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para el
progreso de
Colombia
Minera moderna
para el
progreso de
Colombia
Agradecemos la valiosa informacin y comentarios tcnicos
aportados para la elaboracin de este texto por Abraham Korman,
Ana Cristina Jaramillo, Carlos Franco, Jaime Jaramillo, Juan David
Gutirrez, Patricia Gamba, Ramiro Santa y Ral Buitrago.
ISBN: 978-958-58371-0-2
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta obra puede ser repro-
ducida, almacenada o transmitida por ningn medio, sin autorizacin escrita de
los titulares de copyright.
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Contenido
Presentacin ........................................................................11
5. Perspectivas de la industria
minera colombiana ...................................................155
Bibliografa..........................................................................175
Por esto no debe causar extraeza que una industria como la minera
por sus caractersticas tcnicas tan particulares cuente con una
gran visibilidad en trminos de opinin pblica y de debate nacional.
No existe otro sector productivo sobre el cual se haya dicho tanto,
desde tan diversos ngulos, en tan poco tiempo y con tantas pro-
puestas, como se hace en la actualidad sobre la minera. En efecto,
ningn sector estatal se ha abstenido de participar en el debate
minero y pocas agencias pblicas se han inhibido de tomar deci-
siones, emitir conceptos o formular recomendaciones que directa o
indirectamente impactan la industria minera.
12
Presentacin
Mark Moseley-Williams
Cmara Colombiana de Minera
13
1. Minera para el
bienestar
de la humanidad
16
Minera para el bienestar de la humanidad
17
Minera moderna para el progreso de Colombia
18
Minera para el bienestar de la humanidad
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Minera moderna para el progreso de Colombia
Latinoamrica 1.160584.040 7%
frica 914361.057 5%
Australia 816794.553 5%
20
Minera para el bienestar de la humanidad
Una de las pocas ramas mineras que no ha sido afectada por la cada
de dicho superciclo es la de los materiales de construccin, por
cuanto el mbito de su mercado es bsicamente local. Sin embargo,
las restricciones para la localizacin de las minas de estos materiales
en cercanas de los centros urbanos tienden a darle una configura-
cin regional a su mercado, con el consecuente incremento de pre-
cios que se deriva de los mayores fletes del transporte.
3 Richards, Jeremy, Sustainable Development and the Mineral Industry, SEG Newsletter, So-
ciety of Economic Geologists, N 48, enero de 2002. Traduccin CEAC Universidad de
Chile, 2002, documento disponible en: http://www.cec.uchile.cl/~vmaksaev/DESARRO-
LLO%20SUSTENTABLE%20Y%20LA%20INDUSTRIA%20MINERA.pdf
21
Minera moderna para el progreso de Colombia
5 Gudynas, Eduardo, Hay alternativas al extractivismo - Transiciones para salir del viejo desa-
rrollo, Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES, Lima, 2012, p 4. Documento dispo-
nible en: http://www.extractivismo.com/documentos/TransicionesSalirViejoDesarrolloRed-
GE12.pdf.
22
Minera para el bienestar de la humanidad
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Minera moderna para el progreso de Colombia
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Minera para el bienestar de la humanidad
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Minera moderna para el progreso de Colombia
7 Comunicado conjunto de los Presidentes de los Estados partes del Mercosur, XLV Reunin
Ordinaria del Consejo del Mercado Comn, Montevideo, 12 de julio de 2013. Documento
disponible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/5611/1/comunicado_conjunto_
estados_partes_es.pdf.
8 Rafael Correa dice que desarrollar minera a gran escala, El Universo, Quito, 23 de
febrero de 2013. Artculo disponible en http://www.eluniverso.com/2013/02/23/1/1355/
rafael-correa-dice-desarrollara-mineria-gran-escala.html.
26
Minera para el bienestar de la humanidad
9 Discurso del presidente Juan Manuel Santos en la inauguracin del IX Congreso Internacio-
nal de Minera y Petrleo, Cartagena, 15 de mayo de 2013.
27
Cargando el tren que transporta el carbn (Cesar).
2. La industria minera
opera en Colombia bajo
estricta regulacin
32
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
El Cdigo de Minas de la ley 685 de 2001 define las reglas para que la
actividad minera tenga en nuestro pas un adecuado desempeo. Fue el
modelo minero previsto en esta ley el que convirti a Colombia en uno
de los destinos ms importantes para los inversionistas del sector minero.
Importantes analistas vienen reclamando de manera reiterada ms y
mejores leyes para delimitar la actividad minera. Sin embargo, pese a
que la ley 1382 de 2010 que reformaba parcialmente dicho cdigo perdi
su vigencia, ni el sector ni el pas quedaron desprovistos de un marco
legal que permitiera el desarrollo responsable de dicha actividad. Porque
la ley 685, parte del articulado del Plan Nacional de Desarrollo de 2010 y
el ejercicio de la facultad reglamentaria del gobierno, han constituido un
33
Minera moderna para el progreso de Colombia
34
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
Inscripcin Prrroga
Registro Minero Exploracin
Nacional tcnica perodo
3 aos 0-2 aos
Construccin Prrroga
y Montaje perodo
Explotacin Prrroga
perodo
Compromisos
Medioambientales
Gua Licencia
Minero Ambiental Ambiental
35
Minera moderna para el progreso de Colombia
El licenciamiento ambiental
Toda actividad humana genera impactos, desde las grandes obras
de infraestructura, hasta las acciones ms sencillas y cotidianas como
cocinar o lavarse las manos. El sector minero es en extremo cons-
ciente de los impactos ambientales que ocasiona y por ello no solo
cumple diligentemente con los programas de prevencin, mitiga-
cin, rehabilitacin y compensacin exigidos por las autoridades
ambientales en el proceso de licenciamiento ambiental, sino que
se rige adems por estrictos estndares internacionales sobre esta
materia.
36
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
12 Ibdem, p. 97.
37
Minera moderna para el progreso de Colombia
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La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
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Minera moderna para el progreso de Colombia
40
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
13 Para cada uno de los proyectos identificados debe ponerse a disposicin del pblico, en las
pginas de internet de las entidades, la informacin sobre el proceso de licenciamiento,
incluyendo la lista de las acciones pendientes para que el proyecto cuente con todas las au-
torizaciones, la fecha aproximada de cumplimiento de la accin, el punto de contacto en
la agencia responsable de dicha accin, y si la accin no cumple con la fecha aproximada,
una breve explicacin de las razones de la demora.
41
Minera moderna para el progreso de Colombia
Muchos otros gobiernos del mundo, como los del Reino Unido y
Filipinas, en la actualidad se encuentran preparando estrategias
para lograr que los procesos de licenciamiento, particularmente el
ambiental, de los grandes proyectos de infraestructura sean giles,
transparentes y de adecuado nivel tcnico.
42
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
43
Minera moderna para el progreso de Colombia
45
Tabla 3. Ttulos con fiscalizacin integral en los departamentos mineros y productos
Ttulos con
Mater. de Metales Otros Minerales Piedras
DEPARTAMENTO fiscalizacin Carbn Calizas
construccin preciosos metales industriales preciosas
integral
Choc 110 15 1 40 53 0 1 0
Crdoba 87 45 20 3 6 1 12 0
TOTAL NACIONAL 8.216 3.797 1.437 1426 510 328 425 293
Tipo
hallazgo Hallazgos
Seguridad
Jurdico Tcnico Econmico Ambiental Total promedio
Departa e higiene
por ttulo
mento
47
Minera moderna para el progreso de Colombia
Segn las cifras oficiales del sector, no es cierto que la minera est
comprometiendo el suelo que podra estar dedicndose a la agri-
cultura. Actualmente, del total del territorio continental colombiano
(114 millones de hectreas), solo el 4,7% (cerca de 5,4 millones de
hectreas) se encuentra titulado para actividades mineras. Y la ver-
dad es que solo el 1% de esas reas terminan siendo objeto de
exploracin detallada y de ellas tan solo el 1% (o sea el 0,1% del
rea total titulada) se convierte en proyecto factible de explotar. Es
importante sealar que, de los 5,4 millones de hectreas tituladas,
1,4 millones corresponden hoy a proyectos de gran escala que son
los que ms aportan a la economa colombiana y al progreso de las
comunidades de las regiones mineras.
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La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
15 Spitz K. & J. Trudinger, Mining and the Environment: From Ore to Metal, CRC Press, Boca
Raton, 2008.
16 Ibdem.
17 Ibdem.
49
Minera moderna para el progreso de Colombia
Por otra parte, la explotacin minera como tal requiere de reas muy
reducidas. El tamao de las minas jams ocupa toda el rea conce-
sionada y ni siquiera en el mejor de los casos el rea de un ttulo es
igual a la del yacimiento. Un ejemplo ilustrativo de esta realidad es
un proyecto localizado en Risaralda que abarca tres ttulos mineros
con una extensin total de 2.174 hectreas. Hasta el presente se han
encontrado en esa rea dos yacimientos cuya extensin proyectada
en superficie es de 6,5 hectreas y 6 hectreas, respectivamente.
Sumadas estas extensiones se observa que solo corresponde al
0,57% del rea titulada.
50
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
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Minera moderna para el progreso de Colombia
52
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
% ANP del
Extensin total de las
PAS territorio
ANP continentales (km2)
continental
1 Brasil 2.240.919,81 26,26
53
Minera moderna para el progreso de Colombia
19 Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, Minera de hecho en
Colombia, Imprenta Nacional de Colombia, Bogot, 2010.
54
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
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Minera moderna para el progreso de Colombia
dos que, al parecer, las siguen controlando desde sus crceles en Estados
Unidos. En estos casos, los vnculos entre informalidad e ilegalidad tien-
den a robustecerse.
56
La industria minera opera en Colombia bajo estricta
regulacin
El tema del mercurio merece ser tratado con menos ligereza puesto
que la prohibicin legal de su uso adoptada no hace mucho, no
resuelve los problemas de fondo y puede conducir a una mayor infor-
malidad e ilegalidad. Es probable que surja un comercio clandestino
de este producto que terminar manejado por grupos delincuen-
ciales, quienes por esta va impondrn su control sobre los mineros
artesanales y sobre buena parte de la pequea minera legal.
21 Ibdem, p. 128.
57
Minera moderna para el progreso de Colombia
58
Minera para el bienestar de la humanidad
Metales preciosos
fundidos al final del
proceso de beneficio
en la mina (Antioquia).
59
3. Los compromisos
sociales y ambientales de
la minera responsable
Produccin de plntulas para restaurar la cobertura vegetal de los terrenos donde se hizo minera.
62
Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
23 Porter, Michael E. & Mark Kramer, Creating Shared Value, Harvard Business Review, 1 de
enero de 2011.
63
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64
Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
25 Ibdem, p. 2.
27 Forman parte del ICMM varias empresas con presencia en el sector minero colombiano,
como AngloGold Ashanti, Barrick Gold, AngloAmerican, BHP Billiton, Vale y Xstrata, al
igual que la Cmara Asomineros - ANDI.
65
Minera moderna para el progreso de Colombia
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
67
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30 Ibdem.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
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32 Ibdem.
70
Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
En sntesis, las empresas del sector minero no solo tienen como meta
cumplir con las reglas contenidas en la legislacin ambiental colom-
biana y las diferentes providencias de la Corte Constitucional, sino con
normas de comportamiento que de forma voluntaria han acogido. Es
importante precisar que la informacin sobre el desempeo ambien-
tal y social de las empresas mineras es totalmente verificable, puesto
que stas deben reportar las gestiones relacionadas con cada uno
de los compromisos fijados en los Planes de Manejo que soportan
sus licencias y permisos por el uso de recursos naturales en los Infor-
mes de Cumplimiento Ambiental (ICA). Estos informes se remiten de
manera regular a las autoridades ambientales y como son de carcter
pblico permanecen abiertos al escrutinio de cualquier interesado.
La responsabilidad social
Con la finalidad de instaurar un dilogo social que permita al mismo
tiempo afrontar los retos propios de la industria y compartir los
beneficios de la misma con el entorno en el que se desarrolla, en los
ltimos aos las empresas mineras presentes en Colombia se han
esforzado pblicamente en aplicar y monitorear el cumplimiento de
sus valores sociales con instrumentos de alineamiento interno y de
relacionamiento con las comunidades.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
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Minera moderna para el progreso de Colombia
Por otra parte, debe anotarse que los estudios efectuados para el
trmite de la licencia ambiental de un proyecto minero involucran
temas desarrollados con la participacin de la comunidad y cuando
se trata de minoras debe cumplirse adems con el procedimiento
de consulta previa. Para garantizar la transparencia y veracidad de
dicha participacin, la autoridad ambiental cita a las comunidades
a una audiencia pblica donde constata que la comunidad ha sido
informada y ha participado en la elaboracin del Plan de Manejo
Ambiental.33
33 Decreto 2880 de 2010 sobre Licencia Ambiental y trminos de referencia del MADS para
los EIA.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
34 Una noticia peruana sobre este tema: Regiones comenzarn a declarar el uso que dan a
los recursos del canon. Al menos media docena de gobiernos regionales han expresado
gran inters en renunciar a su reserva tributaria para as poder rendir cuenta objetiva y
transparente del destino que dan a los recursos del canon minero y petrolero que reciben
del gobierno central. As lo inform el viceministro de Minas, Guillermo Shinno, en el foro
Transparencia de las Industrias Extractivas y Gobierno Abierto en el Per y Amrica Latina,
realizado ayer. El Comercio, Lima, 8 de marzo de 2013, Ver en http://elcomercio.pe/eco
nomia/1547128/noticia-regiones-comenzaran-declarar-uso-que-dan-recursos-canon_1.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
Las empresas que han optado por adelantar sus actividades mineras
en forma responsable utilizan los Principios Rectores sobre Empre-
sas y Derechos Humanos, adoptados por el Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas en el ao 2011, como gua para
todas sus actuaciones en esta materia. Estos principios orientan y
establecen con precisin las correspondientes competencias, tanto
del Estado en cuanto a la obligacin de proteger a las personas
frente a los abusos de los derechos humanos cometidos por terce-
ros, incluidas las empresas, mediante medidas adecuadas, activida-
des de reglamentacin y sometimiento a la justicia. Esa proteccin
constituye la base misma del rgimen internacional de derechos
humanos, como de las empresas en cuanto a la obligacin de res-
petar los derechos humanos, lo que significa actuar con la debida
diligencia para no vulnerar los derechos de terceros y reparar las
consecuencias negativas de sus actividades.37
37 Gua de derechos humanos para empresas, Proteger, Respetar y Remediar: Todos gana-
mos, Red del Pacto Mundial, 2012.
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Minera moderna para el progreso de Colombia
Seguridad industrial y salud ocupacional, para asegurar que
mediante las mejores prcticas en materia de seguridad industrial
y salud ocupacional se preserven la vida y la integridad de sus
trabajadores.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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40 Oro y crimen: minera ilegal, Semana, Bogot, edicin del 29 de marzo de 2013.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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Operarios
comprometidos con
las exigentes faenas de
una mina subterrnea
(Antioquia).
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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44 Collier, Paul, The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be
Done About It, Oxford University Press, 2007.
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46 Larrain Vial SAB y Macroconsult S.A., Minera en el Per. Realidad y Perspectivas, Editora
El Comercio S.A., Lima, 2012, p. 40.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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Minera moderna para el progreso de Colombia
En el tema del agua hay que tener presente que es bien distinto
el concepto de uso al de consumo. La minera no consume agua
puesto que no la incorpora en ninguno de sus productos. La minera
usa el agua en algunos de sus procesos y como ese volumen de
agua no se pierde a excepcin de la fraccin que se evapora es
permanentemente reutilizado en los mismos procesos.
49 Ibdem, p. 102.
90
Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
50 Mekonnen, M. M. & A. Y. Hoekstra, The green, blue and grey water footprint of crops and
derived crop products, Hydrol. Earth Syst. Sci., 15, 2011 pp. 1577-1600.
51 Chapagain, A.K. & A. Y. Hoekstra, The blue, green and grey water footprint of rice from
production and consumption perspectives, Ecological Economics 70, 2011, pp. 749-758.
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Minera moderna para el progreso de Colombia
53 Plan de Desarrollo para el Departamento del Cesar 2012-2015 Prosperidad a salvo, Va-
lledupar, 2012.
55 National Round Table on the Environment and the Economy, Charting a Course: Sustaina-
ble Water Use by Canadas Natural Resource Sectors, Ottawa, Canada, 2011.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
que, para mejorar la gestin del uso del agua, hay que empezar por
valorarla y conocerla mejor, aplicando cuatro reas de conocimiento
clave: prediccin; informacin y datos sobre la cantidad; instrumen-
tos de poltica y gobernanza colaborativa. Adems de la huella,
para comparar la forma en que un pas consume un recurso natural,
Canad usa el indicador de intensidad del consumo de agua por
sector, que permite comparar la eficiencia en el uso. En tal sentido,
la Grfica 2 muestra la evolucin del uso de agua por sector y la ten-
dencia a disminuirlo. No sobra anotar que, por razones climticas, en
Canad la agricultura no es el mayor consumidor de agua.
40,000 Manufacturing
35,000 Mining*
30,000 Oil and gas*
25,000 Agriculture
20,000
15,000
* Water intake by the oil and
10,000 gas sector accounted for
5,000 only 0.6% of national intake
in 2005; mining accounted
0 for 1.3%.
1981
1986
1991
1996
2000
2005
Fuente: National Round Table on the Environment and the Economy, 2011.
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Minera moderna para el progreso de Colombia
Grfica 3. Volumen del recurso de agua dulce per cpita en algunos pases
de Amrica
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Colombia Brasil Argentina Mxico
56 Ver: http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/FOPAE_V2/seminario/Mem/mem/Plan%20
de%20reduccion%20de%20riesgos%20en%20servicios%20del%20Acueducto.pdf.
57 Caudales especficos para las cuencas en el Departamento del Valle del Cauca, CVC, San-
tiago de Cali, 2007.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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Minera moderna para el progreso de Colombia
Tambin es impreciso decir que todas las minas de oro generan dre-
najes cidos. La sustancia que produce el drenaje cido en las minas
es el azufre contenido en el sulfuro de hierro denominado pirita y
no los metales. No todos los yacimientos de oro contienen pirita,
ni todos los yacimientos de pirita contienen oro. Tampoco los yaci-
mientos de oro contienen siempre metales pesados, pues su aso-
ciacin con metales como la plata, el zinc, el cobre, el plomo o el
arsnico, es ocasional. En todo caso, cuando el oro se encuentra con
metales que puedan ser txicos, existen y se aplican protocolos de
carcter metalrgico y ambiental en todos los procesos relacionados
(molienda, fundicin y disposicin final del material no comercial),
de manera tal que no ocurren afectaciones al medio natural.
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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El problema de la deforestacin
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1990-2000
2000-2005 Amrica del Norte
2005-2015
Europa
Asia y el Pacfico
Africa
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3
Cambio neto, millones de hectreas por ao Fuente: UNEP 2011c: FAO 2010a
61 Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables
en Colombia, Bosques 2009, IDEAM, Bogot D.C., 2010.
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La salud pblica
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80
70
60
50 g/m3. Lmite legal colombiano Res 601/2006
50
40
30
20
10
0
Santiago
C. de Mxico
Bogot
Medelln
Bucaramanga
So Paulo
Tokio
R. de Janeiro
Los ngeles
Madrid
Roma
Nueva York
Pars
Fuente: Snchez-Triana et. al., 2006 (Datos del Banco Mundial (2005b).
Grfica 6. Porcentaje del ndice de Calidad del Aire (ICA) para datos diarios
de PM10 (2007-2010)
670
50
95,07%
40
74,97% 71,68% 66,29%
30
52,67% 54,97% 55,61% 53,14%
20
10
0
Bogot D.C. Medelln Bucaramanga Zona Minera Jurisdiccin Jurisdiccin Jurisdiccin CORPONOR
del Cesar CORANTIOQUIA CORPAMAG CAR
DAINA A LA SALUD PARA GRUPOS SENSIBLES MODERADA BUENA
102
Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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64 Ibde m, p. 108.
103
Puerto de embarque: Bandas transportadoras de carbn
desde el patio de acopio hasta los buques (Magdalena).
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
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estos minerales, los que poseen mayor demanda son los materiales
de construccin que han permitido el desarrollo y crecimiento his-
trico de Bogot, una de las ciudades ms grandes e importantes
de Suramrica. Los materiales de construccin son en general muy
abundantes en la zona, sin embargo, por las restricciones para su
aprovechamiento, desde hace varios aos vienen abastecindose
desde fuentes tan distantes como las llanuras del Tolima o el piede-
monte llanero, situacin que ha estimulado la produccin ilegal de
importantes volmenes de estos materiales en diversas zonas de la
Sabana, generando un alto impacto ambiental por los mtodos no
tcnicos con que son extrados.
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Minera moderna para el progreso de Colombia
El aporte fiscal de las minas se basa casi por completo en las rega-
las, las cuales muestran una tendencia creciente de acuerdo con las
proyecciones de extraccin de carbn, arenas silceas y materiales
para la construccin. Estos recursos, cuyo monto fue de cerca de
$295 millones en 2012, tambin podrn beneficiar a los municipios
productores dentro del nuevo rgimen.
114
Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
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Los compromisos sociales y ambientales de la minera
responsable
117
4. La produccin minera
es fundamental para las
finanzas pblicas y la
economa del pas
Muestras de roca
obtenidas mediante
las perforaciones
exploratorias.
120
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
65 La EITI se puso en marcha con el apoyo de los gobiernos de Alemania, Australia, Bl-
gica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Francia, Italia,
Japn, Pases Bajos, Qatar, Reino Unido, Suecia y Suiza. Posteriormente se acogieron a ella
Azerbaiyn, Ghana, Kirguistn, Liberia, Mal, Mongolia, Nger, Nigeria, Noruega, Repblica
Centroafricana y Timor Oriental. En la actualidad se encuentran en proceso de vinculacin
Afganistn, Albania, Burkina Faso, Camern, Chad, Costa de Marfil, Gabn, Guinea, Gua-
temala, Indonesia, Irak, Kazajistn, Mauritania, Mozambique, Per, Repblica del Congo,
121
Minera moderna para el progreso de Colombia
Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona, Tanzania, Togo, Trinidad y Tobago y Zam-
bia. A su vez, las empresas mineras que apoyan la EITI y que estn dispuestas a trabajar
con los gobiernos comprometidos con esta iniciativa son: Alcoa, Anglo American, Anglo-
Gold Ashanti, ArcelorMittal, Barrick Gold Corporation, BHP Billiton, Centerra Oro, Dundee
Precious Metals, Freeport-McMoRan Copper & Gold, Glencore, Gold Fields, Goldcorp, JX
Nippon Mining & Metals, Kinross, Lonmin, Mitsubishi Materials Metales Compaa, New-
mont, Oxus Oro, Oz Minerals, Rio Tinto, Sumitomo Metal Mining, Vale y Xstrata.
66 Discurso del Presidente Juan Manuel Santos en la inauguracin del IX Congreso Interna-
cional de Minera y Petrleo, Cartagena, 15 de mayo de 2013.
122
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
12.000
($ Precios Constantes) Miles de millones de pesos
Carbn mineral
Minerales metlicos
10.000
Minerales no metlicos
BIP minero
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
25
15
Crecimiento %
10
5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
123
Minera moderna para el progreso de Colombia
14.000
Carbn y coque
Ferronquel
12.000
Esmeraldas
Oro
10.000
Otros sector minero
Total minera
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
50
Crecimiento exportaciones mineras
Crecimiento exportaciones totales
40
30
Crecimiento %
20
10
10
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
124
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
18.000
Total Colombia
16.000 Petrleo
14.000 Minas y Canteras
Electricidad
12.000
Millones de pesos
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
300
Crecimiento minas
Crecimiento IED total
250
200
150
Crecimiento %
100
50
50
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
125
Minera moderna para el progreso de Colombia
126
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
67 Ernest & Young, Anlisis comparativo de la participacin estatal para las minas de oro y
carbn en Colombia, 2012.
127
Minera moderna para el progreso de Colombia
128
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
1. La carga tributaria
129
Minera moderna para el progreso de Colombia
130
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
Sin embargo, con base en dicho modelo sus autores afirman que la
carga fiscal del sector de la minera sin incluir el de hidrocarbu-
ros es del 10,4% para el periodo 2007-2010. Afortunadamente,
el propio director de la DIAN puso en entredicho tal afirmacin al
revelar que la tarifa efectiva del impuesto de renta a grandes con-
tribuyentes fue durante el mismo periodo del orden de 27,5% para
el sector minero en su conjunto y de 25,5% para el ao 2010 (ver
grfica 11).
TarifaefecMvadelimpuestoaGrandesContribuyentes(2007y2010)
Impuestoneto/(Rentagravable+rentaexenta+deduccionesporinversionesac<vosjos)
Promediototal 24.3%
Serv.Financieros 26.1%
Manufacturatex<les 29.9%
Manuf.alimentos 23.9%
Ind.maderaypapel 18.8%
Fabr.Sust.qumicas 28.5%
Fabr.Prod.minerales 28.2%
Electr.,gasyvapor 24.3%
Construccin 22.6%
Comer.alpormenor 23.1%
Comer.vehculos 31.8%
Comer.alpormayor 29.2%
Agropecuario 21.0%
Ac<v.depor<vas 25.0%
Cifras:Coordinacinde
EstudiosEconmicos,DIAN.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
(Mayo2011) TarifaefecMva
131
Minera moderna para el progreso de Colombia
Grfica 12. Tarifa efectiva del impuesto a la renta para minera y otros
sectores con respecto al promedio nacional
38,5%
38,5%
36,9%
40,0%
36,8%
35,0%
35,0%
34,0%
33,5%
33,3%
33,0%
33,0%
33,0%
33,0%
32,3%
35,0%
30,6%
30,4%
29,4%
30,0%
26,6%
26,2%
25,4%
24,9%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
132
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
133
Tabla 6. Gasto tributario por deducciones y descuentos en impuesto a la renta en minera
(Garay et al., 2013, p. 150)
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
4.000.000
Minera
Rentas exentas Nacional
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
800.000
Minera
Descuentos de renta Nacional
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
4.500.000 Minera
Descuentos por IAF Nacional
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SMGE.
135
Minera moderna para el progreso de Colombia
real del resto 5%) y que los sectores de hidrocarburos y minera fue-
ron los que registraron una tasa nominal ms cercana a la real.
Por otra parte, dichos autores hacen un anlisis comparativo entre las
regalas y los gastos tributarios por deducciones y descuentos. Para
tal anlisis parten de que las deducciones por concepto de: i) gastos
operacionales, ii) inversiones en activos fijos, iii) otras deducciones
y iv) rentas exentas, no hacen parte de las aminoraciones aceptadas
para determinar la renta gravable. Como se explica a continuacin,
este punto de partida lleva implcitos notables equvocos.
136
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
72 En todo caso se aclara que los beneficios tributarios analizados son aplicables exclusiva-
mente al impuesto de renta, por lo cual las deducciones, descuentos y rentas exentas, tc-
nicamente deben ser comparados contra el valor del impuesto de renta a cargo y no contra
las regalas. Se deja hecha la exposicin en los trminos propuestos en el libro Minera en
Colombia, por dos razones: en primer lugar, para facilitar la comparacin y en segundo
lugar, porque la conclusin no vara sustancialmente, en tanto que en promedio para la
minera el costo fiscal en materia de impuesto de renta represent el 18%.
137
Minera moderna para el progreso de Colombia
Minera
2,00
1,50
1,00
0,50
17%
Carbn
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
20%
(0,40)
(0,20)
Regalas Deducciones
Nquel
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
6%
(0,05)
Regalas Deducciones
139
Minera moderna para el progreso de Colombia
Minera
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
8%
(0,50)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Carga fiscal Deducciones
Carbn
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
8,6%
(0,50)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Carga fiscal Deducciones
Metales Preciosos
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
00,5
3%
(00,5)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Carga fiscal Deducciones
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
Nquel
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
2%
(0,20)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
73 Acquatella, Jean, Hugo Altomonte, Andrs Arroyo y Jeannette Lard, Rentas de recursos
naturales no renovables en Amrica Latina y el Caribe: evolucin y participacin estatal,
141
Minera moderna para el progreso de Colombia
Grfica 16. Amrica Latina: Ingresos fiscales por minera e hidrocarburos/ Valor
agregado por minera e hidrocarburos (Garay et al., 2013, p. 144)
142
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
Tabla
CEPAL - Serie 8. Participacin
Seminarios y conferencias N 72estatal en la renta
Rentas minera
de recursos (CEPAL,
naturales no renovables 2013, p.Latina
en Amrica 43)y el Caribe...
CUADRO 9
PARTICIPACIN ESTATAL EN LA RENTA ECONMICA ESTIMADA
PARA EL SECTOR MINERO
Participacin Estatal (%) como porcentaje de la renta minera
Pas (promedio por perodo)
Antes de 2004 2004-2009 Todo el perodo
a
Bolivia (Estado Plurinacional de) 57,7
Bolivia (Estado Plurinacional de) (sin
b
COMIBOL) 34,6
c d e
Chile (cobre, GMP-10+CODELCO) 21,8 35,7 32,1
f g h
Chile (cobre, CODELCO, con dividendos) 17,9 22,1 21,0
i j k
Chile (slo minera privada GMP-10) 3,9 13,6 11,1
l l
Colombia 48,9 37,1
m
Guatemala 12,2
n o p
Honduras 10,2 10,0 10,1
q
Per 27,4
r
Australia (minera e hidrocarburos) 19,1
s t u
Australia (minera metlica) 17,9 26,1 20,2
Canad 38,6
10 mayores trasnacionales mineras
Impuestos pagados internacionalmente
v w
(% renta bruta). Datos PwC Mine2011 33.6 33,2
Nota: La informacin de Bolivia (Estado Plurinacional de) se obtuvo del estudio de Rolando Jordn (2010) que utiliza una muestra
representativa de 5 empresas de la minera mediana durante 37 trimestres del perodo 2000-2009. Estas 5 empresas producen el
43% del valor de la produccin nacional entre 2000-2009, y 52% entre 2000-2006, antes del inicio del proyecto San Cristbal.
a
Bolivia (Estado Plurinacional de): Perodo 2000-2009, incluye pagos por regalas, impuestos a las utilidades y repatriacin de
utilidades; mas cnones a la COMIBOL.
b
Bolivia (Estado Plurinacional de): Perodo 2000-2009. La diferencia entre el 57,7% y el 34,6% corresponde a cnones
territoriales pagados por empresas mineras a COMIBOL.
c
Chile cobre: Perodo 1994-2003. Incluye tributacin de gran minera privada (GMP-10), impuesto especfico o royalty y aportes
de mineras estatales a los ingresos fiscales.
d
Chile cobre: Periodo 2004-2009. Incluye tributacin de la gran minera privada (GMP-10), impuesto especfico o royalty y
aportes de mineras estatales a los ingresos fiscales.
e
Chile cobre: Perodo 1994-2009. Incluye tributacin de gran minera privada (GMP-10), impuesto especfico o royalty y aportes
de mineras estatales a los ingresos fiscales.
f
Chile cobre: Perodo 1994-2003. Incluye aportes de mineras estatales (con excedentes de CODELCO)
g
Chile cobre: Perodo 2004-2009. Incluye aportes de mineras estatales (con excedentes de CODELCO)
h
Chile cobre: Perodo 1994-2009. Incluye aportes de mineras estatales (con excedentes de CODELCO)
i
Chile cobre: Perodo 1994-2003. Incluye tributacin + impuesto especfico o royalty de la gran minera privada del cobre (GMP-
10).
j
Chile cobre: Periodo 2004-2009. Incluye tributacin + impuesto especfico o royalty de la gran minera privada del cobre (GMP-
10).
k
Chile cobre: Perodo 1994-2009. Incluye tributacin + impuesto especfico o royalty de la gran minera privada del cobre (GMP-
10).
l
Colombia: Perodo 2000-2006. Incluye impuestos y regalas pagadas por las empresas mineras.
m
Guatemala: Perodo 2006-2010.
n
Honduras: Perodo 2001-2003. Estimacin propia segn el 10% del dato de rentas mineras del Banco Mundial.
o
Honduras: Perodo 2004-2009. Estimacin propia segn el 10% del dato de rentas mineras del Banco Mundial.
p
Honduras: Perodo 2001-2009. Estimacin propia segn el 10% del dato de rentas mineras del Banco Mundial.
q
Per: Perodo 2004-2009. Incluye tributacin + regalas.
r
Australia: Dato ao 2007. Incluye minera metlica y no metlica, petrleo, gas y carbn; con base en datos Banco Mundial y
Australian Bureau of Statistics (ABS), en Hogan and McCallum (2010).
s
Australia: Perodo 1993-2003, exceptuando el ao 1998. Valor aproximado, calculado sobre la base de grficos en Hogan and
McCallum (2010). Incluye slo minera metlica.
t
Australia: Perodo 2004-2007. Valor aproximado, calculado sobre la base de grficos en Hogan and McCallum (2010). Incluye
slo minera metlica.
u
Australia: Perodo 1993-2007. Valor aproximado, calculado sobre la base de grficos en Hogan and McCallum (2010). Incluye
slo minera metlica.
v
Las 10 mayores empresas mineras del mundo: Perodo 2005-2009.
w
Las 10 mayores empresas mineras del mundo: Perodo 2005-2010.
43
Minera moderna para el progreso de Colombia
75 Ibdem, p. 157.
144
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
Panel A. Precios reportados vs. precios internacionales (Garay et al., 2013, p. 156)
200
API#2 - BC17 FOB EXPS COL
180
160
140
120
US/t
100
80
60
40
0
Enero-2002
Abril-2002
Julio-2002
Octubre-2002
Enero-2003
Abril-2003
Julio-2003
Octubre-2003
Enero-2004
Abril-2004
Julio-2004
Octubre-2004
Enero-2004
Abril-2004
Julio-2004
Octubre-2004
Enero-2005
Abril-2005
Julio-2005
Octubre-2005
Enero-2006
Abril-2006
Julio-2006
Octubre-2007
Enero-2007
Abril-2007
Julio-2007
Octubre-2007
Enero-2008
Abril-2008
Julio-2008
Octubre-2008
Enero-2009
Abril-2009
Julio-2009
Octubre-2009
Enero-2010
Abril-2010
Julio-2010
Octubre-2010
Enero-2011
Abril-2011
Minera moderna para el progreso de Colombia
1.800
Precio internacional del oro (US$/onzas)
1.600
Precio base liquidacin de regalas
1.400
1.200
1.000
US / OZ Troy
800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
40%
Variacin % precio base
liquidacin regalas
30%
Variacin % precio
internacional del oro
20%
10%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
10%
20%
Fuente: SMGE, con base en datos del World Gold Council y Banco de la Republica.
146
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
Carbn: 2001-2013
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
120%
Var. % precio base de liquidacin de regalas
100%
Var. % precio internacional del carbn
80%
60%
40%
20%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
20%
40%
60%
Fuente: SMGE, con base en datos del World Bank Commodity Price Data (The Pink Sheet) y
UPME.
147
Minera moderna para el progreso de Colombia
76 Ibdem, p. 167.
148
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
del 90% del banano que produce. Y a nadie le indigna que estos
productos orgullosamente colombianos y que tambin cuentan
con inversin extranjera terminen en otros pases.
77 Ibdem, p. 169.
78 Ibdem.
149
Minera moderna para el progreso de Colombia
150
La produccin minera es fundamental para las
finanzas pblicas y la economa del pas
17% de las regalas, pero adems, solo las empresas que trabajan
a gran escala compraron a proveedores nacionales cerca de $2,2
billones (US$1.206 millones), invirtieron $69.470 millones (US$37,61
millones) en programas de responsabilidad social y $91.406 millo-
nes (US$ 49,5 millones) en planes de gestin ambiental. De igual
manera, el sector minero-energtico en conjunto genera cerca de
950 mil empleos de calidad, tanto directos como indirectos, cifra
que equivale a 4,5% de la poblacin ocupada del pas, y adems en
muchas de las zonas donde opera este sector no se cuenta con otras
alternativas de empleo.
151
Minera moderna para el progreso de Colombia
80 Ibdem, p. 62.
152
Cargue directo de un buque
carbonero (Magdalena).
Material procesado en
la explotacin aluvial
de oro (Antioquia).
5. Perspectivas de
la industria minera
colombiana
156
Perspectivas de la industria minera colombiana
157
Minera moderna para el progreso de Colombia
debe contar con el aval del Estado y sus agentes condiciones sine
qua non para tomar decisiones y deben ser consecuentes con las
propuestas del gobierno que escoja la ciudadana en los procesos
electorales.
Algunos antecedentes
158
Perspectivas de la industria minera colombiana
159
Grfica 19. Historia institucional de la minera en Colombia
PROYECTOS
1956
Descubrimiento yacimiento
de nquel de Cerromatoso
2002 2011
1868 Ttulos inscritos pasan
Explotacin de minas y 1956 de 4 mil a ms de 9 mil.
depsitos de carbn Construccin Tasa de secuestros disminuye
por cuenta de la Nacin del complejo en 30%
minero-siderrgico
de Paz de Ro 2005
1993
Licitaciones Licitacin
1943
1868 Descubrimiento internacionales pblica de reas
de reas para
Descubrimiento mina de hierro carbn y oro
del Cerrejn de Paz de Ro mineras
1827 1863 1886 1923 1940 1969 1974 1984 1988 2000 2010
Cdigo de Cdigo de Nueva Creacin Creacin Ley 20 Reestructuracin Estudios Cdigo de Creacin Reforma
Minas Minas Constitucin Banco del ratifica del Ministerio pblicos Minas - de Minercol Cdigo
1584 de Gran del Estado Poltica de de la Ministerio propiedad de Minas en reas Decreto de Minas -
Cuadernos Soberano 2655 Ley 1382
de la Colombia - Colombia Repblica de estatal y Energa mineras:
Lima de Antioquia Minas de minerales Taraira, 4o. proceso 7o. proceso
Nueva y Petrleos 1er. proceso Cesar, de de legalizacin
Espaa: 1878 de legalizacin Guajira, legalizacin
1er. Cdigo 1829 Reconocimiento 1916 1975 La Antioquia,
Minero de Amrica Decreto de propiedad Comisin 2o.
Minas de estatal Cientfica 1940 proceso Cundinamarca
Simn Bolvar de los minerales Nacional Creacin del 1969 de 1985 1992 2011
adscrita al Instituto de Creacin legalizacin 3er. proceso Creacin de 2001 Reforma
Ministerio Fomento de la Empresa de Ecocarbn Cdigo de institucional
de Industrias Industrial - IFI Colombiana legalizacin y primer Minas - minera:
de Minas 1976 Viceministerio Ley 685 Creacin de
Aporte minero. de Minas. 6o. proceso Viceministerio
1940 Creacin de 5o. proceso de de legalizacin de Minas,
Creacin del Carbocol y Mineralco legalizacin ANM,
Servicio 1969 SCG
Geolgico Creacin
Nacional de Ingeominas
Fuente: Asomineros, 2013.
Perspectivas de la industria minera colombiana
161
Minera moderna para el progreso de Colombia
162
Perspectivas de la industria minera colombiana
Sabiendo qu quieren hacer, los estados crean las formas y los ins-
trumentos de administracin consecuentes con ese propsito y
determinan tambin el tipo de institucionalidad que requieren. Por
ejemplo, si se eliminan trmites, se elimina o se disminuye el tamao
de los organismos administrativos. Sin embargo, la discusin sobre
el aporte tributario, los temas de seguridad minera y el creciente
precio de las materias primas ha hecho que pases tan liberales en
materia minera como son Chile Per y Argentina, busquen generar
y mejorar sus instancias fiscalizadoras, aunque preservando la utili-
zacin de formatos y el uso de procedimientos en lnea para agilizar
trmites y evadir el espectro de la corrupcin.
163
Minera moderna para el progreso de Colombia
164
Perspectivas de la industria minera colombiana
Para cerrar este aparte, hay que decirles a quienes pregonan la mal-
dicin de los recursos naturales, que la frmula para que la minera
sea una bendicin para un pas se basa en el desarrollo del capital
humano apto para la industria, en la calidad de las instituciones que
la regulan y controlan, en el desarrollo de encadenamientos y en el
manejo macroeconmico responsable. En este sentido, el principal
reto para el sector pblico colombiano es superar la gran barrera ins-
titucional que no le ha permitido potenciar, de manera competitiva y
responsable, los recursos naturales del territorio nacional.
165
Asegurando la
estabilidad del socavn
de la mina (Antioquia).
Perspectivas de la industria minera colombiana
167
Minera moderna para el progreso de Colombia
168
Perspectivas de la industria minera colombiana
169
Minera moderna para el progreso de Colombia
El panorama futuro
El final del ciclo de precios altos de los minerales abre un periodo
de dilemas en las decisiones empresariales, el cual se halla marcado
por la incierta evolucin de la economa mundial y la complejidad del
medio interno que se teje en el pas. Sin embargo, no es la primera
vez, ni ser la ltima, que la industria minera tiene que desempearse
en medio de una tendencia a la baja en los precios de la mayora
de sus productos. La verdad sea dicha, todas las empresas mineras
consideran en su planeacin escenarios de precios bajos. Lo que no
resulta deseable para nadie es que le cambien las reglas de juego a
medio camino, que le desequilibren la ecuacin del negocio despus
de venir estructurando inversiones durante tres o cuatro aos.
170
Perspectivas de la industria minera colombiana
171
Minera moderna para el progreso de Colombia
172
Perspectivas de la industria minera colombiana
173
Minera moderna para el progreso de Colombia
174
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