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Poltica
Nacional
de Actividad
Fsica y
Deporte
2016-2025
POLTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE 2016-2025
MINISTERIO DEL DEPORTE
Subsecretara del Deporte

Divisin de Poltica y Gestin Deportiva
rea de Polticas Pblicas
Sistematizacin y redaccin: Katherine Pez Orellana y Camilo Vargas Contreras

Diseo y diagramacin: Aracelli Salinas Vargas
Fotografas: Max Montecinos Valdivia
Impresin: A Impresores S.A.
1. edicin
Octubre, 2016
Fidel Oteiza 1956. Providencia. Santiago, Chile.
www.mindep.cl
ISBN: 978-956-9904-00-4
Registro de Propiedad Intelectual: A-271704
Distribucin gratuita. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido del presente libro, la
distribucin, la comunicacin pblica y la creacin de documentos derivados, siempre y cuando se
reconozca la autora original.
Para citar este documento:

Ministerio del Deporte, Gobierno de Chile. 2016. Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte
2016-2025. (1a. ed.), Santiago de Chile.
Poltica
Nacional
de Actividad
Fsica y
Deporte
2016-2025
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO 7
PRESENTACIN 9
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES 13
CAPTULO I: Marco conceptual de la actividad fsica y el deporte 15
Definicin de deporte, actividad fsica y sus modalidades 15
La actividad fsica y el deporte como un derecho humano 19
CAPTULO II: Historia normativa e institucional de la actividad fsica y 23
el deporte en Chile
SEGUNDA PARTE: DIAGNSTICO DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE 33
EN CHILE
CAPTULO III: Diagnstico de la actividad fsica y el deporte en Chile 35
Anlisis de la Poltica Nacional 2002-2014 y los programas 43
pblicos, segn modalidad
Situacin de la infraestructura y los espacios para la actividad 58
fsica y el deporte
Instrumentos de fomento al deporte 62
Percepcin de la institucionalidad y asociatividad en las 65
organizaciones deportivas
CAPTULO IV: Intersectorialidad en las polticas pblicas de actividad 71
fsica y deporte 2002-2015
CAPTULO V: Diagnstico ciudadano de la actividad fsica y el deporte 81
en Chile
Metodologa participativa del diseo y formulacin de la Poltica 81
Nacional 2016-2025
Diagnstico ciudadano desde los dilogos participativos 89
TERCERA PARTE: POLTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE 97
2016-2025
CAPTULO VI: Enfoques y principios de la Poltica Nacional de 99
Actividad Fsica y Deporte 2016-2025
Enfoques de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 100
Principios de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 104
CAPTULO VII: Visin, fin y propsitos de la Poltica Nacional de 109
Actividad Fsica y Deporte
Visin 109
Fin de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 111
Propsitos de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 111
CAPTULO VIII: Lneas de accin de la Poltica Nacional de Actividad 115
Fsica y Deporte
Seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional de Actividad 125
Fsica y Deporte
CAPTULO IX: Modelo de desarrollo: Ejes de la Poltica Nacional de 127
Ejes estratgicos 128
Ejes transversales 129
CUARTA PARTE: SISTEMA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE 137
CAPTULO X: Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte 139
Niveles territoriales del sistema 140
Actores del Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte 144
Articulacin del Sistema de Actividad Fsica y Deporte 150
BIBLIOGRAFA 152
ANEXOS 159
Principales alianzas intersectoriales del Instituto Nacional de 161
Deportes de Chile 2002-2014
Evaluacin institucional de la Poltica Nacional 2002-2014 163
Marco normativo del deporte en Chile 164
Panel de expertos: principales recomendaciones de actividad 166
fsica para la poblacin
AGRADECIMIENTOS 171
PRLOGO
H
an transcurrido catorce aos desde que se hiciera pblica la hasta
ahora vigente Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte. En
este perodo, el pas ha experimentado grandes transformaciones
que han impulsado al gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet
a dotar al pas de una nueva poltica, que d una mirada renovada, moderna
y eficiente a los nuevos desafos del sector. As, el objetivo de esta poltica
de Estado es que sea la gran va por donde avancemos en el desarrollo de
esta rea, alentando a que desde esta matriz tambin surjan las polticas
sectoriales, regionales y locales que den cuenta de las prioridades que la
ciudadana tiene en sus diversos mbitos de accin.
La presente poltica se sustenta en la conviccin de que la actividad fsi-

ca y el deporte son herramientas de integracin y transformacin social y
tienen su razn de ser en la bsqueda permanente de una mejor calidad
de vida de las personas. Desde esta perspectiva, el papel del Estado es fun-
damental, pues debe generar las condiciones para que toda la ciudadana
pueda desarrollarse en plenitud y sin distinciones de ningn tipo.
En concordancia con lo anterior, la participacin ciudadana ha sido la base

PRLOGO
del proceso de construccin de esta poltica. Es por ello que queremos

agradecer a las 15 000 personas que desde la comuna de General Lagos,
en el extremo norte de Chile, hasta Cabo de Hornos, en el extremo sur, 7
tomaron parte y aportaron en los 231 dilogos realizados en el 60 % de
las comunas del pas. Estos esfuerzos son el comienzo de una apuesta de
mediano y largo plazo y continuarn profundizndose a travs de la cons-
truccin participativa de las Polticas Regionales y los Planes Comunales de
Actividad Fsica y Deporte.
Para la elaboracin de esta poltica, adems de la participacin de la ciuda-

dana, ha sido fundamental la cooperacin de otros ministerios e institucio-
nes pblicas y privadas, que desde sus mbitos de accin han contribuido
a afinar nuestros diagnsticos y, a futuro, apoyarn a dirigir de la mejor
manera posible los esfuerzos y recursos del Estado en esta materia. Es este
trabajo multi e intersectorial el que har sostenible nuestras iniciativas,
que deben ser capaces de llegar a la ciudadana desde los distintos mbitos
en que sta se desenvuelve y durante todo el curso de vida.
Deseo dedicar un sincero agradecimiento a todas las personas, hombres y

mujeres, que en forma muy desinteresada y, desde sus respectivos sectores
laborales y de desenvolvimiento, colaboraron en la construccin de esta
poltica nacional en las quince regiones de Chile. Y como parte de este es-
fuerzo, quisiera agradecer especialmente a los funcionarios y funcionarias
de las Secretaras Regionales Ministeriales de Deporte y del Instituto Na-
cional de Deportes por la contribucin que hicieron al organizar y participar
de los dilogos que han hecho posible contar con esta poltica.
Estamos conscientes del importante reto que nos hemos dado, sin embargo,
desde el Ministerio del Deporte estamos convencidos de que esta poltica es
un primer paso que le permitir al pas seguir avanzando hacia una ciudadana
ms activa y hacia mejores condiciones para nuestras y nuestros deportistas.
Vivir una vida plena es un derecho de todos los habitantes del pas y es sa
la inspiracin que se encuentra al centro de esta nueva apuesta.
NATALIA RIFFO ALONSO

Ministra del Deporte
8
PRESENTACIN
E
l documento que tienen en sus manos es el resultado de un lar-
go esfuerzo por parte del Ministerio del Deporte para dotar a Chile
de una nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-
2025 que sea capaz de enfrentar los desafos actuales y futuros de
nuestro pas en la materia. Esta nueva carta de navegacin no parte des-
de cero, sino que es el producto de un desarrollo sostenido de las polticas
pblicas en este mbito, que durante aos han profundizado la importancia
del Estado como un actor clave en la promocin de hbitos de vida saluda-
ble en nuestra poblacin.
Esta poltica nacional busca profundizar temas como la territorialidad, la

inclusin, el enfoque de gnero y la participacin ciudadana, entre otros.
Durante este proceso de constante evolucin, se ha realizado un diagns-
tico de la implementacin de la poltica hasta ahora vigente, del ao 2002.
En ella hay desafos que siguen pendientes, pero tambin hay nuevos retos
de los cuales es necesario hacerse cargo. Por ejemplo, los resultados de la
Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad Fsica y Deportes 2015 sealan
PRESENTACIN
que tan solo un 31,8 % de los encuestados practica alguna actividad fsica
o deporte. Esto, sin duda refleja la realidad nacional y los desafos que el
pas enfrenta para tener una poblacin ms activa. Tambin se vuelve fun-
damental prestar atencin a las experiencias internacionales. Hay exitosos 9
caminos que han seguido pases similares al nuestro que son interesantes
de analizar y que se mencionan en este documento.
Es esencial destacar que en este proceso de construccin, la participacin

ha sido un pilar fundamental, con dilogos ciudadanos en 208 de las 346
comunas del pas, lo que refleja el inters de la ciudadana por ser parte
de estas instancias. Los dilogos ampliados, territoriales y tcnicos
dejaron un insumo sumamente valioso, con una pertinencia territorial y
cultural como un elemento caracterstico.
El diseo de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025

ha intentado ser lo ms inclusivo posible, creando espacios para que todos
puedan ser considerados. Esto, enmarcado en un trabajo intersectorial y
multidisciplinario que permitir una mirada ms integral y atingente. Los
resultados estn a la vista: una poltica nacional con cuatro propsitos, que
contienen miradas a largo plazo. Cada propsito tiene sus respectivas di-
mensiones, las que guiarn el diseo de planes y programas.
Una prctica deportiva sistemtica, una oferta coherente que contribuya

a mejorar el rendimiento deportivo de la poblacin y mayores logros in-
ternacionales, son objetivos que Chile busca profundizar. En ese sentido,
la poltica nacional, mediante la articulacin y desarrollo del Sistema
Nacional de Actividad Fsica y Deporte, permite coordinar los distintos
niveles territoriales de participacin (nacional, regional y local).
Esperamos que esta nueva poltica sea un material de referencia para

quienes trabajan cotidianamente con la poblacin nacional en la activi-
dad fsica y el deporte, as como tambin en el desarrollo de las ciencias
del deporte.
Hoy, Chile tiene una necesidad innegable: generar hbitos de vida salu-
dable. Es necesario de que todos, sin exclusiones, nos hagamos parte de
este desafo. Por eso, la nueva poltica contempla la creacin de un Plan
Estratgico Decenal que operacionalizar las lneas de accin, focalizando
10
las prioridades deportivas. Tambin se formularn Polticas Regionales a lo
largo del pas y se avanzar en la manifestacin local de la relevancia de-
portiva a travs de la construccin de Planes Comunales de Actividad Fsica
y Deporte, los que reflejarn las prioridades nacionales con un sentido local.
Sin embargo, este esfuerzo requiere el compromiso de todas y todos. La

invitacin es a que juntos tomemos el peso de la importancia de este pro-
ceso, y que as logremos avanzar hacia una mejor calidad de vida para Chile.
NICOLE SEZ PAERO

Subsecretaria del Deporte
PRESENTACIN
11
La oferta de educacin fsica,
actividad fsica y deporte de calidad
es esencial para realizar plenamente
su potencial de promocin de valores
como el juego limpio, la igualdad, la
probidad, la excelencia, el compromiso,
la valenta, el trabajo en equipo, el
respeto de las reglas y las leyes, la
lealtad, el respeto por s mismo y por
los dems participantes, el espritu

comunitario y la solidaridad, as como
la diversin y la alegra .
Carta Internacional de la Educacin Fsica,

la Actividad Fsica y el Deporte.
UNESCO, 2015.
PRIMERA PARTE:
ANTECEDENTES
Cierre de Escuelas Deportivas Integrales EDI. Santiago, diciembre de 2015.
14
CAPTULO I:
Marco conceptual de la
actividad fsica y el deporte
Definicin de deporte, actividad fsica

y sus modalidades
En el marco de la nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-

2025, existen conceptos transversales desde los cuales se orienta su con-
tenido y, consecuentemente, el quehacer del sector. Las definiciones que se
elaboran a continuacin tienen por objetivo establecer las diferencias tcni-
cas y operativas en las cuales se enmarcan tanto la actividad fsica, el ejer-
CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE

cicio fsico y el deporte propiamente tal, para finalmente aproximarnos a una
definicin conceptual de cultura deportiva, lo cual permitir otorgar un mar-
co referencial de aplicacin de los diversos contenidos de la poltica nacional.
Actividad fsica
La actividad fsica se define como cualquier accin corporal intencionada,

orientada a satisfacer las necesidades de la vida diaria, laboral, social o ldica,
generando un gasto energtico por sobre los requerimientos basales (Gua
para una vida activa, 2004). La actividad fsica incluye tanto el ejercicio fsico
como otras actividades que involucran el movimiento corporal producido por
los msculos esquelticos que exijan gasto de energa. Entre las actividades
15
fsicas se incluyen las que se realizan como parte de los momentos de juego,
las realizadas durante el trabajo, las formas de transporte activo, las tareas
domsticas y las actividades recreativas, entre otras (OMS, 2004). Constituye
tambin una experiencia personal -o subjetiva-, que permite interactuar con
otras personas y/o con el ambiente fsico y social (Sandoval, 2014).
Ejercicio fsico
Generalmente, la actividad fsica se confunde con el ejercicio fsico, pero

este ltimo es una variedad de la primera, que se caracteriza por ser plani-
ficado, estructurado y repetitivo, realizado con un objetivo, frecuentemen-
te asociado a mejorar o mantener la condicin fsica de la persona (OMS,
s. f.; Terrero, 2010), en relacin a ciertos atributos como la resistencia car-
diovascular y respiratoria, resistencia muscular, flexibilidad y velocidad. El
ejercicio fsico tiene una clara intencionalidad y sistematicidad que genera
una diversidad de adaptaciones tanto a nivel muscular, seo y metablico
como a nivel respiratorio y cardiovascular, mejorando de esta manera el
estado de salud de las personas (Cristi-Montero y Rodrguez, 2014).
Deporte
La conceptualizacin e institucionalizacin del deporte es un proceso de con-

figuracin histrica, mediante el cual se relacionan las estructuras de poder
y los pasatiempos tradicionales, que se materializa por medio de la aparicin
de reglas cada vez ms estrictas y estandarizadas, el nacimiento de autorida-
des deportivas y la representacin del espectculo, entre otras acciones que
forman parte de este proceso civilizatorio (Elas, Dunning, & Jimnez, 1992).
Como consecuencia de este trnsito, los Estados van institucionalizando el
ejercicio deportivo, desplazando el concepto de deporte desde la idea de
diversin momentnea hacia la prctica regida por principios competitivos.
No obstante, son las propias dinmicas sociales las que van dando sentido al
surgimiento de las diversas manifestaciones deportivas.
16
En el plano nacional, la Ley 19.712/2001, del Deporte, en el artculo 1, ttulo
1, define el concepto de deporte como:
Toda forma de actividad fsica que utiliza la motricidad humana como

medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestacin
educativo-fsica, general o especial, realizada a travs de la participa-
cin masiva, orientada a la integracin social, al desarrollo comunitario,
al cuidado o recuperacin de su salud y a la recreacin, como asimismo,
aquella prctica de las formas de actividad deportiva o recreacional
que utilizan la competicin o espectculo como su medio fundamental
de expresin social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas,
buscando los mximos estndares de rendimiento (2001; p. 1).
Cultura deportiva
Puede entenderse como el conjunto de representaciones y significaciones

sociales en torno a la actividad fsica y el deporte, vale decir, la forma en
que se conciben las ideas con que se asocian y la valoracin que se le otor-
ga (Sandoval y Garca, 2014). En Chile, antecedentes previos dan cuenta de
la existencia de una cultura deportiva caracterizada por una alta valoracin

del deporte como espectculo y tambin como un componente constituti-
vo de un entorno social (o residencial) idneo, pero por una escasa inclina-
cin individual hacia su prctica regular y sistemtica.
Por otra parte, acadmicos nacionales concuerdan con que la cultura de-
portiva puede definirse como un conjunto de ideas, prcticas, costumbres,
emociones y creencias que refieren e interpretan la forma en que las per-
sonas y comunidades desarrollan o practican actividades fsicas deportivas
en funcin de sus propias caractersticas sociales, culturales y econmicas1.
1 Sntesis de resultados de jornada de trabajo con el Consejo Acadmico Nacional de Escuelas

de Educacin Fsica (CANEF). Documento de trabajo interno. Ministerio del Deporte. Santiago,
mayo 2016. 17
Modalidades
Segn lo establecido en la Ley del Deporte (2001), existen cuatro (4) mo-
dalidades:
a. Formacin para el deporte: se refiere a la puesta en prctica de pro-

cesos de enseanza y aprendizaje a cargo de profesionales o tcnicos
especializados vinculados a la actividad fsica-deportiva, cuyo objetivo
es el desarrollo en las personas de aptitudes, habilidades y destrezas
necesarias para la prctica de los distintos deportes; el conocimiento de
los fundamentos ticos, tcnicos y reglamentarios de las especialidades
deportivas, y la prctica sistemtica y permanente de actividades de-
portivas para nios, jvenes y adultos (art. 5, ttulo I).
b. Deporte recreativo: se entiende por deporte recreativo las actividades

fsicas efectuadas en el tiempo libre, con exigencias al alcance de toda
persona, de acuerdo con su estado fsico y su edad, y practicadas segn
reglas de las especialidades deportivas o establecidas de comn acuer-
do por los participantes, con el fin de propender a mejorar la calidad de
vida y la salud de la poblacin, as como fomentar la convivencia familiar
y social (art. 6, ttulo I).
c. Deporte de competicin: contempla las prcticas sistemticas de espe-

cialidades deportivas, sujetas a normas y con programacin y calenda-

rios de competencias y eventos (art. 7, ttulo I).
d. Deporte de alto rendimiento y de proyeccin internacional: se refiere

a aquel que implica una prctica sistemtica y de alta exigencia en la
respectiva especialidad deportiva (art. 8, ttulo I).
18
La actividad fsica y el deporte
como un derecho humano
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 reconoce

en los conceptos de actividad fsica y deporte su diversidad cultural y,
consecuentemente, el carcter de patrimonio inmaterial de la humanidad
y expresin de diversidad cultural de estos, donde adems de considerar
el juego y la recreacin, tambin se incorporan la danza, los deportes or-
ganizados, informales, competitivos, tradicionales e indgenas (UNESCO,
2013, 2015).
Paralelamente, se reconocen los beneficios y el potencial que la prctica de

actividad fsica y deporte tienen para el desarrollo individual y social, los cua-
les han sido reconocidos por distintas instancias internacionales, tales como
la Carta Europea del Deporte (1992); la Declaracin de Brighton (1994); el
Consejo Europeo de Niza (2000); la Carta de Toronto para la Promocin de la
Educacin Fsica (2010); la Declaracin de Berln (2013), y la Carta Internacio-
nal de la Educacin Fsica, Actividad Fsica y el Deporte (2015).
Entre los beneficios a nivel individual, destacan la promocin de la salud y el

bienestar, la inclusin e integracin social, el aprendizaje de competencias

para la vida, el establecimiento de pautas para el desarrollo de un estilo de
vida saludable, el empoderamiento y la promocin de valores, entre otros. Por
su parte, a nivel colectivo, el deporte y la actividad fsica tienen una impor-
tante injerencia en el desarrollo social y econmico, en el fomento de la paz,
la socializacin y las prcticas democrticas, y en el desarrollo de la comuni-
dad, la promocin de la cultura y la amistad entre las naciones.
Dadas las implicancias para el desarrollo individual y social que conlleva

la prctica de la actividad fsica y el deporte, es que la Poltica Nacional de
Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 tiene como argumento central con-
siderarlos como derechos fundamentales, con un acceso que debe estar
garantizado para toda la poblacin, sin discriminacin alguna.
19
La actividad fsica y el deporte se reconocen como derechos humanos, ya
que ambos son parte esencial de la formacin integral del ser humano, co-
nectando a los individuos con el ambiente fsico y psicosocial, durante todo
el ciclo de vida. Es as como el deporte y la educacin fsica contribuyen al
desarrollo armnico de nios, nias y jvenes, es parte de la educacin en
toda la vida adulta (Martnez y Buxarrais, 2000) y, adems, durante la ter-
cera edad, se vuelve clave para la activacin fsica y psicosocial (Gutirrez
San Martn, 2004).
La relevancia social del deporte y la actividad fsica, reconocida en instan-

cias de consenso como la Carta Internacional de la Educacin Fsica y el De-
porte (UNESCO, 1978), es reafirmada posteriormente por la Carta Europea
del Deporte (1992), que lo define en los siguientes trminos:
Todo tipo de actividades fsicas que, mediante una participacin, or-

ganizada o de otro tipo, tengan por finalidad la expresin o la mejora
de la condicin fsica y psquica, el desarrollo de las relaciones socia-
les o el logro de resultados en competiciones de todos los niveles.
(Consejo de Europa, 1992, pp. 89).
Adems, esta carta considera el deporte como una actividad social y cul-
tural que promueve la conexin entre ciudadanos y el desarrollo social y

personal. En el ao 2004, la Carta Olmpica refuerza la idea de la prctica de
deporte como derecho humano, incluyndola dentro de los fundamentos
del olimpismo (Comit Olmpico Internacional, 2004).
Asimismo, instrumentos internacionales de derechos humanos, tales como

la Convencin de los Derechos del Nio2 y la Convencin de los Derechos
de las Personas con Discapacidad3, y resoluciones de la Asamblea General
2 Artculo 31 de la Convencin de los Derechos del Nio (UNICEF, 1989. Ratificada por Chile en
1990).
3 Artculo 30 de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Naciones

20 Unidas, 2007).
de Naciones Unidas, tambin destacan que el deporte y la actividad fsica
son importantes para el desarrollo de los individuos, relevando su contribu-
cin en educar a las personas en los valores del respeto, la diversidad, la
tolerancia y la equidad, y como medio de luchar contra todas las formas de
discriminacin y de promover una sociedad incluyente (Naciones Unidas,
2013, p. 10). Por lo anterior, es que la Asamblea General de Naciones Unidas
insta a los Estados a promover el deporte para luchar contra todas las for-
mas de discriminacin (Naciones Unidas, 2013).
Dadas las implicancias para el desarrollo individual y social que conlleva

la prctica de la actividad fsica y el deporte, el argumento central de esta
poltica los considera derechos fundamentales, con un acceso que debe
estar garantizado para toda la poblacin, sin discriminacin alguna. En
este sentido, y en el marco de las experiencias internacionales, destaca
el caso de Cuba, que en su Constitucin de la Repblica reconoce, desde
1976, la educacin fsica, el deporte y la recreacin como un derecho.
La Constitucin cubana tambin establece un sistema de financiamiento
centralizado que garantiza este derecho, que luego se asigna a las di-
recciones provinciales y municipales (EcuRed, s. f.-a). En la misma lnea,
Colombia, desde el ao 1991, reconoce en la Constitucin de la Repblica
que el deporte y la recreacin son derechos fundamentales y la respon-
sabilidad del Estado para fomentarlos (Asamblea Nacional Constituyente,

1991). Este artculo es modificado el ao 2000, reconociendo la impor-
tancia del deporte en la formacin integral de las personas y en la mejora
de la salud (COLDEPORTES, 2000).
A partir del reconocimiento del deporte y la actividad fsica como un de-

recho humano, el acceso a la prctica y el espectculo se constituye en un
indicador de la calidad de vida de las sociedades, dado que su desarrollo
presupone mayores posibilidades para el disfrute personal del tiempo li-
bre, asociado a un mejoramiento en el nivel de bienestar social y, para
efectos de las polticas, a la satisfaccin de necesidades sociales prima-
rias. En este mismo sentido, el deporte en las sociedades contempor-
neas constituye un agente promotor de la calidad de vida de la poblacin,
21
la salud, la educacin y la organizacin comunitaria y, al mismo tiempo,
un factor que impacta fuertemente en la economa y el empleo (Bossio &
Alexander, 2006).
Es por lo anterior, que la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte

2016-2025 se despliega desde la perspectiva del desarrollo humano. Con-
siderando este enfoque, el Estado debe promover las condiciones necesa-
rias para que las personas amplen sus posibilidades de eleccin, optando
por una de mejor calidad de vida.
22
CAPTULO II:
Historia normativa e
institucional de la actividad
fsica y el deporte en Chile 4
El Inicio del deporte y la actividad fsica en Chile

(1880-1920)
CAPTULO II: HISTORIA NORMATIVA E INSTITUCIONAL DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE EN CHILE

El desarrollo institucional del deporte y la actividad fsica en Chile se inicia
en las ltimas dcadas del siglo xix, cuando se da un impulso a la educacin
fsica en el pas. Durante este proceso, Jos Joaqun Cabezas, profesor nor-
malista, inculca la gimnasia educativa sueca (o gimnasia de Ling5). A partir
de esto, fue designado como director del Instituto de Educacin Fsica y
Manual, que abri sus puertas en marzo de 1906.
Paralelamente, a fines del siglo xix y principios del siglo xx, comenzaron a
incorporarse en Chile prcticas deportivas que haban sido introducidas por
migrantes europeos. A partir de ese momento, se formaron los primeros
clubes, asociaciones y federaciones deportivas que representaban a Chile
en el extranjero (Modiano, 1997).
4 Captulo elaborado sobre la base de los insumos entregados por el periodista e investigador
deportivo Cristin Muoz Funck, autor de los libros Historia de la DIGEDER. 1948-2001, Chile-
nos olmpicos. 1896-2008 e Historia institucional del COCH. 1912-2006.
5 Lleva ese nombre por Peter Ling, mdico militar y profesor de Esgrima de la Universidad de
Estocolmo, fundador del Instituto Central de Gimnasia (Baena Extremera, 2011). 23
La primera asociacin deportiva, de carcter privado que se form en el pas
fue la Federacin Sportiva Nacional (FSN), que agrup diferentes entidades
con el propsito de que el Gobierno construyera un Estadio Nacional. La Fe-
deracin pretenda conseguir el reconocimiento y la legitimacin de la ac-
tividad deportiva, ante la carencia de espacios adecuados para practicarla.
Intervencin estatal en la organizacin del deporte y la

educacin fsica (1920-1940)
Es en la dcada de 1920 cuando el Estado chileno comienza a intervenir

tomando una serie de medidas para organizar y reglamentar el deporte
en Chile (Jocelyn-Holt, 1997). En el ao 1923, el Gobierno crea la Comisin
Nacional de Educacin Fsica (Decreto 1574/1923), que fue el primer or-
ganismo del Estado encargado de la materia. Posteriormente, en 1925, se
funda la Confederacin Deportiva de Chile, que se transforma en la entidad
superior de los deportes chilenos, y pasa a depender del Consejo Superior
de Educacin Fsica y Moral (Muoz, 1972).
A mediados de 1928, mediante el Decreto 3915/1928, el Gobierno reco-

noci nuevamente a la Confederacin Deportiva de Chile como organismo
superior del deporte chileno. Este reconocimiento tuvo carcter transitorio
mientras se organizaba la educacin fsica postescolar, lo que se logr con
el Decreto 2974/1929 dictado el 31 de julio de 1929. El 31 de diciembre de

ese ao se dicta el Decreto con Fuerza de Ley 6352/1929 que fij el texto
definitivo de la Ley de Educacin Fsica, dividindola en preescolar, esco-
lar y postescolar (Melkonian, 1943). En junio de 1930, mediante el Decreto
3470/1930, se crea un nuevo organismo: el Consejo Superior de Educacin
Fsica Post Escolar, presidido por el director general de Educacin Fsica e
integrado por los presidentes de diversas federaciones deportivas.
A pesar del gran avance en materia legislativa que haba tenido el deporte
nacional hasta el momento, motivos de carcter poltico producen un re-
troceso en la dcada del treinta, en que se suprime la Direccin General de
24
Educacin Fsica y se crea el Consejo Superior de Educacin Fsica, que pasa a
manos del Ministerio de Guerra. Luego, por medio del Decreto Ley 220/1932,
se suprime la Direccin General de Educacin Fsica, y la Escuela de Educa-
cin Fsica pas a depender de la Universidad de Chile (Melkonian, 1943).
El reconocimiento del deporte como parte de la educacin

fsica integral (1940-1950)
El primer paso para lograr el reconocimiento de la importancia del deporte

en la educacin integral se realiz a mediados de 1939, cuando el Estado
crea, por medio del Decreto Supremo 4157/1939, el organismo de Defensa
de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres, cuyo reglamento esta-
bleca la responsabilidad de elevar el coeficiente fsico, moral y social de
todos los chilenos (Muoz, 2001).
Un ao despus, se reconoci al Consejo Nacional de Deportes, el que es-

tableci que el deporte es parte integral de la Educacin Fsica y, en conse-
cuencia, merece atencin preferente del Estado. Posteriormente, en 1942,
se crea la Direccin de Informaciones y Cultura, que refundi a una serie
de servicios, entre ellos, la Defensa de la Raza. A partir de esto, nace el
Departamento de Deportes del Ministerio del Interior, que tena a su cargo
el fomento de las prcticas deportivas en el pas, la educacin pblica y
defensa nacional, la vinculacin del deporte con el Estado y la distribucin
de los subsidios que se otorgasen al deporte nacional. (Muoz, 2001). Este
departamento se disuelve en 1947 y la orientacin tcnica y cientfica del
deporte postescolar fue encomendada al Ministerio de Defensa.
El deporte y la actividad fsica en los programas de Gobierno

(1950 -1973)
En los programas de Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952)

y de Carlos Ibez del Campo (1952-1958) se reitera que los aspectos
25
educacionales y culturales de sus administraciones implican, entre otras
cosas, la defensa de las condiciones biolgicas de nuestro pueblo y la eli-
minacin de malos hbitos sociales mediante el desarrollo de la cultura
fsica y el establecimiento de medios de recreacin sana. Posteriormente,
el Gobierno de Jorge Alessandri (1958-1964) enfatiza que los deportistas
constituyen la reserva para la defensa nacional y refuerza la idea de que su
prctica conlleva importantes beneficios sociales (1959).
Durante el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, en 1969, se remite al Con-

greso Nacional el proyecto de ley destinado a legislar sobre deporte y re-
creacin, el que precisa que la educacin fsica y, de manera especial, el
deporte y la recreacin, pasan a constituir una necesidad para conseguir un
adecuado desarrollo social y cultural. Adems, el proyecto indica que existe
una situacin crtica en el sector y que las iniciativas emprendidas hasta
ese entonces eran insuficientes. Asimismo, destaca que el Estado y otras
instituciones como las municipalidades, universidades, organizaciones de-
portivas y todas las entidades nacionales deben asumir sus responsabilida-
des en esta materia.
Estos mensajes se ven plasmados en la Ley del Deporte de enero de 1970,

que transforma a la Direccin de Deportes del Estado (creada en 1960) en
la Direccin General de Deportes y Recreacin, ms conocida como DIGE-
DER, bajo el alero del Ministerio de Defensa. Adems, la Ley del Deporte
reconoce al Comit Olmpico de Chile como la organizacin que representa

al pas ante el Comit Olmpico Internacional y al Consejo Nacional de De-
portes como la mxima entidad que representa al deporte federado.
En el Gobierno de Salvador Allende, previo a 1973, destaca un despliegue

masivo de programas populares orientados a la masificacin del deporte,
tal como "Yo hago deporte", los Juegos Deportivos Laborales y otros que
posicionaron al Estadio Nacional como centro de las actividades deporti-
vas y culturales, bajo las ideas de que el "deporte es salud" y "el deporte
es nacin".
26
Desde la Direccin de Promocin Popular, existente en todas las provin-
cias del pas, se desarrollaban actividades para nias y nios, a cargo de
monitoras locales, que incluan la gimnasia y los deportes en los barrios
(Corvaln, 2003).
Tras el golpe de Estado de 1973, los militares crearon una Comisin Rees-
tructuradora del Deporte Nacional que actualiz, por medio del Decreto 962
de la Subsecretara de Guerra, la estructura del deporte y la recreacin para
hacer ms efectiva y positiva la accin del Estado a favor de los sectores
que tenan derecho a recibir esta prestacin social. El rgimen militar fij los
objetivos mnimos que deba tener la poltica del sector deporte, los cuales
retomaron la idea marcial de fortalecer la raza para garantizar la seguridad
y defensa nacional. Igualmente, hizo hincapi en que la prctica deportiva
beneficiaba la salud fsica y mental, e introdujo la idea de que ponindola al
servicio de las masas poda aprovecharse como un medio social de apolitici-
dad, poniendo esta disciplina al servicio de las masas (Muoz, 2001).

Otra situacin por la que atraves el deporte chileno durante ese perodo
fue la intervencin de la autoridad militar en la designacin de los dirigen-
tes deportivos. A travs del Decreto 349 prohbe la eleccin democrtica
de dirigentes y las elecciones en estos organismos pasaron a depender de
la aprobacin de la Intendencia, que determinaba en ltima instancia qui-
nes estaban autorizados para ocupar los cargos. Esta situacin se mantuvo
hasta 1984, ao en que se derog dicho decreto.
El deporte y la actividad fsica desde el regreso a la

democracia (1990-actualidad)
Desde 1990 en adelante, se diagnostica la falta de una poltica deportiva

a mediano y largo plazo, ya que el Estado de Chile no haba logrado tomar
medidas de manera coordinada en la materia. Producto de lo anterior, se
plantea como urgente la formulacin de una Poltica Deportiva Nacional
(DIGEDER, 1993).
27
En 1994 se crea el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte y la Recrea-
cin, cuyos objetivos principales fueron realizar propuestas para desarrollar
el deporte en Chile y elaborar un anteproyecto de ley. En 1996, la Secretara
General de la Presidencia elabor una propuesta de poltica nacional de
deporte y envi un proyecto de ley, en cuyo mensaje presidencial indic
que el deporte se debe concebir como una inversin en capital humano
de la nacin, que influye decisivamente en la salud fsica y mental de las
personas. Igualmente, el proyecto daba gran importancia a la extensin y
consolidacin de una base deportiva autnoma del Estado y al papel de los
clubes y dems organizaciones deportivas, as como de las empresas de
servicios deportivos y las municipalidades (El Mercurio, 1999). Finalmente,
la Ley del Deporte se hace realidad en enero de 2001.
Una de las modificaciones fundamentales que se logra con esta Ley es que
deja de existir la Direccin General de Deportes y Recreacin, DIGEDER,
que radicaba en el Ministerio de Defensa, y se crea el Instituto Nacional de
Deportes de Chile (IND) o Chiledeportes, elevando su rango a una Subse-
cretara dependiente del Ministerio Secretara General de Gobierno. Otro
aspecto importante que aborda la Ley del Deporte es la descentralizacin,
pues precisa que el Instituto Nacional de Deportes es un servicio pblico,
desconcentrado territorialmente a travs de las diversas direcciones re-
gionales, cada una bajo el mando de un director o una directora regional.
Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2002
Durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar, y de acuerdo

con lo establecido en la Ley 19.712, artculo 2, que confiere al Instituto
Nacional de Deportes de Chile facultades para generar las condiciones que
posibiliten el ejercicio, fomento, proteccin y desarrollo de las actividades
fsicas y deportivas, se crea la Poltica Nacional del Deporte (2002). Para
ello, se contempl un proceso participativo con un conjunto de actores
relevantes en ocho de las trece regiones existentes en el pas, en aquella
poca. Dentro de los aspectos fundamentales de esta poltica, destacan:
28
la promocin del bien comn; la orientacin de mercados deportivos; la
fiscalizacin y regulacin de las transferencias de recursos realizadas por
Chiledeportes hacia entes privados o pblicos; la visin y estrategia comn
de pas, que consiste en la actuacin conjunta de todos los actores vincu-
lados a la actividad fsica y el deporte; y la modernizacin permanente.
Esta poltica del deporte es el instrumento de gestin que ha orientado el

quehacer institucional durante los ltimos catorce aos. En ella destaca
un breve diagnstico que da cuenta de los factores que se transforman en
fortalezas y debilidades e influyen en el desarrollo de la actividad fsica y el
deporte a nivel nacional. Asimismo, consecutivamente, plantea un conjunto
de objetivos generales, especficos y lneas de accin prioritarias para la
poltica pblica, que hoy, a la luz de la actualizacin de la poltica nacional,
permite realizar una evaluacin de aquellos avances y materias pendientes
que deben ser abordados con urgencia.
Durante el gobierno del Presidente Sebastin Piera, la institucionalidad

pblica fue objeto de adecuaciones internas que derivaron en nuevas es-
tructuras administrativas y programticas. Es as como nace un modelo
deportivo que tiene como principales objetivos estratgicos la masifica-
cin de la prctica y la ampliacin de la cobertura de la oferta pblica. Casi
al trmino del perodo, se articularon esfuerzos por actualizar la poltica
nacional a travs de un plan de deporte denominado Chile 10. Este instru-
mento recopila los planes y programas del Instituto Nacional del Deporte
de Chile durante el perodo 2010-2013.
El Plan Chile 10 pone nfasis en el problema sanitario nacional, abordando

los conceptos de sedentarismo, sobrepeso, obesidad, tabaquismo y consu-
mo de alcohol, entre otros. El documento indica que estos planteamientos
se articulan sobre cuatro ejes fundamentales: deporte para todos, alto ren-
dimiento, infraestructura y el sistema nacional deportivo. Si bien aborda la
necesidad de adecuar los objetivos y fundamentos tcnicos a los desafos
propios del desarrollo deportivo del pas, presenta un diseo metodolgico
con baja participacin ciudadana y pocos actores tcnicos a nivel territorial
29
(local y regional). No obstante, es considerado un insumo de referencia para
avanzar en una nueva poltica deportiva, que tenga mayor sintona con las
demandas ciudadanas y las exigencias que supone la instalacin de un nue-
vo ministerio.
Ministerio del Deporte: Ley 20.686/2013
El Ministerio del Deporte se crea por medio de la Ley 20.686/2013, siendo

uno de sus principales propsitos el proveer a esta entidad de la relevancia
poltica y social que demanda la actividad deportiva, de modo que desa-
rrolle una adecuada planificacin y coordinacin entre las diferentes enti-
dades pblicas y privadas en torno a las polticas que en conjunto lleven a
cabo y modernicen este sector en beneficio de la poblacin chilena.
La creacin del Ministerio del Deporte es una respuesta a la necesidad

de contar con una estructura de la cual adoleca el Instituto Nacional de
Deportes. Esto, porque asume una jerarqua administrativa para coordi-
nar y promover adecuadamente las polticas deportivas a nivel nacional,
puesto que el Instituto es un servicio pblico que se relaciona con el Eje-
cutivo a travs de una cartera de Estado que tiene otros mltiples deberes
y mandatos legales. En el orden interno, la ejecucin de las actividades
deportivas de promocin y ejecucin a menudo terminan influyendo en
las propuestas de polticas deportivas nacionales, impidiendo con ello que

se formulen polticas deportivas integrales a mediano y largo plazo que
incidan significativamente en la actividad deportiva nacional (BCN, 2013,
p. 5).
En este contexto, el Ministerio del Deporte tiene la responsabilidad de di-

sear, formular, seguir y evaluar la poltica nacional. Adems, la ley le con-
fiere dos funciones fundamentales que facilitarn su implementacin y
articulacin: primero, coordinar las acciones vinculadas al deporte que los
ministerios y los servicios pblicos desarrollen en sus respectivos mbitos
de competencia, con pertinencia regional y comunal en su implementacin
30
(art.2 , n. 3), y segundo, estudiar y proponerle al Presidente de la Rep-
blica iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al
fomento y desarrollo de la actividad deportiva y, en general, todo tipo de
normas e iniciativas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la
educacin fsica y el deporte (art.2, n. 6).
Finalmente, de acuerdo con el artculo 3 de la ley, la organizacin del Minis-

terio del Deporte es la siguiente:
1. El Ministro o la Ministra del Deporte.

2. La Subsecretara del Deporte.
3. Las Secretaras Regionales Ministeriales.
La conduccin del Ministerio corresponder al ministro o la ministra del

Deporte, en conformidad con las polticas e instrucciones que imparta el/la
Presidente/a de la Repblica. En el ejercicio de sus atribuciones, el ministro o
la ministra del Deporte contar con el apoyo de la Subsecretara del Depor-

te, rgano de colaboracin en el ejercicio de las funciones que competen al
Ministerio dentro del mbito deportivo. El Subsecretario o la Subsecretaria
del Deporte subrogar al Ministro o la Ministra en primer orden, tendr a
su cargo la administracin y servicio interno del Ministerio y coordinar la
accin del Ministerio con el Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Por su parte, las Secretaras Regionales Ministeriales son rganos descon-

centrados del Ministerio en cada una de las regiones del pas, exceptuando
la Regin Metropolitana. Estn dirigidas por un Secretario o Secretaria Re-
gional Ministerial, representante del Ministro o la Ministra y, adems, es el
colaborador directo de el/la Intendente/a, estando subordinado al mismo
en todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polti-
cas, planes, programas, proyectos de desarrollo y dems materias que sean
de competencia del Gobierno Regional.
31
La actividad fsica regular
promueve la salud, previene
enfermedades, mejora las relaciones
sociales y la calidad de vida,
proporciona beneficios econmicos
y contribuye a la sostenibilidad del
medio ambiente. Las comunidades
que apoyan la salud por medio de la
actividad fsica, de maneras variadas,
en diferentes contextos y durante toda
la vida, pueden lograr muchos de estos
beneficios. Es un llamado a todos los
pases, regiones y comunidades a fin
de que se esfuercen para conseguir
un mayor compromiso poltico y de

accin comunitaria y as lograr que la
actividad fsica sea para todos .
Carta de Toronto para la Promocin de la Actividad Fsica.

Congreso Internacional de Actividad Fsica, 2010.
SEGUNDA PARTE:
DIAGNSTICO DE LA
ACTIVIDAD FSICA Y EL
DEPORTE EN CHILE
3000 metros con Obstculos Varones. II Juegos Deportivos Nacionales,

Santiago, 2015.
34
CAPTULO III:
Diagnstico de la actividad
fsica y el deporte en Chile
a. Poblacin adulta
Durante los ltimos diez aos, el nivel de prctica de actividad fsica y de-
porte en Chile ha aumentado levemente. As lo indica la Encuesta Nacional
de Hbitos de Actividad Fsica y Deporte de la poblacin mayor de 18 aos,
CAPTULO III: DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE EN CHILE

que pas de 26,4 % en 2006 a 31,8 % en 2015. No obstante, este sostenido
aumento, el nmero de no practicantes en Chile sigue siendo mayoritario
(68,1 %).
GRFICO 1: PORCENTAJE DE PERSONAS QUE PRACTICAN ACTIVIDAD FSICA Y/O DEPORTE
73,6% 70,7% 70,6% 68,1%

IIIIIIIIIII
IIIIIIIIII
IIIIIIIIII
IIIIIIIIII
26,4% 29,3
%
29,4% 31,8%
IIIII
IIIII
IIIII
IIII
2006 2009 2012 2015 2006 2009 2012 2015
NO PRACTICANTES PRACTICANTES
Fuente: Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad Fsica y Deporte 2015.
35
La misma encuesta indica que los niveles de prctica de actividad fsica o
deporte no se relacionan con el inters de la poblacin en dichas activida-
des, ya que el 48,7 % declara tener inters en la actividad fsica o el depor-
te, pero no lo practica. Lo ms crtico, es que un 19,4 % de la poblacin dice
no interesarle, por tanto, no lo practica.
Al observar los datos por sexo, son mayoritariamente las mujeres quienes
declaran tener inters en la actividad fsica o el deporte, pero no practican
(53,7 %), cifra significativamente mayor que los hombres (42,8 %).
GRFICO 2: INTERS EN LA PRCTICA DE EJERCICIO FSICO Y/O DEPORTE SEGN SEXO
53,7%
38,8% 42,8 %
IIIIIIIIIIII
IIIIIIIIII
IIIIIIIII
21,4% 22,5%
15,7%
IIIII
IIIII
2,6% 2,1%
IIII
I
I
Le interesa el No le interesa Le interesa el No le interesa ni

deporte y la el deporte y la deporte y la el deporte ni la
actividad fsica actividad fsica y actividad fsica pero actividad fsica y
y los practica los practica no los practica no los practica
HOMBRE MUJER

GRFICO 3: INTERS EN LA PRCTICA DE EJERCICIO FSICO Y/O DEPORTE

SEGN GRUPOS DE EDAD
45,7% 43,6%
39,2% 39,6%
IIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIII
28,4% 27% 28%

22,1% 22,1% 24%
IIIIIIIII
IIIIIIIII
IIIIIIII
14,4% 15,8%
IIIIIII
IIIIIII
IIIIIII
IIIII
IIIII
2006 2009 2012 2015
JVENES (18-29) ADULTOS (30-59) ADULTOS MAYORES (60 Y MS)
36 Fuente: Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad Fsica y Deporte 2015.

La edad es una variable importante cuando se relaciona con la prctica de
la actividad fsica o el deporte. Los datos indican que tanto jvenes (18-29),
adultos (30-59) como adultos mayores (60 y ms) han aumentado su nivel
de prctica respecto a la medicin del ao 2012. No obstante, son los lti-
mos dos tramos (adultos y adultos mayores) quienes se mantienen bajo las
cifras arrojadas por la primera medicin (2006).
GRFICO 4: PRCTICA DE EJERCICIO FSICO Y/O DEPORTE EN LA POBLACIN CHILENA SEGN

NIVEL SOCIOECONMICO
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 41,2 %
ABC1 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 35,4 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 39,4 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 46,7 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 33,3 %
C2 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 33,0 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 30,8 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 39,5 %

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 27,7 %
C3 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 27,8 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 24 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 31,5 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 21,8 %
D IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 31,6 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 21,8 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 23,7 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 14,8 %
E IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 21,2 %
IIIIIIIIIIIIII 10,1 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 16,8 %
2006 2009 2012 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad Fsica y Deporte 2015. 37

La prctica de actividad fsica o deporte tambin se relaciona con los niveles
socioeconmicos, puesto que el porcentaje de personas que mayoritaria-
mente practica se ubica en el segmento ms alto (ABC1) y va disminuyen-
do a medida que baja el nivel socioeconmico. Esta tendencia se mantiene
constante desde el ao 2006, sin embargo, resalta que en todos los niveles
se ha incrementado el porcentaje de personas que practica.
Entre la gente que practica actividad fsica o deporte, ambas acciones

poseen una connotacin recreativa, ya que el 36 % las practica por en-
tretencin y el 15 % lo realiza porque le gusta. Paralelamente, la mejora
de la salud tambin es un motivo importante para la prctica deportiva,
dado que el 30 % de los practicantes declara tener esta motivacin. La
Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad Fsica y Deporte 2015 muestra,
adems, que las motivaciones tienen diferencias por sexo. En el caso de
los hombres, mayoritariamente lo hacen por entretencin (44 %), mientras
que las mujeres practican para mejorar la salud (35 %).
Por otro lado, en cuanto a las razones por las cuales las personas no practi-
can actividad fsica o deporte, mayoritariamente se aduce la falta de tiem-
po (50 %) y, en porcentajes prcticamente iguales, aparecen los problemas
de salud y la edad (15 %).
Los factores que influyen en que las personas dejen de practicar actividad
fsica o deporte tambin presentan distinciones segn sexo, ya que para los
hombres, el hecho de integrarse a un trabajo (36,4 %) es el acontecimiento
ms recurrente, mientras que para las mujeres, el nacimiento de un hijo o
una hija (24,6 %) representa el evento que ms afecta su desercin.
38
GRFICO 5: MOTIVOS POR LOS QUE SE PRACTICA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE
Por entretencin IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 36,7 %

Para mejorar mi salud IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 30,4 %
deporte y actividad IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 15,7 %

Porque me gusta hacer
Para verme mejor IIIIIIIIIIIIIIIII 7,4 %
disminuir el estrs IIIIIIIIIIIII 5,5 %

Para relajarme y
con amigos IIIII 2,0 %

Para compartir
Otro III 1,0 %
(estar con personas) II 0,6 %

Para conocer gente
compartir II 0,5 %
Porque me gusta
cosas nuevas I 0,1 %

Para aprender
GRFICO 6: FACTORES QUE INFLUYEN EN DEJAR DE PRACTICAR ACTIVIDAD FSICA O DEPORTE

SEGN SEXO

Integrarse a un trabajo IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 36,7 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 23,2 %
Problema de salud IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 28,8 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 17,5 %
Nacimiento de hijos IIIIIIIIIIIIII 6,0 %
o hijas IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 24,6 %
Otra IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 11,6 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 12,8 %
Dejar de asistir al IIIIIIIIIIIIIIIIIIII 8,6 %
colegio o liceo
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 9,7 %
Cambio de barrio, IIIIIIIII 4,0 %
ciudad o pas
IIIIIIIIIIII 5,1 %
Dejar de asistir a
establecimiento de IIII 1,9 %
nivel superior IIIIIII 2,9 %
Falta de dinero IIIII 2,3 %
IIII 1,9 %
HOMBRE MUJER
Fuente: Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad Fsica y Deporte 2015. 39

b. Poblacin en edad escolar
Actualmente, las horas de clases de Educacin Fsica para la poblacin es-

colar de entre 6 y 14 aos se encuentran distribuidas de la siguiente forma:
TABLA 1: HORAS PEDAGGICAS DE EDUCACIN FSICA POR NIVEL
NIVEL DETALLE
4 horas pedaggicas (45 minutos) semanales. 180

1. a 4. bsico
minutos semanales de actividad fsica obligatoria.
2 horas pedaggicas (45 minutos) semanales. 90 minutos
5. bsico a 4. medio
semanales de actividad fsica obligatoria.
Fuente: Ministerio de Educacin.
Aproximndonos a un panorama general de la prctica de actividad fsica

de la poblacin en edad escolar, la Encuesta de Actividades de Nios, Nias
y Adolescentes (en adelante NNA) de 5 a 17 aos (EANNA 2012) del Minis-
terio de Desarrollo Social seala que 59,5 % de los NNA realizaron deporte
o actividad fsica en la semana anterior a la encuesta.
GRFICO 7: DISTRIBUCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE 5 A 17 AOS QUE HACEN

DEPORTE O ACTIVIDAD FSICA SEGN FRECUENCIA SEMANAL POR RANGO DE EDAD
60,6% 58,1% 59,6%

IIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIII
38,3% 41,6 39,6

% %
IIIIIIII
IIIIIIII
IIIIIIII
1,2% 0,3% 0,8%

I
I
I
3 o ms veces Menos de 3 veces No sabe
9 A 13 AOS 14 A 17 AOS TOTAL
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, EANNA 2012.
40
Los estndares mdicos establecen que el mnimo requerido de actividad
fsica es 3 veces a la semana. La misma encuesta indica que este mnimo es
logrado por el 59,6 % de los NNA entre 9 y 17 aos. Esta cifra no presenta
diferencias significativas entre los tramos de edad de 9 a 13 aos y de 14
a 17 aos.
Los hombres, adems de realizar actividad fsica o deporte en mayor pro-

porcin, lo hacen con mayor frecuencia que las mujeres. Un 64,2 % de los
hombres practica deporte 3 o ms veces a la semana, mientras que entre
las mujeres este porcentaje llega a 52,1 %.
GRFICO 8: DISTRIBUCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE 5 A 17 AOS QUE HACEN

DEPORTE O ACTIVIDAD FSICA SEGN FRECUENCIA SEMANAL POR SEXO
64,2% 59,6%
52,1%
IIIIIIIIIIIII
47,1%
IIIIIIIIIIII
35,1% 39,6%
IIIIIIIIII
IIIIIIIII
IIIIIIII
IIIIIII
0,8% 0,9% 0,8%

I
I
3 o ms veces Menos de 3 veces
HOMBRE MUJER
I
TOTAL
No sabe
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, EANNA 2012.
Por su parte, el Estudio Nacional de Educacin Fsica (2015), de carcter

muestral, aplicado a la poblacin escolar de 8. Bsico (13-14 aos) a nivel
nacional, concluye que del total de estudiantes evaluados, un 55 % tiene
un ndice de masa corporal (IMC) normal, mientras que un 45 % presenta
sobrepeso u obesidad. Si se observa la distribucin segn sexo, el 51 % de
las mujeres y 60 % de los hombres tienen un IMC normal, mientras que un
49 % y 40 %, respectivamente, presentan sobrepeso u obesidad.
41
GRFICO 9: DISTRIBUCIN TOTAL DE ESTUDIANTES POR SEXO SEGN NDICE DE
MASA CORPORAL
TOTAL
NORMAL SOBREPESO OBESIDAD
20%
MUJERES HOMBRES
21%
18%
22%
25% 55% 28% 51% 60%
Fuente: Estudio Nacional de Educacin Fsica, 2015. Agencia de Calidad de Educacin.
Por otra parte, este estudio revela que solo un 28 % tiene un nivel satis-
factorio en los aspectos funcionales6 de la condicin fsica. En cuanto a la
distribucin segn sexo, un 9 % de las mujeres y un 42 % de los hombres
alcanzan este nivel. Adems, se observa que del total de estudiantes, un 2 %
tiene un nivel satisfactorio en los aspectos estructurales de la condicin
fsica. En cuanto a la distribucin segn sexo, un 1 % de las mujeres y un
3 % de los hombres alcanzan un nivel aceptable o destacado en todas
las pruebas que miden los aspectos estructurales7 de la condicin fsica.
En la misma lnea, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), a

partir de los datos obtenidos en el Mapa Nutricional 2014, seala que la
prevalencia de obesidad infantil alcanza un 23,9 % en nivel prekinder, 25,2 %
en el nivel kinder, 25,2 % en escolares de primero Bsico y en primer ao de
enseanza media, el alcance corresponde a un 12,6 % de obesidad.
6 Los aspectos funcionales consideran el rendimiento cardiovascular y la potencia aerbica.

Para determinar en qu nivel se encuentran los estudiantes, toman en cuenta los resultados
de los test de Cafra y de Navette.
7 Los aspectos estructurales de condicin fsica son el movimiento de msculos y articulacio-

nes. Para determinar en qu nivel se encuentran los estudiantes, se consideraron los resulta-
dos de las pruebas de abdominales, salto largo a pies juntos, flexoextensin de codos y flexin
42 de tronco adelante.
Anlisis de la Poltica Nacional de Actividad Fsica
y Deporte 2002-2014 y los programas pblicos,
segn modalidad
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte del ao 2002 defini cua-

tro objetivos generales:
1. Ampliar la cobertura y fortalecer los programas y la calidad de las ac-

tividades fsicas y deportivas en la comunidad nacional.
2. Incorporar y fortalecer a los grupos organizados en el desarrollo y eje-
cucin de programas permanentes de actividad fsica y deportiva.
3. Posicionar los valores y beneficios de la prctica de actividad fsica y
deporte en la poblacin.
4. Desarrollar y mejorar el nivel y posicin del deporte de alto rendimien-
to nacional en competiciones internacionales.
Su implementacin entre los aos 2002 y 2014 se caracteriz por una cre-
ciente oferta programtica ejecutada por el Instituto Nacional de Deportes de

Chile. Entre 2002 y 2004, las modalidades de deporte recreativo, formativo y
competicin tuvieron un aumento considerable gracias al Fondo Nacional para
el Fomento del Deporte y Donaciones con Fines Deportivos. Posteriormente, a
partir del ao 2005, el nmero de programas aumenta, sumndose las Escue-
las Abiertas a la Comunidad y el Sistema de Competencias Deportivas. En el
ao 2007 se incluyen los programas Hijos de Mujeres Temporeras, Corporacio-
nes Municipales del Deporte, Mujeres Dueas de Casa y Escuelas de Ftbol. En
tanto, en 2008 se suma el programa Jvenes en Riesgo Social (posteriormente
denominado Jvenes en Movimiento).
Durante el perodo comprendido entre 2009 y 2011 se produjo un incre-

mento de iniciativas que fomentan el uso de espacios pblicos para realizar
actividad fsica8, en tanto que, entre 2012 y 2014, aumentaron los progra-
mas que incluyen a grupos y sectores especficos de la poblacin, como
8 Durante estos aos se implementaron los programas: Parques Pblicos; Cierre de Calles; Re-
cintos Nuestros; Recintos Militares, y Corridas, Cicletadas y Senderismo. 43
Actividades en Recintos Penitenciarios, Adulto Mayor en Movimiento y Se-
guridad en el Agua en 2012; Encuentros Deportivos de Verano en 2013, y
Escuelas Deportivas Integrales en 2014. Este ltimo fue definido como una
medida de gobierno prioritaria para la Presidenta de la Repblica y des-
tac por la incorporacin de un enfoque biopsicosocial que ha permitido
un trabajo interdisciplinario complementario al desarrollo de actividades
ldicas motrices orientadas al segundo ciclo de la educacin parvularia, y
al desarrollo de escuelas deportivas y eventos de carcter formativo para
la educacin general bsica.
El aumento de programas ofrecidos a la poblacin ha sido un correlato de la

creciente inversin pblica, principalmente entre los aos 2002 y 2014. Las
inversiones han permitido implementar los distintos programas que se han
diseado, los que han evolucionado de manera distinta segn su categora.
La categora en que ms se ha invertido, desde el ao 2006, ha sido in-

fraestructura, principalmente en la organizacin del Campeonato Mundial
Femenino de Ftbol Sub 20 (2008), los Juegos Deportivos Suramericanos y
Parasuramericanos (2014) y el Campeonato Mundial Masculino de Ftbol
Sub 17 (2015), mientras que, en segundo y tercer lugar, se encuentran el
deporte de alto rendimiento y los programas de masificacin9, respectiva-
mente, lo que se reflej en un aumento sostenido del presupuesto entre
2006 y 2012. Entre 2012 y 2014, la inversin registr una baja y desde
2015 ha retomado su tendencia al alza, de la mano de una mayor inversin

en infraestructura y apoyo al deporte de alto rendimiento.
44 9 Agrupa a aquellos programas que desarrollan talleres, escuelas, eventos y competencias.

GRFICO 10: PRESUPUESTO POR CATEGORAS 2006-2014 ($M)10
20.000 40.000 60.000 80.000

IIIIIIIII
2006 IIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIII
IIIIIIII
2007 IIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII
2008 IIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIII
2009 IIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII
2010 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII
2011 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII
2012 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII

2013 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIII
2014 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
MASIFICACIN ALTO RENDIMIENTO INFRAESTRUCTURA
Fuente: Elaboracin propia. Divisin de Poltica y Gestin Deportiva. Ministerio del Deporte.11
10 Montos correspondientes al valor del ao respectivo.
11 Consultora Estudio meta anlisis de informacin para la formulacin de la Poltica Nacional de

Actividad Fsica y Deporte. Informe final. Katalejo Investigaciones. Santiago, mayo de 2016. 45
Anlisis de los programas pblicos segn modalidad
deportiva
Las modalidades deportivas contempladas en la Ley del Deporte (2001)

se han concretado en un conjunto de programas e iniciativas pblicas, con
apoyo del sector privado y asociativo, que han permitido fomentar la acti-
vidad fsica y el deporte, en sus diversas manifestaciones. A continuacin, se
describen, de forma muy general, los principales componentes de la oferta
programtica que el Instituto Nacional de Deportes de Chile ha desarrolla-
do entre los aos 2002 y 2014.
Deporte formativo
Es una modalidad enfocada en el desarrollo de espacios para la prctica de

actividades fsicas variadas e integrales, orientadas a nios y nias de entre
2 y 14 aos integrados a la educacin parvularia y escolar. Estos espacios
se diferencian y adaptan, segn las caractersticas del grupo etario que se
beneficia. El esquema de trabajo contempla un enfoque biopsicosocial en
el cual se da relevancia tanto al rea de la actividad fsica como a la edu-
cacin nutricional y el desarrollo de habilidades para la vida a travs de la
prctica y participacin en actividades fsicas y deportivas. Adems, esta
modalidad considera, con gran nfasis para el recurso humano involucrado,
el permanente proceso de capacitacin y actualizacin de conocimientos

en el mbito de la formacin motriz infantil y el deporte escolar.
46
ESQUEMA 1: SNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE FORMATIVO
ENCUENTROS FORMATIVOS
ESCUELAS FORMATIVAS DEPORTIVAS
DEPORTIVOS
Son instanciastcnicas y pedaggicas Instancia de participacin formati-

orientadas al desarrollo, promocin y va, donde se desarrollan actividades
fomentode la actividad fsica infantil masivas, destinadas a visibilizar los
y el deporte escolar, paranios y nias logros y desafos del proceso de en-
de 2 a 14 aosde edad, con nfasisen seanza-aprendizaje. Los encuentros
el fortalecimiento de las habilidades se estructuran sobre la base del desa-
para la vida, lapromocin deestilos rrollo de una o ms actividades, de las
de vida saludable y la formacin fisica distintas disciplinas o modalidades de-
y motriz. portivas, incluyendo diferentes actores
pblicos y privados, organizadores o
participantes.
CAPACITACIONES
Corresponde a aquellos cursos y ac-

tividades de difusin y promocin de
conocimiento tcnico, cuyo objetivo
es dotar a monitores y docentes de las
herramientas metodolgicas y peda-
ggicas para la correcta implementa-

cin de las actividades orientadas a la
formacion deportiva de nios, nias
y jvenes.
Fuente: Banco Integrado de Programas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social.
Deporte recreativo
La estrategia de esta modalidad ha consistido principalmente en la organi-

zacin y ejecucin de eventos y talleres. Los eventos son programados para
facilitar el acceso a la actividad fsica y el deporte junto con incentivar su
prctica, mientras que los talleres buscan transformar la prctica espor-
dica del evento en una participacin sistemtica enmarcada en un proceso
continuo, que busca que la poblacin sea capaz de incorporarla como hbi-
to de vida, adquiera las herramientas para valorarla y saber dnde y cmo
practicarla, y se convierta en un agente promotor entre sus pares, contribu-
yendo al desarrollo de una cultura deportiva a nivel nacional. 47
ESQUEMA 2: SNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE RECREATIVO
CURSO DE VIDA INTERCULTURALIDAD
Talleres y eventos diseados en fun- Talleres y eventos de actividad fsica o

cin de las caractersticas e intereses deportiva que incorporan el desarrollo
de la poblacin y de acuerdo con sus de juegos ancestrales y tradiciona-
rangos etarios. Promocionan la prcti- les que contribuyen a masificar estas
ca sistemtica de actividad fsica y el prcticas y a preservar las actividades
deporte. culturales, a cargo de personas que
pertenecen a la etnia en cuestin.
INCLUSIN SOCIAL ESPACIOS PBLICOS
Talleres, eventos y competencias re- Disponer de actividades fsicas y de-

creativas dirigidos a la poblacin en portivas, mediante la apertura de los
situacin de discapacidad, a cargo de espacios pblicos existentes, de ma-
profesionales especializados en el de- nera de aumentar las instancias para la
porte y la actividad fsica integradora e prctica libre y espontnea, haciendo
inclusiva. Tambin contempla a la po- uso de plazas, parques, playas y otros
blacin privada de libertad de los cen- espacios.
tros penitenciarios administrados por
Gendarmera a lo largo de todo el pas.

Deporte de competicin
El deporte de competicin se ha desarrollado principalmente por medio de

una planificacin descentralizada que ha dado continuidad al desarrollo de
eventos estratgicos con cobertura subnacional, nacional e internacional, y
segmentados por edad, los cuales son agrupados bajo el Sistema Nacional
de Competencias Deportivas (SNCD). ste se entiende como el conjunto de
grandes eventos deportivos competitivos, tanto pblicos como privados,
articulados por nivel de rendimiento, edad, disciplinas y tipos de discapa-
cidad, con el fin de ser el escenario donde todos los deportistas con con-
diciones de excepcin tengan la oportunidad de demostrar objetivamente
48
sus cualidades para acceder a la categora de deporte de alto rendimiento
con proyeccin de logros internacionales.
Estos productos abarcan al grupo objetivo de deportistas que tienen 9 o

ms aos de edad y asisten al sistema escolar y de educacin superior,
as como tambin a los que, si bien pueden pertenecer al grupo anterior,
mantienen una prctica deportiva regular bajo el alero de un club, liga, aso-
ciacin o federacin.
ESQUEMA 3: SNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE DE COMPETICIN
COMPETENCIA ESCOLAR COMPETENCIA DE EDUCACIN SUPERIOR
Orientada a estudiantes del sistema Dirigido a estudiantes (desde los 18

educacional bsico y media de las 15 aos) de la educacin superior del pas
regiones del pais, desde los 9 hasta los (CFT, IP, universidades pblicas y priva-
18 aos. Contiene dos productos: Jue- das, escuelas matrices). Contiene dos
gos Deportivos Escolares (9 a 18 aos) productos: Liga de Educacin Supe-
y Juegos Sudamericanos Escolares (12 a rior-LDES y Competencia Internacio-
14 aos) y eventos internacionales de la nal Mundial y Suramericana, organiza-
Federacin Mundial de Deporte Escolar. das por FISU y COSUD.

COMPETENCIA TODO COMPETIDOR COMPETENCIA FEDERADA
Es el eje articulador del sistema de Contempla competiciones que se rea-

competencias, donde participan los lizan en todo el pas, convocando a las
mejores exponentes de cada deporte, organizaciones deportivas que partici-
como tambin los que participan en pan del mundo federado. Las compe-
deportes paralmpicos, a travs de los tencias federadas del SNCD compren-
Juegos Deportivos Nacionales y Para- den 2 productos: las Ligas Nacionales
nacionales. La edad de participacin es (ex ADO) y los Juegos de Integracin
a contar de los 15 aos. Andina.
Esta modalidad destaca porque dentro de su sistema de competencias in-

tegra los distintos niveles del sistema educativo, permitiendo as una mayor
cobertura y masificacin. Otro aspecto relevante es la posibilidad de pro-
yeccin internacional de los deportistas de excelencia. 49
TABLA 2: RESUMEN AL AO 2016 DE ACCIONES PBLICAS EN LA MODALIDAD DEPORTE DE
COMPETICIN
PRODUCTO SEGN MBITO DE EJECUCIN

COMPONENTE
Nacional IC C P R N Internacional S P M
Juegos
Juegos
Sudamericanos
Predeportivos x x
Escolares,
Competencia Escolares
CONSUDE
escolar
Eventos
Juegos Deportivos
x x x x x Panamericanos x
Escolares
y Mundiales, ISF
Juegos
Sudamericanos
x
Universitarios,
Competencia Ligas Deportivas
COSUD
educacin Educacin
superior Superior, LDES Mundiales, FISU x
Universiadas de
x x x
verano, FISU
Juegos Deportivos
Competencia x x
Nacionales
para todo - -
competidor Juegos Deportivos
x x
Paranacionales
Juegos de
Competencia Ligas Deportivas
x Integracin x
federada Nacionales
Andina
IC: Intercurso P: Provincial N: Nacional P: Panamericano

C: Comunal R: Regional S: Sudamericano M: Mundial
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Departamento de Competicin IND.
Deporte de alto rendimiento
Para analizar el desarrollo del deporte de alto rendimiento en los ltimos

diez aos resulta pertinente observar el comportamiento del presupuesto,
los resultados deportivos obtenidos en los mega eventos del ciclo olmpico
y el nmero de deportistas que componen las delegaciones representativas
de Chile en stos, diferenciando al deporte convencional del paralmpico.
50
Juegos Olmpicos
La mejor participacin de Chile en el medallero olmpico tuvo lugar en Ate-

nas 2004 (vase tabla 3), donde registra las nicas dos medallas de oro,
especficamente en tenis, conseguidas por deportistas que se encontraban
desarrollando una carrera deportiva profesional en el circuito ATP (Asocia-
cin de Tenistas Profesionales).
TABLA 3: PARTICIPACIN DE CHILE EN JUEGOS OLMPICOS12
2004 2008 2012 2016

MBITO
(ATENAS) (BEIJING) (LONDRES) (RO DE JANEIRO)
Ranking 39 70 0 -
Total de medallas11 3 1 0 0
Delegacin 22 27 35 42
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Departamento Alto Rendimiento IND.

Sin embargo, el anlisis de la participacin de delegaciones nacionales re-
fleja una mejora en los procesos de preparacin deportiva, ya que desde
Atenas 2004 en adelante, la delegacin chilena ha aumentado sostenida-
mente, al igual que la cantidad de recursos destinados a financiarla.
Juegos Panamericanos
A nivel panamericano, Chile ha mantenido los lugares histricos (entre el

10 y el 13 lugar), no obstante, en Guadalajara 2011, si bien se consigui
mayor cantidad de medallas de plata (16) y bronce (24), hubo un retroceso
en los oros (3), respecto a Ro 2007 (6). Mientras que en Toronto 2015, se
obtuvieron 5 oros, pero redujo el total de medallas, quedando por debajo de
lo que se haba logrado en Ro 2007 (vase tabla 4).
12 Contempla el total de medallas de oro, plata y bronce en cada evento deportivo. 51

TABLA 4: PARTICIPACIN DE CHILE EN JUEGOS PANAMERICANOS
2003 2007 2011 2015

MBITO
(SANTO DOMINGO) (RO DE JANEIRO) (GUADALAJARA) (TORONTO)
Ranking 13 10 13 11
Total de medallas 22 20 43 29
Delegacin 194 226 308 305
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Departamento de Alto Rendimiento IND.
En cuanto a la delegacin chilena, la cantidad de deportistas clasificados en

los Juegos Panamericanos de Guadalajara 2011 y Toronto 2015, fue mayor
respecto a Santo Domingo 2003 y Ro 2007. Lo anterior, refleja un buen
desarrollo de los procesos de preparacin de los deportistas.
Juegos Suramericanos
A nivel suramericano, Chile se mantuvo en el 5 lugar durante los pasado

tres ciclos olmpicos: Buenos Aires 2006, Medelln 2010 y Santiago 2014,
pero disminuyendo un lugar con respecto a Brasil 2002 (vase tabla 5). No
obstante, Chile ha aumentado sostenidamente el numero de deportistas
que componen su delegacin, al igual que los recursos destinados a fi-
nanciar los procesos de preparacin, lo cual significa que dichos procesos
cumplieron con el objetivo de incrementar su rendimiento al nivel que les

permitiera clasificar directamente al megaevento.
TABLA 5: PARTICIPACIN DE CHILE EN JUEGOS SURAMERICANOS
2002 2006 2010 2014

MBITO
(MEDELLN) (BUENOS AIRES) (MEDELLN) (SANTIAGO)
Ranking 4 5 5 5
Delegacin 208 360 456 589
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Departamento de Alto Rendimiento IND.
52
En cuanto a los oros, si se compara la cantidad de medallas doradas que Chi-
le ha obtenido en los megaeventos citados, e incluso en los de Ro 2002, es
posible concluir que nuestro pas ha aumentado este ndice de manera leve
pero sostenida: 24 oros en Ro 2002, 25 oros en Medelln 2010 y 27 oros en
Santiago 2014. Las 37 medallas de oro obtenidas en Buenos Aires superaron
las expectativas de los pronsticos de los mismos especialistas encargados
del desarrollo de los procesos de preparacin de los deportistas.
Alto rendimiento paralmpico
Juegos Paralmpicos
La tabla 6 refleja que Chile mejor en el ranking en los Juegos Paralmpicos

de Londres 2012, por lo que no se considera una variable a observar, al igual
que la cantidad de medallas de oro obtenidas. Sin embargo, resulta impor-
tante destacar que la delegacin se mantuvo entre Atenas 2004 y Beijing
2008, pero aument en Londres 2012 y en Ro 2016.

TABLA 6: PARTICIPACIN DE CHILE EN JUEGOS PARALMPICOS
2004 2008 2012 2016

MBITO
(ATENAS) (BEIJING) (LONDRES) (RO DE JANEIRO)
Ranking - - 52 -
Total de medallas 11
0 0 1 0
Delegacin 4 4 7 15
La obtencin del oro en Londres 2012 tuvo un efecto en el rendimiento de

Chile en el nivel parasuramericano y parapanamericano. La gran cobertura
meditica de este logro permiti posicionar al deporte paralmpico en el
contexto de las polticas pblicas, lo que signific ms atencin, apoyo y
recursos para la preparacin de sus deportistas.
53
Juegos Parapanamericanos
Chile ha mejorado exponencialmente en este ranking en los ltimos dos

Juegos Parapanamericanos. En el ultimo ciclo paralmpico, se aument
considerablemente el numero de deportistas clasificados (vase tabla 7).
TABLA 7: PARTICIPACIN DE CHILE EN JUEGOS PARAPANAMERICANOS.
2003 2007 2011 2015

MBITO
(MAR DEL PLATA) (RO DE JANEIRO) (GUADALAJARA) (TORONTO)
Ranking 12 14 10 9
Delegacin 13 27 19 57
La disminucin de la cantidad de deportistas clasificados desde Ro 2007

hasta Guadalajara 2011 se revierte en Toronto 2015, influenciada por la
inversin pblica destinada a la organizacin de los I Juegos Parasurame-
ricanos Santiago 2014, desde los cuales se proyect el despegue del de-
porte paralmpico nacional. Todo lo anterior tiene directa relacin con la
creciente cantidad de recursos destinados a financiar el deporte de alto
rendimiento paralmpico.
Juegos Parasuramericanos
La primera versin de este megaevento fue Santiago 2014, cuya organi-

zacin signific una importante inversin pblica. La delegacin chilena,
compuesta por 103 deportistas, obtuvo 10 medallas de oro de un total de
43, con lo que se ubic en el 5. lugar del medallero.
54
TABLA 8: PARTICIPACIN DE CHILE EN JUEGOS PARASURAMERICANOS
MBITO 2014 (SANTIAGO)
Ranking 5
Total de medallas 43
Delegacin 103
En trminos de medallas y posicionamiento, el logro de Chile fue bastante

auspicioso, sobre todo considerando que se trataba de la primera expe-
riencia competitiva parasuramericana. Esto fue reforzado en los siguientes
Juegos Parapanamericanos de Toronto 2015.
Estrategia nacional de alto rendimiento
Al ao 2015, la lnea presupuestaria del Programa Liderazgo Deportivo Na-

cional cuenta con M$18.806.722, que incluye el financiamiento de la Corpo-
racin ADO Chile. La estrategia nacional actual para desarrollar el deporte de

alto rendimiento contempla los siguientes componentes:
Apoyo a Federaciones: es el apoyo econmico a las Federaciones Depor-

tivas Nacionales para financiar proyectos de planificacin estratgica que
cumplan con las orientaciones tcnicas definidas por el Ministerio del De-
porte, a travs del Instituto Nacional de Deportes de Chile, promoviendo
el desarrollo de las disciplinas deportivas a nivel nacional e internacional.
Durante el ao 2015, se aprob un total de 153 proyectos deportivos, lo
que permiti apoyar a 56 federaciones deportivas, beneficiando a un total
de 1.651 deportistas.
Plan Olmpico: estrategia de asociacin conjunta entre el Ministerio del

Deporte, Instituto Nacional de Deportes, el Comit Olmpico de Chile y la
Corporacin ADO Chile, para coordinar el trabajo de los equipos tcnicos
de estas instituciones, con el objeto de apoyar la toma de decisiones rela-
cionadas con el soporte a deportistas y selecciones que participan en los
55
eventos del ciclo olmpico y ciclo paralmpico (Juegos Bolivarianos, Juegos
Suramericanos, Juegos Parasuramericanos, Panamericanos y Parapaname-
ricanos, Olmpicos y Paralmpicos). El Plan Olmpico est conformado por
analistas y asesores metodolgicos, cuya tarea fundamental es el control
y seguimiento de los deportistas y federaciones priorizadas en este plan.
Apoyo especial a deportistas destacados: financia la preparacin y par-

ticipacin de los deportistas convencionales y paralmpicos de alto ren-
dimiento en eventos internacionales, como campeonatos suramericanos,
panamericanos, iberoamericanos, mundiales y copas del mundo, mediante
la postulacin de proyectos deportivos seleccionados por el Plan Olmpi-
co y viabilizados por el Departamento de Alto Rendimiento del IND. Cada
proyecto est destinado a cubrir gastos en equipamiento, pasajes, estada
y viticos para el deportista y su equipo tcnico. El ao 2015, este plan be-
nefici a 890 deportistas, lo que permiti realizar ms de 600 actividades
de preparacin o participacin de los deportistas priorizados fuera de Chile.
Premios e incentivos: se trata del componente destinado a otorgar un re-

conocimiento a los deportistas por sus logros deportivos nacionales e inter-
nacionales. Se desarrolla mediante la entrega de recursos econmicos di-
rectamente a aquellos atletas que cumplan con los requisitos establecidos
en los decretos y reglamentos de cada uno de los premios y becas que se
disponen para dichos fines: Programa de Becas para Deportistas de Alto Ren-
dimiento (PRODDAR), Premio por Logro Deportivo (Premio artculo 12, Ley del
Deporte) y Premio Nacional de Deportes (Premio artculo 79, Ley del Deporte).
Seguro y atencin integral al deportista: este seguro proporciona a los

atletas beneficiados los servicios que les permitan contar con un resguar-
do de salud integral como mecanismo de aseguramiento de la continuidad
en su carrera deportiva. El ao 2015 se entregaron 750 seguros y, desde
el 2016, se form la Coordinacin Nacional de Acompaamiento al Depor-
tista, dependiente del IND, que tiene como objetivo principal gestionar la
red de beneficios sociales que facilitar la trayectoriade los deportistas de
alto rendimiento en materias comola conciliacin conla vidaacadmica,
56
ampliar la cobertura desalud que hoy poseen y durantela ltima etapa de
su carrera y estimulartransiciones ms fluidas en mbitos tanto sociales,
como laborales.
Proyeccin deportiva: es una estrategia enfocada en los deportistas de

los Centros de Entrenamiento Regional (CER) que, por sus condiciones fsicas,
corporales, tcnicas, tcticas y sus consecutivos resultados, son considerados
potenciales integrantes de las selecciones nacionales. En este mbito, se tra-
baja en un sistema nacional de deteccin de talentos, apoyo a clubes o aso-
ciaciones y a los CER. Durante el ao 2015, se benefici a 3.105 deportistas.
Eventos y megaeventos deportivos priorizados: es el componente que

permite la realizacin en el pas de competencias deportivas internacio-
nales, posicionando a Chile como sede de grandes eventos deportivos. Los
casos ms emblemticos son los Juegos Deportivos Suramericanos y los
Juegos Parasuramericanos (ambos en Santiago y la Regin de Valparaso en
2014), los Juegos Bolivarianos de Playa (Iquique 2016) y los Juegos Surame-
ricanos Juveniles (Santiago 2017).

Desarrollo paralmpico: el ao 2015 cont con un presupuesto de
M$473.800, destinado a asegurar actividades de preparacin y participa-
cin en competencias internacionales de los deportistas que forman parte
de este grupo de alto rendimiento. Durante el ao 2015, se aprobaron 10
proyectos a travs de esta lnea.
ADO Chile: ADOCHILE es una corporacin de alto rendimiento confor-

mada por el Instituto Nacional de Deportes y el Comit Olmpico de Chile,
cuyo objetivo es apoyar financieramente (captando recursos de privados)
y a nivel de gestin a los deportistas que representan a Chile en los dis-
tintos eventos del ciclo olmpico, a travs de la presentacin de proyectos
para los planes de desarrollo. Los recursos transferidos a esta corporacin
durante el ao 2015 ascendieron a M$ 459.279 y estuvieron destinados al
financiamiento de la estructura administrativa y tcnica que da soporte a
los procesos deportivos descritos.
57
ESQUEMA 4: SNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO
APOYO A FEDERACIONES
PLAN OLMPICO
APOYO ESPECIAL A DEPORTISTAS DESTACADOS
PREMIOS E INCENTIVOS
DAR SEGURO Y ATENCIN INTEGRAL AL DEPORTISTA
PROYECCIN DEPORTIVA
EVENTOS Y MEGAEVENTOS DEPORTIVOS PRIORIZADOS
DESARROLLO PARALMPICO
ADO-CHILE
Situacin de la infraestructura y los espacios para

la actividad fsica y deporte
La infraestructura deportiva ha sido la materia que ms inversin ha reci-

bido durante la implementacin de la Poltica Nacional de Deporte 2002.
Pese a esto, la percepcin de que la falta de disponibilidad de espacios para
la prctica es una causa de inactividad no ha variado significativamente.
Desde el ao 2005 a la fecha, con el Plan Red Estadios Bicentenario (pos-

teriormente denominado Chilestadios Profesional y Amateur) y los recintos
Chilentrena, el Estado (IND, gobiernos regionales y municipios) ha aumenta-

do su inversin en obras mayores e intermedias de escala comunal y regio-
nal. En relacin con estas obras, se han construido o renovado 18 estadios
para el ftbol profesional, 157 miniestadios o multicanchas y 22 polidepor-
tivos13 a lo largo y ancho de Chile. Adems, para el sector federado, se cons-
truyeron el Centro de Entrenamiento Olmpico CEO (2008), el Polideportivo
en el Estadio Nacional (2014), el Veldromo cubierto y otras instalaciones
deportivas en el Parque Pealoln (2014), con el objetivo de atender la rea-
lizacin de grandes eventos del deporte profesional y federado, como el
13 Informacin a diciembre de 2015, proporcionada por el Departamento de Gestin de Recin-

58 tos del Instituto Nacional de Deportes.
Campeonato Mundial Femenino de Ftbol Sub 20 (2008), los Juegos Depor-
tivos Suramericanos y Parasuramericanos (2014), el Campeonato Mundial
de Ftbol Sub 17 (2015) y la Copa Amrica (2015).
Por otra parte, en general, los catastros nacionales de infraestructura de-

portiva concluidos los aos 2006 y 201314 dan cuenta de un incremento de
recintos15 e instalaciones16 en nuestro pas. El nmero de recintos aument un
25 %, pasando de 16.476 en 2006 a 20.701 en 2013. Proporcionalmente, el
mayor crecimiento se produjo en la regin de Coquimbo, donde se duplic
el nmero de recintos deportivos y, posteriormente, en las regiones de Los
Ros y Los Lagos (tomadas en conjunto).

14 Estudios financiados por el Instituto Nacional de Deportes (IND) y solicitados al Instituto Na-
cional de Estadsticas (INE). El primero contratado el ao 2004 y el segundo el ao 2012.
15 Bienes inmuebles de propiedad pblica o privada, eriazos o construidos con una o ms insta-
laciones destinadas a la actividad deportiva.
16 En el catastro 2004-2006, Instalacin se defina como el campo especfico dentro del recinto
en el cual se practica un deporte determinado, incluyendo todo tipo de edificios deporti-
vos y superficies al aire libre, cada uno contabilizado como una instalacin. En el catastro
2012-2013, Instalacin se defina en tanto cumpla con las caractersticas de una tipolo-
ga y especialidad deportiva determinada, independiente del nmero de superficies que la
componan y de si estaba al interior de un edificio o al aire libre. Sin embargo, y a diferencia
del catastro de 2006, el de 2013 contabiliz cada una de las superficies de juego conteni-
das en una instalacin con caractersticas de edificio. Pero, adems, en los casos de grupos
de superficies de juego al aire libre de una misma especialidad deportiva (instalacin), cada
superficie de juego no se consideraba como una instalacin en s, salvo que se tratara de una
superficie de juego nica en su especie en un recinto. 59
TABLA 9: COMPARACIN DEL N. TOTAL DE RECINTOS DEPORTIVOS POR REGIN Y TIPO DE
PROPIETARIO
2006 2013
REGIN
Total Pblico Privado Total Pblico Privado
Arica / Tarapac 651 495 156 698 478 220
Antofagasta 437 292 145 542 291 251
Atacama 532 325 207 491 354 137
Coquimbo 557 358 199 1.238 516 722
Valparaso 1.677 818 859 2.402 806 1.596
OHiggins 809 528 281 1.359 666 693
Maule 1.547 963 584 1.797 978 819
Biobo 2.478 1.622 856 2.481 1.617 864
La Araucana 1.419 797 622 1.793 891 902
Los Ros / Los
1.479 933 546 2.537 1.355 1.182
Lagos
Aysn 185 131 54 233 162 71
Magallanes 173 122 51 234 158 76
Metropolitana 4.532 2.478 2.054 4.896 2.475 2.421
TOTAL 16.476 9.862 6.614 20.701 10.747 9.954
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE),
201317
Con lo anterior, y aunque los resultados de ambos catastros no son com-

parables por las razones precisadas, podemos sealar que el catastro del
ao 2006 registr un total de 26.591 Instalaciones, mientras que el del ao
2013 entreg un total de 29.096 Instalaciones. Por otra parte, al analizar
la evolucin de las superficies de juego en algunas categoras, se puede
observar una disminucin entre ambos catastros, por ejemplo, las multi-
canchas (de 12.367 en 2006 a 10.973 en 2013). En cambio, aumenta el n-
mero de canchas de ftbol o futbolito (de 5.475 en 2006 a 7.527 en 2013),
adems de gimnasios, piscinas y salas especializadas.
17 Consultora Estudio metaanlisis de informacin para la formulacin de la Poltica Nacional de

60 Actividad Fsica y Deporte. Katalejo Investigaciones. Informe final. Santiago, mayo de 2016.
Especficamente en relacin con el catastro 2013 y la cantidad de superfi-
cies de juego contenidas en las instalaciones, se constat que 14.491 co-
rrespondan al sector pblico y 17.702 al sector privado. Por otra parte, el
estado general de conservacin mostr que el 53 % de las superficies de
juego se encontraba en buen estado, el 33 % en estado regular y el 14 %
en malas condiciones, en tanto que, en el sector privado, el resultado indica
que el 70 % se encontraba en buen estado, el 23 % en estado regular y el
7 % en malas condiciones.
Por ltimo, se observa que la cantidad total de recintos de patrimonio del

Instituto Nacional de Deportes informado por esa institucin a diciembre
de 2015 era de 365 recintos, cifra que corresponde al 3,4 % del total de
recintos del sector pblico catastrado por el INE en 2013.
Los recintos operados directamente por el IND suman 26, mientras que
134 estn entregados a terceros mediante convenios de administracin
vigente, estos ltimos, en su mayora a entidades municipales (95 %) y
en menor porcentaje a organizaciones deportivas (5 %). En suma, solo el

44 % de los recintos del Instituto Nacional de Deportes cuenta con algn
tipo de administracin, de los cuales la mayora corresponde a recintos
emblemticos en comunas cabeceras de regiones como, por ejemplo, los
denominados complejos deportivos, polideportivos o CENDYR (centro de-
portivo y recreativo)18.
18 Anlisis realizado por el rea de Infraestructura de la Divisin de Poltica y Gestin Deportiva

del Ministerio, sobre la base de informacin disponible a diciembre 2015, proporcionada por
el Departamento de Gestin de Recintos del Instituto Nacional de Deportes. 61
GRFICO 11: EVOLUCIN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS (2006-2013)
5.000 10.000 15.000
MULTICANCHA
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
CANCHA DE FTBOL IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
O FUTBOLITO
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
PABELLN O IIIIIIIIIIIIIII
GIMNASIO
IIIIIIIIIIIIIIII
SALA ESPECIALIZADA IIII
IIIIIIIIII
CANCHA DE TENIS IIIIIIIIIIIII
IIIIIII
PISCINA IIIII
IIIIII
MEDIALUNA III
IIII
PISTA DE ATLETISMO III
II
2006 2012
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE),
2013.
Instrumentos de fomento al deporte
Otras fuentes importantes de recursos que permiten el desarrollo de la

actividad fsica y el deporte a nivel local y regional son los instrumentos
de fomento del Instituto Nacional de Deportes. La Ley 19.712/2001. en sus
artculos 41 al 48, ttulo IV, Del Fomento del Deporte establece el regla-
mento del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (FONDEPORTE) y de
las donaciones con fines deportivos sujetas a franquicia tributaria.
62
La Ley define el FONDEPORTE como un fondo administrado por el IND que
tiene el objetivo de financiar, total o parcialmente, proyectos, progra-
mas, actividades y medidas de fomento, adems de la ejecucin, prctica
y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.
La tabla 10 muestra los recursos invertidos por la institucin a travs del
FONDEPORTE, cifras que evidencian una curva descendente debido, princi-
palmente, a que los recursos han sido redirigidos a otras reas de inversin,
disminuyendo la concursabilidad de las organizaciones deportivas para ac-
ceder a fondos de financiamiento de sus actividades.
TABLA 10: PRESUPUESTO DE FONDEPORTE 2002-2016
AO PPTO. M$
2002 16.079.241
2003 16.295.093
2004 15.561.179
2005 15.912.000
2006 12.825.433
2007 9.985.598

2008 9.398.928
2009 9.937.317
2010 10.051.534
2011 4.185.284
2012 4.268.735
2013 4.386.666
2014 4.483.139
2015 4.617.634
2016 5.073.363
Fuente: Divisin de Desarrollo. Departamento de Evaluacin de Proyectos del IND.
63
GRFICO 12: DISTRIBUCIN PRESUPUESTARIA DE FONDEPORTE 2002-2015, SEGN CATEGORAS
Transferencias de capital
(infraestructura menor) IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 11,28 %
organizaciones deportivas III 0,91 %
Desarrollo de
Ciencias del deporte

IIII 1,33 %
Deporte de competicin IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 26,06 %
Deporte recreativo
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 21,58 %
el deporte IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 26,16 %
Formacin para
de alto rendimiento IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 12,68 %

Posicionamiento
TABLA 11: TOTAL DE DONACIONES EFECTIVAS Y BENEFICIARIOS 2002-2015
AO MM$ CANTIDAD
2002 789 10
2003 2.672 30
2004 4.561 33
2005 6.121 40
2006 6.351 36
2007 7.116 38
2008 7.558 34
2009 7.849 39
2010 12.059 30
2011 12.472 61
2012 16.187 69
2013 17.731 79
2014 18.930 81
2015 16.623 69
64
En el caso de las donaciones con fines deportivos, stas se definen como
franquicias tributarias que permiten rebajar entre el 35 % y el 50 % del
monto total donado como crdito a cuenta de impuesto de personas jur-
dicas o a cuenta del impuesto global complementario (personas naturales).
La diferencia entre ambas franquicias no se puede utilizar como crdito,
pero s contabilizar como gasto necesario para producir la renta, sin tope. El
comportamiento de este instrumento en los ltimos aos es el que mues-
tra la tabla 11.
Percepcin de la institucionalidad y asociatividad

en las organizaciones deportivas
La Ley 19.712/2001 del Deporte, en el Ttulo III, norma todo lo relacionado

con las organizaciones deportivas. En su artculo 32, establece diez tipos
de organizaciones, las que para efectos legales se consideran personas de
derecho privado. Existen distintos tipos de organizaciones deportivas, que

se caracterizan por constituirse por personas naturales y, a partir de ellas,
surgen las organizaciones deportivas superiores, las cuales se constituyen
mediante personas jurdicas. Los tipos de organizaciones son las siguientes:
Club deportivo.
Liga deportiva.
Asociacin deportiva Local.
Consejo Local de Deportes.
Asociacin deportiva Regional.
Federacin deportiva.
Federacin Deportiva Nacional (Ley 20.737/2014).
Confederacin deportiva.
Comit Olmpico de Chile.
Corporaciones y fundaciones con fines deportivos.
65
El ao 2001, se crea el Registro Nacional de Organizaciones Deportivas
(RNOD), cuyo estado es el siguiente:
TABLA 12: ESTADO DE ORGANIZACIONES DEPORTIVAS19
ORGANIZACIN DEPORTIVA NO VIGENTES VIGENTES TOTAL
Agrupacin 114 22 136

Asociacin deportiva 1.176 401 1.577
Club deportivo 15.416 3.667 19.083
Club deportivo escolar 2.025 298 2.323
COCH 0 1 1
Confederacin 7 2 9
Consejo local de deportes 120 24 144
Corporacin de alto rendimiento 3 3 6
Corporacin municipal de deportes 22 24 46
Corporaciones deportivas 1 9 10
Federacin deportiva afiliada al COCH 12 45 57
Federacin deportiva no afiliada al COCH 88 57 145
Fundacin deportiva 19 24 43
Liga 164 42 206
Otros 109 1 110
TOTAL 19.276 4.620 23.896
Fuente: Departamento de Organizaciones Deportivas. Instituto Nacional de Deportes.

Adems, se inscriben aquellas organizaciones que han obtenido su persone-

ra por otros cuerpos legales, tales como la Ley 19.418/1995 de Juntas de
Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias (DS 110/1979 del Ministerio
de Justicia), que adecuan sus estatutos para dar cumplimiento a lo estableci-
do en la Ley del Deporte y al Reglamento que corresponde al DS 59/2001 del
Ministerio Secretara General de Gobierno. El registro de las organizaciones
es necesario para que puedan recibir los recursos consignados en la Ley del
Deporte (art. 39). El resumen de organizaciones deportivas registradas y su
estado con fecha de corte 31 de mayo de 2016, es el siguiente:
66 19 Informacin registrada al 31 de mayo de 2016.

Los datos muestran que slo el 19,3 % de las organizaciones deportivas
registradas se encuentran en estado vigente en el Registro Nacional, lo que
evidencia que el 80,7 % de las organizaciones deportivas registradas se
encuentran impedidas de poder acceder a los beneficios establecidos en
la ley.
GRFICO 13: ESTADO DE VIGENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS EN EL REGISTRO

NACIONAL
19,3%
80,7%
NO VIGENTES VIGENTES

El nmero de organizaciones deportivas vigentes ha ido variando a partir
del ao de creacin del Registro Nacional. En un inicio se ve un aumento
sostenido entre los aos 2001 y 2007, para luego descender a partir del
2008 y, en aos siguientes, mostrar un comportamiento dismil de bajas y
altas, stas ltimas desde el 2013 al 2015 que, de ser continuo, podra ser
auspicioso para la orgnica deportiva nacional.
67
GRFICO 14: PRDIDA DE VIGENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS POR AO
1.000 2.000
2001 I 16
2002 III 104
2003 IIIIIIIIIIII 504
2004 IIIIIIIIIIIIIIIIIII 833
2005 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 910
2006 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.390
2007 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 2.166
2008 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.823
2009 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.657
2010 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.514
2011 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.575
2013 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.205
2014 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 1.328

Las razones para la prdida de vigencia en el Registro Nacional son variadas,

entre las que el Departamento de Organizaciones Deportivas del Instituto
Nacional de Deportes destaca las siguientes:
Creacin de organizaciones deportivas denominadas instrumentales,

constituidas con el inters de obtener financiamiento para proyectos
mediante concurso, tras lo cual no se vuelve a actualizar la organizacin.
Creacin de la organizacin deportiva mediante procedimientos conte-

nidos en otras leyes. Lo anterior implica el riesgo de que la organizacin
68 deportiva s se encuentre vigente ante el organismo pblico que certifica
su personalidad jurdica, pero no haya sido informado su nuevo directorio
en el Registro Nacional.
Falta de interesados en ejercer la funcin dirigencial, lo que impide la

realizacin de procedimientos eleccionarios vlidos.
GRFICO 15: PERTENENCIA A ORGANIZACIONES DEPORTIVAS (2006-2015)
66,0% 23,5% 10,2%

2006 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
76,5% 16,8% 5,4%
2009
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
74,6% 17,9% 6,1%
73,6% 20,2% 5,9%

NUNCA HA PERTENECIDO A UNA ORGANIZACIN DEPORTIVA
ANTES PERTENECA
PERTENECE A UNA ORGANIZACIN DEPORTIVA
En cuanto al nivel de asociatividad20, se observa que el 74,6 % de los en-

cuestados no pertenece ni ha formado parte de una organizacin deportiva,
mientras que un 20,2 % perteneci alguna vez y slo un 5,9 % se encuentra
afiliado. Paralelamente, entre la poblacin que practica alguna actividad
fsica o deporte, slo el 19,2 % declar hacerlo vinculado a un club, asocia-
cin u organizacin del rea, un 3,4 % dice practicar en su lugar de estudio,
un 2,5 % en el trabajo y un 0,3 % en un servicio de salud.
20 Lo que se entender en tres categoras: afiliacin, desafiliacin y no afiliacin. La denomi-

nacin afiliacin para referirse a la pertenencia a una organizacin o club deportivo; desa-
filiacin para nombrar la no pertenencia a una organizacin, aunque en el pasado s se haya
pertenecido a una, y la expresin no filiacin para designar la situacin de quienes no per-
tenecen ni han pertenecido nunca a un club u organizacin deportiva (Encuesta Nacional de
Hbitos Deportivos, 2015). 69
Otro aspecto relevante de la Encuesta Nacional de Hbitos de Actividad
Fsica y Deporte (2015), es el conocimiento que tiene la poblacin sobre las
instituciones y organizaciones vinculadas a la actividad fsica y el deporte,
entre las cuales las ms reconocidas son las municipalidades (25,3 %), el
Ministerio del Deporte (18,4 %), el Instituto Nacional de Deportes (17,2 %),
las asociaciones de ftbol (4,8 %) y el Comit Olmpico de Chile (4,4 %).
70
CAPTULO IV:
Intersectorialidad en las
polticas pblicas de actividad
fsica y deporte 2002-2015
A
mpliar las oportunidades de acceso y prctica de la actividad fsica
y deportiva demanda estrategias de Estado que reorienten la po-
ltica pblica hacia la planificacin coordinada entre los diferentes
CAPTULO IV: INTERSECTORIALIDAD EN LAS POLTICAS PBLICAS DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE 2002-2015
sectores y niveles de decisin gubernamental de manera que est
centrada en la equidad, el derecho a la salud y el bienestar de la poblacin.
Adems, es necesario enfrentar los problemas de inters comn de manera
integral y multidimensional, impulsando estrategias informativas, de inver-
sin y cooperacin, y de coordinacin e integracin multisectoriales.
La relacin intersectorial de los ltimos aos indica una presencia impor-

tante del Ministerio de Educacin y del Ministerio de Salud, los que han im-
plementado distintos programas que apuntan principalmente al desarrollo
de la actividad fsica, en el mbito escolar y comunitario, con un enfoque
formativo, focalizando acciones en establecimientos educacionales, mu-
nicipios y organismos locales ejecutores, con el objetivo de promover una
vida activa que contribuya a la formacin de estilos de vida saludables.
La relacin con el sector salud
La Estrategia Nacional de Salud 2011-2020 incluye, dentro de sus objeti-

vos, la reduccin de factores de riesgo asociados a la carga de enfermedad,
71
por medio del desarrollo de hbitos saludables, especialmente el aumento
de la actividad fsica entre los jvenes de 15 a 24 aos. Con el propsito
de disminuir el problema del sedentarismo y sus efectos asociados, se han
implementado distintas iniciativas por medio del Ministerio de Salud junto
con otras instituciones. Entre las medidas desarrolladas, destacan:
Estrategia Municipios, Comunas y Comunidades Saludables (MCCS): Es-

trategia que tiene como propsito fortalecer el rol del municipio como
actor estratgico para mejorar los resultados en salud y calidad de vida
de la poblacin, en conjunto con la comunidad e intersector. Constituye un
proceso de ejercicio de ciudadana, en la cual los derechos de las personas
que viven en una comuna, son reconocidos como tales por quienes son los
responsables de la ejecucin articulada y focalizada de polticas pblicas.
Las dimensiones que incluye son: entornos saludables, sustentabilidad,
calidad de vida, equidad en salud, gestin territorial y participacin ciuda-
dana. Se propone generar polticas pblicas saludables para la poblacin
con pertinencia territorial y cultural, apuntado a lograr la construccin de
entornos saludables donde las personas viven, trabajan, crean redes, esta-
blecen vnculos con otras personas y con el medio ambiente.
En este contexto, se incluyen las estrategias: Establecimientos Educa-

cionales Promotores de la Salud (desde nivel parvulario hasta educacin
media), Instituciones de Educacin Superior Promotoras de la Salud y Lu-
gares de Trabajo Promotores de la Salud, que se fundan en un modelo de

trabajo en promocin de la salud, de base intersectorial y participativa,
para integrar y ordenar la oferta de programas vinculados a la calidad de
vida y para fomentar la creacin de entornos saludables, principalmente
en las reas de alimentacin saludable y actividad fsica.
Programa Vida Sana: Este programa viene a reforzar las estrategias desa-
rrolladas a travs del ciclo vital, enfocndose en realizar prevencin y pro-
mocin para prevenir las enfermedades no trasmisibles. Tiene un enfoque
comunitario e interdisciplinario, realizando las actividades ya sea en el en-
torno educativo u otras organizaciones distintas al centro de salud, gene-
72 rando alianzas estratgicas con diferentes instituciones pblicas y privadas
que cumplen un importante rol en los hbitos de vida saludable, poten-
ciando la identidad con espacios de la vida cotidiana que favorezcan una
modificacin de la conducta. La intervencin busca entregar estrategias
para la modificacin de los hbitos y la mejora de la condicin de salud.
Programa Ms Adultos Mayores Autovalentes: Este programa corresponde

a una intervencin promocional y preventiva de la salud, tendiente a me-
jorar la capacidad individual y comunitaria para enfrentar el proceso de
envejecimiento, manteniendo y mejorando la autovalencia de las personas
mayores y fomentando el autocuidado del adulto mayor en las organiza-
ciones sociales. Contempla la participacin de los adultos mayores en ac-
tividades grupales de educacin para la salud y autocuidado, estimulacin
de funciones motoras y prevencin de cadas, estimulacin de funciones
cognitivas y el desarrollo de un proceso de diagnstico participativo local
conducente a la capacitacin de lderes comunitarios en autocuidado y es-
timulacin funcional.
Programa Salud de la Mujer - Chile Crece Contigo: Talleres prenatales de
preparacin para parto y la crianza, que se focaliza en embarazadas del
sistema pblico de salud y se ofrece que las acompaen sus parejas. Con-
templa actividades de fortalecimiento de los msculos abdominales y del
perin para el parto, y adquirir una mayor flexibilidad de las articulaciones
lumbosacras y pelvianas, previniendo malas posturas y aliviando el dolor.
La relacin con el sector educacin
En el ao 2014, el desarrollo del Plan de Fortalecimiento de la Educacin

Pblica (FEP) constituy un esfuerzo explcito por mejorar la calidad de la
educacin en un contexto de transicin hacia la nueva educacin pblica,
promoviendo la creacin de una coordinacin interministerial para entre-
gar un apoyo integral al mejoramiento de escuelas y liceos pblicos, en
el marco de las comunidades y territorios en los cuales stos se insertan.
En este contexto, se fortalecen las relaciones con otras carteras pblicas,
73
entre ellas el Ministerio del Deporte, con el propsito de abordar las ba-
rreras existentes y as consolidar mayores oportunidades de acceso a la
prctica de actividad fsica y deporte de los escolares.
De esta forma, se comienza a trabajar en un conjunto de iniciativas que

tienen como propsito apoyar la implementacin del currculo en Educa-
cin Fsica y promover la incorporacin de recreos activos, pausas activas y
juegos para la casa en las rutinas de las escuelas y liceos, de tal forma que
los estudiantes realicen actividad fsica ms all de las horas de la asig-
natura. Las iniciativas de fomento de la actividad fsica se han articulado
en el Plan Nacional de Actividad Fsica Escolar, el que considera acciones
que forman parte de la Agenda de Fortalecimiento de la Educacin Pblica.
Entre ellas, destacan:
1. Acciones del Plan Nacional de Actividad Fsica Escolar
a. Entrega de equipamiento deportivo y apoyo tcnico para el buen uso de

los recursos pedaggicos.
b. Desarrollo de talleres en el marco de la Jornada Escolar Completa (JEC).
c. Programa de Corporalidad y Movimiento, orientado a nias y nios de
Preknder y 2. bsico, que busca mejorar las condiciones psicolgicas y
fsicas de los nios y nias y sus capacidades de aprendizaje.
d. Desarrollo de material educativo para apoyar la implementacin curri-

cular en el sector de educacin fsica y salud.
e. Capacitacin y formacin docente: el desarrollo de un posttulo en Edu-
cacin Fsica en tres regiones del pas, destinado a docentes de Educa-
cin General Bsica que imparten la signatura entre 1. y 4. bsico.
f. Difusin y sensibilizacin respecto de la actividad fsica escolar a travs
de seminarios, jornadas y talleres, y creacin de una web educativa de
Actividad Fsica Escolar con la finalidad de difundir los beneficios de la
actividad fsica.
74
2. Poltica Nacional de Actividad Fsica Escolar
Con el propsito de disear una Poltica de Actividad Fsica Escolar integral

y multisectorial, durante el ao 2015, el Ministerio de Educacin desarroll
27 dilogos participativos en diferentes ciudades de Chile con la comunidad
escolar. Las principales problemticas identificadas fueron las siguientes:
Subvaloracin de la Educacin Fsica respecto a asignaturas como Len-

guaje o Matemticas.
Existen pocas horas de Educacin Fsica en relacin con su relevancia.
Baja evaluacin de la forma en que se implementan las clases.
Baja participacin en talleres extraescolares, debido a la falta de motiva-
cin de los estudiantes.
La actividad fsica escolar est asociada a la competicin, lo que limita
la participacin.
La oferta proporcionada por la institucin es diseada sin la participacin
de los estudiantes.
Los talleres ofertados no son necesariamente desarrollados por profeso-
res especialistas.
La infraestructura y el equipamiento son limitados, lo que impacta nega-
tivamente en la oferta.
3. Oferta programtica coordinada con MINEDUC
La coordinacin entre los ministerios de Educacin y Deporte se ve expresa-

da en la oferta programtica que ejecuta el Instituto Nacional de Deportes:
1. Escuelas Deportivas Integrales (EDI), en el segundo ciclo de la educa-

cin parvularia a travs del Jardn Activo, y en el primer y segundo ciclo
de la educacin general bsica, a travs de escuelas deportivas y en-
cuentros formativos.
2. Sistema Nacional de Competencias Deportivas, ejecutado en el mbi-
to escolar bsico, medio y de educacin superior, con el propsito de
75
establecer una base para el alto rendimiento, especficamente en los
Juegos Deportivos Escolares, Juegos Sudamericanos Escolares y Ligas
Deportivas de Educacin Superior.
La relacin con el sector vivienda y urbanismo
Dentro de los objetivos especficos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

estn disminuir el dficit habitacional, recuperar los barrios para mejorar su
insercin en la ciudad, asegurar el desarrollo de las ciudades para fomentar
la integracin social y velar por la participacin del ciudadano, la calidad de
los servicios y una mejor calidad de vida de sus habitantes. Ello implica ar-
ticular actores pblicos y privados, por cuanto las variables que se abordan
involucran distintos sectores del Estado, la ciudadana y la sociedad civil.
En este contexto, y respecto de la calidad de vida de la poblacin, la ac-

tividad fsica y el deporte son mbitos estratgicos para el quehacer del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Ms all de la coordinacin de la oferta
programtica que hoy realizan ambos ministerios, expresada en la focali-
zacin de talleres deportivos en barrios del Programa Quiero Mi Barrio, el
desafo es comenzar a trabajar en ciudades donde la actividad fsica y el
deporte estn poco desarrollados. En este sentido, las inversiones en in-
fraestructura que desarrolla el MINVU en las distintas escalas de la vida ur-
bana tienen el foco puesto en mejorar la calidad de vida de quienes habitan

la ciudad, por lo que dentro de sus lneas de inversin es posible considerar
algunos elementos especficos que contribuyen a una mayor adherencia
a la prctica de actividad fsica y deporte por parte de la poblacin. Entre
estos elementos se destacan los siguientes:
La elaboracin de estndares de diseo y construccin de 190 km de

ciclovas de alta calidad, lo que nace de la necesidad creada por el au-
mento del uso de la bicicleta como medio de transporte en las diferentes
ciudades del pas y la carencia de infraestructura de calidad, segura y
cmoda para su uso no recreativo.
76
La construccin, conservacin y activacin de parques urbanos, con el
objeto de ofrecer espacios abiertos que permitan realizar gran varie-
dad de actividades fsicas. En ellos es posible jugar, caminar, pasear a
las mascotas, trotar, andar en bicicleta y practicar distintas actividades
fsicas y deportivas.
El Programa Quiero Mi Barrio, que busca contribuir al mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de
deterioro de los espacios pblicos, segregacin y vulnerabilidad social, a
travs de un proceso participativo, integral y sustentable de regenera-
cin urbana. Concretamente, el programa desarrolla proyectos, donde se
pueden encontrar multicanchas, polideportivos, plazas con mquinas de
ejercicios, ciclovas, entre otras iniciativas de espacios pblicos y equipa-
mientos. Especficamente, el programa Quiero Mi Barrio puede invertir en
reas verdes con destino recreacional o deportivo y en equipamiento con
destino deportivo.
En la lnea de subsidio de mejoramiento del patrimonio familiar, existe
la alternativa de equipamiento comunitario y/o mejoramiento del en-
torno, que tiene por objetivo complementar el habitar, el circular y el
producir en un conjunto o sector especfico. Dicho subsidio puede ser
utilizado cuando un conjunto habitacional tiene dficit de equipamiento
deportivo o reas verdes (multicanchas, juegos infantiles y juegos depor-
tivos o recreativos).
El MINVU propone considerar la oferta de infraestructura urbana adecua-

da y de equipamiento deportivo para el fomento de la actividad fsica en
la planificacin territorial y el diseo de planes de intervencin territorial
de ciudades y barrios. Hoy en da, se desarrollan dos acciones concretas
que lo vinculan al Ministerio del Deporte, a travs del Instituto Nacional
de Deportes.
Desde el ao 2015, el Programa Quiero Mi Barrio y el MINDEP implementan

un convenio de trabajo colaborativo, que busca construir las bases para
77
una estrategia intersectorial de trabajo focalizado en barrios. Este convenio
tiene tres dimensiones principales de trabajo:
1. Ejecucin de una coordinacin piloto, donde se implemente de manera

integral la oferta programtica territorial del MINDEP en barrios en que
se est ejecutando el Programa Quiero mi Barrio, estableciendo en estos
barrios un plan de gestin conjunto.
2. Focalizacin del Programa Escuelas Deportivas Integrales en los ba-

rrios donde se est ejecutando el Programa Quiero mi Barrio, de acuer-
do con la distribucin y definicin de cada regin, segn se defina de
comn acuerdo.
3. Levantar, de manera conjunta, un modelo de administracin de equipa-

mientos deportivos comunitarios y establecer una lnea de capacitacin
a dirigentes para su adecuada implementacin.
El Programa Pequeas Localidades, orientado a ciudades con hasta 20.000

habitantes, considerar en los planes de desarrollo planteados por cada
localidad el dficit en materia de infraestructura urbana y equipamiento
adecuado para la actividad fsica en espacios pblicos.
Mesa Intersectorial MINEDUC-MINSAL-MINDEP
El ao 2015, los ministerios de Salud, Educacin y Deporte firmaron un

acuerdo para trabajar de manera integral en la promocin de la actividad
fsica durante todo el curso de vida. Se convoc a destacados profesionales
de reconocida trayectoria y experiencia en el mbito de la actividad fsica
a fin de generar recomendaciones para la actividad fsica durante el curso
de vida de la poblacin nacional, con la finalidad de generar un conjunto
de propuestas para la ciudadana, incluyendo a los infantes, adolescentes,
embarazadas, adultos y adultos mayores.
78
Las recomendaciones de esta mesa de expertos buscan incidir en la toma
de decisiones sobre el diseo e implementacin de las polticas pblicas,
que propicien y favorezcan entornos y estilos de vida saludable. Los ex-
pertos identificaron barreras en infraestructura, espacios pblicos, recursos
humanos, asociatividad y normativa laboral21.
Relaciones internacionales
A partir de la Ley N 20.686/2013, que crea el Ministerio del Deporte (MIN-

DEP), las relaciones internacionales se constituyen como una unidad de
apoyo institucional. Siguiendo las recomendaciones del Ministerio de Re-
laciones Exteriores, se priorizan los vnculos con la regin de Amrica en
general, con nfasis en Amrica Latina. En este contexto, desde noviembre
de 2014 hasta noviembre de 2016, Chile ha presidido el Consejo Surame-
ricano del Deporte (CONSUDE), organismo que rene a los entes pblicos
del deporte de Amrica del Sur. Al mismo tiempo, desde febrero de 2015 y
hasta inicios de 2017, Chile ocupa las vicepresidencias del Consejo Ameri-
cano del Deporte (CADE) y del Consejo Iberoamericano del Deporte (CID),
organismos compuestos por las instancias pblicas deportivas de Amrica
e Iberoamrica, respectivamente.
Tambin como parte constante de los vnculos internacionales del Ministerio

del Deporte, est la relacin con la Agencia Mundial de Control de Dopaje
(AMA en castellano y WADA en ingls), relacin que se ha fortalecido desde
que Chile corrobor su compromiso en la lucha contra el dopaje en el depor-
te al firmar los compromisos que exige tanto la UNESCO como la WADA.
21 Vase el anexo con las principales recomendaciones de la mesa de expertos al final de este
documento. 79
ESQUEMA 5: PRINCIPALES PARTICIPACIONES DE CHILE EN CONSEJOS INTERNACIONALES
Consejo
Iberoamericano
del Deporte (CID)
Consejo
Consejo
Suramericano MINISTERIO Americano del
del Deporte DEL DEPORTE Deporte (CADE)
(CONSUDE)
Fuente: Unidad de Relaciones Internacionales. Divisin de Poltica y Gestin Deportiva del

MINDEP.
A la fecha, Chile mantiene relaciones internacionales deportivas con 24

pases y otros organismos internacionales, como la UNESCO, la Alianza del
Pacfico, la Federacin Internacional del Deporte Universitario (FISU) y la Fe-
deracin Internacional del Deporte Escolar (ISF), adems de convenios con
distintos pases, como Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Honduras,
Per, Uruguay, Espaa, Polonia, Kenia y China.
Del conjunto de acciones y convenios existentes, los ms activos se es-

tn desarrollando con Espaa, Colombia, Polonia y la Agencia Mundial de
Control de Dopaje. En trminos generales, los principales objetivos de los
convenios son lograr el intercambio y la atencin de deportistas y recursos

humanos que apoyan el proceso de desarrollo de los atletas, el intercambio
del conocimiento tcnico y cientfico en materias relacionadas con la acti-
vidad fsica y el deporte, y, en el caso del dopaje, el control de los deportis-
tas nacionales y extranjeros en el pas.
80
CAPTULO V:
Diagnstico ciudadano
de la actividad fsica
y el deporte en Chile
Metodologa participativa del diseo y formulacin

de la Poltica Nacional 2016-2025
L
a Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 se
formula mediante un proceso ampliamente participativo, incor-
CAPTULO V: DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE EN CHILE

porando a diferentes actores relevantes representantes de todo
Chile. Implic el desarrollo de dilogos ciudadanos donde se dis-
cutieron los ejes estratgicos y transversales para el desarrollo de estilos
de vida saludable y hbitos deportivos diversos. Paralelamente, se propi-
ci la elaboracin de propuestas programticas regionales y comunales
que permitan incorporar una visin territorial a la Poltica Nacional, aspi-
rando al fortalecimiento institucional y el trabajo intersectorial.
Finalmente, el principal objetivo de este proceso ciudadano de base fue

lograr un mayor compromiso e identificacin de la ciudadana con el de-
sarrollo de las polticas pblicas en actividad fsica y deporte, logrando as
una relacin de corresponsabilidad con la poblacin y las organizaciones,
que juegan un rol fundamental en la implementacin y evaluacin de las
acciones que contiene esta poltica nacional.
81
Componentes del modelo de formulacin
Para lograr que el diseo de la nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y

Deporte sea participativo e incorpore las opiniones y saberes de todos los
actores de la sociedad, se ha implementado un modelo compuesto por dis-
tintas entidades que representan diferentes niveles territoriales y procesos
que involucran a toda la ciudadana. Los componentes de este modelo se
explican a continuacin.
Comit Tcnico Nacional (CTN): definida como una instancia tcnica y

operativa de trabajo, conformada por contrapartes representantes de los
ministerios, servicios pblicos e instituciones que el Ministerio del Deporte
defini como estratgicos en la fase de elaboracin e implementacin de la
poltica nacional.
El Comit Tcnico Nacional se constituy a principios de 2015, en un hito

que contribuy al posicionamiento de la nueva poltica en la agenda de tra-
bajo intersectorial. El acto de constitucin dio cuenta del proceso ciudada-
no desarrollado, sus principales hallazgos y los desafos asociados a nivel
territorial e intersectorial. La gestin del CTN se estructur en torno a los
siguientes objetivos:
Generar consenso y validacin del proceso de formulacin participativa

de la nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte en sus respec-

tivos sectores.
Apoyar la promocin, difusin y convocatoria en todas las fases de diseo
e implementacin de la Poltica Nacional.
Fortalecer el levantamiento de informacin diagnstica, aportando datos
que fundamenten el carcter multisectorial de la nueva poltica.
Elaborar propuestas sectoriales de poltica pblica, tomando como refe-
rencia los insumos ciudadanos resultantes de los dilogos participativos.
Generar las condiciones tcnicas en su respectivo sector para la imple-
mentacin conjunta de lneas de accin estratgicas que den cuenta del
carcter transversal de la nueva Poltica Regional
82
Comits Operativos Nacional y Regionales (CON-COR): encargados de
posicionar el proceso de construccin de la Poltica en la agenda nacional
y regional, adems de operativizar los lineamientos proporcionados desde
el nivel central en trminos logsticos, comunicacionales y metodolgicos.
Dentro de las funciones de los CON-COR se encuentran:
Implementar el diseo metodolgico, coordinar los mecanismos partici-

pativos y sistematizar los contenidos propuestos para la elaboracin de
la Poltica Nacional.
Poner en marcha los aspectos logsticos del proceso, coordinando los in-
sumos operativos necesarios para llevar a cabo los mecanismos de parti-
cipacin ciudadana y otras instancias de orden tcnico y poltico.
Posicionar la construccin de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y
Deporte en los medios nacionales y regionales, mediante una estrategia
comunicacional definida territorialmente y en coherencia con los linea-
mientos ministeriales.
Actuar como contraparte tcnica, tanto del equipo de poltica del nivel
central como de los organismos que presten asesora o consultora al
servicio, en las tareas de elaboracin de polticas y planes.

Mecanismos de participacin ciudadana
La implementacin de un proceso participativo para el diseo de la nueva

Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte implic un profundo trabajo
de levantamiento de informacin desde la ciudadana y los principales ac-
tores estratgicos para el sector, que directa o indirectamente se vinculan
con el desarrollo de la actividad fsica y el deporte a nivel local, regional y
nacional. El principal mecanismo para llevar a cabo este proceso fueron los
dilogos participativos22, definidos como espacios de vinculacin entre la
ciudadana y las autoridades del Estado en torno a temas de inters pblico,
22 El proceso de participacin ciudadana realizado por el Ministerio del Deporte durante el ao

2015 fue asesorado tcnicamente por el rea de Dilogos Participativos de la Divisin de
Organizaciones Sociales (DOS), perteneciente al Ministerio Secretaria General de Gobierno,
lo que se expres en un importante trabajo intersectorial. 83
adems de entregar la oportunidad de canalizar inquietudes y propuestas
en materias especficas de polticas pblicas de la ciudadana.
Los dilogos participativos se iniciaban con la acreditacin y entrega de

informacin sobre las materias a debatir, continuaba con una presentacin
introductoria, para luego distribuir el trabajo en talleres grupales. Final-
mente, la ciudadana era protagonista de un plenario evaluativo y proposi-
tivo conjunto a cargo de relatores escogidos en cada uno de los grupos. El
proceso contempl tres tipos de dilogos ciudadanos participativos:
Dilogos Ampliados: fueron jornadas de trabajo con actores sociales y

deportivos a nivel regional, agrupados en mesas de trabajo segn tres reas
temticas: Actividad Fsica y Deporte Infantil, Deporte de Participacin So-
cial y Deporte de Rendimiento. Los participantes pudieron expresar sus pro-
blemticas y propuestas.
Dilogos Territoriales: se desarrollaron despus a los dilogos ampliados

y su objetivo fue desplazarse a las localidades de menor tamao para reu-
nirse con representantes de las organizaciones sociales para complemen-
tar los diagnsticos y recoger propuestas generadas directamente desde
las personas y con mayor pertinencia territorial.
Dilogos Tcnicos: mecanismo participativo complementario que con-

templ un trabajo colaborativo con actores que, por su experiencia, son

relevantes en determinadas reas temticas estratgicas y transversales
para la construccin de la nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y De-
porte. En estos dilogos participaron funcionarios del Instituto Nacional de
Deportes y la Subsecretara del Deporte, profesionales, acadmicos, inves-
tigadores, tcnicos, representantes de instituciones de educacin superior,
centros de estudios y organizaciones de la sociedad civil especializadas o
con experiencia en polticas, planes y programas de desarrollo de la activi-
dad fsica y el deporte. Su objetivo fue elaborar propuestas tcnicas a nivel
nacional y regional en reas temticas de relevancia. Dentro de los dilogos
tcnicos destacaron:
84
Dilogos con funcionarios del Instituto Nacional de Deportes en cada una
de las regiones del pas.
Dilogo con deportistas de alto rendimiento residentes en el Centro de
Alto Rendimiento (CAR).
Dilogo con actores del mbito del deporte paralmpico y personas en
situacin de discapacidad.
Dialogo con Federaciones Deportivas.
Encuentro con el Consejo Acadmico Nacional de Educacin Fsica.
Dilogo con el Consejo Nacional del Deporte.
Consulta ciudadana online
Como medio complementario, se habilit un portal web que permiti a la

poblacin realizar sus propuestas mediante una plataforma digital.
ESQUEMA 6: MODELO DEL PROCESO PARTICIPATIVO DEL DISEO DE LA POLTICA NACIONAL DE

ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE

Consulta ciudadana online
(proceso transversal)
Elaboracin de la
Dilogos de presentacin Poltica Nacional.
de resultados.
Procesamiento y anlisis
de la informacin.
Dilogos Tcnicos.
Dilogos Ciudadanos
Dilogos Ciudadanos Territoriales.
Ampliados.
Constitucin del Comit

Conformacin de Comits Tcnico Nacional.
Operativos Regionales.
Conformacin del Comit
Operativo Nacional.
Fuente: Elaboracin propia. Divisin de Poltica y Gestin Deportiva. Ministerio del Deporte.
85
Representatividad y cobertura territorial en el diseo y
formulacin de la Poltica Nacional
El proceso de levantamiento de informacin logr una participacin efecti-

va de 12.918 personas en los 231 dilogos ciudadanos, ampliados y territo-
riales, realizados a nivel nacional y en las 15 regiones del pas, de los cuales
7.610 (59 %) fueron hombres y 5.308 (41 %) mujeres.
TABLA 13: CIUDADANOS Y CIUDADANAS PARTICIPANTES POR REGIN SEGN GNERO
PARTICIPANTES POR REGIN

REGIN
Damas Varones Total
I 245 224 469
II 241 316 557
III 411 307 718
IV 334 407 741
V 389 629 1.018
VI 343 724 1.067
VII 420 673 1.093
VIII 417 857 1.274
IX 581 736 1.317
X 292 546 838
XI 37 82 119
XII 81 150 231

RM 982 1.179 2.161
XIV 267 480 747
XV 268 300 568
Total 5.308 7.610 12.918
Fuente: Informe final del resultado de los dilogos ciudadanos. DIPRES. Divisin de Poltica
y Gestin Deportiva MINDEP.
Sumando la participacin de los funcionarios del Instituto Nacional de De-

portes, expertos y la comunidad escolar que fue convocada a travs del
Ministerio de Educacin, la participacin total alcanz las 14.908 personas.
86
La cobertura territorial alcanz 208 comunas, lo que equivale al 60,1 % del
total de comunas de Chile.
TABLA 14: TOTAL DE PARTICIPANTES SEGN TIPO DE DILOGO
TIPO DE DILOGO PARTICIPANTES
Dilogos ciudadanos ampliados y territoriales 12.918

Dilogos tcnicos con funcionarios y expertos 380
Dilogos con comunidades escolares MINEDUC 1.236
Total 14.534
Fuente: Informe final del resultado de los dilogos ciudadanos. Divisin de Poltica y Gestin
Deportiva MINDEP.
TABLA 15: PORCENTAJE PROGRAMADO DE COMUNAS CUBIERTAS CON DILOGOS CIUDADANOS

POR REGIN
COBERTURA TERRITORIAL
REGIN N. de N. de % de
comunas comunas comunas
existentes cubiertas cubiertas
I 7 5 71,4 %

II 9 7 77,8 %
III 9 9 100,0 %
IV 15 15 100,0 %
V 38 21 55,3 %
VI 33 18 54,5 %
VII 30 16 53,3 %
VIII 54 23 42,6 %
IX 32 20 62,5 %
X 30 15 50,0 %
XI 10 5 50,0 %
XII 11 10 90,9 %
RM 52 28 53,8 %
XIV 12 12 100,0 %
XV 4 4 100,0 %
Total 346 208 60,1 %
y Gestin Deportiva del MINDEP.
87
GRFICO 16: EJECUCIN TEMPORAL DE DILOGOS A NIVEL NACIONAL
45 46
IIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIII
30 32
29
CANTIDAD DE DILOGOS
IIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII
IIIIIIIIIII
20
16
IIIIIIII
IIIIII
6 7
III
III
Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octubre Nov. Dic.
TIEMPO 2015
y Gestin Deportiva MINDEP.
En cuanto a la temporalidad, los dilogos ciudadanos iniciaron su ejecucin

en el mes de abril de 2015 y finalizaron en diciembre del mismo ao.
TABLA 16: NIVEL DE PARTICIPACIN COMPARATIVO EN LA FORMULACIN DE POLTICAS P-

BLICAS 2002-2016
TEM POLTICA NACIONAL 2002 POLTICA NACIONAL 2016-2025
Actividades ciudadanas 11 231

Cobertura regional 8 15
Cobertura comunal 8 208

Poblacin participante 881 14.534
Temporalidad 6 meses 36 meses
Etapa 1 (2015-2016)
Poltica Nacional
Plan Estratgico Nacional
Etapa 2 (2016-2017)
Productos
1 Poltica Nacional 15 Polticas Regionales
13 Polticas regionales 15 Planes Estratgicos Regionales
Etapa 3 (2016-2017)
Planes Comunales
88
Junto con la cobertura y la representatividad ciudadana, uno de los aspec-
tos ms relevantes del diseo metodolgico de formulacin de la Poltica
Nacional de Actividad Fsica y Deporte es el impacto y la vinculacin terri-
torial de sus productos estratgicos, mediante la definicin de etapas de
trabajo entre 2015 y 2017 que abarcan lo nacional, regional y local.
Diagnstico ciudadano a partir de los dilogos

participativos23
Durante el ao 2015, los dilogos participativos para la construccin de

la nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte permitieron reco-
ger las opiniones, demandas y propuestas de la ciudadana y los actores
tcnicos respecto al desarrollo de la actividad fsica y el deporte en Chile,
desde diversas dimensiones de anlisis y en temticas estratgicas para
el quehacer del sector. A partir de un conjunto de temas de discusin, que
contemplaron la formacin deportiva, la actividad fsica infantil, la partici-

pacin social y recreativa y el rendimiento deportivo, la ciudadana plante
problemticas y propuestas de mejora que forman parte de los objetivos y
lneas de accin de esta poltica nacional.
Las familias tambin tienen un rol que cumplir;

si los paps no valoran el deporte no podrn
transmitir su importancia a los ms pequeos.
Dilogo Ciudadano Ampliado.

Regin de Antofagasta, 8 de agosto de 2015.
23 Consultora Sistematizacin y Anlisis de dilogos ciudadanos y tcnicos para la formu-

lacin de nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte. Observatorio del Deporte.
FACSO, Universidad de Chile, Santiago, 2015. 89
Un aspecto importante que surgi durante el proceso de consulta ciuda-
dana fue el desarrollo de la actividad fsica y el deporte en la poblacin
infantil. Al respecto, uno de los temas recurrentes para la ciudadana que
particip en los dilogos fue el sedentarismo de la poblacin en edad pre-
escolar y escolar, cuyas causas principales seran la carencia de profesio-
nales capacitados para formar y educar a los nios y nias en el movimiento
corporal, y el uso excesivo de la tecnologa.
Quienes participaron en los dilogos ciudadanos consideran que la falta de

motivacin para practicar actividad fsica y deporte que tiene la poblacin
infantil se debe a dos aspectos: primero, la escasa variedad en la oferta de
actividades, que se reduce principalmente a los deportes masivos y ms
populares, y deja de lado los juegos para el aprendizaje y los deportes no
tradicionales, y la falta de infraestructura y profesionales capacitados en
los establecimientos educacionales. El segundo aspecto se refiere al n-
mero y utilizacin de las horas prcticas de educacin fsica en las mallas
curriculares, las cuales son insuficientes para el fortalecimiento de hbi-
tos deportivos.
Un punto especialmente relevante para la ciudadana, relacionado con la

prctica de deporte y actividad fsica en los establecimientos educacio-
nales, se refiere a los prejuicios y la violencia escolar de que son vctimas
aquellos nios y nias que tienen menos condiciones fsicas, adems de
las escasas oportunidades con que cuentan quienes estn en situacin

de discapacidad.
90
ESQUEMA 7: RBOL DE DEMANDAS CIUDADANAS PARA LA ACTIVIDAD FSICA
Y EL DEPORTE INFANTIL
Optimizar
Mayor el uso de
infraestructura Mayor
accesibilidad oferta escolar
para nios y nias escolar
de actividades
en situacin de fsicas, juegos y
discapacidad deportes
Ms seguridad
para nias y Mejores
Demandas implementos
nios ciudadanas
deporte
formativo
Ms
Mayor y mejor
instancias de
difusin
competencias
Recurso
Ms trabajo
humano
intersectorial
capacitado

En cuanto a la actividad fsica y el deporte de participacin social, la mayora
de las personas que participaron de los dilogos ciudadanos indicaron que la
oferta de actividad fsica y deporte recreativo carece de atractivo, adems
de que no es sistemtica ni permanente. Asimismo, la poblacin considera
que existe una falta de espacios pblicos y comunitarios que motiven y en-
treguen las condiciones ptimas para la adhesin y prctica deportiva.
Los talleres deberan ser regulares en el ao

para que realmente tengan un impacto
en las personas.
Dilogo territorial. Huara,
Regin de Tarapac, 26 de agosto de 2015.
91
La actividad fsica y el deporte de participacin social tambin se ha visto
mermado por la escasa difusin de las actividades que se realizan desde
distintas instancias pblicas y por la inexistencia de programas que pro-
muevan de manera pblica la prctica de actividad fsica y deporte de for-
ma regular y sistemtica durante todo el curso de vida.
ESQUEMA 8: RBOL DE DEMANDAS CIUDADANAS PARA LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE DE

PARTICIPACIN SOCIAL
Optimizar
el uso de
Infraestructura
comunitaria
Mayor inclusin y espacios Mayor
de sectores pblicos diversidad de
vulnerables oferta deportiva
Ms Demandas Promover
participacin ciudadanas la cultura y
de las para el deporte los hbitos
organizaciones recreativo deportivos
Recurso
humano Mejorar
capacitado los canales
a nivel de difusin e
Optimizar informacin
comunitario
el trabajo
intersectorial
El deporte de rendimiento fue la tercera temtica desarrollada en los dilo-

gos ciudadanos. Al respecto, los participantes sealaron que existe una difi-
cultad para detectar y promover a los talentos deportivos, especialmente a
nivel de regiones, donde se percibe una falta de profesionales especialistas,
conocimiento cientfico y metodologas adecuadas, pues se siguen utili-
zando mecanismos bsicos como la observacin y los resultados parciales
de pruebas aisladas y sin continuidad. Esto da cuenta de que en Chile no
hay ni un sistema de deteccin de talentos ni una estrategia coordinada y
92 continua de competencias pblicas y privadas.
Los deportistas tienen que ser valorados en
las comunas y regiones que representan y sus
logros reconocidos y difundidos.
Dilogo territorial. Vallenar,
Regin de Atacama, 11 de noviembre de 2015.
Posterior a la etapa de deteccin de los deportistas, la ciudadana observa un

conjunto de debilidades en al rea del rendimiento, destacando la carencia
de una poltica nacional para el sector que supere las medidas aisladas; la
falta de un esquema de deportes prioritarios efectivo; la carencia de profe-
sionales especializados; el mnimo trabajo interdisciplinario; la exigua labor
cientfica para detectar, mantener y perfeccionar a los deportistas; las pocas
facilidades para que los deportistas estudien y no queden desprotegidos al
dejar su carrera deportiva; la carencia de seguridad previsional, social y de
salud para los deportistas de todas las regiones y carencia de competencias
regionales continuas, como la falta de algunos recintos para desarrollar de-
portes especficos. Gran parte de estos problemas se relacionan con la baja
gestin y administracin de recursos por parte de las federaciones, asocia-

ciones y clubes deportivos.
93
ESQUEMA 9: RBOL DE DEMANDAS CIUDADANAS PARA EL DEPORTE DE RENDIMIENTO
Capacitaciones
especficas de
Valorar ms tcnicos, rbitros Potenciar
los procesos y jueces los deportes
deportivos que los regionales
resultados estratgicos
Apoyar a las Demandas Mayor

dirigencias ciudadanas para valoracin
deportivas el deporte de social del
rendimiento deportista
Preocupacin Competencias
por la poscarrera deportivas
Mejorar la
deportiva descentralizadas
deteccin de
talentos y el
apoyo de las
ciencias
Finalmente, la ciudadana percibe que la falta de difusin y promocin del

deporte, especialmente de aquellos que no son masivos o tradicionales,
hace que la poblacin est poco informada de lo que sucede con el depor-
te de rendimiento en Chile y los logros que se han alcanzado, debilitando
las posibilidades de reconocimiento social de los deportistas y las disci-
plinas que desarrollan.
94
Dilogo Ampliado, Valparaso. Mayo de 2015.
95

Por polticas pblicas
entenderemos el mbito de las
estrategias por medio de las cuales el
sector pblico busca dar solucin a un
conjunto de problemticas, que son
consideradas de importancia social.
Consisten en lneas de accin y flujos
de informacin, cuyo objetivo pblico
es definido de forma democrtica.
Son iniciativas desarrolladas por el
sector pblico, pero que cuentan con la
participacin activa de la comunidad
y el sector privado. Comprende
aquellas actividades de la vida humana
que se cree requieren la atencin

gubernamental y social, o por lo menos
la adopcin de medidas comunes . 24
24 LAHERA, E. (2004). Introduccin a las polticas pblicas. Santiago: FCE; Parsons, W. (2007). Polticas
Pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas. Mxico, FLACSO.
TERCERA PARTE:
POLTICA NACIONAL
DE ACTIVIDAD FSICA
Y DEPORTE
2016-2025
Luis Seplveda y Gonzalo Miranda obtienen medalla de bronce en el Campeo-

nato Panamericano de Ciclismo en Pista, Santiago, 2015.
98
CAPTULO VI:
Enfoques y principios de la
Poltica Nacional de Actividad
Fsica y Deporte 2016-2025
L
a Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 es
CAPTULO VI: ENFOQUES Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE 2016-2025
elaborada y coordinada por el Ministerio del Deporte sobre la
base de las responsabilidades conferidas por el artculo 2 de la Ley
20.686/2013 y se enmarca dentro de lo establecido en la Ley del
Deporte (2001). Esta ltima dispone que la nueva Poltica Nacional debe:
Reconocer y fomentar el ejercicio del derecho de las personas a or-

ganizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades fsicas
y deportivas. Asimismo, contemplar acciones coordinadas de la
Administracin del Estado y de los grupos intermedios de la socie-
dad destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar tales activi-
dades fsicas y deportivas en los habitantes del territorio nacional,
en comunidades urbanas y rurales, como tambin a promover una
adecuada ocupacin de los lugares pblicos y privados especial-
mente acondicionados para estos fines (art. 3).
Esta poltica nacional requiere de enfoques y principios que articulen las

leyes, polticas, regulaciones y el trabajo con distintas instituciones rela-
cionadas, tanto pblicas como privadas; adems de guiar, requiere adecuar
sus objetivos, ejes estratgicos, planes y programas, considerando sus
99
dimensiones formativas, recreativas, de competicin y de alto rendimiento
y proyeccin internacional, que dan sentido a su quehacer.
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 se basa en

cinco enfoques y diez principios, que apuntan al reconocimiento del de-
porte y la actividad fsica como un derecho humano y buscan asegurar que
toda la poblacin tenga acceso a ellos.
Enfoques de la Poltica Nacional de Actividad Fsica

y Deporte
1. Enfoque de Derecho
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte reconoce al juego, el de-

porte y la recreacin como un derecho humano, amparado en lo estable-
cido en distintas instancias internacionales, tales como la Carta Interna-
cional de la Educacin Fsica y el Deporte, la Carta Europea del Deporte, la
Carta Olmpica, la Convencin de los Derechos del Nio, la Convencin de
los Derechos de las Personas con Discapacidad y distintas resoluciones de
la Asamblea General de las Naciones Unidas. A partir de lo anterior, esta
poltica destaca dentro del Enfoque de Derecho lo siguiente:
La prctica de la actividad fsica y el deporte es un derecho de toda la

poblacin, dado que es parte de la formacin integral del individuo y de
la sociedad en general, siendo el Estado el responsable de fomentarlo y
asegurar su ejercicio.
La actividad fsica y el deporte son elementos claves para luchar contra
todas las formas de discriminacin, dado que pone a prueba y promueve
la diversidad, el respeto y la tolerancia entre ciudadanos.
100
2. Enfoque de Desarrollo Humano
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define el

concepto de desarrollo humano como la expresin de la libertad de las
personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir ob-
jetivos que ellas mismas consideren valiosos y participar activamente en el
desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten (PNUD, s. f.).
Este concepto reconoce que el desarrollo humano depende de las perso-
nas, tanto de manera individual como colectiva y seala que se sintetiza en
tres dimensiones: salud, educacin e ingresos.
Desde esta definicin, y en concordancia con el enfoque de derecho, esta pol-

tica enfatiza la importancia de la actividad fsica y el deporte como elementos
estratgicos para el desarrollo de los individuos, las comunidades y el pas.
El enfoque de desarrollo humano reconoce la importancia de la actividad
fsica y el deporte en el bienestar y el mejoramiento de las condiciones
fsicas y de salud de la poblacin, permitiendo, as, mantener y mejorar
la fuerza laboral del pas y, consecuentemente, aumentar el potencial de
produccin econmica desde el nivel de hogar hasta el nivel nacional.
El rol formativo y recreativo de la actividad fsica y el deporte impactan
positivamente en el desarrollo del capital social y humano de los indivi-
duos, otorgando herramientas transversales para la vida.
Este enfoque reconoce la necesidad de centrar los esfuerzos, recursos y
estrategias de los planes y programas de manera diferenciada y acorde
a las necesidades y particularidades de grupos de poblacin especficos,
con el fin de equiparar libertades y capacidades, potenciando as el desa-
rrollo equitativo del pas.
3. Enfoque de Curso de Vida
El enfoque de curso de vida identifica los factores de riesgo y protecto-

res a lo largo de las distintas etapas de la vida, factores que se articulan y
101
que inciden directamente en las condiciones de salud de individuos, comu-
nidades y familias (Blanco, 2011; Mitchell, 2014). Este enfoque considera
contextos familiares, sociales, econmicos, ambientales y culturales, per-
mitiendo generar estrategias acordes a estas condiciones, procurando el
mximo impacto en la mejora de la salud de la poblacin.
El enfoque de curso de vida reconoce que la inversin en el fomento de

conductas saludables en las generaciones actuales no slo repercute en
stas, sino que tambin impacta en las generaciones futuras.
Destaca las especificidades y caractersticas que representan las trayec-
torias de vida o funciones que van asumiendo los individuos, adems de
las interrelaciones con otros, la familia y la sociedad, como un desafo y
una oportunidad para la creacin de estrategias que desarrollen al mxi-
mo los beneficios del deporte y la actividad fsica.
Considera la actividad fsica y el deporte prcticas que han de acompaar
todo el curso vital de los individuos, potenciando el desarrollo motriz,
psicolgico y social de stos en sus distintas etapas, desde el nacimiento
hasta la vejez.
4. Enfoque intercultural
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte reconoce y valora las dis-

tintas culturas que forman parte del pas, por lo que fomenta, aprecia y
rescata las prcticas culturalmente distintas. A partir de este enfoque, la
poltica se propone:
Reconocer a la actividad fsica y el deporte como elemento de desarrollo

social y democratizador, que promueve la integracin social de toda la
poblacin, sin discriminacin.
Recuperar, preservar y promover las prcticas tradicionales deportivas,
principalmente las pertenecientes a los pueblos indgenas.
Promover la inclusin de toda la poblacin, con nfasis en los grupos ms
vulnerables, en todos los niveles y mbitos de la prctica de la actividad
102
fsica y el deporte, incluyendo todas sus dimensiones, como la organiza-
cin, administracin y prctica misma.
5. Enfoque de Gnero
El Estado de Chile es signatario de la Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW)25, antecedente
que ha servido como sustento para apoyar y profundizar en la incorporacin
del enfoque de gnero en todas las acciones, planes y programas que ste
emprenda. Para el mbito de la actividad fsica y el deporte, este enfoque
exige identificar las brechas existentes entre hombres y mujeres, para to-
mar las medidas de poltica pblica que mejor enfrenten las causas tras
estas diferencias.
La prctica de actividad fsica y deporte en s misma tiene efectos impor-
tantes en la reduccin de la brecha de gnero, puesto que cuando se da en
condiciones adecuadas, sta puede:
Optimizar la salud de las mujeres, entregndoles as ms oportunidades

de interaccin y empoderamiento en la sociedad.
Promover la mejora en la autoestima y el autocuidado de las mujeres e
incrementar la sensacin de control sobre el propio cuerpo.
Facilitar el acceso a posiciones de liderazgo y experiencia, adems de
promover cambios en normas culturales de gnero que crean ambientes
ms seguros y de mayor control sobre sus propias vidas (The Sport for
Development and Peace International Working Group, 2008).
25 Naciones Unidas (1979). Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discrimina-
cin contra la Mujer. Entra en vigor el 7 de diciembre de 1989. 103
Principios de la Poltica Nacional de Actividad Fsica
y Deporte
Con el objetivo de poner en prctica los beneficios sociales e individua-

les que conlleva la actividad fsica y deportiva, el Ministerio del Deporte
establece en esta poltica nacional diez principios transversales para dar
cumplimiento a los objetivos que se ha propuesto y que han de guiar la
oferta programtica que se ejecute desde este Ministerio y las distintas
instituciones que promuevan la actividad fsica y el deporte.
1. Calidad de vida y bienestar social a travs de la prctica

regular y sistemtica de la actividad fsica y el deporte
La actividad fsica y el deporte poseen un rol central en el desarrollo del

bienestar, de la condicin fsica y una mejor calidad de vida, tanto de los
individuos como de la sociedad en general, por lo que su prctica se vuelve
relevante en las distintas etapas del ciclo vital. Paralelamente, la expan-
sin de la actividad fsica y deportiva vitaliza el uso del espacio pblico,
contribuyendo a crear nuevas formas para la produccin comunitaria del
bienestar humano.
2. Inclusin, el acceso igualitario y la diversidad de prcticas
El Estado debe garantizar el acceso igualitario, inclusivo y no discrimina-

torio a todas sus polticas, planes y programas pblicos. Por ello, la Poltica
Nacional impulsa el desarrollo de la actividad fsica y el deporte a partir
del reconocimiento de la diversidad de sus beneficiarios y actores, es decir,
nios, nias, jvenes, adultos y adultos mayores, hombres y mujeres, per-
sonas en situacin de discapacidad y pueblos indgenas, considerando sus
particularidades culturales, socioeconmicas y territoriales. Consecutiva-
mente, el Estado debe ampliar su oferta programtica, resguardando que su
heterogeneidad tenga expresin a nivel local, regional y nacional.
104
3. Educacin, asociatividad y cultura deportiva
La prctica de la actividad fsica y el deporte producen una cultura depor-

tiva donde el Estado y sus instituciones tienen la responsabilidad de pro-
mover el acceso de los ciudadanos a su oferta programtica, informando
y educando en sus oportunidades, beneficios y valores, y procurando que
la cultura deportiva se ejerza de manera activa y en concordancia con el
principio de participacin social.
Paralelamente, la actividad fsica y el deporte son instancias donde los ciu-

dadanos aprenden a compartir ideales e intereses a travs de la asociativi-
dad, las expresiones interculturales y el respeto de la diversidad. La asocia-
tividad deportiva y recreativa vitalizan la organizacin de los territorios y
la apropiacin de los espacios pblicos, configurando instancias colectivas
de participacin social, las cuales canalizan valores como la solidaridad, el
respeto, el compaerismo y el trabajo en equipo.
4. Descentralizacin y gestin territorial
El Estado, a travs de la gestin y administracin de la poltica nacional,

debe reconocer los distintos niveles de toma de decisiones y ejecucin
de su oferta programtica tanto a nivel central como regional y local. Los
procesos de toma de decisiones, por lo tanto, deben distribuirse en estos
distintos niveles, fomentando con ello el reconocimiento de las diferencias
territoriales y culturales. Esto significa reconocer las particularidades geo-
grficas, sociales y culturales de las regiones y comunas, procurando que los
procesos de toma de decisiones sean de carcter participativo y pertinente
a la diversidad de sus prcticas fsicas y deportivas.
La Poltica Nacional debe integrar estas diferencias en sus lineamientos ge-

nerales. Esto implica que desde el nivel central se coordinen los procesos de
toma de decisiones y la ejecucin de una oferta programtica descentrali-
zada, as como procurar que en cada regin y comuna existan los recursos
105
humanos y tcnicos necesarios para la adecuada implementacin de la po-
ltica nacional.
5. Participacin ciudadana
El Estado debe fomentar la participacin de los actores sociales en el di-

seo y ejecucin de la oferta programtica referida a la actividad fsica y
el deporte. Por ello, debe impulsar instancias de dilogo permanentes con
personas y comunidades y, principalmente, organizaciones sociales de base,
clubes deportivos, instituciones de educacin, gobiernos locales y deportis-
tas. Esta participacin debe ser un insumo relevante en todas las etapas del
ciclo de polticas pblicas, desde su diseo hasta la evaluacin. Asimismo, el
Estado debe velar porque su oferta programtica sea capaz de movilizar y
agrupar a las personas en torno a las actividades fsicas y el deporte.
6. Coordinacin intersectorial pblica y privada, nacional e

internacional
El Estado debe gestionar procedimientos y recursos a partir de la coordina-

cin interna de los sectores que se vinculan directa e indirectamente con la
Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte. Esto implica identificar y vin-
cular objetivos intersectoriales convergentes, as como el tipo de recursos

tcnicos y econmicos que definen las funciones y aportes de cada sector.
La coordinacin intersectorial debe darse en dos niveles: primero, entre las

unidades del nivel central que pueden colaborar en la implementacin de
programas de actividad fsica y deporte, integrando objetivos asociados a
la calidad de vida y desarrollo de las personas y comunidades. Segundo,
entre los niveles central, regional y local, con el fin de desarrollar progra-
mas y proyectos que respondan a los objetivos centrales de la Poltica Na-
cional, a la vez que a las necesidades particulares de cada territorio. De
igual manera, el Estado debe desarrollar la diplomacia deportiva a travs
106
del fortalecimiento de los vnculos internacionales con pases y organismos
que promuevan el desarrollo del sector.
7. Memoria e historia deportiva
El Estado debe promover acciones que contribuyan al reconocimiento de

las figuras y hechos deportivos para el pas y velar porque la actividad fsica
y el deporte representen los valores y principios de lo que somos y lo que
buscamos como sociedad. A travs de la memoria e historia deportiva, un
pueblo conoce su pasado, protagoniza su presente y suea su futuro.
8. Reconocimiento y contribucin social del deporte

y los deportistas
El Estado debe promover e incentivar la prctica de actividad fsica y de-
porte de la poblacin, a travs del posicionamiento y reconocimiento de
las manifestaciones deportivas y los deportistas destacados a nivel local,
regional y nacional como modelos de aprendizaje, integrando a las figuras
deportivas a una labor de vinculacin con la comunidad para el desarrollo
de una cultura deportiva y de actividad fsica incorporada con regularidad
a la vida de las personas. Lo mismo incluye velar por la valorizacin de sus
historias de vida, motivaciones y hbitos que permiten una identificacin
con la poblacin en general, avanzando hacia planos motivacionales indi-
viduales y colectivos de responsabilidad entre las instituciones, los depor-
tistas y la comunidad.
9. Sustentabilidad de recintos, espacios e infraestructura
El Estado debe velar por el desarrollo de iniciativas de inversin susten-

tables social, financiera y tcnicamente en recintos, espacios e infraes-
tructura; que consideren la opinin ciudadana local respecto del programa
107
arquitectnico, las actividades y el impacto de esas decisiones en la pobla-
cin y su entorno; con autoridades y entidades patrocinadoras que definan
las fuentes de financiamiento y el plan de gestin que se comprometen
para sustentar la operacin y mantencin durante su vida til, las que se
debern someter a evaluacin y validacin segn los objetivos de la plani-
ficacin institucional y con modelos de gestin que consideren los insumos
para la administracin y programacin de actividades; que permitan gene-
rar diseos y obras con sentido de responsabilidad poltica, social y tcni-
ca, promoviendo la descentralizacin de las inversiones, el uso de energas
limpias y renovables, la accesibilidad universal y cautelando los estndares
tcnicos y la normativa vigente, de manera de generar buenas prcticas y
conocimiento institucional.
10. Incentivo y regulacin de la industria deportiva
La industria del deporte se define como el conjunto de todas las empresas,

que proveen de bienes o servicios que permitirn a los deportistas y pobla-
cin en general (demandantes) desarrollar la actividad fsica y el deporte.
En ese sentido, el Estado debe establecer mecanismos de funcionamiento
de los distintos mercados con el fin de que las ofertas y las demandas sean
coherentes con los productos determinados, minimizando las distorsiones
en el funcionamiento de la industria del deporte, la actividad fsica y la re-
creacin. El Estado deber disponer de instrumentos, tanto regulatorios

como de incentivos, adecuados al desarrollo de todos los
mercados de la actividad fsica y el deporte.
108
CAPTULO VII:
Visin, fin y propsitos de la
Poltica Nacional de Actividad
Fsica y Deporte
Visin
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025, contempla

un horizonte de trabajo de diez aos. Su formulacin recoge y organiza
CAPTULO VII: VISIN, FIN Y PROPSITOS DE LA POLTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE
las demandas ciudadanas, la visin de actores estratgicos pblicos y pri-
vados, las recomendaciones de tcnicos y expertos, la experiencia de los
trabajadores y funcionarios pblicos del sector, y el quehacer de los diri-
gentes y deportistas.
La Poltica Nacional busca constituirse en el instrumento de gestin arti-

culador de planes, programas y actores (pblicos, privados y mixtos) que
fomenten la integracin social a travs de la actividad fsica y el deporte. La
Poltica Nacional entiende que, al fortalecer los vnculos sociales a travs
de su prctica sistemtica, generar mayores oportunidades de bienestar
y promover una cultura asociativa, adems de estimular la coordinacin
intersectorial y la participacin del sector privado.
109
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte tiene como horizonte:
Promover y posicionar en la poblacin nacional los beneficios y

valores de la actividad fsica y el deporte.
Articular el desarrollo del Sistema Nacional de Actividad Fsica y

Deporte a nivel local, regional y nacional, vinculando las distintas
acciones del conjunto de actores pblicos y privados en el corto,
mediano y largo plazo, y proyectando estratgicamente el traba-
jo interministerial, intersectorial e interinstitucional.
Orientar y fortalecer el trabajo territorial, a travs de la elaboracin

de las Polticas y Planes Estratgicos Regionales de Actividad Fsica
y Deporte, asegurando una directa vinculacin de las Secretaras
Regionales Ministeriales de Deporte y las Direcciones Regionales
del IND con los Gobiernos Regionales y sus instrumentos de gestin.
Velar porque las comunas del pas dispongan de Planes Comuna-

les de Actividad Fsica y Deporte, que den cuenta de su memoria,
tradiciones y contexto cultural, para acoger con mayor legitimidad
los intereses del territorio, buscando mayor coherencia con los ob-
jetivos y lneas de accin de la Poltica Nacional y Regional a corto,
mediano y largo plazo.
Medir los resultados y el impacto de sus propsitos y lneas de

accin a travs de un Plan Estratgico Nacional con un horizonte
temporal de diez aos, que permita evaluar permanentemente
las prioridades de la poltica pblica.
En resumen, la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte es un aporte

sustantivo para producir e impulsar una sociedad inclusiva que aspira a un
mayor bienestar humano, en trminos individuales y colectivos. Ella defini-
r el marco sobre el cual se desarrollar la accin pblica en la promocin
de la actividad fsica y el deporte, por tanto, difundir y compartir esta pol-
110 tica nacional, implica la participacin activa de la comunidad.
Fin de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y
Deporte
Promover el desarrollo integral, individual y comunitario de la pobla-

cin, a travs de la prctica sistemtica de la actividad fsica y el de-
porte, en sus diversas manifestaciones, durante todo el curso de vida,
desde un enfoque de derecho que resguarde la equidad de gnero, la
interculturalidad y la inclusin social en su sentido ms amplio.
Propsitos de la Poltica Nacional de Actividad

Fsica y Deporte
Los propsitos se constituyen en los pilares fundamentales de esta Poltica
Nacional y manifiestan la intencin de lo que queremos alcanzar como me-
tas para el desarrollo de la actividad fsica y el deporte en nuestro pas. Se
trata de los objetivos centrales que se pretenden alcanzar, de los cuales se
desprenden un conjunto de dimensiones de trabajo y lneas de accin que
permitirn su cumplimiento.
Propsito 1: Ampliar la participacin de la poblacin a nivel local, regio-

nal y nacional en la prctica sistemtica de la actividad fsica y el deporte
durante todo el curso de vida.
DIMENSIN DESCRIPCIN
Fortalecer la formacin de nias, nios y jvenes en la prctica sis-

Participacin de
temtica del juego, recreacin, actividad fsica y deporte, respetan-
nias, nios y
do los procesos biolgicos, sociales, emocionales, culturales, psico-
jvenes
lgicos, motrices y cognitivos de cada edad.
Participacin de Fomentar la prctica sistemtica y permanente de actividad fsica y

adultos y adultos deporte orientada al juego, la recreacin, el desarrollo integral y la
mayores mejora de la calidad de vida de la poblacin adulta.
(Contina en la pg. siguiente) 111

(Viene de la pg. anterior)
Desarrollar capital humano para el fortalecimiento de la calidad de

Desarrollo del
las acciones para la prctica de la actividad fsica y el deporte, orga-
recurso humano
nizadas tanto desde el sector pblico como desde el privado.
Mantener, recuperar, reactivar, optimizar, construir y gestionar

recintos, espacios e infraestructura, evaluada social, financiera
Infraestructura y
y tcnicamente, para entregarlos al servicio de la comunidad en
espacios
condiciones aptas para la prctica de la actividad fsica y el deporte
en todas sus manifestaciones.
Propsito 2: Promocionar las oportunidades, beneficios y valores de la

prctica de la actividad fsica y el deporte.
DIMENSIN DESCRIPCIN
Estudios,
Desarrollar y fomentar el conocimiento cientfico en la prctica de
investigacin y
la actividad fsica y el deporte durante todo el curso de vida.
ciencias
Difundir los valores y beneficios asociados a la prctica de la acti-

Comunicacin y
vidad fsica y el deporte, la tica, el juego limpio y la lucha contra
difusin
el dopaje.
Implementar los mecanismos formales de participacin ciudadana

Participacin
en el diseo, seguimiento y evaluacin de planes y programas en
ciudadana
corresponsabilidad con la poblacin.
Propsito 3: Articular un Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte

que involucre a todos los actores pblicos y privados en su desarrollo.
DIMENSIN DESCRIPCIN
Potenciar las capacidades, competencias y liderazgo directivo y

Asociatividad organizacional para promover la asociatividad y las buenas prc-
ticas en la gestin de las organizaciones deportivas.
Identificar, coordinar y mejorar las fuentes de financiamiento para

el deporte y la actividad fsica mediante acciones que articulen
Fomento
los instrumentos de fomento a nivel nacional, regional, local y
sectorial.
112 (Contina en la pg. siguiente)

Modernizar la institucionalidad deportiva para fomentar el traba-

Institucionalidad jo articulado y especfico en el desarrollo de la actividad fsica y el
deporte a nivel local, regional, nacional e internacional.
Articular el trabajo entre organismos pblicos y privados, na-

cionales e internacionales, a nivel local, regional y central, que
Intersectorialidad
potencien las estrategias conjuntas en el mbito de la actividad
fsica y el deporte.
Desarrollar un marco legal y normativo que facilite el acceso y el

Marco normativo ejercicio del derecho a la prctica de actividad fsica y deporte de
forma individual y/o colectiva de las personas.
Propsito 4: Posicionar a Chile en la alta competencia internacional, me-

diante la formacin y perfeccionamiento de la prctica del deporte de ren-
dimiento convencional y paralmpico.
DIMENSIN DESCRIPCIN
Deteccin y Desarrollar una base deportiva mediante la formacin y deteccin
formacin de talentos deportivos para el alto rendimiento convencional y pa-
deportiva ralmpico.
Promover la organizacin articulada de competencias deportivas

Sistemas de en el mbito educacional, federado y todo competidor, nacionales
competicin e internacionales, asegurando la participacin regular y sistemtica
de los deportistas.
Velar porque los deportistas de rendimiento desarrollen adecuada-

mente sus procesos de preparacin y participacin en competen-
Preparacin y
cias y eventos deportivos nacionales e internacionales, apoyados
participacin
tcnicamente por equipos multidisciplinarios de las ciencias del
deporte.
Mejorar los incentivos, seguridad social y compatibilidad de estu-

Atencin Integral dios del deportista de rendimiento, para que permitan su manten-
al deportista cin en el circuito deportivo y su insercin en el mundo laboral con
posterioridad a su carrera deportiva.
113
Cristin Valenzuela en los II Juegos Deportivos Nacionales y Paranacionales,

Santiago, 2015.
114
CAPTULO VIII:
Lneas de accin de la Poltica
Nacional de Actividad Fsica
y Deporte
Propsito 1: Ampliar la participacin de la poblacin a nivel local, re-

gional y nacional en la prctica sistemtica de actividad fsica y deporte
durante todo el curso de vida.
CAPTULO VIII: LNEAS DE ACCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE

DIMENSIN 1.1: PARTICIPACIN DE NIAS, NIOS Y JVENES
LNEAS DE ACCIN
Disear e implementar programas especiales para el desarrollo de la motri-

1.1.1.
cidad infantil en la educacin parvularia.
Crear e implementar un plan nacional que fomente y aumente la prctica

1.1.2. sistemtica efectiva de la actividad fsica, el juego, la recreacin y el deporte
en la educacin bsica y media.
Disear e implementar programas de actividad fsica y deporte que fomen-

1.1.3. ten el juego y la recreacin para el desarrollo motriz en la educacin parvu-
laria, bsica, media y superior.
Promover la prctica de actividad fsica y deporte como medio de formacin

1.1.4.
integral en la educacin parvularia, bsica, media y superior.
Disear e implementar, desde el mbito de la actividad fsica, estrategias

1.1.5. innovadoras e inclusivas en materia de gnero, poblacin en situacin de dis-
capacidad y pueblos indgenas, en la educacin parvularia, escolar y superior.
115
DIMENSIN 1.2: PARTICIPACIN DE ADULTOS Y ADULTOS MAYORES
LNEAS DE ACCIN
Desarrollar instancias para la prctica de la actividad fsica y el deporte

1.2.1. orientadas a grupos especficos, considerando intereses y particularidades
fisiolgicas, culturales, socioeconmicas y de gnero, entre otras.
Disear e implementar programas tendientes a mejorar el acceso a la prc-

1.2.2. tica sistemtica y permanente de la actividad fsica y el deporte en espacios
pblicos.
Promover la prctica de la actividad fsica y el deporte en el mbito laboral

1.2.3.
pblico y privado.
Fomentar la prctica de actividades fsicas y deportes ancestrales propios de

1.2.4.
los pueblos indgenas de nuestro pas.
DIMENSIN 1.3: DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO
LNEAS DE ACCIN
Elaborar, implementar y administrar un registro nacional de dirigentes, tcni-

1.3.1.
cos y profesionales certificados en actividad fsica y deporte.
Fomentar la creacin de una red de instituciones de educacin superior que

1.3.2. articule los procesos de formacin, capacitacin, perfeccionamiento, actua-
lizacin y certificacin de tcnicos y profesionales del mbito.
Fomentar la generacin de programas de capacitacin y perfeccionamien-

1.3.3. to de los recursos humanos pertenecientes a organizaciones deportivas de
base.
Desarrollar las acciones necesarias para formar, capacitar y perfeccionar de

1.3.4. manera permanente a los recursos humanos involucrados en el desarrollo
del alto rendimiento.
Establecer programas de capacitacin en gestin y administracin de recin-

1.3.5.
tos deportivos.
Incentivar que la formacin y capacitacin de profesionales y tcnicos de

1.3.6. la actividad fsica y el deporte, que sea representativa de las necesidades,
intereses y demandas asociadas al rea.
116
DIMENSIN 1.4: INFRAESTRUCTURA Y ESPACIOS
LNEAS DE ACCIN
Promover que, en toda iniciativa de inversin en recintos e infraestructura

deportiva, la entidad patrocinadora defina la o las fuentes de financiamiento
1.4.1.
y el plan de gestin con que se compromete a sustentar la operacin y man-
tencin de las iniciativas.
Evaluar y validar toda iniciativa de inversin y su plan de gestin destina-

dos a generar nuevos recintos e infraestructura, sometindolos antes de la
1.4.2.
etapa de diseo, a los objetivos y parmetros de planificacin estratgica
institucional.
Reactivar u optimizar los recintos e infraestructura pblica que posean pro-

1.4.3. blemas de sustentabilidad de su operacin, mediante el estudio y desarrollo
de planes de gestin adecuados para aplicar a cada caso.
Promover y fomentar que las inversiones y gastos de recursos beneficien a

1.4.4. recintos e infraestructura que cumplan estndares de aptitud territorial, ac-
cesibilidad universal y conectividad.
Orientar la inversin de recursos en la adaptacin, recuperacin, mejora-

1.4.5.
miento y construccin de espacios pblicos y recintos comunitarios.
Promover la descentralizacin de las inversiones, en beneficio prioritario del

1.4.6.
desarrollo de territorios extremos y vulnerables.
Promover que las iniciativas de inversin en recintos e infraestructura

1.4.7. pblica consideren el uso y ahorro de energas limpias, renovables y re-
ciclables.
Proponer estndares tcnicos para la planificacin urbanstica y arquitec-

1.4.8. tnica de recintos, junto con normas tcnicas de diseo y construccin de
infraestructura deportiva que complementen la normativa vigente.
Generar y mantener un catastro nacional de instalaciones deportivas del

1.4.9. sector pblico y privado, que permita la planificacin de la inversin en
el sector.
117
Propsito 2: Promocionar y difundir las oportunidades, beneficios y valo-
res de la prctica de la actividad fsica y el deporte.
DIMENSIN 2.1: ESTUDIOS, INVESTIGACIN Y CIENCIAS
LNEAS DE ACCIN
Evaluar de forma permanente el impacto y contribucin de las iniciativas p-

2.1.1.
blicas en actividad fsica y deporte durante todo el curso de vida.
Fomentar el desarrollo de instrumentos de medicin y lneas base de infor-

macin respecto a la prctica, hbitos e intereses en actividad fsica y depor-
2.1.2.
te de la poblacin, con enfoque de curso de vida y en los diversos mbitos de
desarrollo de las personas.
Caracterizar las estructuras de gestin y administracin de los servicios de

2.1.3.
deportes municipales, de educacin y de organizaciones deportivas.
Promover estudios e investigaciones en actividad fsica y deporte en coordi-

2.1.4.
nacin con las instituciones de educacin superior.
Fomentar el desarrollo del conocimiento en actividad fsica y deporte en

2.1.5. coordinacin con las instituciones de educacin superior y la Comisin Na-
cional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT).
Crear y mantener actualizado un sistema nacional integrado de informacin

2.1.6. de la actividad fsica y el deporte, con nfasis en los programas pblicos y
sus beneficiarios.
DIMENSIN 2.2: COMUNICACIN Y DIFUSIN

LNEAS DE ACCIN
Promover instancias de reconocimiento a organizaciones o deportistas que

2.2.1.
resalten y difundan los valores de la prctica de actividad fsica y deporte.
Potenciar las acciones nacionales y de cooperacin internacional en torno

al control del dopaje, mediante la educacin, prevencin y control del con-
2.2.2.
sumo y comercializacin de sustancias ilcitas para conseguir rendimiento
deportivo.
Desarrollar un sistema de informacin, difusin y promocin acerca de los

2.2.3. beneficios y oportunidades que conlleva la prctica regular de la actividad
fsica y el deporte para la poblacin nacional en sus distintos grupos etarios.
Desarrollar un sistema de informacin y difusin estandarizado a nivel local,

2.2.4. regional y nacional acerca de las oportunidades existentes para la prctica
de la actividad fsica y el deporte.
118
DIMENSIN 2.3: PARTICIPACIN CIUDADANA
LNEAS DE ACCIN
Fomentar la participacin comunitaria en los procesos de diseo, seguimien-

2.3.1. to, implementacin y evaluacin de la gestin pblica en materia de activi-
dad fsica y deporte.
Educar y difundir en la poblacin los derechos y responsabilidades que con-

2.3.2.
lleva la prctica de la actividad fsica y el deporte.
Incentivar la participacin de la ciudadana en la dirigencia de organizacio-

2.3.3.
nes y el voluntariado deportivo.
Propsito 3: Articular un Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte

que involucre a todos los actores pblicos y privados en su desarrollo.
DIMENSIN 3.1: ASOCIATIVIDAD
LNEAS DE ACCIN
Incentivar la adecuacin y normalizacin de las organizaciones deportivas en

3.1.1. el Registro Nacional de Organizaciones Deportivas (RNOD), vinculndolo con

los registros municipales.
Desarrollar y expandir las mejores prcticas en gestin y asociatividad de-

3.1.2. portiva entre las organizaciones que promueven la actividad fsica y el de-
porte a nivel local.
Desarrollar estrategias de recuperacin e incentivo de la vigencia de las or-

3.1.3. ganizaciones inscritas en el Registro Nacional de Organizaciones Deportivas
(RNOD).
Fomentar estrategias que permitan asesorar tcnicamente, de forma regular,

3.1.4.
el quehacer de las organizaciones deportivas para su mejora continua.
Generar mecanismos de seguimiento y evaluacin de las transferencias de

3.1.5. informacin y conocimiento realizadas a travs de capacitaciones y aseso-
ras a dirigentes y organizaciones.
Crear un sistema de incentivos para la gestin administrativa y deportiva

3.1.6. del sector federado nacional, regional y local, con deberes y derechos, con el
propsito modernizar sus procesos de desarrollo.
Promover el perfeccionamiento y fortalecimiento de las Federaciones De-

3.1.7.
portivas en sus bases organizativas, administrativas, deportivas y de gestin.
119
DIMENSIN 3.2: FOMENTO
LNEAS DE ACCIN
Potenciar y perfeccionar el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

3.2.1. (FONDEPORTE), mejorando la concursabilidad, la oferta de postulacin en sus
categoras y mayor acceso y facilidad para las organizaciones deportivas.
Mejorar y simplificar la herramienta de postulacin al incentivo tributario de

3.2.2.
las donaciones con fines deportivos y difundir los beneficios de su utilizacin.
Apoyar los procesos de postulacin, ejecucin y rendicin de proyectos fi-

3.2.3.
nanciados por fondos concursables.
Proponer estrategias de vinculacin y articulacin con instrumentos de fo-

3.2.4.
mento intersectoriales (pblicos y privados), y a nivel regional y local.
Fomentar la responsabilidad social empresarial aplicada al desarrollo y fo-

3.2.5.
mento de la prctica de actividad y deporte.
DIMENSIN 3.3: INSTITUCIONALIDAD
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer y potenciar las estructuras encargadas del desarrollo de la acti-

3.3.1. vidad fsica y el deporte a nivel municipal, escolar y de educacin superior,
como coejecutores de programas de inters pblico.
Promover y asesorar tcnicamente el diseo, formulacin, implementacin,

3.3.2.
seguimiento y evaluacin de Planes Comunales de Actividad Fsica y Deporte.
Asesorar tcnicamente el diseo, formulacin, implementacin, seguimiento

3.3.3. y evaluacin de Polticas Regionales de Actividad Fsica y Deporte en coordi-
nacin con los Gobiernos Regionales.
Vincular las Polticas y Planes Regionales de Actividad Fsica y Deporte con

los diversos instrumentos de gestin regional (Estrategia Regional de Desa-
3.3.4.
rrollo, Plan de Ordenamiento Territorial y Fondo Nacional de Desarrollo Re-
gional) y comunal (Planes de Desarrollo Comunal).
Propiciar la creacin y fortalecimiento de una institucionalidad que permita

el desarrollo articulado de la orgnica del deporte escolar, de educacin su-
3.3.5.
perior y federado (convencional y paralmpico), tanto a nivel nacional como
internacional.
Impulsar la consolidacin institucional de las orgnicas internacionales de

3.3.6.
las cuales es miembro el Estado de Chile.
120
DIMENSIN 3.4: INTERSECTORIALIDAD
LNEAS DE ACCIN
Crear una instancia formal de coordinacin intersectorial de actores pblicos

3.4.1. y privados de escala nacional y regional, que permita la articulacin eficiente
de acciones para la implementacin de la presente poltica.
Fomentar estrategias intersectoriales para la creacin, habilitacin y recupe-

3.4.2. racin de bienes de uso pblico y otros recintos fiscales, para la prctica de
la actividad fsica y el deporte de toda la comunidad.
Promover y fomentar alianzas estratgicas, pblicas y privadas, para el cui-

3.4.3. dado, administracin y operacin de los recintos, infraestructura y espacios
pblicos para la prctica de la actividad fsica y el deporte.
Incentivar la vinculacin de organizaciones regionales y nacionales del

3.4.4. sector federado y no federado, con organismos internacionales vinculados
al deporte.
Desarrollar la diplomacia deportiva como elemento de cooperacin entre

Estados y los organismos internacionales multisectoriales y deportivos para
3.4.5.
apoyar el desarrollo de la prctica de actividad fsica y deporte en todas sus
manifestaciones.
121
DIMENSIN 3.5: MARCO NORMATIVO
LNEAS DE ACCIN
Mejorar la actual dispersin de las normas jurdicas reguladoras del deporte

3.5.1. por medio del impulso y promocin una legislacin deportiva sistematizada,
dirigida a facilitar su comprensin y uso por parte de la ciudadana.
Impulsar el establecimiento legal e institucional del Sistema Nacional de Ac-

3.5.2. tividad Fsica y Deporte en todos sus niveles territoriales, en conjunto con los
actores pblicos y privados que lo conformarn.
Mejorar la institucionalidad y marco regulatorio general del deporte, a obje-

3.5.3.
to de ajustarlos a las nuevas realidades y aspiraciones de la poblacin.
Generar un marco regulatorio que impulse el desarrollo del deporte de alto

3.5.4. rendimiento, confiriendo una adecuada proteccin social a los deportistas de
esta modalidad.
Impulsar el perfeccionamiento del marco legal y reglamentario de los ins-

3.5.5. trumentos de fomento deportivo, a objeto de mejorar cualitativa y cuanti-
tativamente el fomento y financiamiento de la actividad fsica y deportiva.
Promover la generacin de un marco jurdico que posibilite una mayor des-

centralizacin y participacin de los niveles regional y comunal en la elabo-
3.5.6.
racin e implementacin de las acciones de promocin y fomento del depor-
te y la actividad fsica.
Impulsar el perfeccionamiento de las bases legales y reglamentarias de las

3.5.7. organizaciones deportivas, promoviendo la generacin de aquellas nuevas
que resulten necesarias y coherentes con los propsitos de la poltica.
Articular en conjunto con los actores involucrados la generacin de aquellas

bases jurdicas que posibiliten que los municipios puedan cumplir adecua-
3.5.8.
damente el rol que se les asigna en el Sistema Nacional de Actividad Fsica
y Deporte.
Generar adecuaciones normativas que regulen el deporte profesional y la

3.5.9.
violencia en espectculos deportivos.
122
Propsito 4: Posicionar a Chile en la alta competencia internacional, me-
diante la formacin y perfeccionamiento de la prctica del deporte de ren-
dimiento convencional y paralmpico.
DIMENSIN 4.1: DETECCIN Y FORMACIN DEPORTIVA
LNEAS DE ACCIN
Crear y coordinar los programas que contribuyan a la formacin de los poten-

4.1.1.
ciales talentos deportivos.
Desarrollar un sistema nacional de deteccin de talentos que involucre en su

4.1.2.
gestin a los diferentes actores del mbito deportivo.
Proponer herramientas metodolgicas que apoyen la gestin formativa y

4.1.3. la deteccin de talentos en las federaciones deportivas, sus asociaciones y
clubes.
Fortalecer el desarrollo y la gestin de los Centros de Entrenamiento Regio-

4.1.4. nal que permitan la descentralizacin en la deteccin y formacin de depor-
tistas locales.

DIMENSIN 4.2: SISTEMA DE COMPETENCIAS
LNEAS DE ACCIN
Desarrollar programas continuos de competencias con participacin pblica

4.2.1.
y privada, a nivel escolar bsico, medio y en la educacin superior.
Apoyar, fomentar y articular las competencias deportivas federadas y no fe-

4.2.2.
deradas, a nivel local, regional, nacional e internacional.
Fortalecer los procesos de organizacin de eventos mono y multideportivos

4.2.3.
locales, regionales, nacionales e internacionales.
Propiciar la vinculacin tcnica de las Federaciones Deportivas con las com-

4.2.4.
petencias educacionales del sector pblico y privado.
123
DIMENSIN 4.3: PREPARACIN Y PARTICIPACIN
LNEAS DE ACCIN
Establecer un plan de recuperacin, correccin, adaptacin, reparacin o ha-

4.3.1.
bilitacin de instalaciones de los Centros de Entrenamiento Regional (CER).
Vincular los Centros de Entrenamiento Regional a otros centros internacio-

4.3.2. nales para favorecer la trasferencia de tcnicas y conocimientos en relacin
con la formacin y perfeccionamiento del deportista de alto rendimiento.
Disear un sistema de becas e incentivos regionales que permita el apoyo

4.3.3.
permanente a deportistas destacados en cada uno de los territorios del pas.
Incentivar la creacin de programas pblicos o privados que estimulen el de-

4.3.4. sarrollo y puesta en prctica de las ciencias aplicadas del deporte, orientados
al alto rendimiento.
Actualizar permanentemente las categoras de los premios nacionales e in-

4.3.5. centivos, sobre la base de las nuevas exigencias de las disciplinas deportivas,
como tambin a los objetivos deportivos del pas.
Establecer estrategias de capacitacin para el correcto uso de las ayudas er-

4.3.6.
gognicas y el control del dopaje.
Establecer un sistema de priorizacin de deportes estratgicos a potenciar

4.3.7.
para la obtencin de logros a nivel internacional.
Incentivar a las entidades federadas a contar con una lnea de desarrollo tc-
4.3.8.
nico que se aplique a su deporte a nivel local, regional y nacional.
DIMENSIN 4.4: ATENCIN INTEGRAL AL DEPORTISTA

LNEAS DE ACCIN
Modernizar programas pblicos de apoyo y financiamiento de las actividades

4.4.1.
y recursos requeridos por los deportistas de rendimiento.
Impulsar la compatibilidad de estudios de los deportistas de alto rendimien-

4.4.2. to, de forma coordinada con el Ministerio de Educacin y las instituciones de
educacin, escolar y superior.
4.4.3. Apoyar el desarrollo de la proteccin social del deportista de rendimiento.
Proporcionar herramientas para la vida que contribuyan a la insercin social,

4.4.4.
educacional y laboral del deportista pos carrera deportiva.
Establecer itinerarios de entrada y salida del alto rendimiento, con los co-
4.4.5.
rrespondientes apoyos.
124
Seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional de
Para velar por la concrecin de cada uno de los propsitos y lneas de

accin de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte, le corres-
ponde al Ministerio del Deporte liderar la elaboracin e implementacin
de un sistema de seguimiento y evaluacin que contemple indicadores
y metas anuales que permitan monitorear el estado de cumplimiento
de cada uno de los compromisos programados en el corto, mediano y
largo plazo.
La evaluacin de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-

2025 se realizar cada cinco aos a travs de la participacin del Comit
Tcnico Nacional conformado al inicio del proceso, lo que refuerza el ca-
rcter intersectorial de esta poltica, tanto en el diseo como en el segui-
miento y la evaluacin de su impacto. Esta evaluacin considerar facto-
res sociales, polticos, deportivos o naturales, que eventualmente puedan
alterar el contexto en la cual se implementa, reorientando las prioridades

de la misma en funcin de potenciales nuevos escenarios.
Todo lo anterior refuerza el carcter intersectorial de esta Poltica Nacional,

tanto en el diseo como en el seguimiento y la evaluacin de su impacto.
Entre las acciones que se llevarn a cabo, se encuentran las siguientes:
Planes Estratgicos Nacional y Regionales que den cuenta de acciones es-

pecficas asociadas a responsables, plazos, indicadores de cumplimiento y
medios de verificacin con un horizonte temporal de diez aos.
Evaluaciones y estudios que permitan realizar los ajustes y el rediseo
permanente de esta Poltica Nacional.
Un Observatorio para la Actividad Fsica y el Deporte que monitoree y eva-
le el cumplimiento de compromisos nacionales e internacionales esta-
blecidos en los Planes Estratgicos.
125
Sistemas de informacin integrados con otros ministerios y servicios p-
blicos, a fin de analizar permanentemente el resultado e impacto de la
focalizacin de las iniciativas implementadas.
Implementar las modalidades formales de participacin ciudadana en la
gestin pblica, establecidas en la Ley 20.500/2011, para hacer segui-
miento y evaluacin de la poltica pblica.
126
CAPTULO IX:
Modelo de desarrollo: ejes
de la Poltica Nacional de
L
a Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 propone
un modelo de desarrollo que articula sus principales propsitos y
lneas de accin, y que orientar el diseo, formulacin, seguimiento
CAPTULO IX: MODELO DE DESARROLLO: EJES DE LA POLTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE
y evaluacin de planes y programas sociales, integradores, que pue-
dan provocar en la poblacin una mayor adhesin a la prctica sistemtica y
regular, aportando el bienestar personal y social que la comunidad requiere.
Este modelo de desarrollo deportivo, recoge experiencias existosas a nivel

internacional en materia de desarrollo de la actividad fsica y el deporte,
promovidas por el Estado y por organizaciones de la sociedad civil que se
vinculan con el quehacer pblico, para mejorar la calidad de vida de las
personas con enfoque de curso de vida, articulando los niveles comunitario,
regional y nacional (Canadian Sport for Life, 2015)26, para facilitar el ac-
ceso y la participacin, en la iniciacin, formacin, fomento y prctica de
la poblacin, con el fin de contribuir al desarrollo integral de nios, nias,
jvenes y personas de edad (COLDEPORTES, s. f.), y con miras al rendimiento
deportivo, para el involucramiento del sector privado y asociativo, con n-
fasis en las entidades ms cercanas a las bases, entre las que se encuentran
26 Movimiento para mejorar la calidad del deporte y la actividad fsica en Canad. Une deporte,
educacin, recreacin y salud y se alinea comunitaria, provincial y nacionalmente. Reconoce
el apoyo financiero del Gobierno de Canad a travs de Sport Canad, una rama del Departa-
mento de Patrimonio Canadiense. 127
clubes, asociaciones y federaciones, que buscan promocionar la prctica
de una o ms modalidades deportivas (Consejo Superior de Deporte, s. f.).
Ejes Estratgicos
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 conside-

ra como ejes estratgicos para su quehacer y la vinculacin con actores
pblicos y privados del Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte la
articulacin de las modalidades deportivas que declara la Ley del Deporte
y que en su expresin programtica deben manifestar una relacin entre s,
buscando un mayor impacto y coherencia como poltica pblica.
1. Actividad Fsica y Deporte de Formacin
Este eje se encuentra focalizado al desarrollo de la actividad fsica y el de-

porte en los niveles parvulario y escolar, as como tambin a las personas en
situacin de discapacidad. Pretende hacer aportes, incorporando miradas
desde lo social, psicolgico, biolgico, cognitivo, motriz y afectivo. stas se
ajustarn a las realidades que presentan los distintos grupos de los nive-
les sealados. La actividad deportiva a nivel parvulario y escolar debe dar
cumplimiento a estrategias de trabajo que promuevan el aspecto ldico, el
desarrollo y potenciacin de los aspectos motrices, el sentido de integra-

cin, la empata, el valor y el conocimiento del deporte.
2. Actividad Fsica y Deporte de Participacin Social
Este eje se orienta a la actividad fsica y el deporte en distintas dimensio-

nes y niveles: comunal, laboral, educacional y organizacional. La actividad
fsica y deporte de participacin social es la prctica continua y sistemtica
de la actividad fsica y deportiva recreativa de la comunidad, diseada en
funcin de sus necesidades e intereses, mediante instancias accesibles que,
128
adems, incorporan los espacios pblicos para ampliar las posibilidades y
oportunidades de la poblacin. De esta manera, este eje contempla el de-
sarrollo de un conjunto de programas dirigidos a distintos grupos etarios,
tales como nios, nias, jvenes, adultos y adultos mayores, con especial
atencin en aquellos sectores ms vulnerables, como personas en situacin
de discapacidad, pueblos indgenas y poblacin penal, entre otros, que ex-
presan el sentido de la actividad fsica con enfoque de derecho.
3. Deporte de Rendimiento
Este eje alberga, interrelaciona y se focaliza en los mbitos del sistema de

competicin y alto rendimiento, adems de estar orientado al fortaleci-
miento del deporte paralmpico. Se entiende como la actividad que involu-
cra una prctica sistemtica y de alta exigencia en la respectiva especia-
lidad deportiva. Se llega a esta etapa luego de un proceso secuencial que
contempla las fases de iniciacin, desarrollo, perfeccionamiento y retiro. El
objetivo de este eje es conseguir los mximos logros deportivos posibles
para posicionar a Chile en la alta competencia a nivel internacional, me-
diante un proceso de desarrollo de los talentos en coherencia con cada una
de sus etapas de formacin.
Ejes Transversales
La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 identifica ele-

mentos transversales y complementarios al desarrollo de la actividad fsica
y el deporte en sus diversas manifestaciones como factores que posibilitan
un mayor impacto social bajo una perspectiva de calidad.
129
1. Recurso humano
Este eje identifica la formacin del capital humano deportivo como un fac-
tor determinante para el desarrollo futuro de la actividad fsica y el deporte.
Para ello, la institucionalidad deportiva, en conjunto con los sectores p-
blico y privado, mediante alianzas estratgicas, se enfocarn en fortalecer
los programas de formacin de capital humano en materia de la actividad
fsica y el deporte, adems de potenciar la insercin de recursos humanos
capacitados en cada una de las regiones del pas. Estas acciones contri-
buirn a mejorar los procesos de formacin de la poblacin durante todo
su curso de vida, ampliar la cobertura del deporte de participacin social,
impulsar el desarrollo del deporte de rendimiento en regiones y fortalecer
las competencias deportivas nacionales y regionales.
2. Investigacin y Ciencias de la Actividad Fsica y el Deporte
El objetivo de este eje es la generacin de conocimiento que sustente las

polticas pblicas deportivas del sector, mediante el desarrollo de condi-
ciones necesarias para incentivar a las instituciones de educacin supe-
rior y otros organismos pblicos y privados a realizar estudios en materias
relevantes para el desarrollo de la actividad fsica y el deporte, los cuales
permitan orientar y otorgar la fundamentacin terica y metodolgica para
el desarrollo de planes y programas, con especial nfasis en las ciencias

aplicadas al rendimiento deportivo.
3. Asociatividad
La asociatividad constituye uno de los principales recursos de las organi-

zaciones sociales y puede ser incorporada y entendida como una poten-
cialidad desde el rol pblico que ejercen. Asimismo, la asociatividad puede
entenderse como un recurso de accin organizativo que se plasma en las
actividades y objetivos comunes de un colectivo, con mayor o menor grado
130
de formalizacin (estructura y roles) y en los cuales existe una voluntad
manifiesta de asociarse para realizar una actividad determinada, la cual in-
dividualmente no se podra desarrollar.
En este sentido, la asociatividad de las organizaciones deportivas se inserta

en el mbito de lo formativo, social-recreativo, competitivo y representati-
vo, produciendo instancias ciudadanas, formales e informales, de encuentro
y de participacin. El fomento de la asociatividad implica avanzar en forta-
lecer la articulacin pblico-privada de todos los actores que se vinculan
directa o indirectamente en el desarrollo de la actividad fsica y el deporte,
como tambin en la formacin y capacitacin continua de los miembros
de las entidades deportivas. En este mismo aspecto, modernizar los regla-
mentos y registros de las organizaciones deportivas permitir desarrollar
una mejor relacin entre el Estado y las organizaciones que ejercen fun-
ciones de inters pblico, apostando no slo a obtener ms beneficios, sino
tambin a generar una mayor corresponsabilidad.
4. Infraestructura y Espacios Deportivos
Este eje transversal implica generar las acciones necesarias para dotar al
pas de infraestructura y espacios accesibles, acordes con las necesidades
de la comunidad, para la prctica de la actividad fsica y el deporte. Estas
iniciativas deben contribuir a que la poblacin de todos los rangos de edad
adhiera al deporte, con el objetivo de potenciar los hbitos saludables, la
integracin social y la multiculturalidad del pas, con la incorporacin de
disciplinas deportivas adaptadas y juegos autctonos.
Esta dimensin implica no solo la construccin de nueva infraestructura,

sino que prioritariamente la habilitacin, mejoramiento y mantencin de
espacios existentes, adems de la articulacin de otros recintos para su uso
ptimo, incorporando modelos de gestin que aseguren la continuidad en
el largo plazo de su operacin, mantenimiento y conservacin.
131
La mantencin y el desarrollo de espacios e infraestructuras diversas para
la actividad fsica y el deporte responde a las demandas ciudadanas y tc-
nicas identificadas durante el proceso de dilogos ciudadanos. Estos es-
pacios e infraestructuras, adems de ser indispensables para las distintas
prcticas de actividades fsicas y deporte, deben ser acordes con los reque-
rimientos locales y regionales, incluyendo la demanda ciudadana, el aporte
tcnico y la pertinencia territorial de las iniciativas.
Por lo anterior, la Poltica Nacional no slo se enfoca en la construccin y

habilitacin de nuevos espacios, sino que tambin busca recuperar la in-
fraestructura deportiva en las comunidades locales para revitalizar los vn-
culos sociales-vecinales y potenciar la actividad fsica y el deporte como
formas de integracin.
5. Financiamiento e instrumentos de fomento
La Poltica Nacional se enfocar en ampliar y mejorar las fuentes de finan-

ciamiento para el deporte y la actividad fsica mediante la coordinacin con
otras entidades pblicas y privadas que resguarden recursos destinados a
su promocin y desarrollo. Focalizar y hacer ms eficiente el presupues-
to pblico en este sector implica considerar como aliado estratgico los
instrumentos FONDEPORTE, Donaciones con fines deportivos y fuentes re-
gionales como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional de los gobiernos

regionales, entre otros.
6. Marco normativo e institucional
Este eje propone desarrollar un marco legal y normativo que facilite la

prctica de actividad fsica y deporte en todo el curso de vida, potencian-
do el desarrollo y articulacin de la nueva poltica nacional y sus polticas
regionales. Dicho marco involucrar, de manera organizada y coordinada, a
todos los actores relevantes del sector deporte, tanto del mbito pblico
132
como privado, bajo el liderazgo y coordinacin del Ministerio del Deporte.
La incidencia en los aspectos normativos y legales de la nueva poltica se
debe traducir en un conjunto de medidas, tanto nuevas como adecuacio-
nes, que aspiren al desarrollo de la actividad fsica y el deporte a nivel labo-
ral, escolar, de educacin superior y de rendimiento, entre otros.
7. Promocin y difusin
Este eje propone un conjunto de acciones que fomentan la prctica aut-

noma de la actividad fsica y el deporte de manera individual y colectiva,
a travs del desarrollo de estrategias de informacin (campaas comuni-
cacionales, material de difusin, charlas educativas y productos audiovi-
suales); el reconocimiento de buenas prcticas y modelos innovadores que
potencian la participacin a nivel organizacional y comunitario; y la gestin
del conocimiento en el mbito de la actividad fsica y el deporte.
8. Equipamiento e implementacin deportiva
Este eje refiere al conjunto de acciones orientadas a diagnosticar la dota-

cin, estado y vigencia del equipamiento y la implementacin disponible en
los recintos en los que se desarrolla el deporte a nivel pas, con el objeto de
abastecerlos o renovarlos constantemente, garantizando la existencia de
las condiciones necesarias para el fomento y desarrollo de la prctica de la
actividad fsica y el deporte en todos sus niveles, especialmente en el ren-
dimiento deportivo, tanto convencional como paralmpico, y visualizando la
oportunidad de establecer alianzas estratgicas con el sector privado que
produce estos insumos y forma parte de la industria del deporte.
133
ESQUEMA 10: MODELO DE DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE
Recurso
Humano
Equipamiento e Infraestructura
implementacin y espacios
Actividad
Fsica y
Deporte de Deporte de
Participacin Rendimiento
Promocin Social Asociatividad
y difusin
Actividad
Fsica y Deporte
de Formacin
Marco Investigacin y
normativo Ciencias
Instrumentos
de fomento

Px
x
x
x
x
134
Mara Jos Moya obtiene medalla de bronce en los XVII Juegos Panamericanos
de Toronto, 2015.
135
Siendo el papel de los poderes
pblicos fundamentalmente
complementario de la actuacin
de los movimientos deportivos,
se hace indispensable la estrecha
cooperacin con las organizaciones
deportivas no gubernamentales
para el logro de los objetivos, as
como, en su caso, la implantacin
de mecanismos para el desarrollo

y la coordinacin del deporte en
todos sus niveles .
Carta Europea del Deporte,

Consejo de Europa. 1992.
CUARTA PARTE:
SISTEMA NACIONAL
DE ACTIVIDAD FSICA
Y DEPORTE
Brbara Riveros obtiene Medalla de Oro en los XVII Juegos Panamericanos de

Toronto, 2015.
138
CAPTULO X:
Sistema Nacional de Actividad
Fsica y Deporte
C
on el propsito de lograr un efectivo alcance social y territorial
del fomento de la prctica y el progreso de la actividad fsica y el
deporte en el conjunto de la poblacin nacional, el Ministerio del
Deporte ser el responsable de articular el desarrollo del Siste-
ma Nacional de Actividad Fsica y Deporte, el cual implica necesariamente
actuar en coordinacin con un amplio conjunto de actores tanto pblicos
como privados, lo que permitir integrar esfuerzos y establecer canales de
comunicacin, definir roles y consensuar estrategias que posibiliten la ma-
terializacin de tareas conjuntas orientadas a potenciar la accin de cada
CAPTULO X: SISTEMA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE

uno de ellos y del sistema en su conjunto. Lo anterior, con la intencin de
dirigir y dar coherencia a las distintas acciones para conseguir objetivos
comunes de corto, mediano y largo plazo.
En trminos generales, los elementos constitutivos y distintivos del Siste-

ma Nacional de Actividad Fsica y Deporte (Blanco et al., 2014) son:
a. El ordenamiento jurdico deportivo: es el marco normativo que agluti-

na y confiere un determinado orden.
b. La estructura deportiva: est conformada por un sector pblico y por
un sector privado asociativo, nacional e internacional, as como tam-
bin un sector privado orientado a la industria deportiva.
139
c. La infraestructura deportiva: constituye el equipamiento necesario,
cuya titularidad est dada por los actores que conforman el sistema.
d. Los recursos econmicos: son diversos y entre ellos destacan la sub-
vencin y patrocinio de los actores que conforman el sistema, adems
del aporte propio de los participantes.
e. Los recursos humanos: contemplan a los practicantes, dirigentes, tc-
nicos, administrativos y personal auxiliar o voluntario.
Niveles Territoriales del Sistema
1. Nivel Nacional del Sistema de Actividad Fsica y Deporte
El Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte, representa y posibilita

el desarrollo del fenmeno deportivo dentro de un territorio determinado
y es definido como el conjunto de todos aquellos elementos relacionados
entre s segn un orden y que contribuyen al desarrollo del deporte en to-
das sus manifestaciones. El Sistema Deportivo en su conjunto constituye
una estructura compleja de interrelacin entre sus diferentes elementos
que est en un proceso permanente de cambio, por lo que su caracterstica
principal es su dinamicidad (Blanco et al., 2014).
El establecimiento del Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte re-

querir de la puesta en marcha de un plan de articulacin de actores pbli-

cos y privados y de la generacin de un conjunto armnico de normas que
permitan dar un carcter estructurado al desarrollo del trabajo interminis-
terial, intersectorial e interinstitucional en los diversos niveles territoriales,
con el objeto de lograr su proyeccin estratgica, estabilidad jurdica e
institucionalizacin.
Este sistema, es el instrumento de mayor relevancia de la Poltica Nacional y

tiene como objetivo ordenar, organizar, coordinar y potenciar la accin de la
totalidad de los actores involucrados en el proceso de desarrollo de la acti-
vidad fsica y el deporte del pas, armonizando y optimizando el uso eficiente
140
de los recursos involucrados. Asimismo, este sistema har posible la integra-
cin armnica de las potencialidades, esfuerzos e intereses de los diversos
agentes deportivos del pas en sus respectivas escalas territoriales.
En su nivel nacional, el Sistema integrar y articular tanto a organismos p-

blicos como a organizaciones deportivas, cuyo mbito de competencias o de
representacin se extienda a todo el territorio nacional, tales como ministe-
rios, servicios pblicos, Comit Olmpico y Paralmpico de Chile o Federacio-
nes Deportivas.
2. Nivel Regional del Sistema de Actividad Fsica y Deporte
En cada una de las regiones del pas, se establecer y articular un Sistema

Regional de Actividad Fsica y Deporte con el propsito de conferir un ver-
dadero significado y alcance a la descentralizacin territorial del fomento
de la actividad fsica y deportiva, y de brindar reales posibilidades de de-
sarrollo a las potencialidades especficas de cada regin. Estos sistemas
de base regional deben actuar en sintona con las directrices del Sistema
Nacional, pero con una mirada estratgica enfocada en las necesidades,
particularidades, fortalezas y debilidades respectivas de cada regin, as
como de sus recursos humanos, econmicos e institucionales.

El Sistema Regional de Actividad Fsica y Deporte ser establecido y ar-
ticulado bajo el liderazgo de las Secretaras Regionales Ministeriales del
Deporte y se integrar con la participacin de los gobiernos regionales,
seremis de ministerios integrados al sistema nacional y sus respectivos
servicios pblicos, organizaciones deportivas relevantes de la regin, insti-
tuciones de educacin superior, gobernaciones, municipios y empresas con
asiento en la regin.
El objetivo del Sistema Regional de Actividad Fsica y Deporte, es articular

los esfuerzos y recursos de los diversos actores deportivos de cada regin,
para lograr una mayor coherencia en la implementacin de las acciones
141
definidas en la poltica regional y estimular as el mayor desarrollo posible
de las potencialidades especficas de la regin, en armona con el desarro-
llo deportivo integral del pas.
3. Nivel Local del Sistema de Actividad Fsica y Deporte
ste es el nivel en el cual el sistema debe lograr que el contacto directo con
las personas sea una realidad tangible que posibilite la canalizacin de sus
necesidades, intereses, demandas y aspiraciones y que, de igual manera,
promueva e incentive la integracin y participacin efectiva de todos los
ciudadanos en el mejoramiento y desarrollo de la actividad fsica y depor-
tiva en su entorno de vida ms cercano. Por ello, el nivel local representa
la expresin ms descentralizada y directa del sistema, ya que conlleva la
posibilidad de materializar acciones con un mayor impacto y beneficio para
las personas.
La generacin de un Sistema Comunal de Actividad Fsica y Deporte, impli-

ca fundamentalmente que en el mbito local se logren implantar aquellas
estructuras o instancias organizativas de fomento deportivo, que permitan
que la interaccin con la comunidad en este mbito se realice en forma ins-
titucionalizada, sistemtica y permanente, de modo que, al mismo tiempo,
el apoyo desde el nivel nacional y regional del sistema se pueda efectuar
de manera fluida, coherente y coordinada.
La funcin del municipio resulta trascendental en el Sistema Comunal, en

primer trmino, por su capacidad como ente articulador y aglutinador de
los agentes deportivos locales y tambin por su capacidad de gestin a tra-
vs de sus reas encargadas de deporte. Es por ello de inters fundamental
para la eficacia del sistema comunal, que las instancias o estructuras inter-
nas de fomento deportivo de los municipios sean establecidas, institucio-
nalizadas y fortalecidas de un modo ms o menos uniforme en todo el pas.
Consecuentemente con ello, la Poltica Nacional impulsar la generacin de
los instrumentos jurdicos necesarios para el logro de dicho objetivo.
142
Son las organizaciones sociales de base las que deben nutrir y conferir vi-
talidad al Sistema Comunal, ya que, de su participacin e integracin activa
depender en gran medida su fortaleza y efectividad. Clubes Deportivos,
Juntas de Vecinos, Centros de Padres y Apoderados, entre otros, se erigen
como actores protagnicos del desarrollo de la actividad fsica y deportiva
de su propia comuna. Junto con ellos, los establecimientos educacionales
de la comuna y las empresas locales vienen a conformar un conjunto diver-
so pero coherente de actores comunales pblicos y privados (en propiedad
un sistema) que, liderado por el municipio y debidamente apoyados por el
nivel regional y Nacional, podrn afrontar la tarea de fomentar y promover
el desarrollo de la actividad fsica y deportiva en el nivel ms descentrali-
zado y en contacto directo con la comunidad, con el objeto de que se logre
satisfacer de manera concreta y especfica las necesidades y aspiraciones
de actividad fsica y deporte de la poblacin local.
El Sistema Comunal debe actuar en sintona con las directrices de los sis-
temas superiores, as como en coherencia con las Polticas Regionales de
Actividad Fsica y Deporte y los Planes Comunales de Actividad Fsica y De-
porte. Por tanto, compete un rol proactivo en este proceso a las Secretarias
Regionales Ministeriales de Deporte y los municipios.
ESQUEMA 11: NIVELES TERRITORIALES Y FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL

MINISTERIO DEL DEPORTE
(Liderazgo y desarrollo del Sistema Nacional)
COORDINACIN INTERSECTORIALIDAD FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONALIZADA PBLICO-PRIVADA TERRITORIAL
NIVEL TERRITORIAL NACIONAL
ACTORES ACTORES
DEL SISTEMA NIVEL TERRITORIAL REGIONAL DEL SISTEMA
PBLICO PRIVADO
NIVEL TERRITORIAL LOCAL
Fuente: Elaboracin propia. Divisin de Poltica y Gestin Deportiva. Ministerio del Deporte. 143
Actores del Sistema Nacional de Actividad Fsica
y Deporte
El sector pblico
Est constituido por el conjunto de organismos pblicos cuyas funciones y

competencias se vinculan directa e indirectamente con los objetivos de la
Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte, tanto a nivel nacional como
regional. Entre los actores pblicos de mayor relevancia estn:
Ministerio del Deporte: su funcin institucional de liderazgo del sector

deporte, resulta esencial para la articulacin del conjunto de actores que
conformarn el sistema y para la implementacin de ste en el nivel na-
cional y en los niveles regional y comunal a travs de las secretaras regio-
nales ministeriales. Adems, el Ministerio cuenta con el Consejo Nacional
del Deporte, cuyo rol como rgano asesor, es fundamental para el mejor
cumplimiento de los objetivos institucionales.
Instituto Nacional de Deportes (IND): su importancia para el sistema de-

riva de su rol institucional como rgano ejecutor de las polticas, planes y
programas definidos por el Ministerio del Deporte tanto en el plano central
como en el plano regional por medio de sus direcciones regionales.
Ministerio de Salud (MINSAL): este Ministerio tiene un destacado papel en

el sistema, lo que se encuentra determinado por los vnculos indisolubles entre
el deporte y la actividad fsica con la salud y la calidad de vida de la pobla-
cin. La convergencia de intereses y objetivos del MINSAL con los establecidos
en la presente Poltica Nacional, hace que resulte prioritaria la comunicacin,
coordinacin y colaboracin de este Ministerio con las dems instituciones que
conforman el sistema. La magnitud de la sinergia entre salud, actividad fsica
y deporte hacen que una alianza estratgica entre ambos ministerios sea de la
mayor importancia para el pas y de beneficio directo para la poblacin en su
conjunto, por lo cual resulta prioritaria la integracin del sector salud al sistema.
144
Ministerio de Educacin (MINEDUC): encabeza un sector clave para la
consolidacin del vnculo entre educacin y deporte, que tambin cons-
tituye uno de los principios fundamentales de la Poltica Nacional. Su mi-
sin institucional de asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad
que contribuya a la formacin integral y permanente de las personas y al
desarrollo del pas, mediante la formulacin e implementacin de polti-
cas, normas y regulacin sectorial, se relaciona directamente con los ob-
jetivos que persigue en todos sus niveles el establecimiento del sistema.
La multiplicidad de reas que conectan al sector educacin con el sector

deporte hacen imperativa la coordinacin y la formulacin de estrategias
conjuntas. La incorporacin del MINEDUC al sistema resulta esencial para
potenciar los beneficios de la educacin fsica y la prctica del deporte en
todos los niveles del sistema educativo, con especial nfasis en el desarrollo
de la motricidad infantil, el perfeccionamiento de la medicin de la calidad
educativa, establecer criterios uniformadores de los sistemas de becas de-
portivas en la educacin superior y avanzar en todas aquellas acciones que
hagan posible materializar la compatibilizacin del rgimen acadmico con
la prctica del deporte en las instituciones de esta rea.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): su integracin al sistema

resulta de enorme importancia en lo relativo al desarrollo de espacios p-
blicos, barrios y la planificacin urbana vinculada con el acceso a la prctica

de la actividad fsica y el deporte de la poblacin.
Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO): su participacin resulta im-

portante, pues esta cartera aglutina a servicios pblicos cuyo propsito es
mejorar la calidad de vida de diversos sectores de la poblacin, lo que se
encuentra directamente conectado con los propsitos y finalidades del sis-
tema. Las misiones institucionales de servicios como el Instituto Nacional de
la Juventud, el Servicio Nacional de Discapacidad, la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena, el Servicio Nacional del Adulto Mayor y otros resultan
de inters directo para el sistema.
145
Ministerio del Trabajo y Previsin Social: la participacin de este sector
en el sistema resulta trascendental para incorporar a la fuerza laboral chi-
lena a la prctica de la actividad fsica y el deporte, por medio de la imple-
mentacin de polticas de fomento y promocin que faciliten su desarrollo
en el entorno laboral.
Gobiernos Regionales (GORE): su rol resulta determinante en el proceso

de descentralizacin efectiva de la Poltica Nacional y para el diseo, im-
plementacin y desarrollo del sistema en el plano regional, ya que en su
calidad de rgano administrativo responsable de la regin contribuye al
plan de inversiones de recintos deportivos.
Municipalidades: en nuestro pas, el municipio es la institucin pblica que

tiene una vinculacin ms directa y concreta con las comunidades locales
y con las personas, razn por la cual el rol que le compete en el desarro-
llo del sistema local es insustituible para articular una oferta programtica
de actividad fsica y deporte en sintona con las verdaderas necesidades y
aspiraciones de la poblacin local, constituyndose, al mismo tiempo, en
el actor ms relevante en la tarea de concretar y plasmar con las comuni-
dades aquellas directrices y acciones provenientes de los niveles nacional
y regional del sistema.
El sector deportivo privado
El sector privado deportivo est constituido por un conjunto diverso de ac-

tores que conforman la base asociativa del tejido social del deporte. Su
importancia resulta vital dentro del sistema y de sus niveles de participa-
cin, integracin, organizacin, crecimiento y modernizacin de la gestin
depende en gran medida la fortaleza del sistema en su conjunto y en cada
uno sus niveles territoriales. En la prctica, el sector deportivo privado se
encuentra compuesto por tres grandes reas:
146
Organizaciones deportivas sin fines de lucro: dentro del primer grupo
se encuentran el Comit Olmpico Chile, Comit Paralmpico de Chile, las
Federaciones Deportivas Nacionales, tanto las de carcter Olmpicas y las
no Olmpicas, y las organizaciones deportivas de base, tanto asociaciones,
clubes y otras, que constituyen el tejido asociativo primordial en el que
se canaliza la participacin deportiva organizada, tanto a nivel nacional
como internacional.
Empresas privadas: actualmente desempean un papel importante en el

desarrollo del deporte a travs de las sociedades annimas deportivas pro-
fesionales y tendrn un rol cada vez ms importante no slo para impulsar
la actividad fsica y deportiva de los trabajadores, sino tambin como fuen-
te de financiamiento del sistema.
Instituciones de educacin superior: constituyen un conjunto amplio y

heterogneo de entidades, cuyo rol en el desarrollo de la actividad fsica
y el deporte resulta trascendental para los distintos niveles del sistema,
ya sea que se trate de universidades pblicas y privadas, institutos profe-
sionales, centros de formacin tcnica o escuelas matrices de las Fuerzas
Armadas. Estas instituciones formativas congregan como estudiantes a una
parte significativa de la poblacin total del pas, jvenes que, en su calidad
de ciudadanos, requieren de un acceso real a la prctica de la actividad
fsica y deportiva.

Las instituciones de educacin superior deben convertirse en un puente
de continuidad entre el deporte que se practica en la juventud y el que
se realiza en la vida adulta. Asimismo, deben ser un camino que permi-
ta que los talentos deportivos que transitan hacia el alto rendimiento no
vean interrumpidas sus proyecciones por la obligacin de tener que elegir
entre la academia y el deporte, si no que dispongan de los mecanismos
para compatibilizar ambas opciones. De esta manera, las instituciones de
educacin superior estn llamadas a desempear una funcin esencial para
el desarrollo integral de la actividad fsica y deportiva del conjunto de la
poblacin, adems de un aporte muy significativo en el proceso formativo
147
y de perfeccionamiento de los recursos humanos ligados a la actividad y el
desarrollo de la investigacin en el campo de las ciencias de la actividad
fsica y el deporte. En relacin con este mbito, resalta la importancia de
organizaciones como el Consejo Acadmico Nacional de Educacin Fsica
(CANEF), referente en la materia a nivel pas, cuya misin es cultivar las
ciencias de la actividad fsica, el deporte y la motricidad humana mediante
la actividad acadmica.
TABLA 17: ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTE.
DIMENSIN OBJETIVO
Ministerio del Deporte.

Secretaras Regionales Ministeriales.
Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Direcciones Regionales IND.
Consejo Nacional del Deporte.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Educacin.
Pblico
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Ministerio de Desarrollo Social.
Otros ministerios y servicios pblicos.
Gobiernos Regionales.
Municipalidades.
Instituciones de educacin.
Comit Olmpico de Chile.

Federaciones Deportivas Nacionales, Olmpicas y No Olmpicas.
Comit Paralmpico de Chile.

Clubes deportivos.
Asociaciones y ligas deportivas.
Consejos Locales de Deporte.
Corporaciones Municipales de Deporte.
Instituciones de educacin.
Privado Instituciones de educacin parvularia, bsica y media.
Instituciones de educacin superior.
Organizaciones de deporte para personas en situacin de discapacidad.
Organismos promotores de las ciencias de la actividad fsica y el deporte.
Consejo Acadmico Nacional de Educacin Fsica.
Organizaciones de deportistas de elite.
Organizaciones sociales con fines u objetivos deportivos (JJVV, adultos
mayores, etc.).
Empresa privada.
148
ESQUEMA 12: ESQUEMA DE ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE ACTIVIDAD FSICA
Y DEPORTE EN CHILE
SOCIEDAD CIVIL
NACIONAL REGIONAL LOCAL
SECTOR PBLICO
MINISTERIO GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADES
DEL DEPORTE
SECRETARAS REGIONALES OFICINAS Y DEPARTAMENTOS
MINISTERIOS DE SALUD MINISTERIALES DE DEPORTE MUNICIPALES DE DEPORTE
DIRECCIONES REGIONALES
MINISTERIO DE EDUCACIN INSTITUTO NACIONAL
DE DEPORTES
MINISTERIO DE VIVIENDA
Y URBANISMO OTRAS SECRETARAS
REGIONALES MINISTERIALES
Y SERVICIOS PBLICOS
MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DEL TRABAJO

Y PREVISIN SOCIAL
OTROS MINISTERIOS Y
SERVICIOS PBLICOS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SECTOR PRIVADO
CORPORACIONES
COMIT OLMPICO DE CHILE ASOCIACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALES DE DEPORTE
FEDERACIONES NACIONALES CONSEJOS LOCALES

OLMPICAS Y NO OLMPICAS DE DEPORTE
AGRUPACIN DE DEPORTISTAS
DE RENDIMIENTO CLUBES DEPORTIVOS

COMIT PARALMPICO
DE CHILE LIGAS DEPORTIVAS
PRCTICA DE ACTIVIDAD
FSICA Y DEPORTE INDIVIDUAL
PARTICIPACIN COLECTIVA
Y COMUNITARIA
INSTITUCIONES DE EDUCACIN
EMPRESA PRIVADA
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la propuesta de Cornejo y Matus (2009)27
27 Cornejo, M. y Matus, C. (2009). Rol social de las organizaciones deportivas de base. Co-
municacin XXVII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa ALAS. Buenos
Aires, Argentina. 149
Articulacin del Sistema de Actividad Fsica
y Deporte
La Poltica Nacional impulsar un plan de articulacin para integrar un con-

junto armnico de acciones dirigidas a concretar la organizacin efectiva
del Sistema Nacional de Actividad Fsica y Deporte, buscando la coordina-
cin del sector pblico y las organizaciones privadas, con el propsito de
potenciar el cumplimiento de los objetivos en todas sus reas y niveles
territoriales. En el proceso de articulacin del sistema, se consideran los
siguientes niveles:
Nivel Intersectorial: la Poltica define sectores con los cuales existe un

inters prioritario de establecer canales de comunicacin, coordinacin y
cooperacin. Con cada uno, se consensuarn e implementarn estrategias
y mecanismos de trabajo e integracin. Para dar inicio al sistema resulta
relevante y prioritario la participacin del sector salud, educacin, vivienda,
desarrollo social, trabajo y el sector privado deportivo olmpico, no olmpi-
co y paralmpico, y de educacin superior.
Nivel Interinstitucional: considera a un conjunto de instituciones cla-

ramente definidas tanto del mbito pblico como privado con las cuales
resulta prioritaria la materializacin de alianzas estratgicas y de compro-
misos en torno a objetivos, formas de trabajo y apoyo reciproco.
Nivel Territorial: este nivel de articulacin del sistema tiene como obje-
tivo el establecimiento de mecanismos de coordinacin y trabajo conjunto
de los actores deportivos relevantes en los distintos niveles territoriales
del pas.
150
Corrida 5K por la Donacin de rganos, Santiago, diciembre de 2015.
151
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157
ANEXOS
Programa Vacaciones en Mi Jardn, Fundacin Integra y Escuelas Deportivas

Integrales, enero 2016.
160
Principales alianzas intersectoriales del Instituto
Nacional de Deportes de Chile 2002-2014
TABLA 18. PRINCIPALES ALIANZAS ESTRATGICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES
2002-2014 EN LOS MBITOS DE FORMACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL
MBITO PROGRAMAS ALIANZAS APORTES
Ministerio de Justicia
(Servicio Nacional de
Menores)
Junta Nacional de
Implementacin
ESCUELAS Jardines Infantiles
del programa en sus
DEPORTIVAS
Fundacin Integra establecimientos.
Establecimientos
Educacionales
Municipios
Instituto Nacional de la
Juventud
(Servicio Nacional de Implementacin
Menores) del programa en sus
NIOS Y
Servicio Nacional de establecimientos,
JVENES EN
Drogas y Alcohol Capacitaciones en
MOVIMIENTO
prevencin y convocatoria
Municipios y promocin del programa.
INFANTIL
Ministerio de
Desarrollo Social
EDUCERES
Gobernacin Martima Permisos, aporte de
SEGURIDAD EN
salvavidas, recintos
EL AGUA Municipios (piscinas).
(Servicio Nacional de
Menores)
Sindicato de
Futbolistas
Implementacin o
ESCUELAS DE Profesionales
ejecucin del programa en
FTBOL
Asociacin Nacional de sus recintos.
Ftbol Amateur
Municipios
ANEXO
Establecimientos
Educacionales

Municipios
Implementacin
RECINTOS Uniones comunales
del programa en sus
NUESTROS
Junta Nacional de establecimientos.
INFANTIL Jardines Infantiles
Confederacin Recintos y profesional
RECINTOS
Deportiva de la capacitado en deportes
MILITARES
Defensa Nacional especficos.
Ministerio de Salud Implementacin
Municipios del programa en sus
MUJER Y establecimientos,
DEPORTE Juntas de vecinos capacitaciones en
Servicio Nacional de la prevencin y convocatoria
Mujer y promocin del programa.
Servicio Nacional del
Adulto Mayor Implementacin
ADULTO Unin Comunal del del programa en sus
Adulto Mayor establecimientos,
ADULTO MAYOR
capacitaciones en
Municipios
prevencin y convocatoria
Juntas de vecinos y promocin del programa.
Clubes deportivos
Recintos, convocatoria
RECINTOS
Gendarmera de Chile e implementacin del
PENITENCIARIOS
programa.
PARQUES Parque Metropolitano

Parques y autorizaciones.
PBLICOS Municipios
ENCUENTROS Municipios
DEPORTIVOS Autorizaciones.
DE VERANO Gobernacin Martima
Municipios
DEPORTE EN TU
Transporte Autorizaciones.
CALLE
COMUNIDAD Carabineros de Chile
Corporacin Nacional
Forestal
Municipios
SENDERISMO Establecimientos Convocatoria y permisos.
Educacionales
Servicio Nacional
de la Discapacidad.
Fuente: Unidad de Intersectorialidad, Ministerio del Deporte, sobre la base de datos del IND.
162
Evaluacin institucional de la Poltica Nacional
2002-2014
Causas de los resultados de la implementacin de las polticas pblicas

deportivas entre 2002-2014
TABLA 19: ANLISIS INSTITUCIONAL DE LA POLTICA NACIONAL 2002
DIMENSIN DE
PRINCIPALES PROBLEMAS
ANLISIS
Infraestructura especfica deficitaria.

Recursos disponibles insuficientes para los desafos.
Problemas Territorios con caractersticas muy diferentes.
transversales a Falta de promocin de una cultura deportiva.
nivel regional en Dbil formacin del recurso humano y las clases de educacin
las modalidades fsica a nivel curricular.
deportivas Dbiles estrategias de comunicacin y difusin.
Escasas supervisiones tcnicas de las actividades.
Registro de organizaciones deportivas poco confiable.
La actividad fsica y el deporte no han logrado relevancia poltica.

A nivel de la Recursos humanos insuficientes a nivel regional.
institucionalidad Encadenamientos internos que no permiten la vinculacin entre
los programas.
A nivel de diseo
Centralismo excesivo de la poltica pblica.
y contenido de las
Falta de continuidad de la poltica.
polticas pblicas
Dbil focalizacin de productos y actividades.

Desconsideracin de las particularidades de las regiones.
A nivel de diseo
Excesiva relevancia de los deportes tradicionales.
de las acciones
Desconocimiento de planificaciones, metas e indicadores insti-
tucionales.
A nivel de la Campaas de promocin y difusin insuficientes.

promocin y la No se realiz promocin de los beneficios y valores de la prctica
difusin de las de actividad fsica y deporte.
actividades La oferta programtica es limitada.
A nivel de los
FONDEPORTE y otras modalidades de financiamiento estn buro-
instrumentos de
cratizadas y excluyen a organizaciones comunitarias.
fomento
A nivel de la Falta de renovacin de dirigentes de organizaciones deportivas.

participacin Falta de vigencia de organizaciones incluidas en el registro.
ANEXO
ciudadana

A nivel de la
coordinacin con Dificultades de coordinacin con municipalidades.
otras entidades
Dificultades para lograr coordinacin con municipios y alcaldes

como aliados estratgicos.
A nivel de gestin
La lucha contra el centralismo y la necesidad de disponer de pol-
territorial
ticas regionales de deporte con pertinencia territorial.
Configuracin de polos de desarrollo.
A nivel de Instancias de encuentro multilaterales.

asociatividad Intersectorialidad y protagonismo institucional.
A nivel de Programas dirigidos a grupos especficos en general.

evaluacin El peso de la marca de Chiledeportes.
ciudadana y Dbil incorporacin de nuevas prcticas y actividades emergentes.
valoracin social Falta promover la autogestin de las organizaciones.
Fuente: Ministerio del Deporte (2015)28.
Marco normativo del Deporte en Chile
La regulacin actual est compuesta por diez leyes y seis decretos:
Ley 19.712/2001, de 30 de enero, del Deporte.
Ley 20.686/2013, de 19 de agosto, que crea el Ministerio del Deporte.

Ley 20.019/2005, de 7 de mayo, que regula las Sociedades Annimas De-

portivas Profesionales.
Ley 20.737/2014, de 25 de marzo, relativa a las Federaciones Deportivas

Nacionales.
Ley 20.178/2007, de 25 de abril, que regula la relacin laboral de los de-

portistas profesionales y trabajadores que desempean actividades conexas.
28 Consultora Anlisis de discurso de grupos focales para el diagnstico interno de Poltica

Nacional y Regional de Actividad Fsica y Deporte 2002-2014. Informe Final. Alcal Consul-
164 tores. Septiembre 2015.
Ley 19.327/1994, de 31 de agosto, sobre los derechos y deberes en los
espectculos de ftbol profesional.
Ley 20.887/2016, de 8 de enero, que facilita infraestructura y equipamien-

to deportivo de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica a orga-
nizaciones deportivas, establecimientos educacionales y personas jurdicas
sin fines de lucro.
Ley 18.356/1984, de 19 de noviembre, que establece normas sobre con-

trol de las artes marciales.
Ley 20.777/2014, de 4 de octubre, que reconoce la rayuela como deporte

nacional.
Ley 18.768/1988, de 28 de diciembre, artculo 90, del financiamiento de

los juegos de azar al deporte, normas complementarias de administracin
financiera, de incidencia presupuestaria y de personal.
Decreto 59/2001, de 10 de septiembre, que establece Reglamento de Or-

ganizaciones Deportivas.
Decreto 46/2001, de 10 de septiembre, que aprueba Reglamento del Fon-

do Nacional para el Fomento del Deporte y de las Donaciones con Fines
Deportivos sujetas a Franquicia Tributaria.
Decreto 41/2012. de 12 de enero, que promulga la Convencin Interna-

cional contra el Dopaje en el Deporte
Decreto 1/2015, de 4 de agosto, Reglamento que fija normas comple-

mentarias de procedimiento ante el Comit Nacional de Arbitraje Depor-
tivo, destinadas a garantizar los principios de publicidad, oralidad y del
debido proceso.
Decreto 4/2015, de 11 de noviembre, que aprueba nuevo Reglamento del

Programa de Becas para Deportistas de Alto Rendimiento.
Decreto 5/2015, de 24 de diciembre, que aprueba Reglamento sobre Re-

conocimiento Fundado de una Actividad Fsica como Modalidad o Especia-
ANEXO
lidad Deportiva.
165
Panel de expertos: principales recomendaciones de
actividad fsica para la poblacin
GRUPO 0-3 AOS
Contribuir a incrementar la actividad fsica de nuestra poblacin de 0

Objetivo
a 3 aos con el propsito de favorecer su desarrollo integral.
Juego autnomo y actividades de exploracin corporal y del medio.

Tipo de
Actividades fsicas con foco en el fortalecimiento sensorio-motriz,
actividad fsica
vestibular y propioceptivo: global, gradual y diverso.
Tiempo y
35 a 40 minutos todos los das.
frecuencia
Espacios seguros, habilitados con elementos acorde con las necesi-

dades de desarrollo de nios y nias en sus distintas etapas de ma-
duracin (0 a 3 aos de edad). stos deben facilitar y motivar la ex-
ploracin sensorio-motriz, los desplazamientos, las manipulaciones,
los distintos tipos de equilibrio, y las relaciones con su propio cuerpo
y el de otros.
Infraestructura
y recurso
El recurso humano recomendado para este grupo son educadoras de
humano
prvulos, quienes, formadas o con especializacin en psicomotrici-
dad, coordinen y conduzcan los programas. A ellas se deben sumar
otros profesionales de la educacin fsica o la actividad fsica, espe-
cializados en desarrollo temprano y educacin motriz infantil. Otros
responsables: la familia, adultos relacionados con los espacios educa-
tivos y la comunidad en general.
GRUPO 4-6 AOS


Objetivo
Juego autnomo y actividades de exploracin corporal y del medio.

Actividades fsicas con foco en el fortalecimiento sensorio-motriz,
Tipo de
vestibular y propioceptivo: global, gradual y diverso.
actividad fsica
Actividades fsicas y juegos desarrollados en espacios abiertos que
favorezcan el contacto con la naturaleza.
60 a 90 minutos, todos los das, distribuidos en dos sesiones diarias de

entre 30 y 45 minutos de duracin. La frecuencia se puede conseguir
Tiempo y
mediante la acumulacin de sesiones ms cortas de actividad fsica
frecuencia
diaria, como la suma de actividades programadas, juegos espont-
neos y desplazamientos diarios.

Espacios seguros y habilitados con diversos elementos acorde con las

necesidades de desarrollo de nios y nias en sus distintas etapas de
maduracin. stos deben facilitar la exploracin sensorio-motriz, los
desplazamientos, la manipulacin, los distintos tipos de equilibrio, y
las relaciones con su propio cuerpo y el de los otros.
Infraestructura
Los responsables de implementar estas recomendaciones para nios y
y Recurso
nias de 4 a 6 aos deben ser educadoras de prvulos, quienes, forma-
Humano
das o con especializacin en psicomotricidad, coordinen y conduzcan
los programas. A ellas se deben sumar otros profesionales de la edu-
cacin fsica o la actividad fsica, especializados en desarrollo tempra-
no y educacin motriz infantil. Otros responsables: la familia, adultos
relacionados con los espacios educativos y la comunidad en general.
GRUPO 7-9 AOS

Objetivo
Actividades fsicas y juegos desarrollados en espacios cerrados y es-

pacios abiertos que favorezcan la ampliacin del repertorio motriz.
Actividades fsicas y juegos desarrollados en espacios cerrados y es-
Tipo de pacios abiertos que favorezcan la condicin fsica.
actividad fsica Actividades fsicas y juegos desarrollados en espacios cerrados y es-
pacios abiertos que favorezcan el desarrollo de la conciencia corporal.
Actividades fsicas y juegos desarrollados en espacios abiertos que
favorezcan el contacto con la naturaleza.
60 minutos como mnimo, todos los das.

Al menos dos veces por semana, la actividad fsica debe incluir ac-
tividades fsicas que mejoren la salud sea, la fuerza muscular y la
Tiempo y
flexibilidad.
frecuencia
La frecuencia se puede conseguir mediante la acumulacin de sesio-
nes ms cortas de actividad fsica diaria, como la suma de actividades
programadas, juegos espontneos y desplazamientos diarios.
Espacios seguros y habilitados con diversos elementos acorde con las

necesidades de desarrollo de nios y nias en sus distintas etapas de
maduracin. stos deben facilitar la exploracin, sensorio-motriz, los
desplazamientos, las manipulaciones, los distintos tipos de equilibrio,
las relaciones con su propio cuerpo y el de otros, el desarrollo de ha-
bilidades fsicas bsicas y el desarrollo de habilidades fsicas para el
Infraestructura trabajo en contacto con la naturaleza.
y recurso Los responsables de implementar estas recomendaciones para nios
humano y nias de 7 a 9 aos deben ser, en primer lugar, el grupo de profesores
de educacin fsica, quienes, formados en el rea de la motricidad
infantil, coordinen y conduzcan los programas de actividad fsica es-
colar. A este recurso humano se deben sumar otros adultos responsa-
bles de acompaar el desarrollo de nios y nias: la familia, adultos
ANEXO
relacionados con los espacios educativos, la comunidad en general,

mdicos pediatras, monitores deportivos y kinesilogos.

GRUPO 10-17 AOS
Contribuir a incrementar la actividad fsica de nuestra poblacin de

10 a 17 aos con el propsito de favorecer el mbito de la salud, bien-
Objetivo
estar, desarrollo integral, acadmico, laboral y social en todo el curso
de vida.
Actividades sistemticas estructuradas: deportes, clases de educa-

Tipo de cin fsica y salud, y programas de actividad fsica.
actividad fsica Actividades no estructuradas: juegos y manifestaciones corporales
urbanas.
60 minutos de actividad fsica diaria de intensidad moderada a vigo-

rosa, adecuada a la realidad de cada zona del pas.
Tiempo y
Debe lograr estimular los sistemas orgnicos que permitan percibir
frecuencia
la actividad realizada en un margen de escala de percepcin de entre
5 y 7.
Proveer regulacin para los proveedores de actividad fsica y deporte.

Infraestructura Profesionalizar al deporte federado (con ttulo profesional).
y recurso Regular a los oferentes de servicios de actividad fsica (titulados).
humano Regular el desarrollo del deporte formativo no slo con un enfoque
competitivo, sino con profesionales titulados.
GRUPO 18-64 AOS.
Contribuir a incrementar la actividad fsica de nuestra poblacin con

Objetivo el propsito de favorecer el mbito de la salud, bienestar, desarrollo
integral, acadmico, laboral y social en todo el curso de vida.
Actividades y ejercicios aerbicos de forma continua o intervalos.

Tipo de Actividades y ejercicios de fortalecimiento muscular realizados por
actividad fsica grandes grupos musculares, los que son exigidos por sobre su uso ha-
bitual.
150 minutos a 300 minutos semanales de actividad fsica moderada

o 75 minutos de actividad fsica vigorosa o una combinacin equiva-
lente de actividad moderada y vigorosa.
A fin de obtener an mayores beneficios para la salud, pueden au-
Tiempo y mentar hasta 300 minutos por semana la prctica de actividad fsica
frecuencia moderada, o bien hasta 150 minutos semanales de actividad fsica
vigorosa, o una combinacin equivalente de actividad moderada y
vigorosa.
Cada 30 minutos realizar una actividad sentada, ponerse de pie y re-
anudar la labor.

Espacios pblicos y privados como parques, plazas, ciclovas, clubes

deportivos, gimnasios, multicanchas con accesibilidad universal, para
personas en situacin de capacidades especiales.
Se recomienda trabajo coordinado entre ministerios para asegurar
infraestructura y espacios pblicos necesarios en la comunidad. Pro-
mover transporte activo, como ciclovas, veredas especiales, consi-
derando los determinantes de uso, como seguridad, esttica y per-
tinencia de diseo.
Infraestructura Zonas de encuentro masivos de actividad fsica sean protegidas del
y recurso acceso de transporte motorizado (autos, motocicletas, etc.) ya que
humano son excelentes elementos de incentivo de la actividad fsica. Cierre
de calles, parques y cerros han demostrado ser efectivos en la pro-
mocin de actividad fsica.
Se recomienda capacitacin en temas de Actividad Fsica y Salud a
todos los profesionales que participan en la evaluacin y prescripcin
de actividad fsica, tales como profesores de Educacin Fsica, licen-
ciados en Ciencias de la Actividad Fsica, preparadores fsicos, tcni-
cos deportivos, terapeutas en actividad fsica, kinesilogos, mdicos,
matronas, enfermeras y monitores deportivos.
GRUPO 65 AOS Y MS
Contribuir a incrementar la actividad fsica de nuestra poblacin con

Objetivo el propsito de favorecer el mbito de la salud, bienestar, desarrollo
integral, acadmico, laboral y social en todo el curso de vida.
Actividades y ejercicios aerbicos de forma continua o intervalos.

Actividades y ejercicios de fortalecimiento muscular realizados por
Tipo de grandes grupos musculares, los que son exigidos por sobre su uso ha-
actividad fsica bitual.
Equilibrio y Agilidad determinada por la dificultad del ejercicio.
Flexibilidad
150 minutos a 300 minutos semanales de actividad fsica moderada

o 75 minutos de actividad fsica vigorosa o una combinacin equiva-
lente de actividad moderada y vigorosa.
A fin de obtener an mayores beneficios para la salud, pueden au-
mentar hasta 300 minutos por semana la prctica de actividad fsica
moderada, o bien hasta 150 minutos semanales de actividad fsica
Tiempo y
vigorosa, o una combinacin equivalente de actividad moderada y
frecuencia
vigorosa.
Cada 30 minutos de realizar una actividad sentada, ponerse de pie y
reanudar la labor.
En relacin al equilibrio y agilidad, realizar tres veces semanales ejer-
cicios de 10 a 20 minutos. Para la flexibilidad, ejercicios de 10 a 30
segundos a lo menos dos das a la semana.
ANEXO

Espacios pblicos y privados como parques, plazas, ciclovas, clubes

deportivos, gimnasios, multicanchas cuenten con una accesibilidad
universal para personas en situacin de capacidades especiales.
Se recomienda el trabajo coordinado entre ministerios para asegurar
infraestructura y espacios pblicos necesarios. Promover transporte
activo, como ciclovas y veredas especiales. Considerar determinan-
tes de uso, seguridad, esttica y pertinencia de diseo.
Prctica de la actividad fsica segura en relacin con el medioam-
biente (exposiciones de fro, calor, radiacin UV), Hidratacin adecua-
da antes y durante la realizacin de actividad fsica, como la.
Infraestructura
Se recomienda tambin que zonas de encuentros masivos de activi-
y recurso
dad fsica sean protegidas del acceso de transporte motorizado (au-
humano
tos, motocicletas, etc.) ya que son excelentes elementos de incentivo
de la actividad fsica. Ejemplos como el cierre de calles, parques y
cerros los fines de semanas y das feriado al trnsito vehicular, han
demostrado ser efectivos en la promocin de actividad fsica.
Se recomienda capacitacin en temas de Actividad Fsica y Salud a
todos los profesionales que participan en la evaluacin y prescripcin
de actividad fsica, tales como profesores de Educacin Fsica, licen-
ciados en Ciencias de la Actividad Fsica, preparadores fsicos, tcni-
cos deportivos, terapeutas en actividad fsica, kinesilogos, mdicos,
matronas, enfermeras y monitores deportivos.
170
AGRADECIMIENTOS Escuela Pablo Neruda, Tocopilla.
Ilustre Municipalidad de Mejillones.
Ilustre Municipalidad de San Pedro
Regin de Arica y Parinacota
de Atacama.
Colegio Eduardo Frei, Arica.
Ilustre Municipalidad de Tocopilla.
Consejo Local de Deportes de Arica.
Instituto Nacional de Deportes,
Colegio Pablo Neruda, Arica.
Direccin Regional de Antofagasta.
Depto. de Ciencias de la Actividad
Instituto Obispo Silva Lezaeta de
Fsica y el Deporte. Universidad de
Calama.
Tarapac.
Junta de Vecinos N.1 de San Pedro
Ilustre Municipalidad de Arica.
de Atacama.
Ilustre Municipalidad de General
Universidad Catlica del Norte, sede
Lagos.
Antofagasta.
Ilustre Municipalidad de Putre.
Universidad de Antofagasta.
Direccion Regional de Arica y
Regin de Atacama
Parinacota
Escuela Alejandro Noem, Freirina.
Universidad de Tarapac.
Escuela Aliro Lamas, Diego de
Almagro.
Regin de Tarapac
Escuela Luis Uribe, Tierra Amarilla.
Casa de la Cultura de Alto Hospicio.
Escuela Manuel Orella, Caldera.
Colegio Ingls de Iquique .
Ilustre Municipalidad de Alto del
Direccin Regional de Senadis.
Carmen.
Gobernacin Provincial del
Ilustre Municipalidad de Caldera.
Tamarugal.
Ilustre Municipalidad de Chaaral.
Gobierno Regional de Tarapac.
Ilustre Municipalidad de Copiap.
Ilustre Municipalidad de Alto
Ilustre Municipalidad de Diego de
Hospicio.
Almagro.
Ilustre Municipalidad de Huara.
Ilustre Municipalidad de Freirina.
Ilustre Municipalidad de Pica.
Ilustre Municipalidad de Huasco.
Ilustre Municipalidad de Vallenar.
Direccin Regional de Tarapac.
Ilustre Municipalidad de Tierra
Seremi de Desarrollo Social.
Amarilla.
Seremi de Gobierno.
Universidad Santo Toms, sede
Direccin Regional de Atacama.
AGRADECIMIENTOS
Iquique.
Liceo Federico Varela, Chaaral.
Liceo Jos Antonio Carvajal, Copiap.
Regin de Antofagasta
Liceo Jos Santos Ossa, Vallenar.
Escuela Mara Anglica Elizondo,
Universidad de Atacama, sede
Tocopilla.
Copiap. 171
Regin de Coquimbo Instituto Nacional de Deportes.
Agrupacin de Pescadores y Direccin Regional de Valparaso.
Mariscadores de La Higuera. Gobernacin Provincial de San
Escuela Cielo Claro, Paihuano. Antonio.
Escuela de Canela Baja, Canela. Gobernacin Provincial de Los Andes.
Escuela Matilde Salamanca, Gobernacin Provincial de Marga-
Salamanca. Marga.
Colegio Diego de Almagro, Los Vilos. Gobernacin Provincial de Petorca.
Ilustre Municipalidad de Canela. Gobernacin Provincial de Quillota
Ilustre Municipalidad de Combarbal. Gobernacin Provincial de San Felipe.
Ilustre Municipalidad de Illapel. Gobernacin Provincial de
Ilustre Municipalidad de La Higuera. Valparaso.
Ilustre Municipalidad de Los Vilos. Liceo Eduardo de la Barra, Valparaso
Ilustre Municipalidad de Paihuano. Liceo Comercial Alejandro Lubet
Ilustre Municipalidad de Salamanca. A-38, Quilpu
Instituto Nacional de Deportes, Universidad de Playa Ancha.
Direccin Regional de Coquimbo.
Rotary Club de Illapel. Regin Metropolitana
Unin comunal de Adulto Mayor de Biblioteca Pblica Municipal,
Combarbal. Conchal.
Casa de la Cultura, La Cisterna.
Regin de Valparaso Casa de la Cultura, Pedro Aguirre
Casa del Deporte de Quillota. Cerda.
Duoc UC, sede Via Del Mar. Centro Cvico Cultural El Bosque.
Escuela Bsica Arturo Echazarreta Centro de Eventos Joaqun Blayer,
Larran, Casablanca. Curacav.
Estadio Elas Figueroa Brander. Centro Educacional La Pintana.

Ilustre Municipalidad de Cabildo. Colegio Manuel Plaza Reyes, Lampa.
Ilustre Municipalidad de Casablanca. Colegio Yangts, La Reina.
Ilustre Municipalidad de Cartagena. Complejo Deportivo Plaza Mxico,
Ilustre Municipalidad de Hijuelas. Quinta Normal.
Ilustre Municipalidad de Isla de Pascua Complejo Educacional Juanita
Ilustre Municipalidad de La Calera. Fernndez Solar de Recoleta.
Ilustre Municipalidad de La Ligua. Escuela Efran Maldonado Torres, Isla
Ilustre Municipalidad de Limache. de Maipo.
Ilustre Municipalidad de Llayllay. Escuela Repblica de Croacia, Cerro
Ilustre Municipalidad de San Felipe. Navia.
Ilustre Municipalidad de Santa Mara Ilustre Municipalidad de Buin.
Ilustre Municipalidad de Villa Ilustre Municipalidad de Cerro Navia.
172 Alemana. Ilustre Municipalidad de Conchal.
Ilustre Municipalidad de Curacav. Centro Comunitario de Marchige.
Ilustre Municipalidad de El Bosque. Centro Comunitario de Requinoa.
Ilustre Municipalidad de Estacin Centro Cultural Agustn Ross de
Central. Pichilemu.
Ilustre Municipalidad de Isla de Maipo. Escuela Galvarino Valenzuela
Ilustre Municipalidad de La Cisterna. Moraga, Lolol.
Ilustre Municipalidad de La Granja. Gimnasio Hermgenes Lizana de
Ilustre Municipalidad de La Pintana. Rancagua.
Ilustre Municipalidad de La Reina. Ilustre Municipalidad de Codegua.
Ilustre Municipalidad de Lo Espejo Ilustre Municipalidad de Coltauco
Ilustre Municipalidad de Lo Prado. Ilustre Municipalidad de Lolol.
Ilustre Municipalidad de Mara Pinto. Ilustre Municipalidad de Machal.
Ilustre Municipalidad de Pedro Ilustre Municipalidad de Malloa.
Aguirre Cerda. Ilustre Municipalidad de Marchige.
Ilustre Municipalidad de Peaflor. Ilustre Municipalidad de Nancagua.
Ilustre Municipalidad de Pealoln. Ilustre Municipalidad de Navidad,
Ilustre Municipalidad de Quinta Saln de las Artes Escnicas.
Normal. Ilustre Municipalidad de Peralillo .
Ilustre Municipalidad de Recoleta. Ilustre Municipalidad de Pichidegua.
Ilustre Municipalidad de Santiago. Ilustre Municipalidad de Pichilemu.
Instituto Nacional de Deportes, Ilustre Municipalidad de Placilla.
Direccin Regional Metropolitana. Ilustre Municipalidad de Rengo.
Liceo A-131 Haydee Azocar Mancilla, Ilustre Municipalidad de Requinoa.
Buin. Ilustre Municipalidad de San
Liceo Antonio Hermida Fabres, Fernando.
Pealoln. Ilustre Municipalidad de Santa Cruz.
Liceo de Aplicacin, Santiago. Ilustre Municipalidad de San Vicente.
Liceo de Peaflor. Instituto Nacional de Deportes,
Liceo Municipal n. 860, Mara Pinto. Direccin Regional de OHiggins.
Saln Blanco del Auditorio del Liceo Bicentenario Ignacio Carrera
Profesor, Melipilla. Pinto, San Vicente.
Universidad Autnoma de Chile Parque Los Tacos de Coltauco.
Universidad Metropolitana de Teatro Municipal de Rengo.
Ciencias de la Educacin. Teatro Municipal de San Fernando.
Universidad Santiago de Chile Universidad Santo Toms, sede
AGRADECIMIENTOS
Rancagua.
Regin del Libertador General Unin Comunal de Adulto Mayor de
Bernardo OHiggins Codegua.
AIEP, sede Rancagua. Unin Comunal del Adulto Mayor de
Casa de la Cultura de Placilla. Santa Cruz. 173
Regin del Maule Regin del Biobo
Biblioteca Municipal de Cumpeo. Biblioteca Municipal de Chiguayante.
Casino Municipal de Curepto. Casa de la Cultura CMPC de
Colegio Enrique Donn Mller, Nacimiento.
Constitucin. Casa de la Cultura de Mulchn.
Complejo Criollo Cultural de Yerbas Centro Cultural San Carlos de Itihue.
Buenas. Escuela Diego Portales, Santa Juana.
Escuela Enseanza Bsica de Colbn. Gobernacin Provincial de uble.
Escuela Palestina, Curic. Hogar Indgena Padre Remigio
Gobernacin Provincial de Cauquenes. Gubaro de Santa Brbara.
Gobernacin Provincial de Linares. Ilustre Municipalidad de Arauco.
Ilustre Municipalidad de Cauquenes. Ilustre Municipalidad de
Ilustre Municipalidad de Colbn. Chiguayante.
Ilustre Municipalidad de Ilustre Municipalidad de Mulchn.
Constitucin. Ilustre Municipalidad de San Carlos.
Ilustre Municipalidad de Cumpeo. Ilustre Municipalidad de Santa
Ilustre Municipalidad de Curepto. Brbara.
Ilustre Municipalidad de Curic. Ilustre Municipalidad de Santa Juana.
Ilustre Municipalidad de Licantn. Ilustre Municipalidad de Tom.
Ilustre Municipalidad de Longav. Instituto Nacional de Deportes,
Ilustre Municipalidad de Molina. Direccin Regional del Biobo.
Ilustre Municipalidad de Parral. Instituto Tecnolgico UC Santsima
Ilustre Municipalidad de Rauco. Concepcin, sede Talcahuano.
Ilustre Municipalidad de Romeral. Internado Municipal Bellavista, Tom.
Ilustre Municipalidad de San Javier. Liceo A-50 San Felipe, Arauco.
Ilustre Municipalidad de Yerbas Liceo Bicentenario A-59, Los ngeles.
Buenas. Universidad de Concepcin.

Instituto Nacional de Deportes, Universidad de Concepcin, sede Los
Direccin Regional del Maule. ngeles.
Liceo Augusto Santelices Valenzuela, Universidad Santo Toms, sede
Licanten. Concepcin.
Saln Municipal de San Javier.
Teatro Municipal de Longav. Regin de La Araucana
Teatro Municipal de Molina. Biblioteca Municipal de Pitrufqun.
Teatro Municipal de Parral. Biblioteca Municipal de Toltn.
Universidad Autnoma de Chile, sede Centro Cultural de Angol.
Talca. Centro Cultural de Cunco.
Universidad Catlica del Maule. Centro Cultural de Curacautn.
Universidad de Talca Centro Cultural de Lautaro.
174 Universidad Santo Toms Centro Cultural de Nueva Imperial.
Centro Cultural de Padre Las Casas. Regin de Los Ros
Centro Cultural de Perquenco. Escuela Jos Manuel Balmaceda,
Centro Cultural de Traigun. Futrono.
Centro Cultural de Victoria. Escuela n. 2 de Nias, Comuna de
Centro del Adulto Mayor de Loncoche. la Unin .
Escuela Enzo Ferra de Purn. Escuela Nueva Espaa, Comuna de
Escuela Fronteriza de Lonquimay. Los Lagos.
Escuela Nuestra Seora de Ftima, Escuela Rancagua n.45, Corral.
Pucn. Ilustre Municipalidad de Corral.
Ilustre Municipalidad de Angol. Ilustre Municipalidad de Futrono.
Ilustre Municipalidad de Carahue. Ilustre Municipalidad de Lanco.
Ilustre Municipalidad de Cholchol. Ilustre Municipalidad de La Unin.
Ilustre Municipalidad de Collipulli. Ilustre Municipalidad de Los Lagos.
Ilustre Municipalidad de Cunco. Ilustre Municipalidad de Mafil.
Ilustre Municipalidad de Curacautn. Ilustre Municipalidad de Paillaco.
Ilustre Municipalidad de Curarrehue. Ilustre Municipalidad de Ro Bueno.
Ilustre Municipalidad de Lautaro. Instituto Nacional de Deportes,
Ilustre Municipalidad de Loncoche. Direccin Regional de Los Ros.
Ilustre Municipalidad de Lonquimay. Internado Gabriela Mistral, Mafil.
Ilustre Municipalidad de Nueva Liceo Camilo Henrquez, Lanco.
Imperial. Liceo Rodulfo Amando Philippi,
Ilustre Municipalidad de Padre Las Paillaco.
Casas. Liceo Tcnico Profesional, Ro Bueno.
Ilustre Municipalidad de Perquenco.
Ilustre Municipalidad de Pitrufqun. Regin de Los Lagos
Ilustre Municipalidad de Pucn. Centro Diurno para el Adulto Mayor
Ilustre Municipalidad de Puerto de Frutillar.
Saavedra. Departamento de Deportes de
Ilustre Municipalidad de Purn. Quinchao.
Ilustre Municipalidad de Toltn. Departamento de Deportes de San
Ilustre Municipalidad de Traigun. Juan de La Costa.
Ilustre Municipalidad de Victoria. Departamento de Deportes de San
Ilustre Municipalidad de Villarrica. Pablo.
Instituto Nacional de Deportes, Direccin de Desarrollo Comunitario
Direccin Regional de La Araucana. de Futaleuf.
AGRADECIMIENTOS
Liceo Bicentenario de Villarrica. Direccin de Desarrollo Comunitario

Liceo Claudio Arrau, Carahue. de Maulln.
Liceo Reino de Suecia de Puerto Escuela Bsica Entre Lagos, Puyehue.
Saavedra. Escuela Educadora Eulogia Brquez
Universidad Mayor, sede Temuco. Prez, Quelln. 175
Escuela Leonila Folch Lpez, Osorno. Instituto Nacional de Deportes,
Ilustre Municipalidad de Ancud. Direccin Regional de Aysn
Ilustre Municipalidad de Castro.
Ilustre Municipalidad de Fresia. Regin de Magallanes
Ilustre Municipalidad de Frutillar. Biblioteca Municipal de Torres del
Ilustre Municipalidad de Futaleuf. Paine.
Ilustre Municipalidad de Maulln. Biblioteca Pblica de Cabo de
Ilustre Municipalidad de Osorno. Hornos.
Ilustre Municipalidad de Puerto Varas. Escuela Bernardo OHiggins de
Ilustre Municipalidad de Purranque. Puerto Natales.
Ilustre Municipalidad de Puyehue. Escuela Ignacio Carrera Pinto,
Ilustre Municipalidad de Quelln. Timaukel.
Ilustre Municipalidad de Quinchao. Gobernacin Provincial de ltima
Ilustre Municipalidad de San Juan de Esperanza.
La Costa. Ilustre Municipalidad de Cabo de
Ilustre Municipalidad de San Pablo. Hornos.
Instituto Nacional de Deportes, Ilustre Municipalidad de Porvenir.
Direccin Regional de Los Lagos. Ilustre Municipalidad de Primavera.
Intendencia Regional de Los Lagos. Sede Vicinal de Cerro Sombrero.
Liceo Bicentenario de Ancud. Ilustre Municipalidad de Puerto
Liceo Carlos Ibez del Campo, Natales.
Fresia. Ilustre Municipalidad de Punta
Liceo Galvarino Riveros Crdenas, Arenas.
Castro. Ilustre Municipalidad de Timaukel.
Liceo Pedro Aguirre Cerda, Puerto Ilustre Municipalidad de Torres del
Varas. Paine.
Liceo Toms Burgos, Purranque. Instituto Nacional de Deportes,

Universidad Santo Toms, sede Direccin Regional de Magallanes.
Puerto Montt. Liceo Donald Mc Intyre Griffiths,
Puerto Williams.
Regin de Aysn Liceo Luis Alberto Barrera, Punta
Gobernacin Provincia General Arenas.
Carrera. Liceo Polivalente Hernando de
Gobernacin Provincia Capitn Prat. Magallanes, Porvenir.
Gobernacin Provincia de Aysn.
Ilustre Municipalidad de Cisnes.
Ilustre Municipalidad de Cochrane.
Liceo San Felipe Benico, Coyhaique
Liceo Municipal Josefina Aguirre
176 Montenegro, Coyhaique.
Expertos Direccin Nacional, Instituto
Aguilar Faras, Nicols. Nacional de Deportes de Chile
Arancibia, Claudia. Divisin de Actividad Fsica y
Bahamonde, Cecilia. Deportes, IND.
Cancino Lpez, Jorge. Departamento Formacin Para el
Cano, Marcelo. Deporte.
Castillo Guajardo, Dante. Departamento Deporte para Todos
Castillo Retamal, Franklin. y Todas.
Castillo Retamal, Marcelo. Departamento Deporte de
Concha Laborde, Fernando. Competicin.
Cornejo Amstica, Miguel. Departamento Deporte de Alto
Cortines O. Andrea. Rendimiento.
Eba, Natalia. Unidad de Estudios y Seguimiento.
Espinoza Aravena, Jessica. Divisin de Desarrollo, IND.
Estrada Castro, Viviana. Departamento Gestin de Recintos.
Fernndez Vergara, Omar. Deportivos y Recreativos.
Lemus Cifuentes, Nicols. Departamento de Evaluacin y
Leppe Zamora, Jaime. Control de Proyectos.
Lpez Fuenzalida, Antonio. Departamento de Organizaciones
Mahecha, Sandra. Deportivas.
Molina Yons, Juan Carlos.
Nez Sandoval, Rodrigo. Ministerio del Deporte
Quintana Yez, Katherine. Equipo Tcnico:
Ramirez Pacheco, Daisy. Manuel Tapia, Pedro Lira, Paulina
Roa, Sonia. Correa, Gilda San Martn, Marco Colina,
Ulloa Daz, David. Alejandro Seplveda, Patricio Delgado,
Venegas Pino, Patricio. Daniel Salas, Jorge Vergara, Alejandro
Zambrano, Carmen Gloria. Santander, Cristbal Seplveda,
Zuiga Herrera, Marcelo. Claudio Bossay, Ral Mansilla, Emilia
Ros, Camila Fuenzalida, Fabiola Asmad,
Constanza Seplveda, Francisca
Consejo Nacional del Deporte Prez, Niurka Daz, Hernn Domnguez,
Comit Olmpico de Chile Cristian Muoz, Camilo Vargas.
Comit Paralmpico de Chile
Federaciones Deportivas
AGRADECIMIENTOS
Agrupacin DAR Chile

Comit Tcnico Nacional
Consejo Acadmico Nacional de
Educacin Fsica (CANEF)
177
Este documento fue impreso
en el mes de octubre de 2016, en
la ciudad de Santiago de Chile, cuya
primera edicin contiene 4.500 ejemplares
que fueron distribuidos, entre otros, en la
red de Bibliotecas del pas, Servicios Pblicos,
Congreso Nacional, Municipios, Instituciones
de Educacin Superior, Medios de
Comunicacin, Organizaciones Deportivas
y Escuelas de Educacin Fsica.
9 789569 904004
Poltica Nacional
de Actividad Fsica y Deporte
2016-2025
Esta poltica es resultado del trabajo colaborativo y coordinado
entre distintos ministerios y servicios pblicos para el desarrollo
de la actividad fsica y el deporte en nuestro pas, expresando el
carcter intersectorial de este nuevo desafo.
www.mindep.cl
www.actividadfisicaydeporte.cl

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Poltica

Subsecretara del Deporte

Sistematizacin y redaccin: Katherine Pez Orellana y Camilo Vargas Contreras

Para citar este documento:

La presente poltica se sustenta en la conviccin de que la actividad fsi-

En concordancia con lo anterior, la participacin ciudadana ha sido la base

del proceso de construccin de esta poltica. Es por ello que queremos

Para la elaboracin de esta poltica, adems de la participacin de la ciuda-

Deseo dedicar un sincero agradecimiento a todas las personas, hombres y

NATALIA RIFFO ALONSO

Esta poltica nacional busca profundizar temas como la territorialidad, la

Es esencial destacar que en este proceso de construccin, la participacin

El diseo de la Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025

Una prctica deportiva sistemtica, una oferta coherente que contribuya

niveles territoriales de participacin (nacional, regional y local).

Esperamos que esta nueva poltica sea un material de referencia para

Sin embargo, este esfuerzo requiere el compromiso de todas y todos. La

NICOLE SEZ PAERO

Carta Internacional de la Educacin Fsica,

Cierre de Escuelas Deportivas Integrales EDI. Santiago, diciembre de 2015.

Definicin de deporte, actividad fsica

En el marco de la nueva Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-

CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE

La actividad fsica se define como cualquier accin corporal intencionada,

Generalmente, la actividad fsica se confunde con el ejercicio fsico, pero

La conceptualizacin e institucionalizacin del deporte es un proceso de con-

Toda forma de actividad fsica que utiliza la motricidad humana como

Puede entenderse como el conjunto de representaciones y significaciones

CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE

1 Sntesis de resultados de jornada de trabajo con el Consejo Acadmico Nacional de Escuelas

a. Formacin para el deporte: se refiere a la puesta en prctica de pro-

b. Deporte recreativo: se entiende por deporte recreativo las actividades

c. Deporte de competicin: contempla las prcticas sistemticas de espe-

cialidades deportivas, sujetas a normas y con programacin y calenda-

d. Deporte de alto rendimiento y de proyeccin internacional: se refiere

La Poltica Nacional de Actividad Fsica y Deporte 2016-2025 reconoce

Paralelamente, se reconocen los beneficios y el potencial que la prctica de

Entre los beneficios a nivel individual, destacan la promocin de la salud y el

CAPTULO I: MARCO CONCEPTUAL DE LA ACTIVIDAD FSICA Y EL DEPORTE

Dadas las implicancias para el desarrollo individual y social que conlleva

La relevancia social del deporte y la actividad fsica, reconocida en instan-

Todo tipo de actividades fsicas que, mediante una participacin, or-

(Consejo de Europa, 1992, pp. 89).

tural que promueve la conexin entre ciudadanos y el desarrollo social y

Asimismo, instrumentos internacionales de derechos humanos, tales como

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