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CULTURA DE PAZ E JUSTIA RESTAURATIVA EM ESCOLAS DE GUARULHOS:

PARCERIA ENTRE A JUSTIA E A EDUCAO

Luci M. M. Bonini
Valria Bressan Candido

Resumo: A Justia Restaurativa um modelo complementar de resoluo de


conflitos, com base numa lgica no da punitiva. No Brasil, a cultura de paz
recente, foi introduzida em 2004, por meio do Ministrio da Justia, atravs do
projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro e,
juntamente com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Este
percurso tem o objetivo de analisar o avano da Justia Restaurativa no Municpio
de Guarulhos implantada pela Vara da Infncia e Juventude da Comarca do
Municpio, iniciado com projeto piloto denominado Justia e Educao em parceria
com o Poder Judicirio de So Paulo e a Secretaria Estadual da Educao. Esta
parceria que perdurou por aproximadamente 5 anos, implantou prticas
restaurativas em escolas pblicas de ensino mdio na regio de Guarulhos. Foram
capacitados educadores e membros das equipes tcnica do frum e integrantes da
comunidade do entorno das unidades escolares. Objetivou contribuir para a
transformao de escolas e comunidades que vivenciam situaes de violncia em
espaos de dilogo e resoluo pacfica de conflitos, por meio da colaborao entre
o Sistema Judicirio e Educacional.
Palavras-chave: cidadania, crculo restaurativo, dignidade humana, educao,
justia restaurativa.

Abstract: Restorative justice is a complementary model of conflict resolution, based


on a logic of not punitive. In Brazil, the culture of peace is recent, was introduced in
2004 by the Ministry of Justice, through the project Promoting Restorative Practices
in the Brazilian justice system and, together with the United Nations Development
Programme. This course aims at analyzing the progress of Restorative Justice in the
city of Guarulhos implemented by the Childhood and Youth of the District
Municipality, which began with a pilot project called "Justice and Education" in
partnership with the Judiciary of So Paulo and the Secretariat Education of the
State. This partnership which lasted for about 5 years, implemented restorative
practices in secondary education at public schools in Guarulhos region. Educators
and members of the forum technical staff and surrounding community members of
the school units were trained. Aimed to contribute to the transformation of schools
and communities experiencing situations of violence for dialogue and peaceful
resolution of conflicts, through collaboration between the Judiciary and Education.

Key words: education, citizenship, human dignity, restorative justice, restorative


circle

1. INTRODUO
A Justia Restaurativa vem sendo um modelo complementar de
resoluo de conflitos, consubstanciada numa lgica distinta da punitiva. Como
ainda um conceito em construo, pode-se dizer que ela pautada nas
possibilidades de resoluo de conflitos por meio do dilogo, o que possibilita que
vtima, ofensor e representantes da comunidade falem sobre o que ocorreu, possam
se expressar e ouvir o outro para chegar a um plano de ao que restaure a relao
rompida.
Este trabalho apresenta resultados parciais da dissertao de mestrado e
tem o objetivo de analisar o avano da Justia Restaurativa no Municpio de
Guarulhos, implantada pela Vara da Infncia e Juventude da Comarca do Municpio,
iniciado com projeto piloto denominado Justia e Educao em parceria com
Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo.
As desigualdades estruturais e sociais no cenrio brasileiro atual vm
conduzindo a quadros de violncia e intolerncia cada vez mais abrangentes, no
s no que se refere aos estratos sociais, mas tambm aos estratos etrios. Cada
vez mais, h notcias de crianas, adolescentes e jovens que que intimidam e so
intimidados e de brigas nas portas das escolas. urgente e necessrio que a
segurana escolar seja guarnecida de esforos preventivos de todos aqueles que
participam diretamente da vida desses alunos: educadores, profissionais da
educao em geral, familiares e a comunidade no entorno da escola.
A Justia Restaurativa vem, lentamente, buscando adentrar neste
complexo desenho da comunidade escolar de forma a encontrar formas de
reconectar e reconstruir o tecido social e emocional das relaes humanas afetadas
pelas ofensas, pelo crime, pela violncia. Seu conceito ainda est em formao no
Brasil, e algumas prticas tm demonstrado que possvel a resoluo de um
conflito ou a reconciliao das partes ligadas a um conflito por meio do dilogo, do
empoderamento dos desprivilegiados e da participao ativa da sociedade na busca
de novas formas de reparao e reabilitao ao invs da punio.
Este novo conceito de se fazer justia, que , atualmente, um movimento
mundial de ampliao de acesso justia criminal recriado nas dcadas de 70 e 80
nos Estados Unidos e Europa. Este movimento inspirou-se em antigas tradies
pautadas em dilogos pacificadores e construtores de consenso oriundos de
culturas africanas e das primeiras naes do Canad e da Nova Zelndia (ZEHR,
2010).
Por meio de uma pesquisa descritiva de abordagem qualitativa,
analisou-se a experincia de um representante do poder judicirio no Estado de So
Paulo que j atuou em processos de implantao de Justia Restaurativa, e
analisaram-se os resultados alcanados, que demonstram os benefcios e
obstculos na aplicao deste meio alternativo de soluo de conflitos. Utilizou-se
como mtodo, a escuta atenta dos depoimentos colhidos a partir de uma entrevista
realizada com o magistrado responsvel pela elaborao do projeto. Em seguida,
elaborou-se um histrico destas aes bem como um resumo de suas impresses
no que concerne aos resultados obtidos pelo processo, segundo ele.
A pesquisa teve como base Leoberto Brancher (2006), Kay Pranis (2010),
Haward Zehr (2010/2012), principais tericos percursores da Justia Restaurativa no
Brasil e no mundo.
Muitos advogam que a justia restaurativa ilumina a diferena existente
entre o sistema atual de justia criminal, que primariamente um sistema retributivo.
A prtica restaurativa aplicvel em todo o aspecto de envolvimento de voluntrios,
organizaes religiosas e sindicais, polticos, cvicos e vida pblica, bem como
com aqueles que trabalham dentro dos mundos juridicamente compatvel do
sistema de justia criminal. Tem relao direta com a estrutura poltica e dimenses
legalmente arrojadas, cada um dos quais deve ser promovido para garantir este que
o tema torna-se uma tarefa da sociedade central.

2. A HISTRIA DA JUSTIA RESTAURATIVA NO MUNDO


No Brasil, a cultura de paz recente, foi introduzida formalmente em
2004, por meio do Ministrio da Justia, atravs de sua Secretaria da Reforma do
Judicirio, que elaborou o projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema
de Justia Brasileiro e, juntamente com o PNUD Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento. O procedimento utilizado o crculo restaurativo, que
possui trs fases: o pr-crculo (onde se pontua o foco do conflito a ser trabalhado,
se estabelece quem participar do encontro e toda a logstica dele); o crculo
restaurativo (que se faz de modo ordenado, mediante tcnicas de comunicao,
mediao e resoluo de conflito de modo no violento); o ps-crculo (onde se
verifica se o acordo elaborado no crculo restaurativo foi cumprido ou no e, se
no foi, quais as causas deste descumprimento.). So requisitos para ocorrer o
crculo restaurativo: (a) a voluntariedade de todos (no se faz o crculo de modo
imposto); e (b) que o causador do ato no negue a ao que lhe imputada (no
crculo, portanto, no se discutir se ele fez ou no aquela ao; no se trata de
uma cmara de julgamento).
A Justia Restaurativa, que , atualmente, um movimento mundial de
ampliao de acesso justia criminal recriado nas dcadas de 70 e 80 nos
Estados Unidos e Europa. Este movimento inspirou-se em antigas tradies
pautadas em dilogos pacificadores e construtores de consenso oriundos de
culturas africanas e das primeiras naes do Canad e da Nova Zelndia.
(CANDIDO, 2014).
No Brasil o marco legal de janeiro de 2012 com a Lei n 12.594, de 18
de janeiro de 2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE), regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a
adolescente que pratique ato infracional, entre outras providncias. Esta lei
contemplou as prticas ou medidas que sejam restaurativas em seu, Ttulo II (Da
execuo das medidas socioeducativas), Captulo I, assim estabelecendo;

DISPOSIES GERAIS
Art. 35. A execuo das medidas socioeducativas reger-se- pelos
seguintes princpios:
(...)
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre
que possvel, atendam s necessidades das vtimas; (grifo nosso).

2.1 Conceito de Justia Restaurativa


Os doutrinadores, principalmente (ZEHR, 2012), ao conceituar Justia
Restaurativa o faz a contrariu sensu no trazendo conceitos fechados e a
diferenciando de mediao e arbitragem, podendo todos eles serem considerados
meios alternativos de soluo de conflitos.
De outro lado Penido (2014) entende que a Justia Restaurativa no
um meio alternativo de soluo de conflitos, mas sim, um meio complementar
soluo de conflitos, pois exerce sobre aqueles que dela se utilizam, alm de dirimir
a lide, o carter pedaggico sobre o ato praticado.
Desses dois pensamentos doutrinrios podemos concluir o seguinte
conceito: Justia Restaurativa um meio paralelo de soluo de conflitos, pois ele
pode anteceder ao acontecimento da lide, quando atravs de prticas de cultura de
paz (crculos de cultura de paz) as comunidades previnem o acontecimento dos
conflitos, mas tambm possvel de realizao quando, j instaurado o conflito,
onde se busca a sua efetiva soluo, e ainda, por final, quando, solucionado o
conflito, buscando a responsabilizao ou responsividade de todos os envolvidos no
ato.
Nas palavras de Domingo (2015), este tipo de justia possui quatro
pilares bsicos:
i) Compensao: Desde que houve uma leso, voc deve primeiro reparar ou
compensar os danos s vtimas, cada um diferente, de modo cada vtima, mesmo
que sejam do mesmo crime, precisa de coisas diferentes para se sentir reparado.
Para alguns, ser importante a reparao material, para outros simplesmente
precisa contar a sua histria, outros precisam de respostas por que eu? ... Eles
tambm se sentem satisfeitos se o autor assume a responsabilidade e est
comprometido com uma reparao simblica que servem para que as vtimas
podem sentir que este infrator no voltar ao crime ou, pelo menos, menos provvel.
Esta reparao simblica pode envolver o trabalho da comunidade, demonstrando o
infrator, desta forma, o seu compromisso com a integrao (o segundo pilar) e que
quer ser parecia to bom fazer a partir desse ponto. Voc tambm pode
comprometer-se a atividades que envolvem a sua ser uma nova pessoa, como
promessas para conseguir um emprego, lugares no frequentes em que lcool ou
vendidos, se o reparo direto como devolver o roubado. definitivamente possvel,
este pilar de indemnizao ou reparao deve ser considerado de forma ampla e
no apenas sobre o aspecto material e econmica.
ii) Reintegrao: Reentrada da pessoa na vida da comunidade como um membro
produtivo e isso quando as pessoas sair da priso e se tornarem bons cidados.
Isso acontece mais, se o infrator assume a responsabilidade, ele percebe os danos
que ele causou e deseja faz-lo novamente. A justia restaurativa favorvel a esta
conscincia. A vtima tambm deve lanar o papel de vtima perptua e voltar para a
comunidade, o crime gerou danos fsicos e emocionais que podem ter feito isolado,
deprimido para o que necessrio para ajud-la a superar o trauma e voltar
sociedade que se separou depois de sofrer o crime. Tanto a vtima e o agressor
podem precisar de ajuda, eles devem ser tratados com dignidade, eles devem dar
apoio moral, material, espiritual e at mesmo legal. A comunidade como vtima, mas
como um agente de uma parceria com o Estado, est interessado na recuperao
de vtima e agressor, porque, ento, o grupo vai funcionar melhor.
iii) Acho: A vtima e o agressor pode ser encontrado se voc consentir livremente,
pode ter uma reunio ou vrias (normalmente se ou no um encontro cara a cara
ser avaliado, se aconselhvel, o facilitador pode usar outros canais, como cartas
ou agir como uma ponte entre ambos, para obter um acordo de no reparaes, o
que importante, mas no essencial, o que importante ter esse cura e dilogo
transformador de energia suficiente para voltar vtimas para continuar com sua vida)
Se houver reunies conjuntas, todos podem dizer o que eu vi, voc pode dizer que
ele pensou que o agressor quando cometeu o crime, no s o lado legal,
analisada como fora do conflito, h muita emoo neste jogo conhecer a voz
verdade do ofensor e a vtima. No entanto, com a Justia Restaurativa mais de
mediao e cara a cara, se no podemos fazer essa reunio se podemos agir
inspirao restauradora dos princpios e valores da Justia Restaurativa, tambm
procura de um "encontro" mais profundo, a Esqueceu seu ofensor humanidade e da
vtima com o resto da comunidade (que sabe que apoiado e entendido)
iv) Participao: O reconhecimento do dano muito importante, os infratores esto
a falar, como a vtima, devem participar para saber que eles esto sentindo. Esta
uma necessidade para as vtimas que muitas vezes esquecidos no processo penal
tradicional, quer ser informado sobre o andamento do seu caso e, sobretudo, ter
uma "voz" para participar e se envolver diretamente em um fato que afeta de forma
to direta como na ofensa sofrida. Este envolvimento importante tanto em
face-a-face, bem como outros potenciais indireta da justia restaurativa como ele
tambm pode trabalhar com vtimas e agressores individualmente a partir de uma
viso restauradora. Tanto a participao da vtima e do ofensor deve ser destinada
ativamente para dar-lhes a importncia que merecem em um fato que os afeta to
diretamente quanto o crime.

3. A JUSTIA RESTAURATIVA NAS ESCOLAS DE GUARULHOS


Em Guarulhos a Justia Restaurativa teve incio com a experincia do juiz
de Direito da Vara da Infncia e Juventude que agraciado com uma bolsa de
estudos para os EUA, pela Escola Paulista da Magistratura, foi fazer Mestrado em
Mediao e Solues Alternativas de Conflito. Quando retornou, o trabalho
apresentado como exigncia de concluso do curso deu incio a uma parceria,
primeiramente, entre o Poder Judicirio e uma Instituio de Ensino Superior do
Muncipio para a implantao de um escritrio de mediao e soluo de conflitos
baseados na Lei n 9.099/99, no ano de 2003.
O projeto j trazia em si aspectos da Justia Restaurativa como, por
exemplo: dilogo entre as partes, e entre vtima e ofensor; busca pela incluso
social; desestmulo violncia e a sentimentos de vingana; estmulo paz social e
convivncia harmnica; respeito aos direitos das vtimas, enfim os eixos
necessrios para a instaurao da cultura de paz.

3.1 A Cultura de Paz


O ciclo da violncia no tem fim, o dogma criado do olho por olho, dente
por dente criou estigmas que atravessaram milnios, mas h ainda, como se
reverter esta situao compreendendo o surgimento da Justia Restaurativa e de
experincias bem sucedidas, onde o empoderamento pessoal prevaleceu punio
estatal.
No possvel falar em Justia Restaurativa ou Crculos de Construo
de Paz sem mencionar a necessidade de uma nova cultura, a Cultura de Paz.
Nova porque, infelizmente, a civilizao moderna se esqueceu de suas origens,
quando nos primrdios da humanidade, os grupos familiares perceberam que eles
em si no mais se bastavam, necessitando reunirem-se em grupos maiores, que
deram origem a sociedade.
Tribos aborgenes primitivas entendiam que o ilcito causado por um
membro do grupo afetava a todo o grupo, e era este quem tinha o poder de
solucionar o conflito visando paz comum (CANDIDO, 2014).
Hoje em dia, em face da escalada da violncia, as sociedades no mais
pensam em uma cultura de paz, a busca pelo ressarcimento a qualquer preo do
dano sofrido impera, tendo como resultado a intolerncia que se verifica nas
sociedades modernas.
Um dos caminhos para a insero da Cultura de Paz o dilogo. As
emoes expressas no contato entre as pessoas e traduzidas em palavras vividas
pessoalmente traz uma nova conscincia acerca da prtica do ato lesivo e suas
consequncias.
As partes a quem se destinava a ao eram, principalmente, crianas e
adolescentes em aes de guarda e atos infracionais de menor gravidade (com
vtima) da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos; e partes nas aes de
famlia das 06 (seis) Varas de Famlia de Guarulhos.
Assim relatou o magistrado:
Em 2006, as iniciativas de Justia Restaurativa se expandiram para a
Capital de So Paulo, e tambm para a cidade de Guarulhos. Foi firmada
uma parceria entre a Secretaria Estadual da Educao e o Judicirio para
que, no que dizia respeito regio, para que ocorresse a implantao de
prticas restaurativas em 10 escolas pblicas de ensino mdio na regio
de Guarulhos. Foram capacitadas 10 (dez) educadores por escola, 08
membros das equipes tcnica da Varas da Infncia e Juventude e
integrantes da comunidade do entorno das unidades escolares.
Esse projeto, denominado Justia e Educao: parceria para a
cidadania objetivou contribuir para a transformao de escolas e
comunidades que vivenciam situaes de violncia em espaos de
dilogo e resoluo pacfica de conflitos, por meio da colaborao entre o
Sistema Judicirio e Educacional (do trabalho com a Rede de Apoio e da
parceria com a comunidade). No mbito do Judicirio, o projeto visa
contribuir para o aperfeioamento do Sistema de Justia da Infncia e
Juventude. Nesta parceria, busca-se tornar a Justia mais educativa e a
Educao mais justa. (grifo nosso)

Este projeto vem ao encontro do conceito de Justia Restaurativa, que,


segundo Salm (2013), um modelo de justia para a resoluo de um conflito, com
base em um conjunto de princpios que propicia, por meio de tcnicas e ritos: 1) a
participao, o dilogo, a deliberao, o consenso, a incluso e a gratificao; 2) a
responsabilidade das partes pelo conflito; 3) a restaurao das relaes
interpessoais fortalecendo a comunidade, oferecendo um conjunto de princpios
humanizadores (SALM, 2013), por este motivo, muito adequada para o trabalho de
mediao com adolescentes.
Um dos princpios da Justia Restaurativa a possibilidade de exerccio
do poder no sobre o outro, mas como outro, uma vez que no suficiente impor o
poder, mas preciso internaliz-lo, para que os efeitos prticos do ressarcimento
pretendido ocorram. Este tipo de justia direciona a necessidade dos envolvidos de
restaurar, de forma equilibrada, o trauma produzido pelo ilcito, uma justia
comunitria, participativa, solidria, inclusiva e de promoo da dignidade e dos
direitos humanos (CANDIDO).
Como a sociedade, de um modo geral, no possui mecanismos que
fortalecem valores de convvio comunitrio, de um lado por sua herana histrica e
de outro pelo constante estado de beligerncia em que vivemos preciso buscar
formas de mitigar os conflitos. A justia restaurativa abre a perspectiva da
responsabilizao do autor do ato infracional por meio do dilogo, do encontro com
o outro como construo de sentidos (ROSA E CERRUTI, 2014).
No municpio de Guarulhos, havia uma eleio para a Mediao que era
feita pelo Juiz do processo, esses mediadores assinavam um termo de
compromisso de desempenharem a funo com zelo e de forma tica, constando
especificamente o dever de confidencialidade inerente Mediao. Para isso
contaram com um treinamento com 20 horas, a cargo do Juiz da Infncia e da
Juventude, com possvel colaborao de pessoas de reconhecido conhecimento na
matria, compreendendo conceitos, tcnicas, aspectos jurdicos, sociais e
psicolgicos, alm de regramentos ticos, conforme ressaltou o juiz este projeto
enquanto durou:
Objetivou criar espaos de realizao de crculos restaurativos nas
escolas, para que conflitos ou situaes de violncia, envolvendo
eventuais atos infracionais referidos a delitos de menor potencial
ofensivo, pudessem ser resolvidos por meio destes crculos restaurativos,
facilitados e organizados por pessoas da prpria comunidade escolar.
Uma vez realizados os crculos como no exemplo acima descrito os
acordos so encaminhados para a Diretoria de Ensino da regio e,
eventualmente, tratando-se de atos referidos a delitos podem ser
encaminhados ao representante do Ministrio Pblico designado para
atuar no projeto, o qual, no constatando qualquer irregularidade, sugere
a remisso ao juiz responsvel pelo projeto, que a homologa.
Do mesmo modo, foram criados espaos de resoluo de conflitos, na
prpria comunidade do entorno das unidades escolares, onde os conflitos
ali surgidos podem ser resolvidos por meio de crculos restaurativos. Na
comunidade, os acordos so encaminhados diretamente ao Ministrio
Pblico.
Mais tarde, deu-se a implantao de prticas restaurativas em 10 (dez)
escolas pblicas de ensino mdio na regio de Helipolis no segundo
semestre daquele ano, relata o magistrado. Concomitantemente, no bojo
desta parceria, iniciou-se, tambm, a implementao do projeto junto a 10
escolas pblicas de ensino mdio na Cidade de Guarulhos/SP, que
coordenado pelo Juiz da Vara da Infncia e Juventude daquela Comarca.
O projeto teve a durao de trs anos, tendo o convnio sido encerrado
em 2009.
Desde a inaugurao at o seu trmino, passaram pelo Setor mais de
1.000 processos; o ndice mdio de acordos nas mediaes realizadas foi de
aproximadamente 85% (nos casos referentes a atos infracionais o ndice superior
a 90%); e dentre as pessoas atendidas, mais de 90% se disseram satisfeitas ou
muito satisfeitas.
A parceria entre o Judicirio e a Instituio de Ensino perdurou por
aproximadamente 5 anos, quando foram encerradas essas atividades.
Em Guarulhos, segundo o magistrado, o que se destacou foi o avano
representado pela vontade que Justia e Educao manifestaram de unir foras
para sensibilizar e chamar a ateno para outras formas de resoluo de conflitos
que atingem crianas, jovens e adultos em escolas e comunidades. Como neste
municpio j existia uma boa comunicao entre o Frum e a Diretoria de Ensino, foi
interessante mais uma vez notar que a atuao em conjunto da Vara da Infncia e
da Juventude e da Diretoria de Ensino, no que tange Justia Restaurativa, levou a
outras possibilidades de interao no diretamente relacionadas ao Projeto, mas
que tambm tm relevncia, tais como: a proposio de realizar a conscientizao
dos alunos sobre paternidade responsvel e planejamento familiar, ou mesmo
capacitao de professores e outros funcionrios das escolas na matria
relacionada Infncia e Juventude, uma vontade de todos, conforme relatou o
magistrado:
So requisitos para ocorrer o crculo restaurativo: (a) a voluntariedade de
todos (no se faz o crculo de modo imposto); e (b) o reconhecimento
pelo causador do dano da ao que a ele imputada (no crculo,
portanto, no se discutir se ele fez ou no aquela ao; no se trata de
uma cmara de julgamento, onde sero ouvidas testemunhas). O sigilo
no crculo observado.
Por fim, importante ainda ressaltar, que concomitante realizao dos
crculos, se busca a articulao de uma rede de apoio, que atue de modo
sistmico e interdisciplinarmente; e tambm mudanas institucionais e
educacionais nas escolas e nas Varas da Infncia e Juventude,
possibilitando as condies fsicas e organizacionais para que os
princpios que informam a Justia Restaurativa possam fazer parte do
projeto pedaggico da escola e das redes de atendimento do Judicirio.
Tambm foi percebido, pelos dirigentes escolares, uma melhora
significativa nos ndices de violncia dentro de suas escolas, se comparado com os
perodos antes e depois da implementao da mediao. De um modo geral, eles
afirmam que h mudana de comportamento na maioria dos casos, os alunos
pedem desculpas, assumem suas responsabilidades e voltam a conviver
pacificamente, ou seja, as relaes sociais so restabelecidas. Foram citadas
vrias vantagens. Uma delas foi que a prtica restaurativa colabora com as
disciplinas e aulas, pois melhora o desempenho do aluno na maioria das vezes,
tornando o ambiente da sala de aula mais favorvel ao aprendizado.
Alguns vice-diretores de escola declararam que o projeto foi to bem
sucedido, que houve uma melhora de 90% no comportamento dos seus alunos, que
os conflitos tm diminudo e tem se mostrado com menor potencial agressivo. Um
dos grandes benefcios destacados que a prtica estimula o dilogo e ajuda na
construo de valores das crianas e jovens, influenciando em sua formao como
pessoa e cidado, de outro lado, o grande benefcio a sensibilizao, onde se
questiona os jovens sobre os motivos os quais os levaram ao conflito, os fazem
refletir sobre seus erros e a adotar um olhar diferente sobre si mesmo, em um
processo de autoconhecimento.
Outros relataram que foram muitas as contribuies trazidas pelo projeto,
s vezes em pequenas coisas, que, no dia a dia, que se fizeram perceber. E com
certeza, grandes mudanas de mentalidade. O ouvir de forma diferenciada, o ouvir
de verdade, o ouvir com interesse voltado para o outro, tentar descobrir o que a
pessoa est querendo sem falar, ou falando com pouca clareza. Esse ouvir nos d
pelo menos uma possibilidade de soluo razovel, uma vez que permite identificar,
ou chegar o mais perto possvel, do problema.
A parceria entre o Poder Judicirio e a Secretaria Estadual de Educao
durou aproximadamente trs anos, encerando-se em 2009. Aps o encerramento da
parceria, o Tribunal de Justia do Estado, atravs da Coordenadoria da Infncia e
Juventude, criou dentro de sua estrutura administrativa o Setor de Justia
Restaurativa, que hoje implanta, sob a denominao Plo Irradiador, as prticas
restaurativas nas Comarcas do estado. Sob essa nova denominao o Poder
Judicirio, atravs da Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Guarulhos, na
pessoa do Juiz de Direito responsvel pela Vara, tenta prosseguir com o projeto.
Alguns problemas, no entanto, se verificaram na continuidade das
prticas restaurativas, na Comarca. Apesar de existirem outras escolas que foram
inscritas no projeto, no o colocaram em prtica pelo fato de no haver um
mediador para ocupar a funo. Outros motivos apresentados pelas escolas para
deixar de implementar o projeto foi a dificuldade de encontrar tempo para se dedicar
a ele, principalmente em perodos de matrcula, de provas e finais de ano.
certa que poca da parceria fora editada uma Resoluo pela
Secretaria de Educao do Estado de So Paulo prevendo a contagem do tempo
disponibilizado por professores na construo dos crculos restaurativos para a
evoluo na carreira do magistrio. Referida resoluo no mais vigorou, aps o
trmino da parceria, desestimulando, assim, a participao dos de novos
professores.
A sada ou afastamento de alguns vice-diretores e coordenadores, que
inicialmente implementaram o projeto dentro da escola, tambm foi apontada como
uma dificuldade para a sua continuidade. Do lado do Poder Judicirio, no foi
diferente, a rotatividade de funcionrios, principalmente, da equipe tcnica
(psiclogos, assistentes sociais), e o fato de no haver uma contrapartida financeira,
ou seja, a atuao dos funcionrios era voluntria, fez com que vrios capacitados
perdessem o interesse em prosseguir com as aes, ficando limitado a um grupo
reduzido, sob a coordenao do Juiz de Direito.
As expectativas da comunidade em relao atuao judicial, no sentido
de obterem Informao, verdade, empoderamento, restituio e reparao do
prejuzo, tm sido cotidianamente mitigadas uma vez que tambm no so atendias
as expectativas da sociedade com relao ateno s necessidades das vtimas;
criao de uma ambientao institucional favorvel a estabelecer um senso de
comunidade e de responsabilizao recproca e o encorajamento para que todos
assumam as suas responsabilidades e respectivas obrigaes para o bem-estar de
seus membros, incluindo vtimas e agressores, e promovam as condies capazes
de sustentar comunidades saudveis.
A deciso de participar ou no do projeto era voluntria. As escolas
participantes que decidiram aderir ao projeto, o fizeram, pois, de alguma forma se
identificam ou compartilhavam ideias e valores propostos pela Justia Restaurativa.

3.2 A Justia Restaurativa no meio estudantil americano


Recentemente, a Universidade do Texas em Austin, publicou uma
pesquisa realizada na San Antonio Middle School, dando conta dos benefcios
percebidos pela implantao de prticas restaurativa nos meios estudantis.
O programa teve inicio em 2012 e aps o primeiro ano, mostrou
resultados positivos em reduzindo suspenses estudantis embora alguns
professores permaneceram resistentes nova forma de lidar com a m conduta do
estudante. Alm disso, apesar dos avanos na disciplina escolar, a escola ainda
recebeu uma "melhoria necessria" pela Agncia de Educao do Texas em
2012-2013.
Alm da melhora acentuada no desempenho escolar do aluno, no
segundo ano notou-se mais aceitao por parte dos professores. Eles ficaram
menos crticos da disciplina restaurativa, e ao invs disso eles esto exigindo
intervenes mais intensas. Eles tambm mudaram de ver disciplina restaurativa
como uma bala mgica para us-lo como um mtodo para ensinar os alunos
comportamentos pr-sociais, e eles tambm tm reconhecido a necessidade de
perseverana.
Outra escola de ensino mdio amrica, tambm no Texas, estudada foi a
Ed White Middle School, onde os resultados foram ainda mais significativos, onde
se verificou na sexta srie, que aps dois anos de disciplina restaurativa sofreu uma
queda de 75 por cento em suspenses na escola.
Na escola suspenses de alunos da stima srie caiu 47 por cento, com
um ano de disciplina restaurativa. Alm disso, o atraso abaixo de 48 por cento
para a sexta srie e 39 por cento para toda a escola. O atraso considerado um
indicador de envolvimento da escola, e atraso crnico no ensino mdio foi mostrado
para ser associado ao insucesso no ensino mdio.
Professores da sexta srie foram treinados na disciplina restaurativa no
vero de 2012, e os professores da stima srie foram adicionados em 2013.
Professores da oitava srie est prximo da programao de treinamento, com o
objetivo de ter todos os professores treinados at 2014-2015, o ltimo ano do
projeto.
Este ano, a Agncia de Educao do Texas deu estrelas Ed White Middle
School de distino para o desempenho dos alunos em Ingls, matemtica, estudos
sociais, e para estar no top 25 por cento no estado para o progresso do aluno. A
escola tambm classificada como a No. 2 para melhorar o progresso dos alunos
entre escolas de ensino mdio com os mesmos dados demogrficos. A maioria dos
alunos de Ed White escola secundria so economicamente desfavorecidos, e eles
tm realizado historicamente abaixo da mdia estadual em passar no exame
estadual.
Melhorias Ed White Middle School durante 2013-2014 ocorreu no
contexto de alta mobilidade do corpo discente, quando cerca de 70 por cento dos
estudantes esquerda, inseridos ou reinseridos na escola. Em comparao com
outras escolas em North East ISD, Ed White Middle School tem o mais alto nvel de
mobilidade no distrito.
E no para por a, em So Francisco escolas pblicas comearam a
utilizao generalizada de prticas restaurativas h quatro anos e assistiu
suspenses encolher em 49 por cento. Em uma escola de meia-e-primria em
Baltimore, Md., Referncias de escritrio praticamente desapareceram em cinco
anos. Em Denver, o desempenho acadmico subiu de forma constante aps o
bairro mudou para uma abordagem restaurativa em 2006.
At agora, esses resultados - espelhados em San Antonio, Texas,
Chicago e Filadlfia - contam apenas como intrigantes estudos de caso. Mas eles
levaram bastante interesse que ensaios randomizados controle, considerada o
padro ouro para a prova do sucesso, esto em andamento em vrios estados.
4. CONSIDERAES FINAIS
A implantao de uma cultura de paz em todos os segmentos da sociedade
ordem do dia na pauta mundial. As formas de sanes e punies impostas pelo
Estado no mais atendem s necessidades da populao que, diante de atos de
violncia no sabem mais como defender-se. O sistema retributivo hoje, por um
lado, aplicado pela Justia Comum no mais responde aos ditames legais de
reinsero do reeducando, de outro lado, o Estado tem a vtima da violncia como
um mero objeto na relao jurdica e, seus danos morais, psicolgicos e de cidado
no encontram amparo no sistema Judicirio.
Neste cenrio, Justia Restaurativa aparece como uma proposta que,
atravs de processos circulares, em que os envolvidos em atos ilcitos encontram-se
como iguais, sejam os envolvidos no conflito, sejam os membros da sociedade a
qual pertencem e que sofrem os reflexos desses atos, com a inteno de repara os
danos causados, restaurar o senso de justia e reintegrar todos no seu convvio, por
meio de dilogos que empoderem, aproximem e facilitem aes que beneficiem a
todos.
Assim, o que se verificou que as prticas realizadas na Comarca de
Guarulhos, embora no tenham sido extintas, foram demasiadamente reduzidas,
contanto apenas com a boa vontade de alguns diretores que persistiram em colocar
em andamento os treinamentos recebidos, sendo certo que a grande maioria das
escolas abandonou o projeto aps a dissoluo da parceria.
De outro lado, entende-se que no possvel a realizao de crculos
restaurativos em todos os casos de conflito dentro da escola, pois a demanda
muito grande e os recursos limitados, sendo necessrio se fazer um filtro sobre
quais casos sero levados a este fim.
O futuro da Justia Restaurativa no pas promissor e vem sendo
acompanhado de inmeras iniciativas de prticas restaurativas, no s no setor
educacional, mas tambm no sistema judicirio, no entanto, muito ainda h que ser
feito, principalmente no que se refere participao da sociedade e dos
profissionais da educao.
No entanto, diante da experincia desenvolvida no Municpio de
Guarulhos, na parceria do sistema de Justia com o sistema de Educao,
constatou-se que para a implementao de projetos e programas de Justia
Restaurativa que no se limitem apenas a resoluo pontual de um conflito,
fundamental desenvolver concomitantemente e em igualdade de prioridade a
capacitao de resoluo de conflitos, a capacitao de agentes de mudanas
institucionais e aes de Rede de Apoio, promovendo aes de gesto de modo
sistmico e interdisciplinar, com os recursos locais colocados disposio. Alm
disso, constatou-se ser fundamental a parceria e a capacitao de agentes pblicos,
representantes da sociedade organizada e da comunidade. Percebeu-se, tambm,
que cada contexto institucional requer capacitaes especificas e aes
permanentes de sustentao das aes. Por fim, avaliou-se ser imprescindvel que
as mudanas institucionais se faam por meio de aes que envolvam tambm as
esferas que estabelecem as diretrizes de aes de cada instituio.
Constatou-se que as prticas restaurativas, por meio de seus feixes de
aes, contribuem de modo eficaz para que a Educao e a Justia cumpram com
sua funo pedaggica, social e libertria, transmitindo valores, possibilitando o
empoderamento consciente de todos envolvidos numa situao de conflito e a
restaurao do valor justia.
Observando-se, por fim, o que ocorre nos Estados Unidos da Amrica e a
experincia no Municpio de Guarulhos podemos perceber que o interesse no
desenvolvimento da personalidade do aluno o ponto principal para o sucesso de
implementao das prticas restaurativas.
claro que necessrio que o interesse parta dos rgos gestores das
polticas educacionais (no caso do Brasil), pois quando isso acontece os envolvidos
no processo se mostram mais interessados, sejam eles os professores, sejam os
alunos e at mesmo a comunidade, que passa a ter a percepo clara dos
benefcios a implantao da cultura de paz.
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