Supremo Tribunal Federal

AO RESCISRIA 2.388 MINAS GERAIS

RELATOR : MIN. LUIZ FUX

REVISORA : MIN. ROSA WEBER
AUTOR(A/S)(ES) : ARIVANDO JOS DE CARVALHO
ADV.(A/S) : MIRIAN GONTIJO MOREIRA DA COSTA E
OUTRO(A/S)
RU()(S) : PAOLA JARDIM ANDRADE DE SOUZA AMARAL
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
RU()(S) : DANNIEL SOUZA ANDRADE
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

AO RESCISRIA.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. DELEGATRIOS. ART. 37, 6,
DA CF/88. INEXISTNCIA DE
VIOLAO A LITERAL DISPOSIO
DE LEI. SMULA N 343/STF.
INCIDNCIA TAMBM NOS CASOS EM
QUE A CONTROVRSIA DE
ENTENDIMENTOS DIZ RESPEITO
APLICAO DE NORMA
CONSTITUCIONAL. JURISPRUDNCIA
DO STF QUE AFIRMA A TEORIA DA
DUPLA GARANTIA. ARGUMENTOS J
ANALISADOS E AFASTADOS PELA
PRPRIA DECISO RESCINDENDA.
MERA REDISCUSSO DE MATRIA J
APRECIADA POR ESTE TRIBUNAL NOS
AUTOS DA AO CUJA DECISO SE
QUER DESCONSTITUIR.
INVIABILIDADE. INADEQUAO DA
VIA PROCESSUAL DA AO
RESCISRIA PARA TAL FIM.
PRECEDENTES. AO QUAL SE
NEGA SEGUIMENTO.

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AR 2388 / MG

DECISO: Trata-se de ao rescisria ajuizada por ARIVANDO JOS DE

CARVALHO em face de PAOLA JARDIM ANDRADE DE SOUZA AMARAL e
DANNIEL SOUZA ANDRADE, tendo por fim desconstituir deciso proferida
pelo Min. Dias Toffoli, nos autos do ARE 659.824. Confira-se o inteiro teor
da deciso que se quer rescindir:

Vistos.
Trata-se de agravo contra a deciso que no admitiu
recurso extraordinrio interposto contra acrdo da Nona
Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais,
assim ementado:

APELAO CVEL - INDENIZAO

PRELIMINARES - AUSNCIA DE REGULARIDADE
FORMAL - ILEGITIMIDADE PASSIVA - REJEIO -
TABELIONATO DE NOTAS - PROCURAO FALSA -
OFICIAIS DE REGISTRO E NOTRIOS -
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DANO MORAL E
MATERIAL - DEVER DE REPARAO.
Tendo a parte recorrente observado o disposto no
artigo 514 do Cdigo de Processo Civil, no h que se falar
em no conhecimento do recurso por ausncia de
regularidade formal.
O tabelio titular da serventia poder ser
responsabilizado por eventuais danos decorrentes dos
atos praticados no servio extrajudicial causados ao
particular. Inteligncia do artigo 22 da Lei 8.935/94.
Tendo a parte sofrido danos morais e materiais em
decorrncia da lavratura da procurao sabidamente falsa
pelo Servio Notarial, dever o tabelio ser
responsabilizado objetivamente, independente de dolo ou
culpa, conforme artigo 37, 6 da Constituio da
Repblica (Vol. 6).

Opostos embargos de declarao, foram rejeitados.

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No recurso extraordinrio (vol. 7) sustenta-se violao do

artigo 37, paragrafo 6, da Constituio Federal, uma vez que
sendo o notrio um funcionrio pblico, a ele no se aplica a
responsabilidade objetiva, pois esta exclusiva da pessoa
jurdica, respondendo a pessoa fsica do funcionrio, apenas,
por responsabilidade subjetiva, no direito de regresso se
provados o dolo ou culpa.
Decido.
Merece prosperar a irresignao, haja vista que o acrdo
recorrido no est em sintonia com a jurisprudncia firmada
por esta Corte, no sentido de reconhecer a responsabilidade
objetiva do Estado por danos causados a terceiros por
serventurios titulares de cartrios e registros extrajudiciais.
Sobre o tema, anote-se:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE
EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. TABELIO.
AGENTE PBLICO. ART. 37, 6, DA CF/88. 1. A funo
eminentemente pblica dos servios notariais configura a
natureza estatal das atividades exercidas pelos
serventurios titulares de cartrios e registros
extrajudiciais. RE 209.354/PR. 2. Responsabilidade
extracontratual do Estado caracterizada. 3. Reexame de
fatos e provas para eventual desconstituio do acrdo
recorrido. Incidncia da Smula STF n. 279. 4. Inexistncia
de argumento capaz de infirmar o entendimento adotado
pela deciso agravada. 5. Agravo regimental improvido
(RE n 551.156/SC-AgR, Segunda Turma, Relatora a
Ministra Ellen Gracie, DJe de 3/4/09).

CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO.

TABELIO. TITULARES DE OFCIO DE JUSTIA:
RESPONSABILIDADE CIVIL. RESPONSABILIDADE DO
ESTADO. C.F. , art. 37, 6. I. - Natureza estatal das

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atividades exercidas pelos serventurios titulares de

cartrios e registros extrajudiciais, exercidas em carter
privado, por delegao do Poder Pblico.
Responsabilidade objetiva do Estado pelos danos
praticados a terceiros por esses servidores no exerccio de
tais funes, assegurado o direito de regresso contra o
notrio, nos casos de dolo ou culpa (C.F., art. 37, 6). II. -
Negativa de trnsito ao RE Agravo no provido (RE n
209.354/PR-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro
Carlos Velloso, DJ de 16/4/99).

No mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: AI

n 742.718/RJ, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de
2/2/12; AI n 853.552/SC, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, DJe de 19/12/11; e ARE n 661.632/RS, Relatora a
Ministra Crmen Lcia, DJe de 8/11/11.
Ante o exposto, conheo do agravo e dou provimento ao
recurso extraordinrio para, nos termos do artigo 267, inciso VI,
do Cdigo de Processo Civil, extinguir o processo sem
julgamento de mrito, em razo da ilegitimidade passiva dos
ora agravantes. Restabeleo os nus da sucumbncia fixados na
sentena.

O autor fundamenta a ao no art. 485, V e IX, do Cdigo de

Processo Civil, alegando, em sntese, que a deciso rescindenda teria
literalmente violado a previso do art. 22 da Lei n 8.935/1994 e, quanto
ao erro de fato, que nenhum julgado do Supremo Tribunal Federal, ao
contrrio do que fez entender a deciso rescindenda, diz que a responsabilidade
pelos atos de registro exclusiva do Estado, nenhum julgado do Supremo diz que
os Oficiais de Registro somente podem ser acionados regressivamente.
Argumenta, por fim, que o recurso extraordinrio provido pela deciso
rescindenda no seria dotado de repercusso geral e que seu exame
demandaria o revolvimento do conjunto ftico-probatrio dos autos, tudo
a ensejar o seu no conhecimento.
Determinada a citao dos rus pela via postal, os avisos de

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recebimento foram devolvidos.

o relatrio. Passo a decidir.

De incio, ressalto a tempestividade da ao. A deciso que se quer

rescindir transitou em julgado em 09/11/2012 e a presente demanda foi
ajuizada em 26/02/2014, dentro, portanto, do prazo de dois anos previsto
no art. 495 do Cdigo de Processo Civil.
Tenho, porm, que a presente ao no merece seguimento. No
assiste razo ao autor quando alega que a deciso impugnada teria
violado literal disposio de lei. De fato, ainda que existam precedentes
em sentido contrrio ao entendimento firmado na deciso impugnada,
hiptese que aqui sequer analiso, no se caracterizaria ofensa a literal
disposio de lei, apta a viabilizar a desconstituio do acrdo
rescindendo. Nesse sentido, alis, a Smula n 343 deste Tribunal, a qual
dispe que no cabe ao rescisria por ofensa a literal dispositivo de lei,
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais.
Assim, se uma deciso foi proferida com base na jurisprudncia do
STF vigente poca, ainda que tal entendimento seja posteriormente
alterado ou ainda que haja precedentes posteriores em sentido contrrio,
no se pode dizer que a deciso impugnada tenha violado literal
disposio de lei.
Ressalte-se que, no recente julgamento do RE 590.809, Rel. Min.
Marco Aurlio, Pleno, DJe de 24/11/2014, o Plenrio deste Tribunal se
debruou mais detidamente sobre a Smula 343, tendo reafirmado sua
validade, inclusive quando a divergncia jurisprudencial e a controvrsia
de entendimentos se basear na aplicao de norma constitucional. O
acrdo do referido julgado restou assim ementado:

AO RESCISRIA VERSUS UNIFORMIZAO DA

JURISPRUDNCIA. O Direito possui princpios, institutos,
expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo colar
a sinonmia s expresses ao rescisria e uniformizao da

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jurisprudncia. AO RESCISRIA VERBETE N 343 DA

SMULA DO SUPREMO. O Verbete n 343 da Smula do
Supremo deve de ser observado em situao jurdica na qual,
inexistente controle concentrado de constitucionalidade, haja
entendimentos diversos sobre o alcance da norma, mormente
quando o Supremo tenha sinalizado, num primeiro passo,
ptica coincidente com a revelada na deciso rescindenda.

Inexistente, portanto, a alegada literal violao a dispositivo de lei.

Ademais, pontuo que esta Corte, em interpretao ao art. 37, 6, do
texto constitucional, tem consagrado a teoria da dupla garantia, segundo
a qual o referido preceito contempla duas garantias: uma em favor do
particular, que poder pleitear a indenizao contra o Estado sem ter que
provar a atuao dolosa ou culposa do agente pblico; outra em favor do
agente pblico causador do dano, impedindo o particular de mover a
ao de indenizao diretamente em face do servidor pblico, o qual
apenas poder ser responsabilizado em posterior ao regressiva. Nesse
sentido, cito os seguintes precedentes:

RESPONSABILIDADE - SEARA PBLICA - ATO DE

SERVIO - LEGITIMAO PASSIVA. Consoante dispe o 6
do artigo 37 da Carta Federal, respondem as pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, descabendo concluir pela
legitimao passiva concorrente do agente, inconfundvel e
incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento -
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa. (RE 344.133, Rel. Min. Marco Aurlio, Primeira Turma,
DJe de 14/11/2008)

RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO.

RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6 DO ART.
37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM. AGENTE PBLICO (EX-PREFEITO). PRTICA DE

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ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE INTERVENO.

O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de
que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as
pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios
pblicos, que podero responder, objetivamente, pela
reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos
respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes
pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo
constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor
do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a
pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que
preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa,
a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido.
Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que
somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa
jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Recurso
extraordinrio a que se nega provimento. (RE 327.904, Rel.
Min. Carlos Britto, Primeira Turma, DJ de 08/09/2006)

No mais, observo que o autor apenas pretende rediscutir alegaes j

expendidas durante o curso do processo original, as quais j foram objeto
de anlise detida desta Corte. Ocorre que a ao rescisria via
processual inadequada mera rediscusso de matrias j assentadas pelo
Tribunal poca do julgamento do qual decorreu a deciso que se quer
ver desconstituda. Nesse sentido a antiga jurisprudncia desta Corte,
da qual cito os seguintes precedentes (grifos nossos):

Ao rescisria. Investigao de paternidade. Cdigo

Civil, art. 363, II, in fine. Deciso que teve como comprovadas
relaes sexuais entre o ora autor e a me do ora ru, a poca da
concepo deste. Ao rescisria fundamentada no art. 485, III,
V e VII, do Cdigo de Processo Civil. 2. O acrdo que se
pretende rescindir no RE n 81.802, ao restabelecer a sentena,
baseou-se na prova identificada na deciso de primeiro grau e
no acrdo do Tribunal de Justia do Estado. No cabe, aqui,
rediscutir esses mesmos elementos de prova. assente que no

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se admite ao rescisria para debater, outra vez, a causa e a

prova, como se fora nova instncia recursal. Precedentes do
STF. 3. Para os efeitos do inciso VII do art. 485 do C.P.C., por
documento novo no se deve entender aquele que, s
posteriormente a sentena, veio a formar-se, mas o documento
j constitudo cuja existncia o autor da ao rescisria ignorava
ou do qual no pode fazer uso, no curso do processo de que
resultou o aresto rescindendo. 4. No demonstrou, tambm, o
autor haver a deciso rescindenda resultado de dolo da parte
vencedora em detrimento da parte vencida, ou de coluso entre
as partes, a fim de fraudar a lei, a teor do art. 485, III, do C.P.C.
5.Ao rescisria julgada improcedente. (AR 1.063, Rel. Min.
Nri da Silveira, Pleno, DJ de 25/8/1995)

Ao rescisria. Responsabilidade civil do Estado. Ato

judicial. Invivel se faz a ao rescisria para novo julgamento
da causa ou para rediscutir as questes de direito
controvertidas. Smula 343. No cabe, em ao rescisria,
reexaminar a matria de fato apreciada no acrdo. Se foi
equivocado o exame dessa prova, ou no, a ao rescisria no
e o meio adequado a enfrentar esse tema, sendo certo que no
se sustenta, na demanda rescisria, haja o aresto rescindendo
se fundamentado em prova falsa. Ao rescisria
improcedente. (AR 973, Rel. Min. Nri da Silveira, Pleno, DJ de
30/4/1992).

Ex positis, nos termos do art. 21, 1, do Regimento Interno do STF,

nego seguimento ao.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 6 de maro de 2015.
Ministro LUIZ FUX
Relator
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