Universidad Nacional del Centro del Per

Facultad de Economa

Plan Bicentenario: Estado y gobernabilidad, economa

competitividad y empleo.

Catedrtico:
Eco. Luis G. Crdenas Espejo

Ctedra:

Teora del Desarrollo

Alumno:

Vasquez Gomez Adrian Marco

Huancayo, Abril 2016

 1. Plan Bicentenario al 2021.

El plan bicentenario recoge una lista de ideas y objetivos que tiene que desarrollar el Per hacia el

2021, estos objetivos se enmarcan en tres referentes como son los Derechos Humanos, conceptos de

Desarrollo Humano y las polticas del Acuerdo Nacional conjuntamente con las Polticas de Estado.

Este plan es considerado como un plan a largo plazo segn su presentacin y tambin segn

(CEPLAN, 2011) en la cual se menciona que se conmemora como reflexin a los 200 aos de

independencia de la Repblica del Per; adems de estos acuerdos, la finalidad es contar con un

Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.

Este plan estructura objetivos y metas con respecto a diferentes ejes estratgicos como lo afirma el

(CEPLAN, 2011)

Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita

entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,

necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones.

Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del

25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos

directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a

menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica

deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un

coeficiente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose

como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado.

La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y

tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los

 programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para un

nuevo pas.

Con respecto a estos objetivos y ejes estratgicos, a lo largo del desarrollo del documento se realiza

un anlisis descriptivo de indicadores que en los aos de crecimiento econmico que vivi el pas

tuvieron comportamientos muy favorables; y de acuerdo a estas variables se ha desarrollado los

pronsticos del futuro, pero el hecho es que a partir del 2016 la economa peruana ya no tendr el

mismo nivel de crecimiento y los indicadores que se plantearon tampoco lo harn. De esta manera

surgen demasiadas crticas al desarrollo del plan bicentenario.

- Criticas al desarrollo del Plan Per 2021

De acuerdo con el desarrollo del Plan hacia el 2021, se tiene muchas apreciaciones sobre la

posibilidad de cumplimiento del plan hacia el periodo establecido con las metas fijadas; asi,

(Valcarcel, 2011) menciona lo siguiente:

El Plan Per 2021 del CEPLAN se autodefine como enmarcado en el enfoque de

capacidades de Sen y en los Derechos Humanos plasmados en la Declaracin

Universal.

En nuestra opinin la discusin va en cmo garantizar que los objetivos diseados en

el PLAN se alcancen, tengan viabilidad y se concreticen, pues no son vinculantes. Nos

preguntamos qu peso poltico tiene este organismo pblico para cumplir su rol

directriz de seguimiento, evaluacin de las metas trazadas, y sobre todo que stas se

cumplan

De acuerdo con el anlisis que menciona (Valcarcel, 2011), podemos adicionar que es difcil el

cumplimiento de las metas trazadas debido al horizonte de evaluacin que se plantea en el

mencionado Plan, adems los logros parciales que se vivio en la disminucin de pobreza y

analfabetismo solo se debieron a un crecimiento de la economa peruana que fue motivada por

razones externas, sobre esta base se desarroll el plan considerando el mismo nivel de crecimiento

econmico para todo el horizonte de evaluacin.

2. Plan Bicentenario: Estado y gobernabilidad

En la seccin de Estado y Gobernabilidad, el plan bicentenario hace referencia a la

descentralizacin y a la reparticin en los poderes polticos a largo del territorio peruano, tambin se

enfatiza en la seguridad hacia la poblacin, en la trasparencia y en la reduccin de la corrupcin;

otro punto importante es la transparencia y la eficiencia que propone. Para poder resolver este eje

estratgico de caras al 2021 se propone una reforma del estado en el que se pueda implementar

estrategias que democraticen al Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana se

mayor con la rendicin de cuentas, la trasparencia, la eficiencia, la evaluacin y la

retroalimentacin de las polticas pblicas se convierta en prcticas convencionales de la poblacin.

En cuanto a Gobernabilidad se menciona que el Estado tiene que ser una institucin que le brinde

confianza al pueblo con disminucin de los actos de corrupcin y con el control general de

actividades ilcitas que perjudican a los ciudadanos del pas.

El objetivo que desarrolla el Plan Bicentenario para lo que es Estado y Gobernabilidad es

Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre

sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,

garantizando la seguridad nacional. Para lograr ello se menciona una reforma del Estado tanto en

entidades pblicas y en la mejora de los servidores y funcionarios pblicos, tambin un rol en el

desarrollo de pas con una gestin pblica y concertadora.

 - Criticas al eje estratgico de Estado y Gobernabilidad

De acuerdo al planteamiento de reforma del Estado su puede tener lo que menciona (Fleury, 2001):

La experiencia internacional permite identificar diferentes enfoques tericos, estrategias,

instrumentos y medidas reformadoras, demostrando que no hay una reforma que sirva

como modelo, sino principios y orientaciones que se adecuan a la capacidad poltica y

institucional existente en cada realidad nacional. Sin embargo, las medidas reformadoras

generan nuevos riesgos y desafos a la capacidad gestin de la provisin de los bienes

pblicos. En Amrica Latina estamos experimentando un gran nmero de cambios en la

gestin pblica, con gran capacidad de innovacin y transformacin de las relaciones

Estado/sociedad y de las formas tradicionales de administracin de la cosa pblica. Pero,

desafortunadamente, las experiencias regionales, en la mayora de los casos, se

caracterizan por ser discontinuas, efmeras, experimentales y/o localizadas. . Estas

caractersticas comprometen el alcance potencial de las reformas latino-americanas

profundizando la problemtica de la difcil gobernabilidad en la regin.

En prrafos anteriores solamente menciona los puntos que tratamos pero no habla de un punto

crucial que es la disminucin de la burocracia como lo menciona (Arbulu, 2011)

Con relacin a este proceso existe hoy gran diversidad de conceptos que representan un

problema de comunicacin que desborda el formalismo semntico: desburocratizar la

gestin pblica o producir una simplificacin administrativa de los procedimientos,

suprimir intermediaciones, reducir tiempos de operaciones, etc. y realizar una reingeniera

de los procesos de trabajo de las instituciones pblicas.

Con relacin a la corrupcin (Moreno, 2015) menciona que somos un pas con alto nivel de

corrupcin y eso se debe a que decenas de actos de corrupcin, porque se descentralizo la

corrupcin, tenemos una corrupcin normalizada y todos tenemos la idea de que la corrupcin es

normal, y todos nos remos de las acciones de corrupcin que se tienen todos los das, para nosotros

es una forma de vivir en corrupcin

3. Plan Bicentenario: Economa, competitividad y Empleo

En cuanto a los ejes econmicos, el Plan Bicentenario plantea que se puede tener una poltica

economa estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin

privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos; para ello se tiene que generar

condiciones de reduccin de subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin

y la presin tributaria con una estabilidad macroeconmica.

Gracias al crecimiento econmico que se tuvo desde 1998 hasta el 2008 la economa peruana ha

mejorado todos sus indicadores, con este sustento el desarrollo del Plan Bicentenario en lo

econmico fundamenta que estos indicadores seguirn en constante crecimiento. Una de las

debilidades que plantea el plan es la pequea mejora de la recaudacin y presin tributaria ya que

aun resulta ineficiente.

Literalmente el plan menciona el objetivo nacional con respecto a la economa Economa

competitiva con alto nivel de empleo y productividad, con ello se pretende lograr una economa

dinmica y diversificada, integrada competitivamente a nivel mundial y lograr un mercado interno

desarrollado con la promocin constante de la inversin privada y con una alta generacin de

empleo y elevada productividad del trabajo.

Entre las prioridades del Plan estn la de mantener la continuidad del crecimiento econmico y la

exportacin, el desarrollo de la ciencia y tecnologa, incremento del valor de la produccin,

formalizar MYPE, mejorar la eficiencia del sistema financiero.

 - Criticas al eje estratgico de Economa, competitividad y empleo

Las mayores reflexiones que se tiene es que la economa peruana no puede generar por solo un

crecimiento econmico ya que est muy vinculado a lo que se genera un mercado externo, por ello

(Villaran, 2009) menciona lo siguiente:

La principal razn para que el CEPLAN no cumpla el rol estratgico que le toca, es la

persistencia del modelo y de la ideologa neoliberal en el Per. Este modelo, como nos

hemos percatado en forma dramtica durante la crisis financiera mundial, propone un

protagonismo excluyente del mercado y de las corporaciones en el desarrollo econmico.

El mercado y las empresas ms grandes lo deciden todo, segn sus propios intereses, y

reglas de juego. El mercado no debe ser tocado por ningn otro actor econmico y poltico,

porque ste tiene la capacidad de autoregularse, de autocorregirse.

A esto tambin se le aada que el MEF no dispone recursos para que el CEPLAN pueda evaluar de

manera correcta los objetivos que plantea y as su labor se vuelva ineficiente.

Otra de las preocupaciones con respecto al plan, se pude menciona lo que dice (Contreras, 2006) el

cual menciona

La idea del desarrollo en el Per, podemos resaltar que un tema clave ha sido el papel de

las exportaciones de materias primas y sus relaciones con el resto de la economa. La

pregunta es si dichas exportaciones pueden ser una locomotora del desarrollo econmico,

entendido como una combinacin de crecimiento de la produccin y mejora en la

distribucin de los ingresos. En el primer ciclo analizado en este artculo (el llamado

perodo civilista) hubo confianza en que las exportaciones podran conseguir la

transformacin de una economa agropecuaria de autosubsistencia en una economa

industrial volcada al mercado

Como menciona, el crecimiento se dio sobre todo por el incremento de las exportaciones de las

materias primas y por la relacin de la economa con el resto del mundo, esta apreciacin tambin la

da (Iguiiz, 2015) el cual menciona que el crecimiento econmico a largo plazo se dan por

condiciones de educacin, salud e infraestructura, pero un crecimiento econmico a corto plazo se

da por los incremento de los precios internacionales . El Per a la actualidad tiene la capacidad de

impedir que cualquier crisis que se presente pueda afectar a los indicadores que muestran un buen

comportamiento, por el contrario a corto plazo se puede generar que la produccin se incremente

peridicamente con la necesidad e polticas adecuadas

De acuerdo a la apreciacin de (Iguiiz, 2015) la economa a corto plazo es la que se da en el Per y

el plan, que pide que el nivel de exportaciones permanezca constante, tiene que definirse como un

plan a corto plazo en el tema econmico.

4. Apreciacin crtica

El plan bicentenario desde su concepcin tiene incoherencias, es difcil desarrollar planes que se

puedan cumplir en solo 10 aos, el principal engao que se tuvo es el crecimiento econmico en el

Per que ayudo a mejorar los indicadores y que se cree que ese tipo de crecimiento siempre va a

continuar y eso no es asi.

En cuanto al Estado y Gobernabilidad se considera que se tiene que hacer una reforma del Estado,

ya estamos a cinco aos de la evaluacin de metas y hasta ahora no se da esa reforma que planteaba

en el Plan Bicentenario, los cosos de corrupcin se incrementan y cada vez la poblacin no confa

en su Estado.

En cuanto a economa, competitividad y empleo, los resultados del crecimiento econmico que

vivi el Per son engaosos ya que solo estadsticamente los indicadores mejoran, la economa

peruana tiene mucha dependencia de lo que puede hacer el mercado internacional y los precios

internacionales y es por ello que las condiciones de crecimiento econmico no pueden ser

analizados como comportamiento a largo plazo.

 5. Bibliografa

Arbulu, J. T. (2011). Reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica.

CEPLAN. (2011). Plan Bicentenario.

Contreras, C. (2006). La idea del Desarrrollo en el Per del Siglo XX.

Echevarria, J. I. (2015). Balances y perspectivas del desarrollo en el Per.

Fleury, S. (2001). Reforma del Estado.

Moreno, J. S. (2015). Las polticas anticorrupcin y el desarrollo.

Valcarcel, M. (2011). Propuestas sobre Desarrollo en el Per .

Villaran, F. (2009). Causas de la Crisis del CEPLAN.