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APUNTES SOBRE
CORRUPCIN Y
GESTIN PBLICA
EN EL PER
La presente publicacin ha sido producida por el PROYECTO DE
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA (PMSJ).
AUTOR:
Econ. Nelson Shack Yalta
Experto Internacional en Administracin Financiera Gubernamental
y Coordinador General del PMSJ.
El autor agradecere la sustantiva colaboracin de la Bachiller en
Ciencias Polticas Pamela Sanchez Talledo, quien se desempe
como Analista de Investigacin.
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 53
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................... 55
ANEXO I: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales en el
Los candidatos presidenciales ante la corrupcin ............................................................... 58
ANEXO II: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales
en sus planes de gobierno ..................................................................................................... 60
INDICE DE GRFICOS
INTRODUCCIN
Desde el ao 2010, la percepcin de la corrupcin en el Per, ha aumentado significativamente1.
Ciertamente este es uno de los ms graves problemas para el ciudadano y que est presente
de manera preferencial en la agenda poltica actual. Es sin duda trascendental que se
adopten medidas o polticas pblicas efectivas en el campo de la prevencin o disuasin, as
como en los trabajos de persecucin y sancin que permitan la reduccin de los ndices de
corrupcin en el Per que ya estn afectando de manera seria la consolidacin de nuestro
proceso de crecimiento econmico e institucionalizacin del Estado de Derecho.
En ese sentido, y con el afn de profundizar sobre el tema, se presenta esta breve
investigacin, la cual consta de cuatro captulos, que han sido organizados presentando en
primera instancia, una referencia internacional sobre el tema, que es producto del trabajo
que realiza una de las asociaciones internacionales que orienta su trabajo en luchar contra la
corrupcin. Ms adelante, se expondrn los resultados de la ltima encuesta nacional sobre
percepcin de la corrupcin efectuada por PROETICA y luego se detallarn algunos hechos
mediticos sobre corrupcin que envolvieron a funcionarios pblicos en los ltimos aos.
3 Como en la antigua Grecia o Roma, incluso en las citas bblicas se expone un captulo en el que por dinero se
traiciona al Hijo de Dios, y as, en el transcurso de toda la historia de la humanidad siempre ha habido captulos
relacionados con la corrupcin.
4 Es una organizacin no gubernamental que promueve medidas contra crmenes corporativos y corrupcin
poltica en el mbito internacional. Se fund en 1993. http://www.transparency.org/
5 Jos Ugaz, Presidente de Transparencia Internacional
8 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
Para entender el grfico, se debe diferenciar la tonalidad de los colores de cada pas, de tal
manera que mientras ms alto puntaje se obtenga y que se aproximar a 100 puntos, se debe
suponer que es un pas libre de corrupcin y se le pintar de color amarillo; contrariamente,
cuando se tiene un bajo puntaje que acercar a los 0 puntos, ser un pas con graves
problemas de corrupcin y su tonalidad ser un rojo acentuado.
El ndice 2015 evidenci que, a pesar de que la corrupcin sigue siendo muy fuerte en todo
el mundo, ms pases mejoraron sus puntuaciones. Entre los pases que han tenido un
aumento significativo en comparacin los reportes del 2012 a la fecha, destacan Grecia,
Senegal y Reino Unido. Al otro extremo, Australia, Brasil, Libia, Espaa y Turqua, se han
visto perjudicados con un retroceso en su puntaje y con ello el aumento de la percepcin de
corrupcin.
Es importante destacar que cinco de los diez pases ms corruptos tambin se encuentran
entre los diez lugares menos pacficos del mundo (Angola, Sudan del Sur, Sudan, Afganistn,
Corea del Norte y Somalia). Asimismo, se puede destacar que no porque algunos pases estn
limpios de corrupcin dentro de su estado, no tengan relacin con casos de corrupcin en
el extranjero, ya que existen casos en los que pases limpios denotan un comportamiento
poco fiable en el extranjero6. Tal es el caso de Suecia y Finlandia, cuya firma comn se
enfrenta a acusaciones de sobornos por tratar de asegurar un negocio en Uzbekistn7.
El Per, durante los aos 2012 al 2014, obtuvo una puntuacin de 38 puntos, que lo ubicaron
por debajo de la media y con una tonalidad anaranjada, que lo acercaron al rojo intenso. Para
el 2015, el puntaje obtenido por nuestro pas fue de 36 puntos, motivo por el cual el matiz se
acerc mucho ms al peligroso rojo, lo que presume que el Per ha aumentado su ndice de
percepcin de la corrupcin.
En la regin, pases como Uruguay (74/100 puntos) y Chile (70/100) destacan por una mejor
calificacin, mientras que por el otro lado, el peor calificado fue nuevamente Venezuela
(17/100 puntos), que para el 2015 descendi dos puntos. Por otro lado, aunque no lo ubican
en ltimo lugar, a nivel no slo de la regin sino a nivel mundial, Brasil (38/100) es el que ms
posiciones ha descendido en el ndice 2015, al empeorar 5 puntos y bajar 7 posiciones en
una escala de 76 (como consecuencia probable del escndalo de Petrobras).8
GNERO EDADES
Adultos
Entre 40 y 70 aos 42%
50% 50% @3Q&
Adultos jvenes
Entre 25 y 39 aos 38%
Adolescentes y jvenes
Entre 18 y 24 aos
20%
NIVEL SOCIOECONMICO
36%
27%
4% 21%
12%
A B C D E
CORRUPCIN
51
47 46
44
37
29 30
25 26
56 58 61
55 51
49
51% se muestra algo o muy de acuerdo, con la idea de que los funcionarios corruptos
slo deben ser sancionados si no hacen obras en beneficio de la poblacin. En este dato
se sustenta la popular y lamentable frase roba pero hace obras.
85% considera que el Gobierno Central es poco o nada eficaz respecto a la lucha contra
la corrupcin.
10 Cabe precisar que durante el ao 2014 no se realiz la encuesta nacional sobre percepcin de la corrupcin.
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
11
Poder Judicial 56 49 47
Congreso de la Repblica 47 55 44
Polica Nacional 52 53 42
Partidos Polticos 27 22 30
Gobiernos Regionales 20 24 24
Fiscalas de la Nacin 16 13 19
Gobierno Central 9 11 16
En el grfico se aprecia que los partidos polticos y la Fiscala de la Nacin tienen una
tendencia de aumento de percepcin como instituciones ms corruptas. Mientras que la
Polica Nacional tiene una notable reduccin para el 2015.
El fiscal Walter Delgado, est cargo de los casos: Gregorio Santos, Tumbes (contra
Gerardo Vias Dioses), Carlos Burgos (exalcalde de San Juan de Lurigancho),
Narcoindultos (logrndose condena contra Facundo Chinguel y otros).
El fiscal Elvis Surez, tiene el caso SUNARP vinculado a la red Orellana y el Caso de
Cartas Fianza Copex. Adems de la investigacin al expresidente regional de Pasco
Klever Melndez y el Caso SERVIUNI contra Ulises Humala.
El fiscal Andrs Montoya, se encuentra a cargo de los casos Caja Metropolitana, Caso
Callao contra el Gobernador Regional Flix Moreno.
El fiscal Hamilton Castro revisa los casos Pasco II y Pasco III, el Caso Global, el Caso
Chavn de Huntar, y el Caso Interocenica Sur.
Cabe destacar, que el fiscal Castro est actualmente a cargo de los procesos que
permitirn la recuperacin de activos de los ilcitos cometidos por Vladimiro Montesinos,
principal asesor del rgimen de Alberto Fujimori.
Existen dos procesos, uno contra Yuri Khozyainov y Lioubov Khozyainova, y el otro
contra Evgeny Ananev, seguidos por el fiscal Castro, que han permitido la demanda
de 1373,129.24 dlares que convertidos a moneda nacional corresponde a la suma de
4082,313.23 ms los intereses que se generen a la fecha de ejecucin de sentencia, por
lavado de activos.
Por otro lado, a inicios del prximo ao las coordinaciones del fiscal Castro con la
Oficina de Cooperacin Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscala de la Nacin
permitirn la posible recuperacin de millones de dlares de la red de corrupcin que
encabez Montesinos.
De otro lado, en el marco del prximo proceso electoral, la Asociacin Civil TRANSPARENCIA
ha sistematizado la informacin contenida en las hojas de vida de los candidatos y candidatas
al Congreso de la Repblica, con relacin a sus antecedentes judiciales, entendiendo tanto
las sentencias penales o civiles proferidas en su contra como los procesos actualmente en
curso y pendientes de solucin. Esta informacin se encuentra publicada en el portal web del
Jurado Nacional de Elecciones.15
A continuacin, se presenta el mapa del Per con el nmero de candidatos con antecedentes
y procesos judiciales en curso, segn los distritos electorales:
LORETO 630,498
TUMBES 156,120
AMAZONAS 270,175
PIURA 1 266,557
LA LIBERTAD 1 292,488
UCAYALI 336,888
NCASH 831,235
HUNUCO 525,051
PASCO 185,057
JUNN 875,674
MADRE DE DIOS 95,538
LIMA 9 209,610
CUSCO 915,199
HUANCAVELICA 274,440
APURMAC 284,436
ICA 538,777
PUNO 858,504
AYACUCHO 421,956
AREQUIPA 1 035,654
MOQUEGUA 133,777
Por otro lado, se han obtenido datos cuantitativos acerca del nmero de denuncias de delitos
contra la administracin pblica ingresados anualmente Ministerio Pblico - Fiscala de la
Nacin. En ese sentido, se han realizado unos grficos, que nos muestran que durante
los aos 2013 y 2014, aumentaron significativamente las denuncias contra funcionarios
pblicos, pero en el ao 2015 el nmero disminuy.
3063
2854
2414
1834
509
c) Peculado.- Es el uso de bienes del Estado para un fin distinto al que le corresponde
o apropiacin de los mismos por parte de los empleados pblicos responsables. Por
ejemplo: El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa o permite
que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes
a la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda.
d) Cohecho.- Cuando el empleado pblico busca obtener u obtiene dinero u otro beneficio
a cambio de realizar u omitir una conducta. Ejemplos: Cometer delito de cohecho pasivo
propio el coronel que recibe S/. 1,000 nuevos soles de una persona para que ordene a
sus subordinados encargados (suboficiales) aplazar un desalojo. Un fiscal acepta dinero
del abogado para archivar un caso contra un imputado, se estara cometiendo un delito
de cohecho. Un sujeto A entrega S/. 100 nuevos soles a un funcionario B de una
municipalidad para que le apruebe una solicitud de licencia de funcionamiento y omita
e) Malversacin de fondos.- Uso distinto al que estaba destinado el dinero o bienes que
administra el empleado pblico, afectando el servicio o la funcin pblica encomendada.
Por ejemplo: Dar distinto fin a los bonos alimenticios que el Gobierno haba destinado a
las personas ms menesterosas, esto es, haberlos entregado a comerciantes del lugar.
En ese sentido, se presentar un grfico con los delitos contra la administracin pblica ms
comunes:
2000
1500
1000
500
Por otro lado, es importante tener conocimiento de los reportes que emite el Poder Judicial,
instancia que se encarga del juicio y que al final emite una sentencia sobre los delitos. En
ese sentido, se solicit informacin cuantitativa sobre las sentencias en delitos contra la
administracin pblica, ejecutadas durante los aos 2011 al 2015, en el cual se puede
observar que en el ltimo ao, han aumentado los procesos terminados con sentencias y
que entre los delitos ms comunes, sobresalen las sentencias por peculado.
16 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Por otro lado, la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, en su artculo 8 precisa como objeto del control
externo, supervisar, vigilar y verificar la gestin, captacin y uso de los recursos y bienes del
Estado; sealando que para su ejercicio se aplicarn sistemas de control de legalidad, de
gestin financiera, de resultados y de evaluacin del control interno. El mbito de aplicacin
es el siguiente:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que formen parte del Poder Ejecutivo,
incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones.-
c) Las unidades administrativas de los poderes Legislativo, Judicial y del Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica y por Ley, e instituciones
y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades supervisoras del
cumplimiento de compromisos de inversin.
Datos del Informe de Gestin 2014 de la Contralora General de la Repblica, sostienen que
el monto global involucrado en los procesos judiciales iniciados en el ao 2014 asciende a
S/. 337339,208 y USD 50931,169. Asimismo, de manera global, se estima que la corrupcin
genera prdidas que bordean los diez mil millones de soles anualmente, proporcin
equivalente al 2% del PBI.18
Por otro lado, segn la Ley N 27785, la Contralora General de la Repblica tiene atribuciones
para disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata por el
Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del Sector o el representante
legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de
control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal19.
Al respecto, segn declaraciones del Contralor General de la Repblica20, los datos de los
ltimos seis aos, muestran que el Sistema Nacional de Control identific responsabilidad
penal en 7307 funcionarios y servidores del estado por presuntos actos de corrupcin,
los cuales siguieron el flujo procesal correspondiente, pasando por el Ministerio Pblico y
luego al Poder Judicial, para que slo 560 casos fueran sentenciados, de los cuales 33
obtuvieron crcel efectiva y los 527 restantes, gozan con libertad porque se les otorg pena
suspendida. En este punto damos cuenta del embudo institucional que se forma, el cual
denota un resultado negativo con respecto al uso de este instrumento de control que posee
la Contralora, ya que en la prctica queda soslayada en el proceso.
33
527
6747
Este ltimo consejo, fue desactivado mediante Decreto Supremo N 085-2007-PCM del 19
de octubre de 2007, y se dispuso la creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin (ONA).22
Consecuentemente, esta ltima tambin fue desactivada el 15 de agosto de 2008, mediante
Decreto Supremo N 057-2008-PCM.
La ONA fue
criticada por la
CGR y el MP-FN, 2010
en particular, por la
superposicin de
funciones. En 2008 Se crea la
se desactiv. Comisin de
Comisin
estaba Alto Nivel
presidida por un 2007 Anticorrupcin-
representante CAN, adscrita
del Presidente a la PCM.
Despus de
de la Repblica desactivar la CNA,
al cual se le 2005 - se da la creacin
denomin el
Zar
2006 de la Oficina
Nacional
Anticorrupcin. Anticorrupcin
Public el Se modific la
documento Un denominacin a (ONA).
Per sin Consejo Nacional
corrupcin: Anticorrupcin
condiciones, 2001 (CNA).
lineamientos y
recomendaciones
para la lucha contra Se desactiva la INA
la corrupcin. y se crea La
Comisin Nacional
de Lucha contra la
Corrupcin y la
2001 Promocin de la
tica y la
Transparencia en la
Programa Nacional Gestin Pblica y en
Anticorrupcin y la Sociedad.
creacin del Grupo
de Trabajo
Iniciativa Nacional
Anticorrupcin
(INA).
Por otro lado, con el propsito de promover la cultura de la transparencia en las instituciones
estatales, la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), realiz durante los tres primeros trimestres del ao 2015, la evaluacin
de cumplimiento de la actualizacin de los contenidos de los Portales de Transparencia
Estndar (PTE) de 230 entidades pblicas.
Cabe precisar que entre la informacin que no haba sido publicada por los ministerios
figuran el Informe de Gestin Anual o Memoria Institucional, el Seguimiento y Evaluacin del
POI Trimestral 2015, la Evaluacin del Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
2015, entre otros, segn lo indicado en la pgina web de la institucin.
En este contexto, hizo saber que de los 70 organismos pblicos evaluados, solo el Despacho
Presidencial y el Seguro Integral de Salud cumplieron al 100 por ciento la actualizacin de
sus PTE.
Entidad Cumplimiento
Asimismo, la Real Academia de la Lengua define a la corrupcin como el acto que ocurre
en las organizaciones, especialmente en las pblicas, consistente en la utilizacin de las
funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.
Para tal efecto, se considera que la corrupcin aumentar en la medida de que las instituciones
estn integradas por individuos con una baja o deteriorada escala de valores, que hace
referencia al factor cultural estrechamente vinculado con los valores y formacin en el hogar.
Debido a que en estos casos los recursos o ingresos que se manejan o mueven son de una
magnitud tal que los individuos, con cierta propensin marginal a la corrupcin, no logran
resistir la tentacin de obtener ingresos irregulares de una manera relativamente fcil y de
montos muy significativos para ellos.
Para el caso peruano, se observa que segn la escala de gasto pblico desde el ao 2010
al ao 2015, la tendencia es gastar ms. Asimismo, es de conocimiento general que la
economa peruana ha crecido durante los ltimos aos, pero acaso eso significa que el
crecimiento econmico va de la mano con el aumento de la corrupcin?, y acaso ahora que
econmicamente hemos mejorado, tenemos ms funcionarios corruptos?
140,000
Millones
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
6-26: Adquisicin
16,240 18,106 21,653 24,472 27,181 30,868
de Activos No Financieros
PROPUESTAS DE POLTICAS
ANTICORRUPCIN
26 Accin Mundial contra la corrupcin: Los documentos de Mrida. Naciones Unidas, Viena. 2005.
28 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
27 La Agenda Digital Argentina: polticas efectivas de inclusin digital. Eduardo Alberto Thill. XX Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov. 2015
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
29
Otro dato relevante es que en los ltimos aos Chile ha aumentado de manera sostenida el
porcentaje de usuarios de Internet segn datos del Banco Mundial pasando de 46 por cada
100 habitantes el 2010 a 66 por cada 100 el 2013, lo que lo ubica dentro de los pases con
crecimiento mayor a la media mundial.(Banco Mundial, 2015).
Y en la comparacin con otros pases en el uso de las TICs, en The Global Information
Technology Report 2014 Rewards and Risks of Big Data, Chile aparece en el lugar 35 entre
148 pases, siendo el primer pas latinoamericano. Asimismo se puede mencionar el Global
E-Government Survey de las Naciones Unidas que presenta un ranking comparativo de los
pases del mundo segn dos indicadores: 1) el estado del e-government readiness; y 2) la
extensin de la e-participation. Construyendo un modelo para medir servicios digitalizados,
la encuesta evala a los 191 estados miembros de la ONU segn un ndice cuantitativo de
e-government readiness basado en la valoracin de los sitios webs; la infraestructura de
telecomunicacin y la dotacin de recursos humanos. En l Chile ha evolucionado desde
el puesto 22 en el 2005 al 39 el 2012, pasando por el 40 el 2008 y el 34 el 2010. (Ministerio
Secretara General de la Presidencia. Chile 2015).
Por ltimo el estudio producido por la World Wide Web Foundation denominado web index
correspondiente al ao 2014, Chile en el ndice general ocupa el puesto N 24 sobre un
total de 86 pases revisados. Este ndice Web es la primera medida multidimensional de la
contribucin de la World Wide Web al desarrollo y los derechos humanos a nivel mundial.
Incorpora indicadores que evalan las reas de acceso universal; libertad y apertura;
contenido relevante; y el empoderamiento, que cubre los indicadores de los impactos
econmicos, sociales y polticos de la Web. (World Wide Foundation, 2015).
28 Estudio sobre efectos del gobierno abierto: un anlisis de servicios pblicos chilenos del sector social. Justo
Eduardo Araya Moreno y Jeannette Rodrguez Chanda. XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov. 2015
30 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
Paralelamente en los ltimos aos Chile ha vivido uno de los momentos de mayor politizacin
en los debates que, por lo dems, se hacen en cualquier sociedad. As por ejemplo estn
fuertemente cuestionados, por los distintos actores sociales, temas que hasta poco parecan
zanjados en asuntos tan importantes como la educacin, la seguridad social, el rol del sector
pblico tanto como del sector privado. Se vive un perodo en que casi todo est siendo
puesto en tela de juicio. Al parecer se ha comenzado a cuestionar de manera integral el
modelo seguido hasta hoy. En suma una disputa respecto de lo real, lo legtimo y lo posible.
(PNUD, 2015).
Si bien, el pas se encuentra dentro de aquellos calificados como de alto ndice de desarrollo
humano segn el PNUD, ocupando el lujar nmero 45, siendo el nico latinoamericano que
se ubica en el primer segmento; y, considerando el desarrollo real y sostenido en el tiempo
con avances y retrocesos, que el pas ha mostrado en la aplicacin de las tecnologas, an
se mantiene un estado de insatisfaccin en la poblacin respecto de sus condiciones de vida.
LA AGENDA DIGITAL
Algunos hitos importantes y destacables fueron la creacin de la Comisin Presidencial
de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), con lo que el uso de las
tecnologas de la informacin, comienza a cobrar importancia. Entre los aos 2003 y 2004, se
elabora y difunde la primera Agenda Digital, con un Plan de Accin que inclua 34 iniciativas.
El objetivo de la Agenda era contribuir al desarrollo de Chile mediante el empleo de las
tecnologas de informacin y comunicacin para incrementar la competitividad, la igualdad
de oportunidades, las libertades individuales, la calidad de vida y la eficiencia y transparencia
del sector pblico, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad cultural de la Nacin y de sus
pueblos originarios (EMG Consultores S.A. 2009)
Desde la fecha de instalacin del Comit, hasta hoy con modificaciones, se ha mantenido
la nocin de Agenda Digital. El Gobierno de Piera levant una nueva Agenda Digital hasta
el 2018 con nfasis similar, aunque con dinmicas diferentes. En la actualidad existe un
nuevo planteamiento. En el Programa de candidatura del actual Gobierno 2014 2018, se
estableci bajo el tem reforma del Estado un apartado dirigido a entender como parte de las
prioridades la Agenda Digital. All, se mencionan como cuestiones prioritarias la promocin
del uso de tecnologas por parte de la poblacin, el uso de las tecnologas para profundizar la
transparencia, elevar la eficiencia del Estado y promover una mejor calidad de los servicios al
ciudadano, bajo la conduccin del Ministerio de Economa a quien se le encarg el desarrollo
de la Agenda Digital y el rol conductor de la poltica pblica de desarrollo digital. No hay
mencin especfica al Gobierno Abierto.
Hacia fines del ao 2014 la Subsecretara de Economa crea un Consejo pblico Privado
multisectorial para el desarrollo digital para elaborar una nueva Agenda Digital. La Agenda
se define como la Poltica de Estado con tres dimensiones, a saber:
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
31
Fija una visin estratgica para el ao 2020: Chile digital para tod@s.
Define una hoja de ruta para alcanzar la visin en torno a los ejes de: Inclusin y
formacin digital, conectividad digital, economa digital y gobierno digital.
Es claro que el componente institucional no resuelve todos los problemas, pero es una seal
clara de radicacin de la temtica en un lugar propio del mecanismo estatal lo que puede
permitir establecer con mayor efectividad una poltica clara, posible y evaluable sobre el
tema. De cualquier manera los rankings internacionales, en su detalle, miden un significativo
grupo de variables que puede ser visto como una expresin del avance del desarrollo digital
chileno, el que evidentemente ha sido impulsado desde los diversos Gobiernos en los
ltimos 25 aos. No obstante parece necesario precisar la poltica. Varias agendas digitales
en corto tiempo, sobre las cuales no existe evaluacin, o proyecciones con actividades sin
financiamiento claro pueden deteriorar el avance natural del desarrollo digital chileno.
Sobre la definicin de gobierno abierto, es que aquel que se logra mediante elementos
como la transparencia, participacin y colaboracin. lvaro Ramrez-Alujas, lo define como
un nuevo paradigma y modelo de relacin entre los gobernantes, las administraciones y la
sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participacin de los
ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones pblicas, a partir de cuya
plataforma o espacio de accin es posible catalizar, articular y crear valor pblico desde y
ms all de las fronteras de la burocracias estatales.
29 Gobierno electrnico para lograr el gobierno abierto: avances y retos en Mxico. Christian Arturo Cruz Melndez.
XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10-
13 nov. 2015
32 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
HERRAMIENTAS
Los sitios web son los elementos ms visibles y caractersticos del gobierno electrnico, pero
no son las nicas herramientas disponibles. Tambin se tiene disponible las herramientas no
tecnolgicas, tales como:
Leyes de transparencia.
Presupuesto participativo.
Foros de discusin. (en su versin presencial)
Foros abiertos: Salas de exhibicin y dilogo. (en
su versin presencial)
Comits ciudadanos y toma de deciones
participativas.
Co-creacin y co-produccin.
Grupos focales (focus groups).
Encuestas y sondeos. (en su versin presencial)
Jurados de ciudadanos
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
33
Portales de transparencia: Los portales o sitios web, son los elementos ms comunes y
visibles del gobierno electrnico.
Encuestas y sondeos.
Los primeros pasos de gobierno electrnico se dan desde el 1994 cuando se crea el primer
sitio de gobierno (presidencia de la repblica). Tambin a fines de los 90s se crearon otras
herramientas como Compranet que es un sistema de compras electrnico (e-procurement),
aunque en estos aos no se utilizaba el trmino gobierno electrnico, sino ms bien
informatizacin de la administracin pblica.
Es hasta la llegada del ao 2000, coincidiendo con la alternancia partidista, que se empieza
a utilizar el trmino gobierno electrnico o tambin gobierno digital.
En el caso de Mxico, tal como estn planteados elementos como la Estrategia Digital
Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno,
y los compromisos de la Alianza por el Gobierno Abierto, el gobierno electrnico y el gobierno
abierto se mantienen muy cercanos. El gobierno electrnico, se ha ido desarrollando por
un periodo de tiempo, a nivel federal, en donde ya cuentan con herramientas importantes
como portales web con diversos objetivos, redes sociales, interoperabilidad, oficios sin papel
y datos abiertos. El gobierno abierto tiene menos tiempo, pero ya tiene el respaldo de la
tecnologa que puede facilitar sus objetivos. (Cruz Melndez, 2015)
No se pueden negar los avances que Mxico ha tenido en el desarrollo del gobierno electrnico,
se ha preocupado por crear las herramientas, pero falta el complemento que seria, hacer que
esas herramientas sean aprovechadas por sus usuarios. La brecha digital en Mxico es alta,
de 120 millones de mexicanos, solo 54 millones tienen acceso a internet. Solo 1.4% de los
usuarios de internet, utilizan esta herramienta para interactuar con el gobierno. El papel de
la sociedad en el gobierno electrnico y el gobierno abierto es fundamental, es al ciudadano
34 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
a quien van dirigidos, pero aqu hay otro gran reto, que es desarrollar estas herramientas, en
una sociedad poco participativa y desconfiada de sus gobernantes.
- Los Estados Parte deben adoptar sistemas de seleccin y reclutamiento con criterios
objetivos de mrito.
- Adoptar medidas para ampliar el acceso de cuentas pblicas a los ciudadanos y estimular
la participacin de la sociedad en ese proceso, adems de adoptar medidas preventivas
al lavado de dinero.
Cada vez se hace ms necesario lograr una coordinacin para atacar la corrupcin y las
prcticas ilegales relacionadas, como el lavado de dinero, la evasin fiscal y la manipulacin
de licitaciones. En respuesta a ello, la OCDE desarroll la iniciativa CleanGovBiz, que rene
bajo un mismo techo varios instrumentos ya existentes para combatir la corrupcin, y ofrece
orientacin sobre cmo utilizarlos mejor. Por medio de las Revisiones de Integridad la OCDE
ayuda a que los gobiernos desarrollen una estrategia integral anticorrupcin, identifiquen las
reas prioritarias de reforma y establezcan un dilogo con la sociedad civil y el sector privado
para fomentar un autntico cambio hacia la integridad.
30 http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
36 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
El Portal Anticorrupcin de las Amricas sirve como mecanismo para facilitar el acceso a la
informacin sobre los desarrollos dados en materia de transparencia en la gestin pblica y
cooperacin contra la corrupcin en el marco de la OEA. La CICC adems, dispone de los
siguientes mecanismos para que los pases sean parte de dicho tratado:32
c. que establezcan las leyes nacionales para que el tratado se convierta en ley nacional.
e. La adhesin a la CICC por parte de cualquier otro pas que no sea miembro de la OEA.
Cada pas puede formular reservas al momento de aprobar, firmar, ratificar o adherirse a
la CICC.
31 Activos con Amrica Latina y El Caribe: Mejores Polticas Para Una Vida Mejor. OCDE, 2013.
32 http://www.oas.org/juridico/spanish/Lucha.html
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
37
Esta comisin qued adjuntada a la Oficina para el Control de Drogas y la Prevencin del
Crimen de la ONU, en Viena. La comisin negociadora se reuni entre enero de 2002 y
octubre de 2003 y posteriormente la Asamblea General de la ONU reconoci el proyecto de
convencin y procedi a aprobarlo, estableciendo que fuera abierta a firmas en diciembre de
ese mismo ao.33
b. Reflejar los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y
la obligacin de rendir cuentas, entre otros aspectos.
Respecto a sus caractersticas, se observa que la CNUCC muestra un avance con respecto
a la CICC en materia de participacin ciudadana. En la CICC la participacin ciudadana se
considera una medida de carcter preventivo y no se establecen o definen mecanismos
concretos para desarrollarla. En cambio, en la CNUCC de entrada se exige que la
participacin ciudadana sea un criterio bsico en la formulacin y aplicacin de las polticas
contra la corrupcin que cada pas adopte. En el caso de la CICC se contempla la posibilidad
de que los pases designen una autoridad central para formular y recibir las solicitudes de
asistencia y cooperacin entre pases. La CNUCC contempla que haya un rgano o varios
que sean los responsables del diseo, coordinacin, aplicacin y supervisin de las polticas
contra la corrupcin. La falta de una autoridad central u rgano encargado de las polticas
anticorrupcin en los pases es un problema que impide la adecuada implementacin de
los convenios como por ejemplo, en el caso de la CICC hubo y an hay pases en los que
el monitoreo se realiza desde el ministerio o secretara de asuntos exteriores, sin tener un
adecuado soporte tcnico institucional en la materia.
dilatada y, casi siempre, dbil trayectoria. Los lderes corruptos han sido destituidos en
democracia sin que esto haya tenido una repercusin significativa en la corrupcin misma.
Pese a todos estos escndalos y a la indignacin que han provocado, todava se mantiene
la esperanza. Prueba de ello puede ser la intensa y tenaz bsqueda de los responsables
del escndalo de Petrobras demostrando as que las instituciones judiciales de Brasil estn
realizando su trabajo de una manera correcta y eficaz. O en Mxico, donde el Congreso
est impulsando reformas anticorrupcin. Estos casos vienen a ser una seal de que las
an pberes democracias latinoamericanas podran estar comenzando a enfrentar a uno
de sus peores problemas. Otros pases ya estn dando pasos motivadores: El Presidente
de Honduras, Juan Orlando Hernndez, firm un acuerdo con algunas ONG para que
estos funcionen como contralores paralelos en los distintos servicios que implemente el
gobierno. Chile acabar pronto con las lagunas de su ley de financiamiento de campaas.
En nuestro pas, se ve esperanza en el activismo de los estudiantes, que protestaron por el
nombramiento de candidatos no cualificados al Tribunal Constitucional y a la Defensora del
Pueblo. Esta coyuntura no es ajena a los casos de xito y avance que se vienen registrando
durante la ltima dcada en pases como Guatemala y Colombia. Aqu procederemos a
explicar brevemente sus casos en materia de lucha anticorrupcin.
I. GUATEMALA
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA (CICIG)
Fue creada el 12 de diciembre de 2006 por medio del acuerdo firmado entre las Naciones
Unidas y el Gobierno de Guatemala, tras la opinin consultiva favorable de la Corte de
Constitucionalidad en mayo de 2007, tercerizando as la gestin de parte de su corrupto
sistema judicial a una agencia patrocinada por la ONU. Posee muchos de los atributos de un
Fiscal Internacional, pero opera bajos las leyes Guatemaltecas, en las Cortes Guatemaltecas,
usando el procedimiento penal de Guatemala.
La CICIG apoya a las instituciones del Estado en la investigacin de las actividades de los
cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, definidos como grupos que cometen
actos ilegales y que afectan el gozo y ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin
Guatemalteca y tienen enlaces directos e indirectos con agentes del Estado o la capacidad
de bloquear acciones judiciales concernientes a sus actividades ilegales. La influencia de
estos grupos dentro del Estado es considerada como una de las bases fundamentales de
la impunidad en el pas y como un gran obstculo que impide los esfuerzos de fortalecer el
Estado de Derecho.
34 http://www.cicig.org/index.php?page=sobre
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
39
II. COLOMBIA
OBSERVATORIO DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIN
El trabajo del Observatorio gira en torno a tres ejes: (i) observar, (ii) educar y (iii) dialogar.
En el primer eje se ubica el ndice de Desempeo Fiscal (IDF), el ndice de Gobierno Abierto
(IGA), Indicadores de Sanciones, Indicadores de Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
(PPIA) e Indicadores de Transparencia.35
ESTATUTO ANTICORRUPCIN
- Poltica anti-trmites, eficiente en las entidades del Estado, ya que entre menos
procesos haya, menor es el campo de accin de los corruptos. Cuando hay muchos
trmites, aumenta la probabilidad de generar actos de corrupcin. Este plan inici con la
expedicin del Decreto Ley Anti-trmites, y la eliminacin de ms de 600 trmites, con el
compromiso de eliminar muchos ms.
35 http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Qu%C3%A9-es-el-Observatorio.aspx
36 http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/49245504/cartilla-estatuto-anticorrupcion.pdf/aa1f4544-3756-
40be-9f3e-6cdbec1197ef
37 http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/elministerio/Planes/1.PlanAnticorrupcin
40 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
III. URUGUAY
JUNTA DE TRANSPARENCIA Y TICA PBLICA (JUTEP)
- Verificacin de la publicidad que deben realizar los organismos pblicos de las compras
que realizan.
38 http://www.jutep.gub.uy/mision-y-cometidos
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
41
Evaluar los resultados con una aproximacin basada en riesgos, y adaptar las actividades
para mejorar la gestin de riesgo de fraude.
1. Compromiso
de la lucha
contra la
corrupcin
4. Evaluar los
Marco de 2. Estimaciones
resultados y de
del riesgo de
acuerdo a ello Gestin de
mejorar la gestin cometerse
Riesgo de corrupcin
del riesgo de
corrupcin corrupcin
3. Disear e
implementar una
estrategia para
combatir los riesgos
de corrupcin
Fuente: GAO
39 El ambiente se refiere a factores de contexto e interesados, internos o externos, que pueden influenciar en
las actividades de gestin de riesgos. La agencia podra tener otras iniciativas para administrar el riesgo. El
presupuesto puede tambin afectar la capacidad del programa de realizar determinadas actividades; as como
otras entidades, como contratistas, diferentes agencias federales, gobierno local o estadual, adems de leyes,
guas y estndares.
42 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
Para ello se propone comprometerse con la lucha contra el fraude mediante la creacin
de una Cultura Organizacional y estructura propicia para su gestin; a travs de dos
aspectos fundamentales: (i) crear una cultura organizacional de Lucha contra el Fraude
en todos los niveles de la Agencia y (ii) crear una estructura con una entidad dedicada a
dirigir la Gestin de Riesgos de Fraude.
II. Planificar estimaciones regulares del riesgo de fraude y estimar el riesgo para
determinar un perfil:
III. Disear e implementar una estrategia con actividades de control especficas para
mitigar los riesgos de fraude evaluados y colaborar en asegurar una implementacin
efectiva
IV. Evaluar los resultados utilizando un enfoque basado en el riesgo y adaptar las
actividades para mejorar la gestin del riesgo de fraude
Cada vez con ms frecuencia se discute sobre la efectividad del control externo posterior
que tpicamente hace una Entidad de Fiscalizacin Superior, en el caso peruano rol
que desempea la Contralora General de la Repblica, en la lucha contra la corrupcin
y la ineficiencia con el fin de mejorar la calidad del gasto pblico y las intervenciones
gubernamentales. Sin embargo, pareciera que la sola aplicacin de auditoras financieras
y de cumplimiento resultan absolutamente insuficientes para lograr dicho objetivo. La
evidencia internacional revela que se requiere una combinacin apropiada de los
distintos tipos de auditora para elevar la probabilidad de impacto sobre la mejora de
la gestin pblica y la lucha contra la corrupcin. En esta combinacin, las auditoras
de desempeo tienen un rol fundamental. Quiz por eso, por ejemplo, en el caso de la
NAO, GAO y otras EFS pertenecientes a los pases desarrollados, alrededor de un 90%
de su produccin anual en materia de auditora es de desempeo. En Amrica Latina,
los pases que ms han avanzado en esa direccin son Mexico (ASF) y Brasil (TCU)
en los cuales ste porcentaje se ubica en 10%. En el caso del Per, estamos recin
comenzando (nuestro porcentaje apenas supera el 1%).41
La simplificacin administrativa representa una de las principales acciones que debe ser
implementada por las entidades pblicas para orientar y optimizar la prestacin de los
servicios que brinda el Estado, lo cual se logra con el uso adecuado del marco normativo
y las herramientas (guas metodolgicas y sistemas informticos) de simplificacin y
determinacin de costos; as como, el manual para mejorar la atencin a la ciudadana.
En esta seccin se analiza las principales propuestas para combatir la corrupcin planteadas
por los diecinueve aspirantes a la presidencia de la Repblica, en el marco de las Elecciones
Presidenciales 2016: Alfredo Barnechea (Accin Popular), Hernando Guerra Garca (Alianza
Electoral Solidaridad Nacional), Cesar Acua (Alianza para el Progreso del Per), Alan
Garca (Alianza Popular), Gregorio Santos (Democracia Directa), Vernika Mendoza (El
Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad), Keiko Fujimori (Fuerza Popular), Yehude Simon
(Partido Humanista Peruano), Daniel Urresti (Partido Nacionalista Peruano), Antero Flores
Araoz (Partido Poltico Orden), Vladimir Cerrn (Per Libertario), Francisco Diez-Canseco
(Per Nacin), Renzo Reggiardo (Per Patria Segura), Alejandro Toledo (Per Posible),
Pedro Pablo Kuczynski (Peruanos por El Kambio), Miguel Hilario (Progresando Per),
Fernando Olivera (Progreso y Obras), Felipe Castillo (Siempre Unidos), y Julio Guzmn
(Todos por el Per).
Para el anlisis, se toma como referencia lo planteado en sus respectivos Planes de Gobierno
y las exposiciones de los candidatos participantes del Foro Los candidatos presidenciales
ante la corrupcin; evento organizado por la Asociacin Civil Protica, llevada a cabo
durante los das 25 y 26 de enero del ao en curso. Este evento cont con la participacin de
diecisiete candidatos presidenciales, debido a que uno de los candidatos no asisti (Csar
Acua) y otro de ellos, est en prisin (Gregorio Santos).
En dicho Foro, los candidatos se expusieron sus propuestas enfocadas a la lucha contra
la corrupcin. En este punto, es necesario aclarar, que no siempre las propuestas de lucha
contra la corrupcin sealadas en los planes de gobierno coinciden o guardan relacin con
las expuestas en el Foro. Por otro lado, cabe precisar que la mayora de candidatos han
incluido propuestas de lucha contra la corrupcin en sus planes de gobierno, con excepcin
del 26.3% de los candidatos, los cuales presentan en sus Planes poco nfasis y relevancia en
el tema de combatir la corrupcin; es decir, a travs de sus planes no se refleja la importancia
de este tema.
46 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
26.32%
Realizaron propuestas
73.68%
El primer grupo incluye las medidas que reforman o reorganizan las instituciones del
Estado o sus procedimientos para prevenir o dificultar los actos de corrupcin, as como
el fortalecimiento de las instituciones que previenen, persiguen o sancionan dichos actos.
Asimismo, considera reformas que se extienden ms all de las instituciones afectadas o
encargadas de perseguir directamente los actos de corrupcin; tales como cambios en el
sistema educativo y la sociedad civil. Como ejemplo de esto ltimo, estn las campaas de
valores y cdigos de tica. Temas como transparencia, rendicin de cuentas y reduccin
de la discrecionalidad de los funcionarios pblicos tambin forman parte de este grupo
denominado reformas en el marco institucional y social.
Por otro lado, el segundo grupo incluye medidas que disuaden la corrupcin a travs de la
persecucin y sancin a quienes cometen dichos actos, creando o incrementando las penas,
extendiendo los plazos de investigacin y otras medidas que inciden directamente en los
actos de corrupcin; en este grupo se pueden incluir medidas de imprescriptibilidad de los
delitos de corrupcin, extensin de las penas, eliminacin de los beneficios carcelarios, entre
otros.
Al revisar tanto los planes de gobierno como las presentaciones en el foro, se encuentra
que existen numerosas propuestas de reforma en el marco institucional y social, mientras
que las medidas disuasivas y sancionadoras no son tan diversas; sin embargo, estas
ltimas propuestas se repiten por la mayor parte de candidatos (una suerte de consenso
sobre las sanciones y medidas que deben tomarse), mientras que en cuanto a las reformas
institucionales y sociales existe variedad sobre lo que se debera o planea hacer.
A continuacin se detallan las principales propuestas segn cada uno de estos grupos.
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
47
1. Implementacin del Plan Nacional de Lucha 1. Muerte civil para el condenado en corrupcin.
contra la corrupcin y Fortalecimiento del 2. Inhabilitacin permanente para su desempeo
CAN como funcionarios de la administracin
2. Mejorar los procesos del control interno y el pblica.
rol de la Contralora. 3. Muerte financiera para los casos de
3. Proteger al denunciante de corrupcin. corrupcin de funcionarios.
4. Reforma o cambio de Constitucin en materia 4. Cadena perpetua para los condenados por
de justicia. corrupcin.
5. Eliminar la inmunidad parlamentaria. 5. Encarcelamiento hasta finalizar el pago de la
6. Fortalecer los valores cvicos entre la reparacin civil.
poblacin mediante la educacin cvica en
toda la etapa escolar.
7. Incluir en el programa curricular de la
educacin primaria, secundaria, tcnica
y universitaria cursos de tica con el fin de
educar a la poblacin joven en los valores.
8. Institucionalizacin de la rendicin de cuentas
anuales obligatorias para toda autoridad
elegida por eleccin popular o designacin.
9. Designar al contralor de la Repblica
mediante el voto popular.
10. Imprescriptibilidad de los delitos vinculados a
la corrupcin.
Institucionalizacin de la rendicin de
cuentas anuales obligatorias para toda 15.8%
autoridad elegida por eleccin
Mejora del sistema de contrataciones
del Estado 15.8%
% de candidatos
42 El personal y financiamiento de dichos rganos actualmente depende de la institucin que fiscalizan (salvo el
jefe que si es nombrado por la Contralora), lo que ocasiona conflicto de inters y temor a represaras entre sus
funcionarios, entre otros problemas como autonoma e imparcialidad.
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
49
Por otro lado, el plan de gobierno del candidato Alan Garca plantea el establecimiento
de Contraloras Regionales, de manera similar a la propuesta de Luis Fernando Olivera,
cuyo plan sugiere la creacin de controladores regionales y provinciales. Tambin se
consideraron propuestas como la del plan de gobierno de Vernika Mendoza, que formula
la plena independencia poltica de la Contralora para el cumplimiento de sus funciones de
prevencin y control de la corrupcin. Otras propuestas relacionadas son: fortalecimiento
del control interno, profundizar la auditora de desempeo y la auditora forense orientada
a determinar el fraude (Plan de Gobierno de Keiko Fujimori), nombramiento de un auditor
dentro de cada entidad estatal que dependa directamente de la Contralora (plan de gobierno
de Antero Flores) y el fortalecimiento de la actividad de supervisin y control de la funcin
pblica (plan de gobierno de Felipe Castillo).
Por otro lado, el Plan de Pedro Pablo Kuczynski considera el fortalecimiento de la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin, mientras que el plan de Alan Garca, adems de esto,
considera pertinente construir sobre su base, una institucionalidad con suficiente autonoma
y atribuciones. Otras propuestas, incluyen la implementacin del Plan de Lucha contra la
Corrupcin, dirigido por el Presidente de la Repblica, con una Gerencia Anticorrupcin
(Plan de Hernando Guerra Garca) y el deber del presidente de la CAN de presentar un
avance del plan anticorrupcin, indicadores de resultados y recomendaciones, y trabajar en
conjunto con el Presidente de la Repblica (plan de Julio Guzmn).
50 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
De otro lado, el candidato Antero Flores plantea una Reforma en el Ministerio Pblico y Poder
Judicial, a fin de generar un aparato de justicia ms eficaz y articulada, y menos poltico.
Vernika Mendoza hace referencia a una reforma de los sistemas de control, fiscalizacin
y justicia, ya que la corrupcin est a la base de la ineficiencia de la Contralora General, la
fiscala de la Nacin, y el Poder Judicial para controlar, investigar y sancionar la corrupcin
en el estado.
Finalmente, Julio Guzmn en este punto plantea reformar la Constitucin con la finalidad de
iniciar un proceso de ratificacin extraordinario de los jueces del Poder Judicial y fiscales del
Ministerio Pblico, para separar de sus cargos a aquellos que no cumplan las exigencias
ticas y profesionales demandadas por la sociedad.
Las propuestas referidas a la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin fueron las que
ms destacaron entre los candidatos (alrededor del 47%), las cuales fueron planteadas
principalmente por los candidatos Alan Garca, Vernika Mendoza, Yehude Simon, Daniel
Urrestri, Vladimir Cerrn, Francisco Diez-Canseco, Miguel Hilario y Fernando Olivera.
Por otro lado, se propuso la creacin de nuevas entidades pblicas enfocadas en temas
de anticorrupcin, transparencia o control, es as que el 41% de los candidatos expuso
al respecto, estando presente en los discursos de Alan Garca, Vernika Mendoza, Keiko
Fujimori, Vladimir Cerrn, Francisco Diez-Canseco, Renzo Reggiardo y Pedro Pablo
Kuczynski.
Adicionalmente, otra propuesta presente en varias de las exposiciones fue que la funcin
de los rganos de Control Institucional (OCI), dependan nicamente de la Contralora
General de la Repblica, es decir, que tengan autonoma o que estn blindadas frente
a las instituciones que fiscalizan. En ese sentido se pronunciaron los candidatos Vernika
Mendoza, Keiko Fujimori, Renzo Reggiardo y Alejandro Toledo.
Finalmente, un nmero importante (23,5%) tambin propone que la eleccin del Contralor
General sea mediante un concurso pblico. En tal sentido se pronunciaron Yehude Simon,
Miguel Hilario, Felipe Castillo, y Alan Garca; este ltimo aadi que el procurador tambin
sea elegido de la misma manera.
43 Se invitaron a los diecinueve candidatos presidenciales, sin embargo, slo asistieron diecisiete dado que el seor
Gregorio Santos se encuentra con prisin preventiva y el seor Csar Acua no asisti.
52 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
% de candidatos
Fuente: Elaboracin Propia en base a las ponencias del foro y reseas periodsticas del mismo
CONCLUSIONES
De los documentos revisados se propone a manera de conclusiones las siguientes:
Los esfuerzos por parte del Poder Ejecutivo para combatir la corrupcin, desde la creacin
de la INA en el ao 2001 hasta la CAN en el ao 2010, han sido insuficientes en el
sentido que, segn la evidencia internacional y nacional, nuestro pas ha ido aumentando
sus niveles de corrupcin, lo que a su vez demuestra que se han repetido errores
consecutivamente, al creer que era suficiente crear instituciones enfocadas en lucha
anticorrupcin, pero sin considerar las referencias internacionales que recomiendan la
autonoma total de todo rgano superior encargado de la fiscalizacin y lucha contra la
corrupcin, y por otro lado, se ha evidenciado la falta de voluntad poltica y liderazgo, para
acabar con el problema en mencin, la cual desde Valentn Paniagua, ningn Presidente
de la Repblica o funcionario de Alto Nivel ha podido efectivamente personalizar.
Del anlisis de los planes de gobierno y las exposiciones en el Foro organizado por Protica,
acerca de las propuestas de lucha contra la corrupcin, se puede destacar los enunciados
siguientes:
El 26.32% de los candidatos no plantea temas concretos sobre corrupcin en sus Planes
de Gobierno.
El discurso del 53% de los candidatos que expusieron en el Foro no guarda o guarda
parcialmente relacin con lo planteado en sus Planes de Gobierno, lo que permite inferir
que los planes de gobierno presentados al Jurado Nacional de Elecciones se realizan
para cumplir una formalidad administrativa, mas no responde a compromisos polticos
serios.
Tanto en los Planes de Gobierno como en el Foro, las propuestas ms relevantes sobre
medidas disuasivas y sancionadoras, estn referidas a muerte civil para los sentenciados
por delito de corrupcin y la autonoma e independencia de los rganos de Control
Institucional respecto a las Instituciones que fiscalizan, toman importante relevancia.
APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
55
BIBLIOGRAFA
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CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica.
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digital. Lima, Per.: XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y
de la Administracin Pblica.
ANEXOS
58 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
Isaac Alfredo
1 Barnechea Garca Accin Popular
6 Vernika Fanny
Mendoza Frisch
El Frente Amplio Por
Justicia, Vida Y Libertad x x
7
Keiko Sofa Fujimori
Higuchi
Fuerza Popular x
8 Yehude Simon
Munaro
Partido Humanista Peruano x x
9 Daniel Belizario
Urresti Elera
Partido Nacionalista
Peruano x
10 AnteroEsparza
Flores Araoz
Partido Poltico Orden
11 VladimirRojas
Roy Cerrn
Per Libertario x
Francisco Ernesto
12
Diez-Canseco Tvara Per Nacin x
Renzo Andrs
13 Reggiardo Barreto Per Patria Segura x
Alejandro Toledo
14
Manrique Per Posible x
Pedro Pablo
15 Kuczynski Godard Peruanos Por El Kambio
16
Miguel Walter Hilario
Escobar Progresando Per x x
17
Luis Fernando Olivera
Vega Progreso Y Obras x
18 Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos x
Julio Armando
19 Guzmn Cceres
Todos Por El Per
TOTAL: 4 8 4
1 Isaac Alfredo
Barnechea Garca Accin Popular x x
2 Hernando Guerra
Garca Campos
Alianza Electoral Solidaridad
Nacional - Upp x
Alianza Para El Progreso
3 Cesar Acua Peralta
Del Per
6 Vernika Fanny
Mendoza Frisch
El Frente Amplio Por
Justicia, Vida Y Libertad x x
7
Keiko Sofa Fujimori
Higuchi
Fuerza Popular x x
8 Yehude Simon
Munaro
Partido Humanista Peruano x x
9 Daniel Belizario
Urresti Elera
Partido Nacionalista
Peruano x
10 AnteroEsparza
Flores Araoz
Partido Poltico Orden x
11 VladimirRojas
Roy Cerrn
Per Libertario x
Francisco Ernesto
12
Diez-Canseco Tvara Per Nacin x
Renzo Andrs
13 Reggiardo Barreto Per Patria Segura x x
Alejandro Toledo
14
Manrique Per Posible x
Pedro Pablo
15 Kuczynski Godard Peruanos Por El Kambio x x x
16
Miguel Walter Hilario
Escobar Progresando Per x
17
Luis Fernando Olivera
Vega Progreso Y Obras x
18 Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos x x x
19 Julio Armando
Guzmn Cceres
Todos Por El Per x
TOTAL: 7 7 6 7
Cabe mencionar, que el listado de las propuestas en el cuadro anterior hace referencia a las propuestas
ms destacadas y relevantes del Foro. Sin embargo, tambin se mencionaron diversos planteamientos
para combatir la corrupcin, tales como: elaboracin de un sistema de recompensa a los funcionarios
que denuncien la corrupcin; instalacin de un observatorio de todas las sentencias y condenas judiciales
(Hernando Guerra Garca). Asimismo, se mencion la revocacin de congresistas que no cumplan con
las ofertas electorales que los llevaron al congreso; la publicacin y sentencia a personas en su lista de
corruptos del Per (Francisco Diez Canseco). As tambin se plante cambiar el enfoque de la Contralora
de una poltica reactiva a preventiva, la cual deber acompaar a las empresas del Estado en sus licitaciones
y compras; modernizar y fortalecer a las entidades del estado que luchan contra la corrupcin (empezando
por la PNP que incrementar la capacidad investigadora); y cambiar los bonos por multas, por bonos por
formalizacin en la SUNAT (Julio Guzmn).
60 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
ANEXO II: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales en sus planes de gobierno
Implementa-
cin del Plan
Reforma o Mejora del Nacional de
Muerte civil Proteger al sistema de
cambio de Descentrali- Lucha
Candidato y otras denunciante contratacio- contra la
N Organizacin Poltica Constitucin zacin
Presidencial sanciones de nes del
en materia econmica corrupcin y
drsticas corrupcin Estado
de justicia Fortaleci-
miento del
CAN
1 Isaac Alfredo
Barnechea Garca Accin Popular x x
2 Hernando Guerra
Garca Campos
Alianza Electoral Solidaridad
Nacional - Upp x x x
3 Cesar Acua Peralta
Alianza Para El Progreso
Del Per x x
4 Alan Gabriel Ludwig
Garca Prez
Alianza Popular x x
Gregorio Santos Democracia Directa
5 Guerrero
6 Vernika Fanny
Mendoza Frisch
El Frente Amplio Por
Justicia, Vida Y Libertad x x
7
Keiko Sofa Fujimori
Higuchi
Fuerza Popular x x
8 Yehude Simon
Munaro
Partido Humanista Peruano x x x
9 Daniel Belizario
Urresti Elera
Partido Nacionalista
Peruano x x
10 Antero Flores Araoz
Esparza
Partido Poltico Orden x x
11 Vladimir Roy Cerrn
Rojas
Per Libertario x x x
Francisco Ernesto
12
Diez-Canseco Tvara Per Nacin x
Renzo Andrs
13 Reggiardo Barreto Per Patria Segura
Alejandro Toledo
14
Manrique Per Posible x x x
Pedro Pablo
15 Kuczynski Godard Peruanos Por El Kambio x x x x
Miguel Walter Hilario
16 Escobar Progresando Per
Instituciona-
lizacin de
Mejorar los Promover
la rendicin
procesos Eliminar la un gobierno
de cuentas Educacin
Candidato del control inmunidad electrnico
N Organizacin Poltica anuales de valores y
Presidencial interno y el parlamenta- para
obligatorias tica
rol de la ria combatir la
para toda
Contralora corrupcin
autoridad
elegida
1 Isaac Alfredo
Barnechea Garca Accin Popular x
2 Hernando Guerra
Garca Campos
Alianza Electoral Solidaridad
Nacional - Upp x
3 Cesar Acua Peralta
Alianza Para El Progreso
Del Per x x
4 Alan Gabriel Ludwig
Garca Prez
Alianza Popular x x
5 Gregorio Santos
Guerrero
Democracia Directa x
6 Vernika Fanny
Mendoza Frisch
El Frente Amplio Por
Justicia, Vida Y Libertad x
7
Keiko Sofa Fujimori
Higuchi
Fuerza Popular x
8 Yehude Simon
Munaro
Partido Humanista Peruano x
Daniel Belizario Partido Nacionalista
9 Urresti Elera Peruano
10 AnteroEsparza
Flores Araoz
Partido Poltico Orden x x x
Vladimir Roy Cerrn
11 Rojas
Per Libertario
Francisco Ernesto
12 Per Nacin
Diez-Canseco Tvara
Renzo Andrs
13 Reggiardo Barreto Per Patria Segura x x
Alejandro Toledo
14
Manrique Per Posible x
Pedro Pablo
15 Kuczynski Godard Peruanos Por El Kambio x
16
Miguel Walter Hilario
Escobar Progresando Per x x
17
Luis Fernando Olivera
Vega Progreso Y Obras x
18 Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos x
19 Julio Armando
Guzmn Cceres
Todos Por El Per x
TOTAL: 10 5 3 2 2
62 APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER