PERFIL ACTUAL DEL MINISTERIO PBLICO EN MXICO

Ren GONZLEZ DE LA VEGA

En relacin con el tema El Ministerio Pblico en Mxico y en el mundo , y

en atencin al tiempo que se nos ha asignado por razn natural muy breve,
tratar de establecer simplemente un esbozo general, un perfil del Ministerio P-
blico actualmente en Mxico, como lo veo, como lo vislumbro, su actuacin hoy
en da, para despus tratar de hacer algunas propuestas o proyecciones desde
un enfoque, estrictamente personal.
Todos sabemos, por lo menos los mexicanos, que el Ministerio Pblico en
Mxico vive, hoy por hoy, un protagonismo extraordinario. Un protagonismo
extraordinario en nuestro quehacer nacional, en nuestro decir nacional; se habla
en todo momento de l, aunque no siempre bien; se le mira todo el tiempo y no
siempre con buenos ojos, esto hay que reconocerlo.
A qu se debe ese progonismo? Bueno, entre muchas razones, a dos factores
fundamentales. Evidentemente, al recrudecimiento del delito en nuestra Repbli-
ca; a la aparicin de figuras y comisiones delictuosas de especial escndalo, que
han ubicado al Ministerio Pblico en el centro del debate nacional y de la accin
nacional. A esto se suma, tambin, una sociedad mexicana mejor informada, ms
demandante. La mezcla de ambos ingredientes ha generado eso precisamente:
un enorme debate nacional sobre la institucin del Ministerio Pblico y sobre su
eficiencia.
Pero, las preguntas que se nos antoja hacer inmediatamente son esta institu-
cin est debidamente pertrechada, cubierta?, y cuenta con los elementos de
distinta naturaleza que debe tener, para enfrentar este protagonismo emergente?
Yo creo que, sin mucha reflexin, las respuestas inmediatas que daramos es
no; absolutamente no est bien pertrechada y no cuenta con los elementos para
enfrentar ese protagonismo.
Enfrenta el Ministerio Pblico este protagonismo sin los mejores elementos,
o los que tiene en muchas ocasiones son obsoletos o anacrnicos y en muchas
otras, cuando llegan a servir o se pretenden desarrollar en esta institucin, siem-
pre se les regatea en todos sentidos. As, el mbito de su marco legal, de su
organizacin y estructura, en torno a la profesionalizacin de sus cuerpos de

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296 LA REFORMA AL MINISTERO PBLICO EN MXICO Y EN EL MUNDO

servidores pblicos, su relacin con la comunidad, en el mejor de los casos est

marchita , totalmente anulada, en el momento actual.
Esto, claro, se debe a rezagos de muchas naturalezas ocurridos durante las
ltimas dcadas; a inercias que seguimos viviendo, a desvos en su actuacin, a
esos anacronismos a los que ya me refer.
Todo esto qu resultado nos da? Una institucin inconfiable, con una muy
mala imagen pblica, que genera frustracin en las instituciones pblicas, en el
gobierno; que produce irritacin social, por supuesto, y le da a la sociedad una
sensacin de inmoralidad, de burocratismo excesivo, de desatencin, de insegu-
ridad pblica y, lo que es ms grave, de impunidad.
A pesar de que es innegable que en los ltimos tiempos ha habido esfuerzos
muy importantes para mejorar, desarrollar y promover esta institucin noble, con
la que contamos en Mxico, que es el Ministerio Pblico, a pesar de sus esfuer-
zos y de los recursos crecientes que se canalizan, pareciera que no se acaba de en-
contrar el rumbo adecuado para una actuacin meritoria del Ministerio Pblico.
En este diagnstico no hay mrito alguno, lo sabemos todos; se comenta todos
los das, pero finalmente nos sirve para ubicar pronto y bien una necesidad in-
mediata.
Tenemos que revisar en el Ministerio Pblico su pasado histrico, este pre-
sente tan debatido y tratar de encontrar alguna proyeccin viable para el futuro
inmediato.
Todos sabemos que surgen y se fortalecen las nuevas corrientes del derecho
penal humanitario, y ltimamente, con una extraordinaria fuerza, las corrientes
de proteccin, preservacin y defensa de los derechos humanos. As se estable-
cen para su consecucin las instituciones legales, administrativas, organizacio-
nales, de procedimientos, y esto qu bueno y en buena hora que suceda!
As lo concibi el Constituyente de 1917, y si nos ubicamos en aquella poca,
cuando el Congreso debata los diversos artculos de la Constitucin, yo recor-
dara que, al llegar al artculo 16, se establecieron algunas de las principales
garantas individuales en nuestra cara magna relativas, precisamente, a cuestiones
penales y procesales.
En los debates, los diputados Jara, Palavicini y algunos otros, de manera muy
distinguida, al crearse el Ministerio Pblico como lo concebimos hoy en Mxico,
se le conoci como un rgano tcnico, de buena fe; un rgano que investigara
los delitos y que mantendra acusaciones ante el Poder Judicial. Todo esto en
contra del sistema porfiriano que la Revolucin derrocaba y tena en mente en los
debates, as se refleja, a los famosos, tristemente famosos, jefes polticos del
porfirismo, quienes detenan a personas de manera totalmente arbitraria.
El Constituyente crey fervientemente que con la aparicin de la figura
del Ministerio Pblico, por un lado, y del municipio libre, por el otro, todo
se solucionara de una manera adecuada, y que entraramos de lleno a un ejer-
 PERFIL ACTUAL DEL MINISTERIO PBLICO EN MXICO 297

cicio de ese derecho penal humanitario y al respeto cabal de las garantas indi-
viduales.
A pesar de este planteamiento original del Constituyente de 1917, durante las
dcadas que siguieron al Ministerio Pblico se le regatearon todas sus funciones.
Siempre se le atribuy esa autoridad administrativa, que no podra detener sino
por orden de un juez, y poco a poco fue pasando de una poca del abuso, a una
poca de la ineficacia absoluta.
En este momento, el Ministerio Pblico se debate en ese claroscuro dramtico
de nuestra historia. No es, hoy por hoy, una institucin que a los mexicanos nos
sirva, nos sirva bien, y de la que estemos cabalmente satisfechos.
Tenemos distorsiones en esta institucin, principalmente de tipo conceptual;
la poblacin no sabe si el Ministerio Pblico es un investigador de delitos, que
siempre llega tarde, un polica o un fiscal.
Ante estos argumentos, para algunos sera recomendable cancelar el Ministe-
rio Pblico. Yo creo que no sera esa la respuesta, ni sera sano, ni inteligente
pensar as.
Ante esta perspectiva, se requiere de un Ministerio Pblico que sea realmente
un investigador y que cumpla eficazmente en la fase de la averiguacin previa,
que el polica judicial se subordine realmente al Ministerio Pblico. Un Minis-
terio Pblico conocedor y diestro, hbil, que pueda vencer en juicio y convencer
con sus argumentos.
Qu hacer con la vctima del delito? Hay una lucha permanente entre el Minis-
terio Pblico y la vctima. Ese concepto de representante social parece que acaba
derrotando, finalmente, al directamente afectado por la comisin delictuosa.
En materia de prevencin del delito, es evidente que las procuraduras traba-
jan, pero ser o no responsabilidad del Ministerio Pblico?, y en qu medida
debe resolver estas tareas de la prevencin del delito? Hoy, en el mundo, la
prevencin es el instrumento o la piedra de toque fundamental, mucho ms que
las actividades represivas de cualquier naturaleza.
Y en cuanto a la poltica criminal, cul es, por lo menos en Mxico, el papel
del Ministerio Pblico?, quin la dicta?, quin la emite?, si los distintos com-
ponentes del sistema de justicia y seguridad pblica estn divididos. Por dispo-
sicin del artculo 14 transitorio de la Constitucin, no contamos en Mxico con
un Ministerio o Secretara de Justicia, y entonces quin se hace cargo de disear
e impulsar la poltica contra el crimen de Mxico? Qu sucede con las promo-
ciones y las vas alternas, en cuanto a la solucin de conflictos? Me refiero al
arbitraje y a la conciliacin. Puede el Ministerio Pblico asumir ese tipo de
funciones?, como de hecho lo est haciendo y como la sociedad lo demanda, o
rebasa sus atribuciones constitucionales y legales? Pareciera que ah hay otro
punto de indefinicin, en donde el Ministerio Pblico se ve vulnerable y tamba-
leante todos los das.
298 LA REFORMA AL MINISTERO PBLICO EN MXICO Y EN EL MUNDO

En Mxico, diseamos para la investigacin de los delitos una triloga com-

puesta por el Ministerio Pblico (el lder de la investigacin y sus auxiliares), la
polica judicial y los servicios periciales. En realidad qu sucede?: el Minis-
terio Pblico se convirti en un abogado burcrata, sentado en un escritorio,
girando oficios de investguese , localcese , pero sin dirigir realmente la in-
vestigacin. Un polica judicial, pues, sin lder ni mando, que en el mejor de los
casos estaba al mismo nivel del Ministerio Pblico cuando no, de hecho, su-
perior a l, prepotente y descalificado para investigar. Y adems, por los abu-
sos en que incurri; hoy por hoy, la polica judicial mexicana est ayuna o le
han amputado todas las facultades; no puede recibir denuncias, no puede recibir
confesiones, no puede realizar investigaciones por s misma, y su jefe es ese
burcrata que gira oficios. Los servicios periciales, permanentemente en sus la-
boratorios, haciendo pruebas, pero totalmente desligados del medio natural de
la comisin delictiva y del escenario delictivo.
Creo que esta triloga no ha dado resultados. Tenemos que poner el dedo en
la llaga y ser muy autocrticos. Los mexicanos tenemos que encontrar pronto
y bien un nuevo rumbo para generar un verdadero investigador de lo cri-
minal.
Por lo que se refiere al proceso, cul es el papel del Ministerio Pblico?, es
un acusador de oficio, un pertinaz persecutor, solicitante de penas?, o debe
ser un abogado de buena fe? Si nos colocramos en el absurdo de que el agente
del Ministerio Pblico supiera que est ante un inocente, mantendra su acusa-
cin a rajatabla ?, apelara ante una sentencia absolutoria por el simple hecho
de seguir apelando y continuar con el procedimiento penal en segunda instancia?
Cul es el papel de la defensa en materia penal? ante un culpable, a sabiendas
de que lo es?, defenderlo a ultranza y tratar de obtener la libertad de ese delin-
cuente? Yo creo que el dar a cada quien lo suyo del derecho romano en ma-
teria penal se debe aplicar de manera muy diferente. Hay personajes distintos.
Est la sociedad ofendida, la vctima misma, el Estado, el Ministerio Pblico, la
defensa, la figura del juez, el reo. Evidentemente, yo creo que el Ministerio P-
blico, ms que ser un solicitante de penas de oficio, un Torquemada moderno,
debe ser una institucin que vigile que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento, y que stas se cumplan. Y la defensa debe vigilar que se respeten
las garantas procesales a su cliente.
Si estas dos partes cumplen ese procedimiento, se habr cumplido la justicia
penal, cualquiera que sea la sentencia, culpable o inocente; se habr resuelto la
justicia penal como debe ser, porque finalmente la justicia penal no se parece de
ninguna manera a otro tipo de justicia, como la civil, la mercantil, la agraria, la
laboral o de otras naturalezas. Pero s tenemos que revisar el papel del Ministerio
Pblico en la investigacin y en el proceso.
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Tenemos que especializar al Ministerio Pblico, pues hasta la fecha ha sido

perdnenme la expresin todlogo . En fin, tenemos que ampliar la cul-
tura mexicana en cuestin del Ministerio Pblico.
Finalmente, despus de esta breve exposicin, me gustara decir que tal vez
habra que pensar en la fase investigadora del Ministerio Pblico, cuando es au-
toridad, si pudiramos ubicarlo dentro del Poder Ejecutivo; pero s podramos ir
pensando en una figura del fiscal, del perseguidor en proceso, con objeto de que
pueda tener una caracterstica autnoma como la tiene la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, el Tribunal Federal Electoral, la Asamblea de Repre-
sentantes del Distrito Federal o algunos otros rganos en la moderna adminis-
tracin pblica mexicana. Creo que tenemos los instrumentos para lograrlo.
Lamento dejar de lado muchos temas, pero el tiempo es implacable, y les agra-
dezco su atencin.