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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

A POBREZA DO HOMEM

ADIR VALDEMAR GARCIA

FLORIANPOLIS
2005
ii

ADIR VALDEMAR GARCIA

A POBREZA DO HOMEM

Tese de Doutorado apresentada ao Programa


de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da
Universidade Federal de Santa Catarina para a
obteno do ttulo de Doutor em Sociologia
Poltica.

Orientador: Dr. Fernando Ponte de Souza


Co-orientador: Dr. Paulo Srgio Tumolo

Florianpolis
2005
iii

ADIR VALDEMAR GARCIA

A POBREZA DO HOMEM

Esta tese foi submetida ao processo de avaliao da Banca examinadora para a obteno do
ttulo de Doutor em Sociologia Poltica.

BANCA EXAMINADORA

____________________________ ______________________________
Prof. Dr. Fernando Ponte de Sousa Prof. Dr. Paulo Srgio Tumolo
Presidente co-orientador

____________________________ _______________________________
Prof. Dr. Jos Paulo Netto Prof. Dr. Ricardo Antunes
Membro Membro

_____________________________ _______________________________
Prof. Dr. Erni Jos Seibel Prof. Dr. Ary Minela
Membro Membro
iv

Aos meus pais, Valdemar e


Isaura (in memorian) que, com
toda a sabedoria, carinho e
ateno ensinaram que
necessrio lutar.
v

AGRADECIMENTOS

minha famlia que incentivou o desenvolvimento dos meus estudos. Obrigado pelo carinho,
pelo amor e pelo orgulho que sempre demonstraram ter.

Ao meu querido companheiro Celso Tumolo, incansvel, tolerante, incentivador. So


incontveis os momentos em que me apoiou.

Aos meus queridos professores e amigos que orientaram este trabalho, Fernando e Paulo, que
foram fundamentais para que pudesse amadurecer teoricamente.

Aos amigos de todas as horas, em especial Bel, Lili, Dione, Fleuri, Lilian, Gabriel, que
sempre, com carinho e ateno, dispuseram de tempo para me ouvir. Ao Lo, Bia, Luis
Cludio que, de certa forma, tambm estiveram prximos neste momento.

famlia Tumolo em especial ao senhor Newton minha segunda famlia.

Aos amigos de trabalho do Programa de Ateno Sade do Adolescente, pelo incentivo


constante.

Aos amigos surgidos do curso: Alexandre, Ariston, Daniel, Mnica, Gabriel e Valria.

Aos companheiros do LASTRO Laboratrio de Sociologia do Trabalho por todas as


discusses que travamos e que foram fundamentais na elaborao deste trabalho.

Aos professores do Departamento de Sociologia Poltica, em especial, queles com quem tive
a oportunidade de conviver um pouco mais em funo das disciplinas cursadas. Um
agradecimento especial, tambm, aos professores Ary Minela e Erni Seibel por terem
participado da banca de qualificao.

A Albertina e Ftima, sempre dispostas a ajudar.

A todos os demais que participaram, direta ou indiretamente, da minha vida durante o


doutorado.

Um agradecimento especial a KARL MARX e a todos aqueles que continuam na luta


incansvel com vistas a construo de uma outra ordem social onde no precisemos nos
referir pobreza do homem pelo simples fato de no existir.
vi

RESUMO

Este estudo tem por objetivo apresentar reflexes em torno da pobreza no


capitalismo. Inicialmente, fao um levantamento bibliogrfico visando mostrar como o
fenmeno pobreza tem sido definido. De modo especial, estabeleo um dilogo com tericos
social-democratas que estudam esse fenmeno, buscando apresentar as limitaes das
explicaes oferecidas por eles a este respeito. Tais tericos entendem que a pobreza pode e
deve ser diminuda/erradicada no interior do capitalismo, o que leva compreenso de que o
fenmeno pode ser definido como conjuntural. Ao compreender dessa forma, a anlise das
causas, bem como a sugesto de solues para a pobreza apresentam-se descoladas da
realidade social fazendo com que o discurso dos social-democratas, apesar de crtico, aparea
como discurso ideolgico que favorece a manuteno da ordem do capital. Dentre os
problemas da anlise social-democrata sobre a pobreza, o maior est relacionado defesa da
possibilidade de controle do sistema sociometablico do capital a partir da ao do Estado,
tanto no que diz respeito ao mbito nacional como ao global. Como contraposio a este tipo
de compreenso e anlise, apresento a necessidade premente de retomada da anlise marxista
do fenmeno pobreza, sustentando que esta a teoria capaz de tom-lo de forma concreta.
Para tanto, retomo estudos de autores marxistas que buscaram descrever e explicar como
Marx tratou o fenmeno; fao observaes em relao compreenso obtida, propondo um
retorno obra marxiana para reparar o que denominei como problemas de interpretao. A
retomada dos estudos de Marx e de marxistas permite questionar profundamente a anlise
social-democrata que vislumbra a possibilidade de diminuio/erradicao da pobreza. Para
Marx e seus seguidores, a pobreza um fenmeno estrutural que est na base da produo e
reproduo do capital. Sua diminuio s pode ser conjuntural e sua erradicao impossvel.
Esta corrente terica sustenta que o capital incontrolvel e que o Estado, posto pelos social-
democratas como elemento de controle do capital, incapaz de faz-lo, visto que parte
constitutiva da ordem do capital. Isto significa que o controle seria sua prpria morte.

Palavras-chaves: pobreza; capital; Estado; teoria social-democrata; teoria marxista.


vii

ABSTRACT

This study aims at presenting a discussion on poverty in capitalism. Initially, I


bring the review of literature to show how the phenomenon poverty has been defined. I, then,
establish a dialogue with social-democratic scholars who study the phenomenon, so as to
make explicit the limitations of the explanations offered by them in this respect. Such scholars
understand that poverty can and should be reduced/eradicated within capitalism, leading to the
understanding that the phenomenon can be defined as temporary. In understanding this way,
the analysis of the causes, as well as the suggestions of solutions for poverty is removed from
the social reality making the discourse of the social-democrats, though critical, appear as
ideological, favoring the maintenance of the order of the capital. Among the problems of the
social-democratic analysis on the poverty, the most serious is related to the defense of the
possibility of control of the sociometabolic system of the capital, based on the action of the
State, both nationwide and worldwide. In opposition to this understanding and analysis, I
present the need for retaking the Marxist analysis of the phenomenon poverty, claiming that
this is the theory capable of taking on the analysis in a concrete way. For such, I retake the
studies by Marxist writers who sought to describe and explain how Marx treated the
phenomenon; I analyze their understanding, proposing a return to Marxian work to repair
what I called interpretation problems. The retaking of studies by Marx and by Marxists
allows to challenge the social-democratic analysis that accepts the possibility of
reduction/eradication of poverty. For Marx and his followers, poverty is a structural
phenomenon inherent to the production and reproduction of the capital. Its reduction can only
be temporary and its eradication is impossible. This theoretical current claims that the capital
is uncontrollable and that the State, as advocated by the social-democrats as element of
control of the capital, is unable to do it, because it is constituent part of the order of the
capital. This means that the control would be its own death.

Keywords: poverty; capital; State; social-democratic theory; Marxist theory.


viii

A POBREZA DO HOMEM

INTRODUO.......................................................................................................................10

CAPTULO I...........................................................................................................................23

O FENMENO POBREZA: REVENDO COMPREENSES .....................................23

1 Retomando elementos histricos sobre a pobreza..............................................................25


1.1 A pobreza no feudalismo.................................................................................................25
1.2 A pobreza no capitalismo.................................................................................................34
2 Especificando significaes sobre pobreza.........................................................................48
2.1 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista liberal/neoliberal.......................................51
2.2 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista social-democrata.......................................71
2.2.1 Significaes de pobreza a partir da dimenso econmica.......................................78
2.2.2 Significaes de pobreza a partir da dimenso poltica............................................89
2.2.3 Uma viso diferenciada.............................................................................................92
3 Consideraes acerca das significaes apresentadas........................................................93
4 Onde reside a dificuldade da definio: a medida da pobreza............................................94
4.1 Discutindo o dimensionamento das necessidades bsicas.............................................103

CAPTULO II.......................................................................................................................115

AS CAUSAS DA POBREZA...............................................................................................115

1 A nfase na dimenso econmica.................................................................................120


2 A nfase na dimenso poltica.......................................................................................151
3 As causas a partir de uma viso diferenciada................................................................158

CAPTULO III......................................................................................................................160

FORMAS DE SUPERAO DA POBREZA....................................................................160

1 Solues com nfase na dimenso econmica..............................................................163


2 Solues com nfase na dimenso poltica...................................................................199
3 A soluo a partir da viso diferenciada.......................................................................209
4 O Estado como diminuidor/erradicador da pobreza.........................................................215
5 A crtica no interior da prpria social-democracia...........................................................240
ix

CAPTULO IV......................................................................................................................247

A POBREZA NA TEORIA MARXISTA ..........................................................................247

1 Um breve retrospecto........................................................................................................248
2 A pobreza sob o olhar marxista: interpretaes................................................................265
2.1 Com a palavra: Marx.....................................................................................................278
2.2 A pobreza sob o olhar marxista: consideraes s interpretaes.................................302
2.3 O Estado (do capital).....................................................................................................309
2.4 Ordem global, controle do capital e pobreza.................................................................334

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................343

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................353
10

INTRODUO

Hay hombres que luchan un dia y son buenos


Hay otros que luchan un ao y son mejores
Hay quienes luchan muchos aos y son muy buenos
Pero hay los que luchan toda la vida
Esos son los imprescidibles

Bertold Brecht

Ao longo dos trs ltimos sculos, em especial, inegvel a ocorrncia de grandes


transformaes em todas as reas da organizao social. Elas se deram no campo da
produo, da poltica, da cultura, alterando a configurao do poder em termos nacionais e
internacionais.
A acelerao do desenvolvimento, com destaque para o campo da informatizao,
altera substancialmente as dinmicas sociais, em especial a organizao do mundo do
trabalho. No sem motivo que este desenvolvimento vertiginoso recebe a denominao de
Terceira Revoluo Industrial. Porm, necessrio destacar que ele ocorre no mbito de um
sistema que mantm e aprofunda as suas contradies.
Por isso, at o momento, assim como as duas revolues anteriores, esta terceira
revoluo no conseguiu resolver grandes problemas que afligem a humanidade, sendo o
principal deles, o fenmeno denominado pobreza. Digo desta forma porque o
desenvolvimento traz consigo a noo de melhoria da qualidade de vida; de erradicao de
doenas; do fim da fome, do analfabetismo e da violncia; da resoluo dos problemas
causados pelo prprio desenvolvimento, principalmente em relao destruio do meio-
ambiente. Enfim, ele traz consigo a noo de incluso.1 Estas mudanas podem no

1
Os termos excluso e incluso so sistematicamente utilizados nos estudos sobre pobreza. Na ampla
maioria das vezes, no so feitas consideraes em torno do seu significado. Fao esta observao porque alguns
estudiosos dedicam ateno especfica a tais termos. Nos estudos onde no aparecem explicaes em torno do
uso desses termos, eles normalmente expressam o fato de indivduos no terem acesso aos benefcios do
sistema, dentre eles, o emprego. Em muitos casos tambm possvel entender que aqueles que esto excludos
no fazem parte do sistema. Isto me parece bem problemtico, pois teramos de entender que existe um sistema
capitalista, onde as pessoas esto includas, e um outro sistema onde s existe a excluso. No discutirei esta
questo; apenas fao, em alguns momentos, breves observaes a este respeito. Parto do princpio que no existe
excluso social. Todos, indistintamente, so parte deste sistema social. O que pode ser aceito que alguns
estejam excludos de dinmicas sociais especficas desse sistema, como por exemplo, sem acesso sade,
educao, trabalho, etc. Concordo com Castel (2000) quando faz uma crtica ao uso do termo excluso visto
que, normalmente, acaba sendo usado para significar processos de desestabilizao (degradao das condies
de trabalho ou fragmentao dos suportes sociais). Para o autor, a lgica da excluso opera por procedimentos
oficiais, no sendo nem arbitrria nem acidental. Dentre os autores que discutem mais especificamente o assunto,
ver: Castel (2000), Oliveira (1997), Zaluar (1997), Capucha (1998), Moller e Hespanha (2002), Martins (2002 e
2003) e Scherer-Warren (2004).
11

acontecer, mas paira sobre o desenvolvimento a esperana de dias melhores. No podemos


negar alguns avanos na busca da diminuio do sofrimento humano. Parece, porm, que
estamos longe de realizar os baluartes da modernidade2, apesar de muitos defenderem ser
possvel realiz-los dentro da ordem social que se estabelece com ela.
Mesmo que tenha ocorrido uma diminuio da pobreza mundial, o problema
continua muito grave. Pochmann et al (2004) destacam que cerca de 50% da populao
mundial vive, atualmente, com menos de 2 dlares por dia. Esses compem o conjunto dos
considerados pobres e miserveis. Chamar a ateno para um dado to estarrecedor no tem
sido ao restrita de anticapitalistas ou de social-democratas. Instituies como Banco
Mundial e FMI tm realado o problema em seus relatrios. Paul ONeill (2001), ento
secretrio do Tesouro dos EUA, em um artigo entitulado O combate pobreza global, citou
uma fala de George W. Bush onde este afirmava que um mundo onde alguns vivem em
conforto e plenitude, enquanto a metade da raa humana vive com menos de 2 dlares por dia,
no justo nem estvel. Podemos questionar as intenes de tais instituies e do senhor
Bush, mas importante destacar o fato de que a pobreza no pode ser ignorada, nem mesmo
por aqueles que defendem a permanncia da ordem que a perpetua. Na Amrica Latina,
segundo dados da CEPAL (2004), 44% da populao estava em situao de pobreza em 2002.
Desses, 19,4% eram indigentes. Rocha (2004) destaca que a pobreza no Brasil, em 2002,
atingia 20,7% da populao.
importante lembrar que a diminuio da pobreza no se d de forma linear e
regular. A histria mostra momentos de retrocesso em vrios pases. A situao vivida pela
Argentina em 2002 um bom exemplo. Segundo a CEPAL (2004), na Grande Buenos Aires,
o ndice de pobreza salta de 19,7% em 1999 para 41, 5% em 2002. Tais dados realam a
importncia de procedermos reflexes acerca desse fenmeno. Neste sentido, Fiori (2001,
p.39) diz que

dois temas ocupam lugar de destaque na agenda das discusses


socioeconmicas neste incio do sculo XXI: o redesenho do mapa
geopoltico e a polarizao crescente da riqueza e do poder mundiais, e a
pauperizao de grandes massas populacionais, sobretudo na periferia
do sistema capitalista. (...). No so problemas novos, vm sendo
discutidos h muito tempo, nos campos terico e poltico. Seu retorno
surpreende apenas porque foram temas soterrados, nas ltimas dcadas, pela
supremacia acadmica e ideolgica das idias neoliberais (grifo meu).

2
Ver Harvey (1993).
12

Diria que o interesse, pelo menos no que diz respeito pauperizao, no s na


periferia do sistema, mas tambm no seu centro, j vem sendo destacado desde a dcada de 70
do sculo XX. As duas dcadas posteriores, em especial a dcada de 1990, parecem se
constituir num momento no qual a pobreza acaba sendo alada condio de tema central.
Acredito que o tema no tenha sido soterrado, como entende Fiori, mas que apenas tenha
passado a ser debatido a partir de uma perspectiva diferente daquela que se estabelecera com
o fortalecimento da social-democracia, ou seja, pelo denominado neoliberalismo. Acredito
tambm que no houve um decrscimo no que tange produo terica no campo da social-
democracia. O que parece ter ocorrido que, com a adeso de um nmero significativo de
estudiosos aos pressupostos dessa vertente terica, ocorre uma diminuio da produo no
campo marxista, considerado, aqui, em sua radicalidade.3
Meu objetivo, neste estudo, apresentar uma reflexo sobre a pobreza, mais
especificamente, sobre como este fenmeno vem sendo analisado a partir da dcada de 1970.
Parece que, a partir da, cria-se quase que um consenso em torno da crena de que a pobreza
resultado de um determinado modelo econmico e de uma determinada opo
poltica. Pode-se afirmar que o fenmeno pobreza, principalmente a partir da dcada de
1980, passou a ser visto por autores de orientao social-democrata4 como resultado do
modelo econmico adotado, pautado em polticas neoliberais. Para eles, os planos de ajuste
econmico baseados nestas polticas no afetam apenas os pases em desenvolvimento, mas
tambm os pases centrais que, de certa forma, comeam a se defrontar com o problema do
aumento da pobreza. Destacam que, nessa mesma poca, os organismos multilaterais,

3
Considero necessrio fazer uma observao a este respeito. O termo marxista utilizado, neste trabalho,
para definir um campo de anlise terica baseado nos estudos de Marx sobre a sociedade capitalista. No
significa a considerao de alguns elementos desta anlise, mas a adeso aos elementos fundamentais do que
tomo aqui como uma teoria. Neste caso, fundamental a adoo do mtodo dialtico, da teoria do valor-trabalho
e da perspectiva revolucionria. Digo isto porque muitos intelectuais se utilizam de Marx e de outros autores que
corroboram com os fundamentos de suas anlises para sustentar posies que, ao final, colocam por terra a
prpria teoria. O aspecto mais claro, neste sentido, a compreenso que muitos autores que se colocam no
campo do marxismo tm do papel do Estado e da possibilidade de controle do capital. No tomarei tais autores
como marxistas. Eles constituem um grupo de crticos do capitalismo, mas no de marxistas, conforme a
especificidade aqui definida. Doravante, sero denominados social-democratas, de acordo com as especificaes
apontadas posteriormente, em especial, no captulo I. Haupt (1983) faz uma anlise do uso de termos como
marxista, marxismo, marxiano e ressalta a necessidade de deixar claro a que se est referindo.
4
Foram considerados como autores de orientao social-democrata aqueles que, de algum modo, relativizam ou
abandonam um ou mais dos pressupostos bsicos do marxismo. Em muitos casos, a perspectiva reformista e de
controle do capital o que os coloca neste campo. necessrio deixar claro que, na maioria dos casos, so
autores extremamente crticos em relao ao capitalismo. Alguns se aproximam da perspectiva social-democrata
do incio do sculo XX, cuja defesa do socialismo ainda persiste, mas, na maioria dos casos, prevalece a defesa
de um capitalismo humanizado. Tambm necessrio esclarecer que a colocao desses autores no campo da
social-democracia est circunscrita anlise dos textos aqui utilizados, podendo ser possvel que, em outros
textos, apresentem posio diferenciada.
13

principalmente FMI e Banco Mundial, comeam a demonstrar maiores preocupaes com o


contorno que o problema est tomando em termos globais.
Creio que no seria imprprio afirmar que, no momento, este tipo de interpretao
adquiri o status de pensamento nico no que se refere s crticas ao neoliberalismo. bom
esclarecer que este termo utilizado por autores social-democratas para caracterizar o
pensamento neoliberal, como pode ser visto em, dentre outros, Boron (2002).
Esses autores no se colocam mais no campo do anticapitalismo, mas, como
assevera Wood (2003, p.37), se caracterizam como crticos desse sistema sem, no entanto,
deixar de v-lo (...) como o nico jogo disponvel [desejando apenas] que os capitalistas
sejam mais humanos e mais socialmente responsveis.5 Neste sentido, entendo que eles no
vem o capitalismo como uma ordem, mas como a ordem. Wood tambm ressalta o fato
de eles no atriburem os problemas sociais, dentre eles a pobreza, ao capitalismo
propriamente dito, mas a tipos particulares de capitalismo, a exemplo do que fazem quando
criticam o denominado neoliberalismo ou, como destaca a autora, o capitalismo de mercado
desregulamentado. Uma outra coisa que pode ser observada, e tambm apontada por Wood,
a culpa atribuda pela ampla maioria desses crticos do capitalismo globalizao. Ou seja,
o problema passa a ser o capitalismo globalizado.
Alguns desses autores, porm, se apresentam como defensores do socialismo, a
exemplo de Tvodjr, Pereira6 e Boron7, como veremos posteriormente. Mas esses autores,
apesar de pautados em proposies do prprio Marx ou de outros comunistas da mesma
linhagem, destacam o Estado como elemento efetivador das medidas necessrias para
solucionar a pobreza, mesmo que crticas severas sejam feitas ao Estado, como sendo um
Estado de classe e do capital.
principalmente com o pensamento social-democrata que vou dialogar nesta tese.
Ele ser o objeto de anlise, particularmente no que diz respeito compreenso que esta
corrente de pensamento tem do fenmeno pobreza. O que pode ser percebido, a partir do

5
Wood (2001, p.11) diz que o colapso do comunismo, no fim da dcada de 1980 e incio da de 1990, pareceu
confirmar aquilo que muitas pessoas acreditam h tempos: que o capitalismo a condio natural da
humanidade, que ele se harmoniza com as leis da natureza e as inclinaes humanas fundamentais e que
qualquer desvio dessas leis naturais e inclinaes s pode ocasionar mau resultado. Ver tambm Wood (2003a).
6
Essa postura pode ser observada, principalmente em Pereira (1986), onde a autora faz uma anlise do papel do
Estado de Bem-Estar social e da igualdade na teoria marxista. Pereira (2002) relativiza um pouco mais sua
postura, aproximando-se da social-democracia.
7
A defesa do socialismo est melhor definida em Boron (1994). Nesta obra, o autor faz uma defesa
incondicional do socialismo, mas entende que, apesar de as reformas no levarem por si ss a isto, so o nico
caminho que se apresenta.
14

exame da literatura, que a pobreza est sendo analisada a partir de trs perspectivas que,
embora distintas, no se excluem. A primeira como um fenmeno conjuntural, o que
pressupe soluo no interior do prprio sistema, podendo ento, desaparecer enquanto
problema social. Ela est sendo analisada quase que a partir de um nico ponto de vista, como
resultado das chamadas polticas neoliberais e do modelo econmico que se estrutura a partir
delas; ou ainda analisada como resultado de uma crise conjuntural do capitalismo, cujo foco
central a globalizao e, em especial, a supremacia do capital financeiro, que tem como um
dos resultados mais arrasadores, o aumento do desemprego. A segunda perspectiva, como um
problema poltico, em primeiro plano, e no como um problema econmico, apesar de no
ser descartado esse vis do fenmeno. Neste caso, a causa a ausncia de cidadania. Entendo
que, associar a pobreza primordialmente questo econmica, como feito na primeira
perspectiva, ou questo poltica, como na segunda, desconsiderar uma viso de totalidade
na anlise do fenmeno. A terceira perspectiva de anlise do problema parte da
insustentabilidade dos padres de consumo institudos no capitalismo, o que faz com que a
pobreza possa ser tomada como positiva, desde que no represente misria.
As polticas neoliberais e o modelo econmico pautado na chamada
globalizao excludente acarretam um grande problema para as polticas sociais,
consideradas chaves no aplacamento da pobreza. Por isso, as polticas sociais, neste caso,
tambm tm sido alvo de vrios estudos. A maioria dos autores, a exemplo de Soares (2001,
p.13), chama a ateno para o papel primordial das Polticas Sociais na resoluo dos
problemas sociais, agravados pelos ajustes, que hoje afligem parcela considervel de
latinoamericanos (grifo da autora). Neste caso, necessrio analisar o conjunto de
argumentos utilizados para sustentar que as polticas sociais tm o papel, bem como a
possibilidade, de resolver os problemas sociais. Essas polticas so vistas como uma
forma de combate aos efeitos perversos do capitalismo, e o efeito perverso, por
excelncia, apontado pela ampla maioria dos estudiosos a pobreza.
O fato de as conseqncias, advindas do modelo de desenvolvimento que hoje
vigora, no poderem ser festejadas, parece ser um consenso, mesmo considerando as diversas
correntes tericas.8 A diferena reside na crena na soluo, bem como nas estratgias a
serem utilizadas para tal.

8
Existe uma explcita preocupao com a persistncia da pobreza, com o desemprego, com as desigualdades,
com a discriminao tnica e de gnero, com os conflitos gerados pela busca ou manuteno do poder (em
termos nacionais e internacionais), com a destruio do planeta, etc.
15

De modo geral, a pobreza compreendida como falta. Esta falta no diz


respeito apenas a elementos materiais, apesar de esta ser a conotao mais expressiva, mas
tambm a questes polticas, principalmente no que diz respeito ausncia de cidadania.9 Isto
nos leva a perceber o estabelecimento de uma hierarquia entre uma dimenso econmica e
uma dimenso poltica do fenmeno pobreza. Ou seja, efetuada uma ciso na busca de
uma explicao para o fenmeno, o que implicar diretamente na apresentao de solues.
Assim, a pobreza destacada a partir da sua negatividade. Tomada como flagelo
humano, deve ser extirpada. Mas h quem a veja como positiva, como no caso de Tvodjr
(1982), desde que no seja compreendida como misria e indigncia. Este se torna um aspecto
importante na discusso sobre o tema, pois no centro de todo o debate, o que se mostra mais
inquietante o estabelecimento da diviso entre pobres e no pobres. Ou seja, parece que
o problema da pobreza no est tanto na sua definio, mas no seu dimensionamento.
Em uma primeira anlise, parece que tudo o que poderia ser dito sobre o tema
pobreza, enquanto explicitao das desigualdades sociais, j foi dito. Referindo-se a essa
sensao de que as anlises sobre um tema j tenham se esgotado, e exemplificando com uma
gama de literatura sobre subrbios, jovens, migrao, jovens imigrantes nos subrbios,
Champagne (1998, p.256) diz que, de certa forma, tudo j foi dito a respeito desses temas,
levando-nos a no esperar que a sociologia venha a descobrir um fato oculto ou inesperado,
ou ainda um processo social que j no tenha sido abordado por algum. Porm, diz o autor,
a superabundncia de informaes e anlises heterclitas engendra a confuso e deixa o
campo livre para as explicaes parciais ou ilusrias, na medida em que cada qual pode,
doravante, encontrar com facilidade as explicaes que deseja ouvir (ibid., p.256/257). Por
isso, defende que a tarefa da sociologia em meio a tantas interpretaes

distinguir entre o que pertinente e o que o menos, entre o que


importante e o que o somente secundrio ou derivado. Deve, sobretudo,
estabelecer uma hierarquia e integrar, em um sistema explicativo coerente,
um conjunto de fatores cujo peso funcional no equivalente (ibid., p.257).

Um olhar panormico sobre a literatura que trata do tema pobreza, apesar de


mostrar vrias compreenses que parecem esgotar as possibilidades de anlise, tambm cria
inquietaes. Foram estas inquietaes que geraram o interesse por discutir esse fenmeno.
Em meio a tantas interpretaes do tema, pretendo, neste estudo, apresentar uma reflexo, em
especial, sobre a leitura feita pelos estudiosos de linhagem social-democrata em torno da

9
A relao da pobreza com outras variantes, como a religio, por exemplo, no ser tratada neste trabalho.
16

definio, das causas e solues do fenmeno pobreza. Isto possibilita verificar a necessidade
de uma interpretao alternativa ou validar alguma que j tenha sido oferecida e que se
diferencie desta. Creio que esta seja uma das tarefas da sociologia poltica. Creio tambm que
a crtica da economia poltica ser de grande valor para o cumprimento de tal tarefa.
Parto do princpio de que a pobreza histrica, porm, centralizo a anlise do
fenmeno no interior do capitalismo. A primeira pergunta que surgiu foi: Em que medida os
elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores social-democratas,
principalmente a partir da dcada de 1970, como causas do fenmeno pobreza, do
conta de explic-lo?
Esta pergunta gerou a seguinte hiptese:
Os elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores, em relao s
causas da pobreza, no so suficientes para explicar satisfatoriamente o fenmeno, visto
que a pobreza, no capitalismo, s pode ser explicada se for compreendida como
fenmeno produzido historicamente, ou seja, no interior do movimento contraditrio do
capital, como problema estrutural deste modo de produo.
Esta hiptese contrria a compreenso de muitos estudiosos social-democratas
de que a configurao atual do fenmeno pobreza deve-se ao processo de globalizao em
curso, com as suas implicaes, bem como aplicao de polticas neoliberais
representadas nos vrios planos de ajuste estrutural recomendados pelo FMI e Banco
Mundial e acatados pela ampla maioria dos governos dos pases que tiveram de ajustar suas
economias , e que a diminuio/erradicao deste fenmeno se encontra na ampliao e
efetividade de polticas sociais e de distribuio de renda de forma universal e progressiva, o
que contraria os ditames neoliberais e serve de configurao para um outro modelo
econmico, bem como para o estabelecimento da cidadania. Nesta perspectiva, no se trata
rigorosamente de erradicar a pobreza, mas de torn-la funcional ao sistema, ou seja, p-la
dentro dos limites que, de um lado favoream a acumulao capitalista e , de outro, controlem
as conflitualidades da derivadas, para que no se tornem desestabilizadoras institucionais.
Minha hiptese contrria compreenso que toma o fenmeno denominado
pobreza enquanto medida socialmente estabelecida como no sendo um problema
estrutural no capitalismo, o que permite que a sua soluo seja encontrada no interior
desse prprio modo de produo. Entender a pobreza como no sendo um problema
estrutural do capitalismo permite que as Polticas Sociais e a distribuio de renda, neste
modo de produo, possam ser consideradas como elementos de diminuio progressiva
e sustentvel da pobreza at atingir sua erradicao.
17

Esta compreenso levou a algumas perguntas: Como est sendo interpretado o


modo de produo capitalista? Ou melhor: Quais elementos da interpretao do capitalismo,
presentes nestes autores, permitem que seja vislumbrada a possibilidade da diminuio
progressiva e sustentvel, e mesmo a erradicao da pobreza, a partir, principalmente, da
universalizao de polticas sociais e da distribuio de renda? O desmonte das polticas
sociais, bem como a m distribuio de renda podem ser atribudos globalizao, ao
neoliberalismo, ou seja, ao modelo econmico atual, o que configura uma anlise
conjuntural?
Estas questes me levaram a duas outras hipteses. A primeira :
A universalizao e a progressividade das Polticas Sociais, bem como a distribuio de
renda, de modo contnuo e sustentvel, em termos globais, no s so incompatveis com
as polticas de ajuste neoliberal que assolaram o globo no final do sculo XX, mas com
uma sociedade pautada na produo e reproduo do capital.
A segunda :
As propostas apresentadas pelos autores social-democratas para diminuio/erradicao
da pobreza, no interior do capitalismo, pautadas no estabelecimento de um ndice
linhas de pobreza e de indigncia10 acabam reforando, ou melhor, dando suporte, s
polticas sistmicas, cujo fito, como dito anteriormente, no acabar com a pobreza, mas
torn-la funcional. Neste caso, os limites estabelecidos nas linhas de pobreza so aqueles
que interessam ao capital, tanto no que diz respeito tentativa de evitar o baixo
consumo, como necessidade de no por a propriedade privada sob ameaa. A pobreza
s no funcional ao sistema quando pe em risco a sua base de sustentao. Apresentar
soluo para um problema que no pode ser resolvido representa uma defesa ideolgica
dos interesses da classe dominante.
Digo desta forma porque compreendo que ocorre uma disputa ideolgica no
interior das sociedades de classe.11 A partir do momento que os autores social-democratas
sustentam que a pobreza pode ser diminuda/erradicada no interior do capitalismo, na minha
compreenso, esto dando sustentao a uma falsa viso da realidade, cujo resultado a
construo de um anteparo poderoso contra possveis ataques forma social burguesa. A
defesa ideolgica que perpassa o discurso social-democrata exerce um poder tal sobre a

10
Neste sentido, os indicadores so entendidos como elementos que servem para apontar o nvel de
funcionalidade da pobreza ao sistema.
11
A respeito do tema ideologia, sugiro a leitura de Mszros (1996).
18

dinmica social que nem a persistncia histrica da mais repugnante misria serve para
question-lo. Decorre da, a construo de uma viso de mundo cuja sustentao est muito
mais na f e no desejo do que na prpria realidade.
Diferentemente da ideologia liberal/neoliberal que d margem a contestaes,
visto que a defesa do mercado mais frgil diante das calamidades humanas, a ideologia
social-democrata cria uma expectativa, um devenir que torna a superao da ordem social do
capital, alm de improvvel, desnecessria, pois entende e sustenta que essa ordem possa ser
humanizada, que dentro dela possa ser construda a felicidade irrestrita. Contestando tais
formas ideolgicas, defendo uma ideologia que questione a viabilidade do sistema
sociometablico do capital, da sociedade de classes, como portadores da salvaguarda irrestrita
da vida humana. Neste caso, necessria a construo de uma ideologia que propicie a
superao da ordem social do capital, que possibilite o fim da diviso social em classes e,
consequentemente, o seu prprio fim. Essa ideologia deve representar uma anlise cientfica
da prpria realidade, o que, por sua vez, fundamental para dar suporte a uma proposta de
construo de uma outra ordem social.
Portanto, a tese central a ser defendida :
A pobreza inexoravelmente resultado da produo e reproduo do capital, o que a
torna um problema estrutural do modo de produo capitalista. Portanto, no deriva
dos fatores apresentados pelos social-democratas, no sendo resultado de m
administrao do Estado ou de falta de vontade poltica. Sendo elemento estrutural do
modo de produo do capital, somente pode ser eliminada a partir da eliminao do
prprio modo de produo. Por isto, as solues apontadas pelos social-democratas
acabam servindo ideologicamente aos interesses do prprio capital.
Neste sentido, a retomada da tese marxista, para a anlise da pobreza,
fundamental.
Este trabalho justifica-se pela relevncia do tema tratado, visto que a pobreza
considerada um dos maiores problemas da humanidade na atualidade. Como no se trata de
um fenmeno recente, mas, ao contrrio, um fenmeno histrico que tem sido alvo de
vrias explicaes, importante fazer um balano para verificar se as explicaes oferecidas
para o fenmeno so suficientes. Como j apontado anteriormente, darei nfase especial
anlise do fenmeno no capitalismo. Questionar as anlises feitas na atualidade pode
possibilitar um conseqente questionamento das estratgias escolhidas para a soluo do
problema, visto que as assertivas sobre o tema pobreza tm servido de base para proposio
de aes governamentais, bem como dos movimentos sociais. Refletir sobre uma forma de
19

pensamento, na minha compreenso, majoritria, e coloc-la em confronto com outra, pode


auxiliar a repensar a forma como a humanidade vem buscando resolver o problema da
pobreza. O objetivo central deste trabalho , ento, fazer uma discusso terica acerca das
explicaes dadas pelos social-democratas para a pobreza enquanto um fenmeno social e
contrap-las s explicaes oferecidas pela teoria marxista, buscando demonstrar as
fragilidades das primeiras. Discutir o tema pobreza pode possibilitar novas anlises e
concluses, apesar de uma viso predominante sobre o assunto j estar consolidada.
Trata-se de um estudo terico, pautado em uma pesquisa bibliogrfica. A seleo
do material utilizado na elaborao deste trabalho (livros, artigos, teses, dissertaes,
reportagens, documentos) foi feita, principalmente, pela referncia direta ao tema central da
tese e aos temas correlatos. Alm do que citado na bibliografia, foram analisados muitos
outros trabalhos. Porm, no foram considerados relevantes para os objetivos aqui postos. Em
meio a tantos materiais, a seleo foi inevitvel, visto a impossibilidade de lidar com todos.
No que diz respeito seleo de autores liberais e social-democratas, escolhi aqueles que
julguei mais ilustrativos e que, na minha compreenso, expressam a viso dessas vertentes
tericas em torno do fenmeno pobreza.12 Em relao teoria de contraposio, ou seja, a
teoria marxista, me utilizo do prprio Marx e tambm daqueles que seguem a sua
interpretao e explicao do sistema capitalista e que, em momento nenhum, relativisam as
questes centrais por ele definidas em relao ao capital.
O levantamento do material foi feito na biblioteca da Universidade Federal de
Santa Catarina; na base de dados on-line disponibilizada tambm pela BU-UFSC,
principalmente em peridicos e banco de teses; nos catlogos de editoras; em sites de
organizaes que publicam artigos e documentos a respeito do tema, especialmente: CEPAL,
Banco Mundial, UNICEF, IPEA, IBGE; em jornais de circulao nacional; em diversos sites
que publicam reportagens, dados e anlises sobre o tema, encontrados a partir de mecanismos
de busca na Internet, especialmente o Google.
Como trata-se de uma anlise terica e tendo o receio de no deixar claro o
pensamento de cada autor, me utilizo de muitas citaes e, em muitos momentos, me estendo

12
necessrio perceber que, em alguns momentos, autores apresentados, principalmente no primeiro captulo,
no podem ser enquadrados como social-democratas. Tambm creio ser necessrio explicar que autores como
Bauman (1999) e Tvodjr (1982) podem ser considerados um pouco deslocados do que defini como social-
democratas (porm, sero tomados como tal). O primeiro por j no apresentar expectativas em torno do papel
do Estado como regulador do sistema e promotor central do combate pobreza pode-se tom-lo como um
desiludido. Como ficar claro, Bauman acredita mais numa auto-regulao do prprio capitalismo, inclusive
necessria, para o combate da pobreza. Isto passa a aproxim-lo mais dos liberais ortodoxos. O segundo porque
acaba se distanciando um pouco mais do discurso, a meu ver, afinado, dos demais.
20

para descrever o pensamento da maioria deles. As notas de rodap, em nmero bastante


expressivo, tambm cumprem esta funo. Tambm parto do princpio de que uma
apresentao mais detalhada desses autores pode facilitar o trabalho de outros interessados
pela temtica.
O trabalho est estruturado em quatro captulos.
No primeiro, intitulado o fenmeno pobreza: revendo compreenses, apresento
alguns elementos histricos em relao pobreza, partindo do feudalismo, visto que este o
sistema anterior ao capitalismo e que serve de parmetro para apontar as mudanas ocorridas
na forma de compreender o fenmeno no capitalismo. Isto no significa que entenda que o
fenmeno se restrinja a estes dois perodos histricos. Ainda neste captulo apresento uma
sntese em torno das significaes sobre a pobreza do ponto de vista liberal/neoliberal e do
ponto de vista social-democrata. A apresentao da viso liberal/neoliberal foi necessria
para ajudar a compreender em que a viso social-democrata se diferencia. As interpretaes
sob o ponto de vista social-democrata foram divididas em trs sub-itens: significaes a partir
da dimenso econmica; significaes a partir da dimenso poltica e uma ltima, a qual
defini como viso diferenciada por no se adequar s duas anteriores. Posteriormente so
tecidas algumas consideraes acerca das significaes apresentadas e estabelecidos mais um
item e um sub-item considerados necessrios. O item diz respeito medida da pobreza,
considerada uma das maiores dificuldades em torno da definio do fenmeno. O sub-item
traz a discusso que ocorre em torno da medida da pobreza, ou seja, o dimensionamento do
que foi convencionado chamar de necessidades bsicas.
No captulo dois, apresento as causas da pobreza que so apontadas pelos autores
social-democratas. Assim como no primeiro captulo, foi feita uma separao de acordo com a
nfase dada por cada grupo de autores ao elemento central a ser apreendido no que diz
respeito anlise do fenmeno pobreza. Para aqueles que partem do que aqui foi chamado
dimenso econmica, as causas so: a ausncia e ineficincia das polticas sociais; a
dependncia e subordinao ao imperialismo13, nas anlises relacionadas Amrica Latina;
a excluso do mercado de trabalho em funo das exigncias cada vez maiores em termos
de qualificao; a configurao da chamada globalizao, pautada na excluso; a
aplicao do receiturio neoliberal que impede a universalizao e progressividade das

13
No discutirei, apesar de sua importncia, a questo da dependncia centro/periferia. Esta questo faz parte
do quadro explicativo do fenmeno pobreza, sendo uma questo controversa. Da forma como apresentada aqui,
a partir de Alayn (1995), a dependncia em si torna-se a explicao para a pobreza na Amrica Latina. Neste
caso, relaes de no dependncia evitariam a produo da pobreza. Para uma discusso a respeito deste assunto,
ver, dentre outros: Fernandes (1975), Cardoso (1975) e Furtado (1976 e 1978).
21

polticas sociais, uma das solues apresentadas para a pobreza, juntamente com a
distribuio de renda no caso da Amrica Latina, o que tambm apontado como causa da
pobreza global; o baixo nvel do crescimento econmico e, principalmente, a m distribuio
de renda, no caso brasileiro. Enfim, buscando um elemento central para todas as causas,
podemos chegar concluso de que o fulcro est no modelo econmico adotado14 que, em
sntese, aglutina todas as outras causas.
Para aqueles que partem do que foi chamado dimenso poltica, a causa central
da pobreza a falta de cidadania. Aqui, o elemento poder recebe destaque, visto que o
pobre est destitudo de poder, o que impediria a sua sada desta condio.
Para aquele que parte do que foi chamado viso diferenciada, a pobreza resulta
da impossibilidade de que todos sejam colocados, no capitalismo, no mesmo nvel de
consumo. Tvodjr, representante desta viso afirma que, neste sistema, o consumo
exagerado e isto, alm de colocar os grupos menos favorecidos numa condio bem inferior,
coloca em risco tambm a sustentabilidade da vida em funo da degradao ambiental. O
autor faz uma crtica mais severa ao capitalismo, sendo que a sua insero no grupo de autores
denominados social-democratas se d em funo das solues apresentadas por ele.
No terceiro captulo, trato das solues que os autores social-democratas
apresentam para o controle/diminuio/erradicao da pobreza. Da mesma forma, fao uma
separao considerando a nfase dada a cada elemento considerado central na anlise. Em
ltima instncia, o Estado apontado como elemento central no processo de
controle/diminuio/erradicao da pobreza pela ampla maioria dos autores, ou seja, como
aquele que deve assumir o papel de assegurar o bem-estar social, seja regulando a economia,
promovendo a cidadania, ou definindo estratgias para o estabelecimento de um modelo
social onde a pobreza seja vista como a prpria soluo. Em funo disto, apresento um item
especfico onde destaco o papel do Estado dentro desta teoria, bem como os questionamentos
que se colocam no interior da prpria teoria em relao aos limites de o Estado dar conta das
tarefas a ele atribudas, o que se expressa nas anlises da crise dos Estados de Bem-Estar
Social, em especial, dos europeus. Posto que existem algumas diferenas dentro desta corrente
de pensamento em relao s estratgias a serem utilizadas para a soluo da pobreza,
apresento um item onde so apontadas algumas crticas surgidas no interior da prpria social-
democracia no que diz respeito s estratgias utilizadas por governos, ligados a esta vertente
poltica, para o combate pobreza.

14
A dcada de 1970 pode ser definida como localizao temporal para que se possa falar do modelo
econmico ao qual os autores se referem.
22

No quarto e ltimo captulo, apresento a interpretao marxista do fenmeno


pobreza, buscando contrap-la ao que foi at ento apresentado, tendo como base os autores
de linhagem social-democrata. A contraposio das teorias d suporte a tese anteriormente
apresentada. Inicio fazendo uma retrospectiva dos elementos mais importantes destacados nos
captulos anteriores, apresentando, ao final desta sntese, a ttulo de exemplo, uma anlise
terica que se pretende diferenciada e que defende o estabelecimento de um socialismo
democrtico. Como esta postura terica se coloca enquanto representativa da tendncia
poltica adotada pelo Partido dos Trabalhadores - PT15 que, por sua vez, tem um discurso
anti-pobreza ecoado globalmente, julguei necessrio questionar tal diferenciao. Em seguida,
estabeleo um dilogo com autores que analisam o fenmeno pobreza na teoria marxiana,
buscando colaborar com o debate e refletir sobre eventuais equvocos interpretativos presentes
no interior do marxismo. Como o Estado foi apontado pelos social-democratas como o
elemento central para o combate e erradicao da pobreza, atuando como controlador do
sistema sociometablico do capital, retomo o debate marxista em torno do Estado que aponta
a impossibilidade de este controlar o capital e, portanto, eliminar a pobreza, visto que
elemento estrutural do prprio sistema. Retomo tambm o debate em torno da igualdade e do
estabelecimento das necessidades bsicas. Alm de questionar a possibilidade de controle
do Estado na esfera nacional, destaco tambm a impossibilidade de que tal controle possa se
dar no mbito global. Isto me leva a tecer crticas compreenso de globalizao e, de
modo mais especfico, globalizao financeira.
Nas consideraes finais, busco destacar os principais pontos em torno do debate
sobre o tema, bem como pontuar algumas concluses.
Tenho clareza dos limites da empreitada aqui descrita. Certamente deixo algumas
questes sem dar o tratamento devido, o que no acontece por descuido, mas em funo da
limitao posta pelo debate de um tema to abrangente e que tem relao direta com uma
gama infinita de muitos outros temas. Enfim, o que espero que as reflexes apresentadas,
mesmo que limitadas, sirvam para questionarmos o que hoje, na minha avaliao, pode ser
considerado o pensamento nico no que diz respeito s anlises sobre pobreza.

15
Partido que, no momento governa o pas.
23

CAPTULO I

O FENMENO POBREZA: REVENDO COMPREENSES

O objetivo deste captulo apresentar um levantamento bibliogrfico sobre como


o fenmeno pobreza tem sido definido. Destacarei alguns trabalhos que, na minha avaliao,
representam, de modo geral, as compreenses sobre o tema. Considero que os autores aqui
apresentados representam o pensamento majoritrio em relao ao entendimento do que a
pobreza.
Conforme observao feita na introduo deste trabalho, meu objetivo refletir
acerca de um arcabouo terico especfico, aqui definido como social-democrata, para,
posteriormente, confront-lo com a teoria marxista. No entanto, julgo necessrio abordar, de
modo geral, como o fenmeno pobreza vem sendo analisado por um outro arcabouo terico,
aqui denominado liberal/neoliberal. Ambos social-democratas e liberais/neoliberais
fazem uma anlise do fenmeno no capitalismo, apontando solues no interior do prprio
sistema, ou seja, sem alterao da sua estrutura. O primeiro aposta no Estado, defendendo sua
centralidade no equacionamento do problema. O segundo, aposta no mercado para tal.
Por se tratar de um captulo de localizao do fenmeno pobreza, inicio com a
apresentao de alguns elementos histricos. unnime a aceitao do fato de este fenmeno
ter existido em pocas bem anteriores ao capitalismo16, com significado e configurao
diferentes. No me deterei em descrever todos os perodos. Comeo pelo feudalismo, visto ser
o modo de produo anterior ao capitalismo e onde se verifica, na passagem de um ao outro,
uma ruptura histrica determinante no que diz respeito ao modo de produo e reproduo
humana. Aps esta historicizao, busco especificar um pouco mais a compreenso do

16
necessrio fazer uma observao a respeito da delimitao dos perodos histricos, visto que no h uma
concordncia cabal em relao a isto. Por exemplo, Braudel (1996, p.576) diz que um capitalismo em potencial
se esboa desde a alvorada da histria, se desenvolve e se perpetua ao longo dos sculos. Baseado em outros
estudiosos afirma que com grande antecedncia, h sinais que anunciam o capitalismo: o desenvolvimento das
cidades e das trocas, o surgimento de um mercado de trabalho, a densidade da sociedade, a difuso da moeda, o
aumento da produo, o comrcio longnquo ou, se quisermos, o mercado internacional...(ibid.). Diz ainda que
muitos historiadores, mais sensatos, recusam-se a recuar alm do sculo XVI, ou mesmo, de preferncia, do
sculo XVIII, identificando de algum modo o capitalismo com a prodigiosa ecloso da Revoluo Industrial
(ibid.). Concordo que muitos dos elementos que configuram as sociedades capitalistas j haviam se constitudo
antes do sculo XVI, porm, parto da compreenso de que uma configurao mais estruturada e mais ampla do
capitalismo ocorre, principalmente a partir do sculo XVIII. Por isso, tomarei este sculo como referncia de
estruturao do modo de produo capitalista.
24

fenmeno no capitalismo, partindo da compreenso liberal/neoliberal para, ento, deter-me


na especificidade da viso social-democrata a respeito do tema. Para efeito de organizao,
subdivido os autores social-democratas em trs grupos, de acordo com a nfase dada, em suas
anlises, ao elemento que consideram central no debate sobre o fenmeno. Neste caso,
destaco aqueles que enfatizam a dimenso econmica, os que enfatizam a dimenso
poltica e um, em especial, que apresenta o que aqui foi denominado viso diferenciada.
Fao, ento, algumas consideraes a respeito das significaes de pobreza
apresentadas para, reportar-me, posteriormente, a um aspecto central no debate, ou seja, a
medida da pobreza. O destaque dado a este aspecto exige que apresente uma reflexo em
torno da definio de necessidades bsicas, central, tanto para a definio quanto para a
medio da pobreza. Refletindo sobre a capacidade explicativa do conceito necessidades
bsicas, apresento como alternativa o uso da compreenso de satisfao precria e, em
alguns casos, no satisfao das necessidades humanas histrica e socialmente definidas.
Pode-se adiantar que definir pobreza no uma coisa simples. Os estudiosos
que se dedicam explicao do fenmeno, independentemente da corrente terica a que
pertencem, apontam as dificuldades neste sentido. Percebe-se que esta dificuldade est
relacionada muito mais medida da pobreza, ao seu dimensionamento do que ao seu
significado.
De modo geral, pobreza est diretamente relacionada falta. Neste sentido, o
termo pode ser utilizado em relao a diversas coisas, e no apenas falta de recursos
materiais para a manuteno da vida, significado mais utilizado, aqui caracterizado como
dimenso econmica. Alguns autores destacam a falta de cidadania como o elemento
central da pobreza, o que ser caracterizado aqui como dimenso poltica, dimenso esta
que se sobrepe dimenso econmica, o que, de certa forma, expressa uma tendncia em
separar economia e poltica ou, pelo menos, em demarcar o grau de importncia de cada uma.
importante destacar que a pobreza vista, majoritariamente, de maneira negativa, mas
tambm vista de maneira positiva. esta positividade, apontada por um autor em especial,
que levou ao estabelecimento do item denominado viso diferenciada.
25

1 Retomando elementos histricos sobre a pobreza

Como j mencionado anteriormente, no objetivo fazer um levantamento


histrico detalhado sobre o fenmeno pobreza. Porm, julgo necessrio apresent-lo no
feudalismo e no capitalismo, visto que, para compreender as especificidades da pobreza no
capitalismo, necessrio apresentar como esta se caracterizava em outro momento. Destaco o
feudalismo por ser o momento histrico anterior ao capitalismo e, na minha compreenso, o
suficiente para subsidiar as reflexes aqui propostas.

1.1 A pobreza no feudalismo.

Neste item, pretendo situar o fenmeno pobreza no feudalismo, tendo em vista a


necessidade de verificar as diferenas em relao ao modo de produo capitalista, que, por
sua vez, completamente diferente econmica, poltica e socialmente falando. Em termos de
similaridades, verifico que, em ambos os perodos, ela se caracteriza pela falta.
Tomarei como base o estudo realizado por Castel (1998), tendo em vista sua
relevncia. O autor faz uma apresentao detalhada sobre a organizao social feudal,
ressaltando a posio ocupada pelos pobres para discutir o que ele denominou de as
metamorfoses da questo social.
Um dos pontos que, no meu entender, deve ser ressaltado o fato de a pobreza,
em termos de falta de recursos materiais, adquirir conotaes positivas e negativas. Castel
(1998) aponta a caridade como a virtude crist por excelncia e a pobreza como um valor
quando posta em referncia a Cristo ou a um determinado tipo de vida assumida por
religiosos, onde o desapego s coisas materiais era uma forma de aproximao de Deus.
Destaca que esta condio no poderia ser vivida por qualquer um, mas apenas por aqueles
que tinham uma vocao religiosa. Porm, a caridade crist no se mobilizava para socorrer
todas as formas de pobreza. A pobreza por opo, ligada ao plano espiritual, era valorizada,
mas aquela vivenciada por pessoas de condio vil no gozava do mesmo estatuto.
Esta forma de valorizar e condenar a pobreza representava uma ambivalncia,
uma contradio na representao crist. Mas isto superado, na prtica, por dois modos de
26

gesto da pobreza: a assistncia se inscreve numa economia da salvao; e a atitude crist


fundamenta uma classificao discriminante das formas de pobreza (ibid., p.64).
A economia da salvao significava que o pobre poderia servir de instrumento
para o rico praticar a caridade, considerada a suprema virtude crist, o que permitiria-lhe a
salvao.17 Castel observa, porm, que mesmo que o auxlio pobreza fosse considerado um
meio para chegar salvao, a pobreza no era amada por si mesma, tampouco que se
gostava do pobre enquanto pessoa. O que ocorre na poca que

as obras de misericrdia desenvolvem uma economia poltica da caridade


cujo valor de troca a esmola que apaga o pecado. Desse modo,
estabelece-se um comrcio entre o rico e o pobre, com vantagens para as
duas partes: o primeiro ganha sua salvao graas sua ao caridosa, mas o
segundo igualmente salvo, desde que aceite sua condio. Last bat not
least, a ordem desigual do mundo tambm salva nessa economia, que
se revela igualmente providencial no sentido de que, reconhecendo a
pobreza como necessria, justifica a sua existncia e s tem que assistir
suas manifestaes mais extremas (ibid., p.64/65, grifo meu).

Aqui apresentado um elemento importante: a justificativa. Apesar de a


ganncia dos senhores de terra ser, de certa forma, condenada, ela ainda amparada pela
religio. Afinal, o problema da pobreza ainda , essencialmente, um problema do pobre.
importante ressaltar o reconhecimento da pobreza como necessria, pois essa uma das
caractersticas que se modifica com a estruturao do capitalismo. Um outro ponto importante
a ressaltar que, se a salvao, neste momento, relaciona-se ao reino de Deus, mais adiante e
nos dias de hoje, o auxlio aos pobres est mais relacionado salvao no prprio plano
terrestre, visto que o medo de uma revolta social e, em particular, o aumento da violncia,
passa a ser imperante.
Porm, ressalta Castel, esta mesma economia da salvao favorece uma
discriminao entre os pobres que merecem ser atendidos pela assistncia. Por exemplo,
aqueles que se revoltavam contra a ordem do mundo desejada por Deus, eram excludos.18
Mas h, tambm, uma diviso essencial dentre aqueles que no se revoltam. Por exemplo, era
exaltada a pobreza espiritual daqueles que renunciavam ao mundo e desprezavam todos os
bens terrenos, inclusive o prprio corpo. Este desprezo pelo prprio corpo fez com que outro

17
Segundo Castel (1998, p.64), as implicaes prticas de tal atitude so considerveis, pois esta financiou, em
grande parte, o oramento medieval da assistncia por meio das esmolas e das doaes s instituies de
caridade. Em uma poca em que os meios de enriquecimento atravs do comrcio e das especulaes financeiras
ainda provocam sentimento de culpa, e em que, preciso lembrar isso, os homens viveram no temor do inferno,
a caridade representa a via por excelncia da redeno e o melhor investimento para o alm.
18
Castel (1998, p.66) observa que o pobre ruim antes de tudo uma categoria teolgica.
27

tipo de pobreza, denominada pelo autor de pobreza suportada, tambm fosse exaltada,
desde que exibisse os sinais deste desprezo (as chagas, deformaes, mutilaes). Assim,
na misria corporal que cristalizam-se os critrios que conferem uma dignidade espiritual
pobreza material (ibid., p.66). Neste sentido, o autor conclui que

a pobreza no , pois, apenas um valor de troca numa economia da salvao.


Cheia de doena e de sofrimento, santificada por eles, a derrelio dos
corpos a inscreve no mistrio da remisso. A prova da eminente dignidade
da pobreza dada por meio de suas manifestaes extremas, insuportveis e,
particularmente, dos mais espetaculares atentados contra a integridade
corporal, do mesmo modo que a prova mais irrecusvel da divindade de
Cristo e sua morte ignominiosa na cruz (ibid., p.67).

Dessa forma, eram a impotncia e o sofrimento do pobre, expressos em seu corpo,


que mobilizavam a caridade. Porm, destaca Castel, essa mobilizao da caridade estaria
ligada a um outro aspecto. Este corpo impotente e sofrido deveria ser incapaz de trabalhar.
Essa opo pela incapacidade fsica acabou deixando de lado outras formas de indigncia,
excluindo as pessoas que viviam nos limites da indigncia da possibilidade de serem
atendidas pela assistncia. Era uma misria pautada em privaes, de manifestaes discretas,
menos quando se transformava em revoltas ou quando as pessoas eram obrigadas a
implorarem ajuda. O autor assim sintetiza: falta de comida, de moradia, de roupa, de
trabalho, ela mostra somente a vida cinzenta do povo que sofre aqum das encenaes
patticas que mobilizam a caridade. Dessa maneira, os pauperes Christi expulsam para
as trevas exteriores a misria trabalhadora (ibid., p.69, grifo meu).
Castel apresenta um problema que surge quando a assistncia se dirige
prioritariamente queles que no podem trabalhar: a simulao da invalidez. Ele destaca
tambm um determinado tipo de pobre, dentre os que podiam trabalhar, que acabava sendo
includo como um necessitado de assistncia. Eram os chamados pobres envergonhados,
aqueles que receberam uma boa educao e que haviam ocupado um lugar de prestgio na
sociedade, mas arruinados, no podiam exercer trabalhos braais em funo de terem sido
bem nascidos, educados, enfim, em funo dos costumes.
Este fato deve ser realado no sentido de demonstrar que falar de uma
naturalidade da pobreza no perodo pr-capitalista pode significar um erro. Parece mais
correto entender a posio social da pobreza em termos de um tipo de relao social
estabelecida, ou seja, entender que a pobreza era tomada como natural no pode significar que
a relao social estabelecida no se calcava na definio de espaos de poder. Ser bem
nascido se sobrepunha a condio de pobre. Isto, no meu entender, no deveria ser colocado
28

no campo da naturalidade, mas sim no campo do enquadramento social, onde os espaos


eram definidos a partir da estrutura definida pelos homens, mesmo que o aspecto religioso
figurasse com a mxima importncia.
O fato de a distribuio dos bens de uma sociedade no se dar de modo
igualitrio quando a religio pregava o desprendimento pelo material e quando a igreja era
um dos maiores proprietrios de terras e outras riquezas deve ser levado em considerao.
O fato de a pobreza ser encarada como natural, nesta poca, tambm em funo de ter sido
um momento em que o desenvolvimento das foras produtivas ainda no tinha alcanado um
nvel que possibilitasse acesso de todos a, pelo menos, queles bens considerados bsicos,
parece questionvel. preciso lembrar que a acumulao de terras, em muitos momentos, foi
o motivo do aumento da pobreza. Neste caso, o baixo desenvolvimento das foras produtivas
no deveria ser considerado central para explicar o nvel e as caractersticas da pobreza no
perodo pr-capitalista, sendo a concentrao de riquezas, principalmente da terra, o aspecto
mais relevante.
Em relao naturalidade da pobreza nas sociedades pr-industriais, Sposati
(1988) afirma que foi desmistificada. Faz esta afirmao, considerando que o crescimento
econmico ocorrido nas ltimas dcadas do sculo XX, mesmo refletindo um alto grau de
desenvolvimento das foras produtivas, ocorre em meio a um aumento da pobreza. Ou seja,
h na pobreza do perodo pr-industrial mais do que um baixo nvel de desenvolvimento das
foras produtivas. Como hoje, naquele momento, a posio social era fundamental.19
Huberman (1986), ao descrever as sociedades feudais, mostra que as diferenas
em termos de poder (poltico, econmico e de fora) eram evidentes entre os diversos grupos

19
Sposati (1988, p.21) diz que a noo de naturalidade da pobreza das sociedades pr-industriais e do perodo
mercantilista, que compunha a doutrina da utilidade da pobreza (Marshall, 1967), de certa forma reeditada
nas relaes entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos das sociedades industrializadas. Para o mundo
subdesenvolvido, a pobreza vista como algo natural, decorrente da ausncia de civilizao e do acelerado
processo de urbanizao e industrializao, que imprime uma diferenciao social econmica, absorvida como
um custo social inerente ao desenvolvimento. A curva da riqueza crescente das minorias dos pases
subdesenvolvidos, ao lado do empobrecimento da maioria, ou do aumento da curva de miserabilidade social,
terminam mostrando, porm, que esse custo social decorre do modelo de desenvolvimento econmico-social
e poltico adotado, que contm um processo intrnseco de espoliao das grandes parcelas da populao.
Ao invs de natural, a pobreza gerada pela opo de desenvolvimento econmico-social adotado. No se
trata, portanto, de algo circunstancial, mas do horizonte que a maioria da populao pode vislumbrar para o
futuro de seus filhos (grifo meu). importante ressaltar aqui que SPOSATI questiona o modelo, mas no o
capitalismo em si, como o far a ampla maioria dos autores social-democratas.
29

sociais. Se um senhor tinha seus servos e estes lhe deviam obrigaes, este senhor tambm
poderia dever obrigaes a um outro senhor, caso fosse arrendatrio de terras deste ltimo.20
Estas diversas gradaes de posses histrica e demonstra as diferenas entre
os diversos grupos. Em termos de posse, um acaba sendo mais rico do que o outro, o que
pressupe que, relacionalmente, alguns sejam mais pobres. Mas o termo pobre no era
atribudo queles que tinham menos que outros, mas queles que no tinham o que era, na
poca, considerado como o mnimo necessrio para viver, os miserveis, para Castel. O
estabelecimento deste mnimo que se torna o grande problema, no resolvido at hoje,
tendo em vista todas as discusses em torno da sua definio. Voltarei a este aspecto mais
adiante.
O Homem Pobre, Mendigo, Ladro21, apontado por Huberman, era aquele que
perdera a possibilidade de manter a sua vida e da sua famlia em termos materiais. Geralmente
aquele que perdera a sua terra, mesmo que arrendada.22
Castel (1998, p.105) refere-se aos trabalhadores feudais pobres23 como
simplesmente pobres, enquanto esto em seu lugar e fazem parte da ordem do mundo. No
seu entendimento, neste caso, estes pobres ainda no suscitam uma questo social. A
partir da metade do sculo XIV, isto torna-se diferente visto que a mobilidade antes
caracterizada por indivduos que ficavam fora da sociedade organizada, ou integrados a ela
profissionalmente e por aqueles que circulavam em suas fronteiras neste momento, se
produz a partir da desregulamentao da organizao do trabalho. Por isso, essa mobilidade
evoca as circunstncias do incio do sculo XIX no momento em que, pela primeira vez, a
questo social aparece explicitamente sob a forma da questo do pauperismo (ibid.).
O pauperismo que, originalmente se desenvolve em funo das mudanas no
campo, se amplia e se manifesta de forma mais aguda na cidade. O que considerado como

20
Huberman (1986, p.9) assim descreve esta relao: o servo, aldeo ou cidado arrendava sua terra do senhor
do feudo que, por sua vez, arrendava a terra de um conde, que j a arrendara de um duque, que, por seu lado,
a arrendara do rei.
21
Ttulo do captulo 9 de seu livro.
22
Segundo Huberman (1986, p.10), (...) no perodo feudal, a terra produzia praticamente todas as mercadorias
de que se necessitava e, assim, a terra e apenas a terra era a chave da fortuna de um homem. A medida de riqueza
era determinada por um nico fator a quantidade de terra. Tambm ressalta que nos sculos XVI e XVII o
nmero de mendigos em pases como Frana, Inglaterra, Holanda e Sua, surpreendiam. Ele exemplifica com
dados da Frana, onde, em 1630, um quarto da populao de Paris se constitua de mendigos.
23
O autor afirma que j se pode falar de proletrio para fazer referncia aos trabalhadores dessa poca que
viviam da venda de sua fora de trabalho.
30

populao residual no sculo XIV, segundo Castel (1998, p.117-118), no se caracteriza como
um exrcito de reserva. constituda, em parte,

por indivduos desterritorializados, com grande mobilidade que no


encontram lugar na organizao tradicional do trabalho, mas aos quais o
cdigo do trabalho, que se torna explcito atravs das injunes que se
multiplicam a partir do sculo XIV, quer proibir que se empreguem de outro
modo que no o prescrito pelas formas tradicionais. Tal condio atua at a
revoluo industrial.

Neste momento, a figura do vagabundo ganha contornos. Ele representa a a-


sociabilidade em funo de estar fora da ordem do trabalho, mesmo sendo vlido, e fora da
ordem da sociabilidade por ser estrangeiro. O vagabundo em si, segundo Castel,
caracterizado pelo no-trabalho.24 O vagabundo

um pobre-diabo que no aprendeu no quadro dos ofcios, sem qualificao,


que trabalha de vez em quando mas, freqentemente, est em busca de um
pequeno servio aleatrio, dissocializando-se progressivamente ao longo de
suas peregrinaes, e apanhado pelo brao secular num momento
desfavorvel de sua trajetria errante (ibid., p.113).

Esta caracterizao do vagabundo, segundo o autor, explica a realidade social


desta figura, e uma caracterizao vlida para o perodo que vai do sculo XIV at o fim do
antigo regime. A maioria dos vagabundos vinham da plebe e eram jogados nas estradas
pelas circunstncias sociais que viviam. A minoria era de vagabundos sem nenhuma
profisso. Conforme Castel,

a questo da vagabundagem , de fato, o modo pelo qual se expressa e se


oculta ao mesmo tempo a questo social na sociedade pr-industrial. Oculta-
a, porque a desloca para a margem extrema da sociedade, at fazer dela
quase uma questo de polcia. Mas tambm permite reformul-la, se
acompanha, desde a origem da vagabundagem, a linha de ruptura que esta
revela (ibid., p.142-143).

Nas sociedades pr-industriais, a pobreza passa a se constituir numa parte


desintegrada, diferentemente de perodos anteriores, onde ela era integrada e a misria (os
miserveis) se constitua em vergonha da humanidade. Nelas, os vulnerveis constituam
um grande grupo onde no se podia traar uma linha divisria firme entre pobres e

24
Segundo Castel (1998), dentre as medidas para acabar com a vagabundagem foram includas a pena de morte e
o trabalho forado, visto que o simples banimento no resolvia o problema, que saia de um canto para se instalar
em outro. Uma outra medida, tomada em 1719, foi a deportao para as colnias.
31

miserveis, visto que boa parte dos pobres vivia ameaada de se ver como miservel. Para
Castel, nos processos de vulnerabilizao que arruinam os pobres que se deve buscar a
origem das perturbaes que afetam o equilbrio social (ibid., p.147).
Recorrer a uma condio de assalariamento, parcial ou total, indicava,
geralmente, uma degradao. Por isso, pergunta Castel: Como se passou de uma condio de
assalariado fragmentria, miservel e desprezada a uma sociedade salarial, em que a maioria
dos sujeitos sociais obter suas garantias e seus direitos a partir do fato de participar dessa
condio? (ibid., p.148).
O autor afirma que a vagabundagem representa a essncia negativa do
assalariado (ibid., p.149). Ele o assalariado puro, visto que s tem a fora de seus braos
para vender. Porm, est impossibilitado de vend-la, e no consegue estabelecer uma relao
salarial. Como salienta o autor, acima do vagabundo, mas abaixo de todos aqueles que tm
um status, os assalariados povoam as zonas inferiores e ameaadas de dissoluo da
organizao social (ibid.).
Segundo Castel, o estabelecimento de patamares de pobreza, ainda para os tempos
de hoje, de difcil definio. Em seu estudo, ele adota a definio de indigente dada por
Charles de La Roncire ao analisar a situao da plebe em Florena, no sculo XIV. Para La
Roncire, o indigente aquele que no tem o necessrio para sobreviver, incapaz que , s
com seus recursos, de ser ao mesmo tempo alimentado (com o mnimo vital), vestido (o mais
simplesmente) e alojado (provido de um lugar para dormir em um alojamento individual ou
coletivo) (LA RONCIRE, apud CASTEL, 1998, p.214). Castel assume esta compreenso
de indigncia tendo em vista a distino feita em relao pobreza admitida e requerida na
poca.
Essa distino persiste na reflexo social do sculo XVIII, como diz Castel,
inclusive para os espritos avanados. Faz uma citao de Brissot, publicada em 1781 onde
este diz que:

sempre haver ricos, portanto, devem existir pobres. Nos Estados bem
governados, estes ltimos trabalham e vivem; nos outros, revestem-se dos
andrajos da mendicncia e corroem de modo insensvel o Estado sob o
manto da ociosidade. Tenhamos pobres e nunca mendigos; este o objetivo
para o qual deve tender uma boa administrao (BRISSOT apud
CASTEL, 1998, p.213).

Essa afirmao de Brissot muito interessante. Alm de naturalizar a pobreza,


medida que afirma que sempre existiu e sempre existir, ele atribui ao Estado o papel e o
32

poder de administrar os pobres para que no se tornem mendigos. Isto leva ao entendimento
de que ser pobre natural e ser mendigo no, tanto que cabe sociedade, atravs da
administrao estatal, evitar que o pobre chegue a este ponto. No seria esta a mesma viso de
hoje em relao ao papel do Estado?
Os nveis de pobreza, na maioria das cidades da Europa dos sculos XIII a XVIII
variava de 5% a 10% da populao. Este ndice mais difcil de ser estabelecido para o
campo, tendo em vista a falta de estatsticas. Assume-se que a proporo seja semelhante.
Para Castel,

uma indigncia estrutural importante constitui um trao incontestvel dessas


sociedades. E mantm-se de um modo mais ou menos constante durante
vrios sculos, afetando o conjunto dos pases que ento representam a
Europa rica ou desenvolvida.
Mas a indigncia conjuntural25 representa uma caracterstica igualmente
significativa dessas sociedades pr-industriais (ibid., p.216).

Para ele,

a existncia de uma misria de massa decorre, pois de razes sociolgicas


tanto quanto de razes diretamente econmicas; pelo menos tanto quanto a
raridade dos bens disponveis, um sistema impiedoso de punio, que pesa
sobre os produtores diretos, responsvel pela perenidade e pela amplitude
das situaes de penria. A permanncia desses sistemas de coero a
ferocidade da constituio feudal pode, assim, justificar que se trate
como uma seqncia, diversificada mas nica, um perodo de quase cinco
sculos (ibid., p.218).

Aqui, podemos novamente nos remeter a discusso da tal naturalidade atribuda


pobreza neste perodo histrico. A forma social feudal tem, em sua constituio, no
somente uma incapacidade de produzir o que seria o necessrio para a existncia, ou mesmo
para a subsistncia da populao. Talvez, o complicado e srio seja a dissociao que
normalmente feita entre a chamada questo econmica e as denominadas sociais e
polticas. Seria necessrio, para a compreenso da questo da pobreza, falar de relaes
sociais de produo, significando todo o conjunto de questes que definem o modo como os
homens produzem sua vida, independentemente do modo de produo.
Segundo Castel, a partir do sculo XVII, o que vai aparecer como novo, no
discurso sobre a indigncia, o que ele chamou de insistncia no carter de massa desse
fenmeno. Ou seja,

25
O autor afirma que essa situao conjuntural era constante, visto que as crises de subsistncia, nessas
sociedades, eram constantes.
33

o elemento novo, a partir do fim do sculo XVII, parece residir na tomada de


conscincia de uma vulnerabilidade de massa, diferente da conscincia
secular de uma pobreza de massa. O carter inaceitvel da misria e os
riscos de dissociao social nela contidos deixam ento de atingir
essencialmente esses elementos, em resumo marginais, que so os assistidos
e os desfiliados. Tornam-se um risco que afeta a condio laboriosa
enquanto tal, isto , a maioria do povo da cidade e do campo. A questo
social vai se tornar a questo criada pela situao de uma parte do povo
enquanto tal e no apenas por suas franjas mais estigmatizadas (ibid., p.219-
220).26

Para o autor, a tomada de conscincia a respeito da vulnerabilidade de massa


vem acompanhada de uma transformao da concepo de trabalho, que passa a ser
reconhecido como a fonte da riqueza social.27 Esta outra marca do sculo XVIII. O
mercantilismo se caracteriza como uma etapa na conscientizao do valor do trabalho, valor
este que permanece envolto no modelo disciplinar (ibid., p.229). Ser somente com o
liberalismo que o trabalho ganhar a dimenso de liberdade. No sculo XVIII, no
descoberta a importncia do trabalho, mas a necessidade da liberdade do trabalho. Como
salienta o autor, a tomada de conscincia de uma vulnerabilidade de massa associada do
eminente valor do trabalho como produtor da riqueza social provoca o descrdito das polticas
tradicionais de distribuio de auxlios e de trabalho forado, e vai isol-las num papel
secundrio (ibid., p.239).
Neste sentido, de acordo com Castel, se o trabalho passa a ser considerado o cerne
dos problemas relativos pobreza, visto que a misria e a vulnerabilidade de massa passam a
ser reflexo da organizao defeituosa do mercado de trabalho que se delineia, a questo social
passa a ser formulada como a questo da reorganizao do trabalho. Porm,

os primeiros liberais no puderam, ou no quiseram, considerar a


possibilidade de um desequilbrio estrutural entre a oferta e a demanda
de trabalho, e subestimaram o antagonismo de interesses entre
empregadores e empregados que, em breve, vai levantar novamente a
questo social (ibid., p.248, grifo meu)28.

26
Castel (1998, p.222) diz que a diferena entre a pobreza e a indigncia s depende de um fiozinho.
27
interessante citar aqui uma passagem registrada por Huberman (1986, p.126) quando se refere importncia
dada ao crescimento da indstria em funo do aumento de empregos. O autor cita uma fala de T. Manley (um
mercantilista) em 1677 onde este dizia que: uma libra de l manufaturada e exportada, mais interessante para
ns, porque emprega nossa gente, do que dez libras exportadas em bruto por duas vezes o preo atual.. Para
Huberman, num perodo em que os mendigos e desempregados constituam problema e custavam boas somas
na assistncia social, tal argumento tinha valor considervel (ibid.).
28
Por exemplo, segundo Aron (2000), Comte analisava a oposio entre empregados e empregadores como
resultado da m organizao da sociedade industrial, mas que poderia ser plenamente resolvido por meio de
reformas.
34

O trabalho passa a ser o elemento central no debate sobre o novo modo de


produo que se delineia. O mercado de trabalho ser tomado como um dos pontos centrais
no debate sobre a pobreza. Se em meados do sculo XIV, o problema do pauperismo foi
atribudo ausncia de um mercado de trabalho, no incio do sculo XIX o pauperismo se
produzir pela liberao selvagem desse mercado. J, no final do sculo XX e incio do XXI,
ele ser apontado como resultado da escassez de vagas nesse mercado. Esta relao do
pauperismo com mercado de trabalho permitiu a construo de duas formas de ver a questo:
uma que aponta a possibilidade de resoluo do desemprego e, consequentemente, da pobreza
absoluta29, e outra que destaca a impossibilidade de incorporao de uma determinada parcela
populacional no mercado de trabalho, que passa a ser vista como suprflua ao sistema
capitalista.
Sem querer me alongar em descries mais detalhadas da caracterizao da
pobreza no perodo pr-capitalista, apenas destacarei alguns elementos importantes
apresentados at aqui. O primeiro a existncia histrica da pobreza; o segundo a
naturalizao atribuda ao fenmeno; o terceiro a base ideolgica que dava sustentao
distribuio da riqueza produzida e da terra; e o quarto a compreenso de que a pobreza, no
feudalismo, derivava do baixo desenvolvimento das foras produtivas. Em relao a este
ltimo ponto, reforo que a pobreza deveria ser mensurada a partir do que existia enquanto
produto socialmente produzido e, neste caso, ela refletiria a distribuio deste produto.
Portanto, entendo ser incorreto falar de pobreza relacionada a este ltimo ponto.

1.2 A pobreza no capitalismo.

No item anterior procurei destacar alguns elementos significativos que


caracterizaram o fenmeno pobreza na era pr-capitalista como as diferenciaes de classe e

29
Para Salama e Destremau (1999), a pobreza absoluta medida tomando em conta os patamares de rendimento.
Esses autores utilizam o termo pobreza para expressar os rendimentos inferiores linha de pobreza e
pobreza extrema, para os rendimentos abaixo da linha de indigncia. A pobreza relativa expressa pela
desigualdade entre os rendimentos, a partir do estabelecimento da renda mdia ou da renda mediana. Segundo
esses autores, a renda mediana freqentemente preferida renda mdia, na medida em que permite eliminar a
influncia que poderiam ter os rendimentos situados nos extremos sobre a renda mdia (ibid., p.66).
35

as lutas que se travavam30, a distribuio das riquezas e do poder, o nvel de desenvolvimento


das foras produtivas e as classificaes para distinguir os diversos tipos de pobres. O
capitalismo31 vai se desenvolvendo e se consolidando como um modo de produo mundial e
esses elementos se mantm como pauta de anlise para o entendimento da pobreza.
Logicamente, adquirem contornos diferentes, como busco especificar em seguida.
Hobsbawm (1982, p.21), logo na introduo de sua obra A era do capital diz
que

o triunfo global do capitalismo o tema mais importante da histria nas


dcadas que sucederam 1848. Foi o triunfo de uma sociedade que acreditou
que o crescimento econmico repousava na competio da livre iniciativa
privada, no sucesso de comprar tudo no mercado mais barato (inclusive
trabalho) e vender no mais caro. Uma economia assim baseada, e portanto
repousando naturalmente nas slidas fundaes de uma burguesia composta
daqueles cuja energia, mrito e inteligncia elevou-os a tal posio, deveria
assim se acreditava no somente criar um mundo de plena distribuio
material, mas tambm de crescente felicidade, oportunidade humana e razo,
de avano das cincias e das artes, numa palavra, um mundo de contnuo e
acelerado progresso material e moral. Os poucos obstculos ainda
remanescentes no caminho do livre desenvolvimento da economia privada
seriam levados de roldo (grifo meu).32

Esta descrio espelha a f que existia em torno do novo rumo dado a produo
e reproduo da humanidade. O entusiasmo, apontado por Hobsbawm, caracterizava o
pensamento dos modernos.

30
A este respeito prudente considerar uma observao feita por Braudel (1984, p.100) sobre as lutas travadas
entre os grupos sociais no sculo XVI e a denominada luta de classes. O autor diz que (...) se por luta de
classe designamos, sem mais, essas vinganas fratricidas, essas mentiras, essas falsas justias, ento continuemos
com a luta de classes! A expresso prefervel de tenses sociais que nos sugerem os socilogos. Mas se a
palavra implica, como penso, uma certa tomada de conscincia, a luta de classes pode ser clara para o
historiador, mas ele contempla esse passado com olhos do sculo XX; ela no teve essa nitidez para os homens
do sculo XVI, seguramente pouco lcidos sobre este ponto. Considerarei aqui a posio de Marx e Engels,
expressa no Manifesto do Partido Comunista, onde afirmam que a histria de todas as sociedades que existiram
at hoje a histria de lutas de classes (MARX e ENGELS, 2002, p.45). Os autores referem-se a toda histria
escrita. A observao feita por Engels no prefcio edio inglesa de 1888 ser tomado como referncia para
expressar a compreenso aqui adotada. Segundo Engels, expressando tambm a posio de Marx, (...) em toda
poca histrica, o modo de produo econmica e de troca predominante, e a organizao social que dele
necessariamente decorre, formam a base sobre a qual se ergue, e a partir da qual pode ser explicada, a histria
poltica e intelectual dessa poca; que consequentemente (desde a dissoluo da sociedade tribal primitiva que
possua em comum as terras) toda a histria da humanidade tem sido uma histria de lutas de classes, de
conflitos entre classes exploradoras e exploradas, entre classes dominantes e oprimidas; (...) (ibid. p. 34).
31
Ver nota 15 sobre definio temporal deste perodo.
32
Destaco a expresso assim se acreditava por achar interessante discutir que havia uma f neste tipo de
desenvolvimento, como h hoje, fato, no meu entender, de suma importncia para a reflexo e anlise da
pobreza. Este aspecto ser retomado mais adiante.
36

Iniciada no sculo XVII, a modernidade apresenta como razo ltima o homem


como senhor de si, da natureza e de Deus. Traz em seu bojo o iderio do movimento
iluminista. Segundo Kant (1988, p.11), a sada do homem da sua menoridade de que ele
prprio culpado. Ele apontava a preguia e a covardia como sendo as causas responsveis
pelo fato de os homens, mesmo libertados pela natureza, continuarem em sua menoridade,
facilitando que outros se tornassem seus tutores. Continua dizendo que pois difcil a cada
homem desprender-se da menoridade que para ele se tornou quase uma natureza (...). Mas
perfeitamente possvel que um pblico a si mesmo se esclarea. Mais ainda, quase
inevitvel, se para tal lhe for dada liberdade (ibid., p.12). Kant refere-se liberdade como
sendo o fato de se fazer uso pblico da razo, entendido por ele como sendo aquele que
qualquer um, enquanto erudito, dela faz perante o grande pblico do mundo letrado (ibid.,
p.13).
Harvey (1993), referindo-se a Habermas, diz que este denominou como projeto de
modernidade o equivalente a um extraordinrio esforo intelectual dos pensadores
iluministas33 com vistas ao desenvolvimento de uma cincia objetiva, da moralidade e da lei
universais e da arte autnoma girando dentro da prpria lgica interna destas. Seria, ento,
usado o conhecimento acumulado gerado coletivamente, atravs do trabalho livre e criativo,
com vista emancipao humana e ao enriquecimento da vida diria. Como apontou o autor,
o desenvolvimento de formas racionais de organizao social e de modos racionais de
pensamento prometia a libertao das irracionalidades do mito, da religio, da superstio,
liberao do uso arbitrrio do poder, bem como do lado sombrio da nossa prpria natureza
humana (ibid., p.23).
Berman (1986, p.15), referindo-se a uma modernidade de ontem, hoje e
amanh, diz que ser moderno encontrar-se em um ambiente que promete aventura, poder,
alegria, crescimento, autotransformao e transformao das coisas em redor - mas ao mesmo
tempo ameaa destruir tudo o que temos, tudo o que sabemos, tudo o que somos.
Aqui cabe uma pergunta: at que ponto o projeto de modernidade se realizou?
possvel afirmar que atingimos alguns pontos, como por exemplo, o desenvolvimento

33
Harvey (1993, p.23), expe tambm o pensamento de Cassirer, que se refere ao iluminismo como um
pensamento que abraou a idia de progresso e buscou ativamente a ruptura com a histria e a tradio
esposada pela modernidade. Foi, sobretudo, um movimento secular que procurou desmistificar e dessacralizar o
conhecimento e a organizao social para libertar os seres humanos de seus grilhes (...). Na medida em que ele
tambm saudava a criatividade humana, a descoberta cientfica e a busca da excelncia individual em nome do
progresso humano, os pensadores iluministas acolheram o turbilho da mudana e viram a transitoriedade, o
fugidio e o fragmentrio como condio necessria por meio do qual o projeto modernizador poderia ser
realizado. Abundavam doutrinas de igualdade, liberdade, f na inteligncia humana (uma vez permitidos os
benefcios da educao) e razo universal.
37

cientfico, a homologao de normas morais e leis universais, a arte autnoma. Porm, isso
no foi feito atravs do trabalho livre e criativo, no trouxe a emancipao humana e nem
propiciou, a todos, os frutos do desenvolvimento. A cincia, ao mesmo tempo que servia (e
serve) ao homem, tambm foi (e ) utilizada para sua destruio. As leis e normas morais
muitas vezes garantiram a organizao social e a liberdade, porm, em grande parte, se
tornaram lembranas garantidas nos escritos. No geral, so leis e normas que se adaptam s
necessidades daqueles que, de alguma forma, podem usufruir dos benefcios do poder.
Mas a no realizao de alguns pontos esboados pelo pensamento iluminista, ou
realizados por outras vias no esperadas, parece-me, pelo pensamento de Cassirer, exposto
por Harvey, e pelo que nos diz Berman, fazer parte da modernidade. Afinal, o perodo que se
inicia consolida o pensamento liberal.34 Centrada na individualidade, no se poderia esperar
que a forma de relao social que se estabeleceria pudesse responder s previses otimistas
dos iluministas. Mas a f no progresso humano pautada na compreenso de mundo dos
iluministas era, e afirmaria que ainda , to forte que a realidade descrita por muitos
estudiosos da poca, e de hoje, parecia e parece no diminui-la.
Hobsbawm atenta para o fato de que, mesmo com os muitos problemas que se
configuravam35, no havia quase nenhum homem poderoso a ponto de influir nos
acontecimentos do mundo ocidental que desejasse por freio no rumo do progresso. No
obstante, alguns pensadores e crticos intuitivos previram que o avano inevitvel do
progresso produziria um mundo diferente do que era esperado. Como apontado anteriormente,
isto parece no ter sido suficiente para abalar a f no progresso e na soluo dos muitos
problemas. Apesar do otimismo liberal do sculo XVIII, alguns pensadores j faziam uma
anlise que corresponderia, de maneira mais prxima, realidade que se configuraria mais
tarde. Castel cita Turgot que diz:

o simples operrio que s tem seus braos e seu empenho no tem nada
enquanto no consegue vender a outros sua pena. Vende-a mais ou menos

34
Liberalismo est sendo compreendido aqui como a doutrina poltica que d sustentao ao capitalismo. O fato
de esta doutrina se alterar em alguns aspectos, como aponta Minogue ao afirmar que o liberalismo do sculo
XIX era pautado no livre comrcio, na democracia e na autodeterminao nacional e perto do final deste mesmo
sculo enfatiza a responsabilidade do Estado de suprir a necessidade material dos pobres para que estes
pudessem exercer efetivamente a liberdade que deveriam desfrutar mais especificamente, o fato de o Estado
passar a intervir em algumas questes, no modifica a sua funo de sustentar e proteger a ordem capitalista.
(MINOGUE, in: OUTHWAITE, W. e BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX. Rio
de Janeiro : Zahar, 1996.). Mais adiante, neste captulo, dedico algumas pginas para apresentar a compreenso
de alguns liberais com relao pobreza.
35
Autores importantes da poca Comte, Durkheim, Marx, dentre outros apontavam estes problemas e
sugeriam solues.
38

caro; mas o preo mais ou menos alto no depende s dele: resulta do acordo
que feito com quem paga seu trabalho. Este o paga o menos caro possvel:
como pode escolher entre um grande nmero de operrios, prefere quem
trabalha pelo menor preo. Ento os operrios so obrigados a baixar seu
preo em concorrncia uns com os outros. Em todos os tipos de trabalho,
deve acontecer, e de fato acontece, que o trabalho do operrio se limite ao
que lhe necessrio para assegurar sua subsistncia.(TURGOT apud
CASTEL, 1998, p.272)

Se, por um lado, j no sculo XIX, pensadores como Comte, Durkheim, entre
outros, acreditavam que os problemas que se desenhavam seriam solucionados, Marx j
apontava para a impossibilidade da soluo de muitos dos problemas que apareciam em
funo da prpria natureza do capitalismo.
Em relao aos problemas surgidos, Huberman (1986) faz referncia a um
importante e diretamente relacionado com o aumento da pobreza, ou seja, os novos
fechamentos de terra ocorridos na Inglaterra no sculo XVIII e tambm no incio do sculo
XIX, como aqueles ocorridos anteriormente no sculo XV. Apesar de leis contra o
fechamento de terras terem sido baixadas j em 1489 e durante todo o sculo XVI, a
freqncia com que isto era feito refletia, segundo o autor, o no cumprimento delas, por isso
a necessidade de reiter-las constantemente. Mas, no sculo XVIII, o fechamento ocorreu
ancorado na lei baixada por um governo de latifundirios para os latifundirios. O trabalhador
sem terra levado, desta forma, a ir para a indstria como assalariado.36
O trabalhador foi afastado da terra e de todos os meios de produo que passaram
a ser propriedade de uma classe. Ao serem substitudos por mquinas implantadas nas
fbricas, os trabalhadores se punham a destrui-las, no entendendo que as mquinas no eram
a causa de seus males, mas sim o fato de elas serem propriedade privada.
bom lembrar e reforar que a consolidao do capitalismo no ocorreu sem
resistncias. Como afirma Hobsbawm (1982, p.25), analisando o perodo compreendido entre
1848 1875, o triunfo burgus foi breve e temporrio. No momento em que pareceu
completo, provou no ser monoltico mas pleno de fissuras. No incio da dcada de 1870, a
expanso econmica e o liberalismo pareciam irresistveis. No fim da mesma dcada, j no o
eram mais.
Huberman registra o crescimento da organizao da classe trabalhadora, com o
desenvolvimento do capitalismo. Cita Engels que, em 1844, escreveu:

36
Segundo o autor, apesar desses fechamentos de terra terem sido mais freqentes na Inglaterra, ocorreram
tambm no continente europeu como um todo.
39

se a centralizao da populao estimula e desenvolve a classe dos


proprietrios, fora tambm o desenvolvimento dos trabalhadores, ainda
mais rapidamente. Os trabalhadores comeam a se sentir como uma classe,
como um todo; comeam a perceber que, embora fracos como indivduos,
formam um poder quando unidos. (...) (ENGELS apud HUBERMAN, 1986,
p.190).

bom lembrar, tambm, que o sindicalismo, historicamente, foi combatido.


Afinal, se trata da organizao de uma classe para se contrapor aos interesses de outra que,
por sua vez, tambm se organiza. A luta pela sindicalizao foi vencida em grande parte do
globo, mas isto no significou que, a partir da, os trabalhadores passassem a ter facilidade em
suas outras lutas.37
Porm, como nos mostra a histria, apesar de acontecimentos fundamentais,
principalmente dos movimentos de resistncia e daqueles que promoveram transformaes
substanciais como as revolues socialistas38, apesar da construo de experincias
diferenciadas, o capitalismo continuou triunfante, utilizando-se de todos os meios necessrios
para se manter.
No deter-me-ei em detalhar os acontecimentos histricos que caracterizaram o
fim do sculo XVIII e os dois sculos subsequentes. Acontecimentos como as Revolues
Industrial39 e Francesa (1789) j foram bastante detalhadas em outros estudos; as grandes
guerras mundiais e as revolues mais importante do sculo XX (Revoluo Russa de 1917,
Revoluo Chinesa de 1949, Revoluo Cubana de 1959) tambm no sero detalhadas pela
mesma razo. Estes fatos so, contudo, de extrema importncia, pois esto relacionados

37
Em passado recente foram feitas, e esto sendo feitas, investidas contra conquistas da classe trabalhadora.
38
Hobsbawm (1982, p.30) chama a ateno para o fato de a revoluo de 1848 caracterizada por ele como a
primeira revoluo potencialmente global ter fracassado por ter sido feita por trabalhadores pobres. O autor
tambm afirma que essa revoluo (...) fracassou porque ficou evidenciado que a confrontao decisiva no era
entre os velhos regimes e as foras do progresso unidas, mas entre ordem e revoluo social (ibid., p.37).
39
Datar a Revoluo Industrial no uma tarefa simples, depender dos elementos tomados como referncia e
da anlise feita. Por exemplo, Braudel (1996, p.547) busca situar a Revoluo Industrial num movimento mais
amplo que ela prpria. Distinguindo conceitos como industrialismo (para ele, o movimento basculante de
toda uma sociedade para o modo de vida industrial) e industrializao (como a passagem da preponderncia
agrcola para a preponderncia das artes e ofcios), o autor descreve a Revoluo Industrial como o movimento
de acelerao desta ltima (industrializao). Para ele, a modernizao um movimento ainda mais amplo que
a industrializao, e o crescimento um movimento mais amplo ainda e que traz consigo a globalidade da
histria. Para Braudel, at a Revoluo Industrial o avano do crescimento deparou-se com o que ele chamou
limite do possvel, ou seja, um limite posto pelo teto da produo agrcola, pela capacidade de transporte, de
energia para a produo, demanda de mercado. Partindo desta compreenso, diz que (...) o crescimento
moderno comea quando o teto ou o limite no param de se elevar ou se afastar. Isso no quer dizer que um dia
no venha a reconstituir-se um teto (ibid., p.550). O autor tambm caracteriza a Revoluo Industrial como um
momento em que surge uma nova e perturbadora diviso do trabalho, que preservou e apurou seus mecanismos,
e no sem mltiplas e desastrosas conseqncias sociais e humanas (ibid.).
40

diretamente com necessidades do capitalismo (caso das duas grandes guerras) e com a busca
de um outro tipo de organizao social distinto da organizao capitalista. Cabe aqui buscar
uma caracterizao da pobreza que, como disse anteriormente, ganha contornos diferenciados
no capitalismo.
Passo a destacar algumas questes relevantes ao debate aqui proposto. Uma delas
a questo salarial, como trata Castel (1998), que passou a se constituir na questo
social. Ao final do sculo XVIII, o trabalho torna-se uma mercadoria, cuja venda obedece a
lei da oferta e da procura. Porm, as ajudas continuam a ser importantes. O artigo 21 da
Constituio francesa de 1793 diz: Os socorros pblicos so uma dvida sagrada. A
sociedade deve subsistncia aos cidados desafortunados, seja conseguindo-lhe trabalho, seja
garantindo os meios de existncia para aqueles que no tm condies de trabalhar (ibid.,
p.251). Esse modo de encarar a questo social, segundo o autor, eleva o socorro ao status de
reintegrao.
Mas a histria vive seus atropelos e nem tudo o que foi pensado e proposto
realizou-se. Castel chama a ateno para o fato de as propostas feitas pelos iluministas e
homologadas com a Revoluo sintetizadas em uma associao do liberalismo como forma
de regulao do trabalho e da assistncia estatal como reguladora dos socorros no terem
funcionado. Aponta dois elementos como responsveis por isso: 1) a coexistncia de duas
concepes contraditrias do papel do Estado (a necessidade de um Estado forte para prover a
assistncia e de um Estado mnimo para o desenvolvimento de uma economia liberal); e
2) a juno do voluntarismo poltico e do laisser-faire econmico que, por sua vez, liberava
antagonismos sociais no previstos e, at mesmo, no controlveis.
Castel refere-se a um capitalismo utpico para descrever a situao da poca.
Prope uma outra interpretao para o que acontece depois de a burguesia assumir o poder.
Diz que,

a uma leitura cnica (a burguesia ascendente manipulou tudo em funo de


seu interesse), prefiro uma outra que permite recolocar esse episdio
revolucionrio no longo prazo e que introduz uma melhor compreenso das
futuras peripcias da questo social. A hiptese que essas construes tm
um carter utpico, no sentido em que Pierre Rosanvallon fala de
capitalismo utpico. Esses reformadores teriam extrapolado, levando ao
extremo, as caractersticas mais dinmicas do desenvolvimento econmico e
social que observavam no fim do sculo XVIII. Teriam projetado sua
completa realizao sem ver, isto , sem poder antecipar, paralelamente, as
contrapartidas sociais dessa realizao que ainda no eram plenamente
legveis a partir da situao do sculo XVIII (ibid., p.265).
41

Completa seu raciocnio dizendo que o otimismo liberal do sculo XVIII era frgil
por uma razo fundamental: (...) o livre acesso ao trabalho contm um elo fraco. Faz incidir
o peso da nova liberdade sobre o trabalhador manual, isto , sobre um indivduo sem recursos,
sem dignidade, e cujo status (...) permanecer prximo daquele que, na poca, se atribui
canalha (ibid., p.270).
O objetivo de um determinado grupo burguesia de romper com a velha
ordem foi alcanado, porm sem a efetivao das propostas mais radicais de transformao.
A este respeito, Hobsbawm (1982, p.39) diz que,

dos principais grupos sociais envolvidos na revoluo [refere-se a de 1848],


a burguesia (...), descobriu que preferia a ordem chance de pr em prtica
todo o seu programa, quando diante da ameaa propriedade. Diante do
confronto com a revoluo vermelha, os moderados liberais e os
conservadores marchavam ombro a ombro.

Contrariamente a posio de Castel (1998), apontada anteriormente, Hobsbawm


(1982) parece no dispensar a compreenso de uma burguesia disposta a defender aquilo que
se apresentava para ela como mais importante, isto , a defesa da propriedade privada dos
meios de produo.
J aos trabalhadores pobres, diz Hobsbawm, faltavam organizao, liderana e,
principalmente, conjuntura histrica que pudesse fornecer uma alternativa poltica.
Suficientemente fortes para fazer o projeto de uma revoluo social parecer real e
ameaador, eles eram porm demasiadamente fracos para fazer algo mais do que ameaar
seus inimigos (ibid., p.41). Porm, o autor refora que este potencial no poderia ser
subestimado, tendo em vista que o duro conhecimento do pauperismo e da crise antes de
1848 havia encorajado poucos a acreditar que o capitalismo poderia ou iria trazer
condies decentes de vida ou, se trouxesse, se elas iriam durar (ibid., p.42, grifo meu).
Teria realmente ocorrido neste momento um desencantamento geral com a organizao social
nascente, como pensa Hobsbawm? Ser que a realidade vivenciada foi suficiente para se
contrapor as promessas postas pelo capitalismo? Ou ser que as propostas apresentadas
naquele momento continuam dando sustentao a uma esperana que ainda possibilita que
seja suportada a gravssima degradao de boa parte da populao mundial?
Se a burguesia acreditava que tudo melhoraria a partir do desenvolvimento, o que
caracterizava o utopismo mencionado por Castel (1998), as medidas que tomava no
apontavam para nenhuma inteno em, por exemplo, distribuir o produto socialmente
produzido. Se esta burguesia ainda no tinha cincia das desgraas sociais, mesmo
42

convivendo com elas, no poderia negar que muitos, como apontado anteriormente, j
estavam analisando o sistema capitalista e propondo transformaes radicais. Se ela continuou
a acreditar no desenvolvimento e nas transformaes para melhor decorrentes dele, no
por falta de experincia histrica e de estudos cientficos que comprovam o contrrio. Esta
compreenso, a meu ver, central e ser retomada posteriormente. A consolidao da ordem
burguesa e tudo o que da deriva em termos de sustentao ideolgica do capitalismo de
suma importncia para a compreenso da pobreza neste perodo.
Mesmo que a revoluo de 1848 no tenha resultado em uma transformao, foi
um episdio de extrema importncia. Como diz Hobsbawm (1982), serviu para mostrar para
as monarquias (pelo menos da Europa Ocidental) que seus povos no aceitavam a regra do
direito divino como a que deveria justificar a reproduo do poder dos que eram socialmente e
economicamente superiores.
O autor considera 1848 1870 um perodo de extraordinrio crescimento
econmico, que possibilitou no apenas aos homens de negcios lucrarem, mas tambm
aqueles que s tinham a sua fora de trabalho para vender. Houve um aumento vertiginoso do
emprego, na Europa e no resto do mundo, o que favoreceu uma grande migrao. Conforme
Hobsbawm, a alta taxa de emprego e a presteza em conceder aumentos salariais onde
fosse necessrio apagaram o descontentamento popular. Mas para os capitalistas, as
amplas provises de trabalho ento chegando ao mercado eram relativamente baratas
(ibid., p.51, grifo meu).
A situao havia sido bastante diferente, considerando as ltimas dcadas do
sculo XVIII e as trs primeiras do sculo XIX. Segundo Braudel (1996), as transformaes
que ocorreram com o aparecimento de novas mquinas fez com que, por exemplo, a
tecelagem manual se obrigasse a aumentar vertiginosamente o seu efetivo, bem como
imprimir um regime de trabalho violento, neste momento, com salrios elevados. Os
trabalhadores rurais passaram a engrossar as fileiras dos trabalhadores em tempo integral, no
somente os homens adultos, mas tambm um grande nmero de mulheres e crianas.
Estatsticas mostram que em 1813-1814, dos 213.000 teceles, 130.000 mil estavam abaixo
dos 14 anos.
Referindo-se a conjuntura do perodo de 1770 a 1820, o autor ressalta a elevao
mais rpida dos preos do que dos salrios. Isso promoveu uma diminuio do nvel de vida.
Estudos sobre a correlao entre a alta dos preos e a queda dos salrios mostram que os
preos em alta determinam um aumento da produo e um aumento da populao os
43

fenmenos ligados um ao outro, determinam-se mas os salrios decrescem sempre (ibid.,


p.570).
O progresso vai se fazendo em detrimento do nvel de vida dos trabalhadores. As
mudanas de conjuntura s se iniciam com o incio de um novo ciclo de kondratieff, em 1850.
Neste perodo, os preos sobem e os salrios acompanham este movimento. Segundo Braudel,
entra em cena o crescimento contnuo (ibid.).40 O autor diz tambm que, considerando a
conjuntura ps 1850, o povo ingls, independentemente das desigualdades existentes, tomou
parte no triunfo mundial de seu pas. Para o autor, destino dos povos que se encontram no
centro de uma economia-mundo serem relativamente os mais ricos e os menos infelizes. De
cima a baixo da escala social, os holandeses do sculo XVII, os americanos de hoje
gozaram, e gozam, desse privilgio que foi os dos ingleses do sculo XIX (ibid., p.572-573).
interessante analisar essa afirmao de Braudel, de que todo o povo ingls,
independentemente da sua condio social, tomou parte do triunfo da Inglaterra, pois isto
parece justificar o forte discurso sobre a necessidade do crescimento. Esse discurso parece
deixar no ar uma justificativa que leva um povo a esperar e, at mesmo, a dar a sua ltima
gota de sangue na esperana de um futuro melhor. Quando analisarmos as solues
apontadas para a pobreza, no captulo III, veremos que o crescimento apresentado como
uma das solues para o combate e erradicao da pobreza.
O trabalho familiar nas minas e fiao de algodo, que era a base da organizao
do trabalho no incio do sculo XIX, foi se modificando com o progresso tcnico. Com o
passar do tempo, a coeso familiar dentro das fbricas vai desaparecendo e o trabalho infantil
perde a caracterstica de auxlio ao trabalho do adulto, passando a ser cada vez mais
exigido, agora como o prprio trabalhador. Isso faz com que milhares de trabalhadores sejam
lanados ao desemprego e que os salrios despenquem.
Braudel (1996) destaca que, neste perodo, nasce um outro personagem: o
industrial, que passar tambm a fazer parte da cena poltica inglesa. Segundo o autor, com

40
Maddison (1989) faz uma anlise do desempenho da economia mundial no perodo de 1870 a 1987, estudando
a economia de 10 pases (Frana, Alemanha, Japo, Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, China, ndia, Mxico
e URSS). O autor diz que, num primeiro perodo 1870-1913 os Estados Unidos foi o pas que mais cresceu,
sendo o crescimento mais baixo registrado nos pases asiticos. Numa segunda fase 1913-1950 considerada
uma poca problemtica em funo das duas guerras mundiais e de uma grande depresso o crescimento foi
menor na Europa e na sia e houve um bom desempenho nos pases latinoamericanos, principalmente no Brasil.
Nos EUA o crescimento foi mais rpido na dcada de 1940 em funo dos estmulos da guerra. Uma terceira
fase de 1950-1973 foi considerada uma idade de ouro e o processo de crescimento parecia ter entrado em
crculo virtuoso (ibid., p.27). Nesta fase, o crescimento foi mais alto em todos os pases considerando o
perodo anterior menos nos EUA.
44

o fito de se tornar independente, o industrial rompeu um a um todos os vnculos entre essa


pr-indstria e o capitalismo mercantil. O que surge com ele e se afirma e se amplia de ano
para ano um capitalismo novo, com todas as suas foras consagradas, em primeira instncia
produo industrial (ibid., p.553-554).
A economia clssica (representada por tericos como Ricardo, Smith, Malthus,
Stuart Mills, entre outros), como afirma Huberman (1986), estava perfeitamente adequada s
necessidades particulares dos homens de negcio. O lucro deveria ser a meta, e isto ajudava
tambm ao Estado. Dessa forma, o bem estar da sociedade est ligado ao do indivduo
(ibid., p.197). Se o desempenho individual dos homens de negcio daria uma resposta s
necessidades sociais, ento o papel do Estado deveria ser o de preservar a paz, ou seja, evitar
a ocorrncia de conflitos sociais, e proteger a propriedade privada. Huberman afirma ainda
que a concorrncia devia ser a ordem do dia. (...). Segue-se que o monoplio dos
capitalistas para elevar os preos, ou dos sindicatos para elevar os salrios era uma violao
da lei natural (ibid.).
Nesta poca, algumas explicaes para a pobreza eram dadas, dentre elas, a
oferecida por Malthus teve grande repercusso. Afinal, ele atribua a misria da humanidade
ao fato de a populao aumentar mais depressa do que a produo de alimentos para mant-la
viva. Esse aumento da populao representava uma lei natural e contra ela no se tinha o que
fazer, a no ser o controle moral, proposta feita por Malthus na segunda edio de seu livro.41
Segundo Huberman, o que Malthus sustentava era que a misria no se encontrava, ento, nos
lucros excessivos (que representava uma razo humana e no uma lei natural). A culpa da
reproduo da pobreza era, ento, do prprio pobre, que se reproduzia em uma proporo bem
maior do que poderia.
Huberman afirma que Ricardo, ao estabelecer uma lei da renda, relacionou sua
teoria teoria de Malthus no momento em que entendeu

(...) que quando o preo do mercado alto, quando os trabalhadores recebem


mais do que o bastante para a manuteno de suas famlias, ento a
tendncia aumentar o tamanho dessas famlias. E o aumento do nmero de
trabalhadores reduzir os salrios. Quando o preo do mercado baixo,
quando os trabalhadores recebem menos do que o necessrio para manter as
famlias, ento seu nmero se reduz. E um nmero menor de trabalhadores
eleva os salrios42 (ibid., p.201).

41
O livro citado An essay on the principle of population
42
Huberman (1986, p.201) cita um trecho muito interessante de Ricardo, onde este afirma que os trabalhadores
no poderiam receber mais do que o necessrio para lhes permitir ... viver e perpetuar a raa, sem aumentar
nem diminuir.
45

Nesta mesma poca, contrapondo-se a estas e a outras elaboraes tericas est a


teoria de Marx, que explicou a dinmica da produo e da acumulao de capital por
caminhos diferentes. Marx buscou explicar a dinmica do capitalismo como uma dinmica
destrutiva da humanidade. Ela no produziria a felicidade humana; ela no produziria a
igualdade, a liberdade e a fraternidade. A pobreza, nesta teoria, adquire o carter de elemento
estrutural do prprio modo de produo. Retomarei a teoria marxiana no captulo IV. Aqui
cabe apenas apontar a existncia de concepes diferentes em relao a leitura de realidade na
poca.
Segundo Hobsbawm (1982), aps 1848, os perodos de crescimento e depresso
econmicos se sucediam. As questes polticas ganhavam novos contornos, porm a
poltica no era mais a poltica da revoluo. Mas a dificuldade em conciliar as vagas de
trabalho e o nmero de trabalhadores disponveis ainda se constitua numa esperana para os
revolucionrios.
A crescente industrializao comeou a exigir uma srie de investimentos sociais,
sendo a educao um dos mais importantes. O sistema educacional torna-se fundamental para
o desenvolvimento da indstria. A economia moderna exigia educao em massa e
instituies de educao avanada. A educao, vinculada s caractersticas que um
trabalhador deveria apresentar se constituiria em um elemento apontado como soluo para
o problema da pobreza43, como veremos posteriormente. Ou seja, uma pessoa educada
formalmente e qualificada teria o instrumento principal para sair da condio de pobre,
visto ampliar sua capacidade de insero no mercado de trabalho. importante ressaltar
tambm que cabia educao impor os valores da sociedade, o que caracterizaria o seu papel
de aparelho ideolgico.
Hobsbawm (1982) apresenta a depresso da dcada de 1870 como um marco para
uma nova era, tanto poltica como econmica. Ela minou ou destruiu as fundaes do
liberalismo de meados do sculo XIX, que parecia to fortemente estabelecido. No entanto,
a partir desta dcada, afirma o autor, que o capitalismo industrial torna-se economia mundial.
A histria passa a ser a histria mundial.44

43
Atualmente, ainda so feitas defesas exponenciais do papel fundamental da educao como soluo para a
pobreza, a exemplo de Londoo (1997). Outros autores questionam essa posio, como o faz Leher (1998).
44
importante considerar a observao feita na nota de rodap 33, sobre a compreenso de liberalismo assumida
neste trabalho. Neste caso, tendo a relativizar o entendimento de Hobsbawm sobre o fato de o liberalismo de
meados do sculo XIX ter sido minado ou destrudo pela depresso da dcada de 1870.
46

Os problemas sociais, pelo menos nos pases onde o desenvolvimento era mais
avanado, estavam, de certa forma, mais contornveis, principalmente pela adoo de
medidas polticas e institucionais adequadas ao desenvolvimento capitalista, bem como do
pleno emprego e da imigrao, o que reduzia o descontentamento da massa.
Duas outras questes foram fundamentais no perodo de 1848 1870. Uma delas
foi a constituio do esprito nacionalista e a outra foi o estabelecimento da democracia, como
diz Hobsbawm (1982, p.117), da crescente participao do homem comum nas questes do
estado. Segundo o autor, ocorre uma identidade entre esses dois conceitos, visto que os
movimentos nacionalistas da poca eram movimentos de massa. Isso possibilitou que as
foras populares comeassem a ter fora poltica. Como ressalta,

(...) o liberalismo que formava a ideologia bsica do mundo burgus no


tinha defesas tericas contra esta contingncia. Sua forma caracterstica de
organizao poltica era o governo representativo atravs de assemblias
eleitas representando no (como nos estados feudais) interesses sociais ou
coletividades, mas agregados de indivduos de status legalmente iguais
(ibid., p.118).

Mas apenas no sculo XIX que as transformaes, em relao a questo social


do trabalho assalariado, iro se configurar mais nitidamente. Ou seja, ao fim do sculo XVIII
o acesso ao trabalho foi liberado, mas nada, ou muito pouco, foi feito para promover a
condio salarial. Segundo Castel (1998, 277-278),

o princpio do livre acesso ao trabalho abre uma nova era de turbulncias e


de conflitos. A questo social reformulada a partir de novos ncleos de
instabilidade que so como a sombra do desenvolvimento econmico.
Entregue a si mesmo, o processo de industrializao engendra um monstro
o pauperismo. Como encontrar um compromisso entre o mercado e o
trabalho que garanta a paz social e reabsorva a desfiliao de massa criada
pela industrializao? Esta questo se tornar a questo da integrao da
classe operria .

A teoria marxista, foi fundamental para todo o processo histrico de luta contra o
capitalismo. Apesar disto, passa a ser reformulada, recortada e at refutada a partir da metade
do sculo XX. Todo um debate se estabelece em torno de uma radicalidade a ela atribuda,
e a efetivao dos Estados de Bem-Estar Social, bem como o fracasso das experincias
socialistas, levam a um quase abandono45 dos seus elementos centrais. Adiante,

45
Utilizo a expresso quase abandono pelo fato de Marx ainda ser utilizado por muitos tericos que fazem a
crtica ao sistema capitalista. Entendo, ento, que o que ocorre uma utilizao inadequada da teoria marxista
que, em juno com outras formulaes, acaba gerando uma srie de confuses.
47

caracterizarei a compreenso de pobreza na teoria marxista, buscando resgatar as bases da


anlise feita em relao ao fenmeno.
O resultado desse quase abandono acaba por gerar uma interpretao confusa
que aponta para problemas estruturais do sistema capitalista, mas ao mesmo tempo, v
possibilidades de diminuio e at erradicao da pobreza no mbito do prprio sistema. O
Estado ser posto como um elemento central dessa tendncia de anlise da pobreza.
O movimento de reabilitao da questo da pobreza e integrao da classe
operria passa, a partir da busca dessa integrao, a ser tratado como um elemento de disputa
de duas formas de encarar o problema: uma pautada na individualidade e na liberdade de
trocas, representando uma posio liberal onde a poltica social no dependeria da ao do
Estado; e outra que destacava o Estado como elemento de controle da pobreza, substituindo a
anterior que no conseguia dar conta de resolver o problema. Isso reflete a compreenso de
um liberalismo que se modifica medida da necessidade, como apontado anteriormente.
Segundo Castel (1998, p.278),

o Estado social toma nota dos efeitos perversos das regulaes puramente
econmicas e da insuficincia das regulaes morais. Esfora-se por
garantir uma concepo da seguridade (social) cujas protees dependem
menos da propriedade do que do trabalho. Entretanto, no a expresso de
um voluntarismo poltico. Ao contrrio, os dispositivos especficos
desenvolvidos em nome da solidariedade so outros tantos meios de evitar a
transformao diretamente poltica das estruturas da sociedade. Que cada
um fique em seu lugar , mas que haja um lugar. Fazer o social, ou como
fazer a economia do socialismo: o Estado social, em sua filosofia como em
seus modos de instrumentalizao prtica, um compromisso .

O Estado agir, ento, como um elemento de regulao entre os interesses do


mercado e as reivindicaes do trabalho. Castel classifica este Estado em duas verses: uma
minimalista, relativa III Repblica, onde a situao salarial era bastante vulnervel e o
mercado ainda se auto-regulava; e outra maximalista, calcada no compromisso keynesiano
(integrao do crescimento econmico, pleno emprego e desenvolvimento do direito do
trabalho). O autor destaca o desmonte do compromisso keynesiano, e consequentemente, os
problemas que advm disso, e conclui que, apesar de todas as transformaes que ocorreram
at aquele momento,

o Estado social permanece nossa herana: ainda vivemos no meio de


poderosos sistemas de proteo e isto que d situao atual sua
especificidade. Essa vulnerabilidade aps as protees, e com protees, no
a vulnerabilidade de antes das protees da primeira metade do sculo
48

XIX. Mas o Estado social tambm um horizonte. A perspectivao


histrica mostra que a forma porm a forma varivel que o
compromisso entre a dinmica econmica, comandada pela busca do lucro, e
a preocupao de proteo, comandada pelas exigncias da solidariedade,
assume. possvel pensar uma sociedade sem semelhante compromisso,
mesmo que seja diferente do que prevaleceu at hoje? possvel aceitar
voltar inseguridade social permanente diante das protees? Se no, ser
necessrio, realmente, renegociar as relaes entre o mercado e o trabalho
elaboradas na matriz da sociedade industrial quando esta era hegemnica
(ibid., p.279-280).

O Estado de Bem-Estar Social, posto como uma experincia que demonstrou a


possibilidade da erradicao da pobreza (ou pelo menos como a experincia que retrata a
relao desejvel entre capital, trabalho e Estado) passa a ser o exemplo a ser defendido
para todas as sociedades. Com o fim das experincias socialistas, ou melhor, do chamado
socialismo real, e com a busca de superao das situaes vividas por muitos pases em
relao a sua condio social, o Estado de Bem-Estar Social posto, por muitos tericos,
como o que pode e deve ser a regra da ordem mundial. Logicamente, esta busca est
associada a outras variantes como crescimento econmico, distribuio de renda,
estabelecimento de relaes internacionais horizontais e inclusivas (globalizao includente),
apontadas como imprescindveis para que tal modelo de Estado possa constitui-se na regra.
Isto implica concordar com a possibilidade de regulao do sistema, perspectiva defendida
pelos social-democratas.
Feito este breve retrospecto, passo a apresentar a compreenso do fenmeno
pobreza. Para realar a diferena da perspectiva social-democrata em relao
liberal/neoliberal, inicialmente fao uma apresentao desta ltima para, depois, dedicar
maior ateno primeira, visto ser esta perspectiva que me interessa, em especial, discutir.

2 Especificando significaes sobre pobreza.

Todos os autores que sero apresentados aqui tratam o fenmeno pobreza como
falta, ou de recursos materiais bsicos para a manuteno da vida46 ou de falta de

46
Apesar de os autores, que assumem essa posio, se deterem, principalmente, na anlise da falta de recurso
material em si, isto no significa dizer que no tenham noo ou desconsiderem o elemento subjetivo do
fenmeno, ou seja, o sentimento das pessoas em relao pobreza, como destacam Salama e Destremau (1999).
Apenas no se referem a ele e, em alguns casos, a exemplo de Dupas (1999), deixam claro que a opo por uma
definio mais restrita sobre o fenmeno necessria, principalmente quando se busca entend-lo para
apresentar possveis solues.
49

cidadania. Esta distino, apesar de parecer pouco clara, representa uma ciso que pode ser
detectada nos estudos sobre pobreza. O primeiro caso expressa o que foi denominado de
dimenso econmica, e o segundo, expressa o que foi denominado dimenso poltica do
fenmeno. Tal distino reflete o estabelecimento de uma hierarquia em relao ao elemento
central a ser analisado, no significando, portanto, que sejam excludentes. Em ambos os
casos, a pobreza vista como negativa. Em contraposio, apresento uma compreenso um
tanto distinta, onde a pobreza vista como positividade, aqui denominada de viso
diferenciada.
Como destacado anteriormente, a pobreza um fenmeno histrico e sempre
relacionado noo de falta de alguma coisa.47 Por exemplo, ao nos reportarmos ao
significado posto nos evangelhos, encontramos pobreza relacionada a elementos materiais,
bem como a questes espirituais. Campos, Brando e Mendes (2000), citando um estudo de
Sassier48, chamam a ateno para o fato de que, segundo este autor, a pobreza relacionada
virtude, desde a Grcia antiga. Ser pobre poderia ser uma virtude ou motivo de vergonha
(falta de virtude).
A palavra pobre, nos escritos dos evangelistas, adquire um sentido ambguo.
Por exemplo, Lucas usava o termo dalin (que significa o carter concreto da pobreza) e
Mateus, o termo anawim (significando aquele que tem uma alma pobre). Na traduo para o
grego antigo, as palavras citadas pns, ptoxos e tapeinos exprimiam a pobreza material,
no dando conta da dimenso espiritual, o que levou ao uso da expresso pobre-de-esprito.
Esta expresso acabou sendo utilizada, predominantemente, na sua forma reduzida pobre.
Tanto a expresso pobre-de-esprito quanto sua forma reduzida pobre, esto associadas,
no hebraico antigo, palavra humilde. O ser pobre, da antigidade at os sculos XIV e
XV, foi objeto de julgamento moral.49 A partir do sculo XV, segundo Campos, Brando e
Mendes, nasce o olhar poltico sobre a pobreza, no sentido de que as pessoas pobres passam
a ser alvo de ateno e objeto de responsabilidade tambm das autoridades civis (ibid.,
p.804). Passam, ento, a coexistir duas categorias de pobres: aqueles que viviam tal situao

47
Freitas (2004) elabora uma descrio categorial do pobre e da pobreza. Faz essa descrio a partir da
apresentao do que denominou representaes da pobreza.
48
O estudo citado Du bom usage des pouvres, histoire dun thme politique XVI-XX sicle. Paris :
Fayard,1990.
49
Apesar de no podemos desconsiderar o uso, no senso comum, de interpretaes da pobreza relacionada
questes religiosas, no tratarei deste aspecto.
50

independentemente de sua vontade e os chamados vagabundos que, por sua vez, viviam
uma pobreza voluntria (por escolha ou vcio).50
Campos, Mendes e Brando acrescentam que na sociedade industrial, o termo
pobre vai ser transformado. Nesta sociedade,

o que estar em jogo ser a noo de utilidade social: a palavra pobre


servir para designar pelo menos dois tipos que sero diferentemente
integrados sociedade, no segundo suas condies materiais, mas
segundo sua utilidade social: aquele que trabalha, mesmo sendo
materialmente muito pobre ser percebido como pertencendo ordem do
mundo; o que no trabalha ser discriminado e visto como uma espcie de
pria (ibid., p.804-805).

A grande diferena que se estabelece na transio entre o feudalismo e o


capitalismo , inicialmente, uma maior preocupao com o aumento do pauperismo e o que
isso poderia gerar. Aps o desenvolvimento dos movimentos por igualdade, liberdade e
fraternidade, slogan da Revoluo Francesa, passa a coexistir com esse receio do aumento do
pauperismo um sentimento e uma afirmao de direitos51 que alam a pobreza
definitivamente ao status de resultado do social e, portanto, responsabilidade social, mesmo
que tal responsabilidade, na prtica, at os dias de hoje, ainda seja, na maior parte das vezes,
atribuda ao indivduo. Essa noo de responsabilidade da sociedade, seja atravs da
filantropia ou da atuao do Estado, resulta no desenvolvimento de muitas anlises sobre a
pobreza, principalmente pela persistncia histrica do fenmeno. Passo a apresentar agora,
compreenses de pobreza desenvolvidas a partir do estabelecimento dessa responsabilidade
social.
importante ressaltar, de incio, que se desenvolveu uma certa idia de que o
liberalismo/neoliberalismo no traz em si essa noo de responsabilidade social. Isso
depender, na minha opinio, da compreenso que se tem desta teoria. Entendermos que uma
sociedade acata o mercado como o locus privilegiado de resoluo da pobreza, no significa
dizer que essa sociedade no se responsabiliza pelo problema, mas apenas que acolhe uma
determinada soluo. O que leva a esse acolhimento que deve ser discutido.

50
A distino sobre os tipos de pobre foi apresentada de forma mais detalhada anteriormente, a partir do estudo
de Castel (1998).
51
A exemplo do que colocado no artigo 21 da Constituio Francesa de 1793, apontado por Castel (1998,
p.251) e j citado aqui, onde afirmado que (...). A sociedade deve subsistncia aos cidados desafortunados,
seja conseguindo-lhe trabalho, seja garantindo os meios de existncia para aqueles que no tm condies de
trabalhar.
51

Muitos so os autores que refletem sobre o tema, mas nem todos procuram
especificar ou detalhar o entendimento que tm em relao ao uso do termo pobreza.
possvel constatar que os que assim procedem entendem a pobreza como falta de recursos
materiais bsicos para a manuteno da vida.52 Apresentarei aqui, autores que buscam
especificar um pouco mais o tema.
A partir da percepo de que alguns autores enfatizam a dimenso econmica
quando buscam definir o fenmeno pobreza e outros a dimenso poltica, opto por
apresent-los agrupados em funo desta nfase, mesmo que, em alguns momentos, esta
separao no parea to ntida. Ser apresentada tambm uma viso que denominei viso
diferenciada em funo da positividade atribuda ao que a ampla maioria dos estudiosos
define como um flagelo humano.

2.1 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista liberal/neoliberal.

Utilizo os termos liberal/neoliberal desta forma por entender que no existem


especificidades fundamentais que possam exigir o uso diferenciado dos mesmos, apesar de
neoliberal ser o termo acatado para representar o momento atual. O neoliberalismo
apontado como uma perspectiva que veio destruir um modelo de organizao social
representativo dos anseios humanos, que se ergueu inicialmente em alguns pases europeus
e que deveria ser erguido nos demais pases. Este modelo social tem como ponto de partida
para sua edificao, o socialismo, mas o que lhe deu sustentao, ao final, foi o prprio
liberalismo. Refiro-me ao modelo social defendido pelos social-democratas. Se o
neoliberalismo representa uma retomada radical do liberalismo ortodoxo, no simbolizando
algo novo, p-lo em destaque pode relativizar a prpria essncia do capitalismo, cuja base de
sustentao o liberalismo. O neoliberalismo parece ser visto como o lado perverso do
liberalismo.

52
Autores tais como Cohen (1998), Chossudovsky (1999), Soares (2001), Barros, Henriques e Mendona
(2001), concentram-se mais na anlise das causas da pobreza e no encaminhamento de solues do que em sua
definio. Estes autores sero utilizados no decorrer do trabalho sendo que, neste item, s aqueles que buscam
apresentar uma conceituao sero mais detalhados.
52

Apresento alguns autores representativos dessa corrente terica, buscando apontar


elementos definidores da compreenso de pobreza. possvel verificar diferenas no grau de
aceitabilidade da interveno do Estado na diminuio/erradicao da pobreza.
Galbraith (1979), dentre os autores aqui apresentados, o que oferece um estudo
mais detalhado da pobreza. Mesmo que nesta obra tenha se fixado na anlise da pobreza em
pases de base agrcola, elenca uma srie de elementos importantes que constituem uma
histria das anlises em torno do tema. Ele distingue duas formas de pobreza: a que aflige a
poucas pessoas ou a minoria, em algumas sociedades; e a que atinge a totalidade das pessoas,
com exceo de poucas, em outras sociedades. Para ele, a pobreza o tormento maior e
mais arrasador do homem. a origem de muitos outros sofrimentos desde a fome e as
enfermidades at o conflito civil e a prpria guerra (ibid., p.27, grifo meu).
Para Galbraith (1979), todas as explicaes dadas para a pobreza so importantes
e auxiliam no entendimento desse fenmeno o clima, a etnia, a tendncia acomodao,
sendo este ltimo de vital importncia. Segundo ele, a pobreza de massa , comumente,
explicada em funo de a comunidade, geralmente o pas, ser naturalmente pobre no que
diz respeito situao material (solo pobre, poucos recursos). A diviso de pouca riqueza faz
com que todos sejam pobres. Porm, afirma que isso no se aplica, por exemplo, ao caso do
Japo, um pas com poucos recursos materiais, mas rico. Cita, como exemplo contrastante, o
Ir e a Pennsula Arbica, ricos em petrleo, mas com muita pobreza. Essa diferena pode
ocorrer tambm entre regies de um mesmo pas.
Uma outra explicao para a pobreza, apresentada por Galbraith, diz respeito
natureza do governo e ao sistema econmico. Segundo ele, o sistema econmico
invariavelmente citado como causa.

Os homens so pobres porque no perceberam as vantagens da livre


iniciativa, da livre concorrncia e da economia de mercado. Por essa razo,
suas energias so frustradas por uma burocracia estpida e dispendiosa.
Alternativamente, so pobres porque so explorados, o excedente do que
produzem apropriado pelos capitalistas ou pelos predatrios arrendadores
de terra. E essa pobreza persiste porque, como de qualquer forma tudo vai
para as mos dos donos da propriedade, no h incentivo para uma melhora
(ibid., p.14/15).

O autor refere-se situao da China que, aps a II Guerra Mundial, torna-se


comunista e consegue diminuir a pobreza de massa. No entanto, Hong Kong, Singapura e
Formosa progridem mais do que a China, no sentido da diminuio da pobreza, e so
totalmente capitalistas. Para ele, essa experincia sugere que faz muito menos diferena, no
53

tocante s causas ou ao extermnio da pobreza, que um pas seja capitalista ou comunista do


que chins ou no (ibid., p.15).
Galbraith denomina essas explicaes da pobreza como relativamente
convincentes (ibid., p.18). Porm, diz, existe outro conjunto de causas que, de fato,
poderiam ser efeitos e que so mais compreensivas e evidentes por si mesmas (ibid.). Uma
delas a falta de capital para o desenvolvimento. Porm, se no h desenvolvimento, no h
capital. A no produo de capital impede o acmulo de economia, que somente ocorre
quando h sobra para alm do necessrio para consumo imediato. Outra causa a falta de
experincia tcnica, treinamento, educao e talento administrativo (ibid.). O autor observa
que provvel que falte potencial humano bem preparado em um pas, isto , que em funo
da prpria pobreza, o pas no tenha podido investir num bom sistema educacional. Se ele no
tem indstria em funo da sua pobreza, tambm estar desprovido de pessoal treinado e
experiente para dirigir indstrias. Dessa forma, isso no s uma causa, mas tambm um
efeito.
Para o autor,

causa e efeito so igualmente intermutveis na assero comum de que a


pobreza o resultado de um governo ineficiente, corrupto ou, de qualquer
forma, inadequado. (...) S um governo bem financiado, que recrute pessoal
qualificado, estar apto a aperfeioar a sua poltica e impor a sua disciplina,
afirmativa ou negativa, de maneira consistente e constante. Assim, a
qualidade e a natureza do governo esto em funo da renda do povo que o
sustenta. A pobreza tanto uma causa como um efeito do que Gunnar
Myrdal chamou de soft state (ibid., p.19).

Galbraith apresenta outras explicaes para a pobreza, tais como a tendncia


tnica e o clima. Diz que todas essas explicaes levaram os estudiosos do desenvolvimento
econmico a reagirem com extrema precauo. Segundo ele, quem normalmente explica a
pobreza dos pases pobres so os pases ricos. Mas os pases pobres tambm explicam a sua
pobreza para os pases ricos com explicaes como o legado do colonialismo que imps o
atraso industrial em funo de interesses comerciais, destruindo a autoconfiana e criando
hbitos de dependncia. O autor julga essa explicao insatisfatria em funo da diferena
existente entre os diversos pases colonizados.
Na opinio dele, uma explicao mais aceitvel, dada pelo Terceiro Mundo, diz
respeito produo, ou seja, os pases pobres produzem, principalmente, matrias-primas e
produtos agrcolas (produzem mais mo-de-obra do que precisam), e os pases
industrializados produzem menos mo-de-obra do que precisam, sendo absorvedores de
54

mo-de-obra. Isso caracteriza excedente de mo-de-obra nos pases pobres e,


consequentemente, baixos salrios e preos; ao contrrio, nos pases industrializados, salrios,
custos e preos conservam-se altos pela necessidade de absorver mo-de-obra. Para o autor,
h mrito nesses argumentos, mas no se poder manter nenhum argumento que apenas
sustente que os produtores de alimentos e matrias-primas esto em desvantagem e destinados
a ser pobres (ibid., p.26).
Segundo este autor, o investimento dos pases ricos naqueles pobres representava
um interesse estratgico, pois havia a crena, talvez mais propriamente o instinto, de que, se
os pases pobres permanecessem na sua triste e dolorosa penria, os pases ricos no
encontrariam segurana na sua confortvel prosperidade (ibid., p.35). Porm, diz, mais forte
do que isso era o medo do comunismo. Afirma que, na dcada de 1950, aceitava-se a idia de
que, se os pases pobres no resolvessem a sua pobreza, seriam dominados pelos
comunistas.53
Esta preocupao com a implantao do comunismo nos pases pobres54

era uma aberrao da poltica exterior e da estratgia intelectual, baseada em


duas crenas de mnima influncia e pouqussima substncia. A primeira era
a de que, na ausncia de um desenvolvimento eficiente sob auspcios no
comunistas, estes poderiam, sem demora, obter o predomnio; a segunda era
de que o desenvolvimento comunista seria ento desumano e bem sucedido,
e o pas em questo tornar-se-ia logo um grande poder militar e econmico
no equilbrio mundial entre capitalismo e socialismo (ibid., p.37).

Mas, segundo o autor,

se realmente fosse assim, a alternativa comunista seria irresistvel. Na


verdade, o comunismo no era uma alternativa; as suas exigncias
administrativas estavam e continuam a estar, pondo-se de lado o caso
excepcional da China, muito alm da limitada competncia e experincia
administrativa dos novos pases. E mesmo que esse problema seja resolvido,
ou parcialmente resolvido, a pobreza continua. ela que faz a fraqueza
econmica, poltica ou militar. Os pases pobres com os quais se demonstrou
tanto interesse, sero, sob qualquer sistema econmico ou poltico, fatores

53
Galbraith (1979, p.36/37) cita um trecho do discurso de posse do presidente dos EUA, John F. Kennedy, em
20 de janeiro de 1961, onde este se recusava a identificar o interesse pela pobreza como uma ao anticomunista.
Neste discurso, Kennedy dizia: queles povos que vivem em cabanas e aldeias na metade do mundo, lutando
para quebrar as cadeias da misria de massa, empenhamos o melhor de nossos esforos para auxili-los na
consecuo desse objetivo, durante todo o tempo que for necessrio no porque os comunistas talvez o estejam
fazendo, nem porque estejamos procura de seus votos, mas porque justo.
54
Galbraith refere-se mais especificamente China.
55

menores em todos os clculos estratgicos convencionais, ainda durante


dcadas no futuro (ibid., p.37/38).

No entanto, a estratgia anticomunista continuou importante na poltica


estadunidense, segundo o autor, com resultados desastrosos. Cita o exemplo da Guerra do
Vietn. Para ele, a incapacidade para compreender a natureza da pobreza de massa e, mais
precisamente, no compreender a sua relao com a oportunidade comunista ou os limites
dessa relao, foi o ponto central do maior desastre da poltica externa americana (ibid.,
p.38/39).
Galbraith chama a ateno para o fato de que a busca de um remdio para a
pobreza sugeria a existncia de uma causa. Se esta causa no pudesse ser identificada, teria,
ento, de ser inventada ou imaginada. Para o autor, no que se refere s questes sociais, deve-
se partir do diagnstico para a ao, mas se a ao for imperativa, fazemos com que a causa
se ajuste ao. Era o que ocorria (ibid., p.39), diz o autor.55
A causa mais bvia da pobreza era, para ele, o sistema econmico. Sustenta que,

se a pobreza de massa for resultado de um sistema social ou


economicamente explorador ou opressivo, o remdio ser extingui-lo
eliminar os proprietrios de terras, os capitalistas, governos de tipo feudal ou
classes exploradoras, que mantm o povo na pobreza. Mas esta no pode ser
a causa, porque significaria que o comunismo, ou o que assim pudesse ser
chamado, seria a cura. Poucos que refletem sobre esta causa insistiro em
que ela independente do remdio. Talvez seja uma decepo que nas
sociedades rurais pobres o comunismo e o socialismo nem sempre como
afirmou o prprio Marx sejam muito aplicveis ou tenham valor como
remdio. Se assim fosse, a penria desapareceria rapidamente (ibid., p.40).

Na interpretao do autor, esta e outras causas carter tnico, clima, presso da


populao sobre os recursos da terra e suprimento de alimentos foram excludas pelas
exigncias polticas americanas.56
No final da dcada de 1950, o aumento incontrolvel da populao passou a ser
uma causa de pobreza, oficialmente aceita. Galbraith concordou com esta causa e afirmou que
o controle da natalidade era um elemento indispensvel em qualquer luta contra a pobreza de
massa.

55
Para Galbraith, isto fundamental para compreender a poltica contra a pobreza desenvolvida nas duas
dcadas aps a II Guerra Mundial, bem como as causas dessa pobreza.
56
Na dcada de 1950, segundo Galbraith, a presso demogrfica no podia ser usada como justificativa para a
pobreza porque o remdio seria o controle da natalidade, o que iria contra a posio dos catlicos do mundo
desenvolvido.
56

Voltando s causas da pobreza, j citadas anteriormente (falta de um sistema


educacional eficiente, de capacidade administrativa pblica, de capacidade tcnica) o que, em
sntese, acarretava um atraso tcnico nos mtodos de produo (ibid., p.44), o autor diz que
a utilizao desta causa, referida como atraso tcnico, era particularmente atraente porque
sua soluo, o suprimento de conhecimento tcnico, no era (...) dispendioso (ibid.). Porm,
alm deste conhecimento tcnico, lembra o autor, os pases ricos tambm tinham capital, o
que era requisito para o aperfeioamento dos mtodos de produo. Isto fez com que a falta
de capital tambm se tornasse uma causa de pobreza e seu suprimento, a soluo, o que
parecia fcil, sendo que esta foi a causa escolhida. Segundo o autor, nos pases ricos, o
investimento de capital e a inovao tcnica esto relacionados com o crescimento real da
renda. H uma poderosa tentao na economia para acreditar que essa experincia seja
de aplicao universal (ibid., grifo meu). O autor conclui dizendo que o diagnstico que se
origina de um remdio disponvel no inspira confiana (ibid., p.45), visto que nos pases
pobres, a pobreza no foi contida.
Para Galbraith, o diagnstico de pobreza de massa que passa a ser aceito,
embasado no capital insuficiente e no atraso tecnolgico, no proporcionou nenhuma ateno
mais sria e precisa sobre a

possibilidade que tanto a circunstncia como a motivao econmicas nos


pases pobres devem ser fundamentalmente diferentes das dos pases ricos. A
tendncia normal do pas rico aumentar a produo e a renda; e a certeza
de resultados compensadores estimula, ento, a ambio daquilo que os
beneficirios (...) denominam, (...) de incentivos. Quando se tem alguma
certeza de conseguirmos mais, vale a pena esforar-se para obt-lo (ibid.,
p.48).

Para o autor, nos pases pobres, a tendncia pode ser para um equilbrio de
pobreza. Um aumento da renda poderia por em movimento as foras que eliminariam esse
aumento e restaurariam o nvel anterior de penria. A melhora se devoraria a si prpria
(ibid.). Em sntese, para Galbraith, a tendncia do pas rico para aumentar a renda; a
do pas pobre para o equilbrio da pobreza. E em ambos h acomodao, num caso ao
melhoramento, no outro desesperana de melhor futuro (ibid., p.48/49, grifo meu).
O autor elenca uma srie de fatores que contriburam para a melhoria do bem-
estar material dos pases ricos (no comunistas). So eles: poupana no consumo para
aquisio de capital; desenvolvimento crescente da tecnologia para aplicao do capital;
sistema poltico e social capaz de permitir e encorajar as pessoas a procurarem o seu
57

melhoramento; e regulamentao de todo o desenvolvimento, em especial, atravs do


mercado.
Houve uma diminuio da preocupao com o aumento demogrfico, passando a
ser enfatizada a qualidade do potencial humano ligada sua contribuio para a expanso da
economia. A melhoria alcanada, por parte dos pases ricos, no deveria ser interrompida ou
extinta e as depresses econmicas deveriam ser evitadas ou compensadas. Da o papel das
polticas keynesianas. Para o autor, estes fatores so igualmente intrnsecos ao bem-estar
socialista.
A pobreza rural, segundo Galbraith, tem um aspecto vital, ou seja, o seu

equilbrio, quando rompido, ser normalmente restaurado (ibid., p.57). Afirma que existe
uma dificuldade de poupana no meio rural, e nas regies onde houve algum
desenvolvimento, o investimento veio de fora deste meio. Afirma, tambm, que o aumento
da renda nos pases pobres est exposto s presses de consumo, e a pobreza (...) torna essas
presses infinitamente mais urgentes (ibid., p.58). Isto reduz a poupana e o investimento.
Ressalta, ainda, o aumento de trabalhadores em funo do aumento demogrfico, o que
resulta num rebaixamento da renda. Para o autor, a lei da diminuio secular do retorno pode
ser adiada indefinidamente na sua atuao nos pases ricos, mas age inexoravelmente nas
comunidades rurais pobres (ibid., p.59).
Em sntese, a pobreza dos pases pobres nega a seu povo os meios para
melhoramento. E se esses meios se tornarem disponveis, originam-se, dentro da
estrutura da pobreza, foras sociais e biolgicas que faro abortar o melhoramento e
perpetuar a pobreza (ibid., grifo meu). Porm, a diferena mais importante entre os pases
ricos e pobres reside, para o autor, no que ele denomina aculturao na acomodao
cultura da pobreza (ibid., p.60, grifo meu). De todos os aspectos que reforam o equilbrio
da pobreza nos pases pobres, o mais importante, segundo o autor, a falta de aspirao, a
falta de esforo para sair dessa condio. Lutar significaria lutar contra o impossvel, e
neste caso, segundo o autor, os pobres preferem a resignao frustrao, sendo a religio um
dos elementos reforadores dessa resignao. Mas essa acomodao no completa, mesmo
nos pases mais pobres. Segundo Galbraith,

h sempre uma minoria que procura escapar sua influncia e, proporo


em que aumenta a possibilidade de escape, a lgica e a razo da acomodao
diminuem (...). Os pases vivem numa condio entre os extremos da
pobreza geral de massa e da relativa prosperidade de massa. Quando uma
pessoa passa do extremo de pobreza para o de relativa prosperidade, o poder
dominante do equilbrio da pobreza cessa para ser substitudo pela dinmica
58

do melhoramento. A acomodao no desaparece; persiste ainda a tendncia


a aceitar, a resignar-se com o padro de vida habitual, mas essa persistncia
ocorre numa parte progressivamente menor da populao (ibid., p.64).

Como a acomodao um fenmeno evidente, e as recomendaes dos


economistas so destinadas aos povos que procuram melhoramento material, elas acabam no
surtindo efeito. Para o autor, se tal melhoramento no for procurado, a base que sustenta toda
poltica econmica desaparece e isso, claro est, no pode ser admitido (ibid., p.66). Por isso,
a acomodao pouco referida como causa da pobreza.57
O trabalho de Galbraith tem o mrito de apontar para uma srie de causas que, de
certa forma, j foram abandonadas como explicao da pobreza, como a etnia e o clima,
principalmente. Porm, algumas das causas por ele apontadas e, de certa forma, refutadas,
ainda continuam a ser consideradas de algum modo, dentre elas, o aumento da taxa de
natalidade, o capital insuficiente e o atraso tecnolgico, o tipo de produo de cada pas, o
legado do colonialismo e, de certa forma, a prpria acomodao (quando so defendidas
polticas que tirem a populao do ostracismo em funo da falta de perspectiva).
Para o autor, a mais bvia caracterstica da pobreza de massa o que ele chama de
aflio rural. Considera a pobreza urbana dos pases pobres um fenmeno relativamente
moderno, dos ltimos 50 ou 75 anos. No considera esta pobreza como benigna, mas a
coloca um passo acima da pobreza rural. Afirma que, ao fim da dcada de 1970, a pobreza
urbana, considerada globalmente, no se constitua em manifestao tpica da penria. Prova
disso era que os pobres (70 a 80 por cento do total da populao) da ndia, Bangladesh,
Paquisto, Indonsia, Egito, de grande parte da Amrica Latina e de quase toda a frica,
ainda viviam em aldeias rurais.58
Partindo dessa compreenso, o autor diz que a ateno deve se concentrar na
pobreza rural, pois ela que intratvel. nesta pobreza que o povo tem vivido com o

57
Galbraith (1979, p.67) refora a sua idia dizendo que no surpreendente se, em virtude de um exame
cuidadoso, perceber-se que o papel da acomodao tem utilidade prtica muito grande. A pobreza dolorosa
quer a pessoa se acomode a ela, ou no, e aceitar o fato da acomodao no aceitar a inevitabilidade da
pobreza; pelo contrrio, juntamente com uma apreciao da fora contida no equilbrio da pobreza, a
compreenso da acomodao explica porque esforos que pareciam promissores como alvio da pobreza de
massa tm fracassado e sido desapontadores, e mostra como o esforo, no futuro, poderia ser mais
eficientemente aplicado. Uma fonte de desapontamento que o equilbrio da pobreza e a resultante acomodao
nos permite compreender so os resultados deficientes de uma reforma agrria. O autor faz algumas
observaes sobre reforma agrria e a dificuldade em mudar a situao de pobreza.
58
Segundo Rocha (1995), no Brasil, em termos relativos, a pobreza ainda bem mais elevada em reas rurais.
Porm, segundo esta mesma autora, tomando como base toda a populao, os pobres urbanos representam dois
teros. A tendncia de aumento da pobreza urbana e metropolitana apontada por Rocha (2000) e por Soares
(2004).
59

mnimo (ou menos) necessrio para a sobrevivncia, situao que persiste devido ao fato de o
povo viver num equilbrio de pobreza. Quase nada permite que ele possa livrar-se desse nvel
mnimo de subsistncia. Se algo ocorre para modificar essa situao, logo surgem foras que
agem para fazer com que ele volte situao anterior de penria. Por isso, a melhora da renda
para essa populao no normal, ou seja, isso , e sempre foi, coisa desconhecida.
Galbraith sintetiza assim, a sua anlise:

o equilbrio da pobreza rural que evoca, como explicao, o crculo


vicioso de causa e efeito j mencionado. Uma vez que a vida est prxima
do nvel apenas suficiente para a subsistncia mnima, no h poupana. Sem
poupana e o resultante investimento de capital, no pode haver, na prpria
economia agrcola, nenhum investimento na tecnologia agrcola avanada
na irrigao, em sementes hbridas, inseticidas, fertilizantes, e mquinas
agrcolas aperfeioadas. Sem esse investimento no pode haver aumento na
renda que permita poupana para novo investimento (ibid., p.54).

O autor afirma que qualquer ao poltica, no sentido de combater a pobreza de


massa, deve considerar, de maneira correta, os elementos que a produzem. No entanto, no foi
o que o autor observou em seu estudo. Para ele, existem duas grandes linhas
(interdependentes) de ataque pobreza: uma combater a acomodao, motivando as
pessoas a escaparem ao equilbrio da pobreza; a outra, facilitar esse escape. Porm,
esse ataque acomodao requer que sejam oferecidas alternativas. Para o autor, encorajar e
manter uma promessa falsa de soluo leva a um cruel malogro aqueles que, no passado,
encontraram na acomodao o maior amparo(ibid., p.89). Refere-se aos homens e mulheres,
principalmente aos mais jovens, que, em virtude da sua educao, no aceitam mais ser
pobres. Nestes casos, segundo o autor, a educao destruiu a acomodao (ibid., p.89). Mas,
como ele observa, isso no se reverteu em soluo, pois esses mesmos homens e mulheres
transformaram-se em desempregados educados, continuando pobres.
Para que isto no acontea, Galbraith afirma que polticas de auxlio devem ser
implantadas, ou seja, polticas que reforcem a iniciativa de sair da acomodao. Para o autor,
os mtodos para romper a acomodao so o trauma59 e a educao, sendo que a educao, na
sua opinio, no suficiente, mas absolutamente necessria. Ele afirma que pela

59
Galbraith (1979, p.93) cita alguns causadores de trauma: escassez de vveres, depredao militar, pogrons,
expulso de grupos tnicos ou religiosos indesejveis ou dissidentes, e proprietrios com o objetivo de melhorar
o aproveitamento das suas terras.
60

educao universal a instruo e seu uso que as pessoas conseguem atingir o mundo fora
da cultura da pobreza e do equilbrio que a sustenta60 (ibid., p.93).
O autor trata da pobreza de massa em pases de base agrcola, a pobreza entre
aqueles que trabalham na agricultura. Por isso, ele ressalta que o escape da pobreza possa ser
um emprego fora da agricultura, em indstrias do prprio pas ou fora dele. Defende a
tendncia a considerar a industrializao como um elemento vital no ataque pobreza de
massa. Lembra que existem discursos apontando o negligenciamento da agricultura em
detrimento da industrializao.61
O autor aponta a migrao como uma outra soluo encontrada por aqueles que
procuravam escapar ao equilbrio da pobreza, ou seja, aqueles que rejeitaram a acomodao.
Segundo ele, isto beneficiou os que migraram, bem como a economia dos pases para onde
migraram. Essa posio de Galbraith deve ser tomada com cuidado em funo de dois
aspectos: um porque refere-se diretamente ao esforo individual do imigrante, ou seja, se ele
no estiver acomodado, vencer; outro porque parece generalizar que todo imigrante no
acomodado sempre acolhido pelo pas para onde imigra. Estudos mais recentes indicam
uma compreenso diferente. Bourdieu (1998), por exemplo, aponta a imigrao como um
problema srio na Frana. Segundo ele,

na luta poltica entre as instncias que se opem pela imposio do princpio


de viso e diviso legtima, principalmente partidos e sindicatos, a questo
da redistribuio tornou-se totalmente central e, ao mesmo tempo, a questo
da definio dos que tm direito de reivindicar as vantagens ligadas
nacionalidade. De fato, com base na proteo ao monoplio do acesso s
vantagens econmicas e sociais associadas cidadania que os dominados
nacionais podem se sentir solidrios com os dominadores nacionais contra os
imigrantes (ibid., p.223).62

60
O autor chama a ateno para o fato de no ser qualquer forma de educao que ajuda a pessoa a sair da
acomodao, porm, no discute a questo.
61
Segundo Galbraith (1979, p.103), a questo do desenvolvimento industrial urbano no sua prioridade, mas a
incerteza de como a mesma ser assegurada (...). Se se soubessem quais os meios para a obteno do
desenvolvimento industrial, quase todos os pases pobres estariam agora a caminho do sucesso industrial, pois
todos eles querem ser industrializados. O pior conselho, segundo o autor, para os pases pobres, no tocante
industrializao, vem dos socialistas, visto que estes sempre estaro contra a livre empresa e o capitalismo. J o
conselho do mundo capitalista tem sido um pouco melhor e, mesmo sem pretend-lo, foi mais fiel aos preceitos
de Marx e de Lenin (ibid., p.105). Diz isso lembrando que Marx insistia no fato de o desenvolvimento
econmico e poltico obedecer uma seqncia regular, ou seja, o capitalismo como pr-requisito essencial ao
socialismo. O autor tambm chama a ateno para a necessidade de um certo nvel de interveno do Estado para
o processo de industrializao ter possibilidade de dar certo.
62
necessrio lembrar que os movimentos anti-imigrao se intensificaram, principalmente na Europa no final
do sculo passado e incio deste. Candidatos polticos discursavam abertamente contra a imigrao. O jornal
digital publicou em 20/10/2003 matria entitulada Extrema direita sua vence eleies sobre a vitria do
Partido Popular Suo (SVP), partido este, considerado de extrema-direita e anti-imigrao. Este partido j
61

Os mtodos, apresentados por Galbraith (1979), para escapar da acomodao, ou


seja, o trauma (que deveria levar as pessoas a procurarem um emprego fora da agricultura e,
neste caso, a industrializao fundamental) e a educao, tm sido utilizados. Os nveis de
escolaridade, mesmo considerando todas as crticas feitas ao alto ndice de analfabetismo e s
deficincias na educao nos pases citados pelo autor, bem como a industrializao, tm
melhorado. O fato de hoje ainda convivermos com uma pobreza global sem precedentes e que
aumenta a cada dia nas zonas urbanas, leva a duas consideraes, tomando a anlise do autor:
ou no se conseguiu combater a acomodao ou ela no era a causa da pobreza. Na minha
compreenso, a segunda hiptese verdadeira. Mesmo que Galbraith tenha ressaltado a
responsabilidade individual e a possibilidade de um melhor resultado em termos de
equacionamento da pobreza dentro do capitalismo, no deixou de apontar para a necessidade
de uma interveno governamental para a conquista deste melhor resultado.
Galbraith (1996) refora esta interveno, inclusive em termos de relaes
globais. Ao descrever o que denominou de sociedade justa, diz que neste tipo de sociedade
ningum pode ser deixado em situao de desamparo. Na sua compreenso, a primeira coisa a
fazer garantir uma ampla oportunidade de emprego e no a inatividade forada. Por isso,
afirma que a soluo para problemas como a pobreza est calcada no desempenho da
economia. A recorrncia assistncia social no deveria se tornar necessria em funo da
falta de empregos. Mas, mesmo com a garantia de empregos, o autor defende uma rede de
segurana para todos. Destaca o fato de alguns optarem por no trabalhar e que isto deve ser
aceito, apesar de considerar esse cio socialmente remunerado uma afronta. Para evitar que
isto acontea, deve ser exercida uma presso pblica no sentido de forar os indivduos
capazes a ingressarem no mercado de trabalho. Mas, mesmo com essa presso, algum abuso
dever ser tolerado, visto que (...) a inanio no , (...) uma sano aceitvel (ibid., p.30).
Este autor tambm dedica uma anlise relao entre os diversos pases.
Referindo-se s colnias que alcanaram a independncia, Galbraith diz que elas foram

ultrapassou o partido dos social-democratas (SP), que era considerado o mais popular do pas
(http://jornaldigital.com acessado em 25/03/2004). Muitos outros sites divulgam o movimento anti-imigrao
que passou a vigorar nos EUA, utilizando como justificativa, principalmente os atentados de 11 de setembro.
Outra matria publicada na rede em 7/3/2004 traz como ttulo: Europa com receio de imigrantes da nova EU.
Segundo a reportagem, a comemorao do fim de sculos de diviso do territrio europeu veio acompanhada de
discursos anti-imigrao. Destaco um trecho desta reportagem onde dito que a dramatizao recente do
alargamento a leste foi suscitada pela extrema direita e pela imprensa tablide que voltou a colocar o assunto
no topo da agenda poltica e a pressionar os governos a endurecerem posio anti-imigrao. Segundo os
cenrios mais apocalpticos, os pobres cidados do Leste e do Bltico perto de 75 milhes, no total no
resistiriam a lanar-se no paraso a ocidente mal as fronteiras fossem abolidas, uma invaso que agravaria as
taxas de desemprego e que poderia causar graves conflitos sociais (http://jornal.publico.pt - acessado em
25/03/2004).
62

foradas a assumir uma grande tarefa: compor um governo honesto, confivel e responsvel,
tarefa que muitas no conseguiram cumprir. Disso resultou o fracasso econmico vivido por
vrios pases.
Sustenta que a responsabilidade do Estado-nao na sociedade justa para com seu
povo indiscutvel. Porm, na sua compreenso, nenhum pas poderia se satisfazer apenas
com seu desenvolvimento, quando a realidade mostra que muitos outros esto imersos na
pobreza. Neste sentido, afirma que no pode haver um isolamento da sociedade justa em
relao essa pobreza. A sociedade justa tem de estar na conscincia de todos. Neste caso,
O Estado-nao no deve tentar escapar responsabilidade aceitando a mais comumente
usada frmula de egosmo e interesse prprio: um outro pas; no nosso problema
(ibid., p.150).
Destaca que a paz e a segurana mundiais so fundamentais. A continuar
existindo naes pobres, o objetivo de manter essa paz e essa segurana alcanado na
relao entre as naes afortunadas e no interior delas prprias corre perigo. Para o autor, a
civilidade internacional s ser atingida pela criao do bem-estar econmico e social em
todos os pases (ibid., p.156).
Outros liberais tambm questionam essa proclamada completa liberao do
mercado. Ul Haq63 (1978, p.44), deixando claro sua crena no liberalismo econmico,
prope uma nova dinmica para a economia dos pases em desenvolvimento. Faz uma crtica
contundente dependncia dos pases pobres de ajuda externa. Diz o autor: a histria triste
da ajuda externa, nas ltimas duas dcadas [1960 e 1970] comea a convencer-me, da mesma
forma que j fez com muitos dos meus colegas liberais, de que o mundo em desenvolvimento
estaria muito melhor sem esse tipo de ajuda. Isso porque o volume de investimento era
insuficiente, no resolvendo os problemas e porque a ajuda vinha sempre acompanhada de
vrias exigncias que cerceavam a iniciativa e a liberdade do pas que a recebia. Levando isto
em considerao, a ajuda deveria ser considerada um elemento residual, cabendo aos pases
que a recebiam criarem uma nova ordem econmica e social, baseada no igualitarismo e num
padro de vida razovel. Esses pases tambm deveriam organizar, o que o autor chamou de
poder dos pobres, buscando arrancar maiores concesses dos pases ricos, o que constituiria
uma autntica transferncia de recursos. Os pases em desenvolvimento tambm deveriam
notificar as naes ricas que no poderiam pagar suas dvidas externas, o que acarretaria o

63
Juntamente com Amartya Sen, este economista paquistans coordenou a equipe de pesquisadores que elaborou
o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).
63

necessrio cancelamento das mesmas. Da mesma forma, esses pases tambm deveriam
explorar o poder coletivo de barganha ao negociarem com os pases ricos.
Em relao ao ataque necessrio pobreza das massas Ul Haq diz que, no incio
da dcada de 1970, as idias ligadas a estratgias de desenvolvimento fermentaram. Afirma
que o culto absoluto do crescimento do PNB e da eficincia do sistema produtivo h muito
pertence ao passado. At mesmo os defensores mais fervorosos do crescimento prestam ao
menos homenagem formal aos objetivos da distribuio e da justia social (ibid., p.58). O
autor afirma que um consenso no que diz respeito s estratgias de ataque pobreza a
aceitao geral da existncia de uma grave distoro na distribuio de renda, sendo que,
neste caso, os mecanismos do mercado no seriam um instrumento de alocao de recursos
eficientes. Porm, as condies de vida dos mais pobres no podem ser melhoradas somente
com uma simples distribuio de um poder de compra adicional feito por meio de esquemas
transitrios de beneficncia. Uma melhoria de longo prazo s poderia ser alcanada a partir do
aumento da produtividade dos pobres. Para o autor, a realidade demonstra que, em sociedades
pobres, os limites redistribuio da renda e da riqueza existentes so bem definidos. Nesse
caso, (...) os seguimentos menos favorecidos devem ser introduzidos no fluxo geral da vida
econmica por meio da criao de oportunidades reais de emprego e no mediante programas
de assistncia (ibid., p.61).
Diferentemente de Hayek, Ul Haq mesmo aceitando que aqueles que se
encontram numa posio desfavorvel devam ser integrados na vida econmica, ou seja, na
dinmica do mercado a partir da possibilidade de emprego tambm deixa claro que o
mercado, por si s, no pode dar conta de corrigir a grande distoro na distribuio de renda.
Ul Haq refere-se mais especificamente relao entre os pases pobres e ricos, mas isso no
inviabiliza a anlise e comparao, visto que a concorrncia e a liberdade defendidas por
Hayek no se restringem as relaes internas a uma dada sociedade, mas tambm sociedade
global, como veremos posteriormente.
Dahrendorf (1992), fazendo uma anlise da dcada de 1980, destaca que o que
estava sendo vivido era o tempo de Schumpeter e no mais o de Keynes. Isto era representado
pelo aumento da flexibilidade, pela reduo dos servios sociais e pelos cortes nos impostos.
Ressalta que mesmo nos vastos imprios socialistas da China e da Unio Sovitica,
reestruturar significa encorajar a iniciativa, o mercado em vez dos planos (ibid., p.9). Isto
timo para os que defendem a liberdade, diz o autor, pois a liberdade precisa da mudana, da
inovao e de um senso de empreendimento; a rigidez, a estagnao e a esclerose so
inimigas da liberdade (ibid.). Mas, para ele, a reestruturao da dcada de 1980 deixou
64

algumas questes sem encaminhamento e, em alguns casos, asseverou algumas delas. O


crescimento e a iniciativa no deram conta de resolver determinados problemas, a exemplo do
desemprego.
Outro fato destacado por Dahrendorf que, enquanto o mundo desenvolvido
buscava novas fontes de crescimento, os pases que no haviam alcanado tal nvel de
desenvolvimento afundavam na misria, na doena e na tirania. O autor destaca que,
considerando a ordem estabelecida,

no h qualquer sinal de que a riqueza do Primeiro Mundo, ou mesmo a


prosperidade modesta do Segundo, sem mencionar o dinamismo dos nics
[newly industrialized countries], os pases recentemente industrializados, ir
se espalhar para os demais. Para os amigos da liberdade, isto inaceitvel
(ibid., p.10).

Isto significa que o crescimento se d em meio pobreza e que as necessidades de


inovao competem com as exigncias de justia. Para o autor, isto reflete o conflito social
moderno. Afirma que a liberdade precisa tanto da prosperidade como da cidadania, sendo que
os direitos de cidadania para todos se constituem em uma condio da riqueza duradoura das
naes. Mas, prosperidade e cidadania nem sempre foram impulsionadas conjuntamente. A
histria mostra que h um conflito entre os defensores de mais escolhas (provimentos) e os
defensores de mais direitos (prerrogativas). O autor prope uma nova nfase cidadania e diz
que no h uma maneira melhor de atingir este objetivo do que atravs de mudanas
estratgicas que ampliam as escolhas das pessoas possibilitando a escolha de mais pessoas
(ibid., p.11). Isto implica em aceitar que a poltica da liberdade se constri em meio a
convivncia com o conflito. Significa dizer que prosperidade e cidadania tm, cada qual, seu
lugar numa constituio que busca as melhores chances de vida para todos (ibid.).
necessrio deixar claro que o autor defende a cidadania pois esta representa a
eliminao das desigualdades de prerrogativas. No por acaso que afirma que (...) as
desigualdades qualitativas so incompatveis com as sociedades livres, enquanto as
desigualdades quantitativas podem at ser um estmulo para o aumento das chances de vida
(ibid., p.56). Assinala que a cidadania refletida nos direitos civis, polticos e sociais para todos
constitui-se num grande avano, o qual, vinculado a um aumento significativo dos
provimentos, conduz a um estado altamente desejvel de civilizao, mesmo que isso no
indique perfeio.
Dahrendorf no ignora a existncia de vrios problemas na moderna sociedade
de cidados, dentre eles, a pobreza persistente e o desemprego por longos perodos. Destaca
65

que os instrumentos utilizados pelo Estado Social parecem no ser capazes de lidar com esses
problemas, o que o leva a asseverar sua defesa da cidadania. Destaca que necessrio que se
possibilite o desenvolvimento da cidadania no mbito nacional, mas que se tenha clareza que
isto no pode ficar restrito ao limite das naes, pois se assim ocorrer, expressar (...) regras
de excluso que violam os prprios princpios da sociedade civil (ibid., p.60). Para construir
a sociedade civil, necessrio que os direitos de cidadania atinjam todos os seres humanos, o
que implica na necessidade de construo de uma sociedade civil mundial.
O autor assume a defesa de um liberalismo constitucional. Na sua anlise do
conflito social moderno, destaca a questo do desemprego. Seu estudo se volta para a dcada
de 1980 e centra-se na situao das economias da OCDE64. Segundo ele, o fato de um alto
nvel de desemprego conviver com o pleno desenvolvimento econmico nesta poca, faz
surgir questes sobre o desenvolvimento econmico, sobre a histria do trabalho e da
cidadania.
Uma das primeiras observaes feitas por ele que o crescimento da dcada de
1980 nos pases da OCDE afetou muito pouco o desemprego existente. A preocupao dos
governos para com a competitividade levou-os a possibilitar que os empregadores reduzissem
a contratao de fora de trabalho ao mnimo indispensvel, pondo em dvida as medidas
centradas no crescimento econmico. Veremos que os autores que apontam a importncia do
crescimento econmico como instrumento para a diminuio/erradicao da pobreza o
associam sempre a uma necessria distribuio de renda e, neste caso, o emprego tem um
papel extremamente importante. Ou seja, isolado, o crescimento no responderia de forma
adequada soluo do problema da pobreza.
Mas o destaque maior, dado por Dahrendorf, est relacionado ao trabalho. Afirma
que neoconservadores preocupados e socialistas desnorteados exaltaram as virtudes do
trabalho duro quando nenhum deles tinha condies de ofertar empregos suficientes para
todos. Para ele, ao fazerem tal exaltao, estavam se dirigindo necessidade de controle
poltico e social, cujo melhor mecanismo encontrado foi a disciplina do trabalho. Neste caso,
de um fardo o trabalho transformado em privilgio.
Para o autor, o desemprego da dcada de 1980 se diferencia do desemprego de
tempos anteriores. A perda do emprego passou a ser uma preocupao a partir do final do
sculo XIX, quando razes econmicas para o desemprego foram reconhecidas.
Posteriormente, o pleno emprego torna-se uma questo de reforma poltica e social. Desejado,

64
OCDE: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico.
66

medidas foram tomadas para concretiz-lo, exigindo um crescimento econmico saudvel


que, por sua vez, seria tambm garantido pelo prprio estabelecimento do pleno emprego. Na
dcada de 1980, aparecem sinais de uma certa dissociao entre crescimento econmico e
emprego. A partir da constatao desses sinais, a poltica de pleno emprego teria de ser
qualitativamente diferente. Como ressalta o autor,

isso no significa dizer que no existam empregos suficientes para todos.


Mas, contudo, significa dizer que a distribuio de empregos se tornou
problemtica, e tambm que provavelmente no h empregos suficientes
num nvel salarial que a maioria associa a um padro decente de vida. As
causas imediatas para esse desenvolvimento dos acontecimentos podem ser
tcnicas. O processo de inveno de mecanismos que economizam a fora de
trabalho continuou durante muitas dcadas. As razes mais profundas para o
que parece ser uma escassez de empregos so, entretanto, sociais. Novas
invenes so aplicadas por razes de custo e confiabilidade, e estes, por sua
vez, tm a ver com a defesa dos salrios reais pelo sindicalismo organizado,
algumas vezes auxiliado pela legislao, e com a imprevisibilidade do que as
pessoas faro em seguida (ibid., p.154).

Porm, uma poltica de pleno emprego qualitativamente diferente, provavelmente


no seria suficiente pois, segundo o autor, o fato de se poder produzir mais com menos
emprego de fora de trabalho pode levar o trabalho a tornar-se raro, deixando uma quantidade
de trabalhadores fora do mercado de trabalho. Alguns fatores so apontados como limitativos
da expanso do mercado de trabalho. Para Dahrendorf, se os salrios resistem e se no
possvel criar empregos com nveis salariais menores, o desemprego acaba sendo, em sentido
monetrio estrito, mais barato que o emprego. Um outro elemento a ser destacado que o
desemprego no afeta as funes nucleares da economia, visto que funcionam com um baixo
nvel de emprego sem que isto impea um aumento da produtividade. o que acontece com a
agricultura e com a indstria, mas tambm com setor tercirio tradicional (emprego
administrativo e correlatos que, por sua vez, teve um aumento de postos de trabalho, embora
no suficiente).
Sendo assim, os que desejam o pleno emprego precisam criar ocupaes
perifricas e dispensveis. Segundo o autor, se por um lado pode ser bom dispor desses
empregos, necessrio questionar seu custo social. Neste sentido, afirma que

(...). Empregos, como chave para as chances de vida em sociedades do


trabalho, foram por muito tempo no apenas o bilhete de ingresso para o
mundo dos provimentos, mas tambm uma condio para as prerrogativas de
cidadania. (...). Os direitos sociais de cidadania eram estreitamente ligados
questo do emprego, notadamente atravs da utilizao do princpio do
seguro para prerrogativas previdencirias. Ao definir cidadania, demonstrei
67

que o status no resulta de um contrato comercial, e nem comercializvel.


A separao da cidadania em relao ocupao era, desse modo, progresso,
por mais que aqueles que controlam o mundo do trabalho possam desejar
desfaz-lo. Entretanto, o partido das prerrogativas cometeu seu prprio erro
quando buscou estabelecer o direito ao trabalho. Ou essa uma expresso
vazia, ou um mal uso da palavra direito. Pode ser desejvel encontrar
trabalho para todos, e os polticos podem desejar comprometer-se nesse
sentido, mas nenhum juiz pode forar os empregadores a contratar pessoas
desempregadas. Ademais, o emprego pelo emprego uma receita para a
ineficincia econmica. Em termos de liberdade, mais importante
estabelecer o direito de no trabalhar, de forma que os governos no possam
impor as pessoas uma dependncia da qual querem escapar (ibid., p.157).

Neste sentido, o autor aponta o debate que comea na Europa sobre a dissociao
progressiva entre o trabalho e a cidadania65 e destaca um movimento oposto, que ocorre nos
Estados Unidos, onde o trabalho posto como pr-requisito para a civilizao. Por isso, neste
pas, a garantia do emprego d-se pela flexibilidade descendente dos salrios, o que permitiu
que as pessoas conseguissem empregos, mas continuassem pobres. Neste caso, a pobreza
persistente o equivalente americano do desemprego persistente na Europa (ibid., p.158).
Globalmente, a tendncia de diminuio dos nveis salariais, apesar de tendncias
especficas de algumas categorias que no so enquadradas nesta situao, e de
rebiscatizao, representada pelo aumento do emprego temporrio.
Dahrendorf dirige-se aos movimentos separatistas ao fazer uma crtica s lutas das
chamadas minorias, e afirma que, cada vez mais, um nmero maior de pessoas deixa de
querer viver numa sociedade multirracial e multicultural. Neste caso, o separatismo mais
reforado do que a igualdade. Trabalhar com questo de direitos de minoria pode ser um
problema. Para ele, esses direitos (...) so primeiramente mal compreendidos, depois
transformados em domnio da minoria. No fim, essa atitude oferece pouca resistncia ao
fundamentalismo dos ativistas, de tal modo que as minorias barulhentas podem reivindicar o
apoio das maiorias silenciosas (ibid., p.166).
Essa tendncia separatista torna-se um srio problema. Conforme Dahrendorf, o
maior custo diz respeito s chances de vida e de progresso em direo a uma sociedade civil
mundial. Esse objetivo, acrescenta o autor, s pode ser atingido se e quando for entendido
que a cidadania para todos no torna todos iguais. A cidadania no um processo de
nivelamento, mas de capacitao (ibid.). Assim entendida, a cidadania torna as desigualdades
scio-econmicas, como tambm as culturais, suportveis por cont-las nos limites de uma
casa comum de prerrogativas. Neste caso,

65
O desenvolvimento das propostas de renda mnima exemplificam essa tendncia.
68

o direito de ser diferente pode muito bem ser um dos direitos bsicos dos
membros de uma sociedade, mas implica que eles se abstenham de mtodos
de persuaso que ponham em risco o princpio da cidadania comum. (...).
Separatistas, fundamentalistas e romnticos querem a homogeneidade,
mas os liberais precisam da heterogeneidade, porque este o nico
caminho para a cidadania universal (ibid., grifo meu).

Dahrendorf categrico quando defende o desejvel alcance do pleno emprego, o


qual no pode ser o pleno emprego apontado pelos social-democratas, mas sim o pleno
emprego cujo preo representa a possibilidade de ser pobre, mesmo estando empregado, o
preo americano da pobreza, nas palavras do autor. Neste cenrio, precarizao e
flexibilizao do trabalho tambm so elementos fundamentais para ajudar a alcanar e
manter o pleno emprego.
Em relao pobreza, o autor destaca que as polticas gerais no possibilitam as
pessoas sarem desta condio. Neste caso, (...) atividades de desenvolvimento comunitrio e
at o carisma de indivduos so indispensveis (ibid., p.182-183). Dentre as medidas gerais
necessrias, o autor destaca o oferecimento de oportunidades educacionais e a possibilidade
da garantia de uma renda bsica para todos, renda esta que no deve competir com os
salrios normais, mas que seja (...) uma alternativa razoavelmente confortvel de vida
possvel (ibid., p.183).
A proposta liberal para o equacionamento dos problemas sociais est calcada na
liberdade e no fato de esta liberdade s se concretizar no mbito do mercado. O mercado
deve ser o locus para a busca de solues para problemas como a pobreza. Se encontramos,
dentre os liberais, aqueles que assumem a necessidade de, em alguns momentos, haver uma
maior influncia do Estado na dinmica scio-econmica, encontramos tambm aqueles
que, como Hayek (1985), propem uma completa liberao das foras do mercado e a
organizao de um Estado restrito.66 essa posio, considerada mais radical que
caracteriza o chamado neoliberalismo.
O autor faz uma observao em relao a esta restrio do Estado dizendo que no
significa que este deva ficar responsvel apenas pela defesa e pela cobrana de impostos para

66
Para Hayek (1985, p.40), embora o governo propriamente dito no possa ser estritamente cerceado por
normas no desempenho de seus encargos caractersticos, seu poder deve, por isso mesmo, ser sempre limitado
em extenso e alada, isto , restrito administrao de um conjunto nitidamente circunscrito de recursos
confiados a seus cuidados. No entanto, todo poder que no esteja assim restrito a um conjunto determinado de
bens materiais, possuindo extenso limitada, deveria ser restringido aplicao de normas gerais; por outro lado,
os que tm o poder de legislar deveriam ser limitados a dispor sobre a aplicao dessas normas gerais, sem
nenhum poder de deciso sobre medidas particulares. Em outras palavras, um poder supremo deveria estar
sujeito prova de justia, sendo livre em suas decises apenas na medida em que estiver disposto a adotar um
princpio que deve ser aplicado em todas as situaes anlogas.
69

custear suas atividades, mas tambm no pode se responsabilizar pela proviso de servios e
reivindicar para si privilgios que s deveria ter enquanto defensor da lei e da ordem.67
Hayek (1985) faz uma crtica democracia moderna68 e aos poderes de uma
assemblia democrtica nica. Segundo ele,

a onipotente e onicompetente assemblia democrtica nica, em que uma


maioria em condies de governar s pode manter-se pela tentativa de
eliminar todas as causas de insatisfao de qualquer de seus adeptos, assim
forada a assumir o controle de todas as esferas da vida. Afim de justificar
medidas que obrigada a tomar para conservar o apoio majoritrio,
forada a formular e a impor um cdigo de justia distributiva
inexistente e, no sentido estrito da palavra, inconcebvel. Numa sociedade
assim, ter influncia poltica torna-se muito mais compensador para uma
pessoa que criar novos meios de satisfazer as necessidades de seus
semelhantes. Como tudo tende a se converter numa questo poltica em que
se pode invocar a interferncia dos poderes coercitivos do governo, uma
parte cada vez maior da atividade humana desviada dos esforos
produtivos para os esforos polticos (...) (ibid., p.144, grifo meu).

Partindo deste pressuposto, o autor afirma que a concepo bsica do liberalismo


clssico de que o governo deve considerar todas as pessoas iguais, por mais desiguais que
sejam de fato, a nica capaz de possibilitar um governo decente e imparcial. Esta concepo
no permite a ningum ter direitos especiais sobre o governo, seja rico ou pobre. O nico
direito seria a garantia de proteo contra qualquer violncia de outrem e a de dispor de (...)
uma certa renda mnima uniforme quando as circunstncias forem de todo adversas (ibid.,
p.148). Para o autor, at o fato de se constatar a desigualdade de fato entre os indivduos e de

67
Segundo Hayek (1985, p.51), o que em geral se classifica como setor pblico no deveria, portanto, ser
interpretado como um conjunto de funes ou servios reservados ao governo; deveria, antes, ser considerado
um montante limitado de recursos materiais postos disposio do governo para a prestao dos servios que lhe
foram solicitados. Por isso, o governo no necessita de nenhum poder especial alm do de arrecadar recursos
compulsoriamente, segundo algum princpio uniforme, e, ao administr-los, no precisa gozar de nenhum
privilgio, devendo estar sujeito s mesmas normas gerais de conduta e concorrncia potencial a que obedecem
todas as demais organizaes.
68
necessrio salientar que Hayek (1985) faz crticas democracia moderna, mas destaca que, embora no
seja em si mesma a liberdade (exceto para esse coletivo indefinido, a maioria do povo), a democracia uma
das mais importantes salvaguardas da liberdade (ibid., p.7). Sua crtica maior a este modelo de democracia
pautada em uma assemblia nica e onipotente, cujos poderes ilimitados geram um sistema poltico de
chantagem e de corrupo. O autor sugere o uso de um outro termo, demarquia, para que se evite o desgaste a
que o termo democracia foi exposto. Diz que o termo demarquia pode expressar (...) o fato de que a vontade da
maioria s se torna imperativa e obrigatria s demais pessoas se a primeira provar sua inteno de agir com
justia, submetendo-se a uma norma geral. [Neste sentido, o termo deve indicar] um sistema onde o que confere
maioria um poder legtimo no a simples fora, mas a convico comprovada de que ela considera justo o
que decreta (ibid., p.43).
70

se usar essa constatao como pretexto para uma coero discriminatria se constituiria numa
violao das condies bsicas em que homens livres se submetem ao governo.
Hayek (1983) j havia deixado clara sua posio a respeito da igualdade. Nesta
obra, o autor afirma que a igualdade perante a lei, exigida pela liberdade, conduz
desigualdade material. Por isso afirma, igualdade perante a lei e igualdade material no so,
portanto, apenas categorias diferentes, mas mesmo conflitantes; podemos obter uma ou outra,
mas no as duas ao mesmo tempo (ibid., p.94).
Como concluso, Hayek (1985) afirma que

(...) no bastar deter os que desejam destruir a democracia para, em seu


lugar, construir o socialismo, ou mesmo apenas os que esto totalmente
comprometidos com um programa socialista. O mais forte esteio da
tendncia ao socialismo hoje constitudo pelos que afirmam no querer
nem o capitalismo, nem o socialismo, mas sim um meio termo ou uma
terceira via. Segui-los tomar um caminho seguro para o socialismo,
porque, quando permitimos aos polticos interferir na ordem espontnea do
mercado em benefcio de grupos especficos, eles passam a no ter como
negar essas concesses a qualquer grupo de cujo apoio dependam (ibid.,
p.156-157).

Hayek dirige-se claramente aos social-democratas e no ao que conhecemos


atualmente como terceira via.69 Para ele, a social-democracia, mesmo no tendo mais a
inteno, ainda parece poder proporcionar o estabelecimento do socialismo. interessante
destacar que, para a social-democracia, a terceira via que representa um amplo
envolvimento da sociedade civil na resoluo dos problemas sociais suscita uma srie de
crticas. Aqueles que entendem que esta terceira via vem substituir o Estado nas suas
funes e que defendem que esse Estado continue sendo o responsvel direto por certas
polticas sociais tm colocado restries ao seu desenvolvimento, alegando que este tipo de
organizao no serve como garantidor dos direitos sociais no interior da estrutura social
capitalista, tendo em vista a sua fragilidade. Como, para a social-democracia, o Estado o
nico capaz de garantir direitos sociais, cabe a ele, prioritariamente, o desempenho de
polticas nesta rea.
Hayek bastante claro na sua defesa de uma sociedade livre. Em nome do que
entende por liberdade, o autor necessariamente tem que assumir a necessidade de se aceitar
as desigualdades de fato. Como ao Estado caberia apenas garantir a igualdade perante a lei,

69
Conforme a proposio de Giddens (2001), onde a terceira via representa a participao organizada da
sociedade civil que passa a se responsabilizar, tambm, pela soluo dos problemas sociais.
71

um outro espao para o desenvolvimento das capacidades deveria ser afirmado e, para o autor,
este espao o mercado. O mercado o espao da liberdade, da concorrncia, e no caberia
ao Estado de uma sociedade livre atuar como seu regulador.
Creio que os autores aqui elencados so representativos da viso
liberal/neoliberal e do conta de deixar claro quais as sadas apontadas como solues para
os problemas sociais, dentre eles, a pobreza. Logicamente, esses autores sustentam uma viso
onde a existncia da pobreza um problema. Porm, este problema deve ser resolvido,
prioritariamente, no mbito do mercado. Mesmo que Ul Haq, Galbraith e Dahrendorf acolham
com menos resistncias que apenas o mercado no pode dar conta da tarefa de resolver o
problema da pobreza, nenhum deles sugere que o Estado passe a assumi-la. Ul Haq e
Galbraith tendem a uma exaltao da caridade, da benevolncia dos ricos para com os
pobres. Dirigindo-se relao entre pases pobres e ricos, Galbraith (1996) enftico ao
afirmar que as ex-colnias os pases pobres receberam uma boa ateno dos pases mais
afortunados. Assume que isto tenha se dado, principalmente pelo medo do comunismo.
Porm, destaca que mais benigno e inteligente foi o papel eficaz da compaixo, o senso de
preocupao obrigatria (ibid., p151, grifo meu).
interessante destacar tambm a importncia dada liberdade e cidadania. Isto
porque estes termos ou conceitos expressam coisas diferentes nesta viso, em relao ao
pensamento majoritrio hoje na anlise da pobreza o pensamento social-democrata. Se
Hayek se apoia determinantemente na liberdade, Dahrendorf destaca a cidadania. Ambos
deixam claro que a garantia, tanto da liberdade como da cidadania, s se d quando se aceita
que ambas no tomam como pressuposto a igualdade de fato ou substantiva. O que deve ser
destacado a igualdade perante a lei. Este, na minha compreenso, o elemento central que
diferencia os liberais ortodoxos dos social-democratas. Os ltimos esperam que, em resposta a
uma opo poltica, seja proporcionado um amplo movimento de diminuio da pobreza. No
mais, as proposies so traadas, em ambos os casos, com o objetivo de retirar as pessoas da
linha de pobreza, o que no significa diminuio substancial das desigualdades, como procuro
demonstrar adiante.

2.2 O fenmeno pobreza sob o ponto de vista social-democrata

Como estou me referindo a uma determinada corrente de pensamento, a social-


democracia, necessrio inicialmente, caracteriz-la. No pretendo promover um debate em
72

torno da social-democracia, mas apenas apontar suas caractersticas gerais, buscando


diferenci-la do que denomino marxismo, do qual se aproximava inicialmente. Pretendo
tambm, de algum modo, mostrar suas peculiaridades em relao ao liberalismo, doutrina esta
que passa a ser seu suporte.
A social-democracia, segundo Apter (apud OUTHWAITE e BOTTOMORE,
1996, p.694), assim como outros movimentos trabalhistas do sculo XIX, originariamente
socialista, sindicalista e anti-capitalista. Porm, quanto mais poder poltico estes movimentos
obtinham atravs de eleies e quanto mais conseguiam realizar em termos de mudanas
sociais pelas quais lutavam e que representam o aparato dos Estados de Bem-Estar social ,
mais se distanciavam da esquerda e se aproximavam do que ficou denominado como centro-
esquerda. Coube aos social-democratas o estabelecimento de um (...) forte estado
democrtico, em ntido contraste com o minimalismo poltico dos liberais, bem como a
rejeio do mercado como nico rbitro de justia e a afirmao da esfera pblica acima
da particular (ibid., p.695). Houve um claro distanciamento dos partidos social-democratas
das proposies do socialismo revolucionrio, sendo que todos romperam decisivamente
com o comunismo depois de 1919 (ibid.). Ainda, segundo este autor, desde a Segunda
Guerra Mundial, muitos deles acabaram aceitando, ou mesmo favorecendo, os mercados
acima do planejamento, a empresa privada acima da pblica e uma poltica do tipo cresa
primeiro e redistribua depois (ibid.). 70
Anderson e Camiller (1996) apresentam uma descrio interessante do percurso
da social-democracia na Europa, o que definiu, de certa forma, os contornos dessa vertente de
pensamento no mundo como um todo. Segundo os autores, a marca registrada da social-
democracia do norte europeu foi a edificao do welfare state pautado no pleno emprego e na
garantia de amplos servios sociais. Mas essa forma de organizao entra em crise j na
dcada de 1970, com a queda dos ndices de crescimento e de aumento do desemprego e da
inflao. Dentro dessas condies, a socialdemocracia no carecia apenas de polticas
eficazes para enfrentar a crise. Ela se viu associada prpria crise (ibid., p.11), visto que o
ressurgimento ideolgico do monetarismo definiu os gastos estatais excessivos e os sindicatos
super poderosos como os responsveis pela estagflao.
O resultado foi o questionamento da estrutura dos welfare states, e uma retomada,
no norte da Europa, do poder da direita. No sul da Europa, o movimento, em funo das
condies postas, foi diferente, fazendo com que a esquerda ainda mantivesse um poder

70
Para uma leitura mais sinttica sobre o percurso histrico da social-democracia ver tambm Bottomore (1988).
73

maior. A social-democracia do sul no atingiu o mesmo nvel de estruturao do welfare


construdo no norte, mas promoveu mudanas importantes. Segundo os autores, a conjuntura
internacional limitou o desempenho global dessas administraes e as presses do mercado
mundial, que favoreceram a retomada do poder pela direita no norte, favoreceram tambm
para inibir impulsos mais radicais da esquerda no sul.
Anderson e Camiller destacam que,

espremida entre uma base social cambiante e um horizonte poltico em


contrao, a socialdemocracia parece ter perdido sua bssola. Em condies
to alteradas, tender ela a sofrer uma nova mutao? Houve poca, nos
primeiros anos da Segunda Internacional, em que ela orientou sua ao para
a superao do capitalismo. Empenhou-se depois por reformas parciais,
consideradas passos gradativos rumo ao socialismo. Finalmente, contentou-
se com o bem-estar social e o pleno emprego dentro do capitalismo. Se ela
admitir agora uma diminuio do bem-estar e desistir do pleno emprego, em
que tipo de movimento vai se transformar? (ibid., p.23-24).

Os autores respondem essa questo, dizendo que um adeus essncia da


socialdemocracia no precisa significar o desaparecimento do termo, que poderia persistir
indefinidamente pelo prximo sculo afora (...) (ibid., p.24). Mesmo aceitando a vitria do
capitalismo como definitiva, a social-democracia ainda tem maior probalidade de se auto-
definir como esquerda. Para eles, provavelmente crescer o apelo de uma viso desse tipo,
que abandona a idia de socialismo ao mesmo tempo em que conserva a noo de
esquerda, como que abrindo mo do vocabulrio literal em troca do vocabulrio alegrico
de oposio (ibid., p.25).
O que foi posto at aqui, parece j representar o que prope Giddens (2001, p.36)
quando diz que se os social-democratas querem ter uma influncia real no mundo, suas
doutrinas devem ser repensadas de forma to radical quanto foi feito meio sculo atrs,
quando a social-democracia originalmente rompeu com o marxismo. Este autor destaca que a
esquerda mais tradicional compartilha com Stuart Hall a viso de que a esquerda se
define pela sua preocupao com os perigos do mercado, cujos excessos precisam
constantemente ser refreados pelo Estado (ibid., p.42). Chama esta idia de arcaica e refora
a necessidade de esta esquerda se acostumar com os mercados, com o papel das empresas
na criao de riqueza e com o fato de que o capital privado essencial para o investimento
social (ibid.). Afirma que esta idia j est sendo aceita pela esquerda reformista que,
74

segundo ele, no tem nada de neoliberal71 apesar de, no passado, ter sido admitida de m
vontade. Entende que os mercados no podem ser auto-regulados e que no do conta de
enfrentar todos os custos sociais causados pelo dinamismo criador de riqueza por exemplo,
o desemprego e os danos ambientais , nem, tampouco, dar conta de produzir o capital
humano de que necessita. Neste caso, (...) o governo, as famlias e as comunidades devem
faz-lo (ibid., p.44).
Giddens sustenta que a poltica da terceira via defendida por ele uma
poltica de esquerda. Adverte que

o ponto exato onde deve ser traada a linha entre esquerda e direita mudou, e
h muitas questes e problemas polticos que no se ajustam claramente a
uma dimenso esquerda/direita. um erro fundamental querer esprem-las
desta forma. A diviso entre esquerda e direita refletiu um mundo onde se
acreditava amplamente que o capitalismo poderia ser transcendido, e onde a
luta de classes modelou boa parte da vida poltica. Nenhuma destas
condies pertinente agora. O radicalismo no pode mais ser
equacionado com ser de esquerda. Ao contrrio, isto freqentemente
significa um rompimento com as doutrinas estabelecidas de esquerda que
perderam seu poder de barganha no mundo (ibid., p.46).

As anlises de Giddens no se mostram deslocadas da realidade. Mesmo que


exista dentre os intelectuais, tambm denominados de esquerda, uma certa resistncia s
propostas de constituio de uma terceira via, uma proposta social-democrata mais
radical parece j estar em risco. O governo de Tony Blair que tinha como um de seus
mentores intelectuais, Anthony Giddens um bom exemplo que expressa esse vnculo
(bem)menos estreito com as propostas originais da social-democracia. Antunes (1999)
descreve o processo vivenciado pela Inglaterra desde a ascenso de Thatcher ao poder em
1979, at a eleio de Blair em 1998. Depois do desmonte neoliberal promovido por
Thatcher e Major, esperava-se que Blair criasse condies mais favorveis para os
trabalhadores. O que ocorreu, segundo Antunes, foi um distanciamento maior do New
Labour em relao aos sindicatos, expressando a desvinculao desse partido do seu passado

71
Para Giddens (2001, p.43), aceitar tudo isso, no implica seguir uma linha neoliberal. A dependncia
excessiva dos mecanismos de mercado deve ser evitada por motivos bvios. Os mercados reagem aos desejos
dos consumidores, mas quando o fazem podem comprometer outros desejos ou necessidades. Os mercados
podem engendrar um comercialismo que ameaa outros valores da vida. Sem controles externos, os mercados
no possuem mecanismos de restrio nada h nas trocas de mercado que limite o que pode ser
comercializado. Alm disso, os padres ticos, ou padres de preferncias, devem ser trazidos de fora de uma
tica pblica, garantida pela lei.
75

trabalhista e reformista.72 Antunes destaca que o modelo de welfare state defendido por Blair
completamente diferente do defendido pela social-democracia clssica. A modernizao do
Estado, pretendida por Blair, diz Antunes, significa a destruio dos direitos do trabalho,
definidos por Blair como herana arcaica.
Continua existindo um grande nmero de intelectuais que aposta numa regulao
do capitalismo com vistas construo de uma sociedade equnime, onde as diferenas
sociais no se expressem pela desigualdade que coloca uma ampla massa populacional nos
umbrais do que se convencionou chamar de pobreza. Mesmo que a social-democracia, de
modo geral, tenha se rendido e passado a aceitar a ordem, isso tem se expressado mais nas
medidas concretas. O discurso, porm, continua em geral muito prximo das origens dessa
corrente terica, e as aes promovidas que contrariam o discurso so justificadas por se
constiturem em uma necessria adaptao conjuntural. Da esperar uma retomada do
crescimento, um aumento substancial do emprego, um controle definitivo da inflao e uma
possibilidade de continuar e intensificar a distribuio de renda, bem como um aumento da
participao do Estado no oferecimento de polticas sociais, mesmo que no diretamente, mas
com responsabilidade de financiamento.
Conforme referncia anterior, os social-democratas, crticos do capitalismo, ao
assumirem como bandeira de luta as reformas e o controle do capital, colocando o Estado
como o elemento regulador e promotor de uma sociedade que possibilitasse a todos viver
dignamente ou, na pior das hipteses, fora daquilo que considerado, por essa prpria
sociedade, como humanamente inaceitvel a pobreza , acabam assumindo uma postura
cuja base de sustentao o prprio liberalismo, apesar de fazerem crticas severas a ele,
principalmente no que diz respeito ao papel atribudo ao mercado. Porm, todas as suas
propostas so no sentido de regular este mercado e no de criar uma nova forma de
organizao social, resguardadas especificidades, como posto anteriormente, em relao
queles que defendem o socialismo e acreditam que possa se efetivar via reformas.
Ao destacar essa vinculao entre social-democracia e liberalismo, entendo que
seja prudente recuperemos, resumidamente, os princpios mais gerais do liberalismo.
Conforme Cunha (1986), estes princpios so o individualismo, a liberdade, a propriedade, a
igualdade e a democracia. Como posto anteriormente, estes princpios so alvo de crticas
apenas no que diz respeito impossibilidade de atingir a todos, sem a devida regulao do

72
Segundo Antunes (1999, p.96), a retrica socialista e a prtica trabalhista e reformista anteriores, que na
verdade exprimiam a defesa de uma economia fortemente estatizada e mista, encontraram seu substitutivo na
defesa da economia de mercado, mesclando liberalismo com traos da moderna social-democracia.
76

sistema. Mas, parece que a reside o problema quando se busca diferenciar, sem alguns
cuidados, a social-democracia do liberalismo. Os social-democratas no propem o fim do
sistema ou a mudana desses princpios. O que buscam apresentar proposies que levem
todos a serem agraciados por esses princpios.
Mas qual ou quais desses princpios no so efetivados? O indivduo tratado
como tal, ou seja, (...) como sujeito que deve ser respeitado por possuir aptides e talentos
prprios, atualizados ou em potencial (ibid., p.28). Considerada como natural, essa condio
do sujeito no poderia ser desvirtuada, cabendo ao governo apenas (...) permitir a cada
indivduo o desenvolvimento de seus talentos, em competio com os demais, ao mximo de
sua capacidade (ibid.), agindo como o executor da lei natural, ou seja, da defesa dos direitos
individuais naturais. Neste caso, o nico responsvel pelo fracasso, considerando as
possibilidades de realizao dessa condio natural dos indivduos, seria o prprio
indivduo.
Outro princpio, a liberdade, segundo Cunha, est diretamente associado ao
individualismo. A liberdade individual e serve para combater os privilgios conferidos a
certos indivduos em virtude de nascimento ou credo (ibid., p.29). Este princpio presume
que um indivduo seja to livre quanto outro para atingir uma posio social vantajosa, em
virtude de seus talentos e aptides (ibid.).
A propriedade entendida como um direito natural do indivduo (ibid., p.30),
sendo que os liberais negam autoridade a qualquer agente poltico para usurpar os direitos que
so considerados naturais. Cabe ao Estado proteger os interesses daqueles que, por esforo e
trabalho, acumularam bens e propriedade. Sendo assim, eliminado o privilgio decorrente do
nascimento, o trabalho e o talento so os instrumentos para a ascenso social e aquisio de
riqueza.
A igualdade, outro dos princpios gerais do liberalismo, no significa igualdade de
condies materiais. Sendo diferentes em talento e esforo, os indivduos no podem ser
iguais em riqueza. Sero mais ricos aqueles que tiverem maiores talentos e se esforarem
mais. Como destaca Cunha, para a doutrina liberal, como os homens no so
individualmente iguais, impossvel querer que sejam socialmente iguais. (ibid., p.31). A
igualdade defendida a igualdade perante a lei, a igualdade de direitos. A igualdade de direito
igualdade desejada contraditria desigualdade consentida. Isto resolvido
considerando que esta desigualdade se d em funo da disputa individual, e no em funo
da negao de direitos, por parte da sociedade, para alguns indivduos.
77

O ltimo princpio apresentado por Cunha a democracia. Segundo ele, este


princpio exigido pelos anteriores. Ele consiste no igual direito de todos de participarem do
governo atravs de representantes de sua prpria escolha. Cada indivduo, agindo livremente,
capaz de buscar seus interesses prprios, e, em conseqncia, os de toda a sociedade (ibid.,
p.33). Para o autor, a no realizao de um desses princpios inviabiliza os demais.
A social-democracia toma esses princpios, no para descart-los, mas com o
objetivo de lev-los realizao. A histria mostrou, principalmente, que nem tudo depende
da vontade, esforo ou capacidade individual. A social-democracia faz o que chamo de
correo, na interpretao liberal, mas no abandona seus princpios. Alcana, em termos
de compreenso e mesmo de efetivao, o desenho de uma sociedade cuja responsabilidade
do indivduo passa a ser relativizada. Essa relativizao se d, no porque os princpios
estejam errados, mas porque a sociedade no conseguiu se estruturar para sua plena
realizao. Isto fez com que fossem buscadas sadas que evitassem problemas maiores, como
convulses sociais e, principalmente, que viessem a provar que a revoluo comunista no era
a sada para a construo de uma sociedade substancialmente melhor.
Como foi frisado anteriormente, a social-democracia, considerada uma corrente de
esquerda, desloca-se para uma posio de centro-esquerda. Esse movimento expressa a adeso
aos princpios do liberalismo. Enquanto crtica do modelo social, a social-democracia pode
ser entendida como a esquerda do liberalismo. Digo isto porque no se pode negar, por
exemplo, que ela condena a utilizao do mercado como instrumento nico e eficaz de
distribuio das possibilidades sociais de cada um se desenvolver. evidente o destaque
dado, pela social-democracia, ao papel do Estado enquanto instrumento regulador, do que
considerado por muitos como distores do capitalismo. Um Estado que deve e pode
promover o bem-estar social, desde que haja disposio poltica para tal. evidente, tambm,
a defesa dos social-democratas por igualdade de condies, por distribuio de renda, pela
universalidade e efetivao de direitos, inclusive pela colocao da vida antes da economia.
Porm, os liberais tambm no negam a necessidade de possibilitar a todos uma vida digna;
apenas entendem que o caminho no deve ser via controle do mercado, mas que deve ser o
prprio mercado, sendo que o Estado deve se preocupar apenas com aqueles que estejam, por
algum motivo justificvel, impossibilitados de viver sem seu auxlio. A crtica dos social-
democratas aos neoliberais vem justamente no sentido de condenar este retorno
radicalidade da centralidade do mercado no comando da dinmica social.
Se os social-democratas viam, inicialmente, uma possibilidade de alcance do
socialismo, via uma interveno do Estado, passaram, posteriormente, a acatar que as
78

transformaes deveriam ser buscadas no interior do prprio sistema com o objetivo de


corrigi-lo, no de extingui-lo. Neste momento, o capitalismo passa a ser encarado como a
ordem, como o fazem os liberais/neoliberais, e no mais como uma ordem.
As significaes de pobreza apresentadas a seguir, bem como as causas e solues
apresentadas nos captulos II e III, fazem parte do arcabouo terico desta corrente
denominada aqui como social-democrata. com os argumentos apresentados pelos autores
aqui citados, e que compem essa corrente terica, que vou dialogar. essa tendncia de
compreenso do fenmeno pobreza que se coloca como objeto de anlise e reflexo e que vou
contrapor com a anlise marxista a ser apresentada no captulo IV.
Como j referido anteriormente, os autores sero agrupados em trs sub-itens que
expressam a nfase dada por eles a um aspecto em especial na anlise da pobreza.

2.2.1 Significaes de pobreza a partir da dimenso econmica.

Os autores aqui agrupados representam uma tendncia de anlise da pobreza que


enfatiza a falta de recursos materiais para a manuteno da vida. Essa nfase est sendo
tomada neste trabalho como dimenso econmica do problema. Como foi apontado
anteriormente, em alguns momentos essa dimenso econmica se aproxima da dimenso
poltica, mas, no geral, possvel fazer a distino em termos de nfase.
Abranches (1987, p.16) afirma que

a misria filha do subdesenvolvimento, mas no qualquer modo de


desenvolvimento que a faz desaparecer. Na verdade, um estilo de
crescimento que mantenha as pautas de excluso social, econmica e poltica
pode tornar-se seu padrasto. Pobreza destituio, marginalidade e
desproteo. Destituio dos meios de sobrevivncia fsica; marginalizao
no usufruto dos benefcios do progresso e no acesso s oportunidades de
emprego e consumo; desproteo por falta de amparo pblico adequado e
inoperncia dos direitos bsicos de cidadania, que incluem garantias vida e
ao bem-estar (grifo meu).

Para o autor, ser pobre significa gastar todas as energias exclusivamente na luta
contra a morte, na luta pelo mnimo de manuteno fsica, material. A pobreza a destituio
de meios de subsistncia satisfatria e seu parmetro estruturador, que faz parte da sua lgica,
79

a privao absoluta. A privao absoluta, por sua vez, refere-se carncia extremada de
quaisquer meios para a satisfao das necessidades primrias que proporcionam a
sobrevivncia fsica, bem como a sanidade da pessoa e dos familiares que dela dependem.
As necessidades ditas bsicas no se resumem apenas quelas ligadas pura
sobrevivncia fsica. Segundo o autor, nem mesmo as formulaes mais liberais deixam de
reconhecer isto. Devem ser includas como necessidades bsicas tudo o que permite a
manuteno fsica em condies tais que as necessidades biolgicas possam ser satisfeitas em
grau adequado, prevenindo seqelas causadas por m alimentao, garantindo-se tambm
meio ambiente salubre, abrigo adequado, atendimento preventivo em sade e assistncia
mdica, bem como a satisfao de necessidades culturais e sociais determinadas, que definam
um mnimo de bem-estar e permitam alterar as chances futuras, como no caso da educao
elementar.73 Porm, mesmo que o autor apresente as necessidades bsicas de modo a
ultrapassar o suprimento alimentar, trabalha com a noo de mnimo necessrio e esta
noo fundamental para a anlise que pretendo fazer. Afinal, o alcance desse mnimo parece
se constituir na soluo do problema. Discutirei este aspecto mais adiante.
Abranches afirma que, em sociedades de mercado, o acesso aos meios para
satisfao das necessidades conferido, em primeiro lugar, pela renda que, para a grande
maioria da populao, resulta do trabalho assalariado e, por conseqncia, da possibilidade de
estar empregado com uma remunerao suficiente. Destaca que, em alguns casos, apesar dos
baixos rendimentos, alguns complementam a renda em funo da posse de algum recurso que
permite o suprimento direto ou pela troca, a exemplo dos pequenos proprietrios. Essa renda
complementar tambm pode ser obtida, bem como bens e servios, a partir da ao do Estado.
O autor ressalta que, em uma sociedade de mercado, quanto maior a defasagem entre o salrio
e a renda necessria para satisfazer tais necessidades, maior ser a dependncia dessa pessoa
em relao aos outros meios, ou seja, ela depender mais da efetiva realizao de seus direitos
face ao Estado (previdncia, assistncia, complementao de renda, etc.), visto que suas
outras posses sero, provavelmente, insuficientes para gerar rendimento adicional, monetrio
ou no, que possa cobrir aquele hiato.
Para o autor, a destituio est, assim, intimamente associada estrutura de
propriedade vigente, aos padres de produo e consumo e aos mecanismos de

73
Segundo Abranches (1987, p.17), a determinao do mnimo necessrio subsistncia, subjacente noo de
necessidades bsicas, ao clculo de um salrio mnimo ou demarcao de linhas de pobreza, tem longa tradio
na economia poltica. Na sua leitura, de Smith a Marx, as necessidades bsicas ultrapassam o meramente
fisiolgico.
80

distribuio de bens e servios fora dos circuitos normais do mercado, atravs das
polticas de cobertura social74 (ibid., p.19, grifo meu).
Desta forma, para Abranches, existe um certo sentido na associao entre pobreza
e desigualdade. Porm, na sua compreenso, a desigualdade um fenmeno distinto da
destituio. No so fenmenos independentes, pois interagem, histrica e estruturalmente:
um refora o outro, em medida varivel, no tempo e no espao. Mas obedecem a lgicas
distintas, econmica e politicamente (ibid., p.21). Pode-se distribuir renda sem,
necessariamente, alterar a medida da pobreza, basta que esta distribuio no atinja aqueles
que vivem na linha de pobreza. Por isso o autor refora sua posio dizendo que pobreza e
desigualdade so fenmenos tica e socialmente similares, mas econmica e
politicamente diversos (ibid., grifo meu).
importante notar que Abranches refere-se aos problemas estruturais do
capitalismo, principalmente ao fato de vivermos numa sociedade de mercado que impe uma
srie de limites prpria possibilidade de sobrevivncia das pessoas. Porm, apresenta
solues que partem do interior deste prprio sistema no momento em que atribui ao Estado a
tarefa de eliminar o que ele chamou de focos estruturais de pobreza, como veremos
posteriormente.
Alayn (1995) afirma que a pobreza histrica e, infelizmente, tambm uma
circunstncia hoje presente. Na sua compreenso, aqueles (...) que pensam que sempre
existiro pobres parecem responder a duas concepes: a determinadas configuraes
ideolgicas e polticas ou aceitao resignada das prprias vtimas desse fenmeno velho e
moderno(ibid., p.13). Segundo ele, no podemos prever quando a pobreza deixar de existir,
mas pode-se afirmar que os estilos societrios e as caractersticas que os definem so
produtos da deciso dos homens, isto , constituem uma construo social (ibid.).
O autor afirma que as noes de pobre, bem como as situaes de pobreza
respondem, considerando determinadas concepes, (...) a uma dupla e nica lgica: a que
pretende atribuir-lhes uma origem natural e/ou quase voluntria e dificultar a
compreenso dos fatores causais concretos que, de fato, originam tais desgraas (ibid.,
p.112, grifo meu). Para ele, o fenmeno pobreza tem sua origem no social, na dinmica da
sociedade, e essa sociedade que deve ser desvelada e compreendida corretamente.

74
O autor exemplifica como mecanismos de distribuio fora dos circuitos do mercado, auxlios como seguro
desemprego, programas de suplementao de renda, etc.
81

Porm, ao perguntar se o que falhou foi o sistema social e econmico, o autor afirma que se
este sistema falhou, foi exclusivamente

do ponto de vista da reivindicao humana de evitar a fome; mas teve pleno


xito no aproveitamento das oportunidades para cumprir com os seus
objetivos de acumulao e lucro. Na realidade, a lgica do sistema falha
quando no alcana os seus objetivos por isso que, recentemente,
verificam-se os ataques ao Estado de Bem-Estar, que desvia recursos do
capital para outros setores sociais (ibid., p.114).

Esta referncia do autor leva ao entendimento de que o Estado de Bem-estar deve


ser caracterizado como algo que no faz parte da lgica do sistema capitalista, por isso tem
de ser atacado. Alayn parte da compreenso de que o Estado de Bem-estar uma das
principais solues para a pobreza, como veremos posteriormente. Neste sentido, discorda dos
ataques promovidos contra ele.
Uma das concluses do autor concordando com e citando Carlos Amat que

a pobreza, enquanto realidade que expressa uma profunda desigualdade


social, uma injusta distribuio das oportunidades de desenvolvimento e um
objetivo bloqueio das possibilidades de satisfao das necessidades
humanas75, desnatura o sentido da democracia e se converte na sua negao
mais radical. Nesta perspectiva, pois, um governo s pode demonstrar a sua
natureza ou vocao democrtica na medida em que faz da luta contra a
pobreza o seu mais importante objetivo poltico e social (AMAT apud
ALAYN, 1995, p.118).

interessante ressaltar a importncia dada pelo autor democracia. Significa


dizer que a democracia pressupe uma ordem social diferente dessa onde a pobreza acaba
se estabelecendo. Poderamos perguntar: que democracia essa? Colocada como um
pressuposto necessrio para a eliminao da pobreza, a sociedade democrtica demonstra
resistncia em se estabelecer de forma global e duradoura. Geralmente toma-se como
exemplos de sociedades democrticas aquelas que conseguiram, de certo modo, diminuir as
diferenas sociais. Pode-se considerar aqui a experincia dos Estados de Bem-estar social
mais avanados. Mas estas sociedades conseguiram eliminar definitivamente a pobreza?
Segundo Alayn, a pobreza cresce e este um processo obvio, tornando-se
suprflua a sua descrio e fundamentao detalhada. Ele tambm chama a ateno para o
fato de que, falar de pas pobre pode levar ao entendimento da pobreza como um fato

75
O autor no define satisfao das necessidades humanas, nem faz referncia compreenso dos autores com
os quais dialoga.
82

imutvel, natural, casual. Ao contrrio, falar de pas empobrecido faz-nos pensar sobre o
que o empobreceu. O autor tambm observa que nem todo pas empobreceu: empobreceram-
se o Estado e certos setores amplos da sociedade, ao passo que a riqueza se concentrou em
outros setores sociais, certamente minoritrios (ibid., p.119).
Alayn afirma que a pobreza ocorre em funo do cumprimento dos objetivos do
sistema capitalista, ou seja, da acumulao e do lucro. Porm, o autor, medida que analisa o
tema, deixa claro, tambm, que as solues podem ser encontradas no interior do prprio
sistema e, neste caso, tambm aponta o Estado como o elemento central para que isso ocorra.
Sua compreenso dos problemas estruturais do capitalismo, bem como do Estado
capitalista, no chega a por em xeque o sistema como tal.
Pereira (1986) apresenta uma leitura radicalizada em relao impossibilidade de
a pobreza ser resolvida no interior do capitalismo. Na ocasio, afirmava que (...) a abertura
de oportunidades aos desiguais, via poltica social, no significava outra coisa seno a
institucionalizao da desigualdade ao invs de sua extino... (ibid., p.23). Isto significava a
adoo de uma postura crtica em relao s defesas em prol do Estado de Bem-Estar como
soluo para a pobreza.76 A pobreza definida, por ela, como um problema estrutural do
capitalismo e, como tal, no tem soluo no seu interior.
Pereira (2002), ao tratar da definio de necessidades bsicas, apesar de manter
uma compreenso crtica em relao anlise do fenmeno pobreza, relativiza sua postura, ao
justificar que aceitar a concepo de mnimos sociais em contraposio a de bsicos
sociais possibilita o domnio do mercado no processo de proviso de bens e servios bsicos
populao. Do mesmo jeito, levaria a um rechaamento dos direitos sociais, da
universalizao do atendimento e da liberdade positiva que, segundo a autora, exige o
comprometimento do Estado com a satisfao de necessidades e do controle democrtico.
Partindo dessas consideraes, pergunto: Se a pobreza estrutural e no pode ser
solucionada no interior do sistema capitalista, como defender tal posio? Pereira aproxima-se
da defesa do estabelecimento do que est sendo denominado socialismo ps-industrial.
Especificarei melhor esta questo no captulo III.
Hadad (1998) posiciona-se de maneira semelhante. O autor tambm retoma a
anlise marxista sobre a pobreza e destaca a especificidade deste fenmeno como sendo
estrutural no capitalismo e, portanto, sem soluo. Partindo deste pressuposto, conclui que,

76
A autora apresenta observaes importantes a respeito do tema no interior do marxismo. Estas observaes
sero retomadas no captulo IV.
83

como o sistema capitalista d sinais de vida longa, (...) mesmo considerando a eliminao do
trabalho como fonte criadora de riqueza, no podemos direcionar nossos esforos no sentido
de promover um acirramento das contradies internas do capitalismo para antecipar seu fim
(...) (ibid., p.11). Por isso, a pobreza deve ser enfrentada dentro das fronteiras do
capitalismo (ibid.), sendo que a soluo no se encontra nos (...) atuais recursos de que
dispe o sistema: o mercado e o Estado Providncia (ibid., p.12). Apesar de fundamentais,
esses recursos no so suficientes. Para o autor, ser preciso um pacto social de solidariedade
em que se resgate o senso de responsabilidade que norteava o comportamento dos
membros de uma comunidade em formaes sociais pr-capitalistas (...) (ibid.). A
proposio final o fortalecimento do terceiro setor, que se constitui em uma fora
independente do mercado e do setor pblico (ibid.). Este terceiro setor deve ser mobilizado
para, pelo menos, combater a pobreza que sufoca os excludos do processo social, ou seja, a
pobreza absoluta (ibid.). Esta posio, de certa forma, reflete a postura daqueles que
capitulam diante do capitalismo como sendo a ordem.
Dupas (1999) trata da pobreza, partindo da excluso. Ele defende a existncia de
fortes relaes entre a globalizao e o aumento do desemprego77 e da excluso social e
afirma que, na condio de pobreza atual, o sentimento de desamparo aumenta em funo
de o Estado tambm estar passando por forte reestruturao, no dando conta de se manter
como guardio das garantias sociais, papel recebido no ps-guerra.
Para o autor, outro aspecto ligado globalizao e revoluo tecnolgica
tambm colabora para o surgimento do conceito de excluso: a elevao das aspiraes de
consumo de grande parte da populao mundial. As distncias entre os diversos pases foram
encurtadas o que, juntamente com a mdia global, fez com que o modo de vida das sociedades
de consumo ocidentais, apesar de no estar acessvel a todos nem mesmo nos pases ricos,
passasse a ser tomado como padro. Isto pode possibilitar, a partir da comparao da
possibilidade de consumo, uma alterao no sentimento de excluso, ou seja, o de estar
excludo no de necessidades consideradas bsicas, mas daquilo que outras pessoas tm. Essa
sensao pode, com efeito, ocorrer em qualquer faixa de renda (ibid., p.17).78

77
Dupas (1999, p.19) afirma que h algum tempo, a imagem do trabalhador repetindo o gesto de apertar
parafusos retratado por Charles Chaplin em Tempos modernos representava o pesadelo da modernidade.
Hoje, este posto de trabalho aparece como o desejvel e j quase um sonho distante de segurana e estabilidade.
78
O autor cita Garry Rogers que diz que a discusso sobre excluso social ganha fora na Europa em funo do
aumento do nmero dos sem-teto e da pobreza urbana, bem como do desemprego de longo prazo, das
dificuldades postas aos imigrantes, da precariedade dos empregos disponveis e da dificuldade dos jovens
ingressarem no mercado de trabalho. Cita tambm Wolfe que, por sua vez, associa a preocupao com a
excluso social ameaa provocada por grupos que tm sido marginalizados, os chamados novos excludos.
84

Segundo Dupas,

um bom entendimento da pobreza envolve a investigao de suas ligaes


com outras variveis. Seria necessrio, por exemplo, vincular pobreza e
integrao social no emprego; articular a dimenso econmica da pobreza
com as dimenses sociais; examinar o papel do progresso social e das
estruturas institucionais na criao de privaes e na gerao de incluso;
explorar as implicaes da globalizao para estratgias antipobreza, para a
coeso social e para a justia social; finalmente, examinar os vnculos entre
direitos (civis, polticos , sociais), acesso sobrevivncia e mercados (ibid.,
p.21).

Considerando a multiplicidade de aspectos relacionados excluso social, esta


pode, segundo Dupas, significar desde estar excludo da possibilidade de garantir a
sobrevivncia fsica, at um sentimento subjetivo de ressentimento por no desfrutar de bens,
capacidades ou oportunidades que outros indivduos desfrutam (ibid., p.22). Em funo
dessa complexidade, o autor adota uma perspectiva de anlise basicamente econmica e
no psicossociolgica para tratar da excluso social que subjetivamente o que
importa de um critrio de excluso efetiva (ibid., p.24). Completa dizendo que a
pobreza entendida como incapacidade de satisfazer necessidades bsicas deve ser o
foco da definio de excluso social em pases que no possuem um Estado de bem-estar
social garantindo minimamente a sobrevivncia de seus cidados (ibid., grifos meus).79
Para Dupas, as linhas de pobreza que tm sido traadas no incluem apenas
alimentos (como necessidades bsicas), mas tambm moradia, saneamento, educao, bem
como outros bens que podem ser considerados suprfluos como freqentar teatro, restaurante,
viajar, etc., ou seja,

elas tendem mensurar a renda monetria necessria para que dados os


hbitos da populao e os preos vigentes, os indivduos possam usufruir de
uma vida considerada socialmente aceitvel. Como as sociedades so
diferentes, os elementos utilizados para determinar o corte entre pobres e
no-pobres devem tambm diferir de acordo com os costumes, expectativas
e hbitos de cada comunidade (ibid., p.25, grifo meu).

Para o autor, o enfoque da pobreza, baseado nas capacidades bsicas para alcanar
nveis de vida minimamente aceitveis80 complementar e mais profundo do que aquele

79
O autor tambm diz que no trivial definir o que sejam necessidades bsicas e que necessrio considerar
tambm o conceito de pobreza relativa e a definio de linha de pobreza.
80
O que, segundo Dupas (1999, p.30), incluiria no s alimentao, vesturio, sade, mas tambm a prpria
possibilidades de participao na vida comunitria desempenhando funes no-pagas que a sociedade tem o
85

que analisa a pobreza segundo a perspectiva da baixa renda ou da posse escassa de bens
primrios e recursos (ibid., p.31). Neste caso, seria possvel afirmar que a pobreza no
uma questo de escassez de bem-estar seno de incapacidade para conseguir bem-estar
precisamente pela ausncia de meios (ibid., grifo meu).81 Isto tambm se caracteriza como
uma causa da pobreza.
O autor trata, como ele mesmo afirma, da face mais moderna da pobreza, ou seja,
aquela relacionada ao novo padro de acumulao de capital que ora se observa (ibid., p.33).
Busca analisar a questo da excluso a partir da insero ou no dos indivduos no sistema
produtivo. Isto implica em saber se o trabalho, tanto formal quanto informal, central na
lgica das cadeias produtivas ou se sobreviver apenas nas franjas do sistema (ibid.). Toma a
pobreza como a principal dimenso da excluso. Utiliza o enfoque de pobreza como
dificuldade de acesso real aos bens e servios mnimos adequados a uma sobrevivncia
digna (ibid., p.34, grifo meu). Esse acesso, nas sociedades contemporneas, d-se por duas
formas: pela renda disponvel, normalmente fruto do trabalho, e pelas oportunidades
oferecidas pelos programas pblicos de bem-estar social (welfare state).
Em relao renda proveniente do trabalho, o autor atenta para alguns pontos
importantes: o nvel de renda auferida; a estabilidade no tempo do nvel dessa renda; e a
estabilidade da prpria atividade que permite auferir a renda (ibid.). Para ele, a natureza do
trabalho possvel de ser exercido na economia global essencial ao entendimento da
questo da excluso (ibid., grifo meu). essa excluso, baseada principalmente na
condio de ter ou no trabalho, no atual momento do capitalismo, que ser destacada pelo
autor como causa da pobreza. Note-se que ele busca trabalhar e isto fica mais claro quando
trata das causas da pobreza que sero apresentadas no prximo captulo com os limites que
esto sendo postos pelo capitalismo para a soluo da excluso e, consequentemente, da
pobreza. No centro de suas anlises esto o trabalho e o Estado.
Rocha (1995, p.224) afirma que

num pas como o Brasil onde, reconhecidamente, largas parcelas da


populao no tm acesso aos bens e servios essenciais, a noo
fundamental a de pobreza absoluta, embora seja inescapvel que nessa
definio estejam implcitas necessidades vinculadas ao modo de vida

direito de esperar de seus membros: cuidar dos filhos, dos invlidos, participar de movimentos polticos, entre
outras.
81
Dupas cita o exemplo de um portador de deficincia renal que, mesmo tendo uma renda maior do que outros,
pode continuar sem os meios suficientes, dada a sua situao.
86

predominante. Por outro lado, adotou-se uma definio essencialmente


objetiva de necessidade, refletindo escolhas mdias de consumo observadas
em famlias de baixa renda.

Decorrente disto, para a autora, pobres so todos

aqueles que no dispem dos meios para atender as necessidades de


alimentao, dados os custos de atendimento de requerimentos nutricionais
associados estrutura de consumo alimentar habitual, nem as demais
necessidades de vesturio, educao, despesas pessoais, habitao, etc., que
correspondem geralmente quele nvel de despesa alimentar. Mais
restritamente so indigentes aqueles incapazes de atender to-somente s
necessidades alimentares (ibid.).

Continua dizendo que,

embora, reconhecidamente, pobreza seja uma sndrome de carncias


diversas, comum associ-la insuficincia de renda, j que renda o
meio privilegiado de atendimento de necessidades em uma sociedade
moderna. O estabelecimento de parmetros de renda abaixo dos quais os
indivduos so considerados pobres a linha de pobreza ou indigentes a
linha de indigncia deve representar o custo de atendimento das
necessidades bsicas em determinado tempo e lugar (ibid., grifo meu).

Salama e Destremau (1999) afirmam que a pobreza abordada e analisada como


problema. Como problema poltico, ela uma ameaa estabilidade e coeso social. Como
problema econmico, considerada um freio ao crescimento, um custo em funo da perda de
ganho fiscal e uma despesa em funo da necessidade de investimento em programas sociais e
nos sistemas de proteo social. Como problema ideolgico, situa-se no campo dos registros
ticos, religiosos ou no. Para os autores, necessrio dar um contorno quantitativo a este
problema, o que permitir a tomada das decises necessrias para o seu enfrentamento. Para
eles,

um problema pobreza que a medida avalia como pouco importante poder


ser mais facilmente tolerado, enquanto um grande problema de pobreza
incitar as diferentes categorias de interventores a implantar medidas cujo
custo, todavia, poder constituir um fator de freio ou de limitao (ibid.,
p.135-136).

Os autores chamam a ateno para o fato de os estudos sobre a pobreza, nos


pases capitalistas desenvolvidos, partirem de referentes diferentes daqueles dos pases em
desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos interpreta-se a trajetria dos pobres ou excludos
87

como fracasso de uma mquina que prometia bem-estar a todos (ibid., p.137). Neste caso,
a pobreza se constri como uma questo social, onde a solidariedade nacional, refletida no
Estado distribuidor, tomada como obrigao legal. J, nos pases em desenvolvimento, a
pobreza vista como reflexo esperado da pobreza do prprio pas (ou de outros aspectos,
como a corrupo do governo) ou em termos comunitrios. Para os autores, a compreenso
da pobreza como uma violao dos direitos do homem embrionria. Se este tipo de
interpretao tende a se impor nos pases capitalistas avanados, o mesmo no acontece em
relao aos pases pobres, estando ausente na maioria dos discursos oficiais desses pases,
com exceo dos discursos religiosos da Teologia da Libertao e dos comits e organizaes
que defendem o direito dos mais pobres.
Estes autores tambm destacam que a ONU, ambicionando estender esses direitos
do homem a todo planeta, transformando-os em pilares da luta contra a pobreza, firmou dois
grandes pactos: um, em 1966, para entrar em vigor a partir de 1976; e outro que trata dos
direitos cvicos e polticos. Nestes pactos eram firmados: o direito ao trabalho com
remunerao que permitisse, no mnimo, levar uma vida decente; o direito Previdncia
Social (inclusive segurana social); o direito a um nvel de vida adequado, individual e
familiar (inclusive alimentao, roupas, moradia satisfatrias), bem como a possibilidade de
melhoria contnua de suas condies de existncia; e o direito individual de se livrar da fome.

A medida da pobreza tem assim uma finalidade nobre, testemunhar que a


pobreza desmedida violao dos direitos do homem e contribuir para a
satisfao desses direitos. Paradoxalmente, nesta perspectiva ambiciosa
que a medida da pobreza se revela mais incapaz de dar conta das dimenses
menos quantificveis da misria e dos sofrimentos que ela produz
inevitavelmente, salvo multiplicar e cruzar os critrios, de forma a se
aproximar de sua multidimensionalidade (ibid., p.139, grifo meu).

Essa distino, que na citao acima aparece como pobreza desmedida, muito
interessante. Podemos entender que, se h uma pobreza desmedida que se caracteriza como
violao dos direitos do homem, h uma pobreza na medida, ou seja, aceitvel e que se
coloca dentro de parmetros a serem definidos. Isto tem relao direta com a funcionalidade
da pobreza e, provavelmente, est relacionado ao estabelecimento das denominadas
necessidades bsicas.
Os autores apresentados at aqui relacionaram pobreza, principalmente, falta de
recursos materiais bsicos para a manuteno da vida. Ressaltaram o carter social da
pobreza e, no caso de Abranches, Dupas e Rocha, buscaram estabelecer quais so as
necessidades bsicas a serem supridas para que uma pessoa saia da condio de pobre. De
88

certa forma, esses autores trabalharam com a compreenso de pobreza como privao
relativa. A privao relativa est relacionada no apenas m distribuio de recursos,
mas ao fato de os recursos no permitirem satisfazer as exigncias e normas sociais definidas
como regras a serem seguidas pelos membros de uma sociedade. Conforme Townsend (1996,
p.580),

as pessoas sofrem uma privao relativa se no podem obter regime


alimentar, confortos, padres e servios que lhes permitam desempenhar
os papis, participar das relaes e ter o comportamento habitual que se
espera delas como membros da sociedade. As pessoas podem sofrer
privaes em qualquer ou em todas as principais esferas da vida no
trabalho, onde so ganhos os meios que determinam predominantemente as
posies ocupadas em outras esferas; no lar, na famlia e na comunidade; nas
viagens; em uma gama de atividades sociais e individuais fora do trabalho,
do lar ou da comunidade, no desempenho de uma variedade de papis em
cumprimento de obrigaes sociais.

Mas aqui, assim como nas demais formulaes, o problema est na medida e na
operacionalizao desta compreenso. Neste sentido, o autor diz que sob o enfoque da
privao relativa, concebe-se um limiar de renda de acordo com o tamanho e o tipo de
famlia, abaixo do qual a retirada ou excluso da participao ativa na sociedade torna-se
desproporcionalmente acentuada (ibid.). Como o estabelecimento dos recursos, bem como o
seu nvel, esto associados ao papel que cada pessoa tem de desempenhar, ou chamada a
desempenhar, esta compreenso, no meu entendimento, pode justificar a situao de muitos
grupos, pois, para o papel que devem desempenhar, no precisam ter acesso a nada mais do
que j tem sido considerado necessrio. Dependendo do nvel de consumo e participao que
vier a ser considerado possvel, pode-se voltar compreenso de necessidades mnimas, de
necessidades de subsistncia ou de necessidades bsicas, considerando, aqui, a
compreenso de Townsend.82
Os autores at aqui apresentados no desconsideram a relao que esta no
satisfao das necessidades bsicas tem com aspectos polticos. No entanto, para
caracterizar a pobreza, partiram de um ponto distinto dos que sero apresentados agora.

82
Para Townsend (1996), as necessidades mnimas esto relacionadas s necessidades alimentares; as
necessidades de subsistncia tambm so predominantemente fsicas, mas mais ampliadas, pois envolvem
outros recursos como moradia, vesturio; as necessidades bsicas incluem, alm desses recursos (alimentao,
moradia vesturio, mobilirio, utenslios domsticos, em nveis adequados), servios essenciais a serem
fornecidos pela e para a comunidade em geral (gua potvel, saneamento, transporte pblico, sade, educao,
cultura). Para o autor, a noo de privao relativa e mais ampla.
89

2.2.2 Significaes de pobreza a partir da dimenso poltica.

Assim como os autores apresentados no item anterior no ignoram a dimenso


poltica do fenmeno pobreza, os que sero agora apresentados tambm no ignoram a
dimenso econmica. Porm, enfatizam a dimenso poltica, apontando-a como a
principal a ser tomada como referncia para a anlise do fenmeno.
Demo (1996, p.94) utilizou como hiptese de trabalho que o centro da pobreza
no estaria na insuficincia de renda, mas na excluso poltica, ou seja, [no] problema da
desigualdade.83 Afirma que a insuficincia de renda representa fenmeno decisivo na
vida das famlias, mas sobretudo decorrncia da precariedade da cidadania histrica
(ibid., grifo meu). Justifica essa posio a partir da compreenso que

a renda um fenmeno produzido no mercado e apropriado na sociedade.


Em termos de produo, representa sobretudo uma relao econmica de
mercado. Em termos de apropriao, representa sobretudo uma relao
social de desigualdade histrico-estrutural. Desde logo, no segue da que a
desigualdade seja apenas efeito decorrente do mercado, mas to-somente que
o mercado uma das expresses histricas da desigualdade estrutural das
sociedades (ibid.).

Conclamando a tradio dialtica, Demo ressalta a polaridade de toda relao


social para afirmar que desigualdade estrutura (ibid., p.95), parte intrnseca de toda
sociedade (ibid., grifo meu). Por isso, os termos social e desigual tendem a ser sinnimos,
em termos de forma (ibid.). Afirma tambm que desigualdade histria; a desigualdade
dinamiza a histria. Dessas afirmaes, tira duas concluses: de um lado, no h histria sem
desigualdade, como, de outro, toda histria pode rever a desigualdade (ibid.), desde que as
condies histricas de formao da competncia popular (ibid.) existam.
O autor define poltica como a conquista humana de uma histria prpria, diante
do cenrio dado da desigualdade estrutural (ibid., p.96). Destaca dois equvocos quando se
toma a insuficincia de renda como determinante central da pobreza. O primeiro refere-se a
uma confuso entre causa e decorrncia; e o segundo, delimitao da anlise ao campo do
mercado, sem considerar o cenrio poltico da pobreza. Define pobreza poltica como
sendo a dinmica central do fenmeno chamado pobreza e que privilegia a dimenso da
desigualdade. Assim, ser pobre no tanto ter menos (carente), mas ser menos (desigual)

83
Ver tambm Demo (1995).
90

(ibid., grifo meu). O autor diz que as carncias materiais84 so relevantes, mas no as mais
cruciais, pois a condio mais aguda de pobreza a excluso de carter poltico,
historicamente produzida, mantida, cultivada (ibid., p.97).
A partir disto, politicamente pobre a pessoa que sequer consegue saber que
pobre. Quer dizer, no h pobreza mais comprometedora do que a ignorncia, representando
esta situao de mais grave indignidade social (ibid.).85 Neste caso, o pobre impedido de
sair da sua condio, pois apenas objeto da pobreza. A pobreza poltica faz com que o
pobre no se veja como injustamente pobre, ou seja, que faz a riqueza do outro, sem dela
usufruir; que vangloria-se da condio de riqueza do patro sem ter clareza de que, pelo
menos em parte, esta foi injustamente apropriada. Por isso, o pobre no tem como sair da
pobreza, se no descobrir criticamente que injustamente pobre (ibid. grifo meu).86
Ser que o pobre, trabalhador ou sem trabalho, realmente no se deu conta
da sua condio de pobre? Ou melhor, de injustamente pobre? Ou ser que ele assimilou
que numa sociedade pautada na propriedade privada, no direito a igualdade a partir da
desigualdade, esta a sua condio? Neste caso, no o fato de no se saber crtica e
injustamente pobre, mas de no acreditar que pode ser diferente.
Telles (2001, p.10) chama a ateno para o fato de que se a pobreza, durante
dcadas, foi compreendida como sinal de um atraso que, em algum momento, seria superado
pelas foras do progresso agora aparece como cifra da nossa prpria modernidade, que
apenas acompanha as tendncias consideradas inelutveis no mundo inteiro em tempos de
globalizao e acelerao tecnolgica. A autora foca seu estudo no desmonte dos j
limitados direitos e conquistas sociais da dcada de 1990, destacando que, para alm da
deteriorao das condies de vida e trabalho das maiorias, o que acontece agora a
dificuldade de formulao das noes de bem pblico e responsabilidade pblica, noes que
nunca chegaram a se constituir plenamente na sociedade brasileira. Por isso, foca seu estudo
na relao pobreza/cidadania. Segundo ela,

no horizonte da cidadania, a questo social se redefine e o pobre, a rigor,


deixa de existir. Sob o risco do exagero, diria que pobreza e cidadania so
84
O autor aponta como carncias materiais a insuficincia de renda, fome, desemprego, dentre outras.
85
Quando fala de ignorncia, o autor refere-se quela politicamente produzida ou mantida.
86
O autor apresenta a educao de qualidade (formal e poltica) como um elemento a ser valorizado na luta
contra a pobreza poltica. Diz que a educao a rigor, no distribui renda, pelo menos em termos imediatos,
mas fator primordial de redistribuio de renda, porque pode colaborar na construo da competncia humana
histrica, voltada a fazer e a fazer-se oportunidade (DEMO, 1996, p.97).
91

categorias antinmicas. Radicalizando o argumento, diria que, na tica da


cidadania, pobre e pobreza no existem. O que existe, isto sim, so
indivduos e grupos sociais em situaes particulares de negao de direitos
(ibid., p.51).

Para Telles, pensar dessa forma tirar o outro do indiferenciado e inominado.


Mas, qual a diferena entre pobre e no cidado ou indivduos e grupos
sociais em situaes particulares de negao de direitos em uma sociedade que se pauta na
igualdade perante a lei e que tem a individualidade como pressuposto? Quem o cidado
nessa sociedade? aquele que tem suas conquistas sociais e direitos respeitados, mesmo que
bem abaixo do nvel de outros cidados?
Costa (1998) caracteriza a pobreza como sendo um problema tcnico, um
problema cientfico e um problema poltico. O autor aponta a necessidade de distinguir
privao de pobreza. Para ele, privao uma situao de carncia que pode ser resolvida
por aes emergenciais, por exemplo, matar a fome de algum que est privado de comida. A
pobreza, porm, vai alm da privao, se caracterizando como sendo uma privao
provocada pela falta de recursos. Dessa forma, a privao pode ser resolvida ao se suprir
uma necessidade especfica, mas a pobreza no, s se resolvendo se, alm de liberto da
privao, o pobre se torna auto-suficiente em matria de recursos, por forma a que possa
obter os meios necessrios sua vida nas condies em que faz qualquer outro membro da
sociedade em que vive (ibid., p.38, grifo do autor). O autor destaca como uma das
conseqncias da pobreza, a diminuio da capacidade de o pobre sair dela. Ou seja, uma vez
nessa condio, o pobre corre o risco de nela permanecer, visto que a pobreza ataca sua
personalidade, atingindo-o psicologicamente em seus hbitos, cultura e comportamento. Neste
sentido, as aes que visem retirada da pobreza devem considerar a necessidade dessa
reabilitao psicolgica e social que, sem isso, segundo o autor, no teriam eficcia ou
surtiriam um efeito inferior ao desejado.
De modo semelhante, Fernandes (1998, p.45) diz que pobre no aquele que se
encontra em situao de privao, com falta de recursos de toda ordem. Pobre o que,
debatendo-se com a privao e a falta de recursos, vive na dependncia. Esta apresenta
nveis diversos e implica tempos diferentes. Por isso, mais do que a falta de recursos, a
dependncia continuada que urge erradicar (grifos meus). O autor justifica sua
compreenso afirmando que,

se a luta contra a pobreza consistisse essencialmente, ou apenas, em fornecer


recursos, atravs de uma outra redistribuio de bens considerada mais justa,
92

poder-se-ia chegar situao paradoxal de pessoas que, dispondo de meios


relativamente suficientes, continuassem pobres. A pobreza e a excluso
social reproduzir-se-iam espontaneamente, pela prpria inrcia dos sistemas,
sem que as pessoas sentissem o seu oprbrio (ibid., p.46).

Fernandes afirma que, em funo da escassez de recursos em qualquer sociedade,


as aes no podem ficar centradas na concesso de recursos, implicando na necessidade de
desenvolvimento da cidadania.87 A disposio de recursos, aliada vontade de autonomia
que leva cidadania favorece o desenvolvimento de um projeto de vida social calcado na
dignidade pessoal. Desenvolvendo a sua autonomia, os pobres deixam de ser objetos de
anlise e assistncia e passam a ser atores da sua prpria existncia. Neste caso, mesmo que o
autor parta de uma responsabilidade da sociedade para com a pobreza, atribui, ao indivduo, a
responsabilidade de se manter fora dela.
Como possvel verificar, esses autores no ignoram, tampouco descartam, a
importncia da desigualdade em termos de recursos materiais a dimenso econmica. No
entanto, defendem que esta est subordinada dimenso poltica, que parece, pela posio
dos autores, ser a dimenso das relaes sociais, a dimenso onde devem ser alterados os
sentimentos e papis, tanto dos que se encontram na situao de pobreza quanto daqueles que
no a vivenciam. Afinal, aqui, em princpio, no estaria em jogo a distribuio de renda pelo
menos no em primeiro plano , mas a distribuio de poder e possibilidades.

2.2.3 Uma viso diferenciada.

Em uma leitura um tanto diferente, Tvodjr (1982) apresenta uma viso


positiva da pobreza. Em primeiro lugar, o autor considera intil o entendimento de pobreza
como sendo indigncia e misria. Por isso, define como pobre aquele que tem apenas o
necessrio, mas no tem o suprfluo. Esclarece que no trabalha com a falsa idia religiosa de
que necessrio ser pobre nesta vida para ser salvo na eternidade, mas que entende a pobreza
como uma alavanca para a ao de desenvolvimento, tbua de salvao em um mundo onde

87
Segundo Fernandes (1998, p.46), os pobres no tm somente direito assistncia, entendido como direito
fundamental do homem, mas ainda, e sobretudo, direito a serem homens e a serem considerados como tais. Os
indivduos, ainda que pobres, so cidados. A cidadania implica a total autonomia na conduo da vida
prpria, sempre num dado contexto social (grifo meu).
93

constantemente necessrio reinventar o futuro, ou seja, ela no deve ser mais vista como
fatalidade ou resignao, mas como valor positivo a ser escolhido livremente (ibid., p.26).
Esta compreenso, segundo o autor, deveria ser assumida por todos os povos.
Parte de uma crtica ao consumismo e dos problemas que isto causa, principalmente em
relao destruio do meio ambiente. Neste caso, o que considerado pobreza na
compreenso do autor, ter apenas o necessrio passaria a ser a condio de todos e no uma
situao vivenciada por uma parcela da populao.
Das posies aqui apresentadas, a viso diferenciada a que mais se aproxima
de uma viso socialista, considerando uma distribuio equnime da produo social.
Porm, os encaminhamentos propostos para que isso possa acontecer, como veremos
posteriormente na apresentao das solues, passam ao largo de um rompimento com as
razes do capitalismo, o que tornaria esta viso pouco ou nada executvel. Assim como as
demais vises, a soluo buscada no interior do prprio capitalismo, e no centro desta
soluo est o Estado. Cabe aprofundar a discusso a respeito dessa possibilidade.

3 Consideraes acerca das significaes apresentadas.

Sintetizando as significaes sobre pobreza apresentadas at aqui, possvel


afirmar que todas tratam o fenmeno como falta, seja como falta de recursos materiais
para manuteno da vida, seja como falta de cidadania. Tvodjr (1982) o nico que
diferencia-se desta viso, j que, na compreenso dele, a situao de pobreza deve ser a
regra para todos os seres humanos. Neste caso, no haveria falta.
Cabe fazer algumas observaes em relao ao que foi apresentado. A primeira
que pobreza, enquanto conceito, s pode ser assumida de forma relativa, j que no h um
consenso em torno de uma definio que possa ser aplicada a toda e qualquer situao, de
modo objetivo, visto que a compreenso do fenmeno depende da compreenso da sociedade
em torno dele. Os padres para o estabelecimento do nvel de pobreza mudam historicamente,
o que justifica o desenvolvimento da compreenso de pobreza como privao relativa.
Apesar de o conceito de pobreza ser considerado um conceito relativo, alguns
autores buscam demonstrar a objetividade e universalidade do conceito de necessidades
sociais bsicas, como veremos posteriormente.
94

Uma segunda observao diz respeito ao estabelecimento do elemento central


econmico ou poltico para a anlise da pobreza. Mesmo que tenha ficado claro que um no
exclui o outro, o fato de apresentar uma hierarquia, por si s, j pode dificultar uma
compreenso mais exata do fenmeno. No meu entender, essa separao incua, visto que,
se partirmos da garantia de todos os elementos materiais considerados necessrios e da
participao social, ou seja, o cumprimento dos direitos sociais, se atinge a cidadania. Por
outro lado, se se cumprem os desgnios da cidadania, se tem supridas as necessidades a partir
do acesso aos elementos econmicos e polticos. Talvez, neste caso, seja melhor entender a
pobreza como satisfao precria ou no satisfao das necessidades humanas histrica e
socialmente construdas, includas a as de carter econmico, poltico e cultural, sem
estabelecimento de hierarquia. Especificarei um pouco mais esta compreenso no item 4.1
deste captulo.
Uma terceira observao est relacionada compreenso de Tvodjr (1982),
onde a pobreza deve ser vista como acesso ao necessrio e no ao suprfluo, devendo ser
assumida por todos os povos. Talvez fosse necessrio, neste caso, estabelecer o que
suprfluo e qual o nvel de acesso riqueza socialmente produzida que poderia ser garantido a
todos. Da forma como o autor apresenta sua compreenso, parece que haveria a necessidade
de se abrir mo de grande parte dos recursos produzidos socialmente, para que todos
pudessem ter acesso ao que, hoje, parece ser acessvel aos considerados pobres, no
indigentes e miserveis, visto que, para o autor, o entendimento de pobreza como
indigncia e misria, intil.

4 Onde reside a dificuldade da definio: a medida da pobreza.

A discusso sobre a definio de pobreza centra-se, principalmente, em torno de


sua medio, ou seja, a pobreza se expressa em sua medida, seja ela apenas objetiva
considerando, exclusivamente, seu aspecto material , seja tambm subjetiva abrangendo a
falta de outros elementos (em termos de relao social, participao poltica), bem como
considerando o sentimento das pessoas em relao ao fenmeno.88 Levarei em conta, para esta
anlise, as trs posies apontadas no decorrer deste texto: a pobreza como falta de recursos

88
Ela pode tambm ser tomada como uma opo se considerarmos atitudes como a de So Francisco de Assis.
Sofrer privaes em funo de uma crena no ser tratado aqui.
95

materiais, a pobreza como um problema poltico (de falta de cidadania) e a pobreza vista
como positividade, de acordo com o que foi estabelecido como viso diferenciada.
O estabelecimento da proporo de pobres em cada sociedade fundamental para
as anlises sobre a pobreza, principalmente no que diz respeito definio das causas e
solues relativas ao fenmeno. a partir da proporo de pobres que algumas sociedades
passam a ser exemplos de possibilidade do estabelecimento de um certo nvel de justia
social. O estabelecimento da medida central para qualquer corrente terica. a medida
que justificar a ao.
Ao analisarem os instrumentos de medio da pobreza, Salama e Destremau
(1999, p.18), dizem que a pobreza tem muitas facetas e dimenses. Medi-la significa
amide reduzi-la e desconhec-la. (...) A pobreza , ao mesmo tempo, um fato e um
sentimento. A sntese destes dois aspectos to difcil como casar gua e fogo (grifo meu).
Ficar com apenas um, segundo eles, reducionismo. Estes autores analisam diversos
indicadores para a medio da pobreza. A pobreza pode ser medida a partir do
estabelecimento de uma fronteira entre rendimentos. Neste caso, abaixo de um determinado
patamar, os indivduos sero considerados pobres, independente do fato de se virem ou no
nesta condio. Esta seria a medida da pobreza absoluta. Para os autores, todos os
comportamentos, inclusive os econmicos, dependem de como a situao percebida.
Pessoas que se sentem socialmente integradas, que se sentem partcipes de todos os atributos
da cidadania, tero comportamento diverso daquelas que se sentem excludas, que no se
reconhecem dentro da sociedade tal como funciona. Por isso, para os autores, essa
compreenso , no mnimo, reducionista, mas tem, entre outras, a vantagem de evidenciar a
falta de recursos para a reproduo familiar, inclusive fsica, mostrando uma das facetas da
pobreza.
A pobreza tambm pode ser medida de forma relativa, mesmo que numrica,
atravs da definio de um piso salarial em relao a outros salrios (ex.: medida do salrio
mdio). Isto permite localizar o indivduo ou grupo familiar no conjunto dos salrios.
Segundo Salama e Destremau, a arbitrariedade do estabelecimento da medida (metade do
salrio mdio) pode ser superada pela definio de uma bateria de indicadores medindo
porcentagem de famlias que no recebem 40%, 50% ou 60% do salrio mdio (ibid., p.19).
Para os autores, esta medida enfatiza o aspecto relativo da pobreza, mas os aspectos no
monetrios e as ajudas diversas que fazem parte da vida cotidiana continuam negligenciados .
Por isso, para eles, apesar da vantagem de medir a pobreza a partir da distribuio de salrios,
a medida continua sendo arbitrria, o que faz com que muitos economistas prefiram utilizar os
96

indicadores de desigualdades, como o indicador da relao dos 20% mais pobres e dos 20%
mais ricos.
Para Salama e Destremau, o fato de estas formas de medio da pobreza deixarem
de lado os aspectos patrimoniais, como habitao e servios no pagos, leva ao
estabelecimento de uma outra maneira de definir ou medir a pobreza. Esta forma de medio
parte da no-satisfao de um conjunto de necessidades bsicas89 sem as quais indivduos
ou grupos familiares teriam dificuldade de reproduzirem-se harmonicamente (ibid., p.19).
Para eles, apesar de esta forma de medio se aproximar mais da vivncia objetiva da
pobreza, no se referindo aos salrios monetrios, mas a uma bateria de indicadores, ela
continua sendo materialista. Como salientam os autores, certamente til, ela deve ser
completada com pesquisas sobre as carncias sentidas pela populao supostamente
pobre, ou seja, uma perspectiva subjetiva da pobreza (ibid., grifo meu). No entender
destes autores, esta perspectiva de compreenso da pobreza permitiria a formulao de um
desenho mais exato da pobreza e da percepo sobre ela.90
Dupas (1999) afirma que, aps a identificao daqueles com renda inferior linha
de pobreza, necessrio que se considere duas observaes feitas por Sen em relao ao que
ele denomina problema de agregao, o que significa a medida geral de pobreza. Essa
medida geralmente expressa pelo quociente entre o nmero de pobres e a populao total.
Para Sen, segundo Dupas, esse clculo imprprio por duas questes. Primeiro, este ndice
desconsidera o grau de distanciamento da renda dos pobres da linha de pobreza. Segundo, este
ndice tambm no capta a distribuio de renda entre os pobres. Dupas apresenta um outro
ndice denominado income gap ratio, que costuma ser utilizado com o anterior e que
possibilita uma idia da intensidade da pobreza. Mesmo assim, baseado em Sen, diz que um
terceiro ndice combinando os dois ainda no captaria a transferncia de renda entre os
pobres. Destaca que Sen sugere que seja adicionado o ndice de Gini da distribuio de renda
entre os pobres, o que poderia possibilitar uma aproximao da realidade.
Dupas afirma que a informao que uma linha de pobreza fornece um retrato
da situao em um determinado momento do tempo. Ela nada informa a respeito dos
elementos que levaram a este quadro e nem sobre qual dever ser essa imagem no futuro

89
Acesso gua potvel, por exemplo.
90
Sobre mensurao da pobreza, ver tambm Lima (2004). A autora analisa duas tendncias de anlise baseadas
em dados estatsticos e que, segundo ela, predominam no campo das cincias sociais. So elas: anlise da
satisfao das Necessidades Bsicas e o estabelecimento das linhas de pobreza.
97

(ibid., p.27).91 Por isso considera a linha de pobreza insuficiente como indicador social,
mesmo que seja importante para responder a uma das questes que ele investiga, ou seja, se o
padro atual de desenvolvimento excludente.
O autor toma outras posies de Sen para discutir a medio da pobreza. Diz que,
apesar de Sen propor e utilizar uma metodologia para medir a pobreza, mostra-se insatisfeito
pelo fato de essas medidas no ajudarem a explicar o fenmeno, nem indicarem um caminho
para sua erradicao. Por isso Sen sugere o uso de uma abordagem denominada entitlement
approach, que trata da anlise das estruturas prevalecentes na sociedade e procura ver, no
caso da pobreza e, principalmente, nos episdios de fome aguda, o que aconteceu com essas
estruturas que teria levado a uma situao limite (ibid., p.28).92
O autor tambm apresenta a posio de Meghnad Desai que, por sua vez, diz
existir um grau de arbitrariedade na demarcao entre pobres e no-pobres. Para este autor,
segundo Dupas, a definio de pobreza que ter efetividade ser aquela que a sociedade
considerar razovel (ibid., grifo meu), ou seja, deve caber comunidade determinar o
contedo da linha de pobreza. 93
Poderamos dizer que um complicador nessa posio de Desai termos de aceitar
que um determinado tipo de compreenso, como por exemplo, a do mrito, seja tomado como
referncia para determinar a linha de pobreza. Neste sentido, uma sociedade que acredite que
s no tem quem no se esfora pode favorecer o estabelecimento de um patamar bastante
baixo no que diz respeito ao estabelecimento das chamadas necessidades bsicas a serem
supridas por polticas sociais.
Segundo Dupas, para realizar uma anlise descritiva da pobreza necessrio,
primeiro, verificar qual a compreenso da sociedade sobre o fenmeno pois, o que pode se
constituir em uma terrvel privao em uma sociedade, pode no ser em outra. Porm, a viso

91
Sobre estimao de linhas de indigncia e pobreza no Brasil, ver opes metodolgicas apresentadas por
Rocha (2000 a). Interessante tambm o trabalho de Souza (2001). Para entender a dimenso da pobreza, o autor
prope a construo de uma linha de riqueza [OBS: tanto neste, como na referncia de 2004, Souza, apresenta-
se apenas como Marcelo Medeiros e no Marcelo Medeiros C. de Souza. Para evitar confuses, optei por fazer
referncia pelo nome completo, conforme sua tese de doutorado, cuja referncia foi Souza (2003)].
92
Dupas (1999, p.29) diz que, sintetizando a abordagem de Sen, o problema desse tipo de medio [refere-se
medio de limites de linhas de pobreza] que ela no contempla a distribuio de renda entre os mais pobres,
falseando o tipo de polticas que deveriam ser assumidas para combater a pobreza justamente por caracterizar
erroneamente o processo existente. Essa anlise no visualiza os processos de transferncia de renda de fraes
pobres para outras menos pobres, mas que tambm se encontram abaixo da linha de pobreza. Com isso, ignora a
misria gerada por esse tipo de transferncia. Neste sentido, para Dupas, a medida emprica da pobreza deve
ser sensvel distribuio de renda.
93
Dupas entende que essa posio de Desai revela uma perspectiva poltica do problema e no meramente sua
perspectiva econmica.
98

do fenmeno nas diversas sociedades no exclui as consideraes sobre as privaes srias.


De fato, em geral existe mais consenso na maioria das sociedades sobre a questo de evitar a
desnutrio crnica do que sobre a importncia de garantir a oferta de determinados tipos
especficos de alimentos (ibid., p.30).
A partir desta breve apresentao de algumas formas de compreender e medir a
pobreza, podemos ter noo da amplitude da dificuldade em estabelecer critrios que dem
conta desta tarefa. Mesmo que consigamos fazer, como sugerem os autores, uma anlise a
partir de medidas objetivas e subjetivas, estaremos sempre partindo de um demarcador, o que
no representar, necessariamente, a compreenso daqueles que vivenciam a pobreza (quando
se julgam na situao de pobres). Mas, no podemos deixar de ressaltar a importncia do
movimento em busca de uma definio mais clara e aceitvel do que seja a pobreza. Salama e
Destremau chamam a ateno para as ambigidades dos termos pobre e rico. Para eles, esses
termos so ambguos, porque se pode ser mais pobre do que outro, sem no entanto s-lo;
[sendo que] (...) esta ambigidade no neutra, porque recobre diferentes definies,
absolutas e relativas, objetivas e subjetivas, da pobreza (ibid., p.23).
Me parece interessante ressaltar uma questo apontada por Salama e Destremau,
ou seja, a medio (ou deteco) dos elementos subjetivos da pobreza, mais especificamente,
o sentimento das populaes supostamente pobres em relao ao fenmeno. Revelar este
sentimento interessante, mas, na minha compreenso, a medida objetiva, a medida
material ainda a que causa maior impacto. ela que nos assusta, que leva reflexo, que
causa desconforto. Talvez, esse sentimento gerado a partir de dados objetivos mostre, no
s o sentimento em relao s carncias sentidas pelas populaes supostamente pobres, mas
o sentimento da humanidade diante do fenmeno. Saber que uma pessoa se sente pobre no
causa o mesmo impacto que saber que uma pessoa passa fome por falta de comida.
Fernndez (2002) aponta para a importncia dos estudos sobre pobreza baseados
em dados longitudinais que permitem compreender as trajetrias individuais. Para ele, o
conceito de pobreza tem uma dupla dimenso: cientfica e moral. um conceito que expressa
a existncia de grandes desigualdades na distribuio de riqueza e que, concomitantemente,
aponta para a ilegitimidade do nvel mais baixo na estrutura da desigualdade.
O autor ressalta que os estudiosos que se dedicam medio da pobreza destacam
os ndices de privao como os mais exatos e que podem melhor expressar o tamanho da
pobreza. Segundo ele, este ndice foi inicialmente utilizado por Tawnsend que, por sua vez,
criticou o uso apenas dos ingressos monetrios lquidos para a medida da pobreza. Neste caso,
seria necessrio considerar outras variantes como: ingressos provenientes de ativos, acesso a
99

bens e servios proporcionados por empresrios, os servios sociais pblicos e, inclusive os


recursos derivados de capital humano. Porm, diz, h muita controvrsia ainda sobre a
existncia ou possibilidade de existir uma medida cientfica da pobreza para todas as
sociedades.
Fernndez discorre sobre a utilizao de linhas de pobreza consensuadas,
baseadas no mtodo de pressupostos padres, mtodo este empregado desde o incio do
sculo XX. Segundo ele, a busca de consenso entre os estudiosos para o estabelecimento
desses pressupostos padres resulta em um mtodo vanguardista para definio de nveis de
pobreza. Essas linhas de pobreza consensuadas representam a necessidade de um acordo
social sobre o que representa um mnimo de necessidades para que uma sociedade aceite
uma definio de pobreza e sobre qual a sua disposio em arcar com o custo econmico para
acabar com ela.94 Este mtodo resulta numa compreenso mais democrtica do significado da
pobreza, segundo o autor.
A partir dessa metodologia dos pressupostos padres , o autor apresenta
algumas tentativas de aperfeioamento, tendo em vista as grandes modificaes sociais
ocorridas nos ltimos tempos. Diz que as transformaes sociais resultantes de uma transio
para uma sociedade informacional, ps-moderna, ps-industrial ou ps-fordista tm gerado
outras formas de desigualdade e de pobreza, o que exige outras ferramentas analticas,
tericas e metodolgicas para melhor compreender o que est acontecendo. Destaca que as
novas anlises se pautam em uma concepo dinmica de pobreza, ou seja, baseadas na
contextualizao do impacto de acontecimentos que podem provocar uma mudana de
posio social. Segundo Fernndez (2002, p.29), os investigadores que fazem essas anlises
tm por objetivo descrever, explicar e compreender as mudanas radicais na conduta
individual e nos papis das instituies sociais caractersticos de uma sociedade moderna,
ps-industrial. Seu incentivo a necessidade de uma poltica social eficaz em um mundo que
se transforma rapidamente (traduo minha).
Refere-se, especialmente, a Robert Walker, que desenvolve pesquisas na
Inglaterra, e a Lutz Leisering, na Alemanha. Estes autores utilizam os conceitos de estados,
trajetrias e domnios (considerando que os indivduos seguem diversas trajetrias em

94
Segundo Fernndez (2002, p.24), este mtodo consiste em perguntar as pessoas, atravs de enquete, quais os
nveis mnimos de ingresso ou de bens e servios que consideram essenciais para ter um nvel de vida aceitvel,
considerando a realidade social do momento. O padro mnimo ou linha de pobreza se estabelece em relao
queles bens e servios que mais de 50% da populao considera essenciais. A pobreza medida, pois, pela
carncia que alguns indivduos ou famlias tm de recursos para responder, por mais que desejem, a um nmero
predeterminado destas necessidades socialmente percebidas (traduo minha).
100

diferentes esferas da vida); tempo (considerando a necessidade de verificar o tempo em que


um indivduo permanece na condio de pobre); incidncia, preponderncia e
continuidade (incidncia, representada pelo nmero de indivduos que se encontram em
situao de pobreza em um momento concreto; e preponderncia e continuidade,
determinadas pela durao total da pobreza dentro de uma populao, a longitude dos
perodos e o grau em que os perodos so recorrentes e pelo tempo de observao do sistema
ou da instituio - isto ajuda a definir pobreza permanente e pobreza transitria). O uso destes
conceitos, segundo eles, favorece uma leitura da pobreza mais prxima da realidade. Como
metodologia de pesquisa, passam a ser bastante utilizadas a histria de vida e enquete
painel95
No deter-me-ei no estudo e avaliao dos diversos ndices de medio da
pobreza. Isto foi muito bem feito por Salama e Destremau (1999) e por outros estudiosos aqui
apresentados. Porm, extremamente necessrio chamar a ateno para o cuidado que se deve
ter quando se utiliza estatsticas que indicam o grau de pobreza de um pas ou regio, ou at
mesmo da pobreza global. So esses ndices/parmetros que definiro o ponto de
determinao da pobreza, e este aspecto, no meu entender, central. a partir da que
construdo todo um movimento de proposies e aes para diminuir ou erradicar a
pobreza.
A este respeito, Sposati (2000, p.52) destaca uma fala do ento presidente do
IPEA, Roberto Borges Martins, registrada no Relatrio Final da Comisso Mista Especial do
Congresso Nacional, concludo em 1999, que tinha por objetivo estudar as causas estruturais e
conjunturais das desigualdades sociais com vistas a apresentar solues para a erradicao
da pobreza no Brasil. Nesta fala, Roberto B. Martins afirma que, ao calcular o valor das
medidas de pobreza, o pesquisador toma decises arbitrrias que elevam ou rebaixam a linha
em considerao, de forma a aumentar ou diminuir o nmero de pobres encontrados em uma
sociedade. Sposati completa sua anlise do relatrio anteriormente citado, aps analisar os
ndices para a definio da linha de pobreza que nele constam, dizendo que, nele, (...) o
indigente virou pobre, o per capita virou famlia e a criana de 0 a 14 anos virou 0 a 4. Esta
realmente uma forma de erradicao da pobreza (ibid., p.58).96

95
Encuestas panel, em espanhol. Esta metodologia consiste em perguntar aos mesmos indivduos, em
intervalos regulares, a mesma seqncia de questes sobre suas circunstncias, atitudes e condutas. Segundo
Fernndez (2002), este tem sido um dos mais importantes recursos utilizados na atualidade para o estudo da
dinmica da pobreza.
96
Wanderley (2000) destaca a diferena dos nmeros quando organismos internacionais divulgam a incidncia
de pobreza na Amrica Latina. Exemplifica apontando que o Projeto Regional para a Superao da Pobreza
101

Schwartzman (2004) tambm faz algumas observaes a este respeito. Ele destaca
a controvrsia dos nmeros e diz que, apesar das dificuldades para o seu estabelecimento,
muitos pases tm adotado a definio oficial de linhas de pobreza. Porm, diz o autor, muitos
outros pases preferem no faz-lo em funo de inconvenientes como a arbitrariedade na
definio da medida e a associao desta com uma srie de interesses que se estabelecem aps
a sua adoo, e que podem dificultar sua alterao. Sugere que, em funo da heterogeneidade
dos problemas, os esforos de mensurao global da pobreza e a adoo de uma linha de
pobreza devem estar associados identificao dos diversos tipos de pobreza que existem em
um pas e que, por sua vez, requerem polticas sociais diferenciadas.
Para este autor, no final do sculo passado, generalizou-se a idia de que a
condio de vida da populao brasileira havia se deteriorado em funo da globalizao e
das polticas de estabilizao econmica. Afirma que os dados mostram que, apesar do baixo
desenvolvimento econmico ocorrido no perodo, ocorreram melhorias significativas na
condio de vida da populao, a exemplo do aumento do rendimento mdio para a populao
como um todo e para os diferentes grupos sociais, conforme dados das Pnads de 1992 a 1999.
Outra melhoria est relacionada a uma diminuio, mesmo que pequena, da desigualdade de
renda.
Schwartzman afirma que este avano claramente insatisfatrio, porm, mesmo
que a desigualdade de renda no Brasil seja uma das maiores do mundo97, discorda da imagem
que muitos tm de que o pas esteja dividido entre uma pequena elite com altos rendimentos e
uma grande massa populacional miservel. Diz que esta interpretao incorreta porque se
pauta em dados que expressam apenas as diferenas de rendimentos monetrios, e no na
riqueza enquanto tal. Ou seja, esta interpretao no considera as transferncias e os
rendimentos no-monetrios. Para o autor, vrios indicadores sustentam que houve melhoria
na condio de vida dos brasileiros. Por isso, afirma que,

sem diminuir a importncia dos problemas de pobreza e de privao que


existem e afetam importantes seguimentos, o Brasil est longe de uma
situao de indigncia e miserabilidade generalizadas. Alm do mais, o
Brasil no tem problema de falta de produo de alimentos, ou

PRSP-PNUD identificava 61,8% da populao em 1990, como pobre; A CEPAL apontava cerca de 47% no
mesmo perodo e o Banco Mundial, 31,5% (em 1989).
97
Segundo Pochmann et al (2004, p.62), o Brasil um dos pases com maior nvel de desigualdade. No ranking
de 175 pases, encontra-se na 167 posio. Nele, em mdia, para cada 1 dlar recebido pelos 10% mais pobres,
os 10% mais ricos recebem 65,8. Ou seja, os mais ricos se apropriam de uma renda quase 66 vezes maior que os
mais pobres.
102

desabastecimento, que pudessem justificar polticas de envio de alimentos,


exceto em situaes extremas e excepcionais. O que falta , simplesmente,
dinheiro, o que justifica a importncia das propostas de renda mnima que
tm sido formuladas. Existem boas razes para se preocupar com as
situaes de pobreza extrema e desenvolver polticas assistenciais e
compensatrias que possam socorrer as pessoas em situaes de maior
privao. Mas a prioridade deve estar em melhorar a qualificao e as
oportunidades de trabalho e gerao de renda das pessoas (ibid., p.179).

Como veremos posteriormente, esta soluo para a pobreza ser apresentada por
muitos outros estudiosos. Cabe destacar, como j apontado anteriormente, que as
transferncias e os ingressos no-monetrios dependem, tambm, de uma srie de fatores que
podem levar ao seu desaparecimento. Neste caso, no devemos tomar tal condio conjuntural
como uma condio que, aps alcanada, se torne definitiva. Mesmo que o autor tenha se
referido ao estabelecimento de uma renda mnima, necessrio destacar qual a possibilidade
de tal proposta se efetivar dentro de um sistema que tem a crise como elemento estrutural.
Partindo do que foi apresentado at aqui, parece-me possvel dizer que a pobreza,
enquanto fenmeno a ser medido98 objetiva ou subjetivamente , em si, a medida. por
isso que podemos dizer que pobre aquele que vive com 1 dlar/dia, como poderamos dizer,
utilizando outros parmetros, que pobre aquele que vive com 20 dlares/dia. Da mesma
forma, poderamos dizer que pobre aquele que no tem acesso a um conjunto de elementos
considerados bsicos, estabelecendo, para este conjunto, um determinado padro em
detrimento de um outro. difcil encontrar consenso sobre o que o mnimo para sobreviver.
Seria interessante fazer uma relao entre o que considerado mnimo para estar fora da linha
de pobreza e o que considerado mnimo, pelas prprias leis do capitalismo, para um
trabalhador manter aquilo que a sua nica mercadoria, o seu valor de troca, ou seja, a sua
fora de trabalho. Isto tem implicao direta no debate sobre o estabelecimento das chamadas
necessidades bsicas, como veremos no prximo item. O estabelecimento desta medida
pode ser utilizado tanto para mostrar, como j o faz, que existe um fenmeno que
socialmente condenado e que deve ser solucionado, como tambm para mostrar a
impossibilidade de sua erradicao. esta segunda situao que deve ser ressaltada. No

98
Salama e Destremau (1999) apresentam alguns ndices de medio das desigualdades e da pobreza, dentre
eles, o ndice de Gini, o IDH (Indicador de Desenvolvimento Humano) e o IPH (Indicador de Pobreza Humana).
Pochmann et al (2004) desenvolvem o IES ndice de Excluso Social, apresentando a situao global em
termos de excluso. Estudos especficos sobre a excluso social no Brasil foram apresentados em Pochmann;
Amorim (2002), Pochmann et al (2003), Pochmann et al (2004a) e Pochmann et al (2005). Outro instrumento
utilizado para verificar nveis de desigualdade o ndice de Theil.
103

entanto, tem sido descartada, visto que a esperana de soluo do problema dentro desta
ordem, como sendo a ordem, torna-se o refro da maioria das anlises sobre o tema.
Tambm necessrio ressaltar que, quando se trata da medida da pobreza, o
aspecto mais ressaltado o considerado objetivo a medida material. Neste caso, a
compreenso de pobreza como pobreza poltica (DEMO, 1996) acaba sendo de difcil
medio j que todos temos o direito de participar e, no meu entender, o direito de
participao parece depender menos do esforo individual do que o direito de comer. At
porque parece mais fcil aceitar e difundir o direito participao igualitria do que a
igualdade em termos materiais.
Em se tratando da perspectiva da pobreza como positiva, provavelmente haveria
a necessidade de estabelecer um patamar que viesse a suprir as necessidades que passassem a
ser consideradas bsicas. Mas, como a condio de pobre seria a regra geral, o
estabelecimento de uma medida perderia o sentido.

4.1 Discutindo o dimensionamento das necessidades bsicas.

Aqui, como em outros momentos neste trabalho, aparecem dificuldades


relacionadas utilizao de determinados conceitos que, em certa medida, se tornam pouco
elucidativos. Termos como necessidades bsicas, necessidades humanas, mnimos
sociais acabam gerando algumas confuses se no forem esclarecidos. Isto porque, como
vimos anteriormente, dimensionar a pobreza, ou seja, medi-la, depender da compreenso que
uma sociedade tem daquilo que considerado como o necessrio para viver com
dignidade. Viver com dignidade tambm se apresenta como pouco preciso. Por isso,
alguns autores buscaram esclarec-los. Apresento, a seguir, alguns deles.
Para discutir esta temtica farei uso, prioritariamente, do trabalho de Pereira
(2002). A autora faz um apanhado muito interessante a respeito da definio de necessidades
humanas, buscando contrap-la compreenso de mnimos sociais. Para ela,

fruto secular das sociedades divididas em classe sejam elas escravistas,


feudais ou capitalistas , a proviso de mnimos sociais, como sinnimo de
mnimos de subsistncia, sempre fez parte da pauta de regulaes desses
diferentes modos de produo, assumindo preponderantemente a forma de
uma resposta isolada e emergencial aos efeitos da pobreza extrema (ibid.,
p.15).
104

A autora assevera que o estabelecimento desses mnimos nem sempre foi


pautado em impulsos ticos e muito menos inspirados no iderio da cidadania, o qual
concebe o assistido como sujeito do direito proteo social prestada pelos poderes pblicos
(ibid., p.15-16). O objetivo, normalmente, estava voltado para a manuteno da fora de
trabalho pauperizada para a garantia do esquema de dominao prevalecente.
Esse mnimo social, ou mnimo de subsistncia, varia de acordo com o modo
de produo em vigor e, de acordo com Pereira, pode ser representado por uma parca rao
alimentar, uma veste rstica, um abrigo tosco, um pedao de terra a ser cultivado em regime
de servido, uma renda mnima subsidiada ou um salrio mnimo estipulado pelas elites no
poder. Este mnimo s no podia colocar em xeque o poder discricionrio das classes
dominantes.
No sculo XX, os mnimos sociais passam a ser vistos a partir de valores
pautados em princpios de liberdade, eqidade e justia social, fazendo com que perdessem o
carter individual estrito, sua conotao meramente biolgica ou natural, bem como sua
vinculao exclusiva com a pobreza absoluta. O que passa a ocorrer ento, segundo Pereira,
o privilegiamento de necessidades sociais como matria de direito, a ser enfrentada por
polticas resultantes de decises coletivas (ibid., p.17).99
A autora busca estabelecer a diferena entre mnimos sociais e bsicos
sociais100, saindo em defesa deste ltimo conceito.101 Segundo ela, esses conceitos so
distintos porque mnimo tem a conotao de menor, de menos (...), [ identificado] com
patamares de satisfao de necessidades que beiram a desproteo social (...) (ibid., p.26). O
bsico, por sua vez, (...) expressa algo fundamental, principal, primordial, que serve de base
de sustentao indispensvel e fecunda ao que a ela se acrescenta(ibid.). Complementando,
diz que, (...) enquanto o mnimo nega o timo de atendimento, o bsico a mola mestra que
impulsiona a satisfao bsica de necessidades em direo ao timo (ibid., p.26-27). Essas
necessidades bsicas devem ser definidas em oposio a preferncias, desejos,
compulses, demandas, expectativas, que povoam o universo das discusses e especulaes
em torno da noo de mnimos sociais (ibid., p.30).

99
A Constituio Francesa de 1793 j fazia referncia ao acesso a este mnimo como um dever da sociedade,
como apontado por Castel (1998).
100
Pereira (2002) utiliza os termos necessidades humanas bsicas ou necessidades sociais bsicas como
sinnimos.
101
A autora faz uma anlise do uso desses conceitos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) N 8.742 de
7 de dezembro de 1993. Esta lei regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal de 1988.
105

J o timo, segundo Pereira, depender do cdigo moral de cada cultura, no


podendo ser sinnimo de mximo considerado como inalcansvel por ser um objetivo
constantemente em fuga. Porm, pode ser identificado com patamares mais elevados de
aquisies de bens, servios e direitos a partir do estabelecimento de provises bsicas (ibid.,
p.31) que possibilitaro aos indivduos o desenvolvimento da capacidade de agncia (atuar
como atores) e criticidade.102
O direito passa a ser fundamental no estabelecimento das necessidades
humanas bsicas. Pereira103 destaca a posio de Doyal e Gough (1991) a este respeito,
ressaltando que

sem a titularidade dos cidados quilo de que essencialmente precisam para


desempenhar suas obrigaes, eles no podem ser cobrados pelo
descumprimento destas. Em se tratando do bsico, a titularidade do direito
como prerrogativa universal no comporta tergiversaes. O bsico direito
indisponvel (isto , inegocivel) e incondicional de todos, e quem no o tem
por falhas do sistema socioeconmico ter que ser ressarcido desse dficit
pelo prprio sistema (ibid., p.35).

Este direito, diz a autora, deve ser definido por todos os que crem que a condio de vida dos
pobres deve ser constantemente melhorada.
Diferentemente de Pereira (2002), Sposati (1998) defende e utiliza o conceito de
mnimos sociais. Parte do entendimento que a noo de mnimos sociais no se diferencia
do suposto liberal da seletividade e do focalismo. Porm, enfrenta um outro suposto liberal
que afirma que o enfrentamento dos riscos econmicos e sociais responsabilidade
individual e no social. Afirma que a definio desses mnimos significa o estabelecimento
de um patamar de cobertura de riscos, bem como um patamar de garantias que uma sociedade
quer oferecer a seus cidados. Destaca que a proposta de estabelecimento de mnimos
sociais desencadeou alguns discursos enfurecidos cujo contedo afirmava que estabelecer
mnimos sociais significava uma opo pelo reducionismo, sendo que a opo deveria ser
pelos mximos sociais.
A autora afirma que uma discusso em torno de mnimos sociais est muito
distante de convalidar uma proposta minimalista. Tudo depender dos padres a serem

102
A autora utiliza-se da compreenso de timo de participao desenvolvida por Doyal e Gough (1991), onde
o alcance das provises bsicas propiciar aos atores a capacidade de escolha e de deciso, dentro de sua cultura,
assim como acesso aos meios que possibilitam a aquisio dessas capacidades.
103
Dieterlen (2002) empreende tarefa semelhante, fazendo um estudo sobre necessidades humanas bsicas.
Adota a compreenso de Len Doyal a este respeito. Neste sentido, est de acordo com Pereira (2002).
106

fixados. Discutir esses mnimos significa discutir (...) a matriz de Estado Social que uma
sociedade quer ou tem (ibid., p.204). No significa adotar um pacto de conformismo com
um baixo padro de vida (ibid.), mas de adotar como referncia as piores situaes
detectadas, no com o objetivo de estabelecer um padro, mas para definir um limite e buscar
super-lo. Nas palavras da autora, a pior situao detectada no pode ser o mnimo social.
Defendo que o mnimo deva ser um padro bsico de incluso e no de excluso (ibid.,
p.208).
Sposati tambm toma o trabalho de Gough, sobre as necessidades bsicas como
referncia, mas no o utiliza para contrap-lo ao conceito de mnimos sociais. As
necessidades bsicas apontadas por Gough sade e autonomia supem, segundo a autora,
a necessidade de (...) direitos e deveres pautados em uma solidariedade baseada na
concepo de que, se no contar com pelo menos os nveis mnimos de satisfao de suas
necessidades, o cidado no ser capaz de absolutamente nada, incluindo os atos que so
esperados dele particularmente (ibid., p.212).
Talvez, o uso do termo bsicos sociais, como prope Pereira (2002), possa
diminuir os debates enfurecidos causados pelo termo mnimos sociais. Porm, nenhum
dos dois conceitos por si ss modifica ou capazes de modificar, um quadro social onde
muitos estaro vivendo abaixo do padro de vida estabelecido como digno em muitas
sociedades. O fato de mnimos sociais ou bsicos sociais estarem estabelecidos em lei
no garante a sua efetivao. Alguns, a exemplo de Sposati (1998), atribuem essa no
garantia falta de uma cultura de exigncia do cumprimento das leis e a uma opo, por
parte das elites dominantes, por no permitir que as leis sejam efetivadas, dificultando o
estabelecimento de um Estado Social. Volto a essa discusso posteriormente.
Pereira (2002) alerta para o fato de haver rejeio idia da existncia de
necessidades humanas bsicas que sejam comuns a todos e que possam ser objetivamente
identificveis, bem como satisfeitas de forma planejada e bem sucedida.104 Isto refora a idia
de que, no havendo necessidades comuns que sirvam de parmetro para o estabelecimento de
polticas pblicas, caber ao mercado satisfazer as necessidade individuais, j que no
representariam necessidades sociais, mas preferncias, desejos, vcios, compulses, sonhos
de consumo (ibid., p.39).

104
A este respeito, pauta-se em Doyal e Gough (1991) que apontam algumas conseqncias prticas em funo
dessa descrena. So elas: perda de confiana no sucesso de polticas pblicas voltadas para as necessidades
humanas bsicas; fragmentao da luta poltica contra variadas formas de opresso; fortalecimento do iderio
neoliberal e, consequentemente, o desmonte dos direitos sociais dos cidados (PEREIRA, 2002, p.38-39).
107

A rejeio ao estabelecimento dessas necessidades bsicas justificada, tanto


por liberais e conservadores, como por progressistas. Os primeiros, por defenderem o
predomnio do mercado como regulador das necessidades sociais; os ltimos que, segundo
Pereira, se identificam com as esquerdas , por temerem o autoritarismo e o paternalismo
do Estado a partir do estabelecimento dessas necessidades bsicas. O resultado dessas
posies, apesar de partirem de pontos diferentes, tem sido, segundo a autora, o ataque s
polticas de bem-estar estatais e o desmonte dos direitos sociais conquistados.
Dentre os liberais, conservadores e neoliberais, a autora destaca Hayek, que
defende o estabelecimento, por parte do Estado, de uma rede de segurana mnima que
possa prevenir e enfrentar a pobreza extrema (mas no a relativa) sem, no entanto,
caracterizar esta rede de segurana como um direito. Para Pereira, esta concepo, pautada
nos ditames da ideologia neoliberal, que est em alta no mundo, inclusive no Brasil. Mas,
segundo ela, s o fato de esta rede de segurana mnima ser estabelecida, a cargo do Estado,
j aponta para a possibilidade de definio de uma necessidade objetiva relacionada ao
conceito de pobreza absoluta, ou seja, o estabelecimento de necessidades objetivas no pode
ser considerado como descabido pelos liberais, conservadores e neoliberais.
J em relao s correntes de esquerda, medida que tambm negam a
existncia de necessidades bsicas objetivas e universais, acabam minando, segundo a autora,

o ideal socialista de alcanar uma efetiva sociedade de bem-estar no futuro;


pois, sem o conceito de necessidades humanas bsicas, que esto na base da
chamada questo social, fica difcil precisar que deficincias existem no
sistema de bem-estar burgus e como elas podem ser superadas (ibid., p.54).

Mas, como acontece com os liberais, conservadores e neoliberais, as esquerdas, a partir do


momento que revelam a violao das necessidades bsicas das classes subalternas, tambm se
referem implicitamente existncia dessas necessidades objetivas e universais.
Referendando a teoria de Doyal e Gough (1991), Pereira (2002) alertando para a
importncia da definio objetiva de necessidades humanas bsicas para a formulao
coerente e confivel de polticas pblicas assume o conceito construdo por este autores
que, por sua vez, sustentam que todos os seres humanos, em todos os tempos, em todos os
lugares e em todas as culturas, tm necessidades bsicas comuns (ibid., p.66). Estes autores
afirmam, segundo Pereira, que, embora a satisfao das necessidades humanas bsicas
possa variar, essas necessidades no so passveis de variao (ibid.). Afirmam tambm que
pode-se detectar um consenso moral, em diferentes vises de mundo, onde (...) o
108

desenvolvimento de uma vida humana digna s ocorrer se certas necessidades fundamentais


(comuns a todos) forem atendidas (ibid.).
Doyal e Gough distinguem necessidades bsicas de necessidades no bsicas
ou intermedirias e de aspiraes, preferncias e desejos. Segundo Pereira,

a chave da distino entre necessidades bsicas e as demais categorias


mencionadas repousa num dado fundamental que confere s necessidades
bsicas (e somente a elas) uma implicao particular: a ocorrncia de srios
prejuzos vida material dos homens e atuao destes como sujeitos
(informados e crticos), caso essas necessidades no sejam adequadamente
satisfeitas (ibid., p.67).105

A existncia de apenas dois conjuntos de necessidades bsicas objetivas e


universais, sade fsica e autonomia106, tambm apontada, segundo Pereira, pelos autores.
A sade fsica se caracteriza como necessidade bsica porque sem a proviso devida para
satisfaz-la os homens estaro impedidos inclusive de viver (ibid., p.69). A autonomia, por
sua vez, entendida como a capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de
valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses (ibid., p.70).107

105
Esses srios prejuzos so caracterizados como impactos negativos cruciais que impedem ou pem em
srio risco a possibilidade objetiva dos seres humanos de viver fsica e socialmente em condies de poder
expressar a sua capacidade de participao ativa e criativa. So, portanto, danos cujos efeitos nocivos
independem da vontade de quem os padece e do lugar ou da cultura em que se verificam (PEREIRA, 2002,
p.67). Isto, segundo esta teoria, completamente diferente da no satisfao de preferncias, aspiraes,
compulses e desejos (ibid.), por serem estes, normalmente, de carter particular, no atingindo a sociedade
como um todo e no impedindo o agente da preferncia no atendida de viver e participar como sujeito na
sociedade (ibid., p.68). Pode-se perguntar: como fica a convivncia de um indivduo em um grupo onde, o no
suprimento de uma preferncia o impea de participar deste grupo? Ou seja, esse indivduo estaria sendo
impedido, se assim se sentisse psicologicamente, de viver, se para ele a vida dependesse das relaes a serem
estabelecidas com este grupo. Essa observao no deve ser considerada sem que se defina a cultura em que este
indivduo est situado, ou seja, uma cultura que permita que grupos, em detrimento de outros, tenham
determinadas preferncias supridas.
106
A autora defende, baseada em Little (1998), e deduzindo da teoria de Doyal e Gough (1991), que os dois
princpios chaves que orientam essa teoria so a participao e a libertao, mesmo que Doyal e Gough
apontem a sade fsica como necessidade bsica. No entender da autora, eles assim definem porque entendem
a sade fsica como a condio mais obviamente bsica para que seja possvel haver participao com vista
libertao humana de quaisquer formas de opresso, inclusive a pobreza (PEREIRA, 2002, p.69).
107
Conforme explica Pereira (2002, p.70), nesta teoria a compreenso de autonomia (...) se ope noo de
auto-suficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou, como querem os liberais, a mera ausncia de
constrangimentos sobre preferncias individuais, incluindo no rol desses constrangimentos os direitos sociais que
visam proteg-lo. (...) [Refere-se] a uma autonomia que no descambe para o individualismo e o subjetivismo e,
portanto se apoie em precondies societais que devero estar presentes em todas as culturas. No horizonte dessa
noo de autonomia est, em ltima instncia, a defesa da democracia como o recurso capaz de livrar os
indivduos no s da opresso sobre as suas liberdades (de escolha e de ao), mas tambm da misria e do
desamparo
109

Essa autonomia ser prejudicada se houver um dficit de trs atributos: sade


mental, habilidade cognitiva e oportunidade de participao. Esses trs atributos se
traduzem, nas palavras de Doyal e Gough (citados por Pereira),

[no] grau de compreenso que uma pessoa tem de si mesma, de sua cultura e
do que se espera dela como indivduo dentro dessa cultura; a capacidade
psicolgica que a pessoa possui de formular opes para si mesma; e as
oportunidades objetivas que lhe permitam atuar, como conseqncia (ibid.,
p.72).

Essa noo de autonomia, para Pereira, difere-se completamente da viso liberal


que acentua a auto-satisfao individual, noo esta que insustentvel na prtica, pois
sozinho o indivduo no consegue desenvolver as suas potencialidades.
Mas se esta autonomia est sempre relacionada a, e dependente de, outros, deve-
se falar de autonomia? Esta limitao possibilita o uso dessa compreenso, mesmo que posta
em relao coletividade? Ou seria melhor utilizarmos o termo liberdade condicionada
para fazer referncia a uma possibilidade de atuao individual at os limites do que
convencionado socialmente como no sendo possvel de ultrapassar? Esta compreenso de
liberdade condicionada passvel de ser utilizada em qualquer tempo e lugar, visto que leva
em considerao os acordos sociais estabelecidos, independentemente do julgamento que
possamos fazer em torno desses acordos.
Ainda, segundo a teoria apresentada por Pereira, o nvel de autonomia (de
agncia) deve ser elevado a um estgio mais avanado e que deve ser colocado ao alcance de
todos. Deve-se alcanar a autonomia crtica representada pela capacidade das pessoas de
no apenas saber eleger e avaliar informaes com vista ao, mas de criticar e, se
necessrio, mudar as regras e prticas da cultura a que pertencem (ibid., p.74) . Este tipo de
autonomia requer mais amplas habilidades cognitivas e oportunidades sociais do que a
autonomia de agncia.
A otimizao para o alcance da autonomia crtica depender do enfrentamento
efetivo das necessidades bsicas sade fsica e autonomia o que exigir precondies
societais tais como: a produo, suficiente para garantir, a todos, nveis bsicos de sade
fsica e autonomia; reproduo, em termos de reproduo biolgica e socializao das
crianas; transmisso cultural, de conhecimentos e valores necessrios produo e
reproduo social; e sistema de autoridade, institudo e legitimado pela sociedade para
garantir o cumprimento das regras que institucionalizam direitos e deveres. Ainda no
alcanamos essas condies? Se no alcanamos, por qu? Por falta dessa autonomia crtica
110

no alcanada por falta do suprimento das necessidades bsicas (sade fsica e autonomia de
agncia)? E onde o estabelecimento dessas condies j ocorreu, resolveu-se o problema? Ou
os Estados de Bem-estar social no so o modelo a ser buscado?
Pereira ressalta que, na teoria de Doyal e Gough (1991), essas necessidades
bsicas so consideradas comuns a todos, mas a sua satisfao no implica em uniformidade.
Em funo disso, os autores elegem necessidades intermedirias que so consideradas
essenciais para a manuteno da sade fsica e da autonomia, bem como para capacitar os
indivduos a participarem, ao mximo, em seu contexto cultural. Essas necessidades
intermedirias so: alimentao nutritiva e gua potvel; habitao adequada; ambiente de
trabalho desprovido de riscos; ambiente fsico saudvel; cuidados de sade apropriados;
proteo infncia; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana econmica;
educao apropriada; e segurana no planejamento familiar, na gestao e no parto. Alm
dessas, os autores apontam para a existncia de necessidades mais especficas relativas a
pessoas em situao social particular, incluindo, neste caso, as minorias sociais.
O termo necessidades bsicas utilizado por vrios autores que tratam do tema
da pobreza. Pelo que se pode observar, as necessidades bsicas so tomadas de forma
genrica, sem a distino apresentada por Pereira (necessidades bsicas, intermedirias e
mais especficas). Por exemplo, Abranches (1987) utiliza o termo necessidades bsicas
referindo-se a tudo o que permite a manuteno fsica a partir do suprimento das necessidades
biolgicas em grau adequado: boa alimentao, ambiente salubre, abrigo adequado,
atendimento preventivo em sade e assistncia mdica, bem como satisfao de necessidades
culturais e sociais determinadas, confluindo para um mnimo de bem-estar. Dupas (1999),
referindo-se ao estabelecimento de linhas de pobreza, ressalta que estas no incluem apenas
alimentao como necessidade bsica, mas tambm habitao, saneamento, cultura, lazer,
tudo o que definido como necessrio para viver uma vida considerada socialmente aceitvel.
Como tratam de forma genrica, esses autores assumem que o fato de as
necessidades serem diferentes levar ao estabelecimento de padres diferenciados no que se
refere ao tipo e grau de suprimento. Como afirma Dupas, essas necessidades bsicas
diferem de acordo com os costumes, expectativas e hbitos de cada sociedade. Esses autores
apresentam, de acordo com a classificao adotada por Pereira (2002), a partir de Doyal e
Gough, uma abordagem relativista108 em relao ao estabelecimento de necessidades bsicas,

108
Pereira (2002, p.41) apresenta crticas s tendncias analticas que no consideram a existncia de
necessidades bsicas objetivas e universais. A autora destaca uma classificao elaborada por Doyal e Gough
(1991) que definem essas tendncias como abordagens relativistas preocupadas com a ingerncia do Estado
111

pois no apontam aquelas que so objetivas e universais, ou seja, que independem do tipo de
sociedade. Dentre os relativistas, Pereira destaca a abordagem marxista. No entanto, as
necessidades bsicas elencadas pelos autores que compem essa abordagem,
independentemente de serem consideradas objetivas e universais, se equiparam ao conjunto
de necessidades apontado por Pereira.
Como concluso, Pereira destaca que necessidades bsicas, (...), bem como as
condies para satisfaz-las, so as mesmas para todos (pessoas e grupos, oprimidos ou no).
O que relativo o seu atendimento (ibid., p.85-86).
Poder-se-ia perguntar: Trabalhar com a idia de necessidades bsicas, mesmo
considerando-as objetivas e universais e colocando-as como ponto de partida para o alcance
do timo levaria a qual situao, visto que o atendimento dessas necessidades relativo, ou
seja, depende do cdigo moral de cada cultura e do grau de desenvolvimento em que se
encontra a sociedade? Insistir na compreenso de necessidades bsicas como primeiro
momento para o alcance do timo de atendimento no refora a possibilidade de se manter
a nfase no bsico (de certa forma, j bastante alargado para alm da necessidade
biolgica) e a esperana no timo, reforando a posio de que garantir o bsico j
um grande passo? No seria mais prudente se se tivesse em vista a necessidade de mudar a
situao da pobreza, trabalhar com a noo de necessidades humanas histrica e socialmente
construdas para fazer referncia a tudo o que uma pessoa precisa para estar totalmente
integrada e dando as respostas exigidas pelo tipo de organizao social a qual pertence? Quais
so as necessidades histrica e socialmente construdas de um vendedor da fora de
trabalho no capitalismo? E de um proprietrio dos meios de produo, quais so? Quais so as
necessidades da prpria sociedade capitalista? Quais necessidades estabelecidas neste modo
de produo esto sendo supridas? E quais das que so estabelecidas, inclusive elevadas a

nos processos de deciso, regulao e proviso sociais. So elas: Ortodoxia econmica do bem-estar
(confunde necessidades com preferncias e cidado com consumidor. Caracteriza-se como um enfoque
conservador que pe o mercado em primeiro plano no que diz respeito satisfao das necessidades); Nova
direita (que acentua o perigo do conceito de necessidades sociais em funo de dar mais importncia ao Estado
do que ao mercado); Crticas do imperialismo cultural (onde as necessidades variam entre os grupos, que
devem defini-las para que no ocorra a imposio das necessidades de um grupo sobre os outros; defendem a
soberania de grupos e no de indivduos); Viso marxista (que se mostra ctica em relao existncia de
necessidades objetivas e universais por serem essas necessidades, resultado do meio e da cultura em que os
indivduos esto inseridos); Democratas radicais (rejeitam a primazia do individualismo, bem como a soberania
de grupos especficos; coloca a sociedade civil como locus da satisfao das necessidades, dando pouca ateno
ao papel do Estado neste processo); Fenomenlogos (as necessidades so fenmenos socialmente construdos,
portanto no podem ser objetivas; a existncia de necessidades reflete a ideologia de quem as qualifica como
tais; s os sujeitos podem realmente saber do que necessitam, no podendo o Estado trabalhar com a noo de
necessidades universais).
112

categoria de bsicas, no podem ser supridas, pelo menos considerando a totalidade dos
membros das sociedades?
Creio que seja necessrio analisar mais profundamente estas questes. As
possibilidades legais, postas pelo capitalismo, para a soluo de problemas como a
pobreza, no podem ser entendidas como possibilidades reais. Talvez, o grande n de
muitas anlises a respeito do tema seja: arranjar solues para o que tem se mostrado
historicamente sem soluo, ou solucionvel de modo restrito e conjuntural. Considerando
estas questes que proponho retomar a teoria marxista no que diz respeito a esta discusso.
A partir da compreenso de Pereira, aqui apresentada, possvel fazer algumas
observaes. A primeira est relacionada importncia do estabelecimento dessas
necessidades bsicas. Talvez aqui seja necessrio ressaltar que isto s faz sentido em
sociedades de classe onde exista a possibilidade de alguns terem muito e outros terem muito
pouco ou nada. A segunda est relacionada efetivao do alcance dessas necessidades
bsicas, do alcance do timo e da sua manuteno, o que ocorreu, de maneira mais efetiva,
em alguns pases, no significando igualdade de condies, mas uma aproximao dessas
condies. Afinal, nesses pases, continuam existindo pessoas mais ricas que outras,
proprietrios e no-proprietrios e, em momentos de crise, grupos mais vulnerveis que
outros. No entanto, esses pases so a exceo, e a h de se questionar por qu. Uma ltima
observao a fazer refere-se ao fato de Pereira falar de uma postura socialista, mas no dar
nfase luta de classe, nem histria j vivenciada, parecendo que a autonomia crtica a
que a autora se refere se daria por consenso.
Os elementos postos neste captulo, tanto os relativos histria da pobreza, s
suas significaes como os relativos ao seu dimensionamento, sero fundamentais para
subsidiar os captulos seguintes. Afinal, as causas e solues para o fenmeno pobreza s
podem ser apontadas a partir do momento em que se sabe sobre o que se est falando. Por
isso, a definio de pobreza, apesar de ser considerada uma definio extremamente difcil,
deve ser formulada.
As formas atuais de medio da pobreza buscam cada vez mais ampliar o
conjunto de necessidades histrica e socialmente criadas. Talvez isto favorea a substituio
dos termos mnimos sociais, bsicos sociais, necessidades bsicas, por satisfao das
necessidades histrica e socialmente construdas, sendo que a pobreza significaria a no
satisfao ou satisfao precria dessas necessidades. Talvez seja pertinente a seguinte
pergunta: Mas o que isso mudaria? Mudaria pois, delimitar a pobreza significa sempre a
possibilidade de existncia de uma parcela de pessoas cujas necessidades seriam no
113

satisfeitas ou satisfeitas precariamente. Se isto socialmente aceito, ento a proposta seria


conviver com nveis de pobreza, e no erradic-la. Ao se falar de mnimos, bsicos,
necessidades bsicas, parece que se est falando sempre de uma situao limite e, por ser
limite, deve ser aquela que merea ateno. essa situao limite que tem de ser resolvida.
Talvez por isso, mesmo que o quadro de necessidades a serem supridas para a incluso
social de uma pessoa tenha sido ampliado, o que ocorre que, cada vez mais, v-se
diminudos os nveis dessas necessidades para adapt-las s possibilidades do sistema. Ento,
a satisfao de mnimos e bsicos parece mais palpvel, diferentemente da satisfao de
necessidades histrica e socialmente construdas. Foi esta necessidade de adaptao ao
sistema que Sposati (2000) demonstrou quando se referiu ao Relatrio da Comisso Mista da
Cmara e do Senado, concludo em 1999, e que tratou do estabelecimento dos nveis de
pobreza no Brasil, conforme apontado no item anterior.
provvel que a compreenso de que a pobreza possa ser erradicada no interior
do capitalismo se deva ao fato de os autores, que aqui foram apresentados como
representantes da viso social-democrata sobre a pobreza, entenderem o capitalismo como
a ordem, e no como uma ordem. Se entendem como sendo a ordem e se compreendem
que esta ordem no possibilita a realizao de uma outra forma de relao social diferente
desta, baseada na igualdade formal, apesar de acreditarem em uma diminuio dos nveis de
desigualdade, no podem livrar-se da compreenso de pobreza como um fenmeno que pode
ser resolvido no mbito do prprio sistema. Se o problema passa a residir na ampliao das
chamadas necessidades bsicas ampliao esta estimulada pelo prprio mercado , a sada
, mesmo aceitando a necessidade de satisfao do que passa a ser definido como bsico,
rebaixar o nvel dessa satisfao para que o problema seja resolvido. Por isso, a definio de
linha de pobreza ainda to importante. por isso que pobre, ora pode ser aquele que vive
com U$1 ou U$2 e que no tem acesso a um conjunto de servios que incluam sade
bsica, educao bsica, rede de esgoto, gua tratada, etc., como pode ser aquele que vive
com at U$20 e no tem acesso a esses mesmos servios, como pode ser qualquer outro
padro que represente a compreenso social. Depender sempre das possibilidades postas pelo
sistema, e caber queles que no vem outra alternativa a ele, procederem as devidas
adaptaes..
A compreenso de mnimos ou de bsicos possibilita que, medida que o
nvel socialmente definido seja atingido, a sociedade tire de suas costas o peso do no
provimento do que de sua responsabilidade. Agora, se tratarmos de necessidades histrica e
114

socialmente construdas, acentua-se a impossibilidade de, neste sistema, oferecer a todos a


mesma condio. Neste caso, a organizao social continuaria em xeque.
Considerando a histria e as compreenses de pobreza aqui apresentadas, bem
como as dificuldades relacionadas ao dimensionamento do fenmeno, passo a apresentar o
que o causa, conforme a viso social-democrata.
115

CAPTULO II

AS CAUSAS DA POBREZA

A pobreza, como fenmeno histrico e socialmente situado, tem sido analisada


como conseqncia de vrios fatores. Ela j foi considerada um fenmeno causado por
elementos sobre-humanos e como resultado da prpria natureza.109 Como resultado das
relaes humanas, ela tem sido analisada como conseqncia de fatores estruturais e
conjunturais, e agravada pela conjuno de ambos. Juntamente com o seu carter social,
ressalta-se o seu vis individual, ou seja, tambm tem sido entendida como conseqncia de
uma falta de investimento e vontade individuais. A pobreza tem sido analisada,
especialmente, como negativa, mas h quem ressalte sua positividade, como visto no captulo
anterior.
No tratarei de causas da pobreza relacionadas opo ou f. Tampouco
discutirei a viso que j a colocou como resultado de um estado da natureza, isto , como
aspecto inerente de uma dada ordem de relaes humanas imutveis. Deter-me-ei em
apresentar autores que discutem o aspecto social do fenmeno, ou seja, como sendo
conseqncia de relaes sociais historicamente situadas mesmo que em alguns casos seja
ressaltado um vis individual como causa , particularmente a partir da consolidao do
capitalismo. Estes autores, como j frisado, so aqui definidos como social-democratas.
No modo de produo capitalista, o elemento que se torna central na
caracterizao do pobre, o trabalho. a condio de ser trabalhador, ou no, que se
coloca, em primeiro plano, para estabelecer quem e quem no pobre. Digo em primeiro
plano porque o fato de ser trabalhador no colocava, e no coloca, necessariamente, algum
numa condio de detentor dos meios necessrios para viver dignamente, conforme os
parmetros estabelecidos. Mas, ser trabalhador era, e , um requisito para sair de uma
condio desfavorvel, ou seja, que no permita suprir as necessidades bsicas e, ao mesmo
tempo, pensar em alcanar patamares mais altos de consumo e participao social.

109
Isso no significa dizer que no tais causas deixaram de ser apresentadas como justificativa. A primeira,
principalmente, ainda bastante forte considerando-se o pensamento religioso.
116

Como foi apontado anteriormente, com base em Castel (1998), enquanto que em
meados do sculo XVI o problema era a ausncia de um mercado de trabalho, no incio do
sculo XIX, o pauperismo foi produzido pela liberao selvagem desse mercado de
trabalho. Na metade do sculo XIV, a peste negra tornou os trabalhadores algo raro,
colocando-os na condio de exigir melhores salrios. Essa condio se seguiu at o incio do
sculo XVI, quando ocorreu uma retomada do crescimento demogrfico. Foi tambm a partir
da metade deste sculo marcado pelo grande nmero de mortes causadas pela peste ou pelas
guerras que mudanas no modo de governabilidade da sociedade foram implantadas,
principalmente relacionadas organizao do trabalho. Nesta poca, os cdigos de trabalho
passaram a exigir a fixao do trabalhador em seu territrio e em sua condio (de campons
ou de trabalhador industrial).
Castel parte da anlise das corporaes como um sistema que, de certa forma, era
responsvel por uma estabilidade. O estabelecimento de uma relao salarial cessava quando
o companheiro se tornava mestre, passando a ter as prerrogativas sobre o ofcio. Segundo
o autor, o objetivo mais evidente da comunidade de ofcios era assegurar o monoplio do
trabalho nas cidades, no permitindo a concorrncia externa, bem como impedir o
estabelecimento de uma concorrncia interna entre seus membros. Este sistema impedia a
livre circulao de mercadorias o que impedia a concorrncia e o aumento da produo , e
a existncia de um mercado de trabalho no havia liberdade para a contratao nem para a
circulao dos trabalhadores.
O sistema das comunidades de ofcio entra em crise, segundo Castel, j no sculo
XIV, diminuindo as possibilidades de um aprendiz chegar a mestre. Esta possibilidade ficaria
reservada aos filhos dos mestres. Aqueles que no conseguissem chegar a essa posio,
acabavam se tornando assalariados ou trabalhavam em casa. Estes ltimos eram perseguidos
impiedosamente.110 Esta situao foi alterada com o fortalecimento e desenvolvimento do
mercantilismo. Segundo o autor,

a estrutura artesanal dificultou o desenvolvimento de produtores que


investissem na produo em si para transformar a empresa e dar-lhe um
carter capitalista industrial. Sem dvida existe, desde o sculo XIV e, em
todo caso, desde o sculo XVI, um esprito capitalista no sentido que lhe d
Sombart: caracterizado pelo gosto do lucro, pelo sentido do clculo e da
racionalidade, pela vontade de acumular riquezas (ibid., p.161, grifo meu).

110
Os que trabalhavam em casa eram chamados chambrelans (CASTEL, 1998).
117

O autor explica porque o elemento progressista que a sociedade do sculo


XVIII buscou fez do livre acesso ao trabalho, a nova questo social. O livre acesso ao
trabalho era uma bandeira dos partidrios e arteses do iluminismo, mas traria
conseqncias devastadoras para a questo social. Como salienta o autor, apesar de
pretender ser uma resposta global e definitiva questo social, o livre acesso ao trabalho
representar, historicamente, apenas uma etapa de sua reformulao no sculo XIX, sob a
forma da questo da integrao do proletariado (ibid., p.212). A partir do sculo XVIII111, a
concepo de trabalho transformada, passando, o trabalho, a ser considerado a fonte de
toda a riqueza.
Buscando ressaltar a relao da pobreza com as dinmicas sociais, Huberman
(1986) aponta as guerras do perodo112 como uma das causas do aumento da misria
generalizada que se estabelecia. Uma outra causa apontada que, segundo o autor,
desempenhou um papel indireto, mas importante, foi o Novo Mundo. A retirada de ouro e
prata das Amricas, riqueza transferida para a Europa a partir da Espanha fez com que
acontecesse, nesta ltima, um grande aumento dos preos. Os mercadores so apontados
como os que ganharam muito com a alta dos preos. Por outro lado, os governos foram
prejudicados em funo do aumento das despesas em relao receita, e os trabalhadores,
considerados os grandes perdedores. Conforme Huberman (1986, p.102),

um perodo de alta de preos quase sempre tambm um perodo de


elevao de salrios, e portanto seria de esperar que no fim tudo desse certo.
Mas h um seno importante nisso: que os salrios jamais acompanharam a
elevao dos preos. Os aumentos salariais geralmente tm de ser
conquistados com luta. So obtidos por uma ao coletiva deliberada que
encontra resistncia, ao passo que os preos so elevados pelas operaes do
mercado. O trabalhador era contra isso. Em fins do sculo XV o salrio de
um dia do trabalhador na Frana correspondia a 4,3 quilos de carne; um
sculo depois valia apenas 1,8 kilo.

111
O autor chama a ateno para a questo demogrfica a partir do sculo XVIII. Baseado em Labrousse, Castel
(1998) lembra que o aumento demogrfico se constituiu num problema dessa poca. Um mercado de trabalho
saturado levou muitos a essa condio de miserabilidade. Essa expanso demogrfica, aliada a uma diminuio
da fome e a uma libertao das epidemias levou a um aumento do nmero de pobres. Esta situao pode ser
estendida a toda Europa.
112
Cita como maior exemplo a Guerra dos Trinta Anos na Alemanha, ocorrida entre 1618 e 1648.
118

Essa alta dos preos levou os trabalhadores a tomarem algumas atitudes como
apertar o cinto, lutar por salrios compatveis com o custo de vida maior, ou mendigar.
Segundo Huberman, ocorreram as trs coisas, em conseqncia da revoluo dos preos.113
Os proprietrios de terras, sentindo a necessidade de arrancar mais dinheiro da
terra para acompanharem a alta dos preos, usaram duas estratgias, segundo Huberman: o
fechamento das terras114 (que aconteceu, principalmente na Inglaterra), e a elevao dos
arrendamentos. Mas, segundo o autor, uma medida que prejudicou milhares de pessoas foi o
cercamento de terras para a criao de ovelhas, tendo em vista o aumento do preo da l,
principal produto de exportao da Inglaterra.115

Enquanto para o senhor isto significava mais dinheiro, significava tambm a


perda do emprego e do meio de vida dos lavradores que haviam ocupado a
terra que passara a ser cercada. Para cuidar de ovelhas necessrio um
nmero de pessoas menor do que para cuidar de uma fazenda e os que
sobravam ficavam desempregados. Muitas vezes, o senhor achava que para
reunir numa s rea as vrias propriedades espalhadas tinha de expulsar os
arrendatrios de cujas terras necessitava. Assim fazia, e mais gente perdia
seu meio de vida (ibid., p.104).

Huberman registra que religiosos e estudiosos denunciavam essa ambio dos


senhores de terras por ter como resultado o aumento do nmero de desocupados e mendigos.
Ele cita a Orao dos Senhores de Terras, criada na poca, que diz o seguinte:

Sinceramente pedimos que eles (que possuem terras, pastos e locais de


residncias) no possam elevar os arrendamentos de suas casas e terras, nem
impor taxas ou pagamentos absurdos. ... Fazei que se possam contentar com
o que suficiente e no juntar casa com casa ou terra com terra para o
empobrecimento dos outros ... (ibid., p.107).

Mas, segundo o autor, as oraes no sustaram o processo. Continuaram as


expulses e aldeias inteiras passavam fome, comeando a roubar e mendigar nas estradas.
Como as oraes no foram suficientes, tambm foram baixadas leis com o objetivo de sustar
o despovoamento das aldeias, j que o exrcito era recrutado, em grande parte, entre

113
O autor aponta outros seguimentos sociais que perderam com a alta dos preos, a exemplo daqueles que
viviam de rendas fixas.
114
As terras eram cercadas de modo a facilitar o trabalho e aumentar a produtividade. Neste caso, tanto o
agricultor pobre como o rico, se beneficiaram.
115
O autor atenta para o fato de isto j ocorrer antes da revoluo dos preos, sendo que houve um estmulo
maior a partir da.
119

camponeses e pequenos proprietrios. Mas estas leis, segundo o autor, no eram cumpridas,
visto que foram reeditadas vrias vezes.116
Huberman destaca que o fechamento das terras provocou muito sofrimento, mas
que, por outro lado, ampliou as possibilidades de melhorar a agricultura. Destaca, tambm,
que quando a indstria capitalista necessitou de trabalhadores, encontrou-os, pelo menos
parte, entre os infelizes desprovidos de terra, que a partir da haviam passado a ter apenas a
sua capacidade de trabalho para ganhar a vida.
As causas apontadas, pelos estudiosos da poca, para a persistncia da indigncia,
bem como para a possibilidade, sempre constante, de seu aumento esto relacionadas,
principalmente, com a condio do trabalhador. Por exemplo, Valban, citado por Castel
(1998), se reportou organizao do trabalho para explicar a misria de parte da populao.
Ele a atribuiu aos baixos salrios, instabilidade do emprego, s ocupaes provisrias, e ao
tempo de trabalho e de no trabalho, intermitente.
Em tempos mais atuais, muitos estudos sobre o tema da pobreza foram
desenvolvidos e, medida que apresentam os nmeros das desigualdades, apresentam
tambm as causas e as possveis solues para o problema. A principal causa da pobreza,
apontada na maioria dos estudos, a m distribuio de renda. No entanto, elementos mais
amplos tambm so apontados, tais como: problemas estruturais117; ausncia do Estado no
que diz respeito implantao de polticas sociais; as crises; a globalizao como causa
desestruturadora; aplicao do receiturio neoliberal que impossibilita os pases dependentes
de vivenciarem um crescimento econmico e de promoverem uma maior distribuio de
renda mesmo que pautada no oferecimento de polticas pblicas em funo da canalizao
da maior parte do PIB para o pagamento da dvida pblica (interna e externa); supremacia do
capital financeiro no atual momento do capitalismo, com conseqente diminuio do capital
industrial, causando uma diminuio do emprego e, consequentemente da renda e do acesso a
alguns benefcios vindos do trabalho formal; falta de cidadania e de poder poltico por parte
do pobre; e estrutura social incompatvel com a possibilidade de dar sustentao,
principalmente de forma equnime, ao nvel de consumo que vem se estabelecendo a cada
poca.

116
Segundo Huberman (1986), a primeira lei neste sentido foi baixada em 1489 e depois, vrias outras durante
todo o sculo XVI.
117
O termo problemas estruturais aparece na literatura de forma pouco especificada, o que dificulta entender
qual o alcance que o termo adquire nas anlises feitas por alguns autores.
120

De modo geral, esses so os elementos que tm dado o tom no debate sobre as


causas da pobreza. Elementos que afetam todo o globo; elementos que afetam de maneira
mais intensa os pases ditos em desenvolvimento. So elementos que, dificilmente, podem
ser abordados de forma isolada e, por isso, acabam sendo citados na maioria dos estudos,
mesmo que seja dada nfase a algum ou alguns em particular. Estudar cada um deles
demandaria tempo e muito trabalho, apesar de, em muitos estudos, termos como globalizao,
capital financeiro, Estado, crise, entre outros, serem utilizados sem nenhuma especificao.
Este me parece um grande problema, pois o tratamento dado a estes conceitos/categorias
analticas acabam provocando problemas de anlise e compreenso.
Neste item dialogarei com autores j citados e com outros cujos trabalhos no
apresentaram um destaque em relao definio de pobreza, mas se detiveram nas causas e
nas solues. Todos estes autores tomam a pobreza como falta. Na busca por uma definio
de pobreza, foram ressaltadas duas dimenses: uma econmica (falta de recursos
materiais bsicos), e outra poltica (falta de cidadania). Como j foi frisado anteriormente,
no so dimenses excludentes, mas que ganham nveis de prioridade diferentes a depender
da anlise. necessrio lembrar que, na minha viso, esta hierarquizao dificulta a
compreenso do fenmeno. Porm, a constatao de que isto ocorre, no poderia ser ignorada.
Tambm apresentei uma viso diferenciada. Esta mesma categorizao se mantm para a
apresentao das causas.

1 A nfase na dimenso econmica.

Os autores aqui apresentados apontam uma srie de causas para a criao e


manuteno da pobreza. Essas causas giram em torno de uma causa central que a questo
econmica. Aponto, ento, como autores que enfatizam a dimenso econmica, todos
aqueles que se utilizam, prioritariamente, da compreenso de pobreza como falta de recursos
materiais bsicos para ter uma vida cujo padro est acima daquele definido como linha de
pobreza. Estes autores pem na expresso econmica (ou material) do fenmeno o peso maior
para a sua compreenso. Como j foi frisado, isto no significa que ignorem a dimenso
poltica ressaltada pelo outro grupo de autores que ser apresentado no prximo item.
Tambm necessrio adiantar que alguns se dedicam a uma anlise local e regional e outros a
uma anlise global. Se, a princpio, possa parecer que as anlises locais ou regionais
121

dificultem a apreenso do fenmeno como fenmeno global, isto no acontece, tendo em vista
que, mesmo tomando questes peculiares, a anlise, tanto local como regional permeada por
elementos globais, o que expressa uma compreenso de conjunto a respeito do fenmeno em
si, independentemente da focalizao do estudo.
Segundo Abranches (1987), referindo-se dcada de 1980, no Brasil conviviam
duas formas de pobreza: uma de natureza estrutural, tida como arraigada e persistente e que
estava associada historicamente ao padro de desenvolvimento; uma outra, de natureza
cclica, agravada pela crise de desemprego, queda da renda, concentrao crescente da
renda e acelerao da inflao.
Para este autor, os pobres no melhoram sua situao porque tm menos
oportunidades, no lhes sobrando tempo e espao para acumular, mesmo que de forma
gratuita, os recursos que possibilitariam uma melhor condio de vida. Isto acontece,
segundo o autor, porque os pobres, em funo de sua sobrevivncia, gastam mais horas
trabalhando ou em busca de qualquer trabalho, inviabilizando o investimento em educao,
em cuidados com a sade, no exerccio da criatividade, na ao poltica, no lazer, e na busca
de melhores opes de trabalho e renda. Neste caso, a dimenso fsica, biolgica mesmo,
da pobreza inescapvel, ainda que a ela estejam associadas outras dimenses, sociais,
polticas e culturais, tambm relevantes (ibid., p.17, grifo meu).118 A destituio
resultado da ao de mecanismos estruturais na economia119 que causam a privao,
cclica ou continuada, dos meios de trabalho e vida de parte da populao. Apesar de o
capitalismo produzir riqueza crescente, produz em meio a desequilbrios e descompassos
que determinam surtos recorrentes de destituio.
Em certo sentido, Abranches vai ao encontro a alguns liberais como Ul Haq
(1978) e Galbraith (1979), principalmente quando este segundo assevera que a prpria
pobreza dos pases pobres nega, populao pobre, os meios que poderiam proporcionar
melhoramento. Isto me parece o mesmo que dizer que os pobres no melhoram sua situao
porque tm menos oportunidade. Uma diferena entre os dois reside no fato de que Galbraith
refora, um pouco mais, o aspecto individual na busca pela sada da condio de pobre, o que
um pressuposto liberal. Abranches destaca o aspecto social que, de certa forma, enquanto
nfase, aparece como um diferencial da social-democracia.

118
Estas outras dimenses, por sua vez, no meu entender, dariam conta de uma compreenso subjetiva da
pobreza, referida por Salama e Destremau (1999), bem como referencia o que foi denominado como dimenso
poltica a partir de Demo (1996), Costa (1998), Fernandes (1998) e Telles (2001).
119
Abranches refere-se questes estruturais, mas no desenvolve este aspecto.
122

Barros, Henriques e Mendona (2000), fazendo uma anlise da realidade


brasileira, afirmam que a principal causa da desigualdade e da pobreza no pas a perversa
desigualdade na distribuio de renda, bem como das oportunidades de incluso econmica e
social. Partem do pressuposto que o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos
pobres (ibid., p.123). Os autores fazem sua anlise utilizando, exclusivamente, a dimenso
de insuficincia de renda, o que leva a apresentar dois determinantes imediatos da pobreza, ou
seja, a escassez agregada de recursos e a m distribuio dos recursos existentes.
Em relao escassez de recursos, os autores concluram que a pobreza no
Brasil no deve ser associada prioritariamente a este aspecto, visto que o pas no pode ser
considerado um pas pobre. Num estudo comparativo com a situao de outros pases, os
autores concluem que, na mdia, o nvel de pobreza no Brasil significativamente maior do
que nos pases com renda per capita semelhante a nossa. Isto coloca a m distribuio dos
recursos como o ponto central da explicao da pobreza no Brasil.
Os autores assumem, como ponto de vista, que a distribuio perfeitamente
eqitativa dos recursos, produzindo uma sociedade de indivduos idnticos no que se refere
renda, no necessariamente justa, nem desejada. (ibid., p.129). Mas fazem um exerccio de
construo de um estado da natureza hipottico para estimar o volume de recursos necessrios
para erradicar a indigncia e a pobreza no pas. Utilizando a renda familiar per capita,
concluem que uma transferncia de 7% da renda das famlias seria o suficiente para retirar
toda a populao excluda da pobreza.120 Portanto, partindo deste entendimento, defendem
que a pobreza poderia ser solucionada a partir da distribuio de recursos, como veremos,
mais detalhadamente, no prximo captulo.
Rocha (1995) afirma que a crise dos anos de 1980 causou grande frustrao
sociedade brasileira que via o pas caminhar, a passos largos, rumo riqueza e modernidade.
A renda per capita decaiu 8%, de 1980 a 1992, o que rompeu a tradio brasileira de forte
crescimento e acentuada mobilidade que permitiam a convivncia com desequilbrios
estruturais que, embora indesejveis, eram aceitos como inevitveis e passageiros (ibid.,
p.221). Esse declnio da renda aumentou os conflitos distributivos.
Segundo a autora, em 1990, a populao pobre no Brasil era de 30%, cerca de 42
milhes de pessoas. A pobreza brasileira tem um forte componente regional, sendo maior no
norte e no nordeste, reduzindo-se em direo ao sul. Outro elemento importante, apresentado

120
Os autores utilizaram os dados relativos s linhas de pobreza da Regio Metropolitana de So Paulo no
perodo de 1977 a 1998.
123

pela autora, que a pobreza no Brasil bem mais elevada em reas rurais. Porm, tomando
toda a populao e considerando a urbanizao, mais de dois teros dos pobres so pobres
urbanos (metropolitanos ou no-metropolitanos).121 Os indigentes representavam 12% da
populao brasileira, cerca de 16,6 milhes de pessoas em 1990.122
Em relao pobreza rural e urbana, Soares (2004) refora a tendncia do
aumento da pobreza urbana. Segundo o diagnstico feito para o Projeto Fome Zero123, citado
pela autora, em termos absolutos, no havia uma concentrao da pobreza e da fome nas reas
rurais do nordeste. A estimativa em 2001 era que a metade dos pobres encontravam-se em
reas urbanas no-metropolitanas que, somados aos das regies metropolitanas,
representavam 74% dos pobres do pas. A autora afirma, citando dados da CEPAL124, que
esse diagnstico coincide com a tendncia de aumento da pobreza urbana em toda a Amrica
Latina nas ltimas duas dcadas. Mesmo que a pobreza rural continue superando a urbana em
termos relativos, esta ltima era o dobro da primeira em termos absolutos. Em toda a Amrica
Latina, em 2001, os pobres urbanos totalizavam 135 milhes de pessoas. O desemprego e o
subemprego entendido pela autora como aquele com remunerao inferior ao valor mnimo
estabelecido em cada pas so apontados como a maior causa do aumento da pobreza nas
reas urbanas. A estimativa feita pela CEPAL, citada por Soares, que, na Amrica Latina,
entre 20% e 40% da populao empregada receba uma renda inferior ao mnimo para cobrir a
cesta bsica, ou seja, encontram-se abaixo da linha de indigncia.

121
Rocha (1995, p.234) afirma que embora na esteira da urbanizao tenha certamente ocorrido
metropolizao da pobreza, no sentido que os pobres e indigentes metropolitanos tm uma participao crescente
no nmero total de pobres e indigente no pas, isto no significa que tenha havido agravamento da pobreza nas
metrpolis enquanto nmero de pobres em relao populao total metropolitana. Uma observao feita por
Rocha que a pobreza, enquanto insuficincia de renda, se agrava quando existe carncia de servios urbanos
bsicos, por exemplo, saneamento. A autora tambm afirma que se do ponto de vista da renda, a pobreza
metropolitana manteve-se estvel, os indicadores sociais apontam para uma significativa melhoria das condies
de vida da subpopulao pobre tanto no que depende da renda/consumo familiar (melhoria das caractersticas
estruturais dos domiclios, maior disponibilidade de bens de consumo durvel, como geladeira, televiso), como
no que se refere ao acesso a servios pblicos bsicos (educao, saneamento) (ibid., p.242). Apesar de no ter
havido agravamento da pobreza urbana, no que diz respeito renda e indicadores sociais, houve um forte
agravamento na evoluo do mercado de trabalho. A autora, para explicar o no agravamento da pobreza, do
ponto de vista da renda, aponta o aumenta da taxa de participao e a queda da fecundidade como elementos
fundamentais.
122
Segundo Rocha (1995, p.227/228) o padro regional e urbano-rural verificado para os pobres se mantm,
embora claramente mais acentuado: 55% dos indigentes esto no nordeste, sendo que quase 1/3 do total so
residentes do nordeste rural; os indigentes rurais representam cerca de 43% do nmero total de indigentes no
pas.
123
O Projeto Fome Zero pode ser considerado o carro chefe, em termos de investimento social, do governo
Lula.
124
CEPAL: Comisso Econmica Para a Amrica Latina e o Caribe
124

Rocha (1995) afirma que os dados mostram que no houve um agravamento da


pobreza no Brasil, comparados os dados de 1981 e 1990. Na verdade, as propores de
pobres e de indigentes declinaram ligeiramente no perodo para o pas como um todo,
passando de respectivamente 34% e 14% em 1981, para 30% e12% em 1990 (ibid., p.228).
Porm, embora a pobreza e a indigncia global do pas no tenham se agravado, do ponto de
vista da renda, esses ndices, segundo a autora, ainda eram inaceitveis face s desigualdades
crescentes e urbanizao.
Diz que o pobre brasileiro apresenta um baixo nvel educacional (limitante em
relao ao acesso aos postos de trabalho, fazendo com que alcancem apenas os de baixa
qualificao, produtividade e remunerao). O alto ndice de mo-de-obra desqualificada,
segundo ela, contribui para aviltar ainda mais o rendimento do trabalho, tornando
freqentemente incuo o salrio mnimo legal (ibid., p.230). Mas, segundo esta autora,
necessrio fazer uma observao importante, ou seja, que, embora a pobreza esteja muito
associada a uma inadequada insero no mercado de trabalho (...) mesmo o trabalhador
do setor formal ocupado 40 horas por semana pode estar condenado pobreza em
funo do baixo valor do salrio mnimo (ibid.).125 Em relao qualificao e
escolaridade, Soares (2004, p.5) afirma que a reestruturao econmica brasileira resultou
(...) na demisso do trabalhador qualificado, adulto, homem, relativamente mais bem
remunerado ainda que com menor escolaridade, resultando na contratao de jovens e
mulheres, em ocupao de baixa qualificao. Os empregos criados pagam salrios inferiores
aos dos postos de trabalho perdidos, mesmo que a escolaridade dos que assumiram os novos
postos seja maior do que quela dos que ocupavam os postos perdidos.
Rocha (1995) tambm aponta a relao entre pobreza e as caractersticas do chefe
da famlia (principalmente o supridor da renda familiar). Segundo ela, as famlias que so
chefiadas por mulheres so especialmente vulnerveis pobreza. O mesmo ocorre com
aquelas chefiadas por jovens. Tambm afirma que os chefes de famlia pobres so, em grande
maioria, pretos e pardos. A pobreza tambm est diretamente relacionada ao tamanho e
estrutura familiar.126

125
Em relao ao salrio mnimo ver Barros, Corseuil e Cury (2001). Estes autores fazem uma anlise dos
efeitos do aumento do salrio mnimo sobre a pobreza. Concluem que aumentos do salrio mnimo tm efeitos
negativos quando no so considerados reajustes dos benefcios da Previdncia Social. Esses efeitos passam a
ser positivos quando os benefcios so atingidos pelos aumentos. Ver tambm Mello e Corra (2002). As autoras
relacionam a desvalorizao do salrio mnimo com o aumento da condio de pobreza.
126
Scherer-Warren (2004, p.58), ao se referir excluso e pobreza no Brasil, tambm faz observaes a esse
respeito, dizendo que (...) devemos sempre lembrar tambm que a excluso social racializada, engendrada,
etarizada e espacializada, ou seja, tem cor, gnero ou sexo, idade e localizao. A pobreza mais extrema tende a
125

Rocha (2000) analisa a situao da pobreza no Brasil aps o esgotamento dos


efeitos distributivos do Plano Real, lanado em 1994. Este plano incidiu de modo positivo e
mais acentuado nos rendimentos menores, ou seja, ocorreram maiores ganhos para a mo-de-
obra menos qualificada, diminuindo a proporo de pobres. Porm, as anlises demonstram
que esse efeito redistributivo se esgotou. Os dados relativos ao perodo de 1996 e 1997,
divulgados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - PNAD mostraram que a
pobreza absoluta se manteve em torno de 34%.127 Rocha e Albuquerque (2003) informam que
12,9% da populao brasileira, em 2000, vivia em pobreza extrema.
As causas que impediram a continuidade da reduo da pobreza absoluta aps
1995, segundo Rocha (2000), estavam ligadas situao macroeconmica global. Problemas
como taxa de cmbio sobrevalorizada, dficits pblicos crescentes e as crises asitica e russa
ocorridas no perodo, levaram o pas a ter um crescimento, praticamente nulo (-0,12), em
1998. Os efeitos da queda da atividade econmica afetaram, principalmente, os pobres.
Segundo Rocha, a partir de 1997, observou-se, nas metrpolis que concentram cerca de 25%
da populao brasileira, que as perdas em termos de postos de trabalho e de rendimento
recaram sobre os indivduos com menor escolaridade128, fato este considerado como a causa
provvel de aumento da pobreza absoluta e da desigualdade.
Em relao perda real de rendimentos, o IBGE informa que, entre 2002 e 2003,
essa perda foi 4,2% entre os 50% dos ocupados com menores remuneraes, e de 8,1% entre
os 50% com os maiores rendimentos. A remunerao mdia das pessoas com rendimento de
trabalho apresentou queda de 7,4% no perodo. Segundo a entidade, essa foi a maior reduo

ser preta, feminina, bastante jovem ou idosa e localizar-se nas periferias urbanas e nos bolses de economia de
subsistncia rural. Schwartzman (2004) faz uma anlise da relao cor ou raa, origem e condies de vida no
Brasil. Apesar de identificar as diferenas existentes entre os rendimentos mdios de pretos, pardos,
indgenas, brancos e amarelos sendo que para os pretos esse rendimento consistentemente mais
baixo afirma que a maior variao de rendimento se d em funo da educao e no da cor, raa ou origem.
Por isso afirma que claramente a educao, e no a cor, raa ou origem, o grande fator de desigualdade na
sociedade brasileira (ibid., p.113). necessrio refletir sobre o por que de os negros, principalmente, terem
menor nvel educacional.
127
Esse ndice, segundo a autora, resulta de situaes regionais bem diferentes. Houve uma reduo sustentada
da pobreza absoluta nas zonas rurais e uma deteriorao nas metrpolis, principalmente decorrente dos ajustes
no sistema produtivo e do mercado de trabalho. Para o final dos anos de 1990, Pochmann et al (2004) informam
que o Brasil, em termos de ndice de pobreza que considera todos aqueles que vivem com menos de 2 dlares
dirios entre 175 pases, se encontra na 71 posio (ndice: 0,749, numa variao de 0-1).
128
interessante refletir a respeito da ocupao a partir da qualificao. Se os dados mostram que o mercado de
trabalho vem exigindo trabalhadores mais qualificados, seria interessante verificar se os postos de trabalho
menos qualificados j no esto sendo ocupados pelo excesso de trabalhadores qualificados que no
conseguem se inserir em funes para as quais esto preparados. Se isto ocorrer, o resultado um menor
rendimento, mesmo com um maior nvel de qualificao.
126

ocorrida desde 1997, quando teve incio o sentido descendente das remuneraes. Em 2003,
esse rendimento apresentou uma reduo de 18,8% em relao ao ano de 1996.129
A CEPAL (2004) destaca que, em 2002, o nmero de latinoamericanos que
viviam na pobreza alcanou os 221 milhes, dos quais, 97 milhes eram indigentes. Em
percentuais, a regio contava com 44% de pobres, dos quais 19,4% eram indigentes.130 A
entidade afirma que o processo de superao da pobreza se estancou no perodo de 1997 a
2002, com taxas de pobreza e indigncia que se mantm praticamente constantes, com
exceo para o ano de 2000, onde o melhor desempenho econmico permitiu uma reduo do
volume de pobres em mais de 4 milhes de pessoas. A projeo da CEPAL para 2003131
aponta para um aumento das taxas de pobreza e indigncia, resultado, principalmente da
ausncia de crescimento do produto por habitante. Em termos percentuais, a regio teria
44,3% de pobres e 19,6% de indigentes. Para 2004, a projeo aponta para uma reduo,
ficando em 42,9% de pobres e 18,6% de indigentes. Esta projeo se baseou em uma
perspectiva de crescimento para o ano. Quase metade da populao pobre se concentra em
dois pases: Brasil com 30% e Mxico com 17%. Os indigentes, no Brasil totalizam 25% e no
Mxico, 14%.
O documento da CEPAL aponta avanos e retrocessos no processo de diminuio
da pobreza na regio. Destaca o caso da Argentina especificamente da Grande Buenos Aires
que havia baixado o percentual de pobreza de 21,2% em 1990 para 19,7% em 1999, e que,
em funo da crise aumentou para 41,5% em 2002. A indigncia passou de 4,8% em 1999
para 18,6% em 2002. Interessante perceber que as taxas mais altas de diminuio giram em
torno de 10%, considerando bons nveis de crescimento econmico. No entanto, as crises
levam a um aumento muito maior, a exemplo do que ocorreu com a Argentina.
Rocha (2004) conclui em um estudo entitulado Pobreza no Brasil: o que mudou
nos ltimos 30 anos?, que houve uma queda substancial da incidncia da pobreza, do ponto
de vista da renda, de 68,4% em 1970 para 20,7% em 2002. Isto no se deu de modo
sistemtico no perodo, sendo que ocorreram oscilaes conjunturais. A autora aponta para
importantes conquistas na reduo da pobreza, mas destaca que ainda h muito por fazer.

129
Informaes obtidas no site www.ibge.gov.br acessado em 04/02/2005.
130
Informaes obtidas atravs do site www.eclac.cl , consultado em 03/02/2005. Esses dados fazem parte do
documento: Panorama social da Amrica Latina 2004, da CEPAL.
131
Os percentuais para 2003 e 2004, contidos no relatrio, so projees.
127

O estudo procedido por Rocha (2000) aponta para o fato de a persistncia da


pobreza no Brasil estar associada distribuio de renda, caracterizada pela autora como
escandalosa. Esta anlise tambm est presente em Rocha (2003 e 2004). Neste sentido,
est de acordo com Barros, Henriques e Mendona (2000).
Alayn (1995, p.31), analisando a situao da Argentina132 como exemplo da
situao geral da Amrica Latina, afirma que a inexistncia de bem-estar social se explica
por nossa situao de pas dependente e espoliado.133 Continua dizendo que fcil entender,
ento, porque existe e cresce a pobreza, a desnutrio, a mortalidade infantil, o analfabetismo,
a falta de moradias e todos os problemas sociais (...) (ibid., p.32).
Apresenta o seguinte grfico para demonstrar sua anlise:

Pases imperiais
Amrica Latina riqueza demanda para
Entidades transnacionais

Para este autor, os povos (e seus intelectuais) devem buscar, coletivamente,


identificar a origem de seus males. Caso isso no seja feito, estaro condenados a sofrer e a
resignar-se diante do sofrimento. A causa da pobreza na Amrica Latina , ento, a
explorao sofrida pelos pases da regio. No s esta explorao externa, mas tambm toda a
dinmica social defendida pelas burguesias nacionais.
Alayn (2004) destaca que o princpio fundamental do capitalismo a
desigualdade. Este sistema no pode reproduzir-se sem reproduzi-la. Isto coloca uma
contradio que no se pode superar, ainda que se possa neutralizar a partir da democracia
que, por sua vez, tem como princpio fundante, a igualdade.134 Neste caso, a prpria lgica do
capitalismo, pautada na busca do lucro, est relacionada diretamente com a pobreza.
necessrio, ento, regular este sistema. O autor aponta o Estado como elemento central para
exercer tal controle, como ser melhor detalhado no captulo III. De modo semelhante, Pereira
(1986) destaca, de maneira mais evidente, que a pobreza um fenmeno estrutural do

132
O texto onde ele faz esta afirmao foi escrito em 1984.
133
Conforme observao feita na introduo deste trabalho (nota nmero 12), no desenvolverei este aspecto.
134
Alayn (2004, p.109) afirma que podemos reconhecer, ento, o capitalismo como um sistema basicamente
contraditrio com a vigncia da democracia e com aquelas instituies que limitam seu prprio poder. Nesse
sentido, a revalorizao e aprofundamento do sistema democrtico, nas sociedades capitalistas, constitui um eixo
estratgico de luta para a construo de sociedades mais humanas (traduo minha).
128

capitalismo. Porm, Pereira (2002), relativizando sua postura, v a possibilidade de remediar


o problema a partir do Estado democrtico. Hadad (1998) segue esta mesma linha de
raciocnio no que diz respeito ao fato de a pobreza ser um problema estrutural do capitalismo,
sendo que se diferencia no que diz respeito soluo, que fica por conta do terceiro setor.
Soares (2001) faz uma anlise sobre a aplicao das polticas neoliberais na
Amrica Latina e as conseqncias disso em relao aos desajustes sociais na regio,
principalmente a partir da dcada de 1980 dos e primeiros anos da dcada de 90, mais
especificamente at 1995. A tese central de seu estudo que as possibilidades de uma
mudana no perfil das Polticas Sociais135, no sentido de sua maior universalizao e
progressividade, so incompatveis com as atuais polticas de ajuste neoliberal (ibid., p.13).
Ressalta, em primeiro lugar, a crise financeira e comercial que atravessa o globo
neste perodo, e que tem como marca importante o desenvolvimento de uma inflao crnica
e um baixo crescimento econmico fenmeno denominado de estagflao. Atenta para o
fato de esta crise tambm ser uma crise da produo, considerando as mudanas tecnolgicas
que ocorriam. O resultado deste movimento internacional, segundo a autora, levou a uma
perda da autonomia dos Estados Nacionais, atingindo diretamente as polticas econmicas e
precarizando as polticas sociais. O impacto, as conseqncias e as solues derivadas desta
crise, em cada pas, so diferentes, tendo em vista a insero internacional de cada um.136 Na
Amrica Latina, a crise financeira e a exploso da crise da dvida externa nos anos de 1980
foram os elementos centrais para a aplicao do modelo neoliberal difundido pelo Banco
Mundial, FMI e governo dos EUA, resultado do denominado Consenso de Washington.
Segundo Soares (ibid., p.19),

o modelo neoliberal que prope para a Amrica Latina a liberalizao


comercial e financeira a todo custo entra em aberta contradio com o
momento atual de intenso neoprotecionismo nos pases centrais. Na
realidade, esse modelo de carter monetarista se reduz implantao de
polticas macroeconmicas que tm por objetivo restabelecer o equilbrio da
balana de pagamentos (para pagar a dvida externa e as importaes) e
controlar a inflao atravs de medidas recessivas. Por outro lado, a suposta
integrao na economia internacional atravs dessa liberalizao pressupe
que a indstria nacional desses pases no s no seria afetada como
aumentaria a sua competitividade e a sua eficincia. Tudo isto seria
produto apenas das foras de mercado e sem a interferncia do Estado.

135
Soares (2001, p.13) define Polticas Sociais como o conjunto de polticas pblicas s quais todos os cidados
tm direito, e no apenas os programas residuais e tpicos de enfrentamento da pobreza.
136
A autora aponta os Estados Unidos da Amrica e a Inglaterra como aqueles que implantaram
internacionalmente a poltica neoliberal.
129

A autora questiona essa perspectiva afirmando que a realidade pautada num


capitalismo transnacional e oligopolista, onde vigora o poder da grande empresa em ditar as
regras e onde os Estados dos pases em desenvolvimento tiveram papel fundamental nos seus
processos de industrializao no lhe d suporte.
Mas, a despeito dessa compreenso, as reformas estruturais propostas pautadas
na desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira, privatizao do setor
pblico e reduo do Estado passam a ser o carro chefe das medidas propostas pelo Banco
Mundial e, nas palavras da autora, uma doutrina aceita por praticamente todos os pases.
Porm, os problemas surgidos a partir da implantao deste modelo levaram as polticas
macroeconmicas, propostas pelo FMI, a mudarem de natureza. Essas mudanas, de acordo
com Soares, consistiram na aplicao de dois planos: o Plano Baker (1985) que se pautou na
necessidade de traar uma estabilizao aliada ao crescimento (neste sentido as agncias
financiadoras internacionais e os bancos comerciais deveriam financiar as iniciativas de
reformas estruturais); e o Plano Brady (1990) que ressaltou a necessidade da renegociao do
pagamento das dvidas, desafogando um pouco os pases devedores.
Soares destaca dois pontos importantes a serem considerados a partir das
mudanas apontadas acima. Um est relacionado ao papel do Estado, cuja idia de
minimizao evolui para a de reconstruo, ou seja, o Estado tinha de ser reconstrudo e no
diminudo simplesmente, como sugeria a estratgia anterior. Porm, segundo a autora, esta
idia de reconstruo no era consensual entre os estudiosos e, na prtica, no se constituiu,
em quase nenhum caso, em realidade.
O segundo ponto diz respeito preocupao com os pobres expressa em
documentos de vrios organismos internacionais como Banco Mundial, UNICEF, BID,
ONU/PNUD. Segundo a autora, pela realidade da Amrica Latina, ficou-se no plano da
preocupao, apesar da constatao de uma mudana nos discursos em torno da pobreza.
Citando Tavares e Fiori, Soares faz uso da compreenso de que o que ocorre um
desajuste global, pautado no que Tavares j havia chamado de modernizao
conservadora, processo que se caracteriza por um agravamento das desigualdades e o
aumento da excludncia.137 Mas as desigualdades tambm aumentam no interior dos pases

137
Soares (2001, p.21) diz, em relao modernizao conservadora, que (...) esse tipo de transformao
produtiva caracteriza-se pelo carter restrito e concentrado das mudanas tecnolgicas em poucos pases, bem
como por uma distribuio desigual dos frutos do progresso tcnico e dos custos sociais das polticas de
ajuste e reestruturao. Estes custos sociais tm sido pagos primordialmente pelos pases perifricos, mas, de
modo geral, houve uma piora nos padres de eqidade social herdados do padro de desenvolvimento do ps-
guerra (grifo da autora).
130

centrais. Segundo a autora, os custos sociais, nestes pases, foram pagos pelos Estados (que se
reflete numa crise financeira destes), pelos sindicatos e pela fora de trabalho. Em relao
crise do mercado de trabalho, afirma que, embora agravada pelas polticas recessivas de
ajuste, de natureza estrutural (ibid., p.21,grifo meu). Nestes pases, o desemprego torna-
se um problema estrutural adicional, a distribuio pessoal da renda piora, amplia-se o
nmero de autnomos com rendimentos desiguais, aparecem bolses de pobreza
(principalmente nos EUA e na Inglaterra) e ocorre um desmonte dos mecanismos
compensatrios do Welfare State.
Soares destaca que ocorreram resistncias onde j havia um Estado de Bem-Estar
Social bem desenvolvido, tanto por parte da burocracia quanto da populao-alvo das
polticas sociais. Mesmo assim, ocorreram cortes lineares no gasto social, bem como
deteriorao dos padres dos servios pblicos oferecidos. J nos pases onde o Estado de
Bem-Estar no existia, as polticas de ajuste incidiram sobre a pobreza muito mais pelo lado
econmico138 do que pelo lado da distribuio dos aparelhos de poltica social. O que passa a
vigorar, na maioria dos pases que no contavam com este Estado de Bem-Estar, so (...)
programas sociais de carter emergencial, focalizados, contando com a solidariedade
comunitria. Em todos os casos, porm, essas polticas foram manifestamente
insuficientes para diminuir a desigualdade social e a pobreza pr-existentes (ibid., p.22,
grifo da autora).
A autora apresenta um panorama da desigualdade social na Amrica Latina na
dcada de 1980 e incio da de 1990. Baseia-se em estudos da CEPAL que indicam, para
ambos os perodos, um movimento contrrio eqidade, causado pela crise. Destaca alguns
aspectos apontados pela entidade, que comprovam este movimento. Dentre eles, destaco: 1)
aumento percentual da populao em extrema pobreza na dcada de 1980; 2) aumento do
nmero de pobres urbanos na Amrica Latina, ultrapassando o nmero de pobres rurais; 3)
deteriorao da qualidade de vida dos extratos mdios urbanos.
No se pode deixar de lado as observaes feitas em relao melhoria do nvel
educacional das populaes, de aspectos relacionados sade, dentre outros, mas tambm
necessrio ressaltar que isto no se reverteu em melhoria dos nveis de desigualdade. Por
exemplo, em relao educao, Soares assevera que os avanos no nvel educacional no
foram acompanhados por ganhos equivalentes em relao renda.

138
A autora destaca a abertura comercial, o deslocamento de indstrias e atividades e o desemprego como
elementos do lado econmico.
131

Os estudos da CEPAL, no incio da dcada de 1990, mostram a continuidade da


preocupao com a eqidade, mas focalizam dimenses especficas do social, dentre elas,
emprego, distribuio de renda e pobreza. Mesmo que tenham sido registradas algumas
melhorias em relao ao combate de desequilbrios macroeconmicos e, na maioria dos casos,
no controle da inflao, a autora afirma, baseada nos estudos da CEPAL, (...) que no incio
da dcada de 90, a incipiente recuperao de algumas economias regionais todavia no
havia produzido efeitos perceptveis no panorama social (ibid., p.33, grifo da autora).
Em relao distribuio de renda, Soares destaca que os estudos procedidos pela
CEPAL no perodo 1980-1990 mostram que, na maioria dos pases, houve retrocesso
acentuado no que tange eqidade, sendo que nos primeiros anos da dcada de 1990, a
distribuio de renda mais concentrada do que no final da dcada de 1970.
Entre as causas da pobreza Soares afirma que

diversas fontes coincidem em destacar a distribuio extremamente


desigual dos efeitos da crise econmica e das polticas de ajuste
ortodoxas, recaindo sobre os setores mais desfavorecidos; as estruturas
extremamente assimtricas de distribuio de renda; as debilidades da
poltica social; os ataques permanentes de certos setores influentes
prpria legitimidade do gasto social, entre outras (ibid., p.40, grifo meu).

A autora cita um trabalho do Programa da Naes Unidas para o


Desenvolvimento - PNUD, publicado em 1990, entitulado Desenvolvimento Humano, onde
registrado que recursos escassos no poderiam ser utilizados como justificativa da situao
da Amrica Latina, mas sim a falta de compromisso poltico, causa verdadeira do abandono
em que se encontrava o homem. A prova disso que pases com recursos modestos
apresentavam resultados humanos melhores que os mais prsperos139 em funo de uma
melhor distribuio do crescimento econmico.
Pode-se dizer que, em sntese, considerando o estudo de Soares, a ausncia de
uma poltica de crescimento econmico, aliada a uma agressiva poltica social e a reformas na
distribuio de renda, so as causas centrais da pobreza na Amrica Latina.
A autora diz que muitos estudos foram feitos sobre a desigualdade social e a
pobreza no Brasil, porm poucos relacionaram esta situao s polticas de ajuste implantadas
na regio. Soares atribui isto ao fato que, no Brasil, esses ajustes, combinando poltica

139
Cita o Brasil como um pas prspero, mas com uma desigualdade extrema.
132

recessiva com cortes em gastos sociais, s ocorreram nos primeiros anos da dcada de 1980 e
aps 1990.
Em suas concluses, em termos de Amrica Latina, a autora diz que seria
homogeneizar diferentes experincias apontar a crise econmica vivenciada entre 1980 e os
primeiros anos da dcada de 1990 como a causa nica e exclusiva da expanso da pobreza na
regio. Soares procurou demonstrar em sua tese que no

(...) indiferente a escolha da poltica social que se quer adotar, mesmo


porque ela sempre est acompanhada de um determinado tipo de poltica
econmica, alm de estar inserida em um contexto que nunca
politicamente neutro. Um claro exemplo disso, (...), o nvel de deteriorao
verificado nos servios sociais pblicos, que nos pases latinoamericanos
estudados140 fruto de polticas governamentais deliberadas e no apenas
resultado da crise econmica. Em algumas ocasies, inclusive, pases que j
haviam sado da recesso econmica continuavam mantendo o ajuste
relativamente s polticas pblicas sociais (ibid., p.337, grifo da autora).

A autora ressalta que esta concluso no deve levar a um abandono da


perspectiva estrutural. Afirma que

evidente o papel determinante da crise econmica, que interfere, combina e


modifica as estruturas sociais, polticas e econmicas historicamente
construdas em cada pas. Ou seja, as Polticas Sociais esto determinadas,
por um lado, pelos problemas sociais que conformam estrutural e
conjunturalmente uma demanda por servios e benefcios sociais; por outro
lado, esto constrangidas pela estrutura e funcionamento do Setor Pblico,
particularmente por seus mecanismos de financiamento, cujas restries,
perpetuadas por longa crise econmica, vm-se tornando estruturais (ibid.,
grifo da autora).

Soares questiona a deteriorao das polticas sociais pblicas e afirma que existe
uma relao direta entre polticas sociais e condies de vida, principalmente em pases cujo
tamanho da populao em situao de excluso grande. Neste caso, para a autora, uma das
causas centrais do aumento da pobreza na Amrica Latina o desmantelamento das polticas
sociais pblicas, efetivado a partir das polticas de ajuste estrutural de corte neoliberal.
Uma das concluses a que chega Soares que

as mudanas provocadas pelo ajuste econmico no so apenas conjunturais,


com possibilidades de reverso no momento seguinte. Em alguns casos, eles
foram de natureza estrutural. Exemplos disso so a criao de uma nova
pobreza nos pases latinoamericanos (semelhante a dos pases centrais) e a

140
Esses pases foram: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile e Mxico.
133

ruptura radical de padres de polticas sociais preexistentes. A destruio


causada pelo ajuste torna, muitas vezes, difcil o caminho de volta (ibid.,
p.338).

interessante perceber que o caminho de volta considerado, pela autora,


como difcil e no como impossvel. Coloca-se aqui, a soluo dentro do prprio sistema.
Se for possvel voltar, apesar de difcil, como isto seria feito? Como ficam os problemas
estruturais?
Cohen (1998, p.15) afirma que o mundo enriquece em ritmo nunca visto.
Segundo ele, tomando o mundo em seu conjunto, est se produzindo irresistivelmente um
fenmeno parecido aos trinta gloriosos anos que conhecemos no ps-guerra. Enquanto isso,
ao contrrio, as velhas naes ocidentais so atingidas por um mal do qual elas acreditavam
estar curadas: o pauperismo.141
Para o autor, o aumento das desigualdades torna-se o grande assunto do final do
sculo XX. Diz que, na Europa, o essencial da desigualdade est centrado na questo do
emprego e nos Estados Unidos, relaciona-se questo salarial.142 Entre 1979 e 1987, os
trabalhadores com o nvel de 2 Grau perderam mais de 20% do seu poder de compra. nesse
perodo que cunhada a expresso working poor, que designa os trabalhadores que esto
abaixo do patamar de pobreza. Eram 10% da populao economicamente ativa no comeo de
1970 e 20% no incio de 1990.
O autor busca demonstrar que falso atribuir as crises pelas quais passam
presentemente os pases ricos, globalizao, sendo que o protecionismo recomendado pelos
ltimos colbertistas seria inoperante se aplicado. Afirma que

sob o peso de suas prpria transformaes que o capitalismo abriu-se


brutalmente. Unidades de produo menores e mais homogneas,
terceirizao crescente e uma nova tendncia profissionalizao das
tarefas, que rejeita como um peso morto os trabalhadores menos
qualificados todas essas tendncias pouco dependem da globalizao. De
fato, as transformaes que esto em curso hoje podem ser observadas em

141
O autor sustenta, baseado em Bairoch, que at o sculo XVIII no existiu uma grande diferena no nvel de
renda de muitas civilizaes, em seus apogeus. Segundo ele, nos primrdios da primeira revoluo industrial, o
desnvel de renda entre os habitantes da Europa Ocidental, da ndia, frica ou da China era provavelmente
inferior a 30%. Tudo modificou-se com a revoluo industrial, que aprofundou brutalmente uma diferena
considervel entre as naes. Em 1870, a renda per capita das naes mais ricas j era onze vezes mais elevada
que a renda per capita das naes mais pobres. At 1995, este nmero foi multiplicado por cinco: atualmente, os
mais ricos so mais de cinqenta vezes mais ricos que os mais pobres (COHEN, 1998, p.34).

142
Em relao aos Estados Unidos, segundo Cohen (1998), o salrio mdio do operrio americano caiu 5% entre
1970 e 1990 e a distncia entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres cresceu em 40%. J o salrio dos altos
executivos passou de 30 a 150 vezes o salrio de operrios especializados.
134

quaisquer profisses, setores, e em quaisquer tarefas, estejam em contato ou


no com a economia mundial. Elas so resultados de duas evolues da
maior importncia: a revoluo da informtica e a massificao do consumo,
e o mais das vezes so totalmente independentes do comrcio, hoje ainda to
incipiente, com os pases pobres (ibid., p.17).

Tambm chama a ateno para as polticas de empobrecimento do campo em


funo do desenvolvimento das cidades e da corrupo no seio das elites. Cita o exemplo da
Venezuela, dizendo que, nas dcadas de setenta e oitenta, independentemente da abundncia
de petrleo, a Venezuela empobreceu de forma absoluta. Em 1990 a renda mdia do
venezuelano foi inferior de 1970. Afirma que a corrupo gangrenou a economia, tornando-
a menos produtiva nos dias de hoje do que vinte anos atrs. O mesmo aconteceu com a
Nigria.
Segundo Cohen (1998, p.74), neste final de sculo, foram levantados uma srie de
elementos, alm da globalizao, para explicar o empobrecimento: a terceirizao, a
imigrao, o desmantelamento dos sindicatos, a desregulamentao, etc. Referindo-se ao
caso norte-americano, o autor sustenta que esses fenmenos no explicam a reduo salarial
dos trabalhadores. Na sua compreenso, a escolarizao que rompe o equilbrio entre
trabalhadores qualificados e no-qualificados (ibid., p.78). Para o autor,

o trabalho est engajado num processo de crescente profissionalizao,


processo este que expele para a periferia da sociedade os agentes que no
conseguem integrar-se a ele. Portanto, na realidade, por trs da fachada
da globalizao ou da terceirizao, uma verdadeira revoluo das
tcnicas de produo que est na origem da formidvel exploso de
desigualdades observadas nos dias de hoje (ibid., p.80, grifo meu).

Cohen traz tona a terceira revoluo industrial ou revoluo da informtica.


Segundo ele, o que est em jogo na terceira revoluo industrial o tipo de organizao do
trabalho que ela gerar, isto , simplesmente, o tipo de coeso social que dela resultar (ibid.,
p.81). A anlise das desigualdades estar baseada na qualidade de cada trabalhador e na
importncia de seu trabalho.143 Afirma que a nova misria do capitalismo contemporneo
a de criar no seio de cada grupo social, no seio de cada vida, tenses que at agora
eram atributos das rivalidades entre os grupos (ibid., p.85, grifo meu).

143
O autor trabalha com a teoria de Michael Kremer, denominada O-Ring, cujo fundamento est na
qualificao. Qualificao esta que est na base das desigualdades. Segundo Cohen (1998, p.85), no mbito de
cada faixa etria, de cada categoria de diploma, de cada setor da economia que o fenmeno da desigualdade se
produz.
135

Para o autor, a terceira revoluo industrial no age apenas no campo da


produo, mas atua no conjunto do corpo social. Ele dedica algumas pginas escola e diz
que necessrio moderar, infelizmente, o ardor daqueles que poderiam enxergar na
escolarizao a panacia universal para a luta contra as desigualdades (ibid., p.93, grifo
meu).144 Diz isso, considerando o fato de alguns economistas no hesitarem a atribuir a
origem da nova era de desigualdades prpria escolarizao de massa. Isto no significa dizer
que um esforo para a escolarizao de todos seja abandonado, mas que a necessidade de
aperfeioamento continuar a causar desigualdades. A prpria diferenciao dos tipos de
escola j colabora para as desigualdades. Passa a ser importante o local onde a pessoa foi
escolarizada.
Cohen afirma que a crise do emprego vivida nas dcadas de setenta e oitenta foi
uma crise do trabalho no-qualificado. Apresenta dados de 1990, referentes a Frana, onde o
ndice de desemprego de trabalhadores qualificados passou de 2,5% para 4,5%. J o de
trabalhadores no-qualificados explodiu, chegando prximo a 20%.145 Aqui, possvel
questionar o seguinte: se tanto em relao aos trabalhadores qualificados como aos no-
qualificados o que ocorria era uma diminuio dos postos de trabalho, adiantaria de alguma
forma qualificar os no-qualificados? Isto no levaria apenas a um aumento do ndice de
desemprego dentre os qualificados? E se ocorresse uma qualificao de todos?
Em sntese, conforme este autor, o que est posto como causa central das
desigualdades e da pobreza atual esse processo de crescente profissionalizao causado pela

144
Londoo (1997, p.127) que atuava, na poca da publicao deste estudo, no Departamento Tcnico do
Banco Mundial um ardente defensor desta idia. Em seu estudo sobre a situao da Amrica Latina, afirma
que (...) o persistente desequilbrio na formao do capital humano um dos elementos fundamentais que
contribuem para o fraco desempenho global da economia latino-americana e sobretudo para a falta de progresso
em matria de pobreza e distribuio de renda. Neste sentido, destaca a educao deficiente oferecida para
adolescentes ao longo de vrias geraes, o que resulta em um baixo nvel de escolarizao dos trabalhadores da
regio. Isto resultado da aplicao de polticas inadequadas, o que leva o autor a concluir que pobreza e
desigualdade no so estruturais, mas resultado dessas polticas. Analisando essa posio do Banco Mundial
em relao educao, Leher (1998, p.259) afirma (...) que o ncleo da argumentao do Banco na dcada de
1990 est centrado na conexo pobreza-estabilidade. A educao concebida como uma mediao entre ambas
as dimenses, estando, portanto, no cerne da configurao poltico-ideolgica. Na percepo desta instituio, se
no possvel integrar as pessoas ao tempo hegemnico (era do mercado ou globalizao) pelo desenvolvimento
econmico, preciso integr-las de uma outra forma. E a educao a mais recorrentemente citada. A
educao teria, ento, na compreenso do autor, muito mais a funo ideolgica de manter uma estabilidade
poltica do que realmente alar aqueles que estudam a uma condio de no-pobre. Parada (2002), estudando as
relaes entre educao e pobreza conclui que se no possvel demonstrar que a educao tire as pessoas da
pobreza, tambm no possvel dizer que se possa prescindir dela no combate pobreza.
145
Cohen (1998, p.110) tambm aponta o desemprego de massa vivido pela Europa. Segundo ele, em 1973, o
desemprego perfazia 3% da populao ativa; em 1976, ultrapassava o patamar de 6%. Em 1996, j somava
12%. O jornaldamidia publicou em 01/02/2005 que o desemprego na Unio Europia, em seu conjunto, estava
na casa dos 8,9% em dezembro de 2004 (www.jornaldamidia.co.br) - acessado em 04/02/2005).
136

revoluo das tcnicas de produo. importante ressaltar que, mesmo no vendo na


educao e na qualificao a fonte de soluo para as questes de desigualdade e pobreza, o
que se pode entender da posio do autor que ainda h uma chance bem maior para aqueles
que se qualificarem.146
Referindo-se situao do Brasil, Schwartzman (2004) concorda com as anlises
que apontam as diferenas em educao como central para o aumento das desigualdades de
renda. Afirma que os nveis de pobreza e excluso derivam de uma combinao de elementos
de natureza econmica, poltica e cultural. Neste sentido, diz ser (...) ingnuo supor que a
pobreza e a desigualdade poderiam ser eliminadas pela simples vontade poltica, ou pela
distribuio de recursos dos ricos para os pobres (ibid., p.35). Para o autor, a educao tem
um papel fundamental no processo de eliminao da pobreza, tanto que apresentada como o
principal correlato da desigualdade de renda. Porm, ressalta que (...) no verdade que nada
pode ser feito em relao pobreza enquanto a situao educacional da populao no se
alterar de forma mais substancial (ibid.). Devem ser buscadas polticas focalizadas para a
soluo de situaes mais extremas.
At aqui foram apresentadas anlises mais locais (nacionais ou regionais) em
torno das causas da pobreza. A globalizao no foi posta como foco central dessas
anlises, apesar de no podermos dizer que tenha sido desconsiderada. Porm, alguns
autores fazem uma anlise da pobreza focando a globalizao. Neste sentido, cabe apresentar
como esta globalizao est sendo entendida.
O fenmeno denominado globalizao tem sido considerado por muitos como
algo recente e por outros como algo que sempre aconteceu. Por exemplo, Hirst e Thompson
(1998) dizem que se a globalizao for compreendida como economia internacional aberta
que acarreta em grandes e crescentes fluxos de comrcio e investimento de capital entre os
pases, no podemos consider-la recente. Isto j acontece h mais de um sculo, inclusive
com nveis de abertura maiores.147
Estes autores chamam de ingnuos aqueles que tendem a ver a globalizao como
fenmeno ocorrido ps-1973 e dizem que vale a pena preservar uma economia internacional

146
Alayn (1995), analisando a situao da Argentina no final da dcada de 1980, chama a ateno para o fato de
pobreza e desemprego no serem fenmenos derivados do grau de escolaridade, visto que muitos trabalhadores
alfabetizados e especializados estavam sendo jogados no desemprego.
147
Hirst e Thompson (1998, p.337-338) exemplificam com o processo vivido na Belle poque entre 1870 e
1914. Os autores afirmam que, fora a abertura crescente dos Estados Unidos tanto em matria de exportao
quanto de importao desde a dcada de 70, as economias da maior parte dos pases desenvolvidos no so
notavelmente mais abertas em termos da proporo do comrcio em relao ao PIB do que eram antes de 1914 -
embora o volume do comrcio tenha crescido consideravelmente.
137

aberta, porm, se for completamente desregulada e organizada em benefcio das naes mais
ricas e das maiores empresas, provavelmente tornar-se- socialmente e ambientalmente
insustentvel.
Em relao ao beneficiamento das naes mais ricas em funo do processo de
globalizao, Tavares e Melin (1997) destacam o fato de os pases perifricos, excetuando os
asiticos, passarem por um processo de submisso crescente em funo da nova ordem global.
Este processo tem sido marcado pela regresso industrial e desequilbrio financeiro estrutural,
que ocasionaram crises freqentes, particularmente nos pases da Amrica do Sul e do leste
europeu, sendo o continente africano o que mais sofreu.
O fato de a globalizao estar beneficiando, em grande medida, apenas os pases
desenvolvidos, parece ser um consenso entre vrios estudiosos. Para eles, a globalizao no
diz respeito apenas ao fluxo comercial (de produtos e capital) entre os pases. Ela traz consigo
um conjunto de medidas a serem adotadas pelos pases que esto fora do bloco hegemnico,
representado pelo G7 mais a Rssia.
Tavares e Melin (1997, p.56) referem-se hegemonia norte-americana dizendo
que

do ponto de vista geopoltico, a partir da derrota da ex-URSS e do desmonte


da velha ordem bipolar, criou-se uma situao de instabilidade estrutural
em que a tendncia a uma hierarquizao do poder poltico internacional
centralizada na potncia hegemnica (...) limita decisivamente a eficcia dos
Estados Nacionais como agentes de poder soberano, comprometendo,
inclusive, sua capacidade de regulao econmica e proteo social.

Os autores utilizam o termo globalizao financeira para falarem desse


momento atual em funo de a dominao dos pases desenvolvidos, em especial dos EUA,
estar calcada, principalmente, no mercado financeiro. Para eles,

ao se discutir a dinmica da economia internacional contempornea (...)


freqentemente se menciona a globalizao como sendo um fator central.
Confunde-se porm a transnacionalizao produtiva que vem ocorrendo a
mais de cem anos no mundo (...) com a mudana de cenrio mais recente
ocasionada pelas polticas de globalizao financeira. No entanto deveria
estar claro que foi esta segunda, e no a primeira, que reforou a assimetria
de crescimento e de poder em favor dos EUA, ao promover uma reverso da
liquidez internacional e induzir consistentemente a adoo de polticas
deflacionistas e inibidoras do crescimento, que tm recebido a designao
geral de neoliberalismo (ibid., p.73-74).
138

Chamo a ateno para este fato porque os discursos em favor da globalizao se


calcam numa maior abertura de comercializao de mercadorias. O comrcio de mercadorias
e a produo de bens materiais pressuporia um incremento no desenvolvimento industrial e de
servios, o que acarretaria, em ltima anlise, em maior empregabilidade e desenvolvimento
dos pases. Porm, a realidade apontada por estes e outros estudiosos vem demonstrando uma
dominao das transaes financeiras, o que colabora para um aumento, cada vez maior, nos
nveis de excluso social, refletidos atravs do empobrecimento, do desemprego, da
impossibilidade de grande parte da populao mundial gerar meios de sobrevivncia.
Pochmann et al (2004) afirmam que, em funo da financeirizao, a
globalizao, em especial, a partir da dcada de 1990, traz consigo a marca da instabilidade.
Para esses autores, esta globalizao no integra o conjunto da economia mundial e, quando
alcana a maioria dos pases, coloca-os em posies desiguais no processo de troca. Ela ainda
tem como marcas a restrio dos movimentos migratrios dos pases pobres para os ricos e o
desinteresse no estabelecimento de marcos globais para polticas sociais, tendo como base a
taxao dos movimentos de capitais. Concluem dizendo que no por acaso, a xenofobia e a
ideologia anti-estatal acompanham a atual onda de globalizao (ibid., p.34).
Autores como Hirst e Thompson (1998) e Tavares e Melin (1997) ainda destacam
o fato de este movimento de globalizao financeira beneficiar, em grande medida, os Estados
Unidos que, durante 17 anos, tm sido o maior receptor de capitais do mundo.
O investimento direto estrangeiro (IDE) feito nos pases, em termos globais,
segundo Hirst (1998), veio substituir eficientemente o comrcio e foi viabilizado pelo
relaxamento do controle cambial ocorrido no incio dos anos 80. Porm, o IDE continua a
circular principalmente entre os trs principais blocos da trade (Europa, Japo e Amrica do
Norte). O autor aponta o fato que, no perodo de 1981 a 1990, 75% dos fluxos de
investimento foram movimentados na trade (que representava 14% da populao mundial em
1990).148
Este autor afirma ainda que o investimento feito em pases em desenvolvimento
no tem privado o mundo industrializado de seu capital. A distribuio da renda mundial to
desigual e o desenvolvimento to concentrado em alguns Estados-chaves (como a Malsia)

148
Segundo Hirst (1998, p.110), mesmo acrescentando os outros "nove mais importantes pases em
desenvolvimento, recebedores de IDE, e as oito provncias costeiras da China, alm de Beijing, eles
representariam outros 14% da populao mundial e tomariam 16,5% de IDE no mesmo perodo. Desta forma,
mais de 50% do IDE foi confinado em pouco mais de um quarto da populao mundial."
139

que a maior parte da frica, da Amrica Latina e boa parte do sul da sia permanecem pobres
e so cada vez mais excludos da economia internacional integrada.
No cerne de toda a complexidade do atual processo globalizador aparece a
desregulao dos mercados. Hirst (1998, p.114) afirma que at a liberalizao dos
movimentos de capital ocorrida no incio da dcada de 1980, os governos detiveram poder
real sobre os mercados financeiros; controles de cmbio limitavam os negcios externos,
sobretudo na simplificao do comrcio e investimentos de longo prazo.
Tavares e Melin (1997, p.64) chamam a ateno para o comprometimento da
capacidade de regulao econmica dos Estados Nacionais em funo da hierarquizao do
poder poltico internacional dos EUA. Afirmam que o dlar assume o papel de moeda
financeira em um sistema desregulado onde no existem paridades cambiais fixas, vale dizer,
onde no h padro monetrio rgido.
Dirigindo-se hegemonia norte americana, estes autores destacam o fato de no
ser a primeira vez na histria que um regime de dominao com base nas armas e no capital
financeiro se impe em nvel global, mesmo de forma imperial frente a grandes potncias dos
trs continentes149. Significa dizer, no entendimento dos autores, que atualmente os EUA
parecem buscar ultrapassar a condio de gestores hegemnicos da ordem internacional
numa tentativa de imporem-se como centro de comando imperial (ibid., p.84). Isto, de certa
forma, se contrape possibilidade de uma ao coordenada pelos pases avanados no
sentido de modificar o quadro de brutal diferena de desenvolvimento e distribuio de
riqueza em nvel mundial, como proposto por Hirst e Thompson.
Porm, mesmo que a hegemonia estadunidense seja abalada e que os EUA no
consigam se impor como um centro de comando imperial, no significaria necessariamente o
surgimento de uma ordem diferente da atual. Esta hegemonia pode ser alcanada por outro
pas ou mesmo por um bloco, como no caso da Unio Europia. Esta alternncia se mostra
possvel no interior da ordem capitalista.
Um outro ponto a ser considerado a afinao da ampla maioria dos governos
dos pases em desenvolvimento para com as polticas ditadas pelas grandes potncias atravs
de organismos que defendem seus interesses, como o FMI e o Banco Mundial. Estas
instituies, em nome de uma ajuda para os pases enfrentarem crises ou se desenvolverem,
tm imposto uma srie de medidas que vm agravando a situao em que se encontram.

149
Os autores destacam o fato de os EUA, principalmente aps a ruptura do bloco sovitico em 1989-1990,
terem endurecido sua estratgia de dominao, tomando posies margem do interesse de seus aliados. Um
exemplo claro e mais recente foi o ataque ao Iraque, mesmo contra recomendaes da ONU.
140

Como aponta Souza (1998), ao referir-se ao caso brasileiro, existe uma intransparncia na
inteno e nos resultados da ao da globalizao no pas. Este autor cita um trecho da corta
de intenes do governo brasileiro solicitando recursos ao FMI: as reformas incluem a
continuada abertura da economia por meio da liberao do comrcio e dos fluxos de capital, o
que talvez seja o mais amplo programa de privatizaes da histria, a desregulamentao dos
setores chaves da economia (MALAN apud SOUZA, 1998, p.3). Para o autor, essas medidas
(reformas) apresentadas na carta, so as mesmas que geraram a crise brasileira. A
intransparncia est no fato de que esconde-se que nem tudo crise, j que poucos ganham
muito com ela, e o que parece que todos esto perdendo. Isto possibilita questionar a
separao, apontada por Bauman (1999), entre economia e poltica. O problema est na
compreenso que muitos autores tm em relao ao papel do Estado capitalista.
Bauman (1999) diz que, diferentemente dos proprietrios fundirios do incio da
modernidade, os capitalistas de agora, em funo da mobilidade de seus recursos, no tm
encontrado limites (...) slidos, firmes, resistentes que obriguem ao respeito (ibid., p.18,
grifo meu). Estes limites representam aqueles impostos administrativamente sobre o livre
movimento do capital e do dinheiro. Os que existem, so poucos e esto cada vez mais sob
presso. So os limites postos pelo Estado. Como para este autor, o Estado-Nao est cada
vez mais fragilizado diante do mercado, tem perdido seu poder de regulao. Mas isso parece
no impedir a regulao do sistema em si, visto que Bauman, como foi exposto anteriormente,
acredita que deva haver uma obrigao, por parte dos capitalistas, para com a comunidade.
Ou seja, se o Estado no regula, cabe ao capital a auto-regulao.
Em relao Amrica Latina, Tavares e Melin (1997) afirmam que esta torna-se,
a partir do incio da dcada de 1990, um bom exemplo dos malefcios de uma insero
subordinada no processo globalizador. O resultado foi: perda de competitividade, reverso de
seu processo de industrializao, piora da situao social e aumento da dependncia dos
fluxos de capital externo. Estes e muitos outros autores acreditam que o processo de
desregulao do mercado possa ser controlado pelo Estado, o que poderia criar um novo
cenrio mundial. Bauman (1999), parece desiludido com a possibilidade de regulao por
parte do Estado, mas no em relao possibilidade e necessidade de auto-regulao do
capital. Estaria o posicionamento deste autor se constituindo em uma tendncia de retorno, ou
pelo menos de uma aproximao bem maior ao pensamento dos liberais menos radicais
como Ul Haq e Galbraith, por exemplo? possvel pensar que sim, principalmente
considerando que muitos social-democratas j se preocupam em apontar as dificuldades de
implementao de suas propostas, apesar de ainda no falarem em impossibilidade.
141

Dupas (1999) defende a existncia de fortes relaes entre a globalizao e o


aumento do desemprego e da excluso social. Cohen (1998), por outro lado, no considera o
aumento da pobreza nos pases desenvolvidos como decorrncia do processo de globalizao
em si, mas como resultado de uma especificidade do atual momento, ou seja, a revoluo das
tcnicas de produo que exige uma crescente escolarizao, causando uma disputa cada vez
maior no interior de cada grupo de trabalhadores.
Para Dupas, as estatsticas internacionais tm mostrado o lado perverso do
dinmico e inovador capitalismo global. Porm, diante dos ndices imensos de desemprego
nos pases perifricos, as idias apresentadas para o tratamento do problema so as mesmas,
ou seja, reduo da jornada de trabalho e maior ajuste dos oramentos pblicos, provocando
maiores restries aos programas sociais.
Segundo este autor, o processo de internacionalizao das economias capitalistas,
a chamada globalizao, intensifica-se a partir do incio da dcada de 1980. Apresenta como
caractersticas distintivas desse processo uma grande integrao dos mercados financeiros
mundiais, bem como um crescimento singular do comrcio internacional possibilitado pela
queda generalizada de barreiras protecionistas, em especial, no interior dos grandes blocos
econmicos.150 Um dos seus traos mais marcantes a crescente presena de empresas
transnacionais.151 neste contexto altamente internacionalizado que, segundo Dupas, o
espao de operao de polticas pblicas vem se reduzindo sensivelmente.
Nesta dinmica global, as empresas transnacionais atingem um mercado
consumidor global baseadas na utilizao de mo-de-obra, tecnologia e matrias primas do
mundo todo. A diferena entre estas empresas e as multinacionais est no fato de que estas
ltimas tendiam a reproduzir as relaes de trabalho praticadas nas matrizes. J as
transnacionais, fabricam partes de um produto em diferentes pases e se utilizam de diferentes
tipos de contrato de trabalho.
Este autor destaca que

as grandes alteraes na lgica da produo global (...) no tm tido


impactos somente em nvel macroeconmico. Elas invadem tambm a esfera
individual ao modificar valores e padres a muito sedimentados, estando a

150
Fiori (1997) tambm aponta a dcada de 1980 como o momento de universalizao da revoluo neoliberal
que promove, por todos os lados, a desregulao e abertura das economias nacionais, possibilitando que a
globalizao financeira tivesse um alcance sem precedentes, mesmo no incluindo a maior parte dos Estados
Nacionais.
151
Segundo o autor, essas empresas so bem diferentes das corporaes multinacionais que apareceram nas
dcadas de 1960 e 1970.
142

uma das principais razes do sentimento de insegurana que comea a se


generalizar e que est subjacente preocupao com a excluso social,
fortemente ligada s mudanas acarretadas no mercado de trabalho (ibid.,
p.16).152

Referindo-se ao que ele denomina de as duas dialticas do capitalismo global:


concentrao x fragmentao e excluso x incluso, Dupas aponta a dcada de 1970 como
um momento em que se iniciam intensas modificaes scio-econmicas em funo do
processo de internacionalizao da economia mundial. Diz que

o capitalismo atual alimentado pela fora de suas contradies. De um


lado, a enorme escala de investimentos necessrios liderana tecnolgica
de produtos e processos e a necessidade de networks e mdias globais
continuar forando um processo de concentrao que habilitar como
lderes das principais cadeias de produo apenas um conjunto restrito de
algumas centenas de empresas gigantes mundiais. (...). Ao mesmo tempo,
elas estaro competindo por reduo de preos e aumento de qualidade, em
um jogo feroz por market share e acumulao. Enquanto essa disputa
continuar gerando lucros e expanso, parte da atual dinmica do capitalismo
estar preservada (ibid., p.39/40).

Em contraposio, a busca de eficincia e de novos mercados leva fragmentao


terceirizaes, franquias e informalizao , favorecendo o surgimento de uma grande
quantidade de empresas menores que alimentam a cadeia produtiva central com custos mais
baixos.
Em relao dialtica da excluso o autor diz que

apesar do desemprego estrutural crescente (incapacidade progressiva de


gerao de empregos formais em quantidade ou qualidade adequada), o
capitalismo atual garante sua dinmica tambm porque a queda do preo dos
produtos globais incorpora continuamente mercados (incluso) que estavam
margem do consumo por falta de renda (ibid., p.40).

Aponta algumas tendncias relacionadas ao atual processo globalizador. Uma


que a distino clssica entre indstria e servios tem sido, recentemente, desconsiderada153;
outra, paralela concentrao por especializao, aponta para a precariedade da distino

152
Segundo Dupas (1999, p.16), o conceito de ocupao vem se transformando nesse atual padro de
acumulao capitalista. Para ele, est se formando, com efeito, um novo paradigma de emprego mais flexvel,
precrio e desprovido das garantias de estabilidade associadas ao padro convencional.
153
Segundo Dupas (1999, p.42), a Fortune, que faz um acompanhamento rigoroso sobre grandes corporaes
mundiais eliminou a partir da edio de 1995 a separao entre indstria e servios ao constatar a sua
crescente inutilidade.
143

clssica entre empresas industriais e empresas financeiras. Para o autor, a regra atual do
capitalismo contemporneo de poucos grandes grupos por setor operando em nvel global e
buscando a diminuio dos custos de seus fatores de produo (ibid., p.43).
Dupas chama a ateno para o fato de a globalizao e a inovao tecnolgica
reduzirem a capacidade de manobra dos Estados e dos sindicatos em funo da mobilidade do
capital e da possibilidade de deslocamento de seguimentos da cadeia produtiva para outras
regies. Isto desestabiliza a estrutura de salrios e desloca a concorrncia para alm da esfera
nacional. A conseqncia disso o crescimento da disparidade de renda e o engrossamento da
excluso social pelo aumento da pobreza, do desemprego e do subemprego.
Neste sentido, Bauman (1999) destaca a segregao social como parte integrante
desse processo de globalizao. Se intensificam tambm, segundo ele, tendncias neotribais
e fundamentalistas. Outro elemento destacado pelo autor a progressiva ruptura de
comunicao entre as elites globais e o restante da populao, que acaba sendo levada a
estar cada vez mais localizada. Refere-se ao fato de as companhias, nesse processo
globalizador, buscarem sempre o melhor espao para suas operaes. Sendo assim, elas
podem ser transferidas para qualquer parte, sem que seus acionistas sejam prejudicados. Mas
aqueles que no podem ser transferidos junto, principalmente por no interessarem mais para
as companhias, ficam presos localidade.
Para Bauman,

a mobilidade adquirida por pessoas que investem aquelas com capital,


com dinheiro necessrio para investir significa uma nova desconexo do
poder face a obrigaes, com efeito uma desconexo sem precedentes na
sua radical incondicionalidade: obrigaes com os empregados, mas
tambm com os jovens e fracos, com as geraes futuras e com a auto-
reproduo das condies gerais de vida; em suma, liberdade face ao
dever de contribuir para a vida cotidiana e a perpetuao da comunidade
(ibid., p.16, grifos meus).

Esta compreenso de Bauman aproxima-se bastante da de Galbraith (1996)


quando este ltimo refere-se sociedade justa. Ou seja, a sociedade justa no deve
permitir que ningum fique em situao de desamparo. Neste caso, o capital no pode fugir da
sua obrigao de proporcionar a todos a possibilidade de manuteno de suas vidas.
Para Dupas (1999), o impacto das novas cadeias globais sobre a gerao e a
qualidade dos empregos na economia contempornea torna-se um tema altamente relevante
no final do sculo XX, no somente pelos empregos que esto em jogo, mas pela sua
144

distribuio regional e seus efeitos sobre os diferentes pases do mundo. Afirma que o drama
do emprego nos pases da periferia do capitalismo, portanto, tende a se agravar com a baixa
qualificao e a enorme oscilao da demanda, gerando problemas crnicos de subemprego e
informalizao (ibid., p.76). Cita um trecho de um relatrio do Banco Mundial de 1997, cuja
concluso que os pobres [...] no podem se dar ao luxo de ficar desempregados; eles so
obrigados a aceitar o subemprego (ibid.).
Dupas afirma que a tendncia nesse momento da economia mundial a gerao
de menos empregos diretos e formais por dlar adicional investido, resultante de fatores
associados automao e informatizao crescentes dos sistemas de gesto e produo, bem
como dos radicais processos de reengenharia e downsizing, associados busca de
concentrao na ponta superior das cadeias.
Em sntese, esse processo globalizador com sua tendncia de diminuio cada vez
maior do nmero de empregos acaba por se tornar o grande vilo da pobreza na anlise da
conjuntura atual. necessrio reforar que no se trata apenas da diminuio do nmero de
empregos, mas tambm da precarizao do trabalho. Salama (1999)154 destaca essa relao
entre globalizao e explorao do trabalho, centrando-se, principalmente, nas desigualdades
que se estabelecem no interior do trabalho em funo do nvel de qualificao dos
trabalhadores. Em relao globalizao, este autor afirma que trata-se de um processo que
tende a ser cada vez mais excludente. Na sua compreenso,

(...) a globalizao no se resume abertura das fronteiras: ela traduz


tambm o peso crescente dos mercados, a retirada dos Estados nacionais, a
dificuldade de constituir formas de poder supranacionais capazes de
orient-la e a expanso de regies cinzentas, que ela produz e de que se
alimenta. Nesse sentido ela excludente (ibid., p.39).

Chossudovsky (1999) fez uma anlise sobre os impactos das reformas propostas
pelo FMI e pelo Banco Mundial, desde a dcada de 1980, em relao ao aumento da pobreza
global.
Este autor caracteriza a crise atual como mais complexa do que a que ocorreu
no perodo entreguerras. Segundo ele, a cobrana da dvida em escala mundial regula o
movimento da economia global. Esse processo tem sufocado as instituies do Estado
nacional, bem como tem contribudo para a eliminao dos empregos e reduo da atividade
econmica.

154
Ver tambm Salama (2000).
145

Afirma que as respostas macroeconmicas so um reflexo concreto do sistema


capitalista de ps-guerra e de sua evoluo destrutiva (ibid., p.11). Um dos elementos
centrais que o autor destaca o desemprego mundial. Na sua compreenso, as reformas
patrocinadas pelo FMI agem diretamente no controle do custo da mo-de-obra em vrios
pases. Isto gera o que o autor denomina de economia baseada na mo-de-obra barata. Ou
seja, a diminuio com custos de mo-de-obra destri a expanso dos mercados consumidores
em funo da reduo do poder de compra. Isso reflete diretamente sobre a produo, levando
a uma srie de fechamentos e falncias. O autor assevera que a cada momento da crise, o
movimento se d em direo superproduo global e ao declnio da demanda do
consumidor. Reduzindo a capacidade de consumo da sociedade, as reformas
macroeconmicas aplicadas em todo o mundo obstroem, por fim, a expanso do capital
(ibid., p.12, grifo meu).
A expanso das corporaes internacionais e das sociedades mercantis incorre na
destruio da base produtiva domstica dos pases em desenvolvimento.155 Para expandir as
suas exportaes, esses pases pautam-se na diminuio do poder de compra interno e, neste
sentido, a pobreza um item introduzido no lado da oferta (ibid.). Chossudovsky aponta a
contradio existente entre a consolidao de uma economia baseada na mo-de-obra barata
e a procura de novos mercados consumidores. Neste sentido, o retardamento de uma crise
em funo da busca de novos mercados no se concretizaria.
Um outro elemento, considerado pelo autor como central na anlise do aumento
da pobreza global, o domnio exercido pelos monoplios globais, cujos interesses entram em
conflito com os da sociedade civil.156
Chossudovsky tambm destaca a instabilidade financeira, afirmando que a
desintegrao da economia real sob o impacto da reforma macroeconmica acompanhada
de um sistema financeiro global altamente instvel (ibid., p.15). Esse sistema financeiro, por
sua vez, torna-se altamente frgil, visto que no ncleo da crise econmica esto os mercados

155
Chossudovsky (1999, p.13) atenta para o fato de que essas reformas tambm esto sendo desenvolvidas nos
pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), apesar das diferenas em
relao aos pases em desenvolvimento. Por exemplo, diz o autor, nos pases desenvolvidos, as instituies de
Bretton Woods no tm papel importante na fiscalizao poltica, ou seja, os credores exercem presso direta
sobre os governos nacionais sem que a burocracia daquelas instituies faa mediao.
156
Chossudovsky (1999, p.14) diz que, embora o esprito do liberalismo anglo-saxo tenha um compromisso
com o fomento da competio, a poltica macroeconmica do G-7 tem sido, na prtica (por meio de um rgido
controle fiscal e monetrio), responsvel por uma onda de fuses (mergers) e compras em corporao, bem como
pela falncia planejada de empresas de pequeno e mdio porte.
146

de dvidas pblicas (...) (ibid., p.16).157 Ainda em relao a questo da dvida, o autor
ressalta um outro problema, ou seja, a converso de dvidas privadas em dvidas pblicas.
Segundo ele, este processo de converso da dvida uma caracterstica fundamental da
crise: as perdas comerciais e bancrias, (...), tm sido sistematicamente transferidas para o
Estado (ibid., p.17).
De acordo com o autor, essa crise da dvida afeta diretamente o Estado.
medida que o Estado assume dvidas privadas e financia empresas para que possam se
reestruturar, colabora para que essas empresas possam seguir o caminho das fuses, investir
em tecnologia e, consequentemente, dispensar mo-de-obra. Alm de aumentar os gastos
pblicos, essa atitude do Estado favorece o aumento da concentrao da propriedade, bem
como uma retrao da arrecadao fiscal, em funo da quebra de pequenas e mdias
empresas e tambm porque os trabalhadores dispensados deixam de pagar impostos.
Tudo isso gerou uma crise do Estado. Para Chossudovsky, no ocidente, o
sistema democrtico foi colocado diante de um dilema: os eleitos para os altos cargos
pblicos atuam cada vez mais como burocratas e os credores do Estado tornaram-se
depositrios do poder poltico real, agindo discretamente nos bastidores (ibid., p.20). Isto
leva a prtica da democracia a tornar-se um ritual e o Estado a equiparar-se a um Estado
monopartidrio, onde os resultados das urnas no tm virtualmente qualquer impacto
sobre a real conduta da poltica econmica e social do Estado (ibid., p.21, grifo meu).
Essa observao feita pelo autor parece refletir o movimento de descontentamento
com o atual governo (Lula) no Brasil, pelo menos por parte daqueles que esperavam alguma
mudana nos rumos da poltica econmica. Apesar de ter sido eleito um representante dos
trabalhadores, toda a poltica econmica tem sido direcionada para o cumprimento dos
acordos do pas com o FMI, os quais foram severamente criticados pelo Partido dos
Trabalhadores no perodo de campanha eleitoral. Pode-se at questionar as margens de
manobra que qualquer governo teria em relao poltica econmica global, mas difcil
aceitar a mudana radical de discurso em relao a vrias propostas e crticas anteriores, a
exemplo da no correo da tabela do Imposto de Renda158 e da no discusso pblica das

157
O autor observa que a depreciao do dlar norte-americano, embora no reconhecida formalmente como
decorrente do atraso no pagamento da dvida consolidada, denota uma contrao de fato no valor real da dvida
pblica dos Estados Unidos nos mercados de capital internacionais (CHOSSUDOVSKY, 1999, p.17).
158
A no implementao de medidas neste sentido gerou muito descontentamento. Uma pequena reviso da
tabela foi anunciada em fins de 2004. A correo foi de 10% em 2005, bem abaixo dos 17% solicitados pelas
centrais sindicais, o que corrigiria apenas as perdas ocorridas no governo Lula. Desde 1996, a tabela havia sido
corrigida apenas uma vez em 2002. O percentual de correo, na poca foi de 17,5%.
147

mudanas implementadas na Previdncia Social. No entanto, deve-se tomar cuidado para no


isentar o Estado de responsabilidade em relao aos problemas que compem o sistema do
capital, ou seja, fazer dele uma vtima ao invs de tom-lo como componente que, ao fim e
ao cabo, responde s necessidades do prprio sistema.
Em termos gerais, a crise econmica global tem levado a uma grande compresso
dos padres de vida, especialmente nos pases em desenvolvimento. A pobreza global no tem
precedentes na histria, mas como afirma Chossudovsky, essa pobreza no se deve a uma
escassez de recursos humanos e materiais, mas, antes, a um sistema global de oferta
excessiva nutrido pelo desemprego e pela minimizao do preo da mo-de-obra em
todo o mundo (ibid., grifo meu).
Chossudovsky ainda destaca que o Estado, sob a agenda poltica neoliberal, torna-
se crescentemente repressivo no controle dos direitos democrticos. A este respeito, Bauman
(1999) refere-se aos estudos de Bourdieu159, onde ele explicita que o Estado Social, nos EUA
que resulta do Estado Beneficente, fundado no conceito moralizante de pobreza , tem
tendido ao oferecimento de garantias mnimas de segurana para as classes mdias e, ao
mesmo tempo, tornado-se cada vez mais repressivo com uma grande massa populacional,
principalmente negros. O estado da Califrnia gasta com a manuteno e construo de
prises muito mais do que destina a todas as instituies de ensino superior. A priso passa a
ser vista como a ltima e mais radical forma de confinamento espacial. Wacquant (2004),
analisando a situao francesa, afirma que, como o Estado no consegue superar sua
impotncia no campo econmico e social, torna-se cada vez mais repressivo. Para este autor, a
priso funciona como aspirador social. Ela serve para limpar as escrias das
transformaes econmicas em curso e retirar do espao pblico o refugo da sociedade de
mercado (...) (ibid., 217).160
Bauman (1999) destaca que o confinamento espacial, o encarceramento sob
variados graus de severidade e rigor, tem sido em todas as pocas o mtodo primordial de
lidar com setores inassimilveis e problemticos da populao, difceis de controlar (ibid.,
p.114). Afirma que, na atualidade, o confinamento antes uma alternativa ao emprego, uma
maneira de utilizar ou neutralizar uma parcela considervel da populao que no necessria

159
Que, por sua vez, se refere aos estudos de Loc Wacquant.
160
Wacquant (2004, p.223) afirma que, para no resvalar em uma escalada penal sem fim e sem sada,
indispensvel reconectar a discusso sobre a delinqncia com a ampla questo social deste sculo: o
aparecimento do trabalho dessocializado, vetor de insegurana social e de enfraquecimento material, familiar,
escolar, sanitrio e at mental. Pois ningum consegue ordenar sua percepo do mundo social e conceber o
futuro quando o presente est fechado e se torna uma luta diria e sem trgua pela sobrevivncia.
148

produo e para a qual no h trabalho ao qual se reintegrar (ibid., p.120). O crescimento


do nmero de encarcerados ou que aguardam uma sentena, aumenta no mundo todo. Isto
significa, segundo o autor, que no h a uma ligao com uma postura poltica ou ideolgica
especfica de um determinado governo. As causas do crescimento vertiginoso das prises o
(...) amplo quadro de transformaes conhecidas pelo nome de globalizao (ibid., p.124).
Esta posio do autor demonstra o que ocorre com muitos outros, ou seja, tira o peso dos
problemas do sistema em si. O problema no est no capitalismo, mas na globalizao.
Destaca que

a ateno localizada sobre um ambiente seguro e tudo o que possa de fato


ou supostamente implicar exatamente o que as foras do mercado,
atualmente globais e portanto extraterritoriais, querem dos governos (com
isso impedindo-os de fazer qualquer outra coisa). No mundo das finanas
globais, os governos detm pouco mais que o papel de distritos policiais
superdimensionados; (...) (ibid., p.128).

Os Estados devem provar que so seguros e, neste caso, seu papel principal, diz o
autor, fazer o melhor policial possvel, o que se constitui na melhor coisa, ou talvez na nica
coisa, que pode fazer para atrair o capital nmade. O Estado tende, ento, a especificar em seu
cdigo criminal aquelas aes mais provveis de serem cometidas pelos pobres. Roubar os
recursos de naes inteiras chamado de promoo do livre comrcio; roubar famlias e
comunidades inteiras de seu meio de subsistncia chamado enxugamento ou simplesmente
racionalizao (ibid., p.131). Esses no so considerados crimes. Segundo Bauman, o
resultado de todo este movimento a criminalizao da pobreza.
Como faz parte do pensamento social-democrata separar o Estado do Capital
mesmo quando considera que o Estado do capital parece que essa postura de proteger os
poderosos e punir os pobres uma ao imposta ao Estado que, sem sada, acaba
acatando. A ampla maioria dos autores, diferentemente de Bauman, acaba destacando como
uma opo poltica o fato de os governos aceitarem determinadas definies do capital, se
configurando tambm como governos neoliberais. Se Bauman no aponta como uma
opo, deixa entender que o Estado forado a isso, o que desconfigura a relao entre
Estado e foras econmicas. Isto, de certa forma, tambm acatado por Chossudovsky
(1999).
A anlise de Chossudovsky (1999) se aproxima da feita, em especial, por Soares
(2001). Assim como ela, o autor destaca alguns elementos do atual momento do capitalismo,
principalmente fazendo a relao com as reformas propostas pelo FMI e Banco Mundial.
149

Mesmo que o autor aponte elementos importantes como os relacionados crise econmica e
ao papel do Estado, na minha opinio, pouco enftico em relao dimenso estrutural
desses elementos. Como veremos no captulo III, ele considera a possibilidade de sadas no
interior do capitalismo, como todos os demais aqui destacados.
Propondo-se a discutir a pobreza e a desigualdade na era da globalizao, Venanzi
(2002), reforando a compreenso da ampla maioria dos autores aqui citados, destaca que no
h dvidas sobre a influncia da globalizao no fato de que milhes de pessoas tm sido
jogadas na pobreza. As transformaes econmicas, associadas ao processo de globalizao e
de expanso desregulada da grande corporao privada tm trazido como resultado, custos
sociais extremamente elevados em todas as partes do globo. Em concomitncia a este
processo, o autor registra um abandono das explicaes estruturais para a pobreza,
principalmente nos pases industrializados. No por acaso que esto sendo ressuscitadas as
teorias que justificaram a pobreza a partir da prpria natureza do pobre, que buscaram provar
que existiam diferenas de inteligncia, atitudes e mesmo qualidades morais entre as raas.
Para o autor,

nota-se que, estas teoras deterministas da pobreza e o que pretendem


explicar (criminalidade, violncia, desvio sexual e outras desordens) tm
recebido um grande respaldo dos setores conservadores nos pases afetados,
em razo de que provem uma excelente justificao para os cortes
oramentrios em reas chaves como sade e educao. O que tem se
estabelecido que, como a pobreza tem uma raiz gentica, as polticas
sociais destinadas a combat-la sempre resultaro infrutferas (ibid., p.14-15,
traduo minha).

Continua dizendo que,

em geral, se sustenta que a desigualdade inevitvel e que tentar remedi-la


por meios sociais (entenda-se artificiais) como tm feito os reformistas, os
revolucionrios e os liberais do Estado de Bem-Estar, ir contra a natureza.
As diferenas entre os homens e as coletividades, contrastadas com o pano
de fundo dos padres biolgicos de comportamento, que so universais,
inevitavelmente frustraro qualquer esforo para reconstruir a sociedade
sobre bases mais igualitrias (ibid., p.15, traduo minha).

Este tipo de compreenso tem sido utilizado para justificar uma srie de posturas,
por exemplo, para intentar contra aqueles que se manifestam contrrios a determinada ordem.
Neste caso, os conflitos raciais podem ser justificados como resultado de atitudes e qualidades
morais.
150

Alm dessa compreenso, diz o autor, outras so aliadas a ela para justificar a
retirada do Estado da funo de aliviar a pobreza. Uma delas relacionada a culpabilidade do
prprio pobre pela sua condio, que renascem, segundo Venanzi, com o pensamento
neoliberal. Como a culpa do prprio pobre, este deve buscar, no mercado, a soluo para sua
condio. No cabe ao Estado responder por algo que no resulta da organizao social.
Os autores at aqui apresentados partiram da compreenso de pobreza como falta
de recursos materiais para viver dentro do padro socialmente estabelecido a partir da
definio de uma linha de pobreza. Ou seja, no centro de suas anlises essa falta que
coloca algum na condio de pobre.
Barros, Henriques e Mendona (2000), assim como Rocha (1995 e 2000),
assumem uma linha de definio mais direta a respeito das causas da pobreza. Apontam a m
distribuio de renda como a causa central da pobreza no Brasil, no deixando de fazer
referncia aos elementos macroeconmicos globais que influenciam diretamente as dinmicas
locais.
Abranches (1987) relaciona a pobreza no Brasil a problemas associados histria
do padro de desenvolvimento do pas o que denominou de pobreza estrutural e a
problemas relacionados crise do emprego, queda da renda, concentrao de renda e aos
processos inflacionrios o que denominou de pobreza cclica. Esses pobres tm dificuldades
de sair da pobreza, principalmente em funo da falta de oportunidades para tal.
Alayn (1995), por sua vez, conferiu dependncia e explorao dos pases
em desenvolvimento, bem como ao papel desempenhado pelas burguesias locais, o status de
causas da pobreza na Amrica Latina. Esta posio do autor, de certo modo, acaba sendo
referendada por aqueles, a exemplo de Soares (2001), que vem nas reformas promovidas
pelas polticas de ajustes estruturais (promovidas pelo FMI e Banco Mundial e apoiadas,
principalmente, pelos EUA e pela Inglaterra) a causa da pobreza para essa mesma regio. Esta
posio foi ampliada por Chossudovsky (1999), na sua anlise da globalidade da pobreza.
Cohen (1998) se contrape anlise que a ampla maioria dos autores aqui
apresentados fazem em relao aos efeitos da globalizao sobre o fenmeno pobreza. Ele
nega que a pobreza derive deste movimento em si, sendo ela o resultado de um processo de
contnua exigncia de qualificao em funo da revoluo nas tcnicas produtivas, o que
aumenta a excluso daqueles que no conseguem se adaptar a essas exigncias. preciso
lembrar que Cohen no aponta uma escolarizao ampla como soluo, at porque no interior
de um amplo processo de escolarizao tambm se encontrariam nveis de excelncia
diferenciados. Os demais autores vem nesse movimento global, vrios elementos que
151

formam um conjunto de causas da pobreza, alguns dos quais referem-se a problemas


estruturais, como j frisado, sem especificar o que querem dizer com isso. O que aproxima a
todos, em definitivo, que todos apontam para solues para a pobreza no mbito do prprio
sistema, como veremos no captulo III.

2 A nfase na dimenso poltica.

Como enfatizado anteriormente, h um grupo de autores que se refere


dimenso poltica da pobreza como sendo a principal dimenso a ser analisada. Ou seja, se
a causa da pobreza poltica, estratgias econmicas no lograro resolver o problema.
Demo (1996), por exemplo, diz que o centro da pobreza no est na insuficincia de renda,
mas na excluso poltica, na desigualdade. O problema a precariedade da cidadania. disto
que decorre a insuficincia de renda e demais fatores que caracterizam a pobreza. A pobreza
poltica leva o pobre a no se reconhecer como injustamente pobre, o que refora sua
condio. a falta de investimento no desenvolvimento de competncias polticas que refora
a persistncia da pobreza. E, no centro desse processo, o autor aponta a baixa escolaridade
como um dos maiores problemas. Destacarei aqui algumas posies do autor que se prestam a
explicar que no qualquer tipo de educao que modifica a pobreza poltica, bem como que
existe diferena entre educao e conhecimento. A sntese apresentada abaixo, de certa forma,
se confunde com as solues apresentadas pelo autor e que sero discorridas no prximo
captulo. Porm, necessrio fazer esta apresentao para que tenhamos clareza da sua
posio em relao as causas da pobreza.
O autor afirma que,

se cnico esconder que as polticas sociais propendem a sucumbir s


discriminaes do mercado, no menos cnico ou ingnuo ignorar o
mercado. Por razes humanas, mister privilegiar a competncia humana,
tendo em vista uma sociedade solidria, inspirada nos direitos humanos e na
cidadania. Mas seria descabido e sobretudo a-histrico no incluir na
competncia humana a competitividade (ibid., p.24).
152

Ao no incluir a competitividade na competncia humana, a pedagogia torna-se inepta por


escamotear a realidade da vida. E se a sociedade no conseguir lidar com a competio,
porque se configura uma cidadania frouxa, que no sabe se impor, como diz o autor.
Demo ressalta que o planejamento estratgico acentua o papel fundamental da
educao e do conhecimento161 para o desenvolvimento humano. A competncia humana
deve ser compreendida a partir de dois focos: um pautado na capacidade de construir uma
sociedade solidria, orientada eticamente por valores comuns (ibid., p.25); e o outro foco se
refere ao manejo dos (...) meios mais decisivos para encontrar caminho prprio do progresso,
da riqueza, da inovao, da interveno (ibid.). Estes elementos esto relacionados busca
da eqidade.162 A relao entre conhecimento e eqidade est no sentido de saber mudar e
democratizar a sociedade e a economia (ibid., p.26).
O autor utiliza-se da compreenso cepalina onde educao e conhecimento
formam o eixo da transformao produtiva com eqidade (ibid.).163 Neste sentido, educao
e conhecimento no se voltam apenas para a relao trabalho x mercado, mas tambm para o
exerccio da cidadania, (...) colaborando tanto na produo da riqueza, quanto em sua mais
eqitativa distribuio (ibid., p.27). Por isso, necessrio que seja construda uma poltica
do conhecimento, articulada pelo Estado, que leve a sociedade a sair da condio de
absorvedora subalterna do conhecimento alheio para ser produtora de conhecimento
prprio.164 A produo e socializao do conhecimento so, de acordo com o autor,
fundamentais para construir um futuro mais produtivo e equnime.

161
O autor faz uma diferenciao entre educao e conhecimento dizendo que educao e conhecimento so
termos inseparveis, ainda que o primeiro seja da ordem dos fins, e o outro da ordem dos meios. A educao
(...) aponta para a necessidade de humanizar o progresso (...) e o conhecimento relaciona-se (...)
instrumentao mais potente para fazer progresso e com isto ocupar lugar prprio na histria (DEMO, 1996,
p.25).
162
Para Demo (1996, p.26), o desafio da eqidade implica duas formas de competncia, uma instrumental,
outra finalstica e tica: a construtiva, com base na capacidade reconstrutiva de conhecimento, e a participativa,
com base na educao emancipatria. Quando se fala em educao de qualidade, temos em mente este duplo
desafio: construir e participar, inovar e equalizar, intervir e humanizar.
163
Segundo o autor, uma das maiores virtudes da proposta cepalina o enfoque integrado, conjugando
competitividade e cidadania numa matriz global nica. Desde logo, fundamental no separar o desafio da
cidadania do desafio da transformao produtiva, ainda que uma seja fim e a outra meio. A maneira mais simples
e direta de inviabilizar o desenvolvimento social tirar-lhe o cho econmico, assim como a concentrao de
renda se alimenta menos do mercado, do que da precariedade da cidadania. Dito de outra maneira, a
redistribuio equnime da renda menos indicador de vitalidade do mercado, do que da fora organizada da
cidadania (DEMO, 1996, p.28).
164
O autor ressalta que esta poltica do conhecimento no se dirige somente competitividade, mas tambm
eqidade. Segundo ele, o conhecimento detm dupla incidncia decisiva: sobre a cidadania, conforme legado
tradicional da teoria e da prtica da educao, atravs da formao da conscincia crtica, e sobre a
competitividade, atravs da inovao. (...). Entretanto, a poltica de conhecimento no pode atingir apenas as
153

Assevera que

se o mercado fosse o nico parmetro da qualidade de vida, pobreza seria


apenas efeito secundrio natural. Entretanto, se tomarmos a eqidade como
objetivo essencial do desenvolvimento, o mercado, mesmo no podendo ser
apenas pressuposto ou fantasiado ad libtum, assume o relacionamento de
meio diante de um fim com o qual deve coordenar-se. Assim, na relao com
competitividade, uma poltica do conhecimento deveria levar em conta o
compromisso social de explorar todas as oportunidades possveis de
aproveitar brechas do mercado informal aptas, bem como efeitos
multiplicativos que se voltem possibilidade de absorver mo-de-obra
desqualificada. Neste contexto, o papel do Estado crucial, no s
porque tem responsabilidade social, mas tambm porque, ao fazer
investimentos, pode direcion-los, sem implicar na promoo do atraso,
a dar chances de emprego a pessoas simples (ibid., p.35, grifo meu).

Em sntese, para Demo, a causa promotora da pobreza a ausncia de


cidadania. Um povo cuja competncia poltica no desenvolvida a ponto de perceber que
injustamente pobre no consegue sair da pobreza. Por isso o autor desenvolve o conceito de
pobreza poltica.
Telles (2001), fazendo uma anlise sobre a pobreza no Brasil, aponta a existncia
de uma pobreza moderna ao lado daquela pobreza de razes seculares. A pobreza moderna
se encarna na figura dos trabalhadores urbanos empobrecidos, integrados nos centros
dinmicos da economia do pas. Esse empobrecimento se expressa pela deteriorao salarial e
pela degradao dos servios pblicos, responsveis pela baixa da qualidade de vida nas
cidades, bem como pelo desemprego que atinge o setor formal da economia.
Segundo a autora, muitos estudiosos buscaram explicar a lgica excludente do
capitalismo brasileiro, bem como desenhar o perfil da distribuio de renda no pas. Seus
estudos forneceram dados que mostraram um pas que j construiu base econmica e
institucional165 para melhorar a condio de vida da populao, diminuindo as desigualdades
sociais e podendo viabilizar programas para a erradicao da pobreza. Telles afirma que,

(...) se nos anos de crescimento econmico as chances no foram


aproveitadas, isso no se deveu lgica cega da economia, mas a um jogo
poltico muito excludente, que repe velhos privilgios, cria outros tantos e
exclui as maiorias. Se a pobreza contempornea diz respeito aos impasses do
crescimento econmico num pas situado na periferia do mundo capitalista,

pessoas inseridas no mercado de trabalho, mas fazer parte do processo formativo permanente de todos, tendo em
vista a qualidade da cidadania (DEMO, 1996, p.29).
165
A autora toma como base institucional a Constituio Federal aprovada em 1988.
154

pe em foco sobretudo a tradio conservadora e autoritria dessa sociedade


(ibid., p.18, grifo meu).

Apesar de estar sempre no centro da dinmica poltica do pas, ressalta a autora, a


pobreza nunca foi enfrentada a partir do horizonte da cidadania. Neste horizonte, o
enigma da pobreza est inteiramente implicado no modo como os direitos so negados na
trama das relaes sociais (ibid., p.21). por isso que a pobreza aparece despojada de sua
dimenso tica e que o debate sobre ela dissociado da questo da igualdade e da justia. Isto
revela uma compreenso pautada no mbito dos interesses privados, onde justo e injusto no
tm como ser colocados.166
Considerando que o Brasil j alcanou base econmica e institucional que
possibilitariam erradicar muitos dos problemas sociais que apresenta, a autora lembra que no
adianta reforar o descompasso entre o Brasil legal e o Brasil real. O que deve ser
ressaltado que vigora no pas um (...) modelo de cidadania, dissociado dos direitos
polticos e tambm das regras de equivalncia jurdica, tendo sido definido estritamente
nos termos da proteo do Estado, atravs dos direitos sociais, como recompensa ao
cumprimento com o dever do trabalho (ibid., p.22, grifo meu). Ou seja, um modelo de
cidadania que no se pauta em um cdigo universal de valores polticos, mas em um
pertencimento corporativo. Este modelo (...) no construiu a figura moderna do cidado
referida a uma noo de indivduo como sujeito moral e soberano nas suas prerrogativas
polticas na sociedade (ibid., grifo meu).
Da decorre que aqueles fora do mercado de trabalho, ou inseridos de forma
precria, no so agraciados com o status de cidado. Apesar de essa definio corporativa de
cidadania ser coisa do passado, seus efeitos ainda aparecem na cultura poltica do Brasil e na
armadura dos direitos sociais. Da decorre a percepo de que os direitos sociais so uma
doao do Estado protetor. Mesmo que muito tenha mudado, refora a autora, (...) a questo
da pobreza permanece e persiste desvinculada de um debate pblico sobre critrios de
igualdade e justia (ibid., p.31). Neste sentido, segundo a autora, direitos continuam sendo
confundidos com ajuda, cidadania com filantropia, e nessa falta de cidadania, pautada em
direitos universais e assumida pelo coletivo social, que se encontra a causa da pobreza. por
isso que ela afirma, como posto anteriormente no captulo I, que, no mbito da cidadania,
pobre e pobreza deixam de existir.

166
Telles (2001, p.21) afirma que seria um equvoco creditar tudo isso persistncias de tradicionalismos de
tempos passados, resduos de um Brasil arcaico, pois esses termos constrem a peculiaridade do Brasil moderno.
155

Costa (1998) tambm aponta algumas causas para o fenmeno. Ele divide essas
causas em trs nveis: imediatas, intermdias, e estruturais. As causas imediatas so aquelas
que identificamos pela observao uma pessoa pobre porque no tem alimentao ou
moradia, por exemplo. A causa da pobreza no ter, numa observao imediata. As causas
intermdias referem-se qualificao, ou seja, baixa qualificao leva a baixos salrios, o
que pode colocar algum na condio de pobre. As causas estruturais, ou de fundo, so
aquelas relativas prpria configurao da sociedade, forma como a sociedade est
organizada e funciona (ibid., p.40). Sendo assim, na compreenso do autor, qualquer projeto
que vise a combater a pobreza de forma global, deve promover mudana social. Esta mudana
est relacionada redistribuio de poder no interior da sociedade, visto que o pobre est
destitudo de poder. Neste sentido, uma das finalidades da luta contra a pobreza consiste em
restituir ao pobre o poder necessrio ao pleno exerccio da cidadania (ibid.).
Fernandes (1998)167 parte do entendimento de que, mais do que a falta de
recursos, o que deve ser eliminado a dependncia em que as pessoas pobres se encontram.
Ou seja, a dependncia a primeira causa da pobreza. Ressalta que as pessoas, (...), mesmo
em situao de pobreza, so freqentemente tentadas por gastos excessivos, em obedincia a
uma estratgia de consumo imediato. Tal estratgia necessita ser substituda por uma vontade
de investimento no futuro (ibid., p.47). Neste caso, a causa da pobreza posta em sua
dimenso individual. Por isso, necessrio despertar e mobilizar o poder que essas pessoas
tm em si mesmas, pois depende delas, em parte, sair da situao em que se encontram.
Mas no basta apenas enfrentar esta causa de cunho individual, pois existem
outras que so estruturais. Uma delas a dificuldade de as sociedades porem em prtica
polticas de pleno emprego. O autor destaca que as exigncias, em termos de formao
profissional, vm aumentando em funo do desenvolvimento tecnolgico, fazendo com que
o trabalho torne-se uma atividade para poucos. Isto agudizado pelo processo de
transnacionalizao da economia. Diz que a crescente competitividade, que se espalha
globalmente, ameaa aumentar consideravelmente o nmero dos desempregados. O avano
tecnolgico faz diminuir o nmero de trabalhadores necessrios atividade econmica.
O autor afirma que

o mais grave que o que est em curso no fruto de um processo natural,


mas o resultado de opes conscientes de alguns grupos que avanam nos
seus objetivos, enquanto os governos vo perdendo a capacidade de impor

167
O autor faz uma anlise da situao da pobreza em Portugal.
156

regras atividade laboral. No quer dizer que a sociedade queira os pobres.


Isso implica atribuir-se uma intencionalidade que no existe. Eles derivam
daquilo que se procura espontnea e directamente, o lucro a qualquer
preo. Tal orientao leva, necessariamente a uma progressiva agudizao
da desigualdade, quaisquer que sejam os lenitivos que se tentem encontrar.
Com a falta da funo reguladora do Estado, ao crescimento exponencial
da riqueza em certos pontos do tecido social corresponde o alargamento
correlativo de vastos e densos bairros de gente marginalizada que se
estendem perante a indiferena satisfeita de muitos. (...). Esse processo no
se prev possa ser contido num futuro prximo, dada a crise estrutural do
trabalho, sem que sejam encontradas solues alternativas (ibid., p.48,
grifo meu).

O autor atenta para o fato de que a mesma estrutura scio-econmica que provoca
a pobreza e a excluso, para se perpetuar, tem de minimiz-las. Afirma que, alm da
perspectiva scio-econmica168, deve-se considerar tambm a dimenso simblica, ou seja,
as prticas dos atores sociais, a partir de seus prprios modos de vida, o que tambm deve ser
considerado como fator de produo e reproduo da pobreza.169
Para Fernandes, o neoliberalismo leva o princpio da livre iniciativa e do lucro
mximo ao seu extremo, refora a concorrncia e faz vigorar a lei do mercado que, por sua
vez, (...) privado do sentimento de humanidade (ibid., p.52). A globalizao que se
desenha arrasta consigo a concentrao de riqueza, lanando muitos na rdua luta contra a
misria. Este movimento de decomposio social acaba por provocar tenses sociais que
pem em risco a estabilidade dos regimes polticos. A globalizao provoca uma relativa
impotncia do poder poltico, visto que o mercado desenvolve-se margem do Estado, e
mesmo contra o Estado (ibid., p.54, grifo meu). Isto provoca uma perda da legitimidade dos
Estados democrticos. Para o autor,

a desestabilidade social acaba por lanar no separatismo, no nacionalismo


violento e na xenofobia, largas camadas populacionais. A excluso de uns
desperta a excluso de outros. Os que se vem mais ameaados no so,
certamente, os que se encontram na pobreza, mas aqueles que temem ser
privados do seu bem-estar social. Mais do que a pobreza, a angstia por ela
criada que pe em perigo as democracias. No s a riqueza que gera
naturalmente a pobreza. a ameaa de uma recesso econmica que pe em
causa toda a estabilidade poltica (ibid., p.54-55).

168
Fernandes (1998, p.49) diz que numa perspectiva scio-econmica, tm sido salientadas as condies
materiais da existncia, focando-se as categorias scio-profissionais mais atingidas e determinando-se as
dinmicas geradoras de pobreza, como as que se ligam aos processos de desenvolvimento, ao funcionamento do
mercado de trabalho, s polticas de proteco social, de educao e de sade, s dinmicas demogrficas e s
instituies.
169
O autor afirma que no existem provas de que a superao da vulnerabilidade diante do mercado de trabalho e
da situao educacional, bem como da privao relativa provoquem dinmicas transformadoras do meio.
157

Por isso, para defender a democracia, segundo o autor, necessria (...) a


afirmao do primado da poltica sobre as leis espontneas da economia (ibid., p.55,
grifo meu). Isso evitaria uma desintegrao social, impedindo que o autoritarismo aparea
como soluo normal para situaes de insegurana.
Fernandes apresenta uma compreenso que me parece um pouco distinta das
anteriores. Apesar de partir da cidadania e do primado da poltica, bem como da
compreenso de que pobre no aquele que se encontra em situao de privao de recursos
de toda ordem, mas aquele que, alm disso, vive na dependncia, ressalta a importncia das
questes relacionadas quilo que se convencionou chamar de dimenso econmica.
medida que apresenta as causas e que se refere aos fatores estruturais, bem como ao
neoliberalismo, tende a criticar o modelo econmico e no o sistema em si. Da afirmar que
os pobres (...) derivam daquilo que se procura espontnea e directamente, o lucro a
qualquer preo (ibid., p.48), e que a situao social da qual resultam efeito de opes
conscientes de alguns grupos que defendem seus objetivos, mesmo sem terem a inteno de
gerar pobreza. Ou seja, se esses grupos no buscarem o lucro a qualquer preo, ou se forem
impedidos em funo de uma interveno do Estado170, o problema se resolve. O autor deixa
claro que Estado e mercado se colocam como rivais. Esta uma compreenso que, de modo
geral, perpassa o pensamento social-democrata.
Esses autores, com nfase para Demo, buscam descaracterizar aquilo que costuma
ser entendido como economicismo na anlise da pobreza. Acreditam que no horizonte da
cidadania que se encontram os elementos fundamentais para a anlise do fenmeno. Apesar
de no negarem a existncia de relaes econmicas permeando o fenmeno, a nfase dada
a esta cidadania que representa a vivncia de uma relao pautada na eqidade. Se assim, o
problema a ser resolvido poltico e no econmico. Se a causa poltica, no sem motivo
que a educao e, no caso de Demo, tambm o conhecimento, sejam de suma importncia
para uma resoluo do problema. Mas no qualquer tipo de educao. Esta deve ser voltada
para o desenvolvimento de uma conscincia poltica que leve o pobre a entender que
injustamente pobre.
Deixar o pobre na condio de no entendedor da sua situao uma forma de
perpetuar a pobreza. Por isso, as polticas que tendem a trabalhar com o fenmeno sem
considerar este fato, mesmo que preocupadas com o fim do problema, acabam sendo incuas.

170
Como ser evidenciado no captulo III, quando apresentar as solues, o autor destaca o papel do Estado no
processo de superao da pobreza.
158

Aqui, a luta pelos direitos sociais e pela democracia, assim como para aqueles que partem da
anlise da dimenso econmica, tambm se constitui em um objetivo importante.

3 As causas a partir de uma viso diferenciada.

As causas apresentadas por Tvodjr (1982) no deixam de estar relacionadas


quelas apresentadas pelos demais autores. Porm, como ele busca defender a positividade da
pobreza, apresento suas idias como representando uma viso diferenciada.
Este autor, ao definir sua compreenso de pobreza, partiu do pressuposto que no
existe possibilidade de colocar a todos no mesmo nvel de consumo dos grupos considerados
ricos. Neste sentido, a pobreza que para o autor no se caracteriza como misria ou
indigncia, mas como o usufruto do necessrio e no do suprfluo passa a ser o padro
mdio em que todos deveriam estar inseridos. O grande problema est no consumo
exagerado, num modelo de desenvolvimento que incentiva cada vez mais o consumismo e
que, em funo de seu desenvolvimento, cria constantemente novas necessidades.
Afirma que quanto mais a riqueza de um pas parece aumentar, tanto mais a sua
misria humana adquire realidade...Porque a qualidade de vida de cada um e todos juntos
que tende a desaparecer (ibid., p.31). Afirma tambm que os males da civilizao industrial
derivam de dois princpios bsicos para aumentar a produo e o lucro: a concentrao e a
especializao (ibid., p.32); o primeiro se referindo concentrao populacional, da
produo e do poder; e o ltimo especializao em funo da fragmentao das tarefas e do
aumento dos especialistas em todos os nveis.
A organizao econmica pautada na monopolizao dos meios de produo faz
com que, cada vez mais, pessoas sejam excludas. Esses monoplios, na busca incessante de
lucro, acabam por destruir a possibilidade de uma distribuio da riqueza produzida
socialmente. esse sistema econmico, pautado na constante criao de novas necessidades,
com a conseqente destruio do meio ambiente e com uma distribuio cada vez menos
equnime do que socialmente produzido, que tem criado e conservado as desigualdades
sociais. Mas, neste caso, no basta distribuir a riqueza produzida. Seria necessrio mudar o
padro das necessidades, o que levaria a uma proximidade de todos ao nvel da pobreza, que
passa a ser encarada como positiva.
159

Diria que, neste caso, a pobreza em si deixaria de existir, passando a ser um


padro que impediria o desenvolvimento de desigualdades. O que seria necessrio questionar,
neste caso, qual o padro que ser considerado como sendo aquele que representa a
satisfao das necessidades humanas. Outra questo como equacionar esse novo sistema, o
que ser visto no momento da apresentao das solues propostas por esse autor.
Apresentadas as causas da pobreza, passo, a seguir, a elencar as medidas
apontadas pelos autores social-democratas para a soluo do fenmeno.
160

CAPTULO III

FORMAS DA SUPERAO DA POBREZA

Feitas as consideraes em torno da compreenso histrica do fenmeno pobreza,


das dificuldades em relao ao seu dimensionamento e do que o causa, passo agora a discorrer
sobre as solues apontadas pelos tericos aqui apresentados. Como o fenmeno no
exclusividade do capitalismo, apresentarei, brevemente, solues apontadas antes que este
modo de produo se consolidasse.
As solues apontadas para o tratamento do fenmeno pobreza, no perodo pr-
capitalista, estavam sempre relacionadas a um movimento que no envolvia somente o
pobre. Mesmo que a pobreza tivesse sido considerada um problema individual cuja soluo
tambm fosse responsabilidade do prprio pobre, o que estava em jogo era uma relao
social que precisava ser mantida dentro de uma determinada ordem. Por isso, medidas tinham
de ser sugeridas e aplicadas por aqueles que, de certa forma, se sentiam ameaados. Isto no
significa que se possa descartar a existncia de indivduos e grupos que buscassem solues
para o fenmeno sem o interesse direto de manter o poder.
As solues esto diretamente relacionadas assistncia, e os assistidos vo se
caracterizando conforme o momento histrico. Um dos primeiros elementos considerados
para ser um assistido era a incapacidade fsica. Neste sentido, Castel (1998) ressalta que no
foi apenas a incapacidade fsica, enquanto critrio, que abriu a possibilidade de algum ser um
assistido. Este compe-se com o critrio do pertencimento comunitrio,171 critrio
fortalecido pelo desenvolvimento das cidades. Porm, Castel afirma que a assistncia se
organiza com base na territorialidade, muito antes do sculo XVI. Afirma tambm que, da
mesma forma, a gesto da assistncia deixa de ser um monoplio clerical, se que em algum
momento tenha sido.172

171
Segundo Castel (1998), o cristianismo medieval tambm contribuiu de maneira decisiva para a aplicao
desse critrio.
172
Conforme Castel (1988, p.72), a partir do fim do sculo XIII, o exerccio da caridade tornou-se uma espcie
de servio social local que recebe a colaborao de todas as instncias que dividem a responsabilidade pelo
161

Segundo o autor, a necessidade de tratar da pobreza de 1522 at a metade do


sculo levou muitas cidades europias a estabelecerem algumas medidas: excluso dos
estrangeiros, proibio estrita da mendicncia, recenseamento e classificao dos
necessitados, desdobramentos de auxlios diferenciados em correspondncia com as diversas
categorias de beneficirios (ibid., p.73). Isto permitiria tentar uma organizao do
atendimento sistemtico dos indigentes, o qual se pautaria no cuidado e ajuda aos doentes e
invlidos, no ensino de um ofcio s crianas pobres e na distribuio de auxlios s famlias
desempregadas ou com ganho insuficiente para garantir a sobrevivncia. Assim, mesmo os
indigentes que tivessem capacidade de trabalhar, seriam assistidos.
Esta tutela comunitria, como define Castel, estabelece a responsabilidade de
cada comunidade para com seus membros. O autor cita o Speenham Act de 1795, onde
definido que alm da responsabilidade por seus pobres, cada parquia deveria assegurar que
estes tivessem acesso a um tipo de renda mnima.173
Para ele, o maior problema em termos de assistncia, e que acompanha a sua
histria, se situa na delimitao do que incapacidade para trabalhar, visto que aqueles que
podem, em funo de apresentarem corpo e mente sos, em alguns momentos no trabalham
porque no tm trabalho. Para Castel,

a incapacidade de se auto-sustentar por parte de pessoas que podem trabalhar


suscita, em contrapartida, o problema fundamental que, historicamente, o
mendigo vlido foi o primeiro a apresentar. Dirige assistncia a pergunta
da esfinge: como transformar um mendicante de auxlios em um produtor de
sua prpria existncia? Esta questo no pode ser respondida porque a boa
resposta no do registro assistencial, mas, sim, do registro do trabalho.
(...) [o mendigo vlido] representa a transio concreta para reintroduzir, na
categorizao geral do infortnio, esta forma especfica e essencial da
desgraa do povo: a decadncia da misria trabalhadora ou, pior ainda, dos
miserveis que no tm trabalho (ibid., p.93).

Em relao aos auxlios, Castel referindo-se Frana diz que os princpios de


territorialidade e de invalidez foram mantidos. Porm, o direito ao auxlio passou a ser
garantido pela nao. Neste momento, a assistncia uma prerrogativa da cidadania (ibid.,
p.245). Os pobres vlidos devem ser ajudados apenas atravs do trabalho, o que deveria,
ento, ser facilitado. Por isso, o livre acesso ao trabalho substitui a obrigao disciplinar de

bom governo da cidade. Tal responsabilizao dos poderes locais acentua-se no decorrer dos sculos XIV e
XV.
173
Esta renda mnima se constitua como um complemento de recursos cujo clculo era feito com base no
preo dos cereais. Seria fornecido caso o salrio fosse insuficiente.
162

trabalhar. Concretamente, isso significa que necessrio, e sem dvida que basta, eliminar
todas as barreiras constitudas pela tradio contra a abertura do mercado de trabalho (ibid.,
p.246). Isto se caracteriza como sendo a soluo liberal dada no sculo XVIII.
Referindo-se ao desenvolvimento da indstria e aos mercantilistas, Huberman
(1986) ressalta a importncia que o emprego ganha neste momento. Segundo ele,

num perodo em que os mendigos e desempregados constituam problema e


custavam boas somas na assistncia social, tal argumento [da necessidade de
criar empregos] tinha valor considervel. Para o rei, que se preocupava com
o bem de seu povo, para os mercadores mercantilistas, que acima de tudo
estavam interessados em consolidar o poder e a riqueza nacionais, a
necessidade de manter em boa forma os homens do pas a carne de canho
era evidente. Portanto, a indstria que lhes desse emprego deveria ser
estimulada (ibid., p.126).

O autor chama a ateno para o fato que, na Frana, no sculo XVIII, o governo
cobrava impostos dos pobres, mas no cobrava dos ricos. A Revoluo Francesa, ocorrida em
1789, apareceu como uma possibilidade de mudana desse quadro. Os camponeses, junto com
a burguesia, procuraram se livrar das imposies das classes privilegiadas da poca. Mas foi a
burguesia quem mais lucrou com a Revoluo.174 Como ressaltou Castel (1998), a partir deste
sculo, e principalmente a partir da consolidao dos interesses da burguesia, o trabalho livre
passou a ser a soluo para a pobreza. Esta soluo ainda d o tom, ou pelo menos o
acorde mais forte, no debate sobre o fenmeno, seja porque o trabalho visto como a forma
imediata de acesso renda e, consequentemente, de suprimento das necessidades materiais,
ressaltando a dimenso econmica, ou por que um elemento central na configurao do
cidado, a partir do direito ao trabalho, ressaltando dimenso poltica.
Apresentarei agora, solues apontadas a partir de anlises do fenmeno pobreza
feitas na contemporaneidade. Assim como no item anterior, separarei as solues com nfase
na dimenso econmica daquelas com nfase na dimenso poltica. Tambm apresentarei a
soluo a partir da viso diferenciada, representada aqui pela posio de Tvodjr (1982).

174
O autor caracteriza como burguesia a classe formada pelos escritores, doutores, professores, advogados,
juizes, funcionrios (classes educadas); tambm faziam parte os mercadores, fabricantes, banqueiros (classes
abastadas).
163

1 Solues com nfase na dimenso econmica.

Da mesma forma como as causas da pobreza foram apresentadas em termos de


anlise local, regional e global, as solues tambm o sero. Como j referido anteriormente,
as anlises local e regional no prescindem de elementos apontados por aqueles que fazem
uma anlise global. O que ocorre uma focalizao, no significando uma desconexo entre
questes locais, regionais e globais.
Barros, Henriques e Mendona (2000), aps conclurem que a causa maior da
pobreza no Brasil a m distribuio dos recursos, buscam demonstrar a viabilidade
econmica do combate pobreza a partir de estratgias que no descartem o crescimento
econmico175, mas que enfatizem a importncia de polticas redistributivas com vistas ao
enfrentamento da desigualdade. Visto que o Brasil dispe de uma renda per capita bem
superior linha de pobreza, a distribuio eqitativa de recursos um importante elemento
para eliminar a pobreza.176 Os autores concluem que a estratgia de reduo da pobreza exige
o crescimento da renda per capita ou a distribuio mais igualitria da renda.177 Porm, uma

175
Em Medeiros (2001, p.194) tambm encontra-se uma anlise da relao entre crescimento econmico,
distribuio de renda e pobreza no Brasil. Este autor coloca um peso substancial no crescimento econmico
como central para a reduo da pobreza. o crescimento econmico que possibilita o crescimento do emprego.
Neste sentido, diz que sem crescimento persistente do emprego, nem a Inglaterra ou a Espanha, quanto mais um
pas como o Brasil pode reduzir consistentemente a pobreza ou melhorar a distribuio de renda. Alm do
crescimento do emprego via crescimento econmico, o autor destaca a necessidade de um consistente aumento
do salrio mnimo e de uma elevao nos investimentos para ampliar a cadeia produtiva de bens e servios que
interferem diretamente no padro de consumo dos assalariados.
176
Souza (2003), em tese defendida na UNB em 2003, conclui que existe uma desigualdade bastante elevada no
Brasil e que, para reduzi-la, necessrio fazer distribuio de renda, no s distribuio do resultado do
crescimento, mas a partir de transferncia de renda de um grupo para outro, ou seja, dos mais ricos para os mais
pobres. O autor afirma que no devemos tomar, para explicar por que os ricos so ricos, as caractersticas
demogrficas, a intensidade do uso de mo-de-obra em suas famlias, seus atributos educacionais e os efeitos da
discriminao no mercado de trabalho. Esses elementos no bastam para explicar as origens da riqueza. Para o
autor, elementos apontam para o fato de a riqueza se originar, ou pelo menos se perpetuar, em funo de
polticas de infra-estrutura, de investimento e polticas sociais que no possuem carter redistributivo. Em outro
texto (SOUZA, 2004), este autor atribui s desigualdades na remunerao do trabalho como sendo a principal
explicao no que tange s diferenas de renda entre famlias ricas e no-ricas (obs.: neste ltimo texto o autor
apresenta-se apenas como Marcelo Medeiros).
177
Em relao a formas de distribuio de renda, muitos autores apresentam propostas, principalmente
relacionadas busca de promoo de auto-suficincia daqueles que se encontram em situao de pobreza. Estas
propostas se relacionam ao desenvolvimento, em especial, de pequenos negcios familiares ou cooperativas que,
por sua vez, para serem efetivados, em muitos casos, dependem do oferecimento de microcrdito. Sobre esta
questo ver, dentre outros: Voigt (1996); Gaiger (1996); Singer (2001); Frana Filho (2001); Mick (2003).
Logicamente, existem controvrsias sobre a eficincia e eficcia de tal estratgia. Por exemplo, Mick (2003,
p.231), referindo-se ao microcrdito conclui que, desprovido de um projeto mais abrangente, o microcrdito
oferece s multides de excludos o acesso a petiscos do capitalismo. Alimenta as iluses que cercam a
concorrncia. Uma interpretao crtica do sistema que gerou a excluso permitiria compreender a fugacidade
dos empreendimentos financiados: sem redes de autoproteo, iro perecer. O sistema no gera oportunidades,
164

combinao de polticas que estimulem o crescimento econmico e diminuam a desigualdade


pode favorecer, de maneira mais eficaz e rpida, o processo de combate pobreza.
Em relao ao crescimento econmico, afirmam que,

(...) evidentemente, representa uma via importante, apesar de lenta, para


combater a pobreza. Um crescimento de 3% ao ano na renda per capita, por
exemplo, tende a reduzir a pobreza em aproximadamente um ponto
percentual a cada dois anos. Ou ainda, um crescimento contnuo e sustentado
de 3% ao ano na renda per capita levaria, no Brasil, mais de 25 anos para
reduzir a proporo de pobres abaixo de 15%. Assim, embora conduza a
uma reduo da pobreza, a via do crescimento econmico necessita um
longo perodo de tempo para produzir uma transformao relevante na
magnitude da pobreza (ibid., p.139).

Isso leva a uma defesa maior da estratgia da distribuio de recursos, ou seja, a


eqidade social deve ser colocada como elemento central de uma estratgia de combate
pobreza. Matematicamente, parece ser bastante simples e, essa simplicidade perpassa o texto
destes autores. Apesar de terem chamado a ateno para o fato que considerariam apenas a
dimenso (na opinio deles, simplificadora) da insuficincia de renda, isto no impediria que
esta matemtica fosse imersa numa anlise que apontasse para as dificuldades de efetiva
realizao dessa estratgia. Ou seja, que fosse apontado o que significaria esta distribuio.
Segundo Rocha (1995), o combate pobreza deve privilegiar trs aspectos:
1) A educao, j que se apresenta como determinante bsico da pobreza. Porm, no se
trata apenas de educao de adultos, mas de uma educao de qualidade para a reduo da
pobreza no futuro.
2) Apoio prioritrio aos grupos especialmente vulnerveis (aquelas famlias chefiadas por
mulheres e com crianas menores de 10 anos).
3) Focalizao regional, visto que a pobreza apresenta tal caracterstica.
Rocha afirma que a forma mais bvia de reduzir a incidncia de pobreza o
crescimento econmico (ibid., p.246, grifo meu). Afirma isso em funo de entender que o
aumento do nvel de atividade produtiva atua diretamente sobre a reduo da pobreza
absoluta, o que ficou claramente evidenciado pelos aumentos e redues da incidncia de
pobreza ao longo da dcada de 1980, acompanhando diretamente os movimentos dos ciclos

massacra os indivduos. As oportunidades so uma iluso: ao pensar que elas existem para todos, o indivduo se
culpa por no saber exerc-las, pelo prprio fracasso quando no h fracasso, nem h culpa. Mesmo que
possa se constituir em um elemento de incluso social, o financiamento no pode se constituir como um fim em
si mesmo, as inovaes devem estender-se para o estmulo ao consumo crtico e ao comrcio justo e solidrio
(ibid.).
165

econmicos de curto prazo. Mas essa reduo conjuntural da pobreza, segundo Rocha,
atinge somente aquelas famlias com rendimento per capita aproximado do valor da linha de
pobreza.
Uma outra questo apontada pela autora que, do ponto de vista exclusivo da
renda, o valor associado eliminao total da pobreza , de fato, pequeno (ibid.). Apresenta
alguns dados a este respeito. Em 1990, o percentual da renda dos no-pobres, necessrio para
elevar todos os pobres ao nvel da linha de pobreza, era de 3,7%, em termos metropolitanos.
Em 1983, numa conjuntura mais grave, este valor era de 7,1%. J em 1986, num momento
mais favorvel, o percentual era de 2,4%. 178
Porm, Rocha relativiza esses nmeros, comentando que a pesquisa domiciliar
(base para estes percentuais) subestima os rendimentos mais elevados (por subdeclarao), o
que implicaria em percentuais menores; esses percentuais baixos favorecem a formao de
um consenso poltico em prol da redistribuio de renda, o que eliminaria a pobreza (do ponto
de vista da renda). Ela tambm atenta para o fato que a renda, por si s, no esgota a questo
da pobreza, necessitando que outros fatores sejam conjugados, como o acesso aos servios
pblicos (eletricidade, saneamento, educao bsica, sade). Este aspecto explicita um valor
bem superior aos percentuais anteriormente apresentados, pois o suprimento desses servios
demandam um investimento substancial.
A autora conclui que se no h evidncias de agravamento da pobreza absoluta, a
pobreza relativa, isto , a desigualdade de renda, indubitavelmente se aprofundou (ibid.,
p.257). Em uma anlise posterior, Rocha (2000) afirma que, no comeo da dcada de 1990, a
incidncia de pobreza girava em torno de 44%, resultado este que s no foi mais adverso em
funo de mudanas estruturais favorveis a exemplo da forte queda da fecundidade.
Recentemente, as evidncias (...) sobre o nvel e a distribuio do rendimento no Brasil
mostram que a reduo da pobreza absoluta que se verificou aps o plano de estabilizao
[Plano Real] se esgotou (ibid., p.1). Os dados da PNAD, relativos a 1996 e 1997, mostram
que a pobreza absoluta se manteve em tono de 34%.
Para Venanzi (2002), o futuro da pobreza depende de um processo que combine
crescimento econmico e redistribuio de renda, o que favoreceria uma diminuio dos
ndices de pobreza extrema. Para fazer esta afirmao, ele se utiliza de estimativas do Banco
Mundial. Assinala que o Banco para o Desenvolvimento da sia defende, da mesma forma
que o Banco Mundial, que existem boas perspectivas de diminuio da pobreza quando os

178
A autora atenta para o fato de este percentual ser menor em reas metropolitanas, onde a renda dos no-
pobres mais elevada, e mais alto nas reas rurais, com renda dos no-pobres menor e ndice de pobreza maior.
166

Estados mantm polticas de crescimento econmico ao mesmo tempo que empregam


esforos para distribuir a riqueza.
O autor aponta que outro aspecto fundamental para diminuir a pobreza e aumentar
o emprego, alm do crescimento com distribuio da riqueza, seria estabelecer uma
subveno cvica para todos. Defende a idia de que necessrio abraar uma tica do
trabalho comunitrio e no apenas uma tica do trabalho subordinada eficincia e ao
crescimento. Para Venanzi,

(...). Nesta vida para alm do mercado, fundada no princpio do ingresso


mnimo garantido, o salrio social (cujo princpio : cada indivduo tem
direito sobre uma participao mnima na produo da sociedade)
representa uma oportunidade de emprego e requalificao para milhes de
desocupados e marginalizados e tambm uma oportunidade para ampliar o
trabalho voluntrio dos que so mais afortunados e contam com emprego179
(ibid., p.18, traduo minha).

Compreende-se que o autor, ao propor tais medidas para reduo da pobreza,


parte do princpio de uma mudana, em termos de relaes sociais, que ultrapasse o nvel
local. O estabelecimento deste tipo de ordem, ou melhor, deste modelo diferenciado, depende
de uma mudana tambm em termos de relaes internacionais. A globalizao, neste sentido,
deve estar calcada tambm na distribuio da riqueza entre pases ricos e pobres. Isto est
plenamente de acordo com a idia de regulao do sistema.
Uma das formas de superao da pobreza, apresentada por vrios autores, est na
implementao de polticas sociais. A maioria dos autores centra ateno nas polticas sociais
estatais e fazem algumas divises em relao ao tipo de poltica social. Abranches (1987) fala
da natureza necessariamente complementar entre polticas sociais e poltica econmica que,
em geral, seguem rumos contrrios. Contudo, segundo o autor, no h como falar em
prioridade social, se esta no constitui o elemento bsico de orientao da poltica econmica
(ibid., p.7). Afirma que objetivos aparentemente comuns, como erradicar a pobreza e
redistribuir a renda, podem entrar em contradio, especialmente se no h uma orientao
comum, indicando as escolhas estratgicas de poltica social e poltica econmica (ibid., p.8).
O autor tambm lembra que na luta por benefcios estatais, ganham os que detm
instrumentos de presso mais eficazes. Neste caso, aqueles que dependem dessa luta para

179
Neste ltimo caso, caberia ao Estado criar mecanismos de deduo fiscal para que trabalhadores pudessem
dedicar mais tempo a um trabalho comunitrio.
167

conseguir o mnimo indispensvel para a sua sobrevivncia, tm menor probabilidade de obter


mais da ao do Estado. Isto porque, segundo Abranches (ibid., p.10),

a poltica estatal parte, precisamente, do processo estatal de alocao e


distribuio de valores. Est, portanto, no centro do confronto entre
interesses de grupos e classes, cujo objeto a reapropriao de recursos,
extrados dos diversos seguimentos sociais, em proporo distinta, atravs da
tributao. Ponto crtico para o qual convergem as foras vitais da sociedade
de mercado, desenhando o complexo dilema poltico-econmico entre os
objetivos de acumulao e expanso, de um lado, e as necessidades bsicas
de existncia dos cidados, bem como de busca de eqidade, de outro.

Para o autor, a poltica social reflete a direo poltica das relaes econmicas.
Por isso, ele entende tratar-se de uma srie de opes polticas.

Os impactos que sofre de conjunturas cclicas na economia e do estgio de


desenvolvimento so mais visveis e criam a impresso de que seus
formuladores so prisioneiros de determinaes inarredveis; de que s
existe uma forma de resolver esse dilema e, portanto, que a ateno s
demandas sociais bsicas deve ser postergada, sob pena de colapso
econmico e desordem inflacionria. Sofisma e iluso. O padro de
desenvolvimento comporta diferentes solues: no mais que a sntese
econmico-poltica geral do balano final entre meios de acumulao e
utilidade social (ibid.).

Em situaes onde no haja abundncia de recursos, tampouco o alcance de um


patamar significativo de justia distributiva, os objetivos de acumulao impem, segundo
Abranches, sacrifcios ao consumo individual e coletivo, podendo, dependendo da correlao
de poder vigente, privar, de modo pesado, aqueles destitudos de recursos prprios de defesa.
Neste caso, a poltica social intervm, no que o autor chama de hiato derivado dos
desequilbrios na distribuio em favor da acumulao e em detrimento da satisfao de
necessidades sociais bsicas, assim como na promoo da igualdade (ibid., p.11). Para ele, o
Estado tem o papel de agir para os distintos objetivos de promoo da justia social e de
combate misria. No caso da promoo da justia social, a busca da eqidade se faz,
somente, sob a forma de garantia e promoo dos direitos sociais da cidadania (ibid.). J no
caso do combate misria, a interveno do Estado se localiza, sobretudo, no campo
definido por escolhas polticas quanto ao modo e ao grau de correo de desequilbrios
sociais, atravs de mudanas setoriais e reformas estruturais baseadas em critrios de
necessidades (ibid.).
168

Porm, o autor chama a ateno para as restries impostas pelo padro de


acumulao s polticas sociais, o que caracteriza o perfil da escassez e os limites da
possibilidade de mudana. Mas a ordem poltica que define as opes disponveis de
ao e as direes plausveis de interveno estatal (ibid., grifo meu).
Abranches afirma no existir governos rigorosamente imparciais, mas governos
que so mais ou menos justos, mais ou menos sensveis s necessidades dos despossudos,
mais ou menos resistentes presso dos poderosos. Por isso, sempre h opo, pois so
vrios os pontos possveis de equilbrio entre acumulao e privao social. Raramente
existe apenas uma soluo scio-poltica para cada problema, assim como so vrias as
formas possveis de implementao de uma determinada soluo (ibid., grifo meu). Porm,
deve-se estar atento para o fato de ocorrerem maiores conflitos quando a poltica implantada
tiver carter redistributivo, o que ocorre, segundo o autor, com a poltica social.180
Abranches afirma que a poltica social se pauta em intervenes independentes do
mercado, no podendo ser submetida a preferncias definidas pelo mecanismo de preos,
tampouco ter sua eficcia avaliada por critrios de mercado. A poltica social, como ao
pblica, corresponde a um sistema de transferncia unilateral de recursos e valores, sob
variadas modalidades, no obedecendo, portanto, lgica de mercado, que pressupe trocas
recprocas (ibid., p.13).181
Para o autor, o compromisso poltico expresso na ao do Estado que expressa o
papel da poltica social, ou seja, se apenas reflexo e legitimao do status quo ou um
instrumento de mudana social. Mas h algo de grande importncia nesse processo, seja no
combate pobreza mais extrema, seja na manuteno de condies mnimas de vida: as
conquistas inalienveis do processo civilizatrio (ibid., p.14).
A poltica social vista, pelo autor, como obrigao permanente do Estado e tem
duas faces distintas: uma dirigida para as condies que determinam a reduo da capacidade
das pessoas de obterem renda suficiente, situao quase sempre definitiva e insanvel, a
exemplo da velhice e da invalidez; e a outra representada por situaes transitrias, coletivas
(relativas a problemas decorrentes de ciclos econmicos como desemprego temporrio) ou

180
Para Abranches (1987, p.13), ainda que se eleja um conjunto claro de carncias a serem sanadas, se
estabeleam parmetros de ajuste entre as imposies da acumulao e os reclamos da sociedade, h ampla
margem de divergncia sobre quanto dessas privaes obrigao do Estado prover e em que condies.
181
Segundo o autor, a unilateralidade est calcada no fato de existirem determinaes sociais de dependncia que
devem ser corrigidas atravs da ao estatal, a exemplo daqueles incapacitados de ganhar a prpria vida.
169

individuais (relativas incapacidade pessoal temporria, por doena ou acidente, por


exemplo).
J a poltica de combate pobreza estruturalmente enraizada tem, segundo
Abranches (1987, p.15), natureza distinta daquela da poltica social. Ela

tem por objetivo eliminar a destituio, num espao de tempo definido,


incorporando os despossudos aos circuitos regulares da vida social e
compensando, no entretempo, as principais carncias que pem em risco a
sobrevivncia e a sanidade dessas pessoas. As polticas contra a pobreza
so especficas, tm durao limitada ainda que prolongada combinam
aes sociais compensatrias, aspectos das polticas sociais permanentes e
elementos da poltica macroeconmica e setorial, sobretudo nos campos
fiscal, industrial, agrcola e do emprego. So parte da interveno social do
Estado, em muitos casos se superpem s polticas sociais, mas tm uma
identidade, uma coerncia e uma estratgia prprias.

Referindo-se a essa distino entre poltica social e poltica de combate pobreza


estruturalmente enraizada, o autor afirma que

nem medidas macroeconmicas em seus desdobramentos reais, nem


polticas sociais de corte convencional conseguem atingir os ncleos mais
resistentes de misria. As pessoas em estado de absoluta carncia esto
aprisionadas em uma cadeia de privaes, oriundas da prpria operao da
ordem social e econmica, que reduz suas chances reais de acesso a recursos
que tornem possvel sarem de sua miservel condio. A poltica social
convencional opera para alm dessa fronteira. Nos seus limites atuam as
polticas especficas de erradicao da pobreza. Embora conceitualmente
equvoca, seria possvel a distino entre pobreza estrutural que constituiria
o objetivo dessas ltimas e a pobreza cclica cuja correo seria o objetivo
da primeira. Outra maneira de distingui-las, em funo de seus propsitos,
ainda com alguma liberdade terica, associaria a poltica social
compensatria s manifestaes ocasionais de privao e os programas de
combate misria ao estoque acumulado de carncias agudas (ibid., p.15).

Para o autor, a poltica social deve ter por meta a universalizao, bem como
refletir direitos assegurados a qualquer cidado acometido por efeitos negativos das
contingncias por ela contempladas. J as polticas de eliminao da pobreza absoluta so
seletivas, destinando-se somente quelas pessoas que se encontram em condio de misria.182
Erradicar a pobreza, para o autor, deve constituir objeto de um acordo nacional
plural, j que interesse de todos a garantia, pelo menos, de direitos mnimos
interdependentes: os direitos liberdade e vida.

182
Para Abranches (1987, p.15-16), a misria definida em relao a uma faixa de renda mnima ou
manifestao conjunta, persistente e aguda de uma srie de carncias bsicas.
170

Abranches tambm chama a ateno para o fato que, mesmo com efeitos
redistributivos, a poltica social, bem como os programas de erradicao da pobreza, so
diferentes das polticas de redistribuio ou desconcentrao de renda. Segundo o autor,
estas conformam outro e diverso conjunto de aes pblicas, com outro instrumento de
interveno, objetivos e metas tambm diferentes (ibid., p.16).
Para o autor, as heterogeneidades e assincronias inerentes ao processo de
desenvolvimento tendem a cristalizar focos persistentes de misria. Como ele enfatiza, se
os surtos cclicos de pobreza podem ser amenizados ou mesmo erradicados pela correo dos
desequilbrios que os originam, os seus focos estruturais s podem ser eliminados atravs
da ao estatal, especificamente orientada para este fim e persistente no tempo (ibid.,
p.20, grifo meu).183 Aqui, o Estado apontado como o responsvel para solucionar o
problema. Caber discutir se este tem sido, ou pode ser, um papel a ser realmente
desempenhado pelo Estado. Mas, o mais importante ser discutir a sustentabilidade de
qualquer ao do Estado neste sentido.
De modo semelhante, Soares (2001, p.13) ressalta a importncia das Polticas
Sociais na resoluo dos problemas sociais. Ao mesmo tempo, recusa a concepo de que
apenas com a estabilizao econmica seguida de um suposto crescimento econmico seria
possvel resolver os nossos problemas sociais. Diz que reconhece a necessidade de uma
poltica de enfrentamento da crise e de recuperao econmica, desde que essa poltica no
seja recessiva e esteja aliada ao desenvolvimento de Polticas Sociais (ibid., grifo da
autora).
Em seu estudo sobre a situao da Amrica Latina, destacou que a pobreza se
agravou na regio pela aplicao das medidas econmicas de ajuste estrutural de corte
neoliberal, aliada a uma reduo de direitos sociais. As manifestaes de insatisfao social,
segundo a autora, levaram muitos governos e organismos financeiros internacionais a
justificarem as privatizaes e a reduo da esfera estatal do bem-estar social em funo da
necessidade de atingir maior eqidade. Este seria o caminho para tal eqidade, visto que os
recursos, at ento destinados para suprir polticas universais, seriam direcionados aos mais
pobres a partir de programas sociais bsicos.
Na opinio de Soares, no possvel negar que se canalizem recursos para os mais
pobres, mas isso no pode ocorrer implicando em adoo de uma mercantilizao dos

183
Para atacar a pobreza, o autor prope instrumentos distintos: programas compensatrios e corretivos (para a
manifestao cclica da pobreza) e programas de erradicao da pobreza persistente (aquela enraizada de modo
estrutural em uma sociedade altamente desigual), tendo como alvos principais a renda e o emprego.
171

benefcios sociais, em capitalizao do setor privado, e em deteriorao e desfinanciamento


das instituies pblicas. A autora tambm assevera que possvel questionar esta
canalizao de recursos, o que significa uma estratgia de focalizao, primeiro porque ela
no contribuiu para a reduo do dficit pblico, visto que o Estado ainda financiaria a
cobertura da maior parte da populao diretamente ou a partir de subsdios ou isenes fiscais
dirigidas ao setor privado; e segundo, porque no se tem percebido efetividade no
atendimento a essa parcela mais pobre, seja pelo seu tamanho, seja pelos poucos recursos
empregados.184
A autora refere-se a um documento de 1986, lanado pela CEPAL, PNUD,
PREALC e UNICEF185, onde constam estratgias para superao da pobreza. Segundo ela, o
documento aponta como preocupao, a necessidade de articulao entre polticas
especficas de combate pobreza e polticas e estratgias de desenvolvimento social
(ibid., p.53, grifo da autora), destacando a relao entre as polticas econmicas e as polticas
sociais, apontando-as como duas dimenses inseparveis do desenvolvimento.186
Essas polticas sociais no deveriam ser pensadas apenas a curto prazo, em termos
de polticas emergenciais, mas tambm a mdio e a longo prazo, visando criao de
condies de integrao social, apontadas como base do desenvolvimento produtivo. Ainda
referindo-se ao documento da CEPAL (1986), a autora aponta as estratgias para a superao
da pobreza, ali colocadas, que deveriam estar baseadas em:

- Polticas tendentes a evitar a reproduo da pobreza, a excluso e a


segmentao social nas novas geraes;
- Polticas de incorporao da juventude s ocupaes nos setores mais
dinmicos da economia;
- Polticas de equipamento de bens de produo, instalaes de uso social e
sistemas de apoio, com vistas a aumentar a produtividade dos recursos
humanos existentes;
- Polticas de gerao de emprego produtivo;
- Polticas de distribuio de renda e ativos (ibid., p.54)187

184
Soares (2001, p.47) afirma que o carter geralmente emergencial desses programas leva a que seus
recursos sejam utilizados de forma discricionria pelo Poder Executivo Federal, propiciando, entre outras coisas,
o clientelismo poltico.
185
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe); PENUD (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento); PREALC (Programa Regional de Emprego); UNICEF (Fundo das Naes Unidas para
a Infncia).
186
O documento citado foi publicado pela CEPAL (1986) com o ttulo La transformacin socio-ocupacional del
Brasil 1960-1980 y la crisis social de los 80.
187
Soares chama a ateno para o fato de as recomendaes desse documento serem bem diferentes das ento
preconizadas pelo Banco Mundial e pelo BID.
172

Soares compreende que as aes ento recomendadas incorporam polticas de


ajuste estrutural com eqidade, de investimento e de retomada do crescimento, de emprego
produtivo, de distribuio de renda e finalmente orientaes para a participao do Estado no
mbito econmico (ibid.). Em seu conjunto, essas polticas implicam em mudanas no modo
de desenvolvimento, afetando diretamente a situao do emprego na regio. Essas aes
lograriam romper com a reproduo da pobreza a partir da ateno primordial aos grupos
sociais mais vulnerveis, podendo resultar na prestao de servios regulares a toda a
populao.
Analisando vrios outros documentos subsequentes final da dcada de 1980 e
incio da de 1990 subscritos por entidades internacionais, a autora chama a ateno para o
fato que o enfoque abrangente dado Poltica Social no documento citado anteriormente, se
modifica, tornando-se, nos demais documentos, nitidamente mais restrito, apontando
prioritariamente para polticas de combate pobreza seletivas e focalizadas, desvinculadas de
polticas pblicas mais abrangentes.188
Soares tambm apresenta uma sntese interessante sobre o posicionamento dos
governos latinoamericanos e das instituies internacionais (CEPAL, UNICEF e FMI) sobre o
combate pobreza, contidos nos documentos da II e III Conferncias Regionais sobre a
Pobreza na Amrica Latina e no Caribe, realizadas em 1990 e 1992, respectivamente.
Apresentarei, aqui, algumas concluses da autora, visto que, no geral, o aspecto mais
importante de todo o movimento de busca de solues para a pobreza o envolvimento dos
governos neste sentido, colocando esta ao como prioridade da poltica nacional. A autora
diz que,

como concluso geral, o que se verificou durante grande parte da


dcada de 80, marcada pela crise econmica e pela queda do gasto
social, foi que a poltica social assumiu um carter compensatrio e de
emergncia raiz dos efeitos negativos que tiveram os programas de
ajuste econmico para a populao socialmente vulnervel (ibid., p.63,
grifo da autora).

188
Em relao a propostas de organismos internacionais para o combate pobreza, ver tambm Wanderley
(2000). Baseado em Boltvinik, o autor destaca as propostas do Banco Mundial, da CEPAL e do PRSP-PENUD
(Projeto Regional Para a superao da Pobreza). Segundo o autor, um elemento central para as trs entidades o
crescimento econmico. Para o Banco Mundial, o combate pobreza deve estar calcado em polticas que no
dependam do Estado, mas que dependam da estabilidade econmica, com maior abertura das economias ao
comrcio internacional e ao capital privado; A CEPAL defende um enfoque integrado, o que significa
crescimento econmico com eqidade; O PRSP-PNUD prope medidas integradas e diferenciadas por pas,
sendo o combate pobreza, o objetivo central do desenvolvimento.
173

Outras concluses da autora so: a poltica social subordinou-se poltica


econmica de ajuste; a CEPAL buscou redefinir a relao entre poltica econmica e poltica
social, colocando a ltima como fundamental para uma poltica de desenvolvimento integral,
ou seja, a poltica econmica e a poltica social deveriam articular-se para dar incio a um
tipo de desenvolvimento integral, que harmonize a transformao produtiva com a justia
social (ibid.); os governos se mantiveram mais na idia e na elaborao de documentos do
que no desenvolvimento de aes efetivas; em relao ao papel do Estado na rea social,
grande parte dos governos latinoamericanos acentuou a necessidade de reorganizao,
principalmente no tocante descentralizao.
Referindo-se ao papel do Estado, a autora diz que as medidas sugeridas,

(...) embora na aparncia no signifiquem um debilitamento da presena do


Estado no plano das polticas de desenvolvimento, produzem uma disperso
de esforos e de recursos em direes competitivas. A pretexto da busca do
aumento de sua eficincia e eficcia, esto tendendo a diminuir a cobertura
universal da populao e a promover atendimentos distintos que consagram
ou agravam a desigualdade social existente. Neste sentido, qualquer que seja
a avaliao micro das propostas e polticas concretas, estas esto longe de
contribuir para um desenvolvimento social mais equilibrado conforme o
preconizado pela CEPAL e que consta da retrica de todos os governos
latinoamericanos (ibid.).

A relao entre polticas sociais e pobreza evidente. A autora sugere no


consider-las importantes, mas sim essenciais para as populaes carentes. Por isso, devem
ser buscadas polticas sociais que ultrapassem a natureza compensatria, complementar ou
residual, ou seja, polticas equnimes e universais, que se constituam como base do direito
social constitutivo da cidadania. Esta posio leva a autora a ressaltar uma questo
importante, a saber, a submisso de princpios como eqidade e universalidade s
restries econmicas. Neste sentido, afirma que

uma coisa discutir as restries de ordem estrutural, (...), decorrentes da


prpria capacidade de financiamento do Estado, e a partir delas adotar as
polticas possveis, respeitando, no entanto, aqueles princpios gerais (ou, no
mnimo, tendo-os como horizonte); outra coisa desqualific-los como
utpicos ou irrealizveis. Esta ltima postura costuma reduzir as
prioridades e polticas sociais a algo tpico e residual, atravs de inovaes
gerenciais, quase sempre associadas a estratgias do tipo auto-ajuda, as
quais vm assumindo diversas denominaes, mas que sempre resultam em
reduo da oferta de servios e benefcios pblicos. claro que isto
racionalizado em nome das possibilidades econmicas que, na realidade,
so tambm produto de polticas deliberadas (ibid., p.339, grifo da autora).
174

O que se constatou na Amrica Latina, nos ltimos quinze anos, diz Soares, foi a
produo de um Estado de Mal-Estar social. Ou seja, desintegrou-se o incipiente Estado de
Bem-Estar que existia na regio. Portanto, parece-me, a partir das anlises da autora, que uma
soluo para a pobreza a retomada da construo desse Estado de Bem-Estar Social, pautado
em polticas sociais equnimes e universais, contrariando as recomendaes de corte
neoliberal, cuja base o desenvolvimento de polticas focalizadas e seletivas.
Para a autora, as polticas sociais no devem estar subordinadas s demais
polticas pblicas, em especial, econmica. A articulao entre elas de natureza
essencialmente poltica e complexa, submetendo-se, na maioria das vezes a fatores
conjunturais (ibid.). Mas, afirmar a necessidade de articulao entre essas polticas no basta.
Segundo Soares,

o problema reside em reconhecer e definir de que poltica de estabilizao, e


mesmo de que desenvolvimento econmico, est se tratando, j que o que
tem sido proposto e implementado nos pases perifricos, sobretudo na
Amrica Latina, (...) totalmente incompatvel com qualquer proposta
de poltica social minimamente consistente e resolutiva face
problemtica social [dos pases da regio] (ibid., 352-353, grifo da autora).

importante ressaltar que a autora utiliza-se, dentre outros, do conceito de


Poltica Social construdo por Wanderley G. dos Santos.189 Para este autor (...) poltica
social toda poltica que ordene escolhas trgicas segundo um princpio de justia consistente
e coerente (SANTOS apud SOARES, p.344). Ainda, segundo este mesmo autor, qualquer
princpio de justia, simples ou complexo, produz resultados contrrios ao que se deseja
quando aplicado da mesma forma em qualquer circunstncia (ibid., p.350). Soares (2001)
diz que ele ressalta

que no existem critrios que permitam produzir decises automticas que


assegurem resolver simultaneamente dois problemas por exemplo, a
acumulao de capital e a eqidade e, consequentemente, que o critrio de
tomada de deciso no lgico-cientfico nem derivado de comandos
constitucionais. Se, em termos absolutos, acumulao e eqidade se excluem
como valores, significa que, a nvel micro, qualquer proposta de maximizar a
eqidade sem prejuzo da acumulao em realidade prope mudanas
relativas no perfil de desigualdades existentes, sem aboli-las completamente
(ibid., p.350).

189
O autor apresenta esse conceito no livro Poltica social e combate pobreza.
175

Ao assumir tais posies, parece-me claro que as crticas feitas por Soares se
dirigem desconstruo das incipientes iniciativas de um Estado de Bem-Estar Social na
Amrica Latina. Tambm parece clara a aceitao da existncia de um grau de desigualdade,
desde que isto no signifique deixar boa parte da populao em um nvel de pobreza. A
proposta de Soares a implementao de polticas sociais equnimes e universais, o que
pressupe uma forte presena do Estado. Isto completamente contrrio ao receiturio
neoliberal cuja base so as reformas estruturais propostas para os pases da Amrica Latina e
que a autora aponta como causa da pobreza na regio. um discurso crtico, como tantos
outros, mas que continua centrado na crena de que a soluo pode ser encontrada no interior
do sistema. interessante destacar, tambm, a nfase dada pela autora ao que denominou de
polticas deliberadas, ou seja, opes feitas pelos governantes que, na maioria das vezes,
no propiciaram investimentos maiores na soluo da pobreza. Pode-se entender, portanto,
que h a opo pela no-soluo. O que dizer, neste caso, de governos de esquerda, como
o governo Lula?
As polticas sociais demandam investimentos. Neste sentido, Kaufman e Segura-
Ubiergo (2001) fizeram um estudo do impacto da globalizao e da poltica interna sobre o
gasto social (especificamente seguridade social, sade e educao) na Amrica Latina.190
Fizeram isto em funo da idia corrente de que as reformas neoliberais destruram o pouco
de proteo social que os Estados da regio ofereciam. Importava saber, conforme os autores,
se os prejuzos causados podem ser recuperados e se o sistema de bem-estar pode ser
ampliado, com o fito de proteger os cidados expostos s novas foras do mercado.
Conforme os autores, a integrao comercial teve um impacto consistentemente
negativo sobre o gasto social agregado, efeito este agravado pela abertura aos mercados de
capitais. Ressaltam ainda que, diferentemente do que foi mostrado por alguns estudos feitos
com pases da OCDE, as variveis polticas (equilbrio de poder partidrio e presses
eleitorais das instituies democrticas) tm efeitos fracos e inconsistentes sobre o gasto
social.
Os autores concluram tambm que tanto a globalizao como as polticas internas
tm um impacto mais complexo quando os gastos sociais so desagregados, ou seja, quando
se separa gastos relativos s transferncias de seguridade social daqueles considerados gastos

190
Trata-se de uma anlise de corte transversal com srie temporal das alteraes nas transferncias da
seguridade social, bem como nos gastos com sade e educao. A pesquisa foi feita em 14 pases latino-
americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, , Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador,
Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela). O estudo foi sobre o perodo compreendido entre
1973 e 1997.
176

com capital humano (sade e educao). Neste caso, a integrao econmica internacional
atua negativamente, de modo especial sobre as transferncias de seguridade social
(principalmente penses). J os gastos com sade e educao so menos vulnerveis a essa
integrao. Cada tipo de gasto tambm parece ser influenciado por fatores polticos internos.
Segundo os autores, a tendncia dos governos de base popular proteger as penses e outras
transferncias de bem-estar que acabam por beneficiar, em especial, a classe mdia e os
integrantes dos sindicatos. Os regimes democrticos tendem a investir mais nos gastos com
sade e educao, que afetam segmentos maiores da populao.191
Concluem que as democracias latino-americanas tm apontado para um apoio s
demandas por formas progressivas de gasto social. O positivo que as restries que a
globalizao impe s transferncias de seguridade social no so estendidas aos gastos com
sade e educao. Alegam que isto pode acontecer em funo de os setores de sade e
educao abrangerem um conjunto mais amplo de interessados, o que influencia as decises
polticas internas em favor dos gastos com esses dois setores. A despeito dos efeitos da
globalizao, as variveis polticas internas influenciam diretamente o nvel dos gastos, bem
como a rea em que sero aplicados.
Este estudo importante porque refora, de certa forma, que opes polticas
internas podem ir contra tendncias externas, o que corroborado de modo enftico por
Soares (2001). Ou seja, a despeito de toda uma ordem econmica global, os governos podem
optar por aplicar mais em polticas sociais. De certa forma, mesmo que o estudo tenha
mostrado o lado perverso da globalizao, assinala a possibilidade de investimentos
progressivos na rea social, o que, por sua vez, posto como fundamental para o combate
pobreza. Esta posio tambm reforada por Cacciamali (2002). Segundo esta autora, a
liberalizao do comrcio e a internacionalizao das economias impuseram aos pases latino-
americanos uma situao macroeconmica que atingiu diretamente a atuao dos sindicatos,
as relaes trabalhistas, a seguridade pblica e as condies de trabalho. Tudo isto levou a
uma reduo das possibilidades de implementar os direitos fundamentais no trabalho,
considerando a elevao que causam nos custos. Porm, para a autora, mudanas podem

191
Os autores classificam presidentes de base popular aqueles que provm de partidos com vnculos
historicamente estreitos com os sindicatos trabalhistas (exemplificam com o peronismo argentino e com a Ao
Democrtica, na Venezuela) e/ou aqueles cujos partidos tiveram orientao programtica de longa data voltada
para o setor popular (exemplificam com o MNR na Bolvia e com o PLN na Costa Rica). Alm desses, os
autores tambm codificaram alguns regimes autocrticos como sendo representantes de base popular,
considerando as coalizes de apoio que levaram tais governos a se elegerem (exemplificam com o governo
militar peruano de 1968 e com o regime de partido dominante do Mxico). Fazem tambm uma diferenciao
entre regimes democrticos e autocrticos.
177

ocorrer (...), mediante uma poltica macroeconmica compatvel com o crescimento


sustentvel, e a colocao em prtica de polticas econmicas e sociais orientadas aos nveis
micro e macro, por meio de aes de desenvolvimento local e setorial (ibid., p.107, traduo
minha). Mas de que forma estariam se dando estes processos de busca de melhores condies
sociais para todos, ou seja, de busca de diminuio das distncias entre os grupos sociais?
Para Alayn (1995), o bem-estar social est subordinado verdadeira
independncia dos pases, visto que considera que a pobreza est diretamente relacionada ao
processo de dependncia e espoliao a que os pases da Amrica Latina esto submetidos.
necessrio erradicar, de forma definitiva, iniciativas que buscam concretizar diversas
modalidades de assistencialismo, bem como, combater o que ele chama de idealismo
verborrgico e revolucionrio que recusa veementemente qualquer prtica que se aproxime
de uma perspectiva assistencial.
O autor define assistencialismo como

uma das atividades sociais que historicamente as classes dominantes


implementaram para reduzir minimamente a misria que geram e para
perpetuar o sistema de explorao. Esta atividade foi e realizada com
matizes e particularidades, em consonncia com os respectivos perodos
histricos, em nvel oficial e privado, por leigos e religiosos. A sua essncia
foi sempre a mesma ( margem da vontade dos agentes intervenientes):
oferecer algum alvio para relativizar e travar o conflito, para garantir a
preservao de privilgios em mos de uns poucos (ibid., p.48).

Detendo-se em uma anlise dos pases latino-americanos, Alayn chama a ateno


para o fato de os problemas causados pelos setores dominantes, como a misria e a doena,
sempre virem acompanhados de medidas para amenizar tais problemas, que, por sua vez,
crescem numa velocidade bem maior do que a das polticas sociais. Aponta as polticas
sociais e seus profissionais como o instrumento utilizado pelas classes dominantes para
reproduzir as relaes sociais de produo. Ele afirma que as classes dominantes no
oferecem nada alm do que se lhe solicita ou exige, no sendo muito generosas ou
assistencialistas, mesmo considerando que precisam garantir um determinado nvel de
reproduo da fora de trabalho. Como salienta o autor, concretamente: oferecem o mnimo
possvel para no verem afetados os seus prprios interesses (ibid., p.49).192

192
Segundo Alayn (1995, p.50), o nvel alcanado pelas reivindicaes dos setores populares o que nos
permitir avaliar e medir o que as classes dominantes oferecem. No pretendemos simplificar, pensando que
tudo o que se conquista arrancado aos seguimentos dominantes, mas tambm no pretendemos acreditar que
tudo o que se alcana concedido por esses seguimentos apenas por lhes ser necessrio para repor a fora de
trabalho que assegura a produo da mais-valia.
178

Na opinio do autor, o grau de desenvolvimento das lutas de classe que vai


orientando esse processo em relao implementao ou no de tais ou quais polticas sociais
(e em tal ou qual amplitude) (ibid., p.50). Neste sentido, conclui que as polticas sociais
servem, tanto aos interesses das classes dominantes como das classes dominadas.193
Alayn diz que h diferenas entre as polticas sociais de governos reacionrios e
oligrquicos daquelas de governos populares. Na sua compreenso, para entender o papel das
polticas sociais, necessrio entender que essas diferenas existem. Segundo ele,

visualizar-se- e atuar-se- de modo diferente se se considerar, por exemplo,


que a crise atual a crise do capitalismo e no do imperialismo; que o eixo
s deve girar em torno da revoluo socialista, ignorando e deixando de lado
a questo da revoluo nacional: que a contradio principal se verifica no
antagonismo entre a burguesia e o proletariado, sem entender que a luta
contempornea se d entre as naes opressoras e as naes oprimidas (ibid.,
p.51).

Continua dizendo que o que interessa determinar e isto parece ser dificlimo
para os marxistas cannicos e europeus (ainda que tenham nascido na Amrica) o valor e
a natureza histrico-progressista dos movimentos nacionais e populares (democrtico-
burgueses) nos pases coloniais e semicoloniais (ibid.). Neste sentido, no se deve gastar
energia para definir se um governo populista ou burgus. Afirma que

o nacionalismo de um pas opressor profundamente reacionrio; porm


ao contrrio o nacionalismo dos pases oprimidos (os nossos) representa
conjunturalmente o interesse popular, enlaando indissoluvelmente a
libertao nacional com a libertao social. A clssica oposio da questo
social questo nacional surge entre os marxistas que ignoram a sua inter-
relao dialtica e que pretendem marxistizar a Amrica Latina, sem latino-
americanizar o marxismo (ibid.).

Concluindo, diz que no se pode ignorar a diferena essencial entre o


nacionalismo de um pas dependente e o nacionalismo de um pas imperialista porque isto
impede o entendimento do significado dos movimentos nacional-democrticos. Fazer
oposio, seja pela direita ou pela esquerda, ao nacionalismo de um pas oprimido significa
por-se claramente ao lado do opressor.
O autor observa que no se pode depositar nas burguesias nacionais o papel de
resolver o conjunto das tarefas democrticas e nacionais irresolutas (ibid.), at porque ele
no cr que o nacional tenha na burguesia o seu melhor defensor (ibid.). Para ele, a classe

193
Para estas ltimas, porque acabam tendo algumas de suas necessidades supridas.
179

social que pode implementar tais tarefas possibilitando uma verdadeira libertao do
imperialismo a classe operria.194
O autor afirma que, em momentos em que ocorrem movimentos nacionais e
populares, as polticas de bem-estar social aumentam, principalmente as dirigidas aos mais
pobres. O processo inverso nos momentos em que os governos so antinacionais.
As classes populares apoiaro, segundo ele, os governos que derem respostas s
suas necessidades, no interessando se parcialmente ou paternalisticamente. Por isso, afirma
que, para os setores necessitados, o que conta, o que tem importncia a poltica social em
si, na medida em que os beneficia, mesmo que tal poltica possa servir para reproduzir a fora
de trabalho que o capitalismo requer para apropriar-se de mais-valia (ibid., p.53).195
Assim, para Alayn, a orientao ideolgico-poltica da ao assistencial que
determina se ela ou no assistencialista. Diz que,

se acreditarmos que a simples implementao de algumas atividades de bem-


estar social, sem considerar a erradicao das causas profundas do atraso
e da dependncia, a frmula e a panacia para solucionar os problemas
sociais, estaremos, sem dvida, imersos no cretinismo do assistencialismo. E
esta a tpica poltica social dos grupos oligrquicos dominantes. Mas se, ao
contrrio, a atividade assistencial assumida como direito inalienvel da
populao explorada, interpretada na perspectiva da igualdade e da justia
social e, ao mesmo tempo, se atua contra as grandes causas geradoras da
explorao e da misria, obviamente no se pode falar de assistencialismo
(ibid., p.53/54, grifo meu).

O autor cita um discurso de Robert McNamara, presidente do Banco Mundial que,


em 1973, disse que o programa agrcola encaminhado pelo Banco Mundial no colocaria
nfase na distribuio de renda e riqueza, mas buscaria o aumento da produtividade dos
pobres, o que acarretaria numa participao mais eqitativa nos benefcios do crescimento.
Neste sentido, Alayn observa que no se trata apenas de aumentar a produo, mas de definir
com quem ficaro a renda e a riqueza produzidas. No definir isso, alm de ser injusto e

194
Em relao ao papel da elite brasileira na soluo dos problemas sociais, Reis (2000, p.144) diz que a viso
destas no pode ser subestimada, pois o papel delas na formulao e implementao de polticas sociais
inquestionvel. Segundo a autora, a menos que por razes interesseiras ou altrustas elas percebam uma
poltica como necessria ou desejvel, esta no ter chance de ser implementada (ibid.). Baseada em suas
pesquisas, a autora acredita que o fato de as elites se preocuparem com a pobreza e com a desigualdade, com os
efeitos sobre a ordem social, est ligado ameaa manuteno da ordem e da segurana pessoal. Conclui
afirmando que nossas elites no incluem a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades entre os seus
interesses de fato (ibid., p.149).
195
Em nota de rodap o autor afirma que: o proletariado no luta para deter o desenvolvimento capitalista, mas
para super-lo, ao mesmo tempo que procura reduzir as condies de explorao (ALAYN, 1995, p.53).
180

perverso, esteriliza o esforo, pois a participao ser apenas em torno de umas parcas
migalhas, o que serve para desativar a compreenso do injusto mecanismo de espoliao.
As posies que tinham como via de erradicao da pobreza, a sua eliminao ou
o seu ocultamento, foram, segundo o autor, se conjugando com outras, aparentemente mais
sensveis e preocupadas, calcadas no mnimo de distribuio e assistncia, preservando, dessa
forma, seus interesses objetivos.
Alayn diz que propostas conservadoras para a soluo da pobreza tm a virtude
da frontalidade, da franqueza e da selvageria, a exemplo dos desalojamentos que ocorreram
em reas centrais, jogando as pessoas nas periferias. Alm dessas propostas conservadoras,
existem outras, que ele chama de mais lcidas, que tambm se propem a solucionar a
pobreza, s que travestidas de solidariedade e humanismo. Estas,

dificultam a compreenso da verdadeira e profunda lgica da manuteno


das situaes de subordinao. Por exemplo: certos benefcios sociais
dirigidos aos trabalhadores no podem ser entendidos como a resultante da
generosidade e do humanitarismo dos setores do capital; antes, respondem
prpria necessidade e ao interesse do capital (...). Se os trabalhadores no se
alimentam, se adoecem e faltam ao trabalho, o processo de produo no
qual o capital se valoriza no pode funcionar. Se no h trabalhadores, no
h produo de riqueza e, sem riqueza, ningum dela se pode apropriar. Por
isso, o capital precisa assegurar-se de determinada quantidade e qualidade de
trabalhadores e logicamente, pois, para estes no se podem anular
completamente certas polticas de assistncia (ibid., p.117).

Para o autor, investigar e formular indicaes sobre a magnitude e os efeitos da


pobreza e assumir a realidade desses dados, deve confluir para a tomada de decises vitais
que afetem os ncleos centrais dos processos que criam a pobreza. Pobreza esta que tanto
compromete a vigncia da justia social quanto a prpria dignidade da nao, visto que a
misria se configura na violao mais flagrante dos direitos humanos.
Afirma que,

nestas condies estruturais ou seja: nas caractersticas de funcionamento


do modelo social vigente que se encontram a gnese e a natureza dos
chamados problemas sociais, que, definitivamente, representam o estilo de
uma sociedade que orienta os objetivos da produo no para a satisfao
das necessidades, mas para a acumulao privada da riqueza socialmente
produzida (ibid., p.123).
181

Por isso, a ao social, para no esterilizar a idia e a prpria proposta da justia


social, deve fundar o trabalho distributivo na interveno sobre os ncleos centrais geradores
da pobreza. Citando Tenti (1988), Alayn (1995), atenta para o fato que

til recordar que o esquema jurdico liberal estabelece uma clara distino
entre a esfera do direito e a esfera moral. Para esta corrente de pensamento,
a ajuda social no responde a um direito do indigente, mas a um dever
moral daquele que est em condies materiais de ajudar. Dificulta-se, uma
vez mais, a compreenso da causalidade estrutural na origem da pobreza
como fenmeno social e, em conseqncia, pe-se em questo o conceito
de Estado benefactor, responsvel pela realizao dos direitos sociais para o
conjunto da populao (ibid., p.129).

O autor afirma que necessrio enfatizar diariamente que a populao tem


direito a ter direitos (ibid., p.137, grifo meu). E continua afirmando que

a involuo no sentido da crescente perda de direitos atinge a populao


comum e a transforma no instrumento mais idneo contra si mesma. Se a
populao, atravs de mecanismos quaisquer, chega a acreditar e a se
convencer de que a crise atual justifica a perda ou a reduo dos seus
direitos, estar irremediavelmente vencida e regressar rapidamente a
pocas passadas, nas quais os direitos sociais ainda no tinham sido
conquistados para as grandes maiorias (ibid., p.138, grifo meu).

O que se pode entender que, para o autor, isto parece solucionar o que ele chama
de problemas estruturais do modelo social vigente. Se houver acesso sade, educao,
ao emprego, renda, ou seja, se houver a garantia dos direitos, os problemas estruturais
esto resolvidos. necessrio lembrar que Alayn (2004), conforme apontado no captulo
anterior, faz referncia desigualdade como princpio fundante do capitalismo. Porm, isto
que apontado como princpio fundante pode ser contornado com um outro princpio
fundante, o da igualdade enquanto princpio fundante da democracia. Mas podemos
entender que sejam estes os reais problemas estruturais do modo de produo capitalista?
Alayn (1995) conclui que se a poltica econmica, e de maneira especial, a
poltica de emprego e a poltica salarial cobrissem plenamente as necessidades sociais do
conjunto da populao no seria preciso recorrer a medidas assistencialistas (ibid., p.150).
Em suma, o grande problema a perda dos direitos. Estaria o autor propondo como soluo,
um retorno ao Welfare State? Nesta obra, o autor no deixa claro, mas as evidncias apontam
para isto. Mesmo fazendo um discurso anti-imperialista, anti-capitalista, o autor aponta
solues que devem e podem ser buscadas e concretizadas no interior do sistema. Em Alayn
182

(2004) a defesa de um Estado de Bem-Estar Social e a possibilidade de isto se concretizar


ficam bem evidenciadas. Neste sentido, afirma que

a lgica do capitalismo radica essencialmente na busca do lucro e na


ganncia. A solidariedade, a cooperao, a equidade, nada tm a ver com a
lgica do capital, que pe em perigo a reproduo das instituies em que se
sustenta e a prpria vida dos que so a fora de trabalho, o que
contraditrio com sua prpria existncia a longo prazo. Os Estados de Bem-
Estar precisamente constituem uma limitao poltica a essa
irracionalidade derivada da natureza desigual do capitalismo (ibid.,
p.109, traduo minha).

Cabe, ento, segundo o autor, uma escolha entre uma democracia poltica com
forte desemprego, pauperizao e excluso; ou uma democracia poltica com direitos sociais,
plenamente exercidos por todos, em direo integrao social (ibid., p.110, traduo
minha). Ou seja, a modificao da situao social depende de uma posio poltica, a ser
escolhida dentro da ordem capitalista: ou um governo democrtico que produz a misria, ou
um que produz a igualdade social. O autor refora que no se pode esquecer que cabe ao
Estado velar pelo bem-estar geral da populao. Se ele no consegue garantir empregos para
todos, bem como salrios dignos, deve, no mnimo, ampliar a cobertura assistencial.196 Faz
uma observao dizendo que a assistncia social no erradica a pobreza, pois a pobreza no
pertence ao campo da assistncia social, mas ao campo da economia. Cabe assistncia social
somente fazer uma mediao entre a economia e os efeitos e resultados dos modelos
econmicos vigentes.
Tambm importante ressaltar que Alayn (1995) trabalha com a idia de que
possvel uma libertao nacional. O fato de a histria mostrar que o capitalismo
mundializado no tem permitido esta autonomia nacional deveria ser um elemento a ser
considerado pelo autor, o que no foi. Ou seja, a despeito de tantas evidncias que tm
mostrado a dificuldade de ocorrer esta autonomia nacional em nvel global, o autor insiste
em apont-la como possvel e como um dos elementos centrais para a erradicao da pobreza
na Amrica Latina.
Cohen (1998, p.35) cita estudos que demonstram a possibilidade de aproximao
das naes mais pobres daquelas mais ricas. Para tanto, so necessrias as seguintes
condies: em primeiro lugar, um alto ndice de investimento, depois, uma forte
escolarizao da populao e, por fim, um alto ndice de cobertura comercial. Cita os

196
Observa que os pobres no so apenas aqueles que esto desempregados, mas tambm muitos que tm
empregos, mas que recebem salrios que no os tiram da condio de pobres.
183

exemplos do Japo, Hong Kong, Cingapura e Taiwan, e, ao indagar se este desenvolvimento


seria possvel em todo o continente asitico, conclui que, provavelmente, sim. Esses casos
provam que a pobreza pode ser erradicada. Segundo o autor, o enriquecimento dos quatro
tigres [refere-se Coria do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong] resultado, quase que
totalmente, de seus esforos domsticos. Destaca o caso de Cingapura como espetacular, visto
que aproximadamente dois teros de seu enriquecimento tem como fonte a extraordinria
poupana que o governo mobilizou a servio do acmulo de capital.
Ainda referindo-se ao desempenho exemplar dos tigres asiticos,197 o autor
sustenta que

(...) o milagre dos quatro tigres simplesmente inexistente. Conforme est


explicado em Adam Smith ou nas bblias luteranas, a riqueza recompensa os
esforos de cada um. esse resultado que se constituiu na grande mensagem
de esperana para os pases que querem engajar-se em sua esteira. Os
remdios mais simples, como poupar, investir e educar sua mo-de-obra
parecem bem permitir alcanar os pases ricos (ibid., p.44, grifo meu).

Neste sentido, o autor tambm refora a possibilidade nacional de soluo dos


problemas, o que consonante com suas posies, j que no v problemas na globalizao,
como j foi destacado quando da apresentao das causas da pobreza.
Refere-se tambm dificuldade de manter o crescimento econmico nos dias de
hoje e chama a ateno para dois fatos. O primeiro, de estarmos enganados se pensssemos
que os pases que melhor resolveram o desemprego foram aqueles onde o crescimento foi
maior. O segundo, que o ndice de emprego contido no crescimento varia consideravelmente
de pas para pas.198
Cohen afirma que, atualmente, houve uma dissoluo da idia de um poder
pblico que opera para o bem comum. Diz que, para avanar nesta questo, faz-se necessrio

197
Cohen (1998) explica porque outros pases que implementaram esforo semelhante no lograram o mesmo
resultado. A explicao que graas ao mercado mundial, os pases asiticos puderam alcanar em poucos anos
uma economia de mercado que os pases ocidentais levaram mais de um sculo para constituir. (...). O
mercado o que torna no manipulvel a relao entre produtores e consumidores; trata-se de uma estrutura de
preos e de exigncias de qualidade que so coerentes entre si. Em vez de partes de mercado, , pura e
simplesmente, uma estrutura de mercado que assim captada pelos pases asiticos (ibid., p.45). Mas,
segundo o autor, o liberalismo econmico dos pases asiticos no deve criar iluses. O Estado , com
muita freqncia, o principal agente das estratgias de crescimento (ibid., p.46, grifo meu).
198
Cohen (1998, p.114) refora a compreenso do desemprego em funo do que ele denomina de desafeio
pelo trabalho no-qualificado.
184

distinguir a questo tcnica do combate pobreza da questo poltica que esta luta encontra
nas democracias modernas.199
O autor afirma, tambm, que, se as polticas de ajuda s pessoas devem
transformar-se na pedra angular do Estado-previdencirio, deve-se evitar que os auxlios
sejam dirigidos demasiadamente para as camadas mais vulnerveis da populao, mesmo que
tais polticas sejam desenvolvidas em nome destas camadas. Isto porque, polticas
demasiadamente circunscritas podem, com efeito, voltar-se contra aqueles para quem foram
destinadas (ibid.). Neste sentido, afirma que

necessrio, portanto, desembaraar-se da lgica dos auxlios dirigidos, e


ampliar a abrangncia das propostas, (...). A luta contra a pobreza no pode
ser pensada separadamente do funcionamento do conjunto da sociedade, e
resolvida por medidas pontuais, que encerrariam os pobres em seus
guetos. Ao contrrio, a procura constante de pontes abertas entre o centro do
sistema e sua periferia que deve orientar a luta contra o pauperismo (ibid.,
p.141).

Cohen conclui sua idia a respeito da superao da pobreza afirmando que

o remdio mais simples para resolver a pobreza dos pases ricos bem
conhecido, ainda que freqentemente seja deixado margem da discusso:
pela esquerda, porque provm de um economista de direita, e pela direita,
porque so assustadores os recursos que tal projeto mobilizaria (...). Este
remdio chama-se imposto negativo e pode ser resumido simplesmente:
concede a cada pessoa em idade produtiva uma renda mnima, garantindo-
lhe este benefcio independentemente de essa pessoa encontrar um emprego
ou no (ibid., p.141/142).200

Nesta proposta, mesmo que o indivduo venha a encontrar um emprego, no


forado a renunciar ao auxlio.
Os pases pobres tm, ento, um caminho a seguir. Se os Tigres Asiticos so
postos como exemplo, caber aos demais fazerem um movimento semelhante. Da mesma

199
Em relao questo tcnica, diz o autor que, caso inicialmente se aceite reconhecer que a grande fbrica
fordista, no seio da qual havia simultaneamente produo e redistribuio de riquezas, j era, preciso tambm
tirar a concluso de que se deve renunciar a auxiliar as empresas e concentrar-se na ajuda s pessoas (ibid.,
p.139/140). Citando o caso francs, o autor afirma que a Frana celebrou sua reconciliao com as empresas no
pior momento possvel: quando estas abandonavam sua funo redistribuidora para tornarem-se, elas prprias,
pontas-de-lana de um enriquecimento desigual. Portanto, era inevitvel que as ajudas acordadas s empresas
durante toda a dcada de oitenta tivessem sido concedidas em vo. De nada nos serve lamentarmos que as
empresas j no sejam mais empresas-cidads. Tambm seria absurdo querer constrang-las a desempenhar
este papel, mas igualmente intil implementar uma poltica que faa de conta que elas ainda exeram esta
funo (ibid., p.140).

200
Esta idia defendida por Milton Fridman, em sua obra Capitalismo e liberdade.
185

forma que os outros autores, Cohen se detm em apresentar solues dentro do prprio
sistema. A idia do imposto negativo para os pases ricos, pelo que possvel entender do
autor, deveria tambm ser aplicada nos demais pases a partir do momento em que
transformassem a sua economia, como o fizeram os Tigres Asiticos. Mas se esta tambm
uma soluo possvel, por que no tem sido adotada, principalmente pelos pases dirigidos por
governos social-democratas?
No captulo I, ao me referir posio de Pereira (2002), destaquei que esta
partidria da construo do que tem sido denominado socialismo ps-industrial. Segundo a
autora, essa proposta nasce da necessidade apontada por tericos de esquerda201, de
encontrar alternativas proposta neoliberal/neoconservadora para as polticas sociais, mas
que tambm ultrapassem o (...) enquadramento keynesiano do Welfare State e do socialismo
real (ibid., p.184). Esses tericos apontam a renda bsica garantida como uma alternativa
para a construo de uma nova ordem, visto que ela possibilitaria (...) a libertao do
homem da ideologia do trabalho reprodutora das sociedades capitalistas avanadas (ibid.).202
Essa renda bsica garantida deve estar aliada reduo das horas de trabalho, ou melhor, deve
servir como compensao de pagamento das horas no trabalhadas. Isso possibilitaria que as
pessoas tivessem maior controle sobre seu prprio tempo.
Porm, ressalta a autora, essa medida no pode ser tomada isoladamente. Ela
deve fazer parte de um projeto poltico transgressor da ordem vigente, pois s assim
constituir uma limitao ao produtivismo capitalista e uma rejeio sociedade de mercado
(embora no necessariamente ao mercado, que dever ser controlado) (ibid.). A autora no
explora essa proposio, apenas faz referncia ao fato de ela estar tomando corpo nos meios
intelectuais e polticos. Mas, ao fazer referncia ao estabelecimento das necessidades
humanas bsicas e necessidade de suprimento destas, destaca o papel da poltica pblica de
assistncia social que tem, concomitantemente, um carter racional, tico e cvico. Ou seja,
racional porque deve resultar da tomada de decises coletivas pautadas em indicadores
cientficos que possibilitem o estabelecimento de estratgias e metas para a satisfao das
necessidades bsicas da populao. tico porque ultrapassa questes administrativas,
passando a se constituir numa responsabilidade moral, sendo que, na impossibilidade de as

201
A autora relaciona alguns: Habermas, Gorz, Van Parijs, Offe e Lodziak.
202
A proposta de garantia de uma subveno monetria a todas as pessoas, independentemente da sua condio,
se empregado ou no, aparece exposta de vrias formas. Tem suas peculiaridades, mas o intuito o mesmo, ou
seja, oferecer alguma garantia de vida independentemente da situao da economia, o que, de certa forma, se
constitui numa proposta extremamente complicada. Em Venanzi (2002) apareceu sob a denominao
subveno cvica; em Cohen (1998), como renda mnima.
186

pessoas satisfazerem suas necessidades, estas devem ser providas. A justia social deve ser a
principal referncia da poltica de assistncia social. cvico porque est diretamente
relacionada aos direitos de cidadania social. Neste sentido, afirma que,

concretizar direitos sociais significa prestar populao, como dever do


Estado, um conjunto de benefcios e servios que lhe devido, em resposta
s suas necessidades sociais. Sendo assim, o direito a ser concretizado pela
poltica de assistncia social afigura-se ao mesmo tempo como um dever de
prestao por parte do Estado e um direito de crdito, por parte da
populao, quilo que lhe essencial para garantir a sua qualidade de vida e
o pleno exerccio de sua cidadania (ibid., p.187).

Isto implica na adoo de polticas universais e no de polticas focalizadas que


acabam por reproduzir a pobreza extrema. Mesmo compartilhando da proposta de uma
sociedade socialista ps-industrial, Pereira, parece pouco convencida de sua efetividade,
tanto que retorna necessidade de discutir as polticas sociais pblicas no mbito do
capitalismo, apontando o Estado como o responsvel pela efetivao de tais polticas. A
autora no faz nenhuma observao de que este esforo de garantir uma sociedade supridora
dos direitos de cidadania deva ser apenas enquanto no se efetiva o modelo proposto do qual
compartilha. Ao fazer essas observaes em relao s polticas sociais pblicas e ao
suprimento das necessidades humanas bsicas, a autora assume a possibilidade de isto se
concretizar no mbito do sistema.
Para os autores que vem o processo de globalizao conforme apontado no
captulo anterior como causador/ampliador da pobreza contempornea, necessrio e
possvel definir estratgias reguladoras. Estas estratgias resultariam na possibilidade de
estabelecimento de uma outra ordem onde seria possvel, ento, uma diminuio/erradicao
da pobreza.
Hirst e Thompson (1998), apesar de concordarem com a diferena existente entre
a era ps-45 e a atual no que diz respeito escala e ao poder dos mercados financeiros
mundiais integrados, sustentam que a governabilidade possvel. A situao atual
sustentada por polticas que inibem o crescimento e intensificam o interesse de curto prazo. A
troca do crescimento e de empregos por inflao baixa tem levado ao crescimento do
desemprego e da pobreza na maior parte das naes industrializadas. Os autores sustentam
que isto no se deve a volatilidade incontrolvel do mercado, visto que eles no so mais
volteis ou desregulamentados - provavelmente so governados apenas o suficiente para
evitar uma sbita depresso do desenvolvimento (ibid., p.353).
187

Mesmo que a histria mostre, como no caso do colapso do sistema de Bretton


Woods e da crise do preo do petrleo em 1973 e 1979, que se constituiu em um perodo de
flutuao e de taxas de cmbio altamente volteis, ela tambm mostra que a turbulncia vai
sendo, aos poucos, controlada. As medidas adotadas no decorrer das crises, segundo os
autores, no so suficientes, mas mostram que a governabilidade possvel. Eles sustentam
que

a longo prazo, os mercados s sero ainda mais regulados, se a maioria de


seus agentes virem os benefcios que isso pode trazer ou se uma unio de
governos poderosos decidir agir de uma maneira coordenada (...). Os
mercados financeiros mundiais no so necessariamente ingovernveis.
O problema a vontade de govern-los, no a carncia dos meios (ibid.,
p.354, grifo meu).

Estes autores apontam a desregulao dos mercados como ponto marcante do


atual processo globalizador. Porm, defendem que isso no significa o fim dos Estados
Nacionais nem a ingovernabilidade deste processo. Hirst e Thompson (1998, p.361) afirmam
que a globalizao no tira de cena as economias nacionais, j que foi tomada pelas elites
empresariais e por polticos das naes ocidentais avanadas como um pretexto conveniente
para justificar as polticas domsticas que elas escolheram seguir. Isso diz respeito,
especialmente, ao Reino Unido e Estados Unidos.
Os autores tambm dizem ser verdadeiro o fato que muito pode ser conseguido
pelas polticas nacionais para a administrao econmica e para a renovao social, mas que o
nacional apenas um nvel na complexa diviso de governabilidade econmica e social.
O problema, para os autores, assumir a determinao dos defensores da
globalizao em relao a sua fora incontrolvel, a sua ingovernabilidade. Eles no
concordam com isso e julgam possvel uma poltica de regulao dos mercados que torne os
movimentos de capital de curto prazo menos rentveis, bem como menos volteis e
especulativos.
Esta poltica deve estar orientada para o crescimento nos pases avanados,
juntamente com uma soluo para a reduo das dvidas dos pases mais pobres e uma melhor
distribuio dos investimentos diretos estrangeiros, dirigindo-os s economias mais
fragilizadas. Como salientam os autores, tais polticas poderiam ser atingidas num futuro
prximo por uma poltica mais ativa e coordenada da parte dos estados avanados - o que
obstrui o caminho no a globalizao, mas as percepes de interesse nacional pelas elites
chaves (ibid., p.363).
188

Estes autores apontam para uma perspectiva que, no meu entender, parece
depender de uma mudana de intenes dos pases avanados. Acredito que pensar assim
esperar muito do capitalismo, ou melhor, no considerar como fundamental a sua prpria
lgica baseada no lucro e na explorao. Para manter um grau de sustentabilidade dentro de
seus limites, os pases desenvolvidos sempre contaram com um grande espao de explorao,
ou seja, o resto do mundo203. Parece claro que todos os investimentos feitos em outros pases,
pelos mais desenvolvidos, estiveram sempre diretamente ligados a interesses prprios. Desta
forma, parece-me difcil esperar que parta desses pases qualquer iniciativa no sentido de
promover uma eqidade mundial, ou mesmo uma diminuio da brutal diferena que existe,
em termos de distribuio de renda.
Assim como Cohen (1998), Pochmann et al (2004) tambm concordam que no
existe uma relao direta e necessria entre a globalizao e o aumento da desigualdade e da
excluso social no mundo. Cohen (1998) defende que o aumento das desigualdades est
relacionado constante necessidade de aperfeioamento dos indivduos, e isso no est
relacionado diretamente globalizao. Para Pochmann et al (2004), o aumento da excluso
social e das desigualdades decorre de elementos que definem o atual modelo de
globalizao e no da globalizao em si. Por isso, para os autores

parece mais apropriado afirmar que, num contexto de expanso desregulada


do capital financeiro, de manuteno do protecionismo nos pases
desenvolvidos e de reforo de polticas discricionrias chanceladas pelos
organismos multilaterais que pretendem tratar pases diferentes como iguais
a excluso social acaba por se tornar um corolrio da globalizao (ibid.,
p.45).

Neste caso, necessrio corrigir, nesse processo globalizador, aquilo que


favorece o aumento da excluso social, ou seja, regular o capital financeiro, acabar com o
protecionismo nos pases ricos e exigir que os organismos multilaterais apliquem polticas que
considerem a realidade de cada pas, o que implicaria, em ltimo caso, regular o capital, sendo
que essa regulao deve ser promovida pelo Estado.
Bauman (1999), por entender, como foi apontado antes, que o capital deva se
auto-regular em funo de suas obrigaes para com a comunidade, no apresenta maiores
esperanas em relao ao papel do Estado neste controle. Afirma que os Estados no tm

203
No me refiro aqui ao conjunto das sociedades destes pases, como se estas sociedades, incluindo seus
trabalhadores, optassem por explorar outras. As polticas de explorao so coordenadas pelos governantes e
classes dominantes destes pases, estes sim, interessados em manter grande parte do mundo sob seu julgo, o que
no poderia ser diferente, considerando a lgica prpria de produo do capital.
189

recursos suficientes, muito menos liberdade de manobra para suportar a presso exercida pelo
mercado. Neste sentido, afirma que,

devido a total e inexorvel disseminao das regras de livre mercado e,


sobretudo, ao livre movimento do capital e das finanas, a economia
progressivamente isentada do controle poltico; com efeito, o significado
primordial do termo economia o de rea no poltica. O que restou da
poltica, espera-se deve ser tratado pelo Estado, como nos bons velhos
tempos mas o Estado no deve tocar em coisa alguma relacionada vida
econmica: qualquer tentativa nesse sentido enfrentaria imediata e furiosa
punio dos mercados mundiais (ibid., p.74).

Caberia ao Estado, como nica tarefa econmica, segundo o autor, a garantia de


um oramento equilibrado, atravs do policiamento e controle das presses locais por
intervenes estatais mais vigorosas na direo dos negcios e em defesa da populao face
s conseqncias mais sinistras da anarquia do mercado (ibid.).
Diferentemente de Bauman, muitos dos autores que tratam deste tema ainda
entendem que o Estado tem o poder e a capacidade, bem como a responsabilidade, de tomar
atitudes diante dos desmandos do mercado. Tudo o que foi exposto at aqui leva a esta
compreenso. Alguns autores so mais incisivos neste sentido, a exemplo de Dupas (1999),
que aponta o Estado como o elemento central para a soluo da pobreza e das desigualdades
sociais. Para ele,

as questes centrais envolvendo o futuro das relaes entre a sociedade e os


Estados nacionais estaro relacionadas capacidade desses Estados para
assumir eficientemente um novo papel indutor-regulador, ao mesmo tempo
em que essas sociedades consigam encontrar alternativas de como lidar com
a tendncia de crescente excluso social decorrente do atual modelo
econmico global (ibid., p.87, grifo meu).

Neste atual modelo econmico global, a internacionalizao dos agentes


econmicos privados, bem como a privatizao dos servios pblicos de infra-estrutura, tm
colaborado para o aumento do desemprego formal e para uma crescente flexibilizao da
mo-de-obra, mesmo que, em contrapartida, tenham trazido benefcios eficincia econmica
da produo. Em decorrncia da situao em que so colocados os trabalhadores, Dupas
afirma que os governos so pressionados a garantir alguma proteo social s populaes
carentes, o que tem entrado em contradio com a necessidade de equilbrio oramentrio.
O autor diz que o cenrio internacional aponta para a necessidade de uma
profunda reviso do papel do Estado moderno. Segundo ele,
190

aps ampla aceitao do esgotamento das possibilidades de manuteno das


prticas keynesianas, o debate acabou se balizando entre a idia de um
Estado mnimo que no cria embarao nenhum ao mercado e de um
Estado forte que saiba atuar no mundo globalizado minimizando seus
conflitos, inclusive a excluso social (ibid., p.87/88).204

Em funo dessa mudana na percepo do Estado, o autor diz que necessrio


questionar o discurso do fim do Welfare State. Para ele, ainda urgente a construo de um
novo Estado indutor-normatizador-regulador, que tambm possa enfrentar a misso de
viabilizador de servios pblicos essenciais populao de baixa renda, principalmente no
que diz respeito sade, educao, habitao e ao amparo excluso social.
O autor atenta para o fato que todo este processo de desemprego e de precarizao
do trabalho tem contribudo para criar o que ele denominou de efeito democracia. Ou seja, o
aumento do nmero de desempregados e de pobres resulta em um crescimento de sua base
poltica. Toma as eleies de Tony Blair, Lionel Jospin e Gerhard Schrder como exemplos
que exprimem um crescimento da voz dos que clamam por mais garantias sociais por parte do
Estado. Uma anlise mais atual permite dizer que esses governantes no tm conseguido, pelo
menos da forma como se imaginava, conter o desmonte das estruturas do Welfare State. No
caso de Blair, a poltica encaminhada tem seguido um caminho contrrio.
Para o autor, mesmo com seu espao para polticas pblicas estreitado pela onda
liberal e pelo avano do mercado, os Estados nacionais no reagem apenas para responder s
exigncias das empresas transnacionais. Eles ainda podem influir na, e mesmo induzir ,
formao das cadeias globais das transnacionais.
Para Dupas,

as concluses so claras: no mundo da globalizao, a interveno do


mercado tem de ser combinada com a interveno do Estado. A questo
determinar o papel e a efetividade do Estado. O desenvolvimento

204
Um trecho de um relatrio do Banco Mundial, de 1997, citado por Dupas (1999, p.88) diz o seguinte: Assim
como nos anos 40, a ateno recentemente dada ao papel do Estado foi inspirada por eventos dramticos na
economia global, que tm modificado drasticamente o ambiente no qual os Estados operam. A integrao global
das economias e a difuso da democracia reduziu o espao para polticas arbitrrias. Impostos, regras de
investimento e polticas econmicas tm que responder s normas da economia globalizada. As mudanas
tecnolgicas abriram novas oportunidades de servios sem fronteiras e ampliaram o papel dos mercados. Estas
mudanas tm significado novos e diferentes papis para os governos no mais como provedores, mas como
facilitadores e reguladores [...]. O desenvolvimento econmico e social sustentvel impossvel sem um Estado
atuante. Tem se tornado crescentemente consensual a idia de que um Estado atuante e no um Estado
mnimo central ao desenvolvimento econmico e social, ainda que mais como parceiro e facilitador do
que como um diretor (grifo meu). Rezende (2002), analisando o papel do Estado em economias desenvolvidas
e em desenvolvimento a partir dos anos de 1970, tomando como base os gastos pblicos, afirma que os governos
dos pases desenvolvidos tm interferido mais na economia, bem como nas questes sociais, o que refora esta
posio de que um Estado mnimo no o mais eficiente.
191

requer um Estado atuante e catalisador, facilitando, encorajando e


regulando os negcios privados (ibid., p.115, grifo meu).

Continua dizendo que

o fator determinante a efetividade do Estado. Parece claro que sua


primeira tarefa garantir os direitos fundamentais populao, a
saber: a definio de uma base legal; a manuteno da estabilidade
econmica; o investimento em servios sociais bsicos e em infra-
estrutura; o amparo aos vulnerveis; a proteo ao meio-ambiente
(ibid., p.116, grifo meu).

O autor chama a ateno para uma outra questo importante: o crescimento da


percepo das sociedades de que o novo modelo global de produo agrava a excluso social.
Essa percepo leva a um aumento da presso sobre os Estados nacionais para que estes
retomem polticas pblicas eficazes na rea social.
Dupas diz que

a atual carncia de recursos dos governos comprometidos a zerar seus


dficits somada ineficincia de mquinas administrativas pblicas, nos
faz concluir que somente um novo e original acordo entre os governos e as
sociedades civis permitir avanar. Ele pressupe necessariamente, a
recuperao da capacidade de induo dos Estados nacionais, padres ticos
que fortaleam sua legitimidade e a criao de estruturas eficazes que
tenham condies de fiscalizar o cumprimento dos acordos e dos
compromissos assumidos nos processos de regulao, incentivando e
transferindo para a sociedade civil um ntimo envolvimento com a operao
de sistemas de amparo social (ibid., p.117).

Afirma que nenhum pas encontrou solues eficientes para os problemas de


excluso, empobrecimento e marginalizao, considerados como o real escndalo social do
final do sculo XX. Continua decaindo o nmero de trabalhadores estveis, o que amplia esse
escndalo, e isso parece ser a tendncia. Por outro lado, algumas tentativas de defesa de
alguns setores mais desfavorecidos da populao esto dando certo, mas isso no aparece
como uma tendncia.
O autor destaca uma frase de Anatole France no suficiente que todos
tenham o mesmo direito de dormir sob as pontes (ibid., p.200) dita em funo da
multiplicao de desabrigados. A partir desta frase, questiona se num plano supra nacional e
global, o destrutivo poder (...) do capitalismo planetrio pode ser novamente posto sob
controle (ibid., grifo meu). Afirma que o que j se sabe que o Estado isolado no tem sido
suficientemente capaz de defender seus cidados contra efeitos externos decididos por outros
192

atores. interessante ressaltar que, na viso do autor, o capitalismo, em algum momento, j


esteve sob controle, visto afirmar que ele pode ser, novamente posto sob controle. Seria
interessante refletir se o que ocorreu foi um controle do capitalismo ou apenas uma fase em
que os interesses do capital se coadunavam com alguns interesses gerais das sociedades.
O autor chega a concluso que as tendncias estruturais de aumento do
desemprego na globalizao so visveis, e que o nico caminho garantido para minimizar o
crescimento do desemprego ainda o crescimento econmico, que no , por outro lado,
suficiente para garantir ndices crescentes de emprego.
Segundo o autor,

so confusas e retricas as respostas polticas disponveis para lidar com os


fortes efeitos negativos da globalizao. A ortodoxia neoliberal continua a
propor que o Estado abandone seus cidados liberdade negativa de uma
competio mundial. Por outro lado, o furor protecionista e a xenofobia j
no encontram mais espao no mundo dominado pela tecnologia da
informao. Ocupa o espao o discurso alternativo, ento, a terceira via.
Em sua variante defensiva ela prega que o Estado deve dotar as pessoas com
qualidades empreendedoras tpicas de quem saiba cuidar de si prprio. Na
sua variante ofensiva, defende a idia de unidades polticas maiores e
regimes transnacionais que, sem necessariamente romper a cadeia de
legitimao democrtica, possam compensar a perda de funes do Estado
nacional. Resta saber se o grupo cada vez menor de atores influentes no
cenrio poltico mundial pode e tem interesse em construir, no quadro de
uma organizao mundial reformada uma rede de direo a um governo
mundial (ibid., p.223).

Para o autor, considerando que os processos econmicos globais so de natureza


conflituosa e excludente, principalmente nos pases pobres, se apresenta como inevitvel a
sobrevivncia do espao de ao dos Estados. Estes devem buscar medidas que apontem para
o crescimento econmico, polticas de emprego e certa desconcentrao de renda.
Dupas conclui dizendo que

em meio a uma revoluo tecnolgica impar e avanos cientficos


extraordinrios que permitem ao indivduo fantsticas expectativas de uma
vida cada vez mais longa, nossa civilizao est diante de um grave impasse.
A superao desse desafio depender de sermos capazes de, com
responsabilidade, buscar um caminho para enfrentar o estigma da excluso
que atinge parte crescente de nossos cidados. O futuro do capitalismo
global ir, portanto, depender de uma profunda reviso de seus
conceitos de moda a tentar compatibiliz-lo com uma distribuio
equnime dos resultados de sua acumulao (ibid., p.225/226, grifo meu).
193

Dupas, a despeito de apontar para vrios problemas relativos ao capitalismo e de


criticar este modo de produo, principalmente no que diz respeito ao desemprego global e a
conseqente excluso social, no apresenta nenhuma perspectiva de sada fora do prprio
sistema. Pelo contrrio, aposta no Estado como soluo. O capitalismo, na viso do autor,
deve buscar uma distribuio equnime dos frutos que produz. Se isto realmente possvel, o
que impede? Uma maldade dos capitalistas?
Chossudovsky (1999), de modo semelhante aos demais autores social-democratas
at aqui apresentados, busca explicar a pobreza a partir do modelo econmico em vigor. Ele
aponta a grande crise financeira e seus elementos principais (desemprego mundial, economia
baseada na mo-de-obra barata, dvida pblica, enfraquecimento do papel do Estado
democrtico, destruio das economias nacionais, monopolizao e financeirizao) como
causadores da pobreza. Apesar de considerar as reformas macroeconmicas, efetivadas
globalmente a partir da dcada de 1980, como reflexo concreto do sistema capitalista de ps-
guerra e de sua evoluo destrutiva (ibid., p.11), aponta possveis solues que tambm se
dariam no interior desse prprio sistema.
O autor afirma que

no h solues objetivas e fceis para a crise financeira global que se


prenuncia perigosamente para os anos vindouros. A simples acusao a
governos nacionais e burocracia sediada em Washington no pode
constituir a base da ao social. Os agentes financeiros, at mesmo os bancos
e corporaes transnacionais, devem ser colocados em mira. Movimentos
sociais e organizaes populares, agindo solidariamente nos mbitos
nacional e internacional, devem ter por alvos os vrios interesses financeiros
que se alimentam desse destrutivo modelo econmico (ibid., p.22, grifo
meu).

Destaca a existncia de propostas voltadas para o cancelamento da dvida externa


dos pases em desenvolvimento, bem como para a chamada write-down (reavaliao de ttulos
de dvidas ou de outros papis, quando o valor de mercado mais baixo que o valor
escritural) das dvidas pblicas dos pases desenvolvidos. Essas propostas implicam na
necessidade de criao de polticas regulatrias que monitorem as atividades das
instituies de Bretton Woods e que democratizem os bancos centrais. O autor sustenta que
tais medidas no so suficientes por si ss, pois no questionam o papel e a legitimidade dos
credores, no modificam o funcionamento do capitalismo global (ibid., grifo meu). Por
isso, preciso lembrar que a dvida pblica est no ncleo da crise, o que exige regulao e
194

interveno sociais nos mercados financeiros, ou seja, preciso se opor a esses interesses
financeiros.
Chossudovsky assevera que

a comunidade mundial deve reconhecer o fracasso do sistema neoliberal


dominante. medida que a crise vai se aprofundando, h cada vez menos
vias polticas disponveis. Alm disso, sem reformas econmicas e sociais
fundamentais, a runa financeira mundial no pode ser contida. de crucial
importncia a articulao de novas regras para governar o comrcio mundial,
bem como o desenvolvimento de uma agenda poltica macroeconmica
expansionista (pelo lado da demanda) voltada para a diminuio da
pobreza e para a gerao de empregos e o aumento do poder de compra do
mundo inteiro (ibid., grifo meu).

Apesar de se posicionar dessa forma, o autor acaba questionando se esse sistema


econmico global pode ser submetido a um significativo processo de reforma. Mesmo
fazendo esse questionamento, volta a afirmar que

no h solues tcnicas para esta crise. improvvel que se implementem


reformas significativas sem uma persistente luta social. O que est em jogo
a macia concentrao de riqueza financeira e o domnio dos recursos reais
por uma minoria social que tambm controla a emisso de moeda no interior
do sistema bancrio internacional (ibid., p.33).

Contra isso, sugere o autor, necessrio organizar um movimento social global que tenha por
objetivo a eliminao da pobreza, o estabelecimento de uma paz mundial duradoura e a
transformao do modelo econmico vigente, tendo como alvo principal o capital financeiro e
as diretrizes neoliberais.
Ainda relacionado vinculao da pobreza com seu dimensionamento global,
apresento as reflexes feitas por Fraser (2002). A autora analisa a justia social na
globalizao e as lutas por redistribuio, reconhecimento e participao. Destaca como um
dos elementos da globalizao a proeminncia da cultura205, preocupando-se, em particular,
com a anlise da sua influncia sobre a poltica, consequentemente, sobre as perspectivas de
justia social.
A autora considera a politizao generalizada da cultura, de modo especial nas
lutas pela identidade e diferena, como mais um trao que define a globalizao. Essas lutas

205
Outros elementos apontados pela autora so: superao do fordismo para uma produo centrada em nichos
de mercado; declnio da sindicalizao e aumento da participao da mulher no mercado de trabalho; transio
da sociedade industrial para o que tem sido chamado de sociedade do conhecimento, com base nas tecnologias
de informao; transformao de uma ordem internacional centrada em Estados-nao soberanos para uma
ordem globalizada onde os fluxos de capital restringem o governo dos Estados nacionais.
195

pela identidade e diferena so designadas, por ela, como lutas pelo reconhecimento, lutas
estas que tm impulsionado muitos conflitos sociais. Em contrapartida, a autora identifica um
declnio da poltica de classe.
Fraser afirma que a contestao poltica e as reivindicaes por igualdade
econmica so, atualmente, menos expressivas do que durante o apogeu fordista do Estado-
Providncia Keynesiano. Os partidos polticos anteriormente identificados com projetos de
redistribuio igualitria, passam a acolher uma escorregadia terceira via, cujo carter
emancipatrio, quando pode ser identificado, relaciona-se mais com o reconhecimento do que
com a redistribuio. Do mesmo modo, os movimentos sociais que h pouco tempo exigiam
com veemncia uma partilha eqitativa dos recursos e da riqueza j no o fazem mais, tendo
seu impacto sido substancialmente reduzido, apesar de no terem desaparecido totalmente. Na
melhor das hipteses, diz a autora, (...) quando as lutas pela redistribuio no se
apresentam como antitticas s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas
destas ltimas (ibid., p.9).
Tomando em conta essa substituio da luta pela distribuio pela luta pelo
reconhecimento, a autora prope uma concepo bidimensional de justia social. Segundo
ela,

uma das ameaas justia social na globalizao resultado de uma ironia


histrica: a transio da redistribuio para o reconhecimento est a ocorrer
apesar (ou por causa) da acelerao da globalizao econmica. Desta forma,
os conflitos identitrios alcanaram estatuto paradigmtico exatamente no
momento em que o agressivo capitalismo globalizante conduzido pelos
Estados Unidos est a exacerbar radicalmente as desigualdades econmicas.
Como resultado, a viragem para o reconhecimento encaixou-se
perfeitamente num neoliberalismo econmico que deseja acima de tudo
reprimir a memria do igualitarismo socialista. Neste contexto, as lutas pelo
reconhecimento esto a contribuir menos para suplementar, tornar mais
complexas e enriquecer as lutas pela redistribuio do que para as
marginalizar, eclipsar e substituir (ibid., p.10-11).

A autora no desconsidera a importncia das lutas pelo reconhecimento, mas


aponta como problema o fato de estas substiturem as lutas pela distribuio. Esta
substituio, segundo Fraser, dificulta a tarefa de conceitualizar a justia social num mundo
196

que vivencia um processo de globalizao, visto que a conceitualizao de justia social deve
abarcar os dois elementos: a distribuio e o reconhecimento.206
Outro problema apontado pela autora est relacionado ao fato de haver uma
facilidade muito maior de trocas culturais em funo, principalmente, do aumento da
interao e da comunicao, o que leva a uma mescla das diversas culturas. Em alguns
momentos, as lutas pelo reconhecimento no fomentam a interaco e o respeito entre
diferenas em contextos cada vez mais multiculturais, mas tendem antes a encorajar o
separatismo e a formao de enclaves grupais, o chauvinismo e a intolerncia, o
patriarcalismo e o autoritarismo (ibid., 14). A autora denomina este de problema da
reificao.
Alm do problema da substituio da luta pela distribuio pela luta pelo
reconhecimento, e do problema da reificao, uma outra ameaa justia social na
globalizao, segundo Fraser, o que ela denomina de problema do enquadramento
desajustado, o qual consiste no fato de a globalizao (...) descentrar o enquadramento
nacional de uma forma que torna cada vez menos plausvel postular o Estado nacional como o
nico contexto de actuao e a nica instncia que contm em si e regula a justia social
(ibid., p.17). Como alguns processos so inerentemente transnacionais, difcil continuar
insistindo num enquadramento nacional. Para a autora,

em termos gerais, ento, no h nenhum enquadramento ou nvel de


soberania que por si s seja suficiente para lidar com a totalidade das
questes de justia no contexto da globalizao. O que preciso antes um
conjunto de enquadramentos mltiplos e uma concepo de soberania com
mltiplos nveis (ibid., p.19).

Antes, partia-se do princpio de que as esferas da justia coincidiam com os Estados.


Atualmente, o pas j no pode funcionar como a nica esfera de justia.
A autora conclui que estes problemas devem ser considerados quando se busca a
justia social. No se pode ficar preso a falsas antteses e a enganadoras dicotomias.
necessrio conceptualizar formas de organizao social capazes de influenciar a m
distribuio e o falso reconhecimento. Esta seria a forma de cumprir os requisitos de justia
para todos.

206
Segundo Fraser (2002, p.15), o reconhecimento uma questo de estatuto social. O que requer
reconhecimento no contexto da globalizao no a identidade especfica de um grupo, mas o estatuto
individual dos seus membros como parceiros de pleno direito na interao social.
197

Como foi asseverado inicialmente, os autores apresentados neste item enfatizam a


dimenso econmica na anlise do fenmeno pobreza. Isto no implica em desconsiderao
da dimenso poltica na forma como apresentada neste trabalho, a partir dos autores
escolhidos visto que, ao final, todas as solues apontadas visam consolidao de uma
sociedade democrtica, onde a cidadania possa ser exercida em sua plenitude. Mas isso
acontece a partir da resoluo de questes ligadas dimenso econmica.
A compreenso de globalizao que d sustentao s propostas de
diminuio/erradicao da pobreza tem seu suporte na idia de possibilidade de controle do
capital. Os debates sobre a globalizao, de modo geral, apontam para as diferenas existentes
entre os diversos pases, em termos de poder poltico e econmico, com o fito de explicar que
muito difcil, se no impossvel, pensar em equacionar os problemas nacionais sem buscar
uma reordenao em termos globais. Mesmo que ainda seja dada uma nfase possibilidade
de se resolver muitos dos problemas a partir do desenvolvimento de polticas nacionais, como
fizeram Soares (2001), Cacciamali (2002), Kaufman e Segura-Ubiergo (2001), dentre outros,
a necessidade de refletir sobre a questo em mbito global parece ganhar, cada vez mais,
fora.
Se no possvel resolver problemas como a pobreza, o desemprego, a m
distribuio de renda no mbito nacional em funo da dinmica econmica global, ento,
esta tambm deve ser regulada. Como a regulao do sistema em termos nacionais uma
atribuio do Estado, imaginar esta regulao em termos globais pressupe pensar em um
Estado global. Ento, todas as lutas por justia social devem considerar este aspecto, o que
enfaticamente defendido por Fraser (2002).
O papel dos Estados Nacionais neste processo deve ser destacado. Afinal, a
partir de decises polticas que venham a ser tomadas nesse mbito que podem ser definidas
polticas globais. Neste sentido, alguns lderes polticos tm atuado, buscando desencadear um
debate em torno das diferenas entre os diversos pases, com o fito de estabelecer novas
polticas globais que possam possibilitar um desenvolvimento global equnime. O presidente
Lus Incio Lula da Silva tem desempenhado esse papel. Em suas visitas a outros pases, no
tem poupado crticas ao protecionismo, ao baixo investimento dos pases ricos naqueles em
desenvolvimento e nos pobres. Como destacou Hirst (1998), o IDE circula principalmente
entre os pases ricos.
Esses debates em torno da necessidade de um reordenamento global apontam para
a necessidade de essa globalizao se tornar um processo includente. Ou seja, aqueles que
entendem que a globalizao se caracteriza como um processo que precisa e pode ser
198

regulado, partem do pressuposto que, ao realizar tal tarefa, ela pode se caracterizar como uma
nova forma de sociabilidade global. Isso se daria, logicamente, respeitando a estrutura do
capitalismo, visto que no h, nas anlises aqui apresentadas, nenhum encaminhamento no
sentido de um rompimento com essa estrutura, mas apenas discusses sobre modificaes no
mbito das relaes polticas e comerciais que possibilitem o desenvolvimento de um sistema
global mais igualitrio.
possvel verificar que, no centro das solues est o Estado. Mesmo que alguns
encaminhamentos estejam relacionados ao papel dos movimentos sociais e organizaes
populares como ressaltou Chossudovsky (1999), no mbito do Estado, principalmente a
partir da implementao de polticas sociais universalizantes que visem eqidade, que
buscada a soluo para a pobreza. Hadad (1998) diferencia-se um pouco dos demais em
relao ao papel atribudo ao Estado como solucionador de problemas sociais, em especial, da
pobreza. Como apontado anteriormente, este autor entende que, como o capitalismo d sinais
de vida longa, deve-se buscar solues no mbito do prprio capitalismo. Estas solues
no devem ficar a cargo do Estado e do mercado. Apesar de serem fundamentais, diz o autor,
se mostraram insuficientes para resolver o problema. Por isso entende que deva ocorrer um
pacto de solidariedade, cujo motor dever ser o chamado terceiro setor.207 Essa proposta
questionada por muitos outros autores, sendo que, a ampla maioria afirma a responsabilidade
do Estado no processo de diminuio/erradicao da pobreza.
Como atribuda ao Estado a possibilidade de intervir no sistema a partir da
implementao de um modelo econmico onde haja uma regulao do mercado, essa
diminuio/erradicao da pobreza passa a ser plenamente vivel, bastando, para tanto, a
tomada de posies polticas votadas para isso. Ou seja, a regulao do capitalismo depende
da vontade poltica de governantes, tanto na esfera nacional como internacional. Da a
possibilidade de alguns autores proporem uma globalizao includente. Logicamente que
esta tomada de posio por parte do Estado depender tambm da presso exercida pelas
populaes. Por isso, alguns dos autores ressaltam a importncia da atuao dos movimentos
sociais.
Colocando de modo simplificado, mas que retrata um entendimento final da
questo, se o problema reside numa regulao econmica do capitalismo e se isso depende da
tomada de uma deciso poltica contrria aos desmandos neoliberais, por que tem sido to
difcil acabar com o pauperismo, fenmeno considerado historicamente como o maior

207
Este terceiro setor representa, segundo o autor, a sociedade civil organizada em suas vrias instncias
representativas.
199

problema da humanidade? Se a distribuio de renda plenamente vivel dentro do


capitalismo, por que no se consegue a sua efetivao? Se o exemplo dos pases
desenvolvidos est ruindo, por que insistir no desenvolvimento de um Estado de Bem-Estar
Social como soluo, que como se sabe, no se deu de forma plena? Voltarei, ainda neste
captulo, a discutir, de forma especfica, o papel do Estado como diminuidor/erradicador da
pobreza.

2 Solues com nfase na dimenso poltica.

Como j foi especificado no momento da apresentao das causas da pobreza,


um grupo de autores destaca o elemento poltico, mais especificamente, a falta de
cidadania como causa central do fenmeno pobreza, discordando das posies que acentuam
a importncia do elemento econmico, traduzido mais especificamente pela falta de renda
para o suprimento das necessidades bsicas. Como tambm j foi observado, esses
elementos (econmico e poltico) no se excluem, mas so postos de forma hierarquizada.
Neste caso, o elemento econmico est subordinado ao poltico. Por isso, Demo (1996) afirma
que qualquer estratgia de combate pobreza precisa ultrapassar a simples distribuio de
renda.208 Ou seja, precisa combater a pobreza poltica.
Segundo este autor, estratgias que tomam como desafio a superao da pobreza
poltica devem, assim, se estruturar: num primeiro momento, caberia a assistncia social
para os seguimentos incapazes de se sustentar no e pelo mercado. Como assevera o autor,
diante de um pobre faminto no cabe um discurso sobre emancipao, mas, literalmente, um
prato de comida (ibid., p.99-100); num segundo momento e com pretenses a um confronto
com a pobreza, o autor diz que so necessrios dois esforos conjugados, um instrumental,
outro finalstico (ibid., p.100). O primeiro refere-se incluso econmica que, segundo
Demo, pode ser simplificadamente traduzida por emprego e renda para a auto-sustentao
pessoal e coletiva. O segundo a incluso poltica, traduzida em (...) cidadania pessoal e

208
Segundo Demo (1996, p.99), estratgias baseadas na distribuio de renda acabam, normalmente, na
distribuio de (...) cestas bsicas e outras quinquilharias da reproduo da ignorncia popular.
200

organizada, autogerida, representando o desafio poltico da emancipao histrica e da


consolidao da democracia (ibid.).
importante ressaltar uma observao feita pelo autor em relao renda. Para
ele, a renda no pode ser resultado da caridade alheia, mas de um processo estrutural de
gerao, que ser tipicamente o mercado de trabalho (ibid.). Torna-se importante a
estabilidade econmica, da capacidade produtiva e competitiva da economia.
A incluso poltica, apontada como fim maior, representa (...) a meta do
desenvolvimento humano e supe a capacidade histrica de fazer e fazer-se oportunidade
(ibid., p.101). Aqui a educao torna-se central, tendo em vista que uma educao de
qualidade, segundo o autor, representa um dos fatores mais decisivos para construir a
competncia histrica emancipatria (...) (ibid., p.102). Negar-se isso, diz o autor, significa
reproduzir a ignorncia, ou seja, manter a pobreza poltica. A educao, neste caso, no pode
ser tomada apenas pela sua ligao com o mercado de trabalho. necessrio que ela seja
relacionada com a capacidade de fazer-se cidado.209 Tomando como base os dados apontados
pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano no Brasil elaborado em 1996 pelo PNUD e
IPEA210, o autor sustenta que (...) a pobreza brasileira no s passa fome por insuficincia de
renda, mas sobretudo mantida na ignorncia, para no perceber que tal insuficincia no
mau jeito ou castigo divino ou necessidade do mercado, mas injustia histrica (ibid.,
p.105, grifo meu).
Demo conclui que colocando o combate pobreza sob a gide do
desenvolvimento como oportunidade e que privilegia, com isto, a qualidade educativa popular
como sua base matricial mais efetiva (ibid., p.177), aparecem alguns desafios a serem
transpostos, dentre eles, o referente a dois grandes problemas interligados: um relativo ao
Brasil, ou seja, a marca poltica excludente do sistema produtivo vigente, muito mais
excludente do que se apresenta em outros pases (ibid., p177-178). Isto no s em relao
satisfao econmica, mas principalmente em relao a (...) denegao sistemtica por parte

209
O autor apresenta alguns dados referentes ao perfil da cidadania brasileira (baseado na PNAD de 1988) e
ressalta que, anlises associando nvel educacional e filiao partidria revelam (...) que a ignorncia est mais
prxima dos partidos, do que das associaes comunitrias (DEMO, 1996, p.104). Ou seja, as pessoas filiadas a
partidos polticos tm menos anos de estudo do que aquelas que participam de associaes comunitrias. Diz que
poder-se-ia aduzir que os partidos talvez defendam os pobres, mas precisam deles como massa de manobra,
mais do que as associaes comunitrias (ibid.).
210
O autor faz crticas a este relatrio dizendo que nele utilizada uma linguagem ambgua que disfara o
agravamento das desigualdades e insiste na ocorrncia de reduo da pobreza absoluta. Diz que este relatrio
(...) em vez de mostrar com toda clareza que o crescimento econmico jamais fez sistematicamente diminuir a
desigualdade, prefere dizer que este aumento da desigualdade nunca foi suficiente para anular os efeitos
positivos do crescimento (...) (DEMO, 1996, p.79).
201

das elites das instrumentaes mais efetivas de construo da cidadania popular.


Possivelmente, nosso atraso em termos de educao bsica ainda mais comprometedor do
que o desemprego ou a proliferao do mercado informal (ibid., 178).
O outro problema de ordem global, mais especificamente, a globalizao dos
mercados, o que implica na dificuldade de concorrncia, visto que a estrutura produtiva
brasileira pautada numa fora de trabalho sem ou com pouca qualificao e na consolidao
de um mercado informal de trabalho. Ocorre uma forma de crescimento dissociado do
emprego. Segundo o autor, ser difcil imaginar a possibilidade de acomodar a maioria
trabalhadora margem da economia moderna, enquanto a prpria economia moderna
no se volta para o emprego (ibid., grifo meu). Neste sentido, seriam necessrias polticas
agressivas para promover o emprego. Ao Estado caberia uma funo central: (...) coordenar
o mercado, no sentido de corresponder pelo menos um pouco mais s expectativas da
sociedade (ibid., p.179, grifo meu).
O autor faz uma observao em relao ao que chama de supervalorizao de
condies polticas, como se tudo pudesse ser resolvido pela cidadania. Afirma que este
pecado no ser iminente, desde que conservemos o compromisso do enfoque integrado,
segundo o qual mister priorizar, mas integradamente (ibid., 179-180). O autor sugere um
cenrio preliminar de combate pobreza pautado nos seguintes componentes: a) na formao
da competncia humana, a partir da reviso do sistema educacional, que deve ser de
qualidade em todos os nveis211; b) no investimento no combate abrangente da pobreza
poltica a partir da ocupao de espaos pblicos da comunicao social, favorecendo o
embasamento cultural, investindo na transparncia governamental, facilitando o controle
democrtico popular e a descentralizao, e investindo no desenvolvimento de aes
comunitrias que no desobriguem o Estado das suas funes, mas que promova parcerias,

211
Demo (1996, p.65) observa que a educao tem uma qualidade formal e outra poltica. A qualidade formal
aquela referente (...) a perfeio dos meios, dos instrumentos, dos procedimentos, e se refere substancialmente
ao conhecimento. J a qualidade poltica traz em si a compreenso de que todo instrumento encontra sentido
na finalidade a que serve. Conhecimento no vale por si nem em si, mas como meio para realizar os fins e os
valores sociais, em termos do bem comum. Qualidade poltica tem a ver principalmente com a tica do
conhecimento, da histria, das intervenes (ibid., p.67). O resultado ser a (...) cidadania, compreendida
como a competncia de tomar, pela conscincia crtica, a histria nas mos e torn-la bem comum. esta a meta
central do processo educativo, ou seja, de gestar sujeitos histricos devidamente instrumentados no
conhecimento, para intervir melhor na histria. Intervir melhor significa precisamente no permanecer apenas na
interveno, mas fazer dela bem comum (ibid., p.68).
202

etc.; e c) na reviso das polticas sociais212, fazendo com que estas estejam voltadas para
aperfeioar a capacidade poltica e no para reforar a pobreza poltica.213
O autor apresenta como desafio maior ou como estratgia das estratgias,

o cuidado permanente de garantir oportunidade de desenvolvimento


populao como um todo, em especial a mais excluda at o ponto de ela
mesma ser capaz de se fazer oportunidade. Nenhum componente ter
relevncia to decisiva quanto educao e conhecimento, ainda que no
possa, nunca, tornar-se panacia, j que qualquer um deles perde sentido e
fora, se for tomado isolada e setorialmente. impraticvel entrar no 1
Mundo com uma populao ignorante, despreparada e que, por isso mesmo,
no tenha ainda noo das oportunidades que pode criar, dentro das
circunstncias dadas (ibid., p.184).

Conclui afirmando que

(...) no capitalismo no vivel superar a pobreza das maiorias, porque


este efeito sua prpria causa, principalmente em formas atrasadas desse
tipo de sistema produtivo. Talvez isto nem seja problema do capitalismo
como tal, porquanto todo sistema produtivo possui, a rigor a mesma
tendncia concentradora de recursos. O capitalismo expressa essa tendncia
de modo particularmente virulento e comprovado. Com efeito, sendo renda
um bem finito, por maior que possa ser, no h como inventar meios de a
distribuir infinitamente (ibid., p.185, grifo meu).

Por isso, o autor diz que h de se fazer da redistribuio, e no da distribuio


da renda, uma das competncias histricas de maior relevo, capaz de administrar
democraticamente as desigualdades sociais. Neste sentido, se no possvel resolver todos
ou muitos problemas, sempre possvel fazer coisa melhor do que estamos fazendo (ibid.).
Surpreende como, aps uma defesa to grande em favor do desenvolvimento de
competncias polticas, para a superao da pobreza poltica, o autor acabe se conformando
com os limites postos pelo capitalismo superao da pobreza material. A tendncia de no
aceitar as injustias e de buscar solues, ao fim, solapada pela constatao de que, no
capitalismo, deve-se buscar fazer com que o desenvolvimento dessas competncias polticas
seja possvel a todos para que possa haver uma concorrncia leal dentro do sistema. Mas,

212
Demo (1996, p.181) diz que, por coerncia, esta nomenclatura deveria ser abandonada por tender ao
setorialismo e subalternidade, sobretudo quando se reduzem a assistncias. Porm, no apresenta, neste
momento, uma outra nomenclatura.
213
O autor elenca uma srie de propostas em relao s polticas sociais que no sero aqui apresentadas, mas
que giram em torno desse necessrio favorecimento ao fim da pobreza poltica.
203

se, considerando que todos tenham alcanado um nvel de competncia poltica a partir,
principalmente, de uma educao de qualidade, a pobreza no acaba, porque insistir nessa
estratgia? Isto no faz com que se mantenha uma situao sustentvel e que a pobreza passe
a ser encarada como azar ou incompetncia numa situao de concorrncia?
preciso considerar tambm a descrena do autor em relao construo de um
outro sistema social que no se paute na desigualdade, conforme exposto na citao
anterior.214 Por que, ento, definir uma coisa chamada cidadania como sendo a competncia
de tomar, pela conscincia crtica, a histria nas mos e torn-la bem comum (ibid., p.68),
onde cidados so (...) sujeitos histricos devidamente instrumentados no conhecimento,
para intervir melhor na histria, onde melhor interveno significa precisamente no
permanecer apenas na interveno, mas fazer dela bem comum (ibid., p.68)? Que bem
comum esse que continua assentado na desigualdade irresolvel? Por que o autor, no vendo
no socialismo real o fim do socialismo em si, e no vendo nenhuma possibilidade de soluo
dentro do capitalismo, no refora a possibilidade de se continuar a investir no socialismo? Se
no h alternativa, parece que o melhor ser conviver com essa situao de desigualdade,
porm de maneira crtica e consciente. Parece ser esta a alternativa deixada pelo autor.
Telles (2001), de certa forma, acaba tambm por apontar o desenvolvimento de
uma cidadania pautada em direitos universais como a soluo para a pobreza. Essa cidadania
se constituiria a partir do estabelecimento de condutas sociais resultantes dos conflitos que
surgem a partir de interesses diferenciados no interior da sociedade. Segundo a autora, as
ambigidades e ambivalncias desse processo

(...) mostram que penoso o caminho na direo de uma sociedade mais


igualitria e democrtica. Mostram que as conquistas se fazem com
dificuldade sob o pano de fundo de uma gramtica social (e poltica) regida
por regras muito excludentes que repem velhas hierarquias, criam outras
tantas e excluem do jogo as maiorias. Mas mostram tambm que pelo
ngulo dessa sociedade civil atuante que possvel entrever horizontes
possveis para uma utopia democrtica (ibid., p.53).

Para a autora, se durante dcadas a pobreza foi justificada por um atraso em


termos de progresso, na atualidade se apresenta como uma realidade inescapvel causada

214
O autor faz consideraes a respeito dos diversos modelos sociais (liberal, keynesiano, neoliberal, socialista)
para concluir que, no capitalismo no possvel conjugar mercado e direitos humanos e que nenhuma das
propostas voltadas para isso se sustenta, como o caso do Estado de Bem-Estar Social, que s se sustenta se
houver viabilidade financeira para tal. J em relao ao socialismo real e o autor atenta para o fato que ele no
esgota o socialismo como tal o autor diz que este no se constituiu em soluo, asseverando a perspectiva de
que fora do capitalismo no h soluo.
204

(...) pelos imperativos do mercado em tempos de acelerao econmica e revoluo


tecnolgica (ibid., p.139). Referindo-se ao Brasil, diz que o pas mergulhou numa
modernizao que no cria o emprego e a cidadania prometidos. O mercado desqualifica uma
parcela da populao que no consegue se adaptar s mudanas e exigncias da
competitividade econmica.
Em relao ao emprego, a autora afirma que

quanto aos desempregados e excludos, estes no tm lugar na atual fase do


capitalismo globalizado, sua pobreza apenas evidncia de sua incapacidade
de se adequar ao progresso contemporneo, gente que por falta de
qualificao e competncia se tornou dispensvel no atual ciclo de uma
modernizao globalizada (ibid., p.142, grifo meu).

Telles aponta a necessidade de se continuar apostando em uma cidadania


ampliada, visto que o que acontece no Brasil no apenas uma demolio de direitos que
nunca chegaram a se consolidar efetivamente mas, a demolio do horizonte e das
referncias a partir dos quais a cidadania era (e ainda ) formulada como uma aposta poltica
possvel (ibid., p.140).
Destaca que tudo isso leva necessidade de avaliar o desmanche em curso,
principalmente seu sentido poltico. Para ela, (...) o que parece estar em jogo nisso tudo a
eroso das mediaes reais e simblicas pelas quais a reivindicao por direitos pode ser
formulada e ganhar utilidade pblica como questo que diz respeito s regras da vida em
sociedade (ibid., p.142). No cenrio poltico atual, a pobreza passa a fazer parte de um
campo social despolitizado, visto que este colocado como dependente da economia e dos
imperativos do crescimento. Isto diminui e desqualifica o sentido do direito contido nas
leis.215
Para Telles (2001, p.94),

(...) se a pobreza questo de direitos e conquista de cidadania, o que


parece estar em jogo a possibilidade de que, neste pas, se d a
construo democrtica de uma noo de bem pblico, de interesse

215
Segundo Telles (2001, p.96), seria possvel dizer que o mercado oferece o retrato acabado de uma sociedade
na qual os direitos no fazem parte das regras que organizam a vida social. (...), nele que se explicitam as
regras excludentes de um contrato que joga maiorias fora dos vnculos civis que os direitos constrem ou
deveriam construir. E, sobretudo, onde se evidencia uma dinmica societria que obstrui a generalizao dos
direitos nas formas possveis de representao e negociao. sobretudo nisso que se especifica o dilema de
uma sociedade na qual direitos e leis se impuseram como norma estatal, mas no instituram as formas de um
contrato, se por este entendermos no s as regras formais, mas o conjunto das obrigaes e responsabilidades,
garantias e prerrogativas que compensem a assimetria de posies, estabeleam uma medida de equivalncia e os
termos de uma negociao possvel em torno das regras de eqidade e justia nas relaes de trabalho.
205

pblico e de responsabilidade pblica que tenha como medida o direito


de todos (grifo meu).

A autora demonstra uma f diferente da de Demo, uma crena no fato de


ocorrer uma soluo da pobreza a partir da conquista da cidadania. Se Demo afirma que esta
possibilidade no est posta para todos, Telles, por sua vez, a vislumbra.
Costa (1998), como j apontado na exposio das causa da pobreza, parte do
pressuposto que qualquer projeto que intente combater a pobreza de forma global, deve
promover mudana social. Para ele, esta mudana dever estar relacionada redistribuio de
poder no interior da sociedade, considerando que o pobre est destitudo de poder. Por isso,
necessrio que uma das finalidades da luta contra a pobreza consista em restituir ao pobre o
poder necessrio ao pleno exerccio da cidadania.
O autor atenta para o fato de no podermos entender os nveis de interveno no
combate pobreza, como nveis estanques. Afirma que deve-se valorizar o nvel da
interveno pessoal, ou seja, individualizada, local, nacional, regional, como tambm o nvel
de interveno em escala global. Porm, o autor alerta que a ao local no deve servir para
escamotear a necessidade de uma ao em escala nacional ou supranacional. Tambm chama
a ateno para outro aspecto, ou seja, essa ao local no pode dar a entender que possvel
resolver o problema da pobreza sem alterar o resto da sociedade. Partindo desta compreenso,
sustenta que

a pobreza gerada pela sociedade, gerada pela configurao da sociedade


e, portanto, sem mudanas sociais no possvel resolver o problema.
Assim, tudo quanto contribua para dar a idia de que possvel resolver a
pobreza mantendo o resto da sociedade como est pura iluso e seria uma
irresponsabilidade muito grave da interveno local (ibid., p.41).

A proposta que se desenvolvam projetos, principalmente, no nvel local, que no


reforcem a repartio desigual dos bens, como acontece no nvel nacional. No adianta ter um
projeto voltado para as pessoas que no leve em considerao o meio, esquecendo-se de infra-
estrutura de toda espcie: econmica, cultural e social.
Fernandes (1998) parte do pressuposto que a pobreza resultado de questes
individuais e sociais. As individuais esto relacionadas dependncia em que cada
indivduo se encontra. Mesmo que essa dependncia tenha carter social, a soluo de
cada um a partir da busca da autonomia que, para o autor, se caracteriza como o contrrio
da dependncia. Para ele, como os recursos so sempre escassos em qualquer sociedade, a
206

aco a desenvolver em prol dos pobres no deve centrar-se somente na concesso de


recursos (ibid., p.46), mas principalmente no favorecimento do exerccio da cidadania. Como
j foi apontado antes, a cidadania, para este autor, implica em uma total autonomia na
conduo da vida. Neste sentido, os recursos, aliados a essa vontade de autonomia ter como
resultado um projeto de vida em sociedade, pautado em uma plena dignidade pessoal.
Ainda em relao a este vis individual, o autor tambm afirma que

h pobres e a sua existncia reveste-se das caractersticas de excluso porque


a sociedade gera situaes graves de desintegrao social. (...). Embora no
se trate de uma total ciso social, nem todas as pessoas se encontram e se
consideram dentro da sociedade. Est-se dentro pelo exerccio da plena
cidadania. Mas, se a cidadania se manifesta em diferentes modalidades de
participao, se a participao exige a autonomia e se esta requer nveis de
poder, mais do que fazer os pobres participar do poder, h que despertar e
mobilizar o poder que eles possuem em si mesmos. As pessoas colocadas na
privao e na excluso social detm um grande capital social por explorar.
As suas energias permanecem adormecidas. Mas no podem continuar a
esperar tudo do exterior, como de meros seres passivos se tratasse. Delas
depende, em parte, a sada da situao em que se encontram (ibid., p.46-47).

Partindo dessa compreenso, Fernandes afirma que a realidade em que vive o


pobre tende a reforar este modo de vida, fazendo com que a dependncia se reforce. Esse
movimento de perpetuao s pode ser alterado atravs de polticas que promovam mudanas
nas atitudes das pessoas, fazendo, por exemplo, com que elas desenvolvam uma vontade de
investimento no futuro.
Mas, para alm das questes individuais, existem tambm, as sociais. O autor
afirma que necessrio promover reformas estruturais mais profundas, visto que se isto no
for feito, as estratgias dirigidas aos indivduos no tero efeito. Um dos problemas dessa
ordem, a ser solucionado, o do desemprego. O fato de as transformaes tecnolgicas
exigirem formao cada vez mais especializada e, ao mesmo tempo, serem dispensadoras de
fora-de-trabalho, faz com que poucos tenham acesso ao trabalho. Por isso, o autor diz que
necessrio (...) compatibilizar a tcnica com o homem para que este no se sinta tentado a
ver na tcnica, de que apenas alguns aproveitam, um obstculo a sua vivncia como homem
(ibid., p.48).
Fernandes destaca que a luta pela cidadania, mais do que ressaltar a luta pela
sobrevivncia, tem de afirmar o direito de viver com dignidade em sociedade. Isso porque a
busca da dignidade comea por ser tarefa de cada um e realiza-se mediante a integrao
social (ibid., p.49). Neste caso, a lgica assistencial deve ser substituda por uma lgica de
207

integrao. O sucesso ser observado pelo nmero daqueles que conseguem se tornar
autnomos quanto a proviso dos meios de subsistncia. Para o autor, a lgica da integrao
a nica que pe em aco dinamismos que vo ao encontro da multicausalidade da pobreza
(ibid., p.50).
Mas, viver em sociedade implica em algumas condies e, segundo o autor, a
principal superar o individualismo. Neste sentido, uma sociedade, onde cada vez menos
pessoas conseguem estar inseridas no tecido produtivo, deve desenvolver modalidades de
vida associada, onde cada um possa ser autnomo e sentir que a sua dignidade est
relacionada ao desenvolvimento de atividades em prol do bem de todos. Par ele, este tipo de
sociedade certamente antagnico do que vai ocorrendo por toda a parte. A uma sociedade
individualista deve opor-se uma sociedade solidria e esta exige uma outra forma de
funcionamento da economia e diferentes modalidades de ao das instituies (ibid.).
Fernandes diz ainda que, se as sociedades que se anunciam, com o desenvolvimento
tecnolgico em curso, so cada vez menos submetidas ao domnio do trabalho, o apelo a uma
sociedade solidria, com outras funes atribudas economia, perde todo o seu carter
utpico (ibid.). Aqui surge um bom ponto para discusso. Afirmar que as sociedades, em
funo do desenvolvimento tecnolgico, esto cada vez menos submetidas ao domnio do
trabalho, pode causar confuso. Isso pode significar apenas que existem menos postos de
trabalho formal, mas tambm que o trabalho tenha perdido a sua centralidade. Ele no deixa
isto claro.
O autor faz uma observao importante em torno das instituies que nascem para
lidar com a pobreza. Diz que essas instituies acabam se tornando um mercado de trabalho
para os no-pobres, ou seja, as instituies assistenciais acabam por se alimentar e
progredir com as manchas de pobreza e de misria com que o neoliberalismo cobre as
sociedades contemporneas (ibid., p.51, grifo meu). Polticas assistenciais transformadoras
no podem ser compatibilizadas com sistemas econmicos que no permitam o
desenvolvimento da solidariedade. Por isso, a sociedade solidria incompatvel com o
neoliberalismo, pois, neste caso, a poltica controlada pela economia e, uma vez suprimidos
os poderes econmicos do Estado, o campo fica aberto s arbitrariedades de quem domina o
mercado (ibid.).
Diz que a economia globalizada dificulta, cada vez mais, a capacidade de o Estado
regular o mercado. Porm, o Estado no pode ser indiferente ao dos mercados financeiros,
pois favorecendo os investidores, perde a capacidade de gesto da coisa pblica,
principalmente no que diz respeito correo das distores sociais. O primado da poltica
208

sobre a economia permite ao Estado recuperar a sua capacidade negocial (ibid., p.52,
grifo meu). Este primado da poltica sobre a economia implica em reformas democrticas e
defesa da solidariedade. O resultado deve ser a constituio de (...) uma sociedade civil
baseada numa relativa igualdade econmica e na coeso social. A todos compete a defesa dos
direitos fundamentais do homem, direitos que so incompatveis com a pobreza e a excluso
social (ibid.).
Para o autor, se difcil mudar o sistema econmico, tambm difcil mudar uma
estrutura social, calcada em egosmos individuais e de grupo. Por isso, necessrio investir
nas pessoas, e isto significa apostar na formao. O investimento nas pessoas possibilita a
todos os instrumentos indispensveis deciso e a aco, pem-nas a participar,
desenvolvendo nelas o gosto pela participao, e fazem-nas adquirir o sentido da vontade
poltica, sabendo como realiz-la (ibid., p.53).
Considerando que a democracia s pode ser defendida a partir da afirmao do
primado da poltica sobre a economia, o autor refora que necessrio restabelecer o
equilbrio entre o Estado e o mercado, conferindo quele a funo de controlador do
contexto (ibid., p.55, grifo meu). O primado da poltica tambm deve favorecer o
desenvolvimento da cidadania, consequentemente, da solidariedade social. Isto resulta na
construo de uma conscincia coletiva que deve ser acompanhada de permanente dilogo
entre as redes sociais primrias de cada localidade e as secundrias estatais ou para-estatais.
Esse dilogo implica no

(...) adensamento das redes sociais espontneas, com a dinamizao do


associativismo de base local, a valorizao das actividades econmicas que
promovam o trabalho social e a criao de equipamentos sociais e culturais
necessrios permanente dinamizao das populaes. Deste modo, se
criam redes de solidariedade e se valoriza o trabalho humano, com sua fora
criativa de realizao pessoal. Forma-se uma conscincia colectiva, que
causa e efeito da assuno de uma responsabilidade social, constituda nos
antpodas do individualismo agressivo fomentado pelo neoliberalismo (ibid.,
p.56).

Dirigindo-se s instituies sociais, promovidas pela iniciativa privada para


minorar carncias e sofrimentos da pobreza, o autor diz que elas tm se apresentado como
indispensveis. Porm, no podem alimentar a passiva dependncia, o que contribuiria para
desresponsabilizar as estruturas que criam a pobreza e para silenciar os que a vivem. Ressalta
tambm que a sua anlise no tem como propsito negar os benefcios de uma economia
competitiva. Mas, essa competitividade deve ser posta a servio de todos, sendo necessrio
209

defender o direito de cada um a ser ele mesmo, usufruindo a plenitude de seus direitos no seio
da sociedade. Assevera que no se pode aceitar que o Estado fique enleado e inerte nas
relaes econmicas que o transcendem e o deixam na impossibilidade de proceder a qualquer
mudana de situao (ibid., p.57).
Se nada for feito, diz o autor, a turbulncia social que pode derivar da vontade de
escapar misria pode provocar uma desestabilizao social ou mesmo o colapso poltico.
Isto pode ser evitado a partir das solues que foram apontadas. Ou seja, existe a
possibilidade de modificar a situao social a partir da negativa aos ditames individualistas do
neoliberalismo, principalmente a partir do desenvolvimento de capacidades individuais de
fazer-se cidado, o que implica o desenvolvimento da solidariedade. Num mbito mais global,
cabe ao Estado regular o mercado para que este possa partir de uma competitividade que seja
positiva para todos. Em momento nenhum, o autor colocou em xeque o sistema capitalista em
si, mas o modelo, no caso, neoliberal que tem se apresentado como o prevalecente em termos
globais.
Fernandes, Telles e Costa, mesmo apontando para as dificuldades postas pelo
capitalismo, assumem a possibilidade de soluo da pobreza no mbito do sistema. Para esses,
da mesma forma que para aqueles que destacam a dimenso econmica, o Estado
fundamental como elemento regulador do mercado e promotor da cidadania. Apenas Demo
apesar de construir uma compreenso um tanto quanto confusa, medida que prope algo que
diz que no pode acontecer aponta, de forma mais direta, o limite de uma soluo da
pobreza no mbito do sistema.

3 As solues a partir da viso diferenciada.

Partindo da compreenso de pobreza como soluo e no como um mal,


Tvodjr (1982) apresenta uma proposta, cuja idia central controlar o consumo exagerado,
o que, no entendimento do autor, se torna uma necessidade. O modelo de desenvolvimento
deveria, ento, estar baseado no controle das necessidades. O no controle possibilita que as
ditas necessidades essenciais se tornem ilimitadas, consequentemente, jamais satisfeitas, o
que geraria uma frustrao auto-alimentada. Mas o homem, em nome da busca de mais
bens, acaba tendo que vivenciar situaes difceis. Para Tvodjr,
210

quando o homem respira ar viciado, vive no meio do barulho, come


alimentos cheios de ingredientes para conservar e dar cor, trabalha em
empresas cujos mecanismos ignora ou no compreende, quando emprega
uma grande parte de seu tempo em meios de transporte superlotados, volta
toda noite ao cubculo que lhe foi designado em uma cidade-dormitrio, [no
se pode] dizer que esse homem rico, [no se pode] dizer que
desenvolvido (ibid., p.30).

O autor chama a ateno para muitos elementos decorrentes dessa busca de


desenvolvimento, que resulta sempre na necessidade de mais produo. So eles: as disputas
entre empresas e entre pases; o abandono do campo; a concentrao populacional nas grandes
cidades; a destruio da natureza; a fome; o desperdcio, etc. Diante de tantos problemas,
sugere que se elabore uma nova teoria geral da economia. Neste sentido,

reinventar a economia significa, portanto, antes de tudo, realizar uma


profunda reviso cultural. Uma crtica ao tipo de saber dominante de modo a
restituir todos os direitos a uma razo radicada na experincia e por esta
confirmada. Combinando como j sugeria Kant os princpios de
substncia, de causalidade e de ao recproca, trata-se de chegar a um
mtodo cientfico que no privilegie necessariamente a quantificao dos
bens ou da renda, mas garanta de qualquer forma a passagem real do Gross
National Product (GNP) ou Produto Nacional Bruto (PNB) ao que Toynbee
chama de Gross National Welfare (bem-estar dos homens e dos povos)
(ibid., p.70).

Isto significaria, segundo o autor, retomar os fundamentos da cincia econmica


para alterar pressupostos implcitos a exemplo do da prioridade da luta egosta pela vida.
Sendo assim,

o saber econmico no deve se estabelecer sobre as premissas da vontade de


poder e da busca do lucro, mas sobre os princpios da boa organizao da
vida dos grupos humanos, segundo a prpria etimologia do termo
economia. Admitindo a prioridade do lucro e privilegiando a troca
comercial, a economia se reduziu a uma arte de obter dinheiro (ibid., p.70-
71).

Deve haver, ento, um privilegiamento das necessidades sociais e no da


produtividade voltada ao lucro dos monoplios. Como salienta o autor, necessrio acabar
com a penria social nascida da escassez dos bens essenciais sobrevivncia de cada homem
e de todos os homens (ibid., p.72). Isto faz com que o valor comercial e a produo para o
mercado no se tornem os critrios e os fins da economia.
211

Tvodjr defende um desenvolvimento endgeno de cada pas e, ao mesmo


tempo, aberto para o mundo. Atenta para a necessidade de substituio de prioridades,
exemplificando com o gasto com armamento em detrimento do investimento em sade e
educao. O modelo de desenvolvimento que defende pauta-se em duas questes centrais: 1)
oferecer formao adequada a um maior nmero de pessoas; e 2) diviso justa da propriedade
da terra e de possibilidades de acesso ao solo. Isto pressupe participao da populao na
tomada das grandes decises e maior apoio do Estado s reformas estruturais que se faro
necessrias. Reconhece que isto depende das correntes econmicas mundiais, o que leva
necessidade de estabelecimento de novas relaes internacionais. Sua proposta final que se
adote o regime de estrita economia chins que, na sua opinio, seria o nico capaz de
possibilitar a satisfao das necessidades de todos. Este modelo baseia-se em trs critrios:
contar com as prprias foras, com os prprios recursos e com a capacidade criativa do povo.
Complementa dizendo que o regime de estrita economia no um plano de austeridade no
estilo de uma poltica conjuntural, que requer sacrifcios temporrios e indesejados. O regime
de estrita economia, ao contrrio, deve ser concebido, expresso e aplicado em uma
perspectiva de longo prazo (ibid., p.80).
Tvodjr descreve os principais elementos para que uma proposta desse tipo
possa ser implantada globalmente. Dirige-se mais diretamente aos pases do Terceiro
Mundo enquanto aqueles que devero, de certa forma, iniciar um processo de transformao.
O autor trabalha com a noo de desenvolvimento interno (em cada pas)216 e com a noo de
desenvolvimento global. A base para que o processo se desenvolva deve ser a solidariedade.
Mas, como diz o autor, no se trata de qualquer solidariedade. Para ele,

as bases de uma economia diferente so um regime de frugalidade convivial


baseada em um desenvolvimento coletivo autocentrado, capaz de mobilizar

216
A China serve como exemplo de um pas que conseguiu transformar a sua estrutura interna. O autor sustenta
que de fato, em um regime de estrita economia, a acumulao preventiva do capital no seria mais fator
decisivo para o desenvolvimento das foras produtivas. O trabalho vivo o fator direta ou imediatamente
decisivo e dominante, enquanto o trabalho morto apenas um fator subordinado e secundrio (ibid., p.88). Ele
diz ter ficado impressionado quando fez uma visita China em 1976 com o desenvolvimento de indstrias de
pequeno e mdio porte que se instalavam tambm nos campos. Na sua opinio isto mostra que possvel ir na
direo oposta a de uma industrializao em grandes unidades de produo do tipo capitalista, que possvel
romper com a oposio entre a cidade industrial e o campo dedicado exclusivamente agricultura (ibid., p.89).
Porm, o autor deixa claro que isto no descarta a necessidade da indstria pesada. Mais uma observao
extremamente importante: independente do porte das unidades empresariais, fundamental que o processo de
produo seja controlado pelos trabalhadores. Isto no significa propriedade coletiva, mas, segundo o autor,
esse controle do processo da produo se deve ao fato de os problemas tcnicos que possam ocorrer tambm
poderem ser resolvidos pelos prprios trabalhadores contanto que eles tenham feito da empresa seu instrumento
de produo e que participem da gesto. A riqueza mais importante, como j disse, no o capital financeiro
de que se dispe, mas a capacidade humana de trabalhar, de inventar, de inovar (ibid., p.93, grifo meu).
212

as energias dos povos interessados em seu prprio futuro, e isto com a


finalidade de satisfazer as necessidades essenciais de uma sociedade
solidria consigo mesma (ibid., p.98).

Esta solidariedade deveria resultar na elaborao de uma economia que


determinasse e satisfizesse as necessidades fundamentais, que no se resumiriam
alimentao, habitao, vesturio e sade, mas incluiriam cultura, segurana e liberdade de
esprito.217 Isto resultaria no estabelecimento de um ndice de bem-estar popular em cada
contexto, o que significaria, segundo o autor, a reinveno da economia.
O autor apresenta tambm uma compreenso de Estado. Neste sentido diz que

o Estado a instncia que gere o poder e que, direta ou indiretamente o


exerce. Mas o Estado no uma substncia, uma entidade em si. Ele deveria
ser a projeo materializada e estruturada das vontades convergentes dos
membros da cidade para melhor assumir as finalidades que se propem
(ibid., p.113).

Esta perspectiva de Estado est relacionada sua perspectiva de sociedade, ou


seja, uma sociedade onde no so apenas as condies materiais que determinam o progresso
humano; so tambm as idias (ibid., p.114). Usa um pensamento de Mao Ts-Tung onde
este afirma que as idias certas, ao penetrarem nas massas, tornam-se uma fora capaz de
transformar o mundo. Da afirmar que a opo pela pobreza praticada e difundida por
dirigentes honestos e responsveis teria um imenso poder de regenerao da sociedade (ibid.,
p.115).
O autor aponta o controle demogrfico como um aspecto importante para o
planejamento social. Porm, diz que a satisfao das necessidades bsicas, na maioria dos
pases em desenvolvimento, aparece como a medida prioritria a ser tomada.
Um outro aspecto apontado pelo autor refere-se propriedade privada. Afirma
que a riqueza produzida nos pases industrializados se deveu, inicialmente, explorao do
prprio povo, e depois, explorao do resto do mundo. A riqueza concentrada nos pases
subdesenvolvidos segue o mesmo caminho, ou seja, devida explorao de seu povo. Da a
afirmativa de que a privatizao dos bens tende a perpetuar as desigualdades (ibid., p.119).

217
O autor sustenta que somente o contrato de solidariedade entre os membros da comunidade nacional pode
justificar um inteligente planejamento, com vistas a satisfazer as necessidades bsicas de cada um, recusando-se
as desigualdades e os privilgios (ibid., p.117). Este planejamento exige, fundamentalmente, a participao do
povo.
213

O desenvolvimento autocentrado, segundo o autor, tambm depende de um amplo


trabalho na rea de educao. Isto porque pouco ou nada pode ocorrer quando um povo
mantido na ignorncia. Para ele, o poder dos pobres est, em primeiro lugar, em seu saber. Por
isso, em muitos momentos, a opresso justifica-se em funo da ignorncia do povo. Porm, a
participao no ocorre se no se faz nenhum trabalho educacional.
Dentre esses aspectos postos pelo autor, para o desenvolvimento autocentrado, um
chama a ateno. Como conseguir que esta mudana se efetive? O autor faz inmeras
observaes a respeito de como o sistema proposto deve ser estruturado, mas pouco fala a
respeito de uma necessria ruptura, visto que a alterao a ser promovida substancial.
Crticas propriedade privada, concentrao de riqueza, explorao e alienao do
trabalho, dentre outras, no poderiam subsistir no interior do capitalismo. Em uma observao
a respeito da misria o autor diz:

o problema da misria se resolver graas a quadros profissionais prximos


da populao, conscientes de seu papel e dos sacrifcios a serem assumidos.
Se os profissionais desconhecem as condies de vida dos mais pobres, se
no mantm estreito contato com eles, distanciam-se da arte do possvel
para cederem revoluo ou ao planejamento feito em gabinete (ibid.,
p.124, grifo meu).

Aqui parece haver uma contradio, pois o autor parece condenar tanto a
revoluo quanto o planejamento de gabinete. No entanto, seus exemplos de pases que
estruturaram um outro modelo de desenvolvimento so a China, a Unio Sovitica e at Cuba.
Esquece, porm, de dizer que estes pases s alcanaram um novo modelo aps fazerem suas
revolues.
O autor especifica melhor a sua proposta dizendo que o projeto cooperativo
seria o melhor caminho para transformar a sociedade. O sistema cooperativo no deve ser
apenas um exemplo que funciona ao lado de um sistema incoerente de explorao dos
homens. Ele deve se transformar no projeto de toda a sociedade.218 O autor reconhece que no
possvel promover tal transformao com uma simples transposio de um certo ideal ou
tambm de certas prticas bem sucedidas, elaboradas a partir de determinadas experincias
(ibid., p.136), mas ser uma escolha, por parte dos povos, em funo de si mesmos. Portanto,
problemas derivados das escleroses, das cristalizaes, da burocratizao das relaes

218
O autor, baseado em Gide, aponta o que chamou de virtudes da cooperao: viver melhor, pagar vista,
poupar sem esforo, suprimir os parasitas, combater o alcoolismo, envolver as mulheres nas questes sociais,
educar economicamente o povo, facilitar a todos o acesso propriedade, reconstruir uma propriedade coletiva,
estabelecer um preo justo, abolir a renda capitalista, abolir os conflitos (...) (ibid., p.135).
214

sociais (ibid.) devero ser enfrentados. A soluo para esses problemas, pelo que possvel
entender, devero ser buscadas no interior do movimento de solidariedade que se
estabeleceria. A verdadeira revoluo humana feita dentro de ns mesmos dever,
segundo o autor, se basear numa nova tica.
Avalia que, no mbito das relaes internacionais, o alcance desta solidariedade
no ser to fcil ou, pelo menos, ser mais complexo do que no interior de grupos
homogneos. Na compreenso do autor,

as formas de relaes, os tipos de problemas, os meios de comunicao e de


comrcio so diferentes e requerem modalidades institucionais e jurdicas
especficas. Mas atravs dos conflitos e confrontos inevitveis, um princpio
de solidariedade deve guiar as relaes internacionais, uma vontade de
negociar deve, em ltima instncia, se impor contra relaes de pura
violncia (ibid., p.140).

Com todas as diferenas, a ordem que vigora219 no pode ser mantida sob o risco
de ser contrariada por convulses do desespero dos expostos misria. Por isso, ressalta a
importncia de organismos internacionais como a ONU e a OIT. Para o autor,

a procura de uma ordem internacional justa exige a adoo e a aceitao por


todos os membros da comunidade internacional, de princpios que lhe
confiam realmente uma legitimidade e, mais do que no passado, estes
princpios devero ser definidos tambm com os povos do terceiro mundo
(ibid., p.142).

Esta ordem internacional dever estar pautada em uma cooperao autntica que
tem como caracterstica o respeito para com o outro, para com sua pessoa, sua opinio, sua
cultura (ibid., p.151). Enfim, os pases do Terceiro Mundo devem ter a possibilidade de se
desenvolverem, de terem sua prpria tecnologia sem depender do comrcio de tecnologia e de
matrias-primas. Ao final, o objetivo um desenvolvimento onde a solidariedade
manifestar, mediante a nossa pobreza vivida, a riqueza de todos os nossos valores e de todas
as nossas esperanas (ibid., p.183).
No se pode negar a inteno do autor de propor uma sistema social que se
diferencie do capitalismo. Porm, tambm no se pode negar os limites de sua proposta no
que tange a uma superao da ordem do capital. Pautar-se na solidariedade como
instrumento de superao e de sustentao de uma ordem que no elimina todas os elementos

219
O autor refere-se a dcada de 1970, visto que o livro foi publicado na Frana em 1978.
215

estruturais da ordem que pretende substituir j foi, muito antes, questionado. A histria tratou
de mostrar que propostas desse tipo no se sustentam. O prprio regime chins hoje o
grande exemplo. De qualquer forma, a proposio de Tvodjr diferencia-se das demais
anteriormente apresentadas, no entanto, conserva a perspectiva de que possvel reformar o
sistema de produo e reproduo do capital com o propsito de construir uma outra ordem
e, neste caso, sua proposta pode ser caracterizada como social-democrata.

4 O Estado como diminuidor/erradicador da pobreza.

Os autores aqui apresentados e caracterizados como social-democratas


compreendem que o Estado um elemento central na busca da diminuio/erradicao da
pobreza. Todos, a exceo de Bauman (1999) independentemente de partirem do que aqui
foi denominado dimenso econmica e dimenso poltica e, mesmo do que foi
convencionado como uma viso diferenciada da pobreza destacam a necessidade de uma
maior participao do Estado neste processo, principalmente em duas frentes: uma
relacionada ao controle do prprio sistema capitalista, principalmente no estabelecimento de
normas que regulem o mercado; e outra relacionada ao oferecimento de polticas sociais que
supram as necessidades daqueles que, de alguma forma, no consigam se manter
autonomamente fora do que for definido como linha de pobreza.
Em relao ao primeiro aspecto, interessante destacar a concepo de Estado de
que partem estes autores e, em especial, o papel atribudo ao Estado capitalista. O segundo
aspecto, relacionado ao primeiro, leva necessidade de discutir a capacidade de o Estado
oferecer, principalmente de forma progressiva e sustentvel, como destaca Soares (2001),
polticas sociais universais.
A concepo de Estado que est na base das anlises dos autores aqui
apresentados est centrada em uma questo fundamental: o comprometimento do Estado.
Neste sentido, pode-se fazer duas observaes: 1) O Estado estar do lado da classe que o
administrar e aqui vigora a defesa do estabelecimento de governos de trabalhadores; 2) O
Estado, independente da classe que o administre, dever respeitar os acordos sociais,
possibilitando a todos uma condio de vida digna a partir da garantia de direitos sociais, no
apenas nos termos da lei, mas na sua aplicao de fato. Fao essa separao porque, em
216

termos histricos, os direitos sociais so estabelecidos a partir da disputa e conquista, por


parte dos partidos de trabalhadores, do poder do Estado. Da para diante, independentemente
de quem esteja no poder, a luta tem sido para que ocorra a garantia dos direitos j
estabelecidos e pelo estabelecimento de outros.
O abandono das posies revolucionrias resultou na formao da chamada
social-democracia que acabou suplantando, inicialmente na Europa, os antigos partidos
comunistas. A social-democracia representou a busca de conciliao entre capital e trabalho.
Se inicialmente havia uma perspectiva de alcance do socialismo via reformas, posteriormente
foi assumida a possibilidade de adaptaes ao prprio sistema capitalista, adaptaes estas
que deveriam satisfazer a todos. Esta nova ordem garantiria uma melhor distribuio da
riqueza entre burgueses e proletrios.
Mesmo que ainda permanecesse a compreenso, entre os social-democratas, de
um Estado de classe, a crena na garantia dos direitos de cidadania em termos legal e de fato
se apresenta como a mola mestra das disputas polticas. Neste caso, mesmo que se
compreenda, como assevera Montao (1999), que o Estado capitalista e do capital, espera-se
que ele possa ser regulado para possibilitar o cumprimento dos acordos sociais. Este autor
refere-se ao que chama de uma leitura mais contempornea do Estado, onde este deixa de
ser um mero comit para gerir os interesses comuns da burguesia referindo-se a uma frase
de Marx e Engels colocada no Manifesto do Partido Comunista para se tornar um campo de
luta poltica, o que, segundo o autor, vai se constituir num grande problema para o
gerenciamento do capitalismo. A lgica democrtica assumida coloca o capitalismo
constantemente em cheque. Explica que

parece que o Estado, contendo esta dualidade de lgicas, a do capital e a


da democracia, sustenta uma contradio que o corroe por dentro. A
ampliao sem limite da democracia e da cidadania (dentro da lgica
democrtica) pode ter um impondervel efeito negativo sobre a lgica
capitalista. Mas o problemtico que no pode ser eliminado o aspecto
democrtico do Estado (pelo menos no nesse contexto), pois ele que dota
de legitimidade o outro aspecto, o capitalista. Assim, nessas duas lgicas do
Estado, se por um lado resultam contraditrias entre si, por outro uma delas,
a capitalista, precisa da outra, a democrtica (ibid., p.53).

O autor reflete sobre como este dilema tem sido enfrentado, como o capital tem
buscado eliminar o auto custo e risco contidos no desenvolvimento da lgica democrtica
enquanto forma de legitimao sistmica. Afirma que a soluo est sendo buscada a partir
da transferncia da legitimao da ordem da rbita do Estado para a rbita da sociedade
217

civil entendida por ele como mercado. Ou seja, est sendo buscado um deslocamento das
lgicas do Estado democrtica e capitalista, cuja contradio irreversvel e ameaadora
para as lgicas da sociedade civil. Esta passagem representada pelo neoliberalismo.
Montao explica dizendo que,

partindo desta conceituao liberal de sociedade civil como mercado,


comea a parecer mais claro o porqu desta mudana estratgica, o porqu
desta passagem da primeira para a segunda lgica. que, nesta concepo, a
sociedade civil no se rege por princpios de igualdade, pela lgica da
democracia, ou seja, no segue o critrio quantitativo: quem reunir a maior
quantidade de vontades (quem tiver a maioria numrica) tem para si o poder
da deciso.
Ao contrrio, aqui, na sociedade civil, o fundamento qualitativo: no se
refere a quem constitui a maioria, mas os que detm maior poder poltico-
econmico so os que garantem o poder de deciso. Este fundamento
converte a igualdade perante o Estado em desigualdade (escondida por trs
da liberdade): as pessoas se diferenciam, aqui, pelo que possuem (riqueza,
poder, saber etc.). Este fundamento troca, finalmente, a lgica estatal da
democracia pela lgica da concorrncia, na qual o individualismo do
sistema capitalista leva a que o triunfo de um derive, geralmente, no fracasso
do outro (e, por vezes, isto uma condio necessria) (ibid., p.54-55).

Montao, assim como muitos outros, tem clareza dessa relao entre o Estado e o
capital, ou melhor, tem clareza da impossibilidade de um viver sem o outro. Apesar de referir-
se a muitos dos problemas inerentes ao capitalismo, apresenta como ponto central de sua
anlise, no uma crtica ao capitalismo e ao Estado capitalista em si, mas ao modelo
neoliberal que se instala, bem como alternativa buscada pela chamada nova esquerda para
resolver problemas sociais, ou seja, o desenvolvimento do denominado terceiro setor.
Concorda que deva haver uma crescente e ativa participao da sociedade civil aqui no
significando mercado , desde que isto no signifique substituio das responsabilidades do
Estado e do capital com a questo social.220 Deve-se lutar pelo no abandono dos princpios
de universalizao, distribuio e incondicionalidade das polticas sociais tomadas como

220
Gros (1998, p.67), analisando a situao de Portugal, observa que no raro acontece que, no movimento de
crtica do Estado, e muito particularmente da rigidez da lgica burocrtica do Estado-Providncia, haja quem
acabe por conceber, consciente ou inconscientemente, a luta contra a pobreza com um autntico regresso
comunidade, devendo a superao dos problemas passar exclusivamente pelo reforo dos laos sociais no local,
sem maior responsabilizao das instncias estatais distantes, e pela explorao dos recursos potenciais das
sociabilidades concretas, das solidariedades horizontais que a aco do Estado-Providncia tenderia fatalmente a
anular. Alm de criticar a tendncia de localizao para a resoluo da pobreza e o afastamento do Estado,
destaca a responsabilidade das foras do campo econmico diante das coletividades que contribuem para a sua
existncia. Ou seja, o capital deve ser sensvel para com aqueles que o servem. Essa parece ser a esperana de
muitos estudiosos.
218

direitos de cidadania , preservando verdadeiras conquistas histricas das classes


trabalhadoras. Conclui dizendo que

, portanto, o envolvimento com essas lutas o enfrentamento a esse


projeto de desmonte do Estado, da privatizao e personalizao do
social, da substituio do princpio democrtico pelo da concorrncia,
do princpio universal pela focalizao dos direitos sociais e da
incondicionalidade pelo compra/concesso dos servios o que poder levar
superao do projeto neoliberal (...) (ibid., p.75-76, grifo meu).

A posio deste autor representativa de como a maioria dos autores social-


democratas entende o Estado. A maioria no chega, como ele, a especificar a compreenso do
Estado capitalista. Mas, igualmente, o tomam como o elemento a ser defendido, desde de que
seja o Estado que garanta os direitos de cidadania. interessante tambm destacar que, para o
autor, a democracia um princpio do Estado e no do capital. Isto refora a compreenso
que, se for democrtico e impuser ao capital os limites necessrios, o Estado pode garantir a
justia social. No podemos esquecer que a democracia um princpio liberal e que no
h neoliberal que a condene. G. W. Bush, por exemplo, defende a democracia e, para
implant-la onde no existe, utiliza, inclusive, a guerra.
H uma srie de estudos sobre o Estado. um tema complexo e que tem suscitado
uma srie de debates e controvrsias. No pretendo discorrer sobre esses debates, tampouco
apresentar sntese sobre eles. Alguns autores j o fizeram, a exemplo de Przeworsky (1995) e
Marques (1997). Interessa apenas deixar claro que, para os social-democratas, o Estado pode
e deve controlar o capital. Isto significa dizer que o capital, nesta viso, controlvel. Mesmo
que o Estado se constitua em um Estado de classe, pode favorecer e garantir a justia social,
buscando o maior nvel de igualdade possvel em termos de usufruto de recursos materiais,
visto que a igualdade perante a lei j est garantida , o que s pode ser feito a partir do
controle dos desmandos do capital.
Como j foi, de certa forma, apontado anteriormente, os autores social-democratas
defendem a continuidade dos Estados de Bem-Estar Social que se consolidaram e a
construo dessa mesma estrutura nos pases em que isto no ocorreu, ou que acorreu de
modo restrito. O conhecido Welfare State apresentado como o modelo, como a frmula
para que as sociedades resolvam o gravssimo problema da pobreza. Conforme Schwartzman
(2004, p.16),
219

essa nova forma de organizao social, que parecia reunir o melhor dos
mundos, reduzindo a pobreza sem afetar a riqueza dos burgueses e
capitalistas, passou a ser copiada em outras partes, inclusive, j no sculo
XX, no Brasil, onde, no entanto, os proletrios e burgueses eram poucos, e
os pobres, indignos e vivendo margem e ao lado da sociedade criada pelo
imprio comercial portugus, eram a maioria.

Duas questes se colocam e, de certa forma, se transformam em problemas para a


anlise dos Estados de Bem-Estar Social. Uma se esta forma de estruturao social
realmente resolveu o problema da pobreza; a outra se possvel manter aqueles que se
estruturaram, e levar os demais a seguirem o mesmo percurso.
Para lidar com estas duas questes, comeo apresentando uma anlise do que
um Estado de Bem-Estar Social, as classificaes elaboradas, os problemas enfrentados para a
manuteno e efetivao desses Estados, e o futuro desse tipo de organizao estatal. Buscarei
destacar alguns elementos fundamentais em toda a discusso em torno do Estado de Bem-
Estar Social como diminuidor/erradicador da pobreza.221
Para poder relacionar o Estado de Bem-Estar Social com a diminuio ou
erradicao da pobreza necessrio, em primeiro lugar, entender o que ele . Neste sentido,
Esping-Andersen (1991) faz uma observao bastante importante. Segundo ele,

um atributo notvel de toda literatura sua falta de interesse genuno pelo


welfare state enquanto tal. Os estudos sobre ele tm sido motivados por
interesses tericos por outros fenmenos, como poder, industrializao ou
contradies capitalistas; o welfare state em si em geral tem recebido muito
pouca ateno conceitual (ibid., p.98).

Esping-Andersen apresenta algumas interpretaes do que seja um welfare state.


Segundo ele, a maioria dos estudos sobre welfare state toma os gastos como elemento central
de anlise. Em sua opinio, a anlise pelo gasto pode levar a concluses enganadoras, ou seja,
nem sempre um nvel elevado de gasto corresponde a uma distribuio eqitativa,
favorecendo toda a sociedade. Outra observao importante feita pelo autor que a
abordagem quantitativa linear (mais ou menos poder, democracia ou despesas) contradiz a
noo sociolgica de que o poder, a democracia ou o bem-estar social so fenmenos
relacionais e estruturais (ibid., p.99). O autor afirma que, gastos baixos em alguns programas
podem indicar que o welfare state est mais comprometido com a garantia do pleno emprego.

221
Arretche (1995) apresenta um estudo em torno das diversas correntes de anlise do welfare state. A autora
destaca os argumentos apresentados por estas correntes para justificar a emergncia e o desenvolvimento deste
modelo de Estado.
220

O autor apresenta trs abordagens conceituais de welfare state. Na primeira,


desenvolvida por Therborn, um welfare state genuno deveria ter, no mnimo, suas
atividades rotineiras dirias voltadas para suprir as necessidades de bem-estar de famlias.
Para ESPING-ANDERSEN, se a avaliao dessas atividades rotineiras for feita considerando
despesas e quadro de funcionrios, nenhum Estado pode ser considerado um verdadeiro
welfare state at a dcada de 70 do sculo XX. Uma Segunda abordagem conceitual foi
desenvolvida por Titmuss que, por sua vez, distingue welfare state residual (a
responsabilidade passa a ser assumida pelo Estado quando a famlia ou o mercado so
insuficientes; a prtica estatal direcionada a grupos sociais marginais e merecedores) e
welfare state institucional (o modelo universalista, personificando um compromisso
institucionalizado com o bem-estar social e direcionado a todas as reas vitais para o bem-
estar societrio).222 A terceira abordagem, proposta por Day e tambm por Myles, sugere a
construo de critrios de julgamento de um welfare state, partindo da comparao deste com
um modelo abstrato. Para o autor, esta abordagem a-histrica, desconsiderando as lutas pelo
welfare state.
Mas em Marshall que ele vai encontrar uma definio mais clara de welfare
state. Marshall, segundo Esping-Andersen, aponta a cidadania social como a idia
fundamental de um welfare state. Porm, para o autor, esta compreenso de Marshall deve ser
especificada. Segundo ele, o conceito de cidadania social,

antes de tudo, deve envolver a garantia de direitos sociais. Quando os


direitos sociais adquirem o status legal e prtico de direitos de propriedade,
quando so inviolveis, e quando so assegurados com base na cidadania em
vez de ter base no desempenho, implicam uma desmercadorizao do
status dos indivduos vis-a-vis o mercado. Mas o conceito de cidadania
social tambm envolve estratificao social: o status de cidado vai competir
com a posio de classe das pessoas, e pode mesmo substitu-lo (ibid.,
p.101).

O autor continua dizendo que no podemos compreender o welfare state apenas


em termos de direitos e garantias. Tambm preciso considerar a forma como as atividades
estatais se entrelaam com o papel do mercado e da famlia em termos de proviso social. Isto
necessrio para qualquer especificao terica do welfare state.

222
Esping-Andersen (1991, p.100) diz que a abordagem de Titmuss fora os pesquisadores a sarem da caixa
preta dos gastos para o contedo dos welfare state: programas direcionados versus programas universalistas, as
condies de elegibilidade, o tipo de benefcios e servios e, talvez o mais importante, em que medida o nvel
de emprego e a vida profissional fazem parte da ampliao dos direitos do cidado (grifo meu).
221

Podemos entender que a desmercadorizao fundamental na construo de


um welfare state, j que ela que fortalece o trabalhador e enfraquece a autoridade absoluta
do empregador. exatamente por esta razo que os empregadores sempre se opuseram
desmercadorizao (ibid., p.102). Esta desmercadorizao pode se dar em vrios nveis,
mas os welfare state desmercadorizantes so muito recentes. Para Esping-Andersen (1991,
p.103),

uma definio mnima [de welfare state desmercadorizante] deve envolver a


liberdade dos cidados, e sem perda potencial de trabalho, rendimentos ou
benefcios sociais, de parar de trabalhar quando acham necessrio. Tendo em
mente esta definio, poderamos requerer de um seguro doena que garanta
aos indivduos os benefcios correspondentes aos ganhos normais, e o direito
de ausentar-se, com uma comprovao mnima de impedimento mdico,
durante o tempo que o indivduo considerar necessrio.

Este seria um nvel de desmercadorizao excelente, no alcanado, sendo que,


segundo o autor, apenas algumas naes se aproximam dele.
Partindo dessas observaes, duas questes podem ser apontadas. Uma que
podemos entender que no existem welfare states com um grau to elevado de perfeio e,
considerando que este modelo nunca existiu, no seria ele o modelo abstrato a ser construdo,
proposto por Day e Myles? Resta saber se sua existncia seria possvel dentro da estrutura
social capitalista. A outra refere-se ao fato de o autor entender a oposio dos empregadores
em relao desmercadorizao como uma forma de tentar anular a fora que ela d ao
empregado. Ou seja, parece que o problema reside no nvel de poder, sendo que no
discutida a possibilidade de o empregador conseguir manter-se no processo de concorrncia
capitalista, assumindo as conseqncias da desmercadorizao. Visto dessa forma, apenas
como disputa de poder, parece que os empregadores so maus e querem todo o poder para
si, no admitindo que os trabalhadores tenham benefcios. Isto parece contrariar as tendncias
que dizem que quanto mais o trabalhador tem benefcios, mais produtivo se torna. Sendo
assim, os empregadores deveriam ser os primeiros a defenderem os benefcios aos
trabalhadores.
Neste sentido, creio que no possvel pensar apenas no poder, mas na
possibilidade concreta de um capitalista se manter no mercado quando assume um nvel de
benefcio alto. Tanto verdade que a retirada dos direitos trabalhistas at mesmo daqueles
considerados bsicos tem sido uma luta dos empregadores. Estariam eles apenas sendo
222

maus? Creio que este aspecto merea uma discusso mais aprofundada. No pretendo
desenvolv-la aqui, mas apenas levantar a necessidade. Retomarei este aspecto no captulo IV.
Como no existiu, na prtica, um welfare state com as caractersticas apontadas
anteriormente, foram classificados alguns tipos existentes. Esping-Andersen apresenta trs
tipos de welfare state:

welfare state liberal: neste modelo, predominam a assistncia aos comprovadamente


pobres, um nvel de universalidade reduzido ou planos modestos de previdncia social.
Ex.: EUA, Canad e Austrlia.
welfare state conservador: baseado no corporativismo estatal, apresenta caractersticas
mais universalistas. A mercadorizao no ameaou a concesso de diversos direitos
sociais. Apesar disso, foram preservadas diferenas de status, o que significou que as
polticas estatais tiveram uma influncia desprezvel em termos de distribuio de renda.
Ex.: Alemanha, Frana, Itlia, ustria.
welfare state social-democrata: os princpios de universalizao e desmercadorizao dos
direitos sociais atingiram tambm as classes mdias. Baseia suas polticas na promoo da
igualdade com os melhores padres de qualidade e no na igualdade de suprimento de
necessidades mnimas. um modelo que exclui o mercado, construindo uma
solidariedade universal em favor de si. Grande nfase e comprometimento com o pleno
emprego e completamente dependente de sua concretizao. Ex.: pases escandinavos
(Sucia, Noruega, Islndia e Dinamarca).

Esping-Andersen faz uma anlise de welfare state em um seleto grupo de pases


desenvolvidos. Sua leitura do que seja um welfare state no contempla os modelos de bem-
estar de pases pauperizados ou daqueles pases ricos com um alto ndice de pobreza, como
o caso do Brasil.223 A anlise desses pases tem sido feita por outros autores que, por sua vez,
caracterizam a maioria dos pases da Amrica Latina como Estados de bem-estar social. Este
o caso de Laurell. A autora discute as questes fundamentais para a construo de um
novo Estado de bem-estar na Amrica Latina. Se a autora refere-se construo de um
novo porque j existiu um outro com contornos diferentes. Mas, segundo a prpria autora,

223
Para o Banco Mundial (1993), segundo Laurell (1998), todos os pases latino-americanos, com exceo da
Nicargua, so considerados pases de renda mdia ou mdia alta, apesar de dados da CEPAL (1994) apontarem
que, em 1990, 46% dos latino-americanos viviam abaixo da linha de pobreza e 22%, abaixo da linha de
indigncia. Em relao ao Brasil, Barros, Henriques e Mendona (2001) sustentam que o problema no a
pobreza do pas, mas a m distribuio de renda, considerada uma das piores do mundo.
223

esta uma questo polmica por no ter existido, na regio, uma forma de proteo social
pautada na universalidade e na eqidade. Segundo Laurell (1998, p.188),

(...) as instituies de bem estar, especialmente a seguridade social, foram


construdas na maioria dos pases latino americanos como parte de um pacto
social entre Estado, empresas privadas e sindicatos inerente ao padro de
acumulao conhecido como substituio de importaes, que prevaleceu
durante o perodo aps guerra at os anos 80.

Neste momento, estas instituies eram seletivas e o Estado de bem-estar, caracterizado como
restrito ou limitado. Porm, no se pode negar, segundo a autora, que as polticas sociais deste
perodo ampliaram os direitos dos trabalhadores e criaram servios e benefcios para uma
parte maior da populao, incluindo aqueles margem do mercado de trabalho.
Mas, a partir do final da dcada de 1980 e comeo da de 1990, a preocupao
passa a ser o desmonte desse tipo de Estado de Bem-Estar implantado na Amrica Latina.
Muitos estudiosos buscam analisar os efeitos da chamada poltica neoliberal, a partir dos
programas de ajuste estrutural (PAE) propostos pelos organismos multilaterais, vale dizer,
FMI e Banco Mundial. Estas propostas de ajuste foram, segundo Laurell (1998),
aceitas224 pela maioria dos governos da Amrica Latina. A este respeito, Soares (2001,
p.337), fazendo uma anlise do ajuste neoliberal na Amrica Latina e dos resultados em
termos de desajuste social advindos desses ajustes, e referindo-se s posies governamentais
frente s polticas sociais, diz que estas so deliberadas e no apenas resultado da crise
econmica. Em algumas ocasies, inclusive, pases que j haviam sado da recesso
econmica continuavam mantendo o ajuste relativamente s polticas pblicas sociais
(grifo da autora).
As justificativas dos proponentes e dos governos que aplicam o PAE que as
medidas garantiriam o crescimento econmico sustentado que, por sua vez, reduziria o
impacto social negativo do PAE. Para Laurell (1998, p.189),

alm da sua duvidosa capacidade de produzir crescimento sustentado o


modelo econmico teve um impacto negativo na distribuio de renda e
riqueza; no emprego e nos salrios; e na proviso de benefcios e servios
pblicos. Em conseqncia a pobreza cresceu e o bem estar social foi
erodido.

224
Estou destacando o termo aceitas pelo fato de ser um entendimento discutvel. Buscarei fazer uma reflexo
a este respeito mais adiante.
224

Outros autores, j apresentados nos captulos anteriores, vm discutindo o


crescimento econmico como a principal estratgia de combate pobreza. Retomarei
algumas questes por eles levantadas. Soares (2001, p.13), por exemplo, recusa a concepo
de que apenas com a estabilizao econmica seguida de um suposto crescimento econmico
seria possvel resolver os nossos problemas sociais. A autora ressalta a importncia das
Polticas Sociais na resoluo dos problemas sociais e reconhece a necessidade de uma
poltica de enfrentamento da crise e de recuperao econmica, desde que essa poltica no
seja recessiva e esteja aliada ao desenvolvimento de Polticas Sociais (ibid., grifo da
autora). Barros, Henriques e Mendona (2001, p.1)225 apontam a viabilidade econmica do
combate pobreza a partir do estabelecimento de estratgias que no descartem a via do
crescimento econmico, mas que enfatizem, sobretudo, o papel das polticas
redistributivas que enfrentem a desigualdade (grifo meu). Esses ltimos concluram em seu
estudo que, no caso brasileiro, a intensidade da pobreza pode ser diretamente associada
concentrao de renda, tendo em vista que a renda mdia brasileira significativamente
superior linha de pobreza. Diferentemente do discurso pautado na clebre frase crescer
para depois dividir, esses autores apresentam um contra discurso que no descarta a
necessidade do crescimento econmico, mas relativiza em muito o seu papel na
diminuio/erradicao da pobreza.
As anlises da maioria dos autores acaba resultando na apresentao de alguns
caminhos (propostas) para resoluo dos problemas. Soares (2001), sugere o enfrentamento
da crise econmica e uma recuperao que no seja pautada na recesso e que tenha como
premissa o desenvolvimento de Polticas Sociais. Barros, Henriques e Mendona (2001)
sugerem o crescimento econmico, mas diretamente associado efetivao de polticas
redistributivas. Laurell (1998, p.201) diz que para alcanar-se o crescimento econmico
sustentado na Amrica Latina preciso romper a dominncia da especulao financeira
internacional e lanar as bases para uma economia produtiva. A autora afirma que isto
s poderia ser atingido mediante uma combinao de acordos internacionais e medidas
nacionais. Ou seja, depende essencialmente de capacidade e vontade poltica (grifos
meus). Mas Laurell chama a ateno para o fato que apenas isso no resolve o problema da
pobreza na regio. preciso que ocorra uma distribuio radical de renda e riqueza. Ainda,
segundo a autora, isso implica em uma retomada da

225
Os autores so pesquisadores do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ligado ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
225

poltica social relacionada criao de emprego e ao apoio renda. A


evidncia emprica de quinze a vinte anos de polticas de ajuste estrutural
exprime o malogro do mercado na soluo de uma ou outra dessas questes.
Parece ento inevitvel reconhecer que uma das tarefas principais do
Estado moderno consiste em adotar polticas voltadas para a criao e
proteo ativas de empregos e para o uso de mecanismos de
redistribuio de renda mediante uma combinao de taxas e subsdios
(ibid., p.201, grifo meu).

Laurell diz que o discurso neoliberal ressaltou a questo da pobreza, resultando


num amplo consenso a respeito da necessidade de combat-la. Porm, os programas criados
para combate da pobreza tm servido apenas para administr-la, juntamente com a
insatisfao social. Para a autora, tudo isso traz a necessidade de discutir a prioridade na
alocao de recursos pblicos, ou seja, discutir por que os governos optam por investir
imensas somas de recursos em socorro a bancos privados ao mesmo tempo que investem
parcos recursos em programa de combate pobreza. Laurell afirma que isto mostra que o
problema no tanto de escassez, mas de prioridade, sendo, portanto, antes de mais nada, um
problema poltico. Conclui dizendo que

a exigncia maior consiste na construo de um crculo virtuoso de


fundamentos firmes para uma ampla base tributria, que depende da criao
de empregos, do aumento dos salrios e da taxao progressiva, e para
uma reorientao dos subsdios aos grupos financeiros para as
instituies de bem estar social. Um aumento gradual mas contnuo no
gasto social no irrealista e at contribuiria para o crescimento econmico,
ao contrrio do que sustenta a ortodoxia neoclssica (ibid., p.202, grifo
meu).

A ampla maioria dos estudiosos aponta os erros estratgicos na busca do


combate pobreza. Mesmo criticando os governos, como no caso de Laurell e Soares, quando
dizem que as medidas recomendadas no PAE so aceitas e at mesmo mantidas aps a sada
da recesso econmica, os autores continuam apostando no Estado como sada. Para isso,
logicamente apostam em governos comprometidos com o bem-estar social e no com
governos que aceitam os ditames neoliberais. Mas ser que podemos entender as posies
governamentais latino-americanas diante das polticas do FMI e Banco Mundial em termos de
um aceite, mesmo que este aceite, em alguns momentos, parea significar um conluio? Qual
realmente o nvel de autonomia dos Estados latino-americanos em relao aos ditames do
capital internacional? So esses governos to maus? So as prprias agncia multilaterais
malvadas ao imporem esse tipo de poltica? Ou estamos vivendo um momento em que as
226

sadas inclusivas demandariam experenciar mais uma grande crise? No est sendo criada, a
partir desse tipo de anlise, uma Teoria da Maldade?
Entendo que analisar as posturas governamentais em termos de vontade poltica
como o fazem, em especial, Laurell (1998) e Soares (2001), reduzir o problema. No entanto,
tomando em conta os subsdios tericos que do sustentao a essas afirmaes, no
poderamos esperar outras posies. Entendendo dessa forma, seria necessrio enfrentar
apenas os governos maus. O capitalismo poderia ser regulado, a pobreza combatida e o
Estado de bem-estar, garantido.
preciso chamar a ateno para duas questes. Uma delas est relacionada ao
debate sobre a existncia ou no de Estados de Bem-Estar social na Amrica Latina. Parece-
me que autores como Laurell (1998), Soares (2001), Vianna (1998) no deixam dvidas que
os Estados latino-americanos tiveram e tm seus elementos de Estados de Bem-Estar. Porm,
o modelo latino-americano no pode ser comparado, principalmente em termos de efetivao,
com o chamado modelo social-democrata, cujos representantes, segundo Esping-Andersen,
so os pases escandinavos. No meu entender, o modelo latino-americano tambm no se
aproxima do modelo conservador, estando mais prximos do chamado modelo liberal,
com o grande diferencial no que diz respeito condio social da populao latino-americana
comparada, por exemplo, condio da populao estadunidense. Na Amrica Latina, o
Brasil, de certa forma, deu passos importantes em relao universalizao da seguridade
social. Apesar disto ter um carter mais terico do que prtico, ainda podemos tentar os
recursos legais para garantir que a lei seja cumprida. A garantia de acesso justia para a
garantia da prpria lei um elemento importante para os defensores da democracia e da
cidadania.
A outra questo est relacionada leitura que estes autores fazem da realidade
latino-americana. Alguns mostram como e porque os Estados so estruturados de uma
determinada forma, ou seja, quais os elementos histricos que permitiram que uns Estados
alcanassem um determinado patamar de bem-estar social e outros no. Utilizam dados que
mostram as desigualdades e a pobreza e concluem que, se h o que dividir, basta que sejam
tomadas as medidas necessrias para isso. neste momento que, no meu entender, os autores
se afastam de elementos centrais para a anlise da realidade. Quando propem o
desenvolvimento de polticas sociais, a distribuio de renda, a regulao do capital financeiro
com um conseqente aumento de capital investido na gerao de emprego, ou seja, ampliao
do capital varivel, aumento de salrio, dentre outras coisas, de que realidade falam? Esto
falando do sistema social estruturado na produo e reproduo do capital? Se esto, o que
227

leva estes autores a pensarem estas medidas como viveis? Seria esta uma forma voluntarista
de anlise da realidade? Creio que o debate sobre o Estado de Bem-Estar Social e seu
papel/poder na diminuio/erradicao da pobreza precisa ser ampliado. necessrio discutir
melhor os limites entre o que possvel e o que desejvel quando se analisa o Estado e a
pobreza.
O fato de o estabelecimento de Estados de Bem-Estar no ter se mostrado fcil
em especial, o de tipo social-democrata e de estar ocorrendo mudanas analisadas como
desestruturao naqueles que se estabeleceram como tal, tem levado estes mesmos autores a
discutirem o futuro dos welfare states ou Estados de Bem-Estar Social. Esping-Andersen
(1995, p.73), ao tratar desta questo, diz que

o welfare state, uma das marcas da era dourada de prosperidade do ps-


guerra, significou mais do que um simples incremento das polticas sociais
no mundo industrial desenvolvido. Em termos gerais, representou um
esforo de reconstruo econmica, moral e poltica. Economicamente,
significou o abandono da ortodoxia da pura lgica do mercado, em favor
da exigncia de extenso da segurana do emprego e dos ganhos como
direitos de cidadania; moralmente, a defesa das idias de justia social,
solidariedade e universalismo. Politicamente, o welfare state foi parte de
um projeto de construo nacional, a democracia liberal, contra o duplo
perigo do fascismo e do bolchevismo. Muitos pases se auto-proclamam
welfare state, no tanto por designarem desse modo as suas polticas sociais,
quanto por promoverem uma integrao social nacional.
Nas economias abertas e globalmente integradas de hoje, contudo, muitas
das premissas que guiaram a construo desses welfare states no so
mais vigentes. (grifo meu)226

Para o autor, o desemprego crnico vivenciado pela Europa, bem como o aumento
da pobreza e da desigualdade na Amrica do Norte, so sintomas de

um trade-off bsico entre o crescimento do emprego e uma seguridade


social generosa e igualitria. Contribuies sociais e impostos pesados,
salrios altos e inflexveis e direitos trabalhistas amplos tornam a contratao
de mais trabalhadores excessivamente custosa, e o mercado de trabalho
muito inflexvel. Chamando a ateno para o milagre do emprego norte-
americano nos anos oitenta, que ocorreu contra o pano de fundo do declnio
dos salrios, do enfraquecimento dos sindicatos e da desregulamentao do
mercado de trabalho, os neoliberais defendem a privatizao do bem-estar,

226
As premissas a que se refere so: crescimento no-inflacionrio induzido, no interior de um nico pas,
impossvel de ser mantido; o pleno emprego a cargo da indstria passa a ser mais um encargo dos servios; a
garantia do pleno emprego; a faixa etria da populao (que vem envelhecendo rapidamente); a famlia
convencional (dependente do provedor masculino) encontra-se em declnio. Tudo isto, desafia o pensamento
tradicional a respeito da poltica social.
228

um retorno aos benefcios seletivos, ao invs de universais, e a aceitao de


uma maior diferenciao nos ganhos (ibid., p.74).

Segundo Esping-Andersen, aqueles que criticam a perspectiva neoliberal apontam


para o alto custo social da dependncia em relao ao mercado. Para enfrentar o trade-off
entre empregos e desigualdades, proposto como estratgia o investimento social, ou seja, ao
invs de reduzir o bem-estar, preferem um redirecionamento das polticas sociais que
favorea programas ativos para o mercado de trabalho, treinamento e educao permanentes,
trazendo as pessoas de volta ao trabalho combinados, se possvel, a uma garantia de renda
mnima (ibid.). Na prtica, segundo o autor, apesar de a crise se avolumar e de seus sintomas
tornarem-se mais claros, no se pode falar de mudanas significativas nos pases centrais pois,
o grau de reduo dos welfare states foi modesto (ibid., p. 84).227 Para afirmar isto, o autor
se baseia nas tendncias do gasto social, que permaneceram estveis, apesar da diferena em
relao a fase duradoura de crescimento anterior.
Conforme Esping-Andersen, possvel identificar trs tendncias de respostas dos
welfare states s transformaes econmicas e sociais, j a partir da dcada de 1970:
welfare states escandinavos: seguiram, at recentemente, uma estratgia de expanso do
emprego no setor pblico, exigida pelo prprio welfare state.
welfare state anglo-saxnicos (Gr-Bretanha, Nova Zelndia e Estados Unidos): seguiram
a estratgia de desregulamentao dos salrios e do mercado de trabalho, combinada a um
certo grau de eroso do welfare state.
Welfare states da Europa continental (Frana, Alemanha e Itlia): utilizaram a estratgia
de reduo induzida da oferta de mo-de-obra.228
Esping-Andersen detalha a rota tomada pelos pases para manterem suas
estruturas de bem-estar social. No deter-me-ei neste aspecto, mas importante ressaltar que,
segundo o autor, todos os pases foram obrigados a cortar benefcios ou introduzir mediadas
de flexibilizao. Na sua anlise, aqueles que seguiram uma estratgia mais radical em termos
de liberalizao foram melhor sucedidos em termos de emprego, mas, por outro lado,
aumentaram o grau de desigualdade e pobreza. Os pases que resistem mudana vivem um
aumento substancial do desemprego. Destaca a estratgia dos pases escandinavos onde,
apesar de terem aceitado a inevitabilidade de as desigualdades aumentarem, buscaram criar

227
Esping-Andersen est analisando a dcada de 1980.
228
Segundo o autor, cada estratgia est ligada natureza de cada um dos modelos de welfare state.
229

garantias no sentido de no penalizar nenhum extrato social em particular, como tambm


buscaram evitar que os problemas no se tornassem permanentes na vida das pessoas.
Denomina esta estratgia como investimento social.
Para o autor, se a garantia do pleno emprego tiver de contar com uma maior
desigualdade de ganhos e com um aumento de empregos mixos no setor de servios, a
adoo de polticas ativas de investimento social deve diminuir a possibilidade de que
determinados grupos se tornem perdedores crnicos (ibid., p.105-106). Estes empregos
mixos podem ser benficos quando so apenas temporrios, ou um incio mais fcil para
aqueles com baixa escolaridade ou pouco especializados (freqentemente imigrantes). Porm,
esses empregos mixos podem se tornar um problema mais srio quando se transformam em
armadilhas sem sada para as carreiras. Para Esping-Andersen,

a educao e a especializao oferecem mais oportunidades para que as


pessoas encontrem melhores empregos. Disso se segue que uma estratgia de
criao de empregos baseada em baixos salrios pode ser reconciliada com a
igualdade se h garantias de mobilidade e de aperfeioamento (ibid., p.106).

O autor tambm chama a ateno para o fato de a privatizao dos programas de


bem-estar social ser uma das estratgias mais defendidas no que ele denomina de presente
crise do welfare state.229 Segundo ele, essa estratgia baseia-se em duas razes distintas:
diminuio do gasto pblico e estmulo independncia, e atendimento das demandas
diferenciadas e individualistas da sociedade ps-industrial (ibid.,p.106). At o momento da
anlise feita pelo autor, segundo ele, poucas reformas foram promovidas neste sentido. Mas
ele j chama a ateno para um processo silencioso de privatizao que estaria a caminho
em muitos pases. Concluindo sua anlise sobre o futuro do welfare state, o autor diz que:

No devemos esquecer que o mpeto inicial por trs do welfare state do ps-
guerra ia alm das preocupaes limitadas poltica social. Como um
mecanismo de integrao social, de erradicao das diferenas de classe e de
construo nacional, os welfare states avanados foram enormemente bem
sucedidos. Parte da crise atual pode ser simplesmente uma questo de
presses financeiras e de desemprego crescente. Em parte, ela est
relacionada tambm s demandas menos tangveis por novos modos de
integrao social, solidariedade e cidadania. O mercado pode ser de fato
um mecanismo eficiente de alocao de recursos, mas no de construo de
solidariedade. H pouca dvida de que tais qualidades menos tangveis
constituem um elemento importante da evoluo dos welfare states
embrionrios nas novas democracias industriais da sia, do Leste Europeu, e
da Amrica do Sul. No se pode desconsiderar os efeitos econmicos dos

229
bom lembrar que o autor est analisando a dcada de 1980.
230

welfare states. Mas tampouco podemos esquecer que a nica razo para
promover a eficincia econmica a de garantir bem-estar (ibid., p.107-108,
grifo meu).

Os elementos apontados pelo autor demonstram que, pelo menos na dcada de


1980, as transformaes dos welfare states no foram substanciais. As sadas adotadas pelos
diversos pases, apontadas por ele, trouxeram alguns problemas, mas parece que estes
problemas no promoveram um entendimento de desmonte, mas apenas de adequao a uma
crise. Crise esta relacionada, principalmente s presses financeiras e ao desemprego
crescente.
King (1988) destaca as tentativas, por parte de governos conservadores, de
desmonte do Estado de Bem-Estar em alguns pases, ps 1973. Mesmo que esta tendncia
tenha alcanado pases como Dinamarca e Holanda, foi nos Estados Unidos e na Inglaterra
que se mostrou mais evidente. Segundo o autor, esses intentos no tiveram maior sucesso em
funo de existirem (...) fontes de apoio ideolgico e institucional cercando o estado de
bem-estar que no sero facilmente demolidas, pois esto firmemente integradas estrutura
da sociedade e aos processos de consumo e produo (ibid., p.56).
Este autor d um destaque especial para o papel da classe trabalhadora no
desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social, cuja representao poltica era a social-
democracia. Neste sentido, destaca que (...) a mobilizao da classe trabalhadora continuar
a constituir uma poderosa base de apoio na comunidade para as polticas do estado de bem-
estar, embora obviamente a maturao do estado de bem-estar crie sua prpria dinmica de
apoio (...) (ibid., p.60). Partindo desse pressuposto, um declnio da fora dos sindicatos ou da
solidariedade da classe trabalhadora poderia debilitar a defesa do Estado de Bem-Estar. A
referncia feita aos trabalhadores de fora do Estado de Bem-Estar. Por isso, o autor destaca
que os sindicatos dos setores pblicos imprimiro uma fora ainda maior na defesa do Estado
de Bem-Estar, visto que estaro defendendo seus prprios interesses. Ou seja, se a
organizao dos trabalhadores no Estado tiver compromisso com ele (...) desfrutaro de uma
posio influente para realizar estes objetivos (ibid., p.67).
Essa leitura de que os Estados de Bem-Estar, apesar de terem sofrido presses em
relao ao seu alcance, se mostram como uma tendncia se pauta na compreenso de que no
h uma contradio entre os Estados de Bem-Estar e as economias capitalistas. Eles se
231

tornaram uma necessidade em funo do descontentamento social para com as relaes de


mercado.230
Pereirinha (1997) tambm refere-se a esta crise do Estado de Bem-Estar Social
ou Estado-Providncia, termo que utiliza. Para ele, as causas dessa crise residem na
dificuldade de restabelecer o equilbrio entre os subsistemas econmico, social e familiar. Em
funo do envelhecimento da populao, o Estado-Providncia transforma-se essencialmente
em um Estado-pagador de penses. Este um dos elementos centrais dessa crise, porm
no o mais importante. Assevera que duas dimenses dessa crise devem ser mais
valorizadas, tanto para diagnstico como para a busca de solues: 1) a crise do emprego e 2)
a alterao das estruturas familiares. Segundo o autor,

a crescente diferenciao das estruturas ocupacionais no mercado de trabalho


e as descontinuidades freqentes no ciclo de vida do emprego (interrupes
de carreiras e incerteza na sua continuidade), caractersticas das sociedades
atuais (crescente flexibilizao do mercado de trabalho), ao mesmo tempo
que fragilizam as bases de financiamento do sistema, originam novas
necessidades requeridas ao Estado-Providncia. Por outro lado, as alteraes
do modelo familiar pr-existente, se certo que se traduzem em multi-
carreiras contributivas na famlia (com o aumento da taxa de atividade
feminina, como elemento fundamental de sustentao do rendimento
familiar), se traduzem igualmente num aumento dos divrcios e crescente
nmero de famlias monoparentais, origem de novas exigncias requeridas
ao Estado-Providncia (ibid., p.136).

Alm desses fatores, apontados pelo autor como endgenos ao sistema, fatores
exgenos como o problema demogrfico, a diminuio do nvel de crescimento econmico
e a desindustrializao, que implicam em dificuldades no campo do emprego, bem como na
diminuio do crescimento dos salrios reais, tambm compem esta crise.
Outro elemento apontado por Pereirinha a alterao do papel dos atores sociais
que acompanha a crise do Estado-Providncia. Destaca trs dimenses dessa alterao: 1) a
crescente descentralizao do Estado; 2) as tendncias de privatizao dos servios sociais e
de proteo social, e 3) a crescente importncia adquirida pelo Terceiro Setor. Os dois
ltimos, segundo o autor, tm implicaes maiores nessa crise. A privatizao, em funo de
colocar em xeque o contedo dos direitos sociais, (...) podendo potencialmente por em causa

230
King (1988, p.76) argumenta (...) que a perspectiva e a base no-mercantil ou desmercantilizada do estado
de bem-estar contemporneos so traos distintivos que simplesmente no se coadunam com o sistema
generalizado de produo de mercadorias das democracias industriais, mas, pelo contrrio, tm um impacto
sobre toda a estrutura social, remodelando-a por completo; a extenso das formas no-mercantilizadas de
trabalho representadas pelas instituies e prticas do estado de bem-estar altera as percepes pessoais acerca
da natureza das relaes de mercado e de seu alcance efetivo.
232

os direitos de cidadania enquanto aquisio moderna da humanidade, ao colocar, pela sua


dependncia relativamente ao mercado, os direitos dos cidados em termos de direitos do
consumidor (ibid., p.138). O terceiro setor, caracterizado como economia social,
podendo (...) ser visto como uma manifestao ou modalidade da tendncia de privatizao
ou algo mais profundo e de maior alcance em termos de solidariedade (ibid.). Pode ser
entendido como resposta aos fracassos do mercado e do Estado enquanto realizadores dos
direitos sociais. O autor afirma que,

(...) como reposta crise do Estado-Providncia, tais solues tendem a


restabelecer, em novos moldes, a microssociabilidade como elemento
constitutivo do Estado-Providncia. Pode assim ser visto, de certo modo,
como correspondendo a uma etapa de reconstruo do Estado-Providncia
no sentido de novas formas de equilbrio entre os subsistemas que o
enformam criando novas (no sentido de inovadoras) formas de regulao
social necessrias garantia dos direitos sociais modernos. Mas poder ser
tambm encarada como resposta necessidade de realizao de novos
direitos no conjunto de novos problemas sociais (ibid.).

O autor apresenta a excluso social como um novo problema social. Excluso


social que, na sua compreenso, est ligada ao funcionamento da sociedade, aos fatores que
marginalizam os indivduos, colocados em situao de precarizao e vulnerabilidade a riscos
sociais. Neste caso, excluso social se identifica ruptura dos laos sociais que ligam os
indivduos sociedade de que fazem parte.
Partindo dessa compreenso, sugere que os direitos de integrao passem a
compor a nova cidadania a ser construda. Ou seja, os direitos de integrao devem ser
juntados aos direitos civis, polticos e sociais. Eles precedem os direitos sociais por radicarem
num imperativo moral e derivarem da noo-base de pertena sociedade, no implicando
a noo de redistribuio que, por sua vez, remetem o beneficirio desses direitos sociais para
uma situao de passividade e dependncia do Estado-redistribuidor. Neste sentido, os
direitos de integrao implicam numa cidadania ativa e participativa.
Apesar de concordar com uma crise do Estado-Providncia, Pereirinha refora a
necessidade poltica de garantia dos direitos sociais e da incluso dos direitos de
integrao como forma de contornar a excluso social, manifestao dessa crise. Prope,
em ltima anlise, um recomposio do Estado-Providncia dentro do novo padro social.
A constatao de um provvel desmonte no implica na adoo de uma postura
mais cautelosa em relao s anlises feitas at ento. As possibilidades de sustentao do
Estado de Bem-Estar Social, da diminuio/erradicao da pobreza, da distribuio de renda,
233

etc, no so afastadas. Neste sentido, Vianna (1998, p.9) diz que reforada a percepo de
que a resistncia s tentativas de desmonte continua a ser companheira fiel da capacidade
poltica de atuao dos grupos organizados da sociedade que tm interesse nas polticas
sociais.
Esta autora, ao se referir s polmicas em torno do welfare state, onde os eixos
so a privatizao e a seletividade, diz que, para o neoliberalismo, que s v soluo no
mercado, privatizao se confunde com lucro, e seletividade com assistencialismo (ibid.,
p.12). A autora chama a ateno para o fato que, em torno dessa polmica, aparecem opes
no mercantis e no estatizantes que tm mobilizado organizaes comunitrias, movimentos
sociais e partidos de esquerda em vrios pases. Segundo ela,

trabalho voluntrio, uso social do tempo de lazer (potencializado pela


tecnologia produtiva), cooperativismo toda uma praxis da cidadania
solidria juntamente com formas empresariais de proteo, insinuam a
construo de uma Welfare Society, no substitutiva do Welfare State e sim
complementar a ele. Propostas que, desmentindo a mitologia neoliberal, no
requerem o afastamento do Estado; consistem em novas modalidades de
relao Estado/sociedade e delineiam um mix pblico/privado no qual o
Estado normatiza, subvenciona, estimula e a sociedade organizadamente,
realiza. Alternativas que renovam as utopias de justia social, factveis na
medida em que as batalhas por maior homogeneidade scio-econmica e
aprofundamento da democracia so vencidas (ibid., p.13).

No meu entender, a perspectiva apontada por Vianna a mesma contida na


proposta de Reforma do Aparelho de Estado, apresentada por Bresser-Pereira, quando
ministro do governo FHC. Essa maior participao da sociedade atravs das organizaes
pblicas no-estatais (que representa esta nova modalidade de relao Estado/sociedade
apontada por Vianna) faz parte dos Servios no-exclusivos231, um dos quatro setores
estratgicos sugeridos na proposta. As proposies feitas por Vianna se apresentam como
alternativas ao que chamado de estrutura estatizante.
Branco (1993)232, referindo-se crise do Estado-Providncia, j apontava para a
necessidade de reanalisar as relaes entre Estado e sociedade civil, mais especificamente
(...) as relaes entre os mecanismos de solidariedade nacional e as formas de solidariedade

231
So aqueles que o Estado prov, mas que tambm podem ser oferecidos pelo setor privado e pelo setor
pblico no estatal.
232
O texto aqui utilizado, e que consta da bibliografia, foi publicado na Revista Servio Social & Sociedade em
abril de 1993 com o ttulo: Crise do Estado-Providncia, universalidade e cidadania. O mesmo texto foi
publicado com o ttulo Crise do Estado-Providncia, universalidade e cidadania: um programa de investigao e
aco para o servio social, na Revista Interveno Social, Ano III, N.8, Lisboa, dez. 1993, p.75 89.
234

prxima (familiares e locais) (ibid., p.12). Isto possibilitaria, segundo o autor, uma
reestruturao no regressiva do Estado-Providncia. Afirma que, (...) as solidariedades
prximas, esse terceiro setor ou sociedade-providncia, no hoje redutvel a uma lgica
residual, mas no dispensa a funo base dos mecanismos de solidariedade nacional (ibid.,
p.13). Isto implica que a relao entre Estado e sociedade civil local no significa economia
de recursos, mas estmulo a uma etapa de desenvolvimento social.
Marinho e Amaro (2000), em um estudo sobre a poltica social na Unio Europia
(U.E.), destacam a grande preocupao em torno do desemprego. As autoras enfatizam que,
inicialmente, o objetivo fundamental da U.E. foi econmico e que a preocupao com
questes sociais foi se consolidando gradualmente. Esta preocupao com o social levou ao
estabelecimento de objetivos da poltica social na regio. So eles:

promoo do emprego, melhoria das condies de vida e de trabalho,


proteco social adequada, consolidao do dilogo entre patronato e
trabalhadores, desenvolvimento de recursos humanos com vistas
manuteno de baixas taxas de desemprego e combate excluso (ibid.,
p.79).

Para elas, bastante evidente que a abordagem dos assuntos sociais tem como
funo o reforo da coeso social, evitando o desemprego para no atrapalhar o crescente
desenvolvimento econmico. Descrevem uma srie de reunies do Conselho Europeu
ocorridas desde novembro de 1997, sendo que, da reunio ocorrida em junho de 2000, as
autoras destacam o estabelecimento de trs passos para que fosse garantida a estratgia que
possibilitasse alcanar os objetivos da poltica social acima expostos. Destaco dois desses
passos:233

1 preparao para a transio para uma economia competitiva, dinmica e


baseada no conhecimento (...),

2 modernizao do modelo social europeu, por meio do investimento nas


pessoas e da construo de um Estado de Bem-Estar activo, atravs da
redefinio dos objetivos e desafios dos sistemas de educao e de
aprendizagem, do desenvolvimento de polticas de emprego activas que
incluam todos os parceiros sociais e da modernizao da proteo social,
promovendo a incluso social (ibid., p.83).

233
O terceiro passo diz respeito ao estabelecimento de reunies peridicas para discutir polticas e estratgias
econmicas e sociais.
235

Este segundo passo, de acordo com as autoras, levou criao do Comit de


Proteo Social, cuja funo (...) encorajar a interveno articulada entre Estados-Membros
e entre estes e os Programas Comunitrios (ibid.). Isto levaria ao desenvolvimento de uma
responsabilidade social coletiva que sofre constrangimentos em funo de (...) uma
desenfreada competitividade de mercado (ibid.). O debate em torno destas questes
simboliza a preocupao que surge, no interior da U.E., em relao ao futuro do Estado de
Bem-Estar. Neste sentido, Marinho e Amaro destacam que (...) a predominncia histrica do
campo econmico sobre o social e a verificao de que o progresso econmico se tem feito
sempre custa do desenvolvimento social e vice-versa, fortaleceu a idia de que os sistemas
de bem-estar europeus se esto a desmoronar (ibid.).
Em relao a este desmoronamento, as autoras apresentam um estudo sobre o
futuro da Europa social, publicado em 2000, onde os pesquisadores ressaltam a necessidade
de se fazer uma distino entre as vises pessimistas e otimistas em torno do assunto. A
viso pessimista relaciona-se compreenso que a globalizao e a conseqente perda de
autonomia dos Estados levar, inevitavelmente, desintegrao dos sistemas de bem-estar,
no havendo possibilidade de retorno s condies dos anos dourados no que diz respeito
promoo social. J a viso otimista, mesmo reconhecendo que o contexto se modificou e que
no h mais possibilidade de alcanar o pleno emprego, a proteo social e a igualdade com
as mesmas medidas de poltica do ps-guerra, (...) concebe um vasto campo de negociao
no qual ainda possvel encontrar caminhos de adaptao dos sistemas de bem-estar s novas
condies, partindo do pressuposto de que o estado-nao continua a ser o principal centro de
mudana poltica(ibid.).
Nas reunies do Conselho Europeu ocorridas em maro e junho de 2001234, a
preocupao com o desemprego foi, novamente, central. Na primeira, foi traada uma meta
para 2010 visando ao estabelecimento do pleno emprego, a ser atingido no s em termos de
quantidade, mas tambm de qualidade e condies de trabalho. Tambm foi dada uma nfase
necessidade do desenvolvimento de competncias em termos de tecnologias de informao
e comunicao. Sendo assim, a educao e todos os demais espaos de formao receberam
uma ateno especial. Na Segunda reunio, alm de reforar estas questes, o Conselho
acrescentou uma preocupao com o meio ambiente. Foi definido que os Estados-Membros
elaborariam suas prprias estratgias de desenvolvimento sustentvel.

234
A revista onde o artigo foi publicado traz a data de dezembro de 2000, porm sua publicao foi posterior, o
que possibilitou s autoras inclurem as informaes das reunies ocorridas em 2001.
236

Tudo isso tende a encaminhar compreenso que, se os Estados de Bem-Estar


Social, em particular os social-democratas (conforme Esping-Andersen), ainda oferecem um
nvel importante de proteo social, configura-se um risco potencial de desmonte que est
requerendo, no mnimo, mudanas substanciais no papel atribudo ao Estado na configurao
deste modelo organizacional de proteo social. Neste sentido, o apelo feito sociedade
civil ou participao comunitria.235
No sem motivo que compreenses como as de Giddens (2001) tomaram fora.
Este autor refere-se poltica da terceira via como a poltica dos novos tempos. Isto sugere
que a esquerda neste caso, a social-democracia tem de avaliar profundamente suas
polticas.236 Eles no podem mais ver apenas o mercado como fonte da maior parte dos
problemas modernos, excluindo o Estado desta responsabilidade. O governo e o Estado esto
na origem dos problemas sociais tanto quanto os mercados (ibid., p.36).
A terceira via busca a modernizao do Estado e do governo, incluindo a
modernizao da estrutura do welfare state, e da economia. Esta modernizao significa (...)
reformar as instituies sociais para fazer frente s demandas de um sistema de informao
globalizante. Isto certamente no se identifica apenas com o desenvolvimento econmico
(ibid., p.40). Esta poltica, segundo Giddens, no se identifica com o neoliberalismo. Ao
contrrio, para os defensores da terceira via, a idia neoliberal de supremacia do mercado
ridcula.
O autor assevera que no possvel continuar acreditando (...) que os welfare
states mais avanados podem descansar sobre seus louros (ibid., p.41). Se no ocorrer uma
reforma mais ampla, estes Estados, provavelmente, sero mais vulnerveis s mudanas que
esto acontecendo agora do que os Estados com uma estrutura de welfare menos
desenvolvida.

235
Pereira (2003) destaca que, mesmo que muitas evidncias revelem o desenvolvimento de um denominado
terceiro setor apontado como um substituto adequado falida interveno social do Estado tambm
revelam a dependncia deste ao financiamento do Estado. Assevera que uma conjugao de esforos entre
Estado, mercado e sociedade simboliza o que foi denominado como economia mista de bem-estar. Destaca que,
(...), nunca, nenhum governo, em nenhuma parte do mundo capitalista, pretendeu assumir, sozinho, a
responsabilidade de dar repostas s demandas e necessidades sociais engendradas pelo prprio sistema. A
tradicional diviso social do bem-estar entre governo, mercado e sociedade, sempre previu a presena simultnea
dessas trs instncias, com seus respectivos recursos (poder, capital e solidariedade) e continua prevendo at
hoje (ibid., p.77-78).
236
Giddens (2001, p.36) afirma que, se os social democratas querem ter uma influncia real no mundo, suas
doutrinas devem ser repensadas de forma to radical quanto foi feito meio sculo atrs, quando a social-
democracia originalmente rompeu com o marxismo.
237

Rosanvallon (1984) afirma que a falncia do modelo keynesiano leva a um


questionamento da idia social-democrata ou socialista. Manter a postura de defesa do
pensamento keynesiano condenar-se ao fracasso, permitindo que as foras neoliberais se
utilizem disso a seu favor. Para o autor,

a alternativa no se situa, portanto, entre a conservao nostlgica do modelo


keynesiano e o neoliberalismo puro, est praticamente entre um modelo
pseudoliberal rgido e aquilo a que chamo de ps-social-democracia. O
espao ps-social-democrata assenta na reduo do papel do modelo
keynesiano e na sua combinao com os modos de regulao autogestionria
e intro-social (ibid., p.107).

A proposta de Rosanvallon, de certa forma, se aproxima da proposio de


Giddens. Em ambas aparece uma necessria flexibilizao das aes estatais e um maior
envolvimento da sociedade consigo mesma, o que significa, para o autor, esta regulao intro-
social.
No entanto, o mais interessante a destacar que, independentemente das
mudanas, ainda cabe ao Estado o papel central no controle/combate dos problemas sociais,
em particular, da pobreza. Kliksberg (2000, p.96), referindo-se desigualdade na Amrica
Latina, destaca a importncia do Estado para resolver o problema da imensa desigualdade
existente na regio.237 Afirma que cada vez mais, acredita-se que no se chega ao Estado
desejvel simplesmente reduzindo-se o seu tamanho (grifo meu). Para ele, a questo
fundamental no est relacionada ao tamanho do Estado, mas sim se este est cumprindo as
suas funes histricas imprescindveis, dentre elas, a busca da eqidade e do
desenvolvimento em geral.238 necessrio refletir se estas so as funes histricas reais do
Estado capitalista ou se so as funes desse Estado desejvel. Isto tem implicaes
fundamentais.
Outro exemplo de destaque do Estado e da necessidade da reavaliao de seu
papel no enfrentamento de problemas sociais pode ser encontrado no trabalho de Freitas

237
Kliksberg (2001) refora essa sua posio e assevera que se o Estado sozinho no pode resolver todos os
problemas, a sua minimizao tende a agrav-los. em funo desta concluso, diz o autor, que muitos
estudiosos ligados ao Banco Mundial, passaram a defender a idia de que o Estado tem papel fundamental na
reduo/erradicao da pobreza.
238
Kliksberg (2000) reitera que o fato de o Estado dever praticar uma poltica ativa de desenvolvimento social
requer a busca de uma melhoria no gerenciamento, o que implicaria no envolvimento dos diversos atores sociais,
bem como descentralizao e mudana na arrecadao de impostos (centrar a arrecadao nos impostos diretos e
no nos indiretos). O autor destaca a necessidade de investimentos em sade, educao, emprego, e
desenvolvimento de capital social (valores compartilhados, normas sociais, cultura, taxa de associacionismo,
orientao para o trabalho voluntrio).
238

(2004). Aps uma exaustiva anlise da influncia das agncias multilaterais Banco Mundial,
FMI e BID no desenvolvimento de polticas de combate pobreza no Brasil e no Mxico, a
autora assevera que

a criao de um novo Estado de Bem-Estar tem a ver com o futuro, com o


tipo de sociedade na qual as futuras geraes vivero. Isto implica em
redefinir as prioridades de bem-estar, pois no possvel falar de
necessidade sem estabelecer algum critrio comum e bsico do que
conveniente, conhecidas as restries, questionando-se: Quais so os
objetivos comuns que devem ser almejados? O que se pretende conseguir?
Quais so os princpios bsicos que devem guiar o estabelecimento das
polticas? Em resumo: Qual pode ser a norma comum de justia, de
igualdade de garantias coletivas e de responsabilidades individuais? E, uma
vez, que se tenha chegado a um acordo: Qual a melhor maneira de se
colocar em prtica os compromissos de eqidade para conseguir uma maior
eficincia? Ento, a partir destas questes, pode-se definir as funes e as
dimenses do Estado (ibid., p.347-348).

Mesmo alguns autores que desfecham uma crtica severa ao capitalismo, que
enfatizam as suas contradies, ao fim e ao cabo, trazem o Estado para compor a cena da to
esperada transformao social, em especial, daqueles pases ou regies onde a pobreza e a
desigualdade so mais gritantes. Boron (2001) pode ser citado como exemplo. O autor
desfecha uma crtica acirrada ao capitalismo, em especial, ao capitalismo neoliberal. Aps
criticar severamente o modelo democrtico implantado na Amrica Latina, e a decorrente
desigualdade social, o autor retoma a importncia da poltica keynesiana para a soluo da
pobreza. Boron chama a ateno para o fato que a situao de pobreza, na Amrica Latina,
to sria que virou preocupao universal, inclusive daqueles que, de certa forma, ajudam
a mant-la leia-se: os economistas do FMI e do Banco Mundial. A este respeito, diz:
Acaba sendo paradoxal e irritante que os responsveis pelo empobrecimento massivo das
sociedades ao mesmo tempo se esmerem, talvez para sentirem-se menos culpados, em
elaborar novas estratgias para enfrentar o problema da pobreza que eles mesmos geram
(ibid., p.289) (grifos meus).
Aqui necessrio ressaltar a leitura feita em relao ao poder de estas instituies
resolverem os problemas sociais e, ao mesmo tempo, os problemas estruturais do
capitalismo. Se o autor tem clareza dos limites impostos pelo capital, como demonstra
atravs de seus escritos, pode-se pensar em duas hipteses: ou ele tem dificuldades em
aceitar esses prprios limites, ou ento, acha que estes limites podem ser mantidos em um
patamar que permita que todos possam ser colocados em uma situao de justia social. A
segunda, apesar de no excluir a primeira, parece representar a posio do autor. No sem
239

motivo que ele refere-se pobreza europia como uma pobreza que convive com baixos
nveis de desigualdade social, sendo amenizada, mesmo diante de uma crise, por polticas
sociais garantidas pelos Estados de Bem-Estar Social. Este deveria, segundo o autor, ser o
modelo a ser seguido pela Amrica Latina. Nas suas palavras: Eliminar a pobreza, ou
reduzi-la drasticamente, possvel e relativamente simples, desde que exista a vontade
poltica para faz-lo (ibid., p.289-290, grifo meu).239
Em outra fala, Boron deixa mais explcita a sua compreenso sobre o papel do
Estado. Para o autor,

a pobreza na Amrica Latina no um castigo de deuses diante do qual


devemos nos resignar. Sabemos que o capitalismo gera simultaneamente
riqueza e pobreza; tambm sabemos que, na Amrica Latina, o crescimento
da polarizao social o resultado de um padro de acumulao
concentrador e excludente, e que se no for energicamente controlado por
um Estado forte no hipertrofiado, mas forte dotado de reais capacidades
de regulao e interveno, provocar uma verdadeira catstrofe social e
ecolgica em toda regio (ibid., p.290-291).

Esta defesa de um Estado forte, interventor, feita, ao final, para dar


sustentao a outra posio alentada pelo autor, ou seja, a da superao do capitalismo por
outra forma social, no caso, o socialismo. Neste sentido, coloca-se no campo daqueles que
imaginam que o capitalismo ser superado por reformas. Fico imaginando qual seria a sua
posio quando, partindo do pressuposto que isso pudesse ocorrer, todos os pases atingissem
os nveis mais avanados de bem-estar social, no caso, o alcanado pelos pases
escandinavos.240
No pretendo alongar a discusso sobre o futuro do welfare state, mas apenas
registrar que alguns dos autores apresentados no decorrer deste trabalho j questionam a

239
Boron (1994) faz uma crtica s proposies neoliberais de desmonte do Estado. Refora sua defesa em prol
da construo de um Estado democrtico que possibilite o enfrentamento da situao de precariedade vivida por
boa parte da populao latino-americana. Como j apontado na introduo deste trabalho, nesta obra, Boron
defende o socialismo, entendendo que o estabelecimento deste sistema s poder ocorrer atravs de reformas.
240
Boron (2002), no prlogo de um livro publicado pela CLACSO, refora sua crtica ao pensamento nico
o da economia neoclssica enquanto base para a discusso de problemas sociais, a exemplo da pobreza e das
desigualdades. Diz que os trabalhos inspirados nessa perspectiva terica chegaram ao nvel grotesco de
defender polticas altamente focalizadas quando mais da metade da populao latino-americana afetada pela
pobreza. Os defensores do pensamento nico, ao defenderem que com o crescimento econmico tais
problemas se resolveriam, esqueceram, segundo o autor, do papel fundamental que teve o Estado na reduo da
pobreza e das desigualdades nos pases desenvolvidos. Nas suas palavras: mesmo que seja difcil ao
pensamento nico aceitar, foi o Estado e no o mercado quem possibilitou uma sociedade menos injusta no
mundo industrializado. Ignorar fato to elementar s pode ocasionar mais sofrimentos para nossas sociedades
(ibid., p.10, traduo minha). Ou seja, em ltima instncia, podemos esperar que os Estados latino-americanos,
no mnimo, possam fazer o que aqueles dos pases desenvolvidos fizeram.
240

possibilidade de o Estado se constituir como promotor de polticas sociais, atuando como


diminuidor/erradicador da pobreza, a exemplo de Bauman (1999) e, de certa forma,
Chossudovsky (1999). Questionamento este que, no meu entender, no feito pela ampla
maioria dos autores com os quais dialoguei at aqui. Estes, por mais que apresentem as
limitaes postas ao Estado de Bem-Estar Social seja para sua manuteno ou para seu
aperfeioamento continuam firmes na defesa da possibilidade e necessidade desta estrutura
estatal. Para eles, a necessidade de adaptaes em funo da crise parece no afastar a
possibilidade de um retorno aos patamares alcanados, ou mesmo de uma superao desses
patamares.
necessrio lembrar que o fato de o Estado ser considerado como Estado
capitalista e, na explicitao de alguns autores, como sendo do capital, no impede sua
vinculao aos interesses dos menos privilegiados, desde que haja vontade poltica para tal.
Ou seja, este Estado pode at no possibilitar a todos a mesma condio, mas no pode deixar
ningum em condies injustas. Se no conseguir possibilitar uma condio de vida pautada
em um nvel mais alto de consumo, deve, no mnimo, possibilitar s pessoas ultrapassarem a
linha de pobreza. Porm, nem isso tem sido conseguido na ampla maioria dos pases. Pelo
contrrio, ocorre um rebaixamento global dos padres de vida. Os autores aqui apresentados
sabem disso, e continuam apresentando como sada uma nova opo poltica, no s
nacional, mas global, em prol da implementao da justia social. A declarao de guerra
aos neoliberais enftica, visto que o Estado um elemento fundamental neste processo.
No conjunto, os autores aqui destacados propem: uma regulao do modelo
econmico atual; um processo de restituio de poder aos pobres, de implementao da
cidadania, o que representaria um combate pobreza poltica; e, por fim, a necessidade de
uma modificao do padro de consumo, que deve passar a ser calcado no suprimento do que
necessrio, e no do que suprfluo. Apesar de esta ltima proposio, de certa forma, ir
contra uma necessidade fundamental do capitalismo, ou seja, a criao incessante de
necessidades, assim como as demais, aponta o Estado como elemento condutor do processo.
Ao final, todas as solues passam pela necessidade de controle do capital.

5 A crtica no interior da prpria social-democracia.

Cabe, aqui, apresentar alguns autores que representam posies de cunho social-
democrata e que questionam a adoo, por parte de governos de esquerda, de algumas
241

estratgias voltadas a garantir um equacionamento dos interesses de classe. Esse


questionamento atinge os tericos que apostam em tais estratgias. A compreenso desses
autores aponta para o fato que muito do que parece, no momento, um consenso em termos de
estratgia das esquerdas para solucionar os problemas sociais, em especial a pobreza, j vem
sofrendo crticas no seu prprio interior. necessrio saber o porqu.
Fazendo uma crtica centrada, principalmente, na busca de garantia do pleno
emprego, Przeworsky e Wallerstein (1988)241 atentam para o fato de a esquerda ter adotado a
compreenso da economia e as recomendaes polticas oferecidas pela economia
keynesiana. Para esses autores, o keynesianismo forneceu os elementos necessrios ao
compromisso de classe medida que ofereceu aos partidos representantes dos trabalhadores
uma boa justificativa para que viessem a ocupar o governo nas sociedades capitalistas. Para
eles, desde os anos de 1890, os social-democratas pensavam que seu irreversvel progresso
eleitoral culminaria na conquista de uma maioria que lhes possibilitaria um dia ocuparem o
governo e organizarem suas sociedades para o socialismo (ibid., p.32). Isto foi acontecer
apenas em 1929, quando os social-democratas suecos formaram o primeiro governo
socialista do mundo. Porm, uma vez no poder, tiveram de lidar com a difcil tarefa de
governar de modo diferente de seus oponentes burgueses. O que conseguiram foi implantar
algumas medidas aumento de moradias pblicas, auxlio desemprego, regulamentao de
salrio mnimo, aplicao de imposto sobre a renda e a herana, penso por idade o que
refletiu um comportamento muito prximo de outros partidos que se voltavam para uma
orientao distributiva que satisfizesse o seu eleitorado e que respeitasse o equilbrio
oramentrio, a deflao, entre outras coisas.
O compromisso de classe pautado na economia keynesiana se sustentou enquanto
pode possibilitar emprego e segurana material. Naquele momento, a produo aumentou, o
desemprego caiu, ocorreu uma ampliao dos servios sociais e a paz social se estabeleceu.
Os autores questionam se isso foi realmente resultado das polticas keynesianas ou se foi um
fato fortuito.
Eles apontam o declnio desta forma de pensamento a partir da dcada de 1970,
principalmente em funo de a economia keynesiana no ser suficiente para lidar com dois
problemas: o aumento da taxa de inflao e o declnio gradual da taxa de crescimento. Neste
momento, a crise do keynesianismo representa a crise do capitalismo democrtico.

241
O artigo foi publicado pela primeira vez em 1982.
242

Mesmo assim, destacam os autores, a tradio keynesiana continuaria a fornecer a


base para as reaes das correntes de esquerda contra os ataques da direita conservadora.
Neste sentido, afirmam que muitos continuam a insistir em que a oferta de poupana no
problemtica, que a demanda cronicamente insuficiente, e que uma distribuio da
renda, polticas de pleno emprego e gastos sociais so as nicas maneiras de sair da crise
atual (ibid., p.30, grifo meu).
Criticando esta compreenso, os autores continuam afirmando que este tipo de
defesa no mais convincente, representando apenas um apego a velhas idias, bem como a
velhas polticas que se tornaram alvo de reclamao da direita reclamao esta, segundo
eles, justificada por terem sido tentadas e no terem sido eficazes. Apostar nesses fracassos
pretritos, dizem, acaba por fortalecer a direita.
Przeworsky e Wallerstein, partindo da crtica que fazem economia keynesiana,
apontam alternativas. Afirmam que pode haver crescimento sem efeitos perniciosos para a
distribuio de renda se o governo influenciar ativamente a taxa e a direo do investimento e
da oferta de trabalho. Apontam, como exemplo, a Alemanha do ps-guerra, o Japo e a
Sucia. Os governos desses pases conseguiram combinar um crescimento relativamente
rpido da produtividade com uma distribuio de renda mais igualitria. Isto, na opinio dos
autores, significa que h alternativa administrao da demanda, um problema no resolvido
pela economia keynesiana, bem como s polticas de direita pautadas na oferta e voltadas para
o lucro.
O sucesso dos pases citados anteriormente, bem como de outros, afirmam os
autores, se deveu adoo de programas pautados no controle pblico do investimento,
eliminao de indstrias ineficientes, polticas de formao de mo-de-obra concebidas para
reduzir o desemprego estrutural e expanso do sistema de previdncia (ibid., p.37). Esses
pases traaram um modelo poltico onde a taxa de investimento era relativamente alta e a
taxa de lucro lquido, relativamente baixa. Os governos desses pases procuraram alterar os
termos da escolha dos tomadores de decises privadas, entre consumo e investimento, por
meio de impostos, crditos e subsdios diretos (ibid., p.38). Afirmam que o que est em jogo
quem pagar os custos da acumulao, se os assalariados e desempregados ou os
proprietrios do capital.
Alm das medidas citadas acima, os autores ressaltam que

um amplo e consistente sistema de controle pblico do investimento e da


distribuio de renda abre a possibilidade de realizao da meta original do
movimento socialista, que foi abandonada e deturpada em sua histria, isto
243

, a reduo do tempo de trabalho necessrio. irnico que desde os anos


30, o pleno emprego tenha sido a preocupao predominante da esquerda.
(...). A defesa de plantas obsoletas e indstrias ineficientes por causa da
manuteno de empregos tornou-se a mais irresistvel posio para a
esquerda, com inevitveis efeitos prejudiciais ao bem-estar econmico. A
manuteno do pleno emprego acabou sendo uma das principais barreiras ao
investimento que melhoraria a produtividade, aumentaria a produo,
elevaria os salrios e/ou reduziria a jornada de trabalho (ibid., p.40-41).

Porm, destacam os autores, essa prioridade dada pela esquerda criao de


empregos se torna inevitvel enquanto perdurar a necessidade de se estar empregado para se
ter um nvel de vida decente. Por isso, defendem a garantia de uma renda mnima suficiente
a todos. Isto faria com que o pleno emprego deixasse de ser um objetivo da poltica
econmica. Como j foi apontado, outros autores tambm fazem essa proposio, mesmo que
no abandonem a defesa de criao de mais empregos.
bom destacar que os autores, no artigo aqui analisado, no esto propondo
nenhum rompimento do sistema de produo do capital. O fato de adequarem propostas
socialistas ao modo de produo capitalista no altera a estrutura do sistema. Przeworsky e
Wallerstein deixam claro que suas indicaes so direcionadas a um equacionamento de
problemas existentes no interior do capitalismo e que no foram superados pela aplicao do
modelo econmico keynesiano. Destacam que as decises de investimento que para eles
significa desviar uma parte dos recursos da sociedade aplicados no consumo para repor ou
aumentar os investimentos de produo, permitindo a reduo do tempo de trabalho
necessrio tm um impacto geral e duradouro, caracterizando-se como pblico.
Porm, a existncia da propriedade privada faz com que essas decises sejam
uma prerrogativa privada. Afirmam que o controle do investimento a questo poltica
central no capitalismo exatamente porque nenhuma outra deciso tomada privadamente tem
um impacto pblico to profundo (ibid., p.41). Se o lucro uma necessidade para o
aumento dos estoques de capital, ele tambm uma condio necessria para melhorar as
condies de qualquer grupo social. Porm, afirmam os autores, ele no suficiente. Por isso,
as decises de investimento so to importantes. Isto os leva a afirmar que qualquer
compromisso de classe deve, entretanto, incluir pelo menos dois aspectos: um se refere
distribuio da renda, o outro ao investimento (ibid., p.42).
O momento em que escrevem o artigo aqui analisado incio da dcada de 1980
quando comea a configurar-se uma nova condio onde os proprietrios de capital passam
a rejeitar qualquer influncia pblica sobre a distribuio da renda e sobre o investimento.
244

Porm, este projeto da direita limitado em funo do sufrgio universal que, por sua vez,
condiciona que a lgica da acumulao no reflita exclusivamente a lgica dos atores
privados. Por isso, nos pases onde a participao eleitoral alta e os partidos da classe
trabalhadora tm suporte eleitoral, esse projeto da direita parece condenado ao fracasso sob
condies democrticas (ibid., p.44).
Przeworsky (1995), ao refletir sobre a relao entre Estado e economia no
capitalismo, retoma a discusso apresentada anteriormente. Uma de suas observaes que,
geralmente, tem-se ignorado uma questo central, ou seja, se o Estado liberal-democrtico
pode oferecer segurana material aos seus cidados. Destaca que a experincia tem apontado
para uma convivncia entre liberdade e participao com a pobreza e a opresso. Para ele,
uma discusso sobre a democracia que no considere a economia onde essa democracia estar
inserida uma ao digna de um avestruz (ibid., p.133). O dilema enfrentado pelas
esquerdas, diz, se origina do fato que mesmo uma democracia processualmente perfeita
pode no ser suficiente para acabar com a pobreza e com a opresso, considerando as ameaas
advindas da propriedade privada.
O autor conclui que

cada sociedade se defronta com trs diferentes problemas polticos: como


tornar manifestas e agregar as preferncias individuais, como manter as
instituies polticas especializadas responsivas s demandas democrticas e
como satisfazer os objetivos democraticamente escolhidos, referentes
alocao de recursos escassos. Esses problemas so irredutveis uns aos
outros: uma democracia processualmente perfeita no campo poltico no
resolve os problemas derivados da desigualdade econmica. A socializao
dos recursos produtivos torna ainda mais urgente a tarefa de agregar as
preferncias e de supervisionar o aparato estatal. Uma democracia madura
exige instituies eleitorais que sejam representativas, instituies estatais
responsivas democracia e mecanismos de alocao de recursos que
obedeam ao processo democrtico. Nada menos que isto (ibid., p.133-134).

Przeworsky ressalta a importncia da democracia, e parte dessa posio para fazer


uma crtica aos marxistas, dizendo que estes no conseguiram vislumbrar um espao para que
a democracia afetasse as limitaes causadas pela propriedade privada dos meios de produo
liberdade das sociedades na alocao de recursos.
Essa posio do autor refora a posio dele, juntamente com Wallerstein, do
incio da dcada de 1980. necessrio enfatizar as decises de investimento que decorrero
da vontade social calcada na vivncia do processo democrtico.
245

Como possvel verificar, tanto Przeworsky e Wallerstein (1988) como


Przeworsky (1995), dirigem crticas ao sistema capitalista e s esquerdas que se pautaram na
economia keynesiana para superar os conflitos de classe. Da mesma forma, esses autores
trabalham com a idia da controlabilidade do sistema no mbito de cada Estado. Em relao
aos autores enquadrados, no captulo I, como liberais/neoliberais, como j foi previamente
comentado, gostaria de destacar que, de certa forma, apresentam semelhanas tanto com os
que acreditam ainda na possibilidade de um Estado de Bem-Estar Social Keynesiano, quanto
com aqueles que fazem a crtica a esta postura. Digo isto porque todos dirigem seus esforos
no sentido de apresentar solues para a construo de uma sociedade que resolva seus
problemas sociais. Logicamente, as aspiraes relativas a essa resoluo (necessidade e
possibilidade concreta de ocorrer), aos meios para alcan-la, bem como ao nvel a ser
alcanado (grau de igualdade), apresentam suas diferenas. Da mesma forma, apesar das
crticas dinmica do sistema, nenhum deles faz uma apologia ao seu fim.
As diferenas esto calcadas, essencialmente, na possibilidade de regulao do
mercado. Apesar de Ul Haq (1978), Galbraith (1979 e 1996) e, em certa medida, Dahrendorf
(1992) acolherem, pelo menos de maneira mais incisiva que Hayek (1983 e 1985), a
possibilidade de alguma atuao do Estado no que diz respeito aos direitos sociais, inclusive
com a possibilidade de estabelecimento de uma renda bsica, isto no significa, para eles, que
o Estado deva regular o mercado. O desempenho de algumas funes est muito mais
direcionado a manter um determinado nvel de paz social do que realmente encaminhar-se
para a busca de uma maior igualdade de fato. J os social-democratas acreditam nesta
possibilidade e destacam o papel do Estado como fundamental na busca de uma maior
igualdade, talvez seja aceitvel dizer, da maior igualdade possvel, j que suas propostas
devem ser efetivadas no interior do sistema capitalista, o que inviabiliza a igualdade
substantiva, aquela que se realiza concretamente a partir do princpio de eqidade.
Esta comparao entre as vises liberal e social-democrata foi necessria no
sentido de estabelecer relaes entre vises que partem do mesmo ponto, ou seja, da
possibilidade de melhores dias no interior do capitalismo. A primeira reconhecendo os
limites e os conflitos como parte integrante e at mesmo saudvel para o encaminhamento de
uma sociedade livre, e a segunda apontando para a possibilidade de uma sociedade onde a
eqidade, e no s a igualdade em termos legais, possa se concretizar de modo sustentvel.
Continuarei enfatizando e refletindo sobre essa ltima possibilidade. Nesta viso, assim como
na liberal, resguardadas suas defesas, a anlise no pode se restringir ao mbito nacional. Se
os liberais apontam para a necessria liberao do mercado global, os social-democratas
246

apontam para a sua necessria regulao. Esta regulao representa a possibilidade de


controle do capital, como acredito, tenha deixado claro, nos itens anteriores.
247

CAPTULO IV

A POBREZA NA TEORIA MARXISTA

Os homens fazem a sua prpria


histria, mas no a fazem segundo a
sua livre vontade; no a fazem sob
circunstncias de sua escolha, mas sob
aquelas circunstncias com que se
defrontam diretamente, legadas e
transmitidas pelo passado.242

Karl Marx

Nos trs captulos anteriores foram apresentadas, a partir da viso social-


democrata, as compreenses sobre o fenmeno pobreza, as causas apontadas para que este
fenmeno se produza e se mantenha como um dos grandes problemas da humanidade, bem
como as solues para sua diminuio/erradicao. Como esta viso tem vnculos estreitos
com o liberalismo clssico, visto que adota seus princpios, apesar de sustentar defesas
claramente diferenciadas por isso acabei por denomin-la como a esquerda do liberalismo
fez-se necessrio apresentar como a pobreza analisada por autores liberais. Neste captulo
apresentarei a compreenso do fenmeno pobreza a partir da viso marxista.243 Inicialmente
fao uma sntese dos elementos centrais apresentados nos captulos anteriores.
Posteriormente, apresento a viso marxista a respeito do fenmeno. Trabalho diretamente com
dois autores que se dedicaram ao estudo do assunto nas obras marxianas. Como existem
diferenas de interpretao, fao algumas consideraes, cotejando estas leituras com os
escritos de Marx, visando a apontar o que considero problemas de interpretao. Isto
possibilita aprimorar o debate no interior do marxismo. Considerando que os autores social-
democratas partem do pressuposto que o sistema de produo e reproduo do capital
controlvel e que o Estado o elemento central para exercer este controle, que passa a ser um

242
Retirado de O dezoito brumrio de Louis Bonaparte, p.15.
243
Conforme especificao apresentada na introduo deste estudo.
248

elemento fundamental para o aplacamento da pobreza, busco discutir estes aspectos a partir da
viso marxista.

1 Um breve retrospecto.

Antes de entrar no contedo especfico deste captulo, julgo necessrio apresentar


uma sntese das questes mais importantes postas desde o incio deste trabalho.
Por analisar as interpretaes do fenmeno no capitalismo, destaquei, at o
momento, duas correntes de pensamento que se colocam como as centrais: o liberalismo e a
social-democracia, sendo que dei nfase ltima. Neste captulo, enfatizarei a corrente
marxista como contraposta s anteriores. O dilogo central ser estabelecido entre a social-
democracia e o marxismo. Elegi a social-democracia porque, na minha compreenso, a
corrente terica que consegue exercer maior domnio em termos polticos e se contrape tanto
ao liberalismo clssico/neoliberalismo apesar de assumir seus princpios como ao
marxismo. A teoria marxista assumida, neste trabalho, como a teoria que oferece um
conjunto de argumentos que consegue explicar a pobreza, a partir da anlise da produo e
reproduo do capital, contrapondo-se ao liberalismo/neoliberalismo e social-democracia.
As anlises feitas em relao ao fenmeno pobreza no capitalismo delimitando,
no escopo deste texto, produes tericas elaboradas a partir da dcada de 1970 em sua
ampla maioria, espelham uma crtica forma como as sociedades conduziram, at o
momento, os processos de produo e reproduo da vida de seus membros, principalmente
pelo fato de estas sociedades sempre conviverem, em graus diferentes, com um determinado
nmero de indivduos vivendo nesta situao. Neste perodo, grande parte das crticas so
feitas por autores de linhagem social-democrata que se contrapem aos neoliberais.
A condio de insustentabilidade da vida em que tem sido posta uma boa parcela
da populao mundial tem suscitado muitas preocupaes por parte de intelectuais, governos
e entidades no-governamentais. Essas preocupaes surgem, principalmente, porque o
pauperismo que, em alguns pases tinha sido equacionado, agora volta a tomar fora, o que, de
certa forma, pe em xeque as estratgias utilizadas para lidar com o problema.
A pobreza um fenmeno histrico e tem sido analisada de formas diferentes. J
foi: considerada um fenmeno natural; entendida como resultante do baixo grau de
249

desenvolvimento das foras produtivas; tomada, de modo mais enftico, como uma condio
resultante da responsabilidade individual, passando a ser entendida como um fenmeno
social, o que no significou o abandono de anlises sobre a responsabilidade individual por tal
condio. Porm, a nfase dada, sem dvida, acepo da pobreza como resultado das
relaes sociais.
Ela um fenmeno que s pode ser apreendido por comparao, sendo que sua
significao, em geral, expressa negatividade, falta de algo necessrio para a prpria vida.
Digo em geral porque, como vimos, ela pode ser tomada positivamente, no representando
misria ou indigncia, mas sendo assumida como o padro possvel para toda a
humanidade, o que significa abrir mo do que considerado suprfluo.
Como um fenmeno que s pode ser apreendido por comparao alguns tm
mais do que outros, sendo que o ter menos pode impedir alguns de viverem dentro de padres
estabelecidos como limites, pautados no estabelecimento de necessidades mnimas ou
bsicas pela prpria sociedade faz-se necessrio estabelecer um parmetro para sua
delimitao.
Essas necessidades mnimas ou bsicas passaram a se constituir em
parmetros estabelecidos pelas diversas sociedades em diferentes momentos histricos, para
definir quantos de seus membros no estariam aptos, por falta de condies, a estarem
socialmente integrados. A ampla maioria dos autores social-democratas como tambm os
liberais/neoliberais faz referncia excluso social, o que, na minha compreenso, se
constitui em um equvoco. Ningum est excludo das sociedades, mas de dinmicas
especficas dessas sociedades. A condio de cada um reflete o modelo de organizao social.
o estabelecimento dos parmetros de medio da pobreza que se constitui como um dos
elementos centrais de apreenso e compreenso do fenmeno.
Em termos de compreenso de sua significao, parece haver um consenso, ou
seja, significa falta de algo. No entanto, entre os aqui denominados social-democratas,
aparecem dissenses em relao ao que falta, ou melhor, em relao a qual elemento
faltante o fundamental. Alguns a definem como falta de recursos materiais para a
manuteno da vida, o que foi denominado como uma tendncia que enfatiza a dimenso
econmica do fenmeno; outros, como falta de cidadania, tendncia que enfatiza a
dimenso poltica como a mais importante. Esta hierarquizao, de certa forma,
compartimenta os elementos que configuram o fenmeno, o que, na minha opinio, dificulta
a leitura do problema. Os autores no tratam estas dimenses como excludentes, mas s o fato
de hierarquiz-las acaba provocando uma sensao de que o econmico est separado do
250

poltico, e, por isso, as solues podem se dar a partir da vontade poltica dos governantes em
implantar um modelo econmico que propicie a diminuio/erradicao da pobreza244, ou a
partir da politizao das pessoas com vistas a se tornarem cidados. Esta hierarquizao
parece resultar do fato de os autores, ao no conseguirem equacionar, a partir de suas
assertivas, o problema, buscarem apresentar solues que no sejam dependentes daquilo que,
na minha compreenso, uma nica dinmica e no depende de vontades individualizadas
de governos ou de candidatos a cidado.
Na contramo de uma leitura negativa da pobreza, foi apresentada uma tendncia
que enfatiza a positividade da pobreza, quando no entendida como misria e indigncia.
Nesta viso, no feita uma separao entre essas dimenses.
No captulo II foram destacadas as causas da pobreza, apontadas pelos autores
social-democratas.245 Essas causas passam por dimenses individuais e sociais, nacionais e
globais, expressando a complexidade do fenmeno. Desemprego; m distribuio de renda;
precarizao do trabalho e diminuio dos nveis salariais; crescente especializao em termos
de capacidade profissional, o que condena muitos a estarem excludos do mercado de
trabalho; subordinao ao imperialismo, o que faz com que algumas regies aqui destacada
a Amrica Latina no se desenvolvam, permanecendo pobres; falta de um Estado de Bem-
Estar social que garanta polticas sociais eficientes e universais; a globalizao excludente; a
falta de cidadania, que por sua vez d origem pobreza poltica, calcada na falta de poder
do pobre para se libertar dessa condio; a impossibilidade de colocao de todos no mesmo
patamar de consumo em funo das prprias limitaes scio-ambientais, o que coloca grupos
populacionais em condio bem inferior. Logicamente, todas essas causas so apontadas
como estando relacionadas aplicao do receiturio neoliberal.
Mesmo que a responsabilidade social no processo de produo e reproduo da
pobreza tenha recebido maior destaque em detrimento da responsabilidade individual, no
possvel negligenciar a importncia atribuda a cada um como responsvel pela sua sada da
condio de pobre. Isto pde ser verificado na posio dos pensadores liberais a exemplo de
Galbraith (1979), apresentado no captulo I, quando apontou a acomodao como causa da
pobreza e quando foram destacados, pelos autores de linhagem social-democrata, a

244
A compreenso de Soares (2001) exemplar. A autora aponta a opo poltica como fundamental para
solucionar a pobreza, mesmo que a situao econmica no seja favorvel. Neste sentido, Dieterlen (2002),
elencando alguns problemas relacionados s polticas de combate pobreza, enfatiza que as instituies
responsveis por tal tarefa devem exigir que os recursos no sejam afetados pelas crises econmicas enfrentadas
pelos pases.
245
A posio dos autores liberais/neoliberais foi apresentada no captulo I.
251

qualificao, a escolarizao, a participao como formas de superar a pobreza. O ato


individual, apesar de as possibilidades para que isto ocorra se constiturem em uma resposta
social para o problema. Por exemplo, o estabelecimento de uma sociedade democrtica
permite a participao; se o desemprego atinge os no ou pouco escolarizados e
qualificados, a resposta social deve ser a ampliao da educao pblica e de programas de
qualificao, bem como de outras polticas sociais estatais que possam dar um suporte,
principalmente queles que se encontram em pior condio. De qualquer modo, ao no
conseguir sair da condio de pobre, provvel que o sujeito seja apontado como
responsvel.
As causas da pobreza tambm podem derivar de questes locais, nacionais ou
globais. Em termos local e nacional, as causas apontadas esto relacionadas escolha de um
determinado modelo econmico, que reflete uma determinada opo poltica. Expresso dessa
forma, a compreenso que se tem que um governo local ou nacional teria a possibilidade de
solucionar a pobreza a partir da adoo de um outro modelo econmico, o que expressaria
uma outra opo poltica. Paira aqui, na minha compreenso, uma inteno de expressar
que h uma maldade implcita, ou uma intencionalidade, na adoo de um modelo
econmico e poltico que no d conta de solucionar a pobreza. Neste sentido, as crticas dos
social-democratas so remetidas diretamente aos liberais/neoliberais. Espera-se, portanto,
que governos contrrios ao liberalismo/neoliberalismo, tomem atitudes diferentes.246

246
interessante destacar aqui algumas reportagens e artigos publicados antes e depois da eleio do presidente
Luis Incio Lula da Silva. Na edio 64 da revista Caros Amigos, de 07/2002, Csar Benjamin escreveu que
um governo de esquerda fracassaria se no reduzisse substancialmente a pobreza. Para intentar tal tarefa, esse
governo deveria ter clareza de trs caractersticas brasileiras: 1) a concentrao da riqueza; 2) o fato de essa
concentrao se acelerar bruscamente quando se aproxima do topo da escala social; e 3) o fato de esses nveis de
concentrao de renda terem sido crescentes de 1960 a 2000, o que indica uma tendncia de longo prazo e que se
caracteriza como relativamente imune ao formato das instituies polticas, s aes do governo e ao prprio
desempenho da economia. Ressalta o fato que, nesses quarenta anos, o Brasil passou por experincias
diferenciadas tanto do ponto de vista poltico institucional vivenciamos uma democracia reformista, um regime
militar (uma fase branda e outra dura, segundo o autor) e um momento de redemocratizao , como do
ponto de vista econmico passamos por perodos de recesso, reestruturao, milagre e baixo crescimento. O
autor demonstrava preocupao com o fato de que muitas correntes de opinio j estavam abandonando at
mesmo as preocupaes reformistas, preocupando-se com alteraes marginais na poltica macroeconmica e
com polticas sociais compensatrias. Em uma outra reportagem publicada no jornal Democracia Socialista em
abril de 2004, esta corrente do PT, assim se expressava: Para chegar ao governo, (...), os principais partidos da
esquerda brasileira optaram por um caminho bastante conhecido, aqui e fora do pas: o rebaixamento
programtico, uma ampla poltica de alianas e uma estratgia de centro-esquerda. Como resultante, a poltica
econmica do governo no enfrenta a hegemonia do capital financeiro sobre a economia nacional, o que
condiciona e limita a execuo de nosso programa em diferentes reas, alm de agravar a situao social e
ampliar o desemprego (p.2). O jornal destaca que a divulgao do balano econmico de 2003 confirmou o
carter anti-popular das opes econmicas feitas pelo governo. O resultado foi: desemprego recorde, quedas
drsticas na renda dos trabalhadores, diminuio do consumo de bens e servios populares e lucros imorais do
capital financeiro e dos grandes detentores de capital (p.3). O jornal sugere ento, mudanas no modelo
econmico como condio para superar a desigualdade que conforma a sociedade brasileira (p.3). Os nmeros
apresentados no incio de 2005 refletem que houve um forte crescimento econmico no Brasil em 2004.
252

No que diz respeito tomada do fenmeno na sua dimenso global, a anlise no


se afasta muito disto. Ou seja, continua vigorando a compreenso de que existe uma certa
maldade, ou intencionalidade, na escolha das polticas globais que expressam sempre o
favorecimento de alguns pases em detrimento da ampla maioria dos demais. So crticas
dirigidas ao colonialismo, ao imperialismo, ao protecionismo, dominao, etc. E
isto tambm porque vigora, globalmente, uma dominao, por parte dos pases mais ricos,
pautada nas polticas neoliberais.
A globalizao, como vimos, colocada como tema central nos debates atuais sobre a
pobreza. Se, para a maioria, um processo que tem influncia direta principalmente quando
tratada como globalizao financeira sobre a ampliao da pobreza, para outros, como no
caso de Cohen (1998), Pochmann et al (2004), Hirst e Thompson (1998), no deve ser
considerada a causa, ou seja, para estes autores a globalizao no tem a influncia
apontada por outros, no que diz respeito ampliao da pobreza. Tomando em considerao
os captulos II e III, dos autores apresentados, Dupas (1999), Chossudovsky (1999), Bauman
(1999) e Venanzi (2002) so os que desenvolvem mais a relao globalizao/pobreza. No
discurso dos demais, isto fica evidente, apesar de esta relao no ter sido destacada. Neste
caso, a globalizao tomada como um processo que tem favorecido os pases dominantes.
importante registrar que os autores liberais, apresentados no captulo I, em especial Ul Haq
(1978) e Galbraith (1979 e 1996), tambm fizeram anlises negativas em relao dominao
dos pases ricos sobre os demais.
Independentemente de as causas da pobreza terem sido apontadas a partir da
dimenso econmica ou da dimenso poltica, e de se caracterizarem como causas com
vis individual ou social, o fato que elas esto relacionadas a cinco pontos centrais: 1)
questo da empregabilidade; 2) questo da distribuio de renda; 3) possibilidade de o
Estado solucionar o problema; 4) necessidade de um reordenamento da distribuio material
e de poder em termos globais; e 5) necessidade de possibilitar o pleno exerccio da
cidadania. Considerando a viso diferenciada, estes pontos continuam os mesmos. O que
muda o tratamento em termos de nvel de satisfao. Neste caso, a satisfao das
necessidades de todos deveria estar restrita ao bsico.

Mostram tambm diminuio do desemprego e melhorias nos nveis de consumo, o que contraria que seja
necessria uma mudana na poltica econmica, levando o governo a mant-la. bom lembrar que o
crescimento ocorrido em 2004 se pautou, principalmente, nas exportaes. No entanto, as perspectivas de
empresrios e analistas no so otimistas para 2005, principalmente em funo de o Banco Central manter as
taxas de juros em patamares bastante elevados. Isto significa diminuio de investimentos e, portanto, de
empregos. Estes altos e baixos no tm servido para provar que um crescimento sustentvel, com investimento
na rea social, tambm sustentvel, se colocam como inviveis.
253

Os autores procuram explicar as dinmicas que favorecem a manuteno e


ampliao da pobreza. Se referem a problemas estruturais do capitalismo, mesmo que no
especifiquem quais so. Mas, ao proporem solues, ao vislumbrarem a possibilidade de
diminuio substancial e mesmo erradicao da pobreza, relativisam o papel desses
problemas estruturais. A ampla maioria dos autores apresentados aqui vislumbra a
possibilidade de solucionar a pobreza, com exceo de Demo (1996), que no coloca isto
como possibilidade, mas mesmo assim aponta para a necessidade de erradicao da pobreza
poltica como soluo, o que permitiria o pleno exerccio da cidadania. A posio deste autor
acaba causando uma certa confuso, pois a possibilidade do exerccio da cidadania representa
a possibilidade de vivenciar uma vida digna, o que colocaria as pessoas fora da condio de
pobre, tomando por base a delimitao de linhas de pobreza. Ningum cidado tendo apenas
poder poltico, o que no pode se dar sem a satisfao de necessidades materiais.
Na viso diferenciada apresentada por Tvodjr (1982), na qual a pobreza
tomada como positiva, ela mesma se torna a soluo para outros problemas, como por
exemplo, a insustentabilidade do meio ambiente com a continuidade da explorao
capitalista.247 O autor quem d mais nfase questo ambiental. Coube destac-la, visto que
ele prope a vivncia da pobreza no da misria e indigncia, mas simplesmente do no
usufruto de suprfluos por todos os povos, principalmente em funo da impossibilidade
de o planeta suportar o nvel de explorao que sofre em nome da satisfao de necessidades
criadas que esto para alm do que realmente necessrio para viver.
Este autor questiona diretamente o sistema e cr que a soluo seria a construo
de uma nova sociabilidade que no partiria do rompimento drstico com o sistema a partir
de uma revoluo, por exemplo. Toma a China como exemplo a ser seguido, mas no
considera os passos dados para que tenha chegado quela forma de sociabilidade. Cabe
ressaltar que a China est sendo submetida a um processo de reforma que, como no caso da
Unio Sovitica e da Alemanha Oriental, tem por objetivo a retomada do capitalismo como
modo de produo. Como j colocado, apesar de a China ter reduzido substancialmente os
nveis de pobreza, esta tem aumentado novamente.

247
Em relao destruio do meio ambiente estamos vivendo problemas gravssimos como a destruio da
camada de oznio, com o conseqente aquecimento do planeta e tudo que disto decorre. Os cientistas tm
apontado para preocupaes serssimas com relao gua e destruio das florestas. Os tratados para a
preservao ambiental no tm sido respeitados e, em alguns casos, a exemplo do Tratado de Kioto, enfrentam
resistncias para o seu estabelecimento. Este tratado foi referendado em 19 de fevereiro de 2005, sendo que os
Estados Unidos recusou-se a assin-lo. Este pas responsvel por 20,6% das emisses de gases estufa, sendo o
que mais polui.
254

No centro das solues apontadas por aqueles que crem numa soluo no
interior do prprio sistema capitalista encontra-se o Estado, principalmente enquanto
regulador/dinamizador das polticas econmicas e efetivador de polticas pblicas, em
especial, das sociais, o que significa um rompimento com a perspectiva liberal/neoliberal que
coloca o mercado como locus de resoluo do problema. Em mbito nacional, deve ser
propiciado um desenvolvimento econmico, mas prioritariamente associado distribuio de
renda, apontada como a forma mais rpida de erradicar a pobreza. Este desenvolvimento
econmico propiciaria o aumento da empregabilidade, favorecendo a sada de muitos das
linhas de indigncia e pobreza. Em mbito global, alm de ser necessrio destruir as formas
de dominao, seria necessrio construir uma entidade supranacional que pudesse
coordenar a necessria eqidade entre os pases para que todos possam se desenvolver.
Pelo que pde ser apreendido, os autores aqui elencados, assim como muitos
outros, entendem que o sistema capitalista pode ser controlado. Este controle pode ser
exercido no nvel local e nacional, mas no atual momento, deve tambm ser efetivado em
termos globais. O controle local ou nacional depende de polticas de governo que tenham por
objetivo a resoluo de problemas que dependam mais de posturas governamentais248 do que
de uma dinmica mais ampla do sistema. A opo por investimento em polticas sociais um
exemplo. Os governos podem optar por aplicar maiores recursos para o desenvolvimento de
uma poltica social mais ampla. Ao mesmo tempo, podem investir em polticas especficas de
combate pobreza de carter mais emergencial. Isto, logicamente est relacionado escolha
de um determinado modelo econmico, ou seja, o modelo econmico tambm posto como
uma opo governamental.
As crticas feitas por vrios dos autores aqui apresentados levam ao entendimento
de que, tanto no Brasil como na Amrica Latina, a escolha de determinado modelo econmico
e social esteve e est relacionada a uma salvaguarda do poder de uma classe dominante. Deve
ficar claro que as crticas so direcionadas a um determinado modelo, ou seja, so
direcionadas a um modelo que causa cada vez mais desigualdade e que destri o meio
ambiente. Por isso, a soluo para problemas como a pobreza est na correo desse
modelo que, em primeiro plano, passa por escolhas governamentais voltadas ao interesse de
todos.

248
Da ser a vontade poltica, como destaca Soares (2001), um elemento apontado como parte da soluo para
a pobreza.
255

Mesmo que, em alguns momentos, crticas sejam endereadas ao capitalismo,


enquanto sistema de produo e reproduo da vida, h uma aceitao desse modo de
produo. Como j me referi antes, o capitalismo passa a ser a ordem e no uma ordem.
Demo (1996), Tvodjr (1982), e Pereira (1986)249 foram os nicos que, ao dirigirem crticas
mais diretas ao sistema capitalista, apontaram a possibilidade de um socialismo. Mesmo
assim, os caminhos para se chegar a um outro modelo (socialista) para os trs autores,
depende de uma reorganizao do modelo capitalista. As reformas seriam o caminho para
isso, posio que se aproxima mais da social-democracia do incio do sculo XX, o que vem a
ser reforado tambm por Estenssoro (2003), conforme exposio feita a seguir.
Aos pases ditos em desenvolvimento cabe buscar atingir o nvel daqueles
considerados desenvolvidos. Alcanar um maior desenvolvimento apontado como uma
tarefa governamental. preciso estabelecer polticas que estimulem o crescimento
econmico, o que permitiria atingir um dos elementos centrais de produo/ampliao da
pobreza, ou seja, o desemprego.250 medida que a economia cresce, a tendncia retirar,
imediatamente, uma parcela de pessoas da linha de pobreza. Isto, aliado a uma distribuio de
renda, como mostraram, mais especificamente, Barros, Henriques e Mendona (2000) e
Rocha (1995 e 2000), poderia retirar da pobreza, todos aqueles que se encontram nesta
condio.251

249
Pereira (1986) assume um perspectiva claramente marxista em relao anlise das desigualdades. Porm,
posteriormente, assume defesas que se caracterizam como social-democratas. O artigo publicado em 1986 ser
utilizado posteriormente como uma reflexo marxista.
250
O que temos presenciado nos ltimos anos, no Brasil, uma diminuio no nmero de empregos e uma
mudana no perfil do trabalhador. A Folha de So Paulo de 28 de abril de 2002/B3 publicou uma reportagem
sobre a queda da massa salarial apontada pelo Dieese. Segundo a reportagem, ocorreu uma reduo do nmero
de vagas para trabalhadores mais bem remunerados, o que levou a uma corroso da massa de salrios paga pelo
setor formal de trabalho. Outros dados apontados na reportagem, retirados do Ministrio do Trabalho e Emprego,
e da Unicamp, dizem respeito ao perfil do trabalhador. As estatsticas indicam um aumento do nmero de vagas
para jovens, bem como para aqueles com uma maior escolaridade. Aumentaram as vagas para jovens com idade
entre 18 e 24 anos e para os que tm ensino mdio completo. necessrio destacar que, em alguns momentos
como em 2004 o nmero de empregos, inclusive aqueles com carteira assinada, cresce. Porm, os salrios
tendem a diminuir e o nmero de desempregados sempre considerado preocupante.
251
Reportagem publicada na Folha de So Paulo de 24 de abril de 2004/A7 tem como ttulo Nem crescimento
acaba com a misria no Brasil, diz Bird. Escrevendo do escritrio da Folha em Washington, o jornalista
Fernando Canzian diz que o Banco Mundial afirmou um dia antes da publicao desta reportagem, (...) que a
situao de misria no Brasil deve persistir por muito mais tempo na comparao com o resto do mundo, mesmo
que o pas volte a crescer a taxas muito mais elevadas do que as atuais. Isto se deve, segundo o Bird,
disparidade na distribuio de renda. Segundo dados da instituio, apresentados na reportagem, o Brasil tem um
dos piores ndices de distribuio de renda da Amrica Latina. Em torno de 20% da populao mais pobre
detentora de apenas 2% da renda. Este ltimo percentual na Argentina de 3,1% e na Bolvia alcana 4%. Para a
ndia, este percentual subiu para 8,9%. Os dados tambm mostram que a China conseguiu cortar, nos ltimos 20
anos, de 61% para 16% o nmero de pessoas vivendo com menos de US$1 por dia, o que levou a um
rebaixamento da mdia mundial. Apesar de ter diminudo nos ltimos 25 anos, a pobreza na China voltou a
256

Enquanto esse nvel de desenvolvimento no alcanado, ou em momentos de


crise, a pobreza existente ou a pobreza criada na compreenso de Abranches (1987), uma
pobreza estrutural e uma pobreza cclica, respectivamente deve ser atacada com polticas
sociais especficas.
bom lembrar que esta perspectiva de controle do capitalismo se baseia em duas
possibilidades. Uma reflete a condio vivenciada pela sociedade estadunidense, onde a opo
pelo oferecimento de postos de trabalho deu sustentao a um controle e diminuio pelo
menos durante um certo tempo da pobreza. A outra reflete o oferecimento de polticas
sociais universais, postas em prtica por um Estado de Bem-Estar Social. Esta segunda
possibilidade a mais defendida.
Essas solues so colocadas como possveis no mbito do prprio sistema
capitalista. Elas tm sido reflexo das reivindicaes de vrias organizaes sociais e tambm
esto no centro das defesas da ampla maioria dos partidos e governos de esquerda.
extremamente importante destacar este aspecto, pois um modo social de
produo que permita que seus integrantes possam estar fora do que foi convencionado
como linha de pobreza necessita de correo quando isto no acontece. Os autores aqui
apresentados tm essa compreenso, ou seja, o fenmeno pobreza pode ser resolvido caso
exista, principalmente, vontade poltica para tal.
Foi ressaltado que o elemento que se torna central para a caracterizao do pobre,
sob o modo de produo capitalista, o trabalho, mesmo que a condio de trabalhador no
colocasse a todos numa situao de vida digna, conforme o que era estabelecido em cada
momento histrico. Mas era, e posso dizer que ainda , o trabalho, o requisito fundamental
para algum sair de uma condio desfavorvel. Isto, por dois motivos: um econmico e outro
moral. Econmico porque o que permite adquirir algum recurso, por menor que seja, para
poder, no mnimo, se alimentar, ficando pelo menos fora da linha de indigncia, logicamente,
se a alimentao acessada suprir as necessidades calricas estabelecidas. Moral porque este
recurso ser conseguido de maneira digna, sem rompimento de normas (no roubando, por
exemplo) e sem a dependncia de outros.252 No sem motivo a grande preocupao com o
desemprego. O problema que ele tomado como uma preocupao para com o

aumentar em 2003, conforme aponta uma reportagem entitulada El repunte de la pobreza en China, publicada
no site www.socialismo-o-barbarie.org em 04/11/2004 acessado em 04/02/2005.
252
O trabalho, posto como importante, todo aquele que resulte em manuteno do indivduo e de sua famlia,
at porque, se conseguem se manter fora da linha de pobreza, deixam de ser uma preocupao. Neste caso, no
discutido se se trata de trabalho concreto, abstrato ou produtivo, se quisermos utilizar a categoria marxista de
trabalho. Esta distino no feita.
257

indivduo/famlia e no como um elemento inerente ao processo de produo e reproduo do


capital. Talvez esse seja um dos problemas estruturais no especificados/explicados pelos
autores que fazem referncia a eles, abandonados como explicao, visto que no permitem
soluo no interior do sistema capitalista. Por isso, tende a ser relegado enquanto tal.
Dos autores aqui apresentados at mesmo Demo (1996), que questiona a
possibilidade de resoluo da pobreza no interior do capitalismo, e Tvodjr (1982), que v a
pobreza como a prpria soluo , todos destacam a necessidade de se corrigir as falhas
do sistema capitalista e de o Estado ser o responsvel por isso. Se os problemas apresentados
giram em torno da falta de renda para um provimento autnomo, causada pelo desemprego ou
pelo recebimento de baixos salrios, e se esse desemprego e baixos salrios, so fruto da falta
ou baixa escolaridade/qualificao, a soluo criar empregos e escolarizar/qualificar os que
tm dficits nesta rea. Polticas pblicas de escolarizao e qualificao, so a soluo.
Quando o Estado falha, entram em cena outros atores como ONGs e sindicatos, para
cumprir este papel. Essa complementao no apresentada por estes autores como uma
substituio, mas como uma forma de participao da sociedade civil. O papel do Estado
continua sendo central. Isto diferente da defesa feita em prol da chamada terceira via. Se o
problema a m distribuio de renda, cabe ao Estado estabelecer polticas de distribuio. Se
o problema o baixo nvel de crescimento e desenvolvimento, cabe ao Estado traar
estratgias para superar tal problema. Logicamente, a questo no apresentada pelos autores
de modo to simples, mas esta sntese representativa.
Na ampla maioria dos casos, as crticas existncia/persistncia e, neste
momento, ampliao da pobreza so contundentes, mas, como em outros momentos, as
solues para o problema ainda so buscadas no interior do prprio sistema capitalista, ou
seja, respeitando sua estrutura.253 Na viso dos autores aqui apresentados, no apontada a
possibilidade de um rompimento da estrutura do sistema e da sua destruio, mas a
necessidade de reform-lo. Lembro novamente que, na viso da maioria destes autores, o
capitalismo passa a ser assumido como a ordem e no como uma ordem.
No me parece que os autores aqui citados tenham tido a inteno de defender o
capitalismo, mas me parece que eles no vem uma outra possibilidade que no uma
reestruturao desse sistema para que as desigualdades no sejam to gritantes. Isto
possvel? Na opinio de muitos sim, desde que haja uma regulao do sistema. Isto implicaria
em: uma reflexo do prprio capital em relao a sua responsabilidade se tomarmos a

253
Isto no significa dizer que uma tentativa de superao de um dado sistema no se d no seu interior.
258

observao feita por Bauman (1999) o que levaria a uma busca menos enfurecida por
lucros, pelo menos a uma busca menos anti-social; e uma tomada de deciso poltica e,
neste caso, a poltica aparece dissociada da economia sob o comando do Estado com o
intuito de estabelecer regras que garantam a maior igualdade possvel. Neste sentido, o Estado
de Bem-Estar Social desenvolvido na Europa, principalmente nos pases escandinavos, o
grande exemplo.
A primeira possibilidade pode ser diretamente questionada, pois mesmo que
acreditemos ou defendamos que os capitalistas tenham obrigaes sociais, uma reflexo do
capital em torno de sua responsabilidade, historicamente, no tem se constitudo em um dado
real, pelo menos em termos de regra. J a segunda possibilidade, alm de ter se constitudo
como uma realidade histrica, adquiriu o status de exemplo a ser atingido por todos os pases.
Em relao a esta segunda possibilidade, discute-se atualmente os problemas
enfrentados pelos Estados de Bem-Estar Social. Isto se expressa nas crises vivenciadas por
esses Estados, que tm sido reestruturados, e alguns sofrido desmonte significativo. A busca
de alternativas demonstra a insustentabilidade do modelo keynesiano, e a soluo parece se
encaminhar para a estruturao da denominada terceira via que, mesmo questionada, vem
ganhando fora junto aos social-democratas, que continuam rejeitando o mercado como o
locus de soluo da pobreza, bem como continuam passando ao largo de proporem um
rompimento do sistema capitalista.
Muitos desses crticos severos do capitalismo, aqui apresentados, ao apontarem
solues, de certa forma, recorrem a alguns elementos da anlise marxista do capital, o que
resulta numa mescla terica que, muitas vezes, gera confuses. Esses autores conseguem
fazer uma descrio dos acontecimentos, mas as anlises no do conta de explicar o que
descrito.
necessrio destacar tambm que os autores social-democratas, ao abandonarem
a perspectiva revolucionria no incio do sculo XX, comeam a apresentar suas diferenas
em relao s anlises de Marx e seus seguidores.254 Ao assumirem, inicialmente, as reformas
como o caminho para o socialismo e, posteriormente, para a construo de um capitalismo
humanizado, pautado na eqidade, os social-democratas tiveram de abrir mo de
pressupostos importantes. Da os questionamentos em relao s classes sociais, ao papel do
Estado, centralidade do trabalho. Cresce, a partir da, tentativas de explicao da realidade a

254
Bernstein o social-democrata mais representativo dessa tendncia. Luxemburgo (2003) estabelece um
dilogo crtico com ele, condenando a perspectiva reformista que este defendia dentro do Partido Social-
democrata Alemo SPD.
259

partir do micro, do individual, do cotidiano, condenando as explicaes macro,


destacando o fim das metanarrativas. Muitos passaram a defender o alvorecer de uma nova
era, a ps-modernidade. Mesmo que os social-democratas tomem as assertivas ps-
modernas com reticncias, possibilitam seu desenvolvimento.
As maiores crticas dos social-democratas ao marxismo esto relacionadas ao fato
de este ver apenas a revoluo como sada para um outro modelo social. Na compreenso dos
que assumiram a perspectiva de um capitalismo humanizado, como o fizeram muitos dos
social-democratas, Marx economicista e, ao separar estrutura e superestrutura, atribuiu
segunda, um papel subordinado. Isto fez com que no desse a devida ateno s
possibilidades de mudana que no dependessem de uma ruptura do modelo econmico, ou
seja, possibilidades de controlabilidade do capital, em especial, a partir da interveno estatal.
Uma outra crtica diz respeito no efetivao das previses de Marx em relao ao papel
revolucionrio do proletariado mundial. Se este no fez a revoluo mundial, ento porque
isto no se constitua em uma possibilidade real.255 A prova que nos poucos lugares onde a
revoluo proletria ocorreu, o socialismo no se sustentou. No existem discordncias, pelo
menos por parte da maioria dos social-democratas, em relao ao fato de o capitalismo, at o
momento, se constituir em um modo de produo excludente, e em relao a isso, dizem
que Marx foi um grande analista. O problema foi que ele no viu sada dentro da ordem.
Destaco, a ttulo de ilustrao pois no caberia uma anlise mais especfica a
este respeito a existncia de uma perspectiva que tenta se diferenciar do marxismo ortodoxo
ou revolucionrio (bolchevismo) e da social-democracia. Trata-se de uma perspectiva,
segundo Estenssoro (2003, p.219),256 que busca a construo de um dilogo crtico com o
ps-comunismo e com a ps-social-democracia, buscando verificar o que h de comum entre
essas perspectivas, creio, no sentido de criao de uma outra. Defendendo tal perspectiva, o
autor diz entender que a busca de uma soluo global para o problema da pobreza

(...) no pode prescindir de uma luta poltica para alm da reivindicao por
direitos: luta pela conquista do poder do Estado sim; partidos com vocao

255
Esta anlise feita de modo mais claro, ou digamos, mais evidente, por autores liberais. Dahrendorf (1992,
p.20) assim coloca: os marxistas passaram por momentos terrveis para aceitar o desaparecimento do
proletariado revolucionrio. Na prtica, o historicismo faz com que se observe fixamente a revoluo como o
nico meio para mudanas reais e, desse modo, perde as contnuas mudanas da realidade das pessoas comuns.
A teoria de Marx arrumada demais para ser til; um modelo que pouco tem a ver com a experincia da
histria.
256
Trata-se de uma tese de doutorado. A verso aqui utilizada a que se encontra disponvel no banco de teses
da USP, em formato PDF, no endereo www.teses.usp.br/, acessado em 19/02/2005.
260

de poder sim. O sistema poltico o canal de ligao da sociedade civil com


o Estado, onde deve haver representao da luta pela universalizao da
apropriao de direitos. A ao estratgica consiste exatamente na
competio pelo poder dentro do sistema poltico, que pode (ou no)
incorporar esta luta social pela erradicao da pobreza (ibid., p.226).

Neste caso, no basta o direito de conquistar o direito cidadania, ou seja, de


conquistar, a partir do reconhecimento pblico, o direito a ter direitos. As instituies
polticas somente tero legitimidade e credibilidade , (...) na medida em que discursos
prticos penetram na realidade social concreta, transformando-a de maneira
consensual (ibid., p.227, grifo do autor). necessrio vencer as resistncias polticas,
econmicas e sociais postas pelas classes sociais que esto no poder, bem como seus
mecanismos ideolgicos, representados no globalismo, e seus mecanismos discursivos, que
expressam o pensamento nico. Para isso, necessrio que ocorra uma articulao entre a
argumentao comunicativa dos discursos prticos competentes com a ao estratgica da
competio pelo poder. Isto, acompanhado por uma elucidao pedaggica (teraputica),
deve permitir que a organizao social seja transformada nas diversas formaes sociais
contemporneas, se possvel alterando at o modo de produo capitalista (ibid.). Estenssoro
afirma que

uma crtica a esta viso poderia dizer que ela carrega boa dose de
voluntarismo na sua perspectiva. Porm, entendida, ela mesma, como
enunciado de um discurso terico (cujo centro seja a erradicao da pobreza
e a diminuio radical da desigualdade) que ser considerado legtimo se o
discurso prtico (interveno de uma coalizo poltica e social na realidade
concreta e empenho em transform-la a partir desse ponto de vista)
realmente se tornar consensual, ento poderemos dizer que no se trata
apenas de energias utpicas, mas talvez da nica forma de se pensar (teoria)
e construir (praxis) uma soluo global para a questo da pobreza e da
desigualdade no mundo em que vivemos (ibid.).

O autor destaca a importncia da sociedade civil neste processo de


transformao257, vista como espao pblico onde se luta para formar uma cidadania das
pessoas pobres sincronizadamente com o desenvolvimento das sociedades no processo de
globalizao, isto , uma cidadania planetria condizente com a sociedade global (ibid.,
p.228). A construo de um socialismo democrtico passa por isso. O autor destaca o

257
Sendo ela, a sociedade civil, o lugar onde os discursos prticos traduzem uma intersubjetividade
comunicativamente compartilhada de que possvel erradicar a pobreza e diminuir a desigualdade, (...) [ou]
como lugar de ao estratgica do partido em luta poltica por uma hegemonia que permita transformar a
realidade concreta em direo a uma situao histrica onde a pobreza e a extrema desigualdade no existam
(ESTENSSORO, 2003, p.228).
261

Partido dos Trabalhadores PT, como sendo um defensor desse modelo de socialismo.
Utilizando-se das anlises de Alan Lacerda258 sobre o PT, o autor acata que este partido

(...) confirma seu compromisso com o socialismo democrtico, com o


conceito de democracia como valor universal e a defesa do Estado de
Direito. No plano econmico, esse socialismo supe um modelo de
sociedade organizada a partir da propriedade social dos meios de
produo, o que no se confunde com propriedade estatal dos meios de
produo, pois inclui as formas individual, cooperativa, estatal, etc. Ao
recusar tanto a lgica do mercado capitalista quanto o planejamento
autocrtico estatal, prope uma gesto democrtica por meio de um
planejamento estratgico sob controle social (ibid., p.240, grifos do
autor).259

O PT considerado, ento, um partido eqidistante dos partidos socialistas


revolucionrios clssicos (leninistas) e das partidos reformistas tradicionais (social-
democratas). Trata-se de um partido ps-bolchevique e ps-social-democrata (ibid., p.241).
A sua coligao com outros partidos, inclusive com o Partido Liberal (PL), configura o que
Estenssoro definiu como uma coalizo poltica e social diversificada. Concorda com Csar,
assumindo que o PT articula um bloco social e poltico novo, com identidade prpria e
voltado para um projeto poltico democrtico e socialista (ibid.). A perspectiva do partido
de promover amplas reformas sociais, o que permitir a transformao radical da sociedade e
do Estado rumo ao socialismo. O desenvolvimento econmico e social, a gesto pblica
participativa, bem como as relaes internacionais, devem ser dirigidos para propiciar a
realizao dessa transformao. O autor destaca que, com este discurso na prtica o PT
certamente permite que se conjuguem democracia e mercado, por meio de novas formas
pblicas de regulao econmica e participao social voltadas para a distribuio das
riquezas socialmente produzidas (ibid., p.243, grifos do autor).
muito interessante refletir a respeito dessa proposta. Existe uma clara afirmao
da defesa do socialismo, mais especificamente, do socialismo democrtico. Existe tambm
uma clara discordncia das perspectivas do socialismo revolucionrio o que no difcil de
entender. No entanto, a distino dessa proposta em relao s propostas da social-democracia
no parece to clara. Entendo que o autor compreenda que a social-democracia prope

258
O texto de Alan Lacerda, citado por Estenssoro : O PT e a unidade partidria como problema, publicado
na revista DADOS, vol.45, n.1, 2002.
259
O autor entende que a eleio do presidente Luis Incio lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, simboliza
a construo, na prtica da luta poltica, das bases sociais para uma transformao scio-econmica em direo
ao socialismo, sem especific-lo a priori, mas identificando os valores necessrios para o seu desenvolvimento
(ESTENSSORO, 2003, p.241).
262

reformas, mas no o fim do capitalismo, sendo que o socialismo democrtico teria como
objetivo o estabelecimento de uma outra ordem social. Mas esta era a perspectiva da social-
democracia que historicamente veio se transformando, creio, em funo das impossibilidades
reais de realizao de tal processo reformista no mbito do capitalismo. O caminho a ser
percorrido no semelhante, mesmo que se considere alguns elementos distintivos em termos
de ttica poltica?
Estenssoro afirma que mercado e democracia se constituem em dois pilares da
modernidade. Ambos devem proporcionar direitos e oportunidades sociais e individuais
calcadas na igualdade e na liberdade, o que traz tona questes da cidadania e da justia. Essa
ligao de mercado e democracia tem como fundamento um contrato social baseado no
pressuposto que os participantes tm o mesmo grau de liberdade e estejam em condies
iguais (ibid., p.244).
No entanto, destaca o autor, isto no se constituiu como uma realidade para a
Amrica Latina. Baseado em Hirano, entende que, neste continente, as populaes miserveis
so duplamente excludas: do mercado econmico e do mercado poltico (ibid.). Estenssoro
argumenta que a superao das crises do modelo neoliberal de crescimento econmico, do
padro de acumulao dependente e do modo de produo capitalista tende a se dar em
funo da condio dos pobres na Amrica Latina. a possibilidade de erradicao dessa
pobreza que se constitui em uma mudana social capaz de propiciar um mnimo de cidadania
possvel a essa populao e que poderia dar condies para a promoo de outras
transformaes mais substanciais, em ltima instncia, a superao do sistema capitalista.
Em relao proposta de construo desse socialismo democrtico, conclui que

diante dessa realidade, tanto a utopia de realizao dos valores burgueses


quanto a utopia participacionista de ao coletiva transformadora
coincidem na inteno de ampliar as base da modernidade ao transformar o
mercado e a democracia em conquistas da civilizao que viabilizem a
cidadania poltica, social e econmica plena. So utopias na medida em que
se projetam para um no-lugar (o futuro) um estado de coisas que deveria
encontrar seu lugar de ser aqui e agora. Neste sentido que se d a
coincidncia do projeto liberal com o projeto socialista, ou, para aproxim-
los mais, os projetos social-liberal e social-democrata. Estamos, ento, frente
ao estratgica da aliana de centro-esquerda PT-PL que chegou ao poder
em 2003 nas eleies presidenciais do Brasil, concorrendo com o projeto
liberal-conservador da aliana PSDB-PMDB. Partidos to dspares quanto o
PT e o PL tm em comum a vontade poltica de realizar amplas reformas
sociais para a transformao da sociedade num lugar onde a democracia e o
mercado se baseiem num verdadeiro contrato social. Esta aliana une um
discurso prtico gerado em campos opostos para se fundir na necessidade de
transformao da realidade (ibid.).
263

Como apontado anteriormente, no objetivo discutir com mais profundidade


essa perspectiva. Mas muito interessante verificar o esforo de misturar gua e leo em
busca de uma matria homognea. Novamente aparece como central a vontade poltica.
de se esperar que a coligao PT-PL implante suas propostas e construa este contrato social,
sabendo-se que esto em jogo interesses completamente diferenciados? de se esperar que o
mercado (capitalista), elemento central de defesa do liberalismo, em qualquer de suas verses
(clssico, social, democrtico), venha a ser transformado a ponto de permitir a socializao da
produo social em outras bases que no a da liberdade de troca capitalista?
O autor acredita que o processo detonado a partir desta coligao partidria
ocorrida no Brasil, pode proporcionar, no pas, a mudana social portadora da modernidade.
Esse processo deve levar, ao longo do tempo, superao do modelo de crescimento
econmico neoliberal, qui at do padro de acumulao dependente e, a confirmar, do
prprio modo de produo capitalista. Essas ltimas duas dependendo de processos
semelhantes em outros pases (ibid., p.246).
O destaque da pobreza como um problema estrutural do capitalismo fica
evidenciado no trabalho de Estenssoro. Porm, o fato de aceitar a possibilidade de erradicao
dessa pobreza no mbito do capitalismo, inclusive como sendo o elemento mais importante no
processo de construo do socialismo democrtico, no se diferencia da perspectiva social-
democrata, que tambm defende a erradicao dessa pobreza, atravs de reformas e que no
nega apesar de, ao que tudo tem indicado, ter assumido o capitalismo como a ordem que
isto possa possibilitar uma outra forma social. O que parece acontecer no mbito da social-
democracia a construo de uma certa descrena de que isso possa realmente ocorrer.
Neste caso, aceitar a inevitabilidade de continuidade do sistema e procurar provar a
possibilidade de sua humanizao parece ser mais sensato.
Estenssoro afirma que

sem ter um mnimo de eqidade econmico-social o sistema capitalista


reproduz a misria j existente (situao de pobreza e indigncia) e cria mais
precariedade nos empregos e mais desemprego entre os trabalhadores
(processo de excluso social), conformando simultaneamente um
lumpemproletariado planetrio ao lado de um exrcito industrial de reserva
superexplorado e globalizado. O exrcito de reserva classicamente
associado ao funcionamento econmico do sistema capitalista. Sustentamos
aqui que o lumpemproletariado constitui-se tambm num produto do sistema
capitalista, enquanto populao economicamente marginalizada, socialmente
excluda, e politicamente destituda dos seus direitos bsicos. Mais ainda, a
sua dinmica social global revela as possibilidades de superao do sistema
capitalista, na medida em que no estaremos de fato avanando na questo
264

scio-econmica se no superarmos a condio de subcidados, ou


lumpencidados, desses grupos excludos. Sem dvida que uma
transformao na condio dessa pobreza estrutural implica numa mudana
estrutural do capitalismo (ibid., p.10).

Em suma, sem a erradicao dessa pobreza no h condies de superao das


crises apontadas anteriormente, nem de desenvolvimento de uma proposta para alm do
capitalismo. A erradicao dessa pobreza se constitui, para o autor, em uma mudana
estrutural capaz de dar um mnimo de cidadania possvel, criando condies para
transformaes mais amplas. No sem motivo que o autor dedica parte de seu trabalho para
explicar o papel do lumpemproletariado no capitalismo.
O autor afirma que, para Marx, o lumpemproletariado representa a camada
populacional que vive de subemprego ou de atividades marginais (tais como a prostituio,
mendicncia, roubo, trfico de drogas, etc.), e que no capaz de qualquer ao conseqente
contra a sociedade capitalista. Ou seja, trata-se de uma camada social indigente e sem
conscincia social (ibid., p.265). Sugere que se considere como uma forma genrica de
lumpemproletariado (no sentido de pauperismo) tambm esses milhes de trabalhadores
pobres aptos, suas crianas famintas, seus doentes ou invlidos, seus mendigos ou
raggamuffins (ibid., p.267). Faz essa sugesto entendendo que esses compem uma camada
social que no funciona como exrcito industrial de reserva, mas que no deixa de ser
fundamental para a produo capitalista.260
Para o autor, a existncia desses grupos sociais condenados do sistema, classe
dependente ou lumpemproletariado, que no conseguem alcanar sua cidadania, nem mesmo
algumas mudanas sociais que possam melhorar sua condio de vida que destaca a
importncia da luta pelo poder poltico, o que , por sua vez, representa a luta pelo controle
da mudana social (ibid., p.269). Neste sentido, a conscincia de classe um pr-requisito
para a organizao poltica com vistas revoluo social.261 Porm, afirma Estenssoro, (...)
preciso que um mnimo consenso (ao comunicativa) crie uma identidade de classe ao longo

260
Para Estenssoro (2003, p.267), (...) a lei geral de acumulao capitalista consiste, nesse aspecto, no
crescimento paralelo da riqueza social ao lado do exrcito industrial de reserva e, consequentemente, do
lumpemproletariado. Neste modo de produo capitalista cresce a riqueza, com ela a desigualdade e, com esta, a
pobreza. Portanto, o desenvolvimento do subdesenvolvimento apenas a aplicao da lei geral do
desenvolvimento capitalista em condies propcias criadas pela dependncia estrutural.
261
O autor adota o conceito de revoluo de Caio Prado Jr., onde revoluo, em sentido real e profundo,
significa o processo histrico assinalado por reformas e modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas,
que, concentradas em perodo histrico relativamente curto, vo dar em transformaes estruturais da sociedade,
e em especial das relaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes e categorias sociais. Essa
definio encontra-se no livro A revoluo brasileira, p.2, publicado pela Brasiliense em 1966.
265

do processo histrico que permita a constituio de uma conscincia de classe (...) (ibid.,
p.271). Para o autor, o lumpemproletariado, hoje em dia, no vivencia este processo de
maneira que no podemos dizer que se constitui como uma classe social diferenciada do
proletariado e seu exrcito industrial de reserva. O lumpemproletariado no tem presena
enquanto classe social, mas tem presena enquanto massa pauperizada e marginalizada
(ibid.), constituindo-se no exemplo mais claro da tendncia de crise social, ou seja, como
representao da instabilidade que ronda o sistema.
Em suma, o que se pode depreender de tudo isso que, medida que a classe
trabalhadora assume o poder poltico e promove a organizao de classe, desenvolve a
conscincia de classe, pode promover mudanas substanciais a partir de reformas sucessivas
at o rompimento do sistema. No se pode negar que esta perspectiva se diferencie da
perspectiva social-democrata atual no que diz respeito defesa enftica de construo de uma
nova ordem. No entanto, para alcanar esta outra ordem, a proposta a mesma, ou seja, a
reforma. Duas questes se colocam: 1) Se as reformas levam superao do sistema, porque a
social-democracia abandonou esta perspectiva? 2) possvel mesmo eliminar a pobreza,
como prope o autor, para que se possa, a partir da, construir essa nova ordem social?
Nesta perspectiva, o problema no se encontra na compreenso do fenmeno, mas, como no
caso da social-democracia, na apresentao de possibilidade de soluo a partir de recursos do
prprio sistema, neste caso, do poder poltico no comando do Estado. Aqui tambm se
expressa a possibilidade de controle do capital.
Em contraposio ao que foi at aqui apresentado, exponho agora, a viso
marxista em torno do tema pobreza. A inteno retomar uma outra interpretao e anlise do
fenmeno, buscando demonstrar que os elementos apresentados e os argumentos oferecidos
pelos autores social-democratas so insuficientes para explic-lo satisfatoriamente. Creio que
a comparao entre estas duas vises sobre o fenmeno fornecer elementos para a
comprovao da tese exposta na introduo deste trabalho.

2 A pobreza sob o olhar marxista: interpretaes.

Entender a pobreza a partir da perspectiva marxiana significa, necessariamente,


retomar os elementos centrais da anlise de Marx em relao ao capitalismo. Esta perspectiva
de anlise tem sido tomada em alguns aspectos por alguns autores e posta de lado por muitos
266

outros. O resultado, considerando muitos dos que partilham elementos dessa corrente terica,
expressa uma tendncia a consertar e adaptar a anlise marxiana, executando uma
acrobacia terica para contornar o que Marx havia apontado como elementos
estruturais262 do modo de produo capitalista, mesmo que, para isso, seja necessrio
abandon-los. Neste sentido, verifica-se uma enorme quantidade de estudos indicando a
necessidade da distribuio de renda, da retomada do Estado como regulador da economia e
como protetor social, implicando, em ltima instncia, em um controle do sistema, como se
o Estado no compusesse o sistema, podendo agir por fora dele para consert-lo.
Como vimos, muitos social-democratas referem-se a elementos estruturais do
sistema e, em alguns casos, fazem descries importantes sobre a dinmica de produo e
reproduo da pobreza, utilizando-se do prprio Marx. Mas acabam por apontar formas para
superar este fenmeno abandonando, inclusive, algumas das anlises de Marx que levam a
entender que tal fenmeno no teria soluo. Neste momento, dirigem crticas analise
Marxiana e marxista, crticas estas muito mais relacionadas ao fato de esta tendncia terica
apontar a impossibilidade de soluo do fenmeno no interior do capitalismo, do que
descrio de funcionamento do sistema de produo e reproduo do capital. Schwartzman
(2004a, p.26) categrico ao afirmar que Marx notrio pelo fracasso de suas proposies
polticas e profecias, porm a fora do marxismo no depende de suas propostas para o futuro,
ou de sua interpretao do passado, e sim principalmente de sua viso e sua crtica da
sociedade capitalista. Da minha afirmao anterior que estes autores buscam adaptar e
consertar a teoria marxiana, utilizando dela aquilo que lhes interessa.
Mas, alguns autores insistem em utilizar a teoria marxiana como sendo ainda uma
teoria que d conta de explicar muitos fenmenos da realidade que vivenciamos, dentre eles, a
pobreza. So poucos os estudos que visam a destacar a compreenso de Marx em relao
pobreza, bem como tambm so poucos os que intentam um estudo do fenmeno a partir da
teoria marxiana. Muitos marxistas citam o fenmeno, fazem observaes a respeito da sua
condio de elemento estrutural do sistema de produo e reproduo do capital, mas no tm
por objetivo p-lo como centro de suas anlises. Ou melhor, o fenmeno pobreza no se
constitui em objeto especfico de estudo.

262
Destaco como elementos estruturais as leis gerais da acumulao capitalista, o Estado capitalista, a
incontrolabilidade do sistema.
267

A pesquisa que efetuei com o objetivo de encontrar autores que j tivessem feito
uma descrio do fenmeno pobreza na teoria marxiana teve pouqussimo resultado.263
Destaco dois autores que intentaram tal tarefa: Rosdolsky (2001) e Soto (2003).
Rosdolsky (2001) no se prope a um estudo detalhado do fenmeno pobreza no
interior da teoria marxiana. Seu objetivo bastante pontual. Ao buscar descrever a gnese e
estrutura de O capital, o autor apresenta um debate interessante, ou seja, se Marx formulou
ou no uma lei do empobrecimento, lei esta que integraria o sistema de anlise proposto por
ele. Prope este debate tendo em vista que alguns autores264 afirmam que Marx teria
formulado esta lei e que isto poderia ser apreendido nos seus escritos. Rosdolsky
categrico ao afirmar que Marx no formulou uma lei do empobrecimento. O que ele fez
foi uma crtica enrgica concepo do denominado mnimo existencial fisiolgico e
tambm lei de bronze dos salrios, criada por Lassale.265 Para ele, ao fazer esta crtica,
Marx no poderia (...) imaginar uma teoria do empobrecimento absoluto e inevitvel da
classe trabalhadora (ibid., p.251).
Este entendimento contraria a crtica que alguns autores fazem em relao ao que
considerado um dos erros cometidos por Marx que, na compreenso deles, defendeu a
inevitabilidade desse processo de empobrecimento absoluto da classe trabalhadora. essa
compreenso que leva, por exemplo, Schwartzman (2004a), baseado no Manifesto do
Partido Comunista, a destacar que um dos grandes equvocos de Marx foi afirmar que o
trabalhador moderno se afundaria, cada vez mais, nas condies de existncia de sua prpria
classe, ao invs de evoluir com o progresso da indstria. O trabalhador se tornaria um pobre e
a pobreza cresceria mais rapidamente que a populao e a riqueza. Isto levaria a uma
insatisfao por parte do proletariado que, inevitavelmente, faria sua revoluo. Como os
fatos no ocorreram desta forma, h a, na compreenso de Schwartzman, dois equvocos na
concepo de Marx.

263
Alm da pesquisa em sites de bibliotecas e editoras, utilizei a base de dados disponibilizada atravs da
biblioteca virtual da Universidade Federal de Santa Catarina http://www.bu.ufsc.br. Tambm utilizei outros
mecanismos de busca na rede mundial de computadores, sempre procurando relacionar palavras chaves como
marxismo, pobreza, teoria marxiana, o que levou a uma multiplicidade de materiais que no supriam as
necessidades colocadas. A ampla maioria dos textos encontrados faziam referncia pobreza e ao marxismo,
mas no se constituam em uma anlise especfica do fenmeno pobreza na teoria marxiana.
264
Refere-se especialmente a Fritz Sternberg e a John Strachey, autores considerados marxistas, mas que, na
opinio de Rosdolsky, cometem muitos equvocos na leitura que fazem de Marx.
265
Segundo Rosdolsky, esta lei implica no fato que os salrios devem ser necessariamente fixados conforme o
valor dos meios de subsistncia mais necessrios, ignorando elementos importantes, como o papel do exrcito
industrial de reserva e a categoria salrio relativo. Por isso, Marx se contrapunha a ela.
268

Aqui necessrio entender o que considerado estar pobre. Marx criticava a


concepo de mnimo existencial fisiolgico, e foi muito claro ao definir o valor da fora de
trabalho, como veremos posteriormente. Neste caso, ao considerar o valor da fora de
trabalho em contraposio, em alguns momentos, ao preo pago por ela, pode-se afirmar que
uma grande proporo de trabalhadores estaria na condio de pobreza, considerando que
pobre aquele que no tem o que necessrio para viver conforme os padres exigidos
socialmente. Neste caso, Marx tinha razo.
Seria necessrio, segundo Rosdolsky, discutir se as leis da evoluo da produo
capitalista, formuladas por Marx, permitem entender que a classe trabalhadora tende a trilhar
um caminho de piora progressiva de sua situao, vivenciar um processo de
empobrecimento. necessrio investigar se Marx defendia a tese de que (...) a concentrao
e acumulao de capital tenderia a produzir no um aumento, mas, ao contrrio, uma queda
nos salrios reais (ibid.). Para rechaar esta compreenso, Rosdolsky diz que basta
considerar a oposio que Marx fazia idia de mnimo existencial fisiolgico.
Para ele, s a leitura do Manifesto do Partido Comunista266, escrito em 1847,
pode permitir que se interprete que Marx tenha criado uma lei do empobrecimento, pelo
fato que, nesta obra, Marx e Engels tenham afirmado que, diferentemente do servo que
evolui a membro da comuna dentro da prpria servido e do pequeno-burgus que se
constitui em burgus no absolutismo feudal o trabalhador, na modernidade, ao invs de
ascender, entra em um processo de degradao, convertendo-se em pobre, e que a pobreza
aumentava mais rapidamente que a populao e a riqueza produzida. Segundo Rosdolsky,
fazer uma anlise com base nisto um erro, pois Marx abandona a teoria do mnimo do
salrio nas obras posteriores. Tambm atenta para o fato que no no Manifesto que se
deve procurar os elementos fundamentais das teorias econmicas de Marx.
Mas, algumas passagens de O capital, tomadas de modo descontextualizado,
tambm podem levar tal interpretao. Rosdolsky (2001, p.252) cita uma passagem desta
obra onde Marx escreve:

No sistema capitalista todos os mtodos para aumentar a fora produtiva do


trabalho coletivo se aplicam s custas do trabalhador individual; todos os
mtodos para desenvolver a produo se transformam em meios de dominar
e explorar o produtor; mutilam o trabalhador, convertendo-o em um homem
dividido, degradado condio de apndice da mquina; mediante a tortura
do trabalho, aniquilam o contedo do prprio trabalho, expropriam do

266
Obra na qual Schwartzman (2004a) se baseou para fazer sua crtica a Marx.
269

trabalhador as potencialidades espirituais do processo de trabalho na mesma


medida em que a cincia se incorpora nesse processo como potncia
autnoma [...]. Mas, todos os mtodos para produz