"Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86

de la Constitucin Poltica"

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le

confiere el literal b) del artculo transitorio 5 de la Constitucin Nacional oda y
llevado a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin
Especial,
DECRETA :

CAPITULO I

Disposiciones generales y procedimiento

Artculo 1o. Objeto. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los
particulares en los casos que seale este Decreto. Todos los das y horas son
hbiles para interponer la accin de tutela.

La accin de tutela proceder an bajo los estados de excepcin. Cuando la

medida excepcional se refiere a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos
para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la
Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de
los estados de excepcin.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos 1,... del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.

Artculo 2o. Derechos protegidos por la tutela. La accin de tutela garantiza los
derechos constitucionales fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refiere
a un derecho no sealado expresamente por la Constitucin como fundamental,
pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte
Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos 2, ...del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.
Artculo 3o. Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo
a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa,
celeridad y eficacia.

Artculo 4o. Interpretacin de los derechos tutelados. Los derechos protegidos por
la accin de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

Artculo 5o. Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede contra

toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o
amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de esta ley.
Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con
lo establecido en el Captulo III de este Decreto. La procedencia de la tutela en
ningn caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya
manifestado en un acto jurdico escrito.

Artculo 6o. Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no

proceder:

1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla
se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La
existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia,
atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos ...6 (numerales 1 ...), del Decreto 2591 de
1991, en los apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su
oportunidad.

Se entiende por irremediable el perjuicio que slo pueda ser reparado en su

integridad mediante una indemnizacin.

Sentencia C-531 de 1993.

Declarar INEXEQUIBLE el inciso 2 del numeral primero del artculo 6 del Decreto-
Ley 2591 de 1991.

2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus.

3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los

dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no
obsta para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados
en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se
trate de impedir un perjuicio irremediable.
Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos ...6 (numerales ...3), del Decreto 2591 de
1991, en los apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su
oportunidad.

4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado,
salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.

5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.

Artculo 7o. Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la

presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y
urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto concreto que lo
amenace o vulnere.

Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la

continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters
pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para
proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del
solicitante.

La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra quien

se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.

El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de

conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se
produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de
conformidad con las circunstancias del caso.

El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada,

hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas
cautelares que hubiere dictado.

Artculo 8o. La tutela como mecanismo transitorio. An cuando el afectado

disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando
se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que

su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial
competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el afectado.

En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de

cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela.

Si no se instaura, cesarn los efectos de ste.

Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la
accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y
de las dems precedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En
estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el
acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita,
mientras dure el proceso.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos ...8, ...del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.

Artculo 9o. Agotamiento opcional de la va gubernativa. No ser necesario

interponer previamente la reposicin y otro recurso administrativo para presentar la
solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos administrativos, sin
perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela.

El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va

gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

Artculo 10. Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo
momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante.
Los poderes se presumirn autnticos.

Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no

est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia
ocurra, deber manifestarse en la solicitud.

Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.

Artculo 11. Caducidad. La accin de tutela podr ejercerse en todo tiempo salvo la
dirigida contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso, la
cual caducar a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente.

Sentencia C-543 de 1992.

Declranse INEXEQUIBLES, por ser contrarios a la Constitucin, los artculos

11 ...del Decreto 2591 de 1991.

Artculo 12. Efectos de la caducidad. La caducidad de la accin de tutela no ser

obstculo para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin, si fuere
posible hacerlo de conformidad con la ley.

Sentencia C-543 de 1992.

Declranse INEXEQUIBLES, por ser contrarios a la Constitucin, los artculos ...12
del Decreto 2591 de 1991.

Artculo 13. Personas contra quien se dirige la accin e intervinientes. La accin se

dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que
presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen
actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o
con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin
perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad
pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior.

Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l

como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se
hubiere hecho la solicitud.

Artculo 14. Contenido de la solicitud. Informalidad. En la solicitud de tutela se

expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el
derecho que se considera violado o amenazado, el nombre de la autoridad pblica,
si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio, y la descripcin de
las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud. Tambin contendr el
nombre y el lugar de residencia del solicitante.

No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se

determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser
ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro
medio de comunicacin que se manifieste por escrito para lo cual se gozar de
franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado.

En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad,

la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al
solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su
posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder
con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta
correspondiente sin formalismo alguno.

Artculo 15. Trmite preferencial. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez,
del presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso,
y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de
naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus.

Sentencia C-186 de 1998.

Declarar exequible, en los trminos de esta sentencia, la expresin "... del
presidente de la sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso...",
contenida en el artculo 15 del Decreto 2592 de 1991.

Los plazos son perentorios e improrrogables.

Artculo 16. Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las

partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y eficaz.

Artculo 17. Correccin de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la

razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija
en el trmino de tres das, los cuales debern sealarse concretamente en la
correspondiente providencia. Si no la corrigiere, la solicitud podr ser rechazada de
plano.

Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la

informacin adicional que le proporcione el solicitante.

Artculo 18. Restablecimiento inmediato. El juez que conozca de la solicitud podr

tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna
averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del
cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho.

Artculo 19. Informes. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad

contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la
documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin
injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.

El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sean la ndole del
asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.

Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.

Artculo 20. Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del

plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de
plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa.

Artculo 21. Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los
hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse
dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario,
se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se hubiere hecho la
solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria.

En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para
conceder o negar la tutela.
Artculo 22. Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la
situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas
solicitadas.

Artculo 23. Proteccin del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una
accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al
agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la violacin,
cuando fuere posible.

Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo

ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un
plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de
alcance particular y lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer
lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin ms requisitos. Si se
hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de una amenaza, se
ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza,
perturbacin o restriccin.

En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto.

Artculo 24. Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado

los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea
posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo
se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en
las acciones u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si
procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el
artculo correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las
responsabilidades en que ya hubiere incurrido.

El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere

adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.

Artculo 25. Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro

medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una
accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos
artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez de oficio, tiene la
potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si
ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago
de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se
har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente,
por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez
que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la
actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente
contra ste, si se considerara que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo
ello sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales
en que haya incurrido.

Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al

pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad.

Sentencia C-543 de 1992.

Declrase EXEQUIBLE el artculo 25 del Decreto en mencin. (Decreto 2591 de

1991)

Sentencia C-054 de 1993. Estese a lo resuelto.

Artculo 26. Cesacin de la actuacin impugnada. Si estando en curso la tutela, se

dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la
actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de
indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.

El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.

Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de

los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en
cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado
incumplida o tarda.

Artculo 27. Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la
autoridad responsable del agravio deber cumplirlo sin demora.

Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al

superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y
ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido
conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al
superior hasta que cumplan su sentencia.

Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.

En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto
y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho
o eliminadas las causas de la amenaza.
Artculo 28. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que
se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri
generaren responsabilidad.

La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades

en que haya podido incurrir el autor del agravio.

Artculo 29. Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin
de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:

1. La identificacin del solicitante.

2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o

vulneracin .

Sentencia C-054/93.

ESTESE a lo resuelto por la Corte Constitucional respecto de los artculos ... 29,...
del Decreto 2591 de 1991. (C-543 de 1992)

3. La determinacin del derecho tutelado.

4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer

efectiva la tutela.

5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso

podr exceder de 48 horas.

6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una

norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que
resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma
impugnada en el caso concreto.

Paraacute;grafo. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.

Artculo 30. Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro
medio expedito que asegure su cumplimiento a ms tardar el da siguiente de
haber sido proferido.

Artculo 31. Impugnacin del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su
notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante,
la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de
su cumplimiento inmediato.

Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte

Constitucional para su revisin.
Artculo 32. Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin el
juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico
correspondiente.

El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma,

cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de
parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo
dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo
carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si
encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los
diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el
expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisin.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos ...32, ...del Decreto 2591 de 1991, en los
apartes en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.

Sentencia C-1716 de 2000.

Declarar EXEQUIBLE el aparte acusado del artculo 32 del Decreto 2591 de 1991.

Artculo 33. Revisin por la Corte Constitucional. La Corte Constitucional designar

dos de sus Magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su
criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier Magistrado
de la Corte o el Defensor del Pueblo, podr solicitar que se revise algn fallo de
tutela excluido por stos cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance
de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de tutela que no sean
excluidos de revisin dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, debern ser
decididos en el trmino de tres meses.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos ...33 ...del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.

Sentencia C-054 de 1993. Estese a lo resuelto.

Decreto 262 de 22 de febrero de 2000. ARTCULO 7. Funciones. El Procurador

General de la Nacin cumple las siguientes funciones: ...12. Solicitar ante la Corte
Constitucional la revisin de fallos de tutela, cuando lo considere necesario en
defensa del orden jurdico, el patrimonio pblico o de los derechos y garantas
fundamentales.

Artculo 34. Decisin en Sala. La Corte Constitucional designar los tres

Magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de
tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los Tribunales de Distrito
judicial. Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de
la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente.

Sentencia C-018 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE los artculos ...34 del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por los motivos expresados en su oportunidad.

Artculo 35. Decisiones de revisin. Las decisiones de revisin que revoquen o

modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance
general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn
ser brevemente justificadas.

La revisin se conceder en el efecto devolutivo pero la Corte podr aplicar lo

dispuesto en el artculo 7 de este decreto.

Artculo 36. Efectos de la revisin. Las sentencias en que se revise una decisin de
tutela solo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas
inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual
notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias
para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta.

CAPITULO II

Competencia

Artculo 37. Primera instancia. Son competentes para conocer de la accin de

tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde
ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud.

Sentencia C-054 de 1993.

Declarar EXEQUIBLES los artculos 37 ...del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por las razones aqu expresadas.

El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del

juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos.
Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso
testimonio.

Sentencia C-616 de 1997.

Declarar EXEQUIBLES las expresiones... "bajo la gravedad del juramento",

contenidas en los artculos ... 37 del Decreto 2591 de 1991....
De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin
sern competentes los jueces de circuito del lugar.

Sentencia C-054 DE 1993.

Declarar EXEQUIBLES los artculos 37 ...del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por las razones aqu expresadas.

Artculo 38. Actuacin temeraria. Cuando sin motivo expresamente justificado la

misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante
ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas
las solicitudes.

Sentencia C-054 de 1993.

Declarar EXEQUIBLES los artculos ... 38 del Decreto 2591 de 1991, en los apartes
en que fueron atacados, por las razones aqu expresadas.

El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto

de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta
profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su
tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.

Sentencia C-155 de 1993.

Declarar EXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 38 del Decreto 2591 de 1991.

Artculo 39. Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez

deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del
Cdigo de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria
correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber
adoptar las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario si
fuere el caso.

Artculo 40. Competencia especial. Cuando las sentencias y las dems

providencias judiciales que pongan trmino a un proceso, proferidas por los jueces
superiores, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado,
amenacen o vulneren un derecho fundamental, ser competente para conocer de
la accin de tutela el superior jerrquico correspondiente.

Cuando dichas providencias emanen de Magistrados, conocer el Magistrado que

le siga en turno, cuya actuacin podr ser impugnada ante la correspondiente sala
o seccin.
Tratndose de sentencias emanadas de una sala o seccin, conocer la sala o
seccin que le sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante la sala
plena correspondiente de la misma Corporacin.

Pargrafo 1. La accin de tutela contra tales providencias judiciales slo

proceder cuando la lesin del derecho sea consecuencia directa de stas por
deducirse de manera manifiesta y directa de su parte resolutiva, se hubieren
agotado todos los recursos en la va judicial y no exista otro mecanismo idneo
para reclamar la proteccin del derecho vulnerado o amenazado. Cuando el
derecho invocado sea el debido proceso, la tutela deber interponerse
conjuntamente con el recurso procedente.

Quien hubiere interpuesto un recurso, o disponga de medios de defensa judicial,

podr solicitar tambin la tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable. Tambin podr hacerlo quien, en el caso
concreto, careciere de otro mecanismo de defensa judicial, siempre y cuando la
accin sea interpuesta dentro de los 60 das siguientes a la firmeza de la
providencia que hubiere puesto fin al proceso.

La tutela no proceder por errnea interpretacin judicial de la ley ni para

controvertir pruebas.

Pargrafo 2. El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias

emanadas de autoridad judicial por parte del apoderado ser causal de sancin
disciplinaria. Para efectos, se dar traslado a la autoridad correspondiente.

Pargrafo 3. La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de

las sentencias o de la providencia que puso fin al proceso.

Pargrafo 4. No proceder la tutela contra fallos de tutela.

Sentencia C-543 de 1992.

Declrase INEXEQUIBLE, dada su unidad normativa con los preceptos

mencionados, el artculo 40 del mismo Decreto.

Sentencia C-018 de 1993.

En lo relacionado con los artculos ... 40 del Decreto 2591 de 1.991, estse a lo
decidido por la Corte Constitucional en fallo del 1 de octubre de 1.992.

Artculo 41. Falta de desarrollo legal. No se podr alegar la falta de desarrollo legal
de un derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela.

CAPITULO III

Tutela contra los particulares

Artculo 42. Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u
omisiones de particulares en los siguientes casos:

1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la

prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos
consagrados en los artculos 13, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la
Constitucin.

Sentencia C-134 de 1994.

Declarar EXEQUIBLE el numeral 1o. del artculo 42 del decreto 2591 de 1991,
salvo la expresin "para proteger los derechos consagrados en los artculos 13, 15,
16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin", que se declara
INEXEQUIBLE. Debe entenderse que la accin de tutela procede siempre contra el
particular que est prestando cualquier servicio pblico, y por la violacin de
cualquier derecho constitucional fundamental.

2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la

prestacin del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a la
intimidad, a la igualdad y a la autonoma.

Sentencia C-134 de 1994.

Declarar EXEQUIBLE el numeral 2o. del artculo 42 del decreto 2591 de 1991,
salvo la expresin "para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la
igualdad y a la autonoma", que se declara INEXEQUIBLE. Debe entenderse que la
accin de tutela procede siempre contra el particular que est prestando cualquier
servicio pblico, y por la violacin de cualquier derecho constitucional fundamental.

3. Cuando aquel contra quien se hubiera hecho la solicitud est encargado de la

prestacin de servicios pblicos domiciliarios.

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien
la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la
accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o
indefensin con tal organizacin.

5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar
el artculo 17 de la Constitucin.

6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud
en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de
la Constitucin.

7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este

caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que
aseguren la eficacia de la misma.

8.. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en

cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.

9. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre

en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se
interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela.

Sentencia C-134 de 1994.

Declarar EXEQUIBLE el numeral 9o. del artculo 42 del decreto 2591 de 1991,
salvo la expresin "la vida o la integridad de".

Artculo 43. Trmite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de

conformidad con lo establecido en este Decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los
dems que no fueren pertinentes.

Artculo 44. Proteccin alternativa. La providencia que inadmita o rechace la tutela

deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o
violado.

Artculo 45. Conductas legtimas. No se podr conceder la tutela contra conductas

legtimas de un particular.

CAPITULO IV

La tutela y el defensor del pueblo

Artculo 46. Legitimacin. El Defensor del Pueblo podr sin perjuicio del derecho
que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier
persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin.

Artculo 47. Parte. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela
ser, junto con el agraviado, parte en el proceso.

Artculo 48. Asesores y asistentes. El Defensor del Pueblo podr designar

libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin.

Artculo 49. Delegacin en personeros. En cada municipio, el personero en su

calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr por delegacin
expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en
las que ste interponga directamente.
Artculo 50. Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales
podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias en
los asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales.

Artculo 51. Colombianos residentes en el exterior. El colombiano que resida en el

exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por
una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin de
tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo establecido
en el presente Decreto.

CAPITULO V

Sanciones

Artculo 52. Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida
con base en el presente Decreto incurrir en desacato sancionable con arresto
hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales, salvo que
en este decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin
perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.

Sentencia C-092 de 1997.

Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del artculo 52 del decreto 2591 de 1991.

La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser
consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si
debe revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto devolutivo.

Sentencia C-243 de 1996.

Declarar EXEQUIBLE la expresin "la sancin ser impuesta por el mismo juez,
mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir
dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin", del artculo52 del
Decreto 2591 de 1991.

Declarar INEXEQUIBLE la expresin "la consulta se har en el efecto devolutivo"

del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991.

Artculo 53. Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este decreto
incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o
en las sanciones penales a que hubiere lugar.

Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la

accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en
proceso en el cual haya sido parte.
Artculo 54. Enseanza de la tutela. En las instituciones de educacin se impartir
instruccin sobre la accin de tutela de conformidad con lo establecido en el
artculo 41 de la Constitucin.

Artculo 55. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

Publquese y cmplase
Teniendo en cuenta la jurisprudencia constitucional, las normas que determinan la competencia en materia de
la accin de tutela son el artculo 86 de la Constitucin, que seala que sta se puede interponer ante
cualquier juez, y el artculo 37 de Decreto 2591 de 1991, que establece la competencia territorial y la de las
acciones de tutela que se dirijan contra los medios de comunicacin, la cual asigna a los jueces del circuito.
Por su parte, el Decreto 1382 de 2000 establece las reglas para el reparto de la accin de tutela y no las que
definen la competencia de los despachos judiciales, pues por su inferioridad jerrquica frente a las anteriores
disposiciones, no puede modificarlas. Precisamente, la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado desestim, mediante sentencia de julio 18 de 2002, la mayora de los
cargos de nulidad contra el mencionado acto administrativo, pues consider que no era contrario al artculo 86
de la Constitucin porque estableca normas de reparto y no de competencia[1].

Es por tal razn que la Corte Constitucional ha precisado que la observancia del mencionado acto
administrativo en manera alguna puede servir de fundamento para que los jueces o corporaciones que
ejercen jurisdiccin constitucional se declaren incompetentes para conocer de una accin de tutela, puesto
que las reglas en l contenidas son meramente de reparto. Una interpretacin en sentido contrario,
transforma sin justificacin vlida el trmino constitucional de diez (10) das, como acaece en este caso, en
varios meses, lesionndose de esa manera la garanta de la efectividad (art. 2 C.P.) de los derechos
constitucionales al acceso a la administracin de justicia (art. 229 ibdem) y al debido proceso de los
accionantes (art. 29 ibdem)[2] .

De esto modo, con apego al factor de competencia de los jueces de tutela definido por el artculo 37 del
Decreto 2591 de 1991, Por el cual establecen reglas para el reparto de la accin de tutela, la accin de
tutela debe presentarse ante los jueces con jurisdiccin en el lugar donde ocurra la vulneracin o la amenaza
que motive la presentacin de la solicitud o donde se hayan producido sus efectos, de acuerdo a las
siguientes reglas:

1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo las
entidades descentralizadas por servicios, sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, A LOS
TRIBUNALES SUPERIORES DE DISTRITO JUDICIAL, administrativos y consejos seccionales de la
judicatura.

2. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado
por servicios del orden nacional o autoridad pblica del orden departamental, les sern asignadas en primera
instancia a LOS JUECES DEL CIRCUITO O A QUIENES HAGAN SUS VECES.

3. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden distrital o municipal
y contra particulares, les sern repartidas para su conocimiento en primera instancia a los JUECES
MUNICIPALES.

4. Las acciones de tutela dirigidas contra la aplicacin de un acto administrativo general dictado por una
autoridad nacional sern repartidas para su conocimiento al TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE CUNDINAMARCA, siempre que se ejerzan como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.

5. Cuando la accin de tutela se promueva contra ms de una autoridad y estas sean de diferente nivel, el
reparto se har al JUEZ DE MAYOR JERARQUA, de conformidad con las reglas establecidas en
precedencia.

6. Cuando la accin de tutela se promueva en contra de un funcionario o corporacin judicial, el reparto se

har al respectivo SUPERIOR FUNCIONAL DEL ACCIONADO.

7. Lo accionado contra la corte suprema de justicia, el consejo de estado o el consejo superior de la

judicatura, sala jurisdiccional disciplinaria, ser repartido a la misma corporacin y se resolver por la sala
de decisin, seccin o sub-seccin que corresponda de conformidad con el reglamento interno de
cada una de esas corporaciones.
Las anteriores reglas segn el auto 061 de 2011 de la Corte Constitucional deben ser seguidas
obligatoriamente por las oficinas de apoyo judicial a la hora de distribuir las acciones de tutela entre los
distintos jueces, de modo que, de ninguna forma, el reparto de los procesos debe ser caprichoso o arbitrario.