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CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO

Autor: Hctor Pozo Gowland

Publicado en: LA LEY 2004-A, 867

SUMARIO: I. Cuestiones preliminares. - II. Marco normativo. - III. Aspectos destacados del contrato
de suministro bajo su actual regulacin. - IV. El rgimen de emergencia y la pesificacin en el
contrato de suministro. - V. Conclusiones

I. Cuestiones preliminares.

I.1. Concepto

El contrato de suministro es una de las modalidades ms antiguas de la contratacin administrativa,


de ms frecuente utilizacin y que en conjunto compromete un alto porcentaje de las erogaciones
pblicas vinculadas a los contratos que celebra la Administracin Pblica. Tales circunstancias
ponen de manifiesto la importancia de su adecuada regulacin.

El contrato de suministro recibe tambin la denominacin indistinta de contrato de abastecimiento o


contrato de provisin. Jeze lo defina diciendo simplemente que "es un contrato administrativo que
tiene por objeto la provisin de cosas muebles" (1). Sin embargo este autor, al igual que Bielsa en
nuestro pas, lo vinculaban a la prestacin de un servicio pblico (2).

Ms modernamente Escola lo defini diciendo que "el contrato de suministro es aquel contrato
administrativo por el cual la administracin pblica obtiene la provisin de cosas muebles, mediante
el pago de una remuneracin" (3). Ms all de las definiciones que dan los distintos autores, que
varan segn van incorporando en el concepto distintos caracteres que hacen a este contrato, el
rasgo tipificante es la provisin de cosas muebles conforme lo ha sealado la doctrina en forma
unnime (4). Dentro del concepto de cosas muebles corresponde remitirse a las prescripciones del
Cdigo Civil en los arts. 2311 y 2318 y sigtes., como aquellos objetos materiales susceptibles de
tener un valor, que puedan transportarse de un lugar a otro, ya sea porque se muevan por una fuerza
externa, lo que incluye tambin a la energa y las fuerzas naturales de las que sea posible apropiarse.

El objeto del contrato de suministro comprende cosas muebles que pueden ser fungibles o no,
consumibles o no consumibles y divisibles o indivisibles.

Dentro del derecho comercial, el contrato de suministro es considerado aquel "por el cual una parte
se obliga a entregar cosas en forma peridica o continuada y la otra a pagar un precio por ellas" (5).
Si bien la periodicidad es un elemento esencial de este contrato, se lo encuadra como una especie de
la compraventa (6). La continuidad de las prestaciones permite calificarlo como un vnculo de
duracin, puesto que las finalidades perseguidas por las partes no se obtienen sino con el
transcurso del tiempo. Estos vnculos de colaboracin prolongada poseen la caracterstica de que el
proveedor asume una obligacin de aprovisionamiento: no se trata slo de dar una cosa, o varias, o
de darlas a lo largo del tiempo, o de prometer cosas futuras, sino que adems incluyen la de estar a
disposicin del suministrado atendiendo puntualmente sus pedidos relacionados con el objeto de
entrega (7).

En el caso del contrato administrativo de suministro la doctrina -Marienhoff, Escola, Sayags Laso-
coinciden en que puede prever tanto una entrega nica como entregas peridicas (8).

I.2. Caracteres

El contrato de suministro presenta los siguientes caracteres:

* Es bilateral: puesto que las partes quedan recprocamente obligadas, el proveedor a suministrar las
cosas muebles y el Estado a pagar el precio.

* Es consensual: queda concluido desde el momento en el que las partes expresan su


consentimiento, que de acuerdo a su regulacin legal tiene lugar a partir de la notificacin de la
adjudicacin (9).

* Es a ttulo oneroso: la prestacin de cada una de las partes es en funcin de la contraprestacin


que recibe.

* En cuanto al carcter aleatorio, Diez entenda que s lo era, en tanto Marienhoff y Fiorini sostenan
que es un contrato conmutativo, opinin a la que adhiere Escola por considerar que la
administracin y especialmente el proveedor corren riesgos, pero esos riesgos y sus resultados
estn vinculados a circunstancias independientes del contrato (10). Si la aleatoriedad se la entiende
como opuesta al carcter conmutativo del contrato, considerando por este ltimo que los valores
intercambiados -objeto y precio- son equivalentes y que los riesgos en este aspecto no son propios
del contrato sino de la economa general, el contrato administrativo de suministro es conmutativo y
no aleatorio.

* Puede ser de ejecucin instantnea o de ejecucin sucesiva o escalonada.

I.3. Importancia

Seala Cassagne que la funcin administrativa, en sentido material, es toda aquella actividad que en
forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea, desarrollan los
rganos estatales para alcanzar el bien comn, conforme a los regmenes jurdicos de derecho
pblico (11). Si partimos de que el contrato de suministro consiste en la provisin de cosas muebles
y consideramos la diversidad de actividades que tienen lugar con motivo del ejercicio de la funcin
administrativa, resulta manifiesta la multiplicidad de bienes muebles que requieren tanto el Estado
nacional como las provincias y municipios y las entidades autrquicas constituidas en cada una de
dichas jurisdicciones. A ello cabe agregar las funciones legislativa y judicial, que tambin requieren
disponer de bienes muebles para su ejercicio.

A pesar de las diferentes orientaciones polticas adoptadas en nuestro pas a lo largo de su historia,
el Estado jams dispuso a travs de su propia produccin de la totalidad de bienes muebles que
requera para llevar a cabo las actividades propias del ejercicio de las funciones a su cargo. Aun en
pocas en las que el Estado tuvo a su cargo en forma personal y directa tanto el ejercicio de las
funciones esenciales como la prestacin de servicios pblicos y la realizacin de actividades
industriales y comerciales, siempre requiri en mayor o menor medida de la participacin de sujetos
privados en el suministro de bienes muebles cuya fabricacin no se encontraba entre las que haba
asumido a su cargo.

La magnitud y diversidad de los bienes muebles que la Administracin Pblica requiere para llevar a
cabo las actividades que despliega con motivo del ejercicio de las funciones que tiene a su cargo,
pone de manifiesto la frecuencia con la que celebra contratos de suministro y la importancia de la
incidencia econmica que los mismos tienen en sus presupuestos. Esto destaca la importancia de
esta modalidad de contratacin y que la misma se lleve a cabo a travs de procedimientos eficientes
y eficaces. El inters pblico se manifiesta en que el Estado cuente con elementos adecuados,
necesarios para ejercicio de sus funciones, y que la adquisicin tenga lugar al mejor precio de
acuerdo a la calidad exigida, asegurando la entrega en el tiempo y forma prevista.

Sin embargo, tales propsitos no deben ser los nicos considerados en la regulacin del contrato
administrativo de suministro. El establecimiento de reglas claras y equitativas que brinden seguridad
jurdica a quienes colaboran con la Administracin Pblica proveyndola de los elementos que
necesita, tambin hace al inters pblico.

Los requerimientos expuestos y la necesidad de llevar a cabo las contrataciones respetando los
principios de legalidad, igualdad, transparencia, de defensa del inters pblico y de eficiente
administracin de los recursos pblicos llevaron a establecer diversas reglamentaciones que
permitieran cumplir con estas exigencias.

No es la oportunidad para ingresar en la discusin acerca de si el contrato administrativo reviste o


no la condicin de acto administrativo, ya que ello ya fue definido en la ley nacional de
procedimientos administrativos (Adla, XXXIX-C, 2339 -t. a.-). Tampoco analizar el alcance que cabe
asignarle a la aplicacin a los contratos administrativos de la regulacin del acto administrativo. La
interpretacin del art. 7 in fine, y fundamentalmente la problemtica de la impugnacin de los actos
administrativos emitidos durante la ejecucin de un contrato ha motivado un interesante debate
tanto en la doctrina como en la jurisprudencia que entendemos no est resuelto en los trminos
exigidos por la seguridad jurdica. Sin embargo, es oportuno destacar que la citada disposicin al ser
modificada justamente por el dec. 1023/2001 (12), dictado por el Poder Ejecutivo en ejercicio de las
facultades delegadas otorgadas por la ley 25.414 (Adla, LXI-B, 1516) (*), contiene en la actualidad un
texto que refuerza claramente la obligatoriedad de cumplir en todo contrato con las disposiciones
del Ttulo III de la LPA. Este ltimo comienza estableciendo los requisitos esenciales de todo acto
administrativo. En su ltimo prrafo, el art. 7 antes dispona que "Los contratos que celebre el
Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus respectivas leyes
especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente Ttulo, si ello fuere
procedente". El nuevo texto establece que "Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el Sector Pblico Nacional se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin
perjuicio de la aplicacin directa de las normas del presente Ttulo, en cuanto fuere procedente". De
esta manera se reemplaz la frase "que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas" por "que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico
Nacional"; la frase "aplicacin analgica" por "aplicacin directa" y "si ello fuere procedente" por "en
cuanto fuere procedente".

Lo expuesto indica que las disposiciones del Ttulo III de la LPA se aplican en forma directa a todos
los contratos celebrados por las entidades comprendidas en el Sector Pblico Nacional, frase esta
ltima empleada por la ley 24.156 de administracin financiera del Estado (Adla, LII-D, 4002), que
segn su art. 8 comprende "a) La Administracin Nacional, conformada por la administracin central
y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las instituciones de la
seguridad social; b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las
Sociedades del Estado, las Sociedades Annimas con participacin estatal mayoritaria, las
Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el
Estado tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias".
A ello se agrega el art. 9 de la ley 24.156 por al cual "se entender por entidad a toda organizacin
pblica con personalidad jurdica y patrimonio propio; y, por jurisdiccin a cada una de las
siguientes unidades institucionales: a) Poder Legislativo; b) Poder Judicial; c) Presidencia de la
Nacin, los ministerios y secretaras del Poder Ejecutivo Nacional; d) Ministerio Pblico". Por lo
tanto, todo contrato celebrado por el Estado nacional, con el amplio alcance indicado, requiere
contar con los requisitos esenciales exigidos para los actos administrativos, cuyo cumplimiento
har a la legalidad de la contratacin. El contrato de suministro lgicamente se encuentra alcanzado
por esta disposicin.

Lo sealado en cuanto a la aplicacin de la LPA a los contratos administrativos ha sido remarcado


por el dec. 1023/2001 que al establecer el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica,
en su art. 11 exige como formalidades de las actuaciones que "Debern realizarse mediante el
dictado del acto administrativo respectivo, con los requisitos establecidos en el artculo 7 de la ley N
19.549 y sus modificatorias, como mnimo las siguientes actuaciones, sin perjuicio de otras que por
su importancia as lo hicieran necesario: a) La convocatoria y la eleccin del procedimiento de
seleccin; b) La aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares; c) La declaracin de
que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado; d) La preseleccin de los oferentes en la
licitacin con etapa mltiple; e) La aplicacin de penalidades y sanciones a los oferentes o
cocontratantes; f) La aprobacin del procedimiento de seleccin y la adjudicacin; g) La
determinacin de dejar sin efecto el procedimiento; h) La revocacin de los actos administrativos del
procedimiento de contratacin; i) La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de
caducidad del contrato".

II. Marco normativo.


Ms all de las regulaciones que puntualmente se fueron dictando para la celebracin y ejecucin de
los contratos administrativos, la necesidad de establecer reglas de aplicacin que aseguraran la
vigencia de los distintos principios que hacen a la contratacin administrativa aconsej la sancin
de reglamentos uniformes y generales, as como la constitucin de rganos administrativos cuya
capacidad operativa, conocimientos y experiencia contribuyera tambin a alcanzar tales propsitos.
De esta manera se fueron dictando normas, que fueran sucesivamente reemplazadas por otras, con
el propsito de mejorar las metodologas de contratacin y las condiciones de ejecucin. El objeto
del contrato de suministro, como ya sealamos, hizo que ste fuera uno de los primeros contratos
celebrados por el Estado. Las referencias a la evolucin normativa tiene actualmente importancia
por los regmenes dictados recientemente, los cuales reemplazan a los que se mantuvieron vigentes
durante casi treinta aos.

II.1. Antecedentes normativos

Las normas vinculadas a la regulacin del contrato de suministro tradicionalmente estuvieron


vinculadas a la ley de contabilidad. Los antecedentes son los siguientes:

a) La ley 428 de contabilidad nacional dictada el 26 de septiembre de 1870 (13), estableca que toda
compraventa por cuenta de la Nacin, as como toda convencin sobre trabajos y suministros, deba
hacerse por regla general en remate pblico. Aun cuando admita en determinados supuestos la
contratacin privada, ellos no podan tener lugar sin previa autorizacin del Poder Ejecutivo
concedida en acuerdo de Ministros (14). Las normas estaban vinculadas al procedimiento para
llevar a cabo las contrataciones, pero no las condiciones de las mismas. Este rgimen se mantuvo
vigente, con pequeas modificaciones, durante 77 aos.

b) La ley de contabilidad 12.961 dictada el 13 de marzo de 1947 (15) derog y sustituy la ley 428.
Mantuvo sustancialmente el mismo procedimiento anterior de contratacin, delegando en el Poder
Ejecutivo la reglamentacin de los requisitos bsicos que deban regir las adquisiciones que realice
el Estado.

La ley 12.961 fue reglamentada a travs del dec. 36.506 del 27 de noviembre de 1948 (16), que
estableci el primer cuerpo normativo que en forma sistemtica regul el contrato de suministro en
sus diferentes aspectos. Este ltimo aprob el "Reglamento de Compra-Ventas", el "Pliego de
Condiciones para Licitaciones Pblicas", el "Pliego de Condiciones para Licitaciones Privadas", el
"Modelo de formulario para Pedido de Precios en Licitaciones Privadas y Compras Directas", y el
"Modelo de Formulario de Orden de Compra". Estos reglamentos establecieron en forma sistemtica
los diferentes aspectos que hacen no slo al procedimiento de contratacin sino tambin a las
condiciones para la celebracin -cotizaciones, garantas, adjudicaciones, aprobacin, etc.- y la
ejecucin del contrato -entrega del suministro, presentacin de facturas, pago del precio, controles,
penalidades, etc.-.

c) Mediante el dec.-ley 23.354 del 31 de diciembre de 1956 -ratificado por ley 14.467 (17)- fue
dictada una nueva ley de contabilidad y organizacin del Tribunal de Cuentas de la Nacin y de la
Contadura General de la Nacin (18), cuyo Captulo VI "De las Contrataciones" estuvo referido a las
compraventas, locaciones, arrendamientos, trabajos y suministros contratados por cuenta de la
Nacin.

El citado Captulo VI fue reglamentado a travs del dec. 9400 del 12 de agosto de 1957 (19), que
aprob entre otros el "Pliego de Condiciones para Licitaciones Pblicas, Licitaciones Privadas y
contrataciones directas" y derog el dec. 36.506 y sus modificatorios.

El dec. 9400 estuvo vigente pocos aos, ya que fue derogado por el dec. 6900 del 19 de agosto de
1963 (20) que estableci el nuevo Reglamento de Contrataciones del Estado, como reglamentacin
del Captulo VI de la ley de contabilidad.

Nueve aos ms tarde, el 28 de agosto de 1972 se dicta el dec. 5720/72 (21) que dej sin efecto el
dec. 9400 y sus modificatorios, estableciendo el nuevo Reglamento que comenz a aplicarse a las
contrataciones celebradas a partir del 1 de septiembre de 1972.

II.2. Rgimen vigente: sus normas

En el ao 1992 tuvo lugar un cambio sustancial en las normas que regulan la organizacin de la
Administracin Pblica Nacional con motivo de la sancin de la ley 24.156 (22) denominada de
"Administracin Financiera y Patrimonial del Estado".

Entre las normas expresamente derogadas por la ley 24.156 se encontr la Ley de Contabilidad que
haba sido dictada por el dec.-ley 23.354, ratificado por ley 14.467. Sin embargo, tal derogacin por
el art. 137 de la ley 24.156 expresamente exceptu a los arts. 51 a 54 inclusive (Captulo V - De la
gestin de los bienes del Estado) y 55 a 64 inclusive (Captulo VI - De las contrataciones).

Por lo tanto, el rgimen vigente hasta ese momento en materia de contrataciones, y en especial las
regulaciones del contrato de suministro del dec. 5720/72, continuaron vigentes con algunas
modificaciones que haban sido introducidas con anterioridad. Entre estas cabe recordar al dec.
825/88 (23), vinculado especficamente al contrato de suministro en lo referente a la admisin de los
postulantes (24), y al dec. 826/88 (25) que estableci un rgimen de publicidad aplicable a todas las
contrataciones del Estado con la nica excepcin de las de obra pblica regidas por la ley 13.064.

Por ltimo, cabe hacer referencia a las normas que actualmente establecen el rgimen vigente del
contrato. Mediante el dec. 1547/2000 (26) del 7 de diciembre de 2000 fue establecido un nuevo
Reglamento para la contratacin de suministros y servicios del Estado Nacional, reglamentando as
el captulo VI de la ley de contabilidad, derogando as el dec. 5720/72. Sin embargo, el dec. 137/99
(27) suspendi su entrada en vigencia por 60 das y finalmente fue derogado por el dec. 184 (28) del
29 de febrero de 2000, por entender que como resultado de "consultas efectuadas con organismos
oficiales, sectores empresarios y organizaciones no gubernamentales se ha puesto de manifiesto
que el reglamento suspendido en virtud del dec. 137/99 no resulta un instrumento adecuado para
regir las contrataciones del Estado, toda vez que, dicho cuerpo normativo desatiende esenciales
demandas de transparencia, competitividad y libre concurrencia, reclamos exigidos por el conjunto
de la sociedad".
Como resultado de la derogacin del dec. 1547/2000, cuatro meses ms tarde, el 30 de junio de
2000, fue dictado el dec. 436/2000 (29) que aprob una nueva reglamentacin al captulo VI de la ley
de contabilidad, bajo la denominacin de "Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y
Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional", derogando los decs. 5720/72 y 826/88 (30).
Asimismo, mediante la res. 834/2000 (31) dictada por el Ministerio de Economa con fecha 12 de
octubre de 2000, se aprob el "Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin
de Bienes y Servicios del Estado Nacional". Por ltimo, fue dictado el dec. 1023/01 (32) -de fecha 13
de agosto de 2001- por el cual el Poder Ejecutivo Nacional en ejercicio de atribuciones legislativas
delegadas por la ley 24.414, se derogaron los arts. 55 a 63 de la ley de contabilidad que se
encontraban vigentes desde el 31 de diciembre de 1956.

A dichas normas cabe agregar la Circular N 7/2002 (33) dictada por la Oficina Nacional de
Contrataciones dependiente de la Subsecretaria de la Gestin Pblica de la Jefatura de Gabinete de
Ministros con instrucciones vinculadas a la publicidad y difusin de los procedimientos de
seleccin. Por ltimo, el dec. 666/2003 (34) introdujo modificaciones en los arts. 2; 5 inc. c); 6; 9;
12; 25 incs. d ap. 4 y 8, 26; 38 y 39.

Cabe advertir que en razn del carcter reglamentario que el dec. 436/2000 tena respecto del
captulo VI de la ley de contabilidad, la derogacin de esta ltima por el dec. 1023/2001 produca
tambin la derogacin de aquella norma. Sin embargo, el dec. 1023/2001 en su art. 39 dispuso que
el mismo sera reglamentado por el Poder Ejecutivo Nacional en un plazo mximo de 60 das
corridos contados de su publicacin, y que "Hasta entonces regirn las reglamentaciones vigentes"
(35). Recientemente el citado art. 39 fue modificado por el dec. 666/2003 que en su art. 10 dispone:
"Prorrgase el plazo dispuesto en el art. 39 del Decreto Delgado N 1023/01, por 360 das hbiles,
contados desde el 15 de octubre de 2001".

Como resultado de lo expuesto, el marco normativo que regula el contrato administrativo de


suministro para la Administracin Pblica Nacional se integra de las siguientes disposiciones
legales: el Rgimen General de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional establecido
por el dec. 1023/2001 -con las modificaciones introducidas por los decs. 2508/2002 (36) y
666/2003 (37)-, el Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios
del Estado Nacional aprobado por el dec. 436/2000 -con sus modificaciones introducidas por el dec.
1075/01 (38)-, el Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes y
Servicios del Estado Nacional elaborado por la Oficina Nacional de Contrataciones aprobado por la
res. 834/2000 y el Manual Prctico para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y
servicios del Estado Nacional aprobado por la Resolucin SH 515/2000 (39). Adems de estas
normas, deben tenerse en cuenta las disposiciones legales que especficamente se aplican en
mbitos especficos de la Administracin (40).

III. Aspectos destacados del contrato de suministro bajo su actual regulacin.

A continuacin haremos referencia a los aspectos ms importantes que integran la regulacin del
contrato de suministro, y cuya aplicacin a nuestro criterio merece algunas aclaraciones y
comentarios.
III.1. La regulacin del contrato de suministro y el orden de prelacin de las disposiciones

En el contrato de suministro las regulaciones a las cuales est sometido, como ocurre en la mayora
de los contratos administrativos y en muchos contratos privados, se encuentran contenidas en una
serie de documentos contractuales y disposiciones reglamentarias dispersas.

El dec. 436/2000 en su art. 86 establece lo siguiente:

"Todos los documentos que integran el contrato sern considerados como recprocamente
explicativos. En caso de existir discrepancias se seguir el siguiente orden de prelacin:

a) Arts. 55 a 63 de la ley de contabilidad, vigente en funcin de lo establecido por el art. 137 inc. A) de
la ley 24.156.

b) Las disposiciones de este Reglamento.

c) El Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales.

d) El Pliego de Bases y Condiciones Particulares.

e) La oferta y las muestras que se hubieran acompaado.

f) La adjudicacin.

g) La orden de compra".

Debe tenerse presente que las disposiciones de la ley de contabilidad fueron reemplazadas por el
dec. 1023/2001.

El Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes y Servicios del
Estado Nacional, apro-bado por res. M.E. 834/2000, en el art. 34 dispone:

"Todos los documentos que integran el contrato sern considerados como recprocamente
explicativos. En caso de existir discrepancias entre los referidos documentos, regir el siguiente
orden de prelacin:
a) Artculos 55 a 63 de la Ley de Contabilidad, vigente en funcin de lo establecido por el art. 137, inc.
A) de la ley 24.156.

b) Las disposiciones del Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y


Servicios del Estado Nacional.

c) El presente Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes y


Servicios del Estado Nacional.

d) El Pliego de Bases y Condiciones Particulares.

e) La oferta y las muestras que se hubieran acompaado

f) La adjudicacin

g) La orden de compra"

Por lo tanto en el contrato administrativo de suministro el orden de prelacin de sus regulaciones es


el siguiente:

1. Dec. 1023/2001

2. Dec. 436/2000

3. Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la contratacin de bienes y servicios del
Estado Nacional

4. Pliego de Bases y Condiciones Particulares

5. La oferta y las muestras que se hubieren acompaado

6. La adjudicacin
7. La orden de compra

El orden de prelacin presenta dificultades de orden prctica, ya que los primeros cuatro
documentos contienen la manifestacin estatal en cuanto al objeto y condiciones de la contratacin;
la oferta y las muestras conforman la propuesta de los oferentes; la adjudicacin es la aceptacin
estatal de dicha propuesta y finalmente la orden de compra es propiamente el documento donde se
instrumenta el contrato como acuerdo de voluntades. La aplicacin rgida del orden de prelacin
indicado, hace que la oferta debera limitarse a la simple aceptacin de los trminos y condiciones
indicados en los Pliegos. Incluso cualquier apartamiento que pudiera contener la oferta respecto del
Pliego, aun cuando no fuera rechazado por el comitente, podra resultar inaplicable si posteriormente
durante la ejecucin se invocase el citado orden de prelacin. Si la oferta contiene cuestiones que no
contradicen lo previsto en los documentos que tienen prelacin, no hay duda de que tales cuestiones
son plenamente aplicables. El problema se plantea cuando puede existir una contradiccin entre lo
indicado en el Pliego, en la oferta y en la orden de compra.

La sucesin temporal en la emisin de los distintos documentos durante el transcurso del


procedimiento de contratacin -que comienza con el Pliego de Condiciones Generales, y sigue con el
Pliego de Condiciones Particulares, las circulares, la oferta, la adjudicacin y finalmente la orden de
compra- indica un orden lgico hasta llegar al acuerdo de voluntades que no debe ser dejado de
lado.

El orden lgico en la formacin del consentimiento de los contratos, del que el propio Cdigo Civil
hace referencia al sealar en el art. 1144 que "El consentimiento debe manifestarse por ofertas o
propuestas de una de las partes, y aceptarse por la otra", constituye una realidad que no puede ser
dejada de lado.

En nuestra opinin el orden de prelacin mencionado carece de lgica. No parece razonable y de


buena fe para un oferente que si una oferta que contiene apartamientos al Pliego es aceptada y no se
requieren aclaraciones o modificaciones en su formulacin, posteriormente se le pueda negar valor
vinculante entre las partes o se la pueda dejar de lado con fundamento en el citado orden de
prelacin. De la misma forma, desde el punto de vista de la Administracin, como es posible que si
existen contradicciones entre la oferta y las muestras, la adjudicacin -que podra aceptar tales
muestras con algunas observaciones- y la orden de compra -en la que se instrumenta el acuerdo de
voluntades-, siguiendo el orden establecido en el dec. 436/2000 y en la res. M.E. 834/2000 deba
prevalecer primero la oferta, luego la adjudicacin y finalmente la orden de compra. Entendemos que
el orden debera ser a la inversa: primero la orden de compra, luego la adjudicacin y finalmente la
oferta con las muestras acompaadas.

III.2. La aplicacin de las normas del Cdigo Civil

Aun cuando las regulaciones establecidas en los Reglamentos, Pliegos y dems documentos
contemplan la mayora de los aspectos y situaciones que hacen a la celebracin, ejecucin y
terminacin del contrato de suministro, puede ocurrir que algunas cuestiones no hayan sido debida
o especficamente consideradas. Para estos supuestos la doctrina ha sealado en general que en
los contratos administrativos y particularmente en el de suministro, resultan aplicables las
disposiciones del Cdigo Civil o del Cdigo de Comercio, segn corresponda (41). Del mismo modo
se ha pronunciado la jurisprudencia (42).

Acerca de la sustantividad del contrato administrativo y si existen o no diferencias con el contrato de


derecho privado, es esta una cuestin de antiguo debate tanto en la doctrina nacional como
extranjera. En nuestro derecho en aos recientes tuvo lugar un replanteo de este debate a partir de
las posiciones asumidas por Cassagne y Mairal en el que participan otros autores (43). Adems de
esta cuestin, otra de antiguo tratamiento ha sido la de la relacin directa o subsidiaria del derecho
civil en el derecho administrativo. Sin entrar en tan interesante cuestin (44), resulta claro que el
contrato de suministro presenta en su actual regulacin vinculada a su celebracin, ejecucin y
terminacin importantes diferencias que lo distinguen del contrato de suministro entre particulares.
Sin embargo, no dejan de ser plenamente aplicables las disposiciones generales del Cdigo Civil,
tales como las que regulan la capacidad de las personas, y aquellas especficas del contrato de
compraventa que se refieren a aspectos no contemplados en forma particular en las regulaciones
que rigen para el contrato administrativo de suministro.

III.3. Los principios rectores de la contratacin en el contrato de suministro

En el contrato de suministro deben cumplirse, en sus diferentes etapas, tanto los principios
generales vinculados al ejercicio de la funcin administrativa y de la contratacin administrativa
como los especficos establecidos para este contrato. Entre ellos se encuentran los tradicionales
principios de igualdad, legalidad, moralidad, publicidad, razonabilidad y control. A ellos se agregaron
los de transparencia, competitividad y libre concurrencia. El dec. 1023/2000 en el art. 3 establece
los principios generales a los que debe ajustarse la gestin de las contrataciones, con las
particularidades que cada una de ellas presente: razonabilidad del proyecto y eficiencia de la
contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido y el resultado esperado, promocin
de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes, transparencia en los
procedimientos, publicidad y difusin de las actuaciones, responsabilidad de los agentes y
funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones, igualdad de
tratamiento para interesados y para oferentes.

Los principios que hacen a la funcin administrativa constituyen verdaderos mandatos que deben
traducirse en modalidades concretas de cmo debe ejercerse dicha funcin segn las
circunstancias de cada situacin particular. Este es el alcance que el dec. 1023/2000 le asigna a los
mencionados principios, cuando luego de enunciarlos expresa: "Desde el inicio de las actuaciones
hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la contratacin deber
interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden". El dec.
1023/2000 insiste especialmente con la transparencia, al disponer en su art. 9 que "La contratacin
pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basar en la
publicidad y difusin de las actuaciones emergentes de la aplicacin de este rgimen, la utilizacin
de las tecnologas informticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el
acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado en materia de contrataciones
y en la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar el control social sobre las
contrataciones pblicas".

La vigencia de los principios que rigen la contratacin administrativa exige que de acuerdo a ellos se
interpreten las normas aplicables y se ejecuten los distintos actos que tienen lugar. Asimismo estos
principios generan derechos y deberes tanto por parte de la Administracin como por parte de los
oferentes y contratistas.

El rgimen aprobado por el dec. 1023/2000 hace aplicaciones concretas en cuanto a la exigibilidad
de los requisitos de publicidad, difusin previa de la contratacin, transparencia y competitividad,
estableciendo que el incumplimiento "dar lugar a la revocacin inmediata del procedimiento,
cualquiera fuera el estado de trmite en que se encuentre, y a la iniciacin de las actuaciones
sumariales pertinentes". Adems "toda persona que acredite fehacientemente algn inters podr en
cualquier momento tomar vista de las actuaciones referidas a la contratacin, con excepcin de la
informacin que se encuentre amparada bajo las normas de confidencialidad, desde la iniciacin de
las actuaciones hasta la extincin del contrato, exceptuando la etapa de evaluacin de las ofertas.
La negativa infundada a dar vista de las actuaciones se considerar falta grave por parte del
funcionario o agente al que corresponda otorgarla. La vista del expediente no interrumpir los plazos
(45). La transgresin a los principios de transparencia, difusin, publicidad y competitividad genera
la nulidad de los actos administrativos dictados con tales vicios. En tal caso se afecta la legalidad
que genera un vicio en el objeto. Si la revocacin tiene lugar antes de la celebracin de contrato,
procede iniciar un nuevo procedimiento de contratacin. Por el contrario, si el contrato ya se celebr
y tuvo principio de ejecucin, cabe distinguir la situacin de los suministros ya entregados y del
precio pagado. En cuanto a los suministros ya entregados, en principio deberan quedar en poder de
la Administracin, ms an si hubieran sido consumidos total o parcialmente. En cuanto al precio
pagado al contratista poda caberle la obligacin de restituir el exceso de precio que se demostrase
no hubiera sido pagado en caso de haberse respetado la debida publicidad y competitividad,
siempre que el contratista hubiera sabido del incumplimiento o transgresin cometido respecto de
los referidos principios.

Los citados principios a su vez se encuentran complementados con las regulaciones establecidas
en otras normas. Tal es el caso, por ejemplo en cuanto a transparencia, de la ley 25.188 (46) de
"Etica en el ejercicio de la funcin pblica" y del dec. 41/99 (47) que estableci el "Cdigo de Etica de
la Funcin Pblica". Cabe sealar que la ley 25.164 que establece el actual marco de Regulacin del
Empleo Pblico Nacional entre los deberes de los agentes establece los de respetar y hacer cumplir,
dentro del marco de competencia de su funcin, el sistema jurdico vigente, y llevar a conocimiento
de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento que causare o pudiera causar perjuicio al
Estado, configurar delito o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos.

Cabe destacar que el dec. 5720/72 prevea que las convocatorias para efectuar contrataciones
deban ser indefectiblemente comunicadas a la Unin Argentina de Proveedores del Estado (UAPE) y
entidades afines reconocidas que lo solicitaren. Esta exigencia se reiteraba en el art. 10 del dec.
826/88 (48). Este sistema fue derogado por el dec. 1547/99 (49), derogacin que se mantuvo en el
dec. 436/2000. Debe alentarse el restablecimiento de todos aquellos mecanismos que tiendan a
facilitar la mayor publicidad de las contrataciones del Estado, como mtodo eficaz para lograr la
mayor transparencia y competitividad posible. Ello habr de contribuir a facilitar el acceso y
conocimiento de cada contratacin a todos aquellos interesados que cuentan con la posibilidad de
presentar ofertas competitivas en cuanto a calidad y precio.

Dentro de este contexto, las normas destinadas a combatir la corrupcin adquieren una importancia
relevante. El dec. 1023/2000 en el art. 10, repite lo dispuesto en el art. 9 del dec. 426/2000, en el
sentido que "Ser causal determinante del rechazo sin ms trmite de la propuesta u oferta en
cualquier estado de la licitacin o de la rescisin de pleno derecho del contrato, dar u ofrecer dinero
o cualquier ddiva". Al respecto, se tipifican varias conductas destinadas a que los funcionarios
actuantes "hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones", considerndose "sujetos activos
de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en inters del contratista directo o
indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios, mandatarios, gerentes,
factores, empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos, o cualquier otra persona fsica o
jurdica". En el art. 14 se dispone que "Los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones sern responsables por los daos que por su dolo, culpa o negligencia causaren al
Estado Nacional con motivo de las mismas". Estas normas se encuadran dentro del rgimen general
vinculado al ejercicio de la funcin pblica. Basta mencionar en este sentido los arts. 130 y 131 de la
ley 24.516 por los cuales "Toda persona jurdica que se desempee en las jurisdicciones o entidades
sujetas a la competencia de la Auditora General de la Nacin responder de los daos econmicos
que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados
siempre que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de responsabilidad".

Frente a la existencia de disposiciones legales que decididamente tienen por finalidad asegurar la
transparencia en las contrataciones administrativas e impulsar acciones destinadas a combatir la
corrupcin, la realidad indica la necesidad de ir ms all del dictado de estas normas. No basta con
el dictado de leyes, sin rganos y funcionarios que las apliquen. En la prctica las actividades
antitransparentes y corruptas es muy frecuente que existan en forma simultnea. Para ello se
requiere por una parte el ejercicio de prcticas de control y juzgamiento eficientes en la modalidad y
el tiempo como se ejercen, siendo necesario en tal sentido que organismos como la Sindicatura
General de la Nacin cuente con los medios adecuados; al mismo tiempo se requiere que para el
ejercicio de la funcin administrativa se implemente en forma definitiva la carrera administrativa
hasta los niveles jerrquicos con un razonable rgimen de estabilidad, remuneracin y capacitacin.

III.4. Aplicacin del Rgimen de Contrataciones del decreto 1023/2000 y del Reglamento del
436/2000 al contrato de suministro

Como ya sealamos, el dec. 1023/2000 previ que la reglamentacin sera dictada por el Poder
Ejecutivo en un plazo mximo de 60 das corridos contados desde su publicacin en el Boletn
Oficial. A pesar de que la reglamentacin sera dictada antes del 15 de octubre de 2001, a la fecha de
esta publicacin no se cumpli con dicha previsin legal. Previndose esta situacin, el art. 39
dispuso que "Hasta entonces regirn las reglamentaciones vigentes". Ello significa que hasta el
dictado de la reglamentacin del dec. 1023/2000, continuar vigente el dec. 436/2000.

Ambos decretos tienen un mbito de aplicacin subjetivo y objetivo.

Desde el punto de vista subjetivo el alcance del dec. 1023 est determinado por su art. 2 donde
dispone que "ser de aplicacin a los procedimientos de contratacin en los que sean parte las
jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley 24.156". Del mismo
modo, el dec. 436/2000 en el art. 1 establece que se aplica "a todos los procedimientos de
contratacin en los que sean parte los organismos del sector pblico nacional comprendidos en el
inc. a del art. 8 de la ley 24.156" (50).
En cuanto al alcance objetivo, el dec. 1023/2000 y el Reglamento aprobado por el dec. 436/2000
disponen en su art. 2 que son aplicables, entre otros contratos, al de suministros. El Reglamento
aprobado por el dec. 436/2000 aclara en su art. 2 in fine, que "Cuando fuera necesario establecer,
con carcter especial o general para determinadas contrataciones, condiciones distintas a las aqu
establecidas, la modificacin deber ser autorizada por el Poder Ejecutivo Nacional, con previa
autorizacin de la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa y de la Procuracin del Tesoro
de la Nacin de la Presidencia de la Nacin".

Por lo tanto, los contratos de suministros celebrados por los organismos centralizados y
descentralizados de la Administracin Pblica Nacional y las empresas del Estado, consideradas en
sentido amplio, se encuentran alcanzados por las disposiciones de los decs. 1023/2000 y 436/2000.

III.5. Publicidad de las contrataciones

Dentro de los principios generales a los que debe ajustarse toda contratacin de todo suministro se
encuentran la promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre los oferentes,
la transparencia en los procedimientos y la publicidad y difusin de las actuaciones. Una de las
formas de lograr la transparencia es justamente a travs de la publicidad y difusin de las
actuaciones, la utilizacin de las tecnologas informticas que permitan la eficiencia de los procesos
y facilitando el acceso a la informacin relativa a la gestin del Estado en materia de contrataciones
y la participacin real y efectiva de la comunidad. Todo ello genera mecanismo de control social
sobre las contrataciones pblicas, que lgicamente deben llevarse a cabo a mediante
procedimientos adecuados, que eviten incurrir en excesos. Teniendo en cuenta el principio de
transparencia, se dispone que la apertura de las ofertas siempre se realizar en acto pblico, siendo
ello tambin aplicable a las contrataciones pblicas electrnicas (51). Diversas disposiciones de las
normas reglamentarias establecen la difusin y publicidad como trmites obligatorios en los
procedimientos de contratacin. Entre otras, cabe mencionar el dec. 1023 en su art. 32, la res. SH
515/2000 que aprueba el Manual Prctico para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes
y servicios del Estado nacional y el dec. 436/2000 en sus arts. 10 y 13 a 18.

La debida publicidad constituye un deber que se vincula directamente con el inters pblico. Es el
medio ms seguro para permitir la mayor participacin de posibles oferentes, y con ello la
posibilidad de obtener la mejor calidad posible a los precios ms bajos. La eficiente administracin
de los recursos exige cumplir adecuadamente con este principio. Es por ello que todo
incumplimiento a las reglas vinculadas a la publicidad de la contratacin deben otorgar amplia
legitimidad a todos aquellos que efecten cuestionamientos sobre el particular.

III.6. Impugnaciones

En materia de impugnaciones cabe distinguir las que se refieren a las disposiciones del Pliego de
Bases y Condiciones y a las que se destinan a cuestionar actos realizados durante el procedimiento
de contratacin.

(a) Observaciones al Pliego: El Reglamento aprobado por el dec. 436/2000 establece en sus arts. 10,
11 y 12 que "cuando la complejidad o el monto de la contratacin lo justifique, corresponder la
apertura de una etapa previa a la convocatoria para recibir observaciones al proyecto de Pliego de
Bases y Condiciones Particulares" (52). Esta prctica debera estar generalizada, en la medida que
su cumplimiento constituya un mecanismo que permita la participacin de todos quienes pudieran
tener inters en intervenir posteriormente como oferentes. Es sabido que muchas veces la exigencia
de determinados requisitos, principalmente antecedentes tcnicos y econmicos, es el mecanismo
utilizado para limitar la concurrencia o directamente dirigir la contratacin hacia los pocos o el nico
que cumple con las condiciones de admisibilidad previstas en los Pliegos.

Ms all de la denominacin de observaciones que reciben estas presentaciones con motivo de esta
ronda de consultas, estos cuestionamientos al Pliego de Bases y Condiciones Particulares deben ser
resueltos en forma expresa por el rgano administrativo contratante. Ello debe ocurrir cuanto se
denuncie un apartamiento a normas de jerarqua superior como el dec. 1023/2000, el Reglamento
aprobado por el dec. 436/2000, y el Pliego de Bases y Condiciones Generales aprobado por
resolucin M.E. 834/2000; tambin cuando la disposicin cuestionada, sin configurar una clara
alteracin de las citadas normas, en definitiva configure una vulneracin de los principios rectores
de la contratacin administrativa; o bien cuando la exigencia o modalidad pueda llevar a una
contratacin que en definitiva perjudique el inters pblico comprometido.

Es frecuente que las consultas, cuya formulacin en el Pliego est destinada a clarificar las
condiciones de la contratacin, son respondidas en forma genrica o mediante meras remisiones a
otras disposiciones. Esta modalidad en definitiva impide que las consultas cumplan la finalidad para
las cuales estn previstas. El derecho a formular consultas es similar al derecho a peticionar. Estos
derechos si se limitasen a la mera peticin sin el derecho a obtener una respuesta con contenido
seran derechos vacos. No seran autnticos derechos. As como el derecho a peticionar a las
autoridades se integra con el de obtener una respuesta vlida, el derecho a efectuar consultas se
integra tambin con el de exigir y obtener la aclaracin que se persigue. La respuesta a una consulta
que no aclare el interrogante planteado no cumplir con los requisitos esenciales de todo acto
administrativo. Como expresin de la funcin administrativa contendr vicios que afectarn, entre
otros elementos, a la causa y al objeto. Las consultas tienen precisamente la virtualidad de aclarar la
relacin contractual que habr de entablarse. La falta de respuestas suficientemente claras a las
consultas debera ser considerada en contra de la Administracin, siguiendo el criterio de
interpretacin aplicable a los contratos de adhesin.

(b) Impugnaciones durante el procedimiento de contratacin previstas en el Pliego: los Pliegos de


Bases y Condiciones establecen una etapa, en general previa a la adjudicacin, en la que los
oferentes pueden presentar impugnaciones a las ofertas presentadas por apartamientos a las
exigencias establecidas en las normas y documentacin licitatoria. Muchas veces, en la prctica
esas impugnaciones carecan de los mnimos fundamentos y servan para abrir una etapa de
negociacin o presin de los oferentes entre s, que en definitiva generaban la postergacin para
adjudicacin y firma del contrato. Como mtodo para evitar estas prcticas, en la ltima dcada se
incorpor la exigencia de constituir garantas de alto valor econmico como condicin inexcusable
para la procedencia formal de la presentacin de impugnaciones. Consideramos claramente
ilegtima esta exigencia, ya que en definitiva sirve nicamente para desalentar la presentacin de
impugnaciones, limitando en definitiva estas ltimas nicamente cuando existen apartamientos
manifiestos a las disposiciones que regulan el procedimiento de contratacin. En lo que al contrato
de suministro se refiere, la modalidad de exigir importantes garantas que se pierden en caso de ser
desestimadas las impugnaciones, resulta contradictoria con lo dispuesto en el art. 80 (53) del dec.
436 en cuanto no establece que deba presentarse una garanta como condicin para presentar
impugnaciones. Insistimos en que la exigencia de estas garantas cuando son excesivas en su
monto o que son ejecutables por el solo rechazo de las impugnaciones aun cuando hubiera sido
razonable su formulacin son ilegtimas en cuanto significan un mecanismo limitativo de estas
ltimas.

(c) Impugnaciones durante el procedimiento de contratacin no previstas en el Pliego: el Reglamento


aprobado por el dec. 436/2000, adems de las impugnaciones previstas en los Pliegos, dispone que
las observaciones, impugnaciones, reclamos o presentaciones similares que se efecten durante el
procedimiento de contratacin "fuera de las previstas en este Reglamento sern tramitadas fuera del
expediente de la contratacin, conforme a las disposiciones de la ley 19.549 ...". Ello significa que
tales presentaciones estarn alcanzadas por las exigencias de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, tanto en cuanto a la tramitacin de la peticin como a la resolucin que
corresponde por parte del rgano administrativo actuante.

III.7. Modalidades de contratacin

El dec. 1023/2000 en el ttulo II, captulo I -arts. 25 y 26-, establece los procedimientos generales de
contratacin: (a) licitacin o concursos pblicos: que pueden ser de etapa nica o mltiple -segn
su complejidad-, y nacionales o internacionales -cuando la convocatoria est dirigida a oferentes
que tienen domicilio, su sede principal de sus negocios o sucursal en el pas o se admiten tambin
oferentes del exterior-; (b) subasta pblica -por ejemplo para la compra de objetos de arte o de
inters histrico-; (c) licitacin o concursos abreviados -en los que pueden participar slo quienes
estn inscriptos en determinados registros y para contrataciones de hasta determinado monto-; y,
(d) contratacin directa. Todos ellos son aplicables al contrato de suministro.

En cuanto a las modalidades para llevar a cabo el contrato de suministro el Reglamento aprobado
por el dec. 436 en sus arts. 37 y sigtes. establece las siguientes:

(a) Con orden de compra abierta: para cuando la cantidad de bienes no se hubiere fijado en el
contrato, el organismo efectuar los requerimientos de acuerdo a las necesidades en el tiempo de
duracin previsto y al precio unitario adjudicado. La indeterminacin de la cantidad final de unidades
puede resultar perjudicial para la propuesta de un precio verdaderamente conveniente, ya que a
mayor cantidad los oferentes se encuentran en condiciones de ofertar un precio ms bajo. Por ello
se requiere que en funcin de las necesidades y el tiempo considerado en la evaluacin previa, se
realice una estimacin de las cantidades a suministrar. Es posible requerir rangos de cotizaciones
con distintas cantidades y en base a estos antecedentes emitirse una orden de compra abierta, que
incluso podra contener un margen del 20% en ms o en menos en cuanto a la cantidad final de los
bienes a suministrar y al plazo para su entrega.

(b) Por compra informatizada: prevista para la adquisicin de bienes homogneos, de bajo costo
unitario, de los que se utilizan con habitualidad, en cantidades considerables, que tengan un
mercado permanente. El catlogo de estos bienes es definida por la Oficina Nacional de
Contrataciones dependiente de la Subsecretara de Presupuesto de la Secretara de Hacienda del
Ministerio de Economa.
(c) Con iniciativa privada: propicia la presentacin de iniciativas novedosas u originales o que
impliquen una innovacin tecnolgica o cientfica, debiendo contener los lineamientos que permitan
su identificacin y comprensin, as como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurdica,
tcnica y econmica del proyecto. Esta modalidad de contratacin slo puede llevarse a cabo
cuando se realice mediante licitacin pblica. Esta modalidad es propia para contratar obras
pblicas y concesiones.

(d) Con precio tope o con precio de referencia: en el primer caso el llamado a participar indica el
precio ms alto que el Estado est dispuesto a pagar por los bienes requeridos, en tanto que cuando
es con precio de referencia no podr abonarse un precio unitario que supere a aqul en ms de un
cinco por ciento (5%).

(e) Contrataciones consolidadas: cuando las requieren dos o ms unidades estatales. Se unifica la
gestin para obtener mejores condiciones. Es una excepcin al principio de descentralizacin
operativa que deben requerirle a la Oficina Nacional de Contrataciones.

(f) Contrataciones llave en mano: se concentra en un nico proveedor la realizacin integral de un


proyecto que adems de la provisin de los elementos requiere su instalacin o montaje, su
operacin, puesta en servicio o el uso de tecnologas especficas. Esta modalidad es propia del
contrato de obra, y muy excepcionalmente puede utilizarse en el contrato de suministro.

III.8. Compra del pliego

En principio debe ser gratuito, salvo en aquellos casos en que por sus caractersticas el organismo
contratante determine que sean obtenidos previo pago de una suma de dinero (54). Slo
corresponde cobrar su venta por las exigencias de su confeccin y el precio debe ser equivalente al
costo de produccin del mismo. El precio de venta de los pliegos debe ser equivalente al costo de
reproduccin de los mismos, y no debe constituir una fuente de ingresos para el organismo licitante
como ocurre muchas veces. Debe evitarse que ello pueda afectar el principio de concurrencia.
Vinculado a esta cuestin se encuentran los costos de presentacin de ofertas, que en muchos
casos desalientan la participacin de oferentes. La Administracin Pblica debe insistir en la
implementacin de Registros centralizados que se mantengan debidamente actualizados y que
eviten la necesidad de tener que presentar los mismos antecedentes en cada licitacin.

III.9. Garantas

En el contrato de suministro existen las siguientes garantas:

(a) Mantenimiento de oferta: actualmente es del 5% calculada sobre el valor de la oferta presentada
(55). En caso de presentarse alternativas, la garanta se calcula sobre la de mayor valor. Aun en el
caso de licitaciones o concursos de etapa mltiple, los sobres con los antecedentes y la oferta
tcnica y con la oferta econmica deben presentarse en forma simultnea (56). Si el Pliego
estableciera la presentacin no simultnea sino en sucesivas etapas y con posterioridad a la
presentacin de la primera a travs de circulares se introducen cambios en las condiciones
previstas originalmente en el Pliego y con la oferta tcnica fue presentada la garanta de
mantenimiento de oferta, el oferente debe tener la posibilidad de retirar su oferta sin el riesgo de
ejecucin de esta garanta. Debe tenerse en cuenta que dicha garanta fue otorgada sobre la base de
un Pliego y para el mantenimiento de una oferta para celebrar un contrato respecto del cual fueron
posteriormente modificadas sus condiciones. Dicho cambio debe ser esencial.

(b) Cumplimiento de contrato: en la actualidad es del 10% del monto del contrato (57).

(c) Contragaranta: debe cubrir el anticipo del precio que se entrega al inicio el contrato.

En cuanto a las modalidades de constitucin de las garantas, el Reglamento aprobado por el dec.
436/2000 mantiene las normas del dec. 5720/72: efectivo, cheque certificado, ttulos pblicos, aval
bancario o fianza, seguro de caucin, crditos al cobro de la Administracin Pblica Nacional,
pagars a la vista. La eleccin de la modalidad para constituir la garanta es a cargo del oferente o
del contratista, salvo que por razones fundadas fuera establecido en el Pliego. En cuanto a las
modalidades para la constitucin de las garantas de cumplimiento de contrato, deben considerarse
el inters y los derechos de la Administracin y del contratista. La garanta debe ser de razonable y
eficaz ejecucin y el contratista debe contar con una instancia administrativa que autnticamente le
permita hacer valer sus derechos y hacer conocer su actuacin respecto de los incumplimientos que
se invocan para proceder a la ejecucin de la garanta.

Respecto de la devolucin de las garantas, la de mantenimiento de oferta debe efectuarse de oficio a


los oferentes que no resultaron adjudicatarios dentro de los diez das de presentada la garanta de
cumplimiento de contrato. A los adjudicatarios una vez integrada la de cumplimiento de contrato o,
en su caso, de ejecutado el mismo. Las garantas de cumplimiento de contrato deben devolverse una
vez cumplido el mismo. Ocurre con frecuencia que la Administracin incurre en demora en la
restitucin injustificada de la documentacin que instrumenta la garanta. Ello muchas veces genera
costos por la extensin de la vigencia de la garanta que en tal caso debe ser afrontada por la
Administracin. Es til en tales casos, en la medida posible, que la garanta de mantenimiento de
oferta prevea su vencimiento automtico al rechazarse la oferta, y la de cumplimiento de contrato al
tener lugar la recepcin definitiva de la prestacin objeto del contrato.

En lo referente a la ejecucin de las garantas, los oferentes y adjudicatarios contraen la obligacin


de hacer efectivos los importes de las garantas a requerimiento del organismo contratante, en caso
de resolucin de la Administracin Pblica Nacional que as lo disponga, sin que puedan interponer
reclamo alguno sino despus de realizado el pago. En el caso de los seguros de caucin de uso
frecuente en la contratacin administrativa, en general las plizas establecen que las mismas se
ejecutan una vez dictada la resolucin administrativa por parte del organismo contratante y agotada
la va administrativa.

III.10. Adjudicacin y perfeccionamiento del contrato


El Reglamento aprobado por el dec. 1023 establece como criterio general para la adjudicacin en las
contrataciones administrativas que debe realizarse a favor de la oferta ms conveniente, teniendo en
cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta. Sin embargo,
en el contrato de suministro tratndose de bienes estandarizados o de uso comn cuyas
caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente especificadas e identificadas, en principio la
oferta ms conveniente es la de menor precio. Ello se debe a que habiendo todos los oferentes
cumplido con las condiciones necesarias que lo habiliten para actuar como oferente, y estando
unificadas las caractersticas de los bienes a suministrar, no existen razones para que a un precio
mayor otro mentor cotizado justifique obtener la adjudicacin. Unicamente podra darse este
supuesto, en el caso que por la envergadura del suministro los efectos pudieran inducir alternativas
de financiamiento y stas fueran claramente favorables para la Administracin (58). De todas
formas, debe estar establecido previamente el mtodo de calculo para homogeneizar ofertas con
precio al contado y con precio financiado.

En cuanto a la calidad de cada oferente, el Reglamento dispone que sern considerados los
antecedentes obrantes en los registros y bases de datos de otros organismos. La norma conforme la
cual "se desestimarn, con causa, las presentaciones u ofertas de aquellas que exhiban reiterados
incumplimientos de sus obligaciones, en las condiciones que establezca la reglamentacin" debe
interpretarse en el sentido que tales causales deben haber sido previamente establecidas como
excluyentes del proceso de contratacin.

Para la adjudicacin en el contrato de suministro, cada organismo debe contar con una Comisin
Evaluadora integrada por tres miembros, la cual una vez analizadas las ofertas presentadas, debe
emitir un dictamen no vinculante con los fundamentos para que la autoridad competente disponga la
adjudicacin del contrato (59). La Comisin debe expedirse en el plazo de diez (10) das de recibidos
los antecedentes. Dicho dictamen es notificado a todos los oferentes, quienes cuentan con el plazo
de cinco (5) das para impugnarlo. La adjudicacin es dispuesta por el rgano competente en base a
la oferta ms conveniente, que en el caso del contrato de suministro en principio corresponde al
precio ms bajo cotizado. En caso de empate las pequeas y medianas empresas que operen,
desarrollen su actividad y tengan sede principal en el pas cuentan con un derecho de preferencia.
De mantenerse la igualdad, los oferentes respectivos sern convocados a mejorar sus ofertas y si
contina el empate, la adjudicacin se resuelve por sorteo. Junto con la adjudicacin deben
resolverse las impugnaciones al dictamen de la Comisin Evaluadora y los recursos contra la
adjudicacin se encuentran sometidos al rgimen de la Ley de Procedimientos Administrativos.

El perfeccionamiento del contrato de suministro se produce con la notificacin de la orden de


compra al adjudicatario, salvo que el adjudicatario la rechazare dentro de los tres (3) das de la
notificacin. Dentro de los ocho (8) das siguientes el adjudicatario debe presentar la garanta de
cumplimiento de contrato (60).

III.11. Ejecucin del contrato

En cuanto a la ejecucin del contrato cabe destacar los siguientes aspectos.


(a) Casos de precio indeterminado: el contrato de suministro es un contrato oneroso, siendo el
precio uno de sus elementos esenciales. El precio debe ser cierto y determinado. Si por cualquier
motivo el precio no fuera cierto y determinado y la cosa ya hubiera sido entregada, por aplicacin el
art. 1354 del Cd. Civil se presume que las partes se sujetaron al precio corriente del da en el lugar
de entrega de la cosa.

(b) Plazos para la entrega del suministro: la prestacin comprometida debe cumplirse en la forma,
plazo o fecha, lugar y dems condiciones establecidas. Los plazos se cuentan por das corridos a
partir del da siguiente de la recepcin de la orden de compra, o de la apertura del crdito
documentario o del cumplimiento por la Administracin Pblica de las obligaciones establecidas a
su cargo como puede ser el pago del anticipo (61).

(c) Recepcin del suministro: con cada entrega tiene lugar la recepcin provisional, emitindose los
recibos que quedan sin embargo sujetos a la recepcin definitiva. Una vez completadas todas las
entregas deben efectuarse las verificaciones entre las mercaderas entregadas confrontndolas con
las especificaciones del pedido. La recepcin definitiva debe efectuarse dentro del plazo establecido
en el Pliego contado desde que se complet la entrega. En caso de silencio, o una vez vencido dicho
plazo, el proveedor podr intimar la recepcin y si la dependencia contratante no se expidiera dentro
de los diez (10) das siguientes los bienes se tienen por recibidos de conformidad (62). A partir de
ese momento el contratista podr requerir la entrega de las garantas previamente otorgadas.

Siendo la recepcin definitiva un hecho que ocurre por el transcurso de tiempo sin la formulacin de
observaciones por la Administracin, la falta de emisin del acta respectiva no significa que la
recepcin efectivamente no haya ocurrido. No debe confundirse la recepcin -provisoria o definitiva-
con el acta que deje constancia. La recepcin provisoria toma lugar en la entrega del suministro y la
recepcin definitiva por transcurrir el plazo de garanta sin observaciones.

III.12. Pago del precio

Como principio general las facturas para el pago del precio son presentadas una vez recibida la
conformidad definitiva de la recepcin (63), siendo de aplicacin en lo particular las disposiciones
establecidas en el Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes y
Servicios del Estado Nacional aprobado por res. M.E. 834/2000 y en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares vigente para cada licitacin o concurso.

El plazo de pago de las facturas es de 30 das corridos desde su presentacin en forma y en el lugar
indicado, salvo que el Pliego de Bases y Condiciones Particulares establezca uno diferente. Dicho
plazo se interrumpir en caso de observacin a la documentacin presentada hasta la subsanacin
(64). Puede ocurrir que en funcin de la complejidad e importancia del suministro, durante su
elaboracin el contratista haya recibido uno o varios anticipos. Si bien stos estarn cubiertos por la
contragaranta que el contratista debe otorgar contra cada importe que reciba, es conveniente que el
Pliego establezca la previa certificacin por la Administracin del avance registrado en la
elaboracin.
Con relacin a la presentacin de facturas y el pago del precio, cabe considerar las siguientes
cuestiones:

(a) Rechazo de Facturas: El art. 474 del Cd. de Comercio establece respecto del contrato de
compraventa que "Ningn vendedor puede rehusar al comprador una factura de los gneros que
haya vendido y entregado con el recibo al pie de su precio, o de la parte de ste que se hubiere
pagado. No declarndose en la factura el plazo del pago, se presume que la venta fue al contado.
Las referidas facturas, no siendo reclamadas por el comprador dentro de los diez das siguientes a la
entrega y recibo, se presumen cuentas liquidadas". Aun cuando algunos fallos judiciales han
sostenido la aplicacin de esta disposicin al contrato administrativo de suministro (65), resulta
dudoso que sea aplicable cuando es el Estado quien realiza la contratacin para consumo propio de
las provisiones. En este sentido, cabe recordar que el Cdigo de Comercio regula la compraventa
comercial a partir del art. 450, indicando en el art. 451 que "Slo se considera mercantil la compra-
venta de cosas muebles, para revenderlas por mayor o menor, bien sea en la misma forma que se
compraron o en otra diferente, o para alquilar su uso, comprendindose la moneda metlica, ttulos
de fondos pblicos, acciones de compaas y papeles de crdito comerciales". El art. 452 indica los
casos que expresamente no se consideran mercantiles, entre los cuales se encuentra en el inc. 2.
"Las de objeto destinados al consumo del comprador, o de la persona por cuyo encargo se haga la
adquisicin". A ello se agrega que como principio general, la recepcin definitiva del suministro es
una condicin establecida en el Reglamento aprobado por el dec. 436/2000 para la presentacin de
las facturas. La presentacin de estas ltimas antes de operar tcitamente la recepcin definitiva si
no se cumplieron los actos y plazos establecidos para ello no puede, por la va del art. 474 citado,
dejar de lado expresas disposiciones acerca de la recepcin del suministro. Por ello entendemos que
la regla del art. 474 del Cd. de Comercio no es aplicable al contrato administrativo de suministro.

(b) Mora en el pago de las facturas: el dec. 5720/72 en el art. 113 estableca que: "A partir del da
siguiente del vencimiento del plazo establecido para el pago, el proveedor podr reclamarlo por nota
en la tesorera respectiva as como tambin y sin otro requisito, la liquidacin de intereses que
pudieren corresponderle. Si la demora no obedeciera a causas imputables al acreedor, dichos
intereses se liquidarn a la tasa fijada por el Banco de la Nacin Argentina para los descuentos en
general, los que corrern desde la fecha del vencimiento del plazo para el pago no efectuado en
trmino hasta el momento en que se remita comunicacin fehaciente al acreedor de que los fondos
se encuentran a su disposicin, o en su defecto, cuando ste hiciera efectivo el importe de su
crdito. Las notas de dbito por intereses podrn ser presentadas por el acreedor hasta 30 das
despus de haber hecho efectivo el cobro de su crdito. Vencido dicho plazo perder todo derecho a
su reclamo". Vale decir, el contratista deba presentar reclamo por intereses a la tasa del Banco
Nacin para descuentos en el plazo perentorio de 30 das. El vencimiento de dicho plazo produca la
prdida del derecho a los intereses, con un alcance similar al establecido por el artculo 624 del
Cdigo Civil para el caso de emisin del recibo de pagos en mora sin efectuar reserva.

Dicha norma al ser derogada, lleva a la aplicacin de los intereses previstos contractualmente. En
caso de omisin corresponde remitirse al art. 622 del Cdigo Civil, conforme el cual "El deudor
moroso debe los intereses que estuviesen convenidos en la obligacin, desde el vencimiento de ella.
Si no hay intereses convenidos, debe los intereses legales que las leyes especiales hubiesen
determinado. Si no se hubiere fijado el inters legal, los jueces determinarn el inters que debe
abonar".
(c) Clculo de intereses: Hasta el dictado de la ley 23.928 de convertibilidad, las compensaciones por
mora en el contrato de suministro estuvieron reguladas por la ley 21.391 (66) que estableca un
rgimen de actualizacin de los precios pactados en las contrataciones para la provisin de
servicios y suministros. Fijaba una compensacin desde la fecha prevista en el contrato para el pago
hasta la del efectivo pago, siempre que excediera de 15 das y la mora no obedeciera a causas
imputables al proveedor (art. 2, b)). La actualizacin se efectuaba sobre la base de la variacin del
ndice general de precios mayoristas elaborado por el INDEC. Este sistema muchas veces se
encontraba en colisin con las previsiones de los Reglamentos de Contrataciones que disponan
directamente la aplicacin de intereses. De todas formas, la ley 23.928 en su artculo 10 derog a
partir del 1 de abril de 1991 "todas las normas legales o reglamentarias que establecen o autorizan
la indexacin de precios, actualizacin monetaria, variacin de costos o cualquier otra forma de
repotenciacin de las deudas, impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras y servicios". Dicha
derogacin, mantenida por la ley 25.561 dej sin efecto los sistemas de clculo de compensaciones
por mora mediante mtodos de actualizacin de precios, siendo en consecuencia de aplicacin los
intereses a los que hace referencia el art. 622 del Cd. Civil.

(d) Reserva en el recibo por intereses por mora: Estando vigente el inc. 113 del dec. 5270/72 se
consider inaplicable al contrato de suministro el requerimiento de la reserva establecida en el art.
624 del Cd. Civil. En este sentido, entre otros antecedentes jurisprudenciales, cabe citar la sentencia
de la sala III de la Cmara Contencioso Administrativa del 3 de abril de 1986 en autos "Ca. Integral
de Alimentos S.A. c. Estado nacional (Ministerio de Educacin y Justicia) s/cobro de pesos" donde
se manifest que "el art. 624 del Cdigo Civil no resulta de aplicacin a las diferencias reclamadas
en concepto de actualizacin monetaria como pretende la demanda" (CS, 13/08/85, "Aero Falcn
S.R.L. c. Provincia de Santiago del Estero"; esta sala in re "Fologore", 18/12/85; sala I "Bull Argentina
S.A.", 01/02/85, LA LEY, 1985-C, 677). Por otra parte, de los expedientes administrativos surge que
las facturas por actualizacin fueron presentadas por la actora antes de que se cumpliese el plazo
fijado por el art. 113 del Reglamento de Contrataciones del Estado (dec. 5720/72), aplicable en la
especie por tratarse de un contrato de suministros, y cuyas previsiones excluyen la aplicacin
analgica del art. 624 del Cd. Civil, aun en materia de intereses (CNFed. sala civil y comercial,
21/04/78, "Lamabar S.A. c. Empresa Ferrocarriles Argentinos", LA LEY, 141-179; sala Civ y Com,
30/11/78, "Picciafuoco c. Empresa Ferrocarriles Argentinos", LA LEY, 1979-B, 255; CN Fed.
Contenciosoadministrativa, sala IV, 12/07/84, "Droguera Fucha c. Estado Nacional)". Cabe recordar
que la Corte Suprema en el caso "Balpal Construcciones c. Direccin Nacional de Vialidad" del 5 de
diciembre de 1989, en fallo suscripto por los jueces Petracchi, Belluscio, Bacqu y la disidencia de
Fayt, aun cuando lo hizo respecto de un contrato de locacin de obra en el que se discuta la
procedencia del sistema de actualizacin de deudas en mora por la ley 21.392, sostuvo la
inaplicabilidad del art. 624 del Cdigo Civil (67). Lo hizo repitiendo el criterio de la Corte que "ha
considerado procedente el reclamo por depreciacin monetaria con base sustancialmente en el
imperativo constitucional de afianzar la justicia y en el derecho -de igual raigambre- de propiedad,
pues en definitiva, la actualizacin que as se opera no convierte a la deuda en ms onerosa de lo
que era en su origen, sino que, por el contrario, mantiene su valor econmico real frente al
envilecimiento de la moneda ... Tampoco resulta aplicable a este respecto la previsin del art. 624
del Cd. Civil, habida cuenta de que, como ha expresado este Tribunal, ese precepto no contempla el
supuesto de depreciacin monetaria (Fallos 306:1993; 307:1302)" (68).

III.13. El mantenimiento del equilibrio econmico financiero del contrato

El contrato de suministro no presenta particularidades en cuanto a la aplicacin de las tcnicas


jurdicas destinadas al mantenimiento de su ecuacin econmico-financiera. Conforme la doctrina
de la Corte Suprema, la aplicacin de las teoras del hecho del principio y de la imprevisin proceden
en la medida que los hechos que alteren la ecuacin econmico-financiera hayan sido
sobrevinientes a la firma del contrato, imprevistos y que exceden el lea normal de los negocios (69).
Los plazos relativamente breves que muchas veces existen entre la celebracin del contrato, la
entrega del suministro y el pago del precio, hacen que estas tcnicas no sean de tan frecuente
aplicacin en estos contratos como ocurre en otros como los de obra pblica y de concesin de obra
y servicios pblicos en los que la ejecucin se extiende ms en el tiempo. Sin embargo, en contratos
de suministros de tracto sucesivo cuyas entregas son peridicas y prolongadas en el tiempo la
situacin es similar a la de estas ltimas.

El Reglamento aprobado por el dec. 1023, dentro de los derechos del cocontratante establece el
derecho a la recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de
origen natural tornen excesivamente onerosas a las prestaciones a su cargo. De esta manera se
hace expresa mencin en cuanto a la aplicacin de la teora de la imprevisin del art. 1198 del
Cdigo Civil. Dentro de esta problemtica, otro de los derechos de los cocontratantes es el de eximir
de responsabilidad por incumplimiento frente a un caso fortuito o de fuerza mayor, ambos de
carcter natural, o actos de incumplimientos de autoridades pblicas nacionales o de la contraparte
pblica, de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato. Entendemos que tal
imposibilidad no debe interpretarse como una condicin absoluta, sino como una circunstancia que
exceda razonablemente el esfuerzo por parte del cocontratante de continuar con el cumplimiento del
contrato frente al acaecimiento de cualquiera de las mencionadas circunstancias.

III.14. Revocacin o rescisin del contrato

Cabe distinguir segn que la terminacin anticipada del contrato tenga lugar por decisin unilateral
de la administracin sin culpa o con culpa del contratista.

(a) Revocacin o rescisin sin culpa del proveedor: el dec. 1023 al establecer en el art. 12 las
facultades de la autoridad administrativa dispone que "La revocacin, modificacin o sustitucin de
los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia no generar derecho a
indemnizacin en concepto de lucro cesante" -art. 12, inc. b) prrafo 2-. Este criterio ya estaba en el
Reglamento aprobado por el dec. 436, en su art. 96 dispone que "Cuando la Administracin pblica
nacional revoque o rescinda un contrato por causas no imputables al proveedor, este ltimo tendr
derecho a que se le reconozcan los gastos en que probare haber incurrido con motivo del contrato.
No se har lugar a reclamacin alguna por lucro cesante o por intereses de capitales requeridos para
financiacin". La facultad de la Administracin de extinguir anticipadamente el contrato de
suministro corresponde a la atribucin que genricamente le otorga el art. 18 de la ley de
procedimientos administrativos para la revocacin de los actos administrativos por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia. La revocacin o rescisin procede aun sin causas atribuibles al
proveedor, pero es necesario que medien razones justificadas de inters pblico que justifiquen esta
decisin. El acto administrativo que as lo disponga debe reunir los elementos esenciales de todo
acto administrativo. Por ello, el inters pblico debe estar configurado por antecedentes de hecho
que justifiquen la revocacin -causa-, los cuales deben ser claramente expresados -motivacin-. No
basta la simple invocacin genrica del inters pblico, sino que debe haber una expresin
circunstanciada del mismo. Gordillo va ms all, cuando seala que la revocacin por razones de
oportunidad slo es procedente cuando los actos fueron otorgados a ttulo precario. De lo contrario,
cuando la revocacin pretende eliminar el derecho de propiedad del particular, la revocacin no
puede constitucionalmente hacerse en sede administrativa, sin ley especial que califique de utilidad
pblica el derecho de cuya expropiacin se trata. Sostiene por ello que la analoga con la
expropiacin demuestra que una previsin como la que en tal sentido contiene el art. 18 de la ley de
procedimientos administrativos es inconstitucional (70).

Dentro de la revocacin de los contratos por parte de la Administracin por razones de inters
pblico, la cuestin fundamental gira en torno al alcance de la indemnizacin que corresponde a
favor del contratista: si la misma debe ser integral, abarcando el dao emergente y el lucro cesante,
o limitada al primero de dichos conceptos. Dentro de la doctrina, son conocidas las opiniones de
Cassagne, Barra y Bianchi (71) en el primero de los sentidos basadas en la vigencia de la garanta al
derecho de propiedad, y de Marienhoff y Comadira (72) quienes sostienen la otra posicin. Por
nuestra parte, entendemos que la indemnizacin debe ser integral, ya que si las razones que llevan a
la revocacin es el resguardo del inters pblico, el derecho a la igualdad en la distribucin de las
cargas pblicas garantizado por el art. 16 de la Constitucin Nacional exige que la indemnizacin
comprenda tanto el dao emergente como el lucro cesante. Quienes excluyen este ltimo concepto,
invocan la aplicacin analgica del rgimen de expropiaciones de la ley 21.499 cuyo art. 10 excluye
el lucro cesante. Ms all de la objecin constitucional a dicha norma, entendemos que corresponde
la aplicacin directa del art. 18 de la ley de procedimientos administrativos, el cual dispone que el
acto administrativo "podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito
o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados", sin fijar lmites a
dicha indemnizacin.

En el contrato de suministro la controversia expuesta se agrava aun ms, ya que en este caso la
norma antes transcripta no slo excluye de la indemnizacin el lucro cesante sino que adems del
dao emergente se excluyen los intereses de capitales requeridos para financiacin. A los fines del
cumplimiento de las prestaciones comprometidas, el contratista incurre en una serie de gastos que
finalmente se ven compensados al entregar el bien y recibir el precio comprometido. La extincin
anticipada del contrato con motivo de la revocacin dispuesta por la Administracin, exige que sta
compense los daos sufridos a partir de tal decisin. En definitiva el dao padecido est integrado
por la prdida patrimonial incurrida para cumplir con el suministro y la falta de ingreso del precio
esperado. Como seala Llambas, el dao es el menoscabo que experimenta el acreedor en su
patrimonio (73), que en este caso est configurado por todos los costos incurridos. Dentro de estos
costos se encuentran los intereses de capitales propios del contratista o que obtuvo de terceros, que
deban ser compensados al recibir el precio y que no recibir a partir de la revocacin. El
financiamiento de capital es un costo directo incurrido en funcin de la actividad productiva
desarrollada desde la celebracin del contrato hasta que reciba la indemnizacin por la extincin
anticipada del contrato. La exclusin al reconocimiento de este perjuicio que establece el art. 96 del
Reglamento aprobado por dec. 436/2000 es violatorio de los derechos de propiedad y de igualdad
ante las cargas pblicas garantizadas por los arts. 16 y 17 de la CN. El Reglamento de
Contrataciones aprobado por el dec. 1023/2000 en su art. 12 dispone que "La revocacin,
modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no
generar derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante". En atencin a que esta norma
establece como nica limitacin de la indemnizacin al lucro cesante, sin mencionar a los intereses
de capitales requeridos para financiacin, entendemos que en funcin del orden de prelacin al que
hicimos mencin en el pto. 3.1. de este estudio prevalece lo dispuesto en el Reglamento establecido
por el dec. 1023/2000.

Por ltimo la norma dispone que sern compensados "los gastos en que probare haber incurrido con
motivo del contrato". Aun cuando nuestro derecho exige que la acreditacin de los daos y
perjuicios reclamados, la Constitucin Nacional establece que la propiedad es inviolable y que la
expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Por el ello, entendemos que el acto administrativo que dispone la revocacin de un contrato por
decisin de la Administracin sin culpa del contratista, debera en forma simultnea efectuar una
estimacin cierta y el pago de la indemnizacin que corresponde en funcin de los daos y
perjuicios que derivan de tal decisin. Ello sin perjuicio de la ulterior pretensin que el contratista
pudiera ejercer por el reconocimiento de perjuicios adicionales.

(b) Rescisin con culpa del proveedor: en el supuesto que vencido el plazo contractual, el suministro
comprometido no hubiera sido entregado, el art. 97 del Reglamento aprobado por dec. 436/2000
dispone que "la Administracin Pblica deber declarar rescindido el contrato sin necesidad de
interpelacin judicial o extrajudicial, con prdida de la garanta de cumplimiento del contrato, sin
perjuicio de ser responsable el proveedor por los daos y perjuicios que sufriere la Administracin
Pblica Nacional con motivo de la celebracin de un nuevo contrato con el mismo objeto".

III.15. "Jus variandi"

En el contrato de suministro la Administracin cuenta con la facultad de aumentar o disminuir hasta


un 20% el monto total del contrato en las condiciones y precios pactados y con adecuacin de los
plazos respectivos (74). El aumento o la disminucin puede incidir sobre uno, varios o el total de los
renglones de la orden de compra, siempre y cuando el total resultante no exceda los porcentajes
previstos. En los contratos plurianuales, la prrroga no puede ir ms all de un ao adicional. Ello es
as, por cuanto a travs de este mecanismo se estara evitando cumplir con la exigencia de la
licitacin pblica para adquirir los nuevos suministros.

Cuando la modificacin dispuesta por la Administracin excede los citados parmetros y la misma
no es aceptada por el cocontratante, el contrato debe ser declarado extinguido sin culpa de las
partes. Aun con el consentimiento del cocontratante, las ampliaciones no pueden exceder del 35 %
del monto total del contrato (75).

Es importante destacar la necesidad de mantener el ejercicio del jus variandi dentro del alcance
establecido normativamente, que en el caso de contrato de suministro estn indicados en los
prrafos anteriores. Pueden disponer aumentos o reducciones en las cantidades contratadas dentro
de los referidos lmites, o incluso introducir cambios siempre que no se refieran a elementos
esenciales. La Administracin no puede modificar unilateralmente el precio; y si el cambio se refiere
al plazo, debe disponerse simultneamente la correspondiente adecuacin del precio que produzca
la aceleracin o extensin del plazo apara el cumplimiento del suministro.

III.16. Adicionales y modificaciones no instrumentadas debidamente: el principio del enriquecimiento


sin causa

Ocurre con frecuencia que con posterioridad a la celebracin de un contrato administrativo, durante
su ejecucin la Administracin requiere del contratista una modificacin que genera un incremento
de costos. Esta variacin en el contrato de suministro tiene lugar ya sea por una alteracin en la
composicin del bien a suministrar o en su cantidad. El cambio tiene lugar a veces sin contar con las
debidas formalidades, que incluso nunca llegan a cumplirse. Sin embargo, el suministro es
entregado con las variaciones solicitadas. Ello da lugar a divergencias en cuanto a la exigibilidad del
precio.

El cambio operado tuvo lugar como una manifestacin del jus variandi. En tal caso la teora del
enriquecimiento sin causa constituye una tcnica eficaz para dar una solucin adecuada al conflicto
planteado. Muchas veces ello ocurre por el ritmo con el que se desarrollan las relaciones
contractuales. En este caso el conflicto en concreto se plantea en cuanto a la posibilidad de
promover por el contratista la actio in rem verso contra la Administracin aun cuando sta no
cumpli con las disposiciones legales que rigen la modificacin contractual introducida en la
prestacin efectivamente cumplida, que en este caso es requerir el cambio con las debidas
formalidades. La jurisprudencia y la doctrina han sealado la aplicabilidad de esta doctrina en los
contratos administrativos. Sin embargo, es oportuno sealar algunas precisiones:

* El cambio introducido no debe superar los limites establecidos para el ejercicio del jus variandi.

* Deben configurarse los requisitos exigidos para la aplicacin de esa teora: enriquecimiento del
ente pblico estatal, empobrecimiento del contratista, desplazamiento de un patrimonio que carezca
de causa, que no haya otra va de derecho y no se eluda una disposicin de la ley.

* Aun cuando no sea necesaria la acreditacin del inters pblico comprometido en el cambio del
suministro, es necesario que no exista una connivencia dolosa o culposa entre los funcionarios
actuantes y el contratista.

III.17. Caso fortuito

En el contrato de suministro es de aplicacin el rgimen que para el caso fortuito y la fuerza mayor
establece el Cdigo Civil, en cuanto en tales casos exime al contratista de responsabilidad por
incumplimiento de la obligacin. El Rgimen de Contrataciones del dec. 1023/2001 dispone que el
cocontratante tiene la obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias
"salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carcter natural, o actos o incumplimientos de
autoridades pblicas nacionales o de la contraparte pblica, de tal gravedad que tornen imposible la
ejecucin del contrato" -art. 13 inc. a)-. Los hechos de carcter natural o actos de autoridades
nacionales deben entenderse slo como la enunciacin de algunos posibles supuestos de fuerza
mayor que no excluyen otros casos. En este sentido, se menciona a los actos de autoridades
nacionales, cuando tambin podran configurar hechos que Prncipe los provenientes de autoridades
provinciales o municipales. La norma habla de "actos de autoridades pblicas nacionales o
incumplimientos de la contraparte pblica", el ltimo caso estrictamente dara lugar a aplicacin de
la exceptio non adimplenti contractus.

El Reglamento aprobado por el dec. 436/2000 mantiene el citado rgimen al disponer en el art. 95
que las penalidades previstas no sern aplicables cuando el incumplimiento de la obligacin
provenga de caso fortuito o de fuerza mayor. Para ello se requiere que las circunstancias que
configuran tal situacin sean debidamente documentadas por el interesado, aceptado por el
organismo licitante y denunciadas dentro de los tres (3) das de producida o que cesaren sus
efectos. El citado plazo debera contarse a partir de conocerse la situacin configurativa del caso
fortuito o la fuerza mayor, debiendo exigirse el cumplimiento de esta exigencia con la debida
razonabilidad. As sera equitativo exigir con flexibilidad el cumplimiento del plazo para efectuar la
denuncia si la propia Administracin tena conocimiento del hecho ocurrido configurativo del caso
fortuito o fuerza mayor.

III.18. Las facultades de interpretacin de la Administracin

La finalidad pblica perseguida por la Administracin en la que requiere la colaboracin y asistencia


de los particulares, es el factor determinante del tipo de relaciones que se entablan entre ambos a
travs del contrato administrativo. Esa finalidad pblica justifica la naturaleza y alcance de los
derechos y obligaciones de cada una de las partes contratantes, las cuales hacen que el contrato
administrativo cuente con rasgos tpicos que lo distinguen del contrato de derecho privado.

En la celebracin y durante la ejecucin del contrato administrativo, la Administracin ejerce las


prerrogativas propias de la funcin administrativa. Estas prerrogativas, cuyo ejercicio slo se
justifica en razn del inters pblico comprometido en cada situacin, se manifiestan de diferentes
maneras: el jus variandi, la atenuacin al ejercicio de la exceptio non adimpleti contractus por el
contratista, la necesidad de tener que requerir judicialmente la rescisin del contrato aun cuando
fuere por culpa de la Administracin, la condicin de acto administrativo que tienen los actos
emitidos durante la vigencia del contrato, etc.

Dentro de las prerrogativas con que cuenta la Administracin en el mbito de los contratos
administrativos, se encuentran las facultades interpretativas de los mismos en cuanto al alcance de
los derechos y obligaciones que en cada momento corresponden a cada una de las partes. Estas
facultades interpretativas, no son otra cosa que la expresin de la autotutela declarativa de la que
goza la Administracin en funcin del poder pblico del que est investida. Por ello con acierto se
seala que aun cuando la Administracin cuenta con una prerrogativa de interpretacin unilateral
del contrato, la misma no es autnoma y puramente libre (76). El ejercicio de las facultades
interpretativas est determinado por el inters pblico, debiendo hacerlo lo ms posible de acuerdo a
las previsiones contractuales. Cuando en razn del inters pblico la decisin se aparta de las
previsiones contractuales no debe confundirse lo ocurrido. En tal caso, lo resuelto por la
Administracin no tuvo lugar en ejercicio de las facultades interpretativas, sino habr constituido un
cambio en las previsiones contractuales, con las consecuencias que en tal caso correspondan
segn sea el alcance de la modificacin dispuesta.

Esta prerrogativa de interpretar el contrato se encuentra establecida en el art. 12 del Reglamento


aprobado por el dec. 1023/2000, que faculta a la autoridad administrativa a "resolver las dudas que
ofrezca su cumplimiento". La norma contina diciendo que las atribuciones administrativas respecto
de los contratos se extienden tambin a "modificarlos por razones de inters pblico, decretar su
caducidad, rescisin o resolucin, y determinar los efectos de stas". En este sentido debe
distinguirse cuando la autoridad administrativa contratante dispone algo ejerciendo la facultad de
interpretar el contrato, y por lo tanto dentro de lo acordado por las partes, y cuando la decisin
significa modificar el contrato. En primer caso la decisin ser en ejercicio de la facultad de
interpretar, en tanto que en el otro ser una expresin del jus variandi con los ajustes en el precio y
en el plazo a que ello pueda dar lugar.

Al establecer la facultad de interpretacin, el art. 12 del Rgimen aprobado por el dec. 1023/2000
indica que "los actos administrativos que dicten en consecuencia tendrn los caracteres y
cualidades otorgados por el ar-tculo 12 de la ley 19.549". Esta norma constituye una manifestacin
innecesaria, ya que no agrega nada reiterar que los actos administrativos gozan de la presuncin de
legitimidad y de la fuerza ejecutoria. Ello significa que si el cocontratante no est de acuerdo con el
acto administrativo mediante el cual la administracin interpreta el contrato, en tal caso deber
impugnarlo administrativamente. Sin embargo, si resulta manifiesta que la interpretacin se aleja
claramente de las previsiones contractuales o si la Administracin invoca el ejercicio de las
facultades interpretativas para modificar las previsiones contractuales, es de aplicacin el art. 12 de
la ley de procedimientos administrativos que hace procedente solicitar la suspensin de la ejecucin
por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta. Si la interpretacin se aparta de lo previsto en el contrato, el
acto administrativo estar viciado en la causa -ya que la interpretacin se habr apartado del
contrato y de los elementos que hacen a su interpretacin (77), que en el caso constituyen los
antecedentes de hecho y de derecho- y en el objeto -ya que el contenido del acto debe ajustarse a lo
establecido en el contrato-. Debe tenerse presente que la interpretacin de un contrato es indicar lo
que las partes acordaron, aplicado a una situacin puntual.

III.19. Los contratos de suministros y el compre nacional

El rgimen del "compre nacional" se integraba por el dec.-ley 5340/63 y la ley 18.875 (78). El primero
estableca que "La Administracin Pblica Nacional, las dependencias, reparticiones o entidades
autrquicas, autnomas o descentralizadas, las empresas concesionarias de servicios pblicos y las
empresas del Estado debern adquirir exclusivamente materiales, mercaderas y productos de
origen nacional, siempre que el precio sea razonable. Igualmente estarn obligados los que celebren
contratos de obras o de servicios con la Administracin pblica, las dependencias, reparticiones o
entidades autrquicas, autnomas o descentralizadas y las empresas del Estado". Fij los criterios
para establecer cundo el precio era razonable, y declar a este rgimen de orden pblico, siendo
nulos de nulidad absoluta todos los contratos que se celebraren en contravencin. Por su parte,
segn la ley 18.875 -reglamentada por el dec. 2930/70- la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada y las empresas concesionarias de servicios pblicos deban adquirir
materiales, mercaderas y productos de origen nacional dentro de las normas del dec. ley 5340/63.
Este rgimen era aplicable a los contratos de suministros celebrados por el Estado Nacional, sus
organismos centralizados y descentralizados y las empresas concesionarias de servicios pblicos.

A partir del proceso de privatizaciones iniciado a partir de la ley 23.696 (79) se plante si el rgimen
vigente para el contrato de suministro as como el del "compre nacional" era o no aplicable a los
contratos de suministros celebrados por contratistas del Estado Nacional a cargo de los prestadores
de obras y servicios pblicos. La ley 23.697 (80) de emergencia econmica en su art. 23, dentro de
las normas destinadas a la desregulacin y apertura de la economa suspendi los regmenes
establecidos por el dec. ley 5340/63 y la ley 18.875 y por toda otra norma que establezca regmenes
asimilables. Dispuso que con relacin a las compras y contrataciones de bienes, obras y servicios
que efectuasen las personas y entidades comprendidas en las mencionadas normas se establecer
una preferencia del 10% a favor de la industria nacional, y que en 180 das sera remitido al Congreso
un rgimen sustitutivo del suspendido. El art. 23 de la ley 23.696 fue reglamentado por el dec.
1224/89 (81), disponiendo que las personas y entidades comprendidas en los regmenes
suspendidos por dicho art. 23 "otorgarn preferencia a la adquisicin o locacin de bienes de origen
nacional" del 5%. En los casos de contratos celebrados por concesionarios de obras y servicios
pblicos y sus subcontratistas directos, se estableca una preferencia a favor de la industria nacional
cuando sus precios fuesen iguales o inferiores a los productos de origen no nacional. Por el art. 5 del
dec. 1224/89, los sujetos contratantes deban anunciar sus contrataciones de modo de facilitar su
difusin. Sin embargo, estas preferencias tuvieron poca vigencia, ya que fueron derogadas por el
dec. 2284/91, las que slo subsistiran "a igualdad de precios entre los productos de origen nacional
respecto a los importados".

El rgimen en esta materia actualmente vigente es el establecido por el dec. 909/2000 (82). En lo que
respecta a la publicidad de las contrataciones, dispone bsicamente lo siguiente: a) los organismos
del sector pblico nacional se rigen por el Reglamento establecido por el dec. 436/2000; b) los
concesionarios y contratistas de obras y servicios pblicos en aquellas operaciones superiores a los
$150.000 deben realizar una publicacin por dos das en el Boletn Oficial y por un da en un
peridico de circulacin nacional masiva, en ambos casos, con veintids das hbiles previos a la
apertura de la oferta; c) los subcontratistas directos de los concesionarios de obras y servicios
pblicos deben realizar la publicacin segn lo establezca la Autoridad de Aplicacin. En cuanto a
las preferencias, las empresas que hubieren cotizado bienes de origen nacional a concesionarios y
contratistas de obras y servicios pblicos, ofreciendo precios con una diferencia que no supere en
ms de un cinco por ciento (5%) la mejor oferta, siendo sta de productos de origen no nacional,
debern ser invitadas dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de la apertura de las ofertas para que,
por nica vez, dentro de un plazo de cinco (5) das, puedan igualar la mejor oferta, en cuyo caso se
debe aplicar la mencionada preferencia dispuesta del dec. 2284/91 mencionada en el prrafo
anterior. Los Entes Reguladores de los Servicios Pblicos son los encargados de verificar el
cumplimiento de estas normas en el mbito de su competencia, tanto respecto de los
concesionarios como de sus subcontratistas directos, debiendo aplicar las sanciones que
correspondan.

A las disposiciones mencionadas se agrega la ley 25.551 denominada "Compre Trabajo Argentino"
segn la cual "la Administracin Pblica Nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades
autrquicas y descentralizadas, las empresas del Estado y las sociedades privadas prestadoras,
licenciatarias y permisionarias de obras y de servicios pblicos, en la contratacin de provisiones y
obras y servicios pblicos y los respectivos subcontratantes directos otorgarn preferencia a la
adquisicin o locacin de bienes de origen nacional, en los trminos de la presente ley". Al respecto
la ley entiende que un bien es nacional cuando ha sido producido o extrado en la Nacin Argentina,
siempre que el costo de las materias primarias, insumos o materiales importados nacionalizados no
supere el 40% de su valor bruto de produccin. La preferencia a favor de los bienes de origen
nacional cuando su precio sea igual o inferior a los de los bienes ofrecidos que no sean de origen
nacional incrementados en un 7%, cuando las ofertas sean realizadas por sociedades calificadas
como Pymes, y del 5% para las realizadas por otras empresas. Asimismo se dispone que los
proyectos se elaborarn adoptando alternativas tcnicas que permitan respetar la preferencia
otorgada a la industria nacional. Este rgimen otorga expresamente legitimacin a quienes aleguen
un derecho subjetivo, un inters legtimo o un inters difuso o un derecho colectivo para recurrir los
actos vinculados a contrataciones violatorias del mismo. Resulta llamativo el esfuerzo de la ley
25.551 destinado a su estricto cumplimiento, cuando deja encuadrado cualquier apartamiento
dentro de la figura del delito de abuso de autoridad y violacin de los deberes de funcionario pblico
previsto en el art. 240 del Cdigo Penal, siendo aplicable adems lo dispuesto en el art. 172 de este
ltimo a quien suministre informes falsos sobre las materias contempladas en la ley. Por ltimo, el
art. 18 de la ley 25.551 declar "vencida la suspensin de la aplicacin y vigencia del dec.-ley
5340/63 y la ley 18.875, prevista en el art. 22 de la ley 23.697, que no se opongan a la presente ley, y
de aplicacin a las relaciones jurdicas en vigencia con las sociedades privadas prestadoras,
licenciatarias, concesionarias y permisionarias de obras y de servicios pblicos, y los respectivos
subcontratantes directos" (83).

A lo expuesto, cabe agregar la ley 24.493, denominada "Mano de obra nacional", cuyo artculo 1
dispuso que "La realizacin de trabajos en todo el territorio de la Repblica Argentina, as como en
las aeronaves, los buques y artefactos navales que enarbolen el pabelln nacional, ser reservada
exclusivamente a los ciudadanos argentinos nativos o nacionalizados y a los extranjeros habilitados
por la Ley General de Migraciones para desempear tareas remuneradas, en adelante denominados
"mano de obra nacional".

Por ltimo, cabe mencionar a la ley 25.300 de Pymes, en cuyos arts. 39 y 40 se dispone: "Las
jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional comprendidas en el art. 8 de la ley 24.156
debern otorgar un derecho de preferencia del cinco por ciento (5%) para igualar la mejor oferta y ser
adjudicatarias de las licitaciones o concursos para la provisin de bienes o servicios, a las MIPyMEs
y formas asociativas comprendidas en el artculo 1 de la presente ley que ofrezcan bienes o
servicios producidos en el pas. Complementariamente, establcese un porcentaje de al menos un
diez por ciento (10%) en las licitaciones y concursos relativos a la adquisicin de bienes y servicios
donde solamente compitan empresas MIPyMES. Los pliegos de las licitaciones y concursos en la
porcin MIPyME debern estar redactados en condiciones comprensibles y segn una normativa
que facilite la cotizacin por parte de las MIPyMES. Facltase al Poder Ejecutivo para establecer un
rgimen de compras que permita a los citados organismos contemplar ofertas por volmenes
parciales, con el propsito de facilitar e incrementar la participacin de las MIPyMEs en la
adjudicacin de las licitaciones y concursos relativos a la adquisicin de bienes y servicios en
cantidades acordes con su escala de produccin".

IV. El rgimen de emergencia y la pesificacin en el contrato de suministro.

Sin la intencin de analizar ntegramente la problemtica en torno a la emergencia, esta ltima forma
parte de la problemtica que actualmente presenta el contrato de suministro celebrado por la
Administracin Pblica Nacional. Respecto de la emergencia, estos contratos no presentan mayores
particularidades que los distingan de la situacin en que se encuentran el resto de los contratos
celebrados por la Administracin. Entre los aos 1989 y 2002 existieron tres declaraciones de
emergencia por ley (84) que alteraron significativamente el rgimen jurdico de los contratos
administrativos, y que por su frecuencia y extensin se encuentran casi incorporadas al rgimen
ordinario aplicable. Lo extraordinario cuando se prolonga en el tiempo deja de serlo y pasa a ser
ordinario. En todos los casos se exigi la recomposicin de los contratos, disponindose de lo
contrario la rescisin, encuadrando sta como originada en una situacin de fuerza mayor.

La primera emergencia declarada por la ley 23.696, en sus arts. 48 y 49 haba dispuesto la rescisin
de todos los contratos celebrados por el Estado nacional, a menos que se procediera a su
recomposicin sobre la base del principio del sacrificio compartido (85). En tal caso, en cada
contrato deba celebrarse un acuerdo de recomposicin, sujeto a la aprobacin del Ministro del rea.
El resultado de la aplicacin de esta norma fue que algunos contratos fueron rescindidos, otros
continuaron ejecutndose y en muchos casos existieron acuerdos de recomposicin nunca
aprobados por el Ministerio competente, llegndose a invocar para ello el vencimiento del plazo de la
emergencia.

La ley 25.561 declar nuevamente la emergencia "la emergencia pblica en materia social,
econmica, administrativa, financiera y cambiaria". Con tal motivo deleg en el Poder Ejecutivo entre
otras facultades la de "reglar la reestructuracin de las obligaciones, en curso de ejecucin,
afectadas en el nuevo rgimen instituido en el artculo 2". Por este ltimo, "El Poder Ejecutivo
Nacional queda facultado, por las razones de emergencia pblica definidas en el artculo 1, para
establecer el sistema que determinar la relacin de cambio entre el peso y las divisas extranjeras, y
dictar las regulaciones cambiarias".

Adems de lo expuesto, la ley 25.561 en el art. 8 dispuso que "en los contratos celebrados por la
Administracin Pblica bajo normas de derecho pblico, comprendidos entre ellos los de obras y
servicios pblicos, quedan sin efecto las clusulas de ajuste en dlar o en otras divisas extranjeras y
las clusulas indexatorias basadas en ndices de precios de otros pases y cualquier otro
mecanismo indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas clusulas quedan establecidos
en pesos a la relacin de cambio un peso ($1) = un dlar estadounidense (U$S1)". De esta manera,
tal conversin de los precios en dlares o en otras divisas aplicada a la totalidad de los contratos
pblicos y privados tambin alcanz a los contratos de suministros celebrados por la
Administracin Pblica Nacional, ratificndose tambin la prohibicin de las clusulas de ajuste que
ya haba sido establecida por la ley de convertibilidad.

En lo que respecta a los contratos de suministros, estas normas tuvieron consecuencias si


contenan precios en dlares que estaban pendientes de pago. Poda ocurrir que los suministros
hubieran sido entregados total o parcialmente y que el precio no se hubiera pagado. En tal caso el
precio se pesific a la paridad indicada. Tambin pudo ocurrir que el contrato estuviera vigente, que
el suministro estuviera en proceso de elaboracin y pendientes su entrega y el pago del precio. En
todos esos supuestos si las prestaciones requeran insumos importados y el precio a pagar por la
Administracin se pesific al tipo de cambio de un dlar igual a un peso, el contratista sufra un
perjuicio consistente en la diferencia con la cotizacin del dlar al mercado libre que deba adquirir
para pagar dichos insumos. Cabe sealar que el precio por la compra de insumos, por tratarse de
una operacin de comercio, se mantena en dlares al tipo de cambio del mercado libre vigente al
momento de pago (86). El perjuicio derivado de esta situacin es evidente y claramente
comprobable.

Previendo la situacin expuesta, la misma ley 25.561 en el art. 9 autoriz al Poder Ejecutivo
Nacional "a renegociar los contratos comprendidos en lo dispuesto en el art. 8". Para los contratos
que tuvieran por objeto la prestacin de servicios pblicos, la ley estableci determinados criterios
(87). En cambio para los restantes contratos, entre los que se encuentra el de suministro, el criterio
de renegociacin debe ser recomponer las condiciones contractuales frente a la alteracin que la
nueva relacin de cambio entre el peso y el dlar tuvo en el precio y en los costos de los insumos.
Este rgimen fue complementado por el art. 8 del dec. 214/2002 (88), segn el cual "Las
obligaciones exigibles de dar sumas de dinero, expresadas en dlares estadounidenses u otra
moneda extranjera, no vinculadas al sistema financiero, cualquiera sea su origen o naturaleza, se
convertirn a razn de un dlar estadounidense (U$S1) = un peso ($1), aplicndose a ellas lo
dispuesto en el art. 4 del presente decreto. Si por aplicacin de esta disposicin, el valor resultante
de la cosa, bien o prestacin, fuere superior o inferior al del momento de pago, cualquiera de las
partes podr solicitar un reajuste equitativo del precio. En el caso de obligaciones de tracto sucesivo
o de cumplimiento diferido, este reajuste podr ser solicitado anualmente, excepto que la duracin
del contrato fuere menor o cuando la diferencia de los valores resultare notoriamente
desproporcionada. De no mediar acuerdo a este respecto, la justicia decidir sobre el particular. Este
procedimiento no podr ser requerido por la parte que se hallare en mora y sta le resultare
imputable. Los jueces llamados a entender en los conflictos que pudieran suscitarse por tales
motivos, debern arbitrar medidas tendientes a preservar la continuidad de la relacin contractual de
modo equitativo para las partes". Por el art. 4 "A los depsitos y a las deudas referidos,
respectivamente, en los arts. 2, 3, 8 y 11 del presente decreto, se les aplicar un Coeficiente de
Estabilizacin de Referencia, el que ser publicado por el Banco Central de la Repblica Argentina.
Adems se aplicar una tasa de inters mnima para los depsitos y mxima para los prstamos. El
coeficiente antes referido se aplicar a partir de la fecha del dictado del presente decreto".

Cabe advertir que la ley 25.561 en su art. 10 dej establecido que "Las disposiciones en los artculos
8 y 9 de la presente ley, en ningn caso autorizarn a las empresas contratistas o prestadoras de
servicios pblicos, a suspender o alterar el cumplimiento de sus obligaciones".

El rgimen expuesto result aplicable a los contratos de suministros vigentes a la fecha de sancin
de la ley 25.561, que lgicamente tuvieran sus precios en dlares o en otras monedas extranjeras
pendientes de pago. En estos casos el contratista mantuvo su obligacin de continuar con la
ejecucin de sus prestaciones, que en el contrato de suministro podan consistir en la elaboracin
del suministro y en su entrega, sin perjuicio del derecho a solicitar la recomposicin del precio en
razn de la alteracin producida por la pesificacin. Cabe sealar que la posibilidad de la
recomposicin del precio tambin debe reconocerse a favor del contratista en aquellos contratos de
suministro en los que si bien el precio se haba establecido en pesos, sus insumos estaban en
dlares o en otras divisas en los que as haya debido pagarse el precio de tales costos.

V. Conclusiones

El estudio del rgimen jurdico del contrato de suministro, de sus antecedentes y de su problemtica
hace que en las actuales circunstancias merezca terminarse con una reflexin acerca de la
importancia que tiene la seguridad jurdica, como un valor que hace al inters pblico y que debe ser
de la preocupacin de todos. La seguridad jurdica, que no es otra cosa que saber a qu atenerse, es
importante no slo para quienes firman contratos con el Estado, sino tambin para todos los
integrantes de la comunidad en cuanto nos interesa la vigencia de este valor en las relaciones entre
el Estado y los particulares y de los particulares entre s. Debe tenerse presente que los contratos
administrativos generan a su vez una infinidad de relaciones contractuales privadas de los
contratistas con proveedores y subcontratistas, que contribuyen con su aporte a la elaboracin de
los bienes que en definitiva constituyen el objeto del contrato de suministro.

La seguridad jurdica en la actualidad es una preocupacin de nuestra sociedad. Recientemente


Cassagne abordaba esta problemtica, sealando: "En qu consiste? En general, se entiende que la
seguridad jurdica de un Estado constituye algo as como el marco de previsibilidad de las conductas
de los agentes estatales, el cual puede mirarse desde un punto de vista tanto esttico como
dinmico. Habr seguridad jurdica, en un sentido esttico, cuando exista el imperio de la ley, la
divisin de poderes (lo cual incluye la independencia de los jueces) y, sobre todo, y esto es
transcendente para los inversores, siempre que los contratos sean respetados y no puedan ser
violados impunemente por los funcionarios de turno. A su vez, la dinmica de esa seguridad exige
que cuando los agentes pblicos acten en defensa del inters pblico lo hagan sin alterar los
derechos adquiridos por los inversores. Requiere tambin que estos funcionarios sean idneos
(como lo exige la Constitucin en el art. 16) y honestos, dado que la seguridad jurdica no comulga
con la presencia de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas. El funcionario est para
servir a la comunidad y no para servirse de ella" (89).

La inseguridad jurdica est configurada no solamente por la alteracin imprevisible de las reglas
aplicables, sino tambin cuando en situaciones de crisis existe una injustificada postergacin en la
adopcin de las medidas necesarias para el restablecimiento de la equivalencia de las prestaciones.
Las experiencias vividas a partir de la sancin de la ley 25.561 indican la necesidad de que no slo
que existan normas que permitan regular adecuadamente las situaciones que la realidad econmica
presenta, sino tambin que los funcionarios acten con un sentido de responsabilidad, interpretando
la realidad y las normas con equidad y ejerciendo la competencia que la ley les encomienda con la
diligencia necesaria para superar definitivamente la crisis que vive nuestro pas.

(1) Confr. JEZE, Gastn, "Principios generales de derecho administrativo", vol. III, p. 346, Depalma,
1949.

(2) Bielsa expresaba que "La provisin de cosas muebles, fungibles o no, para los servicios pblico
constituye lo que se denomina comnmente "suministro", o "abastecimiento", segn lo que se
suministra y la forma administrativa de la operacin" (Confr. BIELSA, Rafael, "Derecho
Administrativo", t. II, N 353, La Ley, 1964).

(3) Confr. ESCOLA, Hctor, "Tratado Integral de los contratos administrativos", vol. II, p. 505.

(4) Confr. ESCOLA, Hctor, "Tratado Integral ...", vol. II, p. 520 y las referencias a otros autores que
realiza en la cita N 41.

(5) Confr. Definicin dada por el art. 1361 del Proyecto de Cdigo unificado de 1987, reiterado en el
art. 995 del proyecto de la Comisin dec. 438/92 (Adla, LII-B, 1623).

(6) Tal fue el caso del proyecto de Unificacin de las Obligaciones civiles y comerciales de 1987 (art.
1361) y de 1992 (art. 1110) que siguieron en este sentido al art. 1559 Cdigo Civil italiano, el cual al
suministro lo define diciendo que "Es el contrato por el cual una parte se obliga mediante
compensacin de un precio a ejecutar a favor de la otra prestaciones peridicas o continuadas de
cosas".
(7) Confr. LORENZETTI, Ricardo L., "Tratado de los contratos", t. I, p. 470, Rubinzal Culzoni, 1999;
STIGLITZ, Gabriel, "Concepto y funcin del contrato de suministro", LA LEY, 1989-A, 1074;
FERNANDEZ DEL MORAL DOMINGUEZ, "El contrato de suministro. El Incumplimiento", ps. 22 y
sigtes., Ed. Montecorvo S.A., Madrid, 1992 y las referencias a la doctrina y legislacin espaola.

(8) Confr. MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de derecho administrativo", II-B, N 596 y 598, Abeledo-
Perrot; ESCOLA, Hctor, "Tratado ...", vol. II, p. 522; SAYAGES LASO, Arturo, "Tratado de derecho
administrativo" t. II, N 562, Montevideo, 1959.

(9) Dec. 436/2000, art. 84 (Adla, LX-C, 2869).

(10) Confr. DIEZ, Manuel, "Derecho Administrativo", t. III, ps. 144/145; MARIENHOFF, Miguel, "Tratado
..." III-B, N 1197; FIORINI, Bartolom, "Manual de Derecho Administrativo", t. I, p. 502; ESCOLA,
Hctor, "Tratado Integral ...", vol. II, p. 515.

(11) Confr. CASSAGNE, Juan Carlos, "Derecho Administrativo", vol. I, p. 82, Abeledo Perrot, 6 edicin.

(12) Confr. B.O. del 16/08/2001.

(*) El texto de la ley y los antecedentes parlamentarios que le dieron origen han sido objeto de
publicacin en nuestra revista "Antecedentes Parlamentarios", t. 2001-B, p. 1187.

(13) Adla, 1852-1880, 919.

(14) Resulta ilustrativo destacar, como hecho histrico, que los arts. 14 y 15 de la ley 428 dis-ponan:
"Los encargados de la administracin de las rentas pblicas o de especies o efectos pertenecientes
a la Nacin son responsables de las cantidades o especies cuya percepcin les est encomendada;
y se les har cargo de lo que dejasen de cobrar, a no ser que justifiquen que no ha habido
negligencia de su parte, y que han practicado oportunamente las diligencias para el cobro" y "Son
igualmente responsables de las cantidades o especies que entregaren indebidamente, esto es, o en
mayor suma que lo ordenado o cuando no lo hacen en virtud de libramiento u orden de pago en su
caso, si se trata de dinero, o de la orden correspondiente, si es de especies, como despus se
expresar; y las que aleguen que les han sido substradas o se han perdido no les sern de abono a
descargo si no prueban que ha sido por caso fortuito y que tomaron las precauciones prescriptas
por las leyes o reglamentos".

(15) Adla, VII-217.

(16) Adla, VIII-830.


(17) Adla, XVIII-A, 94.

(18) Adla, XVII-A, 154.

(19) Adla, XVII-A, 634.

(20) Adla, 1963-B, 1057.

(21) Adla, XXXII-C, 3628.

(22) Adla, LII-D, 4002.

(23) Adla, XLVIII-C, 2874.

(24) El dec. 825/88 dej sin efecto el inc. 49) de la Reglamentacin contenida en el dec. 5720/72 que
estableca el "Registro de Proveedores del Estado" reemplazndolo por los denominados "Padrn de
Proveedores" y "Registro de Sancionados". De esta manera se pas a un sistema de registro
negativo, ya que para participar en una contratacin con el Estado bastaba con no estar incorporado
en los nuevos registros. Confr. MERTEHIKIAN, Eduardo, "Estudios sobre contratacin pblica" pgs.
81 y ssgts., Editorial Ciencias de la Administracin.

(25) Adla, XLVIII-C, 2877.

(26) Adla, LXI-A, 153.

(27) Adla, LXI-A, 232.

(28) Adla, LXI-B, 1435.

(29) Adla, LX-C, 2869.

(30) El Reglamento en su art. 2 indica que "Se regirn por este Reglamento los contratos de
compraventa, suministros ... y todos aquellos contratos no excluidos expresamente o sujetos a un
rgimen especial".
(31) Boletn Oficial del 19/10/2000.

(32) Boletn Oficial del 13/08/2001.

(33) Boletin Oficial del 10/06/2002.

(34) Boletn Oficial del 25/03/2003.

(35) Dec. 1023/2001, art. 39: "Reglamentacin. Los Poderes Legislativo y Judicial y el Ministerio
Pblico reglamentarn el presente Rgimen para su aplicacin en sus respectivas jurisdicciones y
establecern los funcionarios que autorizarn y aprobarn las contrataciones. El Poder Ejecutivo
Nacional lo har en un plazo mximo de sesenta (60) das corridos contados desde su publicacin
en el Boletn Oficial. Invtase a los otros poderes y al Ministerio Pblico a efectuarla en un plazo
similar. Hasta entonces regirn las reglamentaciones vigentes" (Adla, LXI-D, 4144).

(36) Boletn Oficial del 06/12/2002.

(37) Boletn Oficial del 25/03/2003.

(38) Boletn Oficial del 28/08/2001.

(39) Boletn Oficial del 29/12/2000.

(40) Tal es el caso del Senado de la Nacin del dec. 632/2002 (Adla, LXII-C, 2905) dictado por el
Presidente del Senado en el que se aprob el Reglamento de Procedimientos para la Contratacin de
Bienes, Obras y Servicios del Honorable Senado de la Nacin"; y la ley 20.124 (Adla, XXXIII-A, 265)
que estableci el Rgimen de Contrataciones para las Fuerzas Armadas. Incluso se ha dado el caso
de normas de excepcin dictadas para casos particulares, como ocurri con el dec. 1913/2002
(Adla, LXII-E, 5132) que introdujo modificaciones al Reglamento aprobado por el dec. 436/2000
(Adla, LX-C, 2869) en las contrataciones de bienes y servicios informticos que deba llevar a cabo el
Ministerio del Interior a los fines de la realizacin de las elecciones internas de los particulares y
generales para Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Senadores y Diputados Nacionales.

(41) Confr. ESCOLA, Hctor, "Tratado Inte-gral ....", t. II, prrafo 176.

(42) Confr. causa "La Huella S.R.L. c. Estado nacional - Ministerio de S. y S.S. de desarrollo H y F.
s/contrato administrativo", sentencia del 13 de abril de 2000, en la cual se expres: "En el fallo
plenario de esta Cmara 'in re' 'Petracca e hijos c. Estado nacional', del 24/04/86, se expres en el
apartado II del voto de la mayora a la 2 Cuestin planteada, que las reglas fijadas por el Cdigo
Civil, slo concernientes a las relaciones privadas, no rigen en derecho administrativo de modo
directo ni supletorio (CS, Fallos 243:98), esp. p. 106), sino que pueden llegar a ser aplicadas tan slo
por razn de analoga, es decir: con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de esta
ltima disciplina (doctr. CS, Fallos 190:142; 293:133; 301:292, cons. 8; GORDILLO, 'Tratado de
Derecho Administrativo', t. 1, Cap. VI; p. 3; CASSAGNE, 'Derecho Administrativo', t. 1, p.a 189/190;
GRAU, 'El contrato de obra pblica y el Cdigo Civil', RADA nm. 14, ps. 107/115; Escola, 'Compendio
de Derecho Administrativo', t. I, p. 130/131; esta sala, 'Rodrguez', 26/ 8/86)".

(43) Confr. MAIRAL, Hctor, "De la peligrosidad o inutilidad de una teora general del contrato
administrativo", ED, 179-655; CASSAGNE, Juan Carlos, "Un intento infructuoso: el rechazo de la
figura del contrato administrativo", ED, 180-773; MAIRAL, Hctor, "El aporte de la crtica a la
evolucin del derecho administrativo", ED, 180-849; CASSAGNE, Juan Carlos, "La delimitacin de la
categora del contrato administrativo (Rplica a un ensayo crtico)", ED, 182-1029; SARMIENTO
GARCIA, Jorge, "Primeras reflexiones sobre la tesis de Mairal frente al contrato administrativo", ED,
180-858; BARRA, Rodolfo, "La sustantividad del contrato administrativo", ED, 182-1029; BIANCHI,
Alberto, "Algunas reflexiones crticas sobre la peligrosidad o inutilidad de una teora general del
contrato administrativo (Una perspectiva desde el derecho administrativo de los Estados Unidos)",
ED, 184-901 y ED, 185-714.

(44) Cfr. MARTIN-RETORTILLO BAQUER, Sebastin, "El derecho civil en la gnesis del derecho
administrativo y de sus instituciones", Civitas, 2 ed. ampliada, 1996; ABAD HERNANDO, Jess L.,
"Estudios de Derecho Administrativo" quien aborda el tema no slo dentro del derecho argentino
sino tambin del francs, espaol, alemn e italiano, Ediciones Ciudad Argentina, 1985.

(45) Reglamento de Contrataciones de la Administracin Pblica, arts. 18 y 19.

(46) Adla, LIX-E, 5292.

(47) Adla, LIX-A, 139.

(48) Adla, XLVIII-C, 2877.

(49) Adla, LX-A, 153.

(50) Ley 24.156, art. 8: "Las disposiciones de esta ley sern de aplicacin en todo el sector pblico
nacional, el que a tal efecto est integrado por: a) La Administracin Nacional, conformada por la
administracin central y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las
instituciones de la seguridad social; b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las
Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Annimas con participacin estatal
mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales
donde el Estado tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones
societarias". A ello se agrega el art. 9 conforme al cual "se entender por entidad a toda organizacin
pblica con personalidad jurdica y patrimonio propio; y, por jurisdiccin a cada una de las
siguientes unidades institucionales: a) Poder Legislativo; b) Poder Judicial; c) Presidencia de la
Nacin, los ministerios y secretaras del Poder Ejecutivo Nacional; d) Ministerio Pblico" (Adla, LII-D,
4002).

(51) Cfr. dec. 1023, arts. 3 incs. b, c y d y 9.

(52) En el mismo sentido el dec. 1023/2000 en su art. 8 establece: "Cuando la complejidad o el


monto de la contratacin lo justifique, a juicio de la autoridad competente, el llamado deber prever
un plazo previo a la publicacin de la convocatoria, para que los interesados formulen observaciones
al proyecto de pliego de bases y condiciones particulares, conforme lo determine la reglamentacin".

(53) El dec. 436/2000 en el art. 80 dispone: "El dictamen de evaluacin deber notificarse en forma
fehaciente a todos los oferentes dentro de los tres das de emitido. Los interesados podrn
impugnarlo dentro de los cinco das de notificados. Durante ese trmino el expediente se pondr a
disposicin de los oferentes".

(54) Cfr. Reglamento art. 49.

(55) Confr. dec. 436 art. 52 inc. a). En el dec. 5720/72, art. 33 la garanta era del 1% del valor de la
oferta.

(56) Confr. dec. 436 art. 103.

(57) Confr. dec. 436 art. 52 inc b). En el dec. 5720/72, art. 33 la garanta era del 15% del monto del
contrato.

(58) Reglamento General de Contrataciones, art. 15.

(59) Por lo tanto el dec. 436 sustituy la Preadjudicacin prevista en el dec. 5720/72 por el Dictamen
no vinculante de la Comisin Evaluadora.

(60) Reglamento aprobado por dec. 436/2000, arts. 84 y 85.

(61) Reglamento aprobado por dec. 436/2000, art. 87.

(62) Reglamento aprobado por dec. 436/2000, arts. 90 y 91.


(63) Reglamento aprobado por dec. 436/2000, arts. 92.

(64) Aun cuando el art. 32 del Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales indica que en tal caso
el plazo se interrumpir, debera entenderse que el plazo se suspende. Por lo tanto, una vez
subsanada la observacin el plazo debera continuar transcurriendo y no comenzar a contarse
nuevamente.

(65) Confr. CNFed. Civ. y Com., sala I, 29/12/98 "in re" "Samuel Gutnisky S.A. c. Estado Nacional -
MEOySP s/incumplimiento de contrato", ED, 183-693.

(66) Adla, XXXVI-C, 2094.

(67) ED, 26/04/90.

(68) ED, 137-163. En el mismo sentido ver CFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "Lovic c. Estado
nacional", 27 de mayo de 1993.

(69) CS "in re" "Dulcamara S.A. c. ENTel s/cobro de pesos" (Fallos 313:376) y "Tecnobra S.A. c.
Comisin Nacional de Energa Atmica" (Fallos 316:729); CASSAGNE, Juan Carlos, "El contrato
administrativo", ps. 79 y sigtes., Abeledo Perrot, 1999.

(70) Cfr. GORDILLO, Agustn A.: "Tratado de Derecho Administrativo", t. 3, XIII-22, 5 ed. 2000.

(71) Cfr. CASSAGNE, Juan Carlos, op. cit. ps. 97/98; BIANCHI, Alberto, " Nuevos alcance en la
extensin de la responsabilidad del Estado", ED, 111-550; BARRA, Rodolfo C., "Responsabilidad del
Estado por revocacin unilateral de sus actos y contratos", ED, 122-859; DROMI, Roberto, "Derecho
Administrativo", p. 419, 8 ed.; ESCOLA, Hctor, "Tratado Integral de los contratos administrativos"
vol. II, p. 483, Depalma, 1977.

(72) Cfr. MARIENHOFF, Miguel S., "El lucro cesante en las indemnizaciones a cargo del Estado. Lo
atinente a la revocacin de actos o contratos administrativos por razones de oportunidad", ED, 114-
949; COMADIRA, Julio R., "Derecho Administrativo", ps. 435 y sigtes., 1995.

(73) Cfr. LLAMBIAS, Jorge J., "Tratado de Derecho Civil", t. I, N 232, Perrot.

(74) Tales parmetros son los establecidos en el dec. 1023, art. 12 inc. b) de acuerdo a la
modificacin introducida por el dec. 666/2003. El Reglamento aprobado por dec. 436/2000, art. 99
prevea que la disminucin poda ser de hasta el 10%. Por el orden de prelacin corresponde aplicar
lo dispuesto en la primera de dichas normas.

(75) Dec. 1023/2000, art. 12.

(76) Confr. GARCA DE ENTERRA, Eduardo - FERNNDEZ, Toms Ramn, "Curso de Derecho
Administrativo", t. I, ps. 505 y siguientes.

(77) En este sentido, resulta por analoga de aplicacin los criterios de interpretacin de la voluntad
de las partes previstas en el art. 216 del Cd. de Comercio.

(78) Adla, XXXI-A, 21.

(79) Adla, XLIX-C, 2444.

(80) Adla, XLIX-C, 2458.

(81) Adla, XLIX-D, 3838.

(82) Adla, LX-E, 5602.

(83) La ley 25.551 fue reglamentada por el dec. 1600/2002.

(84) Ley 23.696, dictada el 13 de agosto de 1989 al comienzo del gobierno del Presidente Menem,
que extendi la emergencia por espacio de un ao, facultando al Poder Ejecutivo a extenderla por
otro ms; la ley 25.344 del 19 de octubre de 2000 (Adla, LX-E, 5547), al inicio del gobierno del
Presidente de la Rua, dict la nueva emergencia con los mismos plazos de vigencia; y finalmente el
Presidente Duhalde mediante la ley 25.561 (Adla, LXII-A, 44) declar nuevamente la emergencia
desde el 6 de enero de 2002 hasta el 30 de diciembre de 2003.

(85) Conf. POZO GOWLAND, Hctor M., "La recomposicin de los contratos administrativos en la ley
de reforma del Estado", LA LEY, 1990-B, 985; "El rgimen de contrataciones de emergencia en la ley
de reforma administrativa", LA LEY, 1990-A, 1101.

(86) El dec. 410/2002 respecto de las operaciones de comercio exterior dispuso "que no se
encuentran incluidas en la conversin a Pesos establecida por el Artculo 1 del Dec. N 214/2002: a)
Las financiaciones vinculadas al comercio exterior otorgadas por las entidades financieras, en los
casos, con las condiciones y los requisitos que el Banco Central de la Repblica Argentina
determine...; e) Las obligaciones del sector pblico y privado de dar sumas de dinero en moneda
extranjera para cuyo cumplimiento resulte aplicable la ley extranjera".

(87) Los criterios a considerar en la renegociacin de los contratos cuyo objeto fuera la prestacin
de servicios pblicos fueron los siguientes: 1) el impacto de las tarifas en la competitividad de la
economa y en la distribucin de los ingresos; 2) la calidad de los servicios y los planes de inversin,
cuando ellos estuviesen previstos contractualmente; 3) el inters de los usuarios y la accesibilidad
de los servicios; 4) la seguridad de los sistemas comprendidos; y 5) la rentabilidad de las empresas.

(88) Adla, LXII-A,117.

(89) Confr. CASSAGNE, Juan Carlos, "La seguridad en las provincias", LA LEY, 2001-F, 1109