Protocolo de investigacin

Un protocolo de investigacin describe los objetivos, diseo, metodologa y

consideraciones tomadas en cuenta para la implementacin y organizacin de
una investigacin o experimento cientfico. Incluye el diseo de los
procedimientos a ser utilizados para la observacin, anlisis e interpretacin de
los resultados. Adems de las condiciones bsicas para llevar a cabo la
investigacin descrita, un protocolo proporciona los antecedentes y motivos
por los cuales tal investigacin est siendo llevada a cabo y define los
parmetros bajo los cuales se medirn sus resultados. Los protocolos de
investigacin suelen ser utilizados en el campo de las ciencias naturales, tales
como la fsica, qumica, biologa o la medicina, aunque tambin pueden ser
utilizados en otros mbitos experimentales y en las ciencias sociales.
Tesis
Una tesis (del latn thsis y este del griego thsis. 'establecimiento,
proposicin, colocacin', aqu en el sentido de lo propuesto, lo afirmado, lo
que se propone; originalmente de tithenai, 'archivar') es el inicio de un texto
argumentativo, una afirmacin cuya veracidad ha sido argumentada,
demostrada o justificada de alguna manera. Generalmente enuncia una
proposicin cientfica, un axioma o un hecho demostrable.
Derivada del mtodo cientfico, una tesis es la aseveracin concreta de una
idea que, de manera fundamentada, se expone pblicamente. Tambin puede
llamrsele teora cientfica toda vez que un sustento terico puede ser
considerado como parte del conocimiento establecido. Normalmente en un
texto argumentativo es la opinin que tiene el articulista sobre el tema del que
est hablando. Despus de eso el articulista defiende su tesis con argumentos.
Tesina
Considerada tambin un texto recepcional, la tesina es un informe cientfico
breve y original con menor grado de aportacin de conocimientos especficos
que la tesis, pero con exigencias formales similares a las de sta. La
investigacin documental que se realiza es menos profunda y novedosa;
dems, la informacin que ah se reporta no tiene un alto grado de rigor. La
extensin suele variar entre las 50 y 70 cuartillas, dependiendo de los criterios
de cada institucin o departamento de estudios. El tema debe ser relevante y
relacionado con la disciplina de especialidad del autor. Al igual que la tesis, la
tesina debe ser guiada por un asesor y presentada ante un comit de
especialistas en la materia para su aprobacin. Por lo general, requiere de una
defensa oral pblica.
Artculo
Un artculo es un texto que presenta la postura personal de un periodista, de
un analista o de un pensador, respecto a un determinado acontecimiento, o un
problema, o asunto actual, o de inters general. Mediante estos textos se
pretende muchas veces influir en la opinin. Para lograrlo, el escritor emplea
argumentos o razones que seducen al lector, acercndolo a su postura,
persuadindolo frente a un tema o hecho.

En el artculo, generalmente se parte del planteamiento de un problema o

situacin problemtica, o sea, de opiniones encontradas u opuestas. Quien
escribe un artculo no solamente analiza los hechos, sino que al interpretarlos y
dar su opinin, argumenta a favor o en contra de ellos. Todos estos factores
hacen del artculo un texto argumentativo.

Por extensin, tambin se llama articulistas a quienes escriben en revistas

cientficas o de otro tipo, defendiendo sus enfoques o posturas personales.

As mismo, las enciclopedias tambin cuentan con articulistas, que usan sus
conocimientos para abarcar todo el significado de una palabra o un concepto
como son los artculos enciclopdicos o apartados enciclopdicos de una
enciclopedia, siguiendo para ello un determinado estilo enciclopdico.
HIPTESIS
Con origen en el trmino latino hypothesis, que a su vez deriva de un concepto
griego, una hiptesis es algo que se supone y a lo que se le otorga un cierto
grado de posibilidad para extraer de ello un efecto o una consecuencia. Su
validez depende del sometimiento a varias pruebas, partiendo de las teoras
elaboradas.
En el lenguaje coloquial es muy comn su uso indiscriminado, con un grado de
inexactitud comparable al que sufre la palabra filosofa. Dada la estrecha
relacin entre hiptesis e investigacin organizada, resulta incoherente su uso
para hablar de opiniones vagas acerca de deportes, poltica y economa, entre
otros temas polmicos. Asimismo, este trmino se confunde muy a menudo
con teora, el primero de los componentes de una hiptesis.
Para el mtodo cientfico, una hiptesis es una solucin provisoria y que an no
ha sido confirmada para un determinado problema. De acuerdo a la
informacin emprica que pueda obtenerse en el trabajo de campo, la hiptesis
podr tener un menor o mayor grado de fiabilidad.
Marco Terico
El "marco terico" (o conceptual): Es una de las fases ms importantes de un
trabajo de investigacin, consiste en desarrollar la teora que va a fundamentar
el proyecto con base al planteamiento del problema que se ha realizado.
Existen numerosas posibilidades para elaborarlo, la cual depende de la
creatividad del investigador. Una vez que se ha seleccionado el tema objeto de
estudio y se han formulado las preguntas que guen la investigacin, el
siguiente paso consiste en realizar una revisin de la literatura sobre el tema.
Esto consiste en buscar las fuentes documentales que permitan detectar,
extraer y recopilar la informacin de inters para construir el marco terico
pertinente al problema de investigacin planteado.
PROYECTO
El trmino proyecto proviene del latn proiectus y cuenta con diversas
significaciones. Podra definirse a un proyecto como el conjunto de las
actividades que desarrolla una persona o una entidad para alcanzar un
determinado objetivo. Estas actividades se encuentran interrelacionadas y se
desarrollan de manera coordinada.

Partiendo de dicha acepcin tendramos que recalcar que uno de los proyectos
ms importantes, en la medida que influye a todo un pas, es el que se da en
llamar proyecto de ley. Un trmino con el que viene a definirse a toda aquella
iniciativa que intenta sacar adelante el gobierno de una nacin y que requiere
que sea remitido al Parlamento para que este le d el visto bueno.
Lo habitual es que el objetivo perseguido por el proyecto deba ser cumplido en
un cierto periodo temporal definido con anterioridad y respetando un
presupuesto: de lo contrario, se dir que el proyecto ha fracasado.
Un proyecto puede ser simplemente un plan o una idea, al menos en la vida
cotidiana o en el lenguaje coloquial. Cuando se habla de proyectos en un marco
ms formal, es habitual que puedan distinguirse diversas etapas en su
desarrollo: primero surge una idea que reconoce una oportunidad, luego se
disea el proyecto en s mismo con la valoracin de las estrategias y opciones
y finalmente se ejecuta el plan. Tras la concrecin del proyecto, llega la hora de
evaluar los resultados segn el cumplimiento, o no, de los objetivos fijados.
Manejo Integral de los Residuos Slidos en Chilpancingo, Guerrero
Mircoles, 24 de septiembre de 2014
El grave problema de la recoleccin de los residuos slidos en la ciudad de
Chilpancingo, Guerrero, es actualmente el primer punto por atender en la
agenda municipal, por las cada da ms visibles consecuencias que conlleva su
inadecuado manejo y falta de tratamiento.

Estudio Integral para el Desarrollo en el Manejo y Disposicin Final de los Residuo

Slidos en Chilpancingo

NDICE
Presentacin
1. Planteamiento del Problema
2. Marco Terico
3. Objetivo general
4. Objetivos especficos
5. Caractersticas generales de la localidad
5.1 Ubicacin geogrfica
5.2 Situacin Socioeconmica
5.3 Demografa
5.3.1 Poblacin fija
5.3.2 Poblacin Pendular y Flotante
5.4 Produccin de basura
5.5 Zonas de alta, media y baja generacin de basura
5.6 Anlisis de requerimientos del usuario (ARU)
5.7 Infraestructura
5.8 Sistema actual de recoleccin de basura
5.9 Equipamiento
5.10 Recursos humanos
5.11 Impacto al ambiente
5.12 Organizacin
5.13 Impacto en la salud pblica
5.14 Imagen urbana
5.15 Equipamiento urbano.
5.16 Costos por manejo de los residuos slidos
5.17 Participacin Ciudadana
5.18 Tiradero de basura a cielo abierto
5.19 Marco Jurdico
6. Generacin de residuos slidos en Chilpancingo
6.1 Magnitud de la produccin de desechos
6.2 Proyeccin de la generacin de residuos slidos
7. Sistema de recoleccin
7.1 Determinacin de las rutas de recoleccin
7.2 Tipo de unidad e itinerarios
7.3 Anlisis de la red de recoleccin
7.3.1 Marco terico
7.3.2 Modelado de la red de la ruta 10
7.4 Anlisis de costo tiempo
7.4.1 Anlisis general de costo por hora de operacin del sistema de
recoleccin y del costo por kilogramo de basura.
7.4.2 Anlisis de costo por ruta.
8. Programa de tratamiento
8.1 Sistema de reciclaje de los residuos slidos municipales
8.2 Venta de productos para reciclamiento
9. Propuesta de organismo para el manejo integral de la basura en
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero
10. Propuesta de tarifas
11. Alternativas de financiamiento
12. Recomendaciones de inversin
12.1 Programa de ejecucin de obras
13. Programa de mantenimiento del parque vehicular
14. Programa de Desarrollo Institucional
Bibliografa
Anexos

Presentacin

El presente documento muestra los resultados del estudio denominado

Manejo Integral de los Residuos Slidos de la Ciudad de Chilpancingo, que
entre otras cosas nos ha permitido conjuntar un cuerpo de consultores
expertos en la materia, profesores, alumnos y administrativos, as como
infraestructura, equipos e informacin acumulada en nuestra Universidad, en
beneficio de toda la sociedad guerrerense, ordenados de lo general a lo
particular y con refuerzos fotogrficos y de mapas.
Finalmente, el valor agregado del presente estudio, es el respaldo de una
Institucin Educativa, el compromiso de la Universidad Sentimientos de la
Nacin A.C., para coadyuvar en acciones posteriores de difusin y generacin
de productos especficos, que la dinmica cotidiana le requiera a la Direccin
de Servicios Pblicos del H. Ayuntamiento de Chilpancingo, as como plticas y
conferencias que se requieran sobre el tema para nios y nias, jvenes,
colonos o profesionistas interesados.
1. Planteamiento del Problema
La problemtica que se presenta en torno al manejo de la basura en
Chilpancingo, Gro., la sita como la ms grave de todos los asuntos que
maneja el H. Ayuntamiento.
En otras palabras, la relacin de quienes habitamos en la Ciudad de
Chilpancingo con nuestro ecosistema es equivocada.
Una caracterstica de la sociedad contempornea es su enorme capacidad de
consumo, y el hombre ha fabricado infinidad de artculos para satisfacer ese
consumismo que genera, por consiguiente, una gran cantidad de residuos.
Histricamente, el primer problema que plantean los residuos ha sido el de su
eliminacin, no el de su reciclaje, recuperacin y reutilizacin, como sera
lgico pensar si razonramos desde un punto de visto ecolgico, con lo que se
establecera un ciclo de uso-desperdicio y reciclaje, para obtener nuevamente
un producto de utilidad. Hasta hoy, la solucin que la sociedad ha dado a este
problema es bastante primitiva: apartarlos de la vista, arrojndolos o
enterrarlos para ocultar el problema.
Un aspecto muy importante es que la generacin per cpita de residuos slidos
se ha incrementado de manera muy significativa en las ltimas tres dcadas,
de 100 a 700%; sus caractersticas han cambiado de biodegradables a
elementos de lenta y difcil degradacin. Por ejemplo, hace muy poco tiempo
cuando las computadoras entraron a las oficinas, industrias, escuelas y casas
se pens y se dijo que el consumo de papel disminuira; sin embargo, la
sorpresa es que ello no sucedi sino por el contrario, aument
vertiginosamente su utilizacin.
El Programa Nacional de Ecologa seala que del 100% de los residuos slidos
generados, el 90% no cuenta con almacenamiento adecuado; con tcnicas y
equipos deficientes slo se recolecta el 70%; el 5% es tratado y el 95% se
realiza en tiraderos a cielo abierto.
El problema es general, los pequeos centros de poblacin o colonias
suburbanas, carecen de servicio de recoleccin y disposicin final de residuos
por lo que la gente los deposita en cuerpos de agua, predios baldos o sobre los
caminos.
De ah que ste Programa, sugiera que el problema de los residuos slidos se
atienda en forma integral, mediante medidas especficas, que se adapten al
tamao de las ciudades, su estructura, entidad demogrfica y topogrfica, con
la participacin de los gobiernos estatales y municipales y la cooperacin del
sector empresarial y social.
La Ciudad de Chilpancingo se observa sucia, no se perciben rutas de
recoleccin de la basura ordenadas y con horario establecido, los camiones y
camionetas estn en muy malas condiciones, no se tiene equipamiento pblico
para que la poblacin deposite su basura, no se lleva a cabo ninguna campaa
publicitaria que genere conciencia y participacin de la poblacin, no existe un
programa de tarifas o de autofinanciamiento o de venta de residuos para su
reciclamiento y finalmente, la percepcin de la gente es que el servicio es
malo.

En el caso del rea donde es el destino final de la basura, se observa muy

abandonado, sin un programa de manejo, de reciclamiento y sin ningn
programa de manejo ecolgico del rea.
Los pepenadores no tienen ninguna atencin mdica, social o econmica. Don
Pedrito, como se le conoce al lder de los pepenadores de basura del tiradero
de esta ciudad, que maneja a 35 personas, hombres y mujeres, en muy malas
condiciones y que en coordinacin con alguna autoridad realiza la
comercializacin de los residuos y con ello cubre los salarios de su personal.
En suma, en una economa capitalista de consumo, la poblacin, adems de
que mantiene su crecimiento, aumenta da con da el volumen de basura que
genera y no se atiende la corresponsabilidad de las empresas en la atencin de
tal problema.
2. Marco Terico
A la luz de los estudios que se han realizado en materia de residuos slidos
municipales por parte de los Institutos de Ecologa Nacional y Estatales, de
autores destacados como Castillo Berthif, Deffis Caso, Cristina Cortina y Lesur
as como de las Secretaras de Medio Ambiente a nivel federal y en el Distrito
Federal y en los Congresos de los Estados y en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, conviene recuperar aqu una definicin de lo que es basura o
residuo y una relacin explicada de los principales conceptos que en el tema se
manejan cotidianamente, de modo que se logre una mejor comunicacin y, por
ende, se avance en la solucin de este problema.
Se considera basura todo objeto que ya no tiene ningn uso; lo que presupone
un deseo de eliminarlo, de desecharse de l, de desaparecerlo ya que no se le
atribuye ningn valor para conservarlo. La basura sugiere suciedad, falta de
higiene, mal olor, desagrado a la vista, contaminacin, fecalismo, impureza y
turbiedad.
Sin embargo, el trmino de residuos es ms apropiado que el de desechos o
basura. El diccionario de la Real Academia Espaola define residuos como: lo
que resulta de la descomposicin o destruccin de una cosa, parte o porcin
que queda de una cosa.
Los residuos slidos domiciliarios se dividen en dos grandes grupos: los
orgnicos y los inorgnicos. Los orgnicos son todos aquellos de origen
biolgico, que en algn momento tuvieron vida; es decir, todo aquello que
nace, vive, se reproduce y muere. Generalmente estn compuestos de
desperdicios de la comida, la cocina y restos de plantas y vegetales. Por el
contrario, los inorgnicos son considerados como todos aquellos provenientes
de la transformacin industrial de otros materiales, como pueden ser los
plsticos, aluminios, etc.
3. Objetivo General
El objetivo original que se plante, en la propuestas tcnica para elaborar el
presente estudio fue:
Obtener la informacin necesaria para el diseo del sistema de manejo de
residuos slidos en esta Ciudad, que incluya, adems, las soluciones de
carcter organizacional como parte del Desarrollo Institucional, con lo que se
abordan en una forma integral tanto los aspectos tcnicos como
administrativos que mejorarn sustancialmente el servicio de limpia.
4. Objetivos Especficos
Asimismo, los objetivos especficos planteados originalmente, fueron los
siguientes:
Identificar las necesidades del servicio de recoleccin, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos.
Plantear el desarrollo de alternativas que satisfagan las necesidades actuales
y futuras del servicio de limpia, dentro de un horizonte de planeacin.
Dar las bases para fortalecer el servicio de limpia, a travs de la
implantacin de los programas operativos enmarcados en el desarrollo
institucional.
Generar los programas operativos para el funcionamiento del sistema y
herramientas de anlisis que permitan detectar variaciones de carcter
aleatorio para tomar medidas tendientes a minimizar el efecto negativo de las
mismas.
Desarrollar una campaa integral de comunicacin para involucrar a todos
los actores que participan dentro del sistema de recoleccin de basura de la
Ciudad de Chilpancingo, para generar una cultura tendiente a eficientar y
aprovechar al mximo el nuevo modelo.
Obtener el estudio indicado para contar con el instrumento de negociacin,
para su financiamiento.
5. Caractersticas Generales de la localidad
Produccin de basura
La generacin total se estima considerando la generacin per cpita de
residuos slidos, la cual considera el clima, la actividad o actividades
preponderantes y la zona de localizacin. Indica los desechos slidos
generados en kilogramos promedio por habitante en un da. De acuerdo con el
Instituto Nacional de Ecologa, la ciudad de Chilpancingo pertenece a la regin
centro, regin que tiene los promedios de generacin per cpita ms altos del
pas, pero en la cual la ciudad de estudio tiene los ndices ms bajos y en la
que cabe resaltar que en el estudio realizado por el INE ocupa el ltimo lugar
en generacin de residuos slidos.
Generacin de residuos slidos en Chilpancingo, Gro.

AO GENERACI GENERACI
N TOTAL N
PERCAPIT
(Ton/Ao)
A
Kg/hab/da

1997 33148 0.5560

2000 37082 0.5815

2005 44309 0.6264

2010 52556 0.6748

Fuente: Instituto Nacional de Ecologa

La grfica muestra la tendencia de la generacin de basura hacia el ao 2020

por el mtodo de regresin lineal estima un ndice de 0.7698 kg/hab/da, y una
generacin total de 51,905 toneladas de basura por ao, lo que significa que la
ciudad generar 142 ton. al da
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Los residuos slidos generados de la fuente domstica a nivel nacional se
distribuyen, porcentualmente, de acuerdo con la siguiente tabla:

Subproduc Porcent
tos aje

Papel y 14.20%
Cartn

Plstico 5.80%

Metales 3.10%

Textiles 1.20%

Vidrio 6.60%

Alimentos 31.60%

Jardinera 9.80%

Otros 27.70%

Total 100.00%
Zonas de alta, media y baja generacin de basura
En este punto se presenta el anlisis de la densidad de poblacin en la ciudad
de Chilpancingo, de esta informacin podemos determinar la cantidad de
basura que se genera en cada una de las reas geogrficas. Los datos incluidos
en el grfico que muestra a la ciudad, se obtuvieron mediante la informacin
censal del INEGI para el nmero de habitantes y se estableci la magnitud de
la produccin de basura con el ndice de generacin del Instituto Nacional de
Ecologa.
Cabe agregar, que lo que los colores indican son en cada caso rangos de
valores, y que se tiene la informacin puntual de la cantidad exacta de cada
uno de los elementos mencionados anteriormente.

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La informacin contenida en esta seccin, sirvi para plantear el nuevo diseo
de la red de recoleccin, ya que en el est plasmada la necesidad del servicio
en cada una de las zonas de la ciudad de Chilpancingo, por lo cual se puede
determinar la magnitud de la infraestructura, equipamiento, frecuencia de
recoleccin o el tamao de la plantilla de personal, necesarios para satisfacer
la demanda.

Sistema actual de recoleccin de basura[1]

El plano siguiente fue elaborado por con base en los datos de rutas
establecidas para la recoleccin de basura y que muestra nicamente una
distribucin territorial de la ciudad, bajo la cual, hoy da, la Direccin General
de Servicios Pblicos Municipales presta el servicio de recoleccin de basura.
Sistema de recoleccin actual por zonas.
***image5:center***

[1] Usamos aqu el concepto de basura, porque el personal de la DGSP as lo

usa y porque su sistema esta diseado para atender el asunto como si se
tratara de basura y no de residuos slidos cuya probabilidad de valorizacin es
muy alta.

Se cuenta con un Tiradero Municipal, Ubicado en direccin a la localidad de

Petaquillas, al sur-poniente de la ciudad, al cual se accesa por la carretera
federal Mxico-Acapulco y tiene una superficie de 52,000 m 2
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Del total de vehculos que estn a cargo de la Direccin, el 82 % pertenecen al
rea de limpia pero de ellos seis estn descompuestos y uno ms en la misma
condicin que esta asignado al rea de Parques y Jardines.
Impacto al Ambiente
La basura se considera un problema de contaminacin por varios motivos. As
por ejemplo en ella se desarrolla gran cantidad de organismos nocivos para la
salud humana.
El aspecto ms importante que agrava el problema sanitario es la quema o
incineracin de la basura; las reas donde se depositan la basura constituyen
un problema sanitario que contamina el ambiente ya sea por una combustin
directa o indirecta; cuando se queman los residuos slidos se desprenden
sustancias indeseables en forma de gases o partculas produciendo mucha
contaminacin.
El manejo de los residuos slidos municipales de Chilpancingo de los Bravo,
independientemente de que existan las condiciones que deben reunir los sitios
destinados para la disposicin final de estos residuos, segn lo que se
establece en las Leyes Ambientales Federal, Estatal y Municipal y Normas
Oficiales Mexicanas, aplicables a los sitios adecuados y las tcnicas de
ingeniera necesarias para lograr una disposicin final de los residuos slidos
de una forma ambientalmente segura, este Municipio se hace cargo del
tratamiento de los mismos operando con un mtodo conocido como tiradero
controlado, el cual se ubica a una distancia entre 600 a 800 metros lineales
aproximadamente del lmite de la mancha urbana y cuenta con un acceso libre
no pavimentado, este mtodo slo consiste en hacer una excavacin en el
sitio, trazando por celdas que son rellenadas con desechos slidos y se cubre
con tierra por capas compactadas con un tractor de orugas y un trascabo B-
755.
Las condiciones de operacin del tiradero actualmente, no cumplen con las
condiciones mnimas que debe cumplir un sitio de disposicin final de Residuos
Slidos Municipales entre las cuales se encuentran las siguientes:

No existe control del acceso, de vehculos y personal.

No se respeta el derecho de va de la lnea de torres de energa elctrica

de alta tensin, que est ubicada en el predio.
No existen medidas de prevencin para incendios.

No existen las medidas necesarias para llevar el control de biogs y

lixiviados.
Los escurrimiento que predominan en el rea son de tipo intermitente,
por los cuales escurren superficialmente los lquidos lixiviados.
Sin embargo, se observ que cuando la basura llega al relleno sanitario, hay
personas trabajando como recicladores, que tiene contacto directo con los
desechos, protegindose las vas respiratorias nicamente con ropa envuelta
en sus caras, dejando libre nicamente los ojos. De esta forma, quedan poco
protegidos o expuestos a polvos, partculas en suspensin, esporas de
microorganismos, quistes de parsitos, etc. Este grupo de personas est
compuesto principalmente por adultos varones, pero se observ la presencia
de familias completas que habitan en el relleno sanitario (incluyendo nios).
Principales impactos ambientales identificados:

Al presentarse un incendio los vientos dirigen los humos de la

combustin de residuos a la ciudad.
El tiradero controlado se ubica a un costado de barrancas de tipo
intermitente, por lo que los lixiviados generados, se dirigen hacia estos
escurrimiento temporales de lluvias.
Contaminacin del subsuelo y mantos freticos, por no contar con la
impermeabilizacin en las celdas y los canales de captacin para los
lixiviados que deben estar dirigidos y captados en un carcomo.
Proliferacin de vectores por la baja frecuencia de la aplicacin del
material de cobertura.
Malos olores.

Por otro lado, es necesario remarcar la existencia de botaderos informales

como focos de contaminacin. En los recorridos que se realizaron por la
Ciudad, se encontraron espacios pblicos en los que las personas tiran
cotidianamente la basura, muy a pesar de que, en algunos cuenta con
anuncios de que se prohbe tirar basura y de que, incluso, se encuentra a una
patrulla o un elemento de la polica para evitarlo, pero con el slo comentario
de que el carro de la basura no pasa, les permiten tirar la basura.

***image7:center***
En general, las barrancas que cruzan por la zona urbana, son tiraderos de
basura y desechos mayores, como colchones, estufas, desperdicios de talleres,
de restaurantes, etc., lo que ocasiona que el Ro Huacapa reciba una gran
cantidad de residuos que hacen casi imposible su limpieza diaria.
***image8:center***
Muchas veces los residuos ubicados en estos botaderos son incinerados por los
mismos vecinos, generando problemas de contaminacin atmosfrica que
afectan a las personas que tiene sus hogares muy cerca de esos lugares, ya
que stos muchas veces se ubican dentro de la zona urbana de la ciudad.
La problemtica originada por la gestin inadecuada de los residuos slidos se
est agravando en prcticamente en todas las ciudades del pas. En la mayora
de los municipios el servicio de recoleccin y disposicin de los residuos slidos
es deficiente. Esto da origen a una serie de problemas de salud pblica graves.
El problema est creciendo, ya que la generacin de residuos per cpita est
aumentando, hasta superar un kilogramo por habitante/da en las grandes
ciudades. Por otro lado, no existen suficientes lugares que puedan albergar con
seguridad esos residuos.
Impacto en la Salud Pblica

El rea de regulacin sanitario de la Secretara de Salud en el Estado de

Guerrero, atiende de manera prioritaria lo que denominan saneamiento bsico
que se ocupa del mejoramiento y preservacin de las condiciones sanitarias
de:
Las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo
humano,
la disposicin sanitaria de excretas,
el manejo sanitario de los residuos slidos municipales,
el control de la fauna nociva, y
la vivienda.
De ah que lo relativo a los residuos slidos y la fauna nociva tengan relacin
directa con el tema que nos ocupa y lo relacionado a el agua, las excretas y la
vivienda, tengan un relacin indirecta y dependiente del buen manejo de los
residuos slidos.
Los residuos slidos, en relacin con la salud del ser humano, representan un
problema muy serio porque son factor de transmisin importante de
enfermedades, debido a que estos facilitan la proliferacin de fauna nociva
como son moscas, cucarachas, mosquitos, ratas y ratones, que provocan las
infecciones intestinales, parsitos, dengue, paludismo, entre otros.
La informacin estadstica de las personas infectadas por el mal manejo de la
basura no existe en la Ciudad, pero se presume que muchas de las consultas
que ofrecen los sistemas de salud en el rea, particularmente las de alta
pobreza, son causadas por tal problema.
Imagen Urbana
En este concepto se engloban las caractersticas estticas de la ciudad y se
hace un comparativo general con algunas otras ciudades del pas para
determinar el impacto positivo y negativo que ello ocasiona en la generacin,
inversin o atractivo turstico que redunde en la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad as como en el nivel de cultura ecolgica de la
sociedad.
Se detectaron los lugares o las zonas que tengan una problemtica
diferenciada (basureros irregulares) que afecten la armona visual del paisaje
urbano demeritando la rentabilidad de la zona.
***image9:center***
A continuacin observamos parte de la imagen urbana de la Ciudad de
Chilpancingo.
***image10:center***

Las barrancas de Chilpancingo, oriente-poniente y poniente-oriente, que

desembarcaron a la barranca principal de la ciudad, Ro Huacapa, adems de
generar malos olores por los drenajes a cielo abierto que reciben y cauce y que
lo convierte en el principal foco de infecciones de la
ciudad[1] permanentemente se observa lleno y llenas de basura de todos tipos,
e incluso animales muertos.
La proteccin y el mejoramiento de la imagen urbana, significa conservar los
valores culturales as como nuestra identidad, mejorar la calidad de la vida e
impulsar el desarrollo econmico de la comunidad.

[1] Problemas por el cual, otro de los estudios que efectivamente se estn
elaborando dentro del mismo programa, Hbitat, que es el de instalar una
planta de tratamiento de aguas residuales para la barranca Ro Huacapa.
Costos por manejo de los residuos slidos
Costo total por manejo de la basura: $ 758, 350 pesos.
Costo total del tiradero de basura: $97, 484 pesos
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Participacin Ciudadana
Es un rubro tan importante para la atencin del problema que significa la
basura en la capital del estado, no se encontr ningn tipo de programa, red o
esquema para la participacin de la ciudadana, desde nios hasta ancianos.
En general, las personas en la capital entienden que el carro de basura debe
pasar a recogerla en el horario que a ellos les conviene; en el caso de las
escuelas los directivos exigen adems que el personal de la jefatura de limpia,
saque la basura de el lugar donde se almacena dentro de la escuela y, adems,
regresen los cestos a su lugar correspondiente. No encontramos ninguna otra
opinin de la gente, es mas hasta ahora no hemos podido entrevistar a alguna
persona que todos los das barra su calle.
Otro rubro importantsimo para la participacin social de la comunidad en la
capital del estado, son los 398 comits de desarrollo que existen en cada una
de las colonias y cuya estructura contiene, adems del presidente, secretario y
tesorero, 8 coordinaciones, entre las cuales, se encuentra una que se encarga
de atender lo relacionado a los servicios pblicos en su colonia, lo que significa
que vea por qu no pasa el camin de la basura a su colonia y, en su caso,
proponer frecuencia y horario de recorrido del camin en su colonia.
En opinin del Procurador de Barrios y Colonias del Ayuntamiento, asegura que
la participacin de la gente es nula, que tales coordinaciones no funcionan y
que el nico que a veces hace algo, es el Presidente del Comit de Desarrollo,
pero que en ninguno de estos se ha mostrado iniciativas para resolver el
problema de la basura y que tampoco la direccin de servicios pblicos a
sugerido hacer uso de estas estructuras ciudadanas para resolver dicho
problema.
Como se ve, no describe un slo acto de cmo se da la participacin social en
el Municipio y, demuestra, que en su administracin no existi.
Tiradero de basura a cielo abierto
Se ha usado el nombre de tiradero de basura a cielo abierto, en razn a lo que
se observ en las diversas vistas que el personal de la Universidad realiz al
mismo, pero es importante sealar aqu qu es un relleno sanitario de modo
que podamos comparar uno y otro:
El relleno sanitario es un mtodo de eliminacin de residuos slidos en tierra, a
travs del cual se disminuyen los riesgos para la salud y la seguridad pblicas.
Su mtodo se basa en seguir ciertos principios de ingeniera para depositar los
residuos, ocupando menores dimensiones, reducindolos al mnimo mediante
compactacin y recubrindolos con una capa de tierra al trmino de cada
jornada o en los intervalos ms frecuentes que resultaran necesarios.
El relleno sanitario posee varias caractersticas, a saber:

Est cercado para evitar la entrada de personas que tiren desechos que
permanezcan al descubierto y para impedir que los plsticos y los papeles sean
arrastrados por el viento a terreno vecinos.
Posee un desage adecuado para evitar que el agua de lluvia se filtre a travs
del tiradero, contamine el terreno, los manantiales, o ros prximos a la zona.
Tiene servicio de agua que se usa para humedecer la basura con el fin de
reducir el polvo en las operaciones de vaciado y en caso necesario apagar los
fuegos que puedan producirse por los desperdicios combustibles.
Cuenta con carreteras pavimentadas de entrada al terreno.
La capital del estado de Guerrero cuenta en este momento, diciembre de 2003,
con un tiradero de basura a cielo abierto en donde nicamente se recibe
basura sin control, es decir, no hay vigilancia de si son residuos slidos
municipales o residuos peligrosos, que nicamente con la ayuda de los
pepenadores selecciona ms o menos el 30% en los diversos residuos, que
vende a intermediarios locales y a intermediarios forneos, particularmente
asentados en el puerto de Acapulco, que envan en camiones mayores, tales
residuos a Toluca o la zona industrial del Valle de Mxico.
Con la ayuda de dos tractores, la administracin del tiradero empuja la basura
y, en alguna forma, la compacta, aplicndole alguna capa de tierra a una altura
muy diversa, esto es, que no son capas uniformes entre residuos, tierra,
residuos y relleno final.
La pepena se realiza con 35 personas, encabezadas por Don Pedrito, que
separan cartn, pet, fierro, muebles y enseres domsticos, aluminio, estao,
bronce y desechos orgnicos que son utilizados para alimentar puercos,
propiedad de Don Pedrito, que se encuentran a un costado de dicho tiradero.
De acuerdo a las dimensiones del tiradero y a la altimetra del primer relleno y,
en este momento, la intencin de terminar el segundo cerro de relleno
sanitario se puede determinar, si la lgica de trabajo sigue igual, recoleccin,
baja pepena y no uso de los desechos orgnicos, la duracin probable de esta
segunda y ltima etapa del relleno sanitario de la Ciudad, es de cinco meses.
Con el propsito de ilustrar como es el movimiento de carros en el actual
tiradero de basura, la Universidad Sentimientos de la Nacin A.C. realiz un
muestreo del tipo de vehculos y de sus propietarios, del volumen y peso de
residuos que llevan a depositar, resultando que el tiradero recibe en promedio
109.71 toneladas diarias y que el mayor nmero de vehculos que acuden son
de origen particular, aunque el mayor peso de basura lo maneje la Direccin de
Servicios Pblicos Municipales, lo que significa, entre otras cosas, que muchos
hogares y empresas no son atendidas por los servicios municipales y aquellos
que tienen vehculo acuden al tiradero a depositar su basura y que,
seguramente, un nmero mayor de personas que no tienen vehculo, la
depositan en barrancas, en terrenos baldos y en las carreteras, como se
muestra en el cuadro siguiente:

Total Total de % Promedi

tonelada o
s
Denominacin de deposita de

de la Carr das depsito

os s

Procedencia al da

Dependencias estatal 126 279.44 84.9 93.15

y H. Ayuntamiento 1

Dependencia 11 5.67 1.72 1.89

federales

Particulares 192 34.01 10.3 11.34

 3

Comercios 28 7.83 2.38 2.61

Escuelas 2 2.17 0.66 0.72

Totales por da 359 329.12 100. 109.71

00
Marco Jurdico
Sobre el particular, debe tomarse en cuenta que sorprendentemente en la
Ciudad de Chilpancingo, capital del estado de Guerrero, no existe reglamento
para el manejo de los residuos slidos, no existe un reglamento interno de la
Direccin de Servicios Pblicos y no existe un reglamento para el manejo del
tiradero de la basura de la Ciudad.
Aun ms, no existen acuerdos del cabildo u oficio o circulares del presidente
con el fin de ordenar tan importante tarea.
Por ello, el grupo decidi integrar un equipo de trabajo para elaborar el
reglamento de residuos slidos del municipio de Chilpancingo de los Bravo,
porque sin este, mucho de lo que se concluyera no tendra ningn sentido.

6. Generacin de residuos slidos en Chilpancingo

Magnitud de la produccin de la produccin de desechos
El Instituto Nacional de Ecologa establece que la magnitud de produccin de
basura para el caso domstico es del orden de 14.2 % para papel y cartn, del
5.8% para plstico, 3.1% metales, 1.2% textiles, 6.6% vidrio, 31.6% alimentos,
9.8% jardinera y que el 27.7% restante corresponde a materiales de desecho
que por el volumen que se genera corresponde a materiales que tienen un
porcentaje no significativo en forma desagregada.
Considerando estos parmetros, en la ciudad de Chilpancingo se esperara una
recoleccin diaria de cada uno de las clasificaciones en el orden siguiente:
Toneladas de recoleccin de basura por tipo de material

Tipo Ton / Dia

Papel y Cartn 12.7
Plstico 5.2
Metales 2.8
Textiles 1.1
Vidrio 5.9
Alimentos 28.3
Jardinera 8.8
Otros 24.8
TOTAL 89.6

***image12:center***
As mismo, las autoridades estatales y municipales reportaron al INEGI que
Chilpancingo cuenta con una superficie para recibir los residuos slidos en un
relleno sanitario, de 5.0 hectreas y que genera un volumen de 127.8
toneladas al da y que cuenta con 19 vehculos de motor con los cuales realiza
la recoleccin correspondiente.
El anuario estadstico edicin 2003 del INEGI, muestra informacin relevante
para comprender el problema de los residuos slidos y la forma de atenderse,
en la medida que nos permite ver, que solamente Chilpancingo y Acapulco
cuentan con lo que se entiende como un relleno sanitario aunque ello no sea
cierto para el caso de Chilpancingo.
Proyeccin de la generacin de residuos slidos
Se estableci por medios estadsticos los parmetros de la poblacin fija y
generacin de residuos slidos a manejar por el sistema de Aseo Urbano.
Con el manejo de la informacin con la cual se determino el valor esperado de
la poblacin hasta el ao 2020 podemos establecer el pronstico de generacin
de residuos de la Ciudad en valores agregados y por tipo de desecho.
Generacin estimada por tipo de residuo

***image13:center***
7. Sistema de recoleccin
La recoleccin de los desechos slidos de la ciudad de Chilpancingo se har de
acuerdo a una segmentacin de los organismos generadores de basura los
cuales se clasifican en:

Domstica. Incluye las viviendas sean aisladas o en bloque de ellas,

unifamiliares y multifamiliares, los tipos de residuos que genera es
comida, papel, cartn, plstico, textiles, residuos de jardn, madera,
vidrio, latas, aluminio, cenizas, hojas, residuos especiales (artculos
voluminosos, electrodomsticos, lnea blanca, bateras, pilas, aceite,
 chanclas, llantas), residuos domsticos peligrosos.

Institucional. Oficinas, escuelas, hospitales, crceles, centros gubernamentales,

clnicas, iglesias, otros. Los tipos de residuo son similares a la fuente
de generacin comercial.

Comercial Restaurantes, bares, gasolineras, centros de diversin, centros

comerciales, imprentas, talleres, mercados, hoteles, moteles, otros.
Estos generan papel, cartn, plsticos, madera, comida, vidrio,
metales, residuos especiales (artculos voluminosos,
electrodomsticos, lnea blanca, bateras, pilas, aceite, chanclas,
llantas) y residuos peligrosos.

Industrial Gaseras, maquiladoras, laboratorios, construccin. Incluye

construccin y fabricacin ligera y pesada, demolicin. Incluye
residuos de procesos industriales, chatarra, residuos no industriales
como comida, basura, cenizas, residuos de demolicin y
construccin, residuos especiales y residuos peligrosos.

Construccin y Se refiere a lugares nuevos de construccin, de reparacin,

demolicin. renovacin de carreteras, derribo de edificios, pavimentos rotos.
Incluyen madera, acero, concreto y suciedad.

Residuos Agrcolas Se refiere a cosechas, rboles, ganadera y granjas. Incluye residuos

de comida, agrcolas, basura y residuos peligrosos.

Servicios Se refiere a la limpieza de calles, imagen urbana, limpieza de

Municipales cuencas, parques y zonas de recreo. Incluye residuos especiales,
basura, barrido de calles, residuo de cuencas, poda de rboles,
residuos generales de parques y zonas de recreo.
El hecho de destinar o no de manera especifica una ruta de recoleccin o un
servicio especial, depender de la magnitud de los residuos que genere cada
uno de dichas segmentaciones, esto es que en el horizonte de tiempo, algn
grupo generador de basura puede convertirse en un usuario que necesite
atenderse de forma independiente a la red de recoleccin domstica, ya que
los cambios econmicos y sociales que se puedan presentar a futuro no estn
contemplados dado que de ellos solamente podramos hacer una prediccin a
futuro y por lo tanto la propuesta que actualmente genera est investigacin
deber monitorearse peridicamente para garantiza que los cambios que se
den en el sistema efectivamente sean registrados para efecto de replanear
adecuadamente la disposicin de todos y cada uno de los elementos que
intervienen en el sistema de recoleccin de basura.
8. Programa de tratamiento

Este sistema de tratamiento y reciclaje de la basura, tendr como primaca

representar un nuevo empuje, para encontrar el proceso de eliminar
cantidades de basura empleando la separacin de los residuos slidos antes de
ser vertidos para su disposicin final. La recuperacin y reciclado de la forma
directa o indirecta de los componentes que conforman los residuos slidos
municipales, representarn un aprovechamiento prioritario frente a la
eliminacin total en volmenes sin ninguna separacin propia a los residuos. Al
emplear tratamiento y reciclaje a la basura municipal, se cobrarn alternativas
con el concepto de gestin de los residuos slidos y una perspectiva que tiende
a lograr los objetivos siguientes:
Conservacin y ahorro de los recursos naturales.
Disminucin del volumen de residuos que hay que eliminar enterrando.
Primicias a la comercializacin de los residuos slidos recuperables de mayor
potencialidad en el mercado.
Posibilidades de iniciacin de micro-industrias que fabriquen productos a
partir de residuos recuperados.
Apertura de fuentes de empleo.
Uno de los requisitos necesarios para el xito del programa de tratamiento y
reciclaje de residuos slidos, es la demanda para los materiales recuperados al
100%, as como el valor de mercado que existe en la zona centro del Estado,
para la comercializacin de estos mismos.
Sistema de reciclaje de los residuos slidos municipales
Uno de los compromisos que asumi el grupo de trabajo que elabor el
presente estudio, fue que las propuestas que con base en ste se realizaran,
fueran en el sentido de que llegara la menor cantidad posible de residuos
slidos municipales al lugar de disposicin final de los mismos, considerando
que son las recomendaciones que formulan los estudiosos del tema, las
instituciones relacionadas con el medio ambiente de carcter internacional,
nacional y estatales y recomendaciones que en la historia reciente han
formulado los pases del orden, particularmente en lo que seal la Agenda 21
que dice establecer patrones internacionales para el tratamiento y manejo de
los residuos slidos..., por lo que se sugieren las siguientes acciones:
Propuestas de apoyo al reciclamiento
Hasta el momento se ha detectado una sola propuesta para el reciclamiento
formulada para un empresario, comprador de cartn ubicado en la carretera
nacional en la entrada Chilpancingo, del tramo petaquillas Chilpancingo, que
consiste en lo siguiente:
La empresa entrega bidones para depsito de papel y cartn en todas las
escuelas de la ciudad y ofrece recolectar toda la basura sin costo.
Venta de productos para reciclamiento
Los residuos slidos no son hoy da basura, son insumos para la produccin de
productos con una gran aceptacin social, son fuente de negocio. De estos
viven muchas familias y son elementos fundamentales de grandes empresas
altamente especializadas o de micro y pequeas empresas, incluso de
traspatio, que reportan una ganancia ambiental y social muy importante.
Los insumos que generan los residuos slidos, forman parte de varias cadenas
productivas como la del papel, el plstico, el vidrio, la produccin de alimentos
balanceados para animales, la industria metlica, abonos agrcolas, etc., que
se pueden comercializar casi en su totalidad, salvo aquellos casos en que no es
posible concentrarlos para su clasificacin y venta a los mayoristas o para su
procesamiento local, como es el caso de Chilpancingo, que en todos los
aspectos lo hace de manera muy rudimentaria y desarticulada, en donde nada
se procesa localmente y tampoco se involucra en ello a los empresarios y a la
sociedad.
Algunas de las razones para que ello suceda as, son las siguientes:
1) La Ciudad no cuenta con un Reglamento para el Manejo de los Residuos
Slidos.
2) El nivel de conocimiento y de informacin sobre las posibilidades de
reciclamiento de insumos de la basura es muy bajo.
3) No existen estmulos fiscales y apoyos financieros para empresarios
dedicados a estos rubros.
4) La cultura y la infraestructura industrial es nula.
5) No existe ningn programa de difusin que promueva dicha actividad.
6) Pocas personas y funcionarios del ayuntamiento han advertido el vertiginoso
crecimiento poblacional que ha observado en los ltimos aos la Ciudad y, por
tanto, la generacin de residuos slidos.

Propuesta de Organismo Para el manejo Integral de los Residuos

Slidos en Chilpancingo de Los Bravo Guerrero.

1.- Presentacin.
Habida cuenta de que se realiz el estudio para el manejo integral de
los residuos slidos en la capital del estado de Guerrero, y este
muestra con toda claridad lo que se atiende y lo que no se atiende en
materia de residuos slidos, se propone la siguiente organizacin
para la atencin optima y de calidad del servicio pblico por
excelencia, que es, de acuerdo al prrafo III del Articulo 115
Constitucional, Limpia, Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final
de los Residuos Slidos.
Considerando Tambin que hay muestras evidentes de lentitud en la
gestin bajo la figura centralizada y dependiente que hoy muestra la
Direccin de Servicios Pblicos Municipales, que no le permite saber
incluso la cantidad de gente que cobra con cargo a este servicio y las
cantidades que su personal recibe por los trabajos que presta en
actividades propias de tal servicio.
Adems, el importante crecimiento poblacional y territorial que ha observado la
capital del estado y sus principales localidades, hace necesario actualizar las
formas de organizacin, las estrategias que se usan para atender el servicio y
las tecnologas que los volmenes de residuos requieren en estos tiempos.
2.- Antecedentes.
La problemtica que se presenta en torno al manejo de la basura en
Chilpancingo, Gro., la sita coma la ms grave de todos los asuntos que
maneja el H. Ayuntamiento.
Un aspecto muy importante es que la generacin per cpita de residuos slidos
se ha incrementado de manera muy significativa en las ltimas tres dcadas,
de 100 a 700%; sus caractersticas han cambiado de biodegradables a
elementos de lenta y difcil degradacin. Por ejemplo, cuando hace muy poco
tiempo cuando las computadoras entraron a las oficinas, industrias, escuelas y
casas se pens y se dijo que el consumo de papel disminuira; sin embargo, la
sorpresa es que ello no sucedi sino por el contrario, aument
vertiginosamente su utilizacin.
La Ciudad se observa sucia, no se perciben rutas de recoleccin de la basura
ordenadas y con horario establecido, los camiones y camionetas estn en muy
malas condiciones, no se tiene equipamiento pblico para que la poblacin
deposite su basura, no se lleva a cabo ninguna campaa publicitaria que
genere conciencia y participacin de la poblacin, no existe un programa de
tarifas o de autofinanciamiento o de venta de residuos para su reciclamiento.
Finalmente, la percepcin de la gente es que el servicio es malo.
En el caso del rea donde es el destino final de la basura, se observa muy
abandonado, sin un programa de manejo, de reciclamiento y sin ningn
programa de manejo ecolgico del rea.
3.- Justificacin.
Existe consenso doctrinado de que los caracteres jurdicos esenciales del
servicio pblico son la generalidad, la igualdad, la regularidad y la continuidad;
algunos autores agregan la obligatoriedad, otros la adaptabilidad; no falta
quien menciones la permanencia y, alguien mas, la gratuidad.
La llamada personificacin del servicio pblico se da a nivel municipal cuando
se crea una persona jurdica de derecho pblico con el deliberado propsito de
encomendarle la prestacin de una actividad atribuida a la administracin
pblica municipal, bajo el esquema organizacional de la descentralizacin
administrativa por servicio, como es el caso de la propuesta.
4.- Marco Jurdico.
El articulo 115 constitucional, otorga la potestad al municipio para
crear transformar y prestar servicios que este mismo les seala, as
se deber observar lo lineamientos contemplados en la siguientes
normas:
1.- Constitucin poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero
2.- Ley Orgnica dl Municipio Libre
3.- Bando de polica y buen gobierno
4.- As como todas aquellas leyes y reglamentos que tengan que ve con el
manejo de los residuos slidos.
5.- Atribuciones.
1.- Cuidar que se genere la menor cantidad de residuos slidos
2.- Atender la recoleccin selectiva de los residuos slidos domiciliarios
3.- Atender la recoleccin especializada y selectiva de los residuos slidos
comerciales, industriales y de empresas de servicios, con su cobro
correspondiente
4.- Trasladar al rea de reciclamiento o de fabricacin de composta o de relleno
sanitario los residuos slidos que recolecte
6.- Organigrama.
1. Director General
1.1 Jefe del programa de concientizacin
1.2 Jefe del programa de recoleccin
1.3 Jefe del programa de comercializacin de servicios especiales
1.4 Jefe de mantenimiento e imagen
1.5 Jefe de administracin
10. Propuesta de tarifas
Mediante un anlisis socioeconmico se definir en este segmento del proyecto
la factibilidad de cobrar alguna tarifa de uso y el monto de esta, lo cual
depender de los costos de operacin de cada una de las rutas, tipo de
desechos, origen de los mismos (hospitales, domestico, empresa o pequea
industria).
Plan Tarifario Para la Recoleccin y Disposicin Final de Residuos
Slidos en Chilpancingo Guerrero
Presentacin
En atencin en que hoy se cuenta con un estudio integral del manejo de los
residuos slidos en esta ciudad, se ha mostrado en las distintas fases del ciclo
del manejo de los residuos slidos, que a pesar de que es un servicio pblico
por excelencia y que debe ser otorgado por la autoridad municipal, es claro que
existen usuarios distintos a la casa habitacin que por su naturaleza comercial,
industrial o de servicios, generan volmenes de residuos que rebasan los
estndares comunes de 93.96 kilogramos mensuales y que por tanto deben
cubrir un precio por el servicio que la autoridad municipal les presta de manera
regular, de ah que quienes participaron en la realizacin del estudio antes
mencionado, proponen el siguiente plan tarifario, que deber aplicar despus
de tres actos importantsimos a saber:
1. Aprobacin del plan tarifario por parte del cabildo.

1. Informacin a todos los usuarios a travs de los medios masivos de

comunicacin y en forma escrita.

1. Adecuacin del sistema administrativo de la actual direccin de servicios

pblicos municipales, para administrar de manera eficiente el nuevo
plan tarifario.
Antecedentes
La problemtica que se presenta en torno al manejo de la basura en
Chilpancingo, Gro., la sita coma la ms grave de todos los asuntos que
maneja el H. Ayuntamiento.
El problema es general, los pequeos centros de poblacin o colonias
suburbanas, carecen de servicio de recoleccin y disposicin final de residuos
por lo que la gente los deposita en cuerpos de agua, predios baldos o sobre los
caminos.
De ah que dicho programa, sugiera que el problema de los residuos slidos se
atienda en forma integral, mediante medidas especficas, que se adapten al
tamao de las ciudades, su estructura, entidad demogrfica y topogrfica, con
la participacin de los gobiernos estatales y municipales y la cooperacin del
sector empresarial y social.
Un problema grave tambin es que las ciudades no cuentan con mecanismos
tcnicos, jurdicos, administrativos y financieros para que se incremente la
cobertura del servicio o para que se establezcan mecanismos y programas que
aminoren la generacin y el destino de los residuos tales como rellenos
sanitarios o reciclamiento.
La Ciudad se observa sucia porque:
- No se perciben rutas de recoleccin de la basura ordenadas y con horario
establecido.
- Los camiones y camionetas estn en muy malas condiciones.
- No se tiene equipamiento pblico para que la poblacin deposite su basura.
- No se lleva a cabo ninguna campaa publicitaria que genere conciencia y
participacin de la poblacin.
- No existe un programa de tarifas o de autofinanciamiento o de venta de
residuos para su reciclamiento.
- Finalmente, la percepcin de la gente es que el servicio es malo.
Justificacin.
Los servicios pblicos, con excepcin de los clasificados como gratuitos, deben
ser remunerados o retribuidos, lo cual significa que el usuario del servicio
pblico deber pagar un precio o tasa por el uso o aprovechamiento del
servicio, determinando en una tarifa.
En relacin con los usuarios potenciales, los servicios pblicos se clasifican en
optativos o facultativos y en obligatorios. Los primeros son aquellos que el
usuario potencial resuelve si utiliza o no; los obligatorios son los que
determinadas personas se ven compelidas a convertirse en sus
derechohabientes, aun en el caso extremo de que jams los lleguemos a
aprovechar.
La retribucin hecha por el uso de un servicio pblico oneroso se denomina
precio, cuando su aprovechamiento es optativo para el usuario potencial, es
decir, cuando este no tiene la obligacin legal o reglamentaria de utilizarlo. As
ocurre en el servicio pblico de rastro, entre otros.
El pago que corresponda - precio o tasa - por el uso de un servicio pblico
dado, se fija en una tarifa que, debidamente autorizada por una autoridad
competente, da a conocer al usuario el importe a pagar para utilizar el servicio.
Tratndose de servicio pblico operado bajo el rgimen de concesin, es de
justicia que el concesionario perciba una utilidad razonable, la cual debe
considerarse al fijar el monto de la tarifa, bajo el presupuesto de una sana,
correcta y adecuada administracin: por tanto, es inadmisible que se
repercutan en la tarifa las fallas o las deficiencias administrativas del prestador
del servicio, por lo cual le debern mermar su utilidad o representarle perdida.
En los servicios pblicos prestados bajo gestin directa de la administracin
pblica, de haber deficiencias administrativas que produzcan resultados
financieros deficitarios, es de justicia la remocin de los servidores pblico
responsables, a quienes, en su caso se les habr de fincar la responsabilidad
correspondiente.
Desde luego, lo expuesto no significa que la tasa o el precio del servicio deban
equivaler matemticamente a la prestacin recibida por el usuario, pues tal
exigencia seria insensata: slo significa que:
1 La tarifa ha de aplicarse a prestaciones efectivamente recibidas por el
usuario, aunque el monto de lo que este abone por ello no equivalga
matemticamente a la prestacin que recibe, bastando que entre el precio o
tasa y la prestacin recibida exista una 'discreta equivalencia'
2 La 'proporcionalidad' en materia de tarifas tambin debe existir la
determinacin del modulo en cuyo merito se cobrara la tasa o el precio.
Sin duda resulta razonable una tarifa cuya aplicacin en un servicio pblico
dado de lugar a utilidades o remanentes desmesurados; lo que no ocurrir si,
por el contrario, la utilidad o remanente que produce al prestador del servicio,
no representa un exceso.
La tarifa se determina, conforme a este criterio, mediante un acto
administrativo, debidamente previsto y autorizado por la ley, por que el
legislador autoriza la administracin publica a determinar las tarifas de los
servicios pblico, dentro de ciertos lineamientos, sin que ello impida que el
prestador del servicio proponga a la autoridad competente un proyecto de
tarifa.
Tarifa para recoleccin de basura domiciliaria no separada.

Tarifas (Propuestas)

Tipo de basura Precio por

Kilogramo

Basura revuelta $ 0.90

Tarifa para los servicios de recoleccin de basura procedente de empresas,

establecimientos mercantiles, industriales y de servicios, instituciones pblicas
y privadas, centro educativos y dependencias gubernamentales y similares

Tarifas (Propuesta)

Tipo de Basura Precio por

Kilogramo

Basura revuelta $ 0.70

Tarifa para centros de acopio popular.

Tarifas (Propuesta)

Tipo de basura Precio

por

Kilogra
 mo

Basura revuelta 0.70

Basura orgnica separada

Papel 0.50

Cartn 0.50

Textiles 1.00

Residuos de cuero 1.00

Madera 1.00

Basura inorgnica separada

Aluminio 8.00

Vidrio 5.00

Plsticos 0.80

Peridico 0.50

Plsticos biodegradables 0.70

Pet (Plstico de las 0.80

botellas)

Metales 3.00

Bateras 4.00

Fibra de vidrio 2.00

Escombro 3.00

Chatarra 2.00

Unicel 1.00
Nota: Los precios se sujetaran a la oferta y la demanda del mercado.
11. Alternativas de financiamiento
Dado que el asunto del manejo integral de los residuos slidos en el mundo es
uno de los principales problemas que estn impactando de manera negativa el
ecosistema, instituciones internacionales y multinacionales, as como
nacionales y regionales, han tomado al tema como una de sus prioridades tal
es el caso de la Organizacin Panamericana de la Salud, que desde 1960 se ha
preocupado por desarrollar en los diversos pases del mundo, la capacidad para
manejar adecuadamente los residuos slidos. La asistencia tcnica en este
campo est orientada a fortalecer las estrategias y polticas gubernamentales
relacionadas con la gestin de la limpieza urbana, recoleccin y trasporte de
residuos, procesamiento y disposicin de la basura, uso y reciclaje de los
desechos y el establecimiento de normas y leyes que regulan esta actividad.
Por lo que se sugiere que Chilpancingo, Guerrero, registre ante la Organizacin
Panamericana de la Salud el presente programa a efecto de que sirva como
soporte para gestionar apoyos financieros a instituciones crediticias o a
fundaciones para la realizacin de lo que se seala en los diversos puntos de
este estudio.
Este capitulo abordar un anlisis de las alternativas de financiamiento y los
mecanismos de gestin de cada uno de ellos para hacer que este proyecto
alcance a obtener recursos de capital de instituciones del FMI o BM por citar
algunos ejemplos.
12. Recomendaciones de inversin
El financiamiento de las obras propuestas con recursos crediticios se deben
considerar como inversiones recuperables totalmente.
Se debe considerar la inversin destinada para obra, equipamiento y para
desarrollo institucional, considerando los costos e ingresos operacionales, que
en su caso resultarn con la creacin de un organismo operador encargado de
ste servicio para lo cual se estableceran tarifas para el cobro y su
fortalecimiento operativo, contemplando entre otros aspectos los siguientes:
- Datos bsicos del proyecto.
- Datos e ndices tcnicos de operacin y control.
- Datos e indicadores financieros.
- Propuesta de crdito y servicio de la deuda.
- Depreciacin y reevaluacin de activos fijos.
- Balance General y Estado de Resultados.
- Proyeccin financiera y flujo de fondos.
- Anlisis del capital de trabajo.
- Anlisis de la tasa interna de retorno.
- Anlisis del valor presente neto.
- Anlisis del periodo de pago de la inversin.
- Conclusin y recomendaciones.

13. Programa de Mantenimiento del Parque Vehicular

14. Programa de Desarrollo Institucional

N ACTIVIDAD ENE ABRI JUL OCT

O. - L- - -
MA JUN SEP DIC
R
1 Presentacin del
Programa
"Cruzada
Municipal por un
Chilpancingo
Limpio"
2 Capacitacin al
personal
directivo.

3 Capacitacin al
personal
operativo.

4 Equipamiento de
tallermecnico

5 Rehabilitacin del
rea de
mantenimiento
del parque
vehicular.
6 Reubicacin de
rutas para
recoleccin de
residuos slidos
de acuerdo al
modelo
propuesto. (1a
etapa)
7 Campaa de
difusin para
disminuir la
generacin de
residuos slidos
por parte de la
poblacin
8 Construccin de
infraestructura
bsica para el
manejo de los
residuos slidos
en el mercado
municipal
9 Aprobacin y
publicacin del
reglamento para
el manejo de los
residuos slidos
en el municipio
de Chilpancingo.
10 Evaluacin del
impacto social
de la Campaade
difusin para
disminuir la
generacin de
residuos slidos.
11 Reubicacin de
rutas para
recoleccin de
residuos slidos
de acuerdo al
modelo
propuesto. (2a
etapa)
12 Aprobacin y
publicacin del
fideicomiso para
la disposicin
final de los
residuos slidos
no susceptibles
de valorizacin.
13 Equipamiento
urbano para el
depsito de la
basura. (VER
MODELO)
14 Puesta en
operacin del
servicio
especializado de
recoleccin de
residuos slidos
comerciales e
industriales.
15 Creacin del
organismo
pblico
descentralizado
para el manejo
integral de los
residuos slidos.
16 Operacin del
proyecto para la
fabricacin de
composta (abono
orgnico)
17 Campaa de
difusin para
promover la
separacin de la
basura en
orgnica e
inorgnica.
18 Instalacin del
primer centro de
acopio
comunitario.
19 Adquisicin y
puesta en
operacin del
predio para el
relleno sanitario
2.
20 Reubicacin de
rutas para
recoleccin de
residuos slidos
de acuerdo al
modelo
 propuesto. (3a
etapa)

21 Campaa de
difusin para
promover que la
poblacin recicle
los residuos
slidos
22 Creacin y
puesta en
operacin del
premio al mrito
de la limpieza en
su versin
domiciliaria,
institucional y
comercial.
23 Concesin de
servicios de
recoleccin a
particulares.
24 Curso de
capacitacin a
personal
directivo.
25 Campaa de
difusin del
reglamento de
residuos slidos
de Chilpancingo
26 Curso de
capacitacin a
personal
operativo.

ASUNTOS PARA ATENCIN URGENTE

I. Acciones de bajo costo y alto beneficio social:
1. Presentacin, consulta pblica, discusin y aprobacin del Reglamento para
el Manejo de los Residuos s{olidos de Chilpancingo.
2. Ordenar la rehabilitacin y equipamiento bsico de la caseta de vigilancia
para el control de acceso a los vehculos que acudan a depositar basura en el
tiradero controlado del municipio de Chilpancingo.
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3. Ordenar la instalacin inmediata de letreros en el tiradero de basura de la
Ciudad, con el propsito de que orienten a las personas que acuden a tirar sus
residuos y para que se establezcan los requisitos que deben cubrir para que se
les pueda recibir su basura; en particular los residuos peligrosos, infecciosos y
de escombros.

4. Nombrar a dos vigilantes que cubran todo el horario que est abierto el
tiradero controlado de la Ciudad, para que se ocupen de verificar el tipo de
residuos slidos que llevan e indicar el lugar en el que se debe depositar tal o
cual residuo.

5. Ordenar la succin y tratamiento de los lixiviados de la celda 2.

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6. Ordenar regrese el tractor de ocho para que compacte adecuadamente los

residuos que se estn colocando en la celda 3.

7. Se ordene la construccin de los canales y crcamo para recibir los lixiviados

de la celda No. 3 del tiradero de basura.

8. Ordenar se prendan cada ocho das los mecheros de gases de la celda 1 y 2

del tiradero controlado de la Ciudad.

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I. Acciones de alto costo y alto beneficio social:

1. Adquisicin de un predio de 30 hectreas para el diseo y construccin de
un relleno sanitario para el municipio de Chilpancingo, Gro., que pueda dar
servicios de recepcin de residuos orgnicos e inorgnicos a los municipios
vecinos. La ubicacin de dicho predio debe estar a mnimo 10 Km. de la
mancha urbana y mximo 25 Km.

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2. Creacin de un fideicomiso para la atencin del tratamiento, transferencia,

manejo y disposicin final de los residuos slidos municipales, en cuyo caso,
debe participar el gobierno federal, el gobierno del estado y el gobierno
municipal y, se sugiere, la participacin de al menos seis municipios
colindantes, Tixtla, Mochitln, Quechultenango, Canuto A. Neri, Chichihualco y
Eduardo Neri.
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Nota.- El proyecto descrito anteriormente, es un estudio completo de

investigacin de campo, que se encuentra disponible en la Biblioteca
de la Universidad Sentimientos de la Nacin A.C.