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CICLO : VIII A
PUCALLPA PER
2016
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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Dedicatoria:
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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
INDICE
Introduccin.4
Derechos de Participacin y Control Vecinal.5
Las Juntas Vecinales.9
INTRODUCCIN
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En Per actual, se habla mucho acerca de la participacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos, se cuestiona la falta de compromiso para emitir
el sufragio universal por parte de los peruanos; uno de los elementos
esenciales de la democracia es precisamente la participacin de los
ciudadanos tanto en las elecciones para nombrar a sus representantes, como
en las actividades de la administracin pblica. Este hecho me ha intrigado,
conducindome a investigar sobre la cultura de participacin ciudadana.
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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los Derechos de Participacin y control vecinal
Participacin Vecinal
Objetivos
Incentivar la participacin vecinal en los programas sociales y proyectos
que brinda la Municipalidad y en el proceso de presupuesto participativo,
facilitando el empoderamiento de la sociedad.
Fortalecer las capacidades y el desarrollo del capital social en la
Provincia, contribuyendo a elevar el nivel de bienestar de la comunidad.
Promover y desarrollar las organizaciones sociales de base en la
provincia del Callao, a travs de la implementacin de mecanismos de
participacin ciudadana.
Consolidar la defensa de los derechos de la mujer, del nio y del
adolescente y la proteccin, participacin y organizacin de los
discapacitados en la provincia.
Se emite Resoluciones a las Juntas Vecinales, a los Comits de Gestin,
organizaciones Sociales de base, y dems organizaciones.
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Son funciones de la participacin vecinal :
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4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado
5. Cabildo abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participacin a travs de juntas vecinales, comits de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales.
7. Comits de gestin.
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vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total
de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda.
El referndum municipal se realiza dentro de os 120 (ciento veinte) das
siguientes al pedido formulado por el consejo municipal o por los vecinos. El
jurado electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y
las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para
la realizacin del referndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se
requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco
por ciento). Del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal obliga al consejo municipal a someterse a sus
resultados y en consecuencia a dictar las normas necesarias para su
cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a
referndum municipal por segunda vez.
Las juntas vecinales
Estas se integran con el objetivo fundamental de: Lograr el desarrollo de la
comunidad vecinal. Difundir la libertad, la democracia y los derechos humanos.
Administrar sus bienes y recursos. Ejercer la supervisin de toda obra o
actividad que se desarrolle en su jurisdiccin pudiendo ser tambin, a
propuesta de la autoridad municipal, administradora y actuar como contralor de
la misma, entre muchas otras funciones Entendidas ampliamente los objetivos
de las juntas, es que deviene necesario integrarlas al ejercicio de gobierno y de
administracin pblica efectiva; y se debe dar al menos en tres cuestiones:
1) La descentralizacin del Gobierno municipal, es decir el traspaso de
competencias efectivas o capacidades de decisin sobre distintas materias.
2) El progreso de las polticas sociales a partir de la deteccin de las
necesidades de los barrios.
3) La integracin de las juntas vecinales en la definicin del presupuesto
municipal.
FUNCIONES DE LAS JUNTAS VECINALES:
Funciones Generales De manera general, se establece que las Juntas
Vecinales tienen como funcin primordial escuchar y transmitir, a la autoridad
municipal, las inquietudes, sugerencias, propuestas y proyectos de todos los
vecinos, en relacin con el cumplimiento de las normas municipales y la
prestacin de los servicios pblicos locales. Funciones Especficas Las Juntas
Vecinales tienen, como funciones especficas, las relacionadas con la
seguridad, la supervisin, la educacin, cultura, deporte y desarrollo humano,
as como tambin la colaboracin y la formulacin de propuestas. Funciones en
materia de Seguridad: a. Difundir medidas de seguridad en general, con el
propsito de instruir a los vecinos en su proteccin personal y patrimonial. b.
Organizar sistemas de alarma comn en la zona. c. Establecer vnculos con las
instituciones del sector seguridad, a travs de la Gerencia de Seguridad
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Ciudadana, a fin de solicitar orientacin, asesora y apoyo sobre el particular. d.
Mantener permanente comunicacin con el Serenazgo y con la Polica
Municipal del distrito, a efectos de prevenir y evitar la comisin de delitos en la
zona a su cargo. Funciones en materia de Supervisin: a. Acoger y centralizar
la accin supervisora de los vecinos de la zona, respecto de la prestacin de
los servicios pblicos, el cumplimiento de las normas municipales y la ejecucin
de obras, tanto pblica como privada, que se efecten en su zona. b. Canalizar
ante la Gerencia de Participacin Vecinal, las sugerencias y quejas formuladas
por los vecinos de la zona. Funciones en materia de Educacin, Cultura,
Deporte y Desarrollo Humano: a. Preparar al vecindario para su participacin
activa y plena, en las diversas acciones que deber cumplir la Junta Vecinal en
la zona respectiva. b. Promover y contribuir a la difusin y desarrollo, en la
zona, de actitudes y comportamientos que coadyuven al fortalecimiento de los
valores en el distrito, tales como el respeto mutuo, la solidaridad, la urbanidad,
las buenas costumbres y el civismo de los vecinos. c. Coordinar y colaborar
con los programas auspiciados por la Municipalidad, en materia de Educacin,
Cultura, Deporte y Desarrollo Humano, promoviendo la participacin activa de
los vecinos de la zona en los mismos. d. Promover e incentivar la realizacin de
actividades culturales y educativas en la zona, para todos los vecinos. e.
Fomentar la prctica del deporte, dentro de su zona, como medio de
integracin comunal y como parte del desarrollo humano integral. f. Difundir
entre los vecinos de su zona el pleno conocimiento de las normas municipales,
tanto en su contenido como en sus propsitos. Funciones en materia de
Colaboracin: a. Promover en su zona acciones que coadyuven a la mejor
ejecucin de las labores municipales, tales como el cumplimiento del horario
para el retiro de basura, mantener la limpieza de las veredas, cuidar los
jardines frontales, regar los rboles, no originar ruidos molestos, entre otros. b.
Motivar al vecindario a colaborar activamente con el ornato y cuidado de la
limpieza de la zona. c. Promover que los vecinos participen activamente en
acciones de orden social, fomentando la solidaridad entre los habitantes del
distrito. d. Procurar la ms activa participacin de los vecinos en las diversas
acciones que emprenda la Municipalidad y las propias Juntas Vecinales.
Art. 116. Juntas vecinales comunales
Los consejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a
peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria
pblica a elecciones, las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin
de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a
travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las
sesiones del consejo municipal.
El consejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las
juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que debern someterse.
Art. 117. Comits de gestin
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Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en
comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de
obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se
sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
Art. 118. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30
(treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o
alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en
caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de
dicha denuncia.
La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias
maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a
solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa, dicha
informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con
la ley en la materia.
Las Denuncias:
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente.
El Acceso a la informacin:
La autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma
en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles.
Participacin ciudadana en la ley organiza del Sistema nacional de control ley
N 27785 denuncia de hechos que denoten presuntas irregularidades o
contrarios a la legalidad o uso de los bienes y recursos pblicos, as como de la
ejecucin presupuestal de las entidades sujetas al sistema nacional de control
Art. 119. Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin especfico. El consejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentaran la convocatoria a cabildo abierto.
Art 120. Participacin local del sector empresarial
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la
formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo
econmico local.
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Los ciudadanos tienen el derecho poltico y constitucional de controlar a sus
autoridades elegidas en eleccin popular, como los alcaldes y regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales y jueces de paz. Y lo
pueden hacer a travs de la revocatoria.
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- Regulacin y gestin de la manera mercante y la aviacin comercial
- Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
- Regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional.
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intereses propios de su comunidad; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo
municipal y la alcalda.
Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia.
Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.
Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen
especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.
Funciones
Las funciones principales de las municipalidades son las siguientes:
Las municipalidades deciden cmo se usarn los terrenos y los predios
de su localidad. Por ejemplo, el tamao de los lotes de terreno dependen
de los permisos que otorguen las municipalidades; asimismo, el uso que
se dar a las casas, si son slo para residencia o para uso comercial.
Se encargan de los servicios pblicos bsicos. Por ejemplo, la limpieza
de las calles, hacer campaas de salud y recolectar la basura.
Proteccin y conservacin del medio ambiente. Por ejemplo, combatir la
contaminacin ambiental y cuidar el patrimonio cultural, histrico y
paisajstico de su localidad.
Promover el desarrollo econmico de su localidad.
Promover la participacin vecinal, sobretodo en el uso y control de los
recursos.
Organizar servicios sociales para proteger a la poblacin de menores
recursos.
Luchar contra la comercializacin y consumo de drogas.
La relacin entre Municipalidades:
Art.124. Relaciones entre Municipalidades.
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de
coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o
prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus
competencias y gobierno.
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Art. 125 Representacin de las Municipalidades.
Las municipalidades tienen como rgano representativo a una o ms
asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas
establecidas en el cdigo civil.
Art. 126. Instituto de fomento municipal
Los gobiernos locales, en funcin de los recursos disponibles y en
coordinacin con el gobierno regional, podrn formar un instituto de fomento
municipal para el desarrollo econmico local, para el fortalecimiento
institucional de las municipalidades, que pueda absolver consultas tcnicas ,
brindas informacin, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales,
realizar estudios estratgicos de buen nivel profesional y acadmico a favor de
los gobiernos locales y con orientacin hacia el horizonte econmico de la
macro regin .
El instituto de fomento municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podr
suscribir convenios de cooperacin con el consejo nacional de
descentralizacin.
Los conflictos de competencia
Conflictos positivos de competencia
Los conflictos positivos de competencia oponen al Estado con una o ms
Comunidades Autnomas o a dos o ms Comunidades Autnomas entre s. El
Gobierno o los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas pueden
promoverlos cuando consideren que una disposicin, resolucin o acto sin
valor de ley de una Comunidad Autnoma o del Estado, o la omisin de tales
disposiciones, resoluciones o actos, no respeta el orden constitucional de
competencias establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o
en las leyes orgnicas dictadas para delimitar las competencias entre el Estado
y las Comunidades Autnomas.
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Los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas, antes de formalizar el
conflicto de competencia ante el Tribunal Constitucional, deben requerir
motivadamente, en el plazo de dos meses, al Estado o a la Comunidad
Autnoma autora del acto o de la disposicin viciado de incompetencia para
que lo derogue o anule. De no ser atendido el requerimiento de incompetencia
en el plazo de un mes, el rgano ejecutivo de la Comunidad Autnoma dispone
del plazo de un mes, a contar desde la notificacin del rechazo del
requerimiento o desde el trmino del plazo de que dispone el rgano requerido
para contestarlo, para plantear conflicto ante el Tribunal Constitucional,
certificando el cumplimiento infructuoso del requerimiento y alegando los
fundamentos jurdicos en los que sustenta su pretensin.
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acudir al Tribunal Constitucional, solicitando el planteamiento del conflicto. Si el
Tribunal entiende que la negativa de las Administraciones implicadas se basa
en una interpretacin de los preceptos constitucionales o de los Estatutos de
Autonoma o de las leyes orgnicas u ordinarias que delimitan los mbitos
competenciales del Estado y de las Comunidades Autnomas declarar
mediante Auto planteado el conflicto y, tras dar traslado de dicho Auto al
solicitante y a las Administraciones implicadas para que formulen alegaciones,
ha de dictar sentencia en la que declarar cul es la Administracin
competente.
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3. Los conflictos de las municipalidades provinciales entre s se resuelven
ante la sala especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.
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CONCLUSIONES
Sin duda las experiencias desarrolladas en el Per han sido muy ricas y los procesos participativos
han experimentado un proceso de aprendizaje y de ajuste. Sin embargo, subsisten una serie de
problemas que la legislacin no ha podido solucionar o que en algunos casos ha generado.
Diversas organizaciones de la sociedad civil han advertido los problemas que existen en torno a los
procesos de participacin ciudadana a nivel de gobiernos locales. A manera de resumen y
basndonos en nuestra experiencia personal consideramos que principalmente tenemos:
e) Los representantes vecinales no cuentan con suficiente apoyo para ejercer sus labores de
vigilancia ciudadana
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ANEXOS
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BIBLIOGRAFIA
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http://www.munipuentepiedra.gob.pe/noticias/gerencias-y-subgerencias/292-
capacitan-a-vecinos-de-la-asoc-de-viv-chillon-en-el-uso-y-control-de-alarmas-
vecinales
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