Aula Extra 01

Aula extra
Administrao Pblica (parte de Dir Administrativo) p/ TRE-PE - Tc Judicirio - rea

Administrativo
Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo TREPE Tcnico.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 14
AULA Extra: Convnios e Consrcios
SUMRIO
1) INTRODUO AULA EXTRA 2
2) CONVNIO 2
2.1 PORTARIA INTERMINISTERIAL MPOG/MF/CGU N 507/2011 8

2.1.1. DISPOSIES GERAIS 8
2.1.2. COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES 18
2.1.3. CHAMAMENTO PBLICO 24
2.1.4. PROTOCOLO DE INTENES 27
2.1.5. CONSRCIOS PBLICOS 28
2.1.6. CREDENCIAMENTO, PROPOSTA DE TRABALHO E CADASTRAMENTO 29
2.1.7. CONTRAPARTIDA 33
2.1.8. PLANO DE TRABALHO 33
2.1.9. COMPOSIO DE PREOS 36
2.1.10. CELEBRAO 38
2.1.11. FORMALIZAO DO INSTRUMENTO 46
2.1.12. DA EXECUO 50
2.1.13. DA LIBERAO DOS RECURSOS 52
2.1.14. DA CONTRATAO POR ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS 53
2.1.15. DA CONTRATAO POR RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA 56
2.1.16. DOS PAGAMENTOS 56
2.1.17. ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO 57
2.1.18. DA PRESTAO DE CONTAS 59
2.1.19. PROCEDIMENTO SIMPLIFICADO DE ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO (OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA DE PEQUENO VALOR) 61
2.1.20. DA DENNCIA E DA RESCISO 62
2.1.21. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL 63
2.1.22. PADRONIZAO DOS OBJETOS 64
2.1.23. NO SE APLICA A PORTARIA INTERMINISTERIAL 507/11 66
2.2 CONSIDERAES SOBRE O DECRETO 6.170/2007 67
3) CONSRCIOS PBLICOS 78
4) RESUMO 101
5) QUESTES 111
6) REFERNCIAS 126
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 130

Twitter: @danielmqtdanielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
7) REFERNCIAS 128
1) Introduo aula EXTRA
Nesta aula, abordaremos a matria Convnio e termos similares..

Acrescentei todas as questes que encontrei sobre o tema.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!
2) Convnio
Di Pietro define convnio como a forma de ajuste entre o Poder

Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos
de interesse comum, mediante mtua colaborao.
Dessa definio chega-se concluso de que num convnio ambas
as partes possuem interesses comuns.
Como assim professor? Meu caro, no convnio,as partes que
celebram o ajuste querem a mesma coisa. Por exemplo: o municpio de
Orizona-GO quer construir uma estao de tratamento de esgoto, a
FUNASA quer promover o saneamento bsico no Brasil. Se preenchidos
os requisitos legais e normativos, Orizona-GO e FUNASA podem celebrar
um convnio para executar a obra da estao de tratamento.
Em decorrncia dessas metas institucionais comuns, ambas as
partes colaboram.
Diversa a situao num contrato administrativo, onde o poder
pblico quer realizar uma obra, por exemplo, e o contratado quer receber
o dinheiro pela realizao da obra (o contratado no tem interesse no

benefcio que a obra trar ao Estado, ele tem interesse em executar a

obra e receber o dinheiro).
O convnio entre entidades pblicas est previsto na Constituio
Federal:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
A legislao que prev o instituto do convnio a Lei n 8.666/93.

Confira a redao do artigo 116 dessa norma:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo,
as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que
os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou
rgo descentralizador.
Veja que no convnio no se fala em projeto bsico, mas em plano

de trabalho, em metas, em etapas de execuo, em cronograma de
desembolso.
O citado art. 116 poder deixar de ser observado apenas nos casos
em que o convnio no implicar em repasse de bens ou valores.
ATENO!!!Como no vivel a competio no convnio, no
exigvel licitao para a sua celebrao.

A Lei n 8.666/93, nesse ponto, foi regulamentada pelo Decreto

6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de
recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. O Decreto,
por sua vez, foi normatizado pela Portaria Interministerialn 127, de 29
de maio de 2008, e, posteriormente, pela Portaria Interministerial n
507/2011, que passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2012.
Por falar em convnios e contratos de repasse, voc sabe qual a
diferena entre convnios, contratos de repasse e termo de cooperao?
No? Ento acompanhe o quadro:
Convnio Contrato de repasse Termo de
cooperao
Acordo, ajuste ou instrumento Instrumento por meio
qualquer outro administrativo, por do qual ajustada a
instrumento que meio do qual a transferncia de
discipline a crdito de rgo da
transferncia dos
transferncia de administrao pblica
recursos financeiros
recursos financeiros federal direta,
se processa por
de dotaes autarquia, fundao
intermdio de
consignadas nos pblica, ou empresa
instituio ou agente
Oramentos Fiscal e da estatal dependente,
Seguridade Social da financeiro pblico para outro rgo ou
Unio e tenha como federal, que atua entidade federal da

partcipe, de um lado, como mandatrio da mesma natureza;
rgo ou entidade da Unio.
administrao pblica
federal, direta ou
indireta, e, de outro lado,
rgo ou entidade da
administrao pblica
estadual, distrital ou
municipal, direta ou
indireta, ou ainda,

entidades privadas sem

fins lucrativos, visando a
execuo de programa
de governo,
envolvendo a
realizao de projeto,
atividade, servio,
aquisio de bens ou
evento de interesse
recproco, em regime
de mtua cooperao;
IMPORTANTE que voc saiba, por fim, em quais hipteses

vedada a celebrao de convnios, nos termos do art. 2 do Decreto
n 6.170/07.Confira:
com rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor
seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso
de execuo de obras e servios de engenharia, exceto
elaborao de projetos de engenharia, nos quais o valor da
transferncia da Unio seja inferior aR$ 250.000,00. Vale
ressaltar que, para atingir os limites mnimos, pode o convnio
englobar vrios programas ou aes e pode haver
consorciamento entre rgos e entidades pblicas.
com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham
como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio
Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao
pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo
cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o segundo grau;

entre rgos e entidades da administrao pblica

federal, caso em que dever ser celebrado termo de
cooperao;
com entidades privadas sem fins lucrativos que no
comprovem ter desenvolvido, durante os ltimos trs anos,
atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato
de repasse;
com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em
suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos
uma das seguintes condutas: (a) omisso no dever de prestar
contas; (b) descumprimento injustificado do objeto de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria; (c)
desvio de finalidade na aplicao dos recursos
transferidos; (d) ocorrncia de dano ao Errio; ou (e) prtica
de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria.
Questo de
concurso
1. (FCC 2014 - DPE-PB - Defensor Pblico) Considerando a

natureza jurdica dos convnios administrativos, correto afirmar que
referidos ajustes
a) podem ser firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que
no h obrigatoriedade de autorizao legislativa, requisito de validade
exigido nos casos em que so firmados entre pessoas de direito pblico
e entidades privadas, porquanto, nesse ltimo caso, os interesses no
so paralelos e comuns e h repasse de recursos pblicos entidade de
direito privado.

b) so firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que h

obrigatoriedade de autorizao legislativa, sob pena de nulidade de pleno
direito, porquanto so instrumentos utilizados para realizao de
transferncias voluntrias.
c) podem ser firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que
poder haver necessidade de autorizao legislativa, como requisito de
validade do ajuste, e entre pessoas de direito pblico e entidades
privadas, desde que, nessa ltima hiptese, no haja repasse de recursos
pblicos.
d) podem ser firmados entre pessoas administrativas, ou entre estas e
entidades privadas, havendo, neste ltimo caso, interesses contrapostos,
razo pela qual h necessidade de autorizao legislativa e, no primeiro,
interesses paralelos e comuns necessrios para desenvolvimento de
atividades de competncia comum definidas no artigo 23 da Constituio
Federal.
e) podem ser firmados entre pessoas administrativas, ou entre estas e
entidades privadas, para realizao de objetivos de interesse comum,
mediante mtua colaborao, independentemente de autorizao
legislativa.
Letra (A) Para que haja repasse de verbas no previstas na lei
oramentria, necessria autorizao legislativa.
Letra (B) No depende de autorizao legislativa. Logo a alternativa est
errada.
Letra (C) Poder haver repasse de recursos pblicos, todavia depende de
autorizao legislativa.
Letra (D) No depende de autorizao legislativa. Logo a alternativa est
errada.
Letra (E) Correta, uma vez que ajustes podendo ser firmados entre
pessoas administrativas, hiptese em que poder, ou seja, no ser
obrigatrio entre pessoas de direito pblico e entidades privadas, desde
que, nessa ltima hiptese, no haja repasse de recursos pblicos.

Gabarito E.
2.1 Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011
2.1.1. Disposies gerais
Depois de uma boa noo sobre os convnios vamos aprofundar um

pouco os nossos estudos sobre o tema, comentando a Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011, queregula os convnios,
os contratos de repasse e os termos de cooperao celebrados
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos
ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a execuo de
programas, projetos e atividades de interesse recproco, que envolvam a
transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da
Seguridade Social da Unio.
Perceba que essa portaria se aplica aos convnios, aos contratos de
repasse e aos termos de cooperao. Perceba tambm que um convnio
pode ser celebrado com entidade privada, mas esta deve ser sem fins
lucrativos.
Alguns conceitos so dados pela Portaria 507/2011para melhor
compreenso sobre o tema:
concedente rgo ou entidade da administrao pblica

federal, direta ou indireta, responsvel pela
transferncia dos recursos financeiros e pela
descentralizao dos crditos oramentrios
destinados execuo do objeto do convnio;

Convenente rgo ou entidade da administrao pblica

direta ou indireta, de qualquer esfera de
governo, consrcio pblico ou entidade privada
sem fins lucrativos, com a qual a administrao
pblica federal pactua a execuo de programas,
projetos e atividades de interesse recproco;
tambm entendido como contratado no mbito
do Contrato de Repasse;
Contratante rgo ou entidade da administrao pblica

direta ou indireta da Unio que pactua a
execuo de programa, projeto, atividade ou
evento, por intermdio de instituio financeira
federal (mandatria) mediante a celebrao de
contrato de repasse;
contrato de repasse instrumento administrativo por meio do qual a

transferncia dos recursos financeiros processa-
se por intermdio de instituio ou agente
financeiro pblico federal, atuando como
mandatria da Unio;
contrato de prestao de instrumento jurdico que regula a prestao de

servios realizados pela mandatria da Unio a
servios - CPS
favor do concedente, que deve conter as
atribuies delegadas, as limitaes do mandato
e a forma de remunerao pelos servios;
convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia

de recursos financeiros de dotaes consignadas
nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo
ou entidade da administrao pblica federal,
direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da administrao pblica estadual, do
Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta,
consrcios pblicos, ou ainda, entidades
privadas sem fins lucrativos, visando execuo
de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio,

aquisio de bens ou evento de interesse

recproco, em regime de mtua cooperao;
consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por

entes da Federao, na forma da Lei n 11.107,
de 6 de abril de 2005
contrato administrativo instrumento jurdico que disciplina a execuo de

de execuo ou obra, fornecimento de bem ou servio, regulado
pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e
fornecimento - CTEF:
demais normas pertinentes matria, tendo
como contratante o ente que figura como
convenente;
nota de movimentao de instrumento que registra os eventos vinculados

descentralizao de crditos oramentrios;
crdito
rgos de controle: instituies vinculadas aos Poderes Executivo e
Legislativo da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, que possuem
designao constitucional para orientar, auditar,
fiscalizar e acompanhar a execuo dos
programas, projetos e atividades de governo nos
aspectos de legalidade, economicidade e
eficincia;
obras e servios de objeto cuja execuo atribuda ao convenente

mediante disponibilizao oramentria e
interesse local:
financeira do concedente para estruturao de
servios pblicos de interesse local, a exemplo
dos de transporte coletivo, saneamento bsico,
bem como obras de habitao de interesse social
e de infraestrutura;
mandatria da Unio: instituies e agncias financeiras controladas

pela Unio que celebram e operacionalizam, em
nome da Unio, os instrumentos jurdicos de
transferncia de recursos aos convenentes;
executor/fornecedor: pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou

privado, responsvel pela execuo de obra ou
fornecimento de bem ou servio, nos termos da
Lei n 8.666, de 1993, e demais normas

pertinentes a matria, a partir de contrato de

execuo ou fornecimento firmado com rgo ou
entidade da administrao pblica direta ou
indireta, de qualquer esfera de governo,
consrcio pblico ou entidade privada sem fins
lucrativos;
beneficirios finais populao diretamente favorecida pelos

investimentos;
Dirigente aquele que possua vnculo com entidade privada

sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de
poder decisrio, assim entendidos os
conselheiros, presidentes, diretores,
superintendentes, gerentes, dentre outros;
empresa estatal empresa controlada que receba do ente

controlador recursos financeiros para
dependente
pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria;
etapa ou fase diviso existente na execuo de uma meta
interveniente rgo ou entidade da administrao pblica

direta ou indireta de qualquer esfera de governo,
ou entidade privada que participa do convnio
para manifestar consentimento ou assumir
obrigaes em nome prprio
Meta parcela quantificvel do objeto descrita no plano

de trabalho
Objeto produto do convnio, contrato de repasse ou

termo de cooperao, observados o programa de
trabalho e as suas finalidades
padronizao estabelecimento de critrios e indicadores a

serem seguidos nos convnios com o mesmo
objeto, definidos pelo concedente,
especialmente quanto s caractersticas do
objeto e ao seu custo

projeto bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes,

com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra ou servio de engenharia e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo;
proponente rgo ou entidade pblica ou privada sem fins

lucrativos credenciada que manifeste, por meio
de proposta de trabalho, interesse em firmar
instrumento regulado por esta Portaria;
termo aditivo instrumento que tenha por objetivo a

modificao do convnio j celebrado, vedada a
alterao do objeto aprovado;
termo de cooperao: instrumento por meio do qual ajustada a

transferncia de crdito de rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal para outro rgo
federal da mesma natureza ou autarquia,
fundao pblica ou empresa estatal
dependente;
termo de parceria: instrumento jurdico previsto na Lei n 9.790,

de 23 de maro de 1999, para transferncia
de recursos para organizaes sociais de
interesse pblico;
termo de referncia: documento apresentado quando o objeto do

convnio, contrato de repasse ou termo de
cooperao envolver aquisio de bens ou
prestao de servios, que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do
custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no
mercado da regio onde ser executado o

objeto, a definio dos mtodos e o prazo de

execuo do objeto.
Desses conceitos, guarde o de concedente (o ente que transfere o

recurso), convenente (o ente que recebe o recurso e est interessado em
promover algum objeto com esse recurso) e meta (parcela quantificvel
do objeto).
Neste momento introdutrio, voc deve perceber que
adescentralizao da execuo por meio de convnios somente poder
ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de
objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies
tcnicas para execut-lo.
Os rgos ou entidades da administrao pblica de qualquer esfera
de governo que recebam as transferncias advindas do convnio devero
inclu-las em seus oramentos. E que fique bem claro: A Unio no est
obrigada a celebrar convnios.
Um importante detalhe da norma que se a Unio celebra convnio
com a Secretaria de Sade do Municpio de Joinvile SC, o Municpio de
Joinviledever participar do convnio como interveniente e o Prefeito de
Joinvile dever assinar o termo de convnio. Isso o que se extrai do
seguinte dispositivo da Portaria em comento:
6 Na hiptese de o convnio vir a ser firmado por entidade dependente ou

rgo de Estado, do Distrito Federal ou de Municpio, o Chefe do Poder
Executivo desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como
interveniente, caso no haja delegao de competncia.

Vocs esto percebendo que o convnio timo para o convenente,

pois ele receber o dinheiro da Unio e realizar uma obra de seu
interesse.
Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo,
acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de tomada
de contas especial dos convnios e termos de parceria sero realizados
no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV,
aberto consulta pblica, por meio do Portal dos Convnios. Esse sistema
centraliza e registra todas as operaes ocorridas nos convnios
celebrados.
E as entidades privadas, professor? Tambm devem utilizar o
SICONV quando celebrarem convnios ou contratos de repasse com a
Administrao Federal?
Sim meu caro, nos termos do art. 3 do Decreto n 6.170, as
entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio
ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica
federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse SICONV. Enquanto estiver vlido o
cadastramento, a entidade privada poder celebrar convnios ou
contratos de repasse.
Por isso, os rgos e entidades da administrao pblica federal
devero registrar e manter atualizada no SICONV relao de todas as
entidades privadas sem fins lucrativos aptas a receber transferncias
voluntrias de recursos por meio de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria.
As exigncias mnimas para se fazer o cadastramento so as
seguintes:
cpia do estatuto social atualizado da entidade;
relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com
Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF;

declarao do dirigente da entidade: (a) acerca da no

existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto
sua inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de
proteo ao crdito; e (b) informando se os dirigentes ocupam
cargo ou emprego pblico na administrao pblica federal;
prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas - CNPJ;
prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual,
Distrital e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS, na forma da lei; e
comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade
privada sem fins lucrativos, de atividades referentes matria
objeto do convnio ou contrato de repasse que pretenda
celebrar com rgos e entidades da administrao pblica
federal.
Com relao a esse ltimo requisito, importante destacar que a

celebrao de convnio ou termo de parceria com entidades privadas sem
fins lucrativos ser condicionada apresentao pela entidade do
comprovante do exerccio, nos trs anos anteriores celebrao do
convnio, de atividades referentes matria objeto da parceria. Essa
comprovao poder ser efetuada mediante a apresentao de
instrumentos similares firmados com rgos e entidades da
Administrao Pblica, relatrios de atividades desenvolvidas,
declaraes de conselhos de polticas pblicas, secretarias municipais ou
estaduais responsveis pelo acompanhamento da rea objeto da
parceria, dentre outras.
Esses e todos os demais documentos relacionados ao convnio
devero ser mantidos pelo convenente pelo prazo de 10 (dez) anos,
contados da data em que foi aprovada a prestao de contas. Porm na
hiptese de digitalizao, os documentos originais sero conservados em

arquivo, pelo prazo de 5 (cinco) anos do julgamento das contas dos

responsveis concedentes e contratantes pelo Tribunal de Contas da
Unio, findo o qual podero ser incinerados mediante termo
No portal dos convnios federais, h uma lista com todas as
entidades privadas aptas a celebrar convnios. Caso voc tenha
interesse, segue o link da lista:
https://www.convenios.gov.br/siconv/participe/ListarParticipesCom
Habilitacoes/ListarParticipesComHabilitacoes.do?exibeFiltro=false
Vimos acima que a Unio no o obrigada a celebrar convnios, mas

ela e os demais rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que
pretenderem executarprogramas, projetos e atividades que envolvam
transferncias de recursos financeiros devero divulgar anualmente no
SICONV a relao dos programas a serem executados de forma
descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do
convenente.
A relao dos programas ser divulgada em at 60 (sessenta) dias
aps a sano da Lei Oramentria Anual. Essa divulgao essencial
para atender o princpio da publicidade, uma vez que as entidades
interessadas j tero, de antemo, conhecimento de quais programas a
Administrao Federal desejar executar ao longo do ano por meio de
convnios e contratos de repasse.
E o que dever conter nessa relao dos programas, professor?
a descrio dos programas;
as exigncias, padres, procedimentos, critrios de
elegibilidade e de prioridade, estatsticas e outros
elementos que possam auxiliar a avaliao das necessidades
locais; e
tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a
orientar a celebrao dos convnios.

Com relao aos critrios de elegibilidade e de prioridade,

destacados no seguindo ponto,eles devero ser estabelecidos de forma
objetiva, com base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas,
visando atingir melhores resultados na execuo do objeto,
considerando, entre outros aspectos, a aferio da qualificao
tcnica e da capacidade operacional do convenente.
Questo de
concurso
2. (CESPE 2014 TEM- Contador) Julgue os itens a seguir,

relativos s disposies do Decreto n. 6.170/2007 e da Portaria
Interministerial n. 507/2011, que dispem sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
repasse.
No caso de a Unio firmar convnio com determinado municpio, o
chefe do Executivo municipal dever participar como interveniente no
instrumento a ser celebrado, independentemente de ter havido delegao
de competncia.
Conforme vimos:
6 Na hiptese de o convnio vir a ser firmado por entidade dependente ou

rgo de Estado, do Distrito Federal ou de Municpio, o Chefe do Poder
Executivo desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como
interveniente, caso no haja delegao de competncia.
Gabarito: Certo.

2.1.2. Competncias e responsabilidades
A Portaria Interministerial 507 prev as atribuies do concedente e

do convenente.
As principais atribuies do concedente so:
monitoramento, acompanhamento e fiscalizao do convnio,
alm da avaliao da execuo e dos resultados;
anlise de enquadramento e seleo das propostas
apresentadas pelos rgos ou entidades da administrao pblica, direta
ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio pblico ou entidade
privada sem fins lucrativos, com vistas celebrao de convnio;
descentralizao dos crditos oramentrios e financeiros a
favor do convenente.
operacionalizao da execuo dos programas, projetos e
atividades, mediantedivulgao de atos normativos e orientaes aos
convenentes; anlise e aprovao da documentao; celebrao dos
convnios decorrentes das propostas selecionadas; verificao de
realizao do procedimento licitatrio pelo convenente;
execuo oramentria e financeira necessria aos convnios,
providenciando os devidos
registros nos sistemas da Unio, alm de comunicar s cmaras
municipais e assemblias legislativas da assinatura do termo e da
liberao de recursos financeiros que tenham efetuado, a qualquer ttulo,
para os municpios, no prazo de dois dias teis, contado da data da
liberao, em conformidade com a Lei n 9.452, de 1997;
acompanhamento e ateste da execuo do objeto conveniado,
assim como verificao da regular aplicao das parcelas de recursos,
condicionando sua liberao ao cumprimento de metas
previamente estabelecidas;
anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos
aplicados;

Perceba que a atividade do concedente est intimamente ligada ao

controle. Isso porque, o concedente quem libera o recurso. Por isso, ele
deve monitorar todas as fases para se cientificar de que a seleo da
entidade convenente obedeceu aos requisitos legais e constatar que o
convenente obedeceu a Lei n. 8666/93 na aplicao dos recursos. No
se esquea de que a liberao dos recursos fica condicionada ao
cumprimento de metas previamente estabelecidas.
Por outro lado, asatribuies do convenente, se
descumpridas,impor a ele a prestao de esclarecimentos perante o
concedente. Caso o concedente aceite os esclarecimentos far constar
nos autos do processo a justificativa prestada e dar cincia
Controladoria-Geral da Unio. Em sequencia, ao tomar conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia aos rgos de
controle e, havendo fundada suspeita de crime ou de improbidade
administrativa, cientificar o Ministrio Pblico.
Professor e quais so essas atribuies dadas ao convenente?
Encaminhar concedente suas propostas, na forma e prazos
estabelecidos;
Definir por etapa/fase a forma de execuo, direta ou indireta,
do objeto conveniado;
Elaborar os projetos tcnicos relacionados ao objeto pactuado,
reunir toda documentao jurdica e institucional necessria celebrao
do convnio, de acordo com os normativos do programa, bem como
apresentar documentos de titularidade dominial da rea de interveno,
licenas e aprovaes de projetos emitidos pelo rgo ambiental
competente, rgo ou entidade da esfera municipal, estadual, do Distrito
Federal ou federal e concessionrias de servios pblicos, conforme o
caso, e nos termos da legislao aplicvel;
Executar e fiscalizar os trabalhos necessrios consecuo do
objeto pactuado no convnio, observando prazos e custos, designando
profissional Responsabilidade Tcnica - ART;

Exercer, na qualidade de contratante, a fiscalizao sobre o

contrato administrativo de execuo ou fornecimento - CTEF;
A fiscalizao que deve ser exercida pelo convenente a prevista na
Lei n 8.666, de 1993, com a finalidade de verificar o cumprimento das
disposies contratuais, tcnicas e administrativas em todos os seus
aspectos.
Para que essa fiscalizao seja possvel, o convenente dever:
a) Manter profissional ou equipe de fiscalizao constituda de
profissionais habilitados e com experincia necessria ao
acompanhamento e controle das obras e servios;
b) Apresentar ao concedente a Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART da prestao de servios de fiscalizao a serem realizados,
quando se tratar de obras e servios de engenharia; e
c) Verificar se os materiais aplicados e os servios realizados
atendem os requisitos de qualidade estabelecidos pelas especificaes
tcnicas dos projetos de engenharia aprovados;
Assegurar, na sua integralidade, a qualidade tcnica dos
projetos e da execuo dos produtos e servios conveniados;
Selecionar as reas de interveno e os beneficirios finais em
conformidade com as diretrizes estabelecidas pela concedente, podendo
estabelecer outras que busquem refletir situaes de vulnerabilidade
econmica e social, informando a concedente sempre que houver
alteraes;
Perceba que pode sim haver a alterao dos beneficirios finais pelo
convenente, desde que o concedente seja informado das modificaes.
Realizar, sob sua inteira responsabilidade, o processo
licitatrio nos termos da Lei n 8.666, de 1993, e demais normas
pertinentes matria, assegurando a correo dos procedimentos legais,
a suficincia do projeto bsico, da planilha oramentria discriminativa
do percentual de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI utilizado e o
respectivo detalhamento de sua composio, por item de oramento ou

conjunto deles, e a disponibilidade de contrapartida, quando for o caso,

sempre que optar pela execuo indireta de obras e servios, ressalvada
a exceo contida no art. 57 desta Portaria.
Perceba que no h licitao para que o concedente escolha a
entidade convenente, mas para que o convenente gaste o dinheiro
recebido por meio de convnio ele deve realizar licitao, nos termos da
Lei n. 8666/93. Em outras palavras: se o municpio de Apucarana celebra
convnio com a Unio e recebe R$ 1 milho para construir uma estao
de tratamento de gua, no haver licitao prvia para que a Unio
escolha o municpio de Apucarana, mas quando este municpio estiver
realizando o objeto do convnio e for contratar a empresa que executar
a obra, ele deve realizar o procedimento licitatrio e seguir a Lei
8.666/93.
Estimular a participao dos beneficirios finais na elaborao e
implementao do objeto do convnio, bem como na manuteno do
patrimnio gerado por estes investimentos;
No caso dos entes municipais e do Distrito Federal, notificar os
partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades
empresariais com sede no municpio ou Distrito Federal quando ocorrer
a liberao de recursos financeiros pelo concedente, como forma de
incrementar o controle social, em conformidade com a Lei n 9.452, de
1997, facultada a notificao por meio eletrnico;
Operar, manter e conservar adequadamente o patrimnio
pblico gerado pelos investimentos decorrentes do convnio, aps a
execuo do convnio;
Prestar contas dos recursos transferidos pela concedente
destinados consecuo do objeto do convnio;
Fornecer concedente, a qualquer tempo, informaes sobre
as aes desenvolvidas para viabilizar o acompanhamento e avaliao do
processo;

Prever no edital de licitao e no contrato de execuo ou

fornecimento - CTEF que a responsabilidade pela qualidade das obras,
materiais e servios executados/fornecidos da empresa contratada para
esta finalidade, inclusive a promoo de readequaes, sempre que
detectadas impropriedades que possam comprometer a consecuo do
objeto conveniado;
Instaurar processo administrativo apuratrio, inclusive processo
administrativo disciplinar, quando constatado o desvio ou malversao
de recursos pblicos, irregularidade na execuo do contrato ou gesto
financeira do convnio, comunicando tal fato ao concedente;
Apresentar declarao expressa firmada por representante legal
do rgo ou entidade convenente, ou registro no SICONV que a substitua,
atestando o atendimento s disposies legais aplicveis ao
procedimento licitatrio;
Realizar no SICONV os atos e os procedimentos relativos
formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e
informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios, quando
couber;
Registrar no SICONV o extrato do edital de licitao, o preo
estimado pela Administrao para a execuo do servio e a proposta de
preo total ofertada por cada licitante com o seu respectivo CNPJ, o termo
de homologao e adjudicao, o extrato do CTEF e seus respectivos
aditivos, a Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART dos projetos, dos
executores e da fiscalizao de obras, e os boletins de medies.
Questo de
concurso
3. (ESAF -2012 CGU - Analista de Finanas e Controle)
(1) Concedente () Operacionalizar a execuo

dos programas, projetos e

atividades mediante a
divulgao de atos normativos e
orientaes.
(2) Convenente ( ) Definir por etapa/fase a
forma de execuo do objeto
conveniado.
( ) Exercer, na qualidade de
contratante, a fiscalizao sobre
o contrato administrativo de
execuo ou fornecimento
CTEF
( ) Monitoramento,
acompanhamento e fiscalizao
do convnio.
( ) Avaliao da Execuo e dos
resultados do convnio.
As colunas acima trazem uma srie de atribuies decorrentes

das normas estampadas na Portaria MP/MF/ CGU n. 507/2011 e a
relao dos partcipes incumbidos de tais atribuies.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que

contenha a sequncia correta para a coluna II.
a) 1 / 2 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 2 / 2 / 1 / 1
c) 1 / 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 2 / 1 / 2

e) 2 / 1 / 1 / 2 / 1
Conforme a portaria 507/2011, em seus artigos 5 e 6, so

competncia do convenente e do concedente:
Art. 5 Ao concedente caber promover:
I - a gesto dos programas, projetos e atividades, mediante:
a) monitoramento, acompanhamento e fiscalizao do convnio,
alm da avaliao da execuo e dos resultados;
II - a operacionalizao da execuo dos programas, projetos e
atividades, mediante:
a) divulgao de atos normativos e orientaes aos convenentes;
Art. 6 Ao convenente compete:
II - definir por etapa/fase a forma de execuo, direta ou indireta,
do objeto conveniado;
IX - exercer, na qualidade de contratante, a fiscalizao sobre o
contrato administrativo de execuo ou fornecimento CTEF
Gabarito: Letra c.
2.1.3. Chamamento pblico
Para a celebrao dos instrumentos regulados pela Portaria

Interministerial 507 com entes pblicos, o rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e
rgos ou entidades pblicas que tornem mais eficaz a execuo do
objeto, realizar chamamento pblico no SICONV, que dever conter, no
mnimo:

a) A descrio dos programas a serem executados de forma

descentralizada; e
b) Os critrios objetivos para a seleo do convenente ou
contratado, com base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos
programas.
Preste ateno: esse poder vale quando o ajuste ser celebrado
com rgo ou entidade pblica.
Agora vamos falar dos convnios e contratos de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos. Aqui surge a seguinte pergunta:
Professor, eu aprendi que a Administrao deve se guiar pelo princpio da
impessoalidade. Estou vendo nesta aula que o poder pblico pode
celebrar convnios ou contratos de repasse com empresas privadas sem
fins lucrativos. Como que a Administrao observar o princpio da
impessoalidade na hora de celebrar convnios com essas entidades?
Vamos l! Para que haja a observncia do princpio da
impessoalidade, o Decreto n 6.170/07 determina a realizao de um
chamamento pblico ou um concurso de projetos prvio, visando
seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto
do ajuste, ou seja, o rgo concedente deve realizar um procedimento
prvio para analisar qual projeto ou entidade privada vai executar melhor
o objeto do convnio.
A esse chamamento pblico dever ser dada publicidade pelo prazo
mnimo de 15 (quinze) dias, especialmente por intermdio da divulgao
na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem
como no Portal dos Convnios.
O Decreto n 6.170/07 determina que o chamamento pblico
estabelea critrios objetivos para selecionar a entidade sem fins
lucrativos que tenha qualificao tcnica e capacidade operacional para a
gesto do convnio.
Em razo disso, a Portaria Interministerial n 507 trouxe o seguinte
comando:

Art. 8 (...)
1 O edital do chamamento pblico ou concurso de projetos conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I - especificao do objeto da parceria;
II - datas, prazos, condies, local e forma de apresentao das propostas;
III - datas e critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas;
IV - exigncia de declarao da entidade proponente de que apresentar, para
celebrao do instrumento, comprovante do exerccio, nos ltimos 3 (trs)
anos de atividades referentes matria objeto do convnio ou termo de
parceria que pretenda celebrar com rgo ou entidade, nos termos do 7
deste artigo;
V - valor previsto para a realizao do objeto da parceria; e
VI - previso de contrapartida, quando cabvel.
2 A anlise das propostas submetidas ao chamamento pblico ou concurso
de projetos dever observar os seguintes aspectos, dentre outros que
podero ser fixados pelo rgo ou entidade concedente:
I - a capacidade tcnica e operacional do proponente para a execuo do
objeto da parceria; e
II - a adequao da proposta apresentada ao objeto da parceria, inclusive
quanto aos custos, cronograma e resultados previstos.
devidamente fundamentado pelo rgo ou entidade concedente.
A publicidade na sistemtica do chamamento pblico no se d

apenas quando de sua convocao, mas tambm aps a seleo da
entidade mais capacitada. Todas essas informaes devero permanecer
acessveis no Portal de Convnios por um perodo de, no mnimo, 5 anos,
contado da data da abertura do chamamento pblico.
Muita ateno nesse ponto, meu caro aluno, h hipteses em que o

decreto dispensa o chamamento pblico para a escolha de
entidade privada. O Ministro de Estado ou o dirigente mximo da
entidade da administrao pblica federal poder, mediante deciso
fundamentada, excepcionar a exigncia do chamamento pblico nas
seguintes situaes:
nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando
caracterizada situao que demande a realizao ou
manuteno de convnio ou contrato de repasse pelo prazo

mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos,

contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada
a prorrogao da vigncia do instrumento;
para a realizao de programas de proteo a pessoas
ameaadas ou em situao que possa comprometer sua
segurana; ou
nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do
convnio ou contrato de repasse j seja realizado
adequadamente mediante parceria com a mesma entidade h
pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de
contas tenham sido devidamente aprovadas.
Para que fique mais claro pra voc, poder ser dispensado o
chamamento pblico em casos de emergncia ou calamidade pblica,
para programas de proteo a pessoas ameaadas e quando o objeto do
convnio j esteja sendo realizado adequadamente com a mesma
entidade h pelo menos 5 anos.
Para que voc se familiarize com esse tema, nesse link voc encontra
um exemplo de edital de chamamento pblico:
https://www.convenios.gov.br/siconv/ListarChamamentoPublico/Lis
taDeChamamentoVerAnexos.do?idPrograma=21738
2.1.4. Protocolo de intenes
O protocolo de intenes nada mais do que instrumento com

objetivo de reunir vrios programas e aes federais a serem executados
de forma descentralizada (ou seja, por meio de convnios, contratos de
repasse etc), devendo o objeto desses programas ser descrito detalhada
e objetivamente, com todas as atividades a serem realizadas com os
recursos federais.

Os rgos e entidades da administrao pblica federal que

decidirem implementar programas em um nico objeto devero
formalizar protocolo de intenes, que conter, entre outras, as seguintes
clusulas:
1. Descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele
abrangidos;
2. Indicao do concedente responsvel pelo protocolo;
3. O montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
4. Definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto
ao acompanhamento e fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
5. A durao do ajuste.
2.1.5. Consrcios pblicos
Os consrcios pblicos so constitudos por entidades polticas

(Unio, Estados, DF e Municpios), nos moldes da Lei n. 11.107/05. Esses
entes se unem para constituir uma pessoa jurdica com personalidade
jurdica prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos.
O ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade jurdica
de direito pblico (no caso de constituir associao pblica, atendendo a
lei interna de cada entidade pblica que constitui o consrcio) ou de
direito privado (atendendo aos requisitos da legislao civil).
Para o regramento dos convnios e contratos de repasse, os
consrcios pblicos tm preferncia. Isso porque, a Portaria
Interministerial 507 determina que os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal devero dar preferncia s
transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios
cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios
pblicos.

Contudo, a simples celebrao de um consrcio no revoga as

exigncias da entidade convenente para a celebrao de um convnio.
Pelo contrrio. Para que haja a celebrao do convnio com consrcio
pblico para a transferncia de recursos da Unio, todos os entes
consorciados devem atender s exigncias legais aplicveis. Se um dos
entes consorciados no estiver com sua situao regular, no ser
celebrado o convnio ou contrato de repasse com o consrcio. Essa a
situao I.
Por outro lado, numa situao II, possvel que apenas um Estado
ou um Municpio seja o convenente e que o objeto do convnio seja
executado por meio de consrcio pblico do qual faa parte esse Estado
ou Municpio. Nesse caso,o Estado ou o Municpio o convenente e o
convnio indica o consrcio pblico, que tem personalidade jurdica
prpria, como responsvel pela execuo, sem prejuzo das
responsabilidades dos convenentes.
Voc percebeu a diferena: na situao I, o convnio celebrado
entre a Unio e o consrcio (que tem personalidade jurdica prpria e
formado por Estados e/ou municpios). Na situao II, o convnio
celebrado entre a Unio e o Estado/Municpio, mas no convnio indicado
o consrcio como responsvel pela execuo do objeto do ajuste.
2.1.6. Credenciamento, proposta de trabalho e cadastramento
Para apresentar proposta de trabalho com vistas a celebrar um

convnio, o interessado dever estar credenciado no SICONV.
O credenciamento ser realizado diretamente no SICONV e
conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero de
inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, bem como

endereo residencial do responsvel que assinar o instrumento, quando

se tratar de instituies pblicas; e
II - razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio
no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, transcrio do objeto
social da entidade atualizado, relao nominal atualizada dos dirigentes
da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de
identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades
privadas sem fins lucrativos.
O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar
convnios ou contratos de repasse mediante apresentao de proposta
de trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as
diretrizes disponveis no sistema, que conter, no mnimo:
Descrio do objeto a ser executado;
Justificativa contendo a caracterizao dos interesses
recprocos, a relao entre a proposta apresentada e os objetivos e
diretrizes do programa federal e a indicao do pblico alvo, do problema
a ser resolvido e dos resultados esperados;
Estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse
a ser realizado pelo concedente e a contrapartida prevista para o
proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de
todos os recursos, na forma estabelecida em lei;
Previso de prazo para a execuo; e
Informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do
proponente para execuo do objeto.
Perceba que os requisitos no so muitos nem tampouco detalhados.
necessrio apenas descrio, justificativa, estimativa e
previso. Isso porque, na proposta de trabalho, o rgo, entidade ou
pessoa privada sem fins lucrativos apenas manifesta interesse em firmar
um convnio ou contrato de repasse com a Unio.

Voc perceber que o Plano de Trabalho traz requisitos mais

especficos e detalhados, pois na fase do plano de trabalho o convnio j
recebeu o aceite do concedente.
Recebida a proposta de trabalho no SICONV, o concedente (que
liberar os recursos) promover a anlise da proposta e pode aceit-la
ou recus-la.
No caso de aceitao, o concedente realizar o pr-empenhoe
informar ao proponente das exigncias e pendncias verificadas. O
convenente, por outro lado, dever atender as exigncias para efetivao
do cadastro e incluir o Plano de Trabalho no SICONV.
No caso de recusa do plano de trabalho, o concedente registrar o
indeferimento no SICONV e comunicar ao proponente o indeferimento
da proposta.
Aqui passamos a trilhar o caminho aps o credenciamento, a
apresentao da proposta de trabalho e a aceitao.
O prximo passo para o interessado credenciado que recebeu a
aceitao de sua proposta de trabalho o seu cadastramento.
O cadastramento dos proponentes que compem a Administrao
Pblica ser realizado perante o prprio concedente ou nas unidades
cadastradoras do Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores
SICAF.
A validade do cadastramento de um ano.
Para a realizao do cadastramento das entidades privadas sem fins
lucrativos ser exigido:
I - cpia do estatuto ou contrato social registrado no cartrio
competente e suas alteraes;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com
Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF;
III - declarao do dirigente mximo da entidade acerca da
inexistncia de dvida com o Poder Pblico e de inscrio nos bancos de
dados pblicos ou privados de proteo ao crdito;

IV - declarao da autoridade mxima da entidade informando que

nenhuma das pessoas relacionadas relao nominal atualizada dos
dirigentes da entidade agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico,
tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro,
bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
segundo grau;
V - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ pelo prazo mnimo de 3 (trs) anos, quando vier a
celebrar o instrumento;
VI - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual, do
Distrito Federal e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS, na forma da lei; e
VII - comprovante do exerccio nos ltimos 3 (trs) anos, pela
entidade privada sem fins lucrativos, de atividades referentes matria
objeto do convnio ou contrato de repasse que pretenda celebrar com
rgos e entidades da administrao pblica federal. A comprovao
dever ser aprovada pelo rgo ou entidade da administrao pblica
federal responsvel pela matria objeto do convnio ou contrato de
repasse que se pretenda celebrar.
Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero
registrar e manter atualizada no SICONV relao de todas as entidades
privadas sem fins lucrativos aptas a receber transferncias voluntrias de
recursos por meio de convnios e termos de parceria.
Sero consideradas aptas as entidades privadas sem fins lucrativos
cujas exigncias previstas no cadastramento tenham sido aprovadas pelo
rgo ou entidade da administrao pblica federal.
As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento
devem ser atualizadas pelo convenente at que sejam exauridas todas
as obrigaes referentes ao convnio.

2.1.7. Contrapartida
Voc que um aluno antenado, observou que na proposta de

trabalho deve constar a contrapartida prevista para o proponente. O
que isso professor? No o concedente que arruma todo o dinheiro
para a execuo da obra, servio ou a compra do bem?
No, meus caros, o concedente entra com a maior parte dos
recursos, mas os convnios tambm podem prever investimentos por
parte do concedente. a famosa contrapartida. Na Portaria
Interministerial n 507, a contrapartida no obrigatria.
A contrapartida, quando houver, poder ser prestada atendida por
meio de recursos financeiros ($) ou at mesmo por meio de bens (p. ex:
imvel de propriedade do municpio convenente) ou servios, se
economicamente mensurveis (p. ex: instalao, pelo convenente, de
rede eltrica rural em programa de eletrificao da Unio).
Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na conta
bancria especfica do convnio em conformidade com os prazos
estabelecidos no cronograma de desembolso. Devendo ser
comprovada por meio de previso oramentria.
A contrapartida por meio de bens e servios deve ter a sua aceitao
pelo concedente fundamentada e deve ser economicamente mensurvel.
2.1.8. Plano de trabalho
Aps o credenciamento, a apresentao da proposta de trabalho, a

aceitao e paralelamente ao cadastramento, o convenente deve
encaminhar ao concedente (ex: Ministrio das Cidades, Ministrio da
Sade, FUNASA, FUNAI, INCRA etc.) um plano de trabalho.
Esse plano de trabalho dever ter as seguintes informaes:
Razes que justifiquem a celebrao do convnio;

Descrio completa do objeto a ser executado;

Descrio das metas a serem atingidas;;
Definio das etapas ou fases da execuo;
Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo
concedente e a contrapartida financeira do proponente, se for o caso.
Cronograma de execuo do objeto e cronograma de
desembolso.
Perceba que todos os elementos do Plano de Trabalho esto

relacionados efetiva execuo do objeto do convnio. Mas, ateno,
nesse momento ainda no h convnio celebrado, h apenas a edio de
um documento que especifica como ser executado o convnio caso ele
seja celebrado.
O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e
adequao aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas
sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade
operacional para gesto do instrumento, de acordo com critrios
estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador de recursos.
Se houver impropriedade no Plano de Trabalho, o proponente deve
ser comunicado para que possa corrigir a inconsistncia no prazo
previamente assinalado pelo concedente. Se o proponente no observar
o prazo, deve ser considerado que o mesmo desistiu do processo.
possvel a realizao de ajustes no projeto de execuo do objeto
do convnio ao longo de sua execuo, uma vez que, numa obra, podem
advir fatos imprevistos. Nessa hiptese, os ajustes realizados durante a
execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho, desde que
submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente.
Outro documento indispensvel que o pretenso convenente deve
elaborar antes da efetiva celebrao do convnio o projeto bsico ou o
termo de referncia.

Vimos no incio de nossa aula que o projeto bsico o conjunto de

elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao docusto da obra ou servio de engenharia e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo.
O termo de referncia, por outro lado, o documento apresentado
quando o objeto do convnio, contrato de repasse ou termo de
cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios,
que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo
pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
preos praticados no mercado da regio onde ser executado o objeto, a
definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
Veja que a Portaria fala em projeto bsico quando o objeto do
convnio uma obra ou um servio de engenharia, que demandam
estudos tcnicos para a anlise da viabilidade tcnica e dos custos, e que
fala em termo de referncia quando o objeto envolver aquisio de bens
ou prestao de servios simples, de fcil avaliao dos custos por meio
de oramentos detalhados.
ATENO!!! A regra, como vimos, que o projeto bsico ou o termo
de referncia sejam apresentados antes da celebrao do convnio, mas
a Portaria admite a sua exigncia posterior celebrao, desde
que a liberao da primeira parcela dos recursos seja condicionada
apresentao do projeto bsico ou do termo de referncia.
Nessa hiptese, o projeto bsico ou o termo de referncia dever ser
apresentado no prazo fixado no instrumento de convnio, prorrogvel
uma nica vez por igual perodo, a contar da data da celebrao,
conforme a complexidade do objeto. Esse prazo, contudo, no pode
passar de 18 meses da celebrao, j considerada a prorrogao.

OUTRA ATENO! Interessante notar que, muito embora a liberao

dos recursos esteja condicionada apresentao do projeto bsico, a
Portaria autoriza, em seu art. 37, 7, a liberao de recurso em
montante especfico para custear a elaborao do projeto bsico ou termo
de referncia, desde que esse custo esteja previsto no Plano de Trabalho.
OUTRA ATENO!!! No sempre que o projeto bsico ou o termo
de referncia exigido como condio para a celebrao de um convnio.
Ele pode ser dispensado nos casos em que o objeto padronizado.
Mas quem vai autorizar essa dispensa a autoridade competente do
concedente, em despacho motivado.
Por fim, quanto esse ponto, vale destacar que os vcios sanveis
do projeto bsico sero comunicados ao convenente, que dever san-
los no prazo estabelecido pelo concedente. Se no respeitado esse prazo
ou se o projeto bsico ou o termo de referncia no for aprovado,
considera-se extinto o convnio.
2.1.9. Composio de preos
A Portaria Interministerial 507/11 trouxe um captulo especfico para

tratar da composio do preo para a contratao de obras e servios de
engenharia executados com recursos do oramento da Unio.
Isso porque, a elaborao do projeto bsico, como vimos acima, fica
por conta da entidade convenente, ou seja, da entidade que receber os
recursos e executar a obra ou o servio de engenharia com o dinheiro
da Unio.
Assim, diante de sua distncia do planejamento e da execuo da
obra, a Portaria resolveu instituir um critrio de aceitabilidade e de
precificao das obras inseridas em propostas de trabalhos apresentadas
pelos interessados em se tornarem convenente.

De todas as regras complexas desse captulo da Portaria, que

escapam do conhecimento do operador do direito e se inserem na seara
da contabilidade e da engenharia, voc deve ter em mente as seguintes
regras:
O custo global orado pelo convenente no poder ultrapassar
o custo global de referncia;
O preo de referncia o parmetro de admissibilidade do
concedente para aprovao do preo orado e do contratado.
O custo de referncia ser obtido a partir de composies de
custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais
mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI,
mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica
Federal, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela
do Sistema de Custos de Obras Rodovirias - SICRO.
Uma IMPORTANTE regra escondida nesse tpico da Portaria no
pode passar desapercebido por voc.
A situao normal, que ocorre ordinariamente a seguinte. O
municpio B deseja construir uma escola e no tem dinheiro. Ela ento
busca a Unio para celebrar um convnio. Aps o cumprimento de todas
as formalidades que estamos estudando hoje, o municpio B assina o
convnio e recebe o repasse da Unio.
Com o dinheiro na mo, o municpio B abre uma licitao para a
execuo da obra da construo da escola.
Para regular essa situao normal, a Portaria afirma, em seu art. 35,
que os editais de licitao para consecuo do objeto conveniado somente
podero ser publicados no Dirio Oficial da Unio aps a assinatura do
respectivo convnio e aprovao do projeto tcnico pelo concedente.
Contudo, aqui que o seu concorrente vai escorregar, a Portaria
prev, em seu art. 36, que poder ser aceita licitao realizada

antes da assinatura do convnio, desde que observadas as seguintes

condies:
I - que fique demonstrado que a contratao mais vantajosa para o

convenente, se comparada com a realizao de uma nova licitao;
II - que a licitao tenha seguido as regras estabelecidas na Lei n 8.666, de
1993, inclusive quanto obrigatoriedade da existncia de previso de
recursos oramentrios que assegurassem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas;
III - que o projeto bsico, no caso de obras de engenharia, tenha sido
elaborado de acordo com o que preceitua a Lei n 8.666, de 1993;
IV - que o objeto da licitao deve guardar compatibilidade com o objeto do
convnio, caracterizado no Plano de Trabalho, sendo vedada a utilizao de
objetos genricos ou indefinidos;
e V - que a empresa vencedora da licitao venha mantendo durante a
execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
2.1.10. Celebrao
Aqui no tem pra onde correr, voc deve ler os dispositivos da

Portaria Interministerial 507/11 transcritos nesse quadro. Mas eu vou
facilitar as coisas para voc, se voc ler apenas o que est em negrito
voc j vai saber do que se trata cada exigncia. Vamos l, com fora e
f, meu amigo!
Art. 38. So condies para a celebrao de convnios, a serem cumpridas

pelo convenente, conforme previsto na Lei Complementar n 101, de 4 de
maio de 2000, na Lei de Diretrizes Oramentrias e nas demais normas
aplicveis:
I - Demonstrao do exerccio da Plena Competncia Tributria, que
se constitui no cumprimento da obrigao de instituir, prever e arrecadar os
impostos de competncia constitucional do Ente Federativo a que se vincula
o convenente, conforme dispe o pargrafo nico do art. 11 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, comprovada por meio de
apresentao de declarao do chefe do executivo de que instituiu,
previu e arrecadou os impostos de competncia constitucional,
juntamente com o comprovante de remessa da declarao para o respectivo
Tribunal de Contas por meio de recibo do protocolo, aviso de recebimento ou
carta registrada; com validade at 30 de abril do exerccio subseqente, para
os Municpios, e at 31 de maio do exerccio subseqente, para os Estados e
para o Distrito Federal;

II - Regularidade Previdenciria, constituda pela observncia dos critrios

e das regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes
prprios de previdncia social dos servidores pblicos, cujo Certificado de
Regularidade Previdenciria - CRP emitido pela Secretaria de Polticas de
Previdncia Social - SPPS do Ministrio da Previdncia Social - MPS, em
atendimento ao disposto no art. 7 da Lei n 9.717, de 27 de novembro de
1998, e no Decreto n 3.788, de 11 de abril de 2001, sendo vlida no prazo
e condies da respectiva certido;
III - regularidade quanto a Tributos e Contribuies Federais e
Dvida Ativa da Unio, conforme dados da Certido Conjunta de Dbitos
relativos a Tributos e Contribuies Federais e Dvida Ativa da
Unio, fornecida pelos sistemas da Secretaria da Receita Federal do Brasil -
RFB e da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN, em atendimento ao
disposto no art. 25, 1, inciso IV, alnea "a", da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000, e art. 27, inciso IV, art. 29 e art. 116 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, sendo vlida no prazo e condies da respectiva
certido;
V - regularidade perante o Poder Pblico Federal, conforme consulta ao
Cadastro Informativo dos Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal
(CADIN), cuja verificao da existncia de dbitos perante os rgos e
entidades do Poder Pblico Federal atende ao disposto no art. 6 da Lei n
10.522, de 19 de julho de 2002, sendo sua comprovao verificada por meio
da informao do cadastro mantido no Sistema de Informaes do Banco
Central do Brasil - SISBACEN, do Banco Central do Brasil (BACEN), e de
acordo com os procedimentos da referida Lei;
VI - regularidade quanto a Contribuies para o FGTS, conforme dados do
Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio- CRF/FGTS, fornecido pelo Sistema de Controle da Caixa Econmica
Federal (CAIXA), cuja comprovao de regularidade, quanto ao depsito das
parcelas devidas ao Fundo, atende ao disposto nos arts. 29, inciso IV, e 116
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e art. 25, inciso IV da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, sendo vlida no prazo e
condies do respectivo certificado;
VII - regularidade quanto Prestao de Contas de Recursos Federais
Recebidos Anteriormente, em atendimento ao disposto no art. 25, 1,
inciso IV, alnea "a" da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
mediante consulta:
a) aoSubsistema TRANSFERNCIAS do Sistema de Administrao
Financeira do Governo Federal - SIAFI, da Secretaria do Tesouro Nacional
(STN), para os convnios firmados sob a gide da Instruo Normativa STN
n 1, de 15 de janeiro de 1997;
b) aoSICONV, para aqueles firmados sob a gide da Portaria Interministerial
MP/MF/MCT n 127, de 2008, dos Ministrios do Planejamento, Oramento e
Gesto, da Fazenda e do Controle e Transparncia, e sob a gide desta
Portaria;
VIII - regularidade em relao Adimplncia Financeira em
Emprstimos e Financiamentos concedidos pela Unio, e administrados
pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em atendimento ao disposto no
art. 25, 1, inciso IV, alnea "a", da Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000, comprovada mediante informao de adimplncia prestada pela

STN;
IX - aplicao mnima de recursos na rea da Educao, em
atendimento ao disposto no art. 212, da Constituio Federal, e no art. 25,
1, inciso IV,alnea "b", da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
e que se constitui na aplicao anual, na manuteno e desenvolvimento do
ensino, do percentual mnimo de vinte e cinco por cento da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, cujos dados do
exerccio encerrado devem ser fornecidos pelo Ente Federativo ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), para processamento pelo
Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (SIOPE),
com validade at a apresentao dos dados de um novo exerccio, limitado s
datas de 30 de abril do exerccio subseqente, para Municpios, e de 31 de
maio do exerccio subseqente, para os Estados e para o Distrito Federal, ou,
na impossibilidade de verificao por meio desse sistema, apresentao de
certido emitida pelo Tribunal de Contas competente;
X - aplicao mnima de recursos na rea da Sade, em atendimento ao
disposto no art. 198, 2, da Constituio Federal, no art. 77, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, e no art. 25, 1, inciso IV, alnea
"b", da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, e que se constitui
na aplicao anual, em aes e servios pblicos de sade, dos percentuais
mnimos da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, cujos dados do exerccio encerrado devem ser fornecidos pelo
Ente Federativo ao Ministrio da Sade (MS), para processamento pelo
Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS), com
validade at a apresentao dos dados de um novo exerccio, limitado s
datas de 30 de abril do exerccio subseqente, para municpios, e 31 de maio
do exerccio subseqente, para Estados e Distrito Federal ou, na
impossibilidade de verificao por meio desse sistema, apresentao de
certido emitida pelo Tribunal de Contas competente;
XI - publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF, no prazo de at
30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre ou semestre, a
ser apresentado a gestor de rgo ou entidade concedente, ou ainda
Caixa Econmica Federal (CAIXA), na forma da lei, em atendimento ao
disposto nos arts. 54, 55 e 63, inciso II, alnea "b", da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000, com validade at a data-limite de publicao do
Relatrio subseqente, verificada por meio de comprovao de publicao,
podendo ser utilizados os relatrios disponveis no Sistema de Coleta de
Dados Contbeis dos Entes da Federao (SIsTN), gerido pela Caixa
Econmica Federal (CAIXA) e pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em
regime de cooperao, de cada um dos Poderes e rgos elencados no art.
20, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, ou por meio de
declarao do secretrio de finanas ou do secretrio responsvel pela
divulgao de informaes contbeis e fiscais atestando a publicao dos
titulares dos Poderes e rgos, juntamente com o comprovante de remessa
da declarao para o respectivo Tribunal de Contas por meio de recibo do
protocolo, aviso de recebimento ou carta registrada;
XII - inexistncia de vedao ao recebimento de transferncia
voluntria por descumprimento dos seguintes limites, em atendimento
ao disposto no art. 23, 3, e art. 25, inciso IV, alnea "c", da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, mediante anlise das

informaes declaradas, de acordo com as orientaes previstas no Manual

de Demonstrativos Fiscais da Secretaria do Tesouro Nacional, nos Relatrios
de Gesto Fiscal (RGF), de cada um dos Poderes e rgos elencados no art.
20 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, disponveis no
Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao (SIsTN),
gerido pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) e pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), em regime de cooperao, ou entregue pelo Ente Federativo,
ou mediante a declarao do secretrio de finanas ou do secretrio
responsvel pela divulgao de informaes contbeis e fiscais atestando o
cumprimento pelos Poderes e rgos, juntamente com o comprovante de
remessa da declarao para o respectivo Tribunal de Contas por meio de
recibo do protocolo, aviso de recebimento ou carta registrada; com validade
at a data de publicao do RGF subseqente:
a) limites de despesa total com pessoal; constante do Anexo I, do RGF;
b) limites das dvidas consolidada e mobiliria; constante do Anexo II, do
RGF;
c) limite de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
constante do Anexo IV, do RGF;
d) limite de inscrio em Restos a Pagar, aplicvel para o ltimo ano do
mandato, constante do Anexo VI, do RGF.
XIII - encaminhamento das Contas Anuais (Demonstrativos Contbeis
citados na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), para a consolidao das
contas dos Entes da Federao relativas ao exerccio anterior, em
atendimento ao disposto no art. 51 da Lei Complementar n 101, de 4 de
maio de 2000, cujo registro procedido pela prpria Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), com base no Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes
da Federao (SIsTN), gerido pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) e pela
STN, em regime de cooperao, o que dever ocorrer at as datas-limite de
30 de abril do exerccio subseqente, para os Municpios, e de 31 de maio,
para Estados ou Distrito Federal, comprovada mediante informao de
adimplncia prestada pela STN;
XIV - publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
(RREO), no prazo de at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, em
atendimento ao disposto nos arts. 52 e 53 da Lei Complementar n 101, de
4 de maio de 2000, a ser apresentado a gestor de rgo ou entidade
concedente, ou ainda Caixa Econmica Federal (CAIXA), na forma da lei,
com validade at a data-limite de publicao do relatrio subseqente,
podendo ser utilizado o relatrio disponvel no Sistema de Coleta de Dados
Contbeis dos Entes da Federao (SIsTN), gerido pela Caixa Econmica
Federal (CAIXA) e pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em regime de
cooperao, ou a declarao de publicao do secretrio de finanas ou do
secretrio responsvel pela divulgao de informaes contbeis e fiscais
juntamente com a remessa da declarao para o respectivo Tribunal de
Contas por meio de recibo do protocolo, aviso de recebimento ou carta
registrada;
XV - comprovao de que as Despesas de Carter Continuado
Derivadas do Conjunto das Parcerias Pblico-Privadas j contratadas
no ano anterior limitam-se a 3% (trs por cento) da receita corrente
lquida do exerccio e se as despesas anuais dos contratos vigentes
nos 10 (dez) anos subseqentes limitam-se a 3% (trs por cento) da

receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios,

conforme disposto no art. 28, da Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004;
comprovado por meio de anlise do anexo XVII do Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria (RREO) do 6 bimestre, de acordo com as orientaes
previstas no Manual de Demonstrativos Fiscais da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), ou por meio de declarao de regularidade quanto aos limites
estabelecidos na Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, do chefe do
executivo ou do secretrio de finanas juntamente com a remessa da
declarao para o Tribunal de Contas competente por meio de recibo do
protocolo, aviso de recebimento ou carta registrada com validade at 30 de
janeiro do ano subseqente;
XVI - comprovao da regularidade quanto ao Pagamento de
Precatrios Judiciais, segundo regramento aposto na alnea "b" do inciso
IV do 10 do art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
comprovado por meio de certificado emitido pelo Cadastro de Inadimplentes
do Conselho Nacional de Justia (CEDIN), disponvel na Internet, ou por meio
de declarao de regularidade quanto ao pagamento de precatrios judiciais
do chefe do executivo ou do secretrio de finanas juntamente com a remessa
da declarao para o Tribunal de Justia competente por meio de recibo do
protocolo, aviso de recebimento ou carta registrada;
XVII - comprovao de divulgao da execuo oramentria e
financeira por meio eletrnico de acesso ao pblico e de informaes
pormenorizadas relativas receita e despesa em atendimento ao
disposto no art. 73-C da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
comprovado por meiode declarao de cumprimento, juntamente com a
remessa da declarao para o respectivo Tribunal de Contas por meio de
recibo do protocolo, aviso de recebimento ou carta registrada;
XVIII - inexistncia de situao de vedao ao recebimento de
transferncias voluntrias nos termos do art. 33, combinado com o inciso
I do 3 do art. 23, ambos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000, comprovado por meio de declarao de que no realizou operao de
crdito enquadrada no 1 do art. 33 da Lei Complementar n 101, de 2000,
juntamente com o comprovante de remessa da declarao para o respectivo
Tribunal de Contas por meio de recibo do protocolo, aviso de recebimento ou
carta registrada.
Com relao aos diversos pargrafos do art. 38 da Portaria, temos

importantes regras que podem cair no seu concurso.
A primeira delas a que afirma que a verificao dos requisitos
fiscais para o recebimento de transferncias voluntrias dever ser feita
no momento da assinatura do respectivo convnio, bem como na
assinatura dos correspondentes aditamentos de valor. Desse modo,
muito importante que voc saiba que no necessria a comprovao do
cumprimento dos requisitos fiscais no momento da liberao dos recursos

financeiros. A liberao destes deve seguir, rigorosamente, o cronograma

de desembolso previsto no convnio.
Outra regra que destacamos dos pargrafos do art. 38 a que define
no ser aplicvel aos convnios celebrados com entidades privadas sem
fins lucrativos, as seguintes exigncias:
Demonstrao do exerccio da Plena Competncia Tributria;
Regularidade Previdenciria;
regularidade quanto Prestao de Contas de Recursos
Federais Recebidos Anteriormente, mediante consulta (a) ao
Subsistema TRANSFERNCIAS do Sistema de Administrao
Financeira do Governo Federal - SIAFI, e (b) ao SICONV;
regularidade em relao Adimplncia Financeira em
Emprstimos e Financiamentos concedidos pela Unio;
aplicao mnima de recursos na rea da Educao;
aplicao mnima de recursos na rea da Sade;
publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF, no prazo de
at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre ou
semestre, a ser apresentado a gestor de rgo ou entidade
concedente;
inexistncia de vedao ao recebimento de transferncia
voluntria por descumprimento dos seguintes limites da Lei de
Responsabilidade Fiscal;
encaminhamento das Contas Anuais (Demonstrativos
Contbeis citados na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964),
para a consolidao das contas dos Entes da Federao
relativas ao exerccio anterior.
Uma outra importante regra do art. 38 a que define ser condio
para a celebrao de convnios, a existncia de dotao oramentria
especfica no oramento do concedente, a qual dever ser evidenciada
no instrumento, indicando-se a respectiva nota de empenho.

Mas as exigncias para a celebrao de um convnio no param por

a. Voc pensou que ia ser fcil a Unio distribuir bilhes de reais sem um
controle? Nada disso, o art. 39 da Portaria Interministerial n 507 ainda
prev que, para a celebrao do convnio necessrio:
1. Cadastro do convenente atualizado no SICONV - Portal
de Convnios no momento da celebrao (j vimos);
2. Plano de Trabalho aprovado (j vimos);
3. Licena ambiental prvia, quando o convnio
envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos
ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA; e
4. Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes
propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio
de registro de imveis competente, quando o convnio tiver por
objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel (j vimos);
Ocorre que, com relao ao nmero 4, muitas vezes o convenente

no tem a certido que comprove o pleno exerccio dos poderes inerentes
propriedade do imvel onde ser executada a obra objeto do convnio.
Nessa hiptese, o que fazer?
Ciente dessa dificuldade, a Portaria autorizou a apresentao de
outros documentos.
Poder ser aceita declarao do Chefe do Poder Executivo, sob as
penas do art. 299 do Cdigo Penal, de que o convenente detentor da
posse da rea objeto da interveno, quando se tratar de rea pblica,
devendo a regularizao formal da propriedade ser comprovada at o
final da execuo do objeto do convnio.
Outra hiptese autorizada pela Portaria para substituir a certido de
propriedade , em razo do interesse pblico ou social e condicionada
garantia subjacente de uso pelo prazo mnimo de 20 (vinte) anos, a
apresentao do seguinte:

I - comprovao de ocupao regular de imvel:

a) em rea desapropriada por Estado, por Municpio, pelo Distrito
Federal ou pela Unio, com sentena transitada em julgado no processo
de desapropriao;
b) em rea devoluta;
c) recebido em doao:
d) que, embora ainda no haja sido devidamente consignado no
cartrio de registro de imveis competente, pertence a Estado que se
instalou em decorrncia da transformao de Territrio Federal, ou
mesmo a qualquer de seus Municpios, por fora de mandamento
constitucional ou legal;
e) pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde
que a interveno esteja autorizada pelo proprietrio, por meio de ato do
chefe do poder executivo ou titular do rgo detentor de delegao para
tanto;
f) que, independentemente da sua dominialidade, esteja o imvel
inserido em Zona Especial de Interesse Social ZEIS;
g) objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em
julgado, proferida em ao judicial de usucapio ou concesso de uso
especial para fins de moradia; e
h) tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
- IPHAN, desde que haja aquiescncia do Instituto.
II - contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de
constituio de direito real sobre o imvel, na forma de cesso de uso,
concesso de direito real de uso,concesso de uso especial para fins de
moradia, aforamento ou direito de superfcie; ou
III comprovao de ocupao da rea objeto do convnio:
a) por comunidade remanescente de quilombos,
b) por comunidade indgena, mediante documento expedido pela
Fundao Nacional do ndio - FUNAI.

Uma informao para voc no esquecer:

Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens
remanescentes do convnio.
E o que vem a ser bens remanescentes?
So aqueles equipamentos e materiais permanentes adquiridos com
recursos do convnio necessrios consecuo do objeto, mas que no
se incorporam a este.
2.1.11. Formalizao do instrumento
Vamos falar agora da formalizao do instrumento, ou seja, das

clusulas que devem ter no termo de convnio.
O prembulo do instrumento conter a numerao sequencial no
SICONV. O teor do instrumento dever conter as seguintes clusulas:
o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia
com o Plano de Trabalho, que integrar o termo celebrado
independentemente de transcrio;
as obrigaes de cada um dos partcipes;
a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio
quando atendida por meio de bens e servios;
as obrigaes do interveniente, quando houver;
a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a
consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas;
a obrigao de o concedente prorrogar "de ofcio" a vigncia
do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na
liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso
verificado;
a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos
financeiros assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do

objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de

modo a evitar sua descontinuidade;
a classificao oramentria da despesa, mencionando se o
nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito
e declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e
empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser
transferida em exerccio futuro;
o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho,
incluindo os recursos da contrapartida pactuada, quando houver;
a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir
regularmente no SICONV as informaes e os documentos exigidos por
esta Portaria, mantendo-o atualizado;
a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos
previstos nesta Portaria;
no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que
os recursos para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de
investimento, esto consignados no plano plurianual ou em prvia lei que
os autorize;
a obrigao do convenente de manter e movimentar os
recursos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse
em instituio financeira controlada pela Unio, quando no integrante
da conta nica do Governo Federal;
a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens
remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que,
em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou
construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente;
a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser
acompanhada pelo concedente, inclusive com a indicao dos recursos
humanos e tecnolgicos que sero empregados na atividade ou, se for o
caso, a indicao da participao de rgos ou entidades previstos no
2 do art. 67 desta Portaria;

O livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades

pblicas concedentes e os do controle interno do Poder Executivo Federal,
bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos, documentos,
informaes referentes aos instrumentos de transferncias
regulamentados por esta Portaria, bem como aos locais de execuo do
objeto;
a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a
qualquer tempo;
a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de
o Projeto Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo
estabelecido, quando for o caso;
A indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da
execuo dos convnios, contratos ou instrumentos congneres,
estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo
administrativa com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso
de os partcipes serem da esfera federal, administrao direta ou indireta,
nos termos do art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto
de 2001;
A obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula
nos contratos celebrados para execuo do convnio ou contrato de
repasse que permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou
entidades pblicas concedentes, bem como dos rgos de controle, aos
documentos e registros contbeis das empresas contratadas, na forma
do art. 56 desta Portaria;
A sujeio do convnio ou contrato de repasse e sua execuo
s normas do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, bem como do
Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e a esta Portaria;
A previso de, na ocorrncia de cancelamento de Restos a
Pagar, que o quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente
funcionalidade;

A forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se

tratar de contrato de repasse;
A obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no
SICONV;
O bloqueio de recursos na conta corrente vinculada, quando
se tratar de contrato de repasse;
A responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos
instrumentos que envolvam consrcio pblico; e
O prazo para apresentao da prestao de contas.
A celebrao do convnio ser precedida de anlise e manifestao
conclusiva pelos setores tcnico e jurdico do rgo ou da entidade
concedente, segundo suas respectivas competncias, quanto ao
atendimento das exigncias formais, legais e constantes desta Portaria.
Assinaro, obrigatoriamente, o convnio ou contrato de repasse os
partcipes e o interveniente, se houver. Os convnios com entidades
privadas sem fins lucrativos devero ser assinados pelo Ministro de
Estado ou pelo dirigente mximo da entidade da administrao pblica
federal concedente, essas autoridades no podero delegar a
competncia de suas assinaturas.
Uma observao foi feita: A eficcia de convnios, acordos, ajustes
ou instrumentos congneres fica condicionada publicao do respectivo
extrato no Dirio Oficial da Unio, que ser providenciada pelo
concedente, no prazo de at 20 (vinte) dias a contar de sua
assinatura.Somente devero ser publicados no Dirio Oficial da Unio os
extratos dos aditivos que alterem o valor ou ampliem a execuo do
objeto, vedada a alterao da sua natureza, quando houver, respeitado
o prazo de 20 dias.
Aos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos,
acompanhamento e fiscalizao da execuo e a prestao de contas dos
convnios ser dada publicidade em stio eletrnico especfico
denominado Portal dos Convnios.

O concedente notificar, facultada a comunicao por meio

eletrnico, no prazo de at 10 (dez) dias, a celebrao do instrumento
Assembleia Legislativa ou Cmara Legislativa ou Cmara Municipal do
convenente, conforme o caso. Porm, no caso de liberao de recursos o
prazo ser de 2 dias teis.
Os convenentes devero dar cincia da celebrao ao conselho local
ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo
que originou a transferncia, quando houver.
No pense que porque o convnio foi celebrado que ele no poder
ser alterado, conforme a Portaria, o convnio poder ser alterado
mediante proposta, devidamente formalizada e justificada, a ser
apresentada ao concedente em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do
trmino de sua vigncia ou no prazo nele estipulado. O convnio poder
ser prorrogado "de ofcio" da vigncia do convnio ou contrato de
repasse.
2.1.12. Da execuo
Quanto a execuo do convnio, leia com ateno o dispositivo que

define o que no pode ser feito na execuo de um convnio:
Art. 52. O convnio dever ser executado em estrita observncia s clusulas

avenadas e s normas pertinentes, inclusive esta Portaria, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de
quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou
indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas
hipteses previstas em leis especficas e na Lei de Diretrizes Oramentrias;
III - alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de
ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de
meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado;
IV - utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade
diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da
implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s obras
constantes do Plano de Trabalho;
V - realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento;

VI - efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo

se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente e
desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do
instrumento pactuado;
VII - realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo
monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos
prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes de atraso na
transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos para
pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer
entidades congneres, exceto para creches e escolas para o atendimento pr-
escolar; e
IX - realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo,
informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no Plano
de Trabalho.
Pargrafo nico. Os convnios celebrados com entidades privadas sem fins
lucrativos, podero acolher despesas administrativas at o limite de 15%
(quinze por cento) do valor do objeto, desde que expressamente autorizadas
e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho.
Perceba que no permitido, em um convnio, realizar despesas a

ttulo de taxa de administrao, pagar servidor integrante da
administrao por servios de consultoria, alterar o objeto do ajuste
(salvo no caso de ampliao do objeto ou reduo de meta). Saiba
tambm no possvel utilizar os recursos do convnio para finalidade
diversa da prevista no convnio, tampouco possvel realizar despesa
em data anterior ou efetuar pagamento em data posterior vigncia do
instrumento. Lembre-se de que no possvel, ainda, realizar despesas
com taxas bancrias, multas ou juros em razo de pagamentos realizados
fora do prazo, nem tampouco transferir recursos para clubes ou
associaes de servidores ou realizar despesas com publicidade (salvo as
de carter educativo).
Os convenentes devero disponibilizar, por meio da internet ou, na
sua falta, em sua sede, em local de fcil visibilidade, consulta ao extrato
do convnio ou outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos,
objeto, a finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento
da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realizadas para a
execuo do objeto pactuado. Veja que, a disponibilizao do extrato na
Internet poder ser suprida com a insero de link na pgina oficial do

rgo ou entidade convenente que possibilite acesso direito ao Portal de
Convnios.
2.1.13. Da liberao dos recursos
A liberao de recursos obedecer ao cronograma de desembolso

previsto no Plano de Trabalho e guardar consonncia com as metas e
fases ou etapas de execuo do objeto do instrumento.
Muito cuidado para o disposto no art. 55 da Portaria Interministerial
n 507/11, para recebimento de cada uma das parcelas dos
recursos, o convenente dever:
comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada;
atender s exigncias para contratao e pagamento previstas
nos arts. 56 a 64 da Portaria que, em suma, exigem cotao
prvia de preos por meio do SICONV para as convenentes
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos e a
observncia das Leis ns 10.520/02 (aquisio de bens
comuns) e 8.666/93 para as convenentes da Administrao
Pblica; e
estar em situao regular com a execuo do Plano de
Trabalho.
Os recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica
do convnio exclusivamente em instituies financeiras controladas pela
Unio e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero
obrigatoriamente aplicados:
I - em caderneta de poupana de instituio financeira pblica
federal, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e
II - em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua

utilizao estiver prevista para prazos menores. Nesse caso, os

rendimentos das aplicaes financeiras somente podero ser aplicados
no objeto do convnio, estando sujeitos s mesmas condies de
prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.
Dessa forma, as receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no
mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida
devida pelo convenente.
Olha que curioso: As referidas contas sero isentas da cobrana de
tarifas bancrias.
Nos instrumentos regulados pela Portaria, cuja durao ultrapasse
um exerccio financeiro (plurianualidade), dever ser indicado o crdito e
respectivo empenho para atender despesa no exerccio em curso, bem
como cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em
exerccio futuro, mediante registro contbil, esse registro acarretar a
responsabilidade de o concedente incluir em suas propostas
oramentrias dos exerccios seguintes a dotao necessria execuo
do convnio.
Os contratos celebrados entre o convenente e os terceiros que
executaro o objeto do contrato (ex: empreiteira contratada para
construir a estao de tratamento de esgoto objeto do convnio) e cujo
valor ser custeado com os recursos de convnios ou contratos de
repasse devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder
livre acesso aos documentos e registros contbeis da empresa, referentes
ao objeto contratado, para os servidores dos rgos e entidades pblicas
concedentes e dos rgos de controle interno e externo.
2.1.14. Da contratao por entidades privadas sem fins

lucrativos

Nesse tpico veremos como uma entidade privada sem fins

lucrativos que celebrou um convnio com a Unio dever contratar
terceiros para efetivamente executar parte do objeto do convnio quando
no for possvel a execuo dessa parcela do objeto diretamente pela
prpria entidade.
Inicialmente, devemos destacar que a entidade privada sem fins
lucrativos beneficiria de recursos pblicos dever executar diretamente
a integralidade do objeto, permitindo-se a contratao de servios de
terceiros apenas quando houver previso no plano ou programa de
trabalho ou em razo de fato superveniente e imprevisvel, devidamente
justificado, aprovado pelo rgo ou entidade concedente.
Mas quando necessria a contratao, ser que essa entidade
obrigada a realizar a licitao nos moldes da 8666/93 ou o prego?
No meus caros, basta uma cotao prvia de preos no mercado,
realizada por meio do SICONV, observados os princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade.
A observncia desses princpios se dar com a utilizao do sistema
de registro de preos dos entes federados ou do seguinte procedimento
estabelecido na Portaria:
I - o convenente registrar a descrio completa e detalhada do objeto a ser

contratado, que dever estar em conformidade com o Plano de Trabalho,
especificando as quantidades no caso da aquisio de bens;
II - a convocao para cotao prvia de preos permanecer disponvel no
SICONV pelo prazo mnimo de 5 (cinco) dias e determinar:
a) prazo para o recebimento de propostas, que respeitar os limites mnimos
de 5 (cinco) dias, para a aquisio de bens, e 15 (quinze) dias para a
contratao de servios;
b) critrios para a seleo da proposta que priorizem o menor preo, sendo
admitida a definio de utros critrios relacionados a qualificaes
especialmente relevantes do objeto, tais como o valor tcnico, o carter
esttico e funcional, as caractersticas ambientais, o custo de utilizao, a
rentabilidade; e
c) prazo de validade das propostas, respeitado o limite mximo de sessenta
dias.

III - o SICONV notificar automaticamente, quando do registro da convocao

para cotao prvia de preos, as empresas cadastradas no SICAF que
pertenam linha de fornecimento do bem ou servio a ser contratado;
IV - a entidade privada sem fins lucrativos, em deciso fundamentada,
selecionar a proposta mais vantajosa, segundo os critrios definidos no
chamamento para cotao prvia de preos; e
V - o resultado da seleo a que se refere o inciso anterior ser registrado no
SICONV.
Somente quando no houver interessados na cotao prvia

que a entidade poder contratar diretamente uma fornecedora. Contudo,
nesse caso, ser exigida uma pesquisa de mercado prvia contratao
que ser levada a registro no SICONV com no mnimo 3 oramentos.
Tambm no ser necessria a cotao prvia de preos no SICONV
quando (a) o valor da comprafor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais),
desde que no se refiram a parcelas deuma mesma obra, servio ou
compra ou ainda para obras, servios e compras da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; e (b) quando, em razo da natureza do objeto, no
houver pluralidade de opes, devendo comprovarto-s os preos
que aquele prprio fornecedor j praticou com outros demandantes.
Cada processo de compras e contrataes de bens, obras e servios
das entidades sem fins lucrativos convenentes dever ser realizado ou
registrado no SICONV contendo, no mnimo, os seguintes elementos:
os documentos relativos cotao prvia ou as razes que
justificam a sua desnecessidade;
elementos que definiram a escolha do fornecedor ou
executante e justificativa do preo;
comprovao do recebimento da mercadoria, servio ou obra;
e
documentos contbeis relativos ao pagamento.

2.1.15. Da contratao por rgos e entidades da Administrao

Pblica
Neste tpico, voc aprender como o municpio ou o Estado que

celebrou o convnio com a Unio vai gastar o dinheiro.
Aqui voc j tem uma boa idia do que acontece: a obrigatoriedade
da licitao (regras gerais da Lei n. 8666/93), afinal de contas, a
contratao ser realizada com dinheiro pblico.
Para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso
da modalidade prego (Lei n 10.520/02), sendo utilizada
preferencialmente a sua forma eletrnica. A inviabilidade da utilizao do
prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pela
autoridade competente do convenente.
Tudo deve ser registrado no SICONV: as atas e as informaes sobre
os participantes e respectivas propostas das licitaes, bem como as
informaes referentes s dispensas e inexigibilidades.
Por fim, observamos que, caso o convenente tenha que promover a
execuo do convnio por meio de parceria com entidade sem fins
lucrativos, ele deve selecionar essa entidade por meio da sistemtica do
chamamento pblico que vimos acima.
2.1.16. Dos pagamentos
Quanto aos pagamentos, os recursos devero ser mantidos na conta

bancria especfica do convnio e somente podero ser utilizados para
pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para
aplicao no mercado financeiro. Os recursos destinados execuo de
contratos de repasse devero ser mantidos bloqueados em conta
especfica, somente sendo liberados, na forma ajustada, aps verificao
da regular execuo do objeto pela mandatria.

Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao

pelo banco, poder ser realizado uma nica vez no decorrer da vigncia
do instrumento o pagamento a pessoa fsica que no possua conta
bancria, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais) por
fornecedor ou prestador de servio.Preste ateno: em hiptese
excepcional, possvel realizar pagamento com recursos do convnio a
pessoa fsica sem conta bancria!
Para obras de engenharia com valor superior R$ 10.000.000,00
(dez milhes de Reais) poder haver liberao do repasse de recursos
para pagamento de materiais/equipamentos postos em canteiro, que
tenham peso significativo no oramento da obra conforme disciplinado
pelo concedente.
2.1.17. Acompanhamento e fiscalizao
Quanto ao acompanhamento e fiscalizao, a execuo ser

acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade dos atos
praticados e a plena execuo do objeto, respondendo oconvenente pelos
danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do
convnio.
Os agentes e tambm a entidade contratante ou interveniente que
fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos so responsveis, para
todos os efeitos, pelos atos que praticarem no acompanhamento e
fiscalizao da execuo do convnio.
Os processos, documentos ou informaes referentes execuo de
convnio no podero ser sonegados aos servidores dos rgos e
entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno do Poder
Executivo Federal e externo da Unio. Assim, o municpio que pega o
dinheiro para executar o convnio deve abrir as suas portas para a

fiscalizao da Unio (para o seu controle interno e para o controle

externo exercido pelo TCU).
Se houver embarao fiscalizao, o servidor responsvel ficar
sujeito responsabilizao administrativa, civil e penal.
No acompanhamento e fiscalizao do objeto sero verificados:
I - a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, na forma
da legislao aplicvel;
II - a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi
estabelecido no Plano de Trabalho, e os desembolsos e pagamentos,
conforme os cronogramas apresentados;
III - a regularidade das informaes registradas pelo convenente no
SICONV; e
IV - o cumprimento das metas do Plano de Trabalho nas condies
estabelecidas.
A execuo e o acompanhamento da implementao de obras no
enquadradas no conceito de pequeno valor, ou seja, aquelas obras
de valor igual ou superior a R$ 750 mil, dever ser realizado por regime
especial de execuo, disciplinado pelo concedente, que dever prever:
I-estratificao das formas de acompanhamento por faixa de valor
do convnio;
II - requisitos e condies tcnicas necessrias para aprovao dos
projetos de engenharia;
III - elementos mnimos a serem observados na formao dos custos
do objeto do convnio;
IV - mecanismos e periodicidade para aferio da execuo das
etapas de obra; e
V - dispositivos para verificao da qualidade das obras.
Professor, possvel a suspenso da liberao dos recursos pelo
concedente?
sim, meu caro aluno, se houver irregularidades no uso dos
recursos ou pendncias de ordem tcnica, o concedente comunicar ao

convenente e suspender a liberao dos recursos, fixando prazo

de at 30 (trinta) dias para saneamento ou apresentao de
informaes e esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual
perodo.
Se no houver a regularizao da pendncia, o concedente realizar
a apurao do dano provocado pelo convenente e solicitar o
ressarcimento do valor.
Se houver indcios da ocorrncia de crime ou de ato de improbidade
administrativa, o concedentecomunicar ao Ministrio Pblico.
Questo de
concurso
4. (CESPE MTE -2014- Contador)Julgue os itens a seguir,

repasse.
No s a entidade contratante ou interveniente mas tambm os seus
agentes que fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos so
responsveis, para todos os efeitos, pelos atos de acompanhamento que
efetuarem.
O art. 1, 2 do Decreto diz que a entidade contratante ou

interveniente, bem como os seus agentes que fizerem parte do ciclo de
transferncia de recursos, so responsveis, para todos os efeitos, pelos
atos de acompanhamento que efetuar.
Gabarito: Certo
2.1.18. Da prestao de contas

No concernente a prestao de contas, o rgo ou entidade que

receber recursos, estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular
aplicao, devendo observar o prazo para apresentao das prestaes
de contas ser de ate60 (sessenta) dias aps o encerramento da vigncia
ou a concluso da execuo do objeto, o que ocorrer primeiro.
Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo
estabelecido no convnio, o concedente estabelecer o prazo mximo de
30 (trinta) dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos,
includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados
monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei.
Para os convnios em que no tenha havido qualquer execuo

fsica, nem utilizao dos recursos, o recolhimento conta nica do
Tesouro dever ocorrer sem a incidncia dos juros de mora. Se, ao
trmino do prazo estabelecido, o convenente no apresentar a prestao
de contas nem devolver os recursos, o concedente registrar a
inadimplncia no SICONV por omisso do dever de prestar contas
e comunicar o fato ao rgo de contabilidade analtica a que
estiver vinculado, para fins de instaurao de tomada de contas
especial sob aquele argumento eadoo de outras medidas para
reparao do dano ao errio, sob pena de responsabilizao solidria.
Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas nas aplicaes financeiras realizadas, no utilizadas no
objeto pactuado, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo estabelecido para a apresentao da prestao de
contas. A devoluo prevista ser realizada observando-se a
proporcionalidade dos recursos transferidos e os da contrapartida
previstos na celebrao independentemente da poca em que foram
aportados pelas partes.

2.1.19. Procedimento simplificado de acompanhamento e

fiscalizao (obras e servios de engenharia de pequeno
valor)
Conforme mencionado acima, entende-se como obras e servios de

engenharia de pequeno valor aquelas apoiadas financeiramente por
contratos de repasse cujo valor de repasse seja inferior a R$ 750.000,00
(setecentos e cinquenta mil reais).
O procedimento simplificado de contratao, execuo e
acompanhamento para obras e servios de engenharia de baixo valor
implica na adoo das seguintes medidas:
I - liberao dos recursos pela concedente na conta do contrato, de acordo

com o cronograma de desembolso e em no mximo trs parcelas de valores
correspondentes a 50% (cinqenta por cento), 30% (trinta por cento) e 20%
(vinte por cento) do valor de repasse da Unio, respectivamente;
II - desbloqueio de recursos aps apresentao do relatrio de execuo de
cada etapa do objeto do contrato de repasse devidamente atestada pela
fiscalizao do convenente;
III - aferio, pelo concedente, da execuo do objeto do contrato de repasse
aps o recebimento da documentao descrita no inciso anterior, mediante
visita aos locais das intervenes, nas seguintes ocasies:
a) na medio que apresentar execuo fsica acumulada de 50% (cinqenta
por cento) do objeto do contrato de repasse;
b) na medio que apresentar execuo fsica acumulada de 80% (oitenta por
cento) do objeto do contrato de repasse;
c) na medio que apresentar execuo fsica acumulada de 100% (cem por
cento) do objeto do contrato de repasse;
IV - dispensa do aporte de contrapartida financeira obrigatria;
V - devoluo de todos os rendimentos provenientes da aplicao dos recursos das
contas correntes dos contratos de repasse conta nica do Tesouro ao final da
execuo do objeto contratado.
No caso de irregularidades e descumprimento pelo convenente das

condies estabelecidas no Contrato de Repasse, o concedente, por
intermdio de suas unidades gestoras, suspender a liberao das
parcelas previstas, bem como determinar a suspenso do desbloqueio

dos valores da conta vinculada do Contrato de Repasse, at a

regularizao da pendncia.
A utilizao dos recursos em desconformidade com o Contrato de
Repasse ensejar obrigao do convenente devolv-los devidamente
atualizados, conforme exigido para a quitao de dbitos para com a
Fazenda Nacional, com base na variao da Taxa Referencial do Sistema
Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC, acumulada mensalmente,
at o ltimo dia do ms anterior ao da devoluo dos recursos, acrescido
esse montante de 1% (um por cento) no ms de efetivao da devoluo
dos recursos Conta nica do Tesouro.
Para fins de efetivao da devoluo dos recursos Unio, a parcela
de atualizao referente variao da SELIC ser calculada
proporcionalmente quantidade de dias compreendida entre a data da
liberao da parcela para o convenente e a data de efetivo crdito, na
Conta nica do Tesouro, do montante devido pelo convenente.
O concedente notificar o convenente cuja utilizao dos recursos
transferidos for considerada irregular, para que apresente justificativa no
prazo de 30 (trinta) dias.
Caso no aceitas as razes apresentadas pelo convenente, o
concedente fixar prazo de 30 (trinta) dias para a devoluo dos
recursos, findo o qual encaminhar denncia ao Tribunal de Contas da
Unio.
2.1.20. Da denncia e da resciso
O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os

partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as
vantagens do tempo em que participaram voluntariamente da avena,
no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou
sancionadora dos denunciantes.

Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio,

os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de
trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de
contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Em sendo evidenciados pelos rgos de controle ou Ministrio
Publico vcios insanveis que impliquem nulidade da licitao realizada,
adotar as medidas administrativas necessrias recomposio do errio
no montante atualizado da parcela j aplicada, o que pode incluir a
reverso da aprovao da prestao de contas e a instaurao de Tomada
de Contas Especial, independentemente da comunicao do fato ao
Tribunal de Contas da Unio e ao Ministrio Pblico.
E quais so os motivos para a resciso do convnio? So eles:
I - o inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas;
II - constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de
informao em qualquer documento apresentado; e
III - a verificao que qualquer circunstncia que enseje a
instaurao de tomada de contas especial.
2.1.21. Tomada de contas especial
A resciso do convnio, quando resulte dano ao errio, enseja a

instaurao de tomada de contas especial.
Professor e o que vem a ser Tomada de Contas Especial?
A Tomada de Contas Especial um processo devidamente
formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva apurar os fatos,
identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao Errio,
visando ao seu imediato ressarcimento.

A instaurao de Tomada de Contas Especial ensejar:

a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no
SICONV, o que ser fator restritivo a novas transferncias de recursos
financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio
mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao.
o registro daqueles identificados como causadores do dano ao
errio na conta "DIVERSOS RESPONSVEIS" do SIAFI.
No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento
integral do dbito imputado, antes do encaminhamento da tomada de
contas especial ao Tribunal de Contas da Unio, dever ser retirado o
registro da inadimplncia no SICONV, procedida a anlise da
documentao e ainda aprovada a prestao de contas ou comprovado o
recolhimento do dbito, o concedente dever:
a) registrar a aprovao no SICONV;
b) comunicar a aprovao ao rgo onde se encontre a tomada de
contas especial, visando o arquivamento do processo;
c) registrar a baixa da responsabilidade; e
d) dar conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio, em
forma de anexo, quando da tomada ou prestao de contas anual do
concedente;
Caso, no aprovada a prestao de contas, o concedente dever:
a) comunicar o fato ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas
Especial para que adote as providncias necessrias ao prosseguimento
do feito, sob esse novo fundamento; e
b) reinscrever a inadimplncia do rgo ou entidade convenente e
manter a inscrio de responsabilidade.
2.1.22. Padronizao dos objetos

Em ateno ao princpio da economicidade e da eficincia, o Decreto

n 6.170 determina que os objetos mais freqentes dos convnios e
contratos de repasse devem ser padronizados, para que o custo da
aquisio desses objetos pelo concedente ou convenente seja mais baixo.
Isso porque, quanto maior a quantidade contratada, menor o custo do
bem.
Por exemplo, se o Ministrio da Educao realiza convnio com
dezenas de municpios para promover a informatizao de salas de aulas.
Um objeto padronizado desses convnios poder ser o computador.
Assim, se o Ministrio da Educao comprar todos esses
computadores ao invs de repassar os recursos para os municpios
comprarem poucas unidades, certamente o dinheiro pblico ser melhor
empregado.
Por isso, o art. 14 do Decreto informa que os rgos concedentes
so responsveis pela seleo e padronizao dos objetos mais
freqentes nos convnios.
Alm disso, nos convnios em que o objeto consista na aquisio de
bens que possam ser padronizados, os prprios rgos e entidades da
administrao pblica federal podero adquiri-los e distribu-los aos
convenentes. o caso do exemplo do convnio do Ministrio da Educao
com os municpios.
Na prtica, como se dar essa padronizao, professor?
Ela ser realizada por meio do SICONV, da seguinte forma, prevista
na Portaria Interministerial:
Art. 85. A padronizao de objetos prevista no art. 14 do Decreto n 6.170,

de 2007, atender aos seguintes procedimentos:
I - os rgos responsveis pelos programas devero constituir, anualmente,
comisso especial que elaborar relatrio conclusivo sobre a padronizao dos
objetos;
II - o relatrio ser submetido aprovao da autoridade competente, que
dever decidir pela padronizao ou no dos objetos, registrando no SICONV
a relao dos objetos padronizveis at 31 de outubro de cada ano; e

III - os rgos responsveis pelos programas devero registrar no SICONV,

at 15 de dezembro de cada ano, o detalhamento das caractersticas dos
objetos padronizados.
1 Os rgos responsveis pelos programas utilizaro as informaes
bsicas contidas nas atas das licitaes e das cotaes de preo relativas s
contrataes realizadas com os recursos repassados como forma de subsidiar
a composio dos objetos padronizados.
2 A impossibilidade de padronizao de objetos dever ser justificada no
SICONV pela autoridade competente.
2.1.23. No se aplica a Portaria Interministerial 507/11
Para finalizar, cabe ressaltar que no se aplicam as exigncias

desta Portaria aos instrumentos:
Cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre
os partcipes;
Celebrados anteriormente data da sua publicao, devendo
ser observadas, neste caso, as prescries normativas vigentes poca
da sua celebrao, podendo, todavia, se lhes aplicar naquilo que
beneficiar a consecuo do objeto do convnio;
Destinados execuo descentralizada de programas federais
de atendimento direto ao pblico, nas reas de assistncia social, mdica
e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a
antecipao de recursos;
Que tenham por objeto a delegao de competncia ou a
autorizao a rgos e ou entidades de outras esferas de governo para a
execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento ou regimento
interno, com gerao de receita compartilhada; e
Homologados regular e diretamente pelo Congresso Nacional
naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e convenes
internacionais, especficas, conflitarem com esta Instruo Normativa,
quando os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte
externa de financiamento.
Tampouco se aplica a Portaria em referncia nas transferncias

celebradas no mbito:
Do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas
Ameaadas, institudo pela Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, e
regulamentado pelos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000, n
6.044, de 12 de fevereiro de 2007, e n 6.231, de 11 de outubro de 2007;
Do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, institudo
pela Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001;
Do Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, institudo pela
Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001;
Do Programa Nacional de Apoio do Transporte Escolar - PNATE,
institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004;
Do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para
Atendimento de Jovens e Adultos, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de
junho de 2004;
Do Programa Brasil Alfabetizado, institudo pela Lei n 10.880,
de 9 de junho de 2004; e
Do Programa Nacional de Incluso de Jovens, institudo pela Lei
n 11.692, de 10 de junho de 2008.
Aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais -
OS, na forma estabelecida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998;
Por fim, no se aplica a Portaria Interministerial 507/11 s
transferncias a que se referem:
a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004;
o art. 3 da Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990;
osarts. 29 e 30 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993;
a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010.
2.2 Consideraes sobre o decreto 6.170/2007

Adentramos na reta final de nossa aula! Se voc chegou at aqui,

voc um guerreiro! Considere-se aprovado, pois 80% dos seus
concorrentes sequer sabem do que trata a Portaria que vimos no tpico
anterior.
No estudo do Decreto 6.170/07, gostaria de esclarecer que boa parte
desse diploma normativo foi tratado quando falamos da Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011, por isso, no fique nervoso
se repetirmos alguma informao.
Vamos l?
J comeo lembrando que os princpios so importantes e foram
salientados da nossa primeira a aula at essa nossa ltima aula.
Voc no est acreditando? Confira:
Aaquisio de produtos e a contratao de servios com recursos
da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero
observaros princpios da impessoalidade, moralidade e
economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de
cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do
contrato.
As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar

convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da
administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV,
conforme normas do rgo central do sistema.
Veja como foi cobrado em concurso:
Questo de
concurso
5. (CESPE - 2009 - ANTAQ - Tcnico Administrativo)As entidades

privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato
de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal

devero efetuar cadastramento prvio no Sistema de Gesto de

Convnios e Contratos de Repasse (SICONV).
Opa! Voc acabou de ler sobre isso: As entidades privadas sem fins
lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com
rgos e entidades da administrao pblica federal devero realizar
cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de
Repasse - SICONV, conforme normas do rgo central do sistema.
Gabarito: Certo
Esse cadastro junto ao SICONV de que falamos poder ser realizado

em qualquer rgo ou entidade concedente e permitir a celebrao de
convnios ou contratos de repasse enquanto estiver vlido o
cadastramento.
Verificada falsidade ou incorreo de informao em qualquer
documento apresentado para o cadastramento, deve o convnio ou
contrato de repasse ser imediatamente denunciado pelo concedente ou
contratado.
A contrapartida do convenente poder ser atendida por meio de
recursos financeiros, de bens e servios, desde que economicamente
mensurveis. Detalhes:
Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na
conta bancria especfica do convnio em conformidade com os prazos
estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada nos cofres
da Unio, na hiptese de o convnio ser executado por meio do Sistema
Integrado de Administrao Financeira - SIAFI.
Quando atendida por meio de bens e servios, constar do
convnio clusula que indique a forma de aferio da contrapartida.
A execuo de programa de trabalho que objetive a realizao de
obra ser feita por meio de contrato de repasse, salvo quando o

concedente dispuser de estrutura para acompanhar a execuo do

convnio.Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no
detenha capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da
aplicao dos recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na
qualidade de interveniente, outra instituio pblica ou privada a quem
caber o mencionado acompanhamento.
Observe que no ato de celebrao do convnio ou contrato de
repasse, o concedente dever empenhar o valor total a ser transferido no
exerccio e efetuar, no caso de convnio ou contrato de repasse com
vigncia plurianual, o registro no SIAFI, em conta contbil especfica, dos
valores programados para cada exerccio subsequente. O registro
acarretar a obrigatoriedade de ser consignado crdito nos oramentos
seguintes para garantir a execuo do convnio.
Veja como o CESPE cobra esse assunto:
Questo de
concurso
6. (CESPE - 2009 - ANTAQ - Analista Administrativo) No caso de

convnio ou contrato de repasse com vigncia plurianual, o concedente
dever efetuar o registro no SIAFI - em conta-contbil especfica -, dos
valores programados para cada exerccio subsequente.
No tem erro! Como acabamos de falar no ato de celebrao do
convnio ou contrato de repasse, o concedente dever empenhar o valor
total a ser transferido no exerccio e efetuar, no caso de convnio ou
contrato de repasse com vigncia plurianual, o registro no SIAFI, em
conta contbil especfica, dos valores programados para cada exerccio
subsequente.
Gabarito: Certo.
Sobre as transferncias financeiras, veja o que nos diz o decreto:

Art. 10. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas

e privadas, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero
feitas exclusivamente por intermdio de instituio financeira oficial, federal ou
estadual, que poder atuar como mandatria da Unio para execuo e
fiscalizao. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014) (Produo de
efeito)
1 Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, previsto no caput,

esto sujeitos identificao do beneficirio final e obrigatoriedade de depsito em
sua conta bancria.
2 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao, pelo

banco, do beneficirio do pagamento, podero ser realizados pagamentos a
beneficirios finais pessoas fsicas que no possuam conta bancria, observados os
limites fixados na forma do art. 18.
3 Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte dos
convenentes, executores e instituies financeiras autorizadas, ser realizada
observando-se os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de

transferncia (convnio ou contrato de repasse);
II - pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade

dos fornecedores e prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento,
por ato da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente
ou contratado identificar o destinatrio da despesa, por meio do registro dos dados
no SICONV; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - transferncia das informaes mencionadas no inciso I ao SIAFI e ao Portal

de Convnios, em meio magntico, conforme normas expedidas na forma do art. 18.
4 Os recursos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente

aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira pblica federal se a
previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao
financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da
dvida pblica, quando a utilizao desses recursos verificar-se em prazos menores
que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do 4 sero obrigatoriamente

computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua
finalidade, observado o pargrafo nico do art. 12.
6 A prestao de contas no mbito dos convnios e contratos de repasse

observar regras especficas de acordo com o montante de recursos pblicos
envolvidos, nos termos das disposies e procedimentos estabelecidos no ato
conjunto de que trata o caput do art. 18. (Redao dada pelo Decreto n 8.244,
de 2014) (Produo de efeito)
7 A prestao de contas inicia-se concomitantemente com a liberao da

primeira parcela dos recursos financeiros que dever ser registrada pelo concedente
no SICONV. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de 2014) (Vide)

8 O prazo para anlise da prestao de contas e a manifestao conclusiva

pelo concedente ser de um ano, prorrogvel no mximo por igual perodo, desde
que devidamente justificado. (Redao dada pelo Decreto n 8.244, de
2014) (Vide)
9o Constatada irregularidade ou inadimplncia na apresentao da prestao

de contas e comprovao de resultados, a administrao pblica poder, a seu
critrio, conceder prazo de at 45 dias para a organizao da sociedade civil sanar a
irregularidade ou cumprir a obrigao. (Includo pelo Decreto n 8.244, de
2014) (Produo de efeito)
10. A anlise da prestao de contas pelo concedente poder resultar

em: (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014) (Produo de efeito)
I - aprovao; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014) (Produo de

efeito)
II - aprovao com ressalvas, quando evidenciada impropriedade ou outra falta

de natureza formal de que no resulte dano ao Errio; ou (Includo pelo Decreto
n 8.244, de 2014) (Produo de efeito)
III - rejeio com a determinao da imediata instaurao de tomada de contas

especial. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014) (Produo de efeito)
11. A contagem do prazo de que trata o 8 inicia-se no dia da apresentao

da prestao de contas. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014) (Produo
de efeito)
12. Findo o prazo de que trata o 8, considerado o perodo de suspenso

referido no 9, a ausncia de deciso sobre a aprovao da prestao de contas
pelo concedente poder resultar no registro de restrio contbil do rgo ou
entidade pblica referente ao exerccio em que ocorreu o fato. (Includo pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
Questo de
concurso
7. (CESPE 2014 MTE Contador)Se os recursos repassados por

meio de convnios tiverem previso de uso em prazo igual ou superior a
um ms, eles devero ser obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupana de instituio financeira pblica federal.
Conforme o texto da Portaria 507/2011:

Art. 10. 4 Os recursos de convnio, enquanto no utilizados, sero

obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira pblica federal se a previso de seu uso for igual ou superior a um
ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao
desses recursos verificar-se em prazos menores que um ms.
Veja que o decreto nos fala de enquanto no utilizados, mas

mesmo assim a banca considerou o item CERTO.
Gabarito: Certo.
O Decreto prev a possibilidade nos convnios e contratos de

repasse firmados com entidades privadas sem fins lucrativos, de
realizarem despesas administrativas, com recursos transferidos pela
Unio, mas para isso, algumas condies so impostas.
Voc sabe quais so as despesas administrativas? So as despesas
com internet, transporte, aluguel, telefone, luz, gua e outras
similares.
A primeira condicionante dessas despesas administrativas com
recursos transferidos pela Unio de que sejam feitas at o limite fixado
pelo rgo pblico, e ainda:
Estejam previstas no programa de trabalho;
No ultrapassem quinze por cento do valor do objeto;
e
Sejam necessrias e proporcionais ao cumprimento do
objeto.
Quando a despesa administrativa for paga com recursos do convnio

ou do contrato de repasse e de outras fontes, a entidade privada sem fins
lucrativos dever apresentar a memria de clculo do rateio da

despesa, vedada a duplicidade ou a sobreposio de fontes de recursos

no custeio de uma mesma parcela da despesa.
Nos convnios e contratos de repasse firmados com entidades
privadas sem fins lucrativos, PERMITIDA a remunerao da equipe
dimensionada no programa de trabalho, inclusive de pessoal prprio da
entidade, podendo contemplar despesas com pagamentos de tributos,
FGTS, frias e dcimo terceiro salrio proporcionais, verbas rescisrias e
demais encargos sociais, e, mais uma vez, alguns requisitos devem ser
preenchidos:
Correspondam s atividades previstas e aprovadas no
programa de trabalho;
Correspondam qualificao tcnica para a execuo da
funo a ser desempenhada;
Sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde
atua a entidade privada sem fins lucrativos;
Observem, em seu valor bruto e individual, setenta por cento
do limite estabelecido para a remunerao de servidores do
Poder Executivo federal; e
Sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetivamente
dedicado ao convnio ou contrato de repasse;
A seleo e contratao, pela entidade privada sem fins lucrativos,

de equipe envolvida na execuo do convnio ou contrato de repasse
observar:
Realizao de processo seletivo prvio,
A publicidade e
A impessoalidade.
Todas essas despesas esto limitadas aos percentuais mximos a

serem estabelecidos no edital de chamamento pblico.

Lembre-se sempre do princpio da publicidade, pois a entidade

privada sem fins lucrativos dever dar ampla transparncia aos
valores pagos, de maneira individualizada, a ttulo de remunerao de
sua equipe de trabalho vinculada execuo do objeto do convnio ou
contrato de repasse.
Vejamos as condenaes criminais que geram impedimento das
pessoas naturais contratarem om recursos do convnio ou contrato:
Contra a administrao pblica ou o patrimnio pblico;
Eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; ou
De lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores.
A inadimplncia da entidade privada sem fins lucrativos em relao

aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do convnio ou contrato de repasse.
Quando a despesa com a remunerao da equipe for paga
proporcionalmente com recursos do convnio ou contrato de
repasse, a entidade privada sem fins lucrativos dever apresentar a
memria de clculo do rateio da despesa, vedada a duplicidade ou a
sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da
despesa.
A celebrao de termo de execuo descentralizada tambm
atender execuo da descrio da ao oramentria prevista no
programa de trabalho. Vejamos algumas finalidades possveis:
Execuo de programas, projetos e atividades de interesse
recproco, em regime de mtua colaborao;
Trata-se de delegao de competncia para a unidade
descentralizada promover a execuo de programas, atividades
ou aes previstas no oramento da unidade descentralizadora.

Realizao de atividades especficas pela unidade

descentralizada em benefcio da unidade descentralizadora dos
recursos;
Execuo de aes que se encontram organizadas em sistema
e que so coordenadas e supervisionadas por um rgo
central;
Trata-se de delegao de competncia para a unidade
descentralizada promover a execuo de programas, atividades
ou aes previstas no oramento da unidade descentralizadora.
Ressarcimento de despesas.
Nos casos de ressarcimento de despesas entre rgos ou entidades

da administrao pblica federal, poder ser dispensada a formalizao
de termo de execuo descentralizada.
O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os
partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as
vantagens do tempo em que participaram voluntariamente do acordo,
no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou
sancionadora dos denunciantes. Quando da concluso, denncia,
resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da
imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular
dos recursos.
Quanto ao sistema de gesto de convnios e contratos derepasse -
SICONV e do portal dos convnios, a celebrao, a liberao de
recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de
convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero registrados

no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de

computadores - Internet, por meio de pgina especfica denominada
Portal dos Convnios.
Veja a composio da Comisso Gestora do SICONV:
I - Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da

Fazenda;
II - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto;
III - Secretaria de Logstica e Tecnologia da

Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto;
IV - Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-

Geral da Unio;
V - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da

Justia;
VI - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; e
VII - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da

Repblica.
Sero rgos setoriais do SICONV todos os rgos e entidades da

administrao pblica federal que realizem transferncias voluntrias de
recursos, aos quais compete a gesto dos convnios e a alimentao dos
dados que forem de sua alada.
O Poder Legislativo, por meio das mesas da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio
e a Controladoria Geral da Unio, bem como outros rgos que
demonstrem necessidade, a critrio do rgo central do sistema, tero
acesso ao SICONV, podendo incluir no referido Sistema informaes que

tiverem conhecimento a respeito da execuo dos convnios publicados.
E quais so as atividades do rgo central da SICONV?
Confira:
I - estabelecer as diretrizes e normas a serem seguidas pelos rgos
setoriais e demais usurios do sistema, observado o art. 18 deste
Decreto;
II - sugerir alteraes no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto;
e
III - auxiliar os rgos setoriais na execuo das normas
estabelecidas neste Decreto e no ato a que se refere o art. 18 deste
Decreto.
Os rgos concedentes so responsveis pela seleo e
padronizao dos objetos mais frequentes nos convnios.
Os rgos e entidades que possuam sistema prprio de gesto de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria devero promover
a integrao eletrnica dos dados relativos s suas transferncias ao
SICONV, passando a realizar diretamente nesse sistema os
procedimentos de liberao de recursos, acompanhamento e fiscalizao,
execuo e prestao de contas.
3) Consrcios pblicos
Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei

11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica
prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos.

Esse ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade

jurdica de direito pblico (no caso de constituir associao pblica,
atendendo a lei interna de cada entidade pblica que constitui o
consrcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislao
civil).
Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblicointegra a administrao indireta de todos
os entes da Federao consorciados.
Por outro lado, o consrcio com personalidade de direito privado
no integra essa administrao indireta.Contudo, assim mesmo, dever
esse consrcio observar as normas de direito pblico no que
concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao
de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
Desse modo, no se esquea: os consrcios pblicos com
personalidade jurdica de direito privado se submetem ao regime de
licitao e devem realizar concurso pblico para a admisso de pessoal!
E como esses consrcios so constitudos, professor?
A Lei n 11.107/05 prev todo o procedimento, que pode ser
resumido da seguinte forma:
As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio
pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consrcio.
Alm disso, previamente celebrao do contrato, as entidades
devem subscrever um protocolo de intenes. Este deve definir o
nmero de votos que cada ente da Federao, alm de apresentar as
clusulas necessrias definidas no art. 4 da Lei n 11.107/05.
Cada ente participante do consrcio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenes. Ratificado o protocolo, estar
celebrado o contrato de constituio do consrcio pblico.

ATENO! Essa ratificao pode ser realizada com reserva. Se esta

reserva for aceita pelos demais entes subscritores, haver o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional.
Na gesto dos consrcios pblicos h dois tipos de contratos: o
contrato de rateio e o contrato de programa.
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compe o consrcio. A nica forma de se entregar recursos
ao consrcio por meio do contrato de rateio. Esse contrato dever ser
formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser
superior ao das dotaes que o suportam (salvo se houver previso no
plano plurianual ou o objeto do contrato for a prestao de servios
pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos).
E se o ente consorciado no consignar em sua lei oramentria
crdito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio, professor, o que ocorre?
Nesse caso, o ente infrator dever ser suspenso e, se no regularizar
a falha, poder ser excludo do consrcio.
O contrato de programa, por sua vez, disciplina como ser
prestado o servio pblico (obrigaes de cada ente, forma de prestao,
hipteses de extino etc.).
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito pblico ou privado que integrem a
administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados
ou conveniados, desde que haja previso para tanto no contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
CUIDADO: A Lei n 11.107/05 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o
convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios
pblicos. Desse modo, no haver descontinuidade na prestao do
servio pblico com a extino do consrcio pblico.

Por fim, tendo em mente que os consrcios pblicos tm

personalidade jurdica prpria, saiba que eles podem celebrar convnios
com a Unio.
Professor, e se a Lei n 11.107/05 for omissa quanto ao
funcionamento do consrcio, onde o jurista dever buscar normas
complementares?
Para responder a essa pergunta, basta ler o seguinte dispositivo da
lei:
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e

funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao
que rege as associaes civis.
Com essas consideraes, voc vai para a sua prova sabendo o que
, como se constitui, quais so as espcies de contratos dentre muitos
outros aspectos dos consrcios pblicos.
Questes de
concurso
8. (FCC 2015 TJ-SC - Juiz Substituto) Um consrcio pblico de

direito pblico poder expedir declarao de utilidade ou necessidade
pblica para fim de desapropriao PORQUE a pessoa jurdica em que
consiste o consrcio pblico de direito pblico integra a administrao
indireta dos entes federativos consorciados.
Analisando as duas asseres acima, correto afirmar que
a) a primeira assero uma proposio verdadeira e a segunda assero
uma proposio falsa.
b) a primeira assero uma proposio falsa e a segunda uma
proposio verdadeira.
c) as duas asseres so proposies verdadeiras e a segunda uma
justificativa correta da primeira.

d) as duas asseres so proposies verdadeiras e a segunda no uma

e) as duas asseres so proposies falsas.
A primeira assero esta errada, uma vez que quem ir expedir a
declarao de utilidade ou necessidade pblica o Poder Pblico. Cabe
lembrar que o consrcio pblico poder promover a desapropriao, ou
seja, executar os atos materiais.
A segunda alternativa est correta uma vez que o consrcio pode

ocasionar a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico, que vai
integrar a administrao indireta ou at mesmo em uma pessoa jurdica
de direito privado.
Gabarito Letra B.
9. (FCC 2015 - TCE-CE - Tcnico de Controle Externo-

Administrao) Quanto aos Consrcios Pblicos, a Lei no 11.107/2005
preceitua:
a) Todo consrcio, de direito pblico ou de direito privado, pode ser
contratado diretamente, com dispensa de licitao, pela Administrao
direta ou indireta dos entes consorciados.
b) possvel, nos termos da lei, a criao de consrcio pblico entre
Estado e Municpios de outros Estados, sem a participao destes ltimos.
c) A formao de consrcio pblico exige a ratificao, pelos entes
federativos consorciados, do protocolo de intenes, no se fazendo
possvel, no termos da lei, o consorciamento parcial ou condicional do
ente federativo, mesmo que aceito pelos demais subscritores do
protocolo de intenes.
d) O consrcio de direito pblico, institudo na forma de associao
pblica, integra a administrao direta de todos os entes da federao
associados.

e) Os consrcios de direito pblico podem ser contratados diretamente,

com dispensa de licitao, pela Administrao direta ou indireta dos entes
consorciados, o que no se aplica aos consrcios de direito privado, que,
em regra, devem ser contratados pelos entes consorciados por meio de
procedimento licitatrio.
Letra (A) Correta uma vez que se o Art. 2 1 da lei 11.707/2005 dispe
que: Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico
poder: III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos
entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Letra (B) Errada, uma vez que o municpio que consorciar com outro Estado,
dever consorciar com o Estado de sua origem.
Letra (C) Errada, uma vez que o art. 5 2o estabelece que: O contrato
de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do
protocolo de intenes. 2o A ratificao pode ser realizada com reserva
que, aceita pelos demais entes subscritores,implicar consorciamento
parcial ou condicional.
Letra (D) Errada, uma vez que Art. 6 dispe: O consrcio pblico
adquirir personalidade jurdica - I de direito pblico, no caso de
constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao
do protocolo de intenes. 1o O consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados.
Letra (E) No h limitao. Logo a alternativa est errada.
Gabarito Letra A.
10. (FCC 2015 - TCE-CE - Conselheiro Substituto Auditor) A

disciplina legal dos consrcios pblicos, alicerada na Lei no
11.107/2005, estabelece a

a) aplicao do referido regime jurdico, em carter subsidirio, aos

consrcios de empresas privadas que participam de licitaes pblicas.
b) obrigatoriedade de lei autorizando o contrato de consrcio, a qual
poder ser dispensada quando existente prvio protocolo de intenes.
c) possibilidade de contratao direta do consrcio, com dispensa de
licitao, por entidades da Administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados.
d) obrigatoriedade de participao do Estado membro, como ente
consorciado, quando participem do consrcio pblico trs municpios ou
mais.
e) obrigatoriedade de participao da Unio, como interveniente, quando
participem do consrcio mais de um Estado membro.
Letra (A) Os consrcios no so criados por empresas pblicas e sim pela

administrao direita: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Letra (B) Errada, visto que o Art. 3 da lei 11.207/2005 dispe: O
consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Letra (C) Alternativa Certa. Veja como a lei traz, especificamente no do
art. 2 1 inc. III: Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio
pblico poder. III ser contratado pela administrao direta ou indireta
dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Letra (D) Alternativa Errada. Observe o que diz o art. 4 1o inc. I: Para
os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de
atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio
como consorciada, a que corresponde soma dos territrios
I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente
por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele
contidos.

Letra (E) Entenda que a obrigao de participao s se estende aos

Estados, quanto aos municpios pertencentes a este estado, quando
consorciem com outros estados.
Gabarito C.
11. (FCC 2015 - TCE-CE - Procurador de Contas) Os municpios

de uma regio metropolitana e o Estado do qual so integrantes
realizaram uma srie de encontros para discutir a questo ambiental,
dado que no permetro de seus territrios h relevante nmero de reas
de preservao ambiental, alm de excessivos ncleos de ocupao
irregular de reas de manancial, que impactam negativamente no
abastecimento de gua e saneamento. Pretendem implementar uma
srie de medidas, tanto para regularizao, quanto para desocupao,
passando por eventual recategorizao das unidades de conservao.
Como essas medidas envolvem competncias de todos os entes
envolvidos, foi idealizada a criao de uma pessoa jurdica para
implementao do plano de ao conjunta, inclusive mediante realizao
de licitaes e contrataes necessrias. Essa pessoa jurdica dever ser
a) um consrcio administrativo, sob a forma de sociedade annima, o
que viabiliza aos entes consorciados a composio por meio de
participao acionria.
b) uma autarquia, nico ente que poder receber a delegao de
competncias de todos os entes federativos envolvidos, estes que
devero providenciar prvia autorizao legislativa em suas esferas.
c) um consrcio pblico, sob a forma de pessoa jurdica sem fins
lucrativos, precedido de subscrio de protocolo de intenes e de lei
autorizadora de todos os entes federados envolvidos.
d) um consrcio pblico, constitudo sob a forma de autarquia, ente
pblico que integrar a esfera do ente federado que tiver a maior
participao nas medidas previstas na forma do protocolo de intenes
firmado entre todos os envolvidos.

e) uma empresa pblica, qual atribuda a qualificao de consrcio

administrativo, constituda por participao acionria de todos os entes
federados envolvidos no planejamento em questo.
Importante destacar que os consrcios pblicos faro parte da

Administrao indireta, das autarquias associativas.
Para agregar a resposta desta questo sugiro a leitura do art. 1 3 e 5
c, da lei 11.107/2005:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a
realizao de objetivos de interesse comum (ideia clara passada pelo
comando da questo) e d outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de
direito privado. ( o exatamente o que diz a questo)
Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao
depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a
ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes.
c) um consrcio pblico, sob a forma de pessoa jurdica sem fins lucrativos,
precedido de subscrio de protocolo de intenes e de lei autorizadora de
todos os entes federados envolvidos.
Gabarito Letra C.
12. (FCC 2015 MANAUSPREV - Procurador Autrquico)

Considere que os municpios de regio metropolitana de determinado
Estado, em consenso com o Estado do qual fazem parte, bem como com
a Unio, pretendem buscar uma soluo integrada para a questo de
saneamento e seus impactos ambientais em seus limites territoriais,
tendo em vista que a questo envolve competncias de todos os entes.
Para tanto, podem

a) encaminhar projetos de lei para suas respectivas esferas legislativas,

para obteno de autorizao para criao de autarquia plurifederada,
constituda para exerccio das competncias dos diversos entes
envolvidos no projeto, dos quais ser delegatria.
b) firmar contrato de gesto, para exerccio associado das competncias
constitucionais que lhes foram atribudas, no sendo necessria a criao
de pessoa jurdica especfica para tanto.
c) criar uma empresa pblica com natureza jurdica de direito pblico,
com participao societria de todos os envolvidos, proporcionalmente
ao envolvimento no projeto, a fim de desenvolver as atividades
necessrias implantao do projeto.
d) constituir um consrcio pblico, por meio de contrato que seja
precedido de protocolo de intenes onde constem as condies e
detalhamento das atividades desenvolvidas pelo ente, inclusive gesto
associada dos servios.
e) firmar um protocolo de intenes por meio do qual deleguem uns aos
outros as competncias constitucionais envolvidas na execuo do
projeto.
A lei 11.107/2005 estabelece em seu artigo 1 2 o seguinte:

Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao
de objetivos de interesse comum e d outras providncias. 2o A Unio
somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam
parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.
O art. 3 complementa: O consrcio pblico ser constitudo por
contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de
intenes.
J o artigo 4 fecha a questo trazendo o seguinte: Art. 4o So clusulas
necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam: XI a

autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:

b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados; d) as condies a que deve obedecer o contrato de
programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao
de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao
consorciados.
Gabarito Letra D.
13. (FCC 2015 CNMP - Analista do CNMP Direito) De acordo

com a Lei federal no 11.107/2005, que dispe sobre a contratao de
consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum
entre entes da Federao,
a) os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcios respondero
pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio de que
participem.
b) o contrato de programa continuar em vigor mesmo quando extinto o
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizaram a gesto
associada.
c) as normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas
aplicam-se aos consrcios pblicos apenas em carter subsidirio, no
alcanando a execuo de receitas e despesas.
d) nula a clusula do contrato de consrcio que preveja transferncia
ou cesso de direitos operadas por fora da gesto associada de servios
pblicos.
e) as despesas realizadas com recursos entregues aos consrcios por
meio do contrato de rateio somente sero contabilizadas nas contas dos
respectivos entes consorciados em se tratando de despesas de pessoal.
Letra (A) Incorreta, uma vez que o art. 10 da lei 11.107/2005 preconiza
que: Art. 10. Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto
de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes

contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos praticados

em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos
estatutos.
Letra (B) Alternativa correta. Veja como a lei traz a resposta em seu art.
13 par. 4 Art. 13. 4o O contrato de programa continuar vigente
mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao
que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Letra (C) Errada. Veja como a lei fala sobre o assunto: Art. 9. A
execuo das receitas e despesas do consrcio pblico DEVER
OBEDECER S NORMAS DE DIREITO FINANCEIRO aplicveis s
entidades pblicas.
Letra (D) Errada. a lei em seu art. 4 par. 3 dispe que: art. 4. 3o
nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas
contribuies financeiras ou econmicas de ente da federao ao
consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de
bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos
operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
Letra (E) Incorreta. Observe que o Art. 8. 4 dispe que: Com o
objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar
no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as
informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos
entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos
entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam
ser contabilizadas nas contas de cada ente da federao na
conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou
projetos atendidos.
Gabarito Letra B.

14. (FCC 2015 - TCM-GO - Procurador do Ministrio Pblico de

Contas) A criao de um consrcio pblico demanda uma srie de atos e
providncias a serem adotadas nas esferas dos diversos entes
consorciados, constituindo uma associao de diferentes entes polticos.
Diante da disciplina normativa e das hipteses de aplicao da figura
jurdica, considere:
I. A criao de um consrcio pblico condizente com situaes em que
uma estrutura organizacional prpria e a transferncia de competncias
para o ente sejam necessrias para concretizao da finalidade
pretendida, no sendo suficientes a diviso de tarefas e os trespasses de
recursos financeiros entre os entes estatais interessados.
II. necessria a edio de uma lei na esfera do ente consorciado
hierarquicamente mais abrangente, cabendo aos demais entes polticos
envolvidos a edio de decretos regulamentares prevendo as atribuies
da nova pessoa jurdica.
III. O consrcio pblico excede os limites do convnio, este que no
enseja a instituio de um ente autnomo, capaz de titularizar patrimnio
prprio, embora possibilite a transferncia de competncias
constitucionais, inclusive os poderes para desapropriar bens de
particulares.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e III.
b) I
c) I e II.
d) I e III.
e) III.
I Correto, uma vez que a criao de um consrcio pblico condizente

com situaes em que uma estrutura organizacional prpria e a
transferncia de competncias para a atividade. Logo no sendo

necessria diviso de tarefas e os trespasses de recursos financeiros

entre os entes estatais interessados.
II O contrato de consrcio celebrado com a ratificao do protocolo
de intenes, atravs de lei especifica aprovada no seu devido mbito.
III Na verdade, no existe a possibilidade de um convnio transferir
competncias constitucionais, muito menos desapropriar bens de
particulares.
Gabarito B.
15. (FCC 2014 - PGE-RN - Procurador do Estado de Terceira

Classe) Considere as afirmaes abaixo acerca da disciplina legal dos
consrcios pblicos, na forma prevista na Lei Federal n 11.107/2007.
I. Os consrcios pblicos podem ser constitudos como associao
pblica, integrando a Administrao indireta dos entes da federao
consorciados, ou como pessoa jurdica de direito privado.
II. O contrato de consrcio pblico somente pode ser celebrado com a
ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes anteriormente
firmado pelos entes consorciados.
III. Os contratos de rateio firmados no mbito de consrcios pblicos
devem, necessariamente, contar com a anuncia da Unio, quando
envolverem atuao em regies metropolitanas.
a) III.
b) I.
c) I e II.
d) II.
e) II e III.
I O art. 1o - 1 dispe: O consrcio pblico constituir associao

pblica ou pessoa jurdica de direito privado.

II O art. 5 estabelece que: O contrato de consrcio pblico ser

celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes.
Item III: Neste caso, no consta tal previso relativo ao rateio
relativamente das regies metropolitanas.
Gabarito C.
16. (FCC 2014 - TCE-GO - Analista de Controle Externo

Administrativa) Considere a seguinte situao hipottica: a Unio Federal
e mais trs Estados da Federao (Gois, Minas Gerais e Esprito Santo)
celebraram consrcio pblico para a realizao de objetivos de interesse
comum. No caso, o consrcio pblico constituiu uma associao pblica.
Assim, nos termos da Lei n 11.107/2005, o aludido consrcio pblico
tem personalidade jurdica de direito
a) privado e integra a Administrao indireta da Unio Federal.
b) pblico e integra a Administrao indireta de todos os entes da
c) privado e integra a Administrao indireta de todos os entes da
d) pblico e integra a Administrao indireta apenas da Unio Federal.
e) privado e integra a Administrao direta da Unio Federal.
O art. 6 da lei 11.107/2005 nos traz a resposta. Observem:

Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao
civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico integra a administrao indireta de todos os entes da

2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o

consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e
admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho
- CLT.
Gabarito Letra B.
17. (FCC 2014 TCE-GO - Analista de Controle Externo -

Tecnologia da Informao) Considere a seguinte situao hipottica: a
Unio Federal e mais trs Estados da Federao (Gois, Minas Gerais e
Esprito Santo) celebraram consrcio pblico para a realizao de
objetivos de interesse comum. No caso, o consrcio pblico constituiu
uma associao pblica. Assim, nos termos da Lei n 11.107/2005, o
aludido consrcio pblico tem personalidade jurdica de direito
Vejam o que diz o art. 6 1 da lei 11.207/2005: Art. 6o O

consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: 1o O consrcio
pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
Gabarito Letra B.

18. (FCC 2014 - AL-PE - Analista Legislativo) Considere as

seguintes afirmaes acerca dos consrcios pblicos regidos pela Lei n
11.107/2005:
I. Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio
pblico mediante contrato de rateio.
II. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto
associada de servios pblicos.
III. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito privado
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados, o que no se d com os de personalidade jurdica de Direito
pblico.
a) II.
b) I e II.
c) I e III.
d) II e III.
e) I.
I - Certa - Observe o que diz o Art. 8 - os entes consorciados somente

entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio.
II - Certa Veja o que o Art. 13, 4 estabelece O contrato de
programa continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico
ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos.
III - Errada O Art. 6, 1 dispe que O consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados.
Gabarito Letra B.

19. (FCC 2014 - Prefeitura de Recife PE Procurador) Municpios

pernambucanos limtrofes pretendem firmar, entre si, consrcio pblico
visando a mtua cooperao na prestao de servios na rea da sade.
Nessa situao e considerando a lei geral de consrcios pblicos,
correto afirmar que
a) a ratificao do protocolo de intenes respectivo ser feita por meio
de decretos dos Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados.
b) em razo do objeto consorciado, a presena da Unio como partcipe
faz-se necessria.
c) para ingresso da Unio neste consrcio, preciso que o Estado de
Pernambuco tambm dele participe.
d) o consrcio pblico poder no ter personalidade jurdica prpria,
devendo-se optar por atuar em nome de um dos entes consorciados ou
de todos eles.
e) ser nulo o contrato de consrcio se sua ratificao no se realizar em
at dois anos, contados da data de subscrio do respectivo protocolo de
intenes.
Letra (A) Errada. Observe o que diz o Art. 5o O contrato de

consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do
Letra (B) O Art. 14 estabelece que: A Unio poder celebrar convnios
com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a
descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas
adequadas.
Letra (C) Correta. Para que ocorra a o consrcio indispensvel que
Estado de Pernambuco tambm dele participe. Logo, o estado de
Pernambuco participando, a Unio, poder participar.
Letra (D) Errada. Veja o que diz o Art. 6o inc. I e II : O consrcio pblico
adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de
constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao

do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o

atendimento dos requisitos da legislao civil.
Letra (E) Errada. Veja como a lei trata o assunto, em seu Art. 5, 3:
A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de
intenes depender de homologao da assemblia geral do consrcio
pblico.
Gabarito C.
20. (FCC 2013 - TRT - 15 Regio - Analista Judicirio - rea

Judiciria) compatvel com a disciplina legal dos consrcios pblicos que
os entes pblicos que deles participem
a) prescindam de concurso pblico para a contratao de seus servidores
pblicos.
b) prescindam da realizao de licitao para a contratao de obras e
servios pblicos.
c) transfiram ao referido consrcio competncias constitucionais que lhes
tenham sido atribudas, possibilitando a ampliao do espectro de
atribuies desse ente.
d) transfiram ao referido consrcio pblico quadro de servidores de sua
titularidade, possibilitando a atuao do ente sem a necessidade de
realizao de concurso pblico.
e) promovam a delegao de competncias constitucionais entre si,
possibilitando a ampliao da esfera de atribuies de cada ente poltico.
Letra (A) Errada, pois a palavra prescindam, significa desobriga/

dispensar e para a contratao de servidores pblicos, necessrio
concursos pblico.
Letra (B) Errada, uma vez que para a licitao para a contratao de
obras e servios pblicos necessrio que ocorra a licitao e a questo
novamente fala em prescindir, ou seja, dispensando a licitao.

Letra (C) Vejam o que diz o art. 4 inc. XI, alnea a da lei 11.107/2005:
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que
estabeleam: XI a autorizao para a gesto associada de servios
pblicos, explicitando: a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao
consrcio pblico.
Letra (D) Errada, pois no dispensa concurso pblico.
Letra (E) Errada, uma vez que os objetivos so determinados pelos entes
consorciados dentro dos limites da Constituio Federal de 1988.
Gabarito Letra C.
21. (FCC 2013 - MPC-MS - Analista de Contas) Municpios

limtrofes, localizados dentro de um mesmo Estado brasileiro, celebraram
um acordo tendo por objeto a gesto associada de servios de
saneamento em toda a rea onde compreendidos seus territrios. Como
desdobramento desse negcio jurdico e para consecuo de seus
objetivos, foi constituda uma pessoa jurdica de direito privado, que ficou
responsvel pela execuo desses servios, sendo-lhe autorizado,
inclusive, emitir documento de cobrana pela prestao destes. Sabe-se
que houve repasses pblicos por parte desses entes federados em valor
total superior a R$ 20 milhes. Esse caso, trata-se tipicamente de
a) uma concesso administrativa.
b) uma concesso patrocinada.
c) um consrcio pblico.
d) uma associao pblica
e) um contrato de prestao de servios contnuos.
Pessoal, estamos estudando CONSRCIO PBLICO no mesmo?

Vamos ao conceito j trazido no decorrer da aula.
Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei
11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,

Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica

prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos.
Esse ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade
jurdica de direito pblico (no caso de constituir associao pblica,
atendendo a lei interna de cada entidade pblica que constitui o
consrcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislao
civil).
Gabarito Letra C.
22. (FCC 2013 - MPC-MS - Analista de Contas) Nos termos da Lei

federal no 11.107/2005, os consrcios pblicos
a) ficam dispensados, como regra geral, de realizar procedimento
licitatrio nos contratos que pretendam celebrar.
b) no so admitidos em carter condicional ou parcial.
c) podem ser celebrados por apenas uma parcela dos entes federados
subscritores do protocolo de intenes.
d) devero ter definido, no documento que os formalizar, o nmero de
votos que cada ente consorciado possuir na assemblia geral, inclusive
explicitando, se for o caso, o ente que no ter direito a voto.
e) tero seus representantes legais nomeados e exonerados livremente,
sendo escolhidos dentre os servidores efetivos dos entes consorciados.
Letra (A) O Art. 1 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o

consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou
indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Letra (B) Neste caso, a ratificao pode ser realizada com reserva aceita
pelos subscritores, implicando assim em consorciamento condicional ou
parcial.
Letra (C) Correta uma vez que podem ser celebrados por apenas uma
parcela dos entes federados subscritores do protocolo de
intenes e no todos.

Letra (D) Neste caso, todos tero direito a no mnimo 1 voto.

Letra (E) Importante ressaltar que o chefe dever ser o chefe do
executivo.
Gabarito Letra C.
23. (FCC 2013 - MPE-SE - Analista Direito) Os municpios que

compem a Regio Metropolitana de Aracaju - criada pela Lei
Complementar Estadual no 25, de 29 de dezembro de 1995 - e o Estado
de Sergipe constituram consrcio pblico, de que cuida a Lei no
11.107/2005, , destinado prestao de servios pblicos de interesse
comum. Para o cumprimento de seus objetivos, o referido consrcio
pblico poder
a) organizar entidade civil ou comercial que administre seus interesses,
considerando que o consrcio no assume personalidade jurdica.
b) firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza,
obrigatoriamente em nome das pessoas polticas que o integram, dado
que tais poderes so prprios das pessoas fsicas ou jurdicas.
c) criar comisso executiva que atuar em nome das pessoas jurdicas
que o compe, nos limites do protocolo de intenes.
d) declarar, nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, de
utilidade pblica ou necessidade pblica, ou interesse social, imvel para
fins de desapropriao.
e) outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios
pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico,
que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso
ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a
legislao de normas gerais em vigor.
A resposta que questo, encontra-se no art. 2 da lei 11.207/2005

que estabelece da seguinte forma:

Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes

da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais.
1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder:
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras
entidades e rgos do governo;
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover
desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade
ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da
Federao consorciados, dispensada a licitao.
2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e
exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela
prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por
eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da
Federao consorciado.
3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou
autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no
contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o
objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever
atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.
Gabarito Letra E.
24. (FCC 2013 - TCE-AM - Analista Tcnico de Controle Externo -

Ministrio Pblico) Os consrcios pblicos, podem
a) ser constituidos por meio de convnio, precedido de protocolo de
intenes e autorizao legislativa federal, tendo em vista ser
imprescindvel a participao da Unio.
b) atuar em todas as reas de interesse dos entes consorciados, vedados
os segmentos da sade e educao.
c) ser contratados com dispensa de licitao pela administrao direta
dos entes da federao consorciados.
d) outorgar concesso de uso de servio pblico, nos termos do contrato
de consrcio pblico, sendo-lhes vedado, no entanto, promover
desapropriaes e instituir servides administrativas.
e) promover desapropriaes e instituir servides administrativas, sendo-
lhes vedado, no entanto, outorgar concesso de uso de servio pblico.

Letra (A) Errada, pois constitudo atravs de contrato e no por via de

convnio, precedido de subscrio de protocolo de intenes, no
necessitando de autorizao legislativa, e nem de ser imprescindvel a
participao da Unio. que preconiza o art. 3 da Lei 11.107/2005.
Letra (B) Errada, pois os segmentos da rea da sade e educao no
so vedados para Unio, muito pelo contrario, de grande interesse da
Unio.
Letra (C) Veja o inc. III, do art. 2: O consrcio pblico poder "III - ser
contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.
Letra (D) No vedado promover desapropriaes e instituir servides.

o que prev inc. II, do pargrafo 1o, do art. 2.
Letra (E) No vedado outorgar concesso de servios pblicos. o que
estabelece o par. 3 do art. 2.
Gabarito Letra C.
4) RESUMO
Di Pietro define convnio como a forma de ajuste entre o Poder

Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos
de interesse comum, mediante mtua colaborao.
Dessa definio chega-se concluso de que num convnio ambas
as partes possuem interesses comuns.
O convnio entre entidades pblicas est previsto na Constituio
Federal:

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
A legislao que prev o instituto do convnio a Lei n 8.666/93.

Confira a redao do artigo 116 dessa norma:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo,
as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que
os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou
rgo descentralizador.
Veja que no convnio no se fala em projeto bsico, mas em plano

de trabalho, em metas, em etapas de execuo, em cronograma de
desembolso.
O citado art. 116 poder deixar de ser observado apenas nos casos
em que o convnio no implicar em repasse de bens ou valores.
ATENO!!!Como no vivel a competio no convnio, no
exigvel licitao para a sua celebrao.
A Lei n 8.666/93, nesse ponto, foi regulamentada pelo Decreto
6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de
recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. O Decreto,
por sua vez, foi normatizado pela Portaria Interministerial n 127, de 29

de maio de 2008, e, posteriormente, pela Portaria Interministerial n

507/2011, que passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2012.
Lembre-se das hipteses em que vedada a celebrao de
convnios, nos termos do art. 2 do Decreto n 6.170/07.Confira:
com rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor
seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso
de execuo de obras e servios de engenharia, exceto
elaborao de projetos de engenharia, nos quais o valor da
transferncia da Unio seja inferior aR$ 250.000,00. Vale
ressaltar que, para atingir os limites mnimos, pode o convnio
englobar vrios programas ou aes e pode haver
consorciamento entre rgos e entidades pblicas.
com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham
como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio
Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao
pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo
cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o segundo grau;
entre rgos e entidades da administrao pblica
federal, caso em que dever ser celebrado termo de
cooperao;
com entidades privadas sem fins lucrativos que no
comprovem ter desenvolvido, durante os ltimos trs anos,
atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato
de repasse;
com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em
suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos
uma das seguintes condutas: (a) omisso no dever de prestar
contas; (b) descumprimento injustificado do objeto de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria; (c)

desvio de finalidade na aplicao dos recursos

transferidos; (d) ocorrncia de dano ao Errio; ou (e) prtica
de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria.
Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo,

acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de tomada
de contas especial dos convnios e termos de parceria sero realizados
no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV,
aberto consulta pblica, por meio do Portal dos Convnios. Esse sistema
centraliza e registra todas as operaes ocorridas nos convnios
celebrados.
E as entidades privadas, professor? Tambm devem utilizar o
SICONV quando celebrarem convnios ou contratos de repasse com a
Administrao Federal?
Sim meu caro, nos termos do art. 3 do Decreto n 6.170, as
entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio
ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica
federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse SICONV. Enquanto estiver vlido o
cadastramento, a entidade privada poder celebrar convnios ou
contratos de repasse.
A celebrao de convnio ou termo de parceria com entidades
privadas sem fins lucrativos ser condicionada apresentao pela
entidade do comprovante do exerccio, nos trs anos anteriores
celebrao do convnio, de atividades referentes matria objeto da
parceria.
Com relao as atribuies do concedente e do convenente, vimos
que a atividade do concedente est intimamente ligada ao controle. Isso
porque, o concedente quem libera o recurso. Por isso, ele deve
monitorar todas as fases para se cientificar de que a seleo da entidade

convenente obedeceu aos requisitos legais e constatar que o convenente

obedeceu a Lei n. 8666/93 na aplicao dos recursos. No se esquea
de que a liberao dos recursos fica condicionada ao
cumprimento de metas previamente estabelecidas.
Por outro lado, as atribuies do convenente, se
descumpridas,impor a ele a prestao de esclarecimentos perante o
concedente. Caso o concedente aceite os esclarecimentos far constar
nos autos do processo a justificativa prestada e dar cincia
Controladoria-Geral da Unio. Em sequencia, ao tomar conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia aos rgos de
controle e, havendo fundada suspeita de crime ou de improbidade
administrativa, cientificar o Ministrio Pblico.
Para a celebrao dos instrumentos regulados pela Portaria
Interministerial 507 com entes pblicos, o rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e
rgos ou entidades pblicas que tornem mais eficaz a execuo do
objeto, realizar chamamento pblico no SICONV.
Com relao aos convnios e contratos de repasse com entidades
privadas sem fins lucrativos, para que haja a observncia do princpio
da impessoalidade, o Decreto n 6.170/07 determina a realizao de um
chamamento pblico ou um concurso de projetos prvio, visando
seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto
do ajuste, ou seja, o rgo concedente deve realizar um procedimento
prvio para analisar qual projeto ou entidade privada vai executar melhor
o objeto do convnio.
Contudo, h hipteses em que o decreto dispensa o chamamento
pblico para a escolha de entidade privada. O Ministro de Estado ou
o dirigente mximo da entidade da administrao pblica federal poder,
mediante deciso fundamentada, excepcionar a exigncia do
chamamento pblico nas seguintes situaes:

nos casos de emergncia ou calamidade pblica, quando

caracterizada situao que demande a realizao ou
manuteno de convnio ou contrato de repasse pelo prazo
mximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada
a prorrogao da vigncia do instrumento;
para a realizao de programas de proteo a pessoas
ameaadas ou em situao que possa comprometer sua
segurana; ou
nos casos em que o projeto, atividade ou servio objeto do
convnio ou contrato de repasse j seja realizado
adequadamente mediante parceria com a mesma entidade h
pelo menos cinco anos e cujas respectivas prestaes de
contas tenham sido devidamente aprovadas.
O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar

convnios ou contratos de repasse mediante apresentao de proposta
de trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as
diretrizes disponveis no sistema.
Recebida a proposta de trabalho no SICONV, o concedente (que
liberar os recursos) promover a anlise da proposta e pode aceit-la
ou recus-la.
No caso de aceitao, o concedente realizar o pr-empenhoe
informar ao proponente das exigncias e pendncias verificadas. O
convenente, por outro lado, dever atender as exigncias para efetivao
do cadastro e incluir o Plano de Trabalho no SICONV.
No caso de recusa do plano de trabalho, o concedente registrar o
indeferimento no SICONV e comunicar ao proponente o indeferimento
da proposta.
Aqui passamos a trilhar o caminho aps o credenciamento, a
apresentao da proposta de trabalho e a aceitao.

O prximo passo para o interessado credenciado que recebeu a

aceitao de sua proposta de trabalho o seu cadastramento.
O cadastramento dos proponentes que compem a Administrao
Pblica ser realizado perante o prprio concedente ou nas unidades
cadastradoras do Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores
SICAF.
A validade do cadastramento de um ano.
Na Portaria Interministerial n 507, a contrapartida no
obrigatria.
A contrapartida, quando houver, poder ser prestada atendida por
meio de recursos financeiros ($) ou at mesmo por meio de bens (p. ex:
imvel de propriedade do municpio convenente) ou servios, se
economicamente mensurveis (p. ex: instalao, pelo convenente, de
rede eltrica rural em programa de eletrificao da Unio).
Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na conta
bancria especfica do convnio em conformidade com os prazos
estabelecidos no cronograma de desembolso. Devendo ser
comprovada por meio de previso oramentria.
Aps o credenciamento, a apresentao da proposta de trabalho, a
aceitao e paralelamente ao cadastramento, o convenente deve
encaminhar ao concedente um plano de trabalho.
Esse plano de trabalho dever ter as seguintes informaes:
Razes que justifiquem a celebrao do convnio;
Descrio completa do objeto a ser executado;
Descrio das metas a serem atingidas;;
Definio das etapas ou fases da execuo;
Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo
concedente e a contrapartida financeira do proponente, se for o caso.
Cronograma de execuo do objeto e cronograma de
desembolso.

Perceba que todos os elementos do Plano de Trabalho esto

relacionados efetiva execuo do objeto do convnio. Mas, ateno,
nesse momento ainda no h convnio celebrado, h apenas a edio de
um documento que especifica como ser executado o convnio caso ele
seja celebrado.
Outro documento indispensvel que o pretenso convenente deve
elaborar antes da efetiva celebrao do convnio o projeto bsico ou o
termo de referncia.
A regra, como vimos, que o projeto bsico ou o termo de referncia
sejam apresentados antes da celebrao do convnio, mas a Portaria
admite a sua exigncia posterior celebrao, desde que a
liberao da primeira parcela dos recursos seja condicionada
apresentao do projeto bsico ou do termo de referncia.
No sempre que o projeto bsico ou o termo de referncia exigido
como condio para a celebrao de um convnio. Ele pode ser
dispensado nos casos em que o objeto padronizado. Mas quem
vai autorizar essa dispensa a autoridade competente do concedente,
em despacho motivado.
Lembre-se, quanto celebrao do ajuste, que a verificao dos
requisitos fiscais para o recebimento de transferncias voluntrias
dever ser feita no momento da assinatura do respectivo convnio,
bem como na assinatura dos correspondentes aditamentos de valor.
Desse modo, muito importante que voc saiba que no necessria a
comprovao do cumprimento dos requisitos fiscais no momento da
liberao dos recursos financeiros. A liberao destes deve seguir,
rigorosamente, o cronograma de desembolso previsto no convnio.
Para a celebrao do convnio necessrio, dentre outros requisitos
que vimos na aula:
5. Cadastro do convenente atualizado no SICONV - Portal
de Convnios no momento da celebrao;
6. Plano de Trabalho aprovado;

7. Licena ambiental prvia, quando o convnio

envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos
ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA; e
8. Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes
propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio
de registro de imveis competente, quando o convnio tiver por
objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel;
Assinaro, obrigatoriamente, o convnio ou contrato de repasse os

partcipes e o interveniente, se houver. Os convnios com entidades
privadas sem fins lucrativos devero ser assinados pelo Ministro de
Estado ou pelo dirigente mximo da entidade da administrao pblica
federal concedente, essas autoridades no podero delegar a
competncia de suas assinaturas.
Lembre-se de que no permitido, em um convnio, realizar
despesas a ttulo de taxa de administrao, pagar servidor integrante da
administrao por servios de consultoria, alterar o objeto do ajuste
(salvo no caso de ampliao do objeto ou reduo de meta). Saiba
tambm no possvel utilizar os recursos do convnio para finalidade
diversa da prevista no convnio, tampouco possvel realizar despesa
em data anterior ou efetuar pagamento em data posterior vigncia do
instrumento. Lembre-se de que no possvel, ainda, realizar despesas
com taxas bancrias, multas ou juros em razo de pagamentos realizados
fora do prazo, nem tampouco transferir recursos para clubes ou
associaes de servidores ou realizar despesas com publicidade (salvo as
de carter educativo).
Muito cuidado para o disposto no art. 55 da Portaria Interministerial
n 507/11, para recebimento de cada uma das parcelas dos
recursos, o convenente dever:
comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada;

atender s exigncias para contratao e pagamento previstas

nos arts. 56 a 64 da Portaria que, em suma, exigem cotao
prvia de preos por meio do SICONV para as convenentes
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos e a
observncia das Leis ns 10.520/02 (aquisio de bens
comuns) e 8.666/93 para as convenentes da Administrao
Pblica; e
estar em situao regular com a execuo do Plano de
Trabalho.
A entidade privada sem fins lucrativos beneficiria de recursos

pblicos dever executar diretamente a integralidade do objeto,
permitindo-se a contratao de servios de terceiros apenas quando
houver previso no plano ou programa de trabalho ou em razo de fato
superveniente e imprevisvel, devidamente justificado, aprovado pelo
rgo ou entidade concedente.
Mas quando necessria a contratao, ser que essa entidade
obrigada a realizar a licitao nos moldes da 8666/93 ou o prego?
No meus caros, basta uma cotao prvia de preos no mercado,
realizada por meio do SICONV, observados os princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade.
Somente quando no houver interessados na cotao prvia
que a entidade poder contratar diretamente uma fornecedora. Contudo,
nesse caso, ser exigida uma pesquisa de mercado prvia contratao
que ser levada a registro no SICONV com no mnimo 3 oramentos.
Tambm no ser necessria a cotao prvia de preos no SICONV
quando (a) o valor da comprafor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais),
desde que no se refiram a parcelas deuma mesma obra, servio ou
compra ou ainda para obras, servios e compras da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; e (b) quando, em razo da natureza do objeto, no

houver pluralidade de opes, devendo comprovarto-s os preos

que aquele prprio fornecedor j praticou com outros demandantes.
Por outro lado, quando se trata de um ente ou rgo da
Administrao Pblica figurando como convenente, voc j tem uma boa
idia do que acontece: a obrigatoriedade da licitao (regras gerais da
Lei n. 8666/93), afinal de contas, a contratao ser realizada com
dinheiro pblico.
Para aquisio de bens e servios comuns por esses rgos e entes,
ser obrigatrio o uso da modalidade prego (Lei n 10.520/02),
sendo utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica. A inviabilidade
da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente
justificada pela autoridade competente do convenente.
No concernente a prestao de contas, o rgo ou entidade que
receber recursos, estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular
aplicao, devendo observar o prazo para apresentao das prestaes
de contas ser de ate60 (sessenta) dias aps o encerramento da vigncia
ou a concluso da execuo do objeto, o que ocorrer primeiro.
A resciso do convnio, quando resulte dano ao errio, enseja a
instaurao de tomada de contas especial.A Tomada de Contas Especial
um processo devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que
objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano
causado ao Errio, visando ao seu imediato ressarcimento.
Chegamos ao fim de nossa aula 03. Espero que voc tenha gostado!
Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.
5) Questes
1. (FCC 2014 - DPE-PB - Defensor Pblico) Considerando

a natureza jurdica dos convnios administrativos, correto afirmar que
referidos ajustes

a) podem ser firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que

no h obrigatoriedade de autorizao legislativa, requisito de validade
exigido nos casos em que so firmados entre pessoas de direito pblico
e entidades privadas, porquanto, nesse ltimo caso, os interesses no
so paralelos e comuns e h repasse de recursos pblicos entidade de
direito privado.
b) so firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que h
obrigatoriedade de autorizao legislativa, sob pena de nulidade de pleno
direito, porquanto so instrumentos utilizados para realizao de
transferncias voluntrias.
c) podem ser firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que
poder haver necessidade de autorizao legislativa, como requisito de
validade do ajuste, e entre pessoas de direito pblico e entidades
privadas, desde que, nessa ltima hiptese, no haja repasse de recursos
pblicos.
d) podem ser firmados entre pessoas administrativas, ou entre estas e
entidades privadas, havendo, neste ltimo caso, interesses contrapostos,
razo pela qual h necessidade de autorizao legislativa e, no primeiro,
interesses paralelos e comuns necessrios para desenvolvimento de
atividades de competncia comum definidas no artigo 23 da Constituio
Federal.
e) podem ser firmados entre pessoas administrativas, ou entre estas e
entidades privadas, para realizao de objetivos de interesse comum,
mediante mtua colaborao, independentemente de autorizao
legislativa.
2. (CESPE 2014 TEM- Contador) Julgue os itens a seguir,



repasse.
3. (ESAF -2012 CGU - Analista de Finanas e Controle)
(1) Concedente () Operacionalizar a execuo

dos programas, projetos e
atividades mediante a
divulgao de atos normativos e
orientaes.
(2) Convenente ( ) Definir por etapa/fase a
forma de execuo do objeto
conveniado.
( ) Exercer, na qualidade de
contratante, a fiscalizao sobre
o contrato administrativo de
execuo ou fornecimento
CTEF
( ) Monitoramento,
acompanhamento e fiscalizao
do convnio.
( ) Avaliao da Execuo e dos
resultados do convnio.
As colunas acima trazem uma srie de atribuies decorrentes

das normas estampadas na Portaria MP/MF/ CGU n. 507/2011 e a
relao dos partcipes incumbidos de tais atribuies.

Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que

contenha a sequncia correta para a coluna II.
a) 1 / 2 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 2 / 2 / 1 / 1
c) 1 / 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2 / 1
4. (CESPE MTE -2014- Contador)Julgue os itens a seguir,

repasse.
5. (CESPE - 2009 - ANTAQ - Tcnico Administrativo)As entidades

privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato
de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal
devero efetuar cadastramento prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse (SICONV).
6. (CESPE - 2009 - ANTAQ - Analista Administrativo) No caso de

convnio ou contrato de repasse com vigncia plurianual, o concedente
dever efetuar o registro no SIAFI - em conta-contbil especfica -, dos
valores programados para cada exerccio subsequente.

7. (CESPE 2014 MTE Contador)Se os recursos repassados por

meio de convnios tiverem previso de uso em prazo igual ou superior a
um ms, eles devero ser obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupana de instituio financeira pblica federal.
8. (FCC 2015 TJ-SC - Juiz Substituto) Um consrcio pblico de

direito pblico poder expedir declarao de utilidade ou necessidade
pblica para fim de desapropriao
PORQUE
a pessoa jurdica em que consiste o consrcio pblico de direito pblico
integra a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
Analisando as duas asseres acima, correto afirmar que
a) a primeira assero uma proposio verdadeira e a segunda assero
uma proposio falsa.
b) a primeira assero uma proposio falsa e a segunda uma
proposio verdadeira.
c) as duas asseres so proposies verdadeiras e a segunda uma
d) as duas asseres so proposies verdadeiras e a segunda no uma
e) as duas asseres so proposies falsas.
9. (FCC 2015 - TCE-CE - Tcnico de Controle Externo-

Administrao) Quanto aos Consrcios Pblicos, a Lei no 11.107/2005
preceitua:

a) Todo consrcio, de direito pblico ou de direito privado, pode ser

contratado diretamente, com dispensa de licitao, pela Administrao
direta ou indireta dos entes consorciados.
b) possvel, nos termos da lei, a criao de consrcio pblico entre
Estado e Municpios de outros Estados, sem a participao destes ltimos.
c) A formao de consrcio pblico exige a ratificao, pelos entes
federativos consorciados, do protocolo de intenes, no se fazendo
possvel, no termos da lei, o consorciamento parcial ou condicional do
ente federativo, mesmo que aceito pelos demais subscritores do
d) O consrcio de direito pblico, institudo na forma de associao
pblica, integra a administrao direta de todos os entes da federao
associados.
e) Os consrcios de direito pblico podem ser contratados diretamente,
com dispensa de licitao, pela Administrao direta ou indireta dos entes
consorciados, o que no se aplica aos consrcios de direito privado, que,
em regra, devem ser contratados pelos entes consorciados por meio de
procedimento licitatrio.
10. (FCC 2015 - TCE-CE - Conselheiro Substituto Auditor) A

disciplina legal dos consrcios pblicos, alicerada na Lei no
11.107/2005, estabelece a
a) aplicao do referido regime jurdico, em carter subsidirio, aos
consrcios de empresas privadas que participam de licitaes pblicas.
b) obrigatoriedade de lei autorizando o contrato de consrcio, a qual
poder ser dispensada quando existente prvio protocolo de intenes.
c) possibilidade de contratao direta do consrcio, com dispensa de
licitao, por entidades da Administrao direta ou indireta dos entes da

d) obrigatoriedade de participao do Estado membro, como ente

consorciado, quando participem do consrcio pblico trs municpios ou
mais.
e) obrigatoriedade de participao da Unio, como interveniente, quando
participem do consrcio mais de um Estado membro.
11. (FCC 2015 - TCE-CE - Procurador de Contas) Os municpios

de uma regio metropolitana e o Estado do qual so integrantes
realizaram uma srie de encontros para discutir a questo ambiental,
dado que no permetro de seus territrios h relevante nmero de reas
de preservao ambiental, alm de excessivos ncleos de ocupao
irregular de reas de manancial, que impactam negativamente no
abastecimento de gua e saneamento. Pretendem implementar uma
srie de medidas, tanto para regularizao, quanto para desocupao,
passando por eventual recategorizao das unidades de conservao.
Como essas medidas envolvem competncias de todos os entes
envolvidos, foi idealizada a criao de uma pessoa jurdica para
implementao do plano de ao conjunta, inclusive mediante realizao
de licitaes e contrataes necessrias. Essa pessoa jurdica dever ser
a) um consrcio administrativo, sob a forma de sociedade annima, o
que viabiliza aos entes consorciados a composio por meio de
participao acionria.
b) uma autarquia, nico ente que poder receber a delegao de
competncias de todos os entes federativos envolvidos, estes que
devero providenciar prvia autorizao legislativa em suas esferas.
c) um consrcio pblico, sob a forma de pessoa jurdica sem fins
lucrativos, precedido de subscrio de protocolo de intenes e de lei
autorizadora de todos os entes federados envolvidos.
d) um consrcio pblico, constitudo sob a forma de autarquia, ente
pblico que integrar a esfera do ente federado que tiver a maior

participao nas medidas previstas na forma do protocolo de intenes

firmado entre todos os envolvidos.
e) uma empresa pblica, qual atribuda a qualificao de consrcio
administrativo, constituda por participao acionria de todos os entes
federados envolvidos no planejamento em questo.
Importante destacar que os consrcios pblicos faro parte da
Administrao indireta, ou seja, autarquias associativas.
12. (FCC 2015 MANAUSPREV - Procurador Autrquico)

Considere que os municpios de regio metropolitana de determinado
Estado, em consenso com o Estado do qual fazem parte, bem como com
a Unio, pretendem buscar uma soluo integrada para a questo de
saneamento e seus impactos ambientais em seus limites territoriais,
tendo em vista que a questo envolve competncias de todos os entes.
Para tanto, podem
a) encaminhar projetos de lei para suas respectivas esferas legislativas,
para obteno de autorizao para criao de autarquia plurifederada,
constituda para exerccio das competncias dos diversos entes
envolvidos no projeto, dos quais ser delegatria.
b) firmar contrato de gesto, para exerccio associado das competncias
constitucionais que lhes foram atribudas, no sendo necessria a criao
de pessoa jurdica especfica para tanto.
c) criar uma empresa pblica com natureza jurdica de direito pblico,
com participao societria de todos os envolvidos, proporcionalmente
ao envolvimento no projeto, a fim de desenvolver as atividades
necessrias implantao do projeto.
d) constituir um consrcio pblico, por meio de contrato que seja
precedido de protocolo de intenes onde constem as condies e
detalhamento das atividades desenvolvidas pelo ente, inclusive gesto
associada dos servios.

e) firmar um protocolo de intenes por meio do qual deleguem uns aos

outros as competncias constitucionais envolvidas na execuo do
projeto.
13. (FCC 2015 CNMP - Analista do CNMP Direito) De acordo

com a Lei federal no 11.107/2005, que dispe sobre a contratao de
consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum
entre entes da Federao,
a) os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcios respondero
pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio de que
participem.
b) o contrato de programa continuar em vigor mesmo quando extinto o
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizaram a gesto
associada.
c) as normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas
aplicam-se aos consrcios pblicos apenas em carter subsidirio, no
alcanando a execuo de receitas e despesas.
d) nula a clusula do contrato de consrcio que preveja transferncia
ou cesso de direitos operadas por fora da gesto associada de servios
pblicos.
e) as despesas realizadas com recursos entregues aos consrcios por
meio do contrato de rateio somente sero contabilizadas nas contas dos
respectivos entes consorciados em se tratando de despesas de pessoal.
14. (FCC 2015 - TCM-GO - Procurador do Ministrio Pblico de

Contas) A criao de um consrcio pblico demanda uma srie de atos e
providncias a serem adotadas nas esferas dos diversos entes
consorciados, constituindo uma associao de diferentes entes polticos.

Diante da disciplina normativa e das hipteses de aplicao da figura

jurdica, considere:
I. A criao de um consrcio pblico condizente com situaes em que
uma estrutura organizacional prpria e a transferncia de competncias
para o ente sejam necessrias para concretizao da finalidade
pretendida, no sendo suficientes a diviso de tarefas e os trespasses de
recursos financeiros entre os entes estatais interessados.
II. necessria a edio de uma lei na esfera do ente consorciado
hierarquicamente mais abrangente, cabendo aos demais entes polticos
envolvidos a edio de decretos regulamentares prevendo as atribuies
da nova pessoa jurdica.
III. O consrcio pblico excede os limites do convnio, este que no
enseja a instituio de um ente autnomo, capaz de titularizar patrimnio
prprio, embora possibilite a transferncia de competncias
constitucionais, inclusive os poderes para desapropriar bens de
particulares.
a) II e III.
b) I
c) I e II.
d) I e III.
e) III.
15. (FCC 2014 - PGE-RN - Procurador do Estado de Terceira

Classe) Considere as afirmaes abaixo acerca da disciplina legal dos
consrcios pblicos, na forma prevista na Lei Federal n 11.107/2007.
I. Os consrcios pblicos podem ser constitudos como associao
pblica, integrando a Administrao indireta dos entes da federao
consorciados, ou como pessoa jurdica de direito privado.

II. O contrato de consrcio pblico somente pode ser celebrado com a

ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes anteriormente
firmado pelos entes consorciados.
III. Os contratos de rateio firmados no mbito de consrcios pblicos
devem, necessariamente, contar com a anuncia da Unio, quando
envolverem atuao em regies metropolitanas.
a) III.
b) I.
c) I e II.
d) II.
e) II e III.
16. (FCC 2014 - TCE-GO - Analista de Controle Externo

Administrativa) Considere a seguinte situao hipottica: a Unio Federal
e mais trs Estados da Federao (Gois, Minas Gerais e Esprito Santo)
celebraram consrcio pblico para a realizao de objetivos de interesse
comum. No caso, o consrcio pblico constituiu uma associao pblica.
Assim, nos termos da Lei n 11.107/2005, o aludido consrcio pblico
tem personalidade jurdica de direito

17. (FCC 2014 TCE-GO - Analista de Controle Externo -

Tecnologia da Informao) Considere a seguinte situao hipottica: a
Unio Federal e mais trs Estados da Federao (Gois, Minas Gerais e
Esprito Santo) celebraram consrcio pblico para a realizao de
objetivos de interesse comum. No caso, o consrcio pblico constituiu
uma associao pblica. Assim, nos termos da Lei n 11.107/2005, o
aludido consrcio pblico tem personalidade jurdica de direito
18. (FCC 2014 - AL-PE - Analista Legislativo) Considere as

seguintes afirmaes acerca dos consrcios pblicos regidos pela Lei n
11.107/2005:
I. Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio
pblico mediante contrato de rateio.
II. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto
associada de servios pblicos.
III. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito privado
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados, o que no se d com os de personalidade jurdica de Direito
pblico.
a) II.

b) I e II.
c) I e III.
d) II e III.
e) I.
19. (FCC 2014 - Prefeitura de Recife PE Procurador) Municpios

pernambucanos limtrofes pretendem firmar, entre si, consrcio pblico
visando a mtua cooperao na prestao de servios na rea da sade.
Nessa situao e considerando a lei geral de consrcios pblicos,
correto afirmar que
a) a ratificao do protocolo de intenes respectivo ser feita por meio
de decretos dos Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados.
b) em razo do objeto consorciado, a presena da Unio como partcipe
faz-se necessria.
c) para ingresso da Unio neste consrcio, preciso que o Estado de
Pernambuco tambm dele participe.
d) o consrcio pblico poder no ter personalidade jurdica prpria,
devendo-se optar por atuar em nome de um dos entes consorciados ou
de todos eles.
e) ser nulo o contrato de consrcio se sua ratificao no se realizar em
at dois anos, contados da data de subscrio do respectivo protocolo de
intenes.
20. (FCC 2013 - TRT - 15 Regio - Analista Judicirio - rea

Judiciria) compatvel com a disciplina legal dos consrcios pblicos que
os entes pblicos que deles participem
a) prescindam de concurso pblico para a contratao de seus servidores
pblicos.
b) prescindam da realizao de licitao para a contratao de obras e
servios pblicos.

c) transfiram ao referido consrcio competncias constitucionais que lhes

tenham sido atribudas, possibilitando a ampliao do espectro de
atribuies desse ente.
d) transfiram ao referido consrcio pblico quadro de servidores de sua
titularidade, possibilitando a atuao do ente sem a necessidade de
realizao de concurso pblico.
e) promovam a delegao de competncias constitucionais entre si,
possibilitando a ampliao da esfera de atribuies de cada ente poltico.
21. (FCC 2013 - MPC-MS - Analista de Contas) Municpios

limtrofes, localizados dentro de um mesmo Estado brasileiro, celebraram
um acordo tendo por objeto a gesto associada de servios de
saneamento em toda a rea onde compreendidos seus territrios. Como
desdobramento desse negcio jurdico e para consecuo de seus
objetivos, foi constituda uma pessoa jurdica de direito privado, que ficou
responsvel pela execuo desses servios, sendo-lhe autorizado,
inclusive, emitir documento de cobrana pela prestao destes. Sabe-se
que houve repasses pblicos por parte desses entes federados em valor
total superior a R$ 20 milhes. Esse caso, trata-se tipicamente de
a) uma concesso administrativa.
b) uma concesso patrocinada.
c) um consrcio pblico.
d) uma associao pblica
e) um contrato de prestao de servios contnuos.
22. (FCC 2013 - MPC-MS - Analista de Contas) Nos termos da Lei

federal no 11.107/2005, os consrcios pblicos
a) ficam dispensados, como regra geral, de realizar procedimento
licitatrio nos contratos que pretendam celebrar.
b) no so admitidos em carter condicional ou parcial.

c) podem ser celebrados por apenas uma parcela dos entes federados
subscritores do protocolo de intenes.
d) devero ter definido, no documento que os formalizar, o nmero de
votos que cada ente consorciado possuir na assemblia geral, inclusive
explicitando, se for o caso, o ente que no ter direito a voto.
e) tero seus representantes legais nomeados e exonerados livremente,
sendo escolhidos dentre os servidores efetivos dos entes consorciados.
23. (FCC 2013 - MPE-SE - Analista Direito) Os municpios que

compem a Regio Metropolitana de Aracaju - criada pela Lei
Complementar Estadual no 25, de 29 de dezembro de 1995 - e o Estado
de Sergipe constituram consrcio pblico, de que cuida a Lei no
11.107/2005, , destinado prestao de servios pblicos de interesse
comum. Para o cumprimento de seus objetivos, o referido consrcio
pblico poder
a) organizar entidade civil ou comercial que administre seus interesses,
considerando que o consrcio no assume personalidade jurdica.
b) firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza,
obrigatoriamente em nome das pessoas polticas que o integram, dado
que tais poderes so prprios das pessoas fsicas ou jurdicas.
c) criar comisso executiva que atuar em nome das pessoas jurdicas
que o compe, nos limites do protocolo de intenes.
d) declarar, nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, de
utilidade pblica ou necessidade pblica, ou interesse social, imvel para
fins de desapropriao.
e) outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios
pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico,
que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso
ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a
legislao de normas gerais em vigor.

24. (FCC 2013 - TCE-AM - Analista Tcnico de Controle Externo -

Ministrio Pblico) Os consrcios pblicos, podem
a) ser constituidos por meio de convnio, precedido de protocolo de
intenes e autorizao legislativa federal, tendo em vista ser
imprescindvel a participao da Unio.
b) atuar em todas as reas de interesse dos entes consorciados, vedados
os segmentos da sade e educao.
c) ser contratados com dispensa de licitao pela administrao direta
dos entes da federao consorciados.
d) outorgar concesso de uso de servio pblico, nos termos do contrato
de consrcio pblico, sendo-lhes vedado, no entanto, promover
desapropriaes e instituir servides administrativas.
e) promover desapropriaes e instituir servides administrativas, sendo-
lhes vedado, no entanto, outorgar concesso de uso de servio pblico.
Gabarito:
1) C
2) C
3) C
4) C
5) C
6) C
6) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos:

orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. rev. atual.
eampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do
Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo.
Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 6. ed. So Paulo:
Saraiva, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.
FERNANDES, J. U. Jacoby. Sistema de registro de preos e prego
presencial e eletrnico. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva,
So Paulo, 2008.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
______. Preferncias em licitao para bens e servios fabricados no
Brasil e para empresas brasileiras de capital nacional. Revista Eletrnica
de Direito Administrativo Econmico (REDAE), Salvador, Instituto
Brasileiro de Direito Pblico, n. 15, agosto/setembro/outubro 2008.
MUKAI, Toshio. Estatutos jurdicos das licitaes. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 1992.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros
Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e contrato administrativo. So Paulo:
Malheiros, 1994. Disponvel em <http://justenfilho.com.br/wp-
content/uploads/2008/12/81.pdf>. Acesso em: 09 ago. 2010.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol.
3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

Gabarito:
1) E 14) B
2) C 15) C
3) C 16) B
4) C 17) B
5) C 18) B
7) C 19) C
8) B 20) C
9) A 21) C
10) C 22) C
11) C 23) E
12) D 24) C
13) B
7) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos:
orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. rev. atual.
eampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006.
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Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
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3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.


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Aula extra

Administrao Pblica (parte de Dir Administrativo) p/ TRE-PE - Tc Judicirio - rea

Professor: Daniel Mesquita

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2.1 PORTARIA INTERMINISTERIAL MPOG/MF/CGU N 507/2011 8

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Veja que no convnio no se fala em projeto bsico, mas em plano

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A Lei n 8.666/93, nesse ponto, foi regulamentada pelo Decreto

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1. (FCC 2014 - DPE-PB - Defensor Pblico) Considerando a

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b) so firmados entre pessoas administrativas, hiptese em que h

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contrato de repasse instrumento administrativo por meio do qual a

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convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia

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aquisio de bens ou evento de interesse

consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por

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nota de movimentao de instrumento que registra os eventos vinculados

obras e servios de objeto cuja execuo atribuda ao convenente

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pertinentes a matria, a partir de contrato de

beneficirios finais populao diretamente favorecida pelos

Dirigente aquele que possua vnculo com entidade privada

empresa estatal empresa controlada que receba do ente

etapa ou fase diviso existente na execuo de uma meta

interveniente rgo ou entidade da administrao pblica

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Desses conceitos, guarde o de concedente (o ente que transfere o