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1G-MED08-515
Febrero 2011
TTA
ABBLLA
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DOOSS
1. INTRODUCCIN .................................................................................................................. 3
1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN............................................................................................... 3
3. ANLISIS DAFO................................................................................................................. 18
PROGRAMA DE ACTUACIN 1.1. OPTIMIZACIN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR URBANO.... 27
PROGRAMA DE ACTUACIN 1.2. OPTIMIZACIN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRCOLA. 28
PROGRAMA DE ACTUACIN 1.3. OPTIMIZACIN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL .
.................................................................................................................................................... 29
5. SINTESIS ........................................................................................................................... 40
El presente trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto 1G-MED08-515 WATERinCORE para la
Gestin Sostenible del agua mediante la mejora de la responsabilidad comn en las Cuencas de los
Ros Mediterrneos.
El objetivo del proyecto WATERinCORE es elaborar, ejecutar y difundir un marco metodolgico para la
integracin de los principios de la Agenda 21 Local en la gestin de los recursos hdricos de las
cuencas de los ros Mediterrneos..
Este objetivo se centra en la identificacin de las prcticas y polticas existentes en materia de gestin
del agua, as como de la situacin en la que se encuentra la ejecucin de la Agenda 21 Local en las
distintas regiones participantes.
ANATOLIKI, Agencia de Desarrollo de Salnica del Este, Grecia. Socio Lder del proyecto.
En fases previas del proyecto se han llevado a cabo los siguientes trabajos:
Anlisis de la gestin del agua en la Demarcacin Hidrogrfica del Guadalquivir, con principal
atencin a la provincia de Granada.
Diseo de una lista de indicadores para el seguimiento del estado de las aguas y la gestin
realizada en la subcuenca piloto seleccionada.
Elaboracin de una matriz DAFO sobre la gestin del agua en la subcuenca piloto seleccionada.
Considerando todos los estudios realizados, as como las caractersticas especficas de las regiones
participantes, en las siguientes fases se disear e implementar un proceso de participacin pblica
en cuencas o subcuencas piloto en cada una de ellas, con el fin de motivar e involucrar activamente a
los actores locales clave y a las partes interesadas en el desarrollo y ejecucin de acciones locales en
la gestin del agua.
De esta manera, se dispondr de herramientas para la mejor integracin de las acciones en los
mbitos de la gestin sostenible del agua y de la Agenda Local 21. Se afrontarn as los diferentes
problemas y amenazas sobre los recursos hdricos.
Aplicacin de los principios y mtodos de la Agenda 21 Local para la creacin de Pacto Local
de Gestin del Agua a un nivel administrativo y social.
Publicacin de guas prcticas sobre la Agenda 21 Local y la Gestin Sostenible del Agua,
como elementos innovadores para la comunicacin.
El objetivo ltimo del proyecto WATERinCORE es la proteccin de los recursos hdricos a travs de la
gestin sostenible y la mejora de la responsabilidad comn en la regin Mediterrnea. Como objetivos
especficos cabe sealar los siguientes:
Desarrollar las capacidades de las masas de agua de las regiones del Mediterrneo.
Sensibilizar a los usuarios del agua, como principales actores involucrados en el proyecto,
sobre el consumo racional del agua y la reduccin de la contaminacin.
Los objetivos del presente Plan estratgico de gestin de la cuenca inferior del Alto Genil en los
trminos municipales de Loja, Hutor-Tjar y Villanueva Mesa, van a ser coincidentes con los
objetivos generales que se definen en la Directiva Marco del Agua, particularizndose para la zona de
estudio en funcin del anlisis DAFO realizado en el mismo. Como objetivos principales de la Directiva
Marco podemos destacar:
Promover el uso sostenible del agua basado en la proteccin a largo plazo de los recursos
hdricos disponibles.
Proteger y mejorar el medio acutico, entre otras formas mediante medidas especficas de
reduccin progresiva de los vertidos, las emisiones y las prdidas de sustancias prioritarias, y
mediante la interrupcin o la supresin gradual de los vertidos, las emisiones y las prdidas
de sustancias peligrosas prioritarias.
Previo a la elaboracin del presente Plan Estratgico se ha llevado a cabo el anlisis de un sistema de
indicadores con el fin de controlar, evaluar e informar sobre la situacin actual en relacin con la
gestin del agua. A partir de los resultados obtenidos durante la bsqueda de datos y el clculo de los
indicadores, se ha procedido a la evaluacin de los mismos, con el fin de detectar Fortalezas,
Debilidades, Oportunidades y Amenazas existentes en la zona de estudio en relacin con la gestin
del agua. Para ello se ha establecido una matriz DAFO y se han analizado los posibles escenarios de
futuro, contemplando desde su gestin hasta su comportamiento con los diferentes vectores
ambientales, sociales, econmicos y culturales. La matriz DAFO representa una especie de radiografa
sobre la situacin de los recursos hdricos, su estado actual y sus posibilidades para el futuro, de la
cual se pueden extraer una serie de conclusiones a las que se tratar de dar respuesta con distintas
estrategias. A partir del anlisis DAFO y de los resultados extrados del clculo del sistema de
indicadores, se elaborar un Plan Estratgico que intente tanto mantener las fortalezas detectadas,
como dar respuesta a los principales problemas identificados, teniendo en cuenta tanto las
oportunidades como las amenazas actuales a los que se enfrenta la gestin de los recursos hdricos.
As, el Plan de Accin incluir un paquete de actuaciones prioritarias y polticas ambientales integradas
que permitan superar todos los dficits detectados. Concretamente, el documento contendr:
Lneas Estratgicas: sern propuestas con las aportaciones pertinentes de los municipios
implicados en el Proyecto. Tendrn en cuenta los planes sectoriales de desarrollo local ya
existentes.
Programas: desarrollarn campos concretos dentro de cada lnea estratgica, de manera que
aglutinen actuaciones o proyectos encaminados a fines similares.
Proyectos: los proyectos a realizar dentro de cada programa sern la previsin de actuaciones
concretas adecuadas a las prioridades y necesidades reales del tramo de la cuenca en estudio.
Los indicadores que se definen dentro de la base de datos de indicadores de la zona de estudio,
siguen la estructura determinada por la Direccin del Proyecto WATERinCORE.
No se ha definido un
Pendiente valor objetivo para Pendiente media del 23% Se observa un estado o tendencia estacionaria debido a las caractersticas del indicador.
este indicador
Evolucin positiva o Sierra Gorda En la zona de estudio se pueden observar una tendencia negativa desde 2005 hasta 2008, lo
111,3 m
05.40.001
Variacin del
nivel fretico
aumento del nivel
fretico respecto al
que se puede achacar fundamentalmente a la reduccin de la pluviometra debido a los ciclos
de sequa. Desde 2008 hasta el ltimo dato publicado 2009 se observa una recuperacin
Sierra Gorda
ao anterior 84,87 m significativa hasta niveles piezomtricos anteriores.
05.40.002
Pluviometra media
anual en la estacin
Precipitacin
media anual
Genil Loja superior a
la media marcada por
694 mm
Despus de un periodo entre 1999 y 2007 con precipitaciones inferiores a la media, se
observan precipitaciones superiores a los 550 mm de lluvia anuales en 2008 y 2009.
las isoyeta 550 mm.
Reduccin del
Coeficiente de
escorrenta
coeficiente de
escorrenta respecto a
24%
Coeficiente de escorrenta inferior a la media de las grandes cuencas espaolas que se sita
en el 32 %.
valores existentes.
Consumo anual
total
Reduccin del
consumo respecto al
Abastecimiento 6,1 % La agricultura es el sector que mayor cantidad de agua consume, superando incluso la media
regional, el representar ms del 90 % del consumo total de agua.
ao anterior.
Ind./Ganadero 1,0 % Se observa una reduccin del consumo de agua para abastecimiento humano a partir del ao
No se ha definido un
Aporte de No se ha encontrado informacin sobre este
valor objetivo para No se ha encontrado informacin sobre este indicador.
sedimentos indicador.
este indicador.
Disponer de una
instalacin colectora
Poblacin con EDAR. 55,9 % Se ha superado la fecha establecida en la legislacin vigente, enero de 2006, para la puesta
de aguas residuales y
Poblacin que sistema de en funcionamiento de la EDAR de Hutor-Tjar, que incluir la depuracin de las aguas
dispone sistema tratamiento antes de provenientes del ncleo urbano de Villanueva Mesa.
de tratamiento enero de 2006 en Adems estn en ejecucin las depuradoras de los anejos de Ro Fro y Venta del Rayo y esta
de agua residual ncleos con poblacin previsto el inicio de las obras de la EDAR en Ventorros de San Jos y en la Barriada de Santa
superior a 2.000 Poblacin sin EDAR. 44,1% Brbara, todos ellos localizados en el trmino municipal de Loja.
habitantes
equivalentes.
% de pretratamiento aguas Slo se tienen datos del trmino municipal de Loja. Las siguientes industrias tienen un
8,2 %
Todas las aguas residuales industriales. pretratamiento de agua antes de la acometida a red municipal.
Industria con
tratamiento de
residuales industriales
tienen algn tipo de
Tricolor Loja S.L.
Sur Tinte S.L.
aguas residuales AARR industriales %
tratamiento. 91,8 % Cooperativa agrcola San Isidro de Loja
conectadas a EDAR.
Hostelera Lojea S.A.
Embutidos Garca Lizana S.L.
Superficie perteneciente a
3.524,09 Ha
comunidad de regantes.
Aumento de la
Hutor-Tjar es el trmino municipal con un mayor porcentaje de su territorio dedicado al
superficie de regado
regado, seguido de Villanueva Mesa y Loja, respectivamente. Prcticamente la totalidad de
perteneciente a una
Superficie de Regado. 5.275 Ha los regados de Hutor-Tjar y Villanueva Mesa pertenece a algn tipo de comunidad de
rea de regado comunidad de
regantes, reducindose este dato hasta el 35 % en el caso del trmino municipal de Loja. En
regantes, respecto a
total si se tiene en cuenta la totalidad de la zona de estudio, el 66 % de la zona de estudio
la superficie total de
esta incluida dentro de una comunidad de regantes.
regado.
% respecto a la zona total
66,8 %
regado.
Caracterizacin Clasificacin de QBR. Ro Fro. Bueno Todos los indicadores definidos en el Proyecto de Plan Hidrolgico de la Demarcacin del
ecolgica de estado ecolgico Guadalquivir establecen valores superiores o iguales a moderado, valor 3 en una escala de 5.
masas de agua segn establece el Arroyo Vilano. Bueno No se han definido indicadores del estado ecolgico con valores de deficiente (4) o malo (5)
Ro Genil. Moderado
Ro Fro. Bueno
Factores
Arroyo Vilano. Moderado
fsico-
qumicos.
Ro Genil. Moderado
Bueno Si se analiza el total de la serie, las masas de agua superficiales no alcanzan un buen estado
Ro Fro.
qumico ya que se han detectado valores superiores a las normas de calidad ambiental (NCA).
Anexo I.- Normas de
Analizando la tendencia, se puede destacar que se observa una reduccin en los
Calidad Ambiental Bueno
Caracterizacin Arroyo Vilano. incumplimientos desde el ao 2005. Se puede destacar un incumplimiento por Mercurio en el
para Sustancias
qumica de embalse de Iznjar en 2008.
Prioritarias y para
masas de agua
otros contaminantes, Bueno En la propuesta de proyecto del Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrogrfica del
superficiales Ro Genil.
de la Directiva Guadalquivir se pueden destacar los siguientes valores de estado qumico, que oscilan entre:
2008/105/CE.
1-Bueno
No alcanza el
Embalse de Iznjar. 2-No alcanza el buen estado.
buen estado
Cantidad de
recursos
No superar el valor de
0,8 en el ndice de Hacho de Loja
E-Sa= 5,589 Hm3/ao Las salidas artificiales (Sa) no superan a las entradas (E) en ninguno de los sistemas de
acuferos.
hidrogeolgicos explotacin (IE). IE= 0,07
Los ndices de explotacin (IE) no superan en ningn caso los valores lmite de los
En la propuesta del proyecto de Plan Hidrolgico del Guadalquivir, la evaluacin del estado
qumico se realiza con los indicadores calculados a partir de los valores de concentraciones de
0540 Sierra Gorda. Buen estado
Las masas de agua contaminantes y conductividad obtenidos en los puntos de control. Este establece una
subterrnea no clasificacin entre buen estado y mal estado. La Depresin de Granada est clasificada como
rebasarn las normas mal estado, debido a la presencia de concentraciones elevadas de Nitratos. Hay que destacar
Caracterizacin de calidad aplicables que en los puntos de control incluidos dentro de la zona de estudio no se han superado los
valores de Nitratos y que la mayor parte de esta unidad hidrogeolgico se encuentra fuera de
qumica de
masas de agua
por las diversas
normativas
0539 Hacho de Loja. Buen estado
la zona de estudio. Por esta razn la tendencia se considera positiva.
subterrneas comunitarias o Para realizar la evaluacin del estado de las masas de agua subterrneas se han utilizado las
nacionales, en redes de control de calidad de aguas de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir y de
particular la Directiva la Agencia Andaluza del Agua. Las concentraciones de contaminantes no han superado los
de consumo humano. 0532 Depresin de parmetros establecidos por la legislacin vigente en ninguno de los sistemas de acuferos
Mal estado
Granada estudiados, encontrndose en todo momento dentro de los rangos establecidos por el valor
objetivo.
No superar los
No hay zonas de bao en la zona de estudio
Calidad de aguas valores de calidad
segn establece la Consejera de Medio No hay zonas de bao en la zona de estudio.
de bao establecidos para
Ambiente.
aguas de bao.
Es destacable tambin el descenso en el precio del canon del embalse de Bermejales durante
el ao 2010.
Al tratar de determinar el grado de recuperacin del coste de los servicios de agua hay que
considerar que muchas de las infraestructuras con que se prestan estos servicios son
multifuncionales, ya que satisfacen otros usos aparte del suministro del agua, por ejemplo la
regulacin de caudales, la proteccin contra avenidas o el uso recreativo. Ello conlleva que
slo parte de los costes de estas infraestructuras puede repercutirse va tarifas. Tambin,
muchas infraestructuras han sido financiadas a cargo de los presupuestos pblicos a fondo
La recuperacin de costes del total de servicios perdido o, debido al tiempo transcurrido desde su construccin, ya han sido amortizadas, de
Recuperacin del 80
modo que sus costes no se repercuten en las actuales tarifas.
Recuperacin de
costes
% de los costes de los
del agua alcanza el 92,9 %. Siendo del 98,1 %
para regados y del 88,9 % para los usos
Se ha tratado de cuantificar el porcentaje de recuperacin de los costes de los servicios del
servicios.
urbanos e industriales. agua en los sistemas de explotacin. De los estudios realizados se deduce que en los
servicios urbanos se recupera entre 60-100% de los costes, siendo la recuperacin mayor en
las tareas de distribucin y depuracin y menor en el servicio de captacin de las aguas.
Hay que considerar tambin que una parte importante de las infraestructuras de agua en
alta, de las redes de distribucin urbana y de las redes de distribucin de agua de riego ya
han superado su vida til, sin que su reposicin est tenida en cuenta en las tarifas y precios.
1. la Unin Europea
2. Ministerio de Medio Ambiente, Rural y En la zona de estudio hay 6 administraciones con competencias en la gestin del agua.
Marino a travs de la Confederacin
Existencia de Hidrogrfica del Guadalquivir,
Administracin Los ayuntamientos juegan un papel muy importante en la prestacin de servicios como al
competente en la
autoridad encargada
de la gestin integral
3. el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e
Igualdad,
abastecimiento de agua potable, saneamiento y depuracin. Existe una tendencia creciente a
gestin del agua
4. la Consejera de Medio Ambiente a travs la participacin del sector privado de estos servicios mediante concesiones administrativas,
del agua.
de la Agencia Andaluza del Agua, conservando el municipio la funcin reguladora.
5. la Diputacin de Granada y
6. Ayuntamientos.
No se supera en un
Natural. 87 tramos. 88,8 %
50 % el porcentaje de El presente indicador proporciona informacin sobre las masas de agua que han sido
tramos incluidos en alteradas por actividades humanas. En el anlisis realizado se observa que el 11,2% de los
Masas de agua
desnaturalizada
categoras
afeccin iguales o
con
Fuerte modificado. 2 tramos. 2,0 %
tramos incluidos en la zona de estudio han sido fuertemente alterados por actividades
humanas. En los tramos definidos como naturales, se pueden distinguir distintos grados de
superiores a antropizacin, aunque en cualquier caso la afeccin existente es menor al 5% de la longitud
Fuertemente total de los tramos.
Artificial. 9 Tramos. 9,2 %
modificados.
A partir de los resultados obtenidos durante la creacin y clculo del Sistema de Indicadores creado
para el tramo seleccionado, se ha procedido a la evaluacin de los mismos, con el fin de detectar las
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas existentes en la zona de estudio.
Para ello se ha procedido a establecer un anlisis DAFO, que establecer una serie de conclusiones a
las cuales se les tratar de dar respuesta con distintas estrategias.
Las Fortalezas y Debilidades son consideradas factores internos a la cuenca en estudio, mientras que
las Oportunidades y Amenazas representan los factores externos. Los factores internos, Fortalezas y
Debilidades, son los que dan ciertas ventajas o desventajas de la gestin de la cuenca. Por otro lado,
el anlisis externo examina las Oportunidades y Amenazas, que existirn independientemente de la
cuenca.
La matriz DAFO para la gestin del agua en la zona de estudio se muestra a continuacin:
Debilidades Amenazas
1
Climate change and water adaptation issues. Editado en 2007 por la Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA).
Plan Estratgico para la Cuenca Inferior del Alto Genil Pgina 19
TT.MM. de Loja, Hutor Tjar y Villanueva Mesa
Fortalezas Oportunidades
o Establecer las medidas adecuadas para reducir los riesgos de inundaciones por fuertes
avenidas.
A partir del anlisis DAFO se van a desarrollar las estrategias para la Gestin del Agua de la cuenca de
estudio. Las estrategias que se plantean son de cuatro tipos:
Estrategias ofensivas (F-O): Incluyen las Fortalezas para aprovechar las Oportunidades.
Estrategias defensivas (F-A): Usar las Fortalezas para evitar las Amenazas.
o Utilizacin de masas de agua subterrnea para suplir la mayor demanda de agua y el aumento
de los periodos de sequa asociados al cambio climtico.
o Control exhaustivo del consumo de agua para poder llevar una correcta gestin en poca de
escasez.
o Cambio de tcnicas de cultivo agrcola e introduccin de buenas prcticas agrcolas con el fin
de reducir los procesos erosivos.
o Adecuacin de los usos del suelo al objeto de optimizar el aprovechamiento de los recursos
hdricos.
En este apartado se recoge la Propuesta de Plan de Accin elaborada sobre la base de los resultados
obtenidos para cada uno de los Indicadores realizados, en relacin con los valores objetivos definidos,
y con el fin de concretar las actividades a desarrollar en la zona en base a las estrategias planteadas
en el anlisis DAFO.
Entendemos por lneas estratgicas los grandes ejes previsibles para la mejora ambiental y la
progresin hacia un modelo de desarrollo sostenible en el ciclo del agua. Estas reas temticas se
crean con el fin de agrupar actuaciones de mejora con un objetivo comn, de manera que su
ejecucin sea ms fcil y que se tenga en cuenta su relacin.
Dentro de una lnea estratgica existen diferentes programas de actuacin. Un programa de actuacin
responde a cada uno de los diversos objetivos que pretende alcanzar una lnea estratgica. Cada
programa, adems, agrupa distintos proyectos con un denominador comn concreto. El hecho de que
las acciones se agrupen por afinidades, permite fomentar la sinergia entre ellas.
Los proyectos son aquellos trabajos y actuaciones concretas a realizar para resolver las carencias e
incidencias visualizadas durante los trabajos desarrollados.
De esta manera y a modo de sntesis de lo dicho, la estructura organizativa del Plan de Accin queda
estructurada en una jerarqua de propuestas que incluyen los mbitos de concrecin siguientes:
Lneas Estratgicas: determinan los grandes ejes a considerar para la progresin hacia un
modelo de desarrollo sostenible.
Para cada accin o proyecto se ha elaborado una ficha en la que se detallan los siguientes aspectos:
Acciones/ hitos: posibles acciones a contemplar durante el periodo de ejecucin del proyecto.
- Prioridad baja: acciones que no son imprescindibles pero suponen un refuerzo importante
del estado de la cuenca de estudio.
- Prioridad media: acciones bsicas para la mejora del estado de la Cuenca en estudio.
- Prioridad alta: acciones imprescindibles, ya sea por obligatoriedad de una normativa, por
necesidad de subsanar una deficiencia importante, etc.
- Continua: para acciones que han de ser continuadas en el tiempo indicando la periodicidad
(anual, mensual, ininterrumpida, etc.)
Estimacin Econmica: para cada proyecto se propondr una estimacin del coste, basada en
el concepto general del proyecto.
Indicador: definicin de aquel parmetro que permita evaluar el grado de cumplimiento del
objetivo u objetivos definidos.
- Iniciada: se han realizado las fases iniciales de la accin (fase de proyecto, inicio de
conversaciones con otros implicados, proceso de licitacin,) pero todava no se ha
adjudicado la actuacin.
Programa de Actuacin 1.1. Optimizacin del uso del agua en el sector urbano.
Programa de Actuacin 1.2. Optimizacin del uso del agua en el sector agrcola.
Programa de Actuacin 1.3. Optimizacin del uso del agua en el sector industrial.
Una vez establecidas las lneas estratgicas y definidos los programas en los que se estructurar el
Plan de Accin, en los siguientes apartados se definen las diferentes Propuestas Concretas de
Proyecto, que suponen el grado ms alto de concrecin para la consecucin de los objetivos que se
especifican para cada Programa de Actuacin.
El agua es un bien relativamente escaso, indispensable para la vida que debe estar disponible no slo
en cantidad, sino tambin en calidad. Los principios sobre los que se asienta esta nueva cultura del
agua son la eficiencia y optimizacin del consumo, en segundo lugar el ahorro y finalmente, la gestin
integral con el fin de garantizar la satisfaccin de la demanda bajo criterios de calidad y minimizar los
impactos a los ecosistemas acuticos.
El asegurar y promover el agua de buena calidad a los municipios de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-
Tjar, es la primera misin que se han planteado las administraciones competentes en los tres
municipios y por ello se ha desarrollado esta lnea especializada y centrada en la gestin ptima del
uso de este importante recurso.
Esta lnea se encuentra constituida por tres Programas de Actuacin, que se van a diferenciar en
funcin de los sectores consumidores de agua, prestando especial atencin al consumo en el sector
agrcola, que en la zona de estudio supone ms del 90 % del consumo.
Programa de Actuacin 1.1. Optimizacin del uso del agua en el sector urbano.
Programa de Actuacin 1.2. Optimizacin del uso del agua en el sector agrcola.
Programa de Actuacin 1.3. Optimizacin del uso del agua en el sector industrial.
Descripcin
En climas mediterrneos, el ciclo del agua se caracteriza por la insuficiencia de los recursos hdricos resultantes de unos
prolongados periodos de sequa, que se alternan con otros de lluvias. Este hecho puede dar lugar a pocas con complicaciones
en el abastecimiento de agua potable.
Los municipios de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar son importantes consumidores de agua por la concentracin de
poblacin y la demanda de agua que ejercen ciertos servicios pblicos como fuentes, mantenimiento de parques y jardines,
limpieza viaria, etc. Por esta razn, afrontan el futuro adoptando una nueva cultura del agua basada en la mejora de su
gestin a lo largo de todo el ciclo.
A travs de la implantacin del Plan Estratgico de Gestin de la Cuenca Inferior del Alto Genil, las administraciones
competentes en la gestin del agua pretenden tener presente el carcter limitado de este recurso en cualquier poltica y
actuacin puesta en marcha a escala local, trasladando los valores de esta nueva cultura a todos los agentes y miembros de la
sociedad de los tres trminos municipales granadinos.
Mediante el actual programa de actuacin se pretende definir medidas de ahorro en el consumo de agua para uso urbano.
Objetivos
- Promover la implantacin de medidas de ahorro de agua en el medio urbano.
- Mejora de la eficiencia en el uso del agua y reduccin de su consumo, tanto en el sector pblico como privado.
- Mejora de las redes de abastecimiento y saneamiento, con el fin de reducir prdidas de agua.
- Regularizacin y mejora del abastecimiento de aguas potables en todos los ncleos urbanos secundarios de los municipios de
Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar.
- Fomentar frmulas de reutilizacin de las aguas residuales depuradas en actividades como riego de zonas verdes y limpieza
viaria.
Proyectos Propuestos
Proyecto 1.1.1. Campaa de ahorro en el consumo de agua a nivel domstico y municipal.
Descripcin
El agua es un recurso indispensable para cualquier actividad siendo la base del desarrollo econmico y social. El sector agrcola
es uno de los de mayor consumo de agua, no solo por el aumento de superficies irrigadas, sino porque la mayora de las zonas
de cultivo no cuentan con un sistema de riego eficiente, razn principal que provoca prdidas importantes de agua. Es preciso
por ello transformar los sistemas de produccin agraria que permitan mejorar la eficiencia en el uso del agua.
El agua en cantidad y calidad suficiente es necesaria para mantener una agricultura sostenible en un territorio con periodos de
fuerte dficit hdrico, donde la escasez de los recursos hdricos disponibles es una problemtica recurrente. Las predicciones
sobre el cambio climtico con reduccin de caudales, periodos de sequa mayores y mayor demanda de agua, hacen an ms
significativa la necesidad de aumentar la eficiencia en el consumo de agua en las zonas regables.
El consumo de agua para regado es superior al 90 % del consumo total generado en la zona de estudio. Por esta razn, la
eficiencia en este sector es la ms significativa. Por todo ello, es necesario que todos los agricultores de la zona conozcan la
situacin real de los recursos hdricos y participen en la toma de decisiones para el manejo responsable del agua.
Mediante el actual programa de actuacin se pretende definir medidas de ahorro en el consumo de agua para uso agrcola.
Objetivos
Proyectos Propuestos
Proyecto 1.2.1. Acuerdos de colaboracin con las comunidades de regantes para la modernizacin de regados.
Proyecto 1.2.2. Manual de buenas prcticas para el ahorro del consumo de agua en la agricultura.
Proyecto 1.2.3. Estudio de rentabilidad sobre cultivos en funcin de los recursos hdricos y su precio.
Descripcin
La eficiencia en el uso del agua en el sector industrial existente en los trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y
Hutor-Tjar tambin puede mejorarse a travs de una serie de actividades que fomente el uso sostenible del recurso ms
valioso, el agua. Una mejor gestin del agua tambin puede repercutir en la reduccin de costes en las empresas y aumento
de su competitividad.
Las principales acciones que permiten un uso eficiente del agua a nivel industrial son la recirculacin, el reutilizacin y la
reduccin del consumo del agua. Por ello es necesario llevar a cabo dos actividades bsicas, el control de la calidad del agua
durante los procesos industriales y la medicin del consumo, como accin fundamental de cualquier programa de uso eficiente
en el sector industrial. As, se prestar especial atencin al anlisis y determinacin de consumos horarios, diarios, mensuales,
estacionales y medios, y a los procesos, equipos, accesorios, zonas de riego, baos, etc. Este seguimiento servir para
programar cmo usar mejor el agua y para motivar a que los trabajadores participen en el ahorro del agua.
Mediante el actual programa de actuacin se pretende definir medidas de ahorro en el consumo de agua en el sector
industrial.
Objetivos
Proyectos Propuestos
Las actividades humanas debido al aumento de las concentraciones urbanas, actividades agrcolas y
desarrollo industrial en las ltimas dcadas, vienen ejerciendo un significativo impacto sobre los
recursos hidrulicos, siendo los ros particularmente vulnerables a la contaminacin, y como
consecuencia, a la degradacin de la calidad de sus aguas y a la perdida de biodiversidad.
Por esta razn, se desarrolla una serie de programas de actuacin tendente a reducir la
contaminacin de las aguas y los impactos sobre los recursos hdricos. Estos programas son:
Descripcin
La problemtica derivada de la contaminacin por vertidos de aguas residuales urbanas es muy compleja y por tanto su
control siempre tendr que estar relacionado con la modificacin de las prcticas existentes generadoras de tal
contaminacin. Nace as la necesidad de desarrollar una mayor proteccin de la calidad de aguas, ya no solo en
consolidar las obligaciones ya existentes respecto a la contaminacin por vertidos residuales, sino en ampliar dicha
proteccin. Todo ello va a significar un gran esfuerzo por parte de administraciones municipales de Loja, Villanueva
Mesa y Hutor-Tjar, de tal manera que implanten nuevas medidas correctoras y preventivas cuyo objeto sea la
proteccin del agua adems de mejorar los sistemas de recuperacin y reciclaje de las aguas residuales urbanas.
Por esta razn, una de las medidas de actuacin tendente a reducir la contaminacin de aguas es el tratamiento de
aguas residuales previo a su vertido, para ello, es necesario adecuar el funcionamiento, nmero y tamao de las
plantas de aguas residuales al volumen total de aguas residuales generadas en los municipios de Loja, Villanueva Mesa
y Hutor-Tjar y de esta forma evitar posibles episodios de contaminacin de aguas superficiales o subterrneas.
Objetivos
Proyectos Propuestos
Descripcin
La agricultura y la ganadera son actividades comerciales, por lo que se orientan fundamentalmente a la produccin,
como consecuencia estas actividades han sufrido grandes transformaciones en los ltimos aos hasta llegar al modelo
de agricultura y ganadera intensiva, que ha generado un importante desafo con el Medio Ambiente y el Desarrollo
Sostenible de los municipios granadinos, debiendo afrontar la problemtica surgida en torno a tres aspectos
fundamentales:
- La extraccin de recursos y materias primas, renovables o no renovables, de su entorno como agua, arena y
suelo vegetal.
- La emisin de agentes contaminantes hacia los vectores ambientales, agua, aire y suelo, en forma de emisiones,
vertidos, residuos y energa.
- La ocupacin y transformacin del espacio por las infraestructuras agrarias ejerce una presin sobre el medio
ambiente.
Dicha situacin ha provocado la degradacin y destruccin de algunos ecosistemas asociados al ro Genil, en los tramos
que transcurren por los trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar.
Por tanto, la estrategia ambiental de la Unin Europea en el Marco de la Poltica Agraria Comn se articula en torno a
medidas agroambientales focalizadas, en particular, en las zonas rurales, que no se limiten a las buenas practicas
agrarias y a la aplicacin de la legislacin ambiental, sino que vayan mas all.
Por todo ello se plantean una serie de Proyectos encaminados al Desarrollo Sostenible de la Agricultura y Ganadera
Intensiva presente en los trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar.
Objetivos
- Disminuir los impactos ambientales: contaminacin de suelos, contaminacin de aguas superficiales y subterrneas,
produccin de residuos, etc.
Proyectos Propuestos
Proyecto 2.2.1. Mejora Agroambiental en los tt.mm. de Loja, Hutor-Tjar y Villanueva Mesa.
Descripcin
En la actualidad existe un deterioro importante del medio natural provocado, en su mayora por la accin humana, donde la
industria juega un rol trascendental pudiendo afectar a los recursos hdricos. Como caracterstica fundamental, de este tipo de
contaminacin hay que destacar, la concentracin de las fuentes y las diferentes composiciones de los vertidos generados, lo
que dificulta sensiblemente la aplicacin de un tratamiento adecuado. En la zona de estudio, hay que destacar la
concentracin de diversos tipos de industrias en los polgonos industriales.
Como hemos comentado, la cantidad y naturaleza de los vertidos industriales es muy variado, dependiendo del tipo de
industria, de la gestin de su consumo de agua y el grado de tratamiento que los vertidos reciben antes de su descarga a los
sistemas hdricos.
Por tanto, para minimizar los impactos negativos que generan los vertidos industriales es de gran importancia la optimizacin
del tratamiento de dichos vertidos para as evitar los episodios de contaminacin y prestar especial atencin a las industrias
con vertidos ms peligrosos y de difcil tratamiento.
Objetivos
Proyectos a desarrollar
Descripcin
Las avenidas son fenmenos hidrolgicos extremos que han afectado en numerosas ocasiones a Andaluca oriental,
ocasionando numerosos episodios de inundaciones de gran impacto econmico y social. Las causas principales que
ocasionan los fenmenos de inundaciones son: la intensidad y torrencialidad de las precipitaciones, el relieve abrupto,
la desproteccin forestal y la acusada problemtica de erosin, sin olvidar la accin antrpica que acelera todos estos
procesos.
Por esta razn, cualquier iniciativa tendente a su prevencin o resolucin, ha de abarcar todo tipo de medidas que den
respuesta a su complejidad. Para ello, es necesario realizar un esfuerzo para conocer las zonas inundables y los riesgos
existentes derivados, as como establecer una ordenacin urbanstica y territorial que evite el empeoramiento de las
zonas de riesgo y que corrija las situaciones existentes.
Otro aspecto a tener en cuenta, es la ejecucin de medidas ambientales como la reforestacin que contribuya a reducir
el coeficiente de escorrenta, suavizar la torrencialidad de las avenidas y la proteccin del suelo. Todas estas acciones
mejoraran el estado actual del Dominio Publico Hidrulico y colaboraran en el futuro estado de conservacin del
ecosistema fluvial del ro Genil.
Objetivos
- Disminuir los impactos asociados a los fenmenos de inundacin en el poniente granadino, concretamente en Loja,
Villanueva Mesa y Hutor-Tjar.
Proyectos Propuestos
Proyecto 2.4.1. Delimitacin de zonas inundables e incorporacin a los instrumentos de planificacin territorial y
urbanstica.
Al igual que hoy entendemos que un bosque es mucho ms que un almacn de madera, un ro es
mucho ms que un canal de agua. Entender los valores sociales, culturales y de identidad, tanto
territorial como colectiva de ros; conocer la compleja pirmide de vida que albergan; apreciar la
importancia de los equilibrios y funciones del ciclo hidrolgico natural y el valor esttico del agua,
tanto en la naturaleza como en nuestros entornos urbanos, etc. Todo ello, sin olvidar la necesidad de
gestionar con eficiencia las utilidades econmicas del agua como recurso productivo, conforma las
claves de lo que se ha dado en llamar como Nueva Cultura del Agua. Un enfoque en el que, ms all
de asegurar un uso razonable, social, equitativo y eficiente del agua como recurso, se garantice
tambin una gestin sostenible de los ros y ecosistemas acuticos.
Con el fin de mejorar la calidad de recursos hdricos existentes en la zona de estudio y as dar
cumplimiento a los objetivos marcados por la Directiva Marco del Agua, y teniendo en cuenta que la
mayor parte de las competencias relacionadas con la evaluacin del medio receptor son de la
Comunidad Autnoma, se propone la elaboracin de los siguientes programas para iniciar el proceso
de recuperacin de los valores naturales y estticos de los ros de la zona.
Descripcin
Tal y como establece La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, todos los
poderes pblicos, en sus respectivos mbitos competenciales, velarn por la conservacin y la utilizacin racional del
patrimonio natural, con independencia de su titularidad o rgimen jurdico.
Los trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar cuentan con importantes enclaves naturales que le
otorgan una singular riqueza ecolgica y paisajstica. Esta riqueza natural implica, necesariamente, el desarrollo de
polticas de conservacin, mejora y puesta en valor de los espacios ribereos para hacerlos accesibles a los ciudadanos
que vienen utilizando la ribera del ro Genil fuera del casco urbano como zona ldico-deportiva lo que ha incrementado
la preocupacin por conservar la calidad ambiental del ro.
El presente programa desarrolla proyectos orientados a potenciar la conservacin, uso sostenible, el paisaje, la
diversidad y la calidad del agua, como parte del deber de conservar y del derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona.
Como medida de adaptacin al cambio climtico, es importante destacar el papel que juega la cobertura vegetal como
sumidero de CO2 y muy en particular la vegetacin de ribera, como elemento clave en el control de la temperatura del
agua de los ros.
Objetivos
- Mejorar la calidad de las aguas de los ros de la zona, con especial atencin del ro Genil.
- Conservar los hbitats asociados a los ros en los trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar, con
especial atencin al ro Genil.
Proyectos Propuestos
Descripcin
El suelo es considerado como uno de los recursos naturales ms importantes, de ah la necesidad de mantener su
productividad, para que a travs de l y las prcticas agrcolas adecuadas se establezca un equilibrio en su utilizacin,
que permitan considerarlo un recurso renovable. Es un elemento de enlace entre los factores biticos y abiticos y se le
considera un hbitat para el desarrollo de las plantas.
Debido a ciertos comportamientos humanos relacionados a las actividades agrcolas y la degradacin de terrenos
forestales, los procesos de degradacin del suelo se han visto incrementados, provocando a su vez un aumento de
turbidez y salinidad por la acumulacin de sedimentos en el cauce del ro. Es por tanto, que el proceso de erosin se
define como el proceso que, causando la perdida neta del suelo, crea una reduccin de los servicios ambientales
ofrecidos por ste, y afecta a la calidad del agua de los cauces situados en cuencas con una erosin significativa.
As pues, los proyectos planteados se centran en la evaluacin de los procesos erosivos y sus medidas de control en los
trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar, adems de promocionar buenas prcticas en agricultura,
principal actividad que causa le degradacin de los suelo. A travs de la ejecucin de los proyectos se lograr disminuir
la tasa de erosin del suelo y mitigar los impactos ambientales generados.
Objetivos
Proyectos Propuestos
Descripcin
Los municipios de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar pretenden establecer un entorno urbano sostenible, poniendo
en marcha una serie de iniciativas para la integracin de la naturaleza en el municipio y, en la medida de lo posible, la
preservacin del entorno natural del ro Genil, trabajando por un espacio urbano donde los espacios de ocio y zonas
verdes adquieren un papel protagonista en la calidad de vida.
El desarrollo de nuevas urbanizaciones ha supuesto la transformacin de las caractersticas del entorno de los trminos
municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar, modificando las condiciones naturales del territorio por la
intensidad de los usos del suelo.
Para mejorar en este campo, se propone una serie programada de objetivos y actividades, que tienen como fin la
optimizacin, reconceptualizacin, ampliacin y puesta en valor de los recursos naturales enclavados en las
inmediaciones del ro Genil.
En todo caso, involucrar y responsabilizar a la ciudadana en el conocimiento de la defensa de los elementos naturales y
la biodiversidad en el medio ambiente urbano se considera bsico para una mejor conservacin del patrimonio verde de
la ciudad.
Objetivos
- Mejora del conocimiento, infraestructura y puesta en valor de las zonas verdes cercanas al ro Genil.
- Aumentar la informacin existente sobre el nmero, caractersticas y necesidades de las especies vegetales existentes
para la mejora en su conservacin.
Proyectos Propuestos
Proyecto 4.1.1. Creacin de un Corredor Verde como recurso de esparcimiento entre municipios.
Proyecto 4.1.3. Campaa de Informacin y promocin de la cuenca inferior del Alto Genil.
La planificacin hidrolgica en Espaa, con la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua (DMA),
incorpora como objetivo prioritario la proteccin y restauracin de las aguas continentales, de forma
que segn se establece en la propia Directiva, se prevenga todo deterioro adicional, y se proteja y
mejore el estado de los ecosistemas acuticos, terrestres y humedales. Se promueva un uso
sostenible del agua, basado en la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos disponibles. Se
restaure el medio acutico, reduciendo progresivamente los vertidos y la contaminacin. Se evite la
disminucin de recarga y la contaminacin de las aguas subterrneas y se contribuya a paliar los
efectos de las inundaciones y las sequas. Adems, como elementos clave que establece la DMA para
alcanzar estos objetivos hay que destacar el principio de recuperacin de costes, y la participacin
pblica.
El principio de recuperacin de costes de la DMA establece la responsabilidad del gestor de las obras
para reinvertir y mejorar el sistema incluyndose en el coste final todos los costes (personal,
operacin, amortizacin y ambientales). Incluye el principio de que paga ms quin ms y peor
consume, porque slo con esta recuperacin se mejorar la eficiencia y la calidad del medio natural, y
as minimizar las prdidas de agua y reducir los consumos. Todo ello permite optimizar las inversiones
realizadas y aplazar obras de mejora, especialmente en la actual situacin de crisis econmica, que
hace necesario acentuar el peso de la gestin.
Con el fin de definir, a modo de diagnstico inicial, la situacin de la gestin del agua en la zona de
estudio, se ha elaborado en primer lugar un sistema de indicadores.
A este respecto, hay que destacar una serie de factores en los que se observa una tendencia
negativa. Entre estos, la elevada produccin de aguas residuales urbanas e industriales, as como la
falta de depuracin de muchas de las aguas residuales generadas, habindose superado la fecha
establecida en la legislacin vigente, para la puesta en funcionamiento de la EDAR de Hutor-Tjar,
que tambin est previsto que depure las aguas residuales provenientes de la localidad de Villanueva
Mesa. La situacin de falta de depuracin de efluentes urbanos, va ligado a los indicadores de calidad
del agua superficial en la zona de estudio, en los que se observan valores por debajo de lo aceptable.
Estos valores se observan en el indicador de caracterizacin ecolgica por factores fsico qumicos, en
los puntos de muestreo del ro Genil y el arroyo Vilano, y en la caracterizacin qumica del embalse del
Como una de las principales oportunidades o puntos positivos que se detectan con el anlisis de los
indicadores est la gran diversidad de fuentes de abastecimiento para los distintos consumos y usos,
entre los que podemos destacar aguas embalsadas, aguas superficiales con caudales significativos
durante la poca de lluvia y deshielo, as como los amplios recursos hdrogeolgicos existentes en la
zona. En general como expresan el indicador del balance hdrico total, el ndice de explotacin hdrica
y el indicador de cantidad de recursos hidrogeolgicos, con una buena gestin, en la zona analizada
existen suficientes recursos hdricos para el abastecimiento urbano, industrial, ganadero y agrcola.
Respecto al consumo de recursos hdricos hay que poner el foco en la agricultura, que es el sector
que mayor cantidad de agua consume, superando incluso la media regional, al representar ms del 90
% del consumo total de agua en la zona de estudio. As, cualquier medida de ahorro sobre este sector
tendr resultados mucho ms significativos respecto a la demanda total del recurso.
Se observa una reduccin del consumo de agua para abastecimiento humano a partir del ao 2008,
debido fundamentalmente a la reduccin de la actividad debido a la crisis econmica. En cualquier
caso se plantean numerosos proyectos relacionados con el consumo eficiente, ya que la gestin
sostenible del agua implica la garanta y aseguramiento en el tiempo del suministro en cantidad y
calidad en una situacin de incertidumbre ante los riesgos derivados del cambio climtico.
A partir de los resultados obtenidos durante la creacin y clculo del sistema de indicadores, se ha
procedido a la evaluacin de los mismos, con el fin de detectar Fortalezas, Debilidades, Oportunidades
y Amenazas existentes en la zona de estudio. Para ello se ha procedido a establecer una matriz DAFO
y a analizar los posibles escenarios de futuro, amenazas y oportunidades. La matriz DAFO establece
una serie de conclusiones a las cuales se les ha dado respuesta mediante distintas estrategias
ofensivas, reactivas, defensivas y adaptativas. En funcin de los resultados obtenidos en la matriz
DAFO, y las estrategias planteadas, se ha elaborado un Plan de Accin que intenta dar respuesta a los
problemas detectados y mejorar los puntos positivos existentes en la actualidad, mediante la
propuesta de varios proyectos para la zona de estudio, que se organizan en diversas lneas
estratgicas.
La primera lnea estratgica que se plantea es la optimizacin del uso del agua en los sectores
existentes, planteando que se deber realizar una gestin eficiente por parte de los gestores, y que
los usuarios de los servicios deben tambin perseguir este mismo objetivo, considerando la eficiencia
como el mnimo consumo de recursos, tanto naturales como energticos y econmicos, siempre en el
marco de la sostenibilidad a largo plazo. Hay que prestar especial atencin en este punto a la
irregularidad temporal de las precipitaciones y las prolongadas sequas, las amenazas planteadas por
Plan Estratgico para la Cuenca Inferior del Alto Genil Pgina 41
TT.MM. de Loja, Hutor Tjar y Villanueva Mesa
la falta de inversin prevista debido a la crisis econmica y los riesgos derivados del cambio del
climtico.
Con el fin de mejorar la calidad de recursos hdricos existentes en la zona de estudio, y as dar
cumplimiento a los objetivos marcados por la Directiva Marco del Agua, se establece la tercera lnea
estratgica de mejora de la calidad de los recursos hdricos. Teniendo en cuenta que la mayor parte
de las competencias relacionadas con la evaluacin del medio receptor son de la Comunidad
Autnoma, se proponen actuaciones que pueden ser ejecutadas por la administracin local,
relacionadas con la mejora de la vegetacin de ribera y terrenos forestales, y control los procesos
erosivos existentes en la zona de estudio. En esta lnea estratgica se plantean actuaciones que
mejorarn el medio, por el que discurren los cauces superficiales, con el fin de mejorar la calidad de
las aguas.
El eje de desarrollo de la lnea estratgica para la mejora del paisaje y creacin de usos de ocio
consiste en la restauracin y aprovechamiento sostenible de los distintos recursos naturales y
culturales de los trminos municipales de Loja, Villanueva Mesa y Hutor-Tjar, aparte de actualizar
servicios, que permitan ofrecer una nueva oferta de esparcimiento, ocio y cultura relacionada con el
medio hdrico. Fruto de ello son los proyectos de creacin de un corredor Verde entre municipios, as
como la promocin de actividades deportivas y de ocio, adems de campaas de informacin y
promocin de la Cuenca Inferior del ro Genil.