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FUNCIONARIOS
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DERECHOS FUNDAMENTALES
()comprende tanto los presupuestos ticos como los
componentes jurdicos, significando la relevancia moral de
una idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos
de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que
convierte a los derechos en norma bsica material del
Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el
individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades.
Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad
bsica como una juridicidad bsica.
STC N 1417-2005-AA
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DIMENSIONES DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES (STC N
3330-2004-AA/TC)
Objetiva
Los derechos fundamentales son elementos constitutivos y
legitimadores de todo el ordenamiento jurdico, en tanto que
comportan valores materiales o instituciones sobre los cuales se
estructura (o debe estructurarse) la sociedad democrtica y el Estado
constitucional.
Subjetiva
Los derechos fundamentales no solo protegen a las personas de las
intervenciones injustificadas y arbitrarias del Estado y de terceros, sino
que tambin facultan al ciudadano para exigir al Estado determinadas
prestaciones concretas a su favor o defensa; es decir, este debe realizar
todos los actos que sean necesarios a fin de garantizar la realizacin y
eficacia plena de los derechos fundamentales
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EFECTOS DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
Efecto Irradiacin
Eficacia Vertical (Estado vs Particulares)
Eficacia Horizontal (Particulares)
Efecto Recproco
El lmite (la disposicin que interviene un derecho) ha de ser
limitada en virtud de aquello que se limita (el derecho
fundamental).
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Artculo 41.-
()
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como el plazo de su
inhabilitacin para la funcin pblica.
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PRESUPUESTOS
(Acuerdo Plenario 01-2010- Corte Suprema)
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INTRODUCCIN
Convencin
Interamericana contra la
corrupcin (ratificada 21
de marzo de 1997)
Caso Montesinos (2000)
Bilateralidad de la
Corrupcin
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LA ADMINISTRACIN PBLICA
Concepto Objetivo
Funcin Estatal encargada de aplicar y cumplir las leyes,
dictar disposiciones y resolver reclamaciones
Concepto Subjetivo
Complejo u rgano encargado de ejercer la funcin
administrativa
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LA ADMINISTRACIN PBLICA
(caractersticas)
Persigue fines que, si bien pertenecen al bien
comn, ella los asume como privativos.
Grupo humano que concurre a una actuacin
comunitaria
Tarea perdurable
Poder organizado
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FUNCIN PBLICA
Actividad que el ordenamiento jurdico constitucional y
legal, reserva a los rganos institucionales y se
manifiesta por la voluntad de los rganos individuales,
funcionarios pblicos lo que implica una esfera de
atribuciones limitada por el derecho objetivo
FIDEL ROJAS
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FUNCIN PBLICA
(concepto penal)
Requisito Subjetivo
Existencia de ttulo o cualidad jurdica (funcionario o servidor
pblico)
Requisito Objetivo
Participacin efectiva del agente en la funcin pblica
(relacin jurdica entre el sujeto activo y la estructura
administrativa)
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PRINCIPIO DE INCORPORACIN DE LA FUNCIN PBLICA
(Desde el Derecho Penal)
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PRESUPUESTOS
(Acuerdo Plenario 01-2010- Corte Suprema)
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FUNCIN PBLICA
(Como objeto de proteccin del Derecho
Penal)
Indemnidad de la Funcin Pblica
Preservacin de su funcionalidad as como la confianza que
con la concrecin de esta, se proyecta hacia la colectividad.
Normal desenvolvimiento y debido ejercicio de las funciones y
la eficaz prestacin de los servicios pblicos, la regularidad o
continuidad de estos, el prestigio y dignidad de la funcin, la
observancia de los deberes del cargo o empleo, la proteccin
del patrimonio pblico el respeto al principio de autoridad.
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FUNCIONARIO PBLICO
Y
SERVIDOR PBLICO
Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175)
Funcionario Pblico, por eleccin popular o nombramiento
Empleado de Confianza,
Servidor Pblico, directivo superior, ejecutivo, especialista, de apoyo
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FUNCIONARIO PBLICO
VS
SERVIDOR PBLICO
Ley Orgnica del Sistema de Control y de la Contralora
General de la Repblica (Ley N 27785)
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FUNCIONARIO PBLICO
Todo aquel que, en virtud de designacin legal o
especial y de una manera continua, bajo forma y
condiciones determinadas en una esfera de
competencia, constituye o concurre a constituir y
expresar o ejecutar la voluntad del Estado, cuando
este se dirige a un fin pblico
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FUNCIONARIO SERVIDOR
PBLICO PBLICO
Sirve al Estado para el Sirve al Estado para el
cumplimiento de sus cumplimiento de sus
fines. fines.
Representa al Estado NO representa al
Tiene capacidad de Estado
decisin Sin capacidad de
Es elegido o designado decisin.
Subordinado al
funcionario pblico
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FUNCIONARIO PBLICO
O
SERVIDOR PBLICO
Artculo 425. Funcionario o servidor pblico
Son funcionarios o servidores pblicos:
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular.
3. Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o
contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o
sociedades de economa mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares.
6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempear actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado o sus entidades.
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7. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley
425.1.- COMPRENDIDOS EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico (Dec. Leg. 276)
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425.2.- LOS QUE DESEMPEAN CARGOS POLITICOS O
DE CONFIANZA
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425.3.- EL QUE MANTIENE VNCULO LABORAL O
CONTRACTUAL DE CUALQUIER NATURALEZA Y EN VIRTUD DE
ELLO EJERCE FUNCIONES
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NATURALEZA ESPECIAL DE LOS DELITOS DE
CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
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NATURALEZA ESPECIAL DE LOS DELITOS DE
CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
Respeto (Constitucin y leyes)
Probidad
Eficiencia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y Obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho (principio de legalidad Art. IV Ley
N 27444)
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RGIMEN SANCIONATORIO DE FUNCIONARIOS O
SERVIDORES PBLICOS
Responsabilidades:
Civil (Resarcimiento de daos)
Penal (atentan contra el patrimonio y son delito
Administrativa (incumplimiento de funciones)
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DELITOS DE CORRUPCIN DE
FUNCIONARIOS
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CONCUSIN
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para s o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
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CONCUSIN
Tipicidad:
Obligar
Inducir
Abusar del cargo (calidad de atribuciones)
Dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial
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EXACCIN ILEGAL O COBRO INDEBIDO
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la
tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
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EXACCIN ILEGAL O COBRO INDEBIDO
Tipicidad
Exigencia para el pago o entrega de contribuciones o
emolumentos (no debidos o en exceso)
Hace desembolsar contribuciones o emolumentos (no debidos
o en exceso)
Entrega (directa o indirectamente) beneficios indebidos a la
vctima
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COLUSIN SIMPLE
Tipicidad
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o
indirectamente, por razn de su cargo, en cualquier etapa de las
modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del
Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos
y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
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COLUSIN AGRAVADA
Tipicidad
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo
directa o indirectamente, por razn de su cargo, en las
contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado
mediante concertacin con los interesados, defraudare
patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del
Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de quince aos y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta
das-multa."
MAYO 2014
Estudio Mac Dowall, Isla & Asociados,
emacdowall@cisemp.com 35
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