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2012
i
Ana Mrcia Lutterbach Rodrigues
Belo Horizonte
2012
ii
Rodrigues, Ana Mrcia Lutterbach.
R696p Poltica nacional de arquivos [manuscrito]: bases conceituais, aes
e problemas / Ana Mrcia Lutterbach Rodrigues. 2012.
242 f. : il., enc.
Ficha catalogrfica: Biblioteca Prof Etelvina Lima, Escola de Cincia da Informao da UFMG
iii
Agradeo aos queridos Patrcia e
Cludio pelo apoio incondicional ao meu
projeto; e aos entrevistados que me
receberam e conversaram sem restrio,
sem medo e sem tergiversao.
iv
No one likes to be interviewed
Mar k T wa i n (1 8 3 5 -1 9 1 0 )
v
Poltica Nacional de Arquivos:
bases conceituais, aes e problemas
RE S UM O
vi
National Archives Policy:
conceptual bases, actions and problems
ABSTRACT
This paper aimed investigates issues relevant to a national archival policy. Starting
from its context in the Information Society and considering the limitations imposed by
the absence of a national information policy, the concepts that that goal involves are
defined and the current situation of public archival information in Brazil is outlined.
This delimitation focuses on identifying problems and intervening factors in structures
and processes of control and access to organic documentary information both from of
public and private interest, whereas a policy is proposed mainly to solve problems. The
research methodology focused on the literature review and institutional publications
geared to public documents in order to draw the political and economic context in
which the information processes are currently developed nowadays. It also includes
extended to sources at entities of the legislative, executive and judicial, state and
municipal institutions, located in the city of Belo Horizonte / MG, in order to create an
empirical reference of for archival practices. The problems identified, particularly in the
literature, are then related to the conditions in which the practices for public documents
are developed, to endorse them. Finally, these problem-conditions are translated as a
"political action", since they define the current status of archives, and some basic
procedures of that would lay groundwork for the construction of a national archives
policy are enumerated, in order to make available the public organic documents in the
service of society.
vii
Siglas
ALMG Assembleia Legislativa de Minas Gerais
APCBH Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
APM Arquivo Pblico Mineiro
CAC Centro de Atendimento ao Cidado
CEA - Conselho Estadual de Arquivos
CGU - Controladoria Geral da Unio
CIA - Conselho Internacional de Arquivos
CINFORM - Encontro Nacional de Ensino e Pesquisa da Informao
CJF - Conselho da Justia Federal
CMBH - Cmara Municipal de Belo Horizonte
CNARQ - Conferncia Nacional de Arquivos
CNJ - Conselho Nacional de Justia
CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos
Consocial - Conferncia Nacional sobre transparncia e controle social
CPAD - Comisso Permanente de Avaliao de Documentos de Arquivo
ECI - Escola de Cincia da Informao
ENANCIB - Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao
FGV - Fundao Getlio Vargas
GPAD - Grupo Permanente de Avaliao de Documentos
MPMG Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
ONU - Organizao das Naes Unidas
PRODABEL - Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte S/A
SIGA - Sistema de gesto de documentos de arquivo da administrao pblica federal
SINAR - Sistema Nacional de Arquivos
TCE-MG Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
TIC - Tecnologias de Informao e Comunicao
TRE-MG - Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais
TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais
TJM-MG - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais
TRT-MG - Tribunal do Trabalho de Minas Gerais
TTDD - Tabela de Temporalidade e Destinao de Documentos
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Glossrio
Lei de Acesso Informao - Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011
Lei de Arquivo - Lei n 8159, de 8 janeiro de 1991, regulamentada pelo Decreto n
4.073 de janeiro de 2002 tratando do Conarq e do SINAR
Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 e seu acrscimo pela
Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009. Inclui-se o
Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005 sobre a divulgao na
Internet.
Poltica Estadual de Arquivos - Lei n 19.420, de 11 de janeiro 2011, MG
Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997 - cria o Conselho
Estadual de Arquivos
viii
Ilustraes de 01 a 07
1 - Pgina do Frum GMail acessada em fev/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2 - Foto publicada no jornal Folha de So Paulo em 10/06/2011 . . . . . . . . . . . . . . . 73
3 - Primeira pgina do Portal Brasileiro de Dados Abertos - maio/2012 . . . . . . . . . . . 103
4 - Pgina do Arquivo Pblico Mineiro - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5 - Diagrama parcial da estrutura organizacional do MPMG . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6 - Imagem do quadro DESPESA, referente a 2011, APM - 05/06/2012 . . . . . . . . . . .150
7 - Imagem do quadro DESPESA, referente a 2010, APM - 05/06/2012 . . . . . . . . . . .150
Quadros de A a E
A - Resolues do Conarq agrupadas por temas e perodos em que houve a sua emisso . . 98
B - Outras resolues do Conarq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
C - Retorno de mensagens eletrnicas enviadas ao Executivo e Legislativo estadual . . . 107
D - Subordinao das entidades dentro das estruturas organizacionais em Minas Gerais . . 110
E - Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq . . . . . . . . . 115
F - Resultado do envio de mensagens eletrnicas ao Executivo e Legislativo estadual . . . 135
Quadros de 01 a 28
01 - Subordinao dos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
02 - Recursos oramentrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
03 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APCBH em porcentagem . . . . 149
04 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APM em valores monetrios . . 151
05 - Comparao entre os gastos do APM e APCBH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
06 - Variao de recurso de 2010 para 2011 no TCE-MG em valores monetrios . . . . . . 153
07 - Participao nos conselhos de arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
08 - Formao dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
09 - Tempo dos responsveis pelos arquivos no cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
10 - rea de formao dos responsveis pelos servios arquivsticos . . . . . . . . . . . . 160
11 - Principais preocupaes dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . 160
12 - Outras preocupaes dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
13 - Expectativas dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
14 - Situao dos Planos de Classificao e TTD dos documentos pblicos em BH . . . . . 162
15 - Critrios de priorizao de documentos para descrio . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
16 - Grau de formao dos que trabalham nos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
17 - Quantidade de funcionrios e estagirios por entidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
18 - Atividades em cada fase do ciclo de vida dos documentos e as dimenses dos acervos 167
19 - rea em que os funcionrios so graduados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
20 - rea que os estagirios esto cursando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
21 - Mdia do volume documental por funcionrio/estagirio no MPMG, TRE-MG e TCE-MG 169
22 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos nas
instituies arquivsticas (Poder Executivo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
23 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos
(Poder Legislativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
24 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos
(Poder Judicirio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
25 - A presena do pblico e o acesso aos documentos de guarda permanente . . . . . . . 176
26 - Participao no Projeto Transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
27 - Os recursos informticos para o acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
28 - O papel das pginas do arquivo na internet junto aos internautas . . . . . . . . . . . . 182
ix
SUMRIO
1 SO CI E D AD E G LO B AL D A I NFO RM A O E PO LT IC A D E IN FO RM A O 9
2 AC E S S O A I NFO RM A O P BL IC A E AR Q UI VO S NO B R AS I L . ... .. .. .. .. . 6 1
2. 1 Ar q u i vo , p od er e d em oc r ac ia - P o l t ic a d e Ar q ui v os . .. .. ... .. .. .. .. ... .. .. .. .. . 6 5
2. 2 Ar q u i vo l og i a e ac e s s o i nf orm a o ar q u i vs t ic a . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. . . . 7 1
2. 3 H is t r ic o da ar q u i v o lo g ia e da arq u i vs t ic a n o Br as il . .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. 9 0
3. M ET O DO LO G I A D A P E SQ UI S A EM P RI C A . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. 1 3 7
3. 1 O s ar q u i v os n as e s tr u tu r as d a m qu i n a do Es t a do . .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. 1 4 2
3. 1. 1 O l ug ar d o ar q ui v o n as es tr ut ur as or g a n i zac i on a is d as e nt i da des 1 4 3
3. 1. 2 As f o nt es d e r ec ur s o par a a a o ar qu i vs t ic a . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. 1 4 8
3. 1. 3 A au to n om ia e o c on tr ol e d os ar q ui v os pe l a s oc i ed a de . .. .. .. .. ... .. 1 5 4
3. 2. 3 O n m er o d e s er v i do r es n os ar qu i v os e s u a f orm a o . .. .. .. .. .. ... .. 1 6 6
3. 3 A r el a o en tr e Es ta d o e s oc ie d ad e m ed i ad a p e la inf . arq u i v . p b l ic a . 1 7 5
3. 3. 3 O s us ur i os d a i nf or m a o ar qu i v s t ic a p bl ic a .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 8 2
CO N S ID E R A E S F I N AI S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. 1 8 3
x
Consolidao de informaes apuradas na pesquisa de campo
xi
1
INTRODUO
Justificativa
A questo arquivstica do pas em sua relao com a opacidade do Estado foi
examinada por Jos Maria Jardim em 1999, instalando a discusso sobre a necessidade
de formulao e implementao de uma poltica nacional de arquivos. Sua abordagem
desvela a relao entre os documentos arquivsticos e o exerccio do poder na
administrao pblica brasileira e nos convida a refletir e a explorar mais como se
encontram os arquivos e como so as polticas que determinam a precariedade da
arquivstica no pas.
A atuao da Polcia Federal nos ltimos anos e sua repercusso na mdia
desencadeou, por sua vez, a indignao do povo brasileiro com relao corrupo no
poder pblico, revelando a crise das instituies polticas no pas e colocando os
governantes sob presso com a demanda pela criao de recursos que promovam a
confiana dos cidados no poder pblico.
A tese de Jardim (1999) deixa suficientemente claro que para haver
compreenso da informao documental orgnica indispensvel o tratamento
arquivstico dos documentos. Tal condio pode ser viabilizada atravs do cumprimento
da Lei 8.159 de 1991 a Lei de Arquivos1 que estabelece que a gesto dos
documentos produzidos e recebidos no mbito do poder pblico e daqueles privados de
interesse pblico de responsabilidade das instituies arquivsticas que devem ser
criadas para cada instncia do poder pblico nos trs nveis da Federao: federal,
estadual e municipal, alm do Distrito Federal. Contudo, essa Lei cumprida
parcialmente e apenas em alguns nveis e instncias do poder pblico.
Minha proposta inicial de tese partiu da minha vivncia por dez anos em
uma instituio arquivstica pblica, o que despertou a minha preocupao em relao
s decises tomadas dentro servio de arquivos permanentes, no que se refere
priorizao de conjuntos documentais a serem tratados e s metodologias usadas nesse
tratamento. Frequentemente o desenvolvimento desses servios realizado com
recursos pouco criteriosos.
Inicialmente supus que o tema da tese seria o exame das teorias voltadas
para a anlise de assunto, considerando-a adequada ao tratamento de itens documentais
arquivsticos, mas carente de desenvolvimento especificamente voltado para os
1
Encontra-se nos ANEXOS deste trabalho, uma cpia desta lei.
2
Questo de pesquisa
Partindo da constatao de que no haja uma poltica nacional de arquivos
no Brasil2 situao que demandou a realizao da 1 Conferncia Nacional de
2
Instalado em 15 de dezembro de 1994, conforme o Decreto n 1.173, de 29 de junho do mesmo ano, o
Conselho Nacional de Arquivos - Conarq - desenvolveu diversas aes tcnico-cientficas relevantes ao
longo dos ltimos anos. No entanto, o Conselho Nacional de Arquivos no formulou - como previsto na
legislao - uma poltica nacional de arquivos e tampouco implementou, aps onze anos de atuao, o
Sistema Nacional de Arquivos. (Jardim, 2008, p.3)
4
Arquivos em 2011 e considerando que sempre haja alguma poltica, ainda que no
definida de maneira formal, o problema de pesquisa que se colocou, de modo a recortar
o universo de questes que envolvem a ausncia de uma poltica de arquivo, foi o
descumprimento da Lei de Arquivos que, se fosse respeitada, bastaria para se
alcanarem nveis satisfatrios de acesso, aquisio e produo de conhecimento a
partir dos documentos de interesse pblico. A pergunta formulada foi: em que contexto
poltico as aes arquivsticas esto sendo desenvolvidas, nos dias atuais, de modo a
exigir a formulao de uma poltica nacional de arquivos? Afinal, que polticas
subjazem as aes voltadas para os documentos de interesse pblico?
Objetivo
O pressuposto de que haja demanda pela democratizao da informao
gerada nos rgos pblicos no Brasil e que, para isso, fundamental a explicitao de
uma poltica nacional de arquivo, por parte do poder pblico, que oriente e faa com
que se cumpra a Lei 8.159, a Lei de Arquivos.
No h uma hiptese a ser verificada; posto que o objetivo geral desta
pesquisa identificar as polticas que sustentam as decises (ou no-decises) voltadas
para os documentos arquivsticos no pas, tanto as decorrentes do contexto mais geral da
Sociedade da Informao, quanto as estabelecidas pela conformao da democracia no
Brasil, visando criar referenciais para a discusso em torno de uma poltica nacional de
arquivos.
Rompendo com a prtica das pesquisas do campo da arquivologia de
considerar os documentos de cada Poder separadamente, esta se refere aos arquivos dos
Trs Poderes, como faz a Lei de Arquivos, e se concentra menos em identificar solues
j estabelecidas e mais em problemas, que so o foco de uma poltica, com os seguintes
objetivos especficos:
- identificar polticas existentes em arquivos pblicos
- delimitar conceitos fundamentais que envolve uma poltica de arquivos;
- identificar problemas que impedem a informao arquivstica de cumprir
seu papel junto sociedade;
- identificar como a realidade dos arquivos considerada pela comunidade
arquivstica e pelo poder pblico;
5
Estrutura do trabalho
O primeiro captulo dividido em dois tpicos, sendo que o primeiro tpico
examina a macropoltica no mundo ocidental e no Brasil, atravs da literatura, leis e
material institucional, deixando perceber as implicaes das conjunturas global e
nacional no tratamento das informaes arquivsticas locais que ficam, assim,
contextualizadas em uma geopoltica que passou a se desenhar nas ltimas dcadas do
7
A grande mudana que sugeriu essa designao foi o fato de terem sido
criados recursos tcnicos para se operarem agilmente volumes extraordinrios de dados
e recursos para rpidas e variadas formas de comunicao. Alm disso, o mais decisivo
para sua afirmao no mundo ocidental o fato de a dinmica da economia ter passado
a ser calcada nesses recursos.
10
Por outro lado, faz-se tambm necessrio definir sociedade civil. Pinho e
Sacramento (2009) oferecem uma definio de sociedade civil:
O autor fornece, assim, uma definio de Estado gerencial que deixa de ser
o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, atendendo liberalizao do mercado e transferindo para o setor
privado, que visa auferir lucros, as atividades de carter essencial para a vida da
sociedade, acrescentando, paradoxalmente, que esse Estado deve ser instrumento para a
promoo do desenvolvimento econmico, social e poltico.
Liszt Vieira (2001), a partir de pesquisa na Universidade de Columbia
(Nova York) e em documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), verifica que
os princpios clssicos da ordem estatal territorialidade, soberania, autonomia e
legalidade no so mais garantidos pelo Estado e relaciona o enfraquecimento do
Estado com a sua incapacidade de formular polticas nacionais autnomas que se
refletem no destino da cidadania:
[...] as questes centrais que analiso neste livro partem da constatao de que
o processo de globalizao vem enfraquecendo os Estados nacionais, que
perdem a capacidade de formular polticas nacionais autnomas e de
garantir os princpios clssicos da ordem estatal internacional fixados no
Tratado de Vestflia3 em 1648 - territorialidade, soberania, autonomia e
legalidade. A democracia esteve intimamente ligada ao Estado-nao. Como
os direitos de cidadania so tradicionalmente garantidos pelo Estado
nacional e como este ltimo tende a se enfraquecer com o processo de
globalizao, o destino da cidadania num mundo globalizado tornou-se
principal objeto de minha reflexo. (Vieira, 2001, p. 23-24, nota de rodap
nossa)
3
O Tratado de Vestflia foi um marco para formao dos Estados Soberanos, pois a partir dele, foram
definidas fronteiras e controle absoluto sob esses territrios. "Os princpios normativos centrais fixados
neste tratado - territorialidade, soberania, autonomia e legalidade." Blog do Centro Acadmico de
Relaes Internacionais do Norte da Ilha / Universidade do Sul de Santa Catarina
http://relacoesinternacionaisunisul.blogspot.com/2010/08/tratado-de-vestalia.html
15
Esses direitos so afetados pelo domnio das leis de mercado atravs das
Tecnologias de Informao e Comunicao, havendo insatisfao dos cidados com a
democracia representativa, despolitizao da relao entre o Estado e a sociedade, e
renovao no processo de excluso. Phipps (2000), a partir do Reino Unido, identifica
essas mudanas:
[...] muitos comentaristas postulam um papel transformacional para a
aplicao de TIC, ou pelo menos afirmam que a aplicao das TIC constitui
parte de uma transformao mais ampla da sociedade. O modelo
transformacional concentra-se na insatisfao dos cidados com a
democracia representativa e em evidncias como elevadas taxas de absteno
em muitas democracias e dominao global pelas corporaes
transnacionais.
Essa ideia reforada por Lara e Conti (2003) que analisam o fenmeno
onde o processo de incluso se realiza na apropriao de bens valorizados
socialmente:
[...] Mais do que querer participar do debate e da crtica, o novo cidado
transforma-se em um consumidor que prefere a fruio. Essa uma sada, a
nosso ver, individual, e a despeito de seu significado distante do ideal cidado
iluminista que de certa forma tambm estava na base da cultura do
democratizar a informao, uma situao real que no podemos ignorar.
notrio verificar como a participao cidad (partidos, sindicatos,
4
Perspectiva de reduo da burocracia com a anulao de reas produtivas no essenciais.
17
[...] Yris Young, uma das principais representantes, lembra que a demanda
por direitos e liberdades iguais, inerente ao liberalismo, nega as diferenas e
recria a situao paradoxal em que a igualdade se baseia na rejeio s
necessidades e caractersticas essenciais das mulheres. (Vieira, 2001, p.48)
20
5
Permitam-me expor brevemente os pontos principais do meu argumento: 1) As teorias atuais e
tipologias para a democracia referem-se democracia representativa como ela , com todas as suas
variaes e subtipos, nos pases capitalistas altamente desenvolvidos. 2) Algumas democracias recm
instaladas - Argentina, Brasil, Peru, Equador, Bolvia, Filipinas, Coreia e muitos pases ps-comunistas -
so democracias no sentido de que elas atendem aos critrios de Robert Dahl para a definio de
poliarquia [governo da muitos]. 3) No entanto, essas democracias no so democracias representativas e
no parecem estar em vias de o ser; apresentam caractersticas que me levam a cham-las de democracia
delegativa (DDs). 4) As DDs no so democracias consolidadas - ou seja, institucionalizadas -, mas
podem ser duradouras. Em muitos casos, no se observam sinais de ameaa iminente de regresso
autoritria, nem de avanos em direo democracia representativa. 5) Existe um efeito de interao
significativa. A profunda crise social e econmica que a maioria destes governos herdou de seus
antecessores autoritrios refora certas prticas e concepes sobre o exerccio adequado da autoridade
poltica que conduzem em direo a democracia delegativa, e no representativa. (p. 8)
22
6
Instituies so padres de interao regulados, que so conhecidos, seguidos e geralmente aceitos -
embora no necessariamente aprovados por normas - pelos agentes sociais que esperam continuar
interagindo sob as regras e normas formal ou informalmente refletidas nesses padres. s vezes, embora
no necessariamente, as instituies tornam-se organizaes formais; se materializam em edifcios,
carimbos, rituais e pessoas que desempenham papis que as autorizam a "falar pela" organizao.
23
7
Meu interesse direcionado para um subconjunto: as instituies democrticas. Sua definio
esquiva, de modo que delimitarei o conceito mediante aproximaes. Para comear, as instituies
democrticas so instituies polticas. Elas tm uma relao reconhecvel e direta com os principais
aspectos da poltica: a tomada de decises que obrigatria dentro de um determinado territrio, os
canais de acesso aos cargos da tomada de deciso, e configurao dos interesses e identidades que
reivindicam tal acesso. As fronteiras entre o que e o que no uma instituio poltica so difusas, e
variam no tempo e os entre pases.
preciso uma segunda aproximao. Algumas instituies polticas so organizaes formais que
pertencem rede constitucional de uma poliarquia; entre essas se incluem o Congresso, o Poder
Judicirio e os partidos polticos. Outras, tais como as eleies livres e justas, se plasmam em termos
organizacionais de forma intermitente, mas no so menos essenciais. A principal questo em todas essas
instituies como elas funcionam: so realmente pontos de deciso importantes no fluxo de influncia,
poder e poltica? Se no, quais so as consequncias para o processo poltico em geral? (p. 9)
24
formulada e adotada pelo poder pblico no se resume a programas isolados, ela deve
orientar os programas e aes, como se argumenta a seguir.
O conceito de poltica discutido entre os autores do campo da Anlise de
Polticas Pblicas, especialmente, a partir das suas distines encontradas na lngua
inglesa. Esse exerccio elimina algumas conotaes do termo, mas no se chega a uma
definio bem delimitada. Frey (2000) se baseia nos significados da lngua inglesa no
campo da Anlise de Polticas Pblicas:
Policy - politics - polity
De acordo com os mencionados questionamentos da cincia poltica, a
literatura sobre policy analysis' diferencia trs dimenses da poltica. Para a
ilustrao dessas dimenses tem-se adotado na cincia poltica o emprego
dos conceitos em ingls de polity' para denominar as instituies polticas,
politics' para os processos polticos e, por fim, policy para os contedos da
poltica:
a dimenso institucional polity' se refere ordem do sistema poltico,
delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema
poltico-administrativo;
no quadro da dimenso processual politics' tem-se em vista o processo
poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito
imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio;
a dimenso material policy' refere-se aos contedos concretos, isto ,
configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo
material das decises polticas. (Frey, 2000, pp. 216-217)
8
Programa de Ps-Graduao da Escola de Cincia da informao - Universidade Federal de Minas
Gerais - 2 semestre de 2009.
9
Disponvel em http://www.abrasil.gov.br/nivel3/index.asp?id=202&cod=BUSCA
28
10
Uma poltica uma srie de princpios e estratgias que orientam um curso de ao para se alcanar um
objetivo determinado. As polticas podem desenvolver-se em nvel orgnico ou institucional
(micropoltico) ou em nvel nacional, regional ou internacional (macropoltico). As polticas esto
contidas nos chamados instrumentos de poltica. Estes podem ser das seguintes classes: instrumentos
jurdicos (constituio, leis e decretos do parlamento, regulamentos, tratados internacionais, etc.),
instrumentos profissionais (cdigos de conduta, deontologia [cincia que cuida dos deveres e dos direitos
dos operadores do direito, bem como de seus fundamentos ticos e legais.], etc.) e instrumentos culturais
(costumes, crenas, tradies, valores sociais, etc.)
Aplicadas ao Campo da informao, as polticas proporcionam orientao para a concepo de uma
estratgia e de programas destinados ao desenvolvimento e uso de recursos, servios e sistemas de
informao.
11
Conjunto de metas e objetivos que tendem a elevar a qualidade de vida de uma comunidade, mediante
recursos existentes ou a criar-se, que se plasma em diretrizes e, em seguida, em legislao.
29
12
Para resumir, h duas principais concluses para o campo da poltica de informao. Em primeiro
lugar, trata-se da esfera pblica, mesmo que a velha noo de pblico e privado esteja quebrando em
pases que adotam economias de mercado rigorosas. Isso significa que a poltica de informao dentro do
setor corporativo no deve ser parte da agenda tradicional da poltica de informao, salvo quando as
organizaes de setores privados estejam em interseo com o governo e tenham, portanto, impacto sobre
a poltica nacional de informao. [...]
A segunda concluso a se tirar da discusso que poltica de informao no pode limitar-se ao estudo
apenas da lei e das polticas escritas formais. O escopo daquilo que tem sido considerado geralmente
como "policy" dentro do campo da poltica de informao mais limitado do que o escopo da poltica
como vista no campo das polticas pblicas. [...]
30
Dentre esses elementos das polticas pblicas, o ltimo deles, aponta para a
ateno ao caso de leis que no se cumprem, como o caso de muitos dos artigos da
Lei de Arquivo. Renato T. B. de Sousa (2006) preocupa-se com a aplicao da lei que
exige medidas e recursos para se fazer cumprir:
31
No basta uma lei ou norma bem escrita ou cheia de boas intenes para que
ela seja cumprida e obedecida.
O que se conclui a partir desses autores que uma poltica pblica seja
intencional uma resposta do Estado aos direitos coletivos da populao contendo
objetivos definidos voltados para a esfera pblica, ainda que para sua execuo estejam
envolvidos agentes privados. Que uma poltica pblica abrangente e no se limita a
leis e regras; que so necessrios recursos para essa poltica se fazer cumprir e, no
Estado democrtico, deve contar com a participao da sociedade na sua formulao.
Feitas as delimitaes acima, segue-se um exame das deficincias no campo
da poltica de informao surgidas a partir da implementao do projeto Sociedade da
Informao e que esto relacionadas fragilidade das instituies polticas, gerando
insatisfao e novas demandas relacionadas informao.
Como foi visto, na Sociedade da Informao, nos moldes atuais, de acordo
com a anlise de Mattelart (2002) e Phipps (2000), h larga predominncia dos
interesses do mercado sobre os da sociedade. O discurso democrtico no mundo
globalizado, na prtica, busca sustentar a liberalizao do mercado. Algumas posturas
adotadas, que se coadunam com os interesses sociais, partiram, na verdade, da
preocupao exclusiva com os investidores.
32
13
Em finanas, alavancagem um termo genrico para qualquer tcnica aplicada para multiplicar a
rentabilidade atravs de endividamento.
33
14
New Public Management o que se chama no Brasil de Administrao Pblica Gerencial (Giacomo,
Waldemar A. Di. O New Public Management no Canad e a gesto pblica contempornea. Interfaces
Brasil/Canad , Rio Grande do Sul, n. 5, 2005)
15
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=2179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
35
interao Estado e sociedade, a qual possibilita o trabalho em rede mas tambm traz o
risco da burocratizao e do clientelismo:
Pode-se falar em trs diferentes impactos da sociedade da informao sobre
as democracias semiperifricas. Em primeiro lugar, uma economia baseada
em conhecimento introduz necessariamente a transformao dos padres de
acesso aos recursos polticos. Na medida em que os atores polticos lutam por
recursos no Estado e na sociedade civil, uma economia onde os principais
ativos so conhecimento e informao tem como consequncia que a luta pelo
acesso privilegiado ao conhecimento e informao torna-se aguda. [...]
16
A representao traz consigo a prestao de contas. De alguma forma os representantes so
responsabilizados por suas aes por aqueles a quem dizem ter o direito de representar. Nas democracias
institucionalizadas, a prestao de contas funciona no s na vertical, de modo que os eleitos sejam
responsveis perante o eleitorado, mas tambm horizontalmente, atravs de uma rede de poderes
relativamente autnomos, ou seja, outras instituies que podem questionar e punir as formas indevidas
de se liberar um determinado funcionrio de responsabilidade. A representao e a prestao de contas
trazem em si a dimenso republicana da democracia, a existncia e a observncia de uma cuidadosa
distino entre interesses pblicos e privados de quantos ocupam cargos pblicos. A prestao de contas
vertical junto com a liberdade para formar partidos e para tentar influenciar a opinio pblica, existe tanto
nas democracias representativas quanto nas delegativas. Mas a prestao de contas horizontal,
caracterstica da democracia representativa extremamente frgil ou no existe na democracia delegativa.
37
17
O termo rating pode ser traduzido como classificao de risco.
41
troca simplesmente dos ocupantes dos cargos pblicos, mas se encontra na criao de
mecanismos de controle por parte da sociedade sobre os atos dos membros do governo.
Considera-se tambm que no apenas o controle dos atos dos ocupantes
dos cargos pblicos que demanda a disponibilizao das informaes, tambm a
eficincia do Estado. O controle social da informao pblica demandado
especialmente pelos profissionais que trabalham diretamente com a populao com
vistas ao aperfeioamento do seu atendimento. Assis e Villa (2003) falam sobre a
construo do controle social da informao na rea da sade pblica que viria requerer
o fortalecimento do setor pblico, especialmente, no mbito municipal:
Em sntese, o controle social consiste num campo de relaes sociais, no qual
os sujeitos participam por meio de distintas articulaes, que so processadas
no mbito interno e externo dos espaos institucionais, na busca da
identificao de necessidades dos trabalhadores de sade e grupos da
comunidade em corresponsabilidade com as instncias governamentais -
Ministrio da Sade, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
18
Delimitando o domnio: poltica de informao para o sculo vinte e um
19
Problemas baseados na prtica [...]
Constante inovao - [...] Essas mudanas problematizam a poltica de informao porque esse campo
historicamente tratou diferencialmente produtos, servios e indstria de maneira distinta, e a lei foi
aplicada dentro das indstrias ao nvel da empresa. O processo de adaptao da lei pblica e
regulamentar para refletir as categorias da nova indstria e do sistema de classificao de produto que
entrou em uso somente no final do sculo XX, ainda no comeou.
43
regulation, and postal rates. The blurring of genre thus adds conceptual
problems to legal analysis.20 [] (Braman, 2006, p. 61)
20
Embaralhamento dos gneros as distines de gnero em direito constitucional entre fato e fico,
fato e opinio, comentrios e publicidade, notcias e histria so fundamentais para a anlise lidar com
questes como a difamao, a regulao comercial, e as taxas postais. A indefinio de gnero, portanto,
acrescenta problemas conceituais para anlise jurdica. [...]
21
Mdia ttica - Os praticantes da mdia ttica trabalham com as possibilidades desencadeadas pela
intercambialidade de estrutura e agncia. Enquanto a mdia convencional e alternativa tm historicamente
utilizado o contedo para se engajar em batalhas polticas, o movimento de mdia ttica lanado na
dcada de 1990 despreza as disputas sobre o contedo como uma batalha perdida. [...] A lei e poltica de
mdia focadas no contedo so inadequadas em face da mdia ttica. Em vez disso, os profissionais de
mdia ttica se veem como "pr-polticos", admitindo que o que eles fazem estimular a inovao legal.
22
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12316
44
29
Desprofissionalizao das questes polticas Na era pr-digital, a maioria das reas de poltica de
informao afetou quase que exclusivamente a mdia ou os profissionais da informao; a lei de
difamao e de problemas de violao de direitos autorais so bons exemplos. No ambiente eletrnico,
no entanto, todos que se comunicam correm o risco de topar com as mesmas questes legais e
regulamentares, mesmo quando os indivduos entendem estar envolvidos unicamente na comunicao
interpessoal. As abordagens tradicionais em poltica de informao orientadas para profissionais
comunicadores e organizaes de mdia estabelecidas devem ser reconsideradas neste contexto.
24
Problemas Baseados em Processo Poltico [...]
Poltica de Transio - Uma mudana poltica pode ser radical quando um corpo inteiro de legislao em
vigor abandonado em favor da construo do novo a partir do zero durante os perodos revolucionrios,
ou pode ser incremental, em uma srie de pequenos passos evolutivos. [...] h sempre uma defasagem
entre o desenvolvimento de novas ideias e o conhecimento das circunstncias sociais e sua aplicao em
arenas to detalhadas e complexas quanto a lei.
45
25
Poltica manifesta e poltica latente - Nem tudo que cai dentro do domnio da poltica de informao
rotulado como tal. [...] A poltica latente inclui os efeitos colaterais das decises destinadas a outras
disciplinas, [...] Os efeitos da poltica latente podem ser diretos. A importncia de formas latentes de
poltica de informao coloca demandas na agenda de pesquisa, para que ela atenda tanto s questes
latentes, como s manifestadas, trazendo o latente visibilidade e explorando as relaes entre essas
questes que esto latentes e as que so manifestas.
26
Poltica invisvel - Muitos tipos de decises de polticas de informao so altamente influentes, mas
pouco discutidos, ou mesmo reconhecidos. [...] A importncia das fontes invisveis de leis e regulamentos
para as realidades de comunicao faz com que seja necessrio tomar tais foros em conta no processo de
definio do campo. A poltica invisvel formal e desenvolvida dentro do governo, mas tem escapado
grandemente a ateno.
46
vacuum rather than through the exert its law outside territoriality (unilateral
efforts by a nation-state to exert its law outside its borders). The globalization
of the information infrastructure and growing appreciation of the populations
in developing countries as potential markets make it more likely that
developed countries will come to take the needs and concerns of developing
countries into account.27 (Braman, 2006, p. 64)
Por fim, a autora aponta que as polticas pblicas agora tambm interagem
com decises tomadas pelos decisores privados:
Public policy and other decision-making - Formal policy mechanisms unfold
within the broader legal field. Public policy now also interacts with decisions
made by private decision-makers, often collaboratively through what is
referred to as policy networks. [] While traditionally the word policy
has been reserved for public sector decision making and the word strategy
for private, the impact of the latter on the former today and the intermingling
of the two types of decision-making suggests the definition of information
policy may also need to include both.30 (Braman, 2006, pp. 65-66)
27
A interdependncia poltica A poltica de informao feita em diferentes nveis da estrutura social
altamente interdependente, refletindo a emergncia de formas de organizao em rede em todos os
aspectos da vida, bem como a interpenetrao de estruturas polticas. De fato, para muitos pases ao redor
do mundo, as organizaes internacionais so to ou mais importantes que os governos nacionais na
definio da poltica, e foi na rea da infraestrutura de informao que a hoje conhecida como Comisso
Europeia, pela primeira vez, explicitamente aplicou a lei de Comisso para os Estados membros. Essa
interdependncia descrita tanto como necessria como uma "armadilha poltica" em potencial. Alguns
esforos para estender as leis dos EUA ou Europa para alm de suas fronteiras ocorrem "naturalmente",
atravs da harmonizao dos sistemas jurdicos ou do movimento de tomada de deciso no reino dos
contratos privados quando h uma brecha legal e no atravs do exerccio do seu direito fora da sua
territorialidade (esforos unilaterais por um Estado-nao para exercer o seu direito fora de suas
fronteiras). A globalizao da infraestrutura de informao e a crescente valorizao das populaes nos
pases em desenvolvimento como mercados potenciais torna mais provvel que os pases desenvolvidos
venham levar em conta as necessidades e preocupaes dos pases em desenvolvimento.
28
(pre.ces.so) sf. [...] 4. Fs. Movimento de rotao do eixo de rotao de um corpo rgido que gira e se
acha sujeito ao de um sistema conjugado externo. iDicionrio Aulete:
http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&pesquisa=1&palavra=Precess%E
3o
29
Precesso poltica Tratamento da poltica como uma questo de projeto deve tambm ter em conta as
interaes entre as polticas. Este o problema da "precesso" a necessidade de vincular a anlise de
vrios tipos de decises, a fim de compreender as implicaes de suas interaes. A precesso ocorre
quando dois sistemas interagem de tal forma que uma deciso ou evento em um muda o eixo ao longo do
qual as decises ou aes dos outros podem ocorrer. [...] Sensibilidade precesso complica a anlise da
poltica de informao.
30
Poltica pblica e outras formas de deciso - Mecanismos de poltica formal se desdobram dentro do
campo legal mais amplo. Polticas pblicas agora tambm interagem com decises tomadas pelos
47
decisores privados, muitas vezes de forma colaborativa por meio do que referido como "policy
networks". [...] Enquanto, tradicionalmente, a palavra "poltica" tem sido reservada para a tomada de
deciso do setor pblico e a palavra "estratgia" para o privado, o impacto desta ltima sobre a primeira
hoje e a mistura dos dois tipos de tomada de deciso sugere que a definio de poltica de informao
tambm pode precisar incluir ambas.
48
its virtual form through ownership of the very processes by which information
is created, processed, and used.31 (Braman, 2006, pp. 40-41)
31
[...] A inovao tem, alm do mais, transformado a natureza fundamental das tecnologias envolvidas e a
dimenso com que a sociedade assimila essas tecnologias. As funes diretamente comunicativas dos
meios de comunicao so agora em proporo pequena relativamente ao papel das tecnologias globais
de informao na sociedade. A distino entre contextos comunicativos pblicos e privados se tornou
uma escolha e quer, mais que a apropriao, o controle e o histrico de uso. Temos vindo a entender que
tanto o contedo no-poltico, quanto o dado ou a infraestrutura que o carrega, pode ser o meio de
exerccio do poder informacional com efeito potencial legal ou mais tanto quanto o exerccio do poder
encontrado em suas formas instrumental, estrutural ou simblica. E agora vemos que o horizonte ao
longo do qual se exerce o poder est sempre recuando, palpvel somente por aqueles que podem controlar
o poder em sua forma virtual atravs da apropriao dos vrios processos pelos quais a informao
criada, processada e utilizada.
50
32
[...] um conjunto de seis esteretipos foram extrados de uma variada literatura. Cada esteretipo
consiste em um ser* dos pressupostos ontolgicos (sobre a natureza da realidade e a natureza dos seres
humanos); dos pressupostos epistemolgicos (sobre a natureza do saber e do padro de julgamento para
definir os resultados como informativos e, ento, chamar-lhes "informao"); a ponte ideolgica (como
entra o poder na equao), e o(s) rtulo(s) resumido(s) para o esteretipo. A Tabela I tambm sugere que
os seis conjuntos de pressupostos esto dispostos em uma ordem cronolgica aproximada partindo dos
pressupostos mais antigos na nossa episteme at os que emergiram mais recentemente. Desta forma, os
seis diferentes "Esteretipos" so apresentados - o autoritarismo, o naturalismo, o relativismo cultural, o
construtivismo, o ps-modernismo, e o comunitarismo. Estas posies so apresentadas deliberadamente
como "esteretipos" maneira dos tipos-ideais de Weber (1963), representando no uma posio nica,
mas como um pastiche conceitual de abordagens muitas vezes referidas por rtulos estereotipados.
* onta - em grego significa seres (nota nossa)
51
33
No se inclua de maneira efetiva a mulher como ser pensante, produtivo e de desejo.
34
Em 2011, a UNICAMP publicou Borges e a mecnica quntica com uma coletnea de artigos do fsico
especialista em mecnica quntica Alberto Rojo, que se prope a divulgar essa cincia e defender que
apenas a linguagem potica capaz de expressar a realidade quntica. Borges, no ttulo, Jorge Luis
Borges.
53
35
. Que o acesso "boa informao" fundamental para o funcionamento da "boa democracia";
. que quando a informao est autorizada a circular livremente em um mercado livre, a "verdade" ou
"a melhor informao" naturalmente emerge de modo muito parecido com a nata no leite fresco;
. que o valor da "boa informao" tal que qualquer pessoa racional vai procur-la e que, portanto,
disponibilidade equivale a acessibilidade;
que a "boa informao" deve estar disponvel para todos os cidados em uma democracia, que no
deve haver desigualdades de informao;
. que lamentvel que alguns cidados tenham menos recursos, e que devemos, portanto, fornecer os
meios de acesso "boa informao" a esses cidados.
54
necessidade de acesso e uso amplo dos servios pblicos e da informao e que o setor
comercial ir negligenci-lo, sendo necessria a ao poltica para se evitar a
polarizao entre os ricos e os pobres em informao; h suspeita sobre a segurana e a
confidencialidade dos dados, embora seja percebido o potencial das TICs para a
regenerao da economia das comunidades carentes, o combate excluso e a
participao nas decises polticas; consideram-se a melhoria da educao e o
treinamento como requisitos bsicos da economia e sua deficincia como
promovedores da ineficincia do prprio Estado.
Browne (1997) tambm defende que preciso considerar os valores e
ideologias na discusso de polticas de informao. Aos valores so acrescidos
paradigmas, crenas e normas culturais e pessoais:
[...] Values in information policy have been largely neglected in information
policy scholarship, even though many different conceptions of the Information
Society and their associated value-sets are currently driving national
information policy agendas worldwide.
The methodology literature of the new paradigms also takes the question of
values very seriously, but in a more extensive sense then suggested above.
Lincoln and Guba, the authors of one of the key texts, define a value as
simply that criterion, or touchstone, or perspective that one brings into play,
implicitly or explicitly, in making choices or designating preferences. Values
include:
. assumptions or basic beliefs underlying different paradigms of enquiry;
. theories or hypotheses describing or explaining phenomena;
. perspectives, such as the perspective of a particular discipline;
. social and cultural norms within a society or cultural group;
. personal or individual norms imposed by the individual on himself or herself
which may or may not be the same as the dominant social and cultural
norms36. (Browne, 1997, p. 344)
36
Os valores na poltica de informao tm sido amplamente negligenciados no estudo de poltica de
informao, apesar de muitas concepes diferentes de Sociedade da Informao e seus valores
associados estarem atualmente conduzindo as agendas mundiais de poltica nacional de informao.
[...] No nvel mais amplo, estes valores so expressos em ideologias que sustentam as aes
governamentais, mas os valores tambm se cruzam no nvel dos indivduos e grupos da comunidade na
determinao da direo do debate poltico. [...]
A literatura de metodologia dos novos paradigmas tambm toma a questo dos valores muito a srio, mas
em um sentido mais amplo do que o sugerido acima. Lincoln e Guba, autores de um dos textos-chave,
definem um valor como "simplesmente, o critrio, ou pedra de toque, ou perspectiva que algum coloca
em jogo, implcita ou explicitamente, ao fazer escolhas ou designar preferncias". Os valores incluem:
. suposies ou crenas de base subjacentes a diferentes paradigmas de investigao;
. teorias ou hipteses que descrevem ou explicam fenmenos;
. perspectivas, tal como a perspectiva de uma disciplina particular;
. normas sociais e culturais dentro de uma sociedade ou grupo cultural;
. normas pessoais ou individuais impostas pelo indivduo sobre si mesmo que podem ou no ser as
mesmas normas sociais e culturais dominantes.
55
39
[...] talvez a mais importante limitao imposta pela LIS [Biblioteconomia e Cincia da Informao]
em estudos de IP [Poltica de Informao] seja a ocluso das questes sobre as relaes entre informao
e poder. O foco sobre os problemas instrumentais e as questes epistemolgicas envolvidas com o
estabelecimento e policiamento das fronteiras entre as disciplinas desvia a ateno das questes de como
o poder que exercido em e atravs das relaes sociais mediadas por informao, de como o domnio
sobre a informao alcanado e mantido por grupos especficos, e de como as formas de dominao
especficas, especialmente as de raa, classe, sexo e gnero esto implicadas no exerccio do poder sobre
a informao.
40
[...] em qualquer lugar, mesmo sem ao direta do governo, poder e controle suficientes so exercidos
sobre os componentes dos sistemas de informao que, no entanto, discernveis, redes mais ou menos
bem definidas emergem e se estabilizam. E quando pensamos sobre os fluxos de informao girando ao
nosso redor, seja cultural, acadmico, financeiro, industrial, comercial, institucional, ou os seus muitos
hbridos, percebemos que eles tm formas e estruturas especficas.
57
41
Deixem-nos, portanto, chamar qualquer rede ou sistema mais ou menos estvel no qual a
informao flui atravs de canais de produtores especficos, atravs de estruturas organizacionais
especficas, para consumidores ou usurios especficos, de um regime de informao. Rdio e televiso,
distribuio de filmes, publicaes acadmicas, bibliotecas, transborder data flows, a Infobahn
emergente: so todos os ns de redes de informao, ou elementos dos regimes especficos
de informao. Um dos objetivos legtimos e prementes da pesquisa de poltica de informao a
representao clara dos regimes de informao: como se originam e se estabilizam, como determinam as
relaes sociais, e como formas especficas de poder so exercidas dentro e atravs deles. A descrio de
uma poltica de informao, portanto, torna-se a descrio da genealogia de um regime de
informao. Porque se reconhece que a poltica de informao feita e desfeita todos os dias num
complexo, interagindo com prticas sociais, e que a pesquisa desse tipo transcende as estreitas
concepes disciplinares de poltica de informao [feitas pela] biblioteconomia e cincia da informao.
42
Buscando compreender melhor a proposta de Gonzlez de Gmez, tem-se que modo de produo
uma expresso cunhada por Karl Marx que se refere economia de um pas ou de uma fase da economia
ocidental. A Enciclopdia Einaudi traz seu conceito de modo de produo:
a expresso modo de produo surge num contexto muito determinado, estando encarregada
de exprimir, de veicular uma nova concepo geral do homem e da histria, uma viso filosfica de
conjunto que se ope s concepes precedentes, que distinguiam o homem dos outros animais
pela conscincia, pela religio, por tudo o que se quiser [O autor cita aqui A Ideologia Alem,
1845-46] (Ruggiero, 1987, p. 64)
o processo de produo material e a sua evoluo que determina o movimento real da
histria. A evoluo do referido processo de produo material fruto do conflito que resulta
da contradio entre as foras produtivas e as relaes entre os seres humanos: o modo de
produo material determina a organizao econmica da sociedade, que por sua vez serve de base
estrutura poltica e ideolgica. O primeiro evolui [para Marx a evoluo corresponde ao
desenvolvimento das foras produtivas] mais depressa que os ltimos, levando a uma contradio
que se resolve de forma revolucionria. (Ruggiero, 1987, p. 67)
Segundo essa publicao, Marx define seis modos de produo: Primitivo, Asitico, Escravista,
Feudal, Capitalista, Comunista. Sendo assim, podemos afirmar seguramente, apenas, que o modo de
produo no Brasil capitalista.
58
43
Objetivos das polticas nacionais de informao
Exige-se uma poltica nacional para assegurar a aplicao e funcionamento harmonioso dos recursos,
servios e sistemas de informao; por exemplo, o acesso adequado informao relevante para as
diversas necessidades de diferentes usurios de toda sociedade, alm de coordenao e compatibilidade
do sistema nacional global de informao, melhora da complementaridade e da compatibilidade entre as
diversas legislaes relativas prestao de informao, melhor reao s implicaes dos novos
desenvolvimentos no campo da informao e participao mais efetiva nos sistemas e redes regionais e
nacionais de informao.
[...] as polticas de informao so respostas a estmulos especficos em um determinado perodo de
tempo, e, portanto, tm que ser flexveis.
62
autor apresenta sua interpretao de que o acesso informao deva atender a toda
diversidade de interesses de uma sociedade, sem privilegiar os detentores da
informao.
Nem sempre as polticas so definidas com as finalidades devidas. Muitas
vezes interesses de grupos ou pessoas orientam sua formulao. Vzquez refora os
objetivos de uma poltica arquivstica: La Poltica Archivstica debe imponer, hacia
dentro de la profesin y en la sociedad, la idea de que trabajaremos en mejorar la
situacin de todos los habitantes (no slo de los ciudadanos). Sobre todo de los ms
dbiles e desfavorecidos44 (2005, p. 7).
Encontra-se na Justificativa do Projeto da 1 Cnarq: No sculo XXI as
demandas sociais pelo direito informao reforam o lugar dos arquivos no centro
das polticas pblicas de transparncia (p. 4) e, mais adiante: a realizao da
Conferncia justifica-se em funo da importncia dos arquivos para o exerccio do
direito do cidado informao e memria, para o fortalecimento do Estado
brasileiro e para o desenvolvimento cientfico e cultural do pas (p. 5). Essas linhas
indicam que a formulao da poltica visa ao fortalecimento do Estado Democrtico e
se faz como resposta reivindicao de direitos pela sociedade.
O ingls Michael Cook (1977, p.1) inicia o primeiro captulo de seu livro
ressaltando a importncia de se terem claros os objetivos da administrao dos
documentos arquivsticos, remetendo verificao dos objetivos da instituio
arquivstica. O autor enumera alguns pontos presentes na legislao relativa aos
servios arquivsticos em vrios pases e verifica que na maioria se resumem a:
definio de arquivo pblico, suas competncias e atribuies (fiscalizar, organizar,
eliminar documentos e transferi-los sua guarda direta) e sua subordinao dentro do
governo (pp.10-12), deixando de abordar os objetivos. Cook nos convida a refletir para
qu se desenvolvem os servios arquivsticos.
A Lei Estadual n 19.420, de janeiro de 201145, que estabelece a Poltica
Estadual de Arquivos em Minas Gerais, lista seus objetivos:
I - fortalecer a rede de instituies arquivsticas pblicas;
II - assegurar a adequada administrao dos documentos pblicos;
III - preservar o patrimnio arquivstico pblico e privado de interesse pblico
e social;
44
A Poltica Arquivstica deve impor, seja dentro da profisso seja na sociedade, a ideia de que
trabalharemos para melhorar a situao de todos os habitantes (no apenas dos cidados). Sobretudo a dos
mais frgeis e desfavorecidos.
45
Uma cpia dessa lei encontra-se no ANEXO deste trabalho.
63
46
Toda deciso poltica de informao comporta uma viso particular de como a sociedade deveria ser.
64
Las reas que debe cubrir la poltica archivstica han de coincidir con los
objetos de la Archivologia, a saber:
- Los documentos de archivo aislados y los conjuntos documentales.
- Los archivos y los sistemas de archivos.
- Los archiveros, las asociaciones y los centros de formacin e investigacin
archivstica.47 (Vzquez, 2005, p.5)
Sua definio orienta a afirmar que uma poltica nacional de arquivos viria
conter as metas e objetivos que as instituies arquivsticas e seus sujeitos diretos e
correlacionados devem alcanar, e diretrizes para as aes baseadas em princpios com
estratgias, e meios estabelecidos, tendo em vista fazer cumprir os direitos concernentes
47
- Os documentos de arquivo isolados e os conjuntos documentais.
- Os arquivos e os sistemas de arquivos.
- Os arquivistas, as associaes e os centros de formao e pesquisa arquivstica.
48
aquela poltica que formula objetivos e prope os meios apropriados para atender aos direitos e s
necessidades da sociedade em seu conjunto; as instituies produtoras/receptoras dos documentos; os
interessados individuais ou institucionais e, por ltimo, os investigadores do passado.
65
49
Outros problemas incluem uma mentalidade de "silo", em que funcionrios do governo so hesitantes
ou relutantes em compartilhar informaes. Os documentos e as informaes neles contidas so muitas
vezes vistos como bens pessoais de funcionrios ou de polticos ou guardados como segredo de
departamento. Informao poder. Alm disso, o plano de reestruturao frequente leva confuso
sobre quem deva ser responsvel pela criao e manuteno de documentos. Assim tambm, quando o
pessoal com longa experincia e grande conhecimento de uma funo sai de uma posio ou se aposenta,
66
os documentos em papel de seu trabalho muitas vezes so escondidos no fundo de uma gaveta e seus
arquivos eletrnicos so apagadas para criar espao para o novo responsvel.
50
O Programa Nacional de Desburocratizao - Decreto 83.740 de 18 de julho de 1979 - visava,
especialmente, a reduzir a interferncia do Governo na atividade do cidado e do empresrio (alnea b,
Art. 3). O Programa do Decreto 5.378 de 23 de fevereiro de 2005 vem colocar seus objetivos relativos ao
dficit institucional, governana, eficincia, eficcia da ao pblica, gesto democrtica, transparente e
tica.
67
51
As respostas e abordagens alternativas vieram da Alemanha, Estados Unidos e Canad. Acreditando-se
que os documentos arquivsticos devam refletir mais globalmente a sociedade que os cria, essas
abordagens sociais diferenciadas exploram concepes novas de teoria e metodologia arquivstica. Tal
perspectiva representa uma mudana fundamental, de um discurso arquivstico baseado no Estado para
um discurso que reflita de maneira ampla a sociedade que o Estado serve. Agora, pode-se dizer que os
arquivos sejam do povo, para o povo, e pelo povo.
68
52
A teoria arquivstica no surpreendentemente encontrou, a princpio, sua legitimao nos modelos e nas
teorias estadistas, e a partir do estudo do carter e das propriedades de antigos documentos do
Estado. Essa teoria j foi amplamente adotada em muitos outros tipos de instituies arquivsticas de todo
o mundo. A sano pblica para os arquivos no final do sculo XX, ou pelo menos para arquivos no
comerciais, financiados pelo contribuinte nas democracias, mudou radicalmente a partir desse modelo
estadista anterior: os arquivos so agora do povo, para o povo, at mesmo pelo povo. Poucos cidados
iriam aprovar as despesas de grandes somas de dinheiro para financiar arquivos cujos contedos so
caracterizados principalmente pela conversa entre burocratas. Embora a manuteno do accountability e
da continuidade administrativa do governo e a proteo dos direitos pessoais ainda sejam corretamente
reconhecidos como importantes para os propsitos dos arquivos, a principal justificativa para a maioria
dos usurios de arquivos e para o pblico em geral repousa sobre os arquivos como sendo capazes
de oferecer aos cidados um sentimento de identidade, localizao, historicidade, cultura e memria
pessoal e coletiva. Em resumo, no mais aceitvel limitar a definio de memria da sociedade apenas
ao resduo documental deixado pelos poderosos criadores de documentos. O accountability pblico e
histrico exige mais dos arquivos e dos arquivistas.
53
[...] os arquivos tiveram suas origens institucionais no mundo antigo como agentes tanto para a
legitimao do poder quanto para a marginalizao daqueles fora do poder. Essa nfase inicial continuou.
Estudiosos agora constatam que os arquivos medievais foram coletados e mais tarde muitas vezes
eliminados e reconstitudos no apenas para manter a evidncia legal de transaes de negcios, mas
tambm, explicitamente, para servir a propsitos histricos e sacral/simblicos, contudo, somente para
aquelas figuras e eventos julgados com valor para a celebrao ou memorizao dentro do contexto do
seu tempo.
69
esse suporte em alguns momentos. Ainda que o que se deseja acessar sejam as
informaes, sem controle sobre o suporte, no se podem acess-las.
Em fevereiro de 2011, desapareceram 150 mil caixas de e-mail da empresa
Google gmail. A situao foi nomeada como desativao acidental das caixas de e-
mail, ou como deletadas 54 por falha no sistema. Mas pode ter acontecido de o disco
rgido, onde as caixas estavam guardadas, ter simplesmente queimado e os backups
estarem em um momento de atualizao e, tambm, se terem perdido.
O exame do Frum GMail na ocasio desse desaparecimento mostrou um
usurio perguntando onde so guardados os e-mails:
54
http://meiobit.com/81755/gmail-bug-backup-email/
http://olhardigital.uol.com.br/jovem/digital_news/noticias/google_deleta_150000_contas_do_gmail
55
Wikipedia: Redundant Array of Inexpensive Drives ou Conjunto Redundante de Discos Independentes
73
56
Wikipedia: capacidade de retirar e de substituir componentes de uma mquina, normalmente um
computador, enquanto opera
74
All these changes move the theoretical (and practical) focus of archives away
from the record and toward the creative act or authoring intent or functional
57
O foco mudou, portanto, de um documento real para o seu processo funcional ou contexto de criao;
de um artefato fsico, para o "ato e ao" que primeiro fez com que o artefato fosse criado. (P. 45)
O arranjo e descrio se concentraro menos nas individualidades e mdia do documento fsico, e
desenvolvero, em vez disso, entendimentos do "valor contextual agregado" entendidos como sistemas de
informao que criam registros e como documentao de sistemas relacionados e de metadados de
computador.
[...] A preservao certamente vai mudar seu foco de formatos descartveis de armazenamento fsico para
a salvaguarda atravs de repetidas migraes da estrutura e da funcionalidade contextual da informao
em si. (P. 47)
75
context behind the record. This new paradigm for archives replaces the
profession's traditional intellectual focus on the physical record - that thing
which is under our actual physical custody in archives - with a renewed focus
on the context, purpose, intent, interrelationships, functionality, and
accountability of the record, its creator, and its creation processes, wherever
these occur. 58 (Cook, 1997, p. 48)
Silva (1999) tece consideraes relevantes. Ele percebe que o que se acessa
a informao, mas o que se trata nas palavras dele, o que se guarda o
documento:
Com o advento das modernas tecnologias de controle e recuperao da
informao, a viso do arquivo como instituio de guarda de documentos foi
substituda por aquela que o situa enquanto gestor de sistema de informao,
integrado a outros sistemas, com o objetivo maior de garantir o acesso do
usurio s informaes demandadas. Ou seja, o eixo foi deslocado da questo
da guarda para a do acesso. [...]
Foi visto nas linhas anteriores que Phipps (2000) identifica a crena de que
existem questes importantes acerca da segurana de dados e confidencialidade. De
58
Todas essas mudanas movem o foco terico (e a prtica) dos arquivos para longe do documento e em
direo ao ato criativo ou a inteno de autoria ou contexto funcional por trs do documento. Esse novo
paradigma para os arquivos substitui o foco intelectual tradicional da profisso sobre o registro fsico -
essa coisa que est sob nossa custdia fsica real nos arquivos - pelo foco renovado sobre o contexto, o
propsito, a inteno, as inter-relaes, a funcionalidade e o accountability do documento, do seu criador
e dos seus processos de criao, onde quer que estes ocorram.
76
59
O conceito de arquivo foi exaustivamente discutido em minha dissertao de mestrado Uma anlise
da teoria dos arquivos e em trabalho por mim apresentado ao I Congresso Nacional de Arquivologia, em
2004, em Braslia, O conceito de arquivo..
77
Terry Cook procura mostrar que para haver accountability preciso tratar
arquivsticamente os documentos orgnicos desde o seu nascimento. Os arquivos so
evidncias dos atos dos seus produtores desde que preservadas as qualidades essenciais
que a informao arquivstica precisa ter, de modo que haja a possibilidade de a
sociedade conhecer esses atos. A 1 Cnarq reivindica recursos legais e materiais para
que as instituies arquivsticas possam proceder gesto dos documentos na origem.
A abordagem terica que orienta o servio de gesto refletir, de maneira definitiva,
sobre que memria e que tipo de acesso informao os cidados tero.
Harris (1997) faz a crtica das formulaes positivistas nos Arquivos da
frica do Sul, primeiramente, definindo positivismo:
Positivism posits a universe governed by natural laws, and a reality which is
knowable. This knowledge is attainable through the exercise of reason and the
application of empirical methods. The one who knows, the subject, stands
60
[...] Peter Scott o fundador da revoluo ps-custodial do pensamento arquivstico no mundo.
Embora ele tenha trabalhado no mundo do papel, suas intuies so agora especialmente relevantes para
os arquivistas em face dos documentos eletrnicos, quando [...] a materialidade do documento tem pouca
importncia se comparada aos seus contextos de criao multirelacionados e de uso contemporneo.
[...] Reagindo aos principais escndalos pblicos, quando importantes documentos foram perdidos ou
intencionalmente destrudos, os educadores arquivsticos australianos Sue McKemmish e Frank Upward
escreveram com muita sofisticao sobre o conceito de accountability em todo o continuum dos
documentos [...] McKemmish e Upward afirmam que a distino schellenbergiana entre records e
archives como a competncia de, respectivamente, gestores de documentos e arquivistas desvia da sua
finalidade a proposta de unificador comum como documentos arquivsticos em qualquer momento de
sua vida, que eles veem como um continuum invs de ciclos separados e distintos.
80
apart from the natural world, the object. Science, and scientific enquiry, hold
pre-eminent intellectual authority and carry the key to an inevitable human
progress towards peace, prosperity, wisdom, and dominion over nature.61
(Harris, 1997, p.132)
No incio do sculo XIX, Hegel assinalara a iluso empirista que lidava com
conceitos metafsicos tais como matria, fora, unidade etc. sem reconhecer que o
conceito a atividade do sujeito e, como tal, a forma verdadeira da realidade (Arantes,
1988, pp. XIV-XV):
Harris considera que os servios arquivsticos tm sido desenvolvidos a
partir de uma postura positivista e argumenta na defesa de uma abordagem ps-
moderna supondo que o sujeito no esteja fora do objeto, ou seja, o arquivista participa
do processo pelo qual o documento alimenta a memria social:
Firstly, even if there is "a reality," ultimately it is unknowable. The event, the
process, the origin, in its uniqueness, is irrecoverable, unfindable. []
Secondly, while it is self-evident that the record is a product of process, it
must be acknowledged that process is shaped fundamentally by the record or,
more precisely, by the act of recording. [...] And thirdly, if archival records
reflect reality, they do so complicity, and in a deeply fractured and shifting
way. They do not speak by themselves. They speak through many voices,
including those of archivists. Far from enjoying an exteriority in relation to
the record, archivists participate in the complex processes through which the
record feeds into social memory62. (Harris, 1997, p.135)
61
O positivismo postula um universo regido por leis naturais, e uma realidade que cognoscvel. Esse
conhecimento alcanvel atravs do exerccio da razo e da aplicao de mtodos empricos. Aquele
que sabe, o sujeito, est fora do mundo natural, do objeto. Cincia e investigao cientfica, mantm
eminente autoridade intelectual e carregam a chave para um inevitvel progresso humano em direo
a paz, prosperidade, sabedoria e domnio sobre a natureza.
62
Em primeiro lugar, mesmo que haja "uma realidade", em ltima instncia ela no passvel de se
conhecer. O evento, o processo, a origem, em suas singularidades, irrecupervel, no-encontrvel. [...]
Em segundo lugar, embora seja auto-evidente que o documento seja produto de um processo, deve ser
reconhecido que o processo moldado, fundamentalmente pelo documento, ou, mais precisamente, pelo
ato de documentar. [..] E em terceiro lugar, se os documentos de arquivo refletem a realidade, eles fazem
isso com cumplicidade, e de uma forma profundamente fraturada e alterada. Eles no falam por si. Eles
falam atravs de muitas vozes, inclusive a dos arquivistas. Longe de desfrutar de uma exterioridade em
relao ao documento, os arquivistas participam dos processos complexos atravs dos quais o documento
alimenta a memria social.
81
63
Minha opinio que nos centros de formao e investigao arquivstica poderia ser includa a
disciplina Poltica Arquivstica, que amplia o nome e os contedos da atual que se chama Planejamento
Arquivstico e no menciona Poltica de Arquivo.
64
Quadro das Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010
82
65
identificamos trs principais usos da palavra "informao":
1. Informao como processo: Quando algum informado, o que ele sabe alterado. Neste sentido,
"informao" "ato de informar ...; comunicao do conhecimento ou 'notcia' de algum fato ou
ocorrncia; a ao de dizer ou o fato de ter dito algo.
66
2. Informao como conhecimento: "Informao" tambm utilizado para designar aquilo que
percebido como "informao-como-processo": o conhecimento comunicado diz respeito a algum fato
particular, assunto ou evento, que algum fez saber ou disse; inteligncia, notcia. (Dicionrio de Ingls
Oxford, 1989, vol. 7, p. 944). A noo de informao como aquela que reduz a incerteza poderia ser vista
como um caso especial de "informao como conhecimento". s vezes, a informao aumenta a
incerteza.
3. Informao como coisa: O termo "informao" tambm usado caracteristicamente para objetos, tais
como os dados e os documentos, que so referidos como "informao" porque so considerados como
informativos, como "tendo a qualidade de transmisso de conhecimento ou de comunicar uma
informao; instrutivo". (Dicionrio de Ingls Oxford, 1989, vol. 7, p. 946).
67
iDicionrio Aulete: 1. Sinal, indicao, sintoma, ndice: Os indcios levavam a crer que o culpado era o
mordomo. http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&pesquisa=1&palavra=ind%EDcio
84
68
Por informao se entende uma mensagem significativa transmitida da fonte para os usurios. Nesse
processo, a informao pode ser armazenada em produtos e sistemas de informao organizados com o
objetivo de proporcionar uma memria em formas numricas, textuais, sonoras, e imagticas. A
informao tambm pode ser comunicada atravs de canais interpessoais. A "fonte" pode ser material
documental, instituies ou pessoas.
Os dados so fatos, a matria-prima a partir do qual as informaes so criadas para ou pelo usurio. Uma
vez que o indivduo tenha assimilado as informaes, torna-se conhecimento pessoal. O conhecimento
pessoal quando incorporado aos livros, arquivos, softwares, mensagens pessoais, etc., serve como uma
informao potencial para os outros.
69
Existem diferentes tipos de informao. Por isso, muitas vezes, tambm se define informao em
termos de:
seu papel - por exemplo, informao para resolver um problema [];
seu alcance - por exemplo: [] (notcias) ou [] (informao cientfica e tcnica);
seu nvel - por exemplo, informao de carter altamente cientfico ou tcnico [];
seu canal - por exemplo, sistemas e servios de informao [];
sua acessibilidade - informao pblica, por exemplo, dados privados [].
70
Neste trabalho, por "Informao" se entender a destinada a resolver problemas, disposio do
pblico, utilizada para o desenvolvimento. Excluindo-se por um lado, a informao de natureza geral
difundida em grande parte pelos meios de comunicao e publicidade, e por outro lado, a informao
confidencial destinadas a um nmero limitado de usurios.
85
71
A abundncia e a diversidade de definies de informao confundem. [...] A hierarquia e o
sequenciamento definicional na escolha de definies para o seu uso em determinada situao so,
ento, aqui sugeridos.
72
[...] qualquer tipificao , naturalmente, uma simplificao. [...] A discusso sobre como definir
informao fundamental, porque essa definio central para o regime de poltica de informao que
agora emerge. Um regime um quadro normativo e regulamentar internacional ou um meta-acordo que
menos rgido e formal do que um sistema jurdico, mas ainda assim serve para ligar todas as partes
envolvidas.
73
definies de informao de uso comum no processo de deciso poltica caem em quatro grandes
grupos: a informao como fonte, como um bem de valor de mercado, como percepo de padres
[capacidade de reduzir incertezas], e como uma fora constitutiva na sociedade.
86
74
Informao como uma fora constitutiva na sociedade
Definies nessa categoria concedem informao um papel ativo na moldagem do contexto. Em
definies de informao que a tratam como uma fora constitutiva na sociedade, a informao no
apenas afetada pelo seu ambiente, mas ela mesma um ator afetando os outros elementos do ambiente.
Informao no apenas aquilo que encaixado dentro de uma estrutura social, mas o que cria a
prpria estrutura.
75
Deve ser possvel para os decisores polticos usar mais de uma definio de informao na resoluo
de um problema particular.
Muitas vezes, a escolha de qual definio usar poltica. Definies de informao como uma
commodity trabalham para a vantagem de quem ganha quando o jogo jogado por razes econmicas, ou
para quem os valores econmicos so os nicos valores. As definies que tratam a informao como
percepo de padres comeam a ser sensveis s preocupaes culturais, estticas ou religiosas.
Elas tambm podem ser teis para identificar formas de melhorar a eficincia das atividades em estgios
especficos da cadeia de produo da informao, ou identificar os efeitos de criao,
processamento, fluxo e uso de informao. So as definies de informao que a tratam como uma fora
constitutiva na sociedade, no entanto, que incorporam todas as preocupaes acima reconhecendo os
fenmenos em todos os nveis da estrutura social.
87
referncia; cujo alcance orgnico; cujo nvel de carter formal/oficial; cujos canais
so sistemas e servios de informao; e cuja acessibilidade pblica, podendo haver
casos de restrio (Montviloff) considerando-se as informaes de interesse pblico.
Na perspectiva de Braman, a informao que objeto de uma poltica
nacional de arquivo fonte de pesquisa; commodity; percepo de padres que
reduzem incerteza; e constitutiva da sociedade desde que d legitimidade ao poder
institudo, garante direitos e deveres, e possibilita a governana, o accountability e o
empowerment.
A prtica da arquivologia de modo a realizar o acesso e a preservao da
informao arquivstica depende da institucionalizao dos arquivos de maneira formal,
com a criao da instituio arquivstica nos moldes da Lei de Arquivos, alm do seu
reconhecimento pela sociedade e pelos ocupantes dos cargos pblicos, realizando-a
como instituio no sentido no formal tambm.
Instituio arquivstica pblica As entidades que se encontram no
mbito de uma poltica nacional de arquivos so organismos estruturados, organizaes.
Sousa (2008) fornece definio de organizao e de estrutura organizacional:
[...] o sistema social organizado segundo um conjunto de valores, normas e
padres formais e informais de funcionamento, com vistas ao atendimento de
um ou mais objetivos. (p. 17)
76
Oliveira, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos. Uma abordagem gerencial.
So Paulo: Atlas, 2004.
89
essa questo e usa o termo nos dois sentidos naquele que se pode dizer abstrato e no
sentido de organizao formal.
[...] instituies so regras formais e informais que moldam o comportamento
dos atores [...] o que a teoria neoinstitucionalista nos ilumina no
entendimento de que no so s os indivduos ou grupos que tm fora
relevante [que] influenciam as polticas pblicas, mas tambm as regras
formais e informais que regem as instituies. (Sousa, 2006, pp.38-39)
presente trabalho uma distino desses termos. O termo arquivologia se apresenta como
inequvoco, j que a juno de arquivo com logia, terminao de origem grega que
traz o significado de saber, conhecimento, cincia, estudo.
Arquivstica , de incio, um qualificativo que delimita qual teoria,
comunidade, gesto, formao, prtica, instituio, bibliografia, e tantos mais atores,
objetos e atividades pertencentes ao universo dos arquivos. A substantivao desse
qualificativo a arquivstica pretende designar toda a gama de fatores diretamente
relacionados aos arquivos e que os define.
O breve histrico que se segue trata tanto do desenvolvimento da
arquivologia, quanto dos fatos e atos envolvendo os arquivos ou voltados para eles, de
modo a retratar o percurso da arquivstica no Brasil relacionando-o com mudanas
polticas, culturais, econmicas e informacionais no mbito do mundo ocidental.
Foi pelas mos conservadoras77 do Marqus de Olinda estando Dom Pedro
II, Imperador do Brasil, com doze para treze anos de idade que o Arquivo Nacional foi
criado, em 1838. Quase meio sculo antes, surgira a primeira instituio arquivstica
aberta consulta pblica, na Frana, com a Revoluo Francesa, nos moldes nos quais a
conhecemos hoje no mundo ocidental.
Historicamente, a Arquivologia tem sido produzida e reproduzida no
aparelho de Estado (Jardim, 1999, p. 46). Os documentos sempre serviram ao Estado e
o legitimaram, representando poder para os seus produtores. Exemplo disso foi que,
duas dcadas aps a criao dos arquivos da Frana, deu-se que Napoleo recolheu
todos os documentos dos pases que caram sob seu domnio (Silva et al, 2002, p. 103).
A arquivologia construda a partir da prtica nas instituies arquivsticas.
Em 1848, uma instruo foi necessria, nos Archives de France, para corrigir a ordem
adotada estruturada em sesses que desfazia as referncias para se compreenderem
os documentos. Essa instruo deu origem ao Princpio de Respeito aos Fundos. O
modo de se tratarem os documentos recolhidos para guarda permanente foi modificado
algumas vezes, tambm, em funo de mudanas polticas e culturais que alteram a
perspectiva de pesquisa e a relao do Estado com a sociedade.
Em 1898, os arquivistas holandeses Muller, Feith e Fruin inauguraram a
teoria dos arquivos com a publicao do Manual de arranjo e descrio de arquivos
onde definiram o Princpio de Provenincia e o Princpio de Respeito Ordem Original,
77
Segundo Costa (2000, p. 230, Notas), Com Arajo Lima [Marqus de Olinda], os conservadores
assumem o poder e inicia-se o perodo conhecido como de consolidao do Imprio.
92
78
Dados colhidos na pgina da Internet do curso de Arquivologia da Universidade de Santa Maria.
Disponvel em
http://w3.ufsm.br/arquivologia/index.php?option=com_content&view=article&id=107&Itemid=88
79
[] the ideological bridge offered to power in the communitarian perspective is either one of
bracketed authority or disclosed authority. What this suggests is the possibility that power can be made a
central focus of attention, either by bracketing (i.e. deliberately setting it aside) or disclosing (i.e.
incorporating postmodernist deconstructing along with modernist constructing into the informational
frame) (p.378) . Traduz-se por: [] a ponte ideolgica oferecida ao poder na perspectiva comunitarista ,
ou uma autoridade encoberta [opaca] ou uma autoridade descoberta [transparente]. O que isso sugere a
possibilidade de o poder dever ser transformado em foco central de ateno, ou pelo acobertamento (isto
, deliberadamente colocado de lado - opaco) ou desacobertamento (isto , a incorporao da
desconstruo ps-moderna ao lado do construtivismo moderno na estrutura informacional). (traduo
nossa)
96
organizao das instituies arquivsticas pblicas dos trs poderes. A gesto dos
documentos desde a sua produo passa a vigorar no pas.
Assinada por Fernando Collor de Mello, a criao da Lei de Arquivos
ocorreu atravs de um projeto apresentado Cmara, em dezembro de 1984, pelo Poder
Executivo, sob a presidncia do general Joo Baptista Figueiredo. A diretora-geral do
Arquivo Nacional, nessa poca, era Celina Vargas do Amaral Peixoto, sociloga, neta
de Getlio Vargas, filha de Amaral Peixoto e casada com Moreira Franco. Ela j havia
criado o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC), no perodo em que trabalhou na Fundao Getlio Vargas e, mais tarde,
integrou o Arquivo Nacional como membro do Conselho Internacional de Arquivos.
Tambm a revista Acervo, do Arquivo Nacional, foi criada no perodo em que ela estava
na sua direo.
O projeto da Lei que Dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e d outras providncias passou por vrias emendas, mas o texto
aprovado da Lei 8.159, se respeitado em toda a sua letra, significaria o alcance dos
desejados tratamento, acesso e preservao dos documentos arquivsticos no Brasil ao
longo do seu ciclo de vida.
A primeira Reunio Plenria do Conarq aconteceu em dezembro de 1994,
presidida por Jaime Antunes da Silva, ainda hoje, presidente do Arquivo Nacional.
Resolues do Conarq comeam a ser publicadas no Dirio Oficial da Unio, em
outubro de 1995, focadas especialmente em orientaes tcnicas para o cumprimento
da Lei e na regulao das eliminaes de documentos oficiais.
Seguem as Resolues do Conarq, a partir da primeira emisso at maio de
2012, separadas por tema e perodo:
98
Quadro A - Resolues do Conarq agrupadas por temas e perodos em que houve a sua emisso
Gesto, Classificao,
TTDD, Descrio, Empresas
Documentos
Conservao, Eliminao desestatizadas Sensibilizao
Digitais
Microfilmagem e etc.
Digitalizao
Resoluo n 01
Resoluo n 02
1995-1997 Resoluo n 03
Resoluo n 05
Resoluo n 07
Resoluo n 10 Resoluo n 20 Resoluo n 17 Resoluo n 13
Resoluo n 14 Resoluo n 24 Resoluo n 19 Resoluo n 26
Resoluo n 21 Resoluo n 25 Resoluo n 27
Resoluo n 29
1999-2009 Resoluo n 28 (Complementa
a Resoluo n 27)
Resoluo n 30
(Altera
a Resoluo n 26)
Resoluo n 31 Resoluo n 32
2010 - 2012
Resoluo n 34
n 04 n 11
Revogadas n 08 n 12
n 18
Revogada Resoluo n 09
Resoluo n 15
Substituda (Portaria da
Casa Civil)
80
Lei n 9.507 de 12 de novembro de 1997
100
81
http://www.informacaopublica.org.br/?q=node/18
82
Na reunio em Paris, em preparao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (WSIS,
Genebra, 10-12 dezembro e Tunis 2005), os ministros de todo o mundo chegaram a acordo sobre um
conjunto de princpios - incluindo o acesso universal informao e liberdade de imprensa - que devem
orientar a utilizao da informao e comunicao (TIC) para maximizar a sua eficcia para o
desenvolvimento nacional, da comunidade e do indivduo. Em um Comunicado emitido no final do
Encontro Ministerial de Mesa Redonda, ("Rumo s Sociedades do Conhecimento", 9 e 10 de outubro), de
dois dias, organizado pela UNESCO, os ministros que participaram apelaram aos governos para
"reavaliar suas prioridades de desenvolvimento, a fim de fazer os investimentos necessrios na construo
de sociedades do conhecimento", as quais, eles enfatizaram, "envolvem muitas outras questes alm da
tecnologia e conectividade. Disponvel em
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=16643&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
102
83
http://artigo19.org/
84
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7724.htm
103
85
Transcrio do contedo mostrado na imagem acima:
O portal brasileiro de dados abertos o ponto central do governo para a busca e acesso dados
pblicos. O portal na verdade um grande catlogo, e o seu funcionamento depende de todos os rgos
do governo, os verdadeiros detentores dos dados. O processo de abertura, publicao e catalogao de
dados no trivial, fazendo com que os rgos priorizem quais dados devem disponibilizar primeiro.
Convidamos voc a sugerir quais dados gostaria de ver disponveis no dados.gov.br. O nosso
objetivo criar uma comunidade de interlocuo entre governo e sociedade para que o processo de
abertura seja transparente e mais eficiente. Ns levaremos sua sugesto aos detentores dos dados e os
convidaremos a dialogar neste ambiente.
Descreva abaixo, com detalhes, os dados que voc deseja:
86
As propostas da Conferncia se encontravam em http://www.cnarq.gov.br/media/DOCFINAL_17-12-
2011.pdf
104
87
Vdeo disponvel na Internet em http://www.youtube.com/watch?v=h7uhz2U6Ptc
107
Repblica
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Bahia 1890
1892
So Paulo (judicirio e
cartorial)
Par 1894
Minas Gerais 1895
Mato Grosso 1896
Amazonas 1897
Rio Grande do Sul 1906 1906 1906
So Paulo (SP) 1907 1907
Esprito Santo 1908
Vitria (ES) 1909
Piau 1909
Sergipe 1923
Era Vargas
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Mariana (MG) 1930
Salvador (BA) 1931
Rio de Janeiro 1931
Cear 1932 1932 1932
Arquivo do
1934
Exrcito (BR)
Pernambuco 1945
88
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/media/FormulriodePesquisaCONARQArquivosPblicos.xls
89
Os Arquivos que trazem sua data repetida nas trs colunas da tabela correspondentes s instncias de
Poder que, em sua maioria, pertencem ao Executivo e guardam documentos histricos do Legislativo e
Judicirio.
No se encontra no Cadastro a data de criao dos arquivos dos Estados do Amazonas, Esprito Santo,
Rio Grande do Norte, Roraima, nem dos municpios de Guarapari (ES), Barbacena (MG), Diamantina
(MG), Olinda (PE), Alfredo Wagner (SC), ou do Patrimnio Histrico da Marinha (BR). Os arquivos
privados e os das universidades no foram includos na tabela.
108
Ditadura Militar
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Blumenau (SC) 1972 1972 1972
Joinville (SC) 1972 1972 1972
Gois 1974
Maranho 1974
Caxias do Sul (RS) 1976
Petrpolis( RJ) 1977
Vitria da Conquista
1978 1978
(BA)
Rio de Janeiro (RJ) 1979
Rio Claro (SP) 1979 1979
Alegrete (RS) 1980
Jaragu do Sul (SC) 1984 1984 1984
Distrito Federal 1985
Uberaba (MG) 1985 e 2006
Era da Informao
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Uberlndia (MG) 1986 1986
Muria (MG) 1988 1988
Porto Alegre (RS) 1988 1988
Mato Grosso do Sul 1989
Ouro Preto (MG) 1990 1990
Formiga (MG) 1990
Campos Novos (SC) 1990
Tubaro (SC) 1990 1990 1990
109
90
Resoluo n 023, de 19 de setembro de 2008
http://www.jfes.jus.br/documentos/gestaodocumental/res023_2008.pdf
91
Ata da 49 Reunio do CONARQ, de 10 de dezembro de 2008
113
92
O programa do Encontro estava disponvel na pgina do Arquivo Pblico Mineiro at 2011, quando
no foi mais possvel acess-lo.
93
No foi verificado o desenvolvimento da Campanha em outros estados.
114
Entidades privadas
NOME DA INSTITUIO CONFIGURAO
Museu de Histria e Cincias Naturais - Alm
Associao
Paraba
Centro de Documentao e Memria de Cristina Pessoa Jurdica de Direito Privado
Ordem dos Frades Menores - Provncia Santa Cruz -
Frades Franciscanos
Belo Horizonte
Centro de Memria do Sistema FIEMG SESI MG / Gerncia de Cultura
94
Eixo 1 de discusso, item 1.3 - CONARQ: 1.3.1 Alterar o art. 26 da Lei 8.159, desvinculando o
Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) do Arquivo Nacional, e o cargo da presidncia ao de diretor-
geral do Arquivo Nacional.
117
95
Uma cpia do Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997 encontra-se nos ANEXOS deste trabalho.
118
96
http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/211/arquivo_efee75c53d.pdf
97
Proposta 1.49 do Guia do Participante para a conferncia nacional. Disponvel em
http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/211/arquivo_efee75c53d.pdf
98
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=19 Acessado no primeiro
semestre de 2011
119
Isso leva sua recriao em 199199 onde se determina que os arquivos dos
trs Poderes e nos trs nveis, alm do DF, integrem o sistema. A apresentao na
pgina da Internet prossegue, colocando o SINAR como um instrumento de integrao
dos arquivos, alm de lhe ser atribuda a funo de promover gesto, preservao e
acesso aos documentos.
O que se constata que, pela segunda vez, o SINAR no foi efetivamente
organizado, no havendo interao, de fato, dos arquivos.
A concepo do SINAR se mostra, por fim, equivocada, porque um sistema,
por princpio, no um sujeito, no deve ter atribuies definidas, tais como
implementar a poltica nacional de arquivos ou promover a gesto; no sendo tambm o
caso de nele se indicar um rgo central, tal como foi indicado o CONARQ, no Decreto
4.073. O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, por exemplo, estabelece as
atribuies da Secretaria que ir coordenar a poltica do Sistema100. Um sistema
99
Lei n 8.159, de 08 de janeiro de 1991 e pelos decretos n 1.173, de 29 de junho de 1994 e 1.461, de 25
de abril de 1995, consolidados e revogados pelo Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002. Uma cpia
deste ltimo decreto que tambm cria o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) encontra-se nos
ANEXOS deste trabalho.
100
Decreto 7.738/2012 - Art. 17: Secretaria Nacional do Consumidor cabe exercer as competncias
estabelecidas na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, e especificamente: I - formular, promover,
supervisionar e coordenar a Poltica Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor; II - integrar, articular
e coordenar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC; III - articular-se com rgos da
administrao federal com atribuies relacionadas proteo e defesa do consumidor; IV - orientar e
coordenar aes para proteo e defesa dos consumidores; V - prevenir, apurar e reprimir infraes s
normas de defesa do consumidor; VI - promover, desenvolver, coordenar e supervisionar aes de
divulgao dos direitos do consumidor, para o efetivo exerccio da cidadania; VII - promover aes para
assegurar os direitos e interesses dos consumidores; VIII - adotar aes para manuteno e expanso do
Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor SINDEC, e garantir o acesso a suas
informaes; IX - receber e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por consumidores
e entidades representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; X - firmar convnios com
120
rgos, entidades pblicas e instituies privadas para executar planos, programas e fiscalizar o
cumprimento de normas e medidas federais; XI - incentivar, inclusive com recursos financeiros e
programas especiais, a criao de rgos pblicos estaduais, distrital, e municipais de defesa do
consumidor e a formao, pelos cidados, de entidades com esse objetivo; XII - celebrar compromissos
de ajustamento de conduta; XIII - elaborar e divulgar o elenco complementar de clusulas contratuais e
prticas abusivas nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor; XIV - dirigir, orientar e avaliar aes
para capacitao em defesa do consumidor destinadas aos integrantes do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor; XV - determinar aes de monitoramento de mercado de consumo, para subsidiar polticas
pblicas de proteo e defesa do consumidor; XVI - solicitar colaborao de rgos e entidades de notria
especializao tcnico-cientfica, para a consecuo de seus objetivos; XVII - acompanhar os processos
regulatrios, objetivando a efetiva proteo dos direitos dos consumidores; e XVIII - participar de
organismos, fruns, comisses e comits nacionais e internacionais que tratem da proteo e defesa do
consumidor ou de assuntos de interesse dos consumidores.
121
101
A tipologia documental no campo da arquivologia a espcie documental relacionada atividade que
produz o documento.
102
Artigo 9 da Lei 8.159: Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de
carter pblico ser realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica
esfera de competncia.
122
de Espaa (CAA), dirigida por Cruz Mundet, publicou em 2011 os textos fundamentais
da administrao de arquivos trazendo um captulo sobre os princpios de avaliao.
Seus autores definem os princpios e os critrios de avaliao, tanto para a eliminao,
quanto para a guarda permanente dos documentos, ressaltando a necessidade de se
documentar o sistema de avaliao. (Martorell e Pala, 2011, pp. 215-266)
Jardim, em 1999, identificava a falta de critrios cientficos para se proceder
a avaliao dos documentos nas instituies arquivsticas brasileiras:
De maneira geral, as instituies arquivsticas pblicas brasileiras
apresentam caractersticas comuns no que se refere sua atuao. Tratam-se
de organizaes voltadas quase exclusivamente para a guarda e acesso de
documentos considerados, sem parmetros cientficos, como de valor
histrico (presumivelmente documentos permanentes), ignorando a gesto
dos documentos correntes e intermedirios produzidos pela administrao
pblica. (Jardim, 1999, p. 22)
stories, serving many purposes for many audiences, across time and space.
Documents are thus dynamic, not static. And the archivist as much as the
creator or researcher is one of the narrators103. (Terry Cook, 2001, p.25-26)
103
[...] o fato nos textos no pode ser separado de sua interpretao permanente do passado [...] Tudo em
forma de documento apresentado, representado, re-apresentado, simbolizado, significado, construdo
pelo escritor, programador de computador, o fotgrafo, o cartgrafo, para um propsito definido. Nenhum
texto um inocente subproduto de processos administrativos ou pessoais, mas sim um produto construdo
[...] O arquivista ps-moderno expe essas realidades contextuais mais profundas.
Os documentos, individual e coletivamente, so uma forma de narrativa, afirmam os ps-modernos,
que vai bem alm de ser simples evidncia de transaes e fatos. [...] Os ps-modernos tambm acreditam
que no haja uma narrativa em uma srie ou coleo de documentos, mas muitas narrativas, muitas
histrias, que servem para muitos propsitos muitas audincias, ao longo do tempo e do espao. Os
documentos so, portanto, dinmicos, no estticos. E o arquivista, tanto quanto o criador ou pesquisador
um dos narradores.
104
O primeiro modelo de macroavaliao desenvolvido para avaliao de documentos do governo do
Canad, por exemplo, encontra sano para o "valor" da avaliao arquivstica de determinar o que
manter e o que destruir, no nos ditames do Estado, como tradicionalmente, nem seguindo as ltimas
tendncias da pesquisa histrica, como mais recentemente, mas na tentativa de refletir os valores da
sociedade atravs de uma anlise funcional da interao do cidado com o Estado. Mas macroavaliao
mais do que anlise funcional, [...] Macroavaliao se concentra mais na governana do que nas estruturas
e funes do governo, por si s. A governana enfatiza o dilogo e interao dos cidados e dos grupos
com o Estado, mais do que nas polticas e procedimentos do prprio estado; foca-se mais em documentar
o impacto do Estado sobre a sociedade, e as funes da prpria sociedade; engloba todos os meios ao
invs de privilegiar o texto escrito; busca as mltiplas narrativas e os pontos quentes do discurso de
contestao entre o cidado e o Estado, ao invs de aceitar a linha poltica oficial; e deliberadamente visa
a dar voz aos marginalizados, aos "Outros", aos perdedores, tanto quanto aos vencedores, aos
desfavorecidos e carentes assim como aos poderosos e articulados, o que conseguido atravs de novas
formas de olhar os dossis e dados eletrnicos e, em seguida, escolher o registro mais sucinto no melhor
meio para documentar essas diversas vozes. [...] Naturalmente, as decises de avaliao do setor privado
complementariam esta macroavaliao do setor pblico numa estrutura verdadeiramente integrada de
"arquivos totais".
125
For government agencies, records document what is done and why. They
provide evidence of communications, decisions and actions.
In the long term, some of the records your agency makes will be retained as
national archives and so become part of Australia's documentary heritage. 105
(acessado em 2011)
105
Por que os documentos importam?
Os documentos so uma ferramenta essencial para bons negcios e para a administrao eficiente. Eles
oferecem:
informaes para o planejamento e a tomada de deciso
evidncia do accountability do governo
e so frequentemente provas de requisitos legais especficos.
Para as agncias governamentais, o documento registra o que feito e por qu. Eles fornecem evidncia
de comunicaes, decises e aes.
A longo prazo, alguns documentos que sua agncia produz sero mantidos como arquivos nacionais e
assim se tornaro parte do patrimnio documental da Austrlia. Disponvel em
http://www.naa.gov.au/records-management/
106
Disponvel em http://eping.governoeletronico.gov.br/#s3.5. Acessado em maro de 2012.
127
Temos que raciocinar que muito difcil, na atual fase da era digital, adotar
solues nicas. Os produtos que se apresentam no mercado so muito
variados e diversificados e no obedecem, necessariamente, padronizao e
sempre esto sujeitos a modificaes quando no troca total de sistemas,
linguagens e equipamentos. (Silva, acesso on-line)
dialgico ou interativo:
A transparncia implica a substituio desse modelo de relaes do tipo
monolgico, regido por uma lgica de comando, por um modelo novo do
tipo dialgico ou interativo no qual cada um dos interlocutores impera
sobre o outro e tem o direito de receber do outro uma informao verdadeira.
Neste caso, o cidado abandona seu eterno estatuto de sujeitado para tornar-
se ator integral na relao administrativa. (Uhlir, 2006, p. 60)
Essa proposta advm da falta de clareza sobre o tema na Lei de Arquivo que
diz: Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de
interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes
relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional.
A Poltica Estadual de Arquivos de Minas Gerais define: Art. 8, Pargrafo
nico Para os efeitos desta Lei, consideram-se arquivos pblicos, alm dos previstos
no caput deste artigo, os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
entidade privada prestadora de servio pblico. E, em seu Art. 18, que Arquivos
privados podero ser declarados de interesse pblico e social, mediante parecer do
CEA aprovado pela autoridade competente no mbito dos Poderes Executivo,
Legislativo ou Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas do Estado.
Sendo assim, os critrios para declarao de acervos privados como de
interesse pblico e social precisam ser estabelecidos dentro dos conselhos de arquivo e
serem minimamente definidos.
Dentre todos os problemas discutidos acima, identifica-se que a criao das
instituies arquivsticas nos moldes da Lei de Arquivo, e a criao dos conselhos
democrticos so as primeiras providncias indispensveis para que a informao
arquivstica cumpra o seu papel. E dentre as funes arquivsticas, a mais determinante
a elaborao e implantao do Plano de Classificao e da Tabela de Temporalidade.
Conhecer a sociedade brasileira, seus cidados e a situao dos arquivos no
pas uma das metas a serem seguidas para se chegar a polticas adequadas. Diz Jardim
(2009):
107
Uma estratgia para documentar o desenvolvimento histrico e todos os segmentos de uma
comunidade atravs da aquisio tanto dos documentos oficiais administrativos, quanto dos relacionados
a registros pessoais e corporativos.
133
[...] um pressuposto a ser mais bem contemplado nos debates sobre o tema
que as aes na formulao, implementao e avaliao de polticas
arquivsticas no podem prescindir de um profundo conhecimento dessa
diversidade: tanto da diversidade brasileira quanto, a inserida, a diversidade
arquivstica brasileira. (Jardim, 2009, pp. 47-48)
108
DECRETO N 5.567 DE 26 DE NOVEMBRO DE 2002
109
http://app1.sefaz.mt.gov.br/Sistema/Legislacao/legislacaopessoa.nsf/709f9c981a9d9f468425671300482be
0/8e1988f943ad40f404256e990051bad3/$FILE/Tabela%20de%20Temporalidade%20de%20Documentos
.pdf
134
110
O modelo do questionrio encontra-se no ANEXO deste trabalho.
140
preenchidos por seis das entidades, sendo que uma delas entregou o questionrio em
papel no dia da entrevista.
A terceira etapa da pesquisa constou de entrevista com:
o responsvel pelo arquivo em cada uma das 7 entidades pesquisadas
a responsvel por rgo de alto nvel ao qual um dos arquivos
subordinado;
8 funcionrios em 5 das entidades pesquisadas
contatos telefnicos para a coleta de dados especficos com 5 funcionrios
de trs das entidades pesquisadas: 2 funcionrias que fazem servio de secretria para as
responsveis pelos arquivos de 2 entidades; 1 funcionrio que desenvolve tarefas de
tratamento documental em uma das entidades; 1 gerente qual um dos arquivos
subordinado; e 1 chefe de servio arquivstico.
No total, foi possvel conversar com 21 funcionrios. As entrevistas foram
realizadas para:
1. confirmar algumas respostas ao questionrio;
2. conhecer os depsitos de documentos e as salas de servio;
3. sondar a percepo do funcionrio sobre uma poltica nacional de arquivos e
sobre uma poltica institucional;
4. verificar a interpretao da Lei 8.159 de 1991.
Diante da prtica de pesquisa no campo dos arquivos, de se tratarem
separadamente os poderes, a pesquisa de campo cumpriu tambm o papel de examinar
os trs poderes de maneira conjunta, considerando que a Lei de Arquivos os orienta da
mesma forma111. Foi possvel verificar muita proximidade entre as administraes das
duas instituies arquivsticas dos governos executivos, que desenvolvem mais servios
arquivsticos do que os setores de arquivos dos outros dois poderes; e tambm, entre as
administraes do Tribunal de Contas, Tribunal Eleitoral e Ministrio Pblico, mesmo
que este ltimo tenha criado sua instituio arquivstica e os primeiros, adotem setores
de servio denominados arquivo geral, mas todos guardam documentos da fase
intermediria das atividades-meio. No Legislativo, enquanto a Assembleia Estadual tem
um arquivo de guarda permanente de seus documentos-fim junto sua biblioteca, a
Cmara Municipal recolhe esses mesmos documentos no APCBH, sendo que ambas
111
O Judicirio, inclusive, promove eventos - tais como Congressos e Seminrios para discutir arquivos -
denotando sua falta de integrao com os eventos promovidos pelas associaes de arquivistas, estes
trazendo, na grande maioria dos casos, trabalhos voltados para as instituies arquivsticas do Poder
Executivo.
141
mantm seus arquivos intermedirios nos setores em que so gerados sem vinculao
com o setor responsvel pelo recolhimento dos arquivos de guarda permanente.
Verificou-se que os responsveis diretos pelos arquivos, de maneira geral,
buscam a excelncia na realizao das suas funes. A busca pela compreenso da
origem dos problemas demandou entrevistar os responsveis de alto poder de deciso,
expectativa que no se realizou. A Presidente da Fundao Municipal de Cultura foi a
nica que concedeu entrevista, alm de redigir uma carta me recomendando aos demais.
O gabinete da Secretria Estadual de Cultura alegou falta de espao na
agenda, embora eu tenha estendido o prazo at s vsperas da defesa da tese.
Na Assembleia Legislativa Estadual e na Cmara Municipal fui
desencorajada pelos funcionrios que responderam ao questionrio, e alegaram que os
presidentes das casas no teriam nada a dizer porque no tinham qualquer conhecimento
sobre a questo dos arquivos.
O coordenador do Arquivo Geral do Tribunal de Contas do Estado se
ofereceu para me levar Diretora, que poucos dias antes ainda ocupava o lugar de
Coordenadora que ele hoje ocupa, mas pude perceber que ela no traria acrscimo e,
quanto a procurar o presidente da casa, houve a mesma alegao dos funcionrios da
Cmara e da Assembleia. No Tribunal Regional Eleitoral, da mesma forma, e no
Ministrio Pblico no houve oportunidade de sondar melhor a respeito dessa inteno.
A pesquisa de campo visou a coleta de informaes, mas no pretendeu
comprovar as afirmaes das fontes, pois a busca pelas polticas subjacentes s aes
dentro dos arquivos supe o discurso do seu responsvel que dever refletir esse
contexto.
As entrevistas se iniciaram com a promessa de brevidade em funo do
exguo tempo disponvel por parte dos entrevistados, exceto no Tribunal de Contas do
Estado e no Tribunal Regional Eleitoral112.
Siglas das entidades:
APM - Arquivo Pblico Mineiro
MPMG - Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
APCBH - Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
CMBH - Cmara Municipal de Belo Horizonte
ALMG - Assembleia Legislativa de Minas Gerais
112
Foram formatadas algumas tabelas a partir das respostas dos questionrios e se encontram no ANEXO
deste trabalho. Essas tabelas serviram de referncia para elaborao dos Quadros que se seguem neste
captulo.
142
Independente Independente
Executivo ligado ao Executivo Legislativo Legislativo ligado ao Judicirio
Executivo Legislativo
113
No caso da Cmara Municipal, no h um setor denominado arquivo, o setor em questo apenas o
responsvel pelo recolhimento dos documentos para guarda permanente ao APCBH.
144
Diretoria de
Nvel Diretoria de Gerncia de
Secretaria Fundao Diretoria do Jurisprudncia, Secretaria
Informao Documenta
imediatamen- Estadual de e Conheci-
Municipal Processo
o e Infor-
Assuntos de Gesto
te superior Cultura de Cultura Legislativo Tcnicos e de Servios
mento mao
Publicaes
Configurao
Seo de Gerncia de Coordenadoria Seo de
na estrutura Instituio Instituio Instituio
Registro Memria do Arquivo Arquivo
organizacio- Arquivstica Arquivstica Arquivstica
Normativo Institucional Geral Geral
nal
Responsvel
por recolher o Arquivo
Configurao Instituio Arquivo Instituio
Permanente Arquivo Arquivo
Arquivstica Arquivstica arquivo
no seu intermedirio e Biblioteca intermedirio intermedirio
permanente
cotidiano * da Finanas ** sem seleo sem seleo
ao APCBH ***
***
* Parte do arquivo intermedirio do Governo Estadual permanece nos setores de servio e em um arquivo privado
** Parte do arquivo intermedirio da Prefeitura transferida para um arquivo subordinado Gerncia de Servios
Gerais que terceirizou uma parte do seu acervo.
*** Os arquivos intermedirios das atividades-meio da Cmara e da Assembleia ficam em cada setor de servio que os
produz e subordinados aos seus produtores.
114
http://www.trt3.jus.br/escola/memoria/apresentacao.htm Acessado em 10/06/2012
145
Superintendncia de Diretoria-Geral
Formao e Aperfeioamento
Superintendncia Administrativa
Diretoria de Informao
e Conhecimento
Diretoria de Servios Gerais e Transportes
Ilustrao 5: Diagrama parcial da estrutura organizacional do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
115
No foi possvel colher informaes sobre o arquivo intermedirio de outros setores do MPMG.
147
116
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais foi criado pela Constituio Mineira de 1935.
117
Citaes extradas do Programa de Modernizao dos Arquivos do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais, cedido pelo Coordenador do Arquivo Geral.
148
Ilustrao 6: Imagem do quadro DESPESA, referente a 2011, da Atividade GESTO DOS ACERVOS DO
ARQUIVO PBLICO MINEIRO que se encontrava disponvel no Portal Transparncia do Governo de MG,
05/06/2012.
Ilustrao 7: Imagem do quadro DESPESA, referente a 2010, da Atividade GESTO DOS ACERVOS DO
ARQUIVO PBLICO MINEIRO que se encontrava disponvel no Portal Transparncia do Governo de MG, em
05/06/2012.
151
Quadro 4 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APM em valores monetrios
Despesas do APM constantes do Portal Transparncia
2010 2011
Dirias - Civil R$ 2.355,00 R$ 819,00
Locao de mo de obra R$ 2.499,00 R$ 476.829,96
Material de consumo R$ 5.073,28 R$ 7.301,30
Outros servios de terceiros - Pessoa Fsica R$ 840,18
Outros servios de terceiros - Pessoa Jurdica R$ 16.724,69 R$ 111.241,62
Passagens e despesas com locomoo R$ 311,90 R$ 119,00
Total R$ 27.804,05 R$ 596.310,88
118
Texto da solicitao: Pesquisando, no Portal Transparncia, as despesas do Arquivo Pblico Mineiro
a fim de inclu-las em minha tese de doutoramento na Escola de Cincia da Informao da UFMG,
encontrei uma grande disparidade de valores entre os anos de 2010 e 2011. Gostaria de receber uma
explicao sobre essa disparidade que, segundo a Superintendente do APM, advm de uma mudana no
modo de se apresentar as despesas. Preciso entender, portanto, que mudana foi essa, a fim justificar
melhor a anlise dos dados em meu trabalho.
152
119
A pesquisa atravs da aba TRANSPARNCIA do site do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais no mostrou dados discriminados das Secretarias e Sees do Tribunal.
153
Diretoria e que todas as outras despesas, como as despesas com pessoal, material de
escritrio e informtica so includas em dotaes oramentrias de setores
especficos:
120
Encontram-se na Internet as atribuies de cada um dos conselhos:
O Conselho da Justia Federal (CJF), com sede em Braslia-DF, tem como misso exercer, de forma
efetiva, a superviso oramentria e administrativa, o poder correicional e a uniformizao, bem como
promover a integrao e o aprimoramento da Justia Federal. Disponvel em
http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/o-que-e
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) uma instituio pblica que visa aperfeioar o trabalho do
sistema judicirio brasileiro, principalmente no que diz respeito ao controle e transparncia
administrativa e processual.
Misso do CNJ - Contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e
efetividade em benefcio da Sociedade
Viso do CNJ - Ser um instrumento efetivo do Poder Judicirio
Transparncia e controle: o que CNJ faz?
O CNJ tem as seguintes atribuies, previstas pela Constituio Federal:
Na Poltica Judiciria: zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, expedindo atos normativos e recomendaes.
Na Gesto: definir o planejamento estratgico, os planos de metas e os programas de avaliao
institucional do Poder Judicirio.
Na Prestao de Servios ao Cidado: receber reclamaes, peties eletrnicas e representaes contra
membros ou rgos do Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos
prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializado.
Na Moralidade: julgar processos disciplinares, assegurada ampla defesa, podendo determinar a remoo,
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas.
Na Eficincia dos Servios Judiciais: melhores prticas e celeridade: elaborar e publicar semestralmente
relatrio estatstico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade
jurisdicional em todo o Pas. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/sobre-o-cnj
157
121
Essa gerncia subordinada aos Servios Gerais da Administrao sem qualquer vnculo estabelecido
com o Arquivo da Cidade. Essa gerncia microfilma os processos e os disponibiliza internamente
Prefeitura.
161
APM APCBH
ALMG
3.3.f.1) O grau de importncia
3.3.f.1) efetuada uma conjugao de 3.3.f.1) Muitas vezes a oportunidade.
do acervo; se o acervo faz
critrios: estado de preservao, Estamos em uma casa poltica que,
parte de algum projeto; pelo
interesse dos usurios, importncia do em determinados momentos,
nmero de acesso na sala de
acervo para a historiografia e atendimento concentra esforos em algum tipo de
consultas ao conjunto
ao Poder Executivo trabalho. As vezes tambm usamos
documental.
como critrio a questo da consulta.
critrios para a priorizao dos conjuntos documentais para passar por esse
procedimento. Essa questo de fato matria para uma poltica institucional,
considerando-se que define o modo como a lei ser cumprida, como os servios sero
desenvolvidos.
A Superintendente do APM respondeu pergunta do questionrio dizendo:
h uma predisposio para a formulao de uma poltica institucional. A
Diretoria de Gesto fez um projeto que cumpriu o papel de uma poltica de
gesto e pretende publicar em outubro de 2012 os Planos de Classificao e
as Tabelas de Temporalidade de toda a administrao direta, sendo que a
administrao indireta tem sido atendida de forma eventual. O Arquivo vem
construindo uma poltica de descrio atravs da NOBRADE. Somos todos
muito jovens em questo de arquivos.
Quadro 18 - Atividades arquivsticas em cada fase do ciclo de vida dos documentos e as dimenses dos acervos
Acervos Tratados
Fase do ciclo
Dimenses Entidade Servios desenvolvidos
de vida
APM Elaborao de Plano de Classificao e TTDD
Corrente (incalculvel)
APCBH Administrao da TTDD, Planos de Classificao de alguns rgos
Catalogao de documentos na instituio arquivstica
580 m
MPMG Protocolo e Reprografia, Elaborao de Plano de Classificao dos documentos
lineares
transferidos para a instituio arquivstica, catalogao dos itens documentais
Intermediria - APM Conservao e acesso de parte do acervo
- APCBH Conservao e acesso de parte do acervo
10.500 m l * TCE-MG Conservao, acesso, microfilmagem, digitalizao e Plano de Classificao
13.500 cx * TRE-MG Conservao, Acesso, Plano de Classificao e TTDD dos documentos
1.886 m Arranjo, Descrio, Atendimento sala de consultas, divulgao do acervo,
APM
lineares microfilmagem, digitalizao, disponibilizao na Internet
1.062 m. lin.
Permanente Arranjo, Descrio, Atendimento sala de consultas, divulgao do acervo,
e 853.504 APCBH
microfilmagem, digitalizao, disponibilizao na Internet e educao patrimonial
unids**
1.000 m. lin. ALMG Catalogao, acesso e servios da Biblioteca
* No Arquivo Geral do TCE-MG e do TRE-MG esto misturados documentos de guarda permanente - no houve seleo.
** Includo o acervo da CMBH
168
122
O MPMG, a CMBH e o TRE-MG responderam a algumas perguntas sobre o acesso aos documentos
de guarda permanente, embora esses responsveis no tenham de fato um arquivo permanente sob sua
custdia.
170
parte das descries dos conjuntos documentais do APM foi feita antes da publicao da
norma ISAD(G) e da NOBRADE e hoje, a instituio est planejando a adoo dessas
normas.
O APM est em vias de publicar o Plano de Classificao e a TTDD dos
documentos produzidos pelas atividades-fim de toda a Administrao Direta do
Governo do Estado. A elaborao do Sistema de Gesto de Documentos do Governo do
Estado contou com a participao da instituio arquivstica.
O APCBH implantou a TTDD dos documentos produzidos pela
Administrao Municipal em 1997 e vem administrando suas determinaes desde
ento. Contudo, os documentos no tm um Plano de Classificao que os
contextualize, nem h Comisso Permanente de Avaliao para cada setor da
Administrao. As transferncias so recebidas pela instituio neste momento se
encontram suspensas por falta de espao fsico e os recolhimentos so feitos ao
servio de arquivo permanente, que oferece tratamento mnimo aos documentos para a
sua conservao e acesso. Os arranjos e descries vo sendo elaborados na medida em
que os recursos humanos e materiais permitam e as prioridades sejam definidas.
A responsvel pela terceira instituio arquivstica do Ministrio Pblico
do Estado (MPMG) no faz nem pretende fazer a gesto dos documentos, asseverando
que a gesto no responsabilidade da instituio arquivstica. Ali se catalogam,
item a item, os documentos de guarda intermediria recebidos do setor de finanas do
Ministrio.
Uma arquivista graduada, que foi rejeitada pela coordenadora da instituio
arquivstica do MPMG, est lotada no setor de protocolo e fez um Plano de
Classificao para esses documentos j transferidos (no h levantamento dos
documentos correntes na origem, situao que ocorre no Tribunal Eleitoral). Foi
percebido, atravs do questionrio e das entrevistas, que h falta de dilogo e interao
entre esses dois setores que trabalham voltados para os documentos da entidade.
A Comisso Permanente de Avaliao do MPMG, renovada em 2010,
definiu a Tabela de Temporalidade desses documentos transferidos para a instituio
arquivstica. O Plano de Classificao e a Tabela aguardam a aprovao do promotor. E
h um memorial, sob a mesma diretoria da instituio arquivstica, que tem recolhido e
exposto alguns documentos considerados de valor histrico. Segue-se um quadro das
atividades arquivsticas desenvolvidas no Poder Executivo:
171
Quadro 22 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos nas instituies
arquivsticas (Poder Executivo)
Quadro 23 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos (Poder Legislativo)
Quadro 24 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos (Poder Judicirio)
123
http://www.tre-mg.jus.br/portal/website/legislacao/resolucao_tse/Res_tse_23379.pdf Esta resoluo
diz que Art. 47 O Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto de Processos e
Documentos da Justia Eleitoral a ser adotado ser o Moreq-jus, conforme Resoluo n 91, de 29 de
setembro de 2009, do Conselho Nacional de Justia.
124
Ato Regulamentar n 04, de 12 de dezembro de 2003
125
http://www.trt3.jus.br/escola/memoria/apresentacao.htm Acessado em 10/06/2012
174
Arquivos.
De maneira geral, no h controle, nos arquivos pblicos, que acompanhe o
documento desde o momento do seu nascimento at sua destinao final. H promessa
desse controle com a gesto de documentos que comea a acontecer; contudo, no est
prevista a criao da instituio arquivstica no Judicirio.
Acesso a todo o
SIM NO SIM
acervo* NO SIM
Tem sala Usam-se as
Acesso fsico Tem sala No tem
de Tem sala de mesas da No tem sala
aberto ao de sala de
consultas consultas Biblioteca aberta de consultas
pblico consultas consultas
** ao pblico
Divulgao do
SIM
acervo SIM
Promoo de
eventos abertos SIM
SIM
ao pblico
Educao
NO
Patrimonial SIM
Estudo da
NO
demanda NO
Os arquivos do TCE-MG e do TRE-MG so arquivos intermedirios.
* Respostas pergunta relativa ao arquivo permanente - 3.3.b: Existe recurso para um consulente acessar qualquer
documento que deseje?
** Essa pergunta no foi respondida no questionrio. Um dos funcionrios da instituio arquivstica do MPMG, no
bairro Santa Ins, informou que h uma sala de consultas.
Busca SIM
SIM SIM NO
informatizada* SIM uma parte dos docs.
Pgina do
SIM
arquivo na SIM NO NO
SIM (comum Biblioteca)
Internet
Instrumento de
busca pela SIM ***
SIM **
Internet
Documentos
SIM SIM NO
digitalizados SIM SIM
Sistema Integrado Banco de dados BRS - a
Sist. de acesso
de Acesso Banco de dados, consulta estava
a docs. Cannon File
Informao do APM internet, computador disponvel na pgina da
digitalizados
- SIA-APM da sala de consultas. ALMG.
* Essa pergunta quis apurar se os arquivos se utilizavam internamente de um sistema informatizado para busca de
documentos.
** A entrevistada complementou: Esta base est temporariamente fora do ar, devido a problemas de implementao
do novo portal.
*** Houve um equvoco no preenchimento do questionrio. H acesso pela intranet do Tribunal de Contas.
128
A busca de solues em informtica constante, o que coloca os dados dessa pesquisa em perspectiva
de obsolescncia muito rpida.
179
129
O Conselho Internacional de Arquivos disponibilizou uma base dados para descrio arquivstica, o
ICA-AtoM (International Council on Archives - ICA. AtoM um acrnimo de 'Access to Memory'), que
possibilita a descrio e acesso multinvel do geral para o particular. Sua verso para o portugus deve ser
lanada pelo Conarq.
180
d acesso s descries dos conjuntos documentais e a imagens de uma parte dos itens
documentais que esto digitalizados.
A pgina do APM d acesso ao Sistema Integrado de Acesso (SIA-APM)130
que permite abrir a lista de fundos e colees recolhidos ao arquivo permanente. A
partir dessa lista, possvel abrir a descrio sucinta do conjunto documental escolhido
e, dessa descrio, abrir o inventrio em pdf. Os 11 conjuntos documentais cujas
imagens dos itens podem ser visualizadas na tela esto listados do lado direito da
pgina.
Paralelamente pgina do APCBH pois no foi possvel localizar um link
na pgina que remetesse ao banco encontra-se um sistema para o acesso descrio
de seus documentos de guarda permanente, BH EM DOCUMENTOS131, desenvolvido
por uma empresa privada, j que a PRODABEL no se props a tal desenvolvimento. A
diretora do APCBH informou que: Houve uma palestra de sensibilizao na
PRODABEL sobre a importncia da gesto arquivstica dos documentos, considerando
que o rgo estratgico para a gesto dos documentos de toda a Prefeitura. Eu acho
que eles esto comeando a entender a importncia do Arquivo.
As descries em multinveis partem do nvel mais geral para o particular,
tal como preconiza a norma ISAD(G), e tambm permite o acesso imagem dos
documentos j digitalizados.
Sistema de gesto informatizado No governo do Estado, o APM em
conjunto com a Superintendncia Central de Governana Eletrnica (e-gov) desenvolve
um sistema de gesto dos seus documentos e workflow Sistema Aurus132 com
requisitos definidos pelo Departamento de Cincia da Computao da UFMG e auxlio
de professores da Escola de Cincia da Informao da UFMG, onde se pressupe a
classificao arquivstica dos documentos e o uso da TTDD. No h qualquer referncia
aos requisitos e-Arq editados pelo Conarq. Encontra-se na pgina do e-gov:
A Secretaria de Estado de Cultura, por meio do Arquivo Pblico Mineiro, e a
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, atravs da Superintendncia
Central de Governana Eletrnica, se uniram para municiar os rgos de
administrao pblica do Estado de Minas Gerais dos instrumentos essenciais
de gesto de documentos. A iniciativa d continuidade ao Programa de
Gesto de Documentos iniciado pelo APM em 2004 e viabiliza a
implementao do sistema Aurus Sistema de Gesto Eletrnica de
Contedos e Processos.
130
http://www.siaapm.cultura.mg.gov.br/
131
http://www.acervoarquivopublico.pbh.gov.br/index.php?page=3
132
http://www.egov.mg.gov.br/Instrumentos_de_Gestao_de_Documentos+840
181
133
http://pdti.pbh.gov.br/?q=otic
182
NO
Apesar de ainda no ter havido uma SIM
H avaliao da avaliao formal, existe o servio fale Por meio de ferramenta de
pgina na conosco que funciona com muito dinamismo. monitoramento de acesso (Google
Internet Por meio desse servio os usurios analytics) so produzidos relatrios
apresentam suas opinies, sugestes e mensais
demandas.
CONSIDERAES FINAIS
ocupantes dos cargos pblicos e, o que tem consequncias mais graves, contra os
polticos e as instituies polticas.
A poltica presidencial de informao, identificada implicitamente s leis
publicadas nos ltimos anos, no Brasil, ao mesmo tempo em que atende s exigncias
do mercado global, busca atender s proposies da UNESCO que tem em vista as
Sociedades do Conhecimento, centradas mais no humano do que no tecnocrtico e
sociedade em seu anseio pelo combate corrupo e pela disponibilizao de
documentos que podem explicar marcas deixadas por perodos polticos, que hoje ainda,
interferem na vida da sociedade. As publicaes da Lei n 131 em 2009 que
complementou e fez valer a Lei de Responsabilidade Fiscal; e da Lei de Acesso
Informao, em 2011, tentam impor uma mudana de cultura no que se refere a
transparncia e controle social. Mas as prestaes de conta que os rgos tm
disponibilizado na Internet seguem modelos da contabilidade que so ininteligveis para
o cidado comum.
O conceito de poltica, definido em captulo anterior, no contexto de uma
poltica nacional explcita e a ser implementada pelo poder pblico, se delimita como:
metas e objetivos baseados em princpios e estratgias que so estabelecidos no mbito
da prpria poltica. Essa definio visa a distinguir uma poltica de programas ou
projetos que no podem estabelecer diretrizes amplas de mdio e longo prazo. Uma
poltica nacional visa a nortear a formulao de programas e projetos, estabelecendo a
priori os seus fundamentos, tendo como objetivo ltimo criar novos meios de integrao
cvica, econmica, social e, mesmo, interpessoal (Phipps, 2000) que melhorem a vida
dos cidados e propiciem a superao de problemas j estabelecidos.
A informao arquivstica assume lugar predominante no contexto do
cumprimento dessas leis. Desde que se reconhea que os documentos pblicos precisem
de tratamento arquivstico para que haja acesso de qualidade aos documentos orgnicos
pblicos, o cumprimento da Lei de Acesso Informao poder mudar a relao entre
Estado e sociedade.
H, [...], uma relao profunda entre a gesto da informao arquivstica
como um recurso e a qualidade dos servios prestados pelo Estado
sociedade civil. As possibilidades de acesso informao governamental pelo
administrador pblico e o cidado encontram-se diretamente relacionadas
com o conjunto de prticas desenvolvidas pela administrao pblica no
decorrer desse ciclo informacional. (Jardim, 1999, p.33)
134
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser
realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.
191
observncia da Lei nos Trs Poderes e nos trs nveis da Federao, alm do Distrito
Federal.
O Conselho Nacional de Arquivos seria uma instituio poltica na melhor
expresso do termo: rgo democrtico de fiscalizao, normatizao e promoo do
debate de ideias que resultem em aes voltadas para os documentos de interesse
pblico visando a atender a sociedade como um todo. A pesquisa deste trabalho
mostrou que quando cabem mesma pessoa, simultaneamente, a direo da instituio
arquivstica e a presidncia do conselho, suas atribuies acabam por se confundir,
anulando o papel poltico do conselho. O embaralhamento do Conarq com o Arquivo
Nacional trouxe consigo uma poltica de constrangimento s iniciativas que venham
exigir, afinal, o enfrentamento do governo, fazendo com que o Conselho assuma os
programas de governo. Ademais, os conselhos ficam identificados com o Poder
Executivo cujas decises so vistas como intromisso no Legislativo e Judicirio,
induzindo estes ltimos desconsiderao de sua defesa da Lei de Arquivos.
A proposta de desvinculao do Conarq do Arquivo Nacional feita pela
Conferncia Nacional de Arquivos e defendida, em sua abertura, pelo prprio Ministro
da Justia, se concretizada, poder melhorar a relao dos poderes Legislativo e
Judicirio com o Conselho, propiciar sua maior ateno aos interesses da sociedade
como um todo, alm de eliminar alguns entraves para a sua ao pergunta-se, por
exemplo, depois de debates e publicaes criticando o plano de classificao de
documentos das atividades-meio da administrao pblica, publicado em 2001, o
porqu dessa classificao no ter sido refeita135. E ainda, por que no so tomadas as
providncias necessrias para a implantao de um sistema nacional de arquivos depois
de identificados problemas na sua definio na lei e de tentativas fracassadas da sua
implantao.
Uma poltica nacional est entre aquelas que o poder adota e, portanto,
depende dos ocupantes dos cargos pblicos para ser implementada. Contudo, ela
voltada para a sociedade como um todo, e atender sua demanda se os cidados
participarem da sua formulao. Na atualidade, quando as polticas de informao no
so explcitas, as aes que delas resultam assumem a face autoritria que se contrape
135
As atas da 65 e 66 reunies do Conarq, realizadas no incio de maro de 2012, as primeiras reunies
aps a Conferncia Nacional de Arquivos, que tratou da questo da sua desvinculao e democratizao,
s ficou disponvel no incio do ms de dezembro de 2012. Foi indagado, atravs do FALE CONOSCO o
porqu dessa demora de nove meses, e a resposta trouxe que s se aprova uma ata para sua divulgao, na
reunio seguinte. Curioso que se verificou, atravs de outras atas, que outros documentos tm sido
aprovados atravs de correio eletrnico.
193
136
Muitas dessas aes e no-aes que no se perceberam no Poder Executivo em Belo Horizonte
ocorrem no Poder Executivo Municipal no interior do pas; contudo suas entidades no fizeram parte da
pesquisa de campo.
197
quando se considera o modo peculiar de oferecer acesso que a disciplina voltada para
ela desenvolveu.
Principalmente, a fragilidade das instituies polticas no Brasil e a falta de
institucionalizao do tratamento dos documentos arquivsticos de interesse pblico de
maneiras formal e informal no basta que as instituies arquivsticas estejam criadas,
preciso que elas sejam reconhecidas pelo poder pblico e, dentro de uma evoluo,
tambm reconhecidas pela sociedade dificulta ou mesmo impossibilita a definio do
regime de informao arquivstica no pas. Contudo, o esboo do regime de
informao arquivstica que foi possvel traar aqui indica, primeiramente, a
complexidade desse universo, e de modo mais objetivo, indica que a informao
arquivstica no Brasil depende de providncias legais e do envolvimento da comunidade
arquivstica, dos cidados, dos empresrios e dos ocupantes dos cargos pblicos para
formatar e implementar uma poltica nacional de arquivos, de modo que essa
informao torne-se de fato instrumento de promoo da boa governana, de construo
da memria nacional e de aperfeioamento da nossa democracia.
202
Trabalhos futuros
137
http://interessenacional.uol.com.br/2012/10/impactos-da-lei-de-transparencia-no-controle-das-
compras-publicas/
205
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95. UNGER, Roberto Jos Gervsio; FREIRE, Isa Maria. Regimes de Informao
na Sociedade da Informao: uma contribuio para a gesto da informao.
213
100. WILSON, Ian E. Information, knowledge, and the role of Archives. Canadian
Journal of Information and Library Science. n.1, 2000.
214
ANEXOS
Os ANEXOS se compem:
- quadro construdo para a anlise dos currculos da Arquivologia em vigor
nas escolas brasileiras em 2010;
- modelo do questionrio aplicado nas entidades pesquisadas;
- Lei n 8.159 de 8 de janeiro 1991, a Lei de Arquivos;
- Decreto n 4.073 de janeiro de 2002 que regulamenta o Conarq e o
SINAR;
- Lei n 19.420, de 11 de janeiro 2011/ MG que estabelece a Poltica
Estadual de Arquivos do Estado de Minas Gerais;
- Decreto n 39.504 de 24 de maro de 1997 que cria o Conselho Estadual
de Arquivos de MG; e
- 9 tabelas que serviram de referncia para a formatao dos Quadros de 1 a
28 constantes do Captulo 3.
215
Histria social e 4. Histria Histria dos Histria da adm. Histria social Hist. polit. e OPTATIVAS
Histria do Brasil Hist. do Brasil Histria Brasil Histria da arte
poltica do Brasil adm. do Brasil arquivos e docs no Brasil do Brasil adm. do Brasil
4. Int. ao OPTATIVAS
Intr. ao estudo Hist. do Brasil Hist. do Estado Introduo
estudo da Intr. histria Hist da
da histria contemporneo do Esprito Santo histria imprensa
histria
(DISCS. DA BIBL.) 4. Teoria Histria da Histria e
Histria histria cultura memria
3. Histria e
acervos
documentais
Fund. da
1. Fund. da CI TRONCO FUNDAMENTOS OBRIGATRIAS 7. Fund.
Introduo Arquivologia, Intr. ao estudo Fund. de
e da ESPECFICO Intr. a Introd tericos da
arquivologia Biblioteconomia e Fund.da Arquiv. da Arquivologia Arquivologia Arquivologia Arquivologia
Arquivologia Arquivolog.
CI
TRONCO COMUM
Introd Constr. do
Fundamentos
Biblioteconomia, pensamento
da arquivstica
Arquivologia e arquivstico
Museologia
138
MARQUES, A. A. C. (Org.) ; RONCAGLIO, C. (Org.) ; RODRIGUES, G. M. (Org.) . A formao e a pesquisa em Arquivologia nas universidades
brasileiras. I Reunio Brasileira de Ensino e Pesquisa em Arquivologia - Reparq. Braslia: Thesaurus, 2011.
216
FUNES
Avaliao de Avaliao de Avaliao de Avaliao e sel. 6. Avaliao e
ARQUIV. Avalia.
docs. docs. docs. de docs. de arq. sel. de docs.
de docs
UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF
(DISCS. DA BIBL.) Paleografia e Paleografia e OPTATIVAS
4. Paleografia paleografia Paleografia Paleografia
paleografia diplomtica diplomtica Paleografia
3. Diplomtica Diplomtica e 4. Diplomtica I,
Diplomtica Diplomtica Diplomtica Diplomtica Diplomtica
contemp. tipologia doc II
Gerenc. arq.
Gesto arq. de Gest. arq. de docs Gesto arq. de
de docs.
docs. eletr. eletr. docs. eletr.
eletro
ORG. E GESTO
Projeto de Planej. e gesto D SERV. ARQS.
Automao em Tecnologia da inf. Informtica Prod. doc.
implantao de de redes e sist. de Introd tecnol.
arquivos arquivstica aplica a arq. eletr.
sists. arqs. arq. da inf
Intr. C. da Introduo Gerenciamento de
Introduo aos BD aplicados SGBD
Computao Cincia da BD e SGBD
bancos de dados arquiv. arquivsticos
aplicada a doc. Computao documentao
gesto
Informtica Gerenciamento
eletrnica de
documentria eletrnico de docs.
docs
Intr. produo Redes de
6. (Tecnologia Sistema de inf. Informtica Processam. da Tecnologia da 4. Tecnologias
documental computad. e
da informao) gerencial aplicada CI inf. digital inf. I, II e III da informao
microinformt. internet
Planej. em Redes e Proj. e
organizao e Arquitetura da
unidades e sistemas de inf. Sistemas de
sistemas inf. digital
sistemas inf. arq. arquivos
218
UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF
(DISCIPL. DA Tecnol. de
Reprografia e 8. Reproduo
BIBL.) Reprografia Reprografia Reprografia reprod e armaz
microfilm de documentos
Reprografia de docs
Fund. da
Conservao e 3. Preserv. e
Conservao e Preservao de Preservao do Conserv. conserv. 8. Preservao e
restaurao de restaurao de Preservao Conservao
restauro acervos acervo preventiva preserv. conservao
docs docs
docs.
Restaurao de
Preserv. digital Restaurao Restaurao
docs.
1. Elem. da
Introduo
lg. aplic. Lgica Lgica
Lgica
arq.
(DISCS. DA BIBL.)
Cincia Poltica, Arquivo, Ao cultural e
Economia, 1. Sociologia e Memria, cult . Ao cultural em
memria e educacional nos Cultura da inf.
informao e soc. unidades de inf.
Filosofia, sociedade arquivos
Sociologia
1. Arquivos e FORM. ESPEC.
Arquivos e cultura Memria e Sociologia da
cultura Filosofia da cult
bras. patrimnio
brasileira burocracia
3. Arquivo, Bibliotecas,
Arquivo, memria FORM. ESPEC.
patrimnio e arquivos e Introd sociol
e sociedade Filosofia
memria museus digitais
Antropologia
cultural
Inf, memria e
doc
A pesquisa de campo
QUESTIONRIO DE PESQUISA
1. Sobre o entrevistado
1.1 Cargo/funo:
1.2 Data de ingresso na instituio:
1.3 Data de incio no cargo / funo:
b) Que tipos de eventos para o pblico externo so promovidos pelo arquivo? (Indicar o nmero de eventos por ano
em cada categoria)
b.1) exposio (____/ _________);
b.2) curso(____/ _________);
b.3) seminrio (____/ _________);
b.4) lanamento de publicaes(____/ _________);
b.5) visitas monitoradas (____/ _________); b.6) outros
c) Quais as aes de educao patrimonial? (Indicar o nmero de eventos por ano em cada categoria)
c.1) propaganda (____/ _________);
c.2) visitas s escolas (____/ _________);
c.3) material didtico para os professores (____/ _________);
c.4) exposies itinerantes (____/ _________);
c.5) visitas monitoradas (____/ _________);
outras:
d) H um site ou pgina do arquivo na Internet?
d.1) Quem define o seu contedo?
d.2) Quem (cargo) responsvel pela sua atualizao?
d.3) H avaliao do papel desempenhado pelo site junto aos internautas?
Se sim, com que frequncia? (quantas vezes por ano)
223
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e
recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do
exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da
informao ou a natureza dos documentos.
Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de
interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas.
Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma desta lei.
Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao
do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa.
CAPTULO II
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos
produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser
realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.
CAPTULO III
Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades.
Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e
social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e
desenvolvimento cientfico nacional.
Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser
alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser
depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas.
Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do
Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social.
CAPTULO IV
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua estrutura poltico-
jurdica.
Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob
sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.
Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades
regionais.
Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes,
tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e
vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos,
observado o disposto na Constituio Federal e nesta lei.
CAPTULO V
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na
classificao dos documentos por eles produzidos.
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser restrito por
um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo.
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de
qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de
situao pessoal da parte.
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por
qualquer forma, restringir o disposto neste artigo.
Disposies Finais
Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em
vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de
interesse pblico e social.
226
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional,
que definir a poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos
(Sinar).
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
Regulamenta a Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, DECRETA:
Captulo I
IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e
o acesso aos arquivos pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva,
legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades
da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;
IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos termos do art. 12 da Lei no
8.159, de 1991;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, a declarao de interesse pblico e social de arquivos privados;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da Justia, a declarao
de interesse pblico e social de arquivos privados; (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011)
Vigncia
XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades o do
cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias
referentes a arquivos;
XIV - manter intercmbio com outros conselhos e instituies, cujas finalidades sejam relacionadas
ou complementares s suas, para prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e
encadear aes;
XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de polticas nacionais nas reas
de educao, cultura, cincia, tecnologia, informao e informtica.
2o Os membros referidos nos incisos III e IV e respectivos suplentes sero designados pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal e pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, respectivamente.
5o O Presidente do CONARQ, em suas faltas e impedimentos, ser substitudo por seu substituto
legal no Arquivo Nacional.
2o As reunies do CONARQ podero ser convocadas para local fora da sede do Arquivo
Nacional, por deliberao do Plenrio ou ad referendum deste, sempre que razo superior indicar a
convenincia de adoo dessa medida.
Art. 6o O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum mnimo de dez
conselheiros.
Art. 7o O CONARQ poder constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de
elaborar estudos, normas e outros instrumentos necessrios implementao da poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR, bem como cmaras setoriais, visando a
identificar, discutir e propor solues para questes temticas que repercutirem na estrutura e
organizao de segmentos especficos de arquivos, interagindo com as cmaras tcnicas.
Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do
CONARQ, ad referendum do Plenrio.
Captulo II
Art. 10. O SINAR tem por finalidade implementar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados,
visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo.
I - o Arquivo Nacional;
II - os arquivos do Poder Executivo Federal;
III - os arquivos do Poder Legislativo Federal;
IV - os arquivos do Poder Judicirio Federal;
V - os arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
VI - os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
VII - os arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo.
Art. 14. Os integrantes do SINAR seguiro as diretrizes e normas emanadas do CONARQ, sem
prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa.
Captulo III
I - produzidos e recebidos por rgos e entidades pblicas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias;
II - produzidos e recebidos por agentes do Poder Pblico, no exerccio de seu cargo ou funo ou
deles decorrente;
III - produzidos e recebidos pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista;
IV - produzidos e recebidos pelas Organizaes Sociais, definidas como tal pela Lei no 9.637, de 15
de maio de 1998, e pelo Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, institudo pela Lei no
8.246, de 22 de outubro de 1991.
Pargrafo nico. A sujeio dos entes referidos no inciso IV s normas arquivsticas do CONARQ
constar dos Contratos de Gesto com o Poder Pblico.
Art. 16. s pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no art. 15 compete a responsabilidade pela
preservao adequada dos documentos produzidos e recebidos no exerccio de atividades pblicas.
Art. 17. Os documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das
empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a instituies arquivsticas
pblicas, na sua esfera de competncia.
1o O recolhimento de que trata este artigo constituir clusula especfica de edital nos processos
de desestatizao.
230
3o Os documentos de valor permanente podero ficar sob a guarda das empresas mencionadas
no 2o, enquanto necessrios ao desempenho de suas atividades, conforme disposto em instruo
expedida pelo CONARQ.
Captulo IV
DA GESTO DE DOCUMENTOS
Seo I
Art. 18. Em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal ser constituda comisso
permanente de avaliao de documentos, que ter a responsabilidade de orientar e realizar o processo
de anlise, avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada no seu mbito de atuao,
tendo em vista a identificao dos documentos para guarda permanente e a eliminao dos destitudos de
valor.
Seo II
Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar
Casa Civil da Presidncia da Repblica a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao
necessria preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do
art. 7o da Lei no 8.159, de 1991.
Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar ao
Ministro de Estado da Justia a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao necessria
preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do art. 7o da Lei
no 8.159, de 1991. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
Art. 21. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar
instruo detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo.
Art. 21. O Ministro de Estado da Justia, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar instruo
detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo. (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
Captulo V
Art. 22. Os arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas que contenham documentos relevantes
para a histria, a cultura e o desenvolvimento nacional podem ser declarados de interesse pblico e social
por decreto do Presidente da Repblica.
1o A declarao de interesse pblico e social de que trata este artigo no implica a transferncia
do respectivo acervo para guarda em instituio arquivstica pblica, nem exclui a responsabilidade por
parte de seus detentores pela guarda e a preservao do acervo.
Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao,
acompanhada de parecer, ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com vistas declarao
de interesse pblico e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica.
Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao,
acompanhada de parecer, ao Ministro de Estado da Justia, com vistas declarao de interesse pblico
e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de
2011) Vigncia
1o O parecer ser instrudo com avaliao tcnica procedida por comisso especialmente
constituda pelo CONARQ.
3o Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, na forma prevista na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
232
Art. 24. O proprietrio ou detentor de arquivo privado declarado de interesse pblico e social dever
comunicar previamente ao CONARQ a transferncia do local de guarda do arquivo ou de quaisquer de
seus documentos, dentro do territrio nacional.
Art. 25. A alienao de arquivos privados declarados de interesse pblico e social deve ser
precedida de notificao Unio, titular do direito de preferncia, para que manifeste, no prazo mximo
de sessenta dias, interesse na aquisio, na forma do pargrafo nico do art. 13 da Lei no 8.159, de
1991.
Art. 26. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social
devem manter preservados os acervos sob sua custdia, ficando sujeito responsabilidade penal, civil e
administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor
permanente.
Art. 27. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social
podero firmar acordos ou ajustes com o CONARQ ou com outras instituies, objetivando o apoio para o
desenvolvimento de atividades relacionadas organizao, preservao e divulgao do acervo.
Art. 28. A perda acidental, total ou parcial, de arquivos privados declarados de interesse pblico e
social ou de quaisquer de seus documentos dever ser comunicada ao CONARQ, por seus proprietrios
ou detentores.
Captulo VI
Art. 29. Este Decreto aplica-se tambm aos documentos eletrnicos, nos termos da lei.
Art. 30. O Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica baixar instrues complementares
execuo deste Decreto.
Art. 30. O Ministro de Estado da Justia baixar instrues complementares execuo deste
Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
Art. 31. Fica delegada competncia ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, permitida
a subdelegao, para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o.
Art. 31. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da Justia, permitida a subdelegao,
para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o. (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
Art. 33. Ficam revogados os Decretos nos 1.173, de 29 de junho de 1994, 1.461, de 25 de abril de
1995, 2.182, de 20 de maro de 1997, e 2.942, de 18 de janeiro de 1999.
Art. 22. Os arquivos privados declarados de interesse pblico e social no podero ser
alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Art. 23. O Estado incentivar a proteo e o acesso arquivos privados de interesse pblico e
social.
Art. 24. A perda acidental, total ou parcial, de arquivo privado de interesse pblico e social
ser comunicada ao CEA por seu proprietrio ou detentor.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 25. O poder pblico manter cadastro centralizado e atualizado dos arquivos pblicos e
dos arquivos privados de interesse pblico e social do Estado.
Art. 26. A destruio ou a adulterao de documento de valor permanente sujeitam o
responsvel a penalidades administrativas, civis e criminais, nos termos da legislao em vigor.
Art. 27. Na hiptese de cessao das atividades de rgo ou entidade responsvel pela
guarda e pela gesto de documentos arquivsticos pblicos e privados de interesse pblico, o acervo ser
transferido instituio sucessora ou recolhido em instituio arquivstica pblica da mesma esfera de
competncia.
Art. 28. Ficam revogados os arts. 26 a 40 da Lei n 11.726, de 30 de dezembro de 1994.
Art. 29. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio Tiradentes, em Belo
Horizonte, aos 11 de janeiro de 2011; 223 da Inconfidncia Mineira e 190 da Independncia do Brasil.
ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA
Danilo de Castro
Maria Coeli Simes Pires
Renata Maria Paes de Vilhena
VI - elaborar subsdios e emitir pareceres, sempre que solicitados, nas questes pertinentes ao
patrimnio arquivstico do Estado de Minas Gerais;
VII - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos, de mbito estadual
e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva e legislativa;
VIII - subsidiar a elaborao de planos estaduais de desenvolvimento, sugerindo metas e
prioridades da poltica estadual de arquivos;
IX - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo
nas instituies integrantes do Sistema Estadual de Arquivos;
X - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica estadual de
arquivos pblicos e arquivos privados de interesse pblico e social;
XI - articular-se com outros rgos e entidades do poder pblico formuladores de polticas
estaduais de planejamento, de educao, de cincia e tecnologia, de informao e de informtica;
XII - exercer as atividades correlatas que lhe forem delegadas.
Art. 4 O Conselho Estadual de Arquivos tem a seguinte composio:
I - Diretor do Arquivo Pblico Mineiro, que seu Presidente;
II - 1 (um) representante da Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao;
III - 1 (um) representante do Poder Judicirio;
IV - 1 (um) representante do poder Legislativo;
V - 1 (um) representante de Arquivo Pblico de Municpio;
VI - 2 (dois) representantes do Arquivo Pblico Mineiro;
VII - 1 (um) representante do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais
IEPHA-MG;
VIII - 1 (um) representante da Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas Gerais
PRODEMGE;
IX - 2 (dois) representantes de instituies no governamentais que atuem na rea de ensino,
pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais.
1 - A cada membro do Conselho Estadual de Arquivos corresponder um suplente, que o
substituir em caso de ausncia ou impedimento.
2 - Os membros do CEA e seus respectivos suplentes sero indicados pelos dirigentes dos
rgos, entidades ou Poder que representam e designados por ato do Governador do Estado.
3 - Os membros do Conselho tero mandato de 2 (dois) anos, permitida a reconduo por igual
perodo.
Art. 5 O exerccio da funo de membro do Conselho Estadual de Arquivos considerado servio
pblico relevante.
Art. 6 O Plenrio, rgo superior de deliberao do Conselho Estadual de Arquivos, reunir-se-,
ordinariamente, no mnimo, uma vez a cada 6 (seis) meses e, extraordinariamente, mediante convocao
de seu Presidente ou a requerimento de 2/3 (dois teros) de seus membros.
Art. 7 O suporte tcnico e administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho ser prestado
pelo Arquivo Pblico Mineiro.
Art. 8 O CEA constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de elaborar
estudos e normas necessrios implementao da poltica estadual de arquivos pblicos e ao
funcionamento do Sistema Estadual de Arquivos.
Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do
Conselho e referendados pelo Plenrio.
Art. 9 O Regimento Interno do Conselho Estadual de Arquivos ser elaborado e aprovado pelo seu
Plenrio.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
Eduardo Azeredo
Governador do Estado
237
a) repasse 1 1 3
b) projetos junto a
2 X 2
entidades pblicas
c) projetos junto a
3 3
entidades privadas
d) atividades
desenvolvidas p/ 3 X 3
prpria instituio
e) doao 2
f) outras Fundos *
* Observao da Gerente no questionrio: No se aplica. Na ALMG os recursos so obtidos via projetos
internos. Os recursos necessrios ao funcionamento do arquivo (1 dos acervos da Gerncia) so
fornecidos pela ALMG. No existe recurso financeiro especfico.
Reduo de 13% nos recursos oriundos do Tesouro do Municpio - de 24.480,84 para 21.495,00 (da
mdia de 2.040,07 mensais para 1.791,25);
Aumento de 226,53% se somados aos recursos oriundos do Tesouro do Municpio repassado
Associao Cultural do APCBH;
Reduo de aproximadamente 92% nos recursos oriundos da Fundao Municipal de Cultura (da
mdia de 563,97 mensais para 43,90);
Aumento de 1.485% de recursos oriundos de projeto e convnio;
No total, houve um aumento de, aproximadamente 550%, de um ano para o outro.
* A funcionria do MPMG, que consta desta Tabela, foi designada para responder o questionrio e tambm concedeu
entrevista. A Coordenadora da Diviso de Protocolo Geral e Reprografia formada em Comunicao e no foi possvel
entrevist-la
Tabela 4 - Sobre as conquistas, carncias e fragilidades nos servios de gesto de arquivos correntes.
Baixa qualificao
do pessoal
Baixa posio na
hierarquia da adm.
municipal
Tabela 8 - O acervo, o ciclo de vida dos documentos e a elaborao e uso da Tabela de Temporalidade