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Apostila
FUNDAMENTOS DE
ADMINISTRAO
2017
Missi - Irauuba
Sumrio
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11 Conceito de Organizao 12
12 Atividades da Funo de Organizao 13
13 Componentes da Organizao 13
14 Tipos de Organizao 14
15 Questes 18
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Eficincia e Eficcia
Os fins justificam os meios frase de Nicolau Maquiavel, que era conselheiro de prncipes, de
reis, um filsofo. Maquiavel colocava a razo no lugar da emoo. Ser racional ser prtico, fazer aquilo
que tem que ser feito. Exemplo do bom professor. Exemplo do funcionrio A (tomador de deciso, no
precisa do emprego) e o funcionrio B (honesto, reativo, pouco participativo, precisa
desesperadamente do emprego), fazer aquilo que tem que ser feito de melhor para empresa.
A racionalidade tem haver com a administrao como cincia, planejada e a emoo com o
empirirismo, improvisao.
Eficincia - se refere aos meios, os mtodos, processos, regras e regulamentos sobre
como as coisas devem ser feitas na empresa a fim de que os recursos sejam adequadamente utilizados.
Uma organizao eficiente aquela que utiliza racionalmente seus recursos. um conceito mais
limitado que diz respeito aos trabalhos internos da organizao. A eficincia organizacional o volume de
recursos utilizados para produzir uma unidade de produto. Ela pode ser medida como a razo entre
as entradas e as sadas. Se uma organizao puder conseguir um determinado nvel de produo com
menos recursos que outra, diz-se que ela mais eficiente.;
Eficcia se refere aos fins, os objetivos e resultados a serem alcanados pela empresa,
significa a capacidade de realizar um objetivo ou resolver um problema, capacidade de se chegar aos
resultados. o grau em que a organizao realiza seus objetivos. Eficcia um conceito abrangente. Ele
implicitamente leva em considerao um leque de variveis tanto do nvel organizacional como do
departamental. A eficcia avalia a extenso em que os mltiplos objetivos e metas oficiais ou operativos
foram alcanados.
Eficcia Eficincia
FINS MEIOS
Objetivos, resultados Recursos
O que fazer Como fazer
Fazer as coisas certas Fazer corretamente
Tomar decises Executar tarefas
Ganhar o jogo Jogar bem
O dono pensa no que fazer e os empregados pensam no como fazer. Eficcia e eficincia nem
sempre andam juntas, como tambm no so conceitos semelhantes.
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Na extensa bibliografia sobre Administrao nota-se que a sua classificao como cincia ou como tcnica
fica a critrio de cada autor, no faltando aqueles que a classificam como uma arte.
Definies:
1) Cincia Investiga e busca o conhecimento e a compreenso. Elabora teorias, leis e
hipteses. A cincia busca primordialmente o conhecimento e a explicao.
2) Tcnica Opera e transforma uma realidade, aplica normas e procedimentos com rigor e
sobre a base de um programa objetivamente definido. A cincia fornece os conhecimentos e
a explicao para a tcnica, que realimenta a cincia com informaes que lhe permitem
avaliar, confirmar ou modificar os conhecimentos cientficos.
3) Arte Capta e comunica uma realidade em um plano vivencial e espiritual de uma forma
subjetiva e pessoal. A arte no busca a explicao nem a compreenso da realidade de um
objeto (tal como a cincia) e tampouco busca transformar ou operacionalizar as coisas (tal
como a tcnica), o dom e o talento. O artista no segue uma tcnica, por isso para grande
maioria dos autores a administrao no pode ser considerada uma arte
As Megatendncias
A sociedade moderna est passando por grandes transformaes: as chamadas megatendncias,
cujos reflexos nas organizaes e
na sua administrao so
profundos e marcantes. Essas
megatendncias so:
Estamos evoluindo da sociedade
industrial para a sociedade de
informao - A Era Industrial est
vivendo seu estgio final. A
mudana definitiva. A sociedade
ps-industrial, que est surgindo,
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no uma sociedade de servios como se imaginava, mas uma sociedade de informao, na qual a
informao passa a ser o recurso estratgico, tomando o lugar do capital financeiro.
Da tecnologia simples para a alta tecnologia - Existe uma tendncia para a crescente sofisticao da
tecnologia. A tecnologia proporcionar cada vez mais uma eficincia maior, uma preciso mais avanada
e a liberao da atividade humana para tarefas mais complicadas e que exijam planejamento, causando
impacto, tambm, na estrutura organizacional das empresas.
Da economia nacional para a economia mundial - A globalizao est fazendo com que os pases deixem
de atuar simplesmente em ternos de mercados internos para se projetarem em negcios internacionais.
Mais do que nunca, o produto ou servio que demonstra ser superior, mais avanado, mais seguro, mais
desejvel, ser o mais procurado.
Da Administrao de curto prazo para o longo prazo - O administrador tpico do passado era orientado
para o curto prazo: fazer o prximo trimestre ser melhor do que o anterior. Atualmente, a orientao
estratgica que norteia o dia-a-dia das operaes, e no o contrrio. Infelizmente, a profunda recesso
econmica nos pases menos avanados e a urgncia na soluo dos graves problemas desses pases, tm
mantido os administradores no caminho do imediatismo do cotidiano.
Da democracia representativa para a democracia participativa - A revoluo poltica ora em curso nos
pases mais avanados est implcita na seguinte afirmao: As pessoas cujas vidas so afetadas por uma
deciso devem fazer parte do processo de se chegar a essa deciso.
Democracia representativa as pessoas escolhem pelo voto aqueles que iro represent-las no
processo decisrio da vida de um pas.
Democracia participativa as pessoas so consultadas a respeito de suas opinies e pontos de vista, de
suas convices e expectativas.
Das hierarquias para a comunicao lateral intensiva - A tradicional organizao hierrquica frustra e
aliena as pessoas, pois a autoridade nica restringe a comunicao. Na medida em que o ambiente se
torna mutvel, dinmico ou incerto, as empresas precisam ser flexveis, inovadoras e orgnicas. A
comunicao lateral intensiva ser a maneira de garantir o suprimento do recurso mais importante da
atualidade: a informao.
Da opo dual para a opo mltipla - As solues para os problemas deixam de ser receitas nicas. A
simples opo dual do tipo sistema aberto ou fechado; burocrtico ou no burocrtico; Teoria X ou
Teoria Y tem mostrado o seu reducionismo e a sua extrema simplificao. A sociedade caminha para
sofisticao crescente, com mltiplas opes, variaes e alternativas intermedirias.
Era Industria Clssica: at 1950 - Organizaes Mecnicas - Sistema Fechado
Teoria Cientifica - nfase na tarefa - Frederick Taylor. Taylor procurava uma forma de elevar o
nvel de produtividade conseguindo que o trabalhador produzisse mais em menos tempo sem
elevar os custos de produo
Teoria Clssica - nfase na estrura e no processo administrativo - Caracteriza-se pela nfase na
estrutura organizacional, da viso do homem econmico e pela busca da mxima eficincia
organizacional. Tambm caracterizada pelo olhar sobre todas as esferas (operacionais e
gerenciais), bem como na direo de aplicao do topo para baixo (da gerncia para a produo)
Teoria Clssica, que dava nfase no "todo organizacional". No por acaso que ela (a Teoria
Clssica) tambm denominada "Corrente dos Anatomistas e Fisiolosgistas", por fazer uma
analogia entre a "estrutura da organizao" ("A disposio adequada das unidades", como diz o
texto) e o corpo humano, mostrando a "Forma" como a orgranizao estava distribuda e o
"Funcionamento" dos rgos que compem a sua estrutura..- Henri Fayol;
Teoria das Relaes Humanas - nfase no elemento humano e nas suas relaes - Psicologia e
Sociologia, encontrada uma varivel difcil de ser isolada, o fator psicolgico dos trabalhadores.
Por conta desse fator mudou-se o foco da pesquisa, observando o comportamento dos
trabalhadores a cada pequena mudana (ex: lanches, intervalos, mudana nos incentivos e nos
horrios de trabalho) - Elton Mayo;
Teoria da Burocrcia - nfase na Estrutura - Legalidade e Racionalizao, uma espcie de
organizao humana baseada na racionalidade, ou seja, os meios devem ser analisados e
estabelecidos de maneira totalmente formal e impessoal, a fim de alcanarem os fins
pretendidos. Dessa forma, na teoria burocrtica h grande nfase na eficincia. As
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Era Industrial Neo Clssica: De 1950 at 1990 - Organizaes Orgnicas - Sistemas Abertos
Teoria Estruturalista - nfase na estrutura e no ambiente - Organizaes Formais e Informais -
Etzione;
Teoria Neoclssica - Reafirmao relativa das proposies da abordagem clssica, A abordagem
Neoclssica tem como princpios o fato de que as aes administrativas devem ser planejadas,
organizadas, direcionadas e controladas. - Peter Drucker;
Teoria Comportamental ou Beharviorista - nfase no comportamento humano em relao ao
contexto organizacional - Maslow, Herzberg, Likert e outros.
Teoria dos Sistemas - nfase no ambiente - L. Von Bertalanffy;
Teoria da Contigncia - nfase na tecnologia - Nada absoluto tudo relativo - Adaptao -
Da centralizao para a descentralizao - As empresas em geral esto passando por um processo
gradativo de deslocamento rumo periferia, abandonando os centros das cidades industriais, j
congestionadas e superpovoadas. A agricultura, por seu lado, est se deslocando gradativamente para
outras reas rurais at ento no exploradas. Este fenmeno de deslocamento e descentralizao est
provocando um espalhamento geogrfico no s de empresas como tambm de negcios complicando o
volume de variveis e de contingncias ambientais sobre as empresas.
Da ajuda institucional para a auto-ajuda - No decorrer da dcada de 1970, os cidados americanos
comearam a se desligar de instituies que os haviam desiludido e a reaprender a agir por conta prpria,
para resolver seus problemas. Se os servios pblicos no acompanham as novas e crescentes
necessidades dos cidados, de educao, sade, segurana pblica, etc., estes passam a lanar mo de
esquemas prprios e cooperativos para solucionar seus problemas.
Os primrdios da Administrao
Algumas pessoas, organizaes e civilizaes influenciaram o mundo da administrao
fortemente com princpios que passaram a ser aplicado de maneira profissional.
Exemplos histricos:
Egito/Mesopotmia/Assria/Roma/Grcia/Babilnia J havia planejamento no sentido de organizar
e guiar os esforos de milhares de trabalhadores para a construo de monumentais obras.
China As parbolas de Confcio sugeriam prticas para a boa administrao pblica.
Hebreus Jetro aconselhou Moiss, seu genro, a delegar poderes. Seus chefes julgavam as causas
pequenas, s trazendo a Moiss as causas graves.
Influncia dos filsofos
Scrates: Expe a administrao como uma habilidade pessoal separada do conhecimento tcnico e da
experincia.
Plato (discpulo de Scrates): No seu livro A Repblica, expe a forma democrtica de governo e de
administrao dos negcios pblicos.
Aristteles (discpulo de Plato): No seu livro Poltica, distingue trs formas de administrao pblica:
a) Monarquia governo de um s (que pode redundar em tirania). b) Aristocracia governo de uma elite
(que pode descambar em oligarquia). c) Democracia governo do povo (que pode degenerar em
anarquia)
Francis Bacon: Fundador da Lgica Moderna, baseada no mtodo experimental e indutivo, mostra a
preocupao prtica de separar experimentalmente o que essencial do que acidental ou acessrio.
Antecipou-se ao princpio conhecido em administrao como Princpio da prevalncia do principal sobre
o acessrio.
Ren Descartes Fundador da Filosofia Moderna, criou as coordenadas cartesianas. Celebrizou-se pelo
livro O Discurso do Mtodo, no qual descreve seu mtodo cartesiano, cujos princpios so:
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(linha) e novamente para o estadomaior (staff), o que assegurava experincia nas funes de
gabinete, de campo e novamente de gabinete.
Princpio da Direo Todo soldado deve saber perfeitamente o que se espera dele e aquilo
que ele deve fazer. Segundo Napoleo, Uma obedincia cega jamais leva a uma execuo
inteligente de qualquer coisa.
Pensamento estratgico Carl von Clausewitz considerado o pai do pensamento estratgico.
Ele publicou um tratado sobre a guerra e seus princpios. Definiu a guerra como um jogo, como
uma continuao da poltica por outros meios. Clawsevitz considerava a disciplina um requisito
bsico para a boa organizao. Para ele, a organizao requer um cuidadoso planejamento, no
qual as decises devem ser cientficas e no apenas intuitivas. O administrador deve aceitar a
incerteza e planejar, de maneira a minimizar seus efeitos.
Todos esses fatores iriam completar as condies propcias para a busca de bases
cientficas no sentido de buscar a melhoria da prtica empresarial e para o surgimento da teoria
administrativa.
Conceito de Organizao
Organizao uma palavra originada do Grego "organon" que significa instrumento, utenslio,
rgo ou aquilo com que se trabalha. De um modo geral, organizao a forma como se dispe um
sistema para atingir resultados pretendidos.
Todas as atividades relacionadas produo de bens (produtos) ou prestao de servios
(atividades especializadas) so planejadas, coordenadas, dirigidas, executadas e controladas pelas
organizaes. Todas as organizaes so constitudas por pessoas e por recursos no-humanos (como
recursos fsicos e materiais, financeiros, tecnolgicos, mercadolgicos etc.). A vida das pessoas depende
intimamente das organizaes e essas dependem da atividade e do trabalho daquelas. Na sociedade
moderna, as pessoas nascem, crescem, aprendem, vivem, trabalham, se divertem, so tratadas e morrem
dentro de organizaes. As organizaes so extremamente heterogneas e diversificadas, de tamanhos
diferentes, de caractersticas diferentes, de estruturas diferentes, de objetivos diferentes. Existem
organizaes lucrativas (chamadas empresas) e organizaes no-lucrativas (como Exrcito, Igreja,
servios pblicos, entidades filantrpicas, organizaes no-governamentais - ONGs - etc.).
Em Administrao de Empresas, entende-se por organizao uma entidade social formada por
duas ou mais pessoas que trabalham de forma coordenada em determinado ambiente externo visando
um objetivo coletivo. Envolve a diviso de tarefas e atribuio de responsabilidades.
Segundo Maximiano, a Organizao uma combinao de esforos individuais que tem por
finalidade realizar propsitos coletivos. A Administrao o processo de conjugar recursos humanos e
materiais de forma a atingir fins desejados, atravs de uma organizao. um processo de tomar decises
sobre objetivos e recursos.
A palavra organizao pode assumir dois diferentes significados em administrao:
1 - Organizao como uma entidade social dirigida para objetivos especficos e deliberadamente
estruturada - Essa definio aplicvel a todos os tipos de organizaes, sejam elas lucrativas ou no,
como empresas, bancos, hospitais, clubes, igreja, etc. Dentro desse ponto de vista, a organizao pode ser
visualizada sob dois aspectos distintos:
a) Organizao formal: a organizao planejada ou definida no organograma e sacramentada
pelos dirigentes e comunicada a todos pelos manuais da organizao.
b) Organizao informal: a organizao que emerge espontnea e naturalmente entre as
pessoas que ocupam posies na organizao formal.
2 - Organizao como funo administrativa e parte integrante do processo administrativo - Nesse
sentido, a palavra organizao significa o ato de organizar, estruturar e integrar os recursos e os rgos
incumbidos de sua administrao, bem como estabelecer relaes entre eles e suas atribuies.
Componentes da organizao
A figura abaixo apresenta um diagrama mostrando os principais componentes das organizaes.
Portanto, uma organizao um sistema que transforma recursos em objetivos (produtos e servios).
Uma organizao composta pelo que tambm chamamos de inputs e outputs, ou seja, toda organizao
possui os recursos diversos, tais como: tecnolgicos, humanos, materiais, financeiros, entre outros, que,
posteriormente, passam por um processo de transformao, sendo convergidos em objetivos e, claro,
nos produtos ou servios que so ofertados pela organizao.
Figura: Principais componentes da organizao.
A Teoria Clssica havia dado demasiada nfase estrutura, ou seja, organizao formal. Os
autores clssicos restringiram-se aos aspectos formais da organizao, como diviso do trabalho,
especializao, hierarquia, autoridade, responsabilidade, coordenao, etc. Todos esses aspectos formais
foram abordados pelos autores clssicos em termos normativos e prescritivos, em funo dos interesses
da organizao e no sentido de alcanar a mxima eficincia possvel.
Desvantagens
Devido constncia das relaes formais, a empresa pode ter dificuldades de adaptao a
novas situaes.
O chefe pode tornar-se generalista e no tem condies de especializar-se em coisa
alguma.
medida que a empresa cresce, as linhas de comunicao ficam congestionadas, em face
da centralizao.
Vantagens
Proporciona o mximo de especializao nos diversos rgos ou cargos da
organizao.
Permite a melhor superviso tcnica possvel, com especializao em todos os nveis.
Desenvolve comunicaes diretas, sem intermediao. Desvantagens.
Diluio e consequente perda de autoridade de comando.
Subordinao mltipla.
Tendncia concorrncia entre os especialistas.
Tendncia tenso e conflitos dentro da organizao.
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As funes de staff podem existir em qualquer nvel de uma organizao. Na medida em que
se sobe na escala hierrquica, aumenta a proporo das funes de consultoria, assessoramento,
aconselhamento e recomendao e diminui a proporo das funes de prestao de servios
especializados.
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Caractersticas:
Fuso da estrutura linear com a estrutura funcional, com predomnio da primeira,
coexistindo caractersticas lineares e funcionais simultaneamente.
Coexistncia entre as linhas formais de comunicao com as linhas diretas de
comunicao. A rede de comunicaes da organizao linha-staff formada de linhas
formais de autoridade e responsabilidade lineares e de linhas diretas de assessoria e
prestao de servios de staff.
Separao entre os rgos operacionais (executivos) e rgos de apoio e suporte
(assessores).
Hierarquia versus Especializao. Apesar do convvio entre caractersticas lineares e
funcionais, h forte predominncia dos aspectos lineares na organizao linha-staff.
A organizao linha-staff mantm o princpio da hierarquia (cadeia escalar), ou seja, a
nivelao dos graus de autoridade linear, sem abrir mo da especializao.
Vantagens.
Assegura assessoria especializada e inovadora, mantendo o princpio de unidade de
comando.
Atividade conjunta e coordenada de rgo de linha de staff.
Desvantagens
Possibilidade de conflitos entre os rgos de linha e de Staff. Os principais conflitos so:
O assessor de staff um tcnico com preparo profissional, enquanto o homem de linha
detm a prtica e promovido pela experincia e conhecimento adquiridos no trabalho.
O assessor tem melhor formao escolar - e geralmente mais jovem -, mas menos
experincia. A diferena de formao e de idade predispe a uma rejeio das ideias do
staff pelo pessoal de linha.
O pessoal de linha pode acreditar que os assessores pretendem roubar-lhes parcelas cada
vez maiores de autoridade a fim de aumentarem seu prestgio e posio.
Ao planejar e recomendar, o assessor no assume responsabilidade pelos resultados dos
planos. A situao propcia ao conflito porque, a qualquer dificuldade, o assessor pode
assegurar que seu plano falhou por inpcia do pessoal de linha na execuo, enquanto o
pessoal de linha pode argumentar que o plano era impraticvel e terico.
A assessoria representa custos elevados para a empresa. Surge a preocupao do pessoal
de linha quanto aos resultados financeiros da contribuio do staff para as operaes da
empresa. Isto leva os assessores a apresentarem trabalho na forma de planos e ideias em
quantidade a fim de justificar seu custo.
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QUESTES
2)Ano: 2015Banca: Acesso PublicoSegundo Chiavenato, existem cinco variveis bsicas que
influenciam poderosamente a Teoria Geral da Administrao. Marque a incorreta:
a) Concorrncia.
b) Tarefa.
c) Estrutura.
d) Pessoas.
e) Tecnologia.
3) Ano: 2009Banca: FGV.Com relao aos temas eficincia e eficcia, assinale a afirmativa
incorreta.
a) Eficincia um conceito limitado.
b) Eficincia diz respeito aos trabalhos internos de uma organizao.
c) Uma organizao no pode ser eficiente se no for eficaz.
d) A abordagem de metas para eficcia organizacional identifica as metas de uma organizao.
e) Eficcia um conceito abrangente.
4) Ano: 2012Banca: CESPE. A abordagem clssica da administrao foi desenvolvida em razo
do crescimento acelerado e desordenado das organizaes e da necessidade de aumentar a sua
eficincia. A respeito desse assunto, julgue o item abaixo.
A disposio adequada das unidades e a definio de responsabilidades para cada uma delas,
como forma de alcanar a eficincia organizacional, eram as preocupaes principais da escola
de administrao cientfica.
Certo Errado
7) A preocupao que o administrador deve ter de que os recursos pblicos sejam aplicados de
forma mais racional possvel no sistema municipal de transportes um indicador de:
a) excelncia
b) efetividade
c) eficcia
d) eficincia
b) Motivao.
c) Efetividade.
d) Eficincia.
15) A funo direo costuma ser exercida, no nvel operacional, com foco no curto prazo. Seus
gestores se responsabilizam pela implementao de planos de nvel intermedirios,
envolvendo-se diretamente com funcionrios no administrativos, alm de conduzir as
operaes necessrias. Este tipo de administrador conhecido como:
a) superintendente.
b) chefe.
c) supervisor.
d) gerente
e) executivo junior.
Assinale a alternativa que define qual o tipo de estrutura organizacional a que o autor se refere.
a) Staff.
b) Linear.
c) Gerencial.
d) Funcional.
e) Operacional.
18) Em relao ao modelo linear staff de estrutura organizacional NO correto afirmar que:
a) o modelo de estrutura em que as unidades diretivas contam com uma unidade especial
(rgo ou pessoa-staff); o staff deve ser independente e ter liberdade de opinio.
b) o staff deve servir de apoio, assessoria e recomendaes.
c)uma desvantagem do modelo reside no fato de no permitir agregar conhecimento novo e
especializado organizao.
d) o staff pode assessorar e fazer recomendaes ao pessoal de linha, sem comandar.
e) a linha deve ouvir as recomendaes do staff, mesmo que no as aceite.
d) Matricial.
e) Funcional.