REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

NCLEO COSTA ORIENTAL DEL LAGO

COORDINACIN DE POSGRADO E INVESTIGACIN

PROGRAMA TRIBUTACIN NIVEL ESPECIALIDAD

Petrleo Global y Estado Nacional

FACILITADOR: PROF. CARLOS AEZ

CABIMAS, MAYO2016
RESPONDA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS CON BASE AL TEXTO DE
BERNARD MOMMER PETROLEO GLOBAL Y ESTADO NACIONAL

1.- Comente algunos aportes de Gumersindo Torres (ex Ministro de

Fomento) al desarrollo del estamento legal petrolero de nuestro
pas.

Para darle respuesta a esta pregunta es necesario conocer

brevemente la biografa del Dr. Gumersindo Torres Millet.

Este gran mdico y poltico naci en Coro, Edo. Falcn, el 13 de enero

de 1875. Inicio sus estudios de educacin primaria los realiz en la Escuela
Federal de Coro, mientras que el bachillerato lo curs en el Colegio Federal
de Primera Categora del estado Falcn, donde se gradu en filosofa en
1892.

Posteriormente, viaj a Caracas para estudiar medicina en la

Universidad Central de Venezuela. Obtuvo su ttulo de Doctor en Ciencias
Mdicas el 27 de septiembre de 1897 y, un ao ms tarde, regres a la
capital falconiana para ejercer su profesin, lo cual hizo por algn tiempo.
Comprometido con la llamada Revolucin Libertadora, encabezada por
Manuel Antonio Matos.

Al ser derrotada la misma, Torres fue llevado a prisin en Coro y luego

en la fortaleza de San Carlos. Apenas recuper su libertad volvi a meterse
de lleno en la medicina, trabajando en el Hospital Central de Coro.

Ocup el cargo de Superintendente de Instruccin Pblica del estado

Falcn de 1908 a 1909; ejerci la Secretara del Ministerio de Relaciones
Exteriores y la Secretara de Gobierno del estado Lara.

Para 1917, fue nombrado ministro de Fomento (Durante la dictadura

de Juan Vicente Gmez), dedic su gestin a revalorizar la riqueza
petrolfera del pas, para lo cual estimaba que no se deban seguir
otorgando concesiones de explotacin sin una programacin definida y de
conservacin de los yacimientos, y plante que el Estado no poda seguir
concediendo derechos de explotacin petrolera sin planificacin.

Este notable medico, suspendi las concesiones petroleras con la

intencin de estudiar el otorgamiento de nuevas concesiones bajo la
perspectiva de que los contratos concedidos no dejaban beneficio a la
Nacin, ya que el fisco nacional no perciba nada fuera de los impuestos
usuales. Es decir, en Venezuela, las compaas pagaban impuestos pero no
por concepto de la exploracin o explotacin petrolera, a diferencia de otras
naciones donde se pagaban bien sea al estado o al propietario de los suelos
por medio del arrendamiento o compra de tierras petroleras.

Se dio una nueva concepcin de la propiedad pblica de carcter

nacional, en la cual se establecan en los contratos de concesin una
relacin mercantil o de negocios entre el dueo del recurso natural y los
arrendatarios.

As, el 27 de junio de 1918 refrend la Ley de Minas, con lo que qued

establecido que el Estado podra explotar los yacimientos de hidrocarburos
por administracin directa o segn arrendamiento, pero bajo ninguna
circunstancia podra ceder todos los derechos sobre las minas a terceros.
Igualmente, esta norma legal abarcaba ciertas regulaciones relativas a la
conservacin de los yacimientos descubiertos. Luego de un largo trabajo
por parte de Torres, el Congreso Nacional promulg el 19 de junio de 1920,
la primera Ley de Hidrocarburos de Venezuela.

sta institua un aumento de las rentas superficiales y permita a los

propietarios obtener concesiones, entre otras medidas. Las compaas
petroleras no estuvieron de acuerdo con lo suscrito en la ley, y se lo hicieron
saber al general Juan Vicente Gmez.

De esta manera se sancion una nueva ley en 1921, que era menos
restrictiva para las empresas extranjeras que la anterior. Despus, el 9 de
junio de 1922 se sancion otra Ley de Hidrocarburos, an ms
condescendiente.

Posteriormente, Gumersindo Torres fue destituido del Ministerio de

Fomento pasando a ser administrador de la aduana de La Guaira, luego
ejerci el cargo de inspector de aduanas en Maracaibo e inspector de
consulados en la Cancillera.

Adems, colabor con la formacin del Instituto Internacional del

Paludismo en Roma, y fue embajador de Venezuela en Espaa y Holanda.

En 1929, regres al pas para encargarse nuevamente de la cartera

de Fomento. All, oblig a las compaas concesionarias a pagar el impuesto
por servicio de boyas en el lago de Maracaibo y a corregir las fallas en sus
hospitales.

El 16 de julio de 1930 estableci el Servicio Tcnico de Hidrocarburos,

y promulg el reglamento de la Ley de Hidrocarburos. Asimismo, el 18 de
octubre de 1930 confirm todos los procedimientos de fiscalizacin y
supervisin de la industria por los inspectores de campo.

En diciembre envo a seis ingenieros civiles a los Estados Unidos, para

aprender todo lo relativo a la actividad petrolera. Durante su estada en el
Ministerio de Fomento, logr normar el mercado interno de gasolina, trabaj
en lo relacionado con la percepcin de los impuestos e impuso condiciones
de trabajo ms justas.

Dos aos ms tarde, retom a la labor de administracin en la

aduana de La Guaira Fue electo primer Contralor General de la Repblica el
16 de julio de 1938, con lo que tuvo la responsabilidad de revisar las
cuentas de los ministerios de la administracin central. El 23 de mayo de
1941 fue designado administrador de la aduana de Maracaibo, y como
presidente del estado Bolvar, el 6 de julio de 1943 Muri en Caracas el 17
de junio de 1947, a los 72 aos de edad.

Entre los aportes de este connotado falconiano tenemos:

Primera Ley de Hidrocarburos: Esta primera Ley de Hidrocarburos

y dems minerales combustibles fue promulgada el 19 de junio de
1920, gracias a los esfuerzos del Dr. Gumersindo Torres, quien
para la poca era Ministro de Fomento en el gobierno de Juan
Vicente Gmez.

Creacin de la Oficina Tcnica de Hidrocarburos El 16 de julio de

1930, el Ministro de Fomento, Dr. Gumersindo Torres crea el
Servicio Tcnico de Hidrocarburos, para vigilar, controlar, y
fiscalizar directamente los aspectos operacionales de la industria
petrolera nacional: exploracin, perforacin, produccin, desarrollo
de yacimientos, comercializacin de crudo y productos. Ya el 1 de
julio de 1918 el Ministro Torres haba creado en el Ministerio de
Fomento, la Direccin de Minas para encargarse de supervisar las
actividades petroleras que se iniciaran en el pas.

Primeros venezolanos en estudiar Ingeniera de Petrleo El 24 de

noviembre de 1930 el Ministro de Fomento, Dr. Gumersindo Torres,
designa a un grupo de ingenieros civiles de la Universidad Central
de Venezuela (UCV), para estudiar ingeniera de petrleo en
Estados Unidos, siendo ellos: Jos Antonio Delgado Figueredo,
Edmundo Luongo Cabello y Jos Abel Monsalve, quienes fueron
asignados a la Universidad de Oklahoma en Norman y Siro
Vsquez, Jorge Hernndez Guzmn, Manuel Guadalajara, para
estudiar en la Universidad de Tulsa, en Tulsa Oklahoma. El grupo
regresa en 1933 como los primeros ingenieros de petrleo del
pas, siendo asignados a las Inspectoras de Campo de Maracaibo,
Coro y Maturn.

Premio honorfico Dr. Gumersindo Torres Instituido por la

Sociedad Venezolana de Ingenieros de Petrleo SVIP, en honor a
tal insigne venezolano, como mximo galardn que otorga la
Sociedad, a sus miembros y relacionados con destacada
trayectoria y aporte en el mbito petrolero.
 Durante su estada en el Ministerio de Fomento, logr normar el
mercado interno de gasolina.

Se ocupo en lo relacionado con la percepcin de los impuestos e

impuso condiciones de trabajo ms justas.

2.- Seale las caractersticas de la Ley de Hidrocarburos de 1922 y,

Cmo se aprovecharon de ella las campaas petroleras
norteamericanas?

A comienzos del siglo XX, cuando el mundo comienza a tomar

conciencia de la extraordinaria significacin del petrleo, las apetencias de
potencias y empresas extranjeras voltearon sus miradas hacia Venezuela y
comenzaron a incursionar en nuestra actividad petrolera. La circunstancia
de que slo en el extranjero se dominaban las tcnicas para buscar, extraer
y refinar la sustancia, aunado al persistente atraso tecnolgico, poltico y
econmico, en la prctica oblig a dejar el recurso en manos de compaas
forneas, pues se supona que slo ellas estaban en condiciones de
desarrollarlo. De esta manera, hasta las formas y los modos de las
negociaciones para el manejo de las actividades relacionadas con el
petrleo vinieron del exterior, por carecer nosotros de reglas especializadas
para ese propsito.

Tras el descubrimiento del pozo Zumaque en 1914, Venezuela abre

sus puertas a los mercados energticos mundiales gracias a las concesiones
otorgadas por Juan Vicente Gmez.

Estos permisos daban amplia libertad a las empresas las cuales

explotaban y refinaban el preciado oro negro con altos mrgenes de
ganancia para ellas pero pocas para los venezolanos.

En slo en 1918 cuando se dicta un reglamento dedicado a

hidrocarburos y es en 1920 cuando se promulga nuestra primera Ley de
Hidrocarburos.

La primera de Hidrocarburos fue promulgada en 1920, sta incorpora

elementos de las legislaciones de Mxico y Estados Unidos. Los
terratenientes se beneficiaron de un derecho preferencial, de solo un ao
para obtener concesiones sobre sus propias tierras. En la prctica tal
derecho preferencial duro nueve meses pues se abandono con la nueva Ley
de Hidrocarburos de 1921. Obligando a los terratenientes a luchar con
Gmez, sus familiares y amigos polticos.

Sin embargo, las Leyes de 1920 y 1921, se establecieron tasas de regala

relativamente altas lo que para los traficantes de concesiones y las
compaas petroleras se unieron para promover la tercera Ley de
Hidrocarburos en 1922. Esta se caracterizo por:

- Ofrecer a todas las concesionarias existentes la oportunidad de

adaptar sus ttulos y prerrogativas a la nueva Ley.
 - Las concesiones se limitaron a 10.000 hectreas.

- Se estableci un impuesto inicial de exploracin (desde bs. 0,05 hasta

0,10 /ha)

- Periodo de explotacin de tres aos.

- Estableci un bono de 1 y 2 bolvares por hectrea.

- Exista un impuesto superficial anual que se incremento a 2,50 y 5,00

bs. Por hectrea.

Estas concesiones terminaron principalmente en manos de las

compaas estadounidenses, muchas de las cuales llegaron tarde pero
lograran adquirir las mejores tierras (Lago de Maracaibo). Finalmente la
produccin de petrleo estaba en manos de la Creole (50%) , Shell (35%) y
la Mene Grande (14%).

3.- Comente la importancia de la ley de Hidrocarburos de 1943

(Gobierno de Isaas Medina Angarita) Cules beneficios arroj para
el estado venezolano y para las empresas transnacionales?

Para 1928 Venezuela se ubicaba como primer pas exportador de

petrleo (superando a Mxico) y el segundo productor de petrleo despus
de Estados Unidos. En la poca de la gran depresin el sector petrolero se
vio menos afectado, adquiriendo una gran importancia debido a los ingresos
por la renta petrolera y los ingresos por impuestos petroleros. Venezuela
aument sus riquezas, inclusive, esta privilegiada situacin evito que la
devaluacin del dlar afectara a la moneda venezolana. Las empresas
debieron pagar mas en dlares para llegar a a paridad con el bolvar, el pas
se benefici de la no devaluacin aunque esto se tradujo como la
eliminacin de la actividad agro exportadora en el pas.

En 1929, Gumersindo Torres vuelve al ministerio de Fomento y crea el

servicio Tcnico de Hidrocarburos, con personal entrenado en los Estados
Unidos, encargado de aplicar el reglamento de hidrocarburos.

El fisco nacional se dio cuenta y estaba consciente de que la

recaudacin ms eficiente podra aumentar los ingresos en el pas.

Sin embargo, las compaas petroleras insistan en su derecho de no

pagar impuestos por importacin por lo que a la muerte de Gmez le
sustituye el presidente Medina Angarita, teniendo como Ministro de Fomento
a Manuel Egaa, quien afirma que el estado debe tener la mayor
participacin posible en la riqueza del Subsuelo, lo que no fue bien recibido
por las compaas extranjeras, esto requera una reforma legal, econmica y
poltica que fue posible en parte al estallido de la segunda Guerra Mundial,
en la que el petrleo venezolano adquiri notable importancia para los
aliados.
 En el 42 el Presidente venezolano enva una carta a su homologo
estadounidense, Presidente Roosevelt en el cual se indica que Venezuela
realizara una reforma petrolera con la ayuda o no de las compaas
estadounidenses. Esta estaba trae la reforma de la Ley de Hidrocarburos de
1943 la cual trajo los siguientes beneficios para el estado Venezolano:

Se dio un incremento en las regalas petroleras.

Las compaas se sometieron a la soberana impositiva del estado

venezolano.

Se logro aprobar, simultneamente el Impuesto sobre la renta

(12%) afectando a los ingresos de las compaas y no a las
ganancias.

Como parte de los acuerdos de renovacin de concesiones, en el

marco de esta nueva Ley las compaas Royal-Dutch Shell y SONJ
se comprometieron a construir dos refineras en el pas al terminar
la segunda Guerra Mundial.

Se consolida el estado venezolano como soberano y propietario

del recurso natural que equiparo los derechos de las tierras
federales estadounidenses.

Puso fin al trfico de concesiones, esta se entregaran

directamente a las compaas productoras.

Se respetaron los derechos adquiridos por terratenientes pero no

asi la propiedad de tierras pertenecientes ahora al estado
venezolano.

4) Relate la participacin de Manuel Egaa (poltico postgomecista)

en la formacin de los antecedentes de lo que luego sera la OPEP.
Por qu surgi la necesidad de llegar a un acuerdo con otros
pases productores o exportadores de petrleo?

La historia petrolera venezolana tuvo entre sus grandes impulsores al Dr.

Manuel R. Egaa.
 Manuel Egaa Berroeta naci en Zaraza (Edo. Gurico)fue un
abogado, economista y poltico.

Realiza sus estudios secundarios en Zaraza donde se grada de

bachiller en filosofa y letras; cursa la carrera de derecho en la Universidad
Central de Venezuela y obtiene el ttulo de abogado y de doctor en ciencias
polticas (1925).

Oficial en el Ministerio de Relaciones Exteriores, mientras completa

sus estudios superiores (1922-1925), es nombrado agregado civil en la
Legacin de Venezuela en Washington (1927-1928). Secretario de la
delegacin venezolana en la VIII Asamblea de la Sociedad de las Naciones
(1928), se desempea como consultor jurdico del Banco Agrcola y Pecuario
(1929-1934); director de Crdito Pblico y ministro interino de Hacienda a la
muerte de Alberto Adriani (1936), ocupa la cartera de Fomento (1938-1941).

Miembro de la Comisin Revisora de Leyes y Reglamentos Fiscales,

preside la misin financiera destacada por el Gobierno venezolano para
estudiar la Banca Central en Amrica Latina y es encargado de presentar el
proyecto de ley para la creacin del Banco Central de Venezuela (1938-
1939). Senador por el estado Gurico (1941-1945) y presidente del
Congreso (1944), dirige los debates de la comisin encargada de la
elaboracin de la primera Ley de Impuesto Sobre la Renta de cuya
exposicin de motivos es el ponente (1941); de igual manera, se destaca
como miembro de la Comisin Revisora del proyecto de Ley de
Hidrocarburos de 1943. Derrocado el gobierno del presidente Isaas
Medina Angarita (18.10.1945), vuelve a sus actividades profesionales como
abogado.

Llamado por su amigo Carlos Delgado Chalbaud, presidente de la

Junta Militar de Gobierno (noviembre 1948), asume nuevamente la cartera
de Fomento (1948-1950), tocndole presentar un importante programa de
desarrollo para Venezuela centrado en 3 reas prioritarias: riego, caminos y
electrificacin; este proyecto, entre otras cosas, prev la construccin de un
canal que unira al ro Orinoco con el mar, atravesando el Gurico de sur a
norte.

En 1949, organiza la primera Misin diplomtica para visitar Arabia

saudita, Kuwait, Egipto, Irn, e Irak preocupado por la presin competitiva
de estos gobiernos quienes para la poca producan ms petrleo y a un
precio menor, lo que obligara al gobierno venezolano a bajar los costos de
produccin del crudo. Su perspectiva era que poda llegar a lograrse un
equilibrio de las fuerzas competidoras mediante el cual los pueblos del
medio oriente puedan obtener beneficios sin que sufra detrimento la
posicin econmica del pueblo venezolano.

Dicha delegacin hara entrega de copias de la legislacin venezolana

en materia petrolera y la invitacin para la primera convencin de Petrleo
organizado por el gobierno de Venezuela.
 As, se inici el primer acercamiento entre Venezuela y los pases
petroleros del Medio Oriente, y se estimul su lucha poltica y pedaggica
en la profundizacin del nacionalismo rabe. Venezuela, el pas petrolero
ms importante del hemisferio occidental, despus de los Estados Unidos,
estuvo consciente del potencial petrolfero de esos pueblos. Por lo que llev
el ABC del petrleo y un mensaje esperanzador que permitiese en un
inmediato futuro un acuerdo petrolero de alcance internacional. En otras
palabras, no se puede comprender la historia de la OPEP sin tomar en
cuenta ese viaje de Egaa al Medio Oriente, en el ao 1949.

Hubo por pare de Egaa un empeo significativo para impulsar una

diplomacia audaz hacia esos pases rabes. La situacin petrolera mundial
se agudiz entre 1958-1960, acelerando la posibilidad de que Venezuela y
los pases petroleros del Medio Oriente concretasen esa aspiracin histrica,
iniciada en 1949, de conformar una organizacin petrolera. Esa aspiracin
se hizo realidad con la fundacin de la OPEP, el 14 de septiembre del ao
1960.

La Misin Especial cerca de los pases del Medio Oriente y Egipto,

designada por la Junta Militar de Gobierno de Venezuela ideada por Manuel
Egaa, est integrada por el Doctor Edmundo Luongo Cabello, jefe del
Departamento Tcnico de Economa en la Oficina Tcnica de Hidrocarburos;
el Doctor Luis Emilio Monsanto, actual Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario de Venezuela en Checoslovaquia y el Doctor Ezequiel
Monsalve Casado, Profesor de la Ctedra de Legislacin Minera en la
Universidad Central. Como Secretario de la Misin, el seor Milo Panella,
funcionario de la Oficina de Hidrocarburos.

La expectativa de la Misin y cuya duracin fue de aproximadamente

tres en el Medio Oriente y Egipto alrededor de tres meses. Su recorrido
integr importantes regiones de la Arabia Saudita, Egipto, Irn, Iraq y
Kuwait. El propsito fundamental de esta misin fue realizar el deseo de la
Junta Militar de Gobierno, de estrechar sus relaciones con pases que en
mltiples ocasiones han hecho con Venezuela propsitos similares para el
mejor entendimiento internacional.

Al mismo tiempo la Misin se encargara de estudiar el desarrollo de

la industria petrolera en dichos pases, con objeto de derivar beneficios para
los organismos nacionales que tienen a su cargo la economa petrolera de la
nacin.

Igualmente aprovecharon su estada en el Cercano Oriente para

observar el desarrollo alcanzado por la industria petrolera y conocer su
potencialidad, en cuanto a reservas y el promedio actual de su produccin
de crudo. Otros aspectos de la industria fueron observados entre los cuales
destaca el muy importante del transporte del crudo, desde los diversos
campos productores hasta las plantas refinadoras y estaciones de embarque
del petrleo en las orillas del Medio Oriente.
 Renuncia a su cargo (diciembre 1950) despus del asesinato de
Delgado Chalbaud. Embajador de Venezuela en Canad (1959-1963), ocupa
por tercera vez la cartera de Fomento en el gobierno de Amplia Base del
presidente Ral Leoni (1964).

Finalmente se considera a Manuel Egaa como uno de los

modernizadores de las instituciones econmicas y financieras del pas; es
autor de varios libros sobre temas de economa, historia econmica y
petrleo.