Plan de Acción contra la Explotación Sexual Infantil

PLAN DE ACCIN DE LA
REPBLICA DOMINICANA
PARA ERRADICAR EL ABUSO Y LA
EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Comisin Interinstitucional contra el Abuso

y la Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes
Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)
PROYECTO: Actividades preparatorias para la eliminacin de las peores

formas de trabajo infantil en la Repblica Dominicana
PROYECTO: Apoyo al programa de duracin determinada para la
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil en Repblica Dominicana.
CONTRIBUCIN A LA ELABORACIN:
Ara Gena Martnez, Consultora OIT-IPEC
Equipo Tcnico de la Comisin Interinstitucional Contra el Abuso y
la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
SUPERVISIN Y COORDINACIN:
Laetitia Dumas, Asesora Tcnica Principal OIT-IPEC, Repblica Dominicana
Dabeida Agramonte, Oficial de Programa OIT-IPEC, Repblica Dominicana
EDICIN:
Octavio Rivera, Oficial de Comunicacin OIT-IPEC, Repblica Dominicana
y la
Ilustracin de portada: CIMPLE Publicidad, en base a dibujos de beneficiarios del

Programa de Accin Contra la Explotacin Sexual Comercial de Personas Menores de Edad
Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso
en el Municipio de Boca Chica, dirigido por IDEFA.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados y
se asignen los crditos correspondientes.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional
del Trabajo (OIT) sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni
respeto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras
colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del
Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
Esta publicacin de OIT-IPEC ha sido posible gracias a la financiacin del Departamento de Trabajo de los Estados
Unidos (USDOL). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o polticas del USDOL, y la mencin en la misma de
marcas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de Estados Unidos los apruebe o respalde.
Diagramacin e Impresin:
Grupo Editorial Fenix
Impreso en Repblica Dominicana
Enero, 2006.
2
Presentacin
En la ltima dcada, Repblica Dominicana se ha incorporado a los pases que han

asumido con determinacin acciones para enfrentar el problema de la explotacin sexual
comercial de personas menores de edad. En 1996 fue creada la Comisin para la Preven-

cin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial en los centros tursticos, integrada
por instancias relevantes del sector gubernamental.
En el ao 1998, a solicitud del Instituto de la Familia, el Poder Ejecutivo declara el
mes de abril como Mes de Prevencin del Abuso a los Nios; esta oficializacin gener
un impulso significativo para la implementacin de programas de Prevencin y Atencin
a los nios, nias y adolescentes vctimas de abuso, implementados por miembros e
instituciones y en gran medida apoyados por el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF).
En el marco de esta iniciativa, el pas particip en 1999 en un estudio sobre la pro-
blemtica de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Amrica
Latina y el Caribe, conducido en diez pases por el Instituto Interamericano del Nio. En
este estudio se recogieron las iniciativas desarrolladas por los gobiernos y la sociedad civil
como respuesta a este problema. En base a esos resultados se realiz en el pas el primer
y la
seminario internacional sobre el tema, definindose una estrategia inicial para abordarlo.
En el ao 2001 -en el marco del Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los

Nios, Nias y Adolescentes- el abuso y la explotacin sexual comercial es identificado
como una de tres prioridades para la atencin inmediata, conformndose la Comisin
Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes, que unifica los distintos grupos que a la fecha trabajan en el tema. Este
espacio de coordinacin y articulacin est copresidido por el Consejo Nacional para la
Niez y Adolescencia (CONANI) y por la Secretara de Estado de Trabajo (SET), e integra
a ms de veinte instituciones gubernamentales y no gubernamentales, empresariales y
organizaciones internacionales.
Sobre esta Comisin recay la responsabilidad de formular un plan estratgico contra la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, que a partir de los esfuerzos
iniciales, integrar los aportes de todos los sectores del pas para enfrentar el problema
a corto, mediano y largo plazo.
En el ao 2002, con los auspicios de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), por
conducto de su Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), y
el slido respaldo de la SET, la Comisin reformul el Plan de Accin para luchar contra
3
el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Personas Menores de Edad a travs de
un proceso de discusin, consulta y validacin, concluido en el ao 2003. El producto de
dicho proceso es este Plan de Accin de la Repblica Dominicana para enfrentar el Abuso
y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes que presentamos a
la comunidad, ejecutable en un perodo de diez aos mediante un Plan Operativo Anual
iniciado en el 2002, evaluado al final de cada ao.
El presente Plan responde a los compromisos asumidos por la Repblica Dominicana
a travs de la ratificacin de instrumentos internacionales como la Convencin sobre los
Derechos del Nio, el Convenio 182 de la OIT Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil,
y la Agenda para la Accin emanada del Primer Congreso Mundial contra La Explotacin
Sexual Comercial, celebrado en 1996 en Estocolmo, Suecia; ampliada con las recomen-
daciones del Segundo Congreso Mundial, realizado en Diciembre del 2001 en Yokohama,
Japn. Asimismo, expresa el espritu y mandato del Cdigo para el Sistema de Proteccin
y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (ley 136-03).
Su carcter integral se pone de manifiesto en las lneas de accin que lo integran:
1. Fortalecimiento de la familia como contexto fundamental para el desarrollo;

2. Fortalecimiento de la responsabilidad social y ciudadana, la denuncia y conocimiento
general sobre el problema del abuso y la explotacin sexual comercial de NNA;
3. Revisin y mejoramiento de las leyes, polticas, programas y servicios bsicos y
de proteccin;
4. Fortalecimiento de las leyes y del sistema de administracin de justicia para la
efectiva persecucin y procesamiento judicial de los perpetradores de abusos y
explotacin de Nios, Nias y Adolescentes.
Como copresidentes de la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin

Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, nos corresponde hoy la responsabilidad
y la
de poner a la disposicin del Sistema de Proteccin de la Infancia y Adolescencia este

documento concebido como poltica de Estado que constituye un compromiso de todos

los sectores, para garantizar el cumplimiento del derecho que tienen nuestros nios, nias
y adolescentes a un sano desarrollo integral.
Contamos con que dentro de 10 aos, podamos evaluar una ejecucin exitosa de
este Plan, expresada en acciones sistemticas que cumplan con el objetivo ltimo de este
esfuerzo de concertacin: la erradicacin de la explotacin sexual comercial de nuestros
nios, nias y adolescentes.
Lic. Ramn Fadul Dra. Kirsis Fernndez de Valenzuela

Secretario de Estado de Trabajo Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia
4
Indice
I. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN................................................................ 9
II. CONTEXTO NACIONAL Y POLTICAS PBLICAS EN RELACIN

CON LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL................................................ 10
III. DEFINICIN DE RESPONSABILIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO

DEL PLAN...................................................................................................... 14
Responsabilidades del Estado y sus Instituciones............................................... 14

Responsabilidades de la Comisin Interinstitucional Contra el Abuso
y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes...................... 16
IV. METAS, ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y PLAZOS PARA LA

APLICACIN DEL PLAN................................................................................. 17
y la
V. PLAN NACIONAL...................................................................................... 20
VI. ACTIVIDADES, RESPONSABLES, CONCEPTOS CONTEMPLADOS

PARA ESTIMAR LOS COSTOS Y PRESUPUESTO ESTIMADO DE
PLAN OPERATIVO......................................................................................... 25
ANEXOS:
Anexo 1
Participantes en la Comisin Interinstitucional Contra el Abuso y la
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes e
integrantes del Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional.......................... 35
5
ANEXO 2
Lista de instituciones participantes en el proceso de reformulacin
del Plan y grupos de trabajo..................................................................................... 36
ANEXO 3
Informe General de la Comisin Interinstitucional 2001-2004.................................. 38
ANEXO 4
Momentos claves del proceso seguido por el pas para enfrentar
el problema............................................................................................................... 45
anexo 5
Plan Operativo de la Comisin Interinstitucional 2005............................................. 50

y la
6
PLAN DE ACCIN DE LA
REPBLICA DOMINICANA
PARA ERRADICAR EL ABUSO Y LA

EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
COMISION INTERINSTITUCIONAL CONTRA EL ABUSO

Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
POR UNA VIDA CON DERECHOS
y la
SANTO DOMINGO,
REPUBLICA DOMINICANA
7
8
Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso y la Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
I. Principios Rectores del Plan
Este plan se orienta por los principios fundamentales de los derechos del nio. Es-
tos principios reconocen a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos,
y establecen la obligacin del Estado, la sociedad, las familias y todos los individuos,

de proporcionarles una atencin prioritaria. En ese sentido, este plan est orientado
a promover la proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes a travs de
acciones dirigidas a fomentar un marco de igualdad y no discriminacin para todos.
De igual forma, las acciones especficas para enfrentar el problema de la explotacin
sexual y comercial procuran fomentar la convivencia familiar y comunitaria, la salud
fsica y mental, los valores morales, la responsabilidad ciudadana, y la efectividad
de la atencin desde los niveles ms cercanos a la poblacin. Para este ltimo fin,
es considerada la descentralizacin y la libre determinacin de cada comunidad con
base en las condiciones identificadas desde cada mbito, de manera que los esfuer-
zos nacionales apoyen las iniciativas de las localidades en las cuales el problema se
detecta con mayor fuerza.
La formulacin del plan ha estado dirigida tambin por una serie de fundamentos que
se desprenden de la Convencin sobre los Derechos del Nio y que han sido compartidos
por los participantes en el proceso de su elaboracin . Primeramente, se ha acordado
y la
que la ejecucin de las acciones para el cumplimiento del plan en el corto, mediano y

largo plazo debe partir de una poltica pblica sostenida de Estado, no slo de Gobierno.
Una poltica que sea pblica en el sentido de involucrar a todos los Poderes del Estado
y sectores de la sociedad, de forma que pueda garantizar su continuidad en el tiempo,
hasta que se alcancen los objetivos propuestos. Una medidas contemplada para apoyar
este fin ha sido la de especializar un impuesto relacionado, por ejemplo, a las tarjetas de
crdito, de turismo, aduana o tarjeta de llamadas, de forma que se le d una sostenibilidad
concreta al proyecto.
El conjunto de acciones propuestas est concebido para ser financiado tambin, a lo
largo del tiempo, por las organizaciones gubernamentales nacionales y municipales, las
organizaciones no gubernamentales, el sector privado, los medios de comunicacin y la
comunidad internacional. As, con el impulso de las autoridades representativas de los
tres Poderes del Estado se garantizaran el avance y la participacin amplia de toda la
sociedad.
Esto implica el reconocimiento de la responsabilidad crucial e insustituible de las
instituciones estatales, y tambin la necesidad de contar con el apoyo sostenido de los
diferentes sectores para asegurar las fuentes de financiamiento, reflejar una poltica trans- 9
parente y mostrar un compromiso para promover un cambio en las prcticas cotidianas de
funcionamiento que dificultan el avance de estos procesos.
Para estos fines, el plan requiere de la articulacin, coordinacin y solidaridad entre
las instituciones y las comunidades. Igualmente, se requiere el compromiso de todos para
fomentar el intercambio de informacin, la comunicacin, el apoyo y la crtica constructiva.
Para propiciar un avance progresivo en la consecucin de los objetivos, ser fundamental
que se reconozcan y acepten las diferencias de criterio, que combinen los esfuerzos nece-
sarios para obtener resultados. La ejecucin del plan requiere sobre todo de un proceso
democrtico de participacin ciudadana, que permita su reformulacin permanentemente
en lo especfico, con base a la evaluacin y el monitoreo de las acciones.
II. CONTEXTO NACIONAL Y POLTICAS PBLICAS EN RELACIN CON

LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL
El Informe Desarrollo Humano en la Repblica Dominicana 2000, auspiciado por el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo destaca que el desarrollo humano
con sus exigencias de equidad y participacin, necesita apoyarse en la expansin de las
oportunidades de la poblacin ms pobre. A seguidas, el documento seala que esto
demanda una asignacin presupuestaria eficiente, el fortalecimiento de las instituciones
que velan por el cumplimiento de la ley y la proteccin familiar, adems de un cuidado
sostenido del medio ambiente.
Este informe reitera lo que fueron las conclusiones emanadas del primer estudio reali-
zado en el pas sobre el problema de la explotacin sexual de la niez : que la desigualdad
por razones de gnero y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes
constituyen una amenaza para el desarrollo en la Repblica Dominicana. Dicho de otro
modo, estos son dos de los retos ms importantes que enfrenta el pas para garantizar el
y la
desarrollo humano sostenible, retos tambin asociados a la incidencia de la pobreza, que

afecta dos millones de dominicanos y dominicanas que viven con ingresos per cpita
inferiores a la lnea de pobreza de US $ 60.00 mensuales.
El informe de pas Niez y Pobreza preparado para la participacin de la Primera Dama
de la Repblica en la XI Conferencia de Esposas de Jefes de Estado y de Gobierno de las
Amricas (Mxico, septiembre, 2002) recoge los indicadores fundamentales que descri-
ben la situacin de pobreza en la Repblica Dominicana y su incidencia en la poblacin
infanto-juvenil. En ese informe pueden encontrarse los principales datos estadsticos en
materia de poblacin, salud, educacin, vivienda y servicios bsicos, participacin eco-
nmica y desempleo, niez en situacin de pobreza, as como un anlisis de las causas
asociadas al problema. De igual forma, ese informe presenta las polticas y los programas
sociales dirigidos a esta poblacin, al igual que las metas y objetivos de la poltica social
del Gobierno Dominicano.
A continuacin se presentan algunos datos que se destacan en este informe, por su
relacin con el problema de la explotacin sexual comercial.
10
Indicador Dato
Poblacin total (2001) 8.5 millones; 4.3 hombres; 4.2 mujeres (ONAPLAN, 1999)
942,094 (Proyeccin al 2000 de los datos del Censo de 1993. ONA-

Poblacin de 0-4 aos PLAN, 1999)
931,891 (ONAPLAN, Proyecciones de poblacin por sexo y grupo
Poblacin de 5-9 aos de edad, 1990-2025)
935,174(ONAPLAN, Proyecciones de poblacin por sexo y grupo de
Poblacin de 10-14 aos edad, 1990-2025)
878,272(ONAPLAN, Proyecciones de poblacin por sexo y grupo de
Poblacin de 15-19 aos edad, 1990-2025)
145.7 por kilmetro cuadrado (1993, para un total de 7.2 millones
Densidad poblacional promedio de habitantes)
47 x mil nacidos (1997);
Tasa de mortalidad en menores de un ao 34.4 x mil (estimacin al 2001)

Tasa de mortalidad en menores de 5 aos 46.7 x mil nacidos
Prevalencia de bajo peso al nacer Entre 14 y 16 %.
Tasa de mortalidad materna 229 por 100,000
Estimacin de nacimientos segn edad de la madre para 15-19 aos = 39,363

periodo 2000-2005: 20-24 aos = 71,131
Porcentaje de NNA de 0-14 que vive con ambos padres. 58.7%
NNA que viven con uno de los padres biolgicos. 13.9%
NNA hurfanos de uno o ambos padres. 4.1%
Trabajo infantil con remuneracin (entre 5 y 14 aos) 3.5%
y la
Trabajo infantil sin remuneracin (entre 5 y 14 aos) 2.8%

Trabajo infantil en finca o negocio familiar (0-14 aos) 4.1%
Total estimado de trabajo infantil (5-14 aos 12.%
428,720 (17.7% del total de 5 a 17 aos) Datos de la Encuesta Na-

Total de NNA entre 5 y 17 aos que se estima trabajan. cional de Trabajo Infantil de la SET y la OIT, 2001.
19.9% en zona rural; 16% en zona urbana.

Porcentaje de los que trabajan entre 5 y 17 aos segn Datos de la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil de la SET y la
zona en la que laboran. OIT, 2001.
28.2% en servicios personales; 21.4% en comercio; 18.3% en acti-

Porcentaje de los que trabajan entre 5 y 17 aos segn vidades agropecuarias. Datos de la Encuesta Nacional de Trabajo
tipo de ocupacin. Infantil de la SET y la OIT, 2001.
Estimacin de Abuso fsico perpetrado por madres. 37.7% (IDEFA)
Proporcin de adolescentes de 12-19 aos que enuncian co- 52.3% Fuente: MICS 2000
rrectamente las t res principales formas de prevenir el VIH.
11
Indicador Dato
Proporcin de embarazo en adolescentes 27% de los embarazos
Proporcin de menores de 14 aos en situacin de 60.8%

pobreza.
Tasa de analfabetismo. 15.3
Proporcin de la poblacin de 15 y ms aos que ha 66%

alcanzado educacin bsica.
Proporcin de la poblacin entre 6 y 15 aos en la 93%
escuela.
Estimacin del nmero de nios en edad escolar que no 200,000
asiste a la escuela.
Repeticin escolar (1998/99) 5.5%

Abandono escolar (1998/99) 14.4%
2% de la poblacin, afecta principalmente a jvenes y mujeres en

Estimacin de la prevalencia del SIDA edad reproductiva.
Estimacin del nmero de menores de 5 aos afectados 5,000
por VIH-SIDA.
Estimacin del nmero de nios entre 0 y 14 aos en
riesgo de orfandad o desplazo familiar por razones 58,000; menos del 10% son VIH positivos.
asociadas al SIDA
Estimacin de nmero de NNA afectados por la ESC 25,455
Tasa de mujeres como jefas de familia (1998) 28.7;32 en zona urbana y 22 en zona rural
Como ya ha sido sealado, la explotacin sexual y comercial y el abuso contra nios,

y la
nias y adolescentes han sido asociados a una serie de factores, confirmados en la Re-
pblica Dominicana: nuevamente, la pobreza, la ruptura y la disfuncin familiar, el abuso

fsico, psicolgico y sexual o la violencia domstica, la falta de educacin, la carencia
de programas de proteccin y apoyo social a las familias, al igual que la falta de leyes y
procedimientos adecuados para hacer responsables a los perpetradores, va el sistema
de administracin de justicia.
El turismo sexual ha sido asociado tambin a una forma espordica y peligrosa de
explotacin sexual comercial, que se manifiesta en forma de seduccin, ofertas de regalos,
invitaciones y promesas que afectan a los y las adolescentes en zonas tursticas y les van
atando a una cadena de explotacin. En zonas como el sureste y el nordeste del pas
se han encontrado manifestaciones graves del problema de la explotacin relacionada al
turismo, y tanto en Santo Domingo, la ciudad capital, como en la segunda ciudad del pas,
Santiago, el problema parece estar ms asociado a las prcticas de los mismos domini-
canos. (Silvestre, Bogaert y Rijo, 1993; Silvestre, 1998.)
Por otra parte, y ms recientemente, el trfico de nios, nias y adolescentes
ha surgido como una fuerte preocupacin. Una serie de esfuerzos para identificar
la magnitud de esta manifestacin del abuso y la explotacin han sido desarrollados
12
entre organizaciones no gubernamentales interesadas en el problema de la migracin
y los organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas (UNICEF-RD y
UNICEF Hait, agosto, 2002). De igual forma, la Secretara de Estado de Relaciones
Exteriores ha emprendido trabajos para sensibilizar a los Consulados y Embajadas
de la Comunidad Econmica Europea con respecto a este problema. En julio del
presente ao 2002, las autoridades del Scotland Yard, en Londres, Inglaterra, de-
nunciaron tener indicaciones de que una red de explotadores se encontraba organi-
zando rutas para transportar jvenes y menores de edad desde diferentes regiones
hacia Europa, para protegerse de las medidas tomadas por muchos pases para
defenderse de sus abusos. Uno de los pases mencionados en la denuncia fue la
Repblica Dominicana.
En este contexto, las autoridades del gobierno actual han definido como una de sus
prioridades la disminucin de la incidencia de la pobreza. Para estos fines, el Poder Eje-
cutivo ha expresado su compromiso a travs de una serie de estrategias para modificar la

poltica social, incluyendo la atencin prioritaria a la niez y adolescencia, bajo la consigna
El combate a la pobreza comienza con los nios.
Como parte de esta agenda, el gobierno se ha propuesto doce (12) objetivos y metas
en el rea de la poltica social, relacionados a: disminuir la pobreza, aumentar la sobrevi-
vencia y salud de los NNA de todo el pas, promover la maternidad sin riesgos, aumentar
la salud y sobrevivencia de toda la poblacin, mejorar la calidad de la enseanza primaria,
erradicar el analfabetismo, aumentar la capacitacin tcnico-vocacional y el empleo, promo-
ver la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, alcanzar el acceso universal al agua
potable, mejorar las condiciones habitacionales y de saneamiento ambiental, apoyar los
ingresos familiares, y garantizar la proteccin y sostenibilidad ambiental. Estas acciones,
si bien son consideradas como parte del esfuerzo para combatir y erradicar el abuso y la
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, no son incluidas en este plan.
Este plan constituye slo una parte de los trabajos orientados en el sentido de mejorar
y la
las condiciones de vida y garantizar los derechos de la niez dominicana, y detalla las

acciones ms especficas y directas para combatir la explotacin sexual comercial en el
pas, en el corto y mediano plazo. En ese sentido, presenta las acciones contempladas
para enfrentar una de las tres reas priorizadas en el Plan Nacional para Garantizar los
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
De igual forma, El Plan de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso y la Ex-
plotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes procura ordenar y articular los
esfuerzos que estn desarrollando los diferentes sectores para enfrentar este problema,
ordenando y sistematizando los avances que son requeridos para enfrentar los principales
factores asociados al problema.
Para su elaboracin han sido consideradas todas las propuestas resultantes de re-
uniones, talleres y encuentros realizados en el pas desde 1994. Estas propuestas han
sido organizadas en funcin de su relacin con los principales factores asociados a la
explotacin sexual comercial y el abuso contra la niez:
La importancia de garantizar el fortalecimiento de la familia como contexto funda-

mental para el desarrollo;
13
La importancia de fortalecer la participacin y responsabilidad ciudadana frente al
problema de los abusos contra la niez;
La importancia de crear y/o mejorar las leyes, las polticas y los programas sociales
bsicos y los relativos a la proteccin integral de la niez y las familias, incluido lo
relativo al combate de la pobreza;
La importancia de mejorar las leyes, polticas y programas de administracin de
justicia para garantizar el control policial y judicial con relacin a los perpetradores
de los diferentes tipos de abusos contra la niez.
III. DEFINICIN DE RESPONSABILIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO

DEL PLAN
RESPONSABILIDADES DEL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES

PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo como coordinador de la planificacin y ejecucin de la poltica social,

tiene a su cargo la coordinacin de todo el proceso para la ejecucin del plan. Igualmente,
sobre el Poder Ejecutivo est la responsabilidad de garantizar su financiamiento a travs
de las diferentes carteras consideradas en el presupuesto nacional, incluido lo relativo
al apoyo provincial para el desarrollo de los planes en todo el territorio nacional. Esta
planificacin y ejecucin contempla tanto la solicitud del apoyo tcnico y financiero de las
comunidades, como de la comunidad internacional, y con base en los principios sobre los
que se sostiene el plan, considera en todas las fases del proceso, a los diferentes actores
y sectores, tanto en la planificacin como en la ejecucin.
Esta responsabilidad debe traducirse principalmente, en acciones especficas desde las
y la
Secretaras de Estado de Educacin, Salud, Pblica y Asistencia Social, desde el Consejo

Nacional para la Niez y la Procuradura General de la Repblica, pero tambin desde

las Secretaras de Estado de la Mujer, Interior y Polica, Trabajo, Turismo y Relaciones
Exteriores, La Direccin Tcnica Ejecutiva del Organismo Rector y La Direccin General
de Migracin, cada cual en lo relativo a sus funciones especficas y desde las gestiones
propias y naturales de cada cartera, en bsqueda permanente de la coordinacin y arti-
culacin que hagan ms efectivos los resultados.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo puede convocar la participacin de cualquier otra
institucin, Poder o sector, en el cumplimiento de sus atribuciones para la defensa de
los derechos de la infancia y adolescencia, incluido lo relativo a la promocin de leyes y
mecanismos adecuados a estos fines.
Para estos fines, representantes de las diferentes instituciones gubernamentales han
estado liderando, participando y presentando sus propuestas, planes y programas en el
proceso de formulacin y reformulacin de este plan.
El Organismo Rector es quien debe garantizar el cumplimiento del plan, de acuerdo
con la ley 14-94.
14
PODER LEGISLATIVO
Para el cumplimiento efectivo de este plan, el Poder Legislativo tiene a su cargo velar
por la inclusin de acciones especficas para combatir y erradicar la explotacin sexual
en los planes y programas que se someten anualmente en el presupuesto nacional. De
igual forma, el Poder Legislativo tiene el importante rol de promover, conocer, aprobar y/o
revisar los proyectos de ley vinculados a la infancia y los adolescentes, garantizando su
consistencia con el espritu y el texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el
Convenio 182 y todos los acuerdos e instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
con respecto a la niez, para combatir el problema del abuso y la explotacin sexual en
cualquiera de sus manifestaciones. Para estos fines, un vocero de este Poder del Estado
ha participado en las actividades de reformulacin del plan.
PODER JUDICIAL

El Poder Judicial, en el cumplimiento de sus atribuciones en lo relativo a este plan, est
llamado a definir las polticas necesarias para la adecuada aplicacin de las leyes para la
proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el mbito judicial. Como
parte fundamental del sistema de administracin de la justicia, juega un papel particular-
mente importante en la promocin y puesta en ejecucin de los mecanismos necesarios
para la formacin de los funcionarios judiciales y la adopcin de las medidas pertinentes
para garantizar la proteccin judicial de los derechos de esta poblacin, as como la per-
secucin, investigacin y procesamiento judicial de los presuntos perpetradores, siendo
la instancia responsable de aplicar las medidas judiciales establecidas por la ley cuando
se prueba la culpabilidad de los perpetradores de estos crmenes.
Por otro lado, el Poder Judicial juega un papel importante en la promocin de las re-
formas legislativas necesarias para la efectiva proteccin de los derechos de los nios,
y la
nias y adolescentes. En este sentido, y a travs de la activa participacin en el proceso

de reforma legislativa, el Poder Judicial est comprometido tanto con promover la revisin
de las leyes inadecuadas o insuficientes para garantizar la proteccin de estos derechos,
como con la incorporacin de las leyes normativas necesarias a estos fines. El Poder
Judicial ha participado activamente tanto en la reforma legislativa como en la definicin
de las medidas concretas para la ejecucin del plan y las acciones que como parte del
proceso se han desarrollado en el pas hasta la fecha.
GOBIERNOS MUNICIPALES
Cada Gobierno Municipal es responsable de definir, ejecutar y velar por el cumplimien-

to de las polticas y planes del municipio para la proteccin de los derechos de la niez.
Todo lo relativo al apoyo a los programas sectoriales de cada cartera es importante, y
fundamental resultan las iniciativas orientadas a la lucha contra la pobreza, el cuidado
del medio ambiente y la garanta de espacios y programas para el desarrollo infantil va
el disfrute de los derechos al deporte, la recreacin, el cuidado del medio ambiente y el
desarrollo social y comunitario de las familias.
15
Las reformas legislativas en proceso contemplan revisar y fortalecer el rol de los
municipios a travs de consejos y oficinas locales de proteccin que una vez definidos,
complementarn y garantizarn el respeto a los derechos con la participacin de los re-
presentantes de cada municipio del pas.
COMUNIDAD NACIONAL
Como ha sido sealado, todos los sectores de la vida nacional son necesarios para
enfrentar la magnitud y complejidad del problema de la explotacin de la poblacin ms
joven. En este sentido, la participacin de los grupos comunitarios, asociaciones, gre-
mios, organizaciones no gubernamentales y comunitarias es fundamental para lograr los
objetivos del plan.
Si bien se contempla la participacin de las organizaciones no gubernamentales vin-
culadas a los programas y temas de la niez y la adolescencia, es imprescindible la par-
ticipacin de otros sectores claves para conseguir los objetivos de este plan. De manera
particular, ha sido probada la efectividad del trabajo de los medios de comunicacin, las
empresas privadas, los gremios profesionales y los sindicatos de trabajadores en la lucha
contra todas las formas de explotacin. En este sentido, la ejecucin del plan requiere
de acciones dirigidas a convocar a estos sectores al trabajo, y de ah, de la participacin
activa de cada uno de ellos para lograr los fines del plan.
COMUNIDAD INTERNACIONAL
Los Estados de todo el planeta, al igual que los organismos internacionales del Siste-
ma de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos en especial: UNI-
CEF, IPEC-OIT y El Instituto Interamericano del Nio, han sido convocados de manera
expresa a apoyar los esfuerzos por garantizar los derechos de la niez y la erradicacin
y la
de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. En la misma forma

que estos organismos se han movilizado, las organizaciones no gubernamentales inter-

nacionales tales como Visin Mundial, ECPAT y el Grupo de ONG para el cumplimiento
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otras importantes organizaciones no
gubernamentales de presencia internacional han mostrado la importancia de su rol para
combatir el problema. Al igual que en las dems regiones del mundo, algunas organiza-
ciones no gubernamentales internacionales se han integrado al trabajo en la Repblica
Dominicana y se han comprometido con proporcionar asistencia tcnica y financiera para
la ejecucin del plan.
RESPONSABILIDADES DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL CONTRA EL

ABUSO Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADO-
LESCENTES
La Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin sexual Comercial de

Nios, Nias y Adolescentes est a cargo de coordinar la ejecucin del plan, asumiendo
algunas de las tareas propias del plan a corto plazo que ya han sido aprobadas por el
16
Consejo Consultivo del plan nacional para garantizar derechos, e impulsando otras. De
igual forma, corresponde a la Comisin Interinstitucional dar seguimiento a las acciones
para procurar el financiamiento y cumplimiento con el plan por parte de los diferentes
sectores, facilitando espacios de coordinacin y articulacin para su efectiva ejecucin,
revisin y evaluacin. Para esos fines, la comisin seleccionar para cada periodo una
institucin y persona coordinadora de la comisin, la cual convocar al equipo tcnico y
a la comisin en pleno y promover la efectiva ejecucin del plan frente a las distintas
instancias participantes.
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES EN LA COMISIN.
Coordinar la respuesta gubernamental para la ejecucin del plan.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LA COMISIN.

Coordinar la respuesta no gubernamental para la ejecucin del plan.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN LA COMISIN.
Proporcionar asistencia tcnica y financiera para la ejecucin del plan.
IV. METAS, ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y PLAZOS PARA LA APLICACIN

DEL PLAN
METAS
y la
Garantizar los derechos de todos los nios, nias y adolescentes y restituir los

derechos de los nna abusados y explotados sexual comercialmente, en procura de
la erradicacin del problema.
Establecer las leyes y procedimientos judiciales necesarios para perseguir y so-
meter a la justicia a los perpetradores de abusos y explotacin sexual.
Establecer un sistema de registro y anlisis sistemtico de datos sobre el nmero de
nna afectados por el abuso y la explotacin sexual, su seguimiento y evolucin.
ESTRATEGIAS
Para conseguir esta meta, este plan se propone acciones efectivas y coordinadas entre los
distintos sectores de la sociedad, para combatir e ir erradicando progresivamente los abusos
y la explotacin sexual comercial contra NNA. Las estrategias contempladas incluyen:
1) El fortalecimiento de la capacidad comunitaria e institucional para identificar, de-

nunciar y combatir el problema, atender a las vctimas y perseguir a los perpetra-
dores.
17
2) La importancia de incorporar la participacin de los NNA y Jvenes, en la erradi-
cacin del abuso y la ESC.
3) La movilizacin social para garantizar la denuncia y prioridad del problema en la
agenda pblica de los diferentes municipios; 3) La coordinacin interinstitucional
y el intercambio de experiencias, informaciones, recursos y conocimientos; y
4) La prestacin de servicios a la poblacin, para la prevencin y atencin del pro-
blema, la investigacin y la evaluacin. Estas estrategias se enmarcan en los ejes
propuestos por la Agenda Para la Accin de Estocolmo (1996), ratificada y ampliada
en Yokohama (2001), de los cuales se estructura el presente plan.
OBJETIVO GENERAL
Orientar e impulsar la ejecucin de acciones efectivas y sostenidas en el tiempo para

combatir y erradicar progresivamente el abuso y la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes en la Repblica Dominicana.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Fortalecimiento de la familia como contexto fundamental para el desarrollo integral
1.2. Fomentar y fortalecer proyectos y programas para educar a los padres y

madres sobre sus responsabilidades en el cuidado y proteccin de sus hi-
jos/as, con nfasis y prioridad en las zonas de mayor pobreza y/o desarrollo
turstico.
1.3. Fomentar y fortalecer programas de soporte psicosocial para las familias,
que faciliten su integracin y participacin en la vida comunitaria.
1.4. Fomentar y fortalecer programas educativos para la prevencin de los abusos
y la
fsicos, psicolgicos y sexuales y la explotacin sexual comercial a travs

de las escuelas, centros de salud y de desarrollo comunitario.

1.5. Ejecutar programas de capacitacin para la formacin de los diferentes
integrantes del sistema y actores locales para la proteccin, prevencin y
atencin de los nios, nias, y adolescentes abusados.
1.6. Crear y fortalecer el funcionamiento y desarrollo de programas de tratamiento
y recuperacin para NNA y familias afectadas por el abuso y la explotacin
sexual comercial
1.7. Fomentar y organizar la participacin de los NNA y Jvenes, en la erradi-
cacin del abuso y la ESC.
2. Fortalecimiento de la responsabilidad social y ciudadana, la denuncia y conocimiento general

sobre el problema del abuso y la explotacin sexual de NNA
2.1. Establecer una base de datos confiable que permita el registro y seguimien-
to de los casos de abuso a nivel nacional y la orientacin efectiva de las
acciones en cada regin del pas.
18
2.2. Establecer acuerdos de colaboracin con centros educativos, medios de
comunicacin y asociaciones profesionales para mantener informada a la
poblacin nacional sobre el problema del abuso y la explotacin contra la
niez y las formas de prevenirlo y denunciar a los perpetradores.
2.3. Establecer y ampliar progresivamente una red de personas, grupos, asocia-
ciones, instituciones y medios informados y comprometidos con la preven-
cin, denuncia, seguimiento y atencin en casos de abusos y explotacin
sexual comercial.
2.4. Establecer mecanismos efectivos de coordinacin que promuevan y facili-
ten la denuncia y seguimiento de los casos de abuso y explotacin sexual
comercial de NNA.
2.5. Fomentar y fortalecer el desarrollo de programas comunitarios multidisci-
plinarios para apoyar a NNA y familias abusadas, orientndoles sobre el
procedimiento para la proteccin de las vctimas y denuncia de los perpe-

tradores.
3. Revisin y mejoramiento de las leyes, polticas, programas y servicios bsicos y de proteccin
3.1. Fortalecer las leyes para la proteccin de los NNA y promover el efectivo
cumplimiento de las leyes de salud, educacin y seguridad social.
3.2. Revisar, definir y/o dar cumplimiento a las polticas de salud, educacin,
asistencia y seguridad social encaminadas a garantizar la prevencin de los
abusos y la atencin integral y efectiva de los NNA afectados por cualquier
forma de explotacin.
3.3. Establecer mecanismos para monitorear el cumplimiento y la efectividad de
las polticas y programas para la atencin y proteccin integral de los NNA
afectados por cualquier forma de abuso y explotacin sexual comercial.
y la
3.4. Otorgar prioridad a los programas de prevencin de abuso en las zonas de

desarrollo turstico, fronteriza y/o de alta densidad poblacional y pobreza.
3.5. Proporcionar apoyo tcnico y financiero a los programas gubernamentales
y no gubernamentales para prevenir el abuso y la explotacin y atender
efectivamente a los NNA abusados y explotados y sus familias.
3.6. Fomentar la coordinacin interinstitucional para la atencin efectiva de los
NNA abusados y sus familias.
3.7. Integrar el registro y seguimiento de los casos de abuso contra NNA en el
sistema de salud, de educacin y de planificacin social nacional y de los
Ayuntamientos de todo el pas, para orientar las polticas y los programas.
4. Combate a la pobreza y promocin de la justicia social
4.1. Establecer mecanismos que permitan dar prioridad a la niez en los planes
para combatir la pobreza, estableciendo las coordinaciones necesarias
para garantizar el auxilio prioritario a las familias afectadas por el abuso, la
explotacin y violencia familiar detectados por los programas de atencin.
19
5. Fortalecimiento de las leyes y del sistema de administracin de justicia para la efectiva per-
secucin y procesamiento judicial de los perpetradores de abusos y explotacin contra NNA
para aplicarlas
5.1. Revisar las leyes vigentes para incluir la tipificacin de la explotacin sexual
y comercial y los abusos como un crimen y los procedimientos policiales
y judiciales para la persecucin de los perpetradores sin que sean crimi-
nalizados, penalizados o vulnerados los derechos de los NNA vctimas de
estos crmenes, incorporando a la normativa nacional y utilizando como
parmetro los estndares internacionales en la materia.
5.2. Establecer unidades especializadas regionales para la investigacin de
las denuncias de abuso y explotacin sexual comercial cometidos contra
NNA.
5.3. Fortalecer la capacitacin de los funcionarios y autoridades del sistema de
administracin de justicia y la polica, para el gil y adecuado procesamiento

de los casos de abuso y explotacin sexual comercial de NNA.
5.4. Establecer mecanismos de coordinacin eficientes entre las diferentes
instituciones de control policial y judicial, para garantizar un procesamiento
efectivo de los perpetradores de abusos contra NNA.
PLAZOS
Este plan est previsto para ser ejecutado por etapas, segn se vayan alternando las
diferentes gestiones gubernamentales y no gubernamentales. Este plan contempla la ejecu-
cin de acciones para los prximos diez aos, priorizando en un documento independiente
las acciones contempladas para el perodo de los prximos dos aos.
Para el primer ao estn consideradas las acciones de la Comisin Interinstitucional,
y la
y se incluyen las gestiones para procurar el financiamiento del plan por parte de los dife-
rentes sectores. Para el segundo ao se contemplan acciones claves para el desarrollo

del plan, y como parte del plan general, se contemplan todas las acciones estratgicas
para tener un impacto sobre el problema en el corto y mediano plazo.
Despus de una primera evaluacin, las acciones contempladas en el plan general
debern continuar desarrollndose por etapas, con la incorporacin progresiva de las
acciones y propuestas de los diferentes sectores en cada periodo.
V. PLAN NACIONAL
El plan nacional ha sido organizado en cinco grandes proyectos orientados a tener un

impacto en factores claves asociados al problema de la explotacin sexual y comercial
y el abuso contra nios, nias y adolescentes. Para cada objetivo establecido, se iden-
tifican actividades importantes a ser consideradas en las diferentes etapas del proceso.
Las actividades deben ser seleccionadas por la comisin en cada una de las etapas del
proceso y presupuestadas entonces para su ejecucin.
20
La tabla siguiente presenta las actividades contempladas para el Plan nacional.
Objetivos Actividades importantes a ser consideradas

Proyecto 1.
Fortalecimiento de la familia como ncleo fundamental para el desarrollo
1.1. Fomentar y apoyar el desarrollo de proyectos y Seleccin de zonas geogrficas prioritarias.
programas para educar a los padres y madres sobre sus Elaboracin, impresin y distribucin de paquetes educativos
responsabilidades en el cuidado y proteccin de sus hijos/as, sobre derechos, proteccin y desarrollo, para que estn dis-
con nfasis y prioridad en las zonas de mayor pobreza y/o ponibles en para trabajo con maestros, NNA, padres y madres
desarrollo turstico. y lderes comunitarios.
Elaboracin, impresin y distribucin de paquetes informativos
sobre la ley
Realizacin de encuentros, talleres y sesiones de formacin
con maestros NNA, padres/madres y lderes comunitarios en
cada municipio prioritario.
Crear fondos de apoyo a los municipios por parte de agentes

y centros tursticos.
1.2. Fomentar y apoyar el desarrollo de programas de Capacitacin y apoyo financiero a OG y ONG con programas
soporte social para las familias, para facilitar su integracin para dar apoyo econmico, social y laboral a familias vctimas
y participacin en la vida comunitaria. de violencia familiar, abuso y explotacin, por parte de cada
municipio.
Creacin de un centro para recibir reclamos y solicitudes de
apoyo social, econmico y laboral en cada municipio, que per-
mitan identificar, registrar, referir y dar seguimiento a casos de
riesgo o abuso detectados, y coordinar las acciones de apoyo
con las diferentes instituciones y programas.
1.3. Fomentar y apoyar el desarrollo de programas educati- Seleccin de zonas geogrficas prioritarias.
vos para la prevencin de los abusos fsicos, psicolgicos y Elaboracin, impresin y distribucin de paquetes informa-
sexuales y la explotacin sexual comercial a travs de las tivos sobre desarrollo, salud reproductiva y prevencin de
escuelas, centros de salud y de desarrollo comunitario. embarazos, ETS y Sida, para ser trabajados en todas las
escuelas como parte del programa para preadolescentes y
adolescentes.
Realizacin de encuentros, talleres y sesiones de formacin
con maestros NNA, padres/madres y lderes comunitarios en
y la
cada municipio prioritario.
Creacin de actividades anuales permanentes sobre derechos,

desarrollo infantil, salud reproductiva, ETS y SIDA, paternidad
responsable, prevencin de drogas y criminalidad.
Conseguir acuerdos de colaboracin con empresas privadas
de produccin de productos de higiene y cuidado personal para
que produzcan y apoyen la distribucin de paquetes informati-
vos y educativos sobre desarrollo y salud reproductiva.
Creacin de programas anuales permanentes para apoyar el
desarrollo social, deportivo, la recreacin y las artes de NNA
en cada municipio.
Creacin de programas de capacitacin laboral, servicio
comunitario y oficios para adolescentes.
1.4. Ejecutar programas de capacitacin para la formacin Integrar los contenidos de los derechos y el desarrollo infantil
de personas especializadas en el cuidado y proteccin a los curricula universitarios del nivel bsico, general.
de los nios y nias, la prevencin y la atencin de los Gestionar fondos con el sector privado para apoyar programas
abusos. universitarios y de formacin tcnica y vocacional especializa-
dos en cuidado y desarrollo infantil.
Imprimir materiales educativos y de formacin y venderlos
para apoyar el financiamiento de programas de prevencin
de abusos de NNA.
21
1.5. Crear y apoyar el funcionamiento y desarrollo de pro- Gestionar la colaboracin de las escuelas de psicologa, educa-
gramas de tratamiento y recuperacin para NNA y familias cin, derecho, trabajo social y sociologa de las universidades
afectadas por el abuso y la explotacin sexual comercial. con los programas de proteccin para NNA victimas de abuso
y explotacin.
Crear un programa de asistencia tcnica y financiera para
centros e instituciones que brinden servicios de proteccin a
NNA abusados o vctimas de violencia y explotacin.
Proyecto 2
Fortalecimiento de la responsabilidad social y ciudadana, la denuncia y conocimiento
general sobre el problema del abuso y la explotacin sexual de NNA
2.1. Establecer una base de datos confiable que permita Ampliar a nivel nacional y sistematizar el funcionamiento de la
el registro y seguimiento de los casos de abuso a nivel lnea de auxilio para casos de abuso estableciendo unidades
nacional y la orientacin efectiva de las acciones en cada municipales y regionales de seguimiento a los casos.
regin del pas. Integrar los indicadores de abuso y explotacin sexual comer-
cial a los registros de todas las escuelas, centros de salud
y programas de proteccin, definiendo mecanismos para la

compilacin y envo de datos a un centro nacional vinculado
a la lnea de auxilio.
2.2. Establecer acuerdos de colaboracin con centros edu- Definir acuerdos de trabajo con gremios profesionales, medios
cativos, medios de comunicacin y asociaciones profesiona- de comunicacin y empresas privadas, APRA desarrollar ac-
les para mantener informada a la poblacin nacional sobre ciones peridicas de prevencin de abusos y ESC de NNA.
el problema del abuso y la explotacin contra la niez y las Sistematizar el procedimiento para hacer denuncias de abusos
formas de prevenirlo y denunciar a los perpetradores. y ESC e informar a la ciudadana a travs de un programa
permanente al respecto.
Definir lineamientos tcnicos garantes de los derechos de NNA
e informar a los programas de proteccin para que puedan pro-
teger a los NNA abusados y sus familias y orientar la denuncia
solamente despus de asegurar asistencia legal, psicolgica y
mdica a las vctimas, que puedan hacer decisiones informadas
sobre sus derechos.
2.3. Establecer y ampliar progresivamente una red de Promover y apoyar tcnica y financieramente la conformacin
personas, grupos, asociaciones, instituciones y medios y base jurdica de las OG y ONG participantes en el plan como
informados y comprometidos con la prevencin, denuncia, parte de una red nacional.
y la
seguimiento y atencin en casos de abusos y explotacin Fomentar la conformacin de redes municipales y regionales
sexual comercial. afiliadas a la red nacional, pero con independencia de accin
y gestin.
4.4. Establecer mecanismos efectivos coordinacin que Garantizar la coordinacin entre la lnea de auxilio y los progra-
faciliten la denuncia y seguimiento de los casos de abuso mas de la Procuradura, la Secretara de Salud y la coalicin
y explotacin sexual y comercial de NNA y promuevan la de ONG para el referimiento, la atencin y seguimiento de los
denuncia. casos.
Establecer centros de informacin y asistencia a la ciudadana
en cada municipio, que permitan coordinar y garantizar el
seguimiento a los casos de abuso y explotacin.
2.5. Fomentar y apoyar el desarrollo de programas comuni- Ver acciones en 1.1.
tarios multidisciplinarios capacitados para apoyar a NNA y
familias abusadas, orientndoles sobre el procedimiento.
22
Proyecto 3
revisin y mejoramiento de las leyes, polticas, programas y servicios
bsicos y de proteccin
3.1. Fortalecer las leyes para la proteccin de los NNA y Completar la reforma legislativa para garantizar los derechos
promover el efectivo cumplimiento de las leyes de salud, establecidos en la Convencin sobre los derechos del Nio.
educacin y seguridad social. Coordinar las acciones de prevencin de abuso con las OG y
ONG integradas al trabajo para la aplicacin de las leyes de
salud, educacin, seguridad social y penales/de procedimiento
penal.
3.2. Revisar, definir y/o dar cumplimiento a las polticas de Revisar, promover e impulsar las polticas establecidas por
salud, educacin, asistencia y seguridad social encamina- SESPAS para la proteccin y atencin de adolescentes, la
das a garantizar la prevencin de los abusos y la atencin lucha contra la violencia domstica y la prevencin de ETS y
integral y efectiva de los NNA afectados por cualquier forma SIDA.
de explotacin. Revisar, promover e impulsar las polticas establecidas por
la Secretara de Educacin para la proteccin y atencin

de adolescentes, la lucha contra la violencia domstica y la
prevencin de ETS y SIDA.
Revisar, promover e impulsar las polticas establecidas por la
Procuradura general de la Repblica para la proteccin de
los derechos de NNA victimas de cualquier forma de abuso,
la investigacin y procesamiento judicial de los presuntos
perpetradores.
Revisar, promover e impulsar las polticas establecidas por
la Secretara de Estado de trabajo para la proteccin de los
derechos de NNA victimas de cualquier forma de abuso o
explotacin.
3.3. Establecer mecanismos para monitorear el cumpli- Apoyar tcnica y financieramente a la institucin establecida en
miento y al efectividad de las polticas y programas para el sistema de proteccin para dar seguimiento a los programas
la atencin y proteccin integral de los NNA afectados por para la prevencin y atencin de abusos y explotacin de
cualquier forma de abuso, explotacin sexual y comercial. NNA.
3.4. Otorgar prioridad a los programas de prevencin de Ver punto 1.1.
y la
abuso en las zonas de desarrollo turstico, fronteriza y/o de
alta densidad poblacional y pobreza.

3.5. Proporcionar apoyo tcnico y financiero a los progra- Ver puntos 1.1. y 3.3.
mas gubernamentales y no gubernamentales para prevenir
el abuso y la explotacin y atender efectivamente a los NNA
abusados y explotados y sus familias.
3.6. Fomentar la coordinacin interinstitucional para la Impulsar el desarrollo institucional de la Comisin como meca-
atencin efectiva de los NNA abusados y sus familias. nismo de coordinacin.
3.7. Integrar el registro y seguimiento de los casos de
abuso contra NNA en el sistema de salud, de educacin y
Ver punto 2.4.
de planificacin social nacional y de los Ayuntamientos de
todo el pas, para orientar las polticas y los programas.
Proyecto 4
Combate a la pobreza y promocin de la justicia social
4.1. Establecer mecanismos que permitan dar prioridad a la
niez en los planes para combatir la pobreza estableciendo
Establecer acuerdos de colaboracin institucional con las
las coordinaciones necesarias para garantizar el auxilio
instancias de planificacin social y combate a la pobreza para
prioritario a las familias afectadas por el abuso la explo-
garantizar acciones concertadas.
tacin y violencia familiar detectados por los programas
de atencin.
23
Proyecto 5
Fortalecimiento de las leyes y de la capacidad del sistema de administracin de justicia para la efectiva persecu-
cin y procesamiento judicial de los perpetradores de abusos y explotacin contra NNA
5.1. Revisar las leyes vigentes para incluir la tipificacin Revisar e integrar los contenidos de los siguientes instrumentos
de la explotacin sexual y comercial y los abusos como un jurdicos internacionales en las reformas legislativas permiten-
crimen y los procedimientos policiales y judiciales para la tes, promoviendo su ratificacin por el pas:
persecucin de los perpetradores sin que sean criminali- Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,
zados, penalizados o vulnerados los derechos de los NNA Especially Women and Children, Supplementing the United
vctimas de estos crmenes, incorporando a la normativa Nations Convention against Transnational Organized Crime
nacional y utilizando como parmetro los estndares inter- (2000), and the Convention on Cyber crime (2001), while noting
nacionales en la materia. relevant provisions of the Rome Statutes of the International
Criminal Court (1998). The International Labour Organization
(ILO)s Convention No.182 Concerning the Prohibition and
Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child
Labour (complemented by ILO Recommendation No.190) on 19
November 2000 and the Optional Protocol to the Convention on
the Rights of the Child on the Sale of Children, Child Prostitution

and Child Pornography on 18 January 2002.
5.2. Establecer unidades especializadas regionales para Crear grupos multidisciplinarios compuestos por un polica, un
la investigacin de las denuncias de abuso y explotacin fiscal y un asistente social para la investigacin y seguimiento
sexual y comercial cometidos contra NNA. de los casos de abuso en cada regin judicial.
Coordinar con la SCJ la definicin de una poltica y procedi-
miento especial para el procesamiento de los casos de abuso
y ESC de NNA.
3.3. Fortalecer la capacitacin de los funcionarios y autori- Promover la elaboracin de un mdulo de capacitacin sobre
dades del sistema de administracin de justicia y la polica, abusos y ESC para la polica, y su integracin a los programas
para el gil y adecuado procesamiento de los casos de permanentes de formacin de esa institucin.
abuso y explotacin sexual y comercial de NNA. Establecer unidades especializadas en cada municipio, a donde
puedan ser referidas las denuncias de abuso y explotacin, que
cuenten con personal especializado en la materia.
3.3. Establecer mecanismos de coordinacin eficientes Gestionar acuerdos de colaboracin institucional entre la
entre las diferentes instituciones de control policial y judicial, Comisin y la Polica, para el manejo de los casos de abuso y
para garantizar un procesamiento efectivo de los perpetra- ESC.
y la
dores de abusos contra NNA.

24
VI. ACTIVIDADES, RESPONSABLES, CONCEPTOS CONTEMPLADOS
PARA ESTIMAR LOS COSTOS Y PRESUPUESTO ESTIMADO DEL PLAN
OPERATIVO
Responsables y conceptos contemplados para estimar los Presupues-

Actividades costos to Estimado
En US $
1. COORDINACIN Y COOPERACIN
1. Presentacin y aprobacin formal Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, representado 2,000.00

del plan por parte del Consejo Consul- por la SET-DTE-IDEFA-la Coalicin de ONG por la infancia, la
tivo, convocando a todos los Poderes y OIT y el UNICEF.
sectores contemplados para su firma y - Invitaciones (150.00)
ejecucin, a modo de Declaracin de - Alquiler de local (350.00)
Santo Domingo. - Refrigerio para unas 60 personas (25.00 x 60=1500)

1.2. Publicacin y distribucin del do- Comisin Interinstitucional. 25,000.00
cumento del plan a nivel nacional. (5,000 - Solicitar 3 a 5 cotizaciones para una publicacin de 10,000
ejemplares) ejemplares. La estimacin es que el costo de c/ejemplar es de
US $ 5.00 como mnimo.
1. Reuniones individuales con funcio- Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional. 1,000.00

narios y representantes de la sociedad - Gastos logsticos para la realizacin de por lo menos 50 reuniones
civil de las instancias que inciden en a costo promedio estimado en 20.00 por cada reunin.
la problemtica para promover la identi-
ficacin, financiamiento y cumplimiento de
acciones concretas del plan.
1.4. Acuerdos firmados con institucio- Comisin Interinstitucional con: 100,000.00

nes gubernamentales, no gubernamen- - Secretara de Estado de Educacin (SEE)
tales y Organismos internacionales, - Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social
para garantizar el desarrollo de polticas, (SESPAS)
programas y servicios bsicos dirigidos a - Consejo Nacional para la Niez (CONANI)
NNA y familias afectadas por el abuso y la - Procuradura General de la Repblica (PGR)
- Secretara de Estado de Trabajo (SET)
y la
explotacin incluidos en el plan.
- Secretara de Estado de Turismo

- Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
- Secretara de Estado de Interior y Polica
- Congreso Nacional (Presidentes de ambas Cmaras)
- Suprema Corte de Justicia (SCJ)
- Federacin Dominicana de Municipios
- Liga Municipal Dominicana
- Direccin General de Migracin
- Radio Televisin Dominicana
- Colegio Dominicano de Periodistas
- Asociacin de Agencias Publicitarias
- Asociacin de Hoteles y Restaurantes
- Sindicatos
- Asociacin Dominicana de Pediatra
- Colegio Dominicano de Psicologa
- Asociacin Mdica Dominicana
- Universidades
- Coalicin de ONG por la Infancia
- INSALUD
- UNICEF-OIT-BID-IIN
- Estimado de un costo promedio de 4,000. 00 de inversin por
institucin para diseas planes especficos de cada instancia
que formen parte del acuerdo.
25
2. PREVENCION
2.1. Ejecucin de Reuniones de co- Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional y equipo de 1,000.00
ordinacin y elaboracin de la poltica la SEE.
educativa en relacin a la prevencin de - Gastos logsticos para la realizacin de por lo menos 50 reuniones
los abusos entre la Secretara de Estado a costo promedio estimado en 20.00 por cada reunin.
de Educacin y la Comisin Interinstitu-
cional.
2.2. Ejecucin de las polticas y normas SEE con el apoyo de la Comisin y Organismos Internacionales 1,000,000.00
del sistema educativo para prevenir los de cooperacin.
abusos desde las escuelas por parte de - Costo promedio estimado en base a 10.00 para un total de
la Secretara de Estado de Educacin a 50,000 maestros/as. Esto considerando la impresin por parte
travs de un programa especial para de la Secretaria (costo reducido) y los canales normales de
esos fines: impresin y distribucin de distribucin existentes = 500,000.00Costo estimado de un da de
polticas y normas; capacitacin de direc- capacitacin para este tema como parte de la capacitacin anual
tores regionales, de distrito y maestros a del sistema para cada maestro usando una estrategia simultnea
nivel nacional. en cascada tipo El pas que queremos: 500,000.00.
2.3. Ejecucin de Reuniones de coordi- Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social. 2,000.00
nacin y elaboracin de la poltica de salud - Gastos logsticos para la realizacin de por lo menos 10 reuniones
para la prevencin de los abusos a travs de coordinacin y trabajo a un costo promedio estimado en 20.00
de la deteccin, registro, manejo, atencin por cada reunin = 200.00.
integral y seguimiento a los casos, a travs - Costo de por lo menos 2 talleres de planificacin con unas 15
de los programas y centros de salud de personas:
todo el pas. - Alquiler de local (150.00x2=300.00)
- Refrigerios y almuerzos para unas 15 personas (100.00 x
15=1500).
2.4. Ejecucin de las polticas y normas Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, con 1,000,000.00
del sistema de salud para prevenir los el apoyo del Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional y
abusos por parte de la Secretara de los Organismos Internacionales de cooperacin.
Estado de Salud Pblica y Asistencia - Costo promedio estimado en base a 10.00 para un total de
Social a travs de un programa especial 50,000 mdicos, enfermeras y operadores del sistema de salud
para esos fines: impresin y distribucin considerando la impresin por parte de la Secretaria (costo
de polticas y normas; capacitacin de reducido) y los canales normales de distribucin existentes =
directores regionales, provinciales, de 500,000.00Costo estimado de un da de capacitacin para este
y la
hospitales, psiclogos/as, Trabajadores tema como parte de la capacitacin anual del sistema para cada
Sociales, Promotores/as de salud, mdicos maestro usando una estrategia simultnea en cascada tipo El
y enfermeras a nivel nacional. pas que queremos: 500,000.00.
2.5. Ejecucin de un programa de Coalicin de ONG por la Infancia, Comits Pro Derechos de la 150,000.00
capacitacin para multiplicadores comu- Niez.
nitarios en prevencin de abuso y ESC, - Costo estimado de impresin de un paquete de capacitacin e
trfico y pornografa infantil, con sistema informacin compuesto por una gua popular grfica, afiches y
de CASCADA, empezando por los lderes materiales de referencia:
comunitarios identificados en las zonas 2,000 afiches: 5,000.00
vulnerables, hasta completar todos los 1,000 manuales populares a un costo estimado de 30.00 x
municipios del pas. ejemplar: 30,000.00
2,000 ejemplares de materiales de referencia aun costo promedio
de 10.00 x ejemplar:20,000.00
volantes y anuncios de prensa para cada actividad: 150.00x
150=23,200.00.
- Por lo menos un taller (estim 150 actividades) con organizacio-
nes no gubernamentales en cada municipio, a un costo estimado
de 412.00 c/u. Costo estimado =150x412=61,800.00.
Gastos logsticos de equipo de coordinacin nacional en apo-
yo a capacitacin por equipos locales): (promedio de 66.00
x150=10,000.00
26
2.6. Diseo y ejecucin de una campaa Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, SEE, Liga 200,000.00
nacional para prevenir el abuso y la ESC Dominicana de Agencias Publicitarias (LIDAP).
contra los NNA, a travs de la TV, radio, - Diseo como aporte del sector.
prensa escrita y contacto directo, que - Produccin de campaa para de TV: estimado en: 30,000.00.
incluya materiales informativos, educati- - Produccin de copias: 5,000.00
vos y de comunicacin (IEC) tales como - Produccin de campaa para radio: 20,000.00.
videos, afiches, folletos educativos, cuas - Produccin de copias: 1,000.00
radiales, etc. para apoyar la actividad del - Produccin de anuncios de prensa: 20,000.00.Produccin de
punto 6.1. 4 videos educativos; 1 por sector clave: 1 salud, 2 educacin
(1NNA; 1 maestros/as); 1 comunidad,) para apoyar capacita-
ciones y reuniones: 40,000.00.Produccin de copias de videos
educativos para cada municipio e institucin clave del sector:
5,000.00.Coordinaciones y acuerdos para colocacin pagada por
un mes (abril) intensivamente) y 11 meses en forma estratificada
gratuitamente: 10,000.00.Costo estimado de 412.00 para apoyar
por lo menos una actividad con medios claves en cada municipio
(140)=57,680.00.Gastos logsticos y de coordinacin de equipo
en apoyo a diseo y lanzamiento de campaa: 11,320.00.

2.7. Completar y poner en ejecucin un SEE, Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, Coalicin 1,000,000.00
programa de informacin, educacin y de ONG por la Infancia y Adolescencia.
comunicacin orientar/informar/educar - Copia y distribucin de video para educativo para NNA a cada
a NNA sobre formas de auto cuidado y escuela del pas. (ver dato # de escuelas con SEE a un costo de
prevenir el abuso, la ESC, el trfico y la 100.00 por copia.)Apoyo a cada distrito escolar para coordinacin
pornografa infantil. de actividades educativas en cada escuela a partir del grado 5to
de primaria.Materiales informativos y de solicitud de aprobacin
de los padres/madres para NNA participen en actividad y conoz-
can video (cartas-papel).
2.8. Realizar un programa de encuentros Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, Colegio Domi- 3,000.00
con directores de medios, periodistas y re- nicano de Periodistas, Escuelas de Periodismo de las diferentes
porteros, a travs del Colegio Dominicano universidades del pas.
de Periodistas, Escuelas de Periodismo, - Un taller de capacitacin con entidades:
ADORA; centro de Informacin Guberna- - Alquiler de local (350.00)
mental, con el objetivo de sensibilizarles - Refrigerios y almuerzos para unas 15 personas (multiplicadores)
con respecto del tema y mejorar sus a 100.00 x 20=2,000.00.
destrezas para manejar la informacin - Materiales de apoyo y logsticos = 650.00.
y la
relacionada con los NNA, los abusos, la
ESC, el trfico y la pornografa infantil.
2.9. Definir e implementar polticas, pro- Organismo Rector y Secretario Tcnico de la Presidencia, Oficina 1,000,000.00 Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso
gramas y mecanismos para registrar y Nacional de Planificacin. Liga Municipal, SESPAS, SEE, CO-
dar seguimiento a los casos de abusos NANI, Coalicin de ONG por la Infancia y Adolescencia.
contra NNA en los sistemas oficiales de Esta es una estimacin general que podra reducirse sustan-
planificacin social nacional y de los ayun- cialmente para lo que debe ser verificada por un especialista en
tamientos, de salud, educacin, asistencia funcin de una evaluacin de lo que existe y lo que hara falta,
social y proteccin de NNA. pero implica por lo menos hacer un programa que conecte las
bases de datos del sistema nacional con la de los sistemas locales
(interfases, diseo, indicadores, etc.).
27
3. PROTECCIN
3.1. Ratificacin del protocolo adicional Congreso Nacional, Ejecutivo y Secretara de Estado de Rela- 2,000.00
de la Convencin de los Derechos de la ciones Exteriores.
Niez sobre la explotacin sexual, el tr- - Gastos logsticos para por lo menos 10 reuniones de coordinacin
fico de nios y la pornografa infantil. con Legisladores a 20.00 = 200.00.Entrega de materiales de
apoyo y referencia en una carpeta a cada legislador 180 carpetas
a 10.00=1,800.00.
3.2. Mejorar el articulado relativo a la Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, Comisin Previsto
proteccin contra el abuso, la explo- Consultiva del Plan Nacional para Garantizar Derechos. en el Plan
tacin sexual comercial, el trfico y la Nacional
pornografa infantil en las reformas a para Ga-
las leyes 14-94 y del Cdigo Penal y de rantizar los
Procedimiento Penal. Derechos
de NNA.
3.3. Diseo de un mdulo de actualiza- SCJ y Escuela Nacional de la Judicatura, con la asistencia de 7,500.00
Organismos de Cooperacin.
cin/capacitacin para jueces sobre el

problema de la ESC, el trfico, la pornografa - Contratacin de un especialista.
infantil y las diferentes formas de abuso
contra NNA y sus implicaciones en el proceso
judicial; e integracin a los Programas de la
Escuela Nacional de la Judicatura.
3.4. Impresin de materiales de apoyo y SCJ y Escuela Nacional de la Judicatura, con la asistencia de 25,000.00
ejecucin de actividades de actualiza- Organismos de Cooperacin.
cin/capacitacin para todos los jueces - Impresin de (1,000 ejemplares) de texto con materiales de
de tribunales penales, de los tribunales de referencia: 15,000.00.
NNA y de instruccin, con el mdulo de ca- - Un taller con jueces de TNNA. 5,000.00
pacitacin sobre ESC, trfico, pornografa Un taller con jueces de cmaras penales. 5,000.00
infantil y diferentes tipos de abusos.
3.5. Diseo de un mdulo de actuali- Polica Nacional con el apoyo del Comit Ejecutivo de la Comisin 7,500.00
zacin/capacitacin para oficiales y Interinstitucional y la Procuradura General de la Repblica.
personal de unidades especializadas en - Contratacin de un especialista.
asuntos de NNA de la Polica Nacional
y la
de todo el pas, sobre el problema de la

ESC, el trfico, la pornografa infantil y las

diferentes formas del abuso contra NNA
y sus implicaciones en el manejo de las
investigaciones e intervenciones policia-
les, e integracin de este mdulo a los
programas de capacitacin permanentes
de la Polica Nacional.
3.6. Impresin de materiales de apoyo y eje- Polica Nacional con el apoyo del Comit Ejecutivo de la Comisin 20,000.00
cucin de actividades de actualizacin/ca- Interinstitucional y la Procuradura General de la Repblica.
pacitacin para la Polica Nacional y ejecucin Costo general estimado para 1,000 ejemplares a 20.00 c/u. Debe
del programa de capacitacin con el mdulo de verificarse el clculo con datos reales.
capacitacin sobre ESC, trfico, pornografa
infantil y los diferentes tipos de abusos.
3.7 Establecimiento de una unidad espe- Procuradura General de la Repblica. 10,000.00

cializada para la investigacin en casos Este costo se refiere a los gastos de disear la estrategia de
de abuso en la Procuradura General de la funcionamiento de la unidad especializada y la coordinacin de
Repblica, para dar asistencia tcnica y acciones con las diferentes jurisdicciones para dar conocimiento
financiera a los distritos judiciales para de su puesta en ejecucin. Implica reuniones de trabajo y coor-
el manejo de los casos de abuso. dinacin y por lo menos un taller de informacin y coordinacin
28 con los procuradores de cada jurisdiccin.
3.8. Diseo de un mdulo de actualiza- Procuradura General de la Repblica, con el apoyo del Comit 7,500.00
cin/capacitacin para procuradores Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional y la asistencia tcnica
fiscales de todos los distritos judiciales y financiera de los Organismos de Cooperacin.
del pas, sobre el problema de la ESC, - Contratacin de un especialista.
el trfico, la pornografa infantil y los
diferentes tipos de abuso contra NNA
y sus implicaciones en el proceso de
investigacin judicial, e integracin a los
Programas de la Procuradura general de
la Repblica.
3.9. Impresin de materiales de apoyo Procuradura General de la Repblica, con el apoyo del Comit 25,000.00
y ejecucin de actividades de actuali- Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional y la asistencia tcnica
zacin/capacitacin para procuradores y financiera de los Organismos de Cooperacin.
fiscales de todo el pas y ejecucin del - Impresin de (1,000 ejemplares) de texto con materiales de
programa de capacitacin con el mdulo referencia: 15,000.00.Un taller con procuradores fiscales y de
de capacitacin sobre ESC, trfico, por- NNA: 10,000.00

nografa infantil y las diferentes formas
de abuso.
3.10. Proporcionar asistencia tcnica y Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, Coalicin de 500,000.00
financiera a los programas de protec- ONG por la Infancia y Adolescencia.
cin dirigidos a NNA para que puedan - Costo estimado en base a un clculo de un promedio de unos
garantizar una atencin integral eficiente 50,000 a unos 10 programas. Variar dependiendo de cada
y el respeto a sus derechos fundamentales caso. Si se aprobara la ley y entrara en vigencia junto con este
de proteccin, asistencia social y defensa plan, dara este apoyo a las OTP para desarrollar programas de
legal en casos de abusos y ESC. proteccin inexistentes como: Identificacin de posibles familias
sustitutas;
3.11. Crear nuevos programas de asis- Congreso Nacional, CONANI, SESPAS y SEM, Liga Municipal, 2,000,000.00
tencia social y financiera para los NNA Ayuntamientos y Polica de Turismo.
y familias en zonas de turismo, extrema Fondo de apoyo a la creacin de centros municipales de asisten-
pobreza. cia social (uno en cada municipio) a travs de los cuales referir
a las familias a los distintos programas previendo la proteccin
para reintegracin familiar, apoyo alimentario, etc., reintegracin
escolar, apoyo alimentario, combate al trabajo infantil, ms base
y la
de datos municipal.

3.12. Re-ubicar la unidad de investiga- Procuradura General de la Repblica, con el apoyo tcnico 50,000.00
cin de casos de abusos sexuales del de Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, CONANI,
Palacio de la Polica Nacional en el SESPAS y SEM.
Distrito Nacional, separando en espacio - Ubicar nuevo local e instalar unidad especializada fuera del
fsico y procedimiento las etapas de de- Departamento de Homicidios.
nuncia por parte de los denunciantes de - Habilitar mdicos legistas en locales de SESPAS garantizando
lo que es la investigacin y requerimientos que las evaluaciones mdicas y psicolgicas sean efectuadas
con respecto a los sospechosos. fuera de las unidades policiales.Aumentar el nmero de mdicos
legistas autorizados para evaluar y certificar en casos de abusos
contra NNA en todo el territorio nacional, de forma que se garan-
tice un proceso de evaluacin que proteja integralmente a las
vctimas de abusos y evite la cadena de evaluaciones y nueva
victimizacin en el proceso de investigacin.
3.13. Desarrollar reglamentos para los Suprema Corte de Justicia, ENJ, Procuradura General de la 15,000.00
procesos de investigacin y declaracin Repblica, CARMJ.
por parte de NNA abusados en los pro- Crear una comisin de revisin y elaboracin de procedimientos
cesos legales, de forma que se proteja su especiales para las declaraciones, tanto en el proceso de inves-
vulnerabilidad frente a los sospechosos tigacin como en los juicios. (cmaras, barreras fsicas, etc.)
sin vulnerar los derechos constitucionales
de ninguno.
29
4. RECUPERACIN Y REINTEGRACION
4.1. Completar y publicar mdulos de Asociacin Mdica Dominicana, Asociacin Dominicana de Pedia- 50,000.00
capacitacin y entrenamiento para el tra, INSALUD, Asociacin Dominicana de Enfermeras, Colegio
diagnostico y tratamiento de NNA vcti- Dominicano de Psicologa, Escuelas de Medicina, Enfermera y
mas de abuso y ESC para los profesio- de Psicologa de las Universidades, Asociacin de Terapeutas
nales de salud que deben intervenir para Sexuales.
garantizar una atencin integral: mdicos - Contratacin de un especialista: 7,500.00.
y enfermeras del sistema de emergencias, - Impresin de materiales: 40,000.00 (debe verificarse necesidad
pediatras, gineclogos, terapeutas sexua- real de ejemplares con datos disponibles).
les psiclogos y psiquiatras. - Reuniones de coordinacin: 2,500.
4.2. Completar y publicar mdulos de SEE, Equipo tcnico del Comit Ejecutivo de la Comisin Inte- 107,500.00
capacitacin y entrenamiento para la rinstitucional, EDUCA, Asociacin Dominicana de Profesores,
deteccin y manejo de NNA vctimas de Escuelas de Pedagoga de las Universidades.
abuso y ESC para maestros y maestras - Contratacin de un especialista: 7,500.00.
de todo el pas. - Impresin de guas para capacitadotes (1,000 ejemplares a

100.00 c/u)
4.3. Completar y publicar mdulos de Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, Consejo Nacio- 1,107,500.00
capacitacin y entrenamiento para la nal para la Niez, Asociaciones de padres, madres y amigos de la
identificacin y prevencin de abuso y escuela, SEE, Coalicin de ONG para la Infancia, Pastoral de la
ESC dirigido a padres y madres. Infancia, Pastoral Social y Pastoral de la Familia, Asociacin de
Iglesias Evanglicas, organizaciones comunitarias, PROFARCIM,
Pastoral Juvenil.
- Contratacin de un especialista: 7,500.00.
- Impresin de guas para capacitadotes (1,000 ejemplares a
100.00 c/u).Impresin de folletos populares para padres y madres
a un costo estimado de 10.00 c/u primera impresin de 500,000
de folletos =
4.4. Completar y publicar mdulos de Comit Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional, FINJUS, 20,000.00
capacitacin y entrenamiento para la ga- Escuelas de derecho de las universidades del pas, Colegio de
rantizar los derechos de NNA vctimas Abogados.
de abuso y ESC dirigidos a abogados - Contratacin de un especialista: 7,500.00.
y la
independientes integrados a programas - Impresin de 1,000 ejemplares a un costo estimado de 10.00

de proteccin. cada uno.Actividad de puesta en circulacin del mdulo, que debe
ponerse a la venta para retribuir a los fondos para el cumplimiento

del plan: 2,500.00
4.5. Crear nuevos programas de asis- Secretaria de Turismo, Gabinete Social, Plan Lucha contra La 1,000,000.00
tencia social y financiera para los NNA y pobreza, Congreso Nacional, CONANI, SESPAS y SEM.
familias afectados por el abuso y la ESC, Monto para apoyar y crear centros asistenciales de apoyo a la
iniciando por zonas claves de pobreza, ciudadana y recuperacin de NNA abusados, centrados en la
turismo y el DN. recuperacin psicolgica y la reintegracin social y capacitacin
para el trabajo.
30
5. PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LA PREVENCIN DEL ABUSO Y LA EXPLOTACIN
SEXUAL COMERCIAL
5.1. Establecer grupos de trabajo para SEE, Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela y 1,000,000.00
el estudio, la discusin y promocin de Coalicin de ONG por la Infancia y Adolescencia, Asociacin de
los derechos de los nios, nias y ado- Colegios Privados.
lescentes en cada escuela del pas, que Fondo de apoyo a las escuelas para realizar actividades de
elaboren y desarrollen actividades para NNA para promover derechos en sus escuelas y sera otorgado
promover los derechos en cada escuela contra la recepcin de propuestas de las escuelas, ya sea
y comunidad y que concentren esfuerzos desde los niveles municipales o inicialmente desde la comisin
iniciales en los derechos a la proteccin interinstitucional.
contra todas las formas de abuso.
Total Estimado 10,438,500.00

y la
31
32
ANEXOS
33
34
Anexo 1
PARTICIPANTES EN LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL CONTRA
EL ABUSO Y LA EXPLOTACIN SEXUAL
COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia

Secretara de Estado de Trabajo
Secretara de Estado de Salud Pblica
Secretara de Estado de la Mujer
Secretara de Estado de Turismo
Secretara de Estado de Educacin
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores

Suprema Corte de Justicia
Procuradura General de la Repblica
Procuradura Fiscal del Distrito Nacional
Direccin General de Migracin
Polica Nacional
Polica Turstica
Coalicin ONG`s a favor de la Infancia
Instituto de la Familia
Proyecto MAIS-ECPAT Puerto Plata
Proyecto Caminante
Muchachos y Muchachas con Don Bosco
Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes
y la
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF (Asesor)

Instituto Interamericano del Nio (Asesor)
Organizacin Internacional del Trabajo - OIT-IPEC (Asesor)
COMIT EJECUTIVO DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL
Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI)

Secretara de Estado de Trabajo (SET)
Instituto de la Familia (IDEFA)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF (Asesor)
Organizacin Internacional del Trabajo - OIT-IPEC (Asesor)
35
ANEXO 2
LISTA DE INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL
PROCESO DE REFORMULACIN DEL PLAN
NOMBRE INSTITUCION
Dulce Gmez de Lois Consejo Nacional para la Niez
Zoilo Nez Subsecretario de Estado de Trabajo
Luis Veras Direccin Tcnica Ejecutiva del Organismo Rector
Elisa Snchez Procuradura General de la Repblica
Manuel Herrera Carbuccia Escuela Nacional de la Judicatura
Martha Luz Amaro Suprema Corte de Justicia
Carmen Rosa Hernndez Suprema Corte de Justicia
Cor. Luis Ramn Payn PROFARCIN
Dilia Leticia Jorge Secretara de Relaciones Exteriores
Jess de la Rosa Direccin Tcnica Ejecutiva del Organismo Rector

Josefina Zaiter Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social
Irma Levaseur Secretara de Estado de Educacin
Vctor Aybar Secretara de Estado de Trabajo
Helen Hazoury Secretara de Estado de Trabajo
Julio Castro Consejo Nacional para la Niez
Catalina Encarnacin Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia
Kety Abikaran Procuradura General de la Repblica
Mara Dolores Luna Secretara de Estado de la Mujer
Leonora Martnez Fiscala D. N.
Carmen Bergs Despacho de la Primera Dama
Loida Gmez PROFARCIN
Mara Josefina Paulino MAIS - ECPAT Puerto Plata
Zenaida Flores Caminante
y la
Gisela Meja Canillitas con Don Bosco

Alina Ramrez CIPAF

Luz Esther Reyes Accin Callejera
Keini Reyes PROFAMILIA
Bellamiris Hilario CEDAIL
Lucinda Herrera Direccin Tcnica Ejecutiva del Organismo Rector
Siria Espinal Hogar Renacer
Joaquina Pacheco Centro Juan Montalvo
Rafaela Burgos Instituto de la Familia
Laura Hildebrand Instituto de la Familia
Ara Gena Martnez Consultora OIT-IPEC
Dabeida Agramonte OIT-IPEC
Mara Elena Asuad UNICEF
Carmen Lpez UNICEF
Mara Altagracia Mendoza UNICEF
Leticia Vences UNICEF
Luis Mndez MAIS-ECPAT Puerto Plata
Fonsy Meja Coalicin de ONG para la Infancia
36
Wilson Robles Comit Pro Derechos de Bayaguana
Ml. de Jess Bez Comit Pro Derechos de La Romana
Julio Reyes Direccin General de Migracin
Martn Bretn Secretara de Estado de Trabajo
Tte. Coronel Fernando Mateo Polica Nacional-Departamento de Abusos Sexuales
Jos Miguel Santos IPEC
Douglas Hasbn Secretara de Estado de Trabajo
Esmeln Snchez UTESUR
Hilda Cedeo Secretara de Estado de Educacin
Lourdes Peralta Direccin Nacional de Salud Mental de la SESPAS
Desiderio Almonte Polica Nacional
Tte. Coronel Gilsia Len Polica Nacional
Juana Bez Nios del Camino
Fernando Gmez Comit Pro Derechos de Bayaguana

GRUPOS DE TRABAJO
GRUPO DE TRABAJO SOBRE FAMILIA
MARA DOLORES LUNA, LOURDES PERALTA, JUANA BEZ, SIRIA ESPINAL, LEIRI
REYES, LOIDA GMEZ, GISELA MEJA, MANUEL DE JS. BEZ, MARA JOSEFINA
PAULINO, JULIO CASTRO, ZENAIDA HERNNDEZ Y DESIDERIO HERNNDEZ
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LEYES, POLTICAS Y PROGRAMAS SOCIALES BSI-

COS, DE PROTECCIN ESPECIAL Y COMBATE A LA POBREZA
y la
JOS MIGUEL SANTOS, MARTN BRETN, CARMEN LPEZ, LAURA HILDEBRAND,
JOSEFINA ZAITER, LUIS MNDEZ, MARA ALTAGRACIA MENDOZA, HILDA CE-
DEO Y ESMELYN SNCHEZ.
GRUPO SOBRE DENUNCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA (PARA COMBATIR

LA NO DENUNCIA)
JESS DE LA ROSA, FONSY MEJA, WILSON ROBLES, LUCINDA HERRERA, CA-

TALINA ENCARNACIN, NORIA HILARIO Y FERNANDO GMEZ.
GRUPO SOBRE CONTROL POLICIAL Y JUDICIAL (PARA COMBATIR LA IMPUNI-

DAD).
ELISA SNCHEZ, ALINA RAMREZ, HELEN AZOURI, KETTY ABICARIAN, LEONORA

MARTNEZ, GILSIA LEN, MARTHA LUZ AMARO.
37
ANEXO 3
INFORME GENERAL
2001-2004
COMISIN INTERINSTITUCIONAL CONTRA EL ABUSO

Y LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
A partir del ao 2001, se pone en marcha en la Repblica Dominicana un proceso de

fortalecimiento del Sistema de Proteccin de la Infancia y Adolescencia, bajo la respon-
sabilidad del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONANI), constituido como
parte de este proceso en rgano rector de dicho sistema.
El 26 de abril de ese ao se realiza el Primer Consejo de Gobierno dedicado a la niez,
en el marco del cual se promulgan dos decretos;
El decreto No. 477-01 que declara de alta prioridad nacional todo lo relativo a la
niez y a la adolescencia, especialmente los nios de la calle, los adolescentes
que se encuentran en conflicto con la ley penal y aquellos/as vctimas de abuso y
de la explotacin sexual y comercial infantil; y
El decreto No. 476-01 que crea una Comisin para revisar y presentar al Poder
Ejecutivo una propuesta de reforma a la ley 14-94 o Cdigo para la Proteccin de
los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
En torno a estas dos grandes lneas de accin, orientadas al reordenamiento y eficien-

tizacin de las instituciones, programas y servicios dirigidos a la niez, se integran todos
los sectores: instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, iglesias,
grupos comunitarios y organismos de cooperacin internacional, a travs de la formulacin
del Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.
Durante la primera etapa son identificadas tres reas de atencin prioritarias y se
conforman comisiones especializadas para impulsar las acciones en cada una:
y la
Derecho al Nombre y a la Nacionalidad. La atencin a esta prioridad est dirigida

a la implementacin de un sistema para eficientizar el registro de nacimiento de
los nios/ as en todo el pas.
Derechos y garantas de los adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. Para
atender a esta prioridad, se impulsan acciones dirigidas a garantizar el debido
proceso para los adolescentes en conflicto con la ley.
La prevencin y erradicacin del abuso y la explotacin sexual comercial de los
nios/ as y adolescentes.
Para responder a esta tercera prioridad se conform la Comisin Interinstitucional contra

el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, copresidida
por la Secretaria de Estado de Trabajo y el Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia,
integrando a ms de veinte instituciones gubernamentales, no gubernamentales y organis-
mos internacionales, con el objetivo de proponer, coordinar e impulsar acciones dirigidas
a enfrentar el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
en Repblica Dominicana.
Las instituciones que integran la Comisin son las siguientes:
38
Secretara de Estado de Trabajo (SET)
Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI)
Secretara de Estado de Educacin (SEE)
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (SEREX)
Polica Nacional (PN)
Secretara de Estado de Salud Pblica (SESPAS)
Secretara de Estado de la Mujer (SEM)
Suprema Corte de Justician (SCJ)
Procuradura General de la Repblica (PGR)
Procuradura Fiscal del Distrito Nacional
Instituto de la Familia (IDEFA)
Secretara de Estado de Turismo
Polica Turstica (POLITUR)
Direccin General de Migracin
Instituto Interamericano del Nio (IIN)
Muchachos con Don Bosco

Proyecto MAIS - ECPAT
Proyecto Caminante
Coalicin ONGS por la Infancia
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin
Internacional del Trabajo (IPEC/OIT)
Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES)
Estas instituciones, que constituyen el pleno de la Comisin, se renen peridicamente

desde el mes de mayo del 2001.
A fin de operativizar los trabajos y las decisiones emanadas de la Comisin, se confor-
m el Comit Ejecutivo de la Comisin, integrado por el Consejo Nacional para la Niez
y la Adolescencia, la Secretara de Estado de Trabajo, el Instituto de la Familia, como
Coordinador de la Comisin, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
y el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin
y la
Internacional del Trabajo (IPEC/OIT).

En funcin de las acciones y temas a tratar, el Comit Ejecutivo realiza reuniones am-
pliadas convocando a otras instituciones miembros de la Comisin, tales como la Polica
Nacional, la Suprema Corte de Justicia, la Procuradura General de la Repblica, la Fiscala
del Distrito Nacional, y la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, entre otras.
La fortaleza principal del proceso que ha seguido el pas durante este perodo radica
esencialmente en la capacidad de coordinacin y articulacin entre las instituciones re-
presentativas de todos los sectores involucrados en el abordaje de la explotacin sexual
comercial de NNA, incluyendo una estrecha colaboracin entre los organismos interna-
cionales de cooperacin. Esta estrategia, adems de responder al carcter multifactorial
de la problemtica, constituye una plataforma indispensable para la consolidacin de una
poltica de estado en esta materia.
PLAN DE ACCION DE LA REPUBLICA DOMINICANA PARA ENFRENTAR

EL ABUSO Y LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
En el ao 2002, la Comisin reformula el Plan de Accin de la Repblica Dominicana

para Enfrentar el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de NNA, a travs de un pro-
39
ceso de concertacin donde participaron el sector oficial, organizaciones comunitarias,
empresarios, industria turstica, gremios profesionales, entre otros.
El documento se estructura en coherencia con la Convencin sobre los Derechos del
Nio y los ejes de la Agenda para la Accin, emanada del Primer Congreso Mundial contra
la Explotacin Sexual Comercial, celebrado en 1996 en Estocolmo, Suecia, e integrando
las recomendaciones del Segundo Congreso Mundial, realizado en diciembre del 2001
en Yokohama, Japn.
El Plan contempla los siguientes objetivos:
1. Fortalecimiento de la familia como ncleo fundamental para el desarrollo.

2. Fortalecimiento de la responsabilidad social y ciudadana, la denuncia y conocimiento
general sobre el problema del abuso y la explotacin sexual de NNA.
3. Revisin y mejoramiento de las leyes, polticas, programas y servicios bsicos y
de proteccin.
4. Fortalecimiento de las leyes y del sistema de administracin de justicia para la
efectiva persecucin y procesamiento judicial de los perpetradores de abusos y
explotacin contra NNA.
El Plan est diseado para ser ejecutado en un perodo de diez aos, dividido en etapas;
la primera de estas abarc todo el proceso de articulacin e involucramiento de actores claves
y la identificacin de fortalezas y debilidades que dio paso a la construccin de un modelo
de abordaje del problema que nos ocupa. Como va para impulsar acciones inmediatas, se
elabora un Plan Operativo Anual, manteniendo la estructura del Programa de Accin de Es-
tocolmo, que es construido y aprobado por todas las instituciones integrantes de la Comisin
y que durante los aos 2001, 2002 y 2003 se ejecut en ms del 90% de lo planificado.
ACCIONES IMPLEMENTADAS EN EL MARCO DE LA COMISION
A nivel concreto, el involucramiento y participacin permanente de las instituciones

miembros de la Comisin Interinstitucional, ha contribuido a aumentar la visibilidad del
problema y mantenerlo en la agenda nacional, al tiempo que ha impulsado la implementa-
y la
cin de programas y proyectos de alcance significativo en cada uno de los ejes de accin,
entre los que se destacan los siguientes:
PREVENCION
En el eje de prevencin, el pas ha ejecutado acciones en el mbito nacional e interna-

cional, partiendo de los datos arrojados por los estudios cualitativos realizados, el ltimo
de los cuales, financiado por OIT-IPEC en el ao 2002, nos indica que el 67% de los
perpetradores de explotacin sexual comercial lo constituyen personas de nacionalidad
dominicana, mientras el resto est representado por extranjeros.
A nivel internacional se implementaron las siguientes estrategias:

Entrenamiento de los cnsules dominicanos y las oficinas de turismo en Europa, a
travs de dos seminarios consulares realizados durante los aos 2002 y 2003, con la
participacin de la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores, la Secretara de Esta-
do de Trabajo, la Secretara de Estado de Turismo, el Gobierno Italiano, ECPAT/ Italia y
UNICEF, entre otras instituciones.
El objetivo de estos seminarios consulares fue propiciar la sensibilizacin, el intercambio
40 de informacin y la articulacin entre el personal consular, el personal de las Oficinas de
la Secretara de Estado de Turismo y aliados claves en Europa para la prevencin de la
ESC de NNA, a partir de la creacin de una red que facilite la persecucin y sometimiento
de los perpetradores en Europa.
Un total de 45 funcionarios consulares fueron capacitados en ambos seminarios.
As mismo, la presentacin de la experiencia de la Repblica Dominicana para abordar
la explotacin sexual comercial de NNA, en eventos como el Foro Turismo y Empresa
realizado en Florencia, Italia, en noviembre del ao 2003, y en la Feria Mundial de Turismo
realizada en Berln, Alemania, en marzo del ao 2004.
Cabe destacar la Campaa de Medios Internacional, que incluye carpetas, afiches
y brochoures traducidos a cinco idiomas, que estn siendo distribuidos en pases como
Espaa, Italia, Inglaterra, Alemania, Francia y Estados Unidos, con el apoyo del UNICEF,
la cooperacin Italiana y ECPAT, entre otros.
De igual manera, la impresin de un aviso en las Tarjetas de Turista que deben adquirir
los extranjeros al arribar a nuestro pas, donde se informa sobre las consecuencias legales
de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
El objetivo de estas estrategias es informar a los extranjeros que eligen la Repblica

Dominicana como destino, acerca de la posicin del pas y las sanciones contempladas
en nuestra legislacin frente a la explotacin sexual comercial.
A nivel nacional:
Se desarrollaron acciones tales como la campaa de medios que incluyen spot de te-
levisin, vallas y mini vallas, entre otros recursos que actualmente se exhiben en nuestro
pas. Esta estrategia cuenta con el apoyo del programa IPEC de la OIT, financiada por el
Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
- La involucracin del sector privado en la prevencin de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, ha fortalecido las acciones que impulsa la Comisin; en
ese sentido cabe destacar, la elaboracin y aplicacin del Cdigo de Conducta del Sector
Hotelero de la Repblica Dominicana contra la explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes, iniciativa de la Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes.
Igualmente importante ha sido la capacitacin de profesionales de la industria turstica,
a travs de la implementacin del mdulo: Papel del Sector Turstico en la Prevencin
y la
del Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, diseado

a partir del material producido por la Organizacin Mundial del Turismo para entrenar a
este personal en numerosos pases. Al mes de diciembre del 2003 han sido capacitados
140 representantes de las tres zonas tursticas ms destacadas en el pas (Boca Chica,
Bayahibe / La Romana y Puerto Plata). Otra muestra de la participacin de sector empre-
sarial en esta problemtica, es el apoyo a la campaa nacional contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes, en los restaurantes Burger King del pas, as
como tambin la inclusin de la publicidad televisiva en las salas del Palacio del Cine.
Tambin en el orden nacional, se destaca la colocacin de un aviso indicando las
sanciones establecidas por las leyes dominicanas para el delito de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes en el Aeropuerto Internacional de las Amricas
Dr. Jos Francisco Pea Gmez. En el rea de capacitacin se han llevado a cabo varios
seminarios y talleres, entre los cuales podemos mencionar, el entrenamiento de Profe-
sionales de los Medios de Comunicacin, realizado en coordinacin OIT/IPEC, a partir
de experiencias exitosas desarrolladas en otros pases, como Costa Rica; la realizacin
del Diplomado en Derechos de la Niez y Prevencin del Abuso y la Explotacin Sexual
Comercial en tres regiones del pas, a partir de la coordinacin con tres universidades. En
esta capacitacin se han graduado como multiplicadores, 120 lderes comunitarios, que
ha su vez han entrenado a ms de 1,500 personas en sus comunidades de origen.
41
En la Escuela Diplomtica de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores se
incluy el tema de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en los
Cursos dirigidos a Funcionarios Designados en el Servicio Exterior, habindose capacitado
al mes de septiembre del 2003, 75 funcionarios.
Se destacan en este rengln, el fortalecimiento de las familias y la participacin de los
jvenes a travs de acciones de sensibilizacin y capacitacin para mejorar los patrones
de crianza y el compromiso con la defensa de los derechos de la niez.
A nivel municipal, con la participacin de la Secretara de Estado de Educacin, y el apoyo
del UNICEF y la OIT, se desarrollan programas permanentes de entrenamiento a maestros
(as), familias y jvenes en los Municipios Amigos de la Niez, caracterizados por altos
niveles de pobreza y/o por ser zonas tursticas, donde se han creado redes para promover
la deteccin temprana y la prevencin del abuso y la explotacin sexual comercial.
Estos municipios son los siguientes:
La Romana
Saman
Miches
Pedernales
Jiman
Puerto Plata-Sosa
Pedro Santana
Bayaguana
San Pedro de Macors
Nagua
El Factor
Boca Chica
PROTECCION/APLICACIN DE LAS LEYES
En agosto del ao 2003 fue promulgada la ley 136-03, o Cdigo para el Sistema de
Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes, que mo-
y la
difica el anterior cdigo de proteccin.

Este componente, coordinado por el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia

-CONANI-, ha representado un avance significativo en el esfuerzo de asegurar los derechos
de la poblacin infantil y adolescente. Con relacin al problema que nos ocupa, la nueva
ley incluye de forma especfica las distintas modalidades y sanciones relativas al abuso y
la explotacin sexual comercial.
La Comisin present una propuesta al Procurador General de la Repblica, para la
creacin del Departamento contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Ado-
lescentes, adscrito a la Procuradura. Desde el mes de junio del 2003, este departamento
especializado inici sus funciones, teniendo a su cargo la recepcin e investigacin de las
denuncias, a fin de garantizar la aplicacin de las sanciones previstas por la ley para los
perpetradores de este delito.
Con el objetivo de fortalecer el rol de la Polica frente a la problemtica que nos ocupa,
se dise un Diplomado y las Guas de Capacitacin en Derechos de la Niez y Protec-
cin contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
dirigido a los miembros de la Polica Nacional, Polica Especializada y Polica Turstica. El
programa destaca el rol del agente policial para garantizar los derechos de los nios, nias
y adolescentes. Este proceso fue construido con la participacin activa de representantes
42 de alto nivel de los sealados organismos, que tambin forman parte de la Comisin.
Este componente tambin incluy el inicio de la capacitacin de Jueces, Ministerio
Pblico y Miembros de la Polica, en tcnicas de investigacin de pornografa infantil a
travs del Internet, realizado con el apoyo tcnico y financiero de la cooperacin Italiana
y el Cuerpo de Carabineros de la Guardia Civil italiana.
RECUPERACION Y REINTEGRACION
Con el financiamiento del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, a travs

del programa IPEC de la Organizacin Internacional del Trabajo y en coordinacin con
la Secretara de Estado de Trabajo, se implementa el programa: Respuesta Integral a
la Explotacin Sexual Comercial de Personas Menores de Edad en el Municipio de Boca
Chica, ejecutado por el Instituto de la Familia.
El objetivo de este proyecto es contribuir a la prevencin y erradicacin de la explo-
tacin sexual comercial de personas menores de edad, en esta zona turstica, utilizando
un abordaje sistmico, que fortalece el papel de la familia y potencializa los recursos y

capacidades instaladas en la comunidad; entre sus componentes cabe destacar el forta-
lecimiento institucional, la creacin de una Red Local para agilizar la deteccin, denuncia
y referimiento de los casos, as como la atencin directa y las acciones de prevencin,
enmarcadas en el contexto natural del nio/a como va para lograr su reinsercin positiva
en la familia, la escuela y la comunidad.
Un segundo proyecto, tambin con el apoyo del programa IPEC de la Organizacin
Internacional del Trabajo, con caractersticas y alcance similares al anterior, fue iniciado
recientemente en el Municipio de Sosa, Puerto Plata, identificada como una zona de alta
incidencia del problema, dada su condicin de polo turstico.
Este programa, ejecutado por el Proyecto MAIS ECPAT, involucra a las principales
organizaciones y lderes comunitarios de la zona, complementando los objetivos de reha-
bilitacin y prevencin con estrategias para la formacin tcnico profesional.
En este mismo orden, se han instalado dos Hogares de Paso uno para nias y otro
para nios, insertados en la estructura de los Centros Regionales de Apoyo, previstos por
la ley. El programa, a cargo del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia, ofrece
atencin mdica, psicolgica, acadmica y socio-familiar a los nios, nias y adolescentes
y la
que deben ser retirados temporalmente de su ambiente familiar, con el objetivo de garan-

tizar su recuperacin y posterior reinsercin en la familia.
Simultneamente, el equipo multidisciplinario asignado a los Centros Regionales atiende
en modalidad ambulatoria a los nios/ as y sus familias, ante situaciones de riesgo y violacin
de derechos. Como complemento a estos componentes, los Centros de Atencin tienen
la funcin de desarrollar programas permanentes de prevencin del abuso y la explotacin
sexual comercial que involucra a todos los actores de la zona donde operan los centros.
Este proceso de creacin de instancias y programas especializados en la atencin a
las vctimas y sus familias, ha ido acompaado del entrenamiento de las y los profesionales
del rea de la salud, psicologa, trabajo social, entre otras, pertenecientes a las institucio-
nes y comunidades participantes, a fin de incrementar las destrezas y habilidades para el
diagnstico, tratamiento y reinsercin de los nios/ as .
PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Durante el ao 2002 se realiz en el pas la Consulta Nacional sobre los Derechos de

la Niez, conducida por el gobierno dominicano y la Coalicin de ONGs por la Infancia,
con el apoyo del UNICEF; ms de 360 nios, nias y adolescentes en nueve regiones del
pas expresaron sus opiniones acerca de la familia, la escuela y la comunidad, entre otros 43
renglones discutidos. Los resultados de esta estrategia son utilizados en los programas
de intervencin a nivel local.
Las organizaciones localizadas en las comunidades donde se ejecutan programas de
intervencin, como el Proyecto Educativo Caminante en Boca Chica, el Proyecto MAIS
ECPAT en Puerto Plata y Visin Mundial en la zona sur del pas, cuentan con grupos
de nios y jvenes entrenados, que participan como multiplicadores, capacitando a otros
coetneos en derechos de la niez.
Asimismo, con el apoyo del Unicef se han entrenado en el conocimiento de sus dere-
chos a cientos de nios, nias y adolescentes en los municipios amigos de la niez, en un
proceso en el cual las autoridades municipales, juntas de vecinos, iglesias, escuelas, sector
privado, se involucran en la organizacin y ejecucin de las actividades, promoviendo as
el cambio hacia la concepcin del nio/a como sujeto de derechos.
Con el objetivo de dar a los nios una participacin real en la proteccin de sus derechos,
la Comisin ha ampliado la cobertura de la estrategia de entrenamiento en autoproteccin
contra el abuso sexual, dirigido a nios (as) el cual ha sido ejecutado desde hace ms de
quince aos por el Instituto de la Familia incluyndola en la formacin de maestros (as)
y multiplicadores (as) comunitarios (as), adems de imprimir las pautas de autoproteccin

en la contraportada de los cuadernos que se distribuyen a travs de las escuelas, con el
apoyo de la Secretara de Estado de Educacin, Visin Mundial y UNICEF.
CONCLUSIONES
El aprendizaje ms significativo de este proceso, lo ha representado la creciente

articulacin entre el Gobierno y la sociedad civil, que a su vez ha motorizado el involucra-
miento de sectores que tradicionalmente se mantenan ausentes del debate sobre los
temas de niez y adolescencia.
La colocacin del tema en la agenda nacional, ha contribuido a disminuir significativa-
mente la duplicidad de esfuerzos y focalizar el uso de los recursos, en planes y programas
consensuados entre las instituciones responsables de garantizar la proteccin de nuestros
nios, nias y adolescentes.
Es importante avanzar en el fortalecimiento de espacios de articulacin, como la
y la
Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios,

Nias y Adolescentes, para hacer frente a los retos que nos plantea el cabal cumplimiento
de la nueva normativa a favor de la niez y adolescencia, incluyendo el Plan de Accin
contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes de la
Repblica Dominicana.
Para ese fin se hace necesario intensificar los esfuerzos para mejorar la capacidad de respues-
ta institucional, que permita impulsar procesos fundamentales para responder al problema.
Igualmente, es importante reconocer que aunque ha aumentado el nivel de conciencia
acerca del problema, esta no se expresa en una actitud abiertamente intolerante ante este
delito, en las comunidades.
Factores importantes de vulnerabilidad como la disfuncin familiar, la pobreza, las
debilidades en la aplicacin de las leyes, que impactan de manera especial a los nios,
nias y adolescentes, deben ser atendidos prioritariamente.
As mismo, se requiere establecer sistemas de registro y base de datos que permitan el
monitoreo efectivo y ofrezcan retroalimentacin de las polticas; al tiempo que se desarrollen
programas permanentes de capacitacin, especialmente en las reas de investigacin del
delito y recoleccin de pruebas para el sometimiento efectivo de los agresores, que nos
permitan contar con suficientes recursos humanos calificados.
44
ANEXO 4
Momentos claves del proceso seguido
por el pas para enfrentar el problema
1991: Ratificacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio,

Junio.
1992: La Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN) inicia el estudio sobre pros-
titucin infantil y juvenil, con los auspicios del UNICEF.
1994: Se publican los resultados del estudio de la ONAPLAN y UNICEF y se inicia
una campaa para su divulgacin en los medios. El estudio revela que ms de
25,000 nios y nias, adolescentes en su mayora, son afectados en una u otra
forma por la explotacin sexual comercial.
1994: Se aprueba la Ley 14-94 que tipifica los abusos contra nios, nias y adoles-
cencia, incluida la violencia sexual y la explotacin sexual comercial.
1995: Entra en vigencia la Ley 14-94 y se impulsan los esfuerzos de articulacin
interinstitucional para su aplicacin.

1996: UNICEF y el Consejo Nacional para la Niez participan en la reunin
regional preparatoria de la participacin de Amrica Latina y El Caribe en el
Primer Congreso contra la Explotacin Sexual Comercial, el Trfico de Nios
para Fines Sexuales y la Pornografa Infantil. UNICEF auspicia la participacin
de Integracin Juvenil, ONG pionera en la denuncia del problema.
1996: Integracin Juvenil participa en el Primer Congreso Mundial, celebrado en
Estocolmo en agosto.
1996: UNICEF elabora un proyecto para combatir la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en coordinacin con la Secretara de Estado de Salud
Pblica y Asistencia Social, SESPAS (OG Presidente del Organismo Rector), el
Consejo Nacional para la Niez (OG miembro del Organismo Rector), el Instituto de
la Familia (IDEFA) e Integracin Juvenil (ONG pioneras en la denuncia y combate
del abuso) que es aprobado y financiado por el Comit Alemn para UNICEF.
1996: La Secretara de Estado de Turismo define una estrategia para la prevencin
y erradicacin de la prostitucin infantil en centros tursticos, abril-mayo.
y la
1996: Se crea la Comisin Interinstitucional para la Prevencin y Erradicacin de la

Prostitucin Infantil en Centros Tursticos, coordinada por la Secretara de Estado
de Turismo y la Direccin Tcnica del Organismo Rector, Agosto-Septiembre.
1996: La Comisin Interinstitucional realiza el taller para la implementacin de una
estrategia de prevencin y atencin a la niez y adolescencia vctima de la explotacin
sexual comercial en los centros tursticos, Hotel Hamaca, Boca Chica, Octubre.
1996: La Comisin Interinstitucional inicia la distribucin de avisos y advertencias
en cinco idiomas, sobre el abuso infantil y la explotacin sexual comercial en cen-
tros tursticos de Puerto Plata, Saman, Nagua, Sabana de la Mar y Boca Chica,
con el apoyo de UNICEF, lderes comunitarios, profesores y organizaciones no
gubernamentales.
1996: La Comisin Interinstitucional inicia apresamientos, el cierre de prostbulos y
el rescate de nios, nias y adolescentes explotados sexualmente en Boca Chica
y otras localidades del pas.
1997: Consultas Regionales para la Participacin. SALIR DE LA SOMBRA-Univer-
sidad de Victoria. Octubre
1997: Representantes de ECPAT Internacional y ECPAT Italia visitan el pas y se
renen con OG, ONG y Organismos Internacionales para promover la ejecucin
de la Agenda de Estocolmo.
45
1997: La Secretara de Estado de Turismo y la Direccin Tcnica del Organismo
Rector inician el proyecto piloto para combatir la prostitucin infantil en Boca Chica,
y el programa de capacitacin para personal de centros tursticos de todo el pas,
con el apoyo de IDEFA y UNICEF.
1997: Se firma el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de la Repblica
Dominicana y la OIT y se inician las acciones para la ejecucin del Programa In-
ternacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil en el pas.
1997: Se crea el Comit Directivo Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil (marzo)
y se inician los trabajos para erradicar las peores formas de trabajo infantil en tres
comunidades agrcolas.
1997: La Secretara de Estado de Trabajo formula el proyecto para apoyar la erradi-
cacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes y solicita
el apoyo del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos para su ejecucin.
1997: El Instituto de la Familia y UNICEF inician la implementacin del proyecto
para combatir la explotacin sexual, en apoyo a los trabajos de las organizaciones
gubernamentales del Organismo Rector del Sistema de Proteccin (Secretara de
Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, Secretara de Estado de Educacin,

Procuradura General de la Repblica, Consejo Nacional para la Niez, Secreta-
riado Tcnico de la Presidencia, Pueblito Matarile e IDEFA) y su Direccin Tcnica
Ejecutiva.
1997: La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, SESPAS
impulsa la capacitacin de su personal sobre la explotacin sexual y los abusos
fsicos, sexuales y psicolgicos contra la niez y establece como prioridad la lucha
contra la violencia domstica.
1998: El Instituto Interamericano del Nio inicia el estudio sobre la violencia sexual
contra nios, nias y adolescentes en Amrica Latina y El Caribe y selecciona a
la Repblica Dominicana como parte del mismo, inicindose la investigacin a
cargo del Dr. Emmanuel Silvestre, co-autor del estudio realizado por ONAPLAN y
UNICEF en 1992-1993.
1998: ECPAT selecciona al equipo tcnico saliente de Integracin Juvenil reor-
ganizado con el nombre MAIS, como su representante en el pas, apoyando sus
y la
esfuerzos por combatir el problema.

1998: La Direccin Tcnica del Organismo Rector y el Grupo MAIS participan en el

Encuentro Sub-Regional para Centro-Amrica y El Caribe sobre el tema, organizado
por el Grupo de ONG para el seguimiento de la Agenda de Estocolmo y ECPAT
Internacional, celebrado en El Salvador.
1998: La Secretara de Estado de Educacin, con el apoyo de la Casa de la Infancia
y el UNICEF, ejecuta la campaa nacional El pas que queremos, la niez tiene la
palabra mediante la cual capacita a los maestros y estudiantes sobre los derechos
de la niez. Luego consulta a los nios del nivel bsico de todos los distritos esco-
lares sobre sus propuestas para que el pas cumpla con esos derechos en agosto.
Los resultados indican que la primera preocupacin de los nios y adolescentes
son los abusos fsicos y sexuales de los adultos.
1998: El Poder Ejecutivo declara el mes de Abril como mes de la Prevencin del
Abuso Infantil, mediante Decreto 98-98. Marzo
1998: La Compaa Dominicana de Telfonos (CODETEL) dona equipos a UNICEF
e IDEFA para la instalacin de una lnea de auxilio destinada a la denuncia de los
abusos y actos de violencia sexual contra la niez y adolescencia.
1998: La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social establece el
Programa de Prevencin y Atencin del Abuso Sexual contra Nios, Nias y Adoles-
46
centes en el Hospital Infantil Robert Reid Cabral y el Centro de Atencin a la Mujer
Maltratada, para la evaluacin integral de personas abusadas sexualmente.
1998: La Fiscala del Distrito Nacional establece el Departamento de Menores y
Familia para el manejo de las denuncias por abuso.
1998: Por gestin de la Comisin Interinstitucional, se apresa y somete a la Justicia
a extranjeros dedicados a la explotacin sexual y el trfico de nios, nias y ado-
lescentes para fines sexuales (Caso Canela) y al uso de la pornografa infantil en el
Internet (caso Saman) en agosto-septiembre y febrero de 1999 respectivamente,
en casos que reciben cobertura de prensa a nivel nacional.
1998: La Secretara de Estado de Educacin, la Direccin Tcnica del Organismo
Rector y el IDEFA realizan la jornada de talleres de capacitacin a maestros y di-
rectores regionales y de distritos sobre el abuso y la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, Abril.
1998: La Direccin Tcnica del Organismo Rector desarrolla la jornada de capaci-
tacin comunitaria Por el Camino de los Derechos para la prevencin del abuso
infantil y la explotacin sexual comercial, dirigida a lideres comunitarios, profesores y

organizaciones de la comunidad de Boca Chica y secciones aledaas. Julio-agosto,
junio 1999.
1998: La Direccin Tcnica del Organismo Rector presenta la exposicin del video
Por el Camino de los Derechos, Santo Domingo, Octubre.
1999: El pas ratifica el Convenio 138 de la OIT.
1999: La Direccin Tcnica del Organismo Rector completa la impresin e inicia
la distribucin a nivel nacional del calendario Por el Camino de los Derechos,
enero.
1999: El IIN presenta los resultados del estudio regional en el Seminario Violencia
y Explotacin Sexual Contra Nios, Nias y Adolescentes en Amrica Latina y El
Caribe, con la asistencia y participacin de la Directora Tcnica del Organismo
Rector. Montevideo, Uruguay, marzo.
1999: La Direccin Tcnica del Organismo Rector realiza el taller Pornografa infantil
y pedoflia a travs del Internet: problemtica, legislacin y estrategias preventivas,
mayo.
y la
1999: El Organismo Rector inicia su apoyo al programa Caminante, de Boca

Chica, orientado a la prevencin y atencin de nios abusados y explotados
sexual y comercialmente.
1999: Se celebra el Encuentro Preparatorio del Seminario Violencia y Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, el 27 de agosto de 1999, or-
ganizado por la Direccin Tcnica Ejecutiva del Organismo Rector con el apoyo
del Instituto Interamericano del Nio y ECPAT.
1999: Representantes del IIN y de ECPAT realizan una jornada de visitas a programas
e instituciones con acciones para prevenir y combatir la explotacin sexual comercial,
en coordinacin con la Direccin Tcnica del Organismo Rector. Agosto.
1999: El Organismo Rector, con los auspicios del Banco Interamericano de De-
sarrollo, el IIN, el PNUD, el UNICEF y el Comisionado de Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la Justicia realiza el Seminario Internacional sobre Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, 20-22 de octubre.
1999: Participacin de la Direccin Tcnica Ejecutiva y MAIS en el Seminario Diseo
Estratgico de Planes y Programas Regionales para el Combate de la ESCNNA. Julio
2000: La Direccin Tcnica del Organismo Rector, con los auspicios del IIN, elabora
un primer borrador del plan nacional para combatir la explotacin sexual comercial,
resultante de las propuestas compiladas en el Seminario Internacional.
47
2000: Representantes gubernamentales del nuevo gobierno agosto 2000-2004
se renen con el UNICEF para obtener asistencia tcnica para la articulacin del
Sistema de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes y la elaboracin de un plan
para garantizar una respuesta efectiva a esta poblacin. Septiembre.
2000: El Consejo Nacional para la Niez y la Direccin Tcnica del Organismo
Rector se renen para coordinar la elaboracin de un plan nacional para garantizar
los derechos de la niez.
2000: El pas ratifica el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.
Noviembre.
2000: La OIT auspicia la realizacin de un estudio exploratorio sobre la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes, que realiza el Instituto de Estudios
de Poblacin y Desarrollo de la Asociacin Pro Bienestar de la Familia.
2001: Las principales OG y ONG relacionadas a la niez y adolescencia realizan un
taller para revisar el programa de cooperacin de UNICEF con el Gobierno para el
periodo 2002-2006 y definen las prioridades nacionales para la infancia y adoles-
cencia. Febrero.
2001: El Presidente de la Repblica convoca un Consejo de Gobierno para definir las

prioridades relativas a la niez y adolescencia en abril, en el cual se declara de alta
prioridad nacional todo lo relativo a garantizar los derechos de la niez y la adolescencia
y se define la lucha para erradicar la explotacin sexual comercial y el abuso contra la
niez como una de las tres lneas de accin prioritarias.
2001: La Repblica Dominicana es representada por 6 delegados de los grupos de
jvenes del Proyecto MAIS-ECPAT, en el primer Congreso Mundial por la Partici-
pacin de los Jvenes en Contra de la ESCNNA, en las Filipinas, Manila. Mayo
2001: Se realiza el primer encuentro para la elaboracin de un Plan Nacional para
Garantizar los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Junio.
2001: Se inicia la formulacin del plan nacional. Junio.
2001: La Secretara de Estado de Trabajo con el apoyo del UNICEF, realiza un taller
dirigido a los nuevos funcionarios y a representantes de los medios de comunicacin
sobre el tema Explotacin Sexual Comercial. Marzo
2001: Se establecen un Comit Tcnico Coordinador y un Comit Consultivo para
y la
la elaboracin del plan. Junio.

2001: Se identifican tres prioridades para el corto plazo, una de ellas para trabajar lo re-
lativo a los abusos y la explotacin sexual comercial. Se definen los criterios y se inicia
un trabajo por comisiones. Julio.
2001: El plan de trabajo es aprobado por el Comit Consultivo. Octubre.
2001: Representantes de la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explo-
tacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes participan en la reunin
regional preparatoria del Segundo Congreso Mundial con los auspicios de UNICEF
y el IIN realizada en Uruguay. Noviembre.
2001: Los miembros de la Comisin Interinstitucional participan en el Segundo
Congreso Mundial sobre el tema, celebrado en Japn. Diciembre.
2002: Todas las comisiones realizan un taller para definir el plan operativo para el
primer trimestre del ao. Enero.
2002: Se inicia una Consulta Nacional sobre los Derechos de la Niez para orientar
el plan. Febrero.
2002: La Comisin Interinstitucional recibe la aprobacin de su plan de trabajo
por parte de la Comisin Consultiva, e inicia la ejecucin de las acciones. Como
parte de este plan se decide reformular y ampliar el borrador de plan nacional para
erradicar la explotacin sexual comercial.
48
2002: La OIT y el UNICEF apoyan las acciones de reformulacin del Plan Nacional
para erradicar el abuso y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adoles-
centes a travs de la contratacin de consultores, realizacin de mesas de trabajo,
reuniones de coordinacin y talleres de la Comisin donde quedaron definidas las
acciones del plan nacional. Julio-agosto-septiembre-octubre.
2002: Elegido un Miembro del Equipo Juvenil del MAIS-ECPAT, como representante
mundial de la juventud ante el Comit Ejecutivo de ECPAT Internacional para co-
ordinar las acciones juveniles en el mundo en contra de ESCNNA. Septiembre.

y la
49
ANEXO 5
PLAN OPERATIVO AO 2005

REVISADO EN FECHA 9 DE SEPTIEMBRE DEL 2005
ACTIVIDADES INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Reunin con directorio Nacional para presentar el trabajo de la comis- SET/CONANI
in y discutir su rol en el marco del nuevo sistema de proteccin
Taller de sensibilidad a las instituciones que conforman la comisin, COMIT EJECUTIVO

incluyendo sus equipos tcnicos
Reuniones con los directivos de las instituciones, para fortalecer su COMIT EJECUTIVO
compromiso con el tema de la ESCNNA.
Celebracion de circulos de estudio periodicos, con informacin COMISIN
actualizada sobre el tema de abuso y ESC.

Posicionar a travs de los medios de comunicacion el trabajo de la EQUIPO DE COMUNICACION DE LA COMISION
comision y obtener recomendaciones.
Redactar normas de funcionamientos de la comision. COMIT EJECUTIVO

Impresin, publicacin y difusin delplan de accin de la Rep. Dom. OIT/ UNICEF
contra la ESC. NNA.
Realizar diagnostico sobre la situacin de las instituciones del sistema OIT-PEC

de proteccin (diagnostico vivo) En coordinacin con el programa UNICEF
OIT/ IDEFA/ UNIBE.
articular estrategia de prevencin de abuso yESC y Derechos de COMISIN
la niez con la colaboracin de ONGs VIH/SIDA, MUJERES,
de
INFANCIA, entre otros, para llegar a comunidades.
Realizar seminario Internacional en la Rep.Dom sobre aplicacin de COMISIN
la ley, programas de atencin y prevencin del abuso y ESC.
Buscar apoyo ECPAT, OMT , coordinar con la Secretaria de Estado Sec. Estado de Turismo
de turismo. visitas a otros pases con experiencias a fines. UNICEF/ OIT
Involucrar a los actores (familias, nios, lideres comunitarios, para
y la
conocer su opinin sobre las necesidades actuales, a travs de grupos

focales y otras estrategias
Realizar seguimiento a multiplicadores/as comunitarios en prevencin COMISIN

de abuso y ESC, capacitados en el 2003, iniciando programa de pre- CONANI
vencin dirigidos a la familia. COALICIN
ONGs
coordinar acciones de capacitacin con CEE asociaciones de colegios COMISIN
privados y compaas telefnicas sobre prevencin de la pornografa
infantil en Internet.
Desarrollo de programas de prevencin lideres comunitarios en 11 CONANI

municipios, (la Romana, San pedro, Miches, Bayaguana, Pedro Santana, UNICEF
Jimani, pedernales, Samana, Puerto plata, Sosua, Nagua, El Factor, OIT
Azua y Boca Chica).
Realizar encuentros, talleres, conversa torios con representantes COMISIN
de OGS, ONGs
Coordinar con instituciones que desarrollen programas de ca- COMISIN

pacitacin Tcnico-profesional Cmara de Cuenta ASONAHORES, OIT-IPEC
Depridem, INFOTEP,ITLA, Juventud, Empleo, entre otros.
Invitarlos a una reunin de la comisin, con este tema especializado. COMISIN
50
Fortalecer capacitacin diplomtica, oficinas de turismo y Asociaciones COMISIN
de dominicana en el exterior. SEC. RELACIONES EXTERIORES
SEC. TURISMO
Elaborar material (gua de capacitacin) para la formacin continuada COMISIN
del cuerpo diplomtico SEC. RELACIONES EXTERIORES
Identificar punto focal Red de cnsules. SEC.TURISMO
COMISIN.
Dar seguimiento a las ferias de turismo en Europa para difusin de COMISIN
informacin. SEC. TURISMO
Seguimiento a campaa Internacional en coordinacin con ECPAT COMISIN
Internacional y OMT, para la reproduccin de materiales y distribucin UNICEF
de la informacin.
Elaborar y difundir stickers, cuas de radio,brochure. COMISIN

UNICEF
OIT
Implementar modulo OMT en zonas tursticas Barahona y Santo Comisin
Domingo, Samana, Bavaro, Sosua, Boca Chica y Cabarete. SEC. Estado de Turismo.
Seguimiento al cdigo ASONAHORES

Reimpresin y distribucin de brochure en 5 idiomas COMISIN
UNICEF
Realizar capacitacin en municipios no ejecutados a travs de las COMISIN
universidades locales, con modalidad de diplomado. SEE
UNICEF
OIT-IPEC
Integra el tema en el programa de formacin integral humana y reli- SEE
giosa en coordinacin con departamentos de psicologa
Impresin y distribucin de los manuales. UNICEF

VISIN MUNDIAL
COORDINACIN
ONGs
Promover reunin con Secretario de Estado de Interior y Polica, COMIT
para presentar el proyecto y articular el proceso. EJECUTIVO
Diagramacin e impresin del material. COMISIN
UNICEF
Capacitar miembros, polica en los contenidos y uso del manual. COMISIN
y la
UNICEF

Disear lneas generales del plan de capacitacin que incluyan con- COMISIN
tenidos sobre abuso y ESC y nuevo marco legal, en coordinacin con PROCURADURA
los departamentos de capacitacin en las instancias. GENERAL
OIT-IPEC
Gestionar, Capacitacin, con polica Italiana y COMISIN
Departamentos de Investigacin Britnicos.
Ejecutar talleres de capacitacin. COMISIN
Realizacin de cursos sobre investigacin y COMISIN
persecucin de casos de ESCNNA, con el apoyo de expertos nacio- UNICEF
nales e internacionales. OIT
UNIBE
Sostener intercambios con representantes de los Departamentos COMISIN
especializados en la investigacin del delito en la P.N. y otras
instituciones
Realizar foros de sensibilizacin con los jueces a travs de la Escuela COMISIN

Nacional de la Judicatura. S.E.J.
Coordinar con la Procuradura General de la Republica, SESPAS COMISIN
la designacin de personal permanente en el servicio. PROCURADURA
GENERAL
SESPAS
51
Implementar acciones de acompaamiento en la zonas de Boca Chica y OIT
Sosua en el marco del acuerdo OIT/ UNIBE. IDEFA
MAIS
Definir estrategia de capacitacin en coordinacin con la Direccin COMISIN
General de Salud Mental, SEE, IDEFA, Universidades, para servi- SESPAS
dores del Sector Salud. IDEFA
UNICEF
OIT IPEC
Implementar modulos: Tratamiento Sistmico del abuso y ESC y COMISIN/ SESPAS
practica supervisada. IDEFA
Gestionar coordinacin del Instituto Interamericano del Nio para COMISIN
valorar otras opciones de capacitacin.
Ampliacin del servicio de hogares de paso. CONANI

Realizar ejercicio de revisin del servicio con la participacin de las COMISIN
instituciones referidas
formacin continua del personal de Hogares de paso. COMISIN

CONANI
OIT-IPEC
Integrar resultados consulta nacional a plan de Accin. CONANI

COALICIN ONGs
UNICEF
Implementar capacitacin jvenes multiplicadores/as COMISIN
SEE
y la
52
Esta edicin de 1,000 ejemplares del
Plan de Accin de la Repblica
Dominicana para erradicar el abuso y la
Explotacin Sexual Comercial de Nios,
Nias y Adolescentes,
se termin de imprimir en los talleres de
Editora Fenix, en Enero de 2006.
y la
53

Plan de Acción contra la Explotación Sexual Infantil

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PLAN DE ACCIN DE LA

Comisin Interinstitucional contra el Abuso

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

PROYECTO: Actividades preparatorias para la eliminacin de las peores

Ilustracin de portada: CIMPLE Publicidad, en base a dibujos de beneficiarios del

en el Municipio de Boca Chica, dirigido por IDEFA.

En la ltima dcada, Repblica Dominicana se ha incorporado a los pases que han

Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso

Su carcter integral se pone de manifiesto en las lneas de accin que lo integran:

1. Fortalecimiento de la familia como contexto fundamental para el desarrollo;

Como copresidentes de la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin

de poner a la disposicin del Sistema de Proteccin de la Infancia y Adolescencia este

documento concebido como poltica de Estado que constituye un compromiso de todos

Lic. Ramn Fadul Dra. Kirsis Fernndez de Valenzuela

I. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN................................................................ 9

II. CONTEXTO NACIONAL Y POLTICAS PBLICAS EN RELACIN

Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

III. DEFINICIN DE RESPONSABILIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO

Responsabilidades del Estado y sus Instituciones............................................... 14

IV. METAS, ESTRATEGIAS, OBJETIVOS Y PLAZOS PARA LA

VI. ACTIVIDADES, RESPONSABLES, CONCEPTOS CONTEMPLADOS

Plan Operativo de la Comisin Interinstitucional 2005............................................. 50

Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

COMISION INTERINSTITUCIONAL CONTRA EL ABUSO

POR UNA VIDA CON DERECHOS

Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso

II. CONTEXTO NACIONAL Y POLTICAS PBLICAS EN RELACIN CON

El Informe Desarrollo Humano en la Repblica Dominicana 2000, auspiciado por el

desarrollo humano sostenible, retos tambin asociados a la incidencia de la pobreza, que

942,094 (Proyeccin al 2000 de los datos del Censo de 1993. ONA-

Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

Prevalencia de bajo peso al nacer Entre 14 y 16 %.

Tasa de mortalidad materna 229 por 100,000

Estimacin de nacimientos segn edad de la madre para 15-19 aos = 39,363

Porcentaje de NNA de 0-14 que vive con ambos padres. 58.7%

NNA que viven con uno de los padres biolgicos. 13.9%

NNA hurfanos de uno o ambos padres. 4.1%

Trabajo infantil con remuneracin (entre 5 y 14 aos) 3.5%

Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso

Total estimado de trabajo infantil (5-14 aos 12.%

428,720 (17.7% del total de 5 a 17 aos) Datos de la Encuesta Na-

19.9% en zona rural; 16% en zona urbana.

28.2% en servicios personales; 21.4% en comercio; 18.3% en acti-

Estimacin de Abuso fsico perpetrado por madres. 37.7% (IDEFA)

Proporcin de embarazo en adolescentes 27% de los embarazos

Proporcin de menores de 14 aos en situacin de 60.8%

Tasa de analfabetismo. 15.3

Proporcin de la poblacin de 15 y ms aos que ha 66%

Repeticin escolar (1998/99) 5.5%

Abandono escolar (1998/99) 14.4%

2% de la poblacin, afecta principalmente a jvenes y mujeres en

Estimacin de nmero de NNA afectados por la ESC 25,455

Como ya ha sido sealado, la explotacin sexual y comercial y el abuso contra nios,

pblica Dominicana: nuevamente, la pobreza, la ruptura y la disfuncin familiar, el abuso

Explotacion Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

Plan de Accin de la Repblica Dominicana para Erradicar el Abuso

La importancia de garantizar el fortalecimiento de la familia como contexto funda-

III. DEFINICIN DE RESPONSABILIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO

RESPONSABILIDADES DEL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES

El Poder Ejecutivo como coordinador de la planificacin y ejecucin de la poltica social,