O Papel Da ONU e Do Banco Mundial Na Consolidação Do Campo Internacional de Desenvolvimento. Fernanda Cimini Salles. Contexto Int. Vol.37 No.2 R PDF

O Papel da ONU e
do Banco Mundial
na Consolidao do
Campo Internacional
de Desenvolvimento*
Fernanda Cimini Salles**
Introduo
O final da Segunda Guerra Mundial marcado por um grande es-

foro das naes desenvolvidas para a consolidao de arranjos ins-
titucionais que fossem capazes de promover a paz mundial. Naquele
momento, no havia clareza das formas efetivas para se alcanar tal
objetivo, mas algumas preocupaes norteavam essa agenda. Pri-
meiramente, a necessidade de reconstruo da Europa, destruda
pela Grande Guerra, diante do temor de que a fragilidade social e
econmica daquelas sociedades favorecesse a emergncia de lide-
ranas autoritrias e predispostas ao conflito. Em segundo lugar, a
desconfiana de que a pobreza e as baixas condies econmicas e
sociais nos pases perifricos os conduzissem para o alinhamento
* Artigo recebido em 26 de dezembro de 2014 e aprovado para publicao em 18 de fevereiro de

2015.
** Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, RJ,
Brasil. E-mail: fernandacimini@gmail.com.
CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 37, no 2, maio/agosto 2015, p. 347-373.
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Contexto Internacional (PUC)

Vol. 37 no 2 mai/ago 2015
1 Reviso: 27/04/2015
Fernanda Cimini Salles
com a Unio Sovitica, acirrando as rivalidades entre os blocos capi-

talista e socialista.
nesse contexto de preocupaes com a estabilidade econmica e

com a segurana internacional e sob os auspcios da poltica exter-
na estadunidense que so criados os primeiros instrumentos para
operacionalizao das polticas de desenvolvimento no mbito das
Naes Unidas. Os Artigos de Acordo do chamado Sistema Bretton
Woods1 previam a criao do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvi-
mento (BIRD), que, juntos, tinham como objetivo garantir a estabili-
dade do sistema financeiro internacional e estimular o crescimento
econmico. Se, por um lado, o FMI dispunha de recursos financeiros
e poderes de monitoramento para controlar o movimento de capitais
internacionais e penalizar os pases que adotavam medidas financei-
ras irresponsveis, por outro lado, o BIRD funcionaria como uma
agncia internacional de emprstimos, disponibilizando capital para
investimentos produtivos.
Neste momento de emergncia do discurso do desenvolvimento na

poltica internacional, observava-se um processo complexo de cria-
o e consolidao de instituies, em que os pases dominantes de-
legavam gradualmente s organizaes internacionais recm-cria-
das a tarefa de promoo do desenvolvimento. Naquele momento,
no estava claro qual seria o papel dessas novas organizaes, qual o
tipo de aes elas desempenhariam, como elas poderiam intervir nas
polticas de seus Estados-membros, muito menos que desenvolvi-
mento era esse que elas deveriam promover.
Contudo, vinte anos aps a Conferncia de Bretton Woods, esses or-

ganismos adquiriram condies empricas (capital econmico, so-
cial e cientfico) para realizar atividades de apoio e fomento tcnico e
financeiro visando a promoo do desenvolvimento em escala inter-
nacional. Ao mesmo tempo, essas atividades ganharam apoio dos
348 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

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O Papel da ONU e do Banco Mundial na
Consolidao do Campo Internacional...
pases desenvolvidos que viam na agenda de desenvolvimento uma

estratgia para lidar com as desigualdades econmicas em escala in-
ternacional. Assim, o campo de desenvolvimento internacional, que
toma como referncia os padres estabelecidos em Bretton Woods,
gradualmente se consolidou como um arranjo institucional coletivo,
passando a lidar com questes mais complexas.
O ponto crtico deste momento que nos permite, inclusive, falar na

consolidao do campo ser o reconhecimento, por parte do Banco
Mundial e da ONU, de que existiam diferentes caminhos possveis
para o desenvolvimento e que a escolha do melhor caminho estava
nas disputas e jogos travados pelos prprios agentes do campo. A
Comisso Pearson, realizada em 1969, teria apontado alguns ele-
mentos desse jogo, evidenciando que no bastava promover polticas
de ajuda para o desenvolvimento, mas que essas polticas deveriam
ser eficientes e, portanto, seguir certos critrios estabelecidos por
aqueles engajados nessas prticas. A partir de ento, outras movi-
mentaes polticas foram se somando a esse jogo, tornando ainda
mais complexa a disputa entre ONU e Banco Mundial, a ponto de ser
possvel perceber a emergncia de dois projetos polticos distintos e
conflitantes para a formao de uma doxa do campo.
Assim, este artigo tem por objetivo evidenciar os elementos em dispu-

ta na constituio do campo de desenvolvimento e tambm chamar
ateno para como a constituio desse arranjo institucional contri-
buiu para redimensionar a desigualdade em escala internacional.
As Condies para
Consolidao do Campo de
Desenvolvimento a partir
da Comisso Pearson
Tornar eficiente a ajuda no simplesmente

uma questo de procedimento e tcnicas. Mais
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1 Reviso: 27/04/2015
importantes ainda so a organizao global e a

definio de objetivos. medida que o sistema
de ajuda tem crescido, seus canais se tm mul-
tiplicado e embaraado. A no ser que a mec-
nica adquira maior coerncia, a ajuda no po-
der ser aproveitada ao mximo (PEARSON,
1969a, p. 232).
A dcada de 1960 representou um marco na histria da cooperao

internacional para o desenvolvimento, pois se, por um lado, foi con-
siderada pelas Naes Unidas como a dcada do desenvolvimento,
por outro, foi nesse perodo que se iniciou a onda de reflexes que al-
teraria os rumos das polticas de desenvolvimento adotadas pelo
Banco Mundial desde sua criao. Se at esse momento as prticas
dos organismos internacionais seguiam uma lgica mais ou menos
consensual e estvel, passados vinte anos de existncia do arranjo
multilateral para a promoo do desenvolvimento, essas prticas
precisaram ser revistas e rearticuladas vis--vis os questionamentos e
crticas oriundos dos pases-membros principalmente dos pases
do Terceiro Mundo , acadmicos e organismos no estatais.
A principal inquietao que desestabilizava a rotina dos organismos

multilaterais era a desconfiana de que a estratgia adotada por eles
no seria suficiente para promover o desenvolvimento dos pases po-
bres, pois, a despeito dos bilhes de crdito disponibilizados pelo
Banco Mundial e governos doadores e das assistncias tcnicas pro-
vidas pela ONU, os pases beneficiados pela cooperao continua-
vam em situaes de misria e atraso econmico. Diante disso,
[...] em 27 de outubro de 1967, em um ambien-
te de crescente preocupao pelo futuro da co-
operao internacional para o desenvolvimen-
to econmico, o ento presidente do Banco
Mundial, Sr. George Woods, sugeriu que se
convocasse uma assembleia de alto nvel, em
que um grupo internacional de prestgio e ex-
perincia se reunisse para estudar as conse-

1 Reviso: 27/04/2015
quncias de vinte anos de ajuda ao desenvolvi-

mento, avaliar os resultados, explicar os erros e
propor polticas mais eficazes para o futuro.
2
(PEARSON, 1969a, p. 9).
A chamada Comisso Pearson, liderada pelo ex-primeiro-ministro

canadense e Prmio Nobel da Paz Lester B. Pearson, reuniu, durante
dois anos consecutivos, especialistas de sete pases para a elaborao
de um estudo que contemplasse uma anlise da histria recente da
cooperao internacional para o desenvolvimento, com vistas a for-
mular concluses e recomendaes acerca da cooperao para as
prximas dcadas (PEARSON, 1969a, p. 9). Aps onze meses de
estudos, a Comisso divulgou, em 1969, o Relatrio Final com os
principais resultados da anlise. Na ocasio da divulgao do relat-
rio, representantes dos pases-membros do Banco Mundial tomaram
conhecimento de uma srie de dados sobre a cooperao internacio-
nal para o desenvolvimento ainda no conhecidos, possibilitando a
visualizao e a discusso de seus principais problemas e avanos.
Embora o relatrio tenha sido encomendado pelo Banco Mundial,

para a elaborao do estudo foi necessria uma constante interlocu-
o entre os especialistas da equipe Pearson com funcionrios e auto-
ridades das Naes Unidas e outras organizaes internacionais atu-
antes no campo do desenvolvimento, em especial o Comit de Assis-
tncia ao Desenvolvimento (CAD), vinculado Organizao para
3
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). No momento
de elaborao desse relatrio, j era possvel ter uma viso mais clara
do desenho institucional da ajuda para o desenvolvimento, de quais
eram as organizaes oficiais que atuavam especificamente com po-
lticas de assistncia internacional e tambm de quais eram os cam-
pos de ao possveis em torno dessa temtica. Alis, um conceito
que emerge nesse perodo para sinalizar esses elementos de defini-
o do objeto da cooperao para o desenvolvimento o da ajuda
oficial ao desenvolvimento. Por ajuda oficial ao desenvolvimento
(OAD), entende-se:
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1 Reviso: 27/04/2015
[...] as doaes e os emprstimos concedidos a

pases e territrios na Parte I da lista de destina-
trios beneficiados (pases em desenvolvimen-
to) do CAD (Comit de Assistncia ao Desen-
volvimento), os quais: (a) sejam garantidos por
um setor oficial; (b) tenham a promoo de de-
senvolvimento econmico e bem-estar como
objetivos principais; (c) sejam realizados em
termos financeiros concessionais (se um em-
prstimo tem um elemento de doao de pelo
menos 25%). Alm de fluxos financeiros, a co-
operao tcnica includa na ajuda. Doaes,
emprstimos e crditos para propsitos milita-
res so excludos. (OCDE, [s.d.]).
Ao se delimitar aquilo que considerado a prtica oficial de desen-

volvimento, delimitam-se tambm os agentes elegveis para a sua
atuao, pois ficam excludos os fluxos financeiros e tcnicos que
no tenham algum carter concessional, bem como os agentes no
oficiais, como organizaes no governamentais e agncias no re-
conhecidas pela OCDE. Esse esforo de definio do objeto legtimo
do desenvolvimento veio ao encontro da necessidade inerente a todo
campo de criar uma lgica prpria, um todo integrado
(PEARSON, 1969b), autnomo em relao ao mundo social mais
amplo. Ora, ao se definir o que era ajuda oficial para o desenvolvi-
mento em contraposio a outros tipos de ajuda (como a militar), ob-
serva-se uma tomada de posio das organizaes internacionais en-
quanto agentes para definio das regras do jogo e, principalmente,
de um posicionamento em relao s dinmicas prprias da poltica
internacional.
Ao representarem um papel de destaque como

intermedirios nesse debate que existe entre os
concessores e os usurios de ajuda, as organi-
zaes internacionais muito fazem para em-
prestar assistncia ao desenvolvimento o ca-
rter de esforo realmente internacional, redu-

1 Reviso: 27/04/2015
zindo as nuances de caridade ou intervencio-

nismo que s vezes azedaram o processo de
ajuda no passado (PEARSON, 1969a, p. 238).
Nesse momento, a ajuda internacional oferecida pelos Estados Uni-

dos j no era to dominante: desde ento muitos outros pases co-
mearam a conceder financiamento bilateral ao desenvolvimento, e
do lado multilateral pelo menos uma dzia de instituies foi funda-
da (PEARSON, 1969a, p. 232) para alm das instituies de Bretton
Woods e das agncias especializadas das Naes Unidas. Mesmo
com a proliferao de organizaes multilaterais, o aumento do en-
gajamento dos pases desenvolvidos nas prticas de ajuda tornava
ainda mais assimtrica a balana entre assistncia para o desenvolvi-
mento multilateral e bilateral, em que essa ltima se destacava.
Assim, a criao do CAD representou um importante esforo no sen-
tido de coordenar e mensurar os fluxos da ajuda de desenvolvimento
para que ela no se desviasse dos termos oficialmente delimitados.
Ao mesmo tempo, a ONU, por meio do Conselho Econmico e So-
cial (na sigla em ingls, Ecosoc), passou a atuar ativamente na deli-
mitao das atividades de suas agncias especializadas e foram esta-
belecidos consrcios para coordenar programas de ajuda em cada um
dos pases em desenvolvimento.
Contudo, o Relatrio Pearson veio criticar justamente a mecnica

existente de coordenao da ajuda internacional para o desenvolvi-
mento, questionando sua incapacidade de equilibrar a ajuda bilateral
e multilateral em torno de uma mesma estratgia: H considervel
incerteza quanto ao papel das organizaes internacionais, e h ainda
a questo mais ampla de como idealizar uma estratgia internacional
para o desenvolvimento que leve em considerao no s os proble-
mas de ajuda, como tambm os de comrcio, movimento de capitais
e de tecnologia (PEARSON, 1969a, p. 232). Uma das questes pro-
blemticas colocadas pelo Relatrio Pearson que afetava os interes-
ses diretos das organizaes internacionais era a presena ainda ma-
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1 Reviso: 27/04/2015
4
cia da ajuda bilateral concedida pelos pases desenvolvidos. O re-
ceio da permanncia desse tipo de ajuda era que, na relao bilateral
doador/beneficirio, os agentes do campo perderiam o controle so-
bre a operacionalizao do desenvolvimento, tendo em vista que ou-
tros interesses poderiam desviar o foco dos recursos transferidos, e as
polticas estariam governadas por consideraes diplomticas ou
comerciais (PEARSON, 1969a, p. 233) concorrentes lgica do
desenvolvimento. interessante observar que pases desenvolvidos
com poucas relaes histricas com os pases menos desenvolvidos,
como os escandinavos, j estavam dispostos a canalizar maior parte
da sua OAD por meio de canais multilaterais e advogavam por essa
modalidade, ao passo que ex-metrpoles utilizavam majoritaria-
mente as vias bilaterais (MARTINUSSEN; PEDERSEN, 2003).
Por outro lado, o relatrio apontava uma incapacidade das prprias

organizaes multilaterais para atuar em setores importantes da coo-
perao para o desenvolvimento, tais como planejamento familiar,
desenvolvimento rural integrado, empresas industriais do setor p-
blico ou financiamento de projetos de pequena escala (PEARSON,
1969a, p. 233) e ainda eram acusadas por estarem seguindo filoso-
fias errneas de ajuda, ou duras demais, ou suaves demais; ou que so
simplesmente mal administradas e cujos processos so lentos e dis-
pendiosos (PEARSON, 1969a, p. 233). Alm disso, nos anos 1960,
a demanda por participao dos pases em desenvolvimento, no s
como beneficirios, mas como tomadores de deciso nos arranjos
multilaterais, ressoou com maior intensidade. Representantes desses
pases acreditavam que sua participao orientaria melhor as prticas
e polticas desses organismos perante as especificidades particulares
do desenvolvimento em cada pas.5 Questes como agricultura, edu-
cao e indstria precisariam de uma maior ateno dos projetos de
desenvolvimento bem como questes de natureza tcnica como ad-
ministrao, formao de instituies, estudos de viabilidade e pre-
parao de projetos (PEARSON,1969b).

1 Reviso: 27/04/2015
Em geral, todas as questes levantadas pelo Relatrio se tratavam de

crticas propositivas que tinham como objetivo a busca por solu-
es de problemas identificados na cooperao internacional, visan-
do o prprio fortalecimento do arranjo multilateral por acreditar que
esse arranjo seria o mais coerente com os objetivos do desenvolvi-
mento internacional. Mas, para tanto, os recursos disponibilizados s
organizaes internacionais precisavam ser expandidos considera-
velmente: somente com recursos assim, muito aumentados, que as
agncias internacionais de desenvolvimento podero representar um
papel significativo na compensao das distores causadas pelos
critrios bilaterais de distribuio (PEARSON, 1969b, p. 238). No
por acaso, a primeira recomendao colocada pelo Relatrio para
fortalecer as organizaes internacionais de desenvolvimento era
que os provedores da ajuda aumentem doaes e subscries de ca-
pital para programas multilaterais de ajuda ao desenvolvimento, para
um mnimo de 20% do fluxo total de assistncia oficial ao desenvol-
vimento, at 1975 (PEARSON, 1969b, p. 239).6
A premissa que respaldava essa recomendao era de que as organi-

zaes internacionais j teriam acumulado condies objetivas sufi-
cientes, uma boa bagagem de realizaes (PEARSON, 1969b),
para exercer um papel fundamental no desenvolvimento. Para a am-
pliao do escopo de responsabilidades das organizaes internacio-
nais alm de ajustes mecnicos, como a prpria expanso de pes-
soal, era necessria ainda uma reviso radical do seu modus ope-
randi para uma definitiva converso da condio de frum de atores
para a condio de agentes do desenvolvimento. Essa reviso deve-
ria levar em conta, principalmente, a poltica interna de cada organi-
zao vis--vis as relaes estabelecidas entre elas. Deveria ainda
deixar claro quem eram os agentes do campo (quais as fronteiras de
participao), quais os capitais por eles mobilizados e quais os tipos
de laos institucionais e posies de hierarquia potencialmente esta-
belecidos. No s isso, essa reviso proposta deveria colocar em
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1 Reviso: 27/04/2015
questo o senso comum at ento prevalecente sobre desenvolvi-

mento e favorecer a emergncia de uma viso de mundo (mais ou
menos) comum a todos os agentes em todos os pases, desenvolvidos
e subdesenvolvidos; viso essa a ser mediatizada pelas organizaes
internacionais.
Nessa perspectiva, as posies conquistadas pelas organizaes in-

ternacionais desde Bretton Woods lhes possibilitaram uma capaci-
dade crescente para produzir julgamentos objetivamente classific-
veis sobre as prticas do desenvolvimento (bilateral/multilateral,
ajuda oficial/no oficial, ajuda ao desenvolvimento/ajuda a outros
fins, projetos especficos/projetos abrangentes, assistncia tcni-
ca/assistncia financeira, recursos convencionais/recursos concessi-
onais, entre outros) e, consequentemente, para diferenciar e apreciar
essas prticas a partir desses elementos de distino. A Comisso
Pearson representa, assim, um marco relevante no processo de cons-
tituio do campo, pois permitiu o exerccio da atividade reflexiva
dos agentes ali envolvidos ao trazer tona esquemas perceptivos
possveis sobre como sistematizar as prticas no campo.
O interessante que todos esses esquemas perceptivos, evidenciados

no Relatrio Pearson, revelam que o que estava em jogo naquele mo-
mento era a busca pela eficincia da ajuda e no se trata de qualquer
ajuda, mas de um tipo particular de ajuda oficial, multilateral e orien-
tada para o chamado desenvolvimento. A aposta era de que a eficin-
cia seria simplesmente uma questo de procedimentos e tcnicas,
uma questo metodolgica, quase mecnica. Se, por um lado, esse
processo de tecnificar o desenvolvimento tinha como objetivo
afastar influncias da poltica internacional dos procedimentos e pr-
ticas dos organismos internacionais, por outro lado, a cooperao in-
ternacional para o desenvolvimento foi adquirindo uma lgica polti-
ca prpria e ganhando cada vez mais os contornos de um campo so-
cial, nos termos de Bourdieu (2007; 2008).

1 Reviso: 27/04/2015
Os Dilemas da Coordenao
da Cooperao
Internacional para o
Desenvolvimento a partir
da Comisso Pearson: A
Disputa entre a ONU e o
Banco Mundial
O trabalho produzido pela Comisso Pearson pode ser lido como

uma tentativa de aproximao e articulao das principais organiza-
es internacionais comprometidas com a assistncia ao desenvolvi-
mento com vistas a estimular a reflexo sobre suas prticas vis--vis
as demandas prprias de desenvolvimento (e no de segurana ou de
comrcio) colocadas pelos Estados. No momento em que represen-
tantes dessas organizaes so chamados a repensar suas estratgias
e seu papel na comunidade internacional, cria-se um momento nico
de percepo coletiva em torno de um objeto comum: a cooperao
internacional para o desenvolvimento.
Se, at ento, as organizaes internacionais alocavam seus recursos

de forma pouco reflexiva, isso , orientadas por uma lgica que lhes
era externa (ou estruturante), na medida em que elas passam a ser
dotadas de condies objetivas de ao (capitais), elas desenvolvem
as disposies que lhes possibilitam uma reflexo sobre suas prticas
e sobre seu posicionamento no campo de desenvolvimento. A come-
ar, observa-se um grande esforo para a canalizao do capital eco-
nmico via mecanismos multilaterais, ainda que a ajuda bilateral
prevalecesse. Tambm se observa que os propsitos de alocao do
capital econmico multilateral foram alterados para atender a uma
agenda voltada para a reduo da pobreza, alm dos setores tradicio-
nalmente beneficiados, como infraestrutura.
Outro movimento interessante se deu na alocao e mobilizao do

capital cientfico, tanto em seu aspecto tcnico quanto terico. Em
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1 Reviso: 27/04/2015
relao ao primeiro, houve uma completa reestruturao dos quadros

burocrticos do Banco Mundial e da ONU para aumentar o nvel de
detalhamento tcnico e o grau de eficincia dos projetos de desenvol-
vimento. Questes que antes no apareciam no campo, como o pr-
prio ciclo de formulao de projetos, ganharam uma relevncia con-
sidervel, a ponto de inaugurar toda uma tradio em gerenciamento
de projetos, fortemente utilizada at os dias de hoje. Quanto ao capi-
tal cientfico, tem-se tambm um movimento de construo de co-
nhecimento por meio do investimento em produo de dados e estu-
dos pelos prprios especialistas do Banco Mundial ou com o seu
apoio. As pesquisas do Banco Mundial mobilizavam cientistas e re-
presentantes dos governos dos Estados-membros e se destacavam
pelo acesso a estudos de casos e informaes pouco divulgadas sobre
as polticas de desenvolvimento em vrios pases. Contudo, esses es-
tudos no tinham por objetivo contestar a concepo vigente sobre
desenvolvimento e careciam de uma discusso propriamente terica,
ainda restrita ao campo acadmico.
Mas o principal desafio que emergiu neste momento estava na coor-

denao do campo. Com a criao de novas organizaes para o de-
senvolvimento, a definio daqueles que seriam os agentes legtimos
do campo se tornou uma questo relevante, a ponto de ser designada
uma instituio responsvel por sua coordenao (CAD/OCDE).
Essa expanso do campo ocasionada pela incluso de novos agentes
ao mesmo tempo em que demandava um maior controle de suas fron-
teiras tambm despertava a ateno dos agentes ali envolvidos para a
delimitao de suas prprias posies no campo. Esse movimento
social que se inicia nos anos 1960 ganha maior intensidade aps a pu-
blicao do Relatrio Pearson, quando esses organismos internacio-
nais so chamados a assumir uma posio mais comprometida e mais
efetiva em suas polticas multilaterais de desenvolvimento.
Nos ltimos anos, tornou-se evidente a impor-

tncia da efetiva coordenao dos doadores

1 Reviso: 27/04/2015
multilaterais e bilaterais da ajuda. Tal constata-

o pode ajudar a assegurar que todos os doa-
dores estejam provendo apoio consistente com
os objetivos de desenvolvimento e que a ajuda
tcnica e financeira esteja sendo aplicada efi-
cientemente para as necessidades prioritrias.
No lado de quem recebe a ajuda, a coordenao
pode facilitar um melhor planejamento e exe-
cuo pelos pases em desenvolvimento e, as-
sim, possibilitar que eles utilizem a ajuda de
forma mais produtiva (WORLD BANK, 1968,
p. 70).
Em resposta a esse desafio, o Grupo Banco Mundial, incluindo-se a

International Development Association (IDA), a International Fi-
nance Cooperation (IFC) e o BIRD, chamava para si o papel da coor-
denao do campo do desenvolvimento e para isso passou a investir
na construo de vnculos formais e informais com os demais agen-
tes do campo:
A experincia do Banco em coordenar a ajuda
proveniente de diferentes lugares em um s
pas beneficirio tornou-se uma questo emer-
gencial no vero de 1958, quando um consr-
cio de governos e instituies procuraram o
Banco interessados em assistir a crise financei-
ra da ndia. Desde ento, o FMI, o PNUD e,
quando apropriado, os bancos de desenvolvi-
mento regionais participam dessas atividades
(WORLD BANK, 1968, p. 70).
Se a maior aproximao entre as organizaes do campo, por um

lado, reforou a rede social que se estabelecia entre os agentes do de-
senvolvimento, por outro lado intensificou a disputa simblica entre
o Banco Mundial e a ONU para liderar o campo de cooperao para o
desenvolvimento. A no existncia de um consenso sobre a estrat-
gia a ser adotada de desenvolvimento intensificou a disputa entre
esses dois organismos, no sentido de se adotar uma postura mais efi-
359

1 Reviso: 27/04/2015
ciente de desenvolvimento que gerasse resultados concretos na redu-

o da pobreza.
A ONU associava essa eficincia das polticas de ajuda prpria am-

pliao do conceito de desenvolvimento e, consequentemente, das
prticas da cooperao, para a incorporao de variveis no econ-
micas na estratgia e nos instrumentos de promoo do desenvolvi-
mento: para tanto, passou a investir fortemente na mobilizao de
seu capital social, convocando pases-membros e organismos inter-
nacionais para a participao de conferncias de alcance mundial,
que tinham como objetivo disseminar sua estratgia de desenvolvi-
mento para a comunidade internacional.
Assim, o capital social que a ONU dispunha entre pases ricos e po-
bres e entre dezenas de agncias de desenvolvimento, aliado a seu ca-
pital tcnico, principalmente na capacidade de mensurao de indi-
cadores, possibilitou-lhe uma tomada de posio mais ativa na defe-
sa das dimenses humanas e sociais do desenvolvimento. Essa toma-
da de posio, porm, no era traduzida em instrumentos fortes de in-
terveno, pois lhe faltava capital econmico para financiar tais ini-
ciativas.
Isso confirmava uma diviso clara: ONU no

eram confiados os instrumentos hard de de-
senvolvimento, tais como assistncia financei-
ra e formulao de polticas macroeconmicas
isso tinha que ser preservado pelas institui-
es de Bretton Woods com seu sistema de vo-
tos fechado e controlado pelos pases industria-
lizados ocidentais. ONU cabia os instrumen-
tos soft de cooperao, tais como ajuda no
combate fome, assistncia tcnica, temas re-
lacionados a polticas sociais, crianas, mulhe-
res e, mais recentemente, meio ambiente
(SINGER, 1995, p. 380).

1 Reviso: 27/04/2015
Por isso, cabia ONU apenas a gesto dos instrumentos soft de pro-
moo do desenvolvimento, tais como pequenas intervenes e as-
sistncia tcnica que no demandavam grandes somas de capital eco-
nmico. Os instrumentos hard de financiamento de projetos, por sua
vez, estavam sob a responsabilidade das instituies de Bretton
Woods Grupo Banco Mundial e FMI.
Com isso, a diviso entre instrumentos soft e hard de desenvolvi-

mento acabou por estabelecer uma assimetria entre as agendas de de-
senvolvimento adotadas pelo Banco e pela ONU, j que essa ltima
no tinha o capital econmico necessrio para colocar sua estratgia
em prtica. Essa assimetria entre a capacidade de implementao das
polticas de desenvolvimento acabou por revelar a incapacidade da
ONU em assumir o papel de coordenao da agenda internacional de
desenvolvimento, pois, em alguma medida, as questes soft trazi-
das por ela estariam subordinadas s decises hard do Grupo Ban-
co Mundial (SINGER, 1995). Nessa perspectiva,
[...] o sistema Bretton Woods no s se tor-
nou separado e independente, como tambm
mais poderoso do que o sistema ONU no cam-
po de desenvolvimento. A principal razo para
isso est nos diferentes sistemas de voto e de
tomada de deciso. A ONU governada, pelo
menos na rea econmica, pela regra de um
voto por pas, enquanto o sistema Bretton
Woods o sistema um-dlar-um-voto. Isso
garante aos pases financeiramente poderosos
o firme controle das instituies de Bretton
Woods e isso os incentiva a concentrar seus re-
cursos e apoio nessas instituies ao invs de
direcion-los para o sistema ONU, onde eles
tm sido voto minoritrio desde a independn-
cia das jovens naes (SINGER, 1995, p. 383).
Assim, o campo do desenvolvimento marcado por forte assimetria

entre os atores que o compem. Apesar de a ONU no deter instru-
361

1 Reviso: 27/04/2015
mentos hard de interveno, essa organizao contribuir apara am-

pliar aquilo que se entendia por desenvolvimento, imputando con-
tedo social e humano viso estritamente econmica. Nesse senti-
do, a posio tomada pela ONU de embate ao Sistema Bretton
Woods contribuiu para trazer tona a necessidade de se delimitar
aquilo que estava em jogo, isto , que desenvolvimento era esse que
estava sendo buscado pelas organizaes internacionais. Dois veto-
res pareciam possveis: o primeiro, o vetor do desenvolvimento, tal
como articulado pelo Sistema Bretton Woods e pelos pases desen-
volvidos, membros da OCDE; o segundo, o vetor do subdesenvolvi-
mento, que propunha uma viso alternativa quela do vetor desen-
volvimento a partir da reestruturao do sistema econmico mundial
para atender s demandas dos pases subdesenvolvidos.
A Consolidao do Campo
de Desenvolvimento e a
Nova Ordem Econmica
Internacional
Os movimentos de autodeterminao dos povos iniciado em Ban-

dung e de reivindicaes por reviso do sistema econmico mundial
iniciados pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e De-
senvolvimento (UNCTAD, na sigla em ingls) tiveram seu auge na
dcada de 1970 sob o apelo de uma nova ordem econmica interna-
cional (NIEO) e se estenderam tambm durante a primeira metade da
7
dcada de 1980. O apelo pela NIEO teve como principal palco a
UNCTAD e, consequentemente, produziu forte influncia sobre as
tomadas de posio da ONU no campo de desenvolvimento, refor-
ando ainda mais a separao e a assimetria entre esse sistema e as or-
ganizaes de Bretton Woods. Isso porque, aps praticamente uma
dcada de tentativas frustradas de negociaes entre os pases do nor-
te e os pases do sul, nada havia mudado na ordem econmica mun-
dial a favor desses ltimos, intensificando o impasse norte e sul.

1 Reviso: 27/04/2015
Michael Doyle (1983) analisou os desdobramentos desse impasse

sobre as organizaes internacionais e observou uma forte polariza-
o entre as propostas dos pases industrializados e as propostas do
Terceiro Mundo no delineamento de um arranjo multilateral mais
convergente a seus interesses. As propostas do sul, caso aceitas, alte-
rariam a proporo de capital poltico e de participao desses pases
no sistema multilateral, pois demandavam (i) o aumento de voz e
voto deles no Banco Mundial, (ii) a criao de uma nova organizao
internacional que lidasse com projetos de desenvolvimento a partir
das demandas do sul e (iii) o fortalecimento da UNCTAD para que
ela pudesse assumir um papel de agente de desenvolvimento e no
tanto de frum consultivo do Terceiro Mundo, como ela vinha atuan-
do. Os pases industrializados, por sua vez, no queriam alterar seu
capital poltico nessas organizaes e advogavam a favor da conti-
nuidade. Conforme Craig Murph citado por Robert Jordan (1985), o
impasse se perpetuava, pois esses pases acreditavam que as insti-
tuies internacionais que trabalhavam a favor dos fracos deveriam
ser mantidas fracas, ou melhor, no deveriam sequer existir. Por sua
vez, aqueles que protegem os fortes deveriam continuar com sua fun-
o protetora (JORDAN, 1985, p. 270).
Diante desse impasse, Michael Doyle (1983) observava a emergn-

cia de uma terceira via na busca de uma soluo que atendesse aos
dois lados. A Comisso Brandt, inaugurada em 1977 pelo presidente
do Banco Mundial Robert McNamara, apesar de ser uma iniciativa
marcadamente do norte, seria o expoente dessa terceira via ao bus-
car conciliar as propostas do sul no delineamento das diretrizes de re-
forma do campo de desenvolvimento. Fortemente influenciada pela
teoria neofuncionalista, a Comisso Brandt era composta por econo-
mistas e outros acadmicos que trabalhariam independentemente
dos interesses dos Estados na formulao de uma proposta que ame-
nizasse o impasse (MCNAMARA, 1978). A Comisso Brandt lan-
ou luz forte interdependncia entre os pases do norte e do sul em
363

1 Reviso: 27/04/2015
vrios aspectos das relaes internacionais e reconheceu a necessi-

dade de se reformular as estratgias vigentes de desenvolvimento,
especialmente com vistas considerao das necessidades
humanas.
A Comisso Brandt, enquanto ressalta que h
pouco a ser redistribudo aos pases pobres,
busca associar desenvolvimento s demandas
essenciais: sade, casa e educao. A tarefa do
sul se assenta em uma estratgia antipobreza,
com prioridade para agricultura. O objetivo
que os neofuncionalistas enfatizam o de reco-
nhecimento das necessidades e direitos dos in-
divduos de modo a assegurar que todos os se-
res humanos tenham uma oportunidade para
viver intensamente (STREETEN IN HAQ
apud DOYLE, 1983, p. 450).
Interessante notar que a passagem acima sugere a estratgia antipo-

breza como uma tarefa do sul. Isso porque a Comisso Brandt no
prope uma reforma dos arranjos multilaterais vigentes, mas chama
ateno para a necessidade de se repensar o ordenamento internacio-
nal a partir da estruturao da ordem domstica. Ou seja, a proposta
da terceira via no a reforma do ordenamento internacional, mas
a emergncia de um arranjo internacional que possa constranger os
pases a realizar reformas domsticas para que eles (o sul) tenham
condies de gerar oportunidades para todos.
Em sntese, o dilogo norte-sul clama por uma
vontade poltica orientada para criar no so-
mente outro arranjo interestatal como Bretton
Woods (o qual, junto com o GATT, tentou
constitucionalizar a ordem econmica interna-
cional), mas para criar um arranjo transnacio-
nal que deveria versar sobre a ordem interna-
cional e tambm sobre a ordem domstica.
Esse tipo de arranjo tem sido raro na histria in-
ternacional (DOYLE, 1983, p. 452).

1 Reviso: 27/04/2015
Assim, a terceira via, na tentativa de eliminar o impasse norte e sul,

acaba por colocar o problema do desenvolvimento em novos termos:
no como uma questo internacional que deveria ter uma resposta in-
ternacional, mas como uma questo internacional que deveria ser so-
lucionada no nvel domstico a partir do apoio e das diretrizes ofere-
cidas internacionalmente. Nessa lgica, a dcada dos ajustes estrutu-
rais vem reforar essa estratgia, evidenciando a capacidade das ins-
tituies de Bretton Woods para impor sua agenda de desenvolvi-
mento no campo da cooperao internacional. As condicionalidades
macroeconmicas trazidas pelos programas de ajuste estrutural mu-
niram o Banco Mundial de instrumentos capazes de intervir nas pol-
ticas desenvolvimentistas dos pases menos desenvolvidos e, com
isso, listar as prioridades que deveriam ser imediatamente atendidas
por eles, no nvel domstico.
Conforme Singer (1995), por meio dos programas de ajustes estrutu-

rais, o Banco Mundial no apenas ditava uma agenda de desenvolvi-
mento por demais ortodoxa e restrita, como tambm estabelecia os
parmetros de uma espcie de governana global de disciplinamento
das economias menos desenvolvidas, que extrapolava as prprias
fronteiras do campo, de modo que os pases deficitrios eram trata-
dos como os bad boys por um FMI maternal que lhes enquadrava
nos fatos da vida. No s isso, o FMI e o Banco Mundial foram cria-
dos para mudar esses fatos (SINGER, 1995, p. 386). Nessa lgica,
aqueles que no adotassem o sistema econmico liberal, os bad
boys, estariam excludos dos fluxos da ajuda internacional. Cabe
considerar que essa agenda de reformas econmicas foi adotada no
s pelos organismos internacionais com sede em Washington (Ban-
co Mundial, FMI, USAID e BID), mas tambm pelas agncias bila-
terais at ento fortemente comprometidas com a temtica da
pobreza:
Isso tambm influenciou a ajuda internacional

proveniente dos pases nrdicos e de outros do-
365

1 Reviso: 27/04/2015
adores que outrora mantinham a reduo da

pobreza como o maior objetivo. Os programas
de ajuste estrutural se tornam dominantes na
cooperao internacional para o desenvolvi-
mento de modo que quase todos os doadores
bilaterais aceitaram trabalhar dentro desse
marco (MARTINUSSEN; PEDERSEN, 2003,
p. 27).
A dcada de 1980 revela, assim, uma tomada de posio de liderana

do Banco Mundial no campo do desenvolvimento a partir de uma
tentativa de conciliar as demandas do norte e do sul. Essa liderana,
porm, estava longe de ser baseada em uma autoridade consentida
pelos demais agentes, pois, como vimos, a ONU intensificou sua to-
mada de posio de embate s polticas do Banco Mundial, e, em
meados dos anos 1980, assumiu uma posio explcita de dissidn-
cia: nos anos 1980, as Naes Unidas adotaram o papel de uma dis-
sidncia construtiva. Em 1985, a UNICEF comeou a promover a
necessidade de um ajuste com face humana. Em paralelo, a ECA
clamava pela promoo de um programa de ajuste estrutural alterna-
tivo para a frica (JOLLY et al., 2005, p. 11).
Consideraes Finais
A construo de um projeto de cooperao internacional para o de-

senvolvimento no sistema internacional no foi um empreendimento
alcanado de imediato. Esse projeto demandou tanto a constituio
de agentes, dotados de capacidades objetivas de ao, como tambm
disputas prticas e simblicas pela definio de uma gramtica pr-
pria de desenvolvimento de uma doxa que informaria queles agen-
tes o sentido do jogo. Ou seja, a agncia e a estrutura do campo esta-
vam sendo construdas (e reconhecidas como tal) na e pela perfor-
mance das prticas mais rotineiras das organizaes internacionais,
tais como: a definio das linhas temticas de financiamento de pro-
jetos, a criao de uma estrutura burocrtica altamente especializada

1 Reviso: 27/04/2015
ou a publicao de estudos e informativos sobre os problemas do

desenvolvimento.
Nesse sentido, o Banco Mundial, por ser o agente mais poderoso (que
detinha os instrumentos hard) e por ser muitas vezes pioneiro na ins-
titucionalizao de certas prticas, exerceu um papel fundamental na
constituio do campo ao apontar e legitimar quais eram os capitais
vlidos, bem como o seu modus operandi que ficou claramente ex-
presso no Relatrio Pearson. Contudo, a despeito da estabilizao
desse modus operandi, ainda havia uma disputa em torno da agenda
de desenvolvimento a ser promovida pelos organismos internacio-
nais, tendo em vista a existncia de um projeto alternativo quele
promovido pelo Banco Mundial. Esse projeto ou essa agenda alter-
nativa , como vimos, visava uma soluo internacional para os pro-
blemas domsticos do subdesenvolvimento por meio da alterao
dos padres vigentes da relao norte e sul, o que, por sua vez, amea-
aria a prpria estabilidade das prticas j institudas.
A ONU foi a organizao mais expressiva do campo a manifestar

essa agenda alternativa, por ser mais aberta s demandas do Terceiro
Mundo, e props uma concepo de desenvolvimento mais huma-
na, que levasse em conta os problemas fundamentais da pobreza. A
resposta encontrada pelo Banco Mundial foi justamente a incorpora-
o do discurso da pobreza em sua rotina, moldando esse discurso
sua maneira, conforme sua cesta de capitais econmicos, cientficos
e, sobretudo, morais. Com essa tomada de posio, o Banco trazia
para o seu entorno as reivindicaes do Terceiro Mundo e buscava
oferecer solues a elas a partir de sua experincia prtica.
O domnio do Banco em ditar as regras do jogo e impor sua doxa de

desenvolvimento ficou claro com os ajustes estruturais, quando ou-
tras organizaes internacionais tambm passaram a adotar o mode-
lo proposto por ele. Nesse momento, o projeto de uma nova ordem
econmica internacional comea a perder flego diante da distenso
367

1 Reviso: 27/04/2015
do conflito leste e oeste. Alm disso, ao colocar o ajuste estrutural na

agenda do desenvolvimento, o Banco Mundial conseguiu alterar os
termos do problema: desenvolvimento continuava como uma ques-
to internacional, cuja soluo para promov-lo no dependia mais
de uma reforma do sistema econmico internacional, mas de refor-
mas domsticas para o ajuste econmico dos Estados. Ou seja, ao co-
locar a promoo do desenvolvimento como uma questo de medi-
das macroeconmicas a serem adotadas pelos Estados em um mbito
domstico, esvaziava-se a reivindicao do Terceiro Mundo por re-
distribuio no sistema de Estados. No s isso, a regra era tirar o
Estado de cena e deixar que a eficincia do mercado se encarregasse
do desenvolvimento.
Ainda que nossa anlise no tenha avanado para alm dos anos
1980, as observaes coletadas at aqui sugerem que o fim da Guerra
Fria consagrar o campo do desenvolvimento tal como colocado
pelo Banco Mundial nesse perodo, pois o fim da Unio Sovitica e,
consequentemente, do projeto socialista esvaziou ainda mais a rei-
vindicao do sul por uma nova ordem econmica internacional.
Esse esvaziamento acabou por minar a doxa alternativa ao desenvol-
vimento, consagrando a batalha j ganha pelo Banco Mundial. Con-
sequentemente, os agentes do desenvolvimento passaram a ser aque-
les que orientam suas prticas em consistncia estratgia adotada
pelo Banco Mundial.
At mesmo a ONU se viu constrangida a tirar de pauta a temtica da

redistribuio, pois essa demanda perde seu sentido no ps-Guerra
Fria. Em contrapartida, novas temticas trazem o sopro de vida ao
desenvolvimento necessrio para legitimar esse projeto e reanimar
aquelas organizaes internacionais ento insatisfeitas com o Siste-
ma Bretton Woods. Dentre essas temticas, destacamos sustentabili-
dade, desenvolvimento humano e boa governana; todas relaciona-
das diretamente capacidade dos governos domsticos em criar es-
paos e instrumentos prprios de promoo do desenvolvimento.
Nessa perspectiva, a dcada das conferncias organizadas pela ONU

1 Reviso: 27/04/2015
durante os anos 1990 pode ser interpretada como a tentativa da

ONU de imputar sua agenda social ao modelo de desenvolvimento
que sai vitorioso no ps-Guerra Fria: muitas das contribuies pio-
neiras da ONU so to aceitas nos dias de hoje que difcil relembrar
quo extensas foram as controvrsias e as paixes que marcaram sua
aceitao e adoo (JOLLY, 2005, p. 15).
Essa agenda, por sua vez, ser realizada segundo o modus operandi
das prticas de desenvolvimento inaugurado pelo Banco Mundial
nas sombras de Bretton Woods e atualizado pela Comisso Pearson.
esse modus operandi, portanto, que permear a estrutura do campo
de desenvolvimento que ser vislumbrada no ps-Guerra Fria.
Com isso, podemos concluir que o Banco Mundial no s conseguiu

delimitar os termos do problema, demarcando as fronteiras do cam-
po, como tambm impediu que outro campo emergisse no entorno da
ONU, orientado pela doxa alternativa do subdesenvolvimento.
Assim, os anos 1980 j anunciavam a vitria do vetor desenvolvi-
mento e, doravante, os subdesenvolvidos ou menos desenvol-
vidos seriam promovidos condio de em desenvolvimento.
Notas
1. A definio preliminar de grande parte dos elementos de estruturao desse

arranjo multilateral que, mais tarde, tornar-se-ia o principal financiador do
desenvolvimento das naes mais pobres esteve concentrada nas mos de repre-
sentantes dos 44 pases reunidos na Conferncia Monetria e Financeira Interna-
cional das Naes Unidas, realizada na cidade de Bretton Woods, em 1944.
2. Esta e as demais citaes de originais em lngua estrangeira foram livre-
mente traduzidas por ns para este artigo.
3. Como uma forma de agradecimento, o Banco Mundial chegou a oferecer o
relatrio para subsidiar o trabalho das Naes Unidas na preparao da segunda
dcada do desenvolvimento. A Comisso muito agradece a valiosa assistncia
369

1 Reviso: 27/04/2015
e cooperao que prestaram os organismos internacionais, governos e particu-

lares. Confia especialmente que este relatrio sirva de ajuda para os debates que
esto em curso nas Naes Unidas a fim de preparar a Segunda Dcada para o
Desenvolvimento (PEARSON, 1969a, p. 10).
4. Em 1967, essa modalidade de ajuda foi responsvel por quase 90% da assis-
tncia oficial ao desenvolvimento. (PEARSON, 1969b, p. 233).
5. Na Amrica Latina, a insatisfao com as instituies de Bretton Woods e
Naes Unidas j podia ser observada desde os anos 1950, quando o ento se-
cretrio da Comisso Econmica para Amrica Latina, Ral Prebisch, coorde-
nou a elaborao do primeiro draft do Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento que teria como objetivo promover o desenvolvimento econmico por
meio do financiamento no s a projetos produtivos, no sentido tradicional ado-
tado pelo Banco Mundial, mas tambm a projetos de infraestrutura mais am-
plos, como estradas, saneamento, agricultura, abastecimento de gua que aten-
dessem diretamente s demandas locais (DELL, 1972). Aps intensas presses,
os Estados Unidos aceitaram a concretizao desse projeto em 1960, quando o
BID foi estabelecido oficialmente.
6. Esse clculo se baseou na expectativa de que, caso essa meta fosse alcana-
da, a ajuda multilateral passaria a responder por um tero de toda a ajuda oficial
para o desenvolvimento, ficando os dois teros restantes para a ajuda bilateral.
7. A proposta por uma nova ordem econmica internacional foi formalmente
apresentada pelos pases do Terceiro Mundo e adotada pelas Naes Unidas em
1974, na 6a Seo Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas, com a
aprovao da Resoluo 3201 intitulada Declarao para o Estabelecimento de
uma Nova Ordem Econmica Internacional e da Carta de Direitos e Deveres
Econmicos dos Estados. Essa resoluo foi aprovada unanimemente pelos
pases menos desenvolvidos, inclusive pases socialistas, e por apenas oito pa-
ses-membros da OCDE. Os demais pases industrializados votaram contra a re-
soluo ou se abstiveram (JACOBSON et al., 1983).
Referncias
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Perspectiva, 2007.

1 Reviso: 27/04/2015
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WORLD BANK. Policies and Operations. Washington, D.C: World Bank,

1968.
371

1 Reviso: 27/04/2015
Resumo
O Papel da ONU e do Banco

Mundial na Consolidao do
Campo Internacional de
Desenvolvimento
O artigo tem por objetivo resgatar o processo histrico de construo do mo-

dus operandi das prticas de desenvolvimento, destacando o papel das or-
ganizaes internacionais nesse processo e como elas mobilizavam seus re-
cursos tangveis e intangveis para a conformao de uma agenda legtima
de interveno social. A anlise ter como foco as dinmicas polticas que
sucederam a Comisso Pearson, conferncia internacional realizada em
1969, que teve como objetivo repensar e propor diretrizes internacionais
para o desenvolvimento. O ponto crtico deste momento ser o reconheci-
mento, por parte do Banco Mundial e da ONU, de que a cooperao interna-
cional para o desenvolvimento mobilizava diferentes projetos de coordena-
o societria que tinham como pano de fundo o problema da desigualdade
internacional. A partir da anlise dos documentos e discursos da poca,
possvel perceber que, embora a ONU e o Banco Mundial compartilhassem
a percepo de que a ajuda internacional ainda teria um papel a cumprir, es-
ses organismos ofereciam agendas distintas para solucionar o problema do
subdesenvolvimento. Com isso, buscar-se- identificar o projeto que sai vi-
torioso desse embate e nos fornece elementos para a compreenso da sobre-
vivncia e ampliao da agenda de desenvolvimento no ps-Guerra Fria.
Palavras-chave: Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

Banco Mundial ONU Desigualdade Internacional Instituies Interna-
cionais
Abstract
The Role of UN and World Bank in

the Consolidation of the Field of
International Development
This paper draws on the historical process of construction of the modus

operandis of development practices in order to understand the role of
international organizations in mobilizing the resources necessary for the

1 Reviso: 27/04/2015
consolidation of the field of international cooperation. The analysis focuses

on the aftermath of the Pearson Commission (1969), which goal was to
make recommendations for future operation of international development
practices. The main finding is that although both World Bank and UN
shared the understanding that international aid was crucial to fight global
inequality, they offered different agendas to solve the problem of
underdevelopment. The paper concludes that the victorious agenda was the
one supported by the World Bank, influencing the development
cooperation dynamics afterwards.
Keywords: International Development Cooperation World Bank UN

International Inequality and Redistribution International Organizations
373

1 Reviso: 27/04/2015

O Papel Da ONU e Do Banco Mundial Na Consolidação Do Campo Internacional de Desenvolvimento. Fernanda Cimini Salles. Contexto Int. Vol.37 No.2 R PDF

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O Papel Da ONU e Do Banco Mundial Na Consolidação Do Campo Internacional de Desenvolvimento. Fernanda Cimini Salles. Contexto Int. Vol.37 No.2 R PDF

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O Papel da ONU e

O final da Segunda Guerra Mundial marcado por um grande es-

* Artigo recebido em 26 de dezembro de 2014 e aprovado para publicao em 18 de fevereiro de

CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 37, no 2, maio/agosto 2015, p. 347-373.

Contexto Internacional (PUC)

com a Unio Sovitica, acirrando as rivalidades entre os blocos capi-

nesse contexto de preocupaes com a estabilidade econmica e

Neste momento de emergncia do discurso do desenvolvimento na

Contudo, vinte anos aps a Conferncia de Bretton Woods, esses or-

348 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)

pases desenvolvidos que viam na agenda de desenvolvimento uma

O ponto crtico deste momento que nos permite, inclusive, falar na

Assim, este artigo tem por objetivo evidenciar os elementos em dispu-

Tornar eficiente a ajuda no simplesmente

Contexto Internacional (PUC)

importantes ainda so a organizao global e a

A dcada de 1960 representou um marco na histria da cooperao

A principal inquietao que desestabilizava a rotina dos organismos

350 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)

quncias de vinte anos de ajuda ao desenvolvi-

A chamada Comisso Pearson, liderada pelo ex-primeiro-ministro

Embora o relatrio tenha sido encomendado pelo Banco Mundial,

Contexto Internacional (PUC)

[...] as doaes e os emprstimos concedidos a

Ao se delimitar aquilo que considerado a prtica oficial de desen-

Ao representarem um papel de destaque como

352 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)

zindo as nuances de caridade ou intervencio-

Nesse momento, a ajuda internacional oferecida pelos Estados Uni-

Contudo, o Relatrio Pearson veio criticar justamente a mecnica

Contexto Internacional (PUC)

Por outro lado, o relatrio apontava uma incapacidade das prprias

354 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)

Em geral, todas as questes levantadas pelo Relatrio se tratavam de

A premissa que respaldava essa recomendao era de que as organi-

Contexto Internacional (PUC)

questo o senso comum at ento prevalecente sobre desenvolvi-

Nessa perspectiva, as posies conquistadas pelas organizaes in-

O interessante que todos esses esquemas perceptivos, evidenciados

356 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)

O trabalho produzido pela Comisso Pearson pode ser lido como

Se, at ento, as organizaes internacionais alocavam seus recursos

Outro movimento interessante se deu na alocao e mobilizao do

Contexto Internacional (PUC)

relao ao primeiro, houve uma completa reestruturao dos quadros

Mas o principal desafio que emergiu neste momento estava na coor-

Nos ltimos anos, tornou-se evidente a impor-

358 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)

multilaterais e bilaterais da ajuda. Tal constata-

Em resposta a esse desafio, o Grupo Banco Mundial, incluindo-se a

Se a maior aproximao entre as organizaes do campo, por um

Contexto Internacional (PUC)

ciente de desenvolvimento que gerasse resultados concretos na redu-

A ONU associava essa eficincia das polticas de ajuda prpria am-

Isso confirmava uma diviso clara: ONU no

360 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 37, no 2, maio/agosto 2015

Contexto Internacional (PUC)