DIPLOMADO

SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN

HSEQ

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 Mdulo 3

LEGISLACIN
AMBIENTAL

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 OBJETIVOS

Proporcionar el conocimiento de las Leyes,

decretos y regulaciones asociadas al
Medioambiente.

Apropiar una metodologa para identificacin de

la legislacin ambiental aplicable a la naturaleza
de la organizacin.

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 JERARQUA NORMATIVA

La organizacin de las normas jurdicas se basa

en un sistema nico, la norma emana de una sola
base lo cual permite validarla y por lo mismo
ordenarla.

A este sistema se le conoce como jerarqua

normativa o Pirmide de Kelsen.

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 PIRAMIDE DE KELSEN

PIRMIDE JURIDICA
PIRMIDE JURIDICA HACEN
HACEN CONTENIDO
CONTENIDO

CONSTITUCI
CONSTITUCIN  PUEBLO  Principios Generales

 CONGRESO DE LA REP
REPBLICA - RG
 GOBIERNO NACIONAL - EXC  Desarrolla o Regula

 AUTORIDADES QUE EJERCEN

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS  Reglamenta las leyes

 LAS PERSONAS (n j)
 Aplica la normatividad
 LAS ENTIDADES ESTATALES

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 PIRAMIDE DE KELSEN
TRATADOS O CONVENIOS
INTERNACIONALES ..
..

ACTOS ADMINISTRATIVOS

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 CONSTITUCIN

Es el conjunto de normas jurdicas que en un Estado regulan la

forma y organizacin del poder pblico, y los derechos de los
asociados. En teora constitucional se argumenta que las
constituciones son elaboradas por el pueblo.

Segn el artculo 4 de la Constitucin Poltica de Colombia (de

1991), la Constitucin es norma de normas.
normas En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica,
se aplicarn las disposiciones constitucionales ().

* Supremaca de la Constitucin Poltica (incluidos los Actos

Legislativos) sobre las dems normas del orden jurdico.

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 CONSTITUCIN

Segn la Corte Constitucional, en Colombia tenemos una

verdadera Constitucin Ecolgica. Por lo menos 34
disposiciones constitucionales se refieren de manera directa o
indirecta al tema ambiental y a la proteccin de los recursos
naturales (Sentencia T - 411 de 1992).
1992 Veamos 3 ejemplos
significativos:

(i) Artculo 8.- Obligacin de proteccin de las riquezas culturales

y naturales de la Nacin

(ii) Artculo 79.- Derecho al Ambiente Sano

(iii) Artculo 80.- Desarrollo Sostenible

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 ACTOS LEGISLATIVOS

Acto reformatorio de la Constitucin debatido y aprobado por el

Congreso de la Repblica, en ejercicio del llamado poder de
reforma conforme al procedimiento sealado por la
reforma,
Constitucin.

Puede ser demandado ante la Corte Constitucional, pero slo

por vicios de procedimiento en su formacin. Trmino 1 ao.

Ejemplo 1. Acto Legislativo 01 de 1997, sobre la Extradicin.

Art. 35

Ejemplo 2. Acto Legislativo 02 de 2004, sobre la Reeleccin

Presidencial. Art. 197, 204. otros

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 LA LEY (LAS LEYES)

Es la norma o conjunto de normas jurdicas que aprueba el

Congreso de la Repblica en ejercicio de su funcin
legislativa (Art. 114 y 150 C.P.), mediante las cuales ejerce un
sinnmero de funciones, entre otras, las de expedir los cdigos
en todos los ramos de la legislacin y reformar sus disposiciones.

Segn el artculo 4 del C.C., ley es una declaracin de la

voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la
Constitucin Nacional. El carcter general de la ley es mandar,
prohibir, permitir o castigar.

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 LA LEY (LAS LEYES)

Ejemplo 1: La ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del

Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se
dictan otras disposiciones.

Ejemplo 2: La ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el

Convenio sobre la diversidad biolgica hecho en Ro de Janeiro el 5
de junio de 1992.

Ejemplo 3: La ley 1333 de 2009, por la cual se establece el

procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras
disposiciones.

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 LOS DECRETOS CON FUERZA MATERIAL DE LEY

Son definidos igual que la Ley y producen iguales efectos, slo que a
diferencia de aquella, stos decretos son expedidos por el Gobierno
Nacional, en ejercicio de precisas atribuciones.

Gobierno Nacional: Presidente + los Ministros + los Directores de

Departamentos Administrativos

Ejemplo Terico 1: El Gobierno Nacional expide un decreto legislativo

por el cual declara el estado de excepcin de emergencia ecolgica (Art.
215 C.P.).

Ejemplo Terico 2: El Gobierno Nacional expide un decreto ley en uso

de las facultades extraordinarias legislativas que con anterioridad le ha
conferido el Congreso de la Repblica (Art. 150 numeral 10 C.P.).

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 GIOVANNI J. HERRERA CARRASCAL

LOS DECRETOS CON FUERZA MATERIAL DE

LEY

Ejemplo: Mediante la ley 23 de 1973, 1973 por la cual se conceden

facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir
el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente
y se dictan otras disposiciones.

De conformidad con las facultades extraordinarias conferidas al

Presidente de la Repblica se expidi el Decreto ley 2811 de
1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos
1974,
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (CNRNR
O CNR).

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 LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS

Son los decretos que el Gobierno Nacional dicta en ejercicio de la

potestad reglamentaria otorgada por la Constitucin al Presidente
de la Repblica, en virtud de la cual, puede expedir todas las
disposiciones que le permitan la cumplida ejecucin de las leyes
(Art. 189 numeral 11 C.P.).

Ejemplo 1: El Decreto Reglamentario 948 de 1995, por el cual

se reglamentan, parcialmente, la Ley 23 de 1973, los artculos 33,
73, 74, 75 y 76 del Decreto Ley 2811 de 1974; los artculos 41,
42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993,
en relacin con la prevencin y control de la contaminacin
atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire.

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 GIOVANNI J. HERRERA CARRASCAL

LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS

Ejemplo 2: El Decreto Reglamentario 1729 de 2002, 2002 por el

cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del
Decreto Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas,
parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993
y se dictan otras disposiciones.

Ejemplo 3: El Decreto Reglamentario 2820 de 2010,2010 por el

cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.

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 LAS RESOLUCIONES

Son decisiones ejecutorias de carcter general o individual,

individual
provenientes de una o ms autoridades administrativas en
ejercicio de funciones administrativas.

Ejemplo 1: El Ministerio del Medio Ambiente mediante

Resolucin 0619 de 1997, por la cual se establecen
parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere
permiso de emisin atmosfrica para fuentes fijas.

Ejemplo 2: El MAVDT mediante Resolucin 0627 de 2007, por

la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y
ruido ambiental.

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 PREVALENCIA LEGAL

Una vez establecida la jerarqua normativa surge una duda

razonable.
Reflejada en la forma de proceder ante dos normas de igual
jerarqua que obren en sentido opuesto.
Para resolverlo aplicamos los principios de temporalidad y
especialidad.

DE IGUAL JERARQUA
 La norma posterior rige sobre la norma anterior
 La norma especial rige sobre la norma general

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 FUENTES DEL DERECHO
AMBIENTAL

 LEGISLACIN ANTERIOR A LA CONSTITUCION POLTICA

DE 1991.

 CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 Y SU DESARROLLO

 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

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 INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
ona
LEY 99 DE 1993

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M.3
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 LEY 99 DE 1993

EPIGRAFE
Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.

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 ASPECTOS IMPORTANTES
Ley 99 de1993

 Creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Hoy

MAVDT)

 Creacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA)

 Adopcin de los Principios Generales Ambientales (14) y

Principios Normativos Generales (3)

 Incorporacin de nuevas instituciones y reorganizacin

de otras ya existentes, gestoras de la poltica ambiental.

 Generacin de nuevos espacios y mecanismos dirigidos

a permitir y facilitar la participacin ciudadana en la
gestin ambiental.

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 CONCEPTOS RELEVANTES
Ley 99 de 1993

 Art. 3 Desarrollo Sostenible

 Art. 23 Corporacin Autnoma Regional

 Art. 50 Licencia Ambiental

 Art. 57 Estudio de Impacto Ambiental

 Art. 66 Grandes Centros Urbanos / Autoridades Ambientales

Urbanas * No existe definicin sobre el concepto de Medio
Ambiente Urbano

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 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Ley 99 de1993

 Art. 5 Funciones del MINISTERIO: MMA / MAVDT

 Art. 31 Funciones de las CAR

 Art. 64 Funciones ambientales de los Departamentos

 Art. 65 Funciones ambientales de los Municipios y Distritos

 Art. 66 Funciones ambientales de los Grandes Centros

Urbanos

 Art. 98 Supresin y liquidacin del INDERENA

 Art. 101 Polica Ambiental de la Polica Nacional

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 SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL
ona - SINA

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 CREACIN DEL SINA

Fue concebido como el engranaje institucional que

permitira incorporar la variable ambiental a las
polticas de desarrollo econmico y social.

El propsito de creacin del SINA (con la Ley 99 de

1993) fue el de facilitar un proceso progresivo de
integracin, participacin y coordinacin de todos los
sectores, las actividades, programas y proyectos, as
como los recursos disponibles, proceso que permitiera
superar gradualmente las limitaciones existentes hacia el
desarrollo sostenible.

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 QU ES EL SINA?

El Sistema Nacional Ambiental SINA, es el

conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos
en la Ley 99 de 1993.

Inciso 1 artculo 4, Ley 99 de 1993

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 COMPONENTES DEL SINA

El Sistema Nacional Ambiental, esta integrado por los

siguientes componentes:

1) Los principios y orientaciones generales contenidos en la

Constitucin Nacional, en la Ley 99 de 1993 y en la
normatividad ambiental que la desarrolle.

2) La normatividad especfica actual que no se derogue por

la Ley 99 de 1993 y la que se desarrolle en virtud de la
misma.

3) Las entidades del Estado responsables de la poltica y de

la accin ambiental, sealadas en la Ley 99 de 1993.

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 COMPONENTES DEL SINA

4) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales

relacionadas con la problemtica ambiental.

5) Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y

recuperacin del medio ambiente.

6) La entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan

actividades de produccin de informacin, investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.

Artculo 4, Ley 99 de 1993

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 JERARQUA DEL SINA

Pargrafo artculo 4, Ley 99 de 1993

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 QUIENES CONFORMAN EL SINA
< SINA INSTITUCIONAL >

EL SINA est liderado por el Ministerio de Ambiente

Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), como
organismo rector de la poltica y la normatividad ambiental en
el pas. * antiguo Ministerio del Medio Ambiente
Lo integran adems:

34 Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y

Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS), que
actan como autoridades ambientales regionales.
* Regin = un mismo ecosistema o conforma una unidad
geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, en los trminos
del artculo 23 Ley 99 de 1993.

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 QUIENES CONFORMAN EL SINA
< SINA INSTITUCIONAL >
5 Institutos de investigacin cientfica, encargados de dar el soporte tcnico y
cientfico a la gestin ambiental.

IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y

IDEAM,
Estudios Ambientales.

INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y

INVEMAR,
Costeras Jos Benito Vives de Andreis.
Son entidades
HUMBOLDT Instituto de
HUMBOLDT, Investigacin de cientficas adscritas y
Recursos Biolgicos Alexander Von vinculadas al
Humoldt
MAVDT:

SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones

SINCHI,
Cientficas

JONH VON NEUMANN - Instituto de

Investigaciones Ambientales del Pacfico

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 QUIENES CONFORMAN EL SINA
< SINA INSTITUCIONAL >

 Naturales Unidad
1 Unidad de Parques Nacionales Naturales:
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales - UAESPNN.

 6 Autoridades Ambientales Urbanas o Grandes Centros

Urbanos en los municipios, distritos o reas metropolitanas
Urbanos,
con ms de 1 milln de habitantes, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y tambin
por disposicin del artculo 13 de la Ley 768 de 2002, que
adopt el rgimen poltico, administrativo y fiscal de los
Distritos Especiales de Cartagena, Santa Marta y
Barranquilla.

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 QUIENES CONFORMAN EL SINA
< SINA INSTITUCIONAL >

Bogot D.C.
Cali
Secretaria Distrital de Ambiente
Departamento Administrativo
* antiguo Departamento T Tcnico de Gesti
Gestin de Medio
Administrativo del Medio Ambiente - DAGMA
Ambiente - DAMA

6 Autoridades
AM - Medelln Ambientales Urbanas o Cartagena D. T. y C.
Unidad Ambiental del Establecimiento P
Pblico
Grandes Centros
Valle de Aburr Ambiental - EPA
Urbanos:

Santa Marta D. T. C. e H Barranquilla D. P. y T.

Departamento Administrativo Departamento TTcnico
Distrital del Medio Ambiente - Administrativo del Medio
DADMA Ambiente - DADIMA

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 REGLAMENTACIN DEL SINA

El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y

funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental
SINA

Artculo 4, Ley 99 de 1993

NOTA:
NOTA A la fecha el Gobierno Nacional no ha
reglamentado la organizacin y funcionamiento del
Sistema Nacional Ambiental SINA

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 FUNCIONES DEL MAVDT

 Formular, dirigir y coordinar las polticas,

regulaciones, planes y programas en materia
ambiental,
ambiental habitacional integral, de desarrollo y
ordenamiento territorial y de agua potable y
saneamiento bsico.
 Determinar los mecanismos e instrumentos para
orientar los proceso de ordenamiento territorial del
orden nacional, regional y local.

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 FUNCIONES DEL MAVDT

 Velar porque se apliquen los criterios de

sostenibilidad y se incorporen las reas de manejo
especial, reservas forestales y dems reas
protegidas.

 Preparar estudios y establecer determinantes y

orientaciones tcnicas en materia de poblacin

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 FUNCIONES DEL MAVDT

 Formular la poltica nacional sobre renovacin

urbana, calidad de vivienda, espacio pblico,
equipamiento y lo relacionado con las
sostenibilidad ambiental de transporte
urbano
 Promover la gestin eficiente de los prestadores
de servicios de agua potable y saneamiento bsico

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 CORPORACIONES AUTNOMAS
REGIONALES

Entes corporativos de carcter pblico,

blico creados por la
ley, integrados por las entidades territoriales que por sus
caractersticas constituyen geogrficamente un mismo
ecosistema o conforman una unidad geopoltica,
biogeogrfica o hidrogeogrfica. Las CARs estn
dotadas de autonoma administrativa y financiera,
patrimonio propio y personera jurdica.

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 CORPORACIONES AUTNOMAS
REGIONALES

Son encargadas por la ley de administrar,

administrar dentro del
rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible,
sostenible de conformidad con las disposiciones
legales y las polticas del MAVDT.

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 OBLIGACIONES DE LAS CARS

 Rendir informes al Presidente de la Repblica, a

travs del MAVDT sobre las actividades
desarrolladas y en general sobre todos los aspectos
relacionados con la gestin ambiental.
 Los miembros de los rganos de direccin de las
Corporaciones actuarn consultando el inters
general y la poltica gubernamental en materia
ambiental y atendiendo la planificacin ambiental.

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 PRINCIPIOS AMBIENTALES
1. El proceso de desarrollo econmico y social
del pas se orientar segn los principios
universales y del desarrollo sostenible

Principios 2.La biodiversidad del pas deber ser protegida

prioritariamente y aprovechada en forma
Generales sostenible
Ambientales
(Art. 1, Ley 99 de 3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta
1993) el derecho de los seres humanos a una vida
saludable y productiva en armona con la
naturaleza

4. Las zonas de pramos, subpramos, los

nacimientos de agua y las zonas de recarga
de acuferos sern objeto de proteccin
especial.

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 PRINCIPIOS AMBIENTALES
5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el
consumo humano tendr prioridad sobre
cualquier otro uso.
Principios 6. La formulacin de las polticas ambientales
Generales tendr en cuenta el resultado del proceso de
Ambientales investigacin cientfica. No obstante, las
autoridades ambientales y los particulares
(Art. 1, Ley 99 de
darn aplicacin al principio de precaucin
1993)
7. El Estado fomentar la incorporacin de los
costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos para la prevencin, correccin y
restauracin del deterioro ambiental y para la
conservacin de los recursos naturales
renovables.

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 PRINCIPIOS AMBIENTALES
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber
ser protegido

9. La prevencin de desastres ser materia de

inters colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
Principios sern de obligatorio cumplimiento.
Generales
Ambientales 10. La accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta y
(Art. 1, Ley 99 de
coordinada entre el Estado, la comunidad, las
1993)
organizaciones no gubernamentales y el
sector privado. El Estado apoyar e
incentivar la conformacin de organismos no
gubernamentales para la proteccin ambiental
y podr delegar en ellos algunas de sus
funciones.

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 PRINCIPIOS
AMBIENTALES11. Los estudios de impacto ambiental sern el
instrumento bsico para la toma de decisiones
respecto a la construccin de obras y actividades
que afecten significativamente el medio ambiente
natural o artificial.

Principios 12. El manejo ambiental del pas, conforme a la

Generales Constitucin Nacional, ser descentralizado,
democrtico y participativo.
Ambientales
(Art. 1, Ley 99 de 13. Para el manejo ambiental del pas, se establece
1993) un Sistema Nacional Ambiental, SINA.

14. Las instituciones ambientales del Estado se

estructurarn teniendo como base criterios de
manejo integral del medio ambiente y su
interrelacin con los procesos de planificacin
econmica, social y fsica

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 PRINCIPIOS AMBIENTALES

Principio de Armona Regional

Principios
Normativos
Generales
Principio de Gradacin Normativa
(Art. 63, Ley 99
de 1993)

Principio de Rigor Subsidiario

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 LICENCIAS AMBIENTALES

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M.3
V.3 Enero 2011
 CONCEPTO DE LICENCIA
AMBIENTAL (i)

La Licencia Ambiental, es la autorizacin que

otorga la autoridad ambiental competente
para la ejecucin de un proyecto, obra o
actividad, que de acuerdo con la ley y los
reglamentos pueda producir deterioro grave
a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje;
Artculo 3 Decreto 2820/10
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V.3 Enero 2011
 CONCEPTO DE LICENCIA
AMBIENTAL (ii)

la cual sujeta al beneficiario de sta, al

cumplimiento de los requisitos, trminos,
condiciones y obligaciones que la misma
establezca en relacin con la prevencin,
mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.
Artculo 3 Decreto 2820/10

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 CONCEPTO DE LICENCIA
AMBIENTAL (iii)

La Licencia Ambiental llevar implcitos todos

los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectacin de los recursos naturales
renovables, que sean necesarios por el
tiempo de vida til del proyecto, obra o
actividad.
Artculo 3 Decreto 2820/10

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 MARCO JURIDICO DE LAS
LICENCIAS AMBIENTALES

CONSTITUCIN POLTICA, Arts. 58, 80, 333, 334

LEY 99 DE 1993, Arts. 49 - 62 <norma vigente>

DECRETO 2820 DE 2010 <norma vigente>

RESOLUCIN 958 DE 2005 (Formato nico

Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental)

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 REGLAMENTOS SOBRE LICENCIAS
AMBIENTALES

1. DECRETO 1753 DE 1994 < derogado >

2. DECRETO 1728 DE 2002 < derogado >
3. DECRETO 1180 DE 2003 < derogado >
4. DECRETO 1220 DE 2005 modificado por el
DECRETO 500 DE 2006 < derogados >
5. DECRETO 2820 DE 2010 < norma
vigente >
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V.3 Enero 2011
 JURISPRUDENCIA

() la exigencia de licencias ambientales

constituye un tpico mecanismo de
intervencin del Estado en la economa, y
una limitacin de la libre iniciativa privada,
privada
justificada con el propsito de garantizar que
la propiedad cumpla con la funcin ecolgica
que le es inherente (C.N. art. 58).

Corte Constitucional, sentencia C 894 de 2003

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 CARACTERSTICAS DE LA
LICENCIA AMBIENTAL

La licencia ambiental debe obtenerse

previamente a la iniciacin del poa.
poa
La licencia ambiental llevar implcitos
todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso,
aprovechamiento y/o afectacin de
los recursos naturales renovables, que
sean necesarios para el desarrollo y
operacin del poa.
poa
Slo una L.A. por poa.
Artculo 3 Decreto 2820/10

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 MEDIDAS DE

Prevencin: son las acciones encaminadas a

evitar los impactos y efectos negativos que
pueda generar un poa sobre el ambiente.
Mitigacin: son las acciones dirigidas a minimizar
los impactos y efectos negativos de un poa
sobre el ambiente.
Correccin: son las acciones dirigidas a
recuperar, restaurar o reparar las condiciones
del ambiente afectado.
Artculo 1 Decreto 2820/10

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 MEDIDAS DE

Compensacin: son las acciones dirigidas a

resarcir y retribuir a las comunidades, las
regiones, localidades y al entorno natural por los
impactos o efectos negativos generados por un
poa que no puedan ser evitados, corregidos,
mitigados o sustituidos.

Artculo 1 Decreto 2820/10

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 AUTORIDADES AMBIENTALES
COMPETENTES PARA EXPEDIR L. A.

1. MAVDT
2. CAR y CDS
3. Autoridades Ambientales Urbanas /
Grandes Centros Urbanos - Art. 66 Ley
99/93
4. Autoridades Ambientales Art. 13 Ley
768/02
* Entidades Territoriales (por delegacin)
Artculo 2 Decreto 2820/10

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 POA SUJETOS A
LICENCIAS AMBIENTALES

Estarn sujetos a licencia ambiental nicamente

los proyectos, obras y actividades que se
enumeran en los artculos 8 y 9 del Decreto 2820
de 2010.

Las autoridades ambientales no podrn

establecer o imponer Planes de Manejo
Ambiental para proyectos diferentes a los
establecidos en el presente decreto o como
resultado de la aplicacin del rgimen de
transicin.
Art. 7 Decreto 2820/10
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 COMPETENCIAS PARA EXPEDIR LAS
LICENCIAS AMBIENTALES

- Licencias Ambientales
Competencia privativa del MAVDT, art. 8
Decreto 2820/10

- Licencias Ambientales
Competencia de las CAR, CDS y
Grandes Centros Urbanos, art. 9 Decreto
2820/10
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V.3 Enero 2011
 Qu actividades requieren Licencia
Ambiental?

Por va General, guardando la magnitud,

requerirn licencia los siguientes sectores y
actividades:
Hidrocarburos.
Minero.
Elctrico.
Martimo y Portuario.
Aeroportuario.
Vial
Frreo
Fluvial
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 Qu actividades requieren Licencia
Ambiental?

 Energa Nuclear

 Presas, represas y embalses

 Distritos de riego y/o de drenaje

 Pesticidas y sustancias, materiales o productos

sujetos a controles por virtud de tratados, convenios
y protocolos internacionales.

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V.3 Enero 2011
 COMPETENCIA
PRIVATIVA DEL MAVDT (i)

1. En el sector de hidrocarburos:
c) La explotacin de hidrocarburos que incluye,
la perforacin de los pozos de cualquier tipo,
la construccin de instalaciones propias de la
actividad, las obras complementarias
incluidas el transporte interno de fluidos del
campo por ductos, el almacenamiento
interno, vas internas y dems infraestructura
asociada y conexa;
Art. 8 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 COMPETENCIA
PRIVATIVA DEL MAVDT (ii)

2. En el sector minero:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea
mayor o igual a 800.000 ton/ao;
d) Otros minerales y materiales: Cuando la
explotacin de mineral proyectada sea mayor o
igual a 1.000.000 ton/ao.
3. La construccin de presas, represas o embalses,
cualquiera sea su destinacin con capacidad
mayor de 200 millones de metros cbicos de
agua.
Art. 8 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 COMPETENCIA
PRIVATIVA DEL MAVDT (iii)

5. Los proyectos para la generacin de energa

nuclear.
7. La construccin y operacin de aeropuertos
internacionales y de nuevas pistas de los
mismos.
16. La introduccin al pas de parentales, especies,
subespecies, razas, hbridos o variedades
forneas con fines de cultivo, levante, control
biolgico, reproduccin y/o comercializacin.
Art. 8 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 COMPETENCIA
DE LAS CAR / CDS (i)

1. En el sector minero:
La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea
menor a 800.000 ton/ao;
d) Otros minerales y materiales: Cuando la
explotacin de mineral proyectada sea menor a
1.000.000 ton/ao.
2. Siderrgicas, cementeras y plantas concreteras
fijas cuya produccin de concreto sea superior a
10.000 m3/mes.
Art. 9 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 COMPETENCIA
DE LAS CAR / CDS (ii)

3. La construccin de presas, represas o embalses

con capacidad igual o inferior a 200 millones de
metros cbicos de agua.
6. La construccin y operacin de aeropuertos del
nivel nacional y de nuevas pistas en los
mismos.
9. La construccin de vas frreas de carcter
regional y/o variantes de stas tanto pblicas
como privadas.
Art. 9 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL

Para el desarrollo de obras y actividades

relacionadas con proyectos de explotacin
minera y de hidrocarburos,
hidrocarburos la autoridad
ambiental competente otorgar una licencia
de carcter global, que abarque toda el
rea de explotacin que se solicite.
Artculo 4 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 LICENCIA AMBIENTAL FRENTE A
OTRAS LICENCIAS

La obtencin de la L.A. es condicin

previa para el ejercicio de los derechos
que surjan de los permisos, autorizaciones,
concesiones y licencias que expidan otras
autoridades diferentes a las ambientales.
Artculo 5 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 TRMINO DE LA LICENCIA
AMBIENTAL

Por la vida til del proyecto, obra o

actividad y cobija las fases de construccin,
montaje, operacin, mantenimiento,
desmantelamiento, restauracin final,
abandono y/o terminacin.

Artculo 6 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 ESTUDIOS AMBIENTALES

DAA = Diagnstico Ambiental de Alternativas

EIA = Estudio de Impacto Ambiental
Los estudios ambientales son objeto de emisin
de conceptos tcnicos, por parte de las
autoridades ambientales competentes.

Artculo 13 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 DIAGNSTICO AMBIENTAL
DE ALTERNATIVAS - DAA

El DAA tiene como objeto suministrar la informacin

para evaluar y comparar las diferentes opciones que
presente el peticionario, bajo las cuales sea posible
desarrollar un poa. Las diferentes opciones debern
tener en cuenta el entorno geogrfico, las
caractersticas biticas, abiticas y socioeconmicas,
el anlisis comparativo de los efectos y riesgos
inherentes a la obra o actividad; as como las
posibles soluciones y medidas de control y mitigacin
para cada una de las alternativas.
Artculo 17 Decreto 2820/10
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V.3 Enero 2011
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL -
EIA

El EIA es el instrumento bsico para la toma de

decisiones sobre los poa que requieren L.A. y se
exigir en todos los casos en que de acuerdo con la
ley y el presente reglamento se requiera. Este
estudio deber ser elaborado de conformidad con la
Metodologa General para la Presentacin de
Estudios Ambientales y los trminos de referencia
para el efecto.

Artculo 21 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA)

Es obligatorio

instrumento bsico para la decisin

se elabora con un equipo interdisciplinario

con base en los trminos de referencia para

cada sector

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V.3 Enero 2011
 TRMINOS DE REFERENCIA

Los trminos de referencia son los

lineamientos generales que la autoridad
ambiental seala para la elaboracin y
ejecucin de los estudios ambientales que
deben ser presentados ante la autoridad
ambiental competente.

Trminos de referencia > expedidos MAVDT.

Artculo 14 Decreto 2820/10

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V.3 Enero 2011
 PARTICIPACIN DE LAS
COMUNIDADES
Se deber informar a las comunidades el alcance del
proyecto, con nfasis en los impactos y las medidas
de manejo propuestas y valorar e incorporar en el
Estudio de Impacto Ambiental, cuando se consideren
pertinentes, los aportes recibidos durante este
proceso.

En los casos que se requiera, deber darse

cumplimiento al art. 76 L. 99/93, en materia de
consulta previa con comunidades indgenas y
negras tradicionales.
Artculo 15 Decreto 2820/10

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 RGIMEN SANCIONATORIO
Ley 1333
onade 2009

D SGI HSEQ M.4

M.3
V.3 Enero 2011
 CONSTITUCION POLITICA DE
COLOMBIA

Consagra la obligacin al Estado de proteger las

riquezas culturales y naturales de la Nacin y tambin
dentro de los deberes de la persona y del ciudadano el
proteger los recursos naturales y velar por la
conservacin de un ambiente sano (artculos 8, 49, 58,
79, 80, 95 y 366).

Consagra el deber del Estado de prevenir y controlar los

factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados.

Carcter de Derecho fundamental para la supervivencia

de la especie humana (Derecho al Ambiente Sano).

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V.3 Enero 2011
 PACTOS RATIFICADOS POR
COLOMBIA SOBRE CONSERVACIN
DEL AMBIENTE

Tienen rango supralegal (Art 93 CN)

Entre stos: Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales:
Artculo 12: Los Estados partes en el presente pacto
reconocen el derecho de toda persona al disfrute del mas
alto nivel posible de salud fsica y mental.

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V.3 Enero 2011
 FUNCIONES
FUNCION DE LA SANCIN EN MATERIA
AMBIENTAL
Preventiva
Correctiva
Compensatoria

FUNCIN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

Atentatorio
Prevenir Medio ambiente
Impedir un hecho Recursos
Paisaje
Evitar que contine Salud humana

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V.3 Enero 2011
 TITULARIDAD DE LA POTESTAD
SANCIONATORIA EN MATERIA
AMBIENTAL

1. MAVDT
2. CAR y CDS
3. Autoridades Ambientales Urbanas / Grandes
Centros Urbanos - Art. 66 Ley 99/93 Art. 13 Ley 768/02
4. UAESPNN

Artculo 1 Ley 1333/09

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V.3 Enero 2011
 INFRACCIONES
EN MATERIA AMBIENTAL (i)

Se considera infraccin en materia ambiental toda

accin u omisin que constituya violacin de las
normas contenidas en el Cdigo de Recursos
Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974,
en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en
las dems disposiciones ambientales vigentes en
que las sustituyan o modifiquen y en los actos
administrativos emanados de la autoridad ambiental
competente.
Artculo 5 Ley 1333/09

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V.3 Enero 2011
 INFRACCIONES
EN MATERIA AMBIENTAL (ii)
Ser tambin constitutivo de infraccin ambiental la
ambiente con las
comisin de un dao al medio ambiente,
mismas condiciones que para configurar la
responsabilidad civil extracontractual establece el
Cdigo Civil y la legislacin complementaria, a saber: El
dao, el hecho generador con culpa o dolo y el vnculo
causal entre los dos. Cuando estos elementos se
configuren darn lugar a una sancin administrativa
ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que
para terceros pueda generar el hecho en materia
civil.
Artculo 5 Ley 1333/09
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V.3 Enero 2011
 RESPONSABILIDAD SANCIONATORIA
EN MATERIA AMBIENTAL

En las infracciones ambientales se presume

la culpa o el dolo del infractor y dar lugar a
las medidas preventivas
El infractor ser sancionado si no desvirta la
presuncin
El presunto infractor tendr la carga de la prueba
Existen eximentes de responsabilidad.

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V.3 Enero 2011
 ATENUACIN DE LA
RESPONSABILIDAD

Confesin antes de iniciar el procedimiento

sancionatorio

Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao.

Que con la infraccin no exista dao al medio

ambiente. Ejemplo ausencia del registro de
vertimientos.

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V.3 Enero 2011
 CAUSALES DE AGRAVACIN EN MATERIA
DE RESPONSABILIDAD

 Reincidencia (consulta del RUIA)

 Dao grave al medio ambiente, a los RN, al paisaje.
 Cometer una infraccin para ocultar otra.
 Rehuir la responsabilidad.
 Atentar contra recurso ubicado en reas protegidas, en amenaza
o peligro de extincin.
 Provecho econmico.
 Obstaculizar accin autoridades.
 El incumplimiento total o parcial de medidas preventivas.
 Las infracciones que involucren residuos peligrosos.
 Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie
afectada.

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V.3 Enero 2011
 EXIMIENTES DE RESPONSABILIDAD

Fuerza mayor o caso fortuito

Hecho de un tercero, sabotaje o acto

terrorista.

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V.3 Enero 2011
 CAUSALES DE CESACIN DEL
PROCEDIMIENTO

Muerte del investigado cuando es persona

natural.
Inexistencia del hecho investigado.
Que la conducta investigada no sea
imputable al presunto infractor.
Que la actividad est legalmente amparada
y/o autorizada.

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V.3 Enero 2011
 CADUCIDAD DE LA ACCIN

La accin sancionatoria ambiental caduca

os de haber sucedido
a los veinte (20) aos,
el hecho u omisin.
Hecho sucesivo, se cuenta desde el ltimo
da de la generacin del hecho.
Mientras las condiciones persistan podr
iniciarse la accin sancionatoria en
materia ambiental.
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V.3 Enero 2011
 TIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS

1. Amonestacin
2. Decomiso preventivo de productos, elementos,
etc.
3. Aprehensin preventiva de especmenes de las
especies silvestres de la biodiversidad.
4. Suspensin de obra o actividad

El costo en que haya incurrido la autoridad

competente para la evaluacin de la imposicin de
la medida preventiva ser a cargo del infractor.

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V.3 Enero 2011
 TIPOS DE SANCIONES AMBIENTALES

1. Multas diarias hasta por 5000 SMMLV

2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento
3. Revocatoria o caducidad de la licencia
ambiental, autorizacin, concesin, permiso o
registro.
4. Demolicin de obra a costa del infractor
5. Decomiso definitivo de especmenes, productos,
medios e implementos.
6. Restitucin de especmenes de fauna y flora
silvestre.
7. Trabajo comunitario en asuntos ambientales.

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V.3 Enero 2011
 ACCIN SANCIONATORIA

Accin sancionatoria en materia ambiental

es independiente de las acciones penales,
civiles o disciplinarias que puedan resultar.

Registro nico de infractores

Ambientales-RUIA prueba la reincidencia

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V.3 Enero 2011
 REGISTRO NICO DE INFRACTORES
AMBIENTALES - RUIA

Es un sistema de informacin que registra el tipo de

falta por la que se le sancion, lugar de ocurrencia de
los hechos, sancin aplicada, fecha en que queda
ejecutoriado el acto administrativo que impone la
sancin y el nmero, autoridad ambiental que adelant
la investigacin y fecha de ejecucin o cumplimiento
de la sancin, el nombre e identificacin del infractor y
en caso de ser un persona jurdica aparecer el
nombre de la empresa, NIT y el nombre e
identificacin del representante legal.

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V.3 Enero 2011
 PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

Indagacin preliminar: Establecer si existe mrito o no para

iniciar sancin.
Trmino: 6 meses: Archivo o apertura
Iniciacin procedimiento sancionatorio:
notificaciones: personal-edicto
Intervenciones: cualquier persona-pruebas.
Formulacin de cargos: descargos (repos): 10 das hbiles-
directa/ o apoderado.
Prctica de pruebas.
Determinacin responsabilidad y sancin: recursos de la Va
Gubernativa.

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V.3 Enero 2011
 SECTOR ADMINISTRATIVO

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
D SGI HSEQ M.3
V.3 Enero 2011
 TEORA DEL DAO PERMITIDO

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 COMO IMPACTAMOS EL MEDIO?

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 AGUA

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V.3 Enero 2011
 COMPONENTE AGUA

Agua

Uso y consumo

Vertimientos

Aguas subterrneas

Aguas
Aguas marinas
Marinas

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V.3 Enero 2011
 TEMAS RELACIONADOS

 Registro de Vertimientos

 Permiso de vertimientos.

 Concesin de uso.

 Permiso de captacin de agua subterrnea.

 Potabilizacin

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V.3 Enero 2011
 AIRE

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 COMPONENTE AIRE

Aire

Fuentes fijas Fuentes Mviles

Fuentes mviles

Emisiones dispersas
Emisiones dispersas Ruido
Ruido

Calidad
Calidadde
deaire
aire Olores

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 TEMAS RELACIONADOS Y ACTUALIZACIN

 Permiso de emisin de fuentes mviles.

 Permiso de emisin de fuentes fijas

 Permiso de emisin de ruido.

 Emisiones fugitivas

 Restriccin de olores ofensivos.

 Niveles de calidad de aire

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V.3 Enero 2011
 SUELO

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V.3 Enero 2011
 COMPONENTE SUELO

Suelo

Usos del Suelo

Ordenamiento Territorial
Zonas protegidas

Contaminacin
Ley Penal Ambiental
Pasivos Ambientales

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V.3 Enero 2011
 TRMINOS ASOCIADOS

 Niveles de contaminacin.

 Pasivo Ambiental.

 Manejo de residuos.

 Contaminacin de acuferos.

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V.3 Enero 2011
 RESIDUOS

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 COMPONENTE RESIDUOS
Residuos

Disposicin
Pasivos Ambientales
Rellenos sanitarios/botaderos
Incineracin

Aprovechamiento
Reciclaje
Minimizacin en la fuente

Responsabilidad
tica
Civil y Comercial

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V.3 Enero 2011
 TEMAS RELACIONADOS

 Cultura de la no basura.

 Minimizacin, re-utilizacin, reciclaje.

 Clasificacin de residuos

 Manejo de residuos peligrosos.

 Manejo de residuos especiales

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V.3 Enero 2011
 BIODIVERSIDAD

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 COMPONENTE BIODIVERSIDAD

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 TEMAS RELACIONADOS

 Aprovechamiento forestal

 Uso de los Recursos naturales.

 Decisiones Andinas.

 Sistema de reas protegidas.

 Acceso a los recursos genticos.

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 ASPECTOS SOCIALES

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V.3 Enero 2011
 TEMAS RELACIONADOS

 Audiencias publicas.

 Temas indgenas.

 Temas negritudes.

 Temas otras etnias.

 Patrimonio arqueolgico y cultural.

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V.3 Enero 2011
D SGI HSEQ M.3
V.3 Enero 2011
 TEMAS RELACIONADOS

 MAVDT, CARs, DAMAs.

 Contralora, Procuradura, Personera,

Defensora del Pueblo y Fiscala.

 Control Poltico.

 Control Ciudadano: acciones pblicas

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V.3 Enero 2011
D SGI HSEQ M.3
V.3 Enero 2011
 TEMAS RELACIONADOS

 Normas sectoriales.

 Industria.

 Energa.

 Infraestructura.

 Salud

 Otros

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V.3 Enero 2011
 REQUISITOS COMUNES A LOS
PERMISOS

 Solicitud formal del peticionario

 Identificacin completa del solicitante;
 Localizacin de instalaciones, incluyendo
plano (salvo fuentes mviles);
 Descripcin de la actividad para la que
requiere el permiso.

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V.3 Enero 2011
 PERMISOS AMBIENTALES

En Colombia legalmente los particulares pueden

hacer todo aquello que no est prohibido, a contrario

sensu, los servidores pblicos slo pueden hacer

aquello que les est expresamente permitido.

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 PERMISOS AMBIENTALES

 Aprovechamiento forestal;

 Concesin de aguas superficiales y profundas;

 Vertimiento de residuos lquidos;

 Aprovechamiento de materiales de arrastre;

 Permiso uso y manejo de aceites usados.

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 PERMISOS AMBIENTALES

 Permiso de emisiones atmosfricas (fuentes

fijas, fuentes mviles y fuentes dispersas)

 Publicidad exterior visual

 Otros permisos No regulados.

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V.3 Enero 2011
 RESPONSABILIDADES AMBIENTALES
ESPECIALES

 Administrativas.

 Constitucionales.

 Responsabilidad Civil (contractual & extra-

contractual)

 Penales

 Voluntarias, ticas, etc.

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V.3 Enero 2011
 MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE
PROTECCIN
(ACCIONES PBLICAS)

 Acciones populares.
 Acciones de grupo.

 Accin de cumplimiento.

 Accin de Tutela.

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 ELEMENTOS A TENER EN
CUENTA

 El Estado se expresa a travs de actos

administrativos (Resoluciones, Autos,
Requerimientos) .

 El Particular podr hacerlo a travs de Derechos

de Peticin, mediante el ejercicio de las Acciones
Pblicas o con notas dirigidas al expediente.

D SGI HSEQ M.3

V.3 Enero 2011
 OPORTUNIDADES EXISTENTES

 Instrumentos Econmicos

 Normas tributarias

 Disminucin de costos

 Aumento de valor marginal

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V.3 Enero 2011
 GRACIAS
D SGI HSEQ M.4
M.3
V.3 Enero 2011