Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
GUA METODOLGICA
o r d e n a m i e nto ter r i to r i al
- Coordinacin General:
Omar Rancier (DGODT/MEPyD), Amin Abel (DGODT/MEPyD), Lisselote Binet (DGODT/MEPyD), Aristides Victoria (DGODT/MEPyD), Erika
Oviedo (DGODT/MEPyD), Teresa Moreno (PRODEM/DGODT), Nestor Zapata (ODETCA SISCA/GIZ), Noelia de Leites (ODETCA/DGODT), In-
dhira de Jesus (USAID/ICMA), Alejandro Herrera (USAID/ICMA), Marco Antonio Giraldo (Consultor del PNUD), Piedad Martin (Regional
Development Coordination Officer) y Jaime Mira Salama (Regional Development Coordination Officer) del Centro Regional del PNUD.
- Crditos Tcnico:
- Iconos:
- fps, 2014.
Agradecimientos Especiales
Este documento ha sido posible gracias al apoyo conjunto de diversas instancias que han acompaado este valioso ejercicio y han
hecho realidad este esfuerzo, a saber: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), el Proyecto ODETCA (SISCA-GIZ), el Programa de Planificacin para la Adaptacin Climtica (USAID)
implementado por el International City/County Management Association (ICMA), con el apoyo de ICF International, entre otros.
Asimismo, agradecemos las instancias gubernamentales que forman parte del G12 (Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud
Pblica, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de la
Presidencia, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de la Vivienda, Instituto
de Recursos Hidrulicos, Ministerio de Administracin Pblica, Ministerio de Interior y Polica, Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Camara de Diputados, Federacin Dominicana de Municipios y Liga Municipal
Dominicana) y al equipo de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que incansablemente han trabajado en la
realizacin de esta importante herramienta para la planificacin municipal, de igual manera se agradece a las autoridades locales
que han participado en el proceso de diseo, revisin y consulta de esta herramienta.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las del (de los) autor(es) y no representan necesariamente las de las Naciones
Unidas, incluido el PNUD, o las de los Estados miembros de la ONU.
ndice
- Presentacin..................... 7
- Introduccin......................9
13 19
Etapa 1. Organizacin institucional.
Cmo se organiza el proceso? 20
III.- Caja de herramientas.
Etapa 2. Cmo se realiza el diagnstico territorial?
23
Etapa 4. Programacin.
31
37
Etapa 5. Diseo de la estrategia de implementacin.
IV.- Anexos. 41
Etapa 6. Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin.
95
43
Etapa 7. Formalizacin.
45
Para qu ordenamos
el territorio?
4 GUA METODOLGICA
Titulo: Tempranito
Lugar: Cruz de Cabrera, Dajabn
Autor: Erick Dorrejo
7
i ntro du ccin
La Gua Metodolgica para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(Gua PMOT) culmina en un primer momento con la publicacin del documento que presenta-
mos a continuacin, la misma es un instrumento de apoyo a los gobiernos locales para que las
Este proceso, que inici hace unos tres aos en el marco de un proyecto con el Programa de las
la planificacin nacional (PEI-REGATTA) con una primera versin de la Gua, ha sido fortalecido a
La Gua PMOT ha sido concebida con un enfoque participativo, orientando a los tomadores de
decisiones, a los equipos tcnicos de las municipalidades, a los distintos sectores de gobierno,
a los entes organizados de la sociedad y a los interesados en contribuir en sus mbitos ter-
misma permite incorporar los procedimientos, insumos o actividades adicionales, que puedan
ser necesarias durante todo el proceso de formulacin.
Les invitamos a todas aquellas personas interesadas o involucradas en la planificacin del or-
denamiento y el desarrollo municipal a consultar esta gua, que la conozcan y que la utilicen,
sin perder de cuenta que el desarrollo territorial es una tarea de todos y todas y que solo con
nuestro pas.
Arq. Franklin Labour
Director
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9
estampas del territorio
1 3 4
10 GUA METODOLGICA
5 6
8 9 10
?
aclaran este concepto:
se le otorga a una persona para utilizar el recurso suelo, respetando sus ca-
organizar
ractersticas y potencialidades, no slo con una funcin socioeconmica sino
ocupar
tambin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los
utilizar
recursos naturales y el medio ambiente.
cos y administrativos del municipio, establecidos por Ley incluyendo todos los
cmo?
rganos desconcentrados del ayuntamiento del municipio que lo conforman.
uso del suelo y ocupacin del territorio acorde a las potencialidades y limita-
instrumentos
de planificacin
Cul es el beneficio de ordenar el territorio?
Permite un uso ms eficiente y sostenible del suelo, reduciendo y previniendo
cilia las expectativas de los actores implicados. Todo esto busca asegurar las
sostenible.
instrumento tcnico poltico con un horizonte temporal de doce (12) aos, que
define los lineamientos generales de organizacin del uso del suelo y la ocu- 2
Propuesta Estrategia Nacional de
pacin del territorio de un municipio en relacin a su rol dentro del contexto Cambio Climtico.
14 GUA METODOLGICA
los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
y Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
N ac i o n al
plan de
r eg i o n al
ordenamiento
territorial m u n i c i pal
Artculo 194.- Plan de ordenamiento territorial. Es prioridad del Estado la Formulacin y eje-
cucin, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y
sostenible de los recursos naturales de la Nacin, acorde con la necesidad de adaptacin al
cambio climtico.
=
C o m p end i o
16 GUA METODOLGICA
3. Propuesta metodolgica.
La metodologa para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Terri-
1. Investigacin.
2. Produccin de conocimientos.
3. Validacin ciudadana.
4. Resultados finales.
cin: el lugar, las actividades y las personas, con el fin de de identificar las
ACTIVIDADES LUGAR
18 GUA METODOLGICA
ETAPAS PARA FORMULAR
II. EL PLAN MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
continuacin.
ETAPA 7
FORMALIZACIN
Ayuntamiento.
conformacin de la misma. En el proceso Social Municipal (establecido a travs de la Ley 176-07), es importante estable-
de creacin de la OPU el Ayuntamiento cer las coincidencias con las funciones establecidas para el Consejo de Desarro-
debe asignar las funciones de
llo Municipal8, articulando ambas instancias con el fin de garantizar un proceso
formulacin del PMOT (con
de planificacin representativo y participativo.
carcter exclusivo) a un/a
tcnico/a del municipio.
8
Ley 176-07. Art. 123. Ver pgina web: www.economia.gov.do / www.dgodt.gob.do
9
La Direccin General de Ordenamiento Solicitar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales los TDRs de la EAE-PMOT.
10
de Desarrollo Territorial remitir una [H] Organizacin institucional.- Modelo Evaluacin de Capacidades.
El equipo tcnico constituido realiza el levantamiento de informacin sobre to- A Grupo de trabajo Inter-Institucional
das las organizaciones sociales, pblicas y privadas que inciden en la dinmica B Ayuntamiento
social y territorial del municipio, con el objetivo de disear un mapa de actores C entidades claves para el territorio
11
[H] y as incorporar las instituciones y personas claves identificadas que no D consejo de desarrollo municipal
ampliado con los actores claves del municipio para la informacion y consulta
Ayuntamiento
Grupo de trabajo
Inter-Institucional
entidades consejo de
claves para desarrollo
el territorio municipal
todos los sectores que integran el municipio a travs de los medios de comu-
22 ETAPA 1
2. CMO SE REALIZA
EL DIAGNSTICO TERRITORIAL?
=
El diagnstico territorial es una descripcin del comportamiento del territorio,
diagnstico
considerando un anlisis retrospectivo y actual de las relaciones que se esta-
territorial
blecen entre el medio natural, el medio social y el medio construido.
a n l i si s A partir de este anlisis se establecen las potencialidades y limitaciones que
retrospectivo
ofrece el entorno para el desarrollo del territorio y la capacidad para incre-
y actual deL
mentar sus potencialidades y reducir sus limitaciones. El procedimiento para
a continuacin:
paso I
LE VA N TA M I E N T O D E
medio natural LA I N F O R M A CI N
paso 2
D E LIM ITA CI N Y A N L I SIS
medio social D E L CO N T E X T O M U N ICI PA L
E L A B O R A CIO
PROCESAMIENTO DENLAAINFORMACIN
N A LISI S
T E R YR IT O R I A L D EDE
ELABORACIN L MMAPAS
U N I CIPI O
medio construdo paso 3
E L A B O R A CI N A N LISI S
T E R R IT O R I A L D E L M U N I CIPI O
E L A B O R A CIO
PROCESAMIENTO DENLAAINFORMACIN
N A LISI S
T E R YR IT O R I A L D EDE
ELABORACIN L MMAPAS
U N I CIPI O
cin del territorio del municipio y su contexto, atendiendo a los aspectos iden-
de incluir:
cartografa
a. Estudios disponibles en formato digital o impresos.
b. Cartografa
municipio.
24 ETAPA 2
En este paso es importante que el municipio tenga el conocimiento de los usos
aislada del territorio que le rodea e incide en su desarrollo; para estos fines
No es indispensable que se incluyan
se debe delimitar el contexto del municipio en cuestin con el objetivo de
todas las variables, solo las que
considerar todas las relaciones y el impacto de la dinmica ambiental, social,
correspondan segn el territorio
en cuestin; como mnimo econmica, espacial y cultural de los territorios prximos que influyen y/o
se consideraran los municipios condicionan su desarrollo, bien sea a nivel regional, provincial o municipal.
colindantes.
zona fronteriza deben incluir tanto el entorno regional circundante dentro del
pas como el del pas vecino, los municipios con puertos y/o aeropuertos deben medio natural del entorno
incluir las fronteras distantes con las cuales existe un intercambio frecuente, y
26 ETAPA 2
Ejemplo mapa anlisis
contexto municipal. relacin del sistema de asentamientos humanos municipal con los dems de
Procedimiento metodolgico:
tos es la siguiente:
14
Mapeo de actores (Etapa 1)
que lo crea. En el caso de que exista conflicto con los lmites del municipio el
Instituto Geogrfico Nacional Jos Joaqun Hungra Morell15 debe validar los
Procedimiento metodolgico:
28 ETAPA 2
flexionar sobre la pregunta: Qu tengo en el territorio? y crear sub-
participativo.
distribucin en el territorio.
30 ETAPA 2
3. PROSPECTIVA TERRITORIAL
en caso
de que el pmd Paso 1. Validacin y/o Formulacin de la Visin de
est diseado desarrollo del municipio.
con un horizonte El punto de partida para la construccin de escenarios es investigar si el muni-
temporal de solo cipio ha formulado un Plan Municipal de Desarrollo (PMD); este plan contiene
la visin, las lneas estratgicas y los objetivos de desarrollo, los cuales deben
4 aos En caso de que el PMD este diseado con un horizonte temporal de solo cuatro
tener una situacin actual en el futuro; para este anlisis deben considerarse
hacia el futuro.
PROSPECTIVA TERRITORIAL 31
Para qu son tiles los escenarios? Para sensibilizar sobre la situacin actual
Para formular los escenarios futuros con la visin del municipio se sugiere rea-
guir junto a los lineamientos propuestos para el PMOT. Los objetivos deben ser
32 ETAPA 3
Cada uno de estos lineamientos es una respuesta apropiada a diferentes pro-
de los escenarios. En relacin con ello, se establecen las metas que se esperan
cumplir a corto, mediano y largo plazo. Para definir las metas de cada uno de
tificadas.
criterios
1
l a s m eta s
se orientan a planteamientos especficos,
para cumplir lo establecido.
2
l a s m eta s
plantean el objetivo perseguido.
3
l a s m eta s
deben ser claras para que cualquiera
pueda entender.
4
l a s m eta s
apuntan hacia resultados que pueden ser
medidos.
Para una misma problemtica puede definirse ms de una meta, debido a que
PROSPECTIVA TERRITORIAL 33
conseguir que las ciudades
y los asentamientos humanos
34 GUA METODOLGICA
Titulo: Urbanizacin
Lugar: Distrito Nacional, Santo Domingo
Autor: Erick Dorrejo
dos (2) sesiones de trabajo con la participacin del grupo de trabajo inter-
institucional.
18
Variables: Potencialidad del suelo,
Sostenibilidad ambiental, Vulnera-
bilidad territorial, Concentracin
territorial, Conectividad territorial,
Vulnerabilidad social, Confortabili-
dad territorial.
36 ETAPA 3
4. PROGRAMACIN
Luego de conocida y/o confirmada la visin de desarrollo, identificando el es-
(PMOT).
zo n i f i c ac i n
p o l ti c as, p l an es,
etapa 4 p r o g r am as y
p r oy ec to s
n o r m ati vas
como base para garantizar el desarrollo del territorio. Las categoras de uso
o pueden destinarse una porcin de terreno del territorio y las mismas se cla-
19
sifican en:
[H] Programacin.- Categoras de
uso de suelo (Descripcin).
PROGRAMACIN 37
[i mportante]
Verificar el contenido del PMD en
cuanto a los programas y proyectos
a. Urbano. identificados, de manera que no se
b. Industrial. solapen entre ellos.
c. Agropecuario.
d. Forestal.
e. Minero.
f. Costero-marino.
g. Servicios especiales.
h. reas Protegidas.
rial; los mismos son el planteamiento de aquello que es necesario realizar para el
que los programas y proyectos indican qu hay que hacer para lograrlo.
Los municipios deben seguir los lineamientos de las polticas nacionales con-
proyectos definidos a travs del PMOT; con la finalidad de reforzar las polticas
Los programas y proyectos que forman parte del PMOT son aquellos que con-
38 ETAPA 4
se deben priorizar los mismos y establecer un comit tcnico que complete
[En el caso de que exista un PMD, los programas y proyectos del PMOT
deben estar alineados a los proyectos de inversin definidos en los
PMD existentes.]
do en la prospectiva territorial.
i. Evaluacin de capacidades.
Para cada uno de los proyectos se deben conocer las acciones especficas que
se realizarn, los recursos que se movilizarn y los actores que podran involu-
A partir de este momento se sugiere construir una matriz de soporte para los
PROGRAMACIN 39
Paso 3. Produccin de normativas. conCejo regidores
De acuerdo a las capacidades de gestin del municipio y de acuerdo al marco formula
legal existente, el Concejo de Regidores debe formular, aprobar y emitir un
aprueba
conjunto de normativas de ordenamiento territorial y uso de suelo, cuyo obje-
tivo es reglamentar y vincular los sectores a las propuestas que han surgido
emite
como resultado del proceso de planificacin municipal.
1. Disposiciones preliminares;
2. Disposiciones generales;
3. Organizacin territorial;
5. Infraccin y penalidades;
6. Incentivos, y
7. De los procedimientos.
[Se sugiere considerar la figura del Cabildo Abierto22 con el fin de informar
y recopilar el sentir de la poblacin sobre la propuesta de Ordenanza.]
40 ETAPA 4
DISEO DE LA ESTRATEGIA
5. DE IMPLEMENTACIN
(MODELO DE GESTIN)
espacios con el fin de que puedan ser definidos los roles para la consolidacin
por los Ayuntamientos para garantizar que las propuestas definidas en el PMOT
de tiempos (anual) para garantizar la implementacin del PMOT. Los entes que
+
cronograma equipo
a los roles definidos.
de Informacin Territorial (SNIT) como parte de los entes que forman parte del
[Fome n to
Asociatividad
Municipal]
+ +
Se sugiere considerar la asociacin
entre municipios para gestionar los
Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial. A travs de la organizacin
mancomunada se podr avanzar en
42 ETAPA 5
los Pasos sugeridos en esta Etapa.
6. DISEO DEL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO & EVALUACIN
con el cual se ponga en funcionamiento las partes que lo conforman; para es-
tos fines, se proponen tres pasos fundamentales que activen los instrumentos
en el territorio.
de implementacin.
44 ETAPA 6
7. FORMALIZACIN
Esta etapa contiene un proceso lineal que debe ser completado con carcter
obligatorio por los equipos tcnicos de las municipalidades que desean apro-
A b C
fases VA LIDA C IN C ERT IFIC A C IN A P ROB A C iN
Procesos lineal
Paso 1. Validacin.
La validacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es un proceso
dinmico que debe ser diseado por el equipo tcnico con la finalidad de ga-
rantizar la participacin de todos los actores del municipio; esta FASE est
FORMALIZACIN 45
Tabla 5. sub-FASES del plan municipal de ordenamiento territorial
nanza para el Uso y Ocupacin del Territorio Municipal emitida por el Concejo
46 ETAPA 6
III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Esta seccin contiene una serie de herramientas que se ponen a
disposicin de los usuarios de esta gua para apoyar el proceso de
Objetivos especficos:
a. Introducir el marco metodolgico y conceptual del ordenamiento territorial a los funcionarios
del Ayuntamiento.
b. Presentar la situacin actual del municipio en materia de polticas territoriales.
c. Registrar los avances y desafos en materia de ordenamiento territorial evidenciados en el
Ayuntamiento.
Resultados esperados:
Funcionarios municipales conocen el marco metodolgico y conceptual del PMOT.
Se ha identificado la situacin actual del municipio y los principales factores que justifican la
realizacin del PMOT
Cronograma de prximos pasos presentado.
hora actividad
48 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nombre:
Fecha:
Institucin:
Departamento:
Cargo:
Genero M F
001 ANTECEDENTES
1. Conoce usted la Ley 176-07?
Si No Quizs
7. Conoce usted las reas y grupos humanos ms vulnerables ante desastres naturales
del territorio?
Si No Quizs
ETAPA 1 49
ETAPA
2. Conoce usted que son las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico (CN)?
Si No Quizs
50 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
12. Por favor, seleccione una respuesta segn la siguiente escala:
1 = excelente conocimiento
2 = buen conocimiento
3 = conocimiento parcial
4 = poco conocimiento
5 = ningn conocimiento
CONOCIMIENTO 5 4 3 2 1
a. Cambio climtico en general 5 4 3 2 1
b. Adaptacin al cambio climtico 5 4 3 2 1
c. Mitigacin del cambio climtico 5 4 3 2 1
d. Coleccin de datos climticos y su anlisis 5 4 3 2 1
e. Evaluacin del impacto climtico 5 4 3 2 1
f. Evaluacin del riesgo climtico 5 4 3 2 1
g. Ordenamiento Territorial 5 4 3 2 1
h. Mercados de carbn 5 4 3 2 1
i. Mecanismos MDL (CDM). VERs, o NAMAs 5 4 3 2 1
j. Gestin del territorio 5 4 3 2 1
k. Mecanismo participacin municipal 5 4 3 2 1
13. Cree usted que el cambio climtico afectar la toma de decisin en su organizacin?
Si No Quizs
14. Cules seran los efectos ms severos del cambio climtico para el medioambiente?
1 = Variabilidad de las estaciones
2 = Incremento de fenmenos meteorolgicos extremos
3 = Prdida de biodiversidad
4 = Aumento del nivel del mar
5 = No tendr efecto
6 = Otro
ETAPA 1 51
ETAPA
15. Cules seran los efectos ms severos del cambio climtico para las personas (segn la pre-
gunta anterior)?
1 = Incremento de la pobreza
2 = Migracin forzada
3 = Conflictos humanos
4 = Recesin econmica
5 = Impactos a la salud
6 = No tendr efecto
7 = Otro
16. Cunto tiempo cree usted que tomar para que ocurran estos cambios?
1 = Ya estn ocurriendo
2 = Corto plazo (5 10 aos)
3 = Medio plazo (10 20 aos)
4 = Largo plazo (20 aos o ms)
5 = No est seguro
52 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
19. Se ha familiarizado con la terminologa de cambio climtico como la vulnerabilidad, exposi-
cin, sensibilidad, capacidad de adaptacin, resiliencia ante el cambio climtico y adaptacin?
En una escala de 1-5, con 5 designando lo ms alto, cmo calificara su comprensin de estos
trminos?
1 2 3 4 5
Bajo Alto
20. Hay alguno de los trminos mencionados arriba sobre cual le gustara aprender ms?
Enumralos abajo:
21. Saba usted que el pas tiene un Plan Nacional de Adaptacin al cambio climtico?
Si No Quiz
FORMACIN ACADMICA
1. Nivel acadmico ms alto que ha alcanzado Ao
2. Cursos en los que ha participado en los ltimos 3 aos o los ltimos 5 cursos.
Curso Institucin Duracin/ Ao
3. Es su formacin actual relevante para su trabajo?
Si No Quiz
ETAPA 1 53
ETAPA
5. Cules dira que son sus tres necesidades prioritarias de capacitacin o reas que mejoraran
el desempeo de su posicin actual (tanto en cambio climtico como en gestin de proyectos)?
6. Dado sus compromisos en este trabajo, Cunto tiempo podra estar fuera de su oficina (conti-
nuo) por atender o estar presente en una capacitacin? -por favor, solo seleccionar una-
a) 1 da 3 meses
b) 3 meses 6 meses
c) 6 meses a 1 ao
d) Ms de un ao
7. Por favor, mencione 3 instituciones locales que, a su juicio, podran dar cursos de capacitacin
en su municipio; tanto a usted como a sus colaboradores, en las reas que estime conveniente
para mejor.
Institucin Ubicacin Razn de eleccin
8. Qu le interesa comprender/ aprender sobre los impactos de cambio climtico y el ordena-
miento territorial en su municipalidad?
9. Qu tipo de capacitacin considera como prioritaria para el equipo del Ayuntamiento para
mejorar sus competencias frente al cambio climtico?
10. Qu tipo de capacitacin considera como prioritaria para el equipo del Ayuntamiento para
mejorar sus capacidades sobre ordenamiento territorial?
54 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 2
HERRAMIENTA 2: MODELO EVALUACIN DE CAPACIDADES 1
11. Tiene alguna sugerencia, recomendacin, o comentario que entienda pueda ayudarnos a dise-
ar y/o elaborar un programa de capacitacin sobre ordenamiento territorial y/o gestin del
cambio climtico. (piense en 3 aos)
12. Cul es el grado de conocimiento que usted tiene sobre ordenamiento territorial?
1 2 3 4
Bajo Alto
ETAPA 1 55
ETAPA
RECURSOS
1. El personal de la alcalda tiene capacidades en Sistemas de Informacin Geogrfica?
4. Tienen tcnicos capacitados en el UGAM o en otra parte de la municipalidad que saben mane-
jar el hardware y/ o software de informacin geogrfica?
Especifique por favor.
56 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Instrumento 01
M a p a d e a c t o r e s inter nos
Indicaciones para la aplicacin
Objetivo / Funcin Identificacin y presentacin de los actores relevantes para el proyecto o pro-
grama y de sus relaciones.
Aplicacin Situaciones en las que es importante formarse una idea de los actores involu-
crados. Seguimiento de las relaciones entre los actores a lo largo del tiempo.
Medios auxiliares Tablones de notas, material para la moderacin (lpices, tarjetas, etc.).
Tarjeta en blanco visualizada en el tabln de notas.
Apuntes de los materiales utilizados.
Observaciones - Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente definido.
- Lmites del instrumento:
El mapa es una visin subjetiva de sus creadores. Los actores y sus rela-
ciones cambian con el tiempo.
- Otras indicaciones:
El mapa de actores representa el punto de partida central para muchas
otras actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto o
programa.
ETAPA 1 57
ETAPA
Descripcin
Los actores* con intereses al menos potenciales en un tema** y un objetivo de cambio*** dentro
de un proyecto o programa se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders).
Desean defender estos intereses y no perderlos por ningn motivo. Gracias a sus recursos materia-
les, su posicin y su acervo de conocimientos, disponen de una especial capacidad de influencia
y la ejercen en forma considerable sobre la concepcin, planificacin y ejecucin de un proyecto
o programa.
Suele denominarse partes interesadas primarias (stakeholders) a los actores directamente afecta-
dos por el proyecto o programa, ya sea como beneficiarios del mismo, o como aquellos que aspiran
a incrementar su poder y sus privilegios, o los vern reducidos, o bien los que podran resultar per-
judicados de alguna manera, por ejemplo porque se veran obligados a reasentarse en otro lugar.
Actores secundarios
Actores primarios
Actores claves
Veto players
Tema y
Objetivo
* El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad unidos por
necesidades o valores comunes que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (en in-
gls: stakeholder) se aplica a aquellos actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o programa.
** El tema se refiere al sector, por ejemplo gestin de cuencas hidrogrficas, gestin de finanzas pblicas, planifi-
cacin presupuestaria y obligacin de rendicin de cuentas.
*** El objetivo de cambio se refiere a un cambio de situacin proyectado a medio plazo, que se interpreta y califica
en relacin con actores especficos.
58 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Los actores secundarios (secondary stakeholders) son aquellos que slo participan en forma in-
directa o temporal en un proyecto o programa, por ejemplo como organizaciones intermediarias
prestadoras de servicios.
Se denomina actores clave o centrales (key stakeholders) a las personas que pueden influir signifi
cativamente en un proyecto o programa debido a sus capacidades, sus conocimientos y su posi-
cin de poder. Los actores clave son aquellos cuyo apoyo o participacin suele resultar indispensa-
ble para que un proyecto o programa alcance los resultados esperados, o que pueden bloquear el
proyecto o programa, en este caso se les conoce como actores con capacidad de veto (veto players
en ingls). Cuanto ms fuerte e infl uyente es el actor, tanto ms tender a verse a s mismo como
nico involucrado, a asumir la representacin de otros actores o a excluirlos. Es decir, al negociar
la participacin, los actores no slo se posicionan en base a su relacin con el tema, su posicin
institucional o sus recursos, sino que tambin proporcionan informacin clave sobre s mismos
cuando infl uyen sobre la participacin de otros actores.
Un mapa de actores identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este
panorama en forma grfica. Esta representacin grfica nos proporciona una visin de conjunto
del campo de actores y permite formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del
diferente grado de influencia de los actores sobre el tema y el objetivo de cambio del proyecto
o programa, as como respecto de los vnculos y las interdependencias entre ellos. El mapa nos
permite sacar conclusiones sobre las alianzas o las relaciones problemticas. La discusin basada
en dicho mapa puede ayudar a plantear opciones estratgicas o hiptesis especficas de los dife-
rentes actores.
Por regla general, el mapa de actores tambin revela vacos de informacin y dficits de participa-
cin (espacios en blanco). Seala cules son los actores y los vnculos entre actores sobre los que
sabemos muy poco o nada y por lo tanto requieren informacin adicional, y pone de manifiesto
cules son los actores que debemos involucrar necesariamente en el proyecto o programa. El mapa
de actores tambin corrige las suposiciones apresuradas sobre actores individuales y aclara el
entramado de relaciones. Los actores supuestamente importantes se relativizan cuando se les po-
siciona dentro del contexto de los dems, y los actores aparentemente intrascendentes se sitan
de pronto en un lugar preferencial.
A fin de elaborar un mapa de actores informativo, se debe prestar atencin a tres aspectos:
ETAPA 1 59
ETAPA
puede cambiar rpidamente. Por tal motivo, es importante fijar el momento en el que se llevar
a cabo este anlisis de las vinculaciones entre los actores.
Separacin de perspectivas
Cada actor tiene su propia perspectiva. Por lo tanto, un mapa de actores slo representa la
perspectiva de las personas o grupos que participan en su elaboracin.
Procedimiento
Primero es necesario identificar a todos los actores relevantes para el proyecto o programa o para
una determinada cuestin. stos se clasifican en tres grupos: 1 los actores clave, 2 los actores
primarios y 3 los actores secundarios.
Para que el mapa sea informativo, es importante recopilar a los actores fundamentales, pero sin
sobrecargar el grfico con demasiados elementos de visualizacin.
Para la representacin grfica del mapa de actores, caben dos formas distintas de visualizacin: la
de tipo cebolla y la de tipo Arcoris.
Cebolla: Tiene la ventaja de que los actores se pueden asignar primero a los tres sectores:
-
sector pblico (Estado)
-
sociedad civil
-
sector privado.
Arcoris: Tiene la ventaja de que el panorama resulta ms claro. La asignacin a los tres sectores
puede representarse tambin mediante tres Arcoris. Con esto se genera una arquitectura de red, y
puede plantearse explcitamente la pregunta sobre los puntos de interseccin entre los sectores.
60 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Figura 16. Mapa de actores Figura 17. Mapa de actores
de tipo cebolla de tipo arcoris
Actores secundarios
sociedad civil
Actores primarios
Actores claves
sector privado Tema y estado
Objetivo
Actores claves
Actores primarios
Tema y Objetivo
Actores secundarios
En la representacin grfica se recomienda emplear crculos para los actores clave y los actores
primarios (ambos con influencia directa sobre el proyecto o programa). El tamao de los crculos
guarda relacin con la influencia en el tema y el objetivo de cambio. Si se trata de un actor con
capacidad de veto, se puede identificar el crculo con una V. Los actores secundarios (sin participa-
cin directa, pero con influencia potencial) pueden representarse mediante un rectngulo.
Actor secundario
ETAPA 1 61
ETAPA
En el siguiente paso, se representan grficamente las relaciones entre los actores. Para mostrar las
distintas clases y calidades de relaciones, es conveniente hacer una diferenciacin grfica.
Elementos grficos:
62 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 3: MAPA DE ACTORES 1
Paso 5: Colocar los elementos grficos
Finalmente, para dar mayor claridad a la visualizacin, los distintos elementos grficos se colocan
de tal manera que el mapa de actores sea fcil de leer. Por ejemplo, un mapa de actores puede
tener el aspecto que aparece en los dos grficos siguientes:
Actores secundarios
sociedad civil
Actores primarios
V V
V
? Actores claves
Tema y V
sector privado Objetivo estado
Actores claves
ETAPA 1 63
ETAPA
INFORMACIONES GENERALES:
Nombre de la Institucin u Organizacin:
Persona / Departamento:
Telfono: Pgina Web:
Punto Focal / Persona de Contacto:
Telfono: Correo Electrnico:
MARCO LEGAL:
Fecha de Fundacin:
Decreto/Ley/Norma/Resolucin que la avala:
OBJETO DE LA INSTITUCION:
Actividad Principal:
Actividad Secundaria:
TIPO DE ORGANIZACIN:
Gobierno Local Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL)
Gobierno Central Juntas de Vecinos
Sector Privado Otros (Especifique):
Sociedad Civil
FINANCIAMIENTO:
64 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
ORGANIZACIN TERRITORIAL - PASO 5
HERRAMIENTA 4: FICHA LEVANTAMIENTO INFORMACIN DE ACTORES 1
PROYECTOS DESARROLLADOS EN EL MUNICIPIO
DURANTE LOS LTIMOS CINCO AOS:
No. Ttulo Fecha Realizado por: Valor de la Inversin (US$)
ETAPA 1 65
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
2 HERRAMIENTA 5: LISTADO DE INFORMACIN SUGERIDA
PARA EL ANLISIS TERRITORIAL
LISTADO DE
In fo r m a c i n s ug e r id a p ara el a n lisis ter r itor ial
66 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 5: LISTADO DE INFORMACIN SUGERIDA
PARA EL ANLISIS TERRITORIAL
2
Cdigo Aspectos Descripcin
AMB-01 Relieve y suelo. - Geomorfologa: Topografa, altitud, pendientes, variaciones del relieve,
orientacin, llanuras de inundacin.
- Geologa: Formaciones, procesos, zonas de peligros geolgicos (presencia
de fracturas, fallas, zonas de erosin), sismologa.
- Suelo (agrcola - forestal infraestructura): Tipos, caractersticas, calidad,
distribucin, vocacin, capacidad productiva, uso, cobertura, erosin e im-
permeabilidad.
AMB-02 Recursos hdricos. - Aguas superficiales: Cuencas y sub-cuencas (ros, arroyos, lagos, lagunas
y caadas) ubicacin, descripcin (nacimiento y curso), rgimen hdrico
o hidrolgico, fuentes contaminantes, calidad del agua (qumica, fsica y
bacteriolgica) y caudal ecolgico.
- Aguas subterrneas: Localizacin y descripcin de acuferos (hidrogeolo-
ga), reas de recarga, demanda actual y usos, fuentes contaminantes,
calidad del agua (qumica, fsica y bacteriolgica).
AMB-04 Biodiversidad. - Ecosistemas terrestres y de agua dulce: Ambientes, flora y fauna (terres-
tres, acuticos, costeros y marinos), impacto antrpico, reas frgiles,
descripcin, especies claves, raras, endmicas o amenazadas de la flora y
fauna.
- Ecosistema costero y marino: Recursos (arrecifes, playas, manglares, pes-
ca), fuentes contaminantes.
AMB-05 Recursos costeros - Seleccionar ecosistemas costeros que funcionan como un recurso, capaci-
y marinos. dad de carga, capacidad productiva.
- Oleaje, batimetra, corrientes, mareas, sistema costero, transporte de sedi-
mentos, fenmenos de erosin-acumulacin.
ETAPA 2 67
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
2 HERRAMIENTA 5: LISTADO DE INFORMACIN SUGERIDA
PARA EL ANLISIS TERRITORIAL
SE-02 Condiciones de vida. - Pobreza, salud, educacin, empleo, mano de obra programas de asistencia
social.
SE-03 Actividades econmicas - Actividades por sector econmico. Primario (pesca, minera, agricultura y
y comerciales. ganadera), secundario (industrias) y servicios (turismo y comercio).
SE-05 Organizacin social y - Nmero y tipo de organizaciones de diferentes niveles, capacidad de las
comunitaria. organizaciones, participacin y liderazgo, influencia en la comunidad.
ESP-05 Servicios municipales y - Mataderos, cementerios, vertederos, mercados, bibliotecas recreativo, reli-
equipamiento. gioso, de seguridad ciudadana, comunicacional, municipal y cultural, acti-
vidades comunitarias, refugios ante desastres.
ESP-08 Vivienda. - Nmero y tipo de viviendas, localizacin, zona rural y urbana, estado, ma-
teriales, particularidades locales, disponibilidad de servicios de agua den-
tro de la vivienda y riesgos asociados a la vivienda.
68 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 6: LISTADO DE MAPAS BASE 2
A continuacin se enumera una lista de mapas base para los trabajos a realizar en la formulacin
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. El punto de partida para la realizacin y/o actual-
izacin de la cartografa a nivel municipal es poseer una foto area actualizada.
ETAPA 2 69
ETAPA
70 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
Algunas decisiones de planificacin y desarrollo de uso del suelo son sencillas y requieren poco
anlisis de implementar. Sin embargo, el cambio climtico aade una nueva dimensin a los pla-
nes municipales de ordenamiento territorial. Si el cambio climtico no es considerado, los bene-
ficios del desarrollo pueden degradarse con el tiempo. Una cuidadosa evaluacin de los impactos
del cambio climtico sobre el uso del suelo y las iniciativas de desarrollo municipal puede apuntar
a los riesgos crticos que deben ser considerados por los planificadores. Esta herramienta propor-
ciona una gua para aquellos equipos de planificadores que busquen incorporar evaluaciones de
vulnerabilidad en el ordenamiento territorial.
etapa.
Step.4.3. 1. Realizar la Zonificacin de Usos Preferentes (ZUP)
2. Polticas, planes, programas y proyectos.
Programacin
Scenario Development 3. Produccin de normativas.
etapa.
Step.5.3. 1. Organizacin equipo de implementacin.
2. Divulgacin.
Diseo
Scenario
de laDevelopment
estrategia de 3. Instalacin del Sistema de Informacion y Gestion Territorial Municipal.
implementacin (modelo de gestin)
etapa.
Step.6.3. 1. Reportes Comit Gestin Territorial.
2. Reportes de Avances de la Mesa de Coordinacin Inter-institucional.
Diseo
Scenario
del Sistema
Development
de 3. Informes de la implementacin del PMOT.
seguimiento y evaluacin
etapa.
Step.7.3. 1. Validacin.
2. Certificacin.
Formalizacin
Scenario Development 3. Aprobacin.
ETAPA 2 71
ETAPA
para las evaluaciones de vulnerabilidad, pero contribuye a que los planificadores del territorio
piensen en todo el proceso, identificando e incorporando informacin sobre los riesgos crticos del
cambio climtico y su vulnerabilidad. De igual manera ayuda a que los equipos tcnicos puedan
incorporan consideraciones climticas en los tres pasos definidos en la ETAPA 2:
1. Levantamiento de la informacin.
2. Delimitacin y anlisis del contexto municipal.
3. Elaboracin del anlisis territorial del municipio.
La evaluacin de la vulnerabilidad climtica puede informar a la planificacin del uso del suelo,
analizando la medida en que el medio construido y las personas son susceptibles a los impactos
en la variabilidad climtica y el cambio climtico y al mismo tiempo no pueden hacer frente a
estos.
Qu tan vulnerable es el suministro de agua del municipio, ante intensos y/o sostenidos
tiempos de sequa?
El primer paso es reunir informacin relevante; la informacin climtica es una pieza importante
incluir en el compendio de informacin necesaria. La siguiente es una lista de verificacin de la
informacin para ser considerada por los planificadores como parte del diagnstico territorial:
72 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
tipo qu / por qu?
Notas:
Inundaciones costeras Mapas indicando actual y futuros cambios proyectados de la medida en las inundaciones
costeras y la ubicacin (requiere informacin sobre los cambios en la altura de las mareas
de tempestad y el mar aumento del nivel): proporciona una indicacin de los territorios
que pueden ser objeto de futuras inundaciones, pueden ser superpuesta sobre la pobla-
cin y la infraestructura presentar un anlisis de primer nivel sobre lo que se encuentra
en riesgo.
Notas:
Extensin de indundacin Mapas indicando actual y futuros cambios proyectados de las inundaciones pluviales y
Pluvial / Fluvial fluviales: proporciona una indicacin de los territorios que pueden ser objeto de futuras
inundaciones, pueden superponerse a la poblacin y la infraestructura para proporcionar
una evaluacin de primer nivel de lo que se encuentra en riesgo, y donde.
Notas:
Notas:
Notas:
ETAPA 2 73
ETAPA
Tormentas tropicales y ciclones. Informacin alrededor de actuales y futuros cambios proyectados en la frecuencia e in-
tensidad de las tormentas: proporciona una indicacin de cmo el futuro se compara con
el presente, y si los planificadores deben anticipar a tormentas ms frecuentes e inten-
sas, y los impactos asociados (por ejemplo, inundaciones, daos, muertes).
Notas:
En este paso la herramienta orienta en cmo integrar los impactos climticos a la delimitacin
y anlisis del contexto municipal. A continuacin se presenta una lista para cotejar con el fin de
que los planificadores puedan considerar como los sectores crticos de desarrollo y los objetivos de
ordenamiento territorial son afectados por el clima actual y como los cambios en el clima futuro
pueden exacerbar o reducir estos impactos.
Las preguntas y categoras clave que estn debajo y haga nota de cualquier impacto clave en el
pasado o potenciales impactos futuros basndose en el levantamiento de informacin mencio-
nado antes. Note que estas preguntas y consideraciones no son exhaustivas, por favor considere
referirse a la lista de recursos adicionales para una consulta ms comprensiva de posibles impac-
tos y sectores.
Critico - estn las personas en riesgo? Que tan importantes son los bienes para lograr los
objetivos de desarrollo en una regin particular?
Probabilidad - cul es la probabilidad de que ocurra y afecte el impacto climtico tanto a per-
sonas, como a bienes?
74 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
Consecuencias - el impacto climtico ser tem-
poral o permanentemente desmantelar el uso
CUL ES
del medio construido. Estaran las personas ex-
LA BRILLANTE IDEA ?
puestas a peligro?
Impactos relacionados con el clima del
Considere las preguntas y categoras clave que
pasado en su municipio proporcionan la
estn debajo y haga nota de cualquier impacto
ventana ms til en la comprensin de los
clave en el pasado o potenciales impactos futuros posibles impactos futuros, ya que reflejan
basndose en el levantamiento de informacin el contexto local. El pasado no es un espe-
mencionado antes. Note que estas preguntas jo perfecto del futuro, sin embargo, es im-
y consideraciones no son exhaustivas, por favor portante considerar cmo la probabilidad
Suministro de agua Es el suministro de agua corriente suficiente en tiempos de sequa? Se espera que la
frecuencia e intensidad de las sequas puedan cambiar, de ser as, podran los cambios
exacerbar los efectos de la sequa?
Es el suministro de agua subterrnea actual sujeta a la intrusin de agua salada? Cmo
podra afectar el aumento del nivel del mar el suministro de agua municipal?
Podria la calidad del suministro de agua superficial disminuir ante las temperaturas ms
clidas (por ejemplo, la eutrofizacin)? Cmo podran los incrementos proyectados de la
temperatura afectar la calidad del agua?
ETAPA 2 75
ETAPA
Turismo de costa Las tormentas histricas produjeron daos directos a la infraestructura turstica (por
ejemplo, complejos tursticos de playa, carreteras)? Cmo podran los cambios proyecta-
dos en las tormentas, aumento del nivel del mar, las mareas de tormentas y la erosin
afectan directamente a la infraestructura turstica?
Los impactos indirectos de los eventos extremos (por ejemplo, la erosin costera, de-
coloracin de corales) y percepciones a corto plazo negativos de los turistas despus de
la ocurrencia de eventos extremos (por ejemplo, inundaciones, tormentas tropicales, las
mareas de tormenta) han afectado al turismo? Cmo podran los aumentos de tempera-
tura, y / o cambios proyectados en la frecuencia e intensidad de las tormentas, afectar el
turismo en el futuro?
76 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 1
HERRAMIENTA 7: VULNERABILIDAD CLIMTICA
2
Lista de chequeo para preguntas claves - continuacin
Sistema de saneamiento Tiene menor calidad del agua como resultado de temperaturas ms altas o prolongada
sequa que redujo la calidad del agua, incrementando los costos de tratamiento de aguas
residuales? Cmo podra el aumento de la temperatura o cambios en la sequa, afectar
el tratamiento de las aguas residuales?
Tener mesas altas de agua durante eventos de lluvias intensas conducen las aguas sub-
terrneas desde la contaminacin de letrinas o sistemas spticos? Cmo podran los
cambios en la frecuencia y la intensidad de la lluvia afectar a la calidad de las aguas
subterrneas?
Las pasadas tormentas que han impactado instalaciones de tratamiento de aguas resi-
duales, inundado los emisarios, interrumpiendo el bombeo o el tratamiento debido a las
prdidas de energa? Cmo podran los cambios en la intensidad de las lluvias o futuras
inundaciones o afectar el sistema sanitario?
Manejo de residuos slidos Las temperaturas ms altas han provocado un aumento del olor y la actividad de plagas
poniendo trabajadores o ciudadanos en mayor riesgo a las enfermedades infecciosas?
Cmo podran los aumentos proyectados en la temperatura afectar a la salud humana?
La recogida, tratamiento y eliminacin de residuos slidos han sido inundados por las
aguas de las inundaciones en el pasado? Cmo podran los cambios en la intensidad
de las precipitaciones, el nivel del mar y las mareas de tempestad, y las huellas de las
inundaciones afectar la ubicacin de los activos de gestin de residuos slidos?
La informacin reunida en los pasos 1 y 2, ms arriba, debe ser sintetizada, con el fin de integrar
en el anlisis territorial. Por ejemplo, los mapas delinear la exposicin, e informacin sobre los
impactos relacionados con el clima actual y futura debe ser integrado directamente en el anlisis
territorial, en su caso.
Luego de que se identifiquen los temas crticos del municipio en cuanto a la ocupacin del suelo,
es importante identificar los factores claves1 y las condiciones habilitantes2. Esto con el fin de
1
Los FACTORES CLAVES son insumos (infraestructura, bienes y servicios) fsicos, ambientales, sociales, econmicos, polticos y
culturales que sostienen el desarrollo.
2
Las CONDICIONES HABILITANTES son las condiciones sociales, econmicas y polticas que determinan si ser posible impulsar el
desarrollo.
ETAPA 2 77
ETAPA
resaltar los estresores climticos y no climticos; para determinar los impactos potenciales, la
capacidad adaptativa y el grado de vulnerabilidad al cambio climtico.
78 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 2
HERRAMIENTA 8: ASPECTOS PARA EL ANLISIS DE LAS
CATEGORAS DEL CONTEXTO MUNICIPAL
2
CATEGORIA Dominio-dependencia del territorio con su contexto
Aspectos Descripcin
Estructura poltico-administrativa. - Incidencia de los organismos de gobierno y de gestin en el contexto mu-
nicipal, para verificar la relacin en trmites administrativos, gestin de
recursos y/o toma de decisiones, entre otros.
Cobertura de infraestructuras - Nivel de acceso a las fuentes y/o redes de abastecimiento de agua, energa
y servicios bsicos. elctrica, sistema vial, entre otras.
Potencialidades y limitaciones para - Ubicacin fuentes de agua que alimentan el municipio. Evaluacin hidrol-
el aprovechamiento de recursos gica. Impactos ambientales no climticos.
naturales.
Ventajas comparativas, competitivas - Dinmica de las actividades econmicas, nivel de articulacin con el con-
y complementariedades. texto, poltica financiera del Estado, incentivos, compensaciones y/o exclu-
siones; oferta-demanda del contexto internacional.
ETAPA 2 79
ETAPA
DIAGNstico territorial - PASO 3
2 HERRAMIENTA 9: VARIABLES Y CRITERIOS PARA EL
DIAGNSTICO TERRITORIAL MUNICIPAL
Al concluir el anlisis territorial, se deben considerar las siguientes variables para presentar el
recursos.
80 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
programacin - PASO 1
HERRAMIENTA 10: CATLOGO CON LAS CATEGORAS
Y TIPOS DE USO DE SUELO
4
Categoras de uso de suelo.
h. rea natural protegida, una porcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la protec-
cin y mantenimiento de elementos significativos de biodiversidad y de recursos naturales y
culturales asociados (como vestigios indgenas) manejados por mandato legal y otros medios
efectivos.
ETAPA 4 81
ETAPA
diseo de la estrategia de implementacin - PASO 1
5 HERRAMIENTA 11: DESCRIPCIN CONTENIDOS ORDENANZA
PARA EL USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
[LOGO AQU]
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL
CONSIDERANDO.
CONSIDERANDO.
VISTA.
VISTA.
Y en uso de sus facultades legales, el Honorable Concejo de Regidores reunido en Sala Capitular
TITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
TITULO II
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO III
ORGANIZACIN TERRITORIAL
82 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPA
diseo de la estrategia de implementacin - PASO 1
HERRAMIENTA 11: DESCRIPCIN CONTENIDOS ORDENANZA
PARA EL USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
5
TITULO IV
TITULO V
INFRACCIN Y PENALIDADES
TITULO VI
INCENTIVOS
TITULO VII
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Dada en la Sala Capitular del Honorable Ayuntamiento del Municipio de [XXXXX], Repblica Do-
minicana, en Sesin Ordinaria de fecha _____ del mes de _______________ del ao [XXXX], aos
Sndico Municipal
Secretario Municipal
ETAPA 5 83
ETAPA
formalizacin - PASO 1
5 HERRAMIENTA 12:
MATRIZ DE PRECISIN / COMPLEMENTO / DIVERGENCIA
Propuesta 1
Propuesta 2
Propuesta 3
Propuesta 4
La misma est diseada con el objetivo de que las propuestas o elementos a discutir se redacten
en la segunda casilla de PROPUESTAS, enumerando cada una de las propuestas para fines de
tabulacin y seguimiento.
a. PRECISIN (en caso de que falte precisar algn concepto o elemento propuesto).
b. COMPLEMENTO (en caso de que falte complementar alguna idea, propuesta o elemento)
84 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 1. 1. Asegurar la participacin 1. Que existan mecanismos de gnero 1. Plan de trabajo incluye 1. Mapeo de los mecanismos de
Organizacin permanente en el proceso, (oficinas o unidades) en los ayun- equidad de gnero.3 gnero (oficinas o unidades
Institucional de un o una especialista tamientos. (Dando cumplimiento existentes) en los municipios y sus
que garantice la incorpo- a lo establecido en la Ley No. capacidades.
racin de la equidad de 176-07 del Distrito Nacional y los
2. Programa Municipal de Auditora
gnero. Ayuntamientos)2.
de Gnero (MAG). Gua Prctica de
2. Eventualmente incluir una 2. Que existan Oficinas Municipales Aplicacin de los Municipios de la
sensibilizacin sobre OT y del Ministerio de la Mujer. Repblica Dominicana 4.
gnero para el equipo for-
3. Asistencia tcnica del MMUJER a
mulador del POT y PMOT.1
travs de sus oficinas provinciales
y/o la sede central, en los muni-
cipios donde no tenga presencia;
como soporte a la especialista en
gnero en el proceso.
1
En el Paso No. 6 de la Gua Mapeo de Actores, se sugiere un anlisis de las asociaciones de mujeres, cooperativas, ONGs que trabajan en el
tema para poder incluirlas en el proceso de elaboracin/consulta sobre el POT y PMOT.
2
Con la Ley 176-7, los mecanismos institucionales de gnero a nivel municipal, tales como las Oficinas Municipales de la Mujer y las organiza-
ciones comunitarias de mujeres, tienen el reto de trabajar para cumplir con el principio de equidad de gnero que establece la ley, y coordinar
con las instancias de la administracin central desconcentradas en los municipios, a saber: Oficinas Municipales de Planificacin y Progra-
macin; Oficinas de Planeamiento Urbano; Reglamento de la Participacin Ciudadana; Consejos Econmicos y Sociales; y Comisin Permanente
de Gnero.
3
Un Plan de Trabajo que procure minimizar las brechas de gnero en la poblacin, de manera que hombres y mujeres, tengan las mismas opor-
tunidades y acceso en el territorio.
4
El MAG ofrece pautas conceptuales y metodolgicas para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblica locales con enfoque de
gnero; basadas en una experiencia aplicada en seis ayuntamientos y tres Distritos Municipales (En grficas: San Jos de Altamira, Azua de
Compostela, Los Llanos-Elas Pia, San Felipe de Puerto Plata, Monte Plata, Villa Gonzlez y Villa Altagracia).
CAJA DE HERRAMIENTAS 85
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 2. 1. Relevar la valoracin 1. Colocar las herramientas meto- 1. Un documento que muestre 1. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Diagnstico diferenciada de hombres y dolgicas para el levantamiento y los aspectos de acceso y y otras estadsticas (ONE)
Territorial mujeres sobre el territorio.5 anlisis de la informacin, desde apropiacin del territorio que 2. Informes a nivel econmico
una perspectiva de gnero. mayor impacto tienen en la (Banco Central)
vinculacin y participacin de
2. Hacer uso de conceptos claves de 3. Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
hombres y mujeres. (Banco Central)
gnero en los instrumentos y en la
planificacin en el territorio. 4. Estadsticas Educativas del Ministerio de
Educacin.
5. ENDESA 20136
6. Uso de los Suelos (Minist. de Agricultura)
7. Predios agrcolas (Catastro Nacional)
8. SIUBEN.
9. Proyecto de Inversin en la Proteccin
Social (PIPS).
10. Anlisis Geogrfico de la Violencia
contra la Mujer en la R.D.
11. Apndice: Avances y Desafos de la
Gestin de Riesgo de Desastres en la R.
D., 2014. (Ejes transversales y enfoque de
gnero. Pgina 19).
http://www.dipecholac.net/docs/
files/787-documento-pais-r.pdf
12.Plan Estadstico Sectorial-Salud (ONE),
2013-2016.
13.Plan Estadstico Sectorial -Seguridad
Social 2013-2016.
14. Mapa Interactivo de Desarrollo Humano
del PNUD (ndice de Desarrollo Humano
Provincial e ndice de Desigualdad de
Gnero a nivel provincial). http://www.
do.undp.org
5
Aspectos a considerar para diferenciar las necesidades de las mujeres en el territorio:
* Cambios en la poblacin econmicamente activa (PEA) y persistencia de la divisin sexual del trabajo.
* Cambios en la composicin de los hogares.
* La feminizacin de la pobreza y la supervivencia.
* La violencia contra las mujeres y la inseguridad en la ciudad.
* Discriminacin de gnero en los mbitos de participacin ciudadana.
6
ENDESA: Encuesta Demogrfica y de Salud en Repblica Dominicana 2013.
86 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 3. 1. Visualizar las dinmicas 1. Revisar estudios y diagnsticos de 1. Proyectado escenario Para visualizar los diferentes
Prospectiva diferenciadas de acceso y diversos municipios que recreen deseable con alternativas de escenarios:
Territorial ocupacin del territorio de escenarios tendenciales y den uso y ocupacin del territorio,
1. Gua Prctica para la inclusin de la
hombres y mujeres a nivel pautas para escenarios deseables o ajustadas a las expecta-
Perspectiva de Gnero en la Accin
social, econmico, poltico anhelados y escenarios posibles y tivas sociales, polticas y
Local Dominicana.
y espacial. factibles. econmicas funcionalmente
eficientes y ambientalmente http://www.asomurecin.org/
2. Listar resultados del mapeo de
sostenibles por sexo, edad, wp-content/uploads/2010/06/
los mecanismos de gnero y sus
clase social, entre otras con- Gu%C3%ADa-de-
capacidades.
diciones sociales, de acuerdo G%C3%A9nero-DEMUCA.pdf
3. Recrear y/o generar escenarios en con las polticas y estrategias
los cuales las normas basadas en de desarrollo. 2. Mujeres y Nias en Contextos de
las diferencias de gnero puedan Desastres.
ser confrontadas, transformadas y http://planrd.org/web/wp-
reconfiguradas por diversos actores content/uploads/2014/11/
sociales, para crear el escenario MUJERES-Y-NI%C3%91AS_FI-
deseable y posible a la vez. NAL_impresosmallpdf-com.pdf
4. Incluir las organizaciones de muje-
res, explcitamente en la validacin 3. Diagnstico Social de las Mujeres
de los escenarios (procedimiento Productoras y Trabajadoras del
metodolgico). Banano en las Provincias de Azua,
Valverde y Montecristi.
http://countryoffice.unfpa.
org/dominicanrepublic/drive/
DiagnosticoMujeresBananeras-
INTERIOR.pdf
CAJA DE HERRAMIENTAS 87
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 4. 1. Incluir normativas especfi- 1. Revisar el marco legal y normativo 1. Incorporada visin de Plan de Desarrollo Municipal.
Programacin cas para la regulacin y uso existente. desarrollo del Municipio
Plan de Ordenamiento Territorial.
equitativos de los espacios Leyes y reglamentos. con el enfoque de gnero
pblicos y del recurso tierra Normativas OT. integrado, que asegure en Constitucin de la RD (Enero 2010),
(titularidad). Normativas de Uso del Suelo. sus programas, el acceso, Desde el Artculo 199 al 202 bajo el ttulo
uso y beneficio del suelo de Del Rgimen de los Municipios.
2. Garantizar que las 2. Revisar Planes
forma igualitaria y equitativa Ley No. 3455 de Organizacin Municipal
ordenanzas y disposiciones Operativos Anuales de los Ayun-
para hombres y mujeres. (Invisibilizado gnero, mujer y pobreza).
municipales contribuyan a tamientos de los Municipios y la
erradicar las condiciones de integracin del enfoque de gnero. Ley No. 176-07.
desigualdad entre hombres Reglamento de Aplicacin de la Ley No.
3. Listado actores claves identificados
y mujeres. 176-07.
por municipios.
3. Asegurar la participacin de
las mujeres en los talleres
de propuestas de planifica-
cin para usos territoriales,
equipamiento y servicios
bsicos, principalmente a
lo referente a mercados,
terminales de buses,
escuelas, etc.7
7
El objetivo No. 3 lo hemos puesto como tal y como requisito en la Implementacin (Diseo de un Modelo de Gestin), por sus
implicaciones en cada una de estas dos etapas.
88 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 5. 1. Disear un mecanismo de 1. Gua Metodolgica y Normas 1. Diseado un modelo de ges- Modelos de Gestin con enfoque de
Diseo de la gestin que incorpore a los Tcnicas de la DGIP 8 y asignacin tin que asegure en cada una gnero en otros pases de la regin,
estrategia de actores claves, capacidades Cdigo SNIP 9, transversalizadas de las etapas del proceso de tales como:
implementacin fortalecidas, sistema de con enfoque de gnero. implementacin, la inclusin
Herramientas para la institucionali-
planificacin con enfoque del enfoque de gnero.
2. Asegurar la participacin de zacin de la equidad de gnero en la
de gnero, informacin,
las mujeres en los talleres de Gestin Municipal
difusin para el control de
propuestas de planificacin para
calidad del proceso. El Salvador
usos territoriales, equipamiento y
servicios bsicos, principalmente a http://www.andrysas.org/pdf/
lo referente a mercados, terminales manual%20de%20genero%20
de buses, escuelas, etc. parte1.pdf
8
DGIP: Direccin General de Inversin Pblica, del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD).
9
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
CAJA DE HERRAMIENTAS 89
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 6. 1. Incluir indicadores sensibles 1. Sistemas de informacin. 1. Establecido Sistema eficiente Bases de Datos de la Oficina Nacional de
Diseo del al gnero. y eficaz de Monitoreo y Estadsticas, como modelo y herramien-
2. Indicadores tradicionales sensibles
sistema de Evaluacin al PMOT. tas para creacin del SM&E.
2. Contar con una herramienta al gnero. Ej. Expansin urbana. Y
seguimiento y
evaluacin de medicin con indicado- otros indicadores especficos.
res sensibles al gnero.10
3. Garantizar conjuntamente con la
ONE, un anlisis exhaustivo de los
siguientes detalles relativos a los
indicadores establecidos:
* El anlisis de los indicadores de
todo el proceso y los resultados
de la lnea base establecida en el
diagnstico.
* Recogida de informacin cualita-
tiva y cuantitativa de los procesos
llevados a cabo y de sus impactos
(esperados y no esperados)
* La identificacin de los aspectos
facilitadores y obstculos para la
aplicacin de la poltica de gnero.
10
Indicadores de Entrada: Expresiones cuantitativas y cualitativas verificables de la realidad (diagnstico) Indicadores de Proceso:
Miden y verifican los cambios que se producen a corto plazo, como resultado directo de las acciones realizadas, dando cuenta de la
marcha proceso y los niveles de participacin (objetivos) Indicadores de Resultado: Dan cuenta de los efectos de las acciones im-
plementadas y monitorear los objetivos propuestos (ejecucin) Indicadores de Impacto: Posibilitan evaluar las transformaciones
en las relaciones es gnero en el largo plazo (monitoreo y evaluacin).
Para que sean de mayor utilidad, se debe prestar atencin de que estos sean: Accesibles (tcnicamente posibles), Comprensibles
(interpretacin sencilla y nica), Especficos (relacin directa con lo que se pretende mesurar), Precisos (con un margen mnimo
de error), Sensibles (capaces de registrar cambios) y Validables (capacidad de medir (Tomado del estudio Herramientas para la
Institucionalizacin de la Equidad de Gnero en la Gestin Municipal).
90 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 13:
MATRIZ PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ETAPA 7. 1. Verificar que se hayan 1. Que la fase de Validacin cuente 1. PMOT validado por las -
Formalizacin seguido las recomenda- con la participacin de todas las y instancias correspondientes
ciones para la inclusin del los actores del municipio, especfi- para garantizar la inclusin
enfoque de gnero. camente con la representatividad del enfoque de gnero.
de las mujeres en todos sus esta-
mentos (asociaciones de mujeres,
redes, grupos comunitarios, etc.),
hasta las tomadoras de decisiones
(en el orden social, poltico y
econmico).
2. Validacin de la persona especia-
lista de gnero para la integracin
del enfoque y del Ministerio de la
Mujer, como ente rector.
CAJA DE HERRAMIENTAS 91
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 14:
CRITERIOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Minimizacin y uso eficiente del consumo del suelo y otros recursos naturales.
rurales y urbanos.
y cultural.
92 CAJA DE HERRAMIENTAS
ETAPAS - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
HERRAMIENTA 15:
ESTRUCTURA DE CONDUCCIN G12
d) Comisin Multi-Nivel.
CAJA DE HERRAMIENTAS 93
IV. ANEXOS
ANEXOS
a. RESUMEN ETAPAS PMOT
RES U MEN E TA PA S P M O T
4. 1. Realizar la Zonificacin de Usos Preferentes - til para garantizar el uso sostenible del territorio mu-
Programacin (ZUP). nicipal, como respuesta al diagnstico territorial y los
2. Polticas, planes, programas y proyectos. escenarios definidos.
3. Produccin de normativas.
96 GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
1. Adaptacin. Los ajustes que se dan en los sistemas humanos o naturales en respuesta a es-
tmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, los cuales moderan el dao o explotan
oportunidades beneficiosas.
3. rea Protegida. Una porcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y man-
asociados, que requiere de objetivos y manejos muy precisos y especializados establecidos por
4. Asentamiento humano. Lugar donde un grupo de personas reside y realiza habitualmente sus
tamientos humanos est formada por elementos fsicos como las edificaciones, mercaderas,
nutricin.
5. Calidad de vida. Grado de valoracin del desarrollo de las personas en sus niveles de satisfac-
6. Capacidad de carga o soporte. Propiedad del medio ambiente para absorber o soportar agentes
externos, sin sufrir deterioro tal que afecte su propia regeneracin, o impida su renovacin na-
poblacin que contiene la descripcin fsica, econmica y jurdica de las propiedades munici-
pales. Es la base sobre la cual se distribuye el impuesto de bienes inmuebles y es utilizado por
ANEXOS 97
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
determina el nivel de relaciones entre ellos, considerando sus diferentes situaciones rango-
tiende a evitar la degradacin, agotamiento y deterioro de sus elementos y/o de sus atributos.
nado por toda actividad humana, que provoca directa o indirectamente una prdida reversible
o irreversible de la condicin natural de los ecosistemas y/o de sus elementos. Ello se traduce
con un continuo edificado, donde una o varias de ellas pueden encabezar al grupo, las cuales
se integran para formar una unidad funcional que suele estar jerarquizada.
13. Densidad. Es la relacin numrica entre personas, construcciones, unidades de usos o activi-
14. Desarrollo sostenible. Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambien-
tal, econmico, social y espacial, que permite la satisfaccin de las necesidades y/o apetencias
presentes de las personas, y tiende a mejorar la calidad de vida y productividad de las personas
ciones futuras.
15. Diagnstico. Es el estudio previo a la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y con-
siste en la recoleccin y anlisis de las informaciones que sirven de base para el diseo de los
16. Dominio pblico. Son aquellos bienes que no son susceptibles de propiedad privada, no pue-
den ser expropiados por particulares, son de libre acceso y todos los habitantes tienen derecho
98 GUA METODOLGICA
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
a su uso y disfrute. Estn fuera del comercio y son intransferibles, imprescriptibles e inembar-
18. Equidad social. Distribucin equilibrada de los recursos econmicos, ambientales, de servicios,
19. Equipamiento. Edificaciones establecidas formalmente por el Estado o el sector privado para
o de culto y otros.
20. Estructuracin del territorio. Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros pobla-
dos, as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen
los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin, tomando
21. Exposicin. Accin de exponer a los efectos de ciertos agentes, como el sol, entre otros.
23. ndice de ocupacin. Es la proporcin del rea del suelo que puede ser objeto de construccin.
24. Lineamientos de ordenamiento territorial. Es el conjunto de directrices que orientan las metas
nivel de riesgo aceptable, obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que
dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
ANEXOS 99
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
26. Patrimonio cultural. Est constituido por los bienes, sitios y valores culturales que poseen un
27. Ordenanza municipal. Es una norma o mandato general y de obligatoria aplicacin en el mu-
28. Ordenamiento territorial. Proceso continuo impulsado por el Estado, que integra instrumentos
de planificacin y gestin participativa hacia una organizacin, a largo plazo, del uso del suelo
sus gobiernos y a las expectativas y aspiraciones de la poblacin, al igual que a los objetivos
29. Plan de ocupacin de suelo. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin de los asenta-
30. Plan de ocupacin del territorio. Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del siste-
31. Plan de uso de suelo urbano. Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los
usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades en el mbito urbano.
32. Plan maestro de espacio pblico. Es el instrumento que organiza y define en el corto, mediano
y largo plazo las polticas, objetivos, estrategias y metas; los programas, proyectos e instru-
mentos de gestin y financiamiento para el sistema de espacio pblico y todos sus componen-
33. Plan maestro de gestin del riesgo. Es el instrumento que permite definir cmo se estructura
y realiza la gestin del riesgo en el municipio, de acuerdo con las condiciones y categoras de
amenazas, vulnerabilidad y riesgos detectados a partir de los estudios-base en su rea.
34. Plan maestro de gestin integral de residuos slidos. Es el instrumento que permite conocer
la situacin actual del manejo de residuos slidos a cargo del Ayuntamiento del Distrito Na-
cional y establecer medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos
solidos.
35. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Documento de poltica que orienta las decisiones
de carcter nacional acerca del uso del territorio, compatibilizando las diferentes aproximacio-
nes sectoriales con el objetivo de gestionar y aprovechar sus recursos para alcanzar el desarro-
37. Plan Especial. Es el instrumento de planeamiento, de utilizacin flexible, que desarrolla algunas
previsiones del planeamiento territorial con finalidades propias, tales como establecer, desa-
inters pblico en suelo no urbanizable; conservar, proteger o mejorar el medio urbano o el medio
38. Plan Parcial. Es el instrumento de planeamiento que tiene por objeto el desarrollo de sectores
del suelo urbanizable sectorizado o de sectores del suelo urbano no consolidado, delimitados
39. Plan regulador del uso de suelo. Conjunto de normas que permiten que la ciudad y sus ha-
relativas a los usos de suelo, zonificaciones, localizaciones del equipamiento comunitario, es-
regional o nacional.
ANEXOS 101
ANEXOS
b. GLOSARIO DE TRMINOS
41. Proyectos. Planes detallados que se forman para la ejecucin de una actividad.
42. Prospectiva territorial. Es una herramienta de planificacin que busca incrementar la capa-
cidad del ser humano de prever y modelar el desarrollo futuro de las ciudades y municipios.
43. Regin. Unidad territorial integrada por dos o ms provincias que poseen cierta homogeneidad
fisiogrfica y cultural que le otorga una identidad propia que la distingue de otras unidades
territoriales.
cambia, de manera que logra mantener sus funciones esenciales, estructuras y relaciones, y
Permite observar hacia atrs, por lo tanto, tiene en cuenta un desarrollo o un trabajo que se
realiz en el pasado.
46. Riesgo ambiental. Potencialidad de una accin de cualquier naturaleza que, por su ubicacin,
tomando en cuenta su posicin con respecto a un sistema de coordenadas conocido, sus ca-
ractersticas no espaciales y sus interrelaciones topolgicas (que describen como estn unidos
y como se vinculan).
cesos y normativas al servicio del Estado para la definicin de polticas, objetivos, metas y prio-
ridades del uso y ocupacin del territorio en las distintas unidades poltico-administrativas.
50. Territorio. Se entiende el territorio como una construccin social que evidencia relaciones de
51. Uso del suelo. Es el derecho que se le otorga a una persona para utilizar el recurso suelo, res-
petando sus caractersticas y potencialidades, no slo con una funcin socioeconmica sino
tambin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales
y el medio ambiente.
los efectos adversos del cambio climtico (incluyendo variabilidad climtica y extremos). La
53. Vulnerabilidad territorial. Nivel de exposicin de un territorio frente a los impactos que le
ANEXOS 103
ANEXOS
c. SIGLAS
- ICMA International City/County Management Association - OPU Oficina de Planemiento Urbano
- DGODT Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Ter- - PMD Plan Municipal de Desarrollo
ritorial
- PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
- FEDOMU Federacin Dominicana de Municipios
- PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
- G-12 Grupo de instituciones conforman la estructura de Ambiente
conduccin de la RedOT-RD
- PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
- GIZ Agencia de Cooperacin Alemana
- PRODEM Programa de Desarrollo Municipal
- IGN:JJHM Instituto Geogrfico Nacional: Jos Joaqun Hungra
- SISCA Secretaria de la Integracin Social Centroamericana
Morell
- SNIP Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
- MEPyD Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
- SNIT Sistema Nacional de Informacin Territorial
- MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
- SNOT Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
- ODETCA Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica y Repblica Dominicana - UGAM Unidad de Gestin Ambiental Municipal
- OMPP Oficina Municipal de Planificacin y Programacin - USAID United States Agency for International Development
d. CRDITOS DE HERRAMIENTAS
HERRAMIENTA CRDITOS
1. Agenda tipo para el Taller de Empoderamiento Institucional ICMA (International City/County Management Association)
5. Listado de informacion sugerida para el anlisis territorial Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
8. Aspectos para el anlisis de las categoras del contexto municipal Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
9. Variables y criterios para el diagnstico territorial municipal Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
10. Catalogo con las categoras y tipos de Uso de Suelo Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
14. Criterios para promover el desarrollo sostenible Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo