1 PlanodeGovernoCE2014 PDF

GOVERNO DO ESTADO DO CEAR
2015/2018
PROPOSTA PRELIMINAR
CEAR, NOVEMBRO DE 2014
SUMRIO
Um Plano e um Governo do Dilogo . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Elementos para pensar o Desenvolvimento

no Estado do Cear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
O CEAR QUE QUEREMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Os 7 Cears . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1. desafios DO ESTADO E da Sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. DESAFIOS DA SUSTENTAO ECONMICA DO DESENVOLVIMENTO . . . 37
3. DESAFIOS SETORIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
01 CEAR DA GESTO DEMOCRTICA POR RESULTADOS . . . . . . 48

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. AVANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. DESAFIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3. DIRETRIZES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4. PROPOSTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
02 CEAR ACOLHEDOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. ASSISTNCIA SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. POLTICA HABITACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3. POLTICA DE INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS . . . . . . . . . . . 73
4. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
03 CEAR DE OPORTUNIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
1. AGRICULTURA FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2. AGRONEGCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3. INDSTRIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4. INFRAESTRUTURA E COMPLEXO INDUSTRIAL E PORTURIO
DO PECM - CIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
5. ECONOMIA MINERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6. COMRCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7. TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
8. ARTESANATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
9. EMPREENDEDORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
10. TRABALHO E RENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
04 CEAR SUSTENTVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1. RECURSOS HDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2. MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
05 CEAR DO CONHECIMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1. EDUCAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
2. ENSINO SUPERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3. CiNCIA, TECNOLOGIA e inovaO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
4. CULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
06 CEAR SAUDVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
1. SADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
2. ESPORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
3. SANEAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
07 CEAR PACFICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1. SEGURANA PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
2. JUSTIA E CIDADANIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3. POLTICA SOBRE DROGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
4. DESENVOLVIMENTO URBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

Sntese do Processo de Planejamento Participativo para elaborao do Plano de Governo
7
Um Plano ANOTAES
e um Governo
do Dilogo
Em mos, um documento que considero essencial no entendimento dos desafios

que temos pelos prximos quatro anos no Cear. Durante a campanha, coloca-
mos como prioridade a aproximao e o dilogo com os mais diferentes agentes
de transformao do Estado. E quando falo agente de transformao, refiro-me
a voc cidado cearense que est firme nesse passo rumo ao futuro. E tambm
a todos que pensam o Cear e as formas de se viver cada vez melhor.
Como rica a experincia do ouvir. E como estimulante a relao do povo

com a esperana. Nesse sentido, entregamos sociedade cearense o consolidado
da proposta-base do Plano de Governo, construda de forma democrtica, nos
muitos encontros realizados durante a campanha. Destaco o carter qualitativo
de todo o processo de escuta, o que nos torna ainda mais responsveis por uma
Gesto que dialoga com seu povo.
As muitas contribuies recebidas so agora compartilhadas para que possamos,

juntos, amadurecer a consolidao de um Plano de Governo vivo, dinmico,
capaz de nortear nossas aes e expectativas sem, contudo, se fechar, na contnua
busca pelo equilbrio diante das condies pautadas pela demanda regional e
nacional. Queremos ser um exemplo de governana e contamos com voc para
o aperfeioamento e aprofundamento das questes aqui abordadas. por isto
que convidamos a todos para participarem dos semirios dos 7 CEARS, que
realizaremos nos dias 2, 3 e 4 de dezembro, exatamente para consolidar e validar
as propostas aqui contidas. So instituies fortes, consolidadas e responsivas
que constroem ciclos de prosperidade duradouros. Quanto mais estas propostas
forem inclusivas e participativas, mais legtimas e justas sero para os cidados.
Por fim, agradeo aos coletivos, s associaes, s instituies, aos grupos e pes-
soas que tomaram parte nas discusses para o Cear seguir avanando. Aproveito
para reafirmar o meu compromisso com o desenvolvimento territorial susten-
tvel do campo e da cidade, voltado para criar oportunidades para os cearenses
e efetivar todos os direitos de cidadania.
Obrigado!
Camilo Santana
PARA O CEAR SEGUIR MUDANDO
8
ANOTAES
1. INTRODUO
Inicialmente, foram as Diretrizes Gerais Para a Elaborao de um Plano de
Governo, uma exigncia da legislao eleitoral e, ao mesmo tempo, um ponto
de partida amplo, porm, incompleto para orientar e estimular o pensamento
plural da sociedade civil e dos membros das instituies pblicas. O Documen-
to das Diretrizes est ancorado - forma e funo - em dois pilares: Integrao
e Intersetorialidade.
Como derivao metodolgica e organizacional, foi elaborado um segundo

documento: Construo de um Plano de Governo de uma Gesto Democrti-
ca, cujo objetivo mais importante a ser perseguido era: Queremos que o Plano
de Governo seja um lugar de dilogo, de participao e pactuao em torno
do que deve ser priorizado na agenda de governo e de gerao de capital social
em bases alargadas.
Esta estratgia se desdobrou em mltiplos canais de dilogo, em prticas discur-

sivas e na explicitao de interesses e vises de mundo divergentes. O Docu-
mento Sntese do Processo de Planejamento Participativo, que ora apresentamos
a todos os cearenses, a consolidao dos resultados de um esforo de mobiliza-
o e participao cvicas. Ele expressa dois compromissos polticos: (a) incluso
no debate pblico de indivduos em seus diferentes e diversos nveis de organi-
zao, como valor que mede a qualidade da vida democrtica numa sociedade;
(b) fortalecimento do dilogo, fundado na liberdade de opinio e na responsabi-
lidade pblica.
Portanto, um longo caminho, inconcluso ainda, foi percorrido at este mo-

mento. Foram muitos encontros, reunies, plenrias, debates e discusses. Em
destaque, nesta Sntese, algumas propostas que j foram apresentadas ao povo
cearense - em programas de televiso e rdio e em meios impressos - pela coliga-
o vitoriosa que elegeu Camilo Santana e Izolda Cela. So promessas polticas
a serem cumpridas nos prximos quatro anos como compromissos de Governo.
A grande maioria, no entanto, reflete as respostas que cidados e organizaes
tm para enfrentar os desafios do desenvolvimento sustentvel, em todas as reas.
No esto prontas e acabadas, menos ainda so verdades absolutas. So sinali-
zaes sobre alguns caminhos para construir uma sociedade livre, democrtica,
inclusiva, igualitria, segura e justa.
Neste sentido, este documento uma obra em aberto, que est sendo submetida
exposio pblica, criticidade, ao questionamento, luz das vises de mun-
do divergentes. Tambm significa uma prestao de contas com todos aqueles
que tomaram parte no processo de planejamento participativo e que se envolve-
ram, direta ou indiretamente, na campanha vitoriosa de Camilo Santana e Izolda
Cela. na interao entre Governo e Sociedade que se constri a legitimidade do
poder poltico, e onde os valores democrticos penetram fundo nas conscincias
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individuais. Num governo democrtico, de coalizo, esta interao , sem dvi- ANOTAES
da, o principal mecanismo para recuperar a dignidade da poltica, restabelecer
a crena nas instituies e enfrentar a expanso do niilismo na vida social.
Para consolidar os trabalhos relacionados segunda parte, de construo do Pla-

no de Governo, convidamos todos os cearenses para participarem de mais dois
momentos de encontro e convivncia democrticas.
No primeiro momento, dia 22 de novembro, ocorrer um debate com especia-

listas sobre Planejamento Participativo e Desenvolvimento Sustentvel. Este
momento tem por finalidade refletir sobre uma matriz de planejamento partici-
pativo baseada no desenvolvimento sustentvel.
No segundo momento, extensivo aos dias 02, 03 e 04 de dezembro, ocorrer

o Seminrio de Consolidao e Validao das Propostas para o Plano de Gover-
no. Esto previstas conferncias, oficinas de trabalho e uma plenria final com
todos os Cears: Saudvel, Acolhedor, de Oportunidades, Pacfico, do Conhe-
cimento, Sustentvel e da Gesto Democrtica por Resultados.
A terceira parte do mtodo de planejamento participativo tem incio com a Men-

sagem do Governo, em seu primeiro ano, que trar o compromisso com o Plano
Plurianual vigente 2012 - 2015 e apontar alguns avanos possveis - respeitando
limitaes oramentrias e financeiras resultantes do documento final do Se-
minrio. Este documento guiar a elaborao do Plano Plurianual 2016 - 2019.
Ao final do planejamento participativo e ao longo dos quatro anos, o Governo

Camilo Santana e Izolda Cela liderar uma fora tarefa com a misso de conso-
lidar um Plano Estratgico de longo prazo para o Estado do Cear. Cearenses,
uma excelente leitura e mos a obra!
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ANOTAES
2. O PROCESSO
DE PLANEJAMENTO
PARTICIPATIVO
Com o documento Diretrizes Gerais para a Elaborao de um Plano de Gover-
no, iniciamos um amplo processo de planejamento participativo. Neste docu-
mento constam formulaes sobre problemas e demandas em diferentes nveis,
articulando fatores como: tempo, espao, oramento e gesto, dentre outros.
Foram mobilizados recursos e pessoas, e criadas as condies de acesso ao de-

bate em um ambiente plural, livre, que estimulou a participao dos cidados
organizados e desorganizados. A estratgia foi disseminar oportunidades de
engajamento cvico em todo o territrio cearense. Assim, surgiram: os Grupos
Temticos, as Colnias do Interior, os Encontros Territoriais por Bacias Hidrogrficas
e Territrios Rurais de Identidade, a Caravana do Plano de Governo, Os Dilogos na
Tenda, A Caravana do Desenvolvimento e o Comit da Cultura, lugares abertos ao
dilogo franco, crtico e propositivo. Assim, delineava-se um Plano de Governo que
extrapolava os gabinetes e ganhava as ruas. Muitas foram as ocasies em que cida-
dos, espontaneamente, estiveram no Comit Central para conhecer o Documento das
Diretrizes. Tivemos mais de 6000 participantes nas diferentes atividades, numa clara
demonstrao da vontade das pessoas em participarem do processo poltico.
Os espaos de participao garantiram um debate qualificado, com o engajamento de

tcnicos, lideranas e sociedade civil, fortalecendo uma cultura democrtica e gerando
compromissos fundamentais entre os diferentes atores deste dilogo.
2.1. Os Grupos Temticos

A campanha de Camilo Santana e Izolda Cela apostou na incluso como a chave
para criar mecanismos de valorizao e garantia de participao das pessoas que
se envolveram, espontaneamente, em grupos cuja temtica era de seu interesse
e ou relacionada sua rea especfica de atuao.
A convocao participao foi feita de forma ampliada, onde todo e qualquer

cidado estava convidado a opinar, sugerir, analisar e questionar temticas seto-
riais. Os muitos Cears puderam se manifestar das mais diversas maneiras, com
a mxima representao da sociedade civil organizada, valendo ainda a busca
ativa de agentes reconhecidos por sua capacidade de transformao e referencial
na rea em questo.
11
ANOTAES
O termmetro de participao aponta para um bom resultado, no apenas quan-

titativo, com uma mdia de mil e quinhentas (1.500) pessoas nas mais de cem
(100) reunies. Mas tambm qualitativo, tendo em vista a capacidade de apro-
fundamento das temticas, discutindo e debatendo a partir das Diretrizes Gerais
para a Elaborao do Plano de Governo.
Para pensar o desenvolvimento de forma integrada e intersetorial, as temticas

abordadas foram inseridas em 7 (sete) Cears:
01 Cear da Gesto Democrtica por Resultado Planejamento Participa-

tivo Gesto Pblica Economia e Finanas.
02 Cear Acolhedor Gesto de Pessoas Assistncia Social (SUAS) Po-

ltica Habitacional Polticas de Incluso Poltica sobre Drogas Direitos
Humanos.
03 Cear de Oportunidades Indstria Comrcio Empreendedorismo

Turismo Nova Economia Trabalho e Renda Agricultura Familiar
Reforma Agrria Agronegcio (agricultura irrigada, floricultura, fruticul-
tura, aquicultura e pesca) - Artesanato.
04 Cear Sustentvel Recursos Hdricos Meio Ambiente Infraestrutu-

ra Energia.
05 Cear do Conhecimento Educao Cultura Cincia, Tecnologia

e Inovao Educao Superior.
06 Cear Saudvel Sade Esporte Saneamento.
07 Cear Pacfico Segurana Pblica Poltica sobre Drogas Desenvol-

vimento Urbano Justia Direitos Humanos.
A diviso partiu da ideia de articular e integrar as polticas pblicas no territrio,

com transversalidade no planejamento e na execuo destas polticas, com par-
ticipao cidad, controle social, sustentabilidade socioambiental, alm de uma
gesto democrtica, tica e eficiente.
Tudo isso partindo da urgncia de romper com o pensamento e, consequente-

mente, com o planejamento e a ao - fragmentado, separado e unidimensional.
Isto implica numa distribuio adequada de equipamentos e servios pblicos
considerando as necessidades e as desigualdades territoriais na priorizao de
aes e projetos.
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ANOTAES Os Grupos Temticos foram o lugar da singularidade e do conflito - do ques-
tionamento das especificidades dos setores que conformam o sistema politico,
econmico e social. Uma vez aprofundada a discusso setorial, os Grupos Tem-
ticos realizavam o debate dentro de cada Cear. Um mtodo que iniciava por
contrastes e confrontos setoriais e findava no entendimento de que as melhores
respostas so, na verdade, intersetoriais.
2.2. Colnias do Interior

Uma das preocupaes da campanha de Camilo Santana e Izolda Cela foi escutar
os cearenses que, apesar de radicados na capital, estabelecem uma relao histri-
ca, afetiva e/ou prtica com o interior do Estado. Isso porque Fortaleza cresceu de
um movimento de migrao do Interior para a Capital, em busca, muitas vezes,
de melhores condies de vida. Com os chamados filhos da terra, realizamos
dezenas de encontros para discutir a situao dos municpios. Foram momentos
especiais de convivncia, reencontros e reflexo sobre os desafios do desenvol-
vimento local e regional. Entre outros, houve reunies com os herdeiros da
histria viva de Juazeiro do Norte, Granjeiro, Mombaa, Quixeramobim, Ara-
cati, Santana do Acara, Mauriti, Corea, Saboeiro, Santana do Acara, Itatira,
Paramoti, Barbalha e Crato.
Percebemos que, apesar do cenrio de oportunidades ter melhorado ao longo dos

ltimos 12 anos e, puxado pela poltica nacional, o Cear ter avanado no que
diz respeito distribuio territorial de oportunidades, ainda h muito a fazer.
Hoje, temos uma nova viso sobre a condio de nascimento dos cearenses. Ape-
sar de melhorias, como um maior acesso ao conhecimento de nvel superior e
tcnico e acesso sade pblica de qualidade, dentro da complexidade exigida,
compete ao poder pblico o planejamento robusto para a ampliao dos direitos,
tendo em vista que a desigualdade entre os municpios ainda latente.
Os encontros trouxeram tona tanto temas universais, como gua e energia,

quanto problemticas especficas, segundo a realidade socioeconmica de cada
municpio. Entendemos que preciso continuar avanando no fortalecimento
de polos de desenvolvimento, descentralizando as garantias de direito sade,
educao, saneamento bsico, moradia e melhor distribuio do capital, da renda
e do trabalho no Estado do Cear.
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2.3. Caravana do Plano de Governo ANOTAES
J foi dito que a campanha de Camilo Santana e Izolda Cela investiu em um pro-
cesso de participao que construsse uma matriz integrada de desenvolvimento
sustentvel.
Diante da necessidade atual de afirmao e respeito dos direitos humanos, com

enfoque na ateno e valorizao das diferenas culturais e territoriais, e consi-
derando questes relativas sustentabilidade social, ambiental, cultural e econ-
mica, definiu-se, como estratgica, a distribuio de polticas pblicas a partir das
Bacias Hidrogrficas e dos Territrios Rurais de Identidade.
Vrios pases fizeram esta opo em razo da gua ser, ao mesmo tempo, o princi-
pal insumo para a fixao do ser humano no territrio e para o desenvolvimento
econmico. No caso do Cear, a relevncia da gua para o processo de planeja-
mento imensa, considerando que temos 86% do territrio no semirido.
Do mesmo modo, os Territrios Rurais de Identidade se constituem numa

experincia de participao social e construo de polticas pblicas inovadoras
e transformadoras.
A discusso sobre as Diretrizes do Plano de Governo teve como eixo norteador as

Bacias Hidrogrficas do Cear e os Territrios Rurais de Identidade. Esta forma
inovadora de estruturar a construo de um Plano de Governo participativo e
democrtico encontra um terreno frtil, em razo de uma tradio j consolidada
de organizao de populaes e planejamento de recursos hdricos assentado no
caminho das guas e no fortalecimento da identidade rural.
Vale salientar que esta metodologia se configurou, fundamentalmente, como

uma forma de escuta, uma abordagem das questes presentes no Cear a partir
de um debate j inaugurado nas Bacias Hidrogrficas e nos Territrios Rurais de
Identidade. Ao mesmo tempo, esse fator de pertencimento, que unifica comu-
nidades e agentes econmicos, e de desenvolvimento, reconhece a importncia
de incluir no Plano de Governo, de forma estruturante, as grandes questes que
permeiam o cotidiano destas populaes. O objetivo foi incluir e ouvir - pela via
da participao democrtica a populao de todo o Estado do Cear. Acredi-
tamos que esta a melhor forma de reconquistar a confiana dos cidados nas
instituies pblicas: gerar um compromisso com o desenvolvimento regional e
sustentvel e enraizar os valores democrticos na cultura poltica. A Caravana do
Plano de Governo percorreu, de ponta a ponta, a diversidade territorial e cultu-
ral para encontrar e prescrutar aqueles que devem ser os legtimos construtores
e beneficirios do desenvolvimento: os cidados cearenses, sobretudo os mais
sofridos e vulnerveis. O leitmotiv desta aventura democrtica a busca por um
programa de convivncia com o semirido capaz, de gerar bem-estar, prosperi-
dade e felicidade.
14
ANOTAES
2.4. Os Dilogos na Tenda
Um dos pontos altos da participao popular na campanha de Camilo Santa-
na e Izolda Cela se deu nos Dilogos na Tenda, realizados no Comit Central.
Os encontros tiveram como referncia a aproximao fsica, o debate aberto e
a entrega de reivindicaes ao candidato pelos grupos de presso relevantes ao
desenvolvimento do Estado.
Entre os dilogos realizados, citamosaqueles com os seguintes segmentos: Di-

reitos Humanos, Assistncia Social, Poltica sobre Drogas, Movimentos Sociais,
Sade, Esporte, Educao, Juventude, Cincia e Tecnologia, Ensino Superior e
Cultura.
Os Dilogos na Tenda foram, alm de uma abordagem com foco no planeja-

mento, momentos de motivao em relao aos rumos do Cear nos prximos
quatro anos. Os Dilogos aproximaram agentes de diferentes reas e dividiram as
responsabilidades, pelo acolhimento de polticas pblicas capazes de intervir no
desenvolvimento do Cear.
2.5. A Caravana do Desenvolvimento

A Caravana do Desenvolvimento foi um diferencial no que diz respeito ao estrei-
tamento do dilogo com os cearenses vinculados dimenso econmica. Lidera-
da por Nicole Barbosa, surgiu como resultado do apoio dos jovens empresrios
Campanha de Camilo Santana e Izolda Cela. A Caravana visitou, estrategi-
camente, oito municpios, de acordo com critrios regionais. Chegou a jovens
empresrios e lideranas municipais, estimulando o compartilhamento de ideias
e sugestes para que o Cear avance focado no respeito s vocaes econmicas
dos municpios, reduzindo os desequilbrios econmicos regionais.
As propostas ouvidas durante a Caravana reforam o compromisso com uma ges-

to democrtica por resultados, que prima pela eficincia tcnica-administrativa
e pela via democrtica na soluo dos problemas econmicos. As sugestes dos
oito municpios servem como ponto de partida para as demandas regionais, po-
dendo ser ampliadas de acordo com os objetivos estratgicos do desenvolvimento
do Estado.
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2.6. Comit da Cultura ANOTAES
A criao de um Comit da Cultura foi uma ao indita no Brasil e estabeleceu

um novo marco nas campanhas eleitorais majoritrias no Cear. Com sede na
Praia de Iracema, local historicamente identificado com a Cultura em Fortaleza,
o Comit agregou as mais diversas representaes da Cultura cearense e lanou
uma ampla discusso sobre as polticas culturais desenvolvidas pelo Estado.
Mais de duas mil pessoas participaram de palestras, encontros propositivos

e aes de rua. Em trs meses de funcionamento, o Comit realizou 30 Dilogos
da Cultura, plenrias setoriais que tinham como objetivo: atualizar as demandas
da cadeia produtiva do setor criativo, dos arranjos produtivos locais, avaliar as
aes do Governo e discutir novas propostas.
Alm destes debates, o Comit promoveu aes que aproximaram os candidatos

Camilo e Izolda de produtores, gestores, realizadores, artistas, apreciadores e en-
tusiastas da Cultura.
Palestra Temtica A Cultura na Centralidade do Desenvolvimento do Brasil,

ministrada pelo ex-ministro da Cultura Juca Ferreira.
Virada Cultural, 13 horas de Cultura! Encontro envolvendo artistas apoiadores

da candidatura de Camilo Santana e Izolda Cela.
Avisa l que eu vou! Visita instituies no governamentais, seguida de ca-

minhada pelos bairros de Fortaleza. A equipe de articuladores do Comit da
Cultura visitou projetos sociais que trabalham na interseo da Arte, Cultura
e Esporte nos bairros Conjunto Palmeiras, Lagamar, Pirambu e Barra do Cear.
Vou de Bike! Aes na Ciclofaixa de Lazer para promoo da Cultura Ciclstica

em Fortaleza.
13 em todo canto Caravana da Cultura que levou as propostas de Camilo

Santana para 10 Bairros de Fortaleza e Regio Metropolitana.
Grande Ato da Cultura Comcio com lideranas artsticas nacionais e locais

em apoio candidatura de Camilo Santana e Izolda Cela.
Dilogos Culturais no Interior encontros com artistas, grupos e atores es-

tratgicos do campo cultural que ocorreram nas cidades de Sobral, Juazeiro
do Norte, Crato, Jaguaribe, Barbalha, Pacajus e Ic.
Dilogos da Cultura Encontros com representantes de diversos segmentos

da Cultura para avaliao e proposio de polticas e aes para o Governo
de Camilo Santana e Izolda Cela.
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ANOTAES 1. Convocatria Geral da Cultura: Por que a Cultura deve ser um vetor
estruturante de Governo?
2. Polticas Culturais para o Circo
3. Encontro Juventude, Educao e Cultura
4. Gesto Cultural em Fortaleza
5. Gesto Cultural no Interior
6. Encontro Infncia e Cultura
7. Encontro Cultura LGBT
8. Encontro da Dana
9. Encontro da Msica
10. Encontro Fotografia e Artes Visuais
11. Encontro Economia Criativa
12. Encontro em Barbalha
13. Encontro em Itapaj
14. Encontro em Sobral
15. Encontro em Quixad
16. Encontro em Cascavel
17. Encontro em Aracati
18. Encontro de Produtores e Empresrios Culturais
19. Encontro Hip Hop e Cultura de Rua
20. Livro Leitura e Literatura
21. Encontro do Audiovisual
22. Encontro da Cultura e Tradies Populares
23. Encontro Bicicross e Mobilidade Urbana
24. Encontro Cear Games
25. Encontro com Movimento Negro (Ginga Afro)
26. Encontro Comunicao Pblica
27. Plenria do Segundo Turno
28. Encontro com Lideranas Comunitrias
29. Encontro da Cultura Reggaeira
30. Encontro da Arquitetura e Urbanismo
O Comit da Cultura foi uma experincia democrtica que reorientou o discurso

sobre o papel da cultura em sentido lato e stricto sensu no desenvolvimento
sustentvel, tornando-a, por um lado, central e indispensvel e, por outro, um
instrumento de reencantamento da poltica.
17
3. Elementos ANOTAES
para pensar
o Desenvolvimento
no Estado do Cear
3.1. Demografia e Territorialidade

Demografia e Territorialidade so temas bsicos que trazemos a reflexo, no sen-
tido de repensar o desenvolvimento do Cear. O primeiro tema abordado por
meio de uma seleo de trechos da excelente publicao do IPECE Desenvolvi-
mento Econmico do Cear: Evidncias Recentes, lanado em 2014. Vincu-
lamos a esta primeira abordagem o tema da territorialidade, que vem sendo base
para diversas polticas pblicas de desenvolvimento e, por isso, tambm orientou,
em articulao com o conceito de bacia hidrogrfica, o trabalho da Caravana do
Plano de Governo.
Demografia
Segundo o IPECE (2014), a questo demogrfica um dos aspectos fundamen-

tais para a compreenso da atual estrutura socioeconmica estadual, uma vez que
os processos migratrios so condicionados pela dinmica da renda, a qual vai
moldando o territrio em reas de atrao e expulso da populao, posicionan-
do-as em termos de hierarquia e funcionalidade.
Pode-se conjecturar que o padro de mobilidade espacial da populao cearense

tem sido afetado pelo modelo de desenvolvimento econmico historicamente
adotado no Estado, assentado, principalmente, na industrializao incentivada
com urbanizao, levando a processos de excluso territorial que terminaram
por estimular a criao de subespaos privilegiados de crescimento econmico,
propcios absoro do contingente de migrantes no mercado de trabalho, nota-
damente na Regio Metropolitana de Fortaleza.
18
ANOTAES Dinmica demogrfica recente no Cear
Um resultado interessante da dinmica demogrfica recente no Estado pode ser

observado no Grfico 01, que mostra a distribuio populacional nas diversas fai-
xas etrias, configurando as pirmides etrias para o Cear nos anos 2012 e 2002.
Grfico 01: Pirmides etrias Cear 2012 e 2002.
Comparando as pirmides etrias dos anos de 2002 e 2012, observa-se um gra-

dual processo de estreitamento da base da pirmide, produto da queda da taxa
de fecundidade, contribuindo, desta forma para a diminuio da proporo de
crianas e jovens na populao. J a reduo da taxa de mortalidade tem como
consequncia a elevao da expectativa de vida, provocando o alargamento do
topo da pirmide em decorrncia de um significativo aumento da participao
da populao de 65 anos ou mais.
Especificamente, percebe-se uma tendncia de incremento da participao das

faixas com 20 anos ou mais, com destaque para o grupo de pessoas com idade
superior a 60 anos, configurando um processo de envelhecimento da populao
brasileira, e cearense, o qual vem ocorrendo tambm em outros pases em desen-
volvimento.
Esses dois fenmenos, reduo da proporo de jovens e o envelhecimento da

populao, que atingem no apenas a populao cearense, mas tambm todo o
pas, devero ensejar mudanas significativas nas polticas pblicas, especialmen-
te as voltadas para as reas de Educao e Sade.
Territorialidade e os Territrios Cearenses
corrente o entendimento do territrio como a dimenso poltica do espao

quando este referido, reconhecido e identificado enquanto unidade da
gesto poltica que o distingue e lhe atribui existncia, de certa forma ins-
19
titucionalizada, mas nem sempre formalizada. Esta institucionalidade pode ANOTAES
expressar a bacia de um rio, a unio de organizaes territoriais, um espao
com ntidas caractersticas tnicas ou um espao definido por redes econmi-
cas bem caracterizadas.
Neste documento, adotamos o conceito de territrio que embasa a estratgia

de desenvolvimento territorial implementada pela Secretaria de Desenvolvi-
mento Territorial (SDT/MDA) e consolidada nas duas Conferncias Nacio-
nais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CNDRSS ).
Para esta poltica federal, territrio um espao fsico, geograficamente de-

finido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracte-
rizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia,
a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com
grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externa-
mente, por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou
mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.
(Ministrio da Agricultura).
Partindo deste conceito, os territrios cearenses vm sendo constitudos, des-

de 2003, a partir de iniciativas do Governo Federal. O governador eleito,
Camilo Santana , quando Secretrio de Desenvolvimento Agrrio, assinou
o Pacto pela Territorializao do Cear. Hoje, nosso Estado destaque na
implantao da estratgia de desenvolvimento territorial.
Perfil demogrfico dos territrios Cearenses
Procurou-se comparar os dados do Censo de 2000 e 2010, conforme se pode

observar na Tabela 01, que trata da evoluo populacional nos Territrios de
Identidade.
Inicialmente, vale destacar a reduo da variao anual para o conjunto da

populao do Estado, que passou dos 1,72%, nas duas dcadas anteriores
(1980-2000), para 1,30% do perodo 2000-2010. Outro dado relevante a
forte reduo da variao anual do crescimento populacional, observada na
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Esta reduo saiu do patamar de
3,23% para 1,70%, embora a RMF ainda continue sendo o territrio de cres-
cimento mais acentuado no Estado, ressaltando-se ainda que, em Fortaleza,
a taxa de crescimento, em 2010, foi reduzida para 1,36%.
20
ANOTAES Nesta ltima dcada, alm da RMF, encontram-se acima da mdia estadual
de 1,30% os territrios do Vale do Curu/Aracatiau (1,64%), Litoral Leste
(1,45%), Sobral (1,36%) e Serra da Ibiapaba (1,32%).
Tabela 01 - Evoluo populacional nos Territrios de Identidade 2000 - 2010
Cear Populao Populao rea (km2) Densidade Taxa de

Territrios de em 2000 em 2010 em 2010 crescimento
Identidade e (hab/km2) 2010/2000
Fortaleza
Cear 7.430.661 8.452.381 148.920,47 56,76 1,30
Cariri 839.828 930.928 16442,32 56,62 1,04
Serra da 258.973 295.210 5.067,99 58,25 1,32
Ibiapaba
Litoral Leste 332.031 383.470 7.812,44 49,08 1,45
Litoral Extre- 297.646 336.304 8.649,37 38,88 1,23
mo Oeste
Vales do Curu 454.391 534.563 11.523,94 46,39 1,64
e Aracatiau
Macio de 193.293 210.950 3.461,45 60,94 0,88
Baturit
Vale do 242836 248922 12.665,49 19,65 0,25
Jaguaribe
Regio 3.016.664 3.569.198 5.199,18 686,49 1,70
Metropolitana
/ Jos de
Alencar
Fortaleza 2.141.402 2.452.185 314,93 7.786,44 1,36
Serto Central 339.687 373.278 16.014,77 23,31 0,95
Centro Sul 378.269 400.023 12.265,76 32,61 0,56
Vale do Sal-
gado
Sertes de 506.818 524.007 29.039,13 18,04 0,33
Inhamuns /
Crates
Sertes de 176.886 195.281 9.202,52 21,22 0,99
Canind
Sobral 393.339 450.247 8.284,97 54,35 1,36
Os territrios do Litoral Extremo Oeste (1,23%), do Cariri (1,04%), Sertes

de Canind (0,99%), Serto Central (0,95%), Macio de Baturit (0,88%),
Centro Sul / Vale do Salgado (0,56%), Serto dos Inhamuns Crates (0,33%)
e Vale do Jaguaribe (0,25%) ficaram abaixo da taxa de crescimento mdio po-
pulacional do Cear.
21
Conclui-se que, em nenhum territrio, ocorreu reduo absoluta da popula- ANOTAES
o, mas verifica-se que toda faixa litornea e a Zona Norte vm tendo maior
crescimento populacional, ou seja, acima da mdia estadual. O Cariri, o Ma-
cio de Baturit e alguns territrios sertanejos vm crescendo pouco abaixo
da mdia. Os demais territrios da rea do serto crescem menos em relao
aos demais territrios.
Dinmica demogrfica dos Territrios
Considerando o perfil traado anteriormente e a importncia do tema para

a definio das estratgias do Plano de Governo, procuramos avanar nesta
linha de anlise desdobrando o estudo at o nvel dos municpios.
Para traar o perfil demogrfico dos municpios, cabe inicialmente trazer o

debate sobre os critrios definidores das noes de urbano e rural, tais como
so utilizadas at hoje pelo IBGE. O questionamento sobre a definio de
rural e urbano se faz inicialmente sobre o anacronismo da legislao em vi-
gor no Brasil: o Decreto-Lei n 311, de 2 de maro de 1938. Este decreto
determina uma regra peculiar e nica no mundo, a que considera urbana
toda sede de municpio (cidade) e de distrito (vila), sejam quais forem suas
caractersticas (VEIGA, 2002).
Estudos populacionais realizados sob esta tica crtica procuram combinar o

tamanho populacional do municpio com duas regras complementares: sua
densidade demogrfica e sua localizao. O mesmo enfoque foi utilizado na
organizao das duas CNDRSS (Conferncias Nacionais de Desenvolvimen-
to Nacionais de Desenvolvimento Rural, Sustentvel e Solidrio), realizadas
em 2008 e 2013.
Para o presente estudo, consideramos municpios de pequeno porte aqueles

que tm menos de 50 mil habitantes, e de grande porte aqueles acima deste
patamar. Quanto ao critrio de densidade, consideramos de baixa densidade
os municpios com menos de 80 hab/km e alta densidade os acima deste
valor. Combinando estes critrios, temos 04(quatro) categorias ou tipos de
municpios: Grande Porte e Alta Densidade (GP-AD), Grande Porte e Baixa
Densidade (GP-BD), Pequeno Porte e Alta Densidade (PP-AD) e Pequeno
Porte e Baixa Densidade (PP-BD). A partir desta categorizao, analisamos
a dinmica populacional de cada um por meio da taxa de crescimento anual
calculada pelo IBGE, identificando os que apresentaram crescimento acima
da taxa mdia estadual (1,30%) e os que cresceram abaixo deste patamar.
22
ANOTAES Por fim, identificamos os municpios que apresentaram taxa negativa, indi-
cando decrescimento populacional real. O resultado numrico deste estudo
encontra-se na Tabela 02. Na tabela seguinte, esto relacionados todos os
municpios cearenses, agrupados por territrio, segundo a sua dinmica po-
pulacional no perodo 2000 2010.
Tabela 02 N de Municpios segundo categoria quanto ao porte e densidade populacional

e dinmica populacional 2000 2010 Cear e Territrios.
Categoria do Municpio
Grande Porte e Alta Grande Porte e Baixa Pequeno Porte e Alta Pequeno Porte e Baixa
Densidade Densidade Densidade Densidade
Estado e > 50 hab. > 80

> 50 hab. < 80 Hab/km < 50 hab.> 80 Hab/km < 50 hab.< 80 Hab/km
Hab/km
Territrios de Total
Identidade Crescimento Crescimento Crescimento Crescimento Geral
Populacional Populacional Decrs- Populacional Decrs- Populacional Decrs-
cimo cimo cimo
Total Acima Abaixo Total Acima Abaixo Popula- Total Acima Abaixo Popula- Total Acima Abaixo Popula-
da da da da cional da da cional da da ciona
mdia mdia mdia mdia mdia mdia mdia mdia
Cear 13 12 1 20 9 10 1 21 14 6 1 130 35 76 19 184
Cariri 3 3 - - - - - 1 1 - - 24 4 15 5 28
Serra da - - - 2 2 - - 1 - 1 - 5 1 4 - 8
Ibiapaba
Litoral Leste - - - 4 2 2 - - - - - 5 3 2 - 9
Litoral Extre- - - - 3 1 2 - 1 1 - - 8 3 5 - 12
mo Oeste
Vales do
Curu e Ara- - - - 2 2 - - 5 4 1 - 11 6 5 - 18
catiau
Macio de - - - - - - - 7 3 3 1 5 1 3 1 12
Baturit
Vale do - - - 1 - - 1 - - - - 12 2 7 3 13
Jaguaribe
Regio
Metropolita- 8 8 - - - - - 4 4 - - 3 2 1 - 15
na / Jos de
Alencar
Serto - - - 2 2 - - - - - - 11 2 8 1 13
Central
Centro Sul
Vale do 1 - 1 2 - 2 - - - - - 10 1 5 4 13
Salgado
Sertes de
Inhamuns / - - - 2 - 2 - - - - - 18 1 14 3 20
Crates
Sertes de - - - 2 - 2 - - - - - 4 3 1 - 6
Canind
Sobral 1 1 - - - - - 2 1 1 - 14 6 6 2 17
23
3.2. O Semirido e o Bioma Caatinga ANOTAES
Vrios so os critrios que poderiam caracterizar a regio semirida em termos

eminentemente cientficos. No entanto, a noo pragmtica de semirido tem
sido a de regio onde incidem as secas prolongadas. A ideia de seca, por sua vez,
vai desde a falta de precipitao, deficincia de umidade no solo agrcola, quebra
de produo agropecuria at impactos sociais e econmicos negativos, tais como
o empobrecimento e a dependncia dos agricultores de base familiar e o conse-
quente xodo rural que atinge, principalmente, a juventude.
O Semirido definido como representao social, construda, reproduzida e

reconstruda ao longo dos anos. Essa construo, durante muitos anos, foi ditada
por aqueles que queriam explorar economicamente as terras e demais recursos
naturais e, ao mesmo tempo, carimb-los com o logotipo do Semirido Brasilei-
ro o que consideravam atrasado, desvalorizado e sem soluo, para se beneficiar
com o esquecimento e continuar com os planos de explorao irracional dos
recursos naturais e dos seres humanos moradores desses territrios.
Isso gerou uma crise dos agroecossistemas tradicionais devido a uma significativa
incompatibilidade entre a intensidade de explorao dos recursos naturais e a
capacidade de reproduo do meio ambiente. A artificializao e padronizao
exagerada destes agroecossistemas causaram graves danos ao nosso meio ambien-
te: poluies das guas e dos solos, ocasionadas pela utilizao descontrolada de
agrotxicos e pelo destino final inadequado dos esgotos urbanos; reduo da
biodiversidade do bioma Caatinga, decorrente do processo de desmatamento,
queimadas e desertificao. Estamos pagando muito caro por estas agresses ao
meio ambiente: intoxicaes qumicas, ressurgimento de certos tipos de cncer,
custos financeiros com medidas de despoluio, etc.
Em um Semirido com inmeras desigualdades, so tambm mltiplas as alter-

nativas e estratgias possveis para a garantia do acesso aos recursos naturais e bens
bsicos por suas populaes, muitas construdas por elas prprias. Na luta diria
pela sobrevivncia, mulheres e homens, portadores de um vasto saber adquirido
pela observao da natureza ao longo dos tempos, aprenderam a conviver com o
meio ambiente olhando os ciclos das chuvas, o comportamento das plantas, dos
animais e as caractersticas do clima e do solo. Associado a isso, e sendo elemen-
to de sua reproduo, as populaes se desenvolveram culturalmente, sendo os
saberes os fundamentos de suas estratgias de resistncia em momentos de crise,
como a que ocorre na presente quadra de seca, que se expressam em mltiplas e
ricas territorialidades dos Povos do Campo.
O conceito de Semirido deve, ento, ser entendido como um espao social com-
plexo, portador de trs atributos interligados, complementares e indissociveis:
(1) espao de produo e de atividades econmicas diversificadas e interse-
toriais; (2) espao de vida, de organizao social e de produo cultural para
24
ANOTAES as pessoas; e (3) espao de relao com a natureza, o que, ao mesmo tempo,
estrutura as caractersticas assumidas pelos dois atributos anteriores e determina
as condies e as possibilidades de sustentabilidade ambiental e de preservao
dos recursos naturais existentes.
Inovaes em tecnologias sociais, tcnicas e estratgias de convivncia com

o Semirido devem ser qualificadas e universalizadas para se tornarem um instru-
mento efetivo de melhoria da renda e da qualidade de vida de milhes de pessoas
que atualmente sofrem com os desafios da seca. Somente com o fortalecimento
de polticas pblicas de convivncia com o Semirido, o Estado do Cear conse-
guir adaptar-se e utilizar-se dos considerveis potenciais do Bioma Caatinga e
da sua ampla e nica biodiversidade funcional, seja ela forrageira, medicinal ou
ainda madeireira.
Alm das inmeras justificativas para a conservao da Caatinga, baseadas na pre-

servao da diversidade gentica e na importncia para outros recursos naturais
como solo, gua e fauna, o valor extrativista deste ecossistema particularmente
crucial. Portanto, a preocupao com a conservao e preservao dos recursos
naturais ser condio indispensvel para o uso regular da terra.
3.3. A ECONOMIA CEARENSE:

OS GRANDES DESAFIOS
Para acelerar o processo de desenvolvimento do Estado, a economia cearense
deve enfrentar grandes desafios. Eles so inerentes prpria formao histrica
do Cear e, por isso mesmo, s sero vencidos por vrios e, sobretudo, bons go-
vernos. De qualquer modo, j so visveis resultados bastante promissores, que
daro suporte a novos e consistentes avanos.
Tamanho
De incio, a economia precisa continuar, a um s tempo, crescendo, aumentando

e diversificando a sua capacidade produtiva. Esse o primeiro grande desafio que
precisa ser vencido para que o Estado possa atender, desde s demandas sociais
mais bsicas e prementes, como educao, sade e habitao, at s indispens-
veis infraestruturas e demais condies que propiciam o investimento.
De acordo com a srie histrica elaborada pelo IPECE, que abrange o perodo
1939-2013, a economia cearense raras vezes rompeu os 2% de participao re-
lativa do PIB do Estado no PIB nacional. Quando o fez, concentrou-se em dois
perodos: a) 1962-1968, que coincide com o dos investimentos do I PLAMEG,
em conjugao com a poltica de incentivos fiscais da SUDENE; b) 2009-2013,
que compreende o governo Cid Gomes.
25
De todo modo, a economia cearense, com cerca de 2% do PIB brasileiro1, ANOTAES
ainda pequena ( 13 PIB do pas) diante, por exemplo, dos 32,6% da econo-
mia paulista.
Mas, certamente, possui muitas potencialidades pouco aproveitadas, alm

do que, os investimentos de grande monta em infraestrutura em reas como a de
recursos hdricos, energia, transportes e logstica, turismo e cultura (muitos em
andamento) so recentes, de modo que o seu impacto sobre a economia se far
sentir somente ao longo dos prximos anos.
Distribuio funcional e pessoal da renda
O Cear o 13 PIB do pas, mas, em termos per capta, apenas o 23. E mais:
o rendimento e o grau de formalizao do trabalho esto entre os mais baixos
entre os estados brasileiros. Com isso, impossvel haver desenvolvimento.
Diante desse quadro, fazer crescer e, mais que isso, expandir e diversificar
a economia tarefa rdua e difcil para qualquer governo. Para que isso acontea,
neste mundo de acirrada competio econmica, imprescindvel o incremento
da produtividade e, por consequncia, da qualificao profissional.
Nesse sentido, reconhecida a contribuio do chamado Sistema S. Do mes-

mo modo, da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica,
que, nos ltimos anos, espalhou-se por todas as regies do Estado. No mbito
estadual, existem o Instituto Centro de Ensino Tecnolgico CENTEC, as Es-
colas Estaduais de Educao Profissional e o Centro de Treinamento Tcnico do
Cear CTTC.
Como se v, h uma densa rede que deve ser acionada (combinada com a de
ensino formal) para atacar esta que o principal bice ao desenvolvimento
do Estado: a formao profissional.
Distribuio espacial
No devemos esquecer que esse aumento e diversificao da capacidade pro-

dutiva tm de ser mais bem distribudos sobre o territrio. H uma fortssima
e persistente concentrao do produto e da renda na Regio Metropolitana de
Fortaleza RMF, fenmeno conhecido como macrocefalia de Fortaleza.
Apesar dos investimentos pblicos e da orientao da poltica de incentivos fis-

cais voltados para a interiorizao, a Regio Metropolitana de Fortaleza RMF
detm 66%, ou seja, 2/3 do PIB estadual. Considerando que o Complexo Indus-
trial e Porturio do Pecm CIPP, o principal projeto estruturante do Estado,
est situado na RMF, h inevitvel tendncia a concentrar mais ainda.
1 As informaes sobre PIB so relativas a 2011, ltimos dados divulgados oficialmente pelo IBGE.
26
ANOTAES Que fazer? O planejamento regional (outra prtica recente; at ento, havia
a eterna promessa de interiorizao do desenvolvimento) deve ser no apenas
institucionalizado, mas, isto sim, realizado. De que maneira? Cada regio ter um
plano, que deve alicerar-se na principal potencialidade local, e ser harmonizado
com o plano para o Estado como um todo. Projetos como a Transnordestina
e Integrao do So Francisco/Cinturo das guas, por exemplo, como atraves-
sam as regies, podero contribuir muito para esse intento.
Composio setorial
Em termos setoriais, a agropecuria (4,7% do PIB), pela natureza da atividade,

o setor mais vulnervel variabilidade climtica que caracteriza o Semirido.
Isso se d em razo, principalmente, de, at hoje, no se haver encontrado a for-
ma adequada de convivncia da atividade produtiva com o meio ambiente. Mas,
atualmente, com o respaldo da pesquisa, abriram-se novas possibilidades para
o setor, em reas como: agricultura irrigada, com a explorao da fruticultura
e outras culturas de alto valor agregado; piscicultura; avicultura; caprinovinocul-
tura; apicultura; turismo rural, entre outras.
O Pacto pela Convivncia com o Semirido (Bases para uma poltica de convi-
vncia com o semirido cearense), trabalho meticuloso, que foi conduzido pelo
Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos da Assembleia Legislativa do
Cear, aponta caminhos para o desenvolvimento dessa rea, que envolve 150
municpios do Estado.
A indstria cearense (22,2% do PIB), em especial a de transformao, que sig-

nifica menos da metade (10,4% do PIB), forma um parque de mdia dimenso,
composto, em maior medida, por ramos tradicionais, como calados, txteis,
alimentos e bebidas. No entanto, com o CIPP e a Zona de Processamento de
Exportao - ZPE, j se acha em curso, a partir da siderurgia (polo metal-me-
cnico) e do petrleo e gs (polo petroqumico), um processo de ampliao
e diversificao.
Sobre o setor de servios (73,1% do PIB; somente o Governo soma 22,2%);
o Comrcio2, que representa 13,5% do PIB, e o Turismo, cuja matriz de insumo
produto revela forte potencial criador de emprego e renda, constituem ativi-
dades, particularmente, a segunda, haja vista o formidvel equipamento, que
o Centro de Eventos), que tm merecido bem estruturado apoio governamental.
Mas h tambm oportunidades para o investimento privado em segmentos como
Educao e Sade.
A cultura e a economia criativa so outros nichos muito importantes em que
o Cear detm riqueza latente ainda pouco utilizada.
Sobre o comrcio exterior, tendo em vista a posio geogrfica privilegiada do

Estado, trata-se de uma das grandes oportunidades que se oferecem e que ser
mais bem aproveitada com a expanso/diversificao econmica em andamento.
2 Vale lembrar que a regio de influncia de Fortaleza a 3 do pas, o que revela aprecivel potencial econmi-
co a ser explorado.
27
J o comrcio entre os estados ( posio geogrfica do Cear, no Nordeste, tam- ANOTAES
bm privilegiada), convm ser melhor explorado, visto que o intercmbio maior
se d, certamente, com os estados circunvizinhos.
Fontes de expanso e diversificao
A principal fonte de expanso e diversificao da economia reside nos investi-

mentos que ingressam no Estado graas poltica de atrao baseada nos incen-
tivos do ICMS e reserva de mo de obra barata e, por isso mesmo, de pouca
qualificao. No toa, pois, que a estrutura industrial dominada pelos ramos
tradicionais.
Ocorre que, de um lado, a concorrncia no mercado globalizado leva cada vez

mais busca da produtividade. De outro lado, o crescimento do mercado de bens
de consumo do Nordeste, dada sua performance, nestes ltimos anos, quando
superou o da regio Sul, passou a constituir mais um atrativo para a vinda de
investimentos para a regio.
Com isso, os fatores de atrao de investimentos tendem a mudar no mdio

prazo, de modo que o ambiente de negcios, a qualificao da mo de obra e a
infraestrutura (com destaque para transportes e logstica) passaro a ser diferen-
ciais estratgicos.
Nos dois ltimos decnios, registraram-se formidveis progressos em recursos

hdricos e energia. No primeiro caso, a concluso do projeto de Integrao do
So Francisco, conjugado com o Cinturo das guas CAC, proporcionar
segurana hdrica tanto ao consumo humano quanto para o setor produtivo3; j
no segundo caso, as usinas termeltricas do Complexo Industrial e Porturio do
Pecm (CIPP) e a implantao de projetos de energia elica deixaram o Estado
autossuficiente nesse insumo.
H investimentos importantes a realizar em transportes e logstica. As redes rodo-

viria, ferroviria, aeroporturia (inclusive aeroportos regionais) so vitais para
o desenvolvimento do Estado. A Transnordetina, cuja ligao com a Norte-Sul
crucial, anda a passos lentos.
A localizao geogrfica do Cear e do Complexo Industrial e Porturio do Pe-

cm CIPP a proximidade dos grandes mercados da Europa e dos Estados
Unidos e as vantagens que adviro com o alargamento do Canal do Panam para
o comrcio com o mundo asitico propiciam economia cearense uma invej-
vel plataforma de desenvolvimento.
Mas para que o CIPP se consolide, deve superar desafios nos campo ambiental,
social, urbano, econmico, poltico e administrativo, conforme demonstram os
estudos elaborados, sob a gide do Pacto pelo Pecm, pelo Conselho de Altos
Estudos e Assuntos Estratgicos da Assembleia Legislativa do Cear.
3 Vale destacar, a propsito, oPacto das guas, trabalho desenvolvido pelo Conselho de Altos Estudos e
Assuntos Estratgicos da Assembleia Legislativa do Cear, em parceria com a Agncia Nacional de guas ANA e o
governo do Estado do Cear.
28
ANOTAES
3.4. Estado, Governo e Sociedade Civil
Sabemos que to relevante quanto as decises que sero tomadas, so os cami-
nhos institucionais, as escolhas e a forma como se debatem os temas e como se
organiza a agenda do governo. nessa perspectiva, que o Plano de Governo de
Camilo Santana e Izolda Cela foi pensado para ser um lugar onde os indivdu-
os podem se fazer presentes no debate pblico democrtico, explicitando seus
pontos de vista, interesses, divergncias e opinies, em busca da construo dos
consensos fundamentais e explicitao de contradies. Entendemos o Plano de
Governo como um lugar de dilogo, de participao e pactuao, em torno do
que deve ser priorizado na agenda de governo e de gerao de capital social em
bases alargadas.
A forma como o Plano de Governo vem sendo construdo pe em pauta o con-

ceito do valor pblico, onde podemos perseguir e propor ideias sobre como me-
lhorar o funcionamento do mquina governamental, seja na oferta de servios,
na questo social e na infraestrutura. tambm um resgate de confiana nos
governos, na poltica democrtica e na administrao pblica. Um processo de
refundao da crena nas instituies!
Entende-se que o Cear precisa de uma gesto estratgica - com adequada ad-
ministrao dos recursos financeiros e operacionais-, assim como do desenvolvi-
mento de novos perfis profissionais e trabalho em equipe. Estes so ingredientes
que ajudam a qualificar a prestao de servios pblicos.
Destacamos a necessidade de um planejamento de longo prazo, onde os marcos

relevantes para o bem comum sejam colocados alm de qualquer governo, sem-
pre com o olhar no futuro. Sendo assim, o Governo passa a ser entendido como
um instrumento de liderana momentnea, capaz de organizar as demandas da
sociedade, estudar e buscar o equilbrio na anlise de dados como informaes
demogrficas, econmicas e sociais, projetando melhorias para o futuro; o Esta-
do, como o conjunto de instituies capazes de garantir e expandir a liberdade,
aumentar a igualdade e realizar a justia; e a sociedade civil como espao de
competio e colaborao que estimula o desenvolvimento individual e o enri-
quecimento social.
A aposta se d em uma gesto democrtica capaz de equilibrar e estruturar os

desafios do presente e entender os cenrios de futuro, em um processo articulado
e pactuado com a sociedade civil organizada.
Uma gesto democrtica implica construir uma estratgia que equilibre Estado,
Governo e Sociedade Civil. Isso somente pode ser realizado se os canais de par-
ticipao e engajamento cvico estiverem abertos para os indivduos e grupos.
29
3.5. Cultura para o Desenvolvimento ANOTAES
O campo da Economia da Cultura se confunde em diversas definies termi-

nolgicas. Os especialistas tm falado em economia cultural, economia criativa,
mas tambm de economia do conhecimento.
Claro que a definio parte do conceito de cultura. Pensando cultura do ponto

de vista antropolgico, temos uma definio larga que abarca desde as linguagens
artsticas at tudo aquilo que os povos fazem, falam, brincam, sonham etc.
A UNESCO tem uma definio bastante til para o planejamento de polticas

culturais: o campo cultural composto de atividades humanas e produtivas,
cuja razo consiste na criao, interpretao, expresso, transmisso, preservao,
investigao e gesto de contedos simblicos.
A partir desta definio possvel pensar um plano de cultura em trs dimenses:
A dimenso simblica. Sob este ponto de vista preciso pensar polticas p-

blicas atentas ao incentivo das expresses artsticas, criao, s prticas, pro-
tegendo os saberes tradicionais e apoiando a experimentao e a vanguarda.
A dimenso cidad. Sob este ponto de vista preciso pensar polticas cultu-
rais que permitam aos cearenses participar ativamente da vida cultural como
criadores, como agentes de fruio artstica e como produtores.
A circulao de produtos culturais deve ser melhor distribuda territorialmente

e, nos municpios, deve investir na infraestrutura cultural.
A dimenso econmica. Sob este ponto de vista, devemos pensar as polticas

culturais como motor do setor mais dinmico hoje, na economia das cida-
des. O reconhecimento do campo da economia cultural coincide com a crise
do modelo industrial fordista e com o dinamismo das chamadas indstrias
culturais, que se impem, cada vez mais, como uma realidade indiscutvel.
Cinema, msica, teatro, edies, games, vdeos, alm dos tambm setores
conexos como design, moda e publicidade so hoje, nas principais economias
do mundo, as reas de maior empregabilidade.
Um dos principais indicadores do valor agregado do setor o que mede o im-

pacto da despesa cultural no bolso dos brasileiros.
Na sua pesquisa pioneira, Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, o

IBGE mostrou que, depois da habitao, alimentao e transporte, a cultura
constitui a quarta despesa de consumo, monetrio e no monetrio, dentro da
mdia mensal familiar. O item Despesa com Bens Culturais , em mdia 19,6%,
ficando acima de Assistncia Sade, Vesturio, Educao, Higiene etc.
30
ANOTAES Esta importncia se reflete na populao, atualmente, com ocupao no setor
cultural. O sistema de informaes do IBGE demonstra que, dentre as Unidades
da Federao analisadas em 2012 (ltimo ano pesquisado), So Paulo foi a cidade
que apresentou a maior participao de trabalhadores em atividades culturais na
populao ocupada (5,1%), o Rio de Janeiro apresentou a segunda maior par-
ticipao (4,6 %), seguido do Cear(4,0 %),Rio Grande do Sul (4,0%),Paran
(3,9%),Minas Gerais (3,4%) e Bahia (2,6%).
Grfico 02: Percentual de pessoas de 16 a 24 e de 50 anos ou mais de idade, ocupadas

na semana de referncia do setor cultural, segundo as Unidades da Federao selecionadas
2007 / 2012.
Os nmeros sobre o impacto da crise que acontece, a partir de 2008, em todo

o Brasil mostram tambm que o Cear foi um dos Estados mais impactados.
Segundo o IBGE, de um total de 3 milhes 842 mil pessoas ocupadas no Cear
em 2007, 246 mil estavam no setor cultural.
Em 2008, tnhamos quatro milhes e 039 mil pessoas ocupadas em todos os

setores, com 252 mil no setor cultural. Em 2009 tinhamos 4 milhes e 77 mil
no total e 230 mil no setor cultural. Em 2010, tnhamos 3 milhes novecentos
e doze no total e 230 no setor cultural. Em 2011, tnhamos 3 milhes 912 no
total e camos para 174 mil no setor cultural. Em 2012, tnhamos 3 milhes 956
pessoas no total e somente 160 mil no setor cultural.
Por entendermos a importncia do Conhecimento e da Cultura, propomos uma

poltica que reconhea o potencial destas reas na economia cultural e seu im-
pacto no emprego, visando torn-lo um setor ainda mais competitivo e mais
dinmico.
31
Para atingir este objetivo, temos que introduzir 03 (trs) noes estratgicas fun- ANOTAES
damentais:
a) Cultura como fator de desenvolvimento durvel e sustentvel;
b) Cultura como vetor qualitativo, em termos de emprego e indicadores

econmicos. Importante ressaltar a importncia da formao dos responsveis
pela transmisso dos saberes (Escolas de arte, universidades etc.), atores-chave do
processo.
c) Cultura como vetor importante de coeso territorial, que possibilita a

integrao e a reduo das desigualdades.
Finalmente, a cultura um catalisador de performances para outros setores. Nin-

gum cresce sem cultura, sem cincia e sem tecnologia. Em sntese: sem conhe-
cimento. ainda fator essencial de atratividade das cidades e dos territrios.
Assim, prioritrio para o novo governo colocar a cultura na sua dimenso estra-
tgica, de desenvolvimento durvel, integrador e inclusivo.
3.6. Cincia, Inovao e Tecnologia

para o Desenvolvimento do Cear
papel do Governo, alm da prestao de servios bsicos aos cidados, asse-
gurar as condies para a produo da riqueza e sua distribuio na sociedade.
A esse fato, tido como consensual, se alia a convico de que, nas sociedades
modernas, o conhecimento o fator mais importante na construo do desen-
volvimento econmico, sendo fator eficaz e imprescindvel, tanto na criao da
riqueza quanto na incluso social que sua disseminao proporciona.
Esta constatao a respeito do papel do conhecimento, Stiglitz4 expe ao longo

do seu livro em passagens como:
A criao de uma sociedade do conhecimento mais apta a produzir aumento no

padro de vida do que incrementos pontuais na eficincia da economia ou a adoo
de medidas como o sacrifcio do consumo no presente como meio de aumentar o aporte
de capital. E isto ainda mais verdadeiro para pases em desenvolvimento. Grande
parte da diferena entre esses pases e pases desenvolvidos causada por diferenas no
conhecimento.
4 STIGLITZ,
32
ANOTAES Ou ainda:
A compreenso do processo de conhecimento e inovao e de que forma as polticas

pblicas podem afetar o seu ritmo deveria ocupar o centro da anlise econmica.
Para o testemunho de mais uma autoridade em favor dessa ideia, tome-se Tho-
mas Piketty, que em seu livro Capital no Sculo Vinte e Um afirma:
As principais foras a promover a convergncia so a difuso do conhecimento e o

investimento em treinamento e habilitao profissional. (Convergncia o termo
utilizado por Piketty para reduo da desigualdade).
Mais adiante, acrescenta:
Difuso do conhecimento e da habilidade profissional a chave para o crescimento

da produtividade assim como para a reduo da desigualdade tanto no mbito inter-
no da sociedade quanto entre pases.
O primeiro passo para a construo, entre ns, de uma sociedade do conhe-

cimento est na Educao Bsica de qualidade. Isso por si s j constitui uma
revoluo, tal o desafio. Um desafio que no podemos deixar de enfrentar. Um
desafio que juntos enfrentaremos. Os primeiros passos nesta direo j foram
dados. No Governo Cid Gomes foram dados passos importantes, melhorando de
forma significativa a qualidade da educao pblica, aquela que atinge a maioria.
Entretanto, h muito a fazer. As outras tarefas, igualmente decisivas e desafiado-
ras, todas abordadas neste documento, esto relacionadas Cincia, Tecnologia
e Inovao, ao Ensino Superior, Educao Tcnica e Profissional e Cultura.
importante desde j ressaltar que todas as reas acima elencadas sero convocadas
a contribuir no desempenho da tarefa fundamental relativa Educao Bsica.
Todavia, mister um maior aprofundamento quanto natureza e dimenso do

compromisso decorrentes da adoo dessa diretriz. Em primeiro lugar, preci-
so entender que a construo de uma sociedade do conhecimento tarefa que
envolve grande parcela da sociedade e cujos efeitos e resultados a atingem como
um todo. As aes que envolvem a construo do conhecimento na sociedade
abrangem um amplo espectro que vai do ensino bsico pesquisa cientfica, e
desta inovao, passando pela cultura e a economia da cultura e pela educao
profissional e a qualificao do trabalhador. Por outro lado, os efeitos da produ-
o do conhecimento e de sua ampla difuso atingem praticamente todas as reas
da vida social, indo do aumento da produtividade nas atividades econmicas
melhoria de prestao de servios pelo Estado e do aprimoramento do exerccio
da cidadania a uma apropriao mais equnime e generalizada dos bens culturais
e da riqueza material.
Em segundo lugar, dada a dimenso da tarefa e seu extraordinrio alcance, fcil

compreender que sua realizao no se pode encerrar nos limites de um mandato
33
de governo. O que se prope sua adoo como poltica de estado, que trans- ANOTAES
cenda disposies individuais e polticas partidrias. Assim, o compromisso aqui
assumido o de lanar bases firmes, polticas, institucionais e operacionais para a
construo dessa sociedade. o de implantar as primeiras medidas para inaugu-
r-la e de organizar as aes de governo tendo por nexo e por meta o projeto de
construo da sociedade do conhecimento entre ns.
Este segundo aspecto nem sempre perfeitamente percebido e levado em conta,

quer pelos gestores pblicos quer pela sociedade. Todavia, essa dimenso do co-
nhecimento como vetor essencial do desenvolvimento e da produo de riqueza
nas sociedades modernas, frequentemente negligenciado em pases em desenvol-
vimento, o fundamento mesmo da proposta que aqui se apresenta.
Naturalmente, na empresa de construo da sociedade do conhecimento, o Go-

verno Camilo Santana no partir da estaca zero. Pelo contrrio, uma parte con-
sidervel das instituies, programas, pessoal qualificado, marcos regulatrios e
outros elementos encontram-se em pleno funcionamento e disponveis, como
fruto de realizaes da sociedade cearense e de governos anteriores. Nesse senti-
do, um progresso notvel ocorreu nos ltimos anos no Estado do Cear, decor-
rentes de iniciativas positivas tanto do Governo do Estado quanto do Governo
Federal e, sobretudo, da boa sinergia entre essas duas esferas. Como exemplos
dessa afirmativa, podemos citar os avanos na Educao Bsica, o aprimoramen-
to do sistema de fomento pesquisa cientfica e inovao, e a expanso e in-
teriorizao de universidades e campi universitrios no Estado. Esta ltima foi
particularmente notvel, vindo a modificar de forma radical a rede universitria
em ao em todo o Estado, que agora dispe de trs universidade federais, onde
antes s havia uma, alm de quatro campi avanados da UFC, cobrindo todas as
macro-regies do Estado. Alm disso, tem se registrado notvel expanso na rede
de instituies tcnicas universitrias do Instituto Federal do Cear (IFCE), ain-
da em curso. Assim, em termos de instituies universitrias e de sua capilaridade
no interior do Estado, ao compar-lo com o panorama de oito anos atrs, de
um outro Cear que se est tratando.
Esses avanos nos fornecem a base e nos pem na posio de formular a proposta
que aqui se apresenta, introduzindo um elemento essencialmente novo no cen-
rio. Esse elemento a determinao clara de um projeto para o Cear baseado na
educao e capacitao do seu povo, em todos os nveis do conhecimento e da
utilizao decisiva do conhecimento no processo de gerao de riquezas. O que
h de novo a colocao do homem e da capacitao humana no centro e na base
do processo de desenvolvimento do Estado.
Para concluir, no de nada menos do que uma estratgia para a construo de

um Cear mais rico e mais justo que aqui se trata. Trata-se de trilhar o caminho
da nova economia. Trata-se, para alm da retrica e das resolues efmeras, da
construo de um novo Cear. Do Cear onde queremos que nossos filhos cres-
am. Do Cear onde nossos filhos crescero.
34
ANOTAES
O CEAR
QUE
QUEREMOS
O CEAR QUE QUEREMOS
35
ANOTAES
Os 7 Cears
O Cear que queremos a viso de futuro que o Governo Camilo Santana est
construindo de forma participativa. A complexidade da misso de fazer avanar
o processo de desenvolvimento do Cear nos fez desdobrar esta viso em 7 (sete)
perspectivas: Cear da Gesto Democrtica por Resultado, Cear Acolhedor,
Cear de Oportunidades, Cear Sustentvel, Cear do Conhecimento, Cear
Saudvel, Cear Pacfico. Estas vises de futuro constituem os eixos ou vetores
estratgicos na elaborao do Plano de Governo. Temos concincia de que pensar
o desenvolvimento de forma integrada e intersetorial nos remete a desafios que
demandam esforos, conhecimentos e recursos da sociedade e do Estado.
1. desafios DO ESTADO
E da Sociedade
RECUPERAR E USAR COM SABEDORIA O NOSSO
MEIO AMBIENTE, PRESERVANDO-O PARA
AS FUTURAS GERAES.
GARANTIR MAIOR EQUIDADE SOCIAL

E REGIONAL.
CONSTRUIR UMA CULTURA DE PAZ

E DE QUALIDADE DE VIDA.
36
ANOTAES Descrio:
1.1. RECUPERAR E USAR COM SABEDORIA

O NOSSO MEIO AMBIENTE, PRESERVANDO-O PARA AS
FUTURAS GERAES
Trata-se de promover uma nova cultura ambiental, refletindo sobre a aventura

humana de construir uma civilizao dentro de um espao geogrfico diversi-
ficado, complexo, com belezas e potencialidades, mas tambm com uma forte
caracterstica condicionante e desafiadora: o clima semirido tropical, nico do
mundo, com um bioma peculiar: a Caatinga, mesclada a fragmentos da Mata
Atlntica e com uma extensa e estreita faixa de vegetao litornea. Viabilizar um
forte investimento em conhecimento e inovao para a utilizao sustentvel dos
recursos ambientais, estabelecendo a convivncia saudvel com o meio ambiente
como alicerce do desenvolvimento.
1.2. GARANTIR MAIOR EQUIDADE SOCIAL

E REGIONAL
Trata-se de buscar a diminuio das desigualdades entre as classes sociais, bem

como entre as localidades estaduais de maior e menor riqueza, atravs da imple-
mentao de polticas no apenas compensatrias, mas polticas sustentveis e
emancipadoras, traduzidas em ofertas iguais de oportunidades de ascenso social
e econmica para os cearenses, independente de sua origem.
1.3. CONSTRUIR UMA CULTURA DE PAZ

E DE QUALIDADE DE VIDA
Trata-se de construir um melhor lugar para se viver, com melhor qualidade de

vida acessvel toda populao do Estado, por meio de polticas e instrumentos
de mediao de conflitos, desenvolvimento de uma cultura de paz, respeito
cidadania e em processos educativos formal e poltico, capazes de garantir uma
boa convivncia social.
O CEAR QUE QUEREMOS
37
2. DESAFIOS ANOTAES
DA SUSTENTAO
ECONMICA DO
DESENVOLVIMENTO
GERAR MAIS EMPREGO, TRABALHO EMANCIPADO,
RENDA E RIQUEZA.
PROMOVER O CRESCIMENTO ECONMICO COM

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL.
Descrio:
2.1. GERAR MAIS EMPREGO, TRABALHO EMANCIPADO,

RENDA E RIQUEZA
Maximizar a gerao de emprego, trabalho emancipado, renda e riqueza, com

criao de mais oportunidades, principalmente para jovens, idosos, pessoas com
necessidades especiais e em situao de risco pessoal e social, a partir do sistema
pblico de trabalho, emprego e renda, com aes integradas de atendimento aos
trabalhadores, focando na capacitao, formao e qualificao, no empreende-
dorismo, no solidarismo e na educao profissional.
2.2. PROMOVER O CRESCIMENTO ECONMICO COM

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
Buscar o desenvolvimento local e territorial atravs da desconcentrao, descen-

tralizao e interiorizao de investimentos a partir de demandas pactuadas ter-
ritorialmente. Identificar projetos prioritrios para os municpios e territrios,
como possibilidade de desenvolvimento local sustentvel, considerando a con-
vivncia com o semirido, a racionalizao dos recursos pblicos e privados e
polticas de incentivos territorializadas.
38
ANOTAES
3. DESAFIOS SETORIAIS
3.1 VIABILIZAR A INSERO NACIONAL
E INTERNACIONAL DO ESTADO ATRAVS
DE PRODUTOS DE ALTO VALOR AGREGADO
Potencializar a localizao geogrfica, a capacidade de comercializar do Estado

e a ZPEs, posicionando o Cear no comrcio nacional e internacional como
exportador de bens e servios inovadores e de elevado valor agregado, como al-
ternativa de competitividade no processo de globalizao da economia. Como
candidatos potenciais a produtos de alto valor agregado cearenses, foram identifi-
cados inicialmente energias alternativas, frutas, flores e as tecnologias de energias
alternativas, de irrigao, e de informao e comunicao. A capacidade de ge-
rao de valor agregado de cada produto ser confirmada atravs de mensurao
econmica.
3.2 ASSEGURAR TURISMO DE QUALIDADE
Tornar o Cear uma marca de destino turstico de qualidade geradora de rique-

zas, com preservao do Meio Ambiente, tendo como foco o turismo familiar, e
de negcios e eventos, mantendo polticas pblicas de enfrentamento do turis-
mo sexual capazes de garantir e promover os direitos de crianas e adolescentes.
Aproveitar todas as localidades potenciais do Estado, integrando atrativos como
riqueza natural, segurana, bons equipamentos e servios, reservas ecolgicas,
cultura, arte, gastronomia e religio.
3.3 DINAMIZAR A IMPLANTAO DE POTENCIAIS

POLOS INDUSTRIAIS
Dinamizar a implantao de polos industriais potenciais, aproveitando diferen-

ciais competitivos locais, como matria prima, domnio do processo produtivo
e infraestrutura logstica, apoiando de forma expressiva o crescimento socioeco-
nmico.
O CEAR QUE QUEREMOS
39
3.4 VIABILIZAR POTENCIAIS ARRANJOS PRODUTIVOS ANOTAES
LOCAIS (APL)
Identificar, fortalecer, promover e integrar Arranjos Produtivos Locais APLs,

aproveitando as potencialidades de cada localidade, como forma de acelerar
o desenvolvimento sustentvel do Estado.
3.5 INCENTIVAR O ASSOCIATIVISMO,

O COOPERATIVISMO E A ECONOMIA SOLIDRIA
Estimular a economia solidria, o cooperativismo, o associativismo e outras for-

mas de organizao econmica, apoiando a viabilizao da agricultura familiar
e camponesa, das comunidades originrias e tradicionais, da economia individu-
al e familiar urbana, das micro, pequenas e mdias empresas rurais e urbanas, e
contribuindo para alavancar a gerao de emprego, trabalho emancipado, renda
e riqueza em todo o Estado.
3.6 FOMENTAR A NOVA ECONOMIA
Identificar, promover e apoiar os empreendimentos e as iniciativas da economia

criativa, da tecnologia da informao, dos novos materiais e novas tecnologias,
dentre outros, criando um ambiente inovador amigvel, em especial juventude
empreendedora, contribuindo para ampliar as oportunidades de gerao de em-
prego, trabalho emancipado, renda e riqueza em todo o Cear.
3.7 UTILIZAR PLENAMENTE AS REAS IRRIGVEIS

E AGRICULTVEIS
Maximizar a utilizao das reas irrigveis e agricultveis atravs de esforos para

organizao da produo, beneficiamento, financiamento, assistncia tcnica,
aporte tecnolgico, certificao/padronizao e comercializao dos produtos
agrcolas, buscando o pleno desenvolvimento da agricultura familiar e campone-
sa, das comunidades originrias e tradicionais e da agricultura de pequeno porte
no familiar, buscando compatibilizar e integrar de forma no subordinada estes
segmentos sociais com a atuao das mdias e grandes empresas da rea agrcola.
40
ANOTAES 3.8 FORTALECER O SISTEMA DE CINCIA, TECNOLOGIA
E INOVAO DO ESTADO
Tornar o conhecimento cientfico um vetor de acelerao do desenvolvimento,

integrando os governos, os empreendimentos familiares e solidrios, as empresas,
as universidades, os institutos de educao e os institutos de pesquisa, buscando
novos processos tecnolgicos e customizao de pesquisas para o uso produtivo.
3.9 OTIMIZAR A LOGSTICA DE TRANSPORTES
Otimizar a logstica de transportes, atravs da elaborao do plano de logstica

que viabilize a integrao dos diversos sistemas modais de transporte (ciclovirio,
rodovirio, ferrovirio, metrovirio, aerovirio e navegao de cabotagem) para
pessoas e cargas, minimizando tempo de deslocamento, facilitando conexes e
racionalizando o consumo de combustveis.
3.10 SER AUTOSSUFICIENTE EM ENERGIA ORIUNDA

DE FONTES RENOVVEIS
Garantir a auto-suficincia de energia, com custo competitivo, definindo uma

nova matriz energtica para o Estado a partir de fontes renovveis: aproveita-
mento da energia elica, solar, biomassa, biodiesel gerando energia limpa para
diminuir a poluio ambiental, atravs da elaborao de planos de desenvolvi-
mento dos parques de gerao. Articular a criao de um programa permanen-
te de pesquisa e desenvolvimento para se obter o domnio sobre as tecnologias
de gerao de energias de fontes renovveis.
3.11 GARANTIR E AMPLIAR A INFRAESTRUTURA

DE COMUNICAES
Ampliar o nvel de cobertura e a capacidade de atendimento demanda dos sis-

temas de telecomunicaes e transmisso de dados, suportando adequadamente
as necessidades decorrentes do crescimento econmico do Estado e da universa-
lizao da incluso digital.
O CEAR QUE QUEREMOS
41
3.12 UNIVERSALIZAR FORNECIMENTO DE GUA ANOTAES
E SANEAMENTO BSICO
Disponibilizar para todos os adensamentos populacionais gua para todos

os usos e esgotamento sanitrio, alm de suprir adequadamente as demandas dos
setores produtivos por gua, atravs da gesto de qualidade dos recursos hdri-
cos e de um adequado tratamento de resduos lquidos industriais e proveniente
de rede de saneamento bsico para o reuso diversificado.
3.13 AUMENTAR POUPANA PBLICA E PRIVADA
Motivar a ampliao dos nveis de poupana privada e pblica como base de

recursos para alavancar o desenvolvimento sustentvel e solidrio, atravs da cria-
o de fundos setoriais estatais e fundos privados, empresariais e comunitrios
para financiar aes nas reas de educao, sade, cultura, tecnologia, agricultu-
ra, economia solidria, entre outros.
3.14 BUSCAR NOVAS FONTES E FORMAS

DE FINANCIAMENTO
O setor pblico, a iniciativa privada e ONGs do Estado devem buscar fontes

e formas de financiamento no utilizadas atualmente, intensificando as parcerias
pblico-privadas (PPP), aproveitando oportunidades da legislao vigente a n-
vel federal, como tambm buscando alternativas internacionais como fundaes
e outras instituies de financiamento.
3.15 PROMOVER A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

DO ESTADO
Planejar e implementar aes efetivas para recuperar o que foi degradado, insti-
tuir uma ampla campanha de educao ambiental para favorecer uma mudana
de atitude nos governos e na sociedade e viabilizar um forte investimento em
conhecimento e inovao para a utilizao sustentvel dos recursos ambientais,
compreendendo que a convivncia com o meio ambiente saudvel um capi-
tal importantssimo para o desenvolvimento do Estado. Como desdobramento
42
ANOTAES em prticas coerentes com o conceito, espera-se uma poltica pblica de atrao
de empresas limpas, o incentivo pesquisa e utilizao de novas alternativas de
energias e o aprimoramento da gesto das guas e dos resduos.
3.16 GARANTIR EXCELNCIA E TICA NA GESTO

PBLICA E PRIVADA
Assegurar a constante modernizao, profissionalizao e descentralizao da

gesto pblica e privada, tendo como resultado: aumento de utilizao de ins-
trumentos de planejamento, oramento e monitoramento; transparncia no uso
dos recursos; esforos na formao de gestores e oportunidades de ascenso pela
competncia.
3.17 GARANTIR A CONTINUIDADE DO PENSAMENTO

ESTRATGICO DO ESTADO
Garantir a continuidade da poltica estratgica atravs de mecanismos transpa-

rentes de controle e avaliao das estratgias pblicas formuladas, com o acom-
panhamento do desempenho na execuo destas estratgias.
3.18 ALINHAR OS PROCESSOS POLTICOS

COM OS REAIS INTERESSES COLETIVOS
Compatibilizar harmonicamente os interesses do processo poltico com a efetiva

e real demanda da sociedade, que representa o interesse coletivo representativo
dos vrios grupos e regies.
3.19 ESTIMULAR A PARTICIPAO ATIVA

NA FORMULAO E MONITORAMENTO
DE POLTICAS PBLICAS
Garantir a ampla participao, com representatividade dos vrios grupos de inte-

resse e regies do Estado, para o engajamento ativo no processo de planejamen-
to e acompanhamento das polticas pblicas, atravs da motivao e estmulo
da sociedade civil organizada.
O CEAR QUE QUEREMOS
43
3.20 UNIVERSALIZAR E DEMOCRATIZAR A PRESTAO ANOTAES
JURISDICIONAL
Dar acessibilidade de uso a todos cidados, estendendo a utilizao dos servi-

os judicirios em todos os nveis sem privilegiar qualquer uma das partes, por
qualquer razo. Estabelecer um novo perfil do processo que d efetividade s
decises judiciais tornando a justia mais clere e eficaz, atravs da democratiza-
o e transparncia no aparelho judicirio, bem como da sua virtualizao como
ferramenta para uma prestao jurisdicional efetiva e expedita, com efetivos me-
canismos de controle.
3.21 GARANTIR A EFICCIA DA POLTICA

DE SEGURANA
Assegurar a integrao das polticas de segurana pblica entre si e com as demais

polticas pblicas, criando uma rede de cidadania que reduza a violncia e os n-
dices de criminalidade, possibilitando uma sociedade mais segura.
3.22 DEFINIR E GARANTIR A ESTABILIDADE

DE MARCOS REGULATRIOS
Formalizar marcos legais regulatrios que disciplinem com objetividade as regras

de funcionamento e retorno para a efetivao de investimentos de longo prazo,
como a implantao de parcerias pblico-privadas e consrcios com o objetivo
de ampliar a infraestrutura.
3.23 GARANTIR A SEGURANA ALIMENTAR

E NUTRICIONAL DA POPULAO
Fomentar a produo de alimentos saudveis no Cear na perspectiva de garantir

o direito de todos ao acesso regular e permanente alimentao de qualidade, em
quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essen-
ciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem
a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis, efetivando-se assim dois princpios fundamentais: o direito humano
alimentao adequada e soberania alimentar.
44
ANOTAES 3.24 UNIVERSALIZAR O ATENDIMENTO QUALIFICADO
E INTEGRADO SADE
Universalizar, desconcentrar e regionalizar o atendimento inclusivo, integral

e de qualidade, interdisciplinar em sade, com nfase na sade preventiva, cum-
prindo um pacto pela qualidade e humanismo no atendimento, com maior par-
ticipao da populao na definio da poltica de sade pblica, fortalecendo
o controle social.
3.25 PROMOVER A INCLUSO SOCIAL
Promover a incluso social, erradicando a pobreza, gerando oportunidades iguais

a todos os residentes no Estado, independente de sua posio em quaisquer das
dimenses de classificao social, valorizando as diversidades e garantindo a to-
dos o acesso a bens e servios essenciais e de qualidade, tais como: alimentao,
moradia, educao, cultura, sade, esporte, lazer, justia e conhecimento.
3.26 INVERTER O SENTIDO DA MIGRAO
Inverter o fluxo de migrao, tanto o interno quanto em relao s pessoas que

deixam o Estado em busca de mais e melhores oportunidades, trazendo cearenses
que possam contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Cear.
3.27 FORTALECER NOSSA CULTURA
Estabelecer polticas e aes integradas que garantam a criao, difuso, circula-

o e o uso dos produtos da cultura, fortalecendo o sistema estadual de cultura,
democratizando o acesso aos equipamentos e bens culturais, garantindo a diver-
sidade, valorizando as tradies, a memria e a inovao.
3.28 UNIVERSALIZAR O ACESSO TECNOLOGIA

DA INFORMAO
Garantir que todo cidado tenha direito efetivo ao conhecimento necessrio e aces-
so para o uso dos recursos da Tecnologia da Informao como uma ferramenta
de aprendizado para o trabalho, de comunicao interpessoal e de convivncia social.
O CEAR QUE QUEREMOS
45
3.29 ASSEGURAR UMA EDUCAO INCLUSIVA ANOTAES
E DE QUALIDADE PARA TODOS
Assegurar a todo cidado uma slida formao educacional bsica e fundamental

inclusiva e de qualidade, institucionalizando a escola em tempo integral e moder-
nizando a gesto educacional, com transparncia das atividades e monitoramen-
to no uso dos recursos pblicos pela sociedade. Orientar esforos para garantir
aprendizagem, a formao para cidadania e para o mundo do trabalho, atravs
de escolas profissionalizantes, gerando oportunidades, e sendo fundamentada em
valores humanos e conscincia ecolgica. Criar um ambiente educacional em
toda a sociedade cearense, desenvolvendo uma estratgia de comunicao social
direcionada a todos os atores capazes de contribuir com a melhoria da educao.
4. INSTRUMENTOS PARA
O DESENVOLVIMENTO
Competitividade e Cooperao
Viabilizar a insero nacional e internacional do Estado atravs de produ-
tos de alto valor agregado;
Assegurar turismo de qualidade;
Dinamizar a implantao de potenciais polos industriais;
Viabilizar potenciais arranjos produtivos locais (APL);
Incentivar o Associativismo, o Cooperativismo e a Economia Solidria;
Utilizar plenamente as reas irrigveis e agricultveis;
Fortalecer o sistema de cincia, tecnologia e inovao do Estado;
Infraestrutura
Otimizar logstica de transportes;
Ser autossuficiente em energia oriunda de fontes renovveis;
Garantir e ampliar a infraestrutura de comunicaes;

46
ANOTAES Universalizar o fornecimento de gua e saneamento bsico.
Disponibilidade de Recursos
Aumentar as poupanas pblica e privada;
Buscar novas fontes e formas de financiamento.
Responsabilidade Ambiental
Promover a responsabilidade ambiental do Estado;
Gesto e Produtividade
Garantir excelncia e tica na gesto pblica e privada.
5. Fundamentos para
o Desenvolvimento
Sustentao Poltica
Garantir a continuidade do pensamento estratgico de Estado;
Alinhar os processos polticos com os reais interesses coletivos;
Estimular a participao ativa na formulao e monitoramento de polticas

pblicas.
O CEAR QUE QUEREMOS
47
Ambiente Institucional ANOTAES
Universalizar e democratizar a prestao jurisdicional;
Garantir a eficcia da poltica de segurana;
Definir e garantir a estabilidade de marcos regulatrios.
Sustentao Social e Cultural
Garantir a segurana alimentar e nutricional da populao;
Universalizar o atendimento qualificado e integrado sade;
Promover a incluso social;
Inverter o sentido da migrao;
Promover os direitos humanos de forma ampla;
Fortalecer nossa cultura;
Universalizar o acesso Tecnologia da Informao;
Assegurar uma educao inclusiva e de qualidade para todos.

48
ANOTAES
01
CEAR
DA GESTO
DEMOCRTICA
POR
RESULTADOS
Cear da Gesto Democrtica por Resultado
49
INTRODUO ANOTAES
O Cear da Gesto Democrtica por Resultados tem por finalidade garantir:

crescimento constante, equilbrio financeiro fiscal e oramentrio e reduo per-
sistente das desigualdades. Cabe ao Governo se organizar e mobilizar a sociedade
para construir o consenso em torno do melhor modelo que alcance os objetivos
estratgicos e as metas que tornaro possvel o desenvolvimento sustentvel. Es-
tado e Sociedade no devem ser considerados fins em si mesmos, porm orga-
nizaes sociais postas em prol do desenvolvimento humano, do aumento da
liberdade com igualdade e da justia social. O ponto de partida de um programa
poltico que tem tal sentido est assentado na necessidade do (I) planejamento
estratgico e na (II) contratualizao dos resultados. O primeiro, deve ser demo-
crtico, inclusivo e participativo; o segundo, claro, objetivo, preciso, mensurvel
e transparente. Isso implica que a administrao pblica responder s mltiplas
e diferentes demandas dos cidados (sem discriminaes), criando as condies
para que as oportunidades econmicas e de realizao pessoal sejam distribudas
de forma universal. Isso posto, na agenda do Governo que se inicia em 2015
esto o (a) aperfeioamento institucional, (b) a intersetorialidade e o (c) desen-
volvimento regional sustentvel. O bom funcionamento das instituies estimu-
lam a prosperidade e a inovao em todo o sistema social, alm de bloquearem
as tendncias extrativistas e clientelistas produtoras de concentrao de renda e
excluso social. A passagem das iniciativas setoriais para arranjos multisetoriais
e transversais garante mais enforcement aos atores pblicos e autonomia para a
alocao tcnica e meritrica de recursos. Finalmente, o planejamento regiona-
lizado e descentralizado cria as condies para a construo de matrizes econ-
micas interdependentes, corredores dinmicos de atividades e fortalecimento das
vocaes regionais, aumento a eficincia sistmica e, portanto, rompendo o ciclo
gerador de pobreza e desigualdade. O Novo Governo tem duas tarefas funda-
mentais dentro do modelo de Gesto por Resultados: definir os objetivos e, em
seguida, traduzi-los em indicadores de resultados pblicos e disseminados em
toda a administrao pblica. Para alcanar a primeira tarefa, est em curso um
processo pblico de discusso e debate de diretrizes, objetivos e propostas que
findar (em parte) em um Seminrio no prximo ms de dezembro. Alm deste
esforo, h a continuidade do planejamento atual com seus objetivos, metas e
indicadores a serem considerados. J a segunda, tomar corpo com as tarefas de
formulao da nova estratgia de planejamento, implementao e contratualiza-
o de resultados, que estaro presentes no Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual. O que se busca neste percurso unir
eficincia administrativa atravs da coordenao intragovernamental e par-
ticipao democrtica na tomada de deciso, maximizando, assim, os resultados
e os benefcios pblicos.
50
ANOTAES
1. AVANOS
1. Implantao do Sistema de Monitoramento de Aes e Projetos Priorit-
rios MAPP;
2. Criao do Comit de Gesto por Resultados e Gesto Fiscal (CO-

GERF);
3. Implantao da Lei de Acesso Informao do Estado do Cear;
4. Desenvolvimento e implantao do Sistema de Prestao de Contas Ele-

trnica (e-contas);
5. Criao do Portal da Transparncia;
6. Fortalecimento das Cooperaes Tcnicas Internacionais (JICA, GTZ,

AECI, Ministrio da Economia da Espanha, CIDA e GEF);
7. Desenvolvimento da Operao SWAp para um enfoque multissetorial;
8. Desenho da operao de crdito MLW Intermed, voltada para o reapare-

lhamento das Universidades, do Ensino e da Pesquisa;
9. Criao da operao P4R - Programa Por Resultado -, cujo foco o for-

talecimento da Gesto por Resultados;
10. Implementao do modelo de Parceria Pblico-Privada com grandes ga-

nhos para o Estado do Cear (Arena Castelo, Vapt Vupt, Ponte Estaiada (ho-
mologado), Hospital Regional Metropolitano (homologado) e UTE/Centro de
Eventos);
11. Experincias de sucesso em descentralizao da gesto pblica estadual:

Criao do Centro Regional Integrado de Administrao - CRIA em Baturit;
de Assessores Territoriais na DAS; de 14 Unidades de Gesto Territorial (multis-
setorial); instalao de escritrio avanado da Secretaria das Cidades no Cariri;
ampliao dos escritrios da EMATERCE, passando de 71 em incio de 2007,
para 156 escritrios at o momento;
12. Avanos no processo de Regionalizao: Criao da Coordenadoria de

Desenvolvimento Territorial; dos Colegiados Territoriais (13); dos Planos de De-
senvolvimento Territorial; da abordagem territorial do novo Projeto So Jos III,
focado nas Cadeias Produtivas/ndices Municipais de Alerta; Fruns Regionais;
51
13. Elaborao e monitoramento do PPA participativo regionalizado; ANOTAES
14. Elaborao de projeto-piloto de integrao de polticas pblicas no terri-

trio do Cariri;
15. Os Planos de Desenvolvimento Territoriais esto sendo desenvolvidos de

forma regionalizada e participativa, desde 2007;
16. O Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel foi elaborado e atualiza-

do com ampla participao dos colegiados territoriais e instituies governamen-
tais afins.
2. DESAFIOS
1. Reduzir as desigualdades territoriais no Estado do Cear (micro, macro
regies, campo/cidade etc.)
2. Desenvolver arcabouo institucional que propicie a descentralizao da

gesto pblica estadual e a integrao das polticas pblicas em prol do fortaleci-
mento territorial.
3. Desenvolver planos de desenvolvimento regional que garantam a quali-

dade de vida nos diversos territrios do Estado, reduzindo a migrao do campo
para a cidade.
4. Ampliar a gerao de conhecimento aplicvel ao desenvolvimento ter-

ritorial, facilitando o encontro de solues criativas, otimizando recursos e am-
pliando resultados.
5. Criar um modelo de gesto capaz de articular poltica, economia e meio

-ambiente que mobilize e combine todos os recursos, meios e instrumentos ne-
cessrios para a agenda do desenvolvimento sustentvel.
6. Aumentar os investimentos na reas de relacionadas com a formao de

capital humano.
7. Iplantar um observatrio de monitormento e avaliao de resultados so-

bre indicadores de todas as polticas pblicas.
52
ANOTAES
3. DIRETRIZES
1. Desenvolver a cultura de planejamento participativo de forma descentra-
lizada, que fortalea as identidades regionais e promova a integrao das diversas
polticas pblicas nestes territrios;
2. Fortalecer a coeso/unidade social e territorial em todo o Estado do Cear;
3. Promover o potencial de desenvolvimento dos territrios, fortalecendo

as identidades regionais e promover a integrao das diversas polticas pblicas
nestes territrios;
4. Promover a descentralizao da gesto estadual (interiorizao);
5. Fortalecer a Gesto Participativa Regionalizada do Governo do Estado do Cear;
6. Ampliar a gerao de conhecimento, inclusive regionalizado;
7. Fortalecer a articulao intra e interregional;
8. Instituir a participao cidad e o controle social do desenvolvimento

como mtodo de gesto;
9. Melhorar as condies de vida e trabalho da populao contemplando

valores como autonomia, democracia, dignidade, solidariedade, equidade e res-
peito ao patrimnio ambiental;
10. Fortalecer relacionamentos governo-sociedade com base no critrio de

interesse pblico e por meio de canais efetivos de participao, representao,
negociao e articulao poltico-institucionais;
11. Fomentar a constituio de novas institucionalidades por meio de conse-

lhos, fruns, consrcios, oficinas de desenvolvimento, redes de cooperao, acor-
dos de parceria, planos, pactos, agendas de desenvolvimento;
12. Estimular iniciativas, aes e projetos econmicos, sociais, ambientais e

culturais comprometidos com a gesto social do desenvolvimento com eficincia
e participao cidads;
13. Impulsionar a construo de novas formas de alianas e parcerias visando

a articulao e integrao das organizaes do governo, da sociedade civil e dos
agentes produtivos;
53
14. Criar um programa de iniciativas de desenvolvimento e integrao regio- ANOTAES
nal sustentvel que contemple nova institucionalidade para o desenvolvimento
regional, fomento a empresas locais e capacitao de recursos humanos, aes de
fomento, estratgias territoriais de desenvolvimento, cooperao pblico-priva-
da, fortalecimento de lideranas regionais, mobilizao e participao dos sujei-
tos polticos e sociais locais;
15. Democratizar os processos de gesto pblica, visando aproximar o Go-

verno dos cidados, a partir de pactos de funcionamento e de participao na
esfera pblica;
16. Fortalecer e criar mecanismos de participao cidad e controle social,

tais como: ouvidorias, conferncias, seminrios, mesas de dilogo e negociao,
fruns, audincias, consultas pblicas, oramento participativo, conselhos de po-
lticas pblicas, organizaes da sociedade civil, leis de iniciativa popular, novas
formas e linguagens de participao, frum de interconselhos;
17. Criar o sistema estadual de cidadania participativa que integre articule os

instrumentos de participao e controle social do desenvolvimento, possibilitan-
do a gesto intersetorial e a articulao das polticas de participao social;
18. Monitorar os custos previdencirios e estabelecer modelo sustentvel,

adequado ao aumento da esperana de vida ao nascer e ao ndice de envelheci-
mento projetado;
19. Fortalecer o volume de investimentos realizados no Governo Cid Go-

mes, pois alm de oferecer novos e melhores servios para a sociedade, contribui
para o crescimento do PIB estadual acima da mdia nacional;
20. Articular polticas integradas com a Unio e com os municpios, visan-

do a descentralizao econmica do Estado, de forma que possibilite um maior
equilbrio na participao do PIB estadual.
21. Valorizar o turismo no interior do Estado com o objetivo de desconcen-

trar os impactos da receita gerada pelos visitantes e aumentar a permanncia dos
turistas no Estado;
22. Formular polticas de apoio e induo ao desenvolvimento industrial e

construo da competitividade sistmica da economia cearense, implementando
polticas que garantam maior competitividade dos produtos cearenses destinados
ao mercado externo;
54
ANOTAES 23. Fortalecer o sistema de formulao, implantao e de acompanhamento
e avaliao das polticas produtivas do Estado, formado pela ADECE, CEDE,
Cmaras Setoriais e IPECE;
24. Valorizar as parcerias das empresas com as prefeituras locais nos campos
da Sade, Educao e Cultura;
25. Promover a incluso produtiva da parcela mais pobre da populao ce-

arense, buscando a insero desse pblico no mercado de trabalho e o aumento
da participao da renda salarial na composio da renda familiar;
26. Apoiar os Arranjos Produtivos Locais (APL), compatveis com as poten-

cialidades e caractersticas produtivas dos territrios;
27. Avanar na realizao de aes integradas e compartilhadas, com foco na

alocao otimizada dos recursos e no fortalecimento institucional em busca dos
grandes resultados do Governo;
28. Melhorar a prestao dos servios pblicos, atravs do acolhimento das

demandas da populao e da implementao de consulta de satisfao ao cida-
do;
29. Promover a formao continuada de gestores municipais;
30. Desenvolver as potencialidades do capital humano, promovendo equida-

de e desenvolvimento sustentvel, a fim de fixar os talentos cearenses;
31. Continuar promovendo o equilbrio das contas pblicas para suprir a

manuteno dos novos equipamentos pblicos, especialmente nas reas da Sade
e Educao, atravs do(a):
a. Monitoramento do fluxo de caixa do Estado;
b. Adoo de medidas de controle dos gastos;
c. Monitoramento dos indicadores fiscais, com fins de manter o nvel

de endividamento do Estado;
d. Ampliao dos programas de educao fiscal e de combate sonegao

tributria;
e. Reduo da dependncia do Estado em relao s transferncias da Unio.

55
4. PROPOSTAS ANOTAES
4.1. PLANEJAMENTO
E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
REGIONAL SUSTENTVEL
1. Ampliar o investimento em infraestrutura, logstica, recursos hdricos,
mobilidade urbana e telecomunicaes para que o Estado do Cear amplie
os avanos conquistados na rea de comrcio exterior;
2. Dar continuidade consolidao do parque industrial cearense, no sen-

tido de viabilizar a implantao de novos complexos industriais e de suas cadeias
produtivas, a exemplo do Complexo Industrial Eletrometal Mecnico, que tem
como indstria motriz a Usina Siderrgica da CSP;
3. Desenvolver um modelo de desenvolvimento com base nas macrorregi-

es de planejamento;
4. Apoiar a atuao da ZPE para ampliar o valor das exportaes, bem

como gerar emprego e renda, promovendo o crescimento econmico e social
do Estado;
5. Alterar a legislao estadual para viabilizar o incentivo e a induo

interao entre o sistema de competncia das empresas atradas e o sistema
de competncias do territrio;
6. Manter o critrio de descentralizao radial para a oferta de incentivos

fiscais e financeiros. Este critrio busca desconcentrar as atividades industriais,
e, assim, quanto mais distante de Fortaleza a indstria se localizar, melhor para
a economia cearense, uma vez que mais harmnica ser a distribuio de riqueza
no Estado. O desvio do PIB per capita do municpio em relao ao PIB per capi-
ta do Estado tambm considerado, reforando o princpio de premiar aqueles
municpios mais distantes e mais pobres;
7. Utilizar como segundo critrio para concesso de incentivos descen-

tralizao concentrada que descentraliza em relao PMF, mas centraliza em
municpios que apresentam aglomeraes industriais relevantes, ou seja os mu-
nicpios caracterizados como polos econmicos regionais, que j vem exercendo
forte influncia econmica nos demais municpios cearenses;
56
ANOTAES 8. Aumentar a capacidade de investimento do Estado, atravs do aperfeio-
amento do sistema tributrio estadual, da contratao de emprstimos (nacionais
e internacionais), do uso racional dos recursos pblicos e do combate corrupo;
9. Cumprir as metas fiscais e garantir o equilbrio fiscal sustentvel;
10. Aperfeioar o nvel de resposta do Governo s necessidades socioecon-

micas e ambientais, por meio de modelos e mtodos que evidenciam a eficincia
alocativa dos recursos pblicos;
11. Redefinir a Regio Semirida no Estado do Cear para incluir 32 muni-

cpios que atualmente esto impedidos de acessar benefcios sociais e financeiros
especficos.
12. Promover a integrao e articulao estratgica do Estado com demais

entes da Regio Nordeste, visando:
a. A ampliao da insero do Nordeste nas polticas pblicas nacionais;
b. Insero do Nordeste no processo de integrao Sul-Americana;
c. Valorizao do empreendedorismo regional e da diversidade cultural

nordestina, fortalecendo as vocaes locais;
d. Buscar maior articulao entre os investimentos estaduais e federais com

leitura regional;
e. Organizar um Sistema de Assessoria Tcnica Rural contemporneo em

articulao com os demais estados nordestinos;
13. Elaborar um Plano Integrado de Desenvolvimento do Estado do Cear

(de curto, mdio e longo prazo);
14. Criao de programas de governo aptos a receberem propostas e projetos

para atenderem demandas espontneas do setor privado;
15. Efetivar a estratgia territorial como poltica de Estado - com recurso

prprio garantido -, definindo o recorte territorial como unidade de planeja-
mento padro das polticas pblicas, desse modo fortalecendo o pacto com entes
federativos nas sua diferentes atribuies;
16. Construir planos de desenvolvimento econmicos setoriais, baseados no es-

tmulo ao investimento privado, com enfoque na competitividade, na gerao de
empregos qualificados e na rentabilidade econmica das atividades empreendidas;
17. Incentivo ao planejamento urbano, como forma de melhor zonear s

cidades e definir e facilitar o ambiente econmico;
57
18. Realizar os Planos de Desenvolvimento Metropolitano para as Regies ANOTAES
Metropolitanas de Fortaleza, Cariri e Sobral;
19. Aprofundar as prticas de interoperabilidade de sistemas de gesto pbli-

ca buscando um ambiente de integrao global de dados para subsidiar decises
e polticas pblicas do Governo.
4.2. INTERSETORIALIDADE
E MONITORAMENTO
DE POLTICAS PBLICAS
1. Investir em sistemas de monitoramento e avaliao de polticas pblicas que
possam ser livremente acessados pelas instncias de controle social;
2. Redefinio de recorte territorial que fortalea as identidades regionais e que

seja utilizado para o planejamento e integrao das diversas polticas pbli-
cas, a partir dos 13 Territrios de Identidade trabalhados pela SDA;
3. Redefinir estrutura organizacional para o planejamento territorial, no mbito

do poder pblico estadual, incorporando rede de coordenadorias territoriais
de planejamento integrados;
4. Estruturar uma rede de servios ao cidado, criando unidade de atendimento

integrado em todos os Territrios de Identidade;
5. Criar o Sistema de Planejamento e Gesto Participativa, envolvendo a orga-

nizao e institucionalizao de Conselhos de Desenvolvimento Territorial,
Fruns Territoriais, Planos de Desenvolvimento Territoriais e Fundos de De-
senvolvimento Territoriais - um fundo para cada Territrios de Identidade.
6. Desenvolver os processos de monitoramento, avaliao e difuso de resultados

que estimulem a participao e o controle social nos Territrios de Identidade;
7. Definir resultados e indicadores de Governo que representem compromissos

com a populao e realizar avaliao da gesto segundo estes indicadores;
8. Fomentar a criao de observatrios nos ncleos de estudos e pesquisas das

instituies acadmicas existentes nos diversos territrios do Estado, com
a finalidade de gerar conhecimento que subsidie o planejamento, facilite
a identificao de competncias regionais, identificao de oportunidades
e contribua na avaliao de resultados.
58
ANOTAES
4.3. FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
PUBLICO E PRIVADO EM PROL
DO DESENVOLVIMENTO
1. Efetivar a REDESIM no Estado do Cear, com vistas reduo da burocra-

cia e fortalecimento do ambiente de negcios;
2. Investir na modernizao da Junta Comercial do Estado do Cear - inclusive

dos Ncleos Regionais e Postos de Atendimento -, atravs da qualificao e
renovao de seus quadros, aquisio de equipamentos e sistemas de Tecnolo-
gia da Informao, racionalizao de procedimentos e processos e ampliao
das Delegacias da JUCEC e Ncleos de Atendimento da SEFAZ no interior;
3. Criar um Comit Consultivo para assuntos fiscais e tributrios;
4. Ampliar a oferta de servios pela internet da Secretaria da Fazenda, com

o uso de senha/login ou certificao digital, para agilizar os processos, gerar
economia de recursos e evitar deslocamentos fsicos desnecessrios;
5. Diminuir o custo de operao das empresas pela simplificao do atendimen-

to e das prticas operacionais;
6. Planejar e implementar, numa parceria entre a Escola de Gesto Pblica

e a Associao dos Prefeitos do Estado do Cear, programas de capacitao
dos gestores e tcnicos municipais em gesto pblica, baseada no modelo
de Gesto por Resultados;
7. Ampliar a ao do Programa PRODEG - Programa de Desenvolvimento

da Gesto Pblica para capacitao dos servidores municipais;
8. Capacitar as equipes tcnicas para trabalhar com o desenvolvimento susten-

tvel (Agrocilvilpastoril, biodiversidade planejada);
9. Criar um programa intersetorial de capacitao para todos os servidores estadu-

ais, fortalecendo a cultura de uso e planejamento racional de todos os recursos
e insumos posto, qualificando os gastos no custeio da mquina pblica.
10. Continuar o Aperfeioamento dos mecanismos de cobrana de impostos,

com o objetivo de aumentar a formalizao e diminuir evaso fiscal;
59
11. Realizar concursos pblicos e criar planos de cargos, carreiras e salrios para os ANOTAES
servidores pblicos, prioritariamente, para as reas mais criticas da gesto pblica;
12. Implementar um programa que estabelea prazos mximos para a contrata-

o e implementao de projetos e aes governamentais;
13. Disponibilizar um banco de dados de experincias bem sucedidas em polti-

cas pblicas e de parcerias com o setor privado;
14. Adotar medidas simples e concretas que facilitem o ambiente empreendedor:

reduo de burocracia, oferta de servios pela internet e simplificao da re-
lao com as empresas;
15. Adquirir ferramentas gerenciais usadas pelo setor privado para: redesenho
de processo, gesto eletrnica de documentos, mapeamento de rotinas e ela-
borao de manuais de procedimentos;
16. Usar ativamente o Governo Eletrnico para facilitar a participao e o aumen-

to da transparncia, com a implantao: sistema de licitao eletrnica para
todo o Estado e Prefeituras; Sistema de editais para convnios com entidades
do terceiro setor; oferta de servios, desde agendamento de consultas medicas
at pagamento de tributos; gesto do conhecimento, com banco de dados de
melhores prticas que possam ser replicadas, acervo de informaes tcnicas de
programas e projetos e informaes para investidores; e portal do cidado, com
informao sobre planos, execuo oramentria; legislao municipal, estru-
tura organizacional do governo e informaes sobre o Estado e os Municpios;
17. Desenvolver uma poltica de valorizao do servidor pblico, baseada em

medidas de racionalizao de pessoal, adoo de planos cargos e carreira
e formao continuada;
18. Criao de um cadastro de qualificaes profissionais e de um banco de ta-

lentos do servidor pblico;
19. Avanar nas operaes estruturadas com o setor privado, acessando a pou-
pana, com usos de mecanismos de mercado de capitais: lanamentos pbli-
co de aes; FIDC (securitizao e monetizao de recebveis); representados
por crditos tributrios; programas de concesso comum; parcerias pblico
-privada (modalidades patrocinada e administrativa) e cooperaes tcnicas
internacional;
60
ANOTAES 20. Estruturar o Sistema Estadual de TIC, composto pela Secretaria de Cincia
e Tecnologia SECITECE, Empresa de Tecnologia da Informao do Cear
ETICE, Coordenao Estratgica de Tecnologia da Informao COETI/
SEPLAG, CENTEC e rgos setoriais de TIC da informao que pertencem
s Secretarias de Estado e entidades da administrao indireta de forma a
assegurar ao sistema a capacidade de planejamento, integrao, articulao
e execuo da poltica de desenvolvimento de Tecnologia da Informao e
Comunicao do Cear;
21. Fomentar o uso intensivo de TIC para a produtividade da nossa economia

em todos os setores econmicos com o objetivo de dinamizar e aumentar a
competitividade. Ampliar o desenvolvimento de sistemas estaduais de infor-
mao com foco na eficincia logstica, na desburocratizao e na interao
com a sociedade, sobretudo com dispositivos mveis;
22. Incentivar a informatizao das gestes pblicas municipais;
4.4. PARTICIPAO, CONTROLE SOCIAL

E TRANSPARNCIA.
1. Apoiar aes e fortalecer dilogo com associaes regionais dos munic-
pios cearenses e Fortalecer os Conselhos Municipais, integrando-os aos Colegia-
dos Territoriais;
2. Aperfeioar os mecanismos de socializao das informaes de fcil aces-

so da populao aos atos e contratos governamentais;
3. Aperfeioar e instrumentalizar a rede de controle social com ferramentas

informatizadas de monitoramento do portal de governo, oramento, PPA, LDO
e LOA;
4. Apresentar, atravs de encontros regionais, os resultados das iniciativas

que esto sendo executadas nas macroregies;
5. Desenvolver um modelo de acesso pblico para o gerenciamento das

despesas com o custeio;
6. Descentralizar o sistema de ouvidoria, criando canais de atendimento

territorial;
61
7. Fortalecer as instncias de controle interno para diminuir os prejuzos ANOTAES
e evitar corrupo na administrao pblica;
8. Apresentar projetos pblicos para discusso, acompanhamento e avalia-

o em fruns estaduais, regionais e locais;
9. Socializar, atravs de fruns regionais e territoriais, as atividades executa-

das pelo Estado;
10. Divulgar informaes, estudos, anlises e pesquisas anuais sobre desenvolvi-

mento econmico, polticas pblicas e gesto de recursos hdricos e do clima;
11. Apoiar a reviso e atualizao dos Planos Diretores Municipais, com

base no empoderamento e capacitao dos Conselhos Municipais e participantes
do oramento participativo;
12. Garantir a participao cidad nos rumos do Estado, atravs do plane-

jamento e oramento participativo, dos conselhos comunitrios e da admisso
de representantes da sociedade civil nas deliberaes de polticas pblicas;
13. Ampliar o Governo Eletrnico de forma a obter a excelncia na entrega

de servios ao cidado, com maior agilidade, transparncia, acesso informao
e interao sociedade-governo (bidirecional);
62
ANOTAES
02
CEAR
ACOLHEDOR
Cear Acolhedor
63
INTRODUO ANOTAES
O eixo Cear Acolhedor abrange as Polticas Pblicas da Assistncia Social, Ha-

bitao, Incluso, Direitos Humanos e Segurana Alimentar. Nos ltimos anos,
em ritmos diferenciados, estas polticas tm passado por importantes processos
de consolidao, visibilidade, normatizao e estruturao de seus mecanismos
de ao. O lastro deixado pelo processo de redemocratizao do pas, instituin-
do os direitos sociais como a educao, o trabalho, a moradia, o lazer, a seguran-
a, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados (Constituio Federal de 1988, em seu Art. 6o) trouxe, para a
cena pblica brasileira, importantes atores, lutas e reivindicaes sociais.
O nosso governo, em parceria com os governos municipais e a esfera federal, com

as entidades, categorias profissionais, organizaes e segmentos quer avanar no
reconhecimento dessas lutas, fortalecer as estruturas de participao existentes
na sociedade, tais como Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais, fruns de
participao e outros, e ampliar os mecanismos de acesso aos direitos constitu-
cionais.
O Eixo Cear Acolhedor fundamenta-se num conjunto de polticas pblicas

pautadas na incluso social dos segmentos vulnerveis, no respeito pluralidade
e liberdade de escolhas dos indivduos e na garantia dos direitos humanos. Ao
adotar a noo de Acolhimento na concepo e fortalecimento de uma ao
pblica, assumimos o compromisso de proporcionar ao cidado uma vivncia e
uma convivncia pessoal, familiar e comunitria: segura, inclusiva e garantidora
de direitos sociais. Junte-se a isso, a preocupao em ampliar o acesso aos bens e
servios, ao conhecimento, ao lazer, renda e ao trabalho. nessa perspectiva que
se afirma o acolhimento como uma das principais diretrizes do nosso governo,
para que sigamos juntos, avanando no desenvolvimento econmico, poltico,
scioambiental e sustentvel do Estado do Cear. Portanto, no nosso governo,
acolher potencialmente um ato de respeito, dilogo e compartilhamento que se
transforma no compromisso de dar respostas s necessidades e garantir os direitos
dos cearenses.
64
ANOTAES
1. ASSISTNCIA SOCIAL
1.1 APRESENTAO DO TEMA

O Eixo 2, O Cear Acolhedor, tem como objetivo apresentar as propostas das
polticas pblicas da Assistncia Social para o Governo Camilo Santana no pero-
do 2015-2018, especificando os princpios, diretrizes, iniciativas, com vistas a su-
perar o cenrio de vulnerabilidade e risco pessoal, familiar, comunitrio e social.
A Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada pelo Conselho Nacional

de Assistncia Social em 2004, instituiu o Sistema nico da Assistncia Social
(SUAS) como modelo de gesto para esta poltica pblica. O SUAS determina as
funes das trs esferas de Governo na execuo da Poltica Pblica.
Como poltica pblica, a assistncia social deve afianar e garantir as seguintes

seguranas:
1. De acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios

para a permanncia de indivduos e famlias, em perodos de curta, mdia e longa
permanncia;
2. De renda: operada por meio da concesso de auxlios financeiros e de be-

nefcios continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no sistema
contributivo de proteo social, em situaes de vulnerabilidade decorrente do
ciclo de vida e/ou incapacitados para a vida independente e para o trabalho;
3. De convvio ou vivncia familiar, comunitria e social: atravs da oferta

pblica de rede continuada de servios garantidores de oportunidades que favo-
ream a criao e retomada de vnculos familiares e sociais, bem como as condi-
es para o exerccio de atividades profissionais;
4. De desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social: pela su-

perao das causas das vulnerabilidades e riscos sociais;
5. Apoio e auxlio: pela garantia de sobrevivncia das famlias e indivduos

em situaes de riscos circunstanciais, emergenciais e temporrios;
As aes da proteo social so organizadas em dois nveis: a proteo social bsi-

ca e a proteo social especial (LOAS, Art. 6). A proteo social bsica atende s
famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social, prevenindo situaes
de risco e fortalecendo os vnculos familiares e comunitrios. A unidade de refe-
rncia para oferta de seus servios, programas, projetos e benefcios o Centro
de Referncia da Assistncia Social (CRAS). Os servios de proteo social bsi-
Cear Acolhedor
65
ca so executados no mbito municipal, cabendo ao Estado o cofinanciamento ANOTAES
e o apoio tcnico aos municpios.
A proteo social especial, de mdia ou alta complexidade, objetiva proteger fa-

mlias e indivduos em situaes de risco pessoal e social, cujos direitos tenham
sido violados, com ou sem rompimento dos laos familiares e comunitrios. Es-
sas situaes decorrem de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso e
explorao sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas so-
cioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, dentre outras. Esse
nvel de proteo tem como unidade de referncia para oferta de seus servios, o
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS).
1.2 AVANOS
Instituio da Poltica Estadual de Assistncia Social e da Lei Estadual n
14.279 08, que autoriza o cofinanciamento de servios e benefcios;
Definio dos pisos e critrios de financiamento da proteo social bsi-

ca para o Programa de Atendimento Integral Famlia (PAIF), em 159 munic-
pios, Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), em 181 municpios;
Servio de convivncia e fortalecimento de vnculos para pessoas idosas em 70
municpios, e para pessoas com deficincia, em 42 municpios;
Definio dos pisos e critrios de cofinanciamento da proteo social

especial com atendimento nos CREAS de 39 municpios;
Estruturao da Comisso Intergestores Bipartite - CIB e do Conselho

Estadual de Assistncia Social CEAS;
Elaborao e execuo do Plano Estadual de Capacitao dos Trabalha-

dores dos SUAS de mbito municipal e estadual;
Realizao de 04 cursos de especializao, em parceria com a Universidade

Estadual do Cear UECE e a Faculdade Metropolitana de Fortaleza - FAMETRO;
Implantao do sistema on line de plano de ao e prestao de contas

dos recursos do cofinanciamento (repasse fundo a fundo);
Elaborao do Plano de Regionalizao dos Servios da Proteo Social

Especial de Mdia e Alta Complexidade;
Realizao de Pacto com a Unio para o Aprimoramento da Gesto do

Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), para o perodo 2011/2015.
66
ANOTAES
1.3. DESAFIOS
Instituio da Poltica Estadual da Assistncia Social em lei;
Universalizao do cofinanciamento dos servios e benefcios eventuais

da proteo social bsica aos 184 municpios cearenses;
Regionalizao dos servios de proteo social especial de mdia e alta

complexidade, conforme plano de regionalizao e cofinanciamento dos servi-
os;
Reordenamento dos servios de proteo sociais especiais executados pela

Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) conforme a tipificao
dos Servios Socioassistenciais e Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE);
Elaborao e execuo de poltica de recursos humanos, com a implan-

tao de carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de
Assistncia Social.
1.4. DIRETRIZES
Consolidar a Poltica Estadual de Assistncia Social;
Regionalizao dos servios de proteo social especial nas 08 Macrorre-

gies do Estado do Cear;
Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de

rentabilidade econmica;
Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao

assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a be-

nefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de

qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
Cear Acolhedor
67
Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assisten- ANOTAES
ciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para
sua concesso.
1.5 . PROPOSTAS
1. Consolidao da Poltica Estadual de Assistncia Social.
1.1. Transformar a Poltica Estadual de Assistncia Social em lei;
1.2. Ampliar o apoio tcnico e financeiro aos 184 municpios, qualificando-os

na gesto e oferta dos servios populao em situao de vulnerabilidade social,
risco pessoal e social, notadamente populao em situao de rua, idosos, pes-
soas com deficincia, crianas e adolescentes, populaes tradicionais (indgenas
e quilombolas);
1.3. Criar carreira especfica para servidores pblicos com atuao na rea;
2. Regionalizao dos servios de proteo social especial

nas 08 Macrorregies do Estado do Cear.
2.1. Desenvolvimento dos servios, em articulao com as demais polticas

pblicas, com o atendimento populao em situao de vulnerabilidade e riscos
pessoal e social, sobretudo quela em extrema pobreza;
2.2. Ampliao dos programas de atendimento ao idoso, ao deficiente e s

pessoas em vulnerabilidade social, buscando aprofundar as parcerias com o Go-
verno Federal e com organizaes no governamentais;
2.3. Implantao de um Complexo para Idosos, com estruturao de Abrigo

Residencial, Casa, Lar e Repblica;
2.4. Regionalizao dos servios de Proteo Social Especial com a implan-

tao de 08 abrigos para acolhimento de crianas e adolescentes e 03 servios de
Famlia Acolhedora;
2.5. Implantao de 08 CREAS para atendimento s famlias e indivduos

com direitos violados;
68
ANOTAES
2. POLTICA HABITACIONAL
2.1. APRESENTAO
A poltica habitacional tambm se insere no Eixo Acolhedor, uma vez que a des-
centralizao fiscal, poltico-administrativa dos entes federados concorreu para o
deslocamento para estados e municpios, em parceria com o Governo Federal, da
execuo de programas e projetos de habitao. Aqui, apresentamos a Poltica de
Habitao para o Governo Camilo Santana, no perodo 2015-2018, especifican-
do seus princpios, diretrizes e iniciativas, com vistas ao enfrentamento do dficit
habitacional e da inadequao domiciliar no Estado do Cear.
Nesta perspectiva, a questo habitacional considera dois aspectos:
A necessidade de incremento e de reposio de unidades habitacionais;
A necessidade de adequao de unidades habitacionais existentes.
A mensurao do primeiro aspecto constitui o que metodologicamente se define

como DFICIT HABITACIONAL, enquanto que as ocorrncias no segundo
aspecto so tratadas como INADEQUAO DE DOMICLIOS.
Desta forma, os componentes do dficit habitacional esto classificados da se-

guinte forma:
Domiclios precrios - so domiclios improvisados e rsticos, inservveis

ou inadequados para a moradia ou localizados em reas de risco;
Coabitao familiar - quando famlias convivem em um mesmo domic-

lio, embora tendo inteno de constituir domiclio exclusivo;
nus excessivo - quando famlias com renda de at 3 salrios mnimos

dispendem valor igual ou superior da renda familiar com aluguel;
Adensamento excessivo de domiclios alugados - quando o adensamento

por dormitrio maior que 3 moradores.
Por outro lado os componentes da inadequao domiciliar se constituem em:
Domiclios carentes de servio de infraestrutura;
Domiclios sem unidade sanitria domiciliar exclusiva;
Adensamento excessivo em domiclios prprios.

Cear Acolhedor
69
A ausncia de regularidade documental dos imveis residenciais uma situao ANOTAES
recorrente, principalmente em imveis ocupados por famlias de menor renda,
devendo, portanto, ser tratada como mais uma inadequao domiciliar.
2.2. AVANOS
Ao assumir o primeiro mandato em 2007, o Governador Cid Gomes reestrutu-
rou o quadro de secretarias, instituindo a Secretria das Cidades do Estado do
Cear, para encampar, em mbito estadual, o rebatimento das aes desenvolvi-
das pelo Ministrio das Cidades.
A Secretaria das Cidades encampou vrios projetos de interveno urbana, entre

eles o Projeto Maranguapinho, que possibilitou a extino de reas localizadas no
percurso do Rio Maranguapinho, que atravessa os municpios de Maranguape,
Maracana, Fortaleza e Caucaia. No Cariri e nos Vales do Acara e Jaguaribe,
outros importantes projetos de interveno urbana foram implantados ou esto
em fase de implantao.
A partir de 2011, a Secretaria das Cidades implementou mecanismos que possi-

bilitaram a retomada de obras paralisadas do Programa Minha Casa Minha Vida,
PMCMV 1 e a superao das cotas estabelecidas pelo Ministrio das Cidades
para o PMCMV 2. Essa ao resultou num total de 61.550 unidades habitacio-
nais contratadas pelas instituies financeiras operadoras do programa, das quais
16.593 j haviam sido entregues aos beneficirios at agosto de 2014.
Destacam-se os seguintes avanos:
Instituio do Comit Interinstitucional PMCMV, congregando

os agentes envolvidos na Cadeia Produtiva do Programa;
Cofinanciamento do PMCMV com a aprovao da Lei n 15.143/2012

que autoriza aporte de recursos pelo Estado, complementares aos recursos fede-
rais;
Realizao de Campanhas para incentivar a adeso dos municpios

ao PMCMV, em suas vrias modalidades;
Orientao aos municpios com at 50 mil habitantes sobre sua insero

na modalidade do PMCMV;
70
ANOTAES Orientao aos municpios e entidades organizadoras para operacionali-
zao do PMCMV na modalidade PNHR Programa Nacional de Habitao
Rural;
Acompanhamento sistemtico do desempenho do PMCMV junto s

instituies financeiras encarregadas da operao do programa.
2.3. DESAFIOS
1. Produo de 50 mil novas moradias no mbito do PMCMV 3;
2. Realizao de 100 mil melhorias habitacionais;
3. Regularizao fundiria em 50 reas irregulares na capital e regio metro-

politana;
4. Eliminao de todas as casas de taipa no Estado do Cear;
5. Promover o fortalecimento dos municpios na gesto eficiente de infraes-

trutura habitacional urbana e rural.
2.4. DIRETRIZES
Atuao primordial no provimento da habitao de interesse social para
enfrentamento do dficit habitacional e da inadequao domiciliar;
Instituio do conceito de moradia digna como o conjunto de meios que

viabilizem o abrigo, a convivncia familiar, a relao comunitria e a insero
urbanstica sustentvel;
A produo de unidades habitacionais de interesse social de qualidade,

classificadas no conceito de moradia digna;
O cofinanciamento para produo, melhoria e regularizao de habita-

o de interesse social;
Promoo da intersetorialidade na aplicao da poltica habitacional

de interesse social, envolvendo as demais polticas pblicas;
Incentivo ao desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias constru-

tivas nos projetos de habitao de interesse social;
Cear Acolhedor
71
Continuidade dos grandes projetos iniciados em gestes anteriores; ANOTAES
Aprimorar a produo habitacional de interesse social;
Criar mecanismos de apoio aos municpios na instituio e execuo

de programas de melhorias habitacionais;
Promover aes de regularizao fundirias do estoque de imveis produ-

zidos pelo Governo do Estado;
PROPOSTAS VALIDADAS PELO

CANDIDATO NA CAMPANHA
Expandir o programa Minha Casa Minha Vida,

em parceria com o Governo Dilma, contratando
a construo de mais de 50 mil casas.
Expandir o programa Minha Casa Minha Vida Rural,

garantindo moradia digna e confortvel para quem
vive no campo.
Lanar programa especial de reforma de casas

de taipa e melhorias habitacionais.
Garantir moradia para as famlias que hoje ocupam

reas de risco no Cear.
Criar programa de regularizao fundiria nas

cidades em parceria com as prefeituras, inclusive
realizando mutires, para garantir o papel da casa a
milhares de famlias que at hoje no tm a escritura
do terreno, nem da casa onde vivem.
Entregar o papel da terra para mais de 100

mil pequenos agricultores que ainda no tm
este documento, prosseguindo o programa de
regularizao fundiria na zona rural, que j
entregou o papel da terra para mais de 67 mil
agricultores cearenses.
72
ANOTAES
2.5. PROPOSTAS
1. Aprimorar a produo habitacional de interesse social.
1.1. Manuteno e aperfeioamento dos mecanismos do Programa Minha

Casa Minha Vida:
1.1.1. Reorganizao do comit interinstitucional PMCMV criando cmaras

especficas para tratar das vrias modalidades do programa;
1.1.2. Incluso da representao de entidades sociais de ao urbana e rural

entre os componentes do comit interinstitucional PMCMV;
1.2. Reforo do cofinanciamento para aes de produo de habitao de inte-

resse social (Lei n 15.143 2012) com recursos do FECOP e de outras fontes;
1.3. Fomento requalificao de imveis desocupados ou subutilizados para fins

de habitao de interesse social;
1.4. Incremento do processo de assistncia tcnica aos municpios e entidades

sociais na produo de habitaes de interesse social e regularizao fundiria
urbana;
1.5. Envolvimento de vrias secretarias estaduais no atendimento do PMCMV

e demais programas habitacionais;
1.6. Integrao dos dados cadastrais dos beneficirios dos programas de habita-
o, aprimorando outras ferramentas de acompanhamento do seu desempenho;
1.7. Implementao de aes para soluo de questes habitacionais de interesse

social na regio do entorno do Complexo Industrial e Porturio do Pecm;
1.8. Fomento requalificao de Imveis desocupados ou subutilizados para fins

de habitao de interesse social.
2. Criar mecanismos de apoio aos municpios na

instituio e execuo de programas de melhorias
habitacionais.
2.1. Reforo do cofinanciamento das aes de melhorias habitacionais;

sociais;
Cear Acolhedor
73
2.3. Articulao com o meio acadmico para realizao de estudos e iniciati- ANOTAES
vas voltadas para aperfeioamento das aes de melhoria habitacional;
2.4. Apoio aos municpios para o enfrentamento das questes que envolvem
o deslocamento involuntrio de famlias residentes em reas inadequadas;
2.5. Apoio aos municpios e entidades sociais para o desenvolvimento de pro-

gramas e aes voltadas para a produo, melhoria e regularizao da habitao
de interesse social.
3. Promover aes de regularizao fundiria do estoque

de imveis produzidos pelo Governo do Estado.
3.1. Instituio de lei especfica de criao de programas de regularizao fun-

diria nos municpios;

sociais para o desenvolvimento de programas e aes de regularizao fundiria
urbana;
3.3. Estabelecimento de cofinanciamento das aes voltadas para regulariza-

o fundiria urbana;
3.4. Mobilizao das instituies competentes, envolvidas nos procedimentos

de regularizao fundiria para simplificao e barateamento dos registros imobi-
lirios e demais atos congneres.
3. POLTICA DE INCLUSO
SOCIAL E DIREITOS
HUMANOS
3.1. APRESENTAO
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 1, acolheu a dignidade humana
como um dos fundamentos da Repblica, orientando toda a legislao comple-
mentar do pas para o atendimento desta normativa.
74
ANOTAES Dentro desta perspectiva, o Estado do Cear, assim como o Brasil, buscou sua
organizao poltico-administrativa para garantir o atendimento constitucional
das diretrizes da Poltica Nacional de Direitos Humanos.
Neste esforo o Governo do Estado fortaleceu e reorganizou sua Secretaria de Justia

e Cidadania, e criou as Coordenadorias Especiais resultando no avano da poltica de
direitos como instrumento transversal das demais polticas pblicas.
3.2. AVANOS
Nos ltimos oito anos, o Governo do Estado procurou alinhar seus esforos s
estratgias nacionais, imprimindo aos direitos humanos um status de polticas es-
peciais em conformidade com as necessidades e demandas de diversos segmentos
populacionais do Estado. Destacamos os principais avanos:
Criao da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas e das coordena-

dorias especiais voltadas tutela de temticas especficas, como mulheres, idosos
e pessoas com deficincia, igualdade racial, LGBT, juventude e polticas sobre
drogas, todas vinculadas ao Gabinete do Governador;
Resgate da cidadania da populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Traves-

tis e Transexuais LGBT;
Alterao do Artigo 14 da Constituio do Estado do Cear, onde fora

includo o termo orientao sexual; proibindo discriminao em razo da
orientao sexual;
LEI N 14.820, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2010 (Semana Luiz Pa-

lhano Loiola);
Lei que estabelece a Semana da Diversidade Sexual do Estado do Cear,
LEI N 14.687, DE 30 DE ABRIL DE 2010;
Lei que garante o direito a companheiros(as) de servidores(as) estaduais

inclusive os do mesmo sexo a terem os direitos previdencirios garantidos;
Portaria N 544/2010 da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social

que assegura aos(s) servidores(as) pblicos e colaboradores da Secretaria do Trabalho
e Desenvolvimento Social STDS o uso do nome social adotado por travestis e tran-
sexuais nos registros internos desta Secretaria;
Cear Acolhedor
75
Implantao do Instrumental de estatsticas de violaes da Secretaria ANOTAES
do Trabalho e Desenvolvimento Social, Mapa de Riscos, e de vulnerabilidade
com a classificao de violncias em razo de HOMOFOBIA, LESBOFOBIA e
TRANSFOBIA;
Resoluo n 437/12 da Secretaria de Educao/Conselho Estadual de Edu-

cao, que dispe sobre a incluso do nome social de travestis e transexuais nos regis-
tros internos do Sistema Estadual de Ensino e d outras providncias;
Decreto n 31.347/2013 que vinculou a Coordenadoria Especial de Polticas

Pblicas LGBT ao Gabinete do Governador.;
Criao de Legislaes especficas e implantao de servios para fortale-

cimento das Polticas Publcas de Mulheres;
Cria a Coordenadoria Estadual de Polticas Publicas para as Mulheres,

por meio da Lei n 14.639, de 9.3.2010;
Faz parte da articulao poltica para a criao em outubro de 2010,

do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, por meio da
Lei n 6920 de 19.10.2006;
Inaugura quatro das nove delegacias especializadas que existem no Estado;
Cria a Cmara Tcnica Estadual de Gesto do Pacto Nacional de En-

frentamento Violncia contra as Mulheres, por meio do Decreto n 30.549,
de 24.05.2011;
institudo o Dia Estadual de Combate Violncia contra a Mulher,

pela Lei n 13.987/2007;
institudo o Dia Estadual de Comemorao da Lei Maria da Penha,

por meio do Decreto n 448/2007;
Faz adeso ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra

as Mulheres, em dezembro de 2008;
criado o Ncleo de Enfrentamento violncia contra a Mulher, por

meio da Resoluo n 44/2010, do Conselho Superior da Defensoria Pblica
Geral do Estado;
76
ANOTAES criada a Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia
Domstica e Familiar do Tribunal de Justia, por meio do Projeto de Resoluo
n 08/2011, de 6.10.11;
criada a Procuradoria Especial da Mulher da Assembleia Legislativa do

Estado do Cear, por meio do Projeto de Resoluo n 01/2012, de 29.02.2012;
criado o Observatrio da Violncia contra a Mulher na UECE, o OBSERVEM;
feito o mapeamento dos equipamentos da rede estadual de atendimen-

to mulher em situao de violncia e publicado;
Fortalecimento da rede estadual de enfrentamento violncia contra as

mulheres, passando de 30 para 87 conselhos municipais de direitos das mulheres
no Estado;
Criao de Secretarias Municipais de Polticas para as Mulheres, em Li-

moeiro do Norte e Novo Oriente;
Execuo de campanhas e eventos complementares para implementao

da Poltica de Mulheres;
Lanamento da campanha, junto com a sociedade civil, para multiplica-

o dos conselhos municipais no Estado;
Coordenou e realizou a 3a Conferncia Estadual de Polticas para as Mulheres;
Censo penitencirio de mulheres em situao de priso;em parceria com

a Defensria Publica Geral do Estado e a Secretaria de Justia e Cidadania;
Mapeamento de mulheres produtoras rurais, indgenas e quilombolas em

43 municpios do Estado, em parceria com a Secretaria de Desenvolvimento
Agrrio, Fetraece e Ematerce;
Criao de Grupo de Estudos e Pesquisa sobre gnero e priso, em parce-

ria com a Secretaria de Justia e o Centro Universitrio Unichristus;
Criao e execuo do Projeto Mulher de Lei, em parceira com a Secre-

taria de Cultura e o Instituto Maria da Penha;
Adeso ao Programa Nacional: Mulher viver sem Violncia;
Realizao de Campanhas de Sensibilizao em parcerias com organiza-

es e Secretarias Estaduais: Outubro Rosa e Lao Branco;
Cear Acolhedor
77
Criao de GT para a elaborao dos protocolos dos fluxos de atendi- ANOTAES
mento s mulheres em situao de violncia no Estado;
Criao, em parceria com a Secretaria de Justia, do Plano Estadual

de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
Execuo de convnio com o Governo Federal para capacitao de gesto-

ras, parlamentares e conselheiras das oito regies-polo do Estado;
Adeso, em parceria com a STDS, da Campanha do Lao Branco ho-

mens contra a violncia contra as Mulheres;
Qualificao do servio de atendimento populao no que se refere aos

Direitos Humanos;
Criao de 05 servios VAPT-VUPT em substituio s Casas do Cidado;
Ampliao dos servios dos Caminhes do Cidado, com 05 unidades

em ao, levando servios populao residente em bairros e municpios distan-
tes dos Postos Fixos;
Funcionamento do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

(NETP) para preveno e enfrentamento ao trfico de pessoas;
Atendimento ao Migrante atravs do posto Avanado localizado no Ae-

roporto Internacional Pinto Martins, tratando de casos de pessoas deportadas e
inadmitidas, bem como de situaes de trfico de pessoas e afins;
Atendimento s vtimas e familiares de vtimas de crimes violentos, atra-

vs do Centro de Referncia e Apoio s Vtimas de Violncia Urbana (CRAV);
Assistncia aos defensores (pessoas fsicas ou jurdicas) dos Direitos Hu-

manos que, em funo de sua atuao, encontram-se em situao de risco e/ou
vulnerabilidade, atravs do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos
Humanos (PPDDH):
Programa de Proteo Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte

(PPCAAM):
Por meio de medidas protetivas, atua na garantia dos direitos assegurados

no Estatuto da Criana e do Adolescente;
Instituio da Comisso de Anistia Wanda Sidou;

78
ANOTAES Funcionamento dos Conselhos de Direitos;
Desenvolvimento das polticas pblicas para a Promoo da Igualdade

Racial em transversalidade com programas, projetos e aes da gesto pblica
estadual e municipal, atravs da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas
para a Promoo da Igualdade Racial (CEPPIR-CE);
Execuo do projeto Desenvolvimento de Polticas Pblicas para a Pro-

moo da Igualdade Racial no Estado do Cear, em parceria com o Governo
Federal;
Realizao de 08 encontros macrorregionais, seminrios e conferncias,

para reelaborar o Plano Estadual de Promoo da Igualdade Racial PEPIER;
Capacitao da sociedade civil organizada e representantes do poder p-

blico interessados em participar do Conselho Estadual de Polticas Pblicas para
Promoo da Igualdade Racial COEPPIR.
3.3. DESAFIOS
Promover a transversalidade das polticas de direitos humanos nas aes
de Governo;
Situar as polticas relacionadas tutela e proteo da dignidade humana

como metas fundamentais do governo popular no prximo quadrinio;
Aprofundar as aes relativas s reas dos direitos humanos, proteo

da criana e do adolescente, enfrentamento ao trabalho escravo, ao trfico de
pessoas, violncia contra a mulher, a homofobia, a luta pela acessibilidade,
ateno ao idoso, juventude, dignificao do sistema prisional e cultura
de paz;
Fortalecer mecanismos institucionais de combate e punio violao dos

direitos humanos;
Buscar cumprir os avanos j definidos na Legislao de defesa dos direitos

humanos.
Cear Acolhedor
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3.4. DIRETRIZES ANOTAES
1. Educao, promoo e defesa dos direitos humanos para fomentar a di-

fuso, a conscientizao, o aprendizado e a prtica habitual dos direitos
humanos na estrutura social, alm de buscar superar obstculos socio-
culturais e poltico-ideolgicos que impedem a vivncia pessoal, familiar
e comunitria.
2. Proteo as Crianas e Adolescentes, garantindo seus direitos, buscando

o cumprimento da legislao existente e utilizando ferramentas adequa-
das para elidir qualquer forma de explorao, abandono, maus-tratos,
violncia sexual.
3. Fomentar a garantia dos direitos da Mulher, no apenas atravs de campa-

nhas e estratgias culturais e educativas, como, tambm, atravs da elimi-
nao da discriminao sexista em todas as suas variveis, seja ela no lar, no
trabalho, na vida poltico-social, no sistema prisional, banindo, sobretudo,
a violncia de gnero.
4. Fomento a uma cultura inclusiva, sem discriminao por razo de etnia, cor
e origem, fortalecendo mecanismos de gerao de igualdade de oportu-
nidades, de modo a que todas as pessoas possam se beneficiar, simultnea
e equitativamente, do produto das riquezas estatais e das oportunidades na
vida privada.
5. Acolhimento s minorias populacionais como quilombolas, alm de outras,

promovendo o sincretismo e a diversidade a religiosa, como forma de patro-
cinar o respeito ao multiculturalismo e tolerncia entre os mais diversos
credos e culturas.
6. Assegurar e promover o pleno exerccio de todos os direitos humanos e li-

berdades fundamentais s pessoas com deficincia, sem quaisquer tipos de
discriminao, garantindo, assim, uma poltica pblica transversal na defesa
de direitos, abolindo o preconceito e a discriminao em razo da deficincia.
7. Implementar polticas pblicas transversais de garantia e promoo de direi-

tos das pessoas idosas com base no Estatuto do Idoso.
8. Focar-se na eliminao do preconceito e da violncia populao LGBT

por razes de orientao sexual, contribuindo com a tolerncia e o respeito
diversidade. Visa tutelar as mais diferentes orientaes sexuais, tanto no
mbito da vida privada, como na seara estatal, proporcionando-lhes sade,
assistncia e tratamento especializado.
80
ANOTAES
3.5. PROPOSTAS
EDUCAO, PROMOO E DEFESA

DOS DIREITOS HUMANOS
1. Fortalecer as aes de preveno e enfrentamento

violncia urbana
1.1 Fortalecimento e ampliao do controle social em direitos humanos: Con-

selho de Defesa dos Direitos Humanos, Conselho dos Direitos da Pessoa com
Deficincia, Conselho da Mulher, Conselho dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente, Conselho do Idoso.
2. Prevenir e enfrentar a explorao sexual, o turismo

predatrio e o trfico de seres humanos
2.1 Fortalecimento das aes do Comit Interinstitucional de Enfrentamen-

to ao Trfico de Pessoas;
2.2 Fortalecimento e interiorizao do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico

de Pessoas (NETP) para articulao, planejamento e execuo de aes preventi-
vas ao trfico de pessoas, de conformidade com a Poltica Estadual de Enfrenta-
mento ao Trfico de Pessoas;
2.3 Prestao de atendimento psicossocial e jurdico s vtimas e familiares

recebendo, encaminhando e monitorando denncias;
2.4 Promoo da criao de redes de enfrentamento ao turismo predatrio,

explorao sexual e trfico de seres humanos de maneira integrada, procurando
identificar e responsabilizar os que financiam e promovem essa prtica.
3. Contribuir para o esclarecimento das violaes de direitos

humanos praticados no perodo da ditadura militar
3.1 Instituio da Comisso da Memria, Verdade e Justia do Cear para

recuperar a memria dos fatos e apurar as violaes de Direitos Humanos ocor-
ridos durante o perodo do ltimo Regime Militar no territrio estadual;
Cear Acolhedor
81
3.2 Estabelecimento de intercmbio de compartilhamento de informaes ANOTAES
com Comisses de Verdade Federais, Estaduais e Municiais, sobretudo registran-
do-se na Rede Social da Comisso Nacional da Verdade;
3.3 Realizao de um inventrio centralizado dos arquivos e documentos en-

contrados.
4. Fortalecer o Sistema Estadual de Direitos Humanos
4.1 Criao da Secretaria Estadual de Direitos Humanos, com competente

infraestrutura fsica, humana e oramentria;
4.2 Criao de Centros de Referncia de Direitos Humanos;
4.3 Zelar pelo permanente aperfeioamento dos servidores pblicos estadu-

ais em prticas e aes de ateno aos direitos humanos, com enfoque nas pecu-
liaridades de todas as polticas transversais.
5. Assegurar a proteo s Pessoas ameaadas de morte
5.1 Criao da Poltica e do Plano Estadual de Proteo Pessoa Ameaada

de Morte, com fortalecimento e ampliao dos programas de proteo existentes:
a) PROVITA: Programa de Proteo Vtimas e Testemunhas ameaadas em

razo de sua colaborao com a justia;
b) PPCAAM: Programa de Proteo Criana e ao Adolescente Ameaados de

Morte, tendo como objetivo a preservao da vida por meio de aes protetivas
e garantia de direitos fundamentais garantidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA);
c) PPDDH - Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, obje-

tivando proporcionar proteo e assistncia pessoa fsica ou jurdica, grupo, ins-
tituio, organizao ou movimento social que defenda os Direitos humanos, e
em funo de sua atuao, encontra-se em situao de risco e/ou vulnerabilidade.
6. Fomentar a produo de conhecimento na rea dos

Direitos Humanos
6.1 Instituio de um observatrio de mapeamento das violaes de Direitos

Humanos no Estado do Cear;
82
ANOTAES 6.2 Produo de material informativo sobre direitos humanos para escolas,
universidades, cursos de formao de profissionais do servio pblico, incluindo
os do sistema de segurana pblica e sistema de justia;
6.3 Criao de Centros Socioeducativos, nas cinco regies mais populosas do

Estado, para acolher jovens em conflito com a lei;
6.4 Incentivar, atravs de renncia fiscal, as empresas que contratarem jovens

negros em conflito com a lei e que estejam cumprindo medidas socioeducativas;
6.5 Estabelecer programa de incentivo s empresas que empregarem pessoas

LGBT.
7. Promover a Educao em Direitos Humanos
7.1 Fortalecimento do Projeto Balco da Cidadania, levando populao, de

forma itinerante, na capital e no interior, a educao e direitos humanos, ofere-
cendo todos os servios e informaes da poltica de direitos humanos do Estado;
7.2 Instituio do Selo Estadual de Direitos Humanos para empresas priva-

das que fomentarem a educao e os direitos humanos entre os funcionrios e
que admitirem em seus quadros pessoas em situao de vulnerabilidade social.
TRANSVERSALIDADE X CEAR DO CONHECIMENTO
8. Garantir acesso aos sistemas de sade de forma

humanizada
8.1 Desenvolvimento de estratgias para garantia do acesso dos segmentos vulner-

veis ao sistema pblico de sade, garantindo o atendimento humanizado e integral.
TRANSVERSALIDADE X CEAR SAUDVEL
9. Fortalecer o Direito do Consumidor
9.1 Criao do Conselho dos Direitos do Consumidor.
TRANSVERSALIDADE X CEAR PACFICO

Cear Acolhedor
83
10. Fortalecer a atuao da Defensoria Pblica na defesa ANOTAES
das violaes dos direitos humanos.
10.1 Promoo do fortalecimento e interiorizao da Defensoria Pblica, garan-

tindo o acesso da populao hipossuficiente justia em todo estado.
11. Promover o acesso rpido e fcil dos cidados ao

Servio Pblico
11.1 Ampliao dos VAPT VUPT para as maiores cidades do Estado, reunindo
em um nico local a prestao dos vrios servios pblicos de acesso cidadania
e do Caminho da Cidadania.
CRIANAS E ADOLESCENTES
1. Fortalecer as aes pblicas de Defesa e Garantia dos

Direitos da Criana e do Adolescente
1.1 Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do

Adolescente - CEDCA-CE, assim como os demais conselhos afins em atuao
no mbito do Estado, incorporando, nas propostas de leis oramentrias (PPA,
LDO e LOA), suas deliberaes no tocante s polticas pblicas destinadas ao
atendimento da populao infanto-adolescente, com a subsequente previso de
dotao oramentria nos oramentos dos rgos pblicos responsveis pela exe-
cuo de citadas;
1.2 Desenvolvimento de estratgias para implementar e efetivar o Plano Estadual

da Primeira Infncia;
1.3 Desenvolvimento de estratgias para implementar e fortalecer o Plano

Decenal e a Poltica Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, com
aes voltadas para a erradicao do trabalho infantil, do enfrentamento da vio-
84
ANOTAES lncia sexual contra crianas e adolescentes, alm de outras polticas impreterveis
como a voltada s crianas em situao de rua etc.;
1.4 Desenvolvimento de estratgias com foco na implementao do Plano

Estadual de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, tendo por base o Plano Nacional, con-
templando aes destinadas ao fortalecimento dos vnculos familiares e polticas
destinadas a evitar ou abreviar o mximo o tempo de permanncia de crianas
e adolescentes em abrigos, inclusive mediante implementao de programas de
acolhimento familiar;
1.5 Apoiar tcnica e operativamente os municpios no suporte aos servios de

acolhimento institucional de crianas e adolescentes;
1.6 Fomento Escola de Conselhos de Direitos e Tutelares do Cear enquan-

to poltica pblica, garantindo a formao continuada dos atores do sistema de
garantia dos direitos nos seus trs eixos (defesa, promoo e controle).
2. Implementar a Poltica Estadual socioeducativa para

atendimento dos adolescentes em conflito com a lei e
egressos das internaes
2.1. Plano de Atendimento Socioeducativo, conforme previsto nas Leis n

8.069/90 e 12.594/2012, destinado ao atendimento de adolescentes autores de
ato infracional e suas famlias, compreendendo aes, servios e programas de
preveno ao uso de substncias psicoativas e evaso escolar, programas de li-
berdade assistida e prestao de servios comunidade, a serem executados pela
administrao direta ou em parceria com entidades no governamentais, por
meio de aes intersetoriais das mais variadas;
2.2. Construir retaguarda de atendimento dos adolescentes em conflito com

a lei e egressos da internao, visando envolver a comunidade e oferecendo-lhes
alternativas concretas para a construo de um novo projeto de vida, baseado em
valores como a cidadania, a tica, o respeito, a honestidade e a solidariedade;
2.3. Criao de Centros Socioeducativos nas cinco cidades mais populosas do

Estado para acolhimento e ressocializao de adolescentes em conflito com a lei;
2.4. Disseminao da cultura da justia restaurativa no sistema estadual de

ensino e no sistema socioeducativo, visando resoluo extrajudicial de conflitos,
atravs da mediao com participao direta dos atores envolvidos no conflito,
famlias e comunidades afins.
Cear Acolhedor
85
3. Promover o enfrentamento violncia letal contra ANOTAES
crianas e adolescentes
3.1. Desenvolvimento de estratgias coordenadas com as polcias de inteli-

gncia e repressivas, para inibir crimes de violncia sexual contra crianas e ado-
lescentes, bem como crimes de pedofilia, dentre outros, mediante meios digitais;
3.2. Fortalecimento da poltica de Combate Violncia Sexual contra crian-

as e Adolescentes;
3.3. Fortalecimento do Programa Estadual de Proteo Crianas e Adoles-

centes Ameaados de Morte PPCAAM no Cear;
3.4. Aprimoramento dos Servios de identificao e localizao de pais e res-

ponsveis de crianas e adolescentes desaparecidos.
MULHERES
1. Fortalecer a Rede de Ateno Sade integral das

mulheres, e dos direitos sexuais e reprodutivos
1.1. Promoo dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos das mulheres
em todas as fases do seu ciclo de vida e nos diversos grupos populacionais, sem
discriminaes;
1.2. Garantia do efetivo funcionamento da Rede de Ateno Sade da Mu-

lher e, em especfico, ao enfrentamento do cncer de mama/colo do tero;
1.3. Contribuio para a reduo da gravidez na adolescncia;
1.4. Enfrentamento morbidade materna.
2. Garantir a efetivao do Pacto Nacional de

Enfretamento Violncia Contra As Mulheres
2.1. Garantia da efetividade da Lei Maria da Penha e fortalecer e ampliar

a rede de atendimento mulher vtima de violncia, com especial ateno para
as Delegacias de Mulheres;
86
ANOTAES 2.2. Implantao da Casa da Mulher Brasileira para acolhimento de todos os
equipamentos da rede de atendimento da mulher vtima de violncia;
2.3. Garantia da efetividade dos servios da Unidade Mvel de Atendimento

para enfrentamento violncia s mulheres do campo e da floresta;
2.4. Garantia da capacitao continuada para os(as) servidores(as) da rede

garantindo atendimento humanizado;
2.5. Monitoramento e acompanhamento das polticas pblicas voltadas para

a mulher;
2.6. Incentivo aos Municpios para criao, fortalecimento e ampliao

da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres.
3. Promover a igualdade no mundo do trabalho com

autonomia econmica
3.1. Fomento participao e permanncia das mulheres no mundo do tra-

balho, com a garantia de qualidade nas condies e igualdade de rendimentos;
3.2. Promoo da organizao produtiva e o acesso a renda para as mulheres,

especialmente daquelas em vulnerabilidade social;
3.3. Garantia da capacitao para as mulheres atendidas pela Rede Estadual,

objetivando sua incluso no mercado de trabalho;
3.4. Dar visibilidade ao trabalho da mulher do campo e da floresta, dos ind-

genas e das comunidades tradicionais, incentivando seus saberes e orientando-as
para a participao no mercado de trabalho;
3.5. Estmulo dos municpios implantar creches em tempo integral, cozi-

nhas comunitrias e lavanderias pblicas;
3.6. Garantia de linhas de crditos para mulheres empreendedoras;
3.7. Ampliao de programas de incluso produtiva para as mulheres em situ-

ao de vulnerabilidade.
4. Fortalecer a participao das mulheres nos espaos

de poder e deciso
4.1. Estmulo ampliao da participao das mulheres em cargos de poder e deciso;

Cear Acolhedor
87
4.2. Fomento criao de Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher; ANOTAES
4.3. Estmulo participao de mulheres nos partidos polticos e nos cargos

de liderana e deciso no mbito das entidades representativas dos movimentos
sociais, sindicatos, conselhos etc.
5. Fomentar a cultura, esporte, comunicao, mdia

e educao
5.1. Promoo da construo de uma cultura igualitria, democrtica e no

reprodutora de esteretipos de gnero, raa, etnia, orientao sexual e gerao;
5.2. Garantia da escola em tempo integral;
5.3. Promoo do acesso das mulheres aos bens culturais e Tecnologias

da Informao;
5.4. Estmulo s prticas esportivas, ampliando a participao das mulheres

nos programas e projetos pblicos voltados para o esporte e lazer;
5.5. Estmulo participao profissional das mulheres nos esportes.
6. Criar mecanismos para o enfrentamento do racismo,

sexismo e lesbofobia
6.1. Contribuio para a superao das desigualdades baseadas no racismo,

sexismo, na orientao sexual e identidade de gnero;
6.2. Contribuio para a superao da violncia contra as mulheres, decor-

rente do racismo, do sexismo e da lesbofobia.
7. Garantir direitos iguais para mulheres, jovens e idosas

com deficincia
7.1 Garantia do acesso das mulheres jovens, idosas e mulheres com deficin-
cia a programas, equipamentos e polticas pblicas.
88
ANOTAES
IGUALDADE TNICO-RACIAL
1. Implantar uma nova Poltica Indigenista no Estado

com a Participao dos Povos Indgenas
1.1 Criar condies para que os ndios proponham e executem projetos so-
cioeconmicos, educacionais, sociais e culturais voltados para a proteo e de-
senvolvimento das comunidades com base no modo prprio do povo indgena se
organizar;
1.2 Fortalecimento e ampliao das aes de educao especfica, e diferen-

ciada j implantadas, a exemplo das Escolas que j funcionam em alguns territ-
rios indgenas;
1.3 Demarcao dos territrios indgenas, pelo menos daqueles em que no

haja litgio;
Instalao de unidades de sade especficas nos territrios indgenas do Estado.
2. Viabilizar a transversalidade nas diversas polticas

setoriais para promover aes afirmativas geradoras de
igualdade tnicoracial
2.1 Criao de condies para que os quilombolas e comunidades afro-reli-

giosas proponham e executem projetos econmicos, sociais, culturais de proteo
e desenvolvimento de comunidades, com base no modo prprio de organizao
do povo negro;
2.2 Implantao de aes de autossustentabilidade e superao da situao

de insegurana alimentar dessas comunidades;
2.3 Incentivo atravs de renncia fiscal as empresas que contratarem jovens

negros em conflito com a lei e que estejam cumprindo medidas socioeducativas;
2.4 Criao de reserva de vagas (cotas) de 20% (Vinte) para negros e indge-
nas no servio pblico estadual, alinhada com a Lei Federal n 12990/2014;
2.5 Adoo de sistema de cotas nas Universidades Estaduais nos moldes da

Lei Federal n 12.711, de 29 de agosto de 2012;
Cear Acolhedor
89
2.6 Efetivao no Estado da Lei n 11.645/08, que determina a incluso no ANOTAES
currculo oficial da Rede de Ensino, a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Indgena;
2.7 Construo de escolas quilombolas conforme especificao MEC/

SEPPIR;
2.8 Instituio de uma coordenadoria de sade integral da populao negra

no mbito da Secretaria da Sade do Estado do Cear;
2.9 Incentivo da produo audiovisual com temas que fortaleam a autoesti-

ma da populao afrodescendente como as atribuies civilizatrias e culturais de
origem africana, dando relevo aos heris e feitos de personalidades como Fran-
cisco Jos do Nascimento (Drago do Mar), Cosme Bento das Chagas (Negro
Cosme), Jos Napoleo, Menezes Pimentel etc.
PESSOAS COM DEFICINCIA
1. Acolher a sade
1.1. Capacitao de profissionais de sade para atender com qualidade as es-

pecificidades das pessoas com deficincias em todos os hospitais, UPAs, clnicas,
consultrios etc., de responsabilidade do Estado. Incluso de, pelo menos, um
intrprete de libras em cada equipamento de sade;
1.2. Tornar efetiva a dispensao de rteses, prteses e insumos, prevista na

poltica de ateno sade da pessoa com deficincia;
1.3. Instituio de Centros Especializados em Reabilitao nos hospitais re-

gionais do Estado, para efetivar a habilitao e reabilitao com o objetivo de me-
lhorar as funcionalidades das pessoas com diversas deficincias, para promover
sua autonomia e independncia.
2. Proteger pessoas com deficincia contra o abandono
2.1. Adoo de medidas de proteo contra o abandono de pessoas com defi-

cincia;
90
ANOTAES 2.2. Adoo de medidas protetivas contra abusos e explorao sexual de pes-
soas com deficincia;
2.3. Construo de casas de passagem para pessoas com deficincia em todas

as cidades em que funcionem centros de reabilitao;
2.4. Investimento na construo e implementao de residncias inclusivas,

que venham a atender de forma adequada as pessoas com deficincia que se en-
contram em situao de rua.
3. Garantir a moradia
3.1. Fortalecimento das aes sobre habitao para as pessoas com deficin-
cia, garantindo moradia digna, com desenho universal e prevendo acessibilidade
nos projetos, priorizando os programas de habitao de interesse social - Progra-
ma Minha Casa Minha Vida;
3.2. Cuidado para que todas as moradias construdas nos programas habita-
cionais do Governo Estadual adotem o padro do Programa Minha Casa Minha
Vida II;
3.3. Investir na construo e implementao de residncias inclusivas que ve-

nham a atender de forma adequada pessoas com deficincia que se encontram
em situao de rua;
3.4. Criar casas de passagem para as pessoas com deficincia em todas as cida-
des onde funcionem centros de reabilitao.
4. Garantir o acesso Comunicao
4.1. Adotar medidas para a garantia do acesso comunicao em todas as

peas produzidas pelo executivo, legislativo e judicirio estaduais, adotando tec-
nologia de audiodescrio, legendagem e traduo em libras e braille;
4.2. Providncia da incluso de intrpretes de libras, bem como de tecnolo-

gias de auxlio comunicao com surdos (celular, tablet e afins), sucessivamen-
te, em delegacias e cabines e viaturas policiais;
4.3. Instituio de centrais de intrpretes de libras nas regies-polo do Estado.

Cear Acolhedor
91
5. Promover a Mobilidade Urbana ANOTAES
5.1. Passe livre intermunicipal e criao de linhas especiais de transporte

de pessoas com deficincias para os locais de profissionalizao e incluso;
5.2. Apoio s responsabilidades municipais para a garantia do transporte

adaptado;
5.3. Estmulo aos municpios para adoo de Academias em parques pblicos

contemplando equipamentos acessveis.
6. Garantir a Assistncia Jurdica
6.1 Fortalecimento da base estadual em seu sistema de assistncia jurdica, ga-

rantindo o acesso de pessoas com deficincia aos Fruns, Defensorias, Cartrios
e Promotorias.
7. Fomentar a Educao e Qualificao Profissional

Inclusiva
7.1. A garantia de um sistema educacional inclusivo, aparelhando escolas da

rede pblica com recursos multifuncionais, qualificao de profissionais, adap-
tao de espaos fsicos, incentivo s famlias para a matrcula, a permanncia e
sucesso de pessoas com deficincia em todos os nveis da educao, desde a pr
-escola ao ensino superior;
7.2. Construo de Centros de Profissionalizao inclusiva para pessoas com

deficincia, nos cinco centros mais populosos do Estado;
7.3. Promoo da acessibilidade nas universidades estaduais;
Disponibilizao de material em braile e de incluso digital acessvel nas bibliote-

cas pblicas, bem como de udio descrio em cinemas, teatros, estdios e casas
de espetculo do Estado;
7.4. Instituio de escolas bilngues (disciplinas ministradas em libras) nas

regies-polo do Cear;
7.5. Construo de Centros Vocacionais Tecnolgicos CVTSs voltados ao

pblico especfico nas duas regies metropolitanas do Estado;
92
ANOTAES 7.6. Formao de equipes especializadas em libras, em todos os rgos esta-
duais que prestem atendimento ao pblico, como por exemplo; na polcia civil
e militar, bombeiros, na sade (SAMU), (ISSEC) para preparar todos os profis-
sionais de atendimento de urgncias nas mais diversas formas de conhecimento
bsico em (primeiros-socorros) de libras;
7.7. Adoo do critrio da lei de cotas, Lei n 8.213/1991, para contratao

de empresas.
8. Estimular os Esportes Inclusivos
8.1 Apoio e promoo da prtica esportiva de pessoas com deficincia e com-

prometer-se com a garantia da participao dos atletas com deficincia em para-
olimpadas.
IDOSOS
1. Preparar o Estado para acolher melhor a pessoa idosa-

em razo do aumento da expectativa de vida
1.1 Regulamentao da funo de Cuidador Comunitrio de Idosos, provi-

denciando competente formao;
1.2 Instituio de ambulatrios especializados em sade da pessoa idosa nos

hospitais regionais do Estado;
1.3 Implantao das academias ao ar livre para a pessoa idosa;
1.4 Construo de Instituies de Longa Permanncia para a Pessoa Idosa

(ILPIs) e de Centros de Convivncia para acolher essas pessoas;
1.5 Criao da Delegacia Especializada na represso violncia contra a pes-

soa idosa;
1.6 Criao do Fundo Estadual dos Direitos da Pessoa Idosa para a captao
de recursos necessrios a implementao das polticas pblicas voltadas para a
pessoa idosa;
1.7 Criao da Casa do Idoso Empreendedor e as Feiras do Idoso Empreendedor.

Cear Acolhedor
93
2. Implementar atividades de acompanhamento ANOTAES
aos idosos.
2.1 Desenvolvimento do programa Feliz Idade Acompanhamento e Preven-

o, que far um trabalho de visita, orientao e acompanhamento de idosos do
Projeto Sade Bombeiros e Sociedade da capital, Regio Metropolitana e Inte-
rior, bem como implementar a ampliao de atividades de baixo impacto com
as academias para a terceira idade, dicas nutricionais e melhoria da qualidade de
vida dos idosos, otimizando os recursos humanos do Corpo de Bombeiros Mi-
litar do Estado do Cear, atravs do Centro de Treinamento e Desenvolvimento
Humano.
LGBT
1. Promoo de aes combinadas das polticas pblicas

setoriais, visando incidir mais diretamente na qualidade
de vida da populao LGBT
1.1. Implantao do primeiro ambulatrio de sade integral para a populao

LGBT com ncleos regionalizados em todo o Cear;
1.2. Instituio de um centro de transgenitalizao na rede de sade pblica

estadual;
1.3. Estabelecimento do programa de incentivo que beneficie empresas que

empreguem pessoas LGBT;
1.4. Capacitao dos integrantes da Sade e da Assistncia Social do Estado

em atendimento s pessoas LGBT;
1.5. Providenciar editais de apoio cultural para projetos que promovam

a arte e a cultura LGBT.
2. Aprofundamento das aes de combate

discriminao e de promoo da cidadania LGBT
nos marcos do Programa Brasil sem Homofobia
2.1. Ampliao das Aes da Campanha Cear sem Homofobia;

94
ANOTAES 2.2. Criao da I Casa de Passagem para LGBTs que so vitimizados pela
expulso de suas casas em razo da orientao sexual, dentre outras violaes;
2.3. Criao da Delegacia Especializada em Crimes Raciais e de Intolerncia

DECRADI;
2.4. Capacitao e Sensibilizao de Diretores, Professores e Ncleo Escolar

das Escolas Estaduais sobre a temtica da Diversidade Sexual, contribuindo para
a erradicao da Homofobia na Escola;
2.5. Implantao de um observatrio para mapear as violaes de Direitos

Humanos em razo da Orientao Sexual no mbito do Estado do Cear;
2.6. Emitir a Carteira de Identidade social (com o nome social), com reco-
nhecimento em todo Estado e se possvel, em todo o pas.
MINORIAS E POLTICAS ESPECIAIS
1. Atender as minorias sociais, os contingentes

populacionais vulnerveis
1.1. Instalao de um Centro Pop em cidades das regies metropolitanas do

Estado;
1.2. Fortalecer as estratgias de massificao do registro civil, sobretudo aos

segmentos mais vulnerveis da populao;
1.3. Intensificar o combate ao trabalho escravo, no campo e nas cidades, atra-

vs da integrao de rgos institucionais e de segurana de todos os mbitos
federativos;
1.4. Oferecer capacitao para o trabalho votada s pessoas em situao de rua

nas grandes metrpoles;
1.5. Efetivar as aes presentes no segundo Plano Nacional para a Erradicao

do Trabalho Escravo e nos Planos Estaduais para a Erradicao do Trabalho Es-
cravo (onde ele existir, alm de apoiar a implantao e manuteno de comisses
municipais de erradicao do trabalho escravo;
1.6. Reconhecer e defender a definio de trabalho anlogo ao de trabalho

escravo, presente no artigo 149 do Cdigo Penal, caracterizando por trabalho
escravo: servido por dvida, condies degradantes ou jornada exaustiva;
Cear Acolhedor
95
1.7. No promover empreendimentos e empresas, dentro ou fora do pas, ANOTAES
que tenham utilizado mo de obra escrava ou infantil. Por outro lado, apoiar
iniciativas de empresas que combatam a incidncia deste crime em seus setores
produtivos;
1.8. Buscar a proteo dos defensores dos direitos humanos e dos lderes sociais
que atuam no combate escravido e na defesa dos direitos dos trabalhadores;
1.9. Destinar recursos e garantir apoio poltico para a manuteno das aes
de fiscalizao e denncia que resultam na libertao dos trabalhadores;
1.10. Fortalecer a preveno ao trabalho escravo, ampliando os programas de gera-

o de emprego e renda nos municpios fornecedores de mo de obra escrava;
1.11. Apoiar a criao de estruturas de atendimento jurdico e social aos traba-

lhadores migrantes, brasileiros e estrangeiros, em territrio nacional;
1.12. Apoiar a atualizao do cadastro de empregadores flagrados com mo de

obra escrava, conhecido como lista suja, instrumento mantido por intermdio
da Portaria Institucional n 02/2011, do Ministrio do Trabalho e Emprego da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
4. SEGURANA ALIMENTAR
E NUTRICIONAL
4.1. APRESENTAO
A Segurana Alimentar e Nutricional consiste no direito de todos ao acesso re-
gular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas
alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que se-
jam ambientais, culturais, econmicas e socialmente sustentveis (LOSAN - Lei
Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional, Lei n 11.346/2006, Art.3).
O avano no debate e na institucionalizao da Poltica de Segurana Alimentar e

Nutricional, foi um dos mais expressivos ganhos observados nas Polticas Sociais
Brasileiras dos ltimos anos. Foi em torno da temtica da fome, da sua urgncia
e da necessidade de super-la, que o Brasil comeou a desenhar os seus mais im-
96
ANOTAES portantes programas de combate pobreza, como os Programas Fome Zero e o
Bolsa-Famlia.
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) a realizao do direito de todos ao

acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e
que sejam sustentveis do ponto de vista: ambiental, econmico e social.
Como conjunto de aes planejadas, garantidoras da oferta e do acesso aos ali-

mentos para toda a populao, a SAN requer o envolvimento tanto do governo
quanto da sociedade civil organizada, em seus diferentes setores ou reas de ao
sade, educao, trabalho, agricultura, desenvolvimento social, meio ambien-
te, dentre outros e em diferentes esferas produo, comercializao, controle
de qualidade, acesso e consumo. Portanto, a intersetorialidade uma das premis-
sas bsicas de uma poltica de SAN.
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) refora essa

intersetorialidade quando estimula estados e municpios a criarem os instrumen-
tos necessrios para sua adeso ao sistema: os Conselhos e as Cmaras Interseto-
riais de Segurana Alimentar e Nutricional.
O Estado do Cear, atravs de sua Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar

e Nutricional (CAISAN) e do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
do Cear (CONSEA-Cear), cumpre esse papel como uma forma de fortalecer
o debate da Segurana Alimentar e Nutricional, e por entender que o municpio
e o espao onde surgem as urgncias alimentares se manifestam de forma direta
e imediata.
Os compromissos assumidos pelo Governo do Estado desde 2007, direciona-

dos ao combate fome e misria, juntamente com o Governo Federal, vm
construindo uma agenda na rea da Segurana Alimentar e Nutricional, como
poltica pblica de Estado.
4.2. AVANOS
1. Reduo da extrema pobreza por meio do continuado aumento da renda
(valorizao do salrio mnimo, aumento dos empregos e transferncia de renda),
com ampliao do acesso aos alimentos;
Cear Acolhedor
97
2. Ampliao das tecnologias sociais de acesso gua para consumo hu- ANOTAES
mano e produo (programas de convivncia com o semirido, construo
de cisternas rurais e legislao especfica);
3. Diminuio significativa da insegurana alimentar, moderada e grave, da

mortalidade infantil e da desnutrio como parte da reduo da desigualdade social,
fruto da transferncia de renda e dos programas de sade, alimentao e nutrio;
4. Aumento do financiamento dos Programas de ateno bsica em sade

preventivos e ampliao da cobertura da vigilncia alimentar e nutricional;
5. Ampliao dos programas voltados para o fortalecimento da agricultura

familiar por meio de crdito, seguro, assistncia tcnica, aes de cooperativismo
e extenso rural, alm de maior participao nas compras pblicas;
6. Expanso das compras pblicas de alimento da agricultura familiar por

meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), assegurando maior oferta diversificada de alimen-
tos saudveis;
7. Implementao no Estado do Cear dos marcos regulatrios para impul-

sionar o processo do SISAN, tais como: a Criao da LOSAN-CE, a Instituio
da Cmara Intersetorial de SAN (CAISAN Cear) e Elaborao do Plano Esta-
dual de SAN.
4.3. DESAFIOS
1. Implementar o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, pro-
movendo capacitaes sistemticas que estimulem a criao dos marcos regulat-
rios municipais, mecanismos de gesto, financiamento e controle social;
2. Incorporar o Direito Humano Alimentao Adequada DHAA,

e dimenso intersetorial na Poltica, nos programas e nas aes de SAN em
todo territrio cearense;
3. Impulsionar a Poltica de SAN pautada nos princpios da Sustentabilidade

e Soberania, numa perspectiva emancipatria que propicie a superao da extre-
ma pobreza e da insegurana alimentar e nutricional;
4. Executar Programas e Aes de SAN envolvendo a dimenso ambiental e ter-

ritorial, integrando aes estruturantes e emergenciais com enfoque no acesso
terra, gua e produo familiar agroecolgica, priorizando os indgenas,
quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais;
5. Ampliar as aes de vigilncia sanitria, de combate ao uso de agrotxicos e

fazer gestes para que sejam estabelecidos indicadores progressivos para uso a
98
ANOTAES fim de que, num futuro prximo, seja retirada a iseno fiscal estabelecida pelo
Governo Estadual a tais produtos;
6. Definir estratgias de enfrentamento aos transgnicos e condies de fiscali-

zao sanitria garantindo agrobiodiversidade e controle de quaisquer produtos
que envolvam a possibilidade de risco sade, em todas as fases de seus processos
de produo dos bens e produtos;
7. Estruturar um programa sistemtico de educao alimentar e nutricional in-

tegrando aes pontuais existentes e ampliando-as, tendo como foco principal
crianas e adolescentes;
8. Criar e implementar um sistema de monitoramento de indicadores consubs-

tanciados nas dimenses de SAN, com periodicidade anual, definidos no PLAN-
SAN/CE, como tambm no acompanhamento e avaliao das aes empreendi-
das no Estado.
4.4. DIRETRIZES
a) Universalidade e equidade no acesso alimentao adequada, garantindo
equivalncia s populaes, tanto urbanas quanto rurais;
b) Respeito dignidade e autonomia das pessoas, sem nenhum tipo de dis-

criminao, assegurando ainda o respeito aos hbitos alimentares e preservao
cultural;
c) Participao social na elaborao, execuo e controle social da poltica,

plano, programas e projetos, no mbito de SAN;
d) Transparncia e divulgao ampla dos programas, projetos, aes de SAN

e dos recursos disponibilizados, quer pblicos ou privados, e dos critrios para
sua concepo e atendimento dos usurios.
4.5. PROPOSTAS
1. Promover o acesso universal alimentao adequada

e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas em
situao de insegurana alimentar e nutricional.
1.1. Aprofundar as aes de programas como Bolsa-Famlia e FECOP no

Estado, visando o aumento de renda das famlias de mais baixa renda e reduo
da insegurana alimentar;
Cear Acolhedor
99
1.2. Apoio implementao da rede de equipamentos pblicos de SAN (Res- ANOTAES
taurantes Populares, Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias);
1.3. Fortalecimento do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE,

possibilitando o acesso e aprimoramento da oferta de alimentao nas escolas;
1.4. Implementao das compras pblicas (compras institucionais) de ali-

mentos da agricultura familiar por meio do Programa de Aquisio de Alimen-
tos (PAA), destacando-se a parceria com o Programa de Alimentao Escolar
(PNAE), assegurando uma oferta diversificada de alimentos saudveis. Vale men-
cionar a importncia de ampliar parcerias com outras setoriais (justia: presdios;
sade: hospitais; assistncia social: unidades de internao, etc).
2. Promover o abastecimento e estruturao de sistemas

descentralizados, de base agroecolgica e sustentveis
de produo, extrao, processamento e distribuio de
alimentos.
2.1 Fortalecimento da Agricultura Familiar, da pesca e aquicultura;
2.2 Fortalecimento e ampliao das aes de garantia de preos mnimos de

alimentos;
2.3 Promoo, valorizao e conservao das sementes crioulas e tradicio-

nais;
2.4 Intensificao dos processos de transio agroecolgica e produo org-

nica;
2.5 Adoo de plano de reduo do uso de agrotxicos e controle de transg-

nicos;
2.6 Fortalecimento do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), como

principal instrumento para aquisio de produtos oriundos da agricultura fami-
liar, inclusive o PAA leite;
2.7 Ampliao dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER),

de forma qualificada e continuada;
2.8 Desenvolvimento de aes de capacitao junto a trabalhadores rurais e

reas de assentamento;
2.9 Estmulo compra de alimentos provenientes de ncleos produtivos re-

gionais e locais.
100
ANOTAES 3. Instituir processos permanentes de educao, pesquisa
e formao nas reas de segurana alimentar
3.1 Estabelecimento de aes de formao e atualizao continuada em SAN

e Direito Humano Alimentao, junto a gestores, conselheiros, profissionais
diversos e sociedade civil;
3.2 Estabelecimento do Marco de Referncia em Educao Alimentar e Nu-

tricional para polticas pblicas, conferindo ao alimento a centralidade como
promotor da sade e expresso de identidade cultural na perspectiva do Direito;
3.3 Assessoramento aos municpios para estabelecimento de Programas de

Orientao Nutricional para as Escolas da Rede Pblica Municipal nos moldes
do PNAE, que busca contribuir na construo da SAN nas escolas da rede pbli-
ca estadual promovendo a adoo de prticas alimentares saudveis no ambiente
escolar;
3.4 Desenvolvimento de estudos, pesquisas, cincia, tecnologia e inovao

para SAN.
4. Promover a universalizao e coordenao das aes

de segurana alimentar e nutricional para populaes
quilombolas, povos indgenas e demais povos
e comunidades tradicionais de que trata
o Decreto n 6.040/2007.
4.1 Ampliao do acesso das mulheres, da populao negra, dos povos indgenas,
dos povos e comunidades tradicionais a programas e polticas de SAN.
5. Fortalecer as aes de alimentao e nutrio em

todos os nveis de ateno sade, articulando-as s
demais aes de segurana alimentar e nutricional.
5.1 Controle e preveno dos agravos e doenas consequentes da Insegurana

Alimentar e Nutricional;
5.2 Controle e Preveno do Excesso de Peso e Obesidade;
5.3 Controle e Regulao de Alimentos (publicidade e Rotulagem

de Alimentos);
5.4 Fortalecimento da vigilncia alimentar e Nutricional.

Cear Acolhedor
101
6. Promover o acesso universal gua de qualidade, ANOTAES
priorizando famlias em situao de insegurana hdrica.
6.1 Fortalecimento do Programa de Cisternas, possibilitando o acesso gua

e produo de alimentos;
6.2 Ampliao do Programa gua para Todos, universalizando o acesso

gua para consumo da populao rural.
7. Monitorar a realizao do direito humano

alimentao adequada.
7.1 Assessoramento aos 184 municpios no seu processo de adeso ao SISAN;

contribuindo na criao dos Conselhos Municipais de SAN, das Leis, Cmaras
Intersetoriais e Planos Municipais de SAN;
7.2 Fortalecimento do SISAN no Estado, fomentando o funcionamento das

partes que o integram, com destaque para a Cmara Intersetorial de SAN CAISAN-
Cear; responsvel pela articulao dos programas entre as diversas setoriais e esferas
de Governo;
7.3 Estmulo a um maior controle das polticas de Segurana Alimentar

e Nutricional;
7.4 Promoo de articulaes entre aes de Segurana Alimentar e Nutri-

cional do Estado com o Plano Brasil sem Misria.
102
ANOTAES
03
CEAR DE
OPORTUNIDADES
Cear de Oportunidades
103
INTRODUO ANOTAES
O Cear de Oportunidades o eixo estratgico que trata da base econmica de

sustentao do desenvolvimento do Cear. Este eixo estratgico pretende contri-
buir com a superao dos trs macro-desafios por meio de duas estratgias gerais,
a saber: Estratgia 1 Promover o crescimento econmico com desenvolvimen-
to territorial e Estratgia 2 Gerar mais emprego, trabalho emancipado, renda
e riqueza.
Desdobrando-se a discusso de cada elemento que compe as estratgias, temos

os seguintes temas para reflexo:
Promover o crescimento econmico: Na DPG-1 apresentada a seguinte anlise

sobre a necessidade de crescimento da economia do Cear acima da mdia de
crescimento da economia nacional. De forma mais especfica, possvel consi-
derar que o cerne da problemtica existente reside no fato de o Estado possuir
aproximadamente 4,5% da populao brasileira, enquanto a sua economia repre-
senta apenas 2,21% do total do pas.
A questo que se coloca que o atual modelo de promoo de crescimento eco-

nmico baseado na atrao de empresas e alocao de grandes projetos na Regio
Metropolitana tende a ampliar a desigualdade regional, no sendo uma resposta
positiva ao segundo Desafio da Sociedade que garantir maior equidade social
e regional.
neste sentido que a promoo do crescimento econmico foi vinculada

ao desenvolvimento territorial.
Desenvolvimento territorial Duas fortes iniciativas foram empreendidas duran-

te a campanha eleitoral com o objetivo de dialogar com as lideranas do interior
do Estado e captar os anseios e propostas capazes de responder ao grande desafio
de garantir maior equidade regional ao desenvolvimento do Cear. A Caravana
Plano de Governo tomou como referncia espacial os 13 Territrios de Identida-
de e as bacias hidrogrficas correspondentes e a Caravana do Desenvolvimento,
liderada por Nicolle Barbosa, percorreu 07 das 08 Macroregies.
Estratgia 2 Gerar mais emprego, trabalho emancipado, renda e riqueza.
Esta segunda estratgia procura ampliar a ao de Governo para todo o conjunto

das formas econmicas que conformam a economia cearense.
Um primeiro foco a gerao de emprego. Trata-se aqui da gerao de emprego

formal, com carteira assinada, por meio da ampliao do nmero e porte das
empresas capitalistas, onde as relaes sociais de produo so do tipo capital
trabalho.
104
ANOTAES O segundo foco a gerao de trabalho emancipado. O termo reflete a concep-
o de trabalho preconizada e praticada pelo movimento de economia solidria
e representa um diferencial em termos das relaes sociais de produo. O traba-
lho emancipado apresenta dois aspectos importantes na estratgia de sustentao
econmica do desenvolvimento. Ele representa o que podemos conceituar como
um circuito curto e direto de gerao e distribuio de renda e um mecanismo
de gerao desconcentrada de riqueza.
O terceiro foco a gerao de renda. Sem sombra de dvida, houve crescimento

nesse campo. O Ceara teve a elevao de seus indicadores nestes ltimos oito
anos e, ao se considerar que o PIB ainda o principal indicador econmico
de mbito mundial, a anlise recente em termos do crescimento econmico do
Cear mostra o significativo avano deste indicador no que diz respeito a relao
PIB Cear e PIB Brasil.
Analisando o PIB per Capita, verifica-se novamente uma forte tendncia de cres-
cimento no ganho de participao da economia do Cear em relao ao Brasil,
principalmente a partir de 2007.
Quanto aos Investimentos que so uma varivel-chave no processo de crescimen-

to econmico, atravs dele o Governo do Cear conseguiu impulsionar a gerao
de riqueza pela sociedade, contribuindo para a expanso da renda e a criao
de novos empregos.
No perodo de 2007 a 2013, em valores reais a preos de 2013, o Cear apre-

sentou o quarto maior volume de investimentos acumulados, totalizando
R$ 16.133 milhes, ficando atrs apenas dos trs maiores estados da federao
So Paulo, Minas e Rio de Janeiro tanto em termos de PIB quanto de popu-
lao.
Neste contexto, o Governo do Cear vem fazendo um grande investimento em

infraestrutura destacando-se em termos de valores os Metrs de Fortaleza (Li-
nhas Sul, Leste, Oeste e Parangaba - Mucuripe) Cariri e Sobral, as rodovias,
o Complexo Industrial e Porturio do Pecm, o Luz para Todos, Projeto Ma-
ranguapinho, o Programa Sanear III, Construo de Habitaes, Projeto Rio
Coc, Cidades do Cear e Saneamento Local Litorneo, perfazendo R$ 6 bilhes
de reais para este conjunto, totalizando com os demais investimentos o valor
de R$ 8,3 bilhes no perodo 2007 a 2013.
Portanto, em termos temticos, o Cear de Oportunidades desdobra-se nos se-

guintes itens: agricultura familiar, agronegcio, indstria, economia mineral,
comrcio, turismo, artesanato, empreendedorismo, trabalho e renda, economia
solidria, infraestrutura e nova economia.
105
1. AGRICULTURA FAMILIAR ANOTAES
1.1. APRESENTAO
Desde o incio de 2007, quando a Secretaria de Agricultura Irrigada - SEAGRI
do Estado do Cear deu lugar Secretaria do Desenvolvimento Agrrio do Cear
- SDA, com finalidade de planejar, coordenar e executar, diretamente ou atravs
de suas vinculadas, as aes do Governo do Estado para o desenvolvimento da
agropecuria, mediante apoio exclusivo agricultura familiar, o Cear intensifi-
cou suas aes de ATER com foco no combate pobreza rural, na garantia da
segurana alimentar e nutricional e no apoio transio agroecolgica e convi-
vncia com o Semirido.
Esta relao de parceria entre o Governo do Estado (atravs da SDA) e a socie-

dade rural cearense ficou mais estreita e evidente a partir da elaborao de um
importante instrumento de construo coletiva, o Plano de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio PDRSS, que por sua vez, carrega em seu bojo
as bases estratgicas para as polticas de fortalecimento da Agricultura Familiar
no mbito do Estado do Cear.
O PDRSS clareia o rumo para incorporao das polticas pblicas, de valores

e concepes do desenvolvimento humano, da agroecologia, da socioeconomia
solidria, da tica, da sustentabilidade ambiental e da convivncia criativa com
o Semirido.
Outro instrumento norteador e rico em diretrizes estratgicas para o Cear Rural

so os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), que
por sua vez apiam a gesto social sustentvel, baseados na experincia de um
planejamento participativo, que, igualmente ao PDRSS, preconiza a agroecolo-
gia como uma opo sustentvel para a Agricultura Familiar no Semirido.
1.2. AVANOS
Criao da SDA, estrutura de estado organizada com foco na agricultura
familiar;
Implementao de um conjunto de polticas pblicas, em forte parceria com

o Governo Federal, voltado para o fortalecimento da Agricultura Familiar Cea-
rense, totalizando o aporte de mais de 2,5 bilhes de reais no perodo 2007/2014
106
ANOTAES e investimento mdio anual de mais de 3 milhes, distribudos conforme deta-
lhamento a seguir:
Minimizao do impacto financeiro da estiagem sobre a renda das famlias,

por meio da efetivao do Programa Garantia Safra, beneficiando uma mdia de
160 mil famlias/ano entre 2007/2014 com o aporte de 1,0 bilho e 233 milhes
de reais no perodo, com mdia anual de 154 milhes, praticamente universali-
zando a garantia para as 350 mil famlias agricultoras cearenses;
Incremento da capacidade de convivncia das famlias com o clima Se-

mirido e o aumento da capacidade de armazenamento e distribuio de gua,
por meio da construo de mais 178 mil infraestruturas (cisternas de placa, de
polietileno, cisternas de enxurrada, barragens subterrneas e poos), com inves-
timentos da ordem de 836 milhes de reais no perodo 2007/2014 e mdia de
209 milhes anuais;
Desenvolvimento de aes de regularizao fundiria e de crdito fundirio,

beneficiando 137 mil famlias e 2,0 mil famlias, respectivamente, com aporte
direto de 55 milhes de reais;
Apoio produo por meio de sementes e mudas, mecanizao, implantao

e melhoria de sistemas produtivos, agroindstrias, compra da produo e outras
aes, beneficiando cerca de 172 mil famlias, totalizando um aporte de aproxi-
madamente 386 milhes de reais no perodo 2007/2014, perfazendo pouco mais
de 48 milhes anuais.
1.3. DESAFIOS
Fortalecimento de uma cultura de convivncia que considere o fenme-
no da seca, os recursos naturais disponveis e os costumes dos seres humanos que
povoam estas reas, a fim de reflorestar, criar tcnicas de produo, de armaze-
namento da gua e garantir o acesso das famlias participao e ao controle de
polticas pblicas nos direitos j constitudos.
Efetivar os direitos expressos nos artigos da Constituio Federal que

tratam das comunidades tradicionais (quilombolas e pescadores artesanais)
e originrias (indgenas), garantindo que estas populaes permaneam em seus
territrios e possam usufruir das suas potencialidades.
1.4. DIRETRIZES
Universalizar o servio de Assistncia Tcnica e de Extenso Ru-
ral ATER, de forma gratuita e continuada, tendo como referncia a Agn-
107
cia Nacional de ATER ANATER e a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica ANOTAES
e de Extenso Rural PNATER;
Universalizar o acesso aos servios de sanidade agropecuria;
Universalizar a poltica de regularizao fundiria e o fortalecimento

do reordenamento agrrio, que inclua os povos e comunidades tradicionais;
Instituir, em parceria com o Governo Federal, Governos Estaduais

do Nordeste, e Governos Municipais, uma poltica para a Convivncia com
o Semirido, consonante a realidade, saberes e cultura local, apropriados ao bio-
ma Caatinga;
Instituir em Lei a Poltica Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Ru-

ral Lei da ATER, com a elaborao do Programa Estadual de ATER Proater
e constituir na Secretaria de Desenvolvimento Agrrio SDA, uma instncia de
coordenao que promova a centralidade e a governana da poltica de ATER
para o meio rural;
Reestruturar o Sistema Estadual de Agricultura Secretaria do Desen-

volvimento Agrrio SDA, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Ematerce, Agncia de Defesa Agropecuria ADAGRI, Instituto de Desen-
volvimento Agrrio IDACE e Centrais de Abastecimento CEASA, de for-
ma a assegurar ao Sistema a capacidade de planejamento, integrao, articulao
e execuo da poltica de desenvolvimento agrrio do Cear;
Ampliar e consolidar a poltica de erradicao da pobreza rural com in-

cluso produtiva, promovendo a segurana alimentar e nutricional e a gerao de
renda;
Desenvolver aes para a estruturao de um sistema sustentvel, justo

e equitativo de produo, tendo como referncia a agroecologia como matriz
tecnolgica;
Instituir o Programa Estadual da Agroindstria Familiar, promovendo

a regularizao sanitria e ambiental, inspeo e certificao com fins de quali-
ficao e sustentao da produo e a organizao da produo para o mercado;
Desenvolver, ampliar e efetivar aes de apoio ao cooperativismo e de-

mais empreendimentos da economia solidaria, assegurando sua implementao
como estratgia de promoo do desenvolvimento sustentvel;
Ampliar a participao dos produtos da agricultura familiar e no fami-

liar de pequeno porte, no abastecimento dos mercados, especialmente nas com-
pras governamentais;
Desenvolver e fortalecer, com o apoio da pesquisa agropecuria e da ex-

tenso rural, uma Poltica de irrigao na Agricultura Familiar e no Familiar
108
ANOTAES de Pequeno Porte e que promova a oferta de energia trifsica e ou alternativa,
adequada demanda da produo de alimentos e recursos forrageiros;
Incentivar e assegurar investimentos e tecnologias para a produo, uso

e reuso de agua, nas unidades familiares e dos pequenos produtores;
Promover a infraestrutura social, produtiva e ambiental necessria para

o desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrria e do Crdito Fundi-
rio, contribuindo para uma vida digna no campo e garantindo a reproduo
social e a soberania alimentar;
Expanso e aperfeioamento do Programa de Habitao e Saneamento

Bsico Rural;
Fortalecer a economia no agrcola, pelo reconhecimento da pluriativida-

de e multifuncionalidade da agricultura familiar;
Promover polticas de incluso digital para a populao do campo, volta-

das realidade local;
Desenvolvimento agroecolgico em convivncia com o Semirido, con-

sonante a realidade, saberes e cultura local, apropriado ao bioma Caatinga;
Democratizao do Acesso Terra e ao Etnodesenvolvimento;
Fortalecimento das Bases de Servios para o Desenvolvimento Sustentvel.

Contratar 1.400 tcnicos agrcolas para que, somados

aos j existentes, o Cear possa dispor de um tcnico
agrcola para cada grupo de 100 pequenos agricultores.
Construir o Parque de Exposies do Serto Central.
Fazer concurso para a EMATERCE.

109
1.5. PROPOSTAS ANOTAES
Desenvolvimento Agroecolgico e de Convivncia com

o Semirido
Instituir uma Poltica Estadual para a Convivncia com o Semirido,

consonante a realidade, saberes e cultura local, apropriada ao bioma Caatinga;
Integrar o Programa Nacional de Conservao, Uso e Manejo da Agro-

biodiversidade;
Apoiar a proposta de redimensionamento da Regio Semirida para o

Estado do Cear, junto ao Ministrio da Integrao Nacional;
Implantar o Centro Integrado de Referncia Tecnolgica para a Convi-

vncia com o Semirido, na Fazenda Normal da Ematerce, em Quixeramobim;
Fortalecimento das cadeias produtivas e dos APL das atividades: galinha

caipira, sunos, ovinocaprino, bovinocultura, apicultura, piscicultura, cajucultu-
ra, horticultura e fruticultura, mandiocultura e cotonicultura, extrativismo da
carnaubeira, entre outros;
Fortalecimento da produo de produtos orgnicos;
Fortalecimento dos pequenos sistemas produtivos no mbito da agricul-

tura familiar com nfase na agroecologia e juventude rural;
Ampliao do projeto Quintais Produtivos;
Fomentar e fortalecer as agroindstrias oriundas dos produtos: apcolas,

ovinos, caprinos, aves caipiras e laticnios;
Fomentar o aproveitamento e beneficiamento de frutas;
Fortalecer e ampliar o programa de distribuio de sementes (Hora

de Plantar) integrando com as casas de sementes nas comunidades rurais;
Implementao de um programa de criao e fortalecimento das casas

de sementes crioulas;
Incentivar a formao de reserva estratgica alimentar para os rebanhos

do Semirido;
110
ANOTAES Implementao de reas irrigadas na Agricultura Familiar com perfura-
o de poos profundos;
Implantar a Poltica Estadual para atingidos por barragens, transposies

e infraestruturas (PEABATI);
Recuperar os permetros e projetos pblicos de irrigao, dando destaque

aos projetos Alagamar, Curupati e Mandacaru e revitalizar os reassentamentos do
Castanho;
Implantar Planos de Reassentamento das famlias atingidas por barra-

gens, transposies e infraestruturas;
Fortalecimento das Organizaes da Agricultura Familiar e Camponesa;
Fortalecimento do cooperativismo na comercializao dos produtos da

Agricultura Familiar;
Executar aes nos Assentamentos, com recursos especficos, tendo como

base os Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos PDA;
Implementao de polticas pblicas para a juventude rural;
Implantar Projeto de Fortalecimento das Mulheres do Campo;
Implantar um Programa para o Futuro Justo e Seguro da Juventude

Camponesa;
Fortalecimento das Bases de Servios

para o Desenvolvimento Sustentvel
Fortalecimento da comercializao dos produtos agrcolas e no agrcolas

(preo mnimo);
Fortalecer os programas institucionais de comercializao dos produtos

da Agricultura Familiar;
Fortalecimento do crdito rural ,de forma que os mesmos sejam oportu-

nos e suficientes;
Fortalecimento do trabalho de ATER, instituindo uma lei de ATER

estadual e reestruturando a EMATERCE;
111
Fazer levantamentos detalhados dos solos de todos os municpios do Vale ANOTAES
do Curu e Aracatiau numa escala de 1:100.000;
Apoiar a construo de infraestrutura nos municpios de agroindstria

com SIE e SIM para fortalecer a Agricultura Familiar;
Implantar programa de mecanizao de pequeno porte.
Fortalecimento da Infraestrutura Bsica
Ampliar e fortalecer o programa de medidores horosazonais;
Desenvolvimento de um Plano Diretor de Mobilidade Rural;
Ampliar a descentralizao e distribuio de gua para as famlias

da Agricultura Familiar;
Democratizao do Acesso Terra

e Etnodesenvolvimento
Regularizar todas as terras indgenas, titular as terras quilombolas, regu-

larizar os territrios de comunidades tradicionais pesqueiras;
Implantar a Lei Estadual de Reassentamento Rural, dando ateno aos

atingidos por barragens;
Universalizar o Projeto Zumbi nas Comunidades Quilombolas;
Implantar o Projeto Ybi Jurema;
Implementao de aes afirmativas de carter produtivo com nfase nas

comunidades tradicionais, com assessoria tcnica, financiamento e escoamento
da produo;
Ampliar o uso e difuso da Tecnologia Social, o Resgate da Ancestralida-

de e a Constituio Inicial de Territrios Tradicionais;
Desenvolvimento Institucional e Gesto dos Territrios Rurais;
Fortalecimento da Poltica de Desenvolvimento Territorial;
Implantar Projeto de Fortalecimento dos Territrios de Pescadores

e Pescadoras Artesanais;
112
ANOTAES Realizar o Mapeamento das Comunidades Quilombolas no Cear;
Realizar o Mapeamento dos Territrios Pesqueiros Artesanais no Cear;
Criar o Conselho Estadual de Pesca e Aquicultura;
Rastreamento dos produtos para organizar a cadeia e aderir ao SISBI.
2. AGRONEGCIO
2.1. APRESENTAO
O agronegcio cearense est organizado nas cmaras setoriais do Caju, Camaro,
Carnaba, Flores, Fruticultura, Leite, Mel, Ovinocaprinocultura e Tilpia.
Em vinte anos, samos de menos de um milho de dlares em exportao de fru-

tas para 117 milhes em 2013, acrescidos ainda de 42,9 milhes em sucos e gua
de coco, 3,9 milhes em plantas ornamentais, 7,2 milhes em mel, 4 milhes em
peixe e 1,8 milhes em camaro. Pela primeira vez na histria do Cear o valor
bruto da produo de agricultura irrigada superou 1,2 bilhes de reais. Sem in-
cluir o leite. Formamos, hoje, um polo de alta tecnologia e produo de culturas
de alto valor agregado.
A importncia socioeconmica da cajucultura para o Cear traduzida nos ex-

pressivos nmeros representados por uma rea plantada de 386.757 hectares,
com uma produo de castanha de 121.045 toneladas, a participao de 57.557
produtores distribudos em cinco polos e valor bruto da produo que alcana
mais de R$ 148 milhes.
No Cear, 180 fazendas atuam no segmento de produo de camaro, gerando

aproximadamente 10 mil empregos diretos nos polos de produo de Acara,
Corea, Munda-Curu, Baixo e Mdio Jaguaribe.
Do ponto de vista econmico, a cera de carnaba considerada uma das princi-

pais atividades extrativas do Estado. Est entre os 10 produtos mais exportados
do Cear. A cera de carnaba est presente em vrios componentes e produtos
industriais, tais como cosmticos, remdios e eletroeletrnicos. O mercado ex-
terno o mercado prioritrio da carnaba aproximadamente 90% da sua pro-
duo destinada ao mercado internacional, tendo como principais destinos a
Europa, o Japo e os Estados Unidos.
113
O setor da floricultura no Cear tinha um vis basicamente exportador. A C- ANOTAES
mara Setorial de Flores vem trabalhando para fomentar tambm o aumento do
consumo de flores e plantas ornamentais no mercado cearense. Com a crise in-
ternacional, de 2008 e 2009, atividades voltadas exclusivamente para exportao
tiveram graves problemas. Dos 174 produtores conhecidos no Cear, menos de
10 exportam. O crescimento do mercado local fundamental para o desenvol-
vimento do setor.
Os municpios cearenses que mais se destacam na produo de frutas esto nas

regies do Baixo e Mdio Jaguaribe, como Icapu, Aracati, Russas, Quixer e
Limoeiro do Norte.
Em 2006, o leite gerou de renda R$ 255 milhes, constituindo-se na sexta maior

renda entre os 15 principais agronegcios do Cear.
O mel cearense, oriundo quase que exclusivamente da produo de abelhas

africanizadas (Apismellifera L.), um produto de boa qualidade e de bastante
procura no mercado internacional, principalmente pelos pases da Comunidade
Europeia e Estados Unidos, principais importadores. O Estado, no ano de 2010,
exportou US$ 9,721 milhes depois de haver exportado US$ 14,317 milhes em
2009, em funo da reduo das chuvas neste perodo.
A produo de tilpia no Cear favorecida pelo clima quente ao longo do ano e

pelo grande volume de gua de excelente qualidade nos principais audes produ-
tores. O aude Stios Novos o maior produtor, com aproximadamente 350 t/
ms e o Olhos dgua e o Rosrio tambm esto ganhando destaque pelo volume
produzido. Os reservatrios Castanho e Ors, com 6,7 bilhes e 2,1 bilhes
de m3, respectivamente, so os maiores com grande potencial de produo, mas
ainda esto sub explorados. A produo j significativa e pode crescer ainda
mais, com a regularizao de novos parques aqucolas pelo Ministrio da Pesca e
Aquicultura.
2.2. AVANOS
Em 2010, o Cear esteve em segundo lugar do Brasil na exportao de
flores e plantas ornamentais. No ano de 2006, o Estado assume o primeiro lugar
no ranking brasileiro de exportao de rosas, com o Prmio Apex, na categoria
Impacto Social.
De acordo com pesquisa realizada por um parceiro da CSFlores, o Insti-

tuto Agropolos, existiam, em 2006, 91 produtores de flores e plantas ornamen-
tais. Agora, so 174, gerando empregos diretos e qualificados no campo;
114
ANOTAES A fruticultura cearense vem crescendo exporessivamente nos ltimos
anos e alcanando lugar de destaque no cenrio nacional. As exportaes de fru-
tas frescas do Cear saltaram de menos de dois milhes de dlares para mais de
cento de dez milhes em menos de 15 anos;
Hoje, o Cear o terceiro maior exportador de frutas do Brasil, o que faz

do Porto do Pecm o terminal que mais exporta frutas no Brasil, concentrando
quase a metade de toda fruta exportada no Pas. Neste cenrio, o grande destaque
o melo, que , inclusive, a fruta mais exportada do Brasil;
O Cear volta a ter um bom desempenho nas exportaes de produtos

da castanha de caju em 2010, com relao a 2009, conseguindo manter quase
os mesmos nveis (reduo de apenas 2,68%) da castanha de caju e 128,29% de
crescimento do lquido da castanha de caju (LCC);
O Cear continua a ser o maior exportador nacional de produtos da castanha

de caju, que o segundo produto em participao nas exportaes cearenses;
Construo de mais um terminal de cargas para a fruticultura(TEMUT)

no per do Porto do Pecm;
O Ceara produz em torno de 1.600 t/ms de tilpia, sendo o maior pro-

dutor e tambm o maior consumidor do Brasil.
2.4. DESAFIOS
Ampliar a capacidade de crescimento da agricultura irrigada, pecuria
de leite e aquicultura e, sobretudo, de culturas de alto valor agregado como forma
de gerao de uma nova oportunidade de desenvolvimento na rea rural e peque-
nas cidades interioranas;
Promover a garantia hdrica para os atuais empreendimentos e para novos

investimentos no setor;
Atrair novas empresas, promovendo a interiorizao do desenvolvimento;
Incorporar reas de grande aptido para o agronegcio, abrindo novas fron-

teiras de terra frtil;
Ampliar a integrao da agricultura, da produo local, para abastecer escolas

e a populao;
115
2.5. DIRETRIZES ANOTAES
Incrementar a produo dos grandes e mdios produtores patronaise dos

agricultores no familiares de pequeno porte com ateno especial para as ca-
deias produtivas de grande importncia econmica e social no Estado do Cear,
nomeadamente: agricultura irrigada, floricultura, fruticultura, forrageira e leite,
agricultura de sequeiro, cajucultura, mandiocultura e recuperao das reas de-
gradadas com reflorestamento e pecuria: apicultura, aquicultura, bovino de leite
e ovinocaprinocultura;
Manter o crescimento sustentvel da fruticultura cearense, com baixo

impacto ambiental, na perspectiva do segmento ser um importante veculo de
desenvolvimento econmico e social para a regio semirida, conseguindo ter
custos competitivos e frutos de melhor qualidade para conquistar cada vez mais
consumidores dentro e fora do Brasil;
Fortalecer a infraestrutura hdrica do Estado, para dar segurana ao setor

de que os investimentos e a gerao de emprego e renda podem continuar;
Crescimento sustentvel do agronegcio cearense, com baixo impacto

ambiental;
Agronegcio como veculo de desenvolvimento econmico e social para

a regio semirida.
2.6. PROPOSTAS
Criar a Secretaria de Desenvolvimento do Agronegcio ou a Secretaria
de Agricultura e Pesca com estrutura para fomentar a agropecuria do Estado;
Implantar o Conselho Estadual de Desenvolvimento do Agronegcio;
Identificar mercados externos e internos para os nossos produtos;
Incentivar novos investimentos no Estado voltados ao Agronegcio;
Criar uma unidade estadual de pesquisa com participao da iniciativa

privada;
Modernizar a Lei Estadual de Registro de Agroqumicos;
Apoiar a vocao do Estado na produo irrigada de alto rendimento

e gerao de emprego com frutas, flores, gros e forragens;
116
ANOTAES Interagir com o Governo Federal para o melhor desenvolvimento dos
16 polos de irrigao existentes, na sua grande maioria administrados pelo
DNOCS, na perspectiva de superar as deficincias na estrutura hdrica, no apoio
produo, na legalizao de lotes e na disponibilizao de reas aptas a irrigar,
aproveitando o grande poder destes polos de alavancar a economia do Estado;
Incentivar a irrigao em regies com rios perenizados, mas sem tradio

de irrigao em regies semiridas de extrema importncia para garantir forra-
gem para o gado nas grandes estiagens e produo de alimento para abasteci-
mento local, a exemplo do trecho perenizado do Rio Jaguaribe, desde a barragem
Arneiroz at o mdio Jaguaribe, com intenso trabalho de capacitao e estmulos
aos pequenos produtores para o uso correto da irrigao e tcnicas avanadas de
produo de leite e hortalias;
Fortalecer a infraestrutura hdrica do Estado, para dar segurana ao setor

de que os investimentos e a gerao de emprego e renda podem continuar. Para
isso, est sendo elaborado com os demais rgos estaduais, estudos que tratam
da incluso, no Plano Federal de Acelerao do Crescimento (PAC 3), de vrias
obras como canais de distribuio de gua, audes e estradas, que garantiro re-
cursos hdricos para suportar o crescimento do setor nos prximos 20 anos;
Criar um programa especfico para o agronegcio de sequeiro;
Desenvolver programa de reflorestamento para biomassa, cercas e abas-

tecimento da indstria moveleira, ampliando para grande escala de produo as
rvores e variedades que deram certo no experimento da Embrapa como polo
moveleiro de Marco;
Criar um sistema de assistncia tcnica e extenso rural para mdios

e pequenos produtores;
Implementar um intenso programa de capacitao em empreendedoris-

mo e gesto para mdios e pequenos produtores;
Investir na captao de gua de forma permanente;
Fomentar o turismo rural, esportes e atividades no campo;
Criar um programa de segurana alimentar animal, com reservas de silos,

produo em irrigao e palma forrageira e outros;
Incentivar bancos de produo de forragens nos rios perenizados e polos

de irrigao;
Incentivo ao plantio de culturas alternativas resistentes seca;
Fortalecer as Polticas de incentivo ao melhoramento gentico ovinocaprino;

117
Organizar a produo de carne ovinocaprino, com abate em ambiente ANOTAES
legalizado com inspeo;
Articular com o Governo Federal o Seguro Seca, tanto para as culturas

temporrias quanto para investimentos em cultura permanente;
Fomentar a educao voltada para a realidade da agricultura e do campo;
Melhorar a infraestrutura da educao rural;
Criar um programa de formao profissional rural;
Fomentar trabalhos no agrcolas no meio rural;
Liberar as importaes de frutas da cobrana de 17% de ICMS + Subs-

tituio tributria quando a importao for direta pelo Ceara;
Formatar modelos de produo de leite intensivos e viveis economicamente;
Articular junto ao Ministrio da Integrao Nacional e o DNOCS a utiliza-

o das reas dos Permetros Pblicos Irrigados em projetos de produo de leite;
Negociar junto s instituies financeiras as alteraes nos ndices tcni-

cos a serem utilizados nos projetos de pecuria de leite desenvolvidos em sistemas
intensivos de produo;
Divulgar junto aos produtores cearenses e de outros estados brasileiros,

a possibilidade e explorao da pecuria leiteira nos permetros pblicos irriga-
dos, bem com divulgao dos editais de licitao dos lotes;
Implantar projetos produtivos, pela iniciativa privada, nas reas irrigveis

do Estado, especialmente no Baixo Acara, Tabuleiro de Russas e reas no entor-
no do Canal da Integrao;
Executar o plano de atrao de investimentos de novas indstrias de lati-

cnios a se instalarem no Estado do Cear;
Difundir e estimular modelos de integrao entre produtores e indstria

de laticnios;
Implantar com urgncia o laboratrio de qualidade do leite para garan-

tir o processo de expanso da bovinocultura de leite tecnificada e a instalao
de novas indstrias de leite no Cear;
118
ANOTAES
3. INDSTRIA
3.1- APRESENTAO
Segundo o IPECE, a indstria geral cearense apresentou um crescimento mdio
de 4,0% ao ano, entre 2003 e 2012. Tal desempenho foi, especialmente, influen-
ciado pelos desempenhos da Construo Civil e das atividades de eletricidade,
gs e gua. A indstria de transformao, mais importante segmento da indstria
geral, apresentou um crescimento relativamente menor, o que reduziu sua con-
tribuio para o desempenho total.
Ainda segundo o IPECE, a construo civil cearense foi positivamente afetada

pelos investimentos conduzidos pelo Governo do Estado, voltados a requalifi-
car e ampliar a infraestrutura econmica e urbana no Cear. Os investimentos
pblicos foram distribudos entre construo de escolas, hospitais, equipamen-
tos tursticos e em infraestrutura rodoviria, porturia, hdrica e aeroporturia.
A Construo Civil foi, assim, diretamente afetada pelo aumento da demanda,
consequncia direta do volume expressivo de recursos destinados aos investimen-
tos pblicos. A atividade preservou taxas anuais de crescimento positivas ao lon-
go do perodo, registrando um crescimento mdio anual de 6,2%.
A taxa mdia de crescimento anual da construo civil foi superada apenas pelo
ritmo dos servios industriais de utilidade pblica (eletricidade, gs e gua). En-
tre 2003 e 2012, o crescimento mdio anual deste segmento foi de 7,6%. Este
desempenho pode ser associado ao maior dinamismo da economia cearense e aos
ganhos de bem-estar experimentados pela populao cearense, seja pela expanso
das reas urbanizadas, seja pelo maior acesso a bens de consumo durveis permi-
tidos pela melhoria da renda observada no perodo.
Em conjunto, o maior dinamismo econmico e os avanos em termos de bem

-estar ampliam a demanda para este tipo de atividade, como maior consumo de
energia eltrica e servios de gua e esgoto, por exemplo.
A indstria extrativa mineral a que possui menor participao na composio

da indstria geral cearense. Apesar desta menor participao relativa, a atividade
possui sua importncia para a economia estadual. De fato, a indstria extrativa
guarda relaes importantes tanto com a Construo Civil como com a Indstria
de Transformao no fornecimento de insumos para os seus respectivos processos
produtivos.
Apesar das interrelaes existentes, a atividade gerou um valor adicionado infe-

rior ao registrado pelas demais atividades industriais. Com um comportamento
119
bastante voltil ao longo do perodo, a extrao mineral do Cear mostrou um ANOTAES
crescimento mdio anual negativo entre os anos de 2003 e 2012. Uma das ex-
plicaes para este comportamento pode ser a reduo na produo de petrleo
observada no perodo, que passou de 5,0 milhes em 2002 para 2,4 milhes de
barris em 2012.
Por fim, tem-se a Industria de Transformao, que o mais importante segmento

da indstria cearense, cujo comportamento exerce forte influncia no crescimen-
to e no poder de competio de toda a economia. Como salientado, a atividade
apresentou um crescimento mdio anual de apenas 1,9% no perodo considera-
do, taxa inferior observada na Construo Civil e nos servios industriais de
utilidade pblica. Diante da importncia da atividade, a prxima seo faz uma
avaliao mais detalhada deste segmento, permitindo compreender com maior
clareza seu comportamento. (dados do IPECE )
3.2. AVANOS
Nas ltimas dcadas, a economia cearense conheceu uma forte expanso
da capacidade instalada industrial bem como do prprio produto industrial, fru-
to das reformas estruturais, implantao de projetos estruturantes e aplicao de
uma poltica de incentivo e atrao de investimentos externos.
Um avano importante foi a operacionalizao do Fundo de Desenvol-

vimento Industrial (FDI) no perodo de 2007 a 2014, com a implantao do
Sistema de Monitoramento e Acompanhamento dos Investimentos.
3.3. DESAFIOS
Incrementar a produtividade da indstria cearense a partir da superao
da baixa diversificao, da concentrao industrial em segmentos tradicionais,
intensivos em mo de obra e de baixo contedo tecnolgico;
Elevar o nvel de qualificao da mo de obra industrial na perspectiva do

incremento da inovao e da produtividade do setor;
Em termos do ambiente de inovao, superar as seguintes fragilidades

identificadas:
a) ausncia de foco em reas selecionadas de tecnologia e atividades econmicas

que tenham maior potencial de impacto no desenvolvimento;
120
ANOTAES b) ausncia de uma viso clara e conjunta sobre a contribuio que se necessita de
vrios atores independentes na academia, governo e setor privado;
c) relacionamento entre os atores do Sistema Estadual de Inovao (SEI) torna

pouco provvel a transferncia de tecnologia entre eles;
d) atividades de P&D concentrada em instituies pblicas, com a alocao ba-

seada na demanda dos pesquisadores e sem preocupao com o impacto ou rele-
vncia para a atividade produtiva;
e) esforos individuais desconectados e com dificuldades para se desenvolverem;
f ) transferncia de tecnologia movida pela oferta com pouca coerncia com

o setor produtivo.
3.5. DIRETRIZES
Potencializacao dos investimentos a partir da efetivao de polticas p-
blicas de infraestrutura;
Qualificao da populao em reas de baixo dinamismo industrial;
Atividades econmicas dinmicas com maior potencial de agregao

de valor;
Expandir, de forma descentralizada, a base industrial do Estado;
Gerao de emprego e renda em todas as regies, com o apoio na pesqui-

sa e inovao para a sustentabilidade do desenvolvimento do Cear.
3.6. PROPOSTAS
Interagir de modo permanente e gil com o setor Industrial atravs de
um canal integrado permanentemente pelo setor industrial e pelas Secretarias do
Desenvolvimento, da Fazenda, do Planejamento, do Meio Ambiente, da Infraes-
trutura e da Cincia e Tecnologia, racionalizando a discusso e encaminhamento
de solues para superao de entraves ao fortalecimento da Indstria e da Eco-
nomia cearenses;
121
Transformar o CEDE Conselho Estadual de Desenvolvimento Econ- ANOTAES
mico, em SEDE Secretaria do Desenvolvimento Econmico, destinada a ser
a principal ponte de interlocuo com as corporaes empresariais, vinculando
a esta entidades com atribuies afins: ADECE, ZPE, Cear Portos e Junta Co-
mercial;
Promover estudos objetivando desonerao tributria dos Setores Pro-

dutivos, de modo a assegurar a competitividade dos produtos cearenses, interna
e externamente;
Promover a articulao das entidades pblicas e privadas voltadas para

a capacitao da mo de obra, sistematizando contnuo processo de interlocuo
com o seguimento industrial;
Redefinir as competncias do CONPAM Conselho de Polticas e Ges-

to do Meio Ambiente e da SEMACE Superintendncia Estadual do Meio
Ambiente, de modo a tornar mais ntida a fronteira entre formulao de polticas
e sua execuo;
Constituir grupo de trabalho composto por empresrios e representantes do Go-

verno com vistas a rever e implementar o Plano Diretor de Logstica e Transporte
do Estado do Cear;
Implementar aes que permitam: i)ampliao e compatibilizao fun-

cional da infraestrutura, equipamentos operacionais e retrorea porturia; ii) re-
duo das tarifas e de tempo nas operaes de carga, descarga, armazenagem e
inspeo; iii) desburocratizao e racionalizao de procedimentos dos servios
porturios, de prprios e de terceiros, utilizando o suporte da tecnologia da In-
formao e iv) priorizar as operaes de exportaes.
Ampliar a curto prazo a rea alfandegada da ZPE, a fim de abrigar maior

nmero de empreendimentos;
Criar Programa de Inovao Tecnolgica do Cear com o objetivo

de promover a inovao e a tecnologia por via da investigao cientfica, passando
pela geoeconomia especificamente estadual, e passando, ainda pela articulao de
instituies pblicas cuja atribuies guardem afinidade com o objetivo mencio-
nado, corporaes patronais interessadas, empresas, organismos internacionais
e pessoas consideradas individualmente;
Criar o Sistema Cearense de Parques Tecnolgicos, convocando, segundo

esforo de cooperao, Governos Federal e Municipais, bem como a iniciativa
privada;
Utilizar o Cinturo Digital como ferramenta para a implantao de par-

ques de tecnologia em regies do Estado onde possam ser criados ecossistemas
122
ANOTAES formados principalmente pelo Governo, setor produtivo e infraestrutura cient-
fico-tecnolgica. Estes ecossistemas sero embries de tecnopolos, promovendo
industrializao com empresas de alta tecnologia nas principais regies do Ce-
ar, ou onde seja cabvel. Como passo inicial, os prprios Governos Estadual
e Municipais poderiam utilizar empresas localizadas nestes parques tecnolgicos,
a fim de desenvolver solues para problemas, por exemplo, de melhoria na Sade
e na Educao;
Incentivar a criao de incubadoras de empresas em centros de ensino

e pesquisa na Regio Metropolitana de Fortaleza e no interior. As incubadoras
devem aliar as Tecnologias da Informao e Comunicao e a Internet das
Coisas (*) com as principais atividades econmicas dos municpios;
Simplificar normas e procedimentos fiscais franqueando na sua elabora-

o a participao de entidades de classe representativas dos setores produtivos;
Desburocratizar os postos fiscais de fronteiras do Estado, de modo a agi-

lizar os procedimentos e solues dos problemas que surgem na entrada de insu-
mos e na sada de produtos;
Ampliar as situaes em que os produtos fabricados no Cear tenham

preferncia na aquisio pelos rgos estaduais e empresas incentivadas quando
competindo com similares produzidos em outros estados ou no exterior;
Desonerar integralmente os investimentos e as exportaes;
Investir em plo de confeco de Aquiraz;
Fortalecer os mais de 2.000 microempreendedores da regio de Aquiraz;
Atrair indstria de mveis populares;
Criar um polo industrial, a partir de um distrito industrial, que favorea

a atrao de novas indstrias para Crates;
Atrair indstrias, emprego e renda;
Atrair novos negcios no campo da Indstria e do Turismo;
Apoiar o projeto da cooperativa do Setor de Confeces;
Refazer a Usina de Acar e Alcool do Cariri;
Atrair mais indstrias para o municpio;

123
Revitalizar o distrito industrial de Barbalha, retomando os terrenos ANOTAES
de empresas que faliram ou se relocalizaram em outra Regio;
Implantar o distrito industrial de Iguatu, inclusive para desenvolver

o setor metal-mecnico.

Criar, a partir de 2015, o Polo Metal-Mecnico do

Cear, com uma linha especial de incentivos para atrair
dezenas de novas empresas e indstrias para o Estado,
sobretudo para o interior e para a Regio Metropolitana.
Criar o programa Primeiro Negcio, que vai

oferecer crdito, capacitao e iseno de impostos
estaduais e municipais no primeiro ano para os jovens
empreendedores.
4. INFRAESTRUTURA
E COMPLEXO INDUSTRIAL
E PORTURIO DO PECM -
CIP
4.1. APRESENTAO
O Estado do Cear tem se preparado para liderar um processo de desenvolvi-
mento de grande envergadura no Nordeste. O ncleo central deste projeto tem
sido os investimentos em infraestrutura, sobretudo em logstica de transportes,
energia, gua, mobilidade urbana e social. Isso tem garantido uma posio de
124
ANOTAES destaque entre os sub-estados nacionais e garantido um crescimento acima da
mdia nacional. A estratgia tem sido garantir que o binmio gua e Energia -
propulsores do crescimento sustentvel estejam disponibilizados em quantida-
de suficiente para permitir a atrao de investimentos. So exemplos, o Cinturo
das guas, a Transposio do So Francisco, o Eixo das guas, a Termoeltrica
MPX, o Terminal de Regasificao, a Usina Solar de Tau e os diversos parques
elicos. Com um ambiente de negcios favorvel aos investimentos privados e
pblicos, o Estado do Cear conseguiu viabilizar a Zona de Processamento de
Exportaes, a Siderrgica e, pouco a pouco, a Refinaria. Isto em virtude da
expanso do Porto do Pecm e da Transnordestina. Quando acrescemos o con-
junto de obras na rea de estradas e transportes, v-se que as possibilidades de
dinamizao da economia cearense so concretas em direo a um novo ciclo de
industrializao e de renovao do Setor Primrio - via agricultura irrigada. A
finalidade desta poltica de investimentos duradoura a integrao com as eco-
nomias mais dinmicas dos mercados interno e externo, assim como reverter o
ciclo de reproduo das iniquidades pela incorporao da tecnologia e inovao
no processo produtivo, com consequente exigncia de maior qualificao profis-
sional. neste ambiente que o Complexo Industrial e Porturio do Pecm desta-
ca-se no cenrio brasileiro e internacional com grande oportunidade para ganhos
decorrentes da disponibilidade de infraestrutura efetiva e da posio estratgica.
Em que pese os volumes consistentes de recursos investidos, ainda existem gran-
des desafios e riscos ao desenvolvimento sustentvel. importante reconhecer
os avanos e analisar os impactos proporcionados pelos investimentos pblicos e
privados na rea de infraestrutura e no CIPP. Mas, neste momento, fundamental
faz-se planejar as prximas dcadas com foco na incluso social e no equilbrio
econmico-ambiental.
4.2. AVANOS
Investimento na funo estrutura transporte, energia, gesto ambien-
tal, habitao, saneamento e urbanismo entre 2007 a 2013;
Viabilizao e Implantao da Companhia Siderrgica do Pecm;
Mais de 8 bilhes investidos em projetos de infraestrutura;
Ampliao e modernizao do Porto do Pecm;
Construo da Nova Estao de Passageiros do Porto de Fortaleza;
Expanso do Metr de Fortaleza, com a Linha Leste;

125
Operao das linhas Sul e Oeste do Metr de Fortaleza; ANOTAES
Incio da obra linha Parangaba-Mucuripe do VLT;
Construo dos metrs do Cariri e Sobral;
Aumento de 20,3% da malha viria no perodo de 2007 a 2013;
Construo do Aeroporto de Aracati e Jericoacoara;
Aumento da oferta de energia elica e solar;
Implantao do Terminal de Regasificao da Petrobras;
Entrega Petrobras do terreno para a construo da Refinaria Premium;
Impanlatao da Primeira Zona de Processamento de Exportao ZEP

do Brasil;.
4.3. DESAFIOS
Aperfeioar os mecanismos de acompanhamento dos resultados ps-in-
vestimento e dos indicadores de monitoramento;
Superar, de modo efetivo, a desintegrao dos projetos de infraestrutura

com as potencialidades econmicas locais;
Enfrentar a predominncia da viso de curto prazo, atravs de um plane-

jamento de infraestrutura de longo prazo que possa ser acompanhando gerencial-
mente por sistemas informacionais;
Encontrar um modelo de equilbrio econmico, social, ambiental e ur-

bano para a poltica de atrao de investimentos, principalmente em relao ao
CIPP e ao corredor da Transnordestina;
Evitar os riscos relacionados expanso sem programao e planejamen-

to das oportunidades criadas pelas obras de infraestrutura, sobretudo pelo CIPP;
Ajustar o descompasso entre oferta e demanda de mo de obra, bens

e servios;
126
ANOTAES
4.4. DIRETRIZES
Ampliar e fortalecer as aes e projetos de melhorias e expanso da in-
fraestrutura estadual hdrica, energtica, transporte, comunicao e logstica de
modo a permitir o maior crescimento e o desenvolvimento da economia cearense
e de suas regies;
Integrar os diferentes modais de transporte;
Ampliar a presena do Estado no Complexo Industrial e Porturio do Pecm

- CIPP;
Estruturao da rede de empreendedores e fornecedores para fortalecer

a articulao com as empresas do CIPP;
Desenvolvimento de intervenes que garantam o ordenamento urbano

da rea de influncia do CIPP;
Estmulo organizao dos pequenos produtores e da Agricultura Fami-

liar, visando a agregao de valor produo para o atendimento das demandas
por produtos agrcolas no CIPP;
Estimular as oportunidades de negcios a serem gerados com a instalao

do complexo siderrgico;
Criar uma poltica de atrao de investimentos para a rea da ZPE;
Implantar a infraestrutura de suporte ao Complexo Industrial e s reas

urbanas e rurais dos municpios do entorno, a partir do planejamento de curto,
mdio e longo prazo, buscando atender as principais demandas;
Implementar o plano de mobilidade urbana para a regio do CIPP,

incluindo a acessibilidade e a criao de ciclovias;
4.4. PROPOSTAS
Duplicar a BR-222;
Construir o Arco Metropolitano;
Elaborao de Plano Diretor de Transporte e Mobilidade da RMF;

127
Ativao do Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana de Fortaleza - RMF. ANOTAES
Construir a linha leste do Metr de Fortaleza;
Expandir a cobertura de saneamento bsico;
Concluir o VLT Paraganba-Mucuripe e os metrs de Sobral e do Cariri;
Finalizar as obras das CEs 085, 060, 251 e o Anel Virio;
Acelerar os investimentos no programa de pavimentao e restaurao Cear

VI, como forma de dar velocidade integrao dos eixos virios com os polos
de desenvolvimento;
Executar a obra da Ponte Estaiada;
Garantir os investimentos pblicos e privados na gerao de energia

limpa e renovvel;
Elaborar a agenda 21 local (Municpios e CIPP);
Implementao das polticas de preveno, tratamento e enfrentamento

ao consumo e trfico de drogas, explorao de crianas e adolescentes e ao tr-
fico de pessoas;
Desenvolvimento de um plano de preservao da cultura local e promoo

de atividades de esporte e lazer;
Elaborao de um plano de desmobilizao dos trabalhadores flutuantes;
Garantir a concluso da implantao do Eixo das guas, atravs

da instalao dos sifes e do conjunto de bombas na Estao Elevatria do Aude
Castanho. SRH - Cogerh;
Completar a integrao do Canal do Trabalhador com o Aude Pacajus

e o Eixo das guas;
Implantar o projeto de reuso de guas da Cagece;
Realizar estudo de aproveitamento da gua do aqufero nas dunas;

128
ANOTAES Elaborar estudo de ampliao da oferta hdrica, atravs da dessalinizao
de gua do mar;
Elaborao e implementao de um programa de Educao Ambiental

voltado para o CIPP;
Criao e implantao de novas unidades de proteo integral, e regula-

mentar a gesto das existentes;
Reestruturar a Secretaria das Cidades para que possa exercer as funes de

desenvolvimento institucional dos municpios (consrcios, fruns, seminrios) e
o apoio ao sistema produtivo local/regional nos municpios;
Fortalecimento do empreendedorismo local e do adensamento de cadeias

produtivas em torno do CIPP;
Apoio pesquisa, a inovao e ao desenvolvimento tecnolgico sobre pro-

blemas e oportuniades relacionadas com a expanso do CIPP;
Constituir um grupo multi-institucional regular para realizar um diagns-

tico das demandas do CIPP;
Implementar o plano de capacitao com foco nas demandas atuais e fu-

turas do CIPP;
Elaborao e execuo do plano de qualificao de fornecedores;
Definio dos limites do Territrio Estratgico do CIPP, a partir de um

novo Territrio Estratgico, de um macrozoneamento territorial, indicando um
novo limite territorial, com a incluso de municpios que iro compor o referi-
do territrio, para fins de planejamento e implantao de polticas de interesse
comum;
Levantamento de indicadores dos planos diretores dos municpios envolvi-

dos no Territrio Estratgico do CIPP;
Criao de um modelo de governana realidade do CIPP, com garantia

de participao da sociedade.
129
5. ECONOMIA MINERAL ANOTAES
5.1. APRESENTAO
O Setor Mineral e a Geologia do Estado do Cear diversificada e oferece con-
dies para a existncia de jazidas com vistas a suprir os setores de Construo
Civil, Agricultura, Indstria Tradicional e Indstria de Ponta.
Como a legislao do gerenciamento dos recursos minerais basicamente fede-

ral, cabe ao governo estadual somente legislar concorrentemente, desobstruindo
empecilhos, seja no vis do Cdigo de Minerao seja no que concerne s Leis
de Meio Ambiente.
Sem infraestrutura, gua, energia, ferrovias, rodovias, portos, inconcebvel o

aproveitamento econmico dos recursos do subsolo e sua transformao em mer-
cadorias diversas para dinamizar as economias locais, nacional e global.
A unidade da federao, sem nenhuma representao institucional no organo-

grama da sua mquina pblica que esteja em comunicao direta com os orga-
nismos de gesto do Ministrio de Minas e Energia, est fadada ao esquecimento
na formulao e execuo das polticas pblicas do setor e deixa de receber verbas
especficas do mesmo.
5.2. AVANOS
A logstica da infraestrutura, de gua, energia, ferrovias, rodovias, portos que vem
sendo implantada no Cear cria condies para o incremento do aproveitamento
econmico dos recursos do subsolo e sua transformao em mercadorias diversas
para dinamizar as economias locais, nacional e global.
5.3. DESAFIOS
Investir em pesquisa mineral e inovao tecnolgica para transformar
os recursos minerais em riquezas circulantes;
Encontrar minerais, tais como calcrio e agregados, para abastecer a In-

dstria da Construo Civil, cimenteiras e siderrgicas, principalmente as locali-
zadas no Complexo Industrial do Porto do Pecm.
130
ANOTAES
5.4. DIRETRIZES
Valorizao dos minrios cearenses no metlicos, fertilizantes, metlicos
e de alta tecnologia;
Inovao tecnolgica no setor mineral;
Aproveitamento econmico sustentvel dos minrios;
Priorizar o desenvolvimento de um programa de aproveitamento econ-

mico sustentvel dos minrios da rea de influncia do entorno do Complexo
Industrial do Porto do Pecm CIPP;
Incentivar os investimentos pblicos e privados em inovao tecnolgi-

ca no setor mineral, enfatizando a utilizao de minrios industriais ocorrentes
no Estado;
5.5. PROPOSTAS
Criar na ADECE uma Diretoria de Geologia, Minerao e Economia
Mineral para interagir com organismos federais financiadores, formuladores
e executores das polticas pblicas do setor;
Direcionar os recursos da quota-parte estadual (23%) da Compensao

Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais CFEM, recolhida no Estado
para a nova diretoria da ADECE fomentar a produo mineral;
NA INTERFACE COM O SETOR DE RECURSOS

HDRICOS
Implantar a metodologia de definio de mananciais para pequenas

comunidades e produtores individuais;
A metodologia de locao de poos tubulares utilizando geofsica deve

ser complementada por estudos de geologia estrutural, hidrologia, estratigrafia
e outros;
131
Elaborar o mapa hidrogeolgico e diagnstico das guas subterrneas do ANOTAES
Estado do Cear;
Realizar estudos dos sistemas aquferos Serra Grande, Costeiro e Aluvio-

nar do Estado do Cear;
Dar continuidade com ampliao aos programas de gua subterrnea dos

sistemas aquferos Apodi e Cariri;
Integrar com mais intensidade as polticas de recursos hdricos do sistema

de recursos hdricos do Estado (SRH, SOHIDRA e COGER);
Conhecer, analisar e opinar sobre as aes de recursos hdricos do

DNOCS no Estado do Cear;
Implantar um programa de recursos hdricos especfico para a rea de

influncia do CIPP Porto Pecm.
NA INTERFACE COM O SETOR DE MEIO AMBIENTE
Reimplantar e ampliar o PRODAM Programa de Desenvolvimento

Ambiental;
Municipalizar as polticas de meio ambiente com apoio dos governos

estadual e federal;
Introduzir junto ao COPAM/COEMA a poltica pblica de debates nas

plenrias do COEMA, que no acontece h doze anos;
Participar e apoiar junto s entidades do setor tecnolgico (SENGE-CE,

APGCE, CREA-CE, APROGEO e demais) o curso de Especializao em Arque-
ologia, j estruturado pelo CREA-CE/APGECE;
Elaborar e implantar um Plano de Gesto Ambiental integrado e par-

ticipativo que assegure a sustentabilidade, o combate vulnerabilidade e o co-
nhecimento do risco geolgico/ambiental, e seguir as aes inseridas na Agenda
Estratgica do CIPP durante Encontro do Pacto pelo Pecm.( Setembro 2014).
132
ANOTAES
6. COMRCIO
6.1. APRESENTAO
Nas ltimas dcadas, mudanas profundas foram operadas na sociedade brasi-
leira. O processo democrtico se consolidou, a inflao foi debelada e a econo-
mia retomou uma trajetria de crescimento, graas ao aumento da demanda
por produtos brasileiros no mercado nacional e internacional. Neste ambiente
favorvel, a rede de proteo social trouxe resultados significativos, com reduo
substancial da incidncia da misria e da pobreza. Um novo estrato social vem
protagonizando um importante papel no que diz respeito ao consumo de bens:
a nova classe mdia brasileira.
O novo contingente de consumidores foi responsvel pelo crescimento sem pre-

cedentes das atividades comerciais e de servios, firmando o Setor Tercirio como
o mais importante para a economia, tanto em termos de produto, quanto em
termos de emprego e contribuio fiscal.
Desta forma, a rea do Comrcio requer transformaes nas condies de vida

da cidade, de seus moradores e das suas condies de vida, consumo, desloca-
mento e convivncia comunitria. Trata-se, sobretudo, de agir na melhoria e
reformulao das condies de vida das cidades e do ambiente urbano.
No Cear, a construo de uma agenda positiva para a rea reveste-se de grande

complexidade, tendo em vista, principalmente, demandas histricas da socieda-
de e o dficit existente na qualidade de algumas polticas pblicas. Com o obje-
tivo de simplificar a discusso, foram propostas aes em 04 direes: promoo
do desenvolvimento humano, melhoria do ambiente empreendedor, polticas de
coeso, qualificao revitalizao e expanso urbana, alm da modernizao da
gesto pblica.
6.2. AVANOS
Investimentos na ampliao do Porto do Pecm;
Programa de investimentos na contruo, duplicao e manuteno de estradas;
Construo do terminal de passageiros do Porto do Mucuripe e do Centro

de Eventos do Cear;
133
Modernizao dos processos de fiscalizao da Sefaz, tornando-a mais gil; ANOTAES
Criao das escolas de Ensino Tcnico Profissionalizante;
Investimentos na ampliao e construo de novos aeroportos;
Investimentos em mobilidade urbana na Regio Metropolitana de Fortaleza,

Cariri e Sobral;
Ampliao da oferta de programas de capacitao e qualificao profissional;
Aproximao do setor pblico e privado;
Programa de desonerao tributria, que elevou arrecadao.
6.3. DESAFIOS
Criar um Programa de Qualificao de reas centrais de Fortaleza;
Melhoria da qualidade dos espaos pblicos de lazer nas grandes cidades;
Garantir provimento da infraestrutura bsica de saneamento ambiental;
Melhorar as condies de mobilidade de pessoas e cargas.
6.5- DIRETRIZES
Ampliar a escolaridade da populao e prepar-la para o mundo do trabalho;
Fomentar o investimento privado na perspectiva da competitividade, da

gerao de empregos qualificados, e da rentabilidade econmica;
Trabalhar na criao de uma nova racionalidade na administrao pbli-

ca, dando ao Estado a autonomia necessria para atuar de forma proativa, como
agente de desenvolvimento local;
Gesto tica, democrtica e responsvel;
Compromisso com o desenvolvimento social e econmico;

134
ANOTAES Foco na melhoria dos servios pblicos essenciais, como Sade, Seguran-
a, Educao e Assistncia Social;
Transparncia e Participao Social.
6.6. PROPOSTAS
NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO
Ampliar o nmero de creches e pr-escolas, permitindo s mes tempo

livre para o trabalho;
Melhorar a qualidade da educao rural, oferecendo igualdade de condi-

es com as populaes urbanas;
Ofertar escolas em tempo integral, integrando a educao formal com

prticas desportivas e culturais;
Desenvolver uma maior articulao com o Sistema S, principalmente

SESC e SENAC, para a oferta do ensino profissionalizante;
Introduzir sistemas de avaliao de qualidade de estabelecimentos

e professores, premiando o mrito e a replicao das experincias bem-sucedidas
de gesto escolar;
NAS POLTICAS DE MELHORIA

DO AMBIENTE EMPREENDEDOR
Combater a permissividade das atividades e atitudes lenientes que trazem

prejuzos para as atividades formalmente estabelecidas;
Orientar adequadamente os processos de expanso urbana das cidades,

fortalecendo zonas industriais, criando centro de atacado, com a especializao
de ruas e bairros;
Reduzir processos da burocracia e simplificar as relaes com as empresas;
Fortalecer as centralidades existentes como forma de guiar a expanso

urbana e contribuir para o adensamento econmico e a ampliao da oferta
de servios;
135
Detalhar planos de desenvolvimento para cada um dos setores econmicos; ANOTAES
Apoiar o comrcio atacadista atravs da criao de centros de distribuio

nos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza e do Cariri;
Oferecer pela internet os mecanismos para facilitar os procedimentos bu-

rocrticos;
Criao de unidades regionais de atendimento, facilitando a informao,

o acompanhamento de processos e a emisso de certides;
Disponibilizar zonas de wi-fi de forma gratuita;
Criar centrais de servios pblicos em reas estratgicas;
Implantar transporte rotativo nos corredores comerciais;
Polticas de Coeso, Qualificao, Revitalizao e Expanso Urbana;
Estruturar corredores comerciais estimulando o desenvolvimento de cen-

tros de convenincia de vizinhana;
Rever e atualizar os Planos Diretores Municipais - PDM;
Elaborar Planos de Desenvolvimento Metropolitano para as Regies

do Cariri e Fortaleza;
Prover infraestrutura bsica de saneamento ambiental.
NA POLTICAS DE MODERNIZAO
DA GESTO PBLICA
Identificar vocaes econmicas locais e regionais, desenvolvendo suas

vantagens comparativas para atrair investimentos e gerar ocupao para a populao;
Garantir a participao cidad na discusso das polticas;
Construir planos de desenvolvimento de mdio e longo prazo, a partir

de uma base tcnica, conduzidos de forma participativa e articulada;
Publicizao e transparncia nas aes de Governo, atravs da utilizao

de mecanismos disponveis pela Internet (sites, portal e outros);
136
ANOTAES Valorizar o Servidor Pblico reduzindo o nmero de pessoas no concur-
sadas em cargos pblicos;
Elaborar planos estratgicos por regio, abordando o desenvolvimento

em termos locais, na perspectiva de integrao e sustentabilidade;
Construir um sistema de indicadores e mensurao de impactos,

que acompanhe resultados, os desvios e as necessidades de correo;
Fortalecer os conselhos comunitrios e a admisso de representantes

da sociedade civil nas deliberaes das diferentes polticas pblicas;
Utilizar mais ativamente os mecanismos de uma gesto eletrnica, faci-

litando a participao e ampliando a transparncia nas aes do governo;
Ampliar o acesso aos servios pela internet, tais como: marcao

de consultas, bancos de informaes, acompanhamento de trmites burocrticos
e outros;
Criar um cadastro de qualificaes profissionais e um banco de talentos

do servidor pblico;
Prestar servios e implementar aes atravs de consrcios5 intermunicipais;
7. TURISMO
7.1. APRESENTACO
O produto turstico cearense tem como componentes predominantes os segmen-
tos sol e praia, eventos e negcios, visitas a parentes e amigos e religioso. Os com-
ponentes cientfico e cultural e compras so considerados de cunho transversal
ou complementar. Entretanto, todas essas caractersticas fsicas e geogrficas no
teriam nenhuma serventia, caso a imagem do Estado no fosse modificada.
O governo tem conscincia de que transformar uma regio seca, agrcola, em

moderna e industrializada, sobretudo turstica, se d a longo prazo. A misso
5 Os consrcios intermunicipais; consrcio significa do ponto de vista jurdico e etimolgico, a unio ou asso-
ciao de dois ou mais entes da mesma natureza. O consrcio constitui um instrumento para resoluo de problemas ou
para alcanar objetivos comuns. A relao de igualdade entre os municpios constitui a base do consrcio, preservando
assim, a deciso e a autonomia dos governos locais. A prestao de servios e a implementao de aes de forma con-
sorciada configuram condies altamente favorveis para o exerccio da funo administrativa dos municpios de forma
autnoma e proativa.
137
governamental passou a ser transformar o Cear em destino turstico consolida- ANOTAES
do, mediante reestruturao econmica, marketing promocional, implantao
de infraestrutura urbana e turstica especialmente - qualificao de mo de
obra e captao de negcios e de investimentos tursticos para o Estado, sendo
a SETUR rgo coordenador e executor do PRODETUR no Cear.
A importncia do turismo traduzida pela dinamizao que exerce atravs de di-

versos setores da economia. Pode-se enumerar vrias atividades integrantes da ca-
deia produtiva do turismo que absorvem diretamente os efeitos multiplicadores
do turismo, como por exemplo: alojamento, alimentao, transporte, entreteni-
mento, agenciamento, locao de veculos, cmbio de moedas, aquisio de pro-
dutos de convenincia e souvenirs, recepo, organizao de eventos, intrprete
e traduo simultnea, servio de guia, informaes tursticas, planejamento e
consultoria turstica, entre outros. Observa-se, assim, que imensa a malha mul-
tissetorial que o setor turstico envolve, contando, inclusive, com a movimenta-
o de um grande nmero de pequenas e mdias empresas formais e informais.
O Turismo no Cear cresceu significativamente nos ltimos anos, contribuin-

do para a gerao de emprego e do nvel de renda da populao. No perodo
2006/2013 o fluxo turstico via Fortaleza saltou de 2.062.493 para 3.141.406
visitantes, cuja variao foi de 52,3%, ou seja, cresceu na base de 6,2% ao ano.
O fluxo internacional no perodo caiu de 268.124 para 245.760 turistas, apre-
sentando uma variao de -8,3%, sendo a taxa anual de crescimento na ordem
de -1,2%. O nvel de empregos nos setores produtores de bens e servios de
consumo turstico (alojamento e alimentao) no Estado cresceu de 2,5% ao
ano. A participao da renda gerada pelo turismo no Produto Interno Bruto da
economia (PIB) passou de 9,4% para 10,9%.
7.2. AVANOS
O Governo Estadual, em parcerias com os Governos Federal e Munici-
pais investiu cerca de R$ 4,1 bilhes em infraestrutura direcionada para o turis-
mo, contemplando principalmente construo e ampliao de aeroportos e rodo-
vias, melhoria da infraestrutura urbana e construo de equipamentos tursticos.
No sentido de ampliar o produto turstico do Cear foi estabelecida a po-

ltica de interiorizao do turismo, iniciando-se com a identificao de potencia-
lidades nas vrias regies cearenses e a configurao de polos e roteiros tursticos,
com o intuito de ampliar o emprego e a renda nas cidades do interior, ao mesmo
tempo em que se procura resgatar e preservar o patrimnio histrico, cultural e
ambiental.
138
ANOTAES Em termos econmicos observa-se que o impacto econmico no PIB do
Cear elevou-se de 4,0% em 1995 para 11,1% em 2013, refletindo o aumento
da demanda turstica em Fortaleza, no mesmo perodo de 773 mil para 3.141 mil
turistas;
O Turismo impacta em 52 setores da economia. Alm das atividades

caractersticas do setor, como hospedagem, alimentao, agncias de viagens, lo-
cadoras de veculos, organizadoras e promotoras de eventos, taxistas etc, impacta
tambm na indstria txtil, construo civil, servios grficos, rea de sade,
instituies de fomento, academias etc);
O impacto do Turismo sobre o PIB do Cear saltou de 9,4% para 10,9%

representando 16,3% de crescimento no perodo;
A renda gerada pelo Turismo na economia saltou de 4,5 para 9,6 bilhes
com crescimento de 120,2% no perodo de 2006/2013;
Somente em 2013, foram realizados 128 eventos no novo Centro

de Eventos do Cear;
O novo Centro de Eventos do Cear vai impactar em 1% do PIB

estadual, gerar 87,6 mil empregos diretos na cadeia produtiva do Turismo e um
aumento de 318,3 milhes na massa salarial do Cear;
Foram capacitados 10,9 mil profissionais e empresrios do setor turstico;
Em 2013, o Cear bateu recorde no saldo de empregos no Setor de Ser-

vios no Nordeste, onde a atividade do Turismo est inserida, com 20.144 postos
gerados respectivamente (CAGED);
A movimentao no Aeroporto Internacional Pinto Martins saltou

de 2.950 para 5.953 mil passageiros com crescimento de 101,8%;
Construo do Centro de Eventos do Ceara que hoje, o mais moderno

espao para realizao de feiras e eventos do Brasil, podendo abrigar at 30 mil
pessoas em um nico evento;
Construo do Centro de Convenes do Cariri, localizado s margens

da CE-292, na ligao entre Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, beneficia as
cidades vizinhas por contemplar diversas atividades culturais e sociais, atraindo
para a regio seminrios, cursos profissionalizantes, exposies, feiras, teatro, en-
tre outros eventos;
139
Acqurio Cear como um dos maiores projetos estruturantes em curso ANOTAES
no Estado;
Alm das duplicaes das CE 040 e 085, o Governo do Estado do Cear

investiu na construo de dois novos aeroportos: o de Aracati, no Litoral Leste, e
o de Jericoacoara, Leste. Em fase de finalizao, no Municpio de Cruz, cerca
de 10 quilmetros do Parque Nacional das Dunas de Jericoacoara; e o de Aracati,
vizinho Praia de Canoa Quebrada, e abriga tambm um centro de manuteno
de aeronaves executivas da TAM.
7.3. DESAFIOS
Fortalecer o Turismo como poltica setorial voltada consolidao do
Cear como um destino turstico de referncia por meio da qualificao de espa-
os e de pessoas;
Incentivar o empreendedorismo e a responsabilidade social nas regies

tursticas a partir da mobilizao da sociedade e da participao da comunidade.
7.4. DIRETRIZES
Potencializar o uso dos equipamentos tursticos;
Interiorizao do Turismo como produto de qualidade;
Poltica de Turismo a servio do desenvolvimento sustentvel regional e local;
Desenvolvimento turstico sustentvel com incluso social e a promoo

da gesto territorial participativa, como modelo de gesto pblica;
Turismo, como atividade associada diverso, ao esporte, acesso cul-

tura e a natureza, deve ser planejado e praticado como um meio privilegiado de
desenvolvimento individual e coletivo;
Turismo realizado com a necessria abertura de esprito um fator in-

substituvel de autoeducao, tolerncia mtua e de aprendizagem de diferenas
legtimas entre povos e culturas e sua diversidade;
As atividades tursticas devem respeitar a igualdade entre homens e mulheres.

140
ANOTAES
7.5. PROPOSTAS
Trmino do Acqurio Cear no prazo previsto, ou seja, dezembro/2015;
Trmino da CE-040, no trecho que compreende Beberibe at Icapu;
Construo do Centro de Convenes do Litoral Leste em Beberibe (ter-

reno j colocado disposio do Governo pela Prefeitura de Beberibe). A escolha
deste municpio se deve pela equidistncia entre os aeroportos de Fortaleza e Ara-
cati. Obra que j estava no Plano de Governo e autorizada pelo Gov. Cid Gomes
(projeto j se encontra na SETUR);
Construo do Centro de Eventos do Litoral Oeste (municpio a ser escolhido);
Finalizar o saneamento, drenagem, pavimentao e urbanizao do Porto

das Dunas e Cumbuco. Sanear as praias de guas Belas, Morro Branco, Praia das
Fontes, Lagoinha;
Trmino da Escola de Hotelaria e Gastronomia do Cear;
Transformar a Delegacia do Turista em Delegacia do Turismo, onde

a mesma possa atuar e receber todas as demandas do trade turstico;
Criao de 02 (duas) delegacias do Turismo, sendo uma no Litoral Leste

(Beberibe) e outra no Litoral Oeste (Lagoinha);
Aumentar o nmero de Trollers para os municpios tursticos (Litoral

Leste e Oeste), pelo menos mais 02 (dois) veculos para os municpios com maior
fluxo;
Pleitear junto ao BNB financiamento para bugueiros para compra

de novos veculos (com padronizao de cores);
Solicitar junto SEMACE levantamento de todas as obras paralisadas

(embargadas) para dentro da razoabilidade e responsabilidade ambiental, atravs
de TAC, medidas compensatrias, etc. junto com o Ministrio Pblico, num
mutiro a favor do desenvolvimento para que estes empreendimentos sejam libe-
rados, e possam cumprir seu papel econmico e social, gerando emprego e renda
para o povo cearense. E assim, restaurando a credibilidade dos investidores no
nosso Estado;
Para melhor funcionamento e agilidade das renovaes e licenciamentos

da SEMACE, dar a validade mxima prescrita pela Legislao Federal s Licen-
as e anualmente seria pago a Taxa de Renovao da Licena, a exemplo do que
141
acontece no IBAMA. Deixaria de ser exigido o RAMA para atividades menos ANOTAES
poluentes, como hotis, restaurantes e pousadas;
Reavaliar o projeto da Praia Mansa, pois o mesmo seria mais uma ncora
para consolidao do Turismo em nosso Estado;
Fazer um estudo de viabilidade para terceirizao da administrao e ges-

to de alguns equipamentos pblicos como o Centro de Eventos, EMCETUR,
Escola de Hotelaria e Gastronomia, Acqurio, dentre outros. Tais medidas se-
riam necessrias para que seus objetivos sejam cumpridos com maior celeridade,
e com capitalizao de recursos para serem reinvestidos no turismo;
Implementar e prospectar novos vos nacionais e internacionais atravs

de incentivos as companhias areas (mdia nos destinos emissores);
Promoo a nvel nacional e internacional nos principais polos emissores,

mostrando as belezas naturais, gastronomia, cultura, etc. do Cear;
Programa de treinamento para colaboradores nas empresas (PRONATEC

IN COMPANY), dentre outros, nos hotis, pousadas, organizadores de eventos, ba-
res, restaurantes, associao de taxistas, associao de bugueiros, guias de turismo,
associaes comerciais, alis, de toda a cadeia produtiva do Turismo;
Cronograma de Participao nas feiras nacionais e internacionais, dando

nfase ao mercado nacional por representar 95% da demanda que chega ao nosso
Estado;
Estreitar o relacionamento com as principais operadoras de Turismo do

Brasil, a exemplo da CVC, TAM Viagens, Visual, dentre outras, para que as mes-
mas priorizem o Cear em seus catlogos de venda;
Criar na Secretaria do Turismo um departamento de recepo, orienta-

o e acompanhamento aos empresrios que desejam investir no turismo cearen-
se, para que os mesmos sintam-se acolhidos pelo poder pblico;
Publicidade nos sites, a exemplo do uol e via redes sociais mostrando

quo belo o Cear e sua infraestrutura turstica;
Criar um portal O Cear pra Voc! mostrando os principais municpios

tursticos e equipamentos, onde a Secretaria do Turismo fosse a patrocinadora
institucional e outros parceiros bancassem suas publicidades;
Apoiar festivais, feiras, eventos em geral nos municpios tursticos e esco-

las, para fomentar o turismo interno;
142
ANOTAES Motivar os donos de postos de gasolina, restaurantes e estruturas de apoio
nas rodovias a terem uma estrutura de WC, cozinha, lojas de convenincia em
condies de bem receber a todos os visitantes;
Criar campanhas junto aos municpios tursticos, entidades do trade

e Imprensa do tipo: No Cear a estrela Voc! Beberibe nossa casa, vamos
mant-la limpa! Quem vem ao Cear no esquece jamais! Cear, terra de Fagner!
No porto de chegada dos vos um trio de forr (p-de-serra), com jo-

vens danando quadrilha e mostrando toda nossa hospitalidade e alegria, com
distribuio de souvenirs (chapu de palha, dentre outros);
Incentivar nas escolas pblicas a criao de grupos folclricos, musicais,

culturais (maracatu, quadrilha, etc.), e esportivos (vlei, futebol, basquete, etc.),
e com isso, estar incentivando as artes populares, o esporte e mantendo os jovens
longe das drogas e das ruas. Incentivar, ainda, a competio entre as escolas/ci-
dades, pois alm de impulsionar o turismo interno, descobrindo novos talentos
que poderiam ser absorvidos no mercado de trabalho atravs de apresentaes em
restaurantes, hotis, eventos, etc., cria-se assim, uma onda cultural e esportiva em
nosso Estado;
Criar campanha educacional para o povo cearense (nas escolas, institui-

es, entidades, bares, restaurantes, etc.) com o apoio das emissoras de rdio e
TV locais, sobre a importncia do Turismo, de bem receber o turista, de manter
nossas cidades e praias limpas, pois quando mostramos que o Estado bom pra
se viver, bom tambm para os que nos visitam;
Criao pela Secretaria de Turismo de um aplicativo: Cear Turstico,

com nossa a infraestrutura do Estado;
Utilizar a TV CEAR (TVC) atravs de pauta para cobertura de eventos

de promoo do Turismo no Cear, a exemplo: Noite do Cear em So Paulo,
dos grandes eventos ocorridos no Centro de Eventos, dos eventos do trade ce-
arense, dos eventos de capacitao de mo de obra (treinamentos), das nossas
belezas naturais, da nossa infraestrutura turstica, dos nossos municpios tursti-
cos, dentre outros, pois assim, a estatal estaria incentivando o turismo interno,
gerando, assim, mais emprego e renda para nosso povo;
Colocar um peloto especial da PMTUR para cobrir nossa orla, da Praia

de Iracema Praia do Futuro, dando total tranquilidade aos que trabalham, mo-
ram e visitam nossa Beira-Mar, mostrando que seguro fazer Turismo no Cear,
enterrando de uma vez por todas a mdia negativa de que Fortaleza a 7a cidade
mais violenta do Mundo;
Determinar que a Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social

STDS e a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social SSPDS, encontrem
143
conjuntamente uma soluo para a cracolndia da Av. Beira-Mar (localizada na ANOTAES
lateral do Hotel Osis Atlntico e ruas adjacentes);
Colocao de cmeras de vigilncia em toda a Av. Beira-Mar;
Criao de um posto policial mvel na Av. Beira-Mar;
Policiamento ostensivo nos principais pontos tursticos cearenses (PMTUR);
Resgatar, atravs da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social

STDS, as crianas e adolescentes que vivem em situao de risco na orla (ven-
dedores ambulantes, apresentaes circenses, etc.) para promover treinamentos
culturais para futuras apresentaes comunidade, mas agora j com uma nova
performance e incluso social;
Coibir rigorosamente a comercializao de drogas na orla e seu entorno

(Delegacia de Narcticos - DENARC e PMTUR);
Fazer mutiro entre CAGECE e a Prefeitura de Fortaleza com o objetivo

de tornar nossa orla totalmente balnevel;
Iniciar uma campanha de mdia nos destinos que j tiveram grandes de-
mandas para o Cear, tais como: Leste Europeu, Argentina, Portugal, Espanha,
Itlia, dentre outros;
Estreitar o relacionamento com as principais operadoras de Turismo do

Brasil, a exemplo da CVC, TAM Viagens, Visual, dentre outras, para que as mes-
mas priorizem o Cear em seus catlogos de venda;
8. ARTESANATO
8.1. APRESENTACO
O Cear desponta no cenrio nacional como um estado que entende o artesanato
como uma das grandes vocaes produtivas possuindo um elevado potencial de
gerao de trabalho e renda, alm de promover a insero da mulher e do jovem
no setor produtivo e comercial, estimulando prticas do Associativismo e fixando
o arteso em seu lugar de origem.
144
ANOTAES Muitas pessoas se iniciam na atividade de produo artesanal aproveitando ideias
e conhecimentos herdados de seus antepassados ou tcnicas repassadas por insti-
tuies de fomento, cujas peas artesanais desenvolvidas, so facilmente absorvi-
das pelo mercado consumidor local, nacional e internacional.
Ao fomentar o artesanato como uma atividade econmica sustentvel e de in-

cluso social, o Governo se integra cadeia produtiva local, valorizando a identi-
dade cultural cearense e contribuindo para insero de significativo contingente
populacional.
Num cenrio de busca crescente, por parte dos consumidores, de produtos dife-
renciados e originais, o Artesanato cujas estimativas do Ministrio do Desen-
volvimento, Indstria e Comrcio Exterior apontam uma movimentao anual
de recursos da ordem de R$ 28 bilhes e 8,5 milhes de pessoas emerge como
uma contrapartida massificao e uniformizao de produtos globalizados pro-
vendo o resgate sociocultural e a identidade regional. Essa iniciativa vem ao en-
contro do reconhecimento e fortalecimento da Poltica do Desenvolvimento do
Artesanato Cearense. A Poltica Pblica de fomento ao artesanato cearense se
prope a desenvolver aes que possibilitem a melhoria do nvel organizacional
das unidades produtivas, bem como o incentivo comercializao do artesanato,
como fatores condicionantes para a melhoria da renda dos artesos. Para tanto,
prope-se um conjunto de aes que promovam transformaes estruturantes
no segmento com o incentivo e apoio ao trabalho, comercializao dos produtos
artesanais e fortalecimento das entidades e grupos artesanais, ampliando sua ca-
pacidade de gesto e sua autonomia, contribuindo para a autossustentabilidade
do setor artesanal e consequente melhoria no nvel de renda e qualidade de vida
do arteso.
8.2. AVANOS
Melhoria da qualidade de vida do arteso cearense, por meio do aumento
da renda;
Reestruturao do Banco de Dados Estadual com a implantao da nova

Identidade Artesanal;
Realizao de editais pblicos para habilitao de artesos e entidades

artesanais para comercializarem atravs das lojas do Ceart;
145
Credenciamento de artesos e entidades artesanais no Portal da Trans- ANOTAES
parncia;
Registo da marca Ceart junto ao INPI;
Reconhecimento em nvel local, regional, estadual e nacional da CEART,

como marca com credibilidade e qualidade na comercializao;
Implantao do Show Room do artesanato cearense em Berlim;
Renovao da Produo Artesanal Cearense com a qualificao do arteso e me-

lhoria dos processos produtivos;
Criao do Ncleo de Capacitao para o Arteso Cearense;
Lanamento de fan page da Ceart;
Lanamento do site para divulgao e Promoo do Artesanato Cearense.
8.3. DESAFIOS
Ampliar a gerao de trabalho e renda dos artesos cearenses com foco
no desenvolvimento sustentvel, buscando a incluso social e produtiva destes
profissionais;
Incentivar a profissionalizao dos artesos com aes permanentes

de qualificao e renovao da produo artesanal;
Assegurar a continuidade na interiorizao da Poltica Pblica de fomen-

to ao setor, como estratgia de fortalecimento e organizao das bases de produ-
o artesanal do Estado;
Fortalecer o segmento artesanal cearense apoiando a organizao

das entidades artesanais e ncleos produtivos, a partir das vocaes locais;
146
ANOTAES
8.4. DIRETRIZES
Promover a intersetorialidade com as demais polticas pblicas na am-
pliao das aes de qualificao do arteso cearense, com vistas estruturao
dos processos produtivos e a renovao da produo artesanal;
Estruturar bases de apoio comercializao dos produtos artesanais

cearenses com a ampliao dos canais de comercializao, assegurando o acesso
a diferentes mercados consumidores no Brasil e no Exterior;
Valorizao da identidade cultural cearense;
Artesanato como uma das grandes vocaes produtivas do Estado, pos-

suindo um elevado potencial de gerao de trabalho e renda e de desenvolvimen-
to sustentvel;
Artesanato como uma atividade econmica sustentvel de incluso

social, e combate pobreza.
8.5. PROPOSTAS
Criar uma poltica de fomento exportao para o setor artesanal;
Ampliar o acesso ao benefcio da iseno fiscal no Estado do Cear por

artesos cadastrados no Programa de Desenvolvimento do Artesanato;
Promover a aquisio do produto artesanal cearense pela administrao

pblica por intermdio das compras governamentais;
Criar projetos de feiras artesanais itinerantes no Estado;
Certificar a produo artesanal cearense com o selo do mercado justo

(fairtrade);
Fortalecer o Conselho Estadual do Artesanato;
Realizar concurso de projetos, com foco no desenvolvimento local para

entidades artesanais
147
9. EMPREENDEDORISMO ANOTAES
9.1. APRESENTAO
O Banco Central (BC) do Brasil divulgou em seu Boletim Regional que o PIB do
Cear dever dar um salto de quase 50% em 10 anos, de 2010 a 2020. O cresci-
mento econmico estadual est sendo fortemente impulsionado pela construo
e operao de empreendimentos estruturantes que sero responsveis por incre-
mentar as riquezas locais em US$ 21,4 bilhes. A economia cearense cresceu
3,04% no segundo trimestre de 2014, em comparao ao mesmo perodo do ano
passado, bem acima do resultado nacional, de 0,9%. No ano, o acumulado no
Cear ficou em 3,49%. As taxas do PIB dos ltimos quatro trimestres mostram
um crescimento de 3,32% para o Cear e de 1,4% para o Brasil. Com o resultado
do PIB cearense no segundo trimestre deste ano, o Estado obteve um total de 17
trimestres consecutivos acima da mdia nacional (IPECE/14).
A expectativa que as Microempresas MEs e Empresas de Pequeno Porte -

EPPs podero, nos prximos dez anos, gerar o triplo dos empregos atuais. Essa
estimativa considera tanto os projetos a seguir como o crescimento do percentual
dos empregados nas MEs e EPPs no Cear em relao ao total na mdia nacional,
que de 70%.
Conclui-se, portanto, que o Estado poder ter no incio da prxima dcada cerca
de 1,2 milhes de empregos gerados pelas MEs e EPPs. Diante dessa perspectiva,
urge adotar polticas pblicas e planos que deem suporte aos empreendedores,
especialmente as microempresas, assegurando-as oportunidades, competitivida-
de e sustentabilidade.
9.2. AVANOS
Criao de uma estrutura de apoio e fomento ao empreendedorismo e im-
plementao dos benefcios do Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte a partir do advento da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas em 2006;
Oportunizou o crescimento dos pequenos negcios a partir dos significativos

avanos das polticas pblicas voltadas para incentivar os micro e pequenos empreen-
dimentos.
148
ANOTAES
9.3. DESAFIOS
Assegurar a sustentabilidade dos empreendimentos e proporcionar con-
dies para que os novos empreendimentos se estabeleam e prosperem com o
atendimento de suas necessidades, por meio da simplificao do marco legal,
desonerao tributria, formalizao simplificada e desburocratizada, orientao
tcnica e gerencial, formao empreendedora, acesso ao crdito, incorporao de
tecnologias atuais e comercializao da produo.
Criar uma poltica pblica moderna, realista, socialmente inclusiva, cria-

tiva, inovadora, sustentvel e integrada para dar suporte aos empreendedores, es-
pecialmente aos microempreendedores individuais e s microempresas e elaborar
um plano estadual de apoio ao empreendedorismo, abrangendo todas as fases do
ciclo de criao e consolidao dos empreendimentos.
9.4. DIRETRIZES
Ampliar a gerao de emprego e renda para a populao, com olhar para
a interiorizao das oportunidades;
Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, bem como

a equidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho;
Criar oportunidades de incluso produtiva e gerao de renda, notada-

mente para os segmentos em situao de maior vulnerabilidade, buscando a ga-
rantia da autonomia econmica e social dessas pessoas;
Aperfeioar a poltica de desenvolvimento do empreendedorismo rural,

por meio de apoio s iniciativas individuais e coletivas focadas na criao de ovi-
nos e caprinos, produo de mel de abelha, piscicultura intensiva, indstria de
calados, mveis, floricultura, fruticultura, etc;
Ampliar e fortalecer as aes voltadas ao aprimoramento do ambiente de

negcios e os marcos regulatrios, desonerao tributria, reduo da burocracia
e da ineficincia, estimulando o investimento privado, a criao de novos neg-
cios e a sustentabilidade dos existentes;
Estimular e fortalecer as polticas de incentivos para atrair e desenvol-

ver novos negcios, diversificando a estrutura econmica cearense ampliando
149
a quantidade de empresas, em especial as de base tecnolgica e mais voltadas ANOTAES
inovao;
Criar mecanismos para o desenvolvimento das exportaes estaduais, es-

timulando uma cultura de exportao nas atividades produtivas, inclusive nas
pequenas e mdias empresas;
Ampliar e fortalecer as polticas pblicas voltadas s micro, pequenas

e mdias empresas cearenses e empreendedores individuais e empreendimentos
solidrios, sejam agrcolas, industriais ou de servios, estimulando e favorecendo
seu surgimento, desenvolvimento e competitividade;
Promover o adensamento dos arranjos produtivos locais (APLs) mais

competitivos;
Estruturar a rede de empreendedores e fornecedores para fortalecer a ar-

ticulao com as empresas do CIPP;
Ampliar os recursos pblicos destinados inovao e ao empreendedoris-

mo, reconhecendo o papel do Estado como agente incentivador;
Apoiar os microempreendedores individuais, garantindo a expanso des-

ta modalidade e instituio de espaos plurais para a sua formao;
Simplificao do marco legal;
Desonerao tributria;
Acesso ao processo de Formalizao de forma simplificada e desburocratizada;
Orientao tcnica e gerencial;
Formao empreendedora;
Acesso ao crdito;
Incorporao de tecnologias atuais;
Escoamento da produo.
No basta apenas formalizar, preciso completar o ciclo, apoiando

e atendendo o Empreendedor e o Empreendimento em todas as suas fases e ne-
cessidades.
150
ANOTAES
9.5. PROPOSTAS
Estruturar uma poltica de microcrdito orientado;
Reestruturar a poltica de incentivos fiscais, assegurando a ampliao de

novos negcios;
Criar o Distrito Empreendedor Popular para a sustentabilidade dos em-

preendimentos de acordo com as vocaes locais e regionais;
Estruturar a poltica de Economia Solidria e do empreendedor individual;
Promover aquisies de bens e servios pela administrao pblica por

intermdio das compras governamentais (ECOSOL, Agricultura Familiar, Arte-
sanato, Agronegcio);
Criar o Programa Estadual de Feiras populares/agroecolgicas;
Reestruturar a poltica de fomento aos APLs produtivos com foco

no desenvolvimento local;
Disponibilizar para os municpios o apoio para estabelecer parcerias in-

ternacionais entre cidades nos diversos pases para a implantao do projeto ci-
dades-irms;
Introduzir contedos de empreendedorismo dentro da educao bsica,

profissional e superior;
Desburocratizar e simplificar o processo de criao, alterao e baixa

de empreendimentos, por meio da implementao da REDESIM;
Apoiar as aes do Frum Estadual das Microempresas e Empresas

de Pequeno Porte do Cear;
Construir Centros Pblicos de Economia Solidria, no interior do Esta-

do e na Regio Metropolitana de Fortaleza;
Criar a Agncia de Fomento da Economia Solidria e Incluso Financeira;
Promover o desenvolvimento tecnolgico por meio de incentivos ao

movimento das Startups, atravs da promoo de feiras temticas para captao
de investidores e disseminao das tecnologias desenvolvidas;
151
Criar incentivos para o desenvolvimento de jovens programadores; ANOTAES
Criar poltica e legislao especficas de apoio e incentivo criao e de-

senvolvimento de empresas virtuais;
Elaborar e implementar programa de desenvolvimento jovens empreen-

dedores de forma contnua, contemplando-se o Ensino Fundamental, em parce-
ria com as prefeituras, o Ensino Mdio, nas EEEPs, e nas universidades e empre-
sas privadas, sobretudo indstrias;
Elaborar e implementar um programa de desenvolvimento econmico

nos bairros, atravs do incentivo comercializao interna e da capacitao e
consultorias aos microempreendedores locais;
Criar o prmio de inovao empreendedora e sustentvel.
10. TRABALHO E RENDA
10.1. APRESENTAO
A globalizao da economia e a revoluo tecnolgica, aliados defasagem edu-
cacional tm provocado, por muitas vezes, a excluso dos trabalhadores do mer-
cado de trabalho, cada vez mais exigente e em busca permanente de competitivi-
dade. O desemprego um problema que atinge as pessoas, independente de raa,
cor, religio ou opo partidria.
Para se opor a esta realidade, que engloba diversos pases, este Governo tem um
importante e indelegvel papel de formular e executar polticas pblicas que pro-
movam o desenvolvimento econmico e social de todos os cearenses.
Os investimentos estatais na ampliao do setor produtivo, tornando o Estado

competitivo e com forte potencial industrial so, de fato, importantes, mas no
devem ser os nicos meios para combater as desigualdades sociais e a pobreza.
As transformaes no quadro de pobreza existente no Estado passam tambm

pelo forte investimento em educao, qualificao profissional, programas de in-
centivo permanncia na escola e insero de jovens no mercado de trabalho,
152
ANOTAES insero produtiva de famlias de baixa renda por meio de incentivos e fortale-
cimento da Agricultura Familiar e dos Arranjos Produtivos Locais (APLs).
Entre as estratgias, destacam-se o desenvolvimento integrado das polticas p-

blicas de Desenvolvimento Social, Segurana Alimentar e Nutricional e Trabalho
e Renda, por serem instrumentos que possibilitam a insero social e produtiva
da populao em situao de vulnerabilidade social em nosso Estado, possibili-
tando, assim, a entrada, economicamente produtiva, do maior nmero de pesso-
as no mercado de trabalho, contribuindo para a superao da pobreza e elevao
da qualidade de vida da populao cearense.
Ainda procurando fortalecer as estratgias de Gerao de Emprego e Renda em

nosso Estado, devidamente articulada com os programas de superao da mis-
ria, nas 08 macrorregies administrativas do estado, o Governo seguiu investindo
em diversos outros projetos de qualificao profissional oportunizando a inte-
riorizao das aes e o atendimento as demandas por profissionais qualificados
apresentadas pelos setores produtivos do estado.
10.2. AVANOS
Nesses quase oito anos de mandato do Governador Cid Gomes, podemos desta-
car muitos avanos na rea do Trabalho, Emprego e Renda, tais como:
Integrao das polticas pblicas de Desenvolvimento Social, Segurana

Alimentar e Nutricional e Trabalho e Renda no Cear, como estratgia de dimi-
nuio das desigualdades sociais existentes no Estado;
Melhoria nos indicadores da promoo do trabalho com aumento da ge-

rao de empregos e diminuio da taxa de desemprego de 9,5% em 2005, para
6,8% em 2014;
Gerao de 351.477 empregos diretos no Estado, conforme dados ofi-

ciais do CAGED;
Ampliao da Rede de Atendimento do Sistema Pblico de Emprego,

com implantao de Unidades com diferentes postos de atendimento e com a
garantia de um padro de qualidade na oferta de servios ao trabalhador cearen-
se, contando com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID,
por meio do PROARES III, inovando a incluso do componente da rea do
trabalho, com a implantao de unidades SINE (modelos);
153
Investimento na incluso de Pessoas com Deficincia, atravs da criao ANOTAES
e implantao do Centro de Profissionalizao Inclusiva para Pessoas com Defi-
cincia (CEPID);
Criao e implantao dos Centros de Incluso Tecnolgica e Social

(CITS) que so 07 unidades de atendimento populao, localizadas em bairros
perifricos de Fortaleza, tendo como estratgia a integrao entre desenvolvimen-
to social e trabalho, os CITS nos ltimos quatro anos ofereceu 65.080 atendi-
mentos com qualificao profissional, atividades esportivas e culturais, formao
de empreendedores individuais aos moradores dos bairros Conjunto Cear, Jos
Walter, Messejana, Jangurussu, Parque So Jos, Lagamar e Mucuripe;
Desenvolvimento de uma poltica ativa de qualificao profissional com foco

na insero de jovens no mercado de trabalho, atravs do desenvolvimento do Projeto
Primeiro Passo que tem em suas linhas de ao Estagirio, Aprendiz e Bolsista prestan-
do atendimento a 40.395 jovens que, alm da formao profissional, contaram com
a oportunidade de passarem pela experincia do primeiro emprego;
Estmulo insero laboral de jovens alunos do Ensino Mdio, atravs

do Projeto CE-JOVEM Aprendizagem em Servio, com pagamento de 48.000
bolsas-estgios, assegurando experincia profissional para jovens de 16 a 24 anos,
estudantes do Ensino Mdio em empresas parceiras do projeto, estimulando
a contratao dos jovens aps concluso do estgio remunerado;
Estmulo ao empreendedorismo juvenil; para tanto investiu-se no desen-

volvimento de Projetos como: Juventude Empreendedora, que atendeu 3.236 jo-
vens em diversos municpios do Estado e criao da Escola de Vida, Sabor e Arte
em Fortaleza, tornando-se uma referncia na qualificao de jovens empreende-
dores na rea de alimentao; estas iniciativas, alm da qualificao profissional e
insero dos jovens no mercado de trabalho formal, estimula os participantes na
formao empreendedora e orienta para criao de pequenos negcios geradores
de renda;
O Projeto Criando Oportunidades (42.920 pessoas beneficiadas), ofere-

ce oportunidade de qualificao profissional, encaminhamento para o mercado
de trabalho formal atravs da rede de atendimento SINE/IDT, e estmulo cria-
o de pequenos negcios atravs da concesso de kits instrumentais de trabalho
para os egressos;
Fortalecimento da Agricultura Familiar atravs do Projeto de Incluso

Social e Produtiva de Famlias Cearenses Cadastradas no Cadnico, presente em
20 municpios, projeto articulado com o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), Secretaria de Desenvolvimento Agrrio (SDA) e Secretaria do
Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) e entidades parceiras; o projeto est
presente em 20 municpios e fortalece as cadeias produtivas, da caprinocultura
154
ANOTAES leiteira, da cajucultura, reciclagem de resduos slidos e de leos e gorduras resi-
duais;
Garantia de acessibilidade que tem como objetivo a qualificao e inser-

o de Pessoas com Deficincia e seus familiares no mercado de trabalho, que
atendeu 3.293 pessoas nessa condio;
Centro de Incluso Digital para o Trabalho uma rede de Telecentros

instalada com apoio do Governo do Estado e distribuda no territrio cearense
inicialmente em 20 municpios; uma vantagem competitiva que disponibiliza
qualificao profissional por meio do ensino distncia e ensino presencial me-
diado pela tecnologia, permitindo que jovens, adultos e idosos, nos mais distan-
tes municpios, possam ser beneficiados e tenham mais possibilidades de insero
no mercado de trabalho;
Plano Setorial de Qualificao (PLANSEQ) e Plano Territorial de Qua-

lificao (PLANTEQ) iniciativas de Qualificao Social e Profissional do Traba-
lhador cearense em parceria com o Governo Federal e que tem como objetivo o
atendimento das demandas por mo de obra qualificada para os investimentos
estratgicos do Estado, a exemplo do Complexo Industrial e Porturio do Pecm;
PRONATEC O Governo do Estado tem se tornado um importante

interlocutor junto aos municpios cearenses no momento da adeso ao Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC).
10.3. DESAFIOS
Face aos avanos ocorridos nos ltimos anos, tem-se o reconhecimento de que
ainda existe importantes desafios que precisam ser enfrentados para o Cear al-
canar patamares ainda mais elevados de desenvolvimento econmico e social,
de forma a proporcionar uma condio de vida mais digna para o trabalhador e
empreendedor cearense.
A criao de oportunidades o grande desafio que se estabelece neste novo milnio.
Faz-se necessrio diferentes formas de pensar o hoje e buscar estratgias que pro-
porcionem um amanh melhor.
Para tanto, uma das grandes dificuldades a serem superadas neste cenrio socioe-
conmico reside na ampliao da capacidade de gerao de trabalho e renda para
o desenvolvimento regional.
155
Todos precisam de oportunidades para construrem, com seu prprio esforo, ANOTAES
os alicerces para uma vida futura. Entretanto, para oferecer este bem-estar para
a comunidade necessrio desenvolver alternativas socialmente responsveis :
A gerao de renda, como fonte de desenvolvimento do municpio;
A criao de novos modelos economicamente viveis, frente realidade

local, que possibilitem solues empreendedoras de uma nova realidade.
10.4. DIRETRIZES
Ampliar a gerao de emprego e renda para os cearenses, com olhar para
a interiorizao das oportunidades;
Aprofundar as polticas e aes estaduais voltadas a expandir a oferta

de mo de obra qualificada com formao inicial, tcnica e superior, viabilizando
e estimulando o maior estoque de profissionais de maior qualificao emprega-
dos no setor privado;
Fortalecer e ampliar aes de fomento e estmulo para permitir ao jovem

o seu primeiro emprego formal;
Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, bem como

a equidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho
Fortalecer a gesto e reestruturar a rede de atendimento ao trabalhador,

no mbito das polticas pblicas de trabalho, emprego e renda, como forma de
contribuir com a estruturao e o aprimoramento de aes voltadas ao mercado
de trabalho, qualificao social e profissional e incluso econmica e produti-
va do trabalhador cearense;
Criar oportunidades de incluso produtiva e gerao de renda, notada-

mente para os segmentos em situao de maior vulnerabilidade, buscando a ga-
rantia da autonomia econmica e social dessas pessoas;
Criar e efetivar, em interface com a assistncia social, polticas de enfren-

tamento ao trabalho infantil e ao trabalho anlogo ao escravo e degradante;
Ampliar e fortalecer as aes voltadas ao aprimoramento do ambiente de

negcios e os marcos regulatrios, reduzindo a burocracia e a ineficincia, esti-
mulando o investimento privado e a criao de novos negcios;
Estimular e fortalecer as polticas de incentivos para atrair e desenvol-

ver novos negcios, diversificando a estrutura econmica cearense ampliando
156
ANOTAES a quantidade de empresas, em especial as de base tecnolgica e mais voltadas
inovao;
Criar mecanismos para o desenvolvimento das exportaes estaduais, es-

timulando uma cultura de exportao nas atividades produtivas, inclusive nas
pequenas e mdias empresas;
Integrao das polticas pblicas de Desenvolvimento Social, Segurana

Alimentar e Nutricional e Trabalho e Renda no Cear como estratgia de dimi-
nuio das desigualdades sociais existentes no Estado;
Trabalho Decente e as Novas (Re) Configuraes do Mercado de Trabalho
Polticas de Qualificao Profissional e o Mercado de Trabalho: cons-

truindo uma nova agenda para o desenvolvimento
Dinmica espacial do emprego limites e oportunidades
Estrutura etria e a PEA desafios para os prximos anos
Trabalho e estrutura social
Polticas pblicas do trabalho e o do Sistema Pblico de Emprego for-

talecendo o desenvolvimento e reduzindo as desigualdades sociais
10.5. PROPOSTAS
Dar continuidade e fortalecer a integrao das polticas pblicas de De-
senvolvimento Social, Segurana Alimentar e Nutricional e Trabalho e Renda no
Cear como estratgia de combate fome e criao de novas oportunidades para
todos os cearenses, com vistas diminuio das desigualdades sociais existente no
estado;
Estruturar o observatrio do trabalho;
Estruturar um Centro do Trabalhador Autnomo em Fortaleza (bairro

Papicu), construindo um equipamento moderno de formao de mo de obra
especializada, ampliando o investimento em capacitao dos profissionais be-
neficiados, com inovaes tecnolgicas, ampliao da equipe de atendentes e
tcnicos especializados;
Implantar Centrais de Servios autnomos regionalizadas;
Estruturar a rede SINE de atendimento ao trabalhador, no mbito do Estado;

157
Reestruturar a poltica de incentivos fiscais, assegurando a gerao de ANOTAES
trabalho e renda;
Qualificar o arteso Cearense com a estruturao dos processos produti-

vos;
Reestruturar a poltica de fomento aos APLs com foco no desenvolvi-

mento local;
Criar uma Rede Estadual de Educao Profissional, que possa articular

uma Gesto Integrada das Instituies de Educao Profissional no Estado, com
o fito de evitar sombreamento e garantir uma cobertura geogrfica completa;
Implantar o Plano de Melhoria e Consolidao das EEEPs;
Consolidar e estruturar laboratrios e oficinas / investimentos das empre-

sas privadas;
Alinhar cursos e currculos com as necessidades locais e regionais;
Otimizar o custeio;
Efetivar o ingresso, permanncia e terminalidade dos alunos - Programa

de Assistncia Estudantil;
Introduzir componentes curriculares de empreendedorismo e inovao

dentro da educao bsica, profissional e superior;
Assegurar que cada gestor estadual ministre pelo menos uma palestra por
semestre nas EEEPs;
Estruturar um programa de formao e qualificao docente para

as EEEPs que privilegie a formao e expertise;
Criar a Central de Estgios e Empregos;
Criar prmios e incentivo, por setor, s empresas que mantiverem os con-

tratos de trabalho por perodos superiores s mdias do seu setor, para empresas
que reduzirem os acidentes de trabalho, que atendam s cotas de pessoas com
deficincia, oportunizem o primeiro emprego a jovens, atendam a todos os di-
reitos trabalhistas assegurados ao trabalhador e que tenham egressos do Sistema
Penitencirio no seu quadro de profissionais;
Estruturar programas de estmulo ao aumento da escolaridade do traba-

lhador cearense.
158
ANOTAES
04
CEAR
SUSTENTVEL
Cear Sustentvel
159
INTRODUO ANOTAES
O Ceara possui 86,8% de sua rea inserida na regio do Semirido Brasileiro - o

que significa um risco de seca maior que 60%, com solos rasos, com rocha ma-
triz que dificulta a infiltrao, rios intermitentes, altas temperaturas, insolao e
evaporao intensas.
No Cear, 75% de seus terrenos esto sobre o cristalino, que limita a acumulao
de gua no subsolo e a formao dos aquferos, as guas subterrneas acumulam-
se em fraturas das rochas, tm baixa produtividade e grande teor de sal.
Vrios so os critrios que poderiam caracterizar a regio semirida em termos

eminentemente cientficos. No entanto, a noo pragmtica de Semirido tem
sido a de regio onde incidem as secas prolongadas.
Em um Semirido com inmeras desigualdades, so tambm mltiplas as alter-

nativas e estratgias possveis para a garantia do acesso aos recursos naturais e
bens bsicos por suas populaes, muitas construdas por elas prprias.
O conceito de Semirido deve ento ser entendido como um espao social com-
plexo, portador de trs atributos interligados, complementares e indissociveis:
(1) espao de produo e de atividades econmicas diversificadas e interse-
toriais; (2) espao de vida, de organizao social e de produo cultural para
as pessoas; e (3) espao de relao com a natureza, o que, ao mesmo tempo,
estrutura as caractersticas assumidas pelos dois atributos anteriores e determina
as condies e as possibilidades de sustentabilidade ambiental e de preservao
dos recursos naturais existentes.
Inovaes em tecnologias sociais, tcnicas e estratgias de convivncia com

o Semirido devem ser qualificadas e universalizadas para se tornar em um ins-
trumento efetivo de melhoria da renda e da qualidade de vida de milhes de
pessoas que atualmente sofrem com os desafios da seca. Somente com o forta-
lecimento de polticas pblicas de convivncia com o Semirido, o Estado do
Cear conseguir adaptar-se e utilizar-se dos considerveis potenciais do Bioma
Caatinga e da sua ampla e nica biodiversidade funcional, seja ela forrageira,
medicinal ou ainda madeireira.
160
ANOTAES
1. RECURSOS HDRICOS
1.1. APRESENTAO
A ao de Governo no mbito dos Recursos Hdricos reflete a continuidade de
uma Poltica que, por mais de duas dcadas, est sendo implementada no Estado
do Cear.
Estas aes vem se constituindo num ponto fundamental e relevante para a vida
da populao cearense e para a normalidade das atividades produtivas do Estado.
No primeiro momento, foi dado um tratamento no setor com o objetivo

de atender s demandas do povo do Cear, como a melhor distribuio de gua
no territrio e a maior gesto democrtica dos Recursos hdricos disponveis.
O desafio agora a ser enfrentado nos prximos anos a busca da qualidade

da gua consumida pelas pessoas e a incluso de todas as camadas da populao
no processo de abastecimento hdrico.
Isto implica em novos programas de saneamento para o maior nmero de comu-

nidades urbanas e rurais do Cear; a integrao de bacias, o sistema de adutoras,
o tratamento de gua e esgoto que so as palavras chaves deste processo.
1.2. AVANOS
Participao social da gua:
- criao de 12 comits de bacia hidrogrfica;
- criao de 64 comisses gestoras de sistemas hdricos.
Alocao negociada de gua:
- alocao de 95 reservatrios monitorados, correspondendo 2500 km de leitos

perenizados de 88 rios estaduais;
Ampliao da oferta hdrica.
Construo de 42 audes, ampliando a capacidade de acumulao em mais

de 8 bilhes de metros cbicos.
Cear Sustentvel
161
Interligao de Bacias hidrogrficas: ANOTAES
- construo e operao do Canal do Trabalhador;
- construo de adutoras - 122 convencionais e 25 adutoras de montagem

Rpida (AMR);
- concepo e construo da primeira etapa do Cinturo das guas;
- sistemas: Ors - Feiticeiro, Fogareiro Quixeramobim.
Eixo das guas:
- construo e operao do Eixo das guas, garantindo o abastecimento

da RMF e do CIPP (Porto do Pecm).
Implementao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos:
- Outorga;
- Cobrana;
- Planos de bacia - Estadual e de 10 bacias hidrogrficas;
- Sistema de Informao;
- Fiscalizao.
Monitoramento da quantidade e qualidade da gua do Estado do Cear:
- Monitoramento da quantidade e qualidade das guas superficiais e subterrneas

(149 audes e 3 aquferos: Apodi, Araripe, dunas - So Gonalo e Paracuru);
- Monitoramento de cheias dos 2 vales perenizados: Jaguaribe e Acara;
- Desenvolvimento e realizao de 30 inventrios ambientais dos audes monitorados.
Sistema integrado de gesto dos recursos hdricos - SIGERH:
- implantao e funcionamento do SIGERH.
Comunicao da informao sobre recursos hdricos :
- criao do portal hidrolgico;
- instalao da Sala de Situao de recursos hdricos;
- sites de 10 comits de bacia.

162
ANOTAES Descentralizao da gesto dos recursos hdricos:
- Criao de 8 gerncias regionais da Cogerh, que atuam como Secretarias

dos 12 comits de bacia hidrogrficos criados.
1.3. DESAFIOS
Definir poltica estadual para convivncia com o Semirido, buscando
obter uma real clareza sobre a delimitao desta regio, efetuando a reviso dos
critrios utilizados na atual demarcao.(Pacto das guas);
Efetivar um programa de gesto e controle da qualidade dos recursos h-

dricos, das guas superficiais ou subterrneas, voltado para o reuso e reutilizao
de guas nas atividades agropecurias e industriais;
Garantir nessa poltica a explicitao de princpios e conceitos sobre a

convivncia com o Semirido e a perenidade de programas e aes, de forma a
no sofrerem descontinuidade diante das mudanas polticas.(Pacto das guas);
Garantir a presena do Estado no meio rural e dar continuidade s pol-

ticas pblicas voltadas para convivncia com o Semirido, adequar o sistema de
gesto de recursos hdricos, assegurar a universalizao do acesso aos mltiplos
usos da gua para a populao difusa e manter atualizadas as informaes sobre a
situao destas populaes. (Pacto das guas);
Adotar as microbacias hidrogrficas como unidades de planejamento no

meio rural e adequar os instrumentos de gesto dos recursos hdricos realidade
do Estado, em particular o prazo para outorga de direito de uso, a definio de
uma metodologia de padres adequados para o enquadramento dos corpos d
gua e o uso das vazantes dos reservatrios. (Pacto das guas).
1.4. DIRETRIZES
Ampliao do Programa Estadual de Segurana Hdrica para o desen-
volvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida da populao cearense,
garantindo o crescimento econmico do Estado, nos prximos 20 anos;
Estmulo ao desenvolvimento de uma poltica de Gesto da Demanda,

fundamentada no conhecimento detalhado dos mltiplos usos, no uso mais efi-
ciente da gua, na reduo das perdas de gua nos sistemas, e na sensibilizao
dos usurios de gua;
Cear Sustentvel
163
Ampliao das Aes para Convivncia e Adaptao com o Semirido, re- ANOTAES
sultando numa Poltica Estadual de Convivncia com o Semirido Cearense, com
enfoque na Gesto de Eventos Crticos, considerando as mudanas climticas;
Implementao de estudos e aes que incentivem o uso de Novas Fontes

de gua (Reuso de gua, Dessalinizao de gua do mar), em funo da crescente
demanda por gua nas diversas regies do Cear;
Promoo do Fortalecimento Institucional do Sistema de Recursos H-

dricos, reforando o planejamento, a valorizao e capacitao de pessoal, a rea-
lizao de concursos pblicos, a integrao entre os diversos setores e a sustenta-
bilidade na gesto da gua;
Fortalecimento da Participao Social na Gesto dos Recursos Hdricos,

atravs de aes que promovam o envolvimento efetivo dos diversos segmentos
sociais na tomada de deciso em relao ao uso, controle e conservao da gua.

Construir o Cinturo das guas, que est em seu incio, para garantir
gua populao do interior e aos produtores rurais.
Triplicar a produo irrigada em parceria com o Governo Dilma e a

iniciativa privada, ocupando 100% dos permetros irrigados, que hoje utili-
zam apenas 30% de suas reas.
Ampliar a oferta de gua para as comunidades rurais atravs do for-

talecimento e ampliao do SISAR Sistema de Abastecimento Rural.
Apoiar os 11 comits de bacias j implantados no Cear, melhorando

o sistema de gesto de guas no Estado.
1.5. PROPOSTAS
1.5.1 NA AMPLIAO DO PROGRAMA ESTADUAL

DE SEGURANA HDRICA
164
ANOTAES AUMENTO DA OFERTA HDRICA:
Obras de reservao:
Aude Lontras (Ipueiras), Inhuu (Croat), Paula Pessoa (Granja), Fronteiras

(Crates), Pedregulho (Santa Quitria), Poo Comprido (Santa Quitria), Fre-
cheirinha (Corea), Riacho do Paulo (Apuiars).
Obras de transferncia:
Dar continuidade ao Cinturo das guas CAC: Concluso do Trecho

I Jati/Nova Olinda (Municpios Beneficiados: Jati, Porteiras, Brejo Santo, Abaia-
ra, Misso Velha, Barbalha, Crato, Juazeiro do Norte, Nova Olinda, Milagres,
Farias Brito, Lavras da Mangabeira, Iguatu, Ic, Ors, Mauriti, Aurora, Carius e
Quixel). E Construo do Trecho II Nova Olinda/Aude Arneiroz (Municpios
Beneficiados: Altaneira, Assar, Tarrafas, Antonina do Norte, Aiuaba, Arneiroz,
Tau, Jucs e Saboeiro).
Execuo da 2 Fase do Eixo das guas, duplicando a vazo dos atuais

11 m/s para 22 m/s;
Propor a antecipao da operao da Transposio do So Francisco para

transferncia de 10 m/s no segundo semestre de 2015 para o Estado do Cear;
Ampliar a capacidade do Canal do Trabalhador de 5 m/s para 10 m/s;
Implementar o programa Malha Dgua, com a construo de 2.000km

de adutoras.
Obras de captao de gua subterrnea:
Construo e instalao de 500 poos para abastecimento de Sedes Municipais;
Construo e instalao de 1.000 poos com dessalinizadores para aten-

dimento comunitrio;
Construo e instalao de 1.000 poos para produtores rurais;
Levantamento e reativao de 1.000 poos j existentes;
Obras de captao de gua de chuva:
Construo de 130.000 cisternas para consumo familiar;
Construo de 50.000 cisternas calado para produo agrcola familiar.

Cear Sustentvel
165
Estudos e Programas: ANOTAES
Estabelecer programas de fornecimento de gua para consumo humano

nos municpios situados no entorno dos canais da Integrao do Rio So Fran-
cisco e do Cinturo de guas do Cear - CAC;
Realizar levantamento hidrogeolgico, atravs de estudos geolgicos/

geofsicos, com indicao de reas com potencial para aproveitamento hdrico
subterrneo;
Realizar estudos de alternativas de fonte de gua para consumo humano

nas localidades a partir de 1000 habitantes;
Estudar a potencialidade dos principais aluvies com o objetivo de ofer-

tar suporte hdrico para projetos de irrigao de pequeno porte, utilizando mto-
dos eficientes de aplicao;
Estudar alternativas para o Projeto de Transposio do Tocantins para

o Nordeste Setentrional.
FORTALECIMENTO DAS AES PARA

O ABASTECIMENTO DA POPULAO RURAL DIFUSA:
Levantamento e mapeamento das comunidades rurais e pequenos ncle-

os populacionais dispersos e avaliao do nvel de carncia hdrica;
Programa de aes necessrias para garantia de abastecimento dessas co-

munidades rurais, com metas e prazos de atendimento em 100% das demandas;
Implantar Modelo de Gesto dos pequenos sistemas de abastecimento de

gua para as comunidades rurais, compartilhado com os municpios e as comu-
nidades responsveis, sob a liderana do SISAR.
QUALIDADE DE GUA:
Ampliar o Monitoramento da Qualidade de gua Superficial e Subterrnea;
Realizar diagnsticos de fontes poluidoras;
Ampliar o programa de Inventrios Ambientais nos Audes Monitorados;
Desenvolver programas de recuperao de mata ciliar nos Audes Monitorados;

166
ANOTAES Fortalecer e desenvolver polticas educacionais e de incentivo que visam
ao uso racional da gua, promovendo a reduo do desperdcio e da incidncia
de doenas de veiculao hdrica;
Apoiar os programas de saneamento dos grandes centros urbanos, como

forma de reduzir o impacto na qualidade e quantidade de gua disponvel;
Sanear plenamente (esgotamento e tratamento) as cidades do Cariri Oci-

dental para proteo do aqufero desta regio;
Apoiar a elaborao dos planos municipais de saneamento, articulando

com a Poltica de Gesto dos Recursos Hdricos.
1.5.2. NO ESTMULO AO DESENVOLVIMENTO DE UMA

POLTICA DE GESTO DA DEMANDA
Estimular a elaborao do Plano Diretor de Irrigao do Cear para

equacionar o uso da gua e o potencial de expanso dessa atividade, levando-se
em considerao a disponibilidade hdrica alocada e os ganhos oriundos de sua
eficincia, com metas pactuadas com os usurios e rgos governamentais;
Apoiar a implantao de um programa de expanso da irrigao nas re-

gies: Icapu/Baixo Jaguaribe; Lontras/Ibiapaba; Quixer/Baixo Jaguaribe e So
Braz-Castanho/Mdio Jaguaribe;
Apoiar as aes necessrias promoo da pequena irrigao ao longo

dos vales perenizados com linhas de crdito, assistncia tcnica e infraestrutura
energtica para possibilitar o incremento de 5.000ha irrigados, com forragens e
culturas de ciclo curto;
Articular com o Governo Federal, por intermedirio do DNOCS e da

ANA (Agncia Nacional de guas), a implementao da modernizao da gesto
dos Permetros Pblicos de Irrigao, com a regulao e fiscalizao dos usos
devidamente outorgados e com controles de micro e macromedio, de forma
sustentvel;
Estimular as empresas de saneamento para diminuir ao mximo as perdas

ou fugas das redes de distribuio de gua tratada;
Avanar na recuperao, preservao, monitoramento e gesto das maio-

res fontes do Cariri;
Atualizar o cadastro multifinalitrio dos usurios dos recursos hdricos e

disponibiliz-lo para a sociedade;
Cear Sustentvel
167
Promover a sistematizao dos dados existentes sobre gua subterrnea, ANOTAES
padronizando e otimizando as tcnicas de prospeco, visando obter xito no
ndice de poos produtivos, principalmente em ambiente cristalino;
Realizar campanhas de sensibilizao da sociedade para a conservao

e o uso racional e sustentado da gua.
1.5.3. NA AMPLIAO DAS AES PARA CONVIVNCIA

E ADAPTAO COM O SEMIRIDO
Estruturar uma poltica de Gesto de Secas, que reduza a vulnerabilidade

das populaes diante das situaes de escassez hdrica, promovendo a reduo
dos impactos socioeconmicos das secas;
Elaborar Plano de Contingncia para situao de cheias, aprimorando o sis-

tema de alerta e as aes de mitigao dos efeitos sobre as populaes rurais e urbanas;
Garantir que os Planos de Bacias incorporem a questo da seca, definin-

do gatilhos e aes a serem implementados;
Reforar no Ensino Bsico a importncia da gua e da preveno da de-

gradao ambiental, investir na capacitao da populao e na integrao com
o saber cientfico para desenvolver novas tecnologias, equipamentos e metodolo-
gias voltados para a convivncia com o Semirido;
Articular o conhecimento cientfico existente nas Universidades com

a experincia popular dos que habitam no Semirido para estabelecimento de
planos e programas nessa rea;
Implementar o Programa Monitor das Secas, enquanto instrumento

articulado com o Governo Federal, de modo a garantir uma ao pactuada entre
as diferentes esferas administrativas;
Promover o aproveitamento hdrico das microbacias (barragens subterr-

neas, terraos verdes, cortinas de pedra, cordes de pedra);
Manter grupos de trabalho para acompanhamento da situao de abaste-

cimento dos centros urbanos e propor solues dos problemas de abastecimento;
Manter em atividade o Comit Integrado de Combate Seca, com aes

de curto, mdio e longo prazo;
Manter o programa de Adutoras de Montagem Rpida (AMR) para situ-

aes de escassez hdrica acentuada;
168
ANOTAES Implementar programa de Estaes de Tratamento de gua Mveis (ETA
Mvel) para abastecimento de carros-pipa em 150 localidades, possibilitando uso
de gua com qualidade a partir de audes, onde no haja ETA convencionais.
1.5.4. NA IMPLEMENTAO DE ESTUDOS E AES QUE

INCENTIVEM O USO DE NOVAS FONTES DE GUA
Implantar um programa que trate imediatamente do reuso de gua de

Fortaleza para o Complexo Industrial e Porturio do Pecm - CIPP, ampliando a
oferta de gua em cerca de 2m/s para determinados processos industriais;
Implantar um programa de dessalinizao de gua do mar com produo

diria de 125.000m para uso humano e industrial, e desenvolver parceria com a
indstria mais adequada ao uso dessas guas nas reas litorneas;
Desenvolver uma Poltica de Incentivo ao reuso da gua para a indstria,

agricultura irrigada e saneamento.
1.5.5. NO FORTALECIMENTO DA PARTICIPAO SOCIAL

NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS
Fortalecimento dos Comits de Bacias Hidrogrficas - CBH, a partir da

formulao de meios e instrumentos capazes de melhorar a representatividade
das instituies nos colegiados, garantindo as suas atribuies consultivas e deli-
berativas e respeito s suas decises;
Promover encontro de todos os Prefeitos para discutir a interface da ges-

to municipal com a poltica de gesto de recursos hdricos;
Fortalecer e valorizar as Comisses Gestoras de Sistemas Hdricos;
Realizar, a cada 02 (dois) anos, a Conferncia Estadual da gua, pre-

cedida de Conferncias Municipais, a ser definida oficialmente como parte da
Poltica de Gesto de Recursos Hdricos do Estado do Cear.
1.5.6. NA PROMOO DO FORTALECIMENTO

INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE RECURSOS HDRICOS
Incorporar a FUNCEME ao sistema da Secretaria de Recursos Hdricos -

SRH, de forma a compor as atribuies tecnolgicas nas reas de meteorologia e de
recursos hdricos;
Cear Sustentvel
169
Reestruturar e fortalecer o Sistema SRH (SRH, FUNCEME, COGERH e ANOTAES
SOHIDRA) adequando as funes de cada ente do sistema s disposies da Lei n
14.844/2010 (Lei de Poltica Estadual de Recursos Hdricos);
Realizar concurso para recompor equipes tcnicas da SRH, COGERH,

SOHIDRA e FUNCEME, reduzindo o quadro de terceirizados existente;
Elaborar Planos de Cargos e Carreiras para a SRH, FUNCEME,

SOHIDRA e Revisar o da COGERH;
Fortalecer o Conselho de Recursos Hdricos do Cear CONERH, refor-

mulando a sua composio a fim de garantir as representaes de secretrios de esta-
do, dirigentes superiores de rgos pblicos, Comits de Bacias Hidrogrficas - CBH
e da sociedade civil;
Regulamentar a participao dos municpios na gesto dos recursos hdricos,

nos termos da Lei n 14.844/2010;
Estimular e apoiar a elaborao de Planos Municipais de Segurana Hdrica;
Redesenhar o modelo organizacional e operacional do Sistema Integrado de Ges-

to dos Recursos Hdricos - SIGERH, em especial para as deliberaes dos rgos Cole-
giados da Poltica de Recursos Hdricos (CONERH e CBH) e suas formalizaes;
Estabelecer novas bases conceituais e de contedo para elaborao do Plano

Estadual de Recursos Hdricos e dos Planos de Bacias Hidrogrficas;
Incorporar as contribuies do Pacto das guas, Pacto pelo Semirido,

e o Relatrio Final de Atividades da Comisso Especial da Assembleia Legislativa
para acompanhar a problemtica da Estiagem e as perspectivas de chuvas no Estado
do Cear, na Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
Atualizar o Plano Estadual de Recursos Hdricos - PLANERH, com foco

plurianual de 04 (quatro) anos, incorporando-o ao Plano Plurianual - PPA e Lei
de Diretrizes Oramentrias - LDO;
Incorporar captulos especficos sobre guas subterrneas nos Planos

de Bacias e Plano Estadual de Recursos Hdricos;
Implementar o Sistema Integrado de Informaes de Recursos Hdricos

Estadual.
170
ANOTAES
2. MEIO AMBIENTE
2.1. APRESENTAO
A implementao de uma Poltica Ambiental no Estado inclui o compromisso de
garantias efetivas na produo, desenvolvimento e controle social destas polticas.
O reconhecimento de uma poltica ambiental afirmativa requer a percepo de

que o meio ambiente sustentvel sobrepe-se manuteno de requisitos intrn-
secos do ambiente natural, visando garantir alternativas socioeconmicas de seu
uso para toda sociedade. Empreende-se, assim, a necessria superao de desafios
na reconstruo da cultura e no aprimoramento do saber segundo a lgica de
uma sociedade igualitria, socialmente justa, ambientalmente saudvel e susten-
tvel, fundada num espectro permanente de uma cultura de paz.
Entende-se que a poltica ambiental estadual deve estar tambm articulada aos
territrios, espaos de discusso j existentes, condio que se sobressai de for-
ma exemplar nos Comits de Bacias Hidrogrficas, que passariam a ser tambm
instrumentos de gesto e desenvolvimento do meio ambiente regional e local,
garantindo uma maior aproximao da sociedade nos diversos problemas am-
bientais a enfrentar.
A opo em manter a lgica produtiva e exploratria dos recursos ambientais,

provoca o agravamento do clima planetrio, a deteriorao dos recursos ainda
disponveis nos oceanos, nas florestas, nos solos, nos recursos hdricos e nos aglo-
merados humanos, envolvendo tudo o que resta de valor para a manuteno,
continuidade, existncia e equilbrio do planeta.
Por outro lado, fundamental reconhecer a necessidade de desenvolvimento

econmico do Estado do Cear, tambm como propulsor destas polticas, pro-
pondo a participao e controle da sociedade de forma permanente, no estabele-
cimento e consecuo das mesmas.
No que se refere ao Fortalecimento do Sistema Estadual de Unidades de Con-

servao, busca-se ir ao encontro das diretrizes internacionais de proteo.
O Estado do Cear precisa avanar em suas polticas de conservao. Neste
tocante, sobressaem-se duas grandes unidades enraizadas em berrios naturais
Cear Sustentvel
171
produtivos e com grande vocao ao Ecoturismo: Zona do Munda (Municpios ANOTAES
de Trairi e Itapipoca) e Zona de Icapu. Registre-se ainda, a necessidade de efe-
tivao do Parque Estadual da Risca do Meio, principalmente no que se refere
implantao do plano de manejo e ao fortalecimento da gesto do parque.
Ressalta-se, ainda, a urgncia de aes que respondam necessidade de recom-

posio do meio fsico natural, melhorando o solo, protegendo as nascentes e
encostas, minimizando o assoreamento dos cursos e mananciais hdricos e pro-
movendo melhoras substanciais no microclima local e regional.
2.2 AVANOS
Investimento em aes integradas em prol da execuo das Polticas Pblicas de
Saneamento Bsico e Resduos Slidos, envolvendo a Secretaria das Cidades, a
CAGECE, o CONPAM e a ARCE, focando suas aes na prestao de assistn-
cia tcnica aos municpios no processo de elaborao dos seus respectivos planos
municipais de Resduos Slidos.
2.3 DESAFIOS
Desenvolver e executar polticas, programas e projetos referenciais e estra-
tgicos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel da sociedade rural,
fomentando e qualificando polticas pblicas atravs da capacitao, da assessoria
tcnica e educativa, empenhando-se para apoiar e estimular a construo de uma
transio agroecolgica nas formas de produo, incentivando prticas sociais de
convivncia com semirido;
Implantar uma poltica ambiental afirmativa com a percepo de que o

meio ambiente sustentvel sobrepe-se a manuteno de requisitos intrnsecos
do ambiente natural, e busca garantir alternativas socioeconmicas de seu uso
para toda sociedade;
172
ANOTAES
2.4 DIRETRIZES
REFORMULAR E FORTALECER O SISTEMA

ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE
Procurando a adequao s recentes diretrizes da Poltica Nacional de Meio Am-

biente aps a edio da Lei Complementar Federal n 140/2011, faz-se necessria
uma reformulao e fortalecimento do rgo executor da Poltica Estadual de
Meio Ambiente, tendo como principal objetivo a proteo, conservao e desen-
volvimento das potencialidades do bioma Caatinga.
Neste sentido, a poltica ambiental estadual dever ser permeada com articula-
o dos municpios, dos territrios de identidade e dos comits de bacias hidro-
grficas, que passariam a ser tambm instrumentos descentralizados de gesto
e desenvolvimento do meio ambiental regional e local, garantindo uma maior
aproximao da sociedade e uma maior integrao das entidades governamentais
(Recursos Hdricos, Meio Ambiente e Agricultura principalmente).
EFETIVAR OS PLANOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS

DE SANEAMENTO BSICO E RESDUOS SLIDOS
Com a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, baseada

no conceito de responsabilidade compartilhada, a sociedade como um todo
cidados, governos, setor privado e sociedade civil organizada passou a ser res-
ponsvel pela gesto ambientalmente adequada dos resduos. Agora o cidado
responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas tambm
importante que repense e reveja o seu papel como consumidor; o setor privado,
por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente correto dos
resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes
nos produtos que tragam benefcios socioambientais, sempre que possvel; os
governos federal, estaduais e municipais so responsveis pela elaborao e im-
plementao dos planos de gesto de resduos slidos, assim como dos demais
instrumentos previstos na PNRS.
A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pres-
siona por mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambien-
tais. Se manejados adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial
e podem ser utilizados em forma de novas matrias-primas ou novos insumos.
A implantao de um Plano de Gesto, tanto Estadual como Municipal, trar
Cear Sustentvel
173
reflexos positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a ANOTAES
diminuir o consumo dos recursos naturais, como proporciona a abertura de no-
vos mercados, gera trabalho, emprego e renda, conduz incluso social e diminui
os impactos ambientais provocados pela disposio inadequada dos resduos.
FORTALECER AS POTENCIALIDADES DO
SEMIRIDO E DA CAATINGA COMO ESPAOS
DE CULTURA, TRABALHO, RENDA E VIDA
Procurando promover o uso sustentvel dos recursos naturais, focando princi-

palmente no aumento da recuperao, preservao e conservao de gua e solo,
tendo como unidade espacial de planejamento a microbacia hidrogrfica.
Dentre os grandes desafios na concepo dos novos modelos de desenvolvimento

sustentvel que esto sendo propostos, se destaca tambm a necessidade de forta-
lecer a agricultura familiar mediante mecanismos capazes de atender a demanda
por alternativas tecnolgicas ambientalmente apropriadas, compatveis com os
distintos sistemas culturais e que levem em considerao a dimenso econmica
e social do desenvolvimento agrcola e rural. Ademais, devem ser alternativas
geradoras de renda e ocupaes e que, ao mesmo tempo, assegurem melhores
condies de sade e de qualidade de vida para a populao rural.
Como sabido, os sistemas produtivos de base ecolgica podem atender tais re-
quisitos, oferecer ganhos econmicos para os agricultores familiares e, ao mesmo
tempo, contribuir para a segurana alimentar e nutricional sustentvel de toda a
populao, mediante a oferta de alimentos sadios, sem contaminao por agro-
txicos e de melhor qualidade biolgica.
Garantir maior equidade social e regional;
Promover uma cultura de convivncia que considere: o fenmeno da

seca, os recursos naturais disponveis e os costumes dos seres humanos que povo-
am estas reas, a fim de reflorestar, criar tcnicas de produo, de armazenamento
da gua e garantir o acesso das famlias participao e ao controle de polticas
pblicas nos direitos j constitudos.;
Recuperar e usar com sabedoria o meio ambiente, preservando-o para as

futuras geraes;
Assegurar a sustentabilidade e segurana hdrica nas sociedades humanas

do Semirido;
174
ANOTAES
2.5 PROPOSTAS
Fortalecer aparatos institucionais que garantam a proteo, conservao
e desenvolvimento da Caatinga;
Rediscutir o Sistema Estadual de Meio Ambiente, objetivando uma re-

formulao e o fortalecimento do rgo Executor da Poltica Estadual de Meio
Ambiente, com adequao s Diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente
( Lei Complementar Federal n 140/2011).
Enfrentar a crescente destruio das matas ciliares e a degradao do solo,

com a implementao e desenvolvimento de programas de recomposio de ma-
tas ciliares, de reas degradadas, em processo de desertificao e j desertificadas.
Criar o Instituto de Proteo, Conservao e Desenvolvimento do Bioma

Caatinga;
Fortalecer os comits de bacias hidrogrficas e de unidades de conserva-

o integrando-os ao controle das polticas pblicas ambientais regionais;
Aplicar os recursos do Fundo Estadual do Meio Ambiente tambm

em apoio aos programas municipais e em agendas da sociedade civil com foco
no meio ambiente;
Capacitar gestores/tcnicos municipais e estaduais para eficincia

no cumprimento do que preconiza a Lei Complementar n 140/2011;
Criar Centro de Triagem e reabilitao regionais de animais silvestres;
Modernizar do processo de licenciamento ambiental atendendo a previ-

so da LC n 140/2011;
Instituir a Poltica Estadual de Agroecologia e Produo Orgnica, visando

aes indutoras para o estabelecimento de prticas agroecolgicas e de produo or-
gnica, nos nveis rural e urbano;
Redefinir o regimento e democratizar o COEMA (Conselho Estadual

de Meio Ambiente);
Reestruturar e fortalecer o rgo executor da Poltica Estadual do Meio

Ambiente;
Cear Sustentvel
175
Prover o Sistema Estadual de Meio Ambiente por meio de concurso p- ANOTAES
blico de servidores especialistas, criando uma carreira nica em polticas ambien-
tais de gesto, planejamento e fiscalizao;
Fortalecer e garantir apoio tcnico-financeiro aos municpios para

a criao e manuteno de unidades de conservao municipais. (ex. Sabiaguaba,
e outras);
Criar Unidades de Conservao no Bioma Costeiro vocacionadas ao Turis-

mo e proteo e explorao sustentvel de recursos pesqueiros (Munda e Icapu);
Desenvolver e fortalecer aes o parque marinho da Risca do Meio, im-

plantando seu plano de manejo e demais instrumentos de gesto da Unidade;
Delimitar e criar o mosaico de unidades de conservao do Rio Coc;
Criar Unidades de Conservao Estaduais de Proteo Integral na Caatinga

e Mata Atlntica;
Incentivar e apoiar a criao de Unidades Particulares de Conservao,

denominadas de Reservas Particulares de Proteo Natural;
Incentivar e apoiar iniciativas de particulares em Unidades de Produo

de Florestas Plantadas;
Implementar e Desenvolver programa de recomposio de matas ciliares

(em articulao com os demais entes federados);
Instituir um programa de gesto e controle da qualidade e uso racional

dos mananciais superficiais e guas subterrneas, incluindo os olhos de guas;
Apoiar programas de recomposio de reas degradadas, em processo de

desertificao e desertificadas;
Desenvolver programa de gesto de aquferos subterrneos afetados pelo

sistema produtivo agrcola e aglomerados urbanos;
Criar e implantar poltica estadual de reuso e reutilizao de guas no uso

das unidades habitacionais, comerciais, agrcolas e industriais;
Incentivar o desenvolvimento de projetos de engenharia e arquitetnicos

no ambiente urbano e rural voltados par o reuso de gua no contexto domiciliar;
176
ANOTAES Desenvolver programa de gesto, educao e desenvolvimento socioam-
biental e econmico, voltados aos entes municipais;
Instituir programa de incentivo formao de uma cadeia de empreen-

dedores voltados reutilizao, reciclagem e coleta seletiva, incluindo a iseno
e redistribuio de tributos;
Apoiar os planos municipais de resduos slidos no mbito da competn-

cia estadual e em consonncia com a Lei federal n 12.305/2010;
Promover polticas de habitao de interesse socioambiental, efetivando

a regularizao fundiria e combatendo a especulao imobiliria;
Desenvolver programas habitacionais assegurando melhoria na qualida-

de de vida da populao e protegendo-a dos riscos de incidentes ambientais (des-
lizamentos, cheias, inundaes doenas, etc.);
6. Ampliar e intensificar o programa de controle e monitoramento das guas

litorneas e praias, subsidiando os municpios de instrumentos de controle das
fontes geradoras de poluio;
Incentivar e implementar programas de energias renovveis, em especial

a fotovoltaica (solar) e elica, em espaos que no causem danos ao patrimnio
ambiental, histrico e cultural, em especial as comunidades tradicionais;
Desenvolver programa de energia alternativa (ex. gs natural, aproveita-

mento de calor) em conjunto com programas de florestas plantadas voltados para
sustentao do parque ceramista estadual;
Desenvolver programas de mapeamento de localizao de parques eli-

cos visando maior proteo aos biomas regionais e s populaes locais;
Implementao do Fundo de Investimento para Energia Solar e amplia-

o para as energias renovveis de uma maneira geral;
Desenvolver programas de adequao de planos diretores visando ajus-

t-los aos compromissos assumidos pelo Brasil em Tratados Internacionais, com
nfase nos biomas existentes no Estado do Cear;
Fortalecer programas de pesquisa em universidades, instituies governa-

mentais e no governamentais, buscando a introduo de novos manejos;
Cear Sustentvel
177
Apoiar proposio e a reviso de planos diretores para qualificao de ANOTAES
tratamento da varivel ambiental de forma transversal nas polticas publicas esta-
duais e municipais.
Promover poltica pblica para capacitao e participao social na ges-

to pblica;
Instituir poltica de educao ambiental em todo sistema escolar volta-

da para construo de uma cidadania participativa, transformadora, visando a
construo de acordos sociais e o desenvolvimento de uma cultura de paz na
construo de novos acordos sociais buscando um Cear Saudvel e Sustentvel;
Desenvolver programa de gesto trocas intercmbio de tecnologias

e experincias comunitrias com prticas sustentveis (incluindo sistemas agro-
florestais), viabilizando alternativas para as unidades de produo em fortaleci-
mento a agricultura familiar;
Implantar no calendrio oficial do Estado, as conferncias de meio am-

biente infantojuvenis como instrumento de fortalecimento do exerccio da cida-
dania a partir do ambiente escolar e familiar;
Fortalecer e otimizar a Rede Cearense de Educao Ambiental do Cear,

utilizando as Tecnologias da Informao e Conhecimento.
178
ANOTAES
05
CEAR DO
CONHECIMENTO
Cear do Conhecimento
179
INTRODUO ANOTAES
O conhecimento dominado por uma sociedade tem sido reconhecido por muitos
economistas e cientistas sociais, como o fator mais importante a determinar o
desenvolvimento econmico dessa sociedade. E, por desenvolvimento econmi-
co, entende-se no apenas o puro e simples crescimento econmico, medido no
aumento do PIB, como tambm na distribuio da riqueza oriunda deste cresci-
mento em todas as camadas da sociedade.
Isto leva concluso que por desenvolvimento econmico designa-se o cresci-

mento da riqueza combinado com a diminuio da desigualdade. Porm, se tor-
na consensual que o papel do governo - alm da prestao de servios bsicos aos
cidados - est em assegurar as condies para a produo da riqueza e sua distri-
buio na sociedade. Isto se alia a convico de que, nas sociedades modernas,
o conhecimento o fator mais importante na construo do desenvolvimento
econmico, sendo fator eficaz e imprescindvel tanto na criao da riqueza quan-
to na incluso social que sua disseminao proporciona.
Diante disto, o compromisso central do Programa do Governo Camilo Santana

e Izolda Cela - no eixo Cear do Conhecimento - est em lanar bases slidas
para a construo de uma sociedade do conhecimento no Cear. E, tal medida,
introduz de forma efetiva no Estado os pilares de uma economia moderna, de
uma economia do Sculo XXI, de uma nova economia, com a certeza de que
esta a nica forma de dar um salto de qualidade no perfil econmico do Cear,
aumentando a participao do Estado no PIB do pas, estagnado na casa dos 2%
h vrias dcadas.
Sem dvida, esta proposta constitui uma verdadeira revoluo na poltica de

desenvolvimento econmico e social. Uma poltica que pe o conhecimento e a
educao do cidado em seu centro e que s poder ser bem sucedida com a pac-
tuao efetiva e a adeso decidida das foras empresariais produtivas do Cear, do
seu setor acadmico, dos educadores e da sociedade em geral.
Observa-se ainda que, sendo o papel preconizado do Governo a dupla funo

de ser titular da prestao de servios sociedade e de ser agente propiciador das
condies para a produo de riquezas e sua distribuio, ambos os aspectos esto
presentes em cada uma das diversas reas em que, para efeito de sistematizao e
diviso de trabalho se organizam os componentes do Cear do Conhecimento.
Estas reas so: Educao, Cincia, Tecnologia e Inovao, Ensino Superior,

Educao Profissional e Cultura. Em cada uma destas reas de Polticas Pblicas,
h um ntido papel que cabe ao Estado. E, por fora da ao do Estado h a
prestao de um servio de natureza finalstica que verte sob a forma de benefcio
sociedade.
180
ANOTAES Por outro lado, h em cada uma destas reas, a dimenso de insumo ao progresso
social e ao desenvolvimento econmico. Nem sempre perfeitamente percebido
e levado em conta, quer pelos gestores pblicos quer pela sociedade. Todavia,
essa dimenso do conhecimento como vetor essencial do desenvolvimento e da
produo de riqueza nas sociedades modernas, frequentemente negligenciado
em pases em desenvolvimento, o fundamento mesmo da proposta que aqui se
apresenta.
Tudo isto fornece a base para se formular esta proposta, introduzindo um ele-
mento essencialmente novo no cenrio cearense. Esse elemento a determinao
clara de um projeto para o Cear baseado na educao e capacitao do seu povo,
em todos os nveis do conhecimento e da utilizao decisiva do conhecimento
no processo de gerao de riquezas. O que h de novo a colocao do homem
e da capacitao humana no centro e na base do processo de desenvolvimento
do estado.
E, para sumarizar, esta uma estratgia para a construo de um Cear mais rico
e mais justo trilhando o caminho da nova economia, para alm da retrica e das
resolues efmeras, da construo de um novo Cear. Do Cear onde queremos
que nossos filhos cresam. Do Cear onde nossos filhos crescero.
1. EDUCAO
1.1. APRESENTAO
Segundo o IPECE, dentre todos os estados brasileiros, o Cear foi o que mais
reduziu a desigualdade entre o IDEB das escolas pblica e particular nas sries
iniciais entre 2005 - 2011. O IDEB medido a cada dois anos e apresentado
numa escala que vai de zero a dez. A meta alcanar o ndice 6, o mesmo resul-
tado obtido pelos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), quando se aplica a metodologia do IDEB em seus resulta-
dos educacionais. A nota 6,0 foi a nota obtida pelos pases que ficam entre os 20
mais bem colocados no mundo.
Traduzindo a evoluo no Estado do Cear comparam-se aqui as notas obtidas

no IDEB das escolas privadas com as escolas pblicas. Estas ltimas tiveram uma
evoluo na nota de 68% ante uma evoluo de 11% das escolas privadas. Com
isso percebe-se uma diminuio expressiva na distncia de performance entre
essas escolas.
181
Em 2005, a nota da escola privada era superior 93% da escola pblica no Cear. ANOTAES
Em 2011 essa diferena diminuiu para 27%. Da se observa que a evoluo da
nota do IDEB no Estado do Cear foi de 68% entre 2005 - 2011, superior, por-
tanto, ao Nordeste (48%) e Brasil (30%).
Outro ponto que comparando a mdia de despesa na funo Educao e in-

vestimento do governo no perodo 2007 - 2014 como o perodo 2003 - 2006,
verifica-se que o Governo atual gastou em media 21% a mais e investiu 244%
a mais que o perodo anterior, tudo em termos reais, ou seja, acima da inflao.
E, apesar dos bons resultados obtidos, h muitos desafios a serem vencidos.
1.2. AVANOS
1.2.1. NA CONSTRUO DE ESCOLAS
Construo de Escolas de Ensino Mdio - Escola Diferenciada - Escola Profis-

sional:
100 Escolas inauguradas: com investimentos de R$ 412,5 milhes;
71 Escolas em execuo: com investimentos de R$ 330,4 milhes;
24 Escolas em licitao: com investimentos de R$ 93,2 milhes;
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 836,1 milhes.
1.2.2. NA CONSTRUO DE GINSIOS
54 Ginsios inaugurados: com investimentos de R$ 22,4 milhes;
23 Ginsios em execuo: com investimentos de R$ 12 milhes;
62 Ginsios em licitao: com investimentos de R$ 27,5 milhes;
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 61,9 milhes.
1.2.3. EM EQUIPAMENTOS
230 mil carteiras novas: com investimentos de R$ 41,2 milhes;
100% das salas de aulas das escolas-sede (concludas);

182
ANOTAES 100% das salas de aulas das extenses (em fase de entrega);
Demais equipamentos: com investimentos de R$ 51,3 milhes (bebe-

douro, ventilador, conjunto professor, lousa digital);
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 92,7 milhes de 2007 a 2013;
1.2.4. EM EQUIPAMENTOS DE TI
25.591 Computadores: com investimentos de R$ 32,2 milhes;
19.194 Tablets: com investimentos de R$ 5,8 milhes;
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 38 milhes de 2007 a 2013;
2006 - Mdia: 1 computador para 464 alunos;
2013 - Mdia: 1 computador para 19 alunos.
1.2.5. EQUIPAMENTOS DE TI PARA PREMIAO

DO SPAECE
8.054 Computadores: com investimentos de R$ 11,9 milhes;
12.526 Notebooks: com investimento de R$ 21,2 milhes;
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 33,1 milhes de 2008 a 2013.
1.2.6. NO AMBIENTE PEDAGGICO
Ampliao do nmero de cargos de Coordenador Pedaggico;
Ampliao da carga horria de Professor Coordenador de rea;
Garantia de carga horria para professores de laboratrios de informtica

e laboratrios de cincias;
Garantia de 1/3 da carga horria dos professores para outras atividades

escolares (planejamento, reunies pedaggicas, elaborao de projetos, estudos e
avaliao dos alunos);
Experincias piloto de Reorganizao Curricular (Noturno e Diurno);

183
Fortalecer o dilogo com lideranas das comunidades escolares que rei- ANOTAES
vindicam projetos e processos contextualizados (indgenas, movimentos sociais
do campo, comunidade surda);
Garantia de condies para o afastamento de professores para Mestrado

e Doutorado;
Professor Aprendiz: a participao dos professores nos programas de for-

mao em servio;
Professor Aprendiz: colquios e publicaes de produes acadmicas

dos professores;
Ofertas de cursos de qualificao na modalidade de educao distncia;
Concursos pblicos para professores;
Garantia de um cargo de assessor financeiro para as escolas.
1.2.7. NO PAIC - PROGRAMA DE ALFABETIZAO

NA IDADE CERTA
Meta: Alfabetizar todas as crianas de 6 a 7 anos de idade.
2004: Origem - Comit Cearense pela eliminao do analfabetismo

escolar - Assembleia Legislativa;
2007: Poltica pblica prioritria do Governo do Estado;
2008: Os 184 municpios passaram a contar com o apoio tcnico e fi-

nanceiro para gesto municipal, avaliao, formao de professores, aquisio de
material didtico e de apoio pedaggico;
2011: PAIC +5, expanso das aes do PAIC at o 5 ano do ensino

fundamental, em Lngua Portuguesa e Matemtica;
O PAIC contribuiu para estruturao do Pacto Nacional Alfabetizao

na Idade Certa (PNAIC).
Desempenho dos Alunos
Alunos Alfabetizados ao final do 2 ano do Ensino Fundamental

2007 - 39,8%
2013 - 81,6%
184
ANOTAES Reduo do percentual de alunos no alfabetizados ao final do 2 ano do
Ensino Fundamental
2007 - 47,5%
2013 - 6,2%
Alunos com Desempenho Adequado ao final do 5 ano do Ensino Fun-

damental
Lngua Portuguesa
2008 - 6,9%
2013 - 31%
Matemtica
2008 - 3,6%
2013 - 20,5%
Desempenho dos Municpios
Nmero de Municpios no Padro Desejvel em alfabetizao das crian-

as ao final do 2 ano do Ensino Fundamental.
2007 - 14
2013 - 166
Nmero de Municpios no Padro Adequado em Lngua Portuguesa e

em Matemtica ao final do 5 ano do Ensino Fundamental.
2008 - 0
2013 - 19
1.2.8. NA IMPLANTAO DE ESCOLAS DE EDUCAO

PROFISSIONAL
2008 - 2014: 102 ESCOLAS
EM 82 MUNICPIOS
COM 40.789 MATRCULAS

185
1.2.9. NOS INVESTIMENTOS EM EDUCAO ANOTAES
PROFISSIONAL
Construo de Escolas: com investimentos de R$ 419,6 milhes;
Equipamentos e Mobilirios: com investimentos de R$ 47,3 milhes;
Reforma e Ampliao: com investimentos de R$ 30 milhes;
Laboratrios Tcnicos (equipamentos): com investimentos de R$ 20 milhes;
Construo de Laboratrios: com investimentos de R$ 5 milhes;
Acervo Bibliogrfico: com investimentos de R$ 4 milhes;
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 525,9 milhes de 2008 a 2014;
Alimentao: com investimentos de R$ 97,6 milhes;
Fardamento: com investimentos de R$ 1,9 milhes;
Bolsa Estgio (2010 a 2014): com investimentos de R$ 72 milhes.
1.2.10. NA POLTICA DE INCENTIVOS
Redistribuio do ICMS em funo dos resultados educacionais;
Prmio Escola Nota 10;
Premiao para Escolas do 2 e 5 ano do Ensino Fundamental;
Rede Municipal precisa ter pelo menos 70% de alunos no nvel alfabeti-
zao desejvel;
Estabelecimento de parcerias entre as escolas premiadas e apoiadas por

dois anos.
1.2.11. NO ENEM
Em 2012, foi criado o Programa ENEM: Chego Junto, Chego Bem!;
Em 2012, houve um aumento de 100% de alunos que ingressaram em

universidade atravs do ENEM/SISU, em relao ao ano anterior.
186
ANOTAES 1.2.12. NO IDEB
Pela primeira vez um estado nordestino atinge a mdia brasileira do

IDEB, este resultado se deve parceria cearense entre o Governo do Estado e as
prefeituras;
Dentre as 30.343 escolas municipais brasileiras com IDEB calculado em

2011, apenas 3.395 alcanaram um resultado igual ou superior a 6. Dentre estas,
apenas 195 localizam-se no Nordeste do Brasil entre as quais 143 so cearenses.
Graas a resultados como estes, o Cear atualmente o nico estado do Brasil
que j superou, ou mesmo atingiu, sua meta do IDEB Geral (pblico e particu-
lar) prevista para 2017;
E o principal dentre todos os estados brasileiros, o Cear foi o que mais

reduziu a desigualdade entre o IDEB das escolas pblicas e particulares nas sries
iniciais, entre 2005 e 2011.
1.3. DESAFIOS
Apoiar os municpios cearenses na expanso do atendimento das crianas
de 0 a 3 anos e na universalizao do atendimento das crianas de 4 e 5 anos;
Ampliar programas de assistncia tcnica e financeira para a construo

de Centros de Educao Infantil (CEI) nos municpios cearenses;
Cooperar com os municpios na criao e expanso de escolas com oferta

em tempo integral para o ensino fundamental, alinhado meta do Plano Nacio-
nal de Educao;
Apoiar os municpios a ampliarem a jornada escolar no ensino funda-

mental com atividades que desenvolvam habilidades cognitivas e no-cognitivas
dos estudantes como aprendizagem cooperativa, tutoria e monitoria, dana, m-
sica, esportes e etc.;
Estimular os municpios a organizarem progressivamente seus sistemas

de ensino para o atendimento especfico de cada faixa etria, atravs da constru-
o ou adequao de escolas que ofertem do 1 ao 5 ano e outras do 6 ao 9
ano;
Expandir o ensino mdio em tempo integral com o desenvolvimento de

atividades pedaggicas focadas no desenvolvimento de habilidades cognitivas e
socioemocionais, apoiando os alunos na elaborao do projeto de vida, na orien-
187
tao para o mundo do trabalho, visando o sucesso pessoal, acadmico e insero ANOTAES
no ensino superior;
Expandir o atendimento demanda por educao profissional integrada,

levando-se em considerao as necessidades, potencialidades e arranjos produti-
vos locais na escolha dos cursos tcnicos, privilegiando reas estratgicas para o
desenvolvimento do Estado;
Articular a educao profissional, ensino tcnico, concomitante e sub-

sequente, e tecnolgico, otimizando laboratrios e promovendo intercmbio de
prticas e experincias;
Aperfeioar a gesto do processo de insero dos alunos e egressos das

EEEPs no mercado de trabalho e no ensino superior;
Ampliar e fortalecer parcerias com o setor produtivo na consolidao da

educao profissional no Estado do Cear, garantindo a manuteno das bolsas
aos alunos que esto no perodo de estgio nas EEEPs;
Favorecer a incluso da educao em direitos humanos nas diretrizes cur-

riculares da educao bsica estadual e nos projetos poltico-pedaggicos das es-
colas;
Viabilizar o atendimento Educacional Especializado integrando-o pro-

posta pedaggica da escola, envolvendo a participao da famlia, garantindo o
pleno acesso e participao dos estudantes, e atendendo as necessidades espec-
ficas das pessoas pblico-alvo da educao especial, e por fim ser realizado em
articulao com as demais polticas pblica;
Fortalecer e qualificar os servios desenvolvidos pelo Centro de Refern-

cia em Educao e Atendimento Especializado do Cear, que lida com pessoas
com deficincia, para expanso para todo o Estado, especialmente, as aes de
formao para professores e produo e transcrio de material didtico para
alunos com deficincia visual;
Valorizao dos profissionais de educao como eixo do direito.
1.4. DIRETRIZES
Consolidar o regime de colaborao e cooperao com os municpios,
ampliando a assistncia pedaggica, tcnica e financeira de modo a fortalecer a
educao bsica pblica, com equidade;
188
ANOTAES Implementar polticas de incentivos s melhores prticas na educao no
Estado do Cear, possibilitando o intercmbio de experincias e ideias;
Criar uma poltica intersetorial (assistncia social, educao, cultura, sa-

de e segurana) para dar ateno diferenciada s escolas situadas em zonas de
vulnerabilidade social, com mecanismos de incentivo para atrair profissionais
qualificados para atender essa demanda;
Estruturar um programa educacional de assistncia pedaggica s escolas

com indicadores educacionais em situao crtica, com nfase na melhoria da
aprendizagem e promoo da equidade;
Melhorar a estrutura de atendimento dos alunos da Zona Rural, de acor-

do com a demanda existente e construo de escolas em locais onde funcionam
extenses de maior matrcula;
Educao bsica como estratgia para o desenvolvimento, para a incluso

e como instrumento de cidadania em regime de colaborao entre os entes fede-
rativos e na gesto do prprio sistema de ensino;
Educao alm da aprendizagem, de competncias, de carter geral, que for-

me pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais autnomas em suas escolhas, que
respeitem as diferenas e superem a fragmentao social. Mais estudo, ambiente pe-
daggico fortalecido, mais protagonismo, mais solidariedade, mais possibilidade de
superao de dificuldades e de sucesso, aprendizagem entre jovens.

Durante a Campanha Eleitoral, Camilo Santana e Izolda

Cela assumiram alguns compromissos, em determinadas
reas da poltica, que se transformaram em proposies
para o seu governo. Neste documento, essas promessas
de campanha no foram esquecidas e figuram como
compromissos, responsabilidades assumidos diante da
populao, de segmentos, categorias profissionais:
Levar progressivamente a Escola de Tempo Integral

e Profissionalizante para toda a rede estadual;
189
Criar o Programa Bolsa Universitrio: Todos ANOTAES
os estudantes de baixa renda da escola pblica que
conseguirem 560 pontos no ENEM e entrarem numa
universidade, vo receber a bolsa durante 6 meses.
A bolsa vai ser paga a partir do primeiro dia de aula;
Fortalecer o Programa de Alfabetizao na Idade

Certa (PAIC) em todas as regies do estado;
Criar cursos de formao profissional nos municpios;
Criar Centros de Lnguas Estrangeiras em todo o

estado, para que os estudantes da escola pblica possam
aprofundar seus conhecimentos em outros idiomas,
como ingls e espanhol;
Realizar parcerias com a iniciativa privada para

oferecer estgio profissional remunerado aos alunos
do ltimo semestre das faculdades estaduais;
Estabelecer parceria com o Governo Federal

para criar a Universidade Federal da Regio Norte;
Ampliar o E-Jovem, passando de 6 mil para 30

mil vagas/ano, e oferecer novos cursos, como turismo,
comrcio e servios;
Garantir a valorizao e a qualificao permanente

dos professores da rede estadual.
1.5. PROPOSTAS
1.5.1. NA EDUCAO BSICA

Assessorar tcnica e pedagogicamente os municpios na implementao
da educao infantil voltada para o desenvolvimento das habilidades cognitivas e
no-cognitivas da criana, de acordo com as Diretrizes Nacionais e Estaduais;
190
ANOTAES Estimular polticas de apoio s famlias no desenvolvimento infantil, de
0 a 3 anos de idade, focando especialmente as famlias em situao de vulnerabi-
lidade e monoparentais;
Apoiar prticas de desenvolvimento infantil dentro e fora das escolas, em

zonas de vulnerabilidade social, levando em considerao as especificidades rurais
e urbanas do Estado do Cear;
Desenvolver aes intersetoriais com as reas da sade e assistncia social

para o melhor desenvolvimento da criana;
Fortalecer polticas de formao continuada dos profissionais da educa-

o infantil nos municpios;
Colaborar com os municpios para elaborao e adequao dos Planos

Municipais aos Planos Estadual e Nacional de Educao;
Fortalecer o Programa de Alfabetizao na Idade Certa (PAIC) e o Pro-

grama de Aprendizagem na Idade Certa (PAIC+5) e criar Programa para apoiar
as aes do ensino fundamental de 6 ao 9 ano;
Melhorar e ampliar o servio de transporte escolar, avanando no geren-

ciamento dos projetos e programas relacionados ao financiamento, renovao da
frota e aquisio de nibus adequados;
Apoiar os municpios para alfabetizar todas as crianas at o final do 2

ano do ensino fundamental, em 4 anos, superando a meta 5 do PNE que prev
alfabetizar todas as crianas at o final do 3 ano, em 10 anos;
Fortalecer polticas educacionais com foco na aprendizagem das crianas

em cada etapa da escolarizao, tendo como referncia as avaliaes externas:
Avaliao Nacional de Alfabetizao, Prova Brasil, Sistema Permanente de Ava-
liao da Educao Bsica do Estado do Cear;
Apoiar os municpios no desenvolvimento de programas que visem

reduo da distoro idade-srie, do abandono e da reprovao no ensino funda-
mental;
Articular com os municpios polticas de incentivos aos estudantes do 9

ano do ensino fundamental, com o objetivo de elevar o desempenho acadmico,
fortalecer o itinerrio formativo garantindo a matrcula no ensino mdio;
Ampliar o atendimento de jovens de 15 a 17 anos, promovendo busca

ativa dos que esto fora da escola, criando servios especializados que promovam
191
o diagnstico, acolhimento e reinsero dos jovens nos nveis e modalidades de ANOTAES
ensino mais adequadas. (Possibilidade de pagamento de bolsa);
Criar Centros da Juventude (Escola Ponte) que disponibilize servios de

psicologia, de psicopedagogia e de assistncia social, oferecendo tambm cursos
de lnguas estrangeiras modernas, oficinas relacionadas empregabilidade, em-
preendedorismo, ao protagonismo estudantil, a componentes curriculares, cultu-
ra e esporte, articulado com a rede pblica de ensino;
Reorganizar as propostas curriculares dando nfase ao protagonismo es-

tudantil, empreendedorismo, habilidades scioemocionais e promoo da cultu-
ra de paz, por meio do desenvolvimento de metodologias como aprendizagem
cooperativa, projeto professor diretor de turma e reestruturao curricular;
Desenvolver polticas de incentivos aos estudantes do ensino mdio e

profissional com foco na reduo do abandono e evaso escolar, garantindo a
concluso do ciclo da educao bsica;
Implantar em 100% das escolas de ensino mdio o Programa Ensino

Mdio Inovador (ProEMI) e Jovem de Futuro (JF), em parceria com o Minis-
trio da Educao e Instituto Unibanco, que visa a melhoria do desempenho
acadmico e a permanncia do aluno, garantindo seu pleno funcionamento;
Fortalecer o Programa ENEM: Chego junto, Chego Bem! com o objeti-

vo de elevar o desempenho acadmico e incentivar a participao dos estudantes
do ensino mdio no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), possibilitando
o acesso ao ensino superior;
Expanso e aperfeioamento da infraestrutura e rede de internet nas uni-

dades escolares com o objetivo de implementar tecnologias educacionais voltadas
para a ampliao do conhecimento, vinculado formao continuada dos pro-
fessores nas tecnologias digitais;
Garantir premiao dos alunos do ensino mdio da rede estadual, vincu-

lada ao desempenho acadmico, considerando os que tiverem maior evoluo e
os que alcanarem nveis adequados em suas proficincias, tendo como referncia
o SPAECE e ENEM;
Criar incubadoras de Start Up nas Instituies de Ensino Superior espe-

cficas para o desenvolvimento de projetos de inovao elaborados por alunos das
Escolas Estaduais de Educao Profissional;
Institucionalizar o Programa de Popularizao da Cincia, incentivando

os alunos do ensino fundamental ao estudo das cincias bsicas;
192
ANOTAES Elaborar o Plano Estadual de Educao do Cear com a comisso in-
tersetorial e representativa da sociedade, tendo como referncia o PNE, Lei N
13.005, de 25 de junho de 2014;
Consolidar a cultura de monitoramento e interveno pedaggica base-

ada nos indicadores de aprendizagem, por meio do aprimoramento do Sistema
Permanente de Avaliao da Educao Bsica (SPAECE), e apropriao dos re-
sultados do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Prova Brasil, ANA e
PISA;
Aperfeioar o Sistema Integrado de Gesto Escolar (SIGE) para permitir

o monitoramento de todos os estudantes da educao bsica, fazendo o acom-
panhamento escolar dos estudantes desde a educao infantil at a concluso do
ensino mdio;
Estabelecer parcerias com Instituies de Ensino Superior (IES) visando

promover o acesso dos professores e gestores escolares a cursos de aperfeioamen-
to, de extenso e de ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado), em
servio;
Estruturar programa de formao permanente e sistemtico em todas as

regies do estado para gestores escolares, em articulao com IES e outras insti-
tuies de referncia em formao de profissionais da educao;
Garantir e aprimorar a execuo do Pacto Nacional pelo Fortalecimento

do Ensino Mdio, potencializando a formao de professores no espao escolar;
Aperfeioar a Lei Prmio Aprender pra Valer para os profissionais da es-

cola, considerando o desempenho acadmico dos alunos, tendo por referncia o
SPAECE e ENEM, e tambm, os professores que se destacarem nos projetos e
programas, como: Professor Diretor de Turma e ProEMI/JF;
Criar o Centro de Apoio ao Professor com servios de ensino de lngua

estrangeira, esporte, lazer, arte e cultura, psicologia, assessoria jurdica e assistn-
cia social, em cada Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educao
(CREDE);
Articular com a Secretaria da Sade e com o Instituto (ISSEC) o aperfei-

oamento da oferta do servio de psicologia, fonoaudiologia, psiquiatria e outros
para a melhor assistncia sade fsica, mental e emocional do professor em
todas as regies do estado;
193
Instituir servio de acompanhamento e apoio pedaggico personalizado ANOTAES
de formao ao professor ligado gesto da sala de aula, s questes didtico-
metodolgica, relao professor e aluno.
1.6.2. NA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Favorecer a incluso da educao em direitos humanos nos projetos po-

ltico-pedaggicos das escolas, adotando as prticas pedaggicas democrticas
presentes no cotidiano; inserir a educao em direitos humanos nas diretrizes
curriculares da educao bsica estadual;
Construir parcerias com os diversos membros da comunidade escolar na

implementao da educao em direitos humanos;
Fomentar a incluso, no currculo escolar, das temticas relativas a g-

nero, identidade de gnero e orientao sexual como forma de combater todas
as formas de discriminao e violaes de direitos humanos, assegurando a for-
mao continuada dos(as) trabalhadores(as) da educao para lidar criticamente
com esses temas;
Apoiar a implementao de projetos culturais e educativos de enfrenta-

mento a todas as formas de discriminao e violaes de direitos no ambiente
escolar;
Manter um permanente espao de dilogo com instituies e ONGS

que desenvolvam aes voltadas para a populao jovem LGBT;
Desenvolver e fortalecer polticas pblicas de educao, voltadas para

o combate discriminao de gnero e sexualidade e valorizao das diferenas;
Inibir, no mbito do governo Estadual e nos governos municipais, a con-

tratao de bandas, msicos, compositores e artistas em geral, que utilizem letras,
expresses e temticas que ferem a dignidade humana e os princpios basilares de
direitos humanos.
1.6.3. NA EDUCAO INCLUSIVA
Desenvolver polticas socioeducativas e assistenciais aos estudantes com

deficincia em situao de vulnerabilidade social;
Desenvolver estratgias intersetoriais com as reas de sade e assistncia

social de apoio s famlias de estudantes com deficincia;
194
ANOTAES Apoiar expanso do Atendimento Educacional Especializado ao aluno
pblico-alvo da Educao Especial, focando principalmente no acesso educa-
o de qualidade, Escola Acessvel, salas de recursos multifuncionais, Benefcio
de Prestao Continuada - BPC na escola e Transporte Escolar Acessvel;
Fortalecer poltica de formao continuada para professores das escolas

da rede estadual com aluno pblico-alvo da educao especial, em suas salas de
aula - Formao inicial de professores e tradutores de libras;
Promover concurso para professores especializados no Atendimento

Educacional Especializado para as Salas de Recursos Multifuncionais;
Apoio financeiro s instituies especializadas, referente aos alunos no

matriculados no ensino regular; destinando-se especialmente aos que esto fora
da faixa etria de escolarizao obrigatria;
Viabilizar a formao profissional de pessoas com deficincia pelo

PRONATEC;
Promover a acessibilidade nas Universidades Estaduais;
Construir Centros de Profissionalizao inclusiva para pessoas com defi-

cincia, nos cinco centros mais populosos do Estado;
Disponibilizar Material em braile e de incluso acessvel nas bibliotecas

pblicas, bem como de udio descrio em cinemas, teatros, estdios e casas de
espetculo do Estado;
Capacitar todo pessoal de educao, da Sade e Assistncia social no

atendimento ao segmento LGBT;
Adotar sistema de Cotas nas Universidades Estaduais nos moldes da Lei

Federal n 12.711, de 29 de agosto de 2012;
Construir Escolas Quilombolas conforme especificaes do MEC-

SEPPIR.
1.6.4. NA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Apoiar os programas de educao de jovens e adultos, articulando com

os municpios para elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze)
anos ou mais e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo
funcional, conforme estabelecido pelo PNE;
195
Implementar polticas para a oferta de educao de jovens e adultos inte- ANOTAES
grada educao profissional e formao continuada;
Reorganizar os Centros de Educao de Jovens e Adultos, para o formato

semipresencial, incluindo recursos das TIC focados na ampliao das oportuni-
dades de aprendizagens dos estudantes;
Promover sistemtica de exames de certificao de concluso do ensino

fundamental ou mdio para jovens e adultos por meio dos CEJA, especialmente
para os jovens com aprovao parcial no ENCCEJA e ENEM.
1.6.5. NA EDUCAO PARA PESSOAS EM PRIVAO DE

LIBERDADE
Qualificar a oferta de escolarizao bsica para as pessoas privadas de

liberdade por meio de proposta pedaggica especfica;
Fortalecer o programa de formao continuada para professores e demais

profissionais envolvidos com a educao em prises;
Desenvolver poltica intersetorial de elevao da escolaridade para pesso-

as privadas de liberdade associada a aes complementares de cultura, esporte,
incluso digital, educao profissional e fomento leitura.
2. ENSINO SUPERIOR
2.1. APRESENTAO
O crescimento econmico contemporneo depende substancialmente da capaci-
dade de acumulao de capital humano do pas ou regio.
A competitividade, a agregao de valor, a criao de oportunidades com impac-

tos positivos sobre a distribuio da renda, a inovao dos processos de produo
e de seus produtos, dentre outros aspectos, passa essencialmente pela gerao e
difuso do conhecimento, seja pelas reas de P&D das empresas, seja dentro das
universidades ou institutos de pesquisa cientfica.
Nesse contexto, o setor pblico tem papel relevante como promotor, incentiva-
dor e indutor da gerao de conhecimento atravs da oferta de Ensino Superior
de qualidade e por meio de programas de apoio cincia, tecnologia e inovao.
196
ANOTAES
2.2. AVANOS
Significativos avanos foram observados no mbito da CT&I e Educao Supe-
rior no Estado do Cear nos anos recentes, especialmente entre 2006 e 2014, a
partir de iniciativas do governo estadual, conforme se pode constatar pela:
Melhoria de diversos indicadores disponveis, a exemplo do nmero de

matrculas na graduao presencial, 108.364 em 2006, sendo 49.421 nas institui-
es pblicas e 58.943 nas particulares, enquanto em 2014 o total de matrculas
alcanou 196.396, representando um crescimento de 81,2%, sendo 119.990 nas
instituies particulares e 76.396 nas pblicas federais e estaduais. Do total de
matriculados nas universidades pblicas em 2014, 39.053 pertenciam s 03 uni-
versidades estaduais, UECE, URCA e UVA, enquanto em 2006 havia 25.114
alunos nelas matriculados, representando um crescimento de 55,5% no perodo.
Na modalidade de Educao a Distncia - EaD, que em 2006 tinha uma presen-
a insignificante, em 2014 o nmero de alunos matriculados j alcana o total de
aproximadamente 20 mil.
Na ps-graduao, houve um avano bastante significativo na quantidade

de cursos de mestrado e doutorado recomendados pela CAPES e no nmero
de alunos matriculados:
Em 2014, esto cadastrados na CAPES 101 cursos de mestrado e 51

cursos de doutorado compreendendo o total de 16,5 mil alunos na UFC, IFCE,
INTA, UNIFOR, UECE, UVA e URCA. Em 2006, os cursos de mestrado e
doutorado, alm de bem reduzidos em nmero, eram concentrados na UFC.
Entre 2006 e 2014 tambm verificou-se uma expanso do financiamento pblico

na Educao Superior, destacando-se aqui:
Os investimentos do governo estadual nas 03 universidades mantidas

pelo Estado do Cear, que em 2013 apresentou um aporte de 323,8 milhes de
reais, representando mais de trs vezes o valor aplicado em 2006. Alm disso,
o governo estadual apoiou, por meios institucional e financeiro, a expanso da
educao superior mantida pelo governo federal para vrias regies do Estado,
em consonncia com a estratgia de interiorizao da educao de qualidade em
todos os nveis, tendo realizado investimento de cerca de 40 milhes de reais.
No perodo de 2006 a 2012, um aspecto pouco destacado nas informaes esta-

tsticas referentes s 03 universidades estaduais, UECE, UVA e URCA - acentu-
ado crescimento do gasto por aluno:
Esse indicador obtido a partir da razo entre a soma dos gastos com
infraestrutura, custeio de manuteno e custeio finalstico e despesa de pessoal
das referidas instituies em relao ao total de alunos matriculados, segundo
197
o Censo da Educao Superior. De acordo com esses dados, o gasto por aluno, ANOTAES
em termos reais (valores constantes) era de R$ 5,36 mil em 2006, alcanando
R$ 8,29 mil em 2012.
Vale destacar, por fim, o forte avano do processo de interiorizao da educao

superior no Estado do Cear:
Em todas as 08 macrorregies (RMF, Litoral Oeste, Macio da Ibiapaba,

Serto dos Inhamuns, Serto Central, Macio de Baturit, Vale do Jaguaribe,
Cariri/Centro-Sul) h unidades instaladas, compreendendo 24 instituies, fun-
cionando em 52 municpios nas mencionadas macrorregies.
O conjunto de IES existentes hoje no Cear, conta com Universidades, Cen-

tros Universitrios e Faculdades, contemplando mantenedores variados: pblicos
(federal e estadual) e privados:
Todas essas IES contribuem para o desenvolvimento do nosso Estado.

Algumas so centradas na formao de recursos humanos qualificados e outras,
com uma gama de atuao mais ampla, compreendendo tambm a gerao de
conhecimento atravs das atividades de pesquisa e ps-graduao, j consolida-
das ou em fase de consolidao. Esse conjunto de IES compe um setor estra-
tgico para o nosso Estado continuar mudando e garantindo um crescimento
econmico com justia social e sustentabilidade ambiental.
Ao lado das IES temos uma estrutura de Governo que contempla uma malha
institucional diversa, voltada para Educao Superior, CT&I, como SECITECE,
FUNCAP, NUTEC, FUNCEME entre outros.
Do outro lado temos a sociedade necessitando de maior incluso, mais empre-

go, mais educao, mais sade, mais segurana, enfim, mais qualidade de vida.
O fortalecimento das IES como parceiras do desenvolvimento regional depen-
de de sua capacidade de se converterem em aliadas estratgicas no processo de
transformao em curso no Cear. As IES, independentes de serem pblicas ou
privadas, universidades ou faculdades, a partir de um processo coletivo de inte-
grao, respeitadas as suas peculiaridades, tero um papel destacado nos desafios
dessa aliana estratgica.
2.3. DESAFIOS
Formular uma Poltica de Educao Superior, Cincia, Tecnologia e Inovao;
Definir estratgias para fortalecimento das relaes entre as IES, setores

governamental e empresarial e a sociedade como um todo;
198
ANOTAES Ampliao da interiorizao do Ensino Superior no Estado;
Integrao em uma rede nica dos sistemas de Ensino Superior dos m-

bitos federal, estadual e privado instalados no Estado;
Maior aproximao das unidades de Ensino Superior com as sociedades

onde esto inseridos.
2.5. DIRETRIZES
Maior integraodas Instituies de Educao Superior;
Expanso com Interiorizao Orientada;
Aproximar a Educao Superior das Necessidades do Estado;
Poltica de educao superior articulada com as polticas de incluso

social e desenvolvimento regional, com vistas a garantir a sustentabilidade do
novo modelo de desenvolvimento socioeconmico e poltico-cultural do Estado
do Cear;
Sistema estadual de educao superior direcionado s vocaes regionais

e as tendncias de futuro, promovendo aes especficas de induo do desenvol-
vimento;
A cincia, a tecnologia e a inovao como poltica de Estado para a indu-

o do desenvolvimento integrado e sustentado.
2.6. PROPOSTAS
2.6.1. NA INTEGRAO DAS INSTITUIES DE

EDUCAO SUPERIOR
Estruturar um SISU estadual;
Estimular a reformulao das estruturas curriculares na direo das ne-

cessidades do Estado;
Estimular a criao de redes de mestrado e de doutorado, tanto no mbi-

to do estado quanto no mbito regional e nacional;
199
Estimular o compartilhamento de bibliotecas, laboratrios especializados ANOTAES
e infraestrutura laboratorial e de TI entre as IES no estado;
Incentivar e prover os meios, atravs de instrumentos concebidos para

este fim, a mobilidade acadmica, tanto discente quanto docente, no mbito do
Estado.
2.6.2. NA EXPANSO DA INTERIORIZAO ORIENTADA
Expandir a oferta e a matrcula respeitando as necessidades locais e regio-

nais, utilizando-se tambm da educao distncia;
Capacitar as IES para utilizao plena dos recursos federais oriundos do

PROUNI, FIES e UAB;
Fomentar polos de desenvolvimento tecnolgico no interior do Estado.
2.6.3. PARA APROXIMAR A EDUCACAO SUPERIOR

AS NECESSIDADES DO ESTADO
Criar um Frum de articulao entre o conjunto das IES e o Governo do Estado.
3. CiNCIA, TECNOLOGIA
e inovaO
3.1. APRESENTAO
No mbito da Cincia e Tecnologia, enquanto elemento de Poltica Pblica h
que se considerar um sistema de inovao, concebido para ter impacto na eco-
nomia do Cear.
Esse sistema deve ser dotado de um amplo espectro, que vai da pesquisa cient-
fica bsica, tipicamente financiada pelo governo e realizada nas universidades e
laboratrios de pesquisa, at pesquisa aplicada desenvolvida em associao com
o setor produtivo, passando por mecanismos capazes de promover o empreen-
200
ANOTAES dedorismo e eficientes em estimular e financiar as diversas fases do processo de
inovao. Estas fases classificam-se pela inveno, desenvolvimento, produo e
comercializao.
Seu objetivo transformar em riqueza, sob a forma de aumento da produtividade

e da competitividade, o conhecimento terico dos laboratrios.
O entendimento da inovao pode ser resumido na transformao do conheci-

mento em desenvolvimento econmico-social. Ou seja, a efetiva apropriao
dos benefcios do conhecimento pela sociedade. Nessa apropriao, o protago-
nismo pertence ao setor empresarial, a quem cabe a efetivao dos elos finais do
processo.
Por outro lado relevante para esta inovao e transformao do conhecimento

em desenvolvimento econmico-social que exista um rgo da cincia e tecno-
logia que seja disciplinador dos mais diversos aspectos relacionados com esta
poltica.
Isto porque deve fazer parte do espectro de atuao deste rgo a normatizao
da plataforma tecnolgica do estado, as polticas de fomento, as compras go-
vernamentais e gesto da formao de obra (universidades, institutos), dentre
outros. E este rgo a SECITECE.
No entanto, atualmente a gesto estratgica, a definio de padres e a integrao

entre os mltiplos atores que compem o cenrio de cincia e tecnologia no Es-
tado do Cear ocorrem de modo difuso, com perda de sinergias e de orientao
estratgica. Da a necessidade de reposicionamento da SECITECE.
H aspectos que no so abordados e outros que esto dispersos entre a

SECITECE, as Universidades, a FUNCAP, a SEPLAG, a ETICE e outras se-
cretarias e estruturas do Governo do Cear. Por este motivo que atravs do
rgo disciplinador de todas as polticas e prticas de cincia e tecnologia pode-
se assegurar a melhor sinergia entre as necessidades de investimento do Estado,
as necessidades de formao de mo de obra, as necessidades das empresas e as
necessidades dos cidados permitindo impactos positivos diretos sobre todo o
ecossistema de C&T, com ecos diretos na sociedade.
O novo governo tomar com seriedade esta questo explorando-a de forma efe-
tiva como instrumento indispensvel construo de uma sociedade mais rica e
mais justa. Para tanto, dar passos decisivos para cumprir o que Stiglitz preconiza
como o papel dos governos lanar bases slidas para a construo de uma so-
ciedade do conhecimento no Cear.
201
3.2. AVANOS ANOTAES
Significativo aumento da interiorizao da pesquisa cientfica no Estado

(ao a ser mantida e ampliada);
Aumento expressivo do volume e da qualidade da pesquisa cientfica em

nosso Estado, que dobrou a sua participao na Cincia Nacional nas ltimos
8 anos;
Implantao de programas de apoio inovao de base tecnolgica

e incio da operao do Fundo de Inovao;
Tecnolgica FIT.
3.3. DESAFIOS
Reposicionamento da SECITECE como o rgo principal na gesto es-
tratgica e na definio de diretrizes de cincia e tecnologia do Estado do Cear,
envolvendo todo o ecossistema e as mltiplas frentes em que a cincia e/ou tec-
nologia necessria no Estado;
Criao de um conselho participativo permanente na SECITECE, en-

volvendo diversos atores (academia, empresariado e governo) de forma a ser as-
segurada a sinergia entre estes atores em eixos estruturantes como a necessidade
de formao de mo de obra do mercado, as necessidades de inovao, os cursos
ofertados (do nvel tcnico s ps-graduaes) e as aes de fomento. Tambm
devero ser debatidos de forma transparente neste conselho os principais projetos
estruturantes do Governo do Cear e os impactos deste nos diversos atores do
ecossistema;
Fortalecimento da Fundao de Amparo Pesquisa FUNCAP como

parte do cotidiano do desenvolvimento empresarial, econmico, cientfico e so-
cial do Cear. necessrio transform-la para que faa o uso mximo dos recur-
sos federais e estaduais que so disponibilizados para o fomento cincia e tec-
nologia. Mais ainda, necessrio que existam formas para que a mesma promova
no s a inovao de ruptura, mas tambm a inovao de alavancagem, de forma
a que possa transformar a realidade de um conjunto maior de empresas e pessoas;
A FUNCAP deve ser a entidade capaz de promover a inovao no mbito

empresarial e para tal precisa promover apoios de base, como permitir a fixao
de doutores nas empresas;
202
ANOTAES Criar o programa CEAR CONECTADO com o objetivo de univer-
salizar o acesso Internet, usando a banda larga de qualidade para os cearenses
atravs do Cinturo Digital do Cear de modo a promover oportunidades, des-
concentrar renda e incorporar as regies excludas desse servio no Estado;
Aumentar a cobertura e a capacidade dos acessos, Internet, reduzindo

os preos finais aos cidados, contribuindo para reduo da desigualdade social e
regional, para o acesso ao conhecimento, gerao de emprego, renda, qualifica-
o profissional, promovendo a cidadania e valorizando as culturas locais, alm
dos servios dos Governos Estadual e Municipal e aumento da competitividade
das empresas cearenses.
3.4. DIRETRIZES
Revitalizao dos institutos de pesquisa tecnolgica do Estado, os quais
sero os executores das aes necessrias para o seu desenvolvimento, atuando
como conectores entre a academia e a indstria, desenvolvendo programas de
extenso tecnolgica, e no desenvolvimento de projetos de pesquisa tecnolgica
em parceria com a indstria;
Fortalecimento de Institutos e Laboratrios de pesquisa existentes, assim

como criao de novos institutos tecnolgicos, destinados a estabelecer o elo de
ligao entre a pesquisa cientfica e a empresa;
Contribuir para a formao de uma comunidade cientfica de qualidade

em padres internacionais, com intenso intercmbio, e bem financiada em seus
projetos de pesquisa e programas de ps-graduao, atravs do fortalecimento da
FUNCAP;
Apoiar a ps-graduao, bem como a atrao e fixao de cientistas

no Estado, sobretudo nas universidades estaduais;
Intensificar as aes de fixao de pesquisadores que atuam no interior

do Estado.
Compromisso com a obedincia das determinaes da Constituio

do Estado relativas ao setor, em particular a destinao de 2% da receita tribut-
ria lquida ao setor, atravs da FUNCAP;
A poltica de Cincia e Tecnologia ser orientada por sua contribuio

ao desenvolvimento econmico do Estado;
nfase especial ser dada criao de um sistema de inovao no Estado;

203
Lanamento de bases slidas para a construo de uma sociedade do co- ANOTAES
nhecimento no Cear;
Transformao do conhecimento em desenvolvimento econmico-social;
Cincia e Tecnologia como instrumento indispensvel construo

de uma sociedade mais rica e mais justa.
3.5. PROPOSTAS
Criao do Sistema Cearense de Parques Tecnolgicos, que tem por ob-
jetivo a promoo de polos e parques tecnolgicos que sero fomentados e ge-
ridos de forma integrada, com vocaes especficas no Estado para promover
o desenvolvimento econmico e a gerao de emprego e renda;
Estmulo criao, nas universidades localizadas no Estado, de ambien-

tes e recursos propcios ao florescimento e ao abrigo de start ups de base tecnol-
gica, de forma a canalizar o talento criativo e empreendedor;
Constituio de Aceleradoras de start ups, como elemento fundamen-

tal ao desempenho desses ambientes;
Criao, em associao com a iniciativa privada, de Parques Tecnolgicos

em reas concernentes a vocaes do Estado, localizados em diferentes regies;
Aes de subveno econmica em apoio a projetos de inovao, me-

diante contrapartida da empresa, dando prioridade a projetos desenvolvidos pela
pequena e microempresa;
Associao com rgos do sistema federal, como a FINEP, para o finan-

ciamento da inovao;
Reestruturao e fortalecimento do fundo de inovao tecnolgica, FIT,

instrumento essencial para o sistema estadual de inovao, tornando-o apto a
atuar em regime de fluxo contnuo no apoio a projetos de inovao;
Estabelecimento de parcerias com rgos de financiamento para a cria-

o de fundos de aval e fundos de venture capital, com o objetivo de alavancar a
inovao no Estado;
Conceder incentivos fiscais para produtos inovadores de base tecnolgica

desenvolvidos no Estado;
204
ANOTAES Utilizar o poder de compra do Estado, dando prioridade a produtos ino-
vadores aqui desenvolvidos;
Criao de um Programa Estadual de Extenso Tecnolgica nos moldes

do Programa SIBRATEC;
Reestruturao da Fundao NUTEC, atravs de contratao de pessoal

qualificado e redefinio de sua estrutura jurdica como Organizao Social, de
forma a torn-la uma instituio nos moldes do IPT do Estado de So Paulo;
Consolidao da estrutura fsica e jurdica do Instituto de Pesquisa,

Desenvolvimento e Inovao-IPDI, de forma a torn-lo apto a atuar como im-
portante elemento de conexo entre a academia e o setor produtivo, para o qual
foi concebido;
Utilizao do FIT uma fonte estadual de recursos pela FUNCAP, atra-

vs de edital para que as empresas cearenses o utilizem como fundo de aval para
a obteno de emprstimos em rgos como o Banco do Nordeste;
A FUNCAP dever seguir as linhas definidas pela SECITECE e atuar de

forma a operacionalizar todas as linhas de incentivo fundo, fomento, capital,
aval, bolsas para as empresas, profissionais, institutos, universidades e pesquisa-
dores relacionados com cincia e tecnologia no Estado do Cear. A meta dever
ser utilizao mxima dos recursos disponibilizados;
Destinar FUNCAP os 2% da receita tributria lquida do Estado,

tal como estabelece a legislao;
Honrar as contrapartidas assumidas com o sistema federal de C&T,

em projetos executados em parceria, prtica j adotada pelo atual Governo;
Manuteno, atualizao e ampliao do programa de bolsas de produti-

vidade em pesquisa e interiorizao;
Elaborar um modelo bsico, uniforme, tcnico e desenvolvimentista

para compras governamentais na aquisio de servios e produtos de TI, de for-
ma a buscar a promoo do ecossistema de TI do Estado isto a ser feito pela
SECITECE em conjunto com a SEPLAG e com a ETICE;
Implantar um modelo de transparncia/participao para a sociedade,

dos projetos mais transformadores e das principais compras potenciais do Gover-
no do Cear;
Criar Centros de Referncia Tecnolgica CRT nos moldes do Polo

de Formao Tecnolgica da Regio Nordeste de Recife, para a qualificao
205
de jovens em vulnerabilidade social e ter estes espaos como referncia em ino- ANOTAES
vao Tecnolgica nas reas de Software Livre, Robtica Livre, Metarreciclagem,
Meta-arte e outros, articulados com um plano de destinao de lixo eletrnico
e gerao de oportunidades e renda;
Reconhecer o papel fundamental do governo na criao de ambientes

favorveis inovao, utilizando o poder de compra do Governo Estadual para
promover a inovao em reas estratgica; em especial quando se tratar da redu-
o de desigualdades sociais ou regionais;
Promover uma poltica de incentivos fiscais direcionados ao desen-

volvimento social e sustentvel, focado na inovao de TIC para a promoo
da diminuio das desigualdades regionais;
Fortalecer as bases da economia solidria e economia criativa, com am-

pliao dos incentivos fiscais e o aumento do nmero de editais pblicos e ade-
quaes legais, nas reas de Tecnologia Social, Tecnologia Assistiva, Extenso
Tecnolgica e Arranjos Produtivos Locais (APL);
Fortalecer e diversificar os projetos de capacitao e qualificao da Uni-

versidade do Trabalho Digital (UDT), com nfase no mercado de TIC;
Implementar um Plano de Educao Profissional, em estreita articulao

com a SEDUC, objetivando a integrao e a otimizao da rede de educao pro-
fissional e tecnolgica de todos os atores que atuam nesse segmento, no Estado
do Cear, tais como CENTEC, IFCE e demais rgos pblicos e privados, bem
como de suas aes, de modo a aglutinar esforos para a construo comparti-
lhada de um sistema de qualificao profissional capaz de responder s demandas
impostas pela implantao e instalao de projetos de grande porte em estrutura-
o no Estado;
Criar projetos que concedam redues tributrias para empresas do setor

de TIC com o intuito de fortalecer, atrair e criar sinergias de empresas no Estado;
Fortalecer a Empresa de Tecnologia da Informao do Cear ETICE

por meio de investimentos contnuos para ampliar o CDC a fim de atingir cada
vez mais municpios carentes viabilizando o Programa Cear Conectado;
Criar polticas de incentivo cultura digital, que favoream a apropria-

o criativa dos meios digitais e a criao colaborativa;
Priorizar a aquisio de produtos e servios locais ou de tecnologia aberta

e interopervel, no mbito de uma poltica de desenvolvimento que induza ativi-
dades de P, D & I e a autonomia tecnolgica do Pas, estimulando a consolidao
de competncias locais;
206
ANOTAES Ampliar a criao de incubadoras e promover a acelerao de empresas de
base tecnolgica e social, associadas ao empreendedorismo local;
Fomentar o uso e desenvolvimento de novas tecnologias baseadas em

computao em nuvem, big data, internet das coisas, hardware e software livre,
mobilidade, e incentivo ao investimento e operao de data centers no estado;
Apoiar o ecossistema de inovao empresarial atravs da utilizao das

TICs, incentivando micro e pequenas empresas, startups e empreendimentos
de economia solidria de base tecnolgica, buscando sempre a interao entre
empresas e centros de pesquisa;
Implementar polticas descentralizadas de tecnologias assistidas, forta-

lecimento das Casas Digitais nos assentamentos e reassentamentos rurais, nas
comunidades quilombolas, indgenas, pescadores e pescadoras artesanais, asso-
ciaes comunitrias rurais usando a formao e capacitao em tecnologia da
informao eempreendedorismo atravs de EaD.
4. CULTURA
4.1. APRESENTAO
Entendemos que a poltica pblica estadual para a Cultura uma ao ancorada
em princpios, operaes, procedimentos administrativos e oramentrios, sendo a
essncia da Gesto Pblica a capacidade de liderar processos de formulao, imple-
mentao e avaliao das polticas pblicas. O Novo Governo se dispe a dialogar de
forma mais efetiva e permanente na construo de instrumentos de desenvolvimento
da Cultura, respeitando toda a sua transversalidade e diversidade.
De forma pioneira, o candidato Camilo Santana assumiu, ainda durante a cam-

panha eleitoral, o compromisso de destinar 1,5% do Oramento Estadual para
a Cultura. Alm disso, lanou como propostas realizar concurso pblico para a
Secretaria de Cultura, manter e criar novos equipamentos culturais em Fortale-
za e no interior do estado, ampliar a rede dos Pontos de Cultura para todos os
municpios do Cear e dar continuidade aos avanos implementados na gesto
estadual entre 2010 e 2014.
Neste documento, esto descritos os Princpios que nortearo a atuao da Secre-

taria de Cultura do Cear e as 43 (quarenta e trs) Propostas e Aes para a pasta
no Novo Governo.
207
4.3. AVANOS ANOTAES
Reforma de equipamentos culturais em Fortaleza: Cine Theatro So Luiz,

Theatro Jos de Alencar, Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, Biblioteca
Pblica Governador Menezes Pimentel, Museu do Cear e Arquivo Pblico;
Implantao da Escola Porto Iracema das Artes;
Atualizao das Leis do Mecenato e do Conselho Estadual de Cultura;
Implantao do Sistema Estadual de Cultura em 131 municpios;
Garantia dos eventos estruturantes de Arte e Cultura, como o Festival

Msica na Ibiapaba, Encontro Mestres do Mundo, Bienal Internacional do Li-
vro, entre outros;
Criao do Escritrio Incubadora Cear Criativo em parceria com o Minis-

trio da Cultura, para a formao e assessoria tcnica na rea da Economia Criativa;
Implantao de 16 novas salas de cinema em 8 municpios cearenses;
Manuteno do Projeto Agentes de Leitura;
Qualificao na gesto dos Pontos de Cultura;
Captao de recursos para criao da Pinacoteca do Estado do Cear.
4.4. DESAFIOS
Integrar a Poltica Cultural do Estado ao processo de desenvolvimento
local (econmico, social e poltico), aliando cultura, incluso social atravs da
cidadania cultural;
Promover a cidadania cultural, garantindo ao povo cearense aos bens

e servios culturais;
Avaliar a participao do setor privado e definir a participao do setor

pblico na elaborao de polticas de formao para o campo da cultura, prepa-
rando as novas geraes para a realizao do trabalho criativo;
Descentralizar e garantir o acesso da populao s obras da cultura, tanto

como protagonistas, quanto como participantes da fruio;
Criar, nos rgos pblicos do Estado, uma infraestrutura e uma organi-

zao de pessoal, de modo a facilitar a execuo das polticas de cultura;
208
ANOTAES Estabelecer um modelo de financiamento da cultura que combine a di-
nmica do setor privado para as chamadas Indstrias Culturais com o incentivo
do Setor pblico para a Cultura erudita, popular e para os setores de formao
no privilegiados pelo setor privado.
4.5. DIRETRIZES
Tratar da Cultura como patrimnio do Estado, visando promover a to-
dos os cearenses o acesso efetivo aos direitos culturais;
Integrar a Poltica Cultural do estado ao processo de desenvolvimento

local econmico, social e poltico, aliando cultura e incluso social, promoven-
do a cultura como direito universal, desenvolvendo polticas para a incluso por
meio da cidadania cultural, ampliando as aes para alm do campo das belas
artes;

Triplicar o investimento em cultura, garantindo

1,5% do oramento do estado para o Setor;
Construir 4 Centros Culturais no interior do Estado,

contemplando as reas de formao, criao e difuso;
Ampliar a Redes de pontos de Cultura para todos

os municpios;
Estimular inovaes em cultura e tecnologia coma

implantao do Programa Jovens Criadores;
Construir uma poltica que fortalea os editais,

festivais, festas populares e eventos culturais;
Criar 13 escolas de tempo integral da cultura

com currculo de artes inovador.
209
4.6.1. Institucional e Gesto
Consolidar o Sistema Estadual de Cultura;
Garantir a aprovao do Plano Estadual de Cultura;
Garantir a destinao de pelo menos 1,5% do Oramento Estadual para

a Cultura;
Realizar Concurso Pblico para garantir melhor estrutura para a Secreta-

ria de Cultura do Estado;
Reformular o organograma da Secretaria da Cultura, criando novas coor-

denaes;
Fortalecer as instncias de participao da sociedade civil e o controle social;
Ativar e fortalecer o Conselho Estadual de Cultura, incluindo novas re-

presentaes da Sociedade Civil a partir da nova lei;
Reformular e ativar o Conselho de Patrimnio Histrico e Cultural;
Criar uma plataforma digital livre, gratuita e colaborativa de mapeamen-

to das identidades culturais e da produo cultural do Cear;
Estabelecer parcerias com as iniciativas pblica e privada para o desenvol-

vimento de aes culturais;
Elaborar e implantar os Planos Setoriais de Cultura no Cear;
Criar uma rede estadual integrada de equipamentos culturais pblicos

vinculados a Prefeituras, Estado e Unio;
Revisar e regulamentar a Lei do Livro do Cear (Lei Estadual

n 13.549/2004);
Criar e institucionalizar o Plano Estadual do Livro, da Leitura e Literatu-

ra e deflagrar campanha para implementao dos planos municipais;
Implementar o Plano Estadual da Cultura para a Infncia;

210
ANOTAES Criar o Fundo de Apoio ao Audiovisual, visando contemplar a diversida-
de e a dinmica do Cinema realizado no Cear;
Criar editais especficos para realizao de projetos que promovam a cul-

tura LGBT, a cultura Negra, as artes tradicionais, a cultura Hip Hop e os direitos
das pessoas com deficincia;
Criar um programa de fomento ao Circo e aos artistas circenses;
Assegurar a realizao anual do Selo de Responsabilidade Cultural, am-

pliando suas aes para o reconhecimento por mrito de projetos e realizadores
cearenses;
Criar um programa estadual de promoo da Diversidade tnica Cultural;
Fortalecimento do Centro Drago do Mar, com a implantao das Casas

de Criao, para atender s diferentes linguagens das artes, no entorno do equi-
pamento, nos moldes do que j acontece com o Centro de Narrativas Audiovisu-
ais CENA.
Apoiar o Plano de Cultura e Infncia do Cear, com propostas especficas

de cultura para este segmento;
Ampliao do Programa de Formao em Cultura, j desenvolvido pela

Escola Porto Iracema das Artes;
Apoiar a Implantao da Escola de Hotelaria e Gastronomia do Cear,

cujo prdio j se encontra em construo;
Implantao do Centro de Estudos e Pesquisas sobre a Vida no Mar, a ser

incorporado ao Projeto do Acqurio;
Realizao de concurso pblico para selecionar professores para o ensino

das artes;
Implantao do Programa de Formao em Arte-Educao para atualizar

professores que j esto na rede pblica, no ensino das artes.
4.6.2. Territorializao da Cultura
Implantar 4 (quatro) Centros Culturais em cidades-polos do interior do

Cear, com teatro, sala de cinema, sala de dana e biblioteca, que funcionaro
como espaos de formao, produo e fruio;
211
Criar 13 (treze) escolas de tempo integral com currculo em artes inova- ANOTAES
dor, sendo 03 (trs) na capital e 10 (dez) no interior;
Estadualizar o Programa Circo de Todas as Artes, potencializando os cir-

cos como equipamentos culturais itinerantes em todo Estado;
Criar 8 (oito) Escritrios Regionais da Secretaria da Cultura no interior

do Estado, com servios de atendimento ao pblico, de consultoria e desenvolvi-
mento de aes de formao;
Assegurar a realizao dos eventos de calendrio no interior do Estado,

tais como festivais de cultura e festas populares tradicionais, por meio de editais
especficos;
Ampliar a rede dos Pontos de Cultura para todos os municpios;
Incentivar a produo audiovisual no Cear na criao de produtos com

temas que fortaleam a autoestima da populao afrodescendente, destacando
seus heris e os feitos de personalidades como Jos do Nascimento (Drago
do Mar), Cosme Bento das Chagas (Negro Cosme), Jos Napoleo, Menezes
Pimentel etc.
4.6.3. Cultura e Desenvolvimento
Criar um Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura no

Cear, como poltica intersetorial de estado com a sociedade, envolvendo dife-
rentes secretarias e entidades civis;
Consolidar a poltica de cultura desenvolvida pelo Centro Drago do

Mar de Arte e Cultura, transformando-o numa agncia de desenvolvimento da
Cultura, ampliando sua atuao como rgo gestor das aes de criao e difuso
em todo Estado do Cear;
Reformular e ampliar o programa de financiamento da Cultura por meio

dos Editais de Cultura do Estado do Cear, aumentando os recursos para R$ 40
milhes por ano, com linhas de financiamento que contemplem todos os setores
artsticos e criativos em suas diferentes linguagens, em um processo de participa-
o desburocratizado, respeitando a diversidade cultural do estado;
Elaborar e implantar um programa estadual de formao, articulando

parcerias pblicas e privadas a fim de promover a atualizao, a capacitao e o
aprimoramento de agentes e grupos culturais, gestores e servidores pblicos, pro-
212
ANOTAES dutores, conselheiros, professores, pesquisadores tcnicos e artistas para atender
a todo o processo de criao, produo, fruio, gesto de projetos, qualificao
dos bens e servios, garantindo a formao cultural nos nveis bsico, mdio,
tcnico, nas modalidades de ensino a distncia e presencial;
Ampliar as aes do Porto Iracema das Artes Escola de Formao e

Criao do Cear na rea de formao para todo o Estado do Cear;
Implantar o Porto Iracema Digital, em parceria com universidades pbli-

cas e privadas, que funcionar como espao de formao e produo de conte-
dos digitais;
Implantar o Complexo Cultural Estao das Artes, que ser um espao

de mltiplas aes na rea cultural, no local onde funcionava a Estao Ferrovi-
ria Engenheiro Joo Felipe, no Centro de Fortaleza;
Criar um edital para manuteno de espaos culturais da sociedade civil

e iniciativa privada j existentes, nos moldes dos editais dos pontos de Cultura;
Criar um Programa que garanta a sustentabilidade e continuidade dos

eventos j consolidados no Calendrio Cultural do Estado, como os festivais,
feiras e mostras anuais e bienais;
Criar um programa de circulao estadual, nacional e internacional

de produes culturais do Estado do Cear.
4.6.4. Memria e Patrimnio Histrico Cultural
Reestruturar e fortalecer a Coordenao de Patrimnio da Secretaria

de Cultura do Estado;
Assegurar que os bens materiais reconhecidos como patrimnio sob

guarda do Estado do Cear sejam restaurados, preservados e com programa
de utilizao destes;
Reformular a Lei dos Tesouros Vivos da Cultura, ampliando a poltica

de Mestres da Cultura, a fim de contemplar um maior nmero de mestres, pro-
mover a troca de experincias com mais frequncia e construir uma melhor inte-
rao entre os mestres diplomados e a difuso das suas artes e ofcios nas escolas
e em espaos informais de educao;
213
Criar programas de financiamento para o restauro e a conservao ANOTAES
dos bens materiais mveis e imveis tombados pelo Estado, tornando-os aptos
ocupao com programao regular;
Criar o Sistema Estadual de Patrimnio, visando articulao com todo

o Estado e a discusso, formulao e execuo de projetos e programas voltados
para a preservao, o restauro e a promoo do patrimnio cultural;
Mapear o patrimnio cultural e a diversidade das expresses artsticas

realizadas em todo territrio cearense;
Implementar projeto de preservao do patrimnio cultural das reas ru-

rais do Estado, por meio de pesquisa, registro e tombamento de propriedades
rurais, engenhos, casas de farinha, casas de taipa, senzalas, entre outros.
Promover o conhecimento da histria cultural do Cear, por meio do

convvio com os Mestres da Cultura, mediante aes intermediadas por artistas
educadores.
214
ANOTAES
06
CEAR
SAUDVEL
Cear Saudvel
215
ANOTAES
INTRODUO
Compreende-se estar saudvel como um conceito dinmico e abrangente mo-
dificado pela interveno humana, resultante de um processo coletivo, a partir
da interao entre os determinantes culturais, econmicos, sociais e ambientais.
Dessa forma, a construo de um Cear Saudvel ter como pressupostos a ga-
rantia de direitos, a promoo da sade, o fortalecimento das aes comunitrias,
a criao de ambientes favorveis, o desenvolvimento de habilidades pessoais e
mudana de estilo de vida.
Para tanto, agregaremos diferentes abordagens e consensos, articulando-os com

os diversos setores da sociedade, priorizando a participao social e garantindo
o acesso da populao ao conhecimento na direo da promoo da sade e da
produo de vida.
A interao entre essas polticas pblicas somadas ao fortalecimento das aes

comunitrias, da participao e incluso social pressupe a reorientao do mo-
delo de ateno sade com vistas melhoria da qualidade de vida da populao.
Com isso, pretende-se lanar um novo olhar que favorea um Estado Saudvel
promotor de uma cultura de paz que compreenda aes colaborativas entre as
polticas pblicas de sade, esporte, saneamento, educao, habitao e ambiente
saudvel. nessa perspectiva que se afirmar a vida saudvel com cidadania como
uma das diretrizes do Governo Camilo Santana, para o desenvolvimento huma-
no, econmico, poltico, socioambiental e sustentvel do Cear.
Nesse cenrio, apresentamos as iniciativas correspondentes ao eixo Cear Saudvel:

Polticas de Sade, Esporte e Saneamento.
216
ANOTAES
1. SADE
1.1 APRESENTAO
Em primeiro lugar, reconhecemos o Sistema nico de Sade (SUS) como um
projeto poltico em permanente construo e que demanda dilogos, articulaes
polticas e novos arranjos tcnicos e institucionais. Nesse sentido, o Cear Saud-
vel prioriza o SUS pelo seu papel transformador na qualidade de vida social e na
construo cotidiana de um Cear cada vez Mais Saudvel!.
O SUS constitui princpios e diretrizes que garantem o acesso universal e iguali-

trio das aes e servios de sade para promoo, proteo e recuperao, com
prioridade para os grupos sociais que mais precisam de forma a garantir um Mo-
delo de Ateno Integral Sade centrada no usurio, a partir das necessidades
de sade da populao. Sua base scio-poltico-institucional formada por uma
rede de conselhos de sade garante a participao da populao organizada, por
meio de representao das instncias formais do SUS conselhos e conferncias
de sade. Desta forma, a populao contribui na formulao, fiscalizao e deli-
berao sobre as polticas de sade.
Este Plano de Governo defende, ento, o fortalecimento do SUS por meio das
Regies de Sade, a fim de integrar o planejamento, a organizao e a prestao
dos servios, estimulando a adoo de metas avaliativas com o efetivo controle
social, direcionando, prioritariamente, o financiamento para os servios pblicos
de sade. Compreendemos e avanaremos ainda mais na implantao de Redes
de Ateno Sade como conjunto de aes e servios articulados em nveis de
complexidade crescente, com a valorizao dos trabalhadores da sade, garantin-
do assim, a integralidade da ateno humanizada.
Cear Saudvel
217
1.2 AVANOS ANOTAES
Nos ltimos oito anos, o Cear teve inegveis avanos na rea de sade. Houve
investimentos na construo de unidades como nunca anteriormente na sua his-
tria e que se traduziram no acesso mais fcil aos servios e na consequente me-
lhoria nos indicadores de sade, conforme ilustram os seguintes investimentos:
1. Construo de trs grandes hospitais regionais: Cariri, Norte (Sobral)

e Serto Central (Quixeramobim);
2. Disponibilizao de 27 (vinte e sete) Unidades de Pronto Atendimento

(UPA) 25 (vinte e cinco) j em funcionamento beneficiando os cearenses
de 14 municpios;
3. Construo de 22 (vinte e duas) Policlnicas, sendo uma em cada regio,

beneficiando a toda a populao do interior do Estado;
4. Construo de 22 (vinte e dois) Centros Especializados de Odontolo-

gia (CEO), um em cada regio, beneficiando a toda a populao do interior
do Estado;
5. Disponibilizao de 167 (cento e sessenta e sete) Unidades Bsicas

de Sade em parceria com os municpios;
6. Criao de SAMU regional no Estado do Cear, abrangendo 83 (oitenta

e trs) municpios;
7. Primeira gesto do estado a utilizar recursos do Fundo Estadual de Com-

bate a Pobreza (FECOP);
8. Implantao das Redes de Ateno Sade (Rede Cegonha, Rede

de Ateno Psicossocial; Rede de Urgncia e Emergncia; Rede de Cuidados
Pessoa com Deficincia).
1.4 DESAFIOS
Para o Cear seguir mudando reconhecemos a necessidade de melhoria no
financiamento do SUS, a fim de garantir a universalidade e a integralidade da
ateno. Devemos cumprir a Lei Complementar n 141 de 13 de janeiro de
2012, que dispe sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios pblicos de
sade. Devemos garantir novos recursos para a sade por meio da utilizao dos
218
ANOTAES 25% dos royalties do petrleo, bem como de 50% do Fundo Social do Pr-Sal
para o setor.
Precisamos continuar com os investimentos para superar o dficit de unidades

bsicas, de leitos e de servios especializados e ao mesmo tempo, investir em
gesto para assegurar o funcionamento pleno destes servios. Alm de consolidar
aes em reas especificas como ateno integral sade da mulher, da criana,
do adolescente, do adulto e do idoso, da sade mental e bucal e da ateno
pessoa com deficincia.
necessrio coordenar junto aos municpios o planejamento, a organizao, ava-

liao e a prestao dos servios, estimulando a adoo de metas avaliativas com
o efetivo controle social. Alm de apoiar a implantao das Redes de Ateno
Sade como conjunto de aes e servios articulados em nveis de complexida-
de crescente, garantindo assim a integralidade da assistncia humanizada.
1.2 DIRETRIZES
Promoo de direitos dos cidados e compromisso com as necessidades das pessoas;
Compreenso de sade, considerando o ser humano de forma integral;
Promoo da integralidade da ateno sade, de forma transversal, interseto-

rial e interdisciplinar;
Estmulo organizao social e poltica da populao para o fortalecimento

do controle social;
Garantia de acesso universal aos pontos de ateno s Redes de Ateno Sade.

Criar um programa em que os pacientes vo dar

notas para o atendimento recebido, com o objetivo de
melhorar a qualidade do atendimento nas unidades
de sade do Estado, como UPAS, Policlnicas e
Hospitais. Dependendo das notas, os profissionais
Cear Saudvel
219
da sade de cada Unidade vo receber uma ANOTAES
gratificao especial/extra alm do salrio. Se a nota

no for boa, no tem gratificao.
Apoiar a Prefeitura de Fortaleza na instalao de 6

Policlnicas na capital para consultas com mdicos
especialistas e exames.
Apoiar os municpios na contratao de mais mdicos,

principalmente especialistas, e na compra de remdios
para os postos de sade.
Abrir uma UPA 24 HORAS em todas as cidades de

mais de 50 mil habitantes que ainda no tm UPA.
Construir o Hospital Geral da Regio Metropolitana,

em Maracana, e o Hospital Regional do Vale do
Jaguaribe, que tero o mesmo porte dos hospitais
do Cariri e da Regio Norte.
Reforar a rede de hospitais-polo no interior,

aumentando a capacidade de atendimento.
Implantar o Pronturio Eletrnico em parceria com

os municpios, para que todo paciente tenha sua
ficha mdica on line disponvel em qualquer unidade
pblica de sade do Estado.
Fazer concurso para contratar mais profissionais

da sade.
220
ANOTAES
1.5 PROPOSTAS
1. Aperfeioar a Ateno Primria ou Ateno Bsica

Sade, visando efetivar o seu papel de coordenao do
cuidado nas Redes de Ateno Sade
1.1. Universalizar a Ateno Bsica Sade, criando o piso estadual da aten-

o bsica;
1.2. Ampliar os investimentos na ateno primria sade em todos os mu-

nicpios, de forma equitativa, respeitando as necessidades conforme localizao
geogrfica, territorial e carncias especficas;
1.3. Apoiar a ampliao da composio da equipe mnima da Estratgia de

Sade da Famlia, com a incorporao de novas categorias profissionais de acordo
com as necessidades locais da populao;
1.4. Apoiar os municpios na compra de remdios para os postos de sade;
1.5. Apoiar a ampliao do horrio de funcionamento das Unidades Bsicas

de Sade;
1.6. Fortalecer as estratgias e aes de monitoramento e avaliao do servio;
1.7. Implantar redes de cuidados populares, terapias alternativas e comple-

mentares nas Unidades Bsicas de Sade;
1.8. Disponibilizar um sistema eletrnico de pronturios e protocolos nos

postos de sade, com informatizao e acesso banda larga, garantindo que todo
paciente tenha sua ficha mdica on line disponvel em qualquer unidade pblica
de sade do Estado;
1.9. Garantir capacitao sobre as normas legais do Sistema nico de Sade e

a Estratgia de Sade da Famlia para as novas equipes do Programa de Sade da
Famlia;
1.10. Fortalecer o Programa Sade na Escola;
1.11. Instituir e implantar um programa de ateno integral s pessoas com

doenas crnicas;
1.12. Ampliar o acesso Sade ocular, universalizando a assistncia s pessoas

portadoras de glaucoma, catarata, e outras patologias oftalmolgicas;
Cear Saudvel
221
1.13. Ampliar o Brasil Sorridente para cobertura integral da populao; ANOTAES
1.14. Fortalecer a sade no campo nas reas com mais vulnerabilidade ambien-
tais pela seca.
2. Aperfeioar os servios de Ateno Secundria

em Sade
2.1. Reestruturar a poltica de apoio aos Hospitais de Pequeno Porte (HPP),

com a ampliao de recursos financeiros para investimentos e custeio;
2.2. Reforar a rede de hospitais-polo no interior, aumentando a capacidade

de atendimento;
2.3. Ampliar a oferta de consultas e exames especializados nos municpios

e regies de sade do Estado;
2.4. Aumentar a capacidade instalada das Policlnicas Regionais, com a inclu-

so de novas especialidades e exames de acordo com as necessidades da populao
residente nos municpios;
2.5. Criar protocolos de atendimento em ateno especializada para refern-

cia em todos os municpios, atravs de um comit focado na sua implementao;
2.6. Integrar profissional cirurgio bucomaxilar nos hospitais polo das regies
de sade do Estado;
2.7. Criar a central de laudo para atender todos estabelecimentos de sade

do Cear.
3. Aperfeioar os servios de Ateno Terciria em Sade
3.1. Construir Centros de Hemodilise no interior do Estado;
3.2. Ampliar os leitos de UTI neonatal e adultos nas regies de sade do Estado;
3.3. Construir um Hospital Regional para atender a regio de Crates

e adjacncias;
3.4. Construir o Hospital Regional do Macio de Baturit;
3.5. Implantar um Centro de Assistncia Toxicolgica (CEATOX) nos

Hospitais Regionais do Estado;
222
ANOTAES 3.6. Ampliar a especialidade traumatolgica nos hospitais polos e hospitais
de alta complexidade;
3.7. Buscar a suficincia de leitos e de profissionais da sade que garantam

o atendimento necessrio aos cidados usurios no tempo preciso;
3.8. Implementar polticas para qualificao da gesto e humanizao das

unidades hospitalares, como a contratualizao de metas e resultados, acreditao
e investimento na profissionalizao da gesto;
3.9. Ampliar alternativas de desospitalizao, aprimorando Programa de In-

ternao Domiciliar;
Construo de Unidades de Retaguarda para as macroregies de sade, objeti-

vando proporcionar atendimento humanitrio e especializado aos pacientes com
tratamento de longa durao.
4. Consolidar a estrutura do Sistema de Sade

do Estado, ampliando a articulao com os Municpios
e Instituies
4.1. Complementar a tabela do SUS;
4.2. Fortalecer e desburocratizar o sistema de manuteno dos equipamentos

e mobilirio;
4.3. Apoiar a criao de casas de apoio nos municpios para acolher os pacien-
tes vindos da zona rural;
4.4. Aumentar a resolutividade dos servios de sade de municpios e regies

de sade do Estado, diminuindo a dependncia da estrutura de Fortaleza, Sobral
e do Cariri;
4.5. Ampliar a estrutura e implantao da referncia do Instituto Mdico Le-

gal (IML) em regies do Estado;
4.6. Reestruturar, fortalecer e ampliar a capacidade das Coordenadorias Re-

gionais de Sade para efetivo apoio e acompanhamento dos municpios no for-
talecimento das Redes de Ateno Sade;
4.7. Fortalecer o Programa de Qualidade dos hospitais;

Cear Saudvel
223
4.8. Fortalecer e ampliar a poltica de consrcios pblicos entre municpios e ANOTAES
o estado, incluindo a questo dos aterros sanitrios e dos centros de zoonoses nas
22 regies de sade do Estado;
4.9. Ampliao dos servios de rteses e prteses no Estado;
4.10. Ampliao e melhoria da distribuio de servios de sade na zona rural

com atendimento 24h;
4.11. Implantao de um hemocentro para macrorregio de Sobral;
4.12. Implantao do Servio de Verificao de bito (SVO).
5. Incrementar a regionalizao da ateno com

implementao das redes, considerando os processos
logsticos e apoio
5.1. Apoiar a Prefeitura de Fortaleza na instalao de 6 Policlnicas na capital

para consultas com mdicos especialistas e exames;
5.2. Construir o Hospital Geral da Regio Metropolitana, em Maracana, e o

Hospital Regional do Vale do Jaguaribe, que tero o mesmo porte dos hospitais
do Cariri e da Regio Norte;
5.3. Implantar os Centros Integrados de Ateno ao Trauma;
5.4. Revisar a territorializao das regies de sade no Estado;
5.5. Implantar o transporte sanitrio regionalizado em todo o Estado;
5.6. Prover as Unidades Bsicas de Sade e Policlnicas Regionais de transporte;
5.7. Avanar na Rede de Ateno s Pessoas com Deficincia, melhorando

tambm o transporte para cadeirantes;
5.8. Construir Laboratrios Centrais (LACEN) no interior do Estado;
5.9. Ampliar as polticas de promoo sade, preveno e ateno s DST/

HIV/AIDS;
5.10. Implantar o acolhimento por classificao de risco em todas as unidades

do Estado;
224
ANOTAES 5.11. Desenvolver aes de promoo, preveno e ateno ao cncer de pele,
com foco para populao/trabalhador do campo.
6. Urgncia e Emergncia
6.1. Ampliar as UPAs para as cidades de mais de 50 mil habitantes;
6.2. Investir e aumentar a capacidade instalada de servios de urgncia e

emergncia peditrica nas macrorregies de sade do Estado;
6.3. Criar Grupo de Manejo Clnico (GMC), para o transporte de pacientes

portadores de transtornos mentais em crise, dentro do Grupo de Socorros de
Urgncia, do Corpo de Bombeiros;
6.4. Implantar o Sistema Integrado de Atendimento a Traumas e Emergn-

cias (SIATE), nas rodovias do estado, para prestar atendimento s vtimas de
acidentes de trnsito nas estradas (CEs) em vrios nveis, numa ao conjunto
com o SAMU estadual;
6.5. Garantir aporte de recursos para UPA em municpios com grande fluxo
de turismo religioso;
6.6. Ampliao do atendimento do SAMU no estado e simplificar as exign-

cias de informaes para solicitar o atendimento;
6.7. Descentralizar as coordenaes do SAMU para as regionais de sade do

estado;
6.8. Garantir o tempo-resposta definido normativamente para o atendimento

do SAMU.
7. Aperfeioar a Ateno integral sade da mulher

e maternoinfantil
7.1. Implantar o Programa Me Cearense, assegurando o acolhimento de to-

das as gestantes cearenses durante a gravidez, o parto e o puerprio, reduzindo
em 40% o coeficiente de mortes maternas no Estado;
7.2. Vincular as gestantes aos Hospitais Regionais do Estado;
7.3. Ampliar a quantidade de mamgrafos nas regies de sade;

Cear Saudvel
225
7.4. Garantir ateno especial sade das mulheres do campo, florestas e das ANOTAES
guas;
7.5. Implantar uma maternidade pblica/hospital da mulher de referncia na

Macrorregio do Cariri;
7.6. Criar centros de sade reprodutiva;
7.7. Humanizar o atendimento na sade e garantir o cumprimento da deter-

minao que permite acompanhante para a gestante durante a internao;
7.8. Criar uma Policlnica da Mulher e da Criana em cada Bacia Hidrogrfi-

ca do Estado.
7.9. Implantar o Projeto Criana Feliz, assegurando cuidado integral s crian-

as cearenses at os 02 anos de idade.
8. Fortalecer a Poltica de Ateno Integral Sade

do Homem
8.1. Implantar a poltica estadual de sade do homem;
8.2. Promover campanhas de sensibilizao visando estimular o homem para

realizao de exames de prstata;
8.3. Fortalecer as aes da sade do homem do campo.
9. Gesto do Trabalho e Educao Permanente
9.1. Instituir a poltica de valorizao dos trabalhadores em sade com gesto

participativa e dialgica;
9.2. Promover concurso pblico para os rgos do Estado, incluindo as Uni-

dades Assistenciais, Escola de Sade Pblica, nvel central e as regionais da Secre-
taria de Sade do Estado;
9.3. Expandir o Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS) para todas as

categorias profissionais da sade e apoio tcnico implantao nos municpios;
9.4. Melhorar a remunerao dos trabalhadores de sade do Estado;
9.5. Ampliar o nmero de mdicos nos equipamentos de sade no interior

do Estado;
226
ANOTAES 9.6. Avanar na descentralizao das aes de qualificao profissional e edu-
cao permanente em sade no interior do Estado;
9.7. Implantar os polos regionalizados da Escola de Sade Pblica do Cear;

constituindo uma rede de sade escola estadual
9.8. Fortalecer e ampliar a descentralizao dos programas de Residncias

Mdicas, Multiprofissionais, e cursos de especializao na rea de sade;
9.9. Desenvolver capacitaes para os gestores pblicos de sade sobre como

melhor investir e administrar os recursos pblicos;
9.10. Desenvolver aes de educao permanente para os membros dos con-

selhos de sade, com nfase no tema da gesto administrativa, financeira e ora-
mentria;
9.11. Garantir apoio financeiro e tcnico para a Escola Tcnica do SUS;
9.12. Apoiar a inciativa de fixao da carga horria de 30h para as categorias da

rea da sade;
9.13. Implantar o piso nacional, plano de cargos, carreiras e salrios do agente

comunitrio de sade;
9.14. Apoiar a mudana do regime de trabalho dos atuais agentes comunitrios

de sade para estatutrio;
9.15. Apoiar as aes de provimento e fixao de equipes multiprofissionais

para o SUS em todas as regies do Estado do Cear, incluindo o programa Mais
Mdicos;
9.16. Direcionar os mdicos para reas especficas atravs de programas de for-

mao direcionados para as demandas maiores tais como medicina de urgncia
e emergncia, pediatria, intensivistas, clnicos, dentre outros;
9.17. Promover a interiorizao dos profissionais de sade de forma a garantir

o funcionamento integrado e contnuo das novas unidades de sade;
9.18. Assegurar ambientes de trabalho saudveis e promotores de bem-estar

dos usurios e trabalhadores;
9.19. Assegurar o financiamento para as residncias em sade existente

no Estado.
Cear Saudvel
227
10. Assistncia farmacutica ANOTAES
10.1. Agilizar a entrega e recebimento de medicamentos de alto custo;
10.2. Aumentar os investimentos na ateno farmacutica;
10.3. Aumentar os recursos financeiros para oferta de medicamentos especiali-

zados;
10.4. Criar os polos regionais de Farmcia Viva em cidades polo do interior do

Estado;
10.5. Desenvolver um programa de entrega do medicamento em casa no com-

ponente especializado de assistncia farmacutica;
10.6. Garantir fomento ao Polo farmoqumico do estado para melhorar a dis-

ponibilidade de medicamentos no mercado e melhor atender as necessidades do
cidado atendido pela rede pblica de sade;
10.7. Construir Farmcias para distribuio de medicamentos de alto custo na

capital e no interior;
10.8. Implantar os Laboratrios Fitoterpicos Regionais;
10.9. Implantar o Banco de Troca de Medicamentos;
10.10. Implantar e reestruturar as Centrais de abastecimentos de Medicamentos

nas regionais de sade.
11. Regulao
11.1. Agilizar os processos da sade nas Centrais de Regulao;
11.2. Intensificar a utilizao de ferramentas de gesto e de regulao do acesso

para garantir atendimento especializado aos usurios do SUS;
11.3. Aperfeioar o Sistema Estadual de Regulao, reorganizando a regulao

assistencial em sade.
12. Vigilncia
12.1. Ampliar e otimizar os investimentos para o combate s doenas endmi-

cas, incluindo a disponibilizao de equipamentos de proteo individual (EPI)
com melhor qualidade para atender as doenas endmicas nas regies de riscos;
228
ANOTAES 12.2. Construir os centros regionais de zoonoses no interior do Estado;
12.3. Realizar anlises qumicas de agrotxicos e de hortifrutigranjeiro pelo

LACEN;
12.4. Promover ao intersetorial para coleta de embalagens de agrotxicos no

Estado.
13. Gesto estratgica e participativa
13.1. Efetivar o gerenciamento das UPAs atravs de consrcios pblicos;
13.2. Aumentar a fiscalizao da execuo de projetos do estado operacionali-

zados nos municpios;
13.3. Fortalecer o Sistema Nacional de Auditoria do SUS nas trs esferas

de governo;
13.4. Fortalecer a Poltica de Comunicao Institucional com foco na promo-

o da cidadania;
13.5. Implantar programas de incentivos fiscais para gerao de emprego e ren-

da e para empreendimentos solidrios e cooperativas sociais;
13.6. Fortalecer as estratgias de planejamento, avaliao e monitoramento nos

municpios, atravs de apoiadores institucionais;
13.7. Fortalecer a implantao das polticas de equidade no SUS.
14. Sade do trabalhador
14.1. Desenvolver aes de cuidado ao cuidador com apoio psicossocial aos

trabalhadores;
14.2. Desenvolver e ampliar as aes de fortalecimento da sade do trabalhador;
14.3. Ampliar o nmero de Centros de Referncia do Trabalhador (CEREST)

nos municpios e regies;
14.4. Desenvolver uma poltica estadual intersetorial voltada para a questo

dos agrotxicos e seus impactos ambientais e na sade dos trabalhadores, incluin-
do a criao de espaos de discusso e proposio de estratgias para lidar com
esta problemtica;
Cear Saudvel
229
14.5. Fortalecer a fiscalizao relacionada ao uso indiscriminado de agrotxicos ANOTAES
no Estado.
15. Sade do Idoso
15.1. Fortalecer a poltica de ateno Sade do Idoso no estado;
15.2. Incentivar as parcerias institucionais para assistncia ao Idoso;
15.3. Criar Centros de Convivncia para o Idoso com equipe multiprofissional;
15.3. Criar o Projeto Boa Idade especial de preparao do Cear para acolher o
aumento do nmero de idosos;
15.3. Regulamentar a funo de Cuidador Comunitrio de Idosos, providen-

ciando formao competente;
15.3. Instituir nos Hospitais Regionais do Estado ambulatrios especializados

em sade da Pessoa Idosa.
16. Ateno Psicossocial e Poltica sobre Drogas
16.1. Fortalecer e apoiar a implantao dos pontos de ateno de todos

os componentes da Rede de Ateno Psicossocial, considerando as caractersticas
e as necessidades locorregionais e garantia de financiamento tripartite;
16.2. Destinar a arrecadao de impostos sobre a venda de bebidas alcolicas

e do cigarro para investimentos na rea da sade;
16.3. Implantar CAPS e Unidades de Acolhimento nas macrorregies do Esta-

do;
16.4. Ampliar o nmero de leitos nos hospitais para desintoxicao e trata-

mento dos dependentes qumicos;
16.5. Garantir fomento rede de tratamento para usurios de lcool

e outras drogas e seus familiares, ampliando as parcerias com ONGs e Comuni-
dades Teraputicas;
16.6. Instituir a poltica estadual de reduo de danos;

230
ANOTAES 16.7. Implantar uma rede intersetorial de preveno ao uso de drogas
nos municpios;
16.7. Criar o Projeto Juventude Plena, em articulao com as Secretarias Mu-

nicipais para desenvolver atividades culturais, educativas e desportivas;
16.7. Construir em 04 anos, em articulao com as Secretarias de Esporte

e de Enfrentamento s Drogas, 7 Centros Poliesportivos e Culturais, 4 Centros
de Acolhimento a Dependentes Qumicos e 7 Escolas Agrotcnicas.
17. Participao e controle social
17.1. Ampliar a divulgao para populao sobre a importncia, responsabi-

lidade e o papel dos conselhos de sade (juntamente aos demais conselhos de
polticas pblicas);
17.2. Fortalecer o controle social, como instrumento de participao social;
17.3. Implementar o oramento participativo;
17.4. Instituir uma gesto mais participativa, considerando o protagonismo de

usurios, trabalhadores e gestores na definio das polticas e sade;
17.5. Respeitar a competncia legal dos conselhos na formulao e fiscalizao

das polticas de sade.
18. Pessoas com Deficincia
Instituir Centros Especializados em Reabilitao, nos Hospitais do Estado, para

efetivar a habilitao e a reabilitao, melhorando as funcionalidades das pessoas
com diversas deficincias, e promovendo sua autonomia e independncia.
Tornar efetiva em todos os hospitais a dispensao de rteses, prteses e insumos,

prevista na poltica de ateno sade da pessoa com deficincia.
Capacitar profissionais da rea da sade para atender s especificidades das pes-

soas com deficincia, em todos os hospitais, UPAS, Clnicas, consultrios, etc.
com a incluso de, pelo menos, um intrprete de libras em cada equipamento de
sade.
Cear Saudvel
231
2. ESPORTE ANOTAES
2.1. APRESENTAO
A melhoria das condies de sade e qualidade de vida da populao pressupe
uma viso integradora das polticas sociais, dilogos interdisciplinares e aes
intersetoriais. Nessa perspectiva apontamos as polticas educacionais, de cultura,
esporte e lazer, que considerem o fortalecimento da cidadania, como capazes de
promover mudanas estruturais efetivas e sustentveis no cotidiano da sociedade.
As aes direcionadas ao esporte e lazer, como demanda social, devem ser capa-
zes de recriar a sociabilidade cotidiana, produzindo coletivamente um contexto
favorvel valorizao dos sujeitos, promoo da sade e desenvolvimento local.
O Governo de Camilo Santana pretende ampliar o campo social das possibili-

dades, proporcionando uma agenda permanente no campo da cultura, esporte e
lazer capaz de ampliar o capital social e favorecer o fortalecimento da cidadania e
das redes de solidariedade para a melhoria das condies de sade e da qualidade
de vida. Destarte, reafirma um conjunto de valores que tem em sua essncia o di-
logo, a cooperao, a participao social, a disciplina, a autoridade, a conscien-
tizao para que haja uma apropriao crtica e reflexiva em relao ao contexto
social em que se vive, reconstruindo identidades culturais.
2.2. AVANOS
1. 487 Equipamentos Esportivos construdos ou reformados. Dentre estes
destacam-se: 23 pistas de skate construdas, 254 quadras esportivas construdas,
18 quadras esportivas reformadas, 40 estdios construdos, 61 cobertas de qua-
dras de escolas estaduais, 22 ginsios poliesportivos construdos, construo do
Centro de Formao Olmpica do Nordeste (CFONE), reforma e modernizao
do Estdio Castelo, manuteno das Vilas Olmpicas e construo de piscinas
semiolmpicas nas Vilas de Messejana e Conjunto Cear;
2. 42 aes, entre programas, projetos e eventos. Dentre estes podemos ci-

tar: programa segundo tempo, programa esporte e lazer da cidade, bolsa esporte,
bolsa atleta alto rendimento, jogos escolares do Cear, esporte na minha cidade,
esporte na escola, projeto viva mais, cursos de capacitao, lazer e ao no Coc,
jogos abertos no interior, jogos paralmpicos do Cear, jogos da feliz idade,
circuito das guas, jogos do servidor, aules de aerbica e ritmos, comemorao
232
ANOTAES do dia do profissional de educao fsica, projeto para pessoas idosas, projeto para
pessoas com deficincia, campeonato brasileiro de bicicross e supercross, copa
de futebol amador do Cear, mundo universitrio, projeto bom de bola, craque
na escola, festival cearense social de esporte e lazer, desafio Brasil de kite, circui-
to cearense de surf, circuito mundial de wind Brasil, circuito cearense de vlei,
apoio a eventos automobilsticos, circuito mundial de skate street, Cear world
cupskateboard mundial de skate street, campeonato cearense de skate;
3. O Programa Segundo Tempo garantiu o atendimento a todos os 184

municpios do Estado com pelo menos um ncleo esportivo. o programa com
maior quantidade de ncleos (466) e beneficiados do Brasil, atendendo hoje
49.121 crianas, adolescentes e jovens;
4. O Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) est em fase de imple-

mentao e conta com 100 ncleos em todo o Estado, atendendo 400 benefi-
ciados por ncleo, totalizando 40.000 beneficiados entre crianas, adolescentes,
adultos, idosos e pessoas com deficincia;
5. O Programa Bolsa Esporte atendeu, em 2007, 1.513 atletas e atualmente

so concedidas 1.767 bolsas;
2.3. DESAFIOS
Assegurar a ampliao da participao de estudantes em atividades e eventos
esportivos, e assim tornar o esporte uma poltica pblica efetiva, tendo como
foco a universalizao da prtica esportiva para as crianas, adolescentes e jovens,
combatendo a desigualdade social, as drogas e o sedentarismo.
Estimular o potencial econmico do esporte atravs da fabricao de produtos

esportivos, construo de equipamentos esportivos, realizao de eventos despor-
tivos e outros servios relacionados ao esporte.
2.4. DIRETRIZES
Criar uma poltica pblica de formao e valorizao profissional no esporte;
Oferecer esporte, lazer e educao para crianas, adolescentes e jovens sem

nenhum tipo de discriminao;
Cear Saudvel
233
Desenvolver e incentivar estratgias para que contemplem uma viso indis- ANOTAES
socivel entre esporte, sade e qualidade de vida;
Investir em pesquisa cientfica, tecnologia e inovao no setor esportivo;
Investir numa poltica de esporte de alto rendimento para revelar talentos

e projetar nacional e internacionalmente o Cear;
Criar uma poltica de fortalecimento do futebol que distribua responsabi-

lidades entre o poderes pblicos, os clubes, a federao e os torcedores;
Criar uma poltica pblica transparente de financiamento do esporte;
Investir em infraestrutura esportiva, principalmente na manuteno de

equipamentos pblicos;
Criar oportunidades para investimentos privados na economia do esporte.

Investir na rede integrada de projetos esportivos.
2.5. PROPOSTAS
1. Desenvolver o Esporte
1.1. Criar e regulamentar a Lei de Incentivo ao Esporte no mbito estadual,

fortalecendo as parcerias com o setor privado para o desenvolvimento e fomento
de polticas pblicas de responsabilidade social;
1.2. Viabilizar a realizao da Conferncia Estadual do Esporte (educao,

lazer, incluso social, sade e alto rendimento);
1.3. Apoiar e incentivar a criao e estruturao dos Conselhos Municipais do

Esporte;
234
ANOTAES 1.4. promover editais pblicos para seleo e contratao dos melhores proje-
tos esportivos sociais;
1.5. Realizar estudos para a criao de uma base de dados para o mapeamen-
to, acompanhamento e avaliao dos equipamentos, programas e projetos espor-
tivos do Estado do Cear;
1.6. Estabelecer um calendrio esportivo anual contemplando todas as reas

do esporte;
1.7. Reformular o quadro funcional e promover concurso pblico para cargos

estratgicos da Secretria de Esporte do Estado;
1.8. Apoiar arranjos produtivos locais e negcios criativos, como fbricas de

materiais esportivos nos presdios, que estimulem o relacionamento entre as coo-
perativas, as micro, pequenas e grandes empresas do esporte, gerando oportuni-
dades de emprego e renda;
1.9. Ampliar os benefcios de bolsas de incentivo para a manuteno

e o desenvolvimento do esporte;
1.10. Implementar as atividades do Centro de Formao em Prticas Esporti-

vas, que funcionar na Arena Castelo.
2. Esporte e Comunidade (lazer, segurana pblica

e sade)
2.1 Realizar planejamento estratgico participativo com as entidades representa-

tivas da sociedade civil do segmento do esporte e lazer;
2.2 Viabilizar a implantao do Frum Estadual Permanente para a discusso de

polticas pblicas sobre o esporte e o lazer;
2.3 Fortalecer as aes do Programa de Esporte e Lazer na Comunidade (PELC)

estadual e municipal;
2.4 Reformular e fortalecer o projeto das Vilas Olmpicas;
2.5 Ampliar a rede de participao de esporte e lazer no estado, fortalecendo os

projetos existentes;
2.6 Celebrar parcerias permanentes com o movimento social organizado e

com os rgos de segurana pblica, atuando na preveno ao uso de drogas e na
reabilitao do usurio;
2.7 Ampliar aes e projetos esportivos nos parques e praas pblicas;
2.8 Fortalecer a implantao de academias ao ar livre nos espaos pblicos,

urbanos e rurais;
Cear Saudvel
235
2.9 Criar programas de atividade fsica, em parcerias com a secretaria de sa- ANOTAES
de, para preveno e tratamento de doenas crnicas.
3. Esporte e Educao
3.1 Fortalecer as aes do Programa Segundo Tempo;
3.2 Ampliar as aes e projetos esportivos nas escolas pblicas;
3.3 Fortalecer a disciplina de educao fsica na escola;
3.4 Incentivar e articular o fortalecimento da atividade fsica nas escolas pblicas;
3.5 Ampliar a contratao de profissionais de educao fsica no estado, com

habilidades para trabalhar nas diversas reas do esporte nas escolas;
3.6 Criar um Comit Executivo Intersetorial que coordene as aes do esporte

educacional (escolas pblicas municipais, estaduais e universidades).
4. Esporte de Alto Rendimento
4.1 Construir um projeto estratgico de fortalecimento dos esportes olmpicos;
4.2 Incentivar a criao de equipes esportivas na escolas pblicas;
4.3 Apoiar as instituies de ensino superior a formarem equipes de alto rendi-

mento permanentes;
4.4 Criar uma rede integrada de treinamento, com clubes, vilas olmpicas, cen-
tros de iniciao ao esporte e o centro de formao olmpica.
5. Federaes, Associaes e Clubes
5.1 Fortalecer parcerias com Federaes, Associaes, Clubes e afins, para o de-
senvolvimento dos programas governamentais, valorizando seu capital social e
caractersticas inerentes a sua rea de atuao.
6. Infraestrutura Esportiva
6.1 Desenvolver estratgias de governo para custeio das estruturas esportivas

existentes;
6.2 Construir um Centro de Treinamento Especfico para o desenvolvimento

do paradesporto;
236
ANOTAES 6.3 Ampliar a quantidade e qualificar as ciclovias no territrio estadual;
6.4 Planejar a construo de equipamentos para o desenvolvimento dos esportes

de aventura;
6.5 Planejar a construo de estaes e guarderias para desenvolvimento de mo-

dalidades nuticas e outras;
6.6 Construir e/ou modernizar as quadras esportivas nas escolas estaduais;
6.7 Construir Centros de Iniciao do Esporte;
6.8 Construir e reformar os Estdios e Ginsios Poliesportivos nas diversas regi-

es do Estado;
6.9 Implantar academias ao ar livre nas praas pblicas;
6.10 Construir quadra de tnis, vlei, futebol e pistas de skate e atletismo nos
municpios do Estado;
6.11 Modernizar e promover manuteno adequada das cinco Vilas Olmpicas

do Cear;
6.12 Promover incentivo da valorizao e ocupao dos espaos pblicos, com

nfase no meio ambiente, criando um sentimento de cuidado com o bem pbli-
co pela populao em parcerias com os municpios;
6.13 Construir e manter praas com espaos adequados para prticas esportivas,
com segurana e acompanhamento de profissional formado para orientao;
6.14 Modernizar centros esportivos j existentes e revitalizar praas e reas

de lazer nas diversas regies do estado;
6.15 Criar sedes para as principais federaes esportivas do Estado.
7. Capacitao Profissional
7.1 Promover de forma continuada cursos de capacitao profissional em todas

as reas do esporte;
7.2 Planejar a criao de cursos distncia para capacitar os profissionais que

atuam nos diversos programas esportivos;
7.3 Elaborar e executar um plano de formao e desenvolvimento das entidades

do terceiro setor, melhorando sua capacidade de gesto e organizao no mbito
das parcerias e trato com recurso pblico;
7.4 Viabilizar a parceria com as instituies do ensino superior para fomentar o

estgio de estudantes com o intuito de permitir melhor qualificao profissional;
Cear Saudvel
237
7.5 Elaborar e executar um calendrio de seminrios temticos acerca da educa- ANOTAES
o fsica e esporte.
8. Eventos Esportivos
8.1 Apoiar a realizao de jogos esportivos competitivos em todas as reas, con-

templando e respeitando a diversidade cultural, o meio ambiente e a sade (es-
portes: paralmpicos, radicais, nuticos, de areia, na terceira idade, entre outros);
8.2 Formular uma poltica para atrair eventos esportivos regionais, nacionais
e internacionais;
8.3 Estmular a captao e realizao de eventos acadmicos cientficos de esporte

e lazer, bem como as feiras de produtos e servios esportivos e de lazer, nos mbi-
tos estadual, nacional e internacional.
9. Desporto Paralmpico
9.1 Constituir uma equipe interdisciplinar permanente para atuar na formao

e desenvolvimento de paratletas de alto rendimento;
9.2 Executar um levantamento da quantidades de deficientes existentes no Esta-

do do Cear, bem como a situao social e o estado de sade destes;
9.3 Comprar materiais esportivos para a prtica de esportes paralmpicos.
3. SANEAMENTO
3.1 APRESENTAO
O planejamento da poltica de saneamento engloba os aspectos dos sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, a coleta e disposio de resduos
slidos, a drenagem urbana e o controle de vetores, considerando a relao entre
qualidade de vida e saneamento no processo de desenvolvimento social.
A anlise situacional do saneamento bsico comprova a transversalidade do tema

em diversas reas de uma sociedade e seu potencial como ferramenta capaz de
reduzir e at erradicar a pobreza e a marginalizao, alm de reduzir as desigual-
dades sociais e regionais.
238
ANOTAES Apesar do dficit na rea, os ltimos anos indicam aspectos positivos na busca
pela universalizao do acesso ao saneamento. Desde 2007, o setor conta com a
Lei 11.445, que trouxe importantes orientaes para a poltica e para prestao
dos servios. Destaca-se, neste marco regulatrio, a adoo de um conceito am-
plo de saneamento bsico; a priorizao do acesso aos servios populao de
baixa renda; afirmao do papel do essencial do Estado e do carter de servio
pblico do saneamento a ser fornecido a todos com equidade; a afirmao dos
conceitos de regulao, planejamento e avaliao dos servios; a implantao de
regras claras para a delegao dos servios, dentre as quais a necessidade de plano
municipal e de consulta pblica; o reconhecimento do controle social como um
dos instrumentos da gesto dos servios.
3.2 AVANOS
O Governo do Estado tem desenvolvido grandes projetos visando a univer-
salizao sanitria da rea rural. Esto em andamento cerca de 132 obras do
Projeto So Jose (BIRD) que beneficiar uma populao de 61.164 de pessoas.
O Programa gua para Todos (Ministrio da Integrao) contemplar 589 obras
beneficiando uma populao de 35.842 de pessoas. E atravs do Cear II e III
(KfW) esto sendo executadas 27 obras que beneficiaro cerca de 47.732 pessoas.
No perodo de 2007 a 2014, o Governo do Estado, atravs da Cagece, fez vrios

investimentos buscando ampliar o ndice de cobertura do Sistema de Abasteci-
mento de gua (SAA) e do Sistema de Esgotamento Sanitrio (SES). O investi-
mento foi na ordem de R$ 816,4 milhes, sendo R$ 348,6 milhes em sistemas
de abastecimento de gua, R$380,4 milhes em sistemas de esgotamento sanit-
rio e R$ 87,4 milhes em SAA e SES e melhoria na gesto.
Os investimentos realizados elevaram o ndice de cobertura de gua de 96,92%, em

2007 para 98,02%, em 2014 atendo mais de 5,4 milhes de cearenses. E o ndice de
cobertura de esgoto passou de 34,21 para 38,66%, neste mesmo perodo, hoje cerca
de 2,5 milhes de cearenses tm acesso a esse relevante servio.
Em Fortaleza foram aplicados R$524 milhes, o que representa 64,24% do

montante de investimento, sendo R$ 215,2 milhes e R$ 222,9 destinados ao
SAA e SES de Fortaleza, respectivamente, alm de R$ 87,4 milhes em SAA
e SES e gesto.
Para o perodo de ago/2014 a dez/2018, o Governo do Estado, atravs da CA-

GECE, prev investimentos em SAA e SES na ordem de R$ 1,9 bilho. Desse
total, R$ 1,05 bilho dever ser investido no SAA e SES de Fortaleza, represen-
tando 55, 94% do total.
Cear Saudvel
239
3.3 DESAFIOS ANOTAES
Alinhados aos princpios fundamentais do Marco Regulatrio do setor de sanea-

mento, o Estado do Cear tem como grandes desafios:
1. Universalizar a cobertura dos sistemas pblicos de gua e esgoto;
2. Integrar a poltica de Recursos Hdricos com Saneamento;
3. Aumentar o nvel de adeso s infraestruturas de esgotamento sanitrio;
4. Ampliar a percepo sobre a importncia do saneamento bsico e impac-

to na sade e qualidade ambiental;
5. Garantir o acesso parcela da populao sem condies financeiras de

acesso ao servio pblico;
6. Garantir a prestao de servios de qualidade com sustentabilidade eco-

nmica financeira;
7. Ampliar e fortalecer a rede Sistema Integrado de Saneamento Rural

(SISAR);
8. Ampliar o nvel de coleta e disposio adequada dos Resduos Slidos;
9. Revisar modelo organizacional da estrutura governamental, de modo a

minimizar sobreposio, desarticulao e vazios de competncias entre as Secre-
tarias estaduais que tratam do setor de saneamento bsico, alm de reforar as
reas tcnicas do Estado e dos municpios, de modo a atender as novas exigncias
do setor.
3.4 DIRETRIZES
Universalizar o acesso ao saneamento bsico;
Integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades

e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propi-
ciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizan-
do a eficcia das aes e resultados;
Garantir o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana

e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica
e proteo do meio ambiente;
240
ANOTAES Disponibilizar, em todas as reas urbanas, servios de drenagem e de ma-
nejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do
patrimnio pblico e privado;
Adotar mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades

locais e regionais;
Articular as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao,

de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da quali-
dade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
Desenvolver uma poltica pblica que garanta eficincia e sustentabilidade

econmica;
Utilizar tecnologias apropriadas e inovadoras, que respeitem a capacidade

de pagamento dos usurios;
Adotar prticas transparentes de gesto e das aes, baseada em sistemas

de informaes e processos decisrios institucionalizados;
Estimular e fortalecer as instncias de controle social;
Garantir segurana, qualidade e regularidade na prestao do servio;
Integrar as infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos

hdricos;
Adotar medidas de estmulo moderao do consumo de gua por empre-

sas e indivduos.
3.5 PROPOSTAS
1. Promover a cooperao entre municpios e o Estado

para a promoo dos servios pblicos de saneamento
bsico
1.1. Definir a Poltica Estadual de Saneamento Bsico alinhado com a Poltica

Estadual dos Recursos Hdricos;
1.2. Criar o Fundo Estadual de Saneamento Bsico;

Cear Saudvel
241
1.3. Implantar os Planos Regionais de Saneamento Bsico; ANOTAES
1.4. Fortalecer os consrcios pblicos intermunicipais, com investimento do

estado na poltica de saneamento bsico;
1.5. Manter, fortalecer e ampliar a poltica de consrcios pblicos entre mu-

nicpios e o estado, incluindo a questo dos aterros sanitrios e dos centros de
zoonoses nas 22 regies de sade do Estado.
2. Universalizar os servios de saneamento bsico,

buscando equidade em seu acesso
2.1. Fortalecer o SISAR como modelo estadual para gesto do saneamento para
zona rural;
2.2. Implantar Estrutura Governamental para o planejamento do Saneamento

Rural;
2.3. Criar o Programa Saneamento com Dignidade por meio da instalao de

unidades sanitrias domiciliares em residncias que no contam com esse equi-
pamento;
2.4. Instituir incentivo para aumentar e garantir o acesso da populao de baixa

renda ao servio de esgotamento sanitrio no Estado;
2.5. Garantir recursos do Fundo do Combate a Erradicao da Pobreza para a

instalao gratuita das ligaes intradomiciliares para a populao de baixa renda
(Tarifa social);
2.6. Elaborar um estudo para poltica tributria de incentivo s obras de infraes-

trutura pblica de gua e esgoto.
3. Fomentar a prestao adequada dos servios

de saneamento bsico, atendendo aos requisitos
de qualidade, regularidade, cortesia no atendimento
e modicidade tarifria
3.1. Fomentar, junto s Agncias Reguladoras, Ministrio Pblico e Prefeituras

Municipais, a importncia da obrigatoriedade da adeso do usurio ao servio
disponibilizado de forma a garantir a sustentabilidade econmico-financeira e a
preservao do meio ambiente;
3.2. Implantar o Programa Cuidando do Futuro em escolas de ensino bsico

com os temas: Cidadania, Meio Ambiente e Sade visando estimular e fortalecer
atitudes sustentveis;
242
ANOTAES 3.3. Aproveitar a estrutura do Programa Sade da Famlia para ajudar no pro-
cesso sensibilizao dos usurios sobre a importncia do saneamento bsico, os
impactos positivos e negativos que o mesmo gera na sade e noes bsicas do
procedimento sanitrio adequado;
3.4. Construir o Plano Diretor de Recursos de guas, alinhando ao Plano Esta-

dual de Recursos Hdricos do Estado;
3.5. Estimular a implantao de Plantas de reciclagem/reuso de gua em Distri-

tos Industriais;
3.6. Proteger e fiscalizar os mananciais hdricos;
3.7. Fortalecer e modernizar os modelos de gesto do SISAN;
3.8. Garantir a clorao dos carros pipa (gua tratada).
4. Fomentar a utilizao de tecnologias inovadoras

que contribuam para um meio ambiente equilibrado,
considerando as peculiaridades locais e regionais
4.1 Estabelecer parcerias com as Prefeituras Municipais, para incentivar a adoo

de prticas de conservao da gua, por exemplo: incentivos no IPTU para gran-
des estabelecimentos que substituam de equipamentos obsoletos de alto ndice
de desperdcio de gua;
4.2 Promover a sensibilizao dos diversos setores da sociedade com Programas

de Economia de gua e Uso Racional junto a vrios setores da sociedade;
4.3 Institucionalizar, na grade educacional, os programas de educao ambiental

com nfase em saneamento bsico;
4.4 Incluir, progressivamente, em todos os prdios pblicos estaduais, o Programa

Uso Racional da gua de forma a reduzir o desperdcio de gua em prdios pblicos
por meios de aes tecnolgicas e de conscientizao de clientes e usurios;
4.5 Criar Linha de Financiamento de Pesquisas com nfase em Saneamento Bsi-

co, de modo a fomentar junto comunidade cientfica e aos profissionais da rea
de saneamento a modernizao do setor, similar ao setor Eltrico.
5. Promover o controle social da populao sobre

a prestao dos servios
5.1 Implantar Sala de Situao para o setor de saneamento com poder de deciso,
acesso direto aos secretrios e recursos;
Cear Saudvel
243
5.2 Implantar um Sistema de Informaes de Saneamento Bsico, com indicado- ANOTAES
res de desempenho dos servios;
5.3 Realizar campanhas e aes de sensibilizao para o consumo de gua tratada

e a utilizao do sistema de esgotamento sanitrio associado a melhoria da quali-
dade de vida e promoo da sade;
5.4 Estimular a implantao da regulao dos servios do tipo Sunshine.
6. Fortalecer a gesto do setor de saneamento,

garantindo o equilbrio econmico-financeiro
dos contratos de prestao de servios pblicos
6.1 Implantar polticas de subsdios para tarifas de contas de gua e esgoto diri-
gidos para a populao com baixo poder aquisitivo e que no tenham condies
de pagar por este servio;
6.2 Estabelecer programas de compra de lixo reciclvel pelo Estado (governo

paga ao municpio incentivo por tonelada de lixo reciclada) de modo a garantir o
funcionamento dos servios de coleta e destinao de resduos slidos;
6.3 Desenvolver aes intersetoriais para coleta de embalagens de agrotxicos no

Estado;
6.4 Implantar Estaes de Tratamento de Esgoto Descentralizado, em bairros

e comunidades rurais, com vistas ao reuso do efluente para irrigao de praas,
canteiros e plantaes;
6.5 Instalar incinerador para tratamento dos resduos hospitalares e do servio

de sade.
244
ANOTAES
07
CEAR
PACFICO
Cear Pacfico
245
INTRODUO
ANOTAES
Uma Sociedade Justa e Pacfica, com Convivncia e Segurana Cidad, aquela

nas quais se criam, a cada dia, as condies para que todos os cidados usufruam,
de forma ampla e igualitria, das conquistas coletivas, das aes do poder pblico,
das polticas universais, dos servios pblicos, com acesso aos mecanismos sociais
e institucionais de Segurana e Justia, de resoluo de conflitos, e aos aparatos
de enfrentamento e defesa, em situaes de violncia, criminalidade e atos deli-
tuosos. Esta sociedade pacificadora e pacificada est ancorada na compreenso de
que todos, sem distino, tm direito proteo, amparo, defesa e justia, e que
cabe ao Estado, como condutor deste processo, garantir esses direitos.
A poltica de segurana cidad adota estratgias focadas na preveno para lidar

com os problemas de crime, violncia, conflitos urbanos e sensao de insegu-
rana ou medo, sem que isso se dissocie de aes repressivas para o cumprimento
das normas sociais. Portanto, no obstante existam casos de carter punitivo para
indivduos, grupos e organizaes que praticam crimes ou causam desordem p-
blica, a segurana cidad assenta-se numa agenda de controle dos fatores de risco
e fortalecimento dos fatores de proteo. O que se busca um equilbrio entre
a noo de segurana, que remete ao campo dos deveres, e de cidadania, que
remete ao campo dos direitos, ou que conjugue liberdade individual e responsa-
bilidade pblica. Deve-se investir na qualidade vida e na reduo da vulnerabi-
lidade social de amplas parcelas da populao. Essas medidas implicam em uma
abordagem multissetorial integrada, com foco na preveno da violncia.
A segurana cidad parte da anlise da vulnerabilidade social, e a enriquece com-

binando a consonncia na prtica dos elementos subjetivos relacionados com a
lei, a moral e a cultura, atravs de projetos e programas que fomentam a emoo
positiva dos indivduos e a alterao de suas relaes sociais. Os programas so
uma combinao de aes preventivas e antecipatrias atravs de uma policia de
proximidade combinados com projetos comunitrios.
A poltica de Segurana do futuro governador Camilo Santana vai adotar um

modelo de gerenciamento de conflitos que inclui um aparelho repressivo huma-
nizado com a integrao entre as polcias. As aes sero articuladas com polticas
preventivas municipais, fomentando a prestao de servios pblicos de qualida-
de, a articulao com as instncias de participao, a promoo da qualidade de
vida urbana (ruas iluminadas, caladas acessveis, espaos de convivncia, par-
ques, centros de servios para o cidado, bibliotecas e transporte pblico) alm
da criao dos centros de mediao de conflitos, dando acesso a uma justia
eficiente e acolhedora.
Dessa forma, compreendendo as mltiplas causalidades da violncia e da crimi-

nalidade, e comprometido com uma Proposta de construo de uma Sociedade
Justa e Pacfica, o Plano de Governo apresenta as diretrizes que contemplam
aspectos da segurana pblica, da justia e cidadania, da poltica sobre drogas e
do desenvolvimento urbano.
246
1. SEGURANA PBLICA
ANOTAES
1.1. APRESENTAO
A tica adotada para a construo de um Cear Justo e Pacfico rivaliza com a
ideia de Segurana Pblica como uma ao primordialmente de combate, es-
truturada exclusivamente como reao aos atos delituosos e criminalidade. Essa
viso apia-se numa viso policialesca, autoritria e antidemocrtica, que estru-
tura uma ao em atos de violncia, que prioriza a invaso de territrios e bairros,
que criminaliza a populao, sobretudo as populaes da periferia, em especial
os jovens e as minorias. Na grande maioria das vezes, a atuao da segurana
pblica ocorre de forma isolada, agindo apenas sobre o problema e se furtando
responsabilidade de conceber estratgias e aes preventivas, humanizadas, que
garantam quelas populaes, moradoras das comunidades mais vulnerveis, di-
reitos previstos constitucionalmente.
A Construo de um Cear Justo e Pacfico orienta-se pela viso de segurana

como um servio pblico a ser prestado pelo Estado, tendo o cidado como seu
destinatrio principal. A noo democrtica e comunitria que conduzem este
processo a de uma Polcia Cidad que se apresenta populao como uma
prestadora de servios, promotora de direitos sociais e de uma convivncia mais
pacfica entre cidados e destes com a polcia, seus agentes e suas instituies.
Essa concepo estimula uma abordagem mais localizada das questes relaciona-
das segurana dos cidados, com o envolvimento da sociedade, com a valori-
zao de arranjos participativos locais e a transparncia das instituies policiais.
Ainda dentro desta viso de Polcia Cidad, a j tradicional fragmentao de po-
lticas e polcias d lugar a uma ao articulada entre as polcias, aos mecanismos
de preveno, ao aperfeioamento da inteligncia e investigao criminal. Uma
ao policial que tem como seus pilares o Policiamento Comunitrio d especial
ateno s prioridades da populao como forma de encurtar as distncias, utiliza
mecanismos de aproximao com a populao, da escuta para a identificao e
soluo dos problemas locais.
Logo, a noo de Polcia Cidad adota importantes fatores para a sua ao: en-
volvimento com a comunidade, foco na vida e na humanizao da ao policial,
ao articulada em diferentes reas. Por outro lado, dentro desta viso, traba-
lha-se com o reconhecimento de que a segurana e a qualidade de vida no so
funes exclusivamente policiais.
Cear Pacfico
247
1.2. AVANOS ANOTAES
Nesta perspectiva, os principais avanos no Cear da Poltica da Segurana Pbli-

ca realizadas pelo Governo Cid Gomes foram:
INVESTIMENTO: Os investimentos em Segurana no perodo 2007-2014

indicam um acrscimo de R$ 696,9 milhes (2006) a R$ 1,46 bilho (2013);
CONTRATAO DE POLICIAIS E AUMENTO DE EFETIVO: Nos lti-

mos sete anos, foram contratados por concurso pblico 7.434 policiais, sendo
6.067 policiais militares, 266 bombeiros e 1.101 civis. Um aumento de 43% so-
bre o efetivo existente em 2006. Ou seja: de cada 02 (dois) policiais em atividade,
01 (hum) foi contratado na atual gesto;
AUMENTO REAL DE SALRIOS: Entre 2007 e 2013, com a contratao de

novos profissionais, a massa total de salrios na Segurana passou de R$ 682 mi-
lhes para R$ 1.321 bilho, representando um aumento real acima da inflao;
FORMAO PROFISSIONAL: Criao e construo da Academia de Segu-

rana Pblica do Cear AESP/CE, considerada a mais moderna do pas. Com
capacidade para treinar e formar simultaneamente 1.190 profissionais de Segu-
rana Pblica, a AESP/CE a primeira academia Estadual de Segurana Pblica
do Brasil que se prope a reunir, na mesma turma de formao, policiais civis
e militares, criando assim o embrio de uma cultura profissional integrada;
TECNOLOGIA, INTELIGNCIA, ARMAMENTO E EQUIPAMENTOS:

Nos ltimos sete anos, os rgos policiais passaram por uma completa renovao
tecnolgica, com um investimento de R$ 792 milhes que incluiu a aquisio
de modernos sistemas de inteligncia e vigilncia, atualizao e ampliao de
armamento, munio, viaturas, coletes prova de balas, uniformes e outros im-
portantes itens de trabalho. Foi criada a Pericia Forense (PEFOCE), com um
investimento de R$ 22 milhes e a contratao de Mdicos Legistas, Peritos
Criminais e Auxiliares de Percia;
CONSTRUO DE DELEGACIAS E PRESDIOS: Foram construdas

62 novas Delegacias de Policia. A quantidade de Delegacias passou de 136 para
198 em 2013, um aumento de 45,59%.
PROGRAMA RONDA DO QUARTEIRO (Polcia da Boa Vizinhana): Lan-

ado em novembro de 2007, inicialmente em quatro bairros da cidade de Forta-
leza, o programa foi expandido na sequncia para os demais bairros, municpios
da Regio Metropolitana e do interior do Estado. Somente na capital cearense,
originalmente, foram dispostos mais de 1.500 policiais divididos em 122 equi-
pes, cada uma composta por 12 policiais, que se revezavam nos trs turnos por
meio de patrulhamento preventivo e ostensivo 24 horas reas de 3km.
248
ANOTAES
1.3. DESAFIOS
A complexidade, a importncia e a amplitude dessa tarefa exigiro de todos ns,
Governo e Sociedade, um esforo conjunto, com o envolvimento de muitas re-
as, se possvel numa parceria entre as trs esferas de governo. A construo dessa
Sociedade Justa e Pacfica inclui, necessariamente, o enfrentamento das desigual-
dades sociais, o fortalecimento da presena do Estado com diferentes polticas
pblicas, a ampliao de uma Poltica Educacional de Escolas Integrais, maiores e
melhores oportunidades de lazer, cultura e esportes para os jovens cearenses, com
a transformao dos espaos pblicos em verdadeiros espaos de convivncia e
sociabilidade.
Mencionamos como ponto fundamental da Poltica de Segurana, a necessidade

de um fortalecimento institucional dos rgos de segurana pblica, com um
maior investimento nos seus quadros, na sua motivao e capacitao, na melho-
ria das suas condies de trabalho, no reforo s estruturas efetivas de combate
criminalidade e ao trfico de drogas, e na necessidade de uma ao emergencial
para dar populao do Cear, neste momento, melhores e maiores condies
de segurana para se viver.
Neste ponto ressaltamos a importncia de dar continuidade modernizao das

estruturas administrativas e operacionais da policia militar, civil e bombeiros.
Outra questo importante se refere melhoria das condies secundrias do tra-
balho, de capacitao tcnica e da legislao de algumas corporaes (polcia mi-
litar, civil e bombeiros) a fim de aumentar a motivao e o desempenho de seus
quadros pela valorizao dos servidores de segurana pblica.
Finalmente, devemos reconhecer a necessidade de formular uma Poltica de Se-

gurana Pblica baseada na gesto integrada e na conformao de Redes Re-
gionalizadas, incorporando servidores da segurana pblica, guardas municipais,
e outros atores, pastas e secretarias relevantes nas seguintes regies do Estado:
Capital, Regio Metropolitana, Litoral Oeste, Sobral e Ibiapaba, Serto dos
Inhamuns, Serto Central, Baturit, Litoral Leste e Jaguaribe, Cariri-Centro Sul.
1.4. DIRETRIZES
A Segurana Pblica como uma poltica de Estado intersetorial, transversal, sis-
tmica, territorializada e cidad, geradora de segurana e tranquilidade para os
cearenses, rege-se pelos seguintes princpios:
1. Articulao de diferentes polticas, sobretudo as da rea social, de educao

e sade;
Cear Pacfico
249
2. Reconhecimento da violncia como fenmeno de origem multicausal, ANOTAES
de natureza econmica, social, poltica, cultural, cuja competncia do seu en-
frentamento no pode ser de responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana
pblica;
3. Cogesto entre Estados e Municpios nas reas de segurana e justia,

com o fortalecimento de uma atuao preventiva dos crimes e das violncias;
4. A importncia da dimenso comunitria em todos os nveis da Polcia.

Investir no treinamento dos policiais e na Academia

de Segurana, alm de garantir um programa
permanente de capacitao dos profissionais
da Segurana Pblica.
Aumentar o nmero de equipes do RAIO, de 45

para 150, sendo 90 na capital e 60 na Regio
Metropolitana e grandes cidades do interior.
Aumentar o monitoramento com cmeras para cobrir

100% das reas com maiores indicadores
de violncia da Capital e da Regio Metropolitana.
E instalar cmeras de vigilncia nas grandes
cidades do interior, como Juazeiro, Sobral, Iguatu,
Quixeramobim, Limoeiro, Aracati, Crato, Quixad,
Itapipoca e Crates, entre outras.
Criar um sistema gratuito de alarme para

os comrcios, como j existe para os bancos.
O comerciante aciona o alarme, a Central de Polcia
avisada e mobiliza a unidade policial mais prxima.
Implantar 22 delegacias 24 horas na capital

e no interior.
250
ANOTAES Contratar mais policiais militares e civis.
Valorizar e incentivar o trabalho policial, estudando

um novo sistema de promoes de praas e oficiais,
com o objetivo de promover a ascenso funcional.
Estabelecer a reviso salarial da PM com base

na mdia do Nordeste.
Instituir na PM a carga horria semanal visando

aumentar a presena de policiais nas ruas.
Fortalecer a Academia Policial, firmando parceria

com a UECE para garantir um amplo e permanente
programa de capacitao dos profissionais da
Segurana Pblica.
Reorganizar o Ronda do Quarteiro, resgatando

a sua concepo original de uma polcia comunitria
e presente.
Aumentar os recursos da Diviso de Combate ao

Trfico de Drogas, para combater o vendedor de droga
na rua e tambm os grandes traficantes.
Criar o programa Abraa Cear, para ampliar

a presena do governo nas reas mais crticas,
reforando o policiamento com nibus equipados com
cmeras infravermelho, em parceria com o programa
federal Crack, possvel vencer; levando iluminao,
limpeza, asfalto, melhorias habitacionais, saneamento
e assistncia social; abrindo creches, escolas de tempo
integral e programas de capacitao profissional
Cear Pacfico
251
para adultos; criando reas de lazer, esporte e cultura ANOTAES
dia e noite; e promovendo aes de proteo aos

jovens no combate s drogas. Comear o programa
Abraa Cear pelas primeiras 14 reas selecionadas.
1.5. PROPOSTAS
1. Criar e/ou fortalecer instncias de Participao

Cidad nas Aes e Polticas de Segurana Pblica
1.1. Adotar medidas de gerenciamento de conflito com a criao e/ou reforo

de instncias mediao j existentes;
1.2. Alinhar e aperfeioar os Conselhos Comunitrios de Segurana Social

com os Grupos de Gesto Integrados Municipais e Estadual - GGIE e GGIM;
1.3. Promover e incentivar as Conferncias, debates, roda de conversa sobre

Segurana Pblica com os seguintes atores: Trabalhadores (Operadores de Segu-
rana Pblica, Gestores e Movimentos Sociais) de forma permanente com calen-
drios continuados;
1.4. Fortalecer os Conselhos Comunitrios de Defesa Social (CCDS) como

mais um mecanismo de mediao de conflitos locais;
1.5. Fomentar e apoiar a participao da populao e segmentos locais (cole-

tivos de jovens, grupos de mulheres, educadores, pais, diretores e pequenos co-
merciantes) em aes locais, de ampliao e reforo de comunidades cvicas nos
bairros, nas ruas e nas pequenas cidades do Cear, atravs da criao do Projeto
Paz nos Bairros;
1.6. Qualificar no mbito da Polcia Militar, em parcerias com as Guardas

Municipais, equipes com capacidade e habilidade para atuar com movimentos
de protesto e reivindicaes sociais;
1.7. Estimular a participao da Polcia Militar em atividades de esclareci-

mento e informaes populao, como forma de reduzir as distncias entre
Populao e Polcia;
1.8. Criar nas grandes cidades, Comits de Gesto e Reduo da Violncia (ins-
pirados em modelos implantados em outras cidades, como Nova Iorque) onde metas
sero estabelecidas e acompanhadas com a participao do Governador;
1.9. Fortalecer os servios de ouvidoria e do disque denncia;

252
ANOTAES 1.10. Promover programas e aes articuladas em projetos comunitrios que
aproximem a sociedade da polcia.
1.11. Fomentar a transformao dos Conselhos Comunitrios de Defesa Social

(CCDS) em OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) en-
quadrando-os na categoria de promoo do voluntariado da Paz em nvel local.
1.12. Integrar Os CCDS com grupos da sociedade civil local, na criao de

Ncleos de Mediao Comunitrias nas maiores cidades do Estado. Metade des-
ses NCLEOS DE mediao devero funcionar nas Delegacias da Polcia Civil,
com atendimento de 24 horas.
2. Integrao e Articulao das Polcias, dos Atores

e Aes implicados na Poltica de Segurana Pblica
em todo o Estado do Cear
2.1. Fomentar a criao de Gabinetes de Gesto Integrada em Segurana Pblica;
2.2. Articular aes preventivas reunindo municpios das microrregies admi-

nistrativas como forma de potencializar recursos e ampliar resultados;
2.3. Formular aes de segurana e combate criminalidade na conformao

de Redes Regionalizadas, incorporando servidores de segurana pblica, com
guardas municipais e outros atores, pastas e Secretarias implicadas, de acordo
com as Regies;
2.4. Criar redes regionalizadas ou consrcios municipais de segurana;
2.5. Fomentar, atravs do Programa Pr-Cidadania, a criao das Guardas

Municipais em todo o Cear, dentro de uma viso de Policiamento Comunit-
rio, como importante parceiro nas aes de Segurana Pblica;
2.6. Integrar as Guardas Municipais com as demais instituies de Segurana

Pblica;
2.7. Instituir programa de incentivo, reconhecimento e premiao para os

municpios que cumprirem metas institucionais estabelecidas para a diminuio
dos Crimes Violentos Letais Intencionais CVLIs e dos Crimes Violentos con-
tra o Patrimnio CVPs;
2.8. Promover formao profissional continuada das Guardas Municipais por

meio de um convnio entre a AESP-CE e os municpios cearenses;
2.9. Promover a integrao das Guardas Municipais com as demais insti-

tuies de Segurana Pblica: Polcias Militar, Civil, Percia Forense, Corpo de
Cear Pacfico
253
Bombeiros, alm das Polcias Rodoviria e Federal, estabelecendo uma grande ANOTAES
rede interligada em favor da construo de um Cear Justo e Pacfico.
2.10. Aumentar, at 2016, em 40% o nmero de oficiais do gnero feminino na

hierarquia de mando operacional da Polcia Militar e Civil do Estado do Cear.
3. Fortalecer institucionalmente os rgos

de Segurana Pblica
3.1. Ampliar o quadro de profissionais do Sistema de Segurana Pblica (Po-

lcia Militar, Corpo de Bombeiros, Polcia Civil, Percia Forense e Agentes Peni-
tencirios);
3.2. Ampliar os investimentos em infraestrutura, logstica e gesto de pessoas

(Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Polcia Civil, Percia Forense e Agente
Penitencirio);
3.3. Fortalecer a ao da Academia Estadual de Segurana Pblica AESP/

CE oferecendo uma formao profissional e continuada dos profissionais de se-
gurana pblica do estado e municpios;
3.4. Revisar e modernizar as legislaes estaduais especficas aos rgos

de segurana pblica;
3.5. Trabalhar para o fortalecimento de uma imagem positiva da Segurana

perante a opinio pblica, atravs de atitudes de comprometimento, responsa-
bilidade, trabalho com resultados, honestidade e transparncia nos seus procedi-
mentos.
3.6. Criar, at 2016, um acervo de monografias para obteno do Diploma

de Bacharel licenciatura e ou Mster por Membros ativos da Polcia Militar,
Civil e do Corpo de Bombeiros do Estado do Cear.
4. Consolidar, ampliar e adequar o quadro

de profissionais ao de Segurana Pblica
4.1. Realizar concurso pblico para os profissionais de segurana pblica

(Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Polcia Civil e Percia Forense);
4.2. Realizar concurso pblico regionalizado, proporcional s necessidades

de cada instituio;
4.3. Ampliar os efetivos tendo como base padres de qualidade, garantia

de boas condies de trabalho e necessidades de atendimento da populao.
254
ANOTAES 5. Promover a Qualificao e Valorizao do
Profissional de Segurana Pblica
5.1. Consolidar o Programa Em Defesa da Vida que visa reduo de crimes

violentos letais intencionais, a partir do estabelecimento de metas positivas com
foco na defesa da vida;
5.2. Valorizar e incentivar o trabalho policial, estudando um novo sistema de

promoes de praas e oficiais, com o objetivo de promover a ascenso funcional;
5.3. Promover melhorias salariais de acordo com a mdia salarial aplicada

no Nordeste;
5.4. Instituir o Curso Superior: Graduao Tecnolgica em Segurana Pbli-

ca atravs de AESP/CE aberto a todos os Operadores;
5.5. Ofertar Curso de Ps Graduao (Especializao) em policiamento

Comunitrio, Segurana Pblica, Direitos Humanos e Mediao de Conflitos,
Percia Criminal e Gesto do Sistema Penitencirio tambm abrangente a todos
os Operadores de Segurana Pblica;
5.6. Fortalecer os Telecentros em Educao Distncia nos municpios e am-

pliar o existente na AESP/CE;
5.7. Reestruturar o organograma da PEFOCE;
5.8. Adquirir e implantar um sistema para a produo de laudos da PEFOCE,

sendo emitidos atravs da assinatura digital;
5.9. Incluir a PEFOCE no programa de premiaes por metas de reduo

de homicdios;
5.10. Conceder premiao e/ou gratificaes para os policiais que atingirem

as metas, na observncia do desempenho individual, operacional e institucional;
5.11. Realizar reciclagem, tratamento psicolgico, aes de esporte e lazer aos

profissionais de segurana pblica;
5.12. Reforar o Servio de Ateno Psicossocial para Policiais Militares e Civis

e seus familiares afetados por atos de servio;
5.13. Realizar convnio de mdicos especialistas com o ISSEC para atender

os profissionais do interior do Estado;
5.14. Desenvolver aes para valorizao dos profissionais de segurana pblica;

Cear Pacfico
255
5.15. Criar uma instncia responsvel pela Gesto das Pessoas que atuam na ANOTAES
Segurana Pblica;
5.16. Viabilizar promoes considerando a aprovao nos cursos de formao/

habilitao, interstcio, parecer da junta mdica e resultado do teste de aptido
fsica, deixando de existir o fator limitador de vagas;
5.17. Capacitar, continuadamente, atravs de cursos de extenso ofertados

pela Academia Estadual de Segurana Pblica AESP/CE e ensino distncia
do Ministrio da Justia EAD/MJ para todo o efetivo (Polcia Militar, Corpo
de Bombeiros, Polcia Civil, Percia Forense e Agente Penitencirio);
5.18. Construir alojamento na AESP-CE para os profissionais do interior que

fazem cursos;
5.19. Ampliar a Academia Estadual de Segurana Pblica com a construo

do Parque de Treinamento Bombeirstico;
5.20. Integrar a Academia de Segurana Pblica com os Laboratrios de estudo

da violncia nas Universidades do Cear;
5.21. Regularizar o pagamento de horas extras para os policiais que ultrapassa-

rem seu horrio de trabalho;
5.22. Criar um plano de carreira para todos os policiais, conforme seu desem-
penho profissional.
6. Fortalecer os princpios do policiamento

comunitrio
6.1. Reestruturar o programa Ronda com base na cultura de paz, da no vio-

lncia e da segurana com cidadania;
6.2. Ampliar a formao humanitria dos policiais;
6.3. Retomar as visitas comunitrias s residncias, estabelecimentos comer-

ciais, escolas, hospitais, postos de sade, igrejas, Conselho Comunitrio de Defe-
sa Social e outros;
6.4. Visitar as famlias vtimas de violncia e as mulheres amparadas por me-

didas protetivas expedidas pelo Poder Judicirio (Lei Maria da Penha);
6.5. Adotar procedimentos de acompanhamento dos problemas e questes

pontuais do bairro, tais como: pavimentao, iluminao pblica, limpeza e ou-
tras demandas como forma de subsidiar a ao integrada com as secretarias afins;
256
ANOTAES 6.6. Levantar causas e fatores condicionantes dos crimes letais intencionais.
7. Fortalecer e ampliar os grupos e equipamentos

especiais das foras de segurana
7.1. Implantar 22 delegacias 24 horas na capital e no interior;
7.2. Criar delegacias especializadas, capacitadas para o combate e a represso

aos crimes raciais e de intolerncia a grupos de vtimas, preconceito e em situa-
es de vulnerabilidade social (idosos, negros, ndios, LGBT, pessoas com defici-
ncia, populao em situao de rua, ...);
7.3. Criar Centrais de Flagrante, integrada, no mesmo ambiente, com Polcia

Civil, Percia Forense, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico Estadual, Vara de
Execues Penais (VEP/TJ) e Sistema Penitencirio SEJUS (Agentes Penitenci-
rios);
7.4. Criar unidades especializadas (BP choque, CPMA, RAIO e outras)

nos batalhes do interior do Estado;
7.5. Construir 02 (dois) novos Ncleos da Percia Forense (PEFOCE)

no interior do Estado, sendo um no Vale do Jaguaribe/Litoral Leste e outro nos
Inhamuns;
7.6. Criar um grupo de elite especializado na Polcia Civil;
7.7. Criar o Programa de Segurana Social e Preventiva no ambiente escolar;
7.8. Ampliar o policiamento ostensivo, sobretudo das equipes do RAIO;
7.9. Intensificar a utilizao do servio de Cinotecnia (ces farejadores)

nas aes dirias;
7.10. Criar um Comando de Policiamento Rodovirio, Rural e de Divisas

(CPRDiv), integrado pela PRE (Polcia Rodoviria Estadual) e GTAR (Grupo
Ttico Rodovirio), com atuao unificada e direcionada fiscalizao e ao poli-
ciamento ostensivo das rodovias, estradas e divisas estaduais;
7.11. Intensificar os investimentos em aquisio e capacitao em equipamen-

tos menos letais;
7.12. Adquirir e implantar nas viaturas policiais equipamentos tecnolgicos

necessrios realizao de consultas em tempo real e confeco e impresso de
boletim de ocorrncia (BO)
Cear Pacfico
257
7.13. Realizar convnio de cooperao tcnica com o Ministrio Pblico ANOTAES
Estadual para que todos os policiais militares possam realizar procedimentos de
confeco de TCO.
8. Incrementar o processo de interiorizao da polcia

militar, polcia civil, corpo de bombeiros, percia forense e
agentes penitencirios
8.1. Estruturar as Delegacias, Batalhes da Polcia Militar, Grupamento

do Corpo de Bombeiros e Ncleos de Percia no interior do Estado;
8.2. Realizar concurso regionalizado para todos os profissionais de segurana

pblica baseado nas macrorregies de segurana;
8.3. Emitir a carteira de identidade em todas as delegacias da capital

e do interior do Estado.
9. Combater o trfico de drogas e armas
9.1. Ampliar os investimentos em equipamentos de tecnologia;
9.2. Integrar as aes das Polcias Civil e Militar, com o Ministrio Pblico
Estadual e o Poder Judicirio nas aes de represso ao trfico de drogas e armas,
e na agilizao dos mandados de busca e apreenso e mandados de priso;
9.3. Detectar as vulnerabilidades sociais das comunidades, incentivando

a represso ao trfico com base em um plano integrado intersetorial;
9.4. Intensificar e modernizar o Servio de Inteligncia e Contra Inteligncia;
9.5. Criar um programa de segurana para as divisas estaduais e limites muni-

cipais articulando atores e aes para a criao de um Cinturo de Segurana;
9.6. Estruturar o Servio de Cinotecnia (ces farejadores) para a busca

de drogas e armas;
9.7. Interceder junto ao Governo Federal pela ampliao do efetivo das Po-
lcias Rodoviria e Federal em nosso Estado, alm de solicitar a criao de novas
Unidades Operacionais e Delegacias;
258
ANOTAES 10. Fortalecer a gesto da poltica de segurana pblica
10.1. Criar o Instituto de Pesquisa e Estratgia de Segurana Pblica do Cear

IPESP, grupo tcnico de excelncia para a pesquisa e estratgia de segurana
pblica e de apoio SSPDS;
10.2. Renovar o Conselho Estadual de Segurana Pblica (CONSESPS) com

participao das entidades;
10.3. Instituir o plano de presena territorial do Estado, principalmente nas

reas de maior risco;
10.4. Fortalecimento do Gabinete de Gesto Integrada Estadual (GGIE) e

Criao dos Gabinetes de Gesto Integrada Regionais;
10.5. Criar mecanismos de comunicao entre a comunidade e os gestores da

segurana pblica;
10.6. Criar o Gabinete Superior de Gesto Integrada, como instncia respon-

svel pela definio de metas globais, e pela superviso dos resultados e acompa-
nhamento da Segurana Pblica no Estado.
2. JUSTIA E CIDADANIA
2.1. APRESENTAO
Promover a justia significa cultivar a virtude. No uma virtude moralista,
mas uma virtude expressada no modo de lidar com as vrias opes e escolhas
que a vida oferece, e qual se deve somar o cultivo do bem comum, mediante
o respeito e a compreenso da coisa pblica como bem de usufruto de todos,
tanto do menos como do mais necessitado.
Importando-se tal ideia para o campo da gesto pblica, consolidar justia

significa praticar a tica e a seriedade nas opes e decises governativas, cui-
dando e priorizando aquilo que interessa a todos e se destina a facilitar uma
melhor qualidade de vida ao conjunto, em detrimento daquilo que serve to-
somente aos interesses de poucos. Alm disso, tambm significa oportunizar
a participao popular nos processos decisrios governativos, a fim de que,
Cear Pacfico
259
sempre quando possvel, a sociedade possa eleger diretamente os caminhos ANOTAES
pelos quais deseja trilhar, alcanando o modelo que melhor lhe aprouver,
estimulando-se a participao cvica.
Reside a o balizamento do governo de Camilo Santana nos prximos qua-

tro anos, no tocante justia. Envolve o patrocnio de uma gesto eficiente,
humana e conscienciosa na escolha das polticas que sero adotadas com
o escopo de melhorar a vida do povo. Ao mesmo tempo, sendo implacvel
com a exigncia de que os servios pblicos prestados sejam efetivos, ade-
quados e corretamente aplicados, conjugadamente transparncia de gesto
e estmulo participao popular.
No tocante justia, o programa, ora proposto, guiar-se- pelos pressupos-

tos de uma justia restaurativa, cujas bases se sustentam no que h de mais
eficiente em termos de resolutividade conflitiva e que se configura em uma
modalidade alternativa de resoluo de conflitos, extrajudicial, reforada
por srie de esforos de recuperao social, promovidos pela ao integrada
de poder pblico, famlia, escola.
2.2. AVANOS
Muito j foi feito e grandes passos foram dados nos ltimos oito anos, aprimo-
rando os processos de organizao, participao e interveno social em todos
os programas criados, remodelados e desenvolvidos.
Foram construdos quatro novos presdios e 137 cadeias, ampliando o nmero

de vagas em 57%, de 7.763 em 2006 para 12.203 em 2013.
A valorizao da categoria de agentes prisionais foi um dos destaques da gesto.

Eles obtiveram significativos aumentos salariais e reforos de quadros. Em 2005,
a Sejus tinha 359 agentes. Em 2012, 693 agentes na ativa e, aps concurso pbli-
co em 2013, este universo hoje de 1.810 agentes penitencirios.
Nos ltimos dois anos o Governo formalizou a existncia de dois grupos espe-
ciais: o Grupo de Apoio Penitencirio (GAP) e o Ronda de Operaes Peni-
tencirias (ROP) para auxiliar o trabalho da categoria, dando mais autonomia
nas aes de vigilncia, custdia e guarda.
260
ANOTAES
2.3. DESAFIOS
O caminho a seguir contnuo e deve ser acompanhado de polticas de inclu-
so, valorizao, de acesso a oportunidades, de enfrentamento violncia, de
participao no poder, pontos fundamentais para que a cidadania seja plena na
nossa sociedade. O desafio frente est no aperfeioamento das propostas j
existentes, a interiorizao, a intersetorialidade, a garantia de recursos e o moni-
toramento e acompanhamento dessas polticas.
Outro grande desafio do sistema est no represamento de presos provisrios

(sem julgamento). necessrio prover ampla assistncia jurdica e tambm um
trabalho de flego para reduzir o alto nmero de presos provisrios do Estado
(67% da populao carcerria).
Articular e criar estruturas voltadas para a efetivao de aes em congruncia

com a poltica de Alternativas Penais do DEPEN/MJ. Tratam-se de aes de me-
diao comunitria, projetos de justia restaurativa, Centrais de acompanha-
mento de penas e medidas alternativas e centrais voltadas ao acompanhamento
de medidas cautelares alternativas ao aprisionamento provisrio.
2.4. DIRETRIZES
Assegurar que sejam realizadas aes de cidadania e respeito aos direitos
humanos;
Promover o exerccio da cidadania nos espaos de gesto pblica;
Fortalecer a promoo da Justia restaurativa;
Aprimorar os Sistema de Justia e Penitencirio;
Realizar parcerias com o setores pblicos e privados para garantir a recupera-

o e ressocializao de detentos;
Investir nos processos de mediao de conflitos;
Estimular a participao e controle social no planejamento e acompanha-

mento das polticas pblicas;
Trabalhar de forma articulada e intersetorial na formulao e execuo das

polticas pblicas de justia e cidadania;
Manter e aperfeioar programas de capacitao e qualificao profissional.

Cear Pacfico
261
1. Fortalecer as aes de cidadania
1.1. Ampliar o sistema VAPT-VUPT da Secretaria de Justia e Cidadania do

Estado para todas as bacias hidrogrficas do Cear;
1.2. Ampliar a ao do nibus do Cidado da Secretaria de Justia e Cida-

dania do Estado para todas as bacias hidrogrficas do Cear;
1.3. Fortalecer os conselhos de direito e de participao social do mbito da

Secretaria de Justia e Cidadania do Estado, em especial o Conselho do Consu-
midor, a fim de apoiar o encaminhamento de solues.
2. Promover o exerccio da cidadania nos espaos de gesto
2.1 Consolidar os processos de participao social na elaborao do PPA,

LOA, LDO etc, com abertura ampla participao social.
3. Fortalecer a promoo da Justia restaurativa
3.1. Instituir escolas de formao de mediadores populares em todas as ba-

cias hidrogrficas do Cear, para viabilizar a resoluo extrajudicial de conflitos,
com base na justia restaurativa, em todos os mbitos de aglutinao social, em
especial internos do Estado, a exemplo de escolas, sistema penitencirio, sistema
socioeducativo etc.;
3.2. Trabalhar em conjunto com a futura Secretaria Estadual de Diretos Hu-

manos na promoo de uma educao que preze pelas prticas de soluo alter-
nativa de conflitos, tendo como base a justia restaurativa.
4. Aprimorar o Sistema Penitencirio
4.1. Implementar poltica pblica eficaz no tratamento penal que garanta a

efetivao de duas condies essenciais: a existncia de vagas suficientes para cada
regime de cumprimento de pena e a aplicao de projeto poltico pedaggico que
proporcione a ressocializao e humanizao das prises;
262
ANOTAES 4.2. Contratar os Agentes Penitencirios aprovados no ltimo Concurso
Pblico realizado no Estado do Cear, de acordo com a abertura de novas vagas
nas unidades prisionais;
4.3. Realizar concurso pblico para contratao de Novos Agentes Penitenci-

rios, respeitando as condies oramentrias do Estado;
4.4. Manter atualizados os dados da populao carcerria;
4.5. Construir novos presdios para atender demanda atualmente existente

no Estado, oferecendo novas vagas no sistema prisional;
4.6. Utilizar scanners corporais em todos os estabelecimentos prisionais

do Estado para monitorar a segurana nas visitas aos detentos;
4.7. Ampliar o nmero de tornozeleiras eletrnicas para monitoramento

de presos em regime semiaberto;
4.8. Construir abrigos para presos em regime aberto nos cinco polos mais
populosos do Estado;
4.9. Instituir centros de recuperao e educao para agressores envolvidos

em violaes tipificadas pela Lei Maria da Penha;
4.10. Instituir a poltica de incentivo fiscal para empresas que empregarem

egressos do sistema prisional;
4.11. Obrigar o cumprimento de cotas em contratao de egressos do sistema

prisional em empresas licitadas para construo de grandes obras no Estado.
4.12. Descentralizar a administrao penitenciria, implementando as trs

subcoordenadorias do sistema penitencirio faltantes para contemplar oito ma-
crorregies do Estado, fortalecendo a poltica penitenciria no interior do Esta-
do;
4.13. Garantir a continuidade das unidades prisionais j em processo licitat-

rio ou em construo, trabalhando para ampliar a estrutura penitenciria, cons-
truindo novas vagas em um esforo permanente de destinar vaga para cada um
dos regimes em consonncia com uma poltica humanizada de segurana peni-
tenciria;
4.14. Ampliar o Centro de Triagem e Observao Criminolgica que funcio-

nar na UP de Caucaia ampliando as vagas disponibilizadas para o recebimento
das delegacias cearenses, trabalhando para no permanncia dos mesmos em de-
legacias de polcia;
Cear Pacfico
263
4.15. Fortalecer os grupos especiais de segurana penitenciria para, cada um ANOTAES
em sua funo, prover a segurana prisional e fiscalizao de algumas atividades
de execuo;
4.16. Firmar compromisso com a no terceirizao da atividade fim da gesto

penitenciria;
4.17. Garantir esforo permanente de oferecer s cadeias pblicas do interior

do Estado as melhores condies de trabalho possveis;
4.18. Manter em torno de 1.800 tornozeleiras disposio do Judicirio;
4.19. Fortalecer o Programa Mos que Constroem, que busca contribuir para
a ressocializao dos detentos, reduzindo a possibilidade de reincidncia criminal
com a oferta de emprego, trabalhando para fortalecer a celebrao de convnios
e parcerias com empresas que prestam servios em grandes obras do executivo;
4.20. Fortalecer o Programa Cadeias Produtivas, que estimula a parceria com

empresas privadas para que estas se instalem dentro das unidades prisionais, ca-
pacitando e empregando os internos do sistema penitencirio;
4.21. Garantir ambiente laboral e educacional em todas as unidades a serem

construdas, fortalecendo a poltica de trabalho e emprego nas unidades prisio-
nais existentes;
4.22. Fortalecer o trabalho da Escola de Gesto Penitenciria e Ressocializao

e estreitamento do dilogo com a Secretaria de Cincia e Tecnologia a fim de me-
lhorar a qualificao da categoria, visando garantir uma capacitao e valorizao
da categoria de agentes penitencirios;
4.23. Fortalecer a Central de Medidas Cautelares para dar apoio ao judicirio

na aplicao da Lei 12.403 de 04 de maio de 2011, que trata das medidas caute-
lares diversas da priso provisria;
4.24. Dilogar e estabelecer parcerias com o Poder Judicirio, Ministrio

Pblico e Defensoria Pblica para fornecer a estrutura para a realizao de muti-
res regulares nas unidades penitencirias;
4.25. Estabelecer parceria e dilogo com a Defensoria Pblica para fortalecer

a atuao da Instituio no sistema carcerrio a fim de garantir o acesso justia
da pessoa presa.
264
ANOTAES
3. POLTICA SOBRE
DROGAS
3.1. APRESENTAO
A poltica sobre drogas traz em sua essncia o desafio da intersetorialidade e da
transversalidade que todo tema complexo requer. Seus princpios j herdam da
luta por uma sociedade justa e igualitria, a garantia do respeito dignidade hu-
mana, aos direitos humanos e ao cuidado em liberdade.
Como tal, deve convergir diferentes saberes e prticas que permita a compreen-
so do fenmeno contemporneo do uso abusivo de drogas de modo integrado,
diversificado, com uma leitura plural, multidisciplinar, com compreenso ampla
da vida, que considere a pessoa como sujeito de direitos, na perspectiva da inte-
gralidade do ser e de sua autonomia.
A busca de estratgias de interveno perpassa pelo resgate dos valores da socieda-

de, dos seus rituais, de sua cultura, do sentimento de apropriao e pertencimen-
to do lugar em que habita. Concebe ainda o campo de atuao de forma ampla,
estimulando prticas que possibilitem maior humanizao e acolhimento, de for-
ma a estimular o envolvimento da coletividade na discusso e implementao de
prticas, inclusive de cunho econmico, no excludentes das pessoas em situao
de vulnerabilidade social.
3.2. AVANOS
1. Implantao da Assessoria Especial de Polticas sobre Drogas, vinculada
ao Gabinete do Governador, com objetivo de articular a Poltica Estadual de
Enfretamento s Drogas, em consonncia com o Governo Federal, de forma
intersetorial e intermunicipal;
2. Ampliao de vagas para tratamento: de 55 para 593 vagas, sendo 239

financiadas pela Secretaria Estadual da Sade e 354 financiadas pelo Governo
federal;
3. Realizao de 18 Jornadas Regionais sobre drogas, com a assinatura de

um termo de compromisso pelos Prefeitos, comprometendo-se com a implanta-
o de aes de enfrentamento s drogas nos municpios;
Cear Pacfico
265
4. Criao do Fundo Estadual de Polticas sobre lcool e outras Drogas ANOTAES
(FEPAD), por meio da Lei Complementar n 139 de 12/06/2014;
5. Criao da Portaria n 1773, que disciplina o funcionamento dos servi-

os de ateno em regime residencial, includas as comunidades teraputicas;
6. Implantao da Diviso de Combate ao Trfico de Drogas.
3.3. DESAFIOS
Com a gesto do futuro Governador, Camilo Santana, fortaleceremos a Poltica
Estadual sobre Drogas, ampliando as aes j desenvolvidas, garantindo uma
interveno intersetorial, com aes integradas nas reas da educao, sade, as-
sistncia social, cultura, esporte e lazer, alm da segurana pblica. A abordagem
dever ocorrer em quatro eixos: preveno, tratamento, reinsero social e repres-
so ao trfico.
Na rea da Preveno, devem-se fortalecer as polticas pblicas que tm em vista

minimizar fatores de risco bem como ampliar os fatores de proteo. No trata-
mento, deve-se construir uma rede de ateno integral aos usurios e seus fami-
liares, garantindo o acesso nas diferentes modalidades de tratamento, tecendo
a integrao e o fluxo entre os servios em todo Estado do Cear.
No campo da reinsero social, a prioridade possibilitar a reconstruo de

novas trajetrias de vidas para os usurios de lcool, crack e outras drogas e seus
familiares. E na represso ao trfico, o caminho deve ser a fiscalizao nas divisas
e fronteiras, o investimento na inteligncia policial e fomento s potencialida-
des econmicas das comunidades ou municpios para que no haja espao para
a economia gerada pelo trfico.
3.4. DIRETRIZES
Respeito aos direitos humanos, especialmente quanto autonomia e liberdade;
Reconhecimento da intersetorialidade;
Abordagem e cuidado integral aos usurios de drogas e seus familiares;
Promoo da autonomia.
266
ANOTAES
Ampliar o nmero de leitos nos hospitais para

desintoxicao e tratamento dos dependentes
qumicos.
Levar para cada regio do estado o Centro de

Referncia sobre lcool e Drogas, que capacita
profissionais de sade, mapeia as reas vulnerveis
e traa aes de assistncia social.
Levar para cada regio do estado a Unidade

de Acolhimento, que oferece tratamento clnico
e psicolgico aos dependentes qumicos.
Fortalecer o PROERD, Programa Educacional

de Resistncia s Drogas da Polcia Militar, para
a preveno aos jovens.
Oferecer aos ex-dependentes qumicos uma cota

de 2 a 5% das vagas em obras pblicas, alm de
firmar convnios com a iniciativa privada, com o
objetivo de facilitar e estimular sua reinsero social
e profissional.
3.5. PROPOSTAS
1. Fortalecer a poltica sobre drogas, atuando de

forma integrada com as demais polticas pblicas
1.1. Levar para cada regio do estado o Centro de Referncia sobre lcool e
Drogas, que capacita profissionais de sade, mapeia as reas vulnerveis e integra
Cear Pacfico
267
aes nas reas da sade, educao, assistncia social, segurana, esportes, cultu- ANOTAES
ra, entre outras;
1.2. Realizar uma pesquisa sobre o perfil e o quantitativo dos usurios de

drogas no Estado do Cear;
1.3. Desenvolver aes articuladas intersetorialmente, para fortalecer a pre-

veno, o tratamento e a reinsero social nas diferentes Secretarias de Estado;
1.4. Incentivar a criao e o funcionamento efetivo dos Conselhos Munici-

pais de Polticas sobre Drogas (COMADs), bem como das Coordenaes Muni-
cipais de Polticas sobre Drogas;
1.5. Desenvolver um programa permanente de capacitao dos profissionais

das reas de sade, educao, assistncia social e segurana para atuarem no en-
frentamento ao uso de lcool e outras drogas;
1.6. Ampliar as aes integradas de fiscalizao entre os rgos do Estado e

Municpios para o ordenamento do funcionamento de bares e restaurantes.
2. Ampliar as aes de Preveno ao uso de drogas
2.1. Fortalecer o Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD);
2.2. Realizar programas e campanhas estaduais de preveno ao uso de drogas

com a produo de peas publicitrias (spot ou jingle) material didtico e infor-
mativo como: cartilhas, cartazes, panfletos e adesivos;
2.3. Articular as aes com ONGs e redes sociais de apoio para preveno,
tratamento e reinsero social do usurio de crack, lcool e outras drogas e seus
familiares;
2.4. Implantar equipamentos culturais, esportivos e de lazer em espaos de

convvio social direcionados para crianas e jovens, localizados em regies com
elevado grau de vulnerabilidade social;
2.5. Gerar oportunidades de emprego e renda para a juventude.
3. Desenvolver aes de reinsero social dos usurios

de drogas
3.1. Oferecer aos ex-dependentes qumicos uma cota de 2 a 5% das vagas

em obras pblicas, alm de firmar convnios com a iniciativa privada;
268
ANOTAES 3.2. Promover incentivo de insero no mercado de trabalho dos usurios
de drogas que passaram pelo tratamento, por meio de leis de benefcio fiscal;
3.3. Expandir as aes do PRONATEC para os servios de tratamento

dos usurios de drogas, buscando a sua reinsero social;
3.4. Garantir vagas nas Escolas Profissionalizantes para usurios de drogas

que receberam alta de seu processo de tratamento;
3.5. Promover qualificao profissional dos usurios egressos de tratamento

para reinsero no mercado de trabalho por meio de parcerias pblico-privadas.
4. DESENVOLVIMENTO
URBANO
4.1. APRESENTAO
Pensar em cidades seguras pensar em espaos pblicos vivos, ocupados pela
populao para exercer suas diversas atividades. Nesse contexto, aes de desen-
volvimento urbano so fundamentais. Uma cidade cuidada por vrios olhares,
com diferentes ocupaes e usos diferenciados, durante o dia e a noite, uma
cidade segura. As propostas aqui apresentadas compem o Programa Cidades
Vivas Cear seguro.
Os grandes centros urbanos se apresentam excessivamente setorizados por tipo

de uso, provocando um abandono dos espaos pblicos por parte da popula-
o em determinados horrios. Isso causa insegurana e sensao de abandono,
impossibilitando que os usurios da cidade se apropriem do espao pblico ao
longo de todo o dia. A partir do momento em que a populao tem suas ativi-
dades descentralizadas, ela passa a utilizar a cidade em todos os horrios, saindo
de uma situao de enclausuramento e passando a utilizar o espao da rua que,
nesse caso, poder voltar a ser palco das principais interaes humanas. A ocu-
pao da cidade, em diferentes horrios, aliado a mecanismos praticados por um
policiamento de bases comunitrias, diminui o vandalismo dos espaos pblicos,
a incidncia de crimes e a apropriao indevida dessas reas. Dessa forma, a po-
pulao tambm se sente parte integrante da cidade, participando ativamente
da sua construo e conservao como espao inerente de uso coletivo.
Cear Pacfico
269
As Rotas de Cultura e Lazer fazem parte da proposta de ampliao da utilizao ANOTAES
do espao pblico em prol da segurana e do incentivo s diversas atividades que
podem ocorrer nas cidades. Essas rotas funcionariam como eixos articuladores
dos equipamentos urbanos como praas, escolas, faculdades, patrimnio hist-
rico cultural, reas verdes e de lazer, possibilitando que todos esses espaos, adja-
centes a essas rotas, sejam movimentados, utilizados e apropriados pelos usurios
da cidade. Outrossim, temos o incentivo ao uso integrado dos espaos da cida-
de, coadunando com as demais propostas de mobilidade urbana, incluso social
e preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental dos centros urbanos.
A promoo da acessibilidade atravs da padronizao e remodelao das cal-

adas e demais espaos pblicos um incentivo sua utilizao pelo pedestre.
Um passeio retilneo e arborizado pode ser plenamente usufrudo pelos habitan-
tes de uma cidade. As possibilidades de melhoria da mobilidade urbana criaro
novos e melhores percursos, ampliando ainda mais o uso da cidade pelo pedestre.
Outra questo fundamental o desenvolvimento de um Programa de Sanea-

mento dos Municpios do Cear, tanto nas reas urbanas como da zona rural,
como forma de evitar a contaminao dos recursos hdricos. Uma cidade limpa
cidade saudvel. O Saneamento bsico, alm de uma poltica urbana, uma ao
diretamente relacionada preveno de doenas, portanto uma ao de promo-
o da sade. Prope-se a utilizao de novas Tecnologias no processo de Sanea-
mento Bsico das residncias que esto fora do alcance do saneamento pblico.
A criao de Praas Centrais para a prtica esportiva e para o lazer ativo, onde os
jovens tero a oportunidade de se apropriar beneficamente do espao da cidade.
Essa tambm uma forma de combater a violncia, haja vista a comprovada
eficcia das prticas esportivas no combate ao cio e violncia nas cidades.
Complementando a revitalizao dos espaos pblicos, prope-se o incremento
da iluminao pblica, que quando ausente, um importante fator depreciador
das reas de convivncia urbana.
necessrio um desenho mais humanizado para os Conjuntos Habitacionais em

construo, onde o ser humano e o convvio social sejam prioridade. Redesenho
das habitaes a serem propostas e utilizao do espao pblico como rea verde
e de lazer dessas moradias, onde o espao pblico torna-se o seu prprio quintal.
O Governo do Estado j elaborou o Plano Estadual de Habitao de Interesse
Social e, no prximo Governo, Camilo Santana ir apoiar a implementao do
plano nos municpios.
O desenvolvimento de um Plano Urbanstico de Gesto e Manuteno das reas

Verdes Pblicas e reas de Proteo e Preservao Ambiental das Regies Me-
tropolitanas permitir a concepo de propostas integradas de interveno nas
reas verdes urbanas, tendo em vista que os ecossistemas presentes nas cidades
no obedecem s divises geopolticas. Essa medida garante a sustentabilidade
dos projetos a serem desenvolvidos e implementados nessas reas, bem como
270
ANOTAES permite que o zoneamento urbano e ambiental possa acontecer conjuntamente
nos municpios envolvidos. Essa uma proposta definitiva em termos de plane-
jamento de cidades, promovendo o desenvolvimento urbano aliado preservao
dos recursos naturais e patrimnio ambiental.
A capacitao dos municpios para gerir e interceder no espao urbano da cidade,

bem como desenvolver fisicamente a cidade dentro de um planejamento prvio e
ordenado, fundamental. Dessa forma, em conjunto com o Governo do Estado,
os municpios contribuiro para transformao urbana e ambiental das cidades.
4.2. AVANOS
O Governo do Estado, nos ltimos anos, alcanou progressos significativos no
tema de desenvolvimento urbano, pois, para alm das obras construdas e dos
planos e projetos executados, realizou avanos nos aspectos de gesto e operao
municipais:
1. Desenvolvimento de Planos Municipais de Saneamento Bsico, estabele-

cendo diretrizes, objetivos e metas para curto, mdio e longo prazo. Alm disso,
implantou outros programas de saneamento o como PAC Sanear II, Projeto
Alvorada, Programa de Saneamento Bsico Cear II e III e o Prosaneamento II,
III e IV.
2. Na Secretaria das Cidades, atravs dos seus Projetos Especiais, realiza-

ram-se diversas melhorias urbanas, atravs de aes de regularizao fundiria,
construo de unidades habitacionais, obras de urbanizao, saneamento e con-
trole e amortecimento de cheias e inundaes em reas habitacionais. Dentre
os Projetos Especiais, o Rio Maranguapinho o mais adiantado, localizado na
Regio Metropolitana de Fortaleza, tem previso de 13 conjuntos habitacionais
e quase metade deles j esto concludos e em pleno funcionamento.
3. Programa Cidades do Cear, a fim de reduzir a disparidade socioecon-

mica entre a capital e as demais cidades do interior do Estado. Esse programa
de desenvolvimento de polos regionais foi elaborado inicialmente para a regio
do Cariri Central, destinando os investimentos principalmente para obras de
infraestrutura, dentre as previstas vrias j foram concludas, como, por exemplo,
o Roteiro da F, em Juazeiro do Norte. Esse mesmo programa tambm foi elabo-
rado posteriormente para a rea do Vale do Jaguaribe e do Vale do Acara.
4. A Mobilidade Urbana foi objeto de muitos investimentos nessa gesto.

O Programa Virio de Integrao e Logstica Cear IV, que est em fase de exe-
cuo, consiste na ampliao e melhoria da malha rodoviria estadual, esto pre-
vistos mais de 90 km de pavimentao e 180 km de restaurao. Tambm em fase
Cear Pacfico
271
de execuo encontra-se o Plano de Logstica e Transporte do Porto do Pecm, do ANOTAES
qual faz parte o Anel Virio, cujas obras j esto mais de 50% concludas. Outro
avano no mbito da mobilidade foi a implantao do Metr do Cariri, inaugu-
rado ainda na primeira gesto, e tambm do METROFOR,cuja Linha Sul j se
encontra em funcionamento e a Linha Leste em execuo. O VLT Parangaba/
Mucuripe tambm encontra-se em obras.
4.3. DESAFIOS
Trs aspectos so cruciais para o desenvolvimento urbano do estado e dos mu-
nicpios individualmente: mobilidade urbana, espaos pblicos e saneamento.
Entretanto, a implementao de propostas e aes eficientes dentro de cada um
desses temas depende da existncia de planos municipais bem elaborados, com
diretrizes e indicadores bem definidos, que impeam a execuo de projetos que
se oponham aos cenrios futuros desejados. O fortalecimento e capacitao das
gestes municipais visa aumentar a autonomia na elaborao e implementao
de planos diretores, de mobilidade, de habitao e de saneamento.
Alm do planejamento individual dos municpios necessria a gesto integrada

daqueles que, como regies metropolitanas, assumem as mesmas caractersticas e
necessidades nos aspectos de planejamento urbano, econmico e de mobilidade.
No caso da RMF, por exemplo, h uma polarizao da cidade de Fortaleza, todos
os municpios da RMF esto conectados a ela por transporte pblico, entretanto,
isso no responde integralmente as demandas da regio, j que entre os demais
municpios a oferta de transporte reduzida. A relao de proximidade geogrfi-
ca j existe de fato, entretanto esses municpios devem ter tambm integrao na
sua gesto, tornando-a capaz de identificar as necessidades coletivas e estabelecer
diretrizes gerais, a fim de otimizar os recursos investidos e promover o crescimen-
to da regio.
A mobilidade urbana diretamente influenciada pelo uso do solo. Tendo em

vista que o transporte no um fim em si mesmo, percebe-se que as viagens so
motivadas pelas aes que devem ser realizadas e, portanto, o fluxo dirio nas ci-
dades e entre elas determinado pela localizao e distncia entre essas atividades
cotidianas. Com a impossibilidade de se realizarem diversas atividades em um
mesmo local ou em locais prximos, mais viagens sero geradas.
A setorizao de atividades acaba por restringir os horrios de uso das reas,

enquanto a sua diversificao promove um fluxo contnuo. A distncia e a m
condio de circulao reduz o nmero de pedestres nas ruas, gerando a sensao
de abandono e insegurana. O Centro de Fortaleza, por exemplo, ocupado prin-
cipalmente por comrcios, tem alto fluxo de carros e pessoas durante o horrio
comercial, mas no perodo da noite, nos finais de semana e feriados encontra-se
272
ANOTAES totalmente vazio. Isso inclui tambm as praas existentes no bairro, exceto aque-
las onde so realizados eventos e atividades no relacionadas ao comrcio, estas
permanecem com uso e vitalidade em diversos horrios. O mesmo ocorre em
diversas reas pblicas, essas reas precisam recuperar sua importncia, seu uso e
sua funo na cidade.
Ainda que muito tenha sido feito para melhoria das taxas de saneamento b-
sico, esses esforos tm que ser expandidos tambm para as reas rurais, onde
esses nveis permanecem baixos. O caminho para construo do cenrio desejado
dar-se- atravs de medidas articuladas do poder pblico com a participao da
populao.
Por outro lado, a setorizao de atividades acaba por restringir os horrios de uso
das reas, enquanto a sua diversificao promove um fluxo contnuo. A distncia
e a m condio de circulao reduz o nmero de pedestres nas ruas, gerando a
sensao de abandono e insegurana.
O caminho para construo do cenrio desejado dar-se- atravs de medidas

articuladas do poder pblico com a participao da populao. Dessa forma,
propomos o que se segue:
4.4. DIRETRIZES
Capacitao e fortalecimento das Gestes Municipais para desenvolver
propostas de transformao urbana e ambiental das cidades;
Implementao de reas de uso misto, com comrcio, habitao, lazer,

cultura, ensino, instituies pblicas etc. com decorrente uso dos espaos pbli-
cos da cidade em todos os horrios;
Desenvolvimento de um Programa de Saneamento dos Municpios do

Estado do Cear para reas urbanas e rurais;
Requalificao dos espaos pblicos, garantindo acessibilidade, criao

de praas com prtica esportiva e de lazer e incrementando a iluminao pblica;
Implementao do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social;
Criao de Rotas de Cultura e Lazer nos centros urbanos para uso inte-
grado dos espaos das cidades;
Desenvolvimento de um Plano Urbanstico de Gesto e Manuteno das

reas Verdes Pblicas e reas de Proteo e Preservao Ambiental das Regies
Metropolitanas;
Cear Pacfico
273
Implementao de um Plano Metropolitano de Mobilidade Urbana, ANOTAES
com foco no Transporte Intermunicipal de Massa;
Incentivo ao crescimento do transporte ferrovirio e VLT para o desloca-

mento urbano metropolitano;
Igualdade;
Participao social;
Incentivo ao uso dos espaos da cidade;
Planejamento participativo;
Preservao do patrimnio histrico, cultural e ambiental dos centros

urbanos.
4.5. PROPOSTAS
1. Definir aes de requalificao urbana e dos

espaos pblicos
1.1 Capacitar e fortalecer as Gestes Municipais para desenvolver propostas

de transformao urbana e ambiental das cidades;
1.2 Desenvolver polticas de fortalecimento regional de desenvolvimento

econmico, urbano e social integradas. A exemplo dos planos regionais;
1.3 Implementar as reas de uso misto, com comrcio, habitao, lazer,

cultura, ensino, instituies pblicas, com decorrente uso dos espaos pblicos
da cidade em todos os horrios;
1.4 Requalifiacar os espaos pblicos, garantindo acessibilidade, criao

de praas com prtica esportiva e de lazer e incrementando a iluminao pblica;
1.5 Implantar Rotas de Cultura e Lazer, que funcionariam como eixos inte-
grantes dos equipamentos urbanos como praas, escolas, faculdades, patrimnio
histrico cultural, reas verdes e demais reas de lazer, possibilitando que todas as
reas adjacentes a essas rotas sejam movimentadas, utilizadas e apropriadas pelos
usurios da cidade;
274
ANOTAES 1.6 Criar Praas Centrais para a Prtica desportiva e para o lazer ativo, onde
os jovens tero a oportunidade de se apropriar beneficamente do espao da cidade;
1.7 Desenvolver um Plano Urbanstico de Gesto e Manuteno das reas

Verdes Pblicas e reas de Proteo e Preservao Ambiental das Regies Metro-
politanas permitir a concepo de propostas integradas de interveno nas reas
verdes urbanas, tendo em vista que os ecossistemas presentes nas cidades no
obedecem as divises geopolticas;
1.8 Melhorar a infraestrutura das cidades: ruas bem pavimentadas, ilumi-

nadas e reforma nas praas pblicas para ter maior atratividade e participao
da comunidade (com construo de quadras poliesportivas e equipamentos de
atividade fsica para os idosos).
2. Mobilidade Urbana
2.1 Implementar um Plano Metropolitano de Mobilidade Urbana, com foco

no Transporte Intermunicipal de Massa;
2.2 Implantar o Bilhete nico Intermunicipal, comeando pela Regio

Metropolitana de Fortaleza, integrando nibus, topics e metr;
2.3 Colocar a Linha Sul do metr em pleno funcionamento em 2015;
2.4 Fazer a Linha Leste do metr, que liga o Centro ao Frum;
2.5 Fazer o Arco Rodovirio Metropolitano, ligando o Pecm a Pacajus;
2.6 Concluir a duplicao do Anel Virio;
2.7 Fazer novas estradas interligando municpios no interior;
2.8 Promover acessibilidade atravs da padronizao e remodelao das cal-

adas e demais espaos pblicos um incentivo sua utilizao pelo pedestre;
2.9 Incentivar o crescimento do transporte ferrovirio e VLT para o desloca-

mento urbano metropolitano;
2.10 Melhorar a qualidade das ruas, avenidas e rodovias com relao a pavi-
mentao, iluminao e acessibilidade;
2.11 Melhorar as estradas de ligao dos distritos com as sedes dos municpios.
Cear Pacfico
275
3. Saneamento ANOTAES
3.1 Desenvolvimento de um Programa de Saneamento dos Municpios do

Cear, tanto das reas urbanas como da zona rural, como forma de evitar a con-
taminao dos recursos hdricos.
4. Programas habitacionais
4.1 Redesenhar as habitaes a serem propostas e utilizar os espaos como

rea verde e de lazer dessas moradias, onde o espao pblico torna-se o seu pr-
prio quintal;
4.2 Implementar o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social;
4.3 Expandir o programa Minha Casa Minha Vida Rural, garantindo mora-
dia digna e confortvel para quem vive no campo;
4.4 Lanar programa especial de reforma de casas de taipa e melhorias

habitacionais;
4.5 Garantir moradia para as famlias que hoje ocupam reas de risco no Cear.
EQUIPE CARAVANA
DE COORDENAO DA INTEGRAO
DO PLANO DE GOVERNO
Joo Lcio
Eudoro Santana
Emanuel Oliveira
lcio Batista
Josaf Martins
Joaquim Cartaxo
Sidnio Fragoso
Carla da Escssia
Caio Cavalcanti
Joo Lcio
Renato Remgio
Roberto Cludio Bezerra
Tlio Studart
Marcelo Uchoa
Sandra Arajo
Tarcisio Pequeno
Marisa Boto
Armando Pinheiro
Luiz Aires Leal
Ftima Cantunda
Vicente Flvio Fotgrafos
Valton Miranda Marcos Studart
Cludio Ricardo Laila Arajo
EQUIPE COMIT DA CULTURA

DE SISTEMATIZAO
DAS PROPOSTAS
Coordenao Geral
Eudoro Santana Tiago Santana
lcio Batista Luisa Cela
Carla da Escssia
Infraestrutura
Joo Lcio
Leo Carrero
Nicolas Fabre
Bruna Ronah
Juliana Sena
Bruno Ursulino
Eduardo Barbosa
Tiago Santana Articulao Setorial
Luisa Cela
Ftima Catunda
Mrcio Caetano
Paulo Linhares
Xau Peixoto
Claudio Ferreira Lima
Hyprides Macedo
Ao Setorial Comunicao/
Salvino Lobo Mdias Sociais
Mariana Marques
Veronica Guedes
Mirela Holanda
Antonio Jos
Thallis Cantizani
Joo Wilson Damasceno
Marilcac Lima
Apoio
Bruna Aguiar
Sistematizao das Propostas
para Cultura Camila Mota
Glcia Gadelha Gabriela Reis
Isabel Andrade Neyara Costa
Mrcio Caetano Rafael Santos
Renato Remgio Yuri Orleons
Silas de Paula
Produo
Camila Rodrigues
Ivy Gadelha
Comunicao/Jornalismo
Isabel Andrade
Comunicao/Direo de Arte
Rodrigo Costa Lima
Comunicao/
Foto e Vdeo
Eduardo Cunha Souza
Pedro Cela
Caravana do
Desenvolvimento
Coordenao Geral Fotografia

Nicolle Barbosa Marcelo Rolim
Coordenao Estratgica Metodologia

Franclio Dourado Francilio Dourado
Coordenao Executiva Assessoria de Eventos

Marcus Vincius Saraiva Antonio Augusto
Coordenao de Eventos Assessoria de Comunicao

Kssio Csar Rafaela Farias
Colnias do Interior
Coordenao na Capital
de Comunicao
Armando Pinheiro
Keyla Amrico
Armando Pinheiro Filho
Coordenao Administrativa Assessoria do Plano
Juliana Saraiva de Governo
Conceio Cidrack
Coordenao Tcnica Cristiane Vieira dos Santos
Cludio Ferreira Lima
Talita Melo
Coordenao de Mobilizao Tania de Maria Pinho

Antonio Ortins Monteiro
Motoristas
Coordenao Precusso Alexandre
Francisco Salvino Marcos
Raimundo Nonato
Assessoria de Imprensa
Reginaldo
Suzete Nocrato
Rubens
Jornalista Mairton
Vanessa Loureno Airton
Carlos Jorge
Designer Valdeci
Rodrigo Portillo Tiago

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GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO . . . . . . . . . . . . . . 10

3. Elementos para pensar o Desenvolvimento

O CEAR QUE QUEREMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

1. desafios DO ESTADO E da Sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2. DESAFIOS DA SUSTENTAO ECONMICA DO DESENVOLVIMENTO . . . 37

01 CEAR DA GESTO DEMOCRTICA POR RESULTADOS . . . . . . 48

3. POLTICA DE INCLUSO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS . . . . . . . . . . . 73

4. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

03 CEAR DE OPORTUNIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

1. AGRICULTURA FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

5. ECONOMIA MINERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

10. TRABALHO E RENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

04 CEAR SUSTENTVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

1. RECURSOS HDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

2. MEIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

05 CEAR DO CONHECIMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

2. ENSINO SUPERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

3. CiNCIA, TECNOLOGIA e inovaO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

06 CEAR SAUDVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

07 CEAR PACFICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

1. SEGURANA PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

2. JUSTIA E CIDADANIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

3. POLTICA SOBRE DROGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

4. DESENVOLVIMENTO URBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

Em mos, um documento que considero essencial no entendimento dos desafios

Como rica a experincia do ouvir. E como estimulante a relao do povo

As muitas contribuies recebidas so agora compartilhadas para que possamos,

Como derivao metodolgica e organizacional, foi elaborado um segundo

Esta estratgia se desdobrou em mltiplos canais de dilogo, em prticas discur-

Portanto, um longo caminho, inconcluso ainda, foi percorrido at este mo-

Para consolidar os trabalhos relacionados segunda parte, de construo do Pla-

No primeiro momento, dia 22 de novembro, ocorrer um debate com especia-

No segundo momento, extensivo aos dias 02, 03 e 04 de dezembro, ocorrer

A terceira parte do mtodo de planejamento participativo tem incio com a Men-

Ao final do planejamento participativo e ao longo dos quatro anos, o Governo

Foram mobilizados recursos e pessoas, e criadas as condies de acesso ao de-

Os espaos de participao garantiram um debate qualificado, com o engajamento de

2.1. Os Grupos Temticos

A convocao participao foi feita de forma ampliada, onde todo e qualquer

O termmetro de participao aponta para um bom resultado, no apenas quan-

Para pensar o desenvolvimento de forma integrada e intersetorial, as temticas

01 Cear da Gesto Democrtica por Resultado Planejamento Participa-

02 Cear Acolhedor Gesto de Pessoas Assistncia Social (SUAS) Po-

03 Cear de Oportunidades Indstria Comrcio Empreendedorismo

04 Cear Sustentvel Recursos Hdricos Meio Ambiente Infraestrutu-

05 Cear do Conhecimento Educao Cultura Cincia, Tecnologia

06 Cear Saudvel Sade Esporte Saneamento.

07 Cear Pacfico Segurana Pblica Poltica sobre Drogas Desenvol-

A diviso partiu da ideia de articular e integrar as polticas pblicas no territrio,

Tudo isso partindo da urgncia de romper com o pensamento e, consequente-

2.2. Colnias do Interior

Percebemos que, apesar do cenrio de oportunidades ter melhorado ao longo dos

Os encontros trouxeram tona tanto temas universais, como gua e energia,

Diante da necessidade atual de afirmao e respeito dos direitos humanos, com

Do mesmo modo, os Territrios Rurais de Identidade se constituem numa

A discusso sobre as Diretrizes do Plano de Governo teve como eixo norteador as

Vale salientar que esta metodologia se configurou, fundamentalmente, como

Entre os dilogos realizados, citamosaqueles com os seguintes segmentos: Di-

Os Dilogos na Tenda foram, alm de uma abordagem com foco no planeja-

2.5. A Caravana do Desenvolvimento

As propostas ouvidas durante a Caravana reforam o compromisso com uma ges-

A criao de um Comit da Cultura foi uma ao indita no Brasil e estabeleceu