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Negociacin colectiva e igualdad de ingresos

Negociacin colectiva e igualdad de ingresos


en un mundo en integracin
Los pases con fuertes instituciones de negociacin colectiva, in-
cluidos sindicatos y organizaciones de empleadores, son tambin
aquellos pases con mejor distribucin de los ingresos. Gozan de una
integracin ms equitativa y socialmente sostenible. Los esfuerzos
por erosionar y debilitar estas instituciones han sido imprudentes
y hasta pueden retrasar los procesos de ajuste. Esto debera hacer
reflexionar a los responsables de la toma de decisiones.

Susan Hayter
Departamento de Integracin de las Polticas
OIT

G ran parte del reciente debate sobre


globalizacin se ha concentrado en
las consecuencias distributivas. Las criti-
como, por ejemplo, proteccin contra des-
pidos injustos y polticas de mercado labo-
ral sobre capacitacin, salarios mnimos,
cas a la globalizacin argumentan que los etc. Varan en el grado de su formalizacin
beneficios estn desigualmente distribui- dentro de la ley y la normativa. Pero ya sea
dos. Recientemente, se ha producido un re- que su existencia est formalmente recono-
novado nfasis sobre el papel que desem- cida o sea una norma de facto, estas institu-
pean las instituciones en la promocin de ciones marcan el camino en que los traba-
una integracin exitosa dentro de la econo- jadores participan en el mercado laboral y
ma global y de modelos de desarrollo ms en el proceso de produccin. Pueden pro-
equitativos. El anlisis de los beneficios po- mover la productividad, el crecimiento y
tenciales que se pueden obtener mediante modelos ms equitativos de participacin
la globalizacin necesita incluir el anlisis y distribucin, o reforzar patrones de ex-
de las instituciones subyacentes al creci- clusin y desigualdad.
miento y la distribucin. Las instituciones El enfoque respecto a estas institucio-
laborales se encuentran entre las institucio- nes y a la poltica de mercado laboral en ge-
nes de importancia para el crecimiento y neral, durante la dcada de los 80 y 90, fue
la distribucin 1. La manera en que partici- la liberalizacin y la descentralizacin. Las
pan los trabajadores en el proceso de pro- instituciones laborales, en particular los
duccin y en la que el mercado laboral est sindicatos, las leyes laborales e institucio-
organizado para determinar el salario por nes de fijacin salarial fueron acusados de
esa participacin afecta, entre otras cosas, causar rigidez y distorsin en el mercado
los modelos de distribucin. laboral, retrasando el ajuste y frenando la
El termino instituciones laborales se re- creacin de empleos y el crecimiento eco-
fiere a aquellas instituciones en las que se nmico. La formulacin de polticas estuvo
apoyan los mercados laborales y la pro- dominada por una fuerte agenda neolibe-
duccin. Estas incluyen sindicatos, asocia- ral que enfatizaba la funcin distributiva
ciones de empleadores, prcticas de nego- de los mercados laborales (haciendo coin-
ciacin colectiva, prcticas de recursos cidir la oferta y la demanda), una visin en
humanos, reglamentaciones estatutarias cierto modo estrecha del funcionamiento

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de los mercados laborales. Se tom en poca salarios y ganancias se ajusten a la com-
consideracin la funcin que desempean petitividad.
las instituciones laborales en la promocin Por lo tanto, un asunto clave para la
de una eficiencia dinmica (aumentar la relacin entre instituciones de negocia-
calidad del trabajo y su participacin en cin colectiva, desempeo econmico y
el proceso de produccin) o garantizando distribucin de los ingresos es esta capa-
la justicia social, por ejemplo, al facilitar la cidad institucional de organizar o coordi-
equitativa distribucin del ingreso2. Este nar la negociacin colectiva. Los ejemplos
documento aborda el papel que las institu- ms institucionalizados de coordinacin
ciones de negociacin colectiva (tanto sis- de la negociacin son los pactos sociales
temas de negociacin colectiva como sin- donde existe el compromiso de no reali-
dicatos) desempean en la promocin de zar acuerdos salariales inflacionarios en
una mayor igualdad de los ingresos en un el contexto de una estrategia macroecon-
mundo en integracin 3. mica especfica que incluye beneficios para
los trabajadores en trminos de creacin de
empleo, perfeccionamiento tcnico, segu-
Cul es la importancia ridad social, estabilidad econmica y, con
de la negociacin colectiva? el crecimiento, mejora de los ingresos. Por
ejemplo, en Irlanda una serie de acuerdos
Gran parte del debate del decenio de los a nivel nacional han vinculado el acuerdo
80 y comienzos de los 90 se centr en el sobre aumentos salariales con el acuerdo
desempeo de diferentes niveles de nego- en materia de poltica social y econmica.
ciacin colectiva: a nivel centralizado, des- Los sistemas de negociacin centrali-
centralizado o negociacin a nivel interme- zada, con confederaciones sindicales y em-
dio de industria. Los niveles centralizado presariales centralizadas, pueden ser im-
y descentralizado eran considerados supe- portantes instituciones de coordinacin,
riores a la negociacin a nivel de industria, en la medida que tienen mayor influencia
en trminos de empleo, rendimiento eco- sobre el nivel de acuerdos salariales en la
nmico e igualdad 4. Uno de los puntos d- economa en general. Pero, como se men-
biles de la investigacin fue la especifica- cionaba anteriormente, los sistemas de ne-
cin de las variables utilizadas para medir gociacin, a nivel de industria o descentra-
la relacin entre instituciones de negocia- lizado a nivel de planta, pueden tambin
cin colectiva y otras variables 5. Lo que funcionar como instituciones de coordina-
surgi fue que los sistemas descentraliza- cin (internalizando los factores exgenos
dos de negociacin colectiva tambin po- de sus acuerdos). El verdadero mecanismo
dan estar muy coordinados y, por tanto, de coordinacin en cada sistema puede
tambin internalizar los efectos exgenos diferir. Puede ser formal o informal. Los
de sus acciones: una caracterstica clave salarios pueden ser negociados a nivel sec-
asociada a los sistemas centralizados. torial intermedio, pero con suficientes vn-
Es importante aclarar aqu lo que se culos en toda la economa (quizs mediante
quiere decir con coordinacin y qu fac- un sindicato u organizacin de empleado-
tores exgenos se toman en cuenta en la res en auge) para coordinar el nivel de los
fijacin salarial colectiva. La coordinacin acuerdos salariales. Alternativamente, una
de la negociacin colectiva se refiere al industria puede ser tan dominante en una
grado en que los sindicatos y asociaciones economa que acte como negociador
de empleadores coordinan acuerdos sala- principal y logre para la economa amplios
riales en toda la economa para que los sa- acuerdos. En sistemas de negociacin des-
larios no sean inflacionarios, el grado en centralizada, organizaciones de empleado-
que el convenio salarial toma en cuenta res como las de Suiza o Japn que operan a
las consecuencias macroeconmicas del travs de densas cadenas, pueden ser im-
acuerdo salarial como inflacin, desem- portantes instituciones de coordinacin.
pleo y competitividad nacional y que Por lo tanto, la variable clave a considerar

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no es el nivel al cual se lleva a cabo la nego- precios. Pero esto no excluye estrategias
ciacin colectiva sino el grado de coordina- redistributivas que dependen del aumento
cin en cualquier sistema. Por supuesto que de la productividad o de una redistribu-
los sistemas centralizados tambin tienden cin ms equitativa del ingreso. Las insti-
a ser muy coordinados, pero esto es sola- tuciones de negociacin colectiva pueden
mente una manifestacin institucional de facilitar la negociacin de remuneracio-
un sistema altamente coordinado. nes ms equitativas, pero tambin pueden
mejorar la productividad, expandiendo el
producto disponible para distribucin.
Promocin de la igualdad de ingresos Estas instituciones laborales proporcio-
nan a las empresas la capacidad de estimu-
Una importante caracterstica de las ins- lar la participacin en el lugar de trabajo.
tituciones de negociacin colectiva es que La literatura sobre el valor de la participa-
pueden promover modelos equitativos de cin ha examinado los beneficios relacio-
distribucin de ingresos. Los pases con nados con la capacidad de asegurar con-
fuertes instituciones de negociacin colec- fianza y compromiso en las relaciones de
tiva, incluidos sindicatos y organizaciones empleo y as mejorar la productividad y
de empleadores, son tambin aquellos pa- la eficiencia 7. En verdad, existe una fuerte
ses con mejor distribucin de ingresos (me- evidencia para demostrar que la participa-
didos por el ndice de desigualdad o con- cin en el lugar de trabajo mejora el des-
centracin Gini). Una investigacin preli- empeo de la empresa y que empresas
minar, utilizando una muestra de 41 pases con mayores grados de participacin de
de los cuales se dispone de datos revela: los trabajadores superan a otras compa-
a) los pases donde los convenios colecti- as 8. La participacin en el lugar de tra-
vos abarcan ms del 60 por ciento de la bajo tambin reduce los costos de control
poblacin (ver cuadro 1); b) pases donde con beneficios en trminos de eficiencia.
hay un elevado nivel de coordinacin de El potencial para mejorar la eficiencia y la
negociacin colectiva (ver cuadro 2), y c) productividad formula otras posibilidades
pases con mayor densidad sindical (ver para la distribucin en el contexto de pre-
cuadro 3, tamao de la muestra extendida siones externas que plantean limitaciones
a 69): todos tienen mejor distribucin del a la negociacin de salarios.
ingreso. Las relaciones son tambin esta- Sin embargo, algunos argumentan que
dsticamente significativas (en la cobertura los sindicatos e instituciones de negociacin
de la negociacin colectiva y la densidad colectiva tienen un impacto negativo sobre
sindical) al nivel del 5 por ciento. Esto es la igualdad de ingresos. Segn este punto
consistente con la literatura que afirma que de vista, los sindicatos, al negociar un in-
los sistemas centralizados muy coordina- cremento salarial, (la diferencia entre sala-
dos de negociacin colectiva estn asocia- rios sindicales y no sindicales) aumentan la
dos a una menor dispersin salarial 6. Por desigualdad de ingresos. Pero en un mundo
ejemplo, el estudio de la OCDE (1997) hall ms integrado, la apertura de las economas
que la relacin de las diferencias entre dis- y la intensificacin de la competencia en el
tintos pases en materia de desigualdad mercado de productos ha reducido signifi-
de ingresos y estructuras de negociacin cativamente la posibilidad de que las em-
eran fuertes y significativas. Es decir, que presas simplemente le trasladen los aumen-
las economas ms centralizadas/coordi- tos en los costos laborales (causados por la
nadas tienen menos desigualdades de in- negociacin sindical de un aumento sala-
gresos que las no coordinadas. rial) a los consumidores mediante el incre-
La globalizacin y la integracin eco- mento de los precios. No obstante, existe
nmica presentan limitaciones externas a tambin la necesidad de abordar el tema
las polticas distributivas en las que la cre- de los incentivos en los mercados laboral y
ciente competencia dificulta cada vez ms comercial, tema que se trata en ms detalle
el aumento de impuestos o el cambio de en la prxima seccin.

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Cuadro 1: Cobertura de negociacin colectiva y desigualdad
Gini
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Cobertura alta Cobertura moderada Cobertura baja
(> 60 por ciento) (20-60 por ciento) (< 20 por ciento)
13 pases 17 pases 11 pases

Cuadro 2: Coordinacin de la negociacin colectiva y la desigualdad


Gini
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Grado de coordinacin Grado de coordinacin Grado de coordinacin
alta moderada baja
11 pases 13 pases 17 pases

Cuadro 3: Densidad sindical y desigualdad


Gini
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Densidad sindical Densidad sindical Densidad sindical
alta (>50 por ciento) moderada (20-50 por ciento) baja (<20 por ciento)
13 pases 29 pases 27 pases

Nota: El Coeficiente de Gini (ndice de distribucin de ingresos) es una medida estadstica de las
disparidades en los ingresos que va de 0 a 100. Un nivel 100 indica una desigualdad de ingresos
perfecta (una sola persona monopoliza la totalidad de ingresos y las otras no tienen nada). Un nivel
cero indica una igualdad perfecta: cada uno recibe una parte igual de ingreso. De ese modo, cuanto
ms se acerque el Coeficiente de Gini a cero, mayor ser la igualdad de ingresos.

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Consecuencias para la planificacin los incentivos para los sindicatos [en este
de normativas caso la obtencin de ingresos] pueden brin-
dar beneficios mayores que cambiando el
En algunos pases, los sindicatos han sido cdigo laboral (Rama, 1995).
fuertes en las actividades que gozaban de
importantes rentas, como sectores de fabri- En algunos pases en desarrollo donde
cacin protegidos y sectores pblicos. Las instituciones laborales fuertes han encabe-
distorsiones en los mercados comercial y zado el cambio poltico, el enfoque hasta
laboral han causado lo que los economis- la fecha ha sido ver a los sindicatos fuertes
tas llaman un comportamiento sindical en como obstculos para el desarrollo. Esto ha
procura de rentas. Las empresas o el sec- provocado intentos de erosionar y debilitar
tor pblico rpidamente trasladaron estos a estas instituciones. Con demasiada fre-
aumentos salariales a los consumidores. cuencia el resultado ha sido atrasar y difi-
Al considerar las reformas de los mer- cultar los procesos de ajuste a medida que
cados comercial y laboral sera importante aumentan la inestabilidad y el conflicto so-
tener en cuenta el medio institucional y cial entre diversos intereses.
los incentivos de los mercados comercial y Para garantizar que la reforma econ-
laboral. Pueden ser necesarias medidas nor- mica tenga el mayor potencial de xito,
mativas dirigidas a cambiar los incentivos es importante garantizar mayores gra-
de estos mercados de manera de adecuar las dos de democracia econmica haciendo
diferentes instituciones con las prioridades participar a los sindicatos y a otros en el
de desarrollo de un pas, facilitar ajustes ms diseo de las reformas polticas. Esto l-
fluidos y un desarrollo ms equitativo9. timo es una importante parte del proceso
Estimular una mayor competencia en de hacer que los cambios y el ajuste eco-
los mercados comerciales y eliminar las nmicos sean ms aceptables. El dilogo
reglamentaciones comerciales anticompe- social y tripartito puede desempear un
titivas puede disminuir la capacidad de al- importante papel en el desarrollo de la con-
gunos sindicatos (y empresas) de trasladar fianza y el consenso en torno a la reforma.
los aumentos sobre los consumidores y, en Esto finalmente provocar elecciones pol-
cambio, estimular una actitud cooperativa ticas que promovern la equidad y garanti-
y estrategias favorecedoras de la produc- zarn una integracin socialmente sosteni-
tividad para aumentar la remuneracin10. ble. Las instituciones de dilogo social y de
Esto destaca el papel central que desempe- resolucin de conflictos son importantes
an los incentivos en la determinacin de complementos para las polticas que pro-
los posibles efectos de los sindicatos 11. mueven una mayor apertura.
Por lo tanto, la respuesta poltica im- En la reforma y diseo de polticas, la li-
plcita de promover acontecimientos pro- beralizacin, que ha sido el leitmotiv de las
equitativos en el medio institucional en ltimas dos dcadas no es la respuesta. En
que sindicatos y empleadores operan, en cambio, es importante garantizar mayores
lugar de adoptar el fatalista punto de vista grados de democracia econmica mediante
del sindicalismo es, automticamente, da- la participacin de sindicatos y otros en el
ino para la equidad. diseo de reformas polticas y de la promo-
Cambiar los incentivos reformando el cin de incentivos en favor de la igualdad y
empleo en el sector pblico y liberalizando eficiencia en el medio institucional (de los
los mercados comerciales proporcionara mercados comercial y laboral).
una ruta ms efectiva para mejorar el ren- En otros pases donde las organizacio-
dimiento de los mercados laborales que nes de trabajadores y empleadores estn
procurar debilitar a estas instituciones: ausentes, el desafo es el de promover un
mbito que favorezca el desarrollo de estas
Las reformas del mercado laboral deben ser instituciones, junto con instituciones com-
abordadas con gran humildad. [] la rees- plementarias como aquellas que propor-
tructura del sector pblico y el cambio de cionan servicios de resolucin de conflictos

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(mediacin y arbitraje) y fuentes que pue- 2
Al considerar nuevos puntos de vista sobre los
dan proporcionar informacin sobre pre- mercados laborales y la desigualdad de los ingresos
en una era posterior al Consenso de Washington, van
cios y mercado laboral. A medida que las der Hoeven (2000) enfatiza al menos tres funciones
instituciones laborales apoyan el camino de las instituciones laborales y de la poltica labo-
en que el trabajo participa en la produc- ral: mejorar la eficiencia distributiva (equiparar oferta
cin y distribucin de las utilidades, su au- y demanda en el mercado laboral), mejorar la eficien-
sencia causa creciente exclusin social, de cia dinmica (incrementar la calidad del trabajo y su
participacin en el proceso de produccin), mejorar o
la produccin y de la economa (formal). mantener la equidad y la justicia social (una funcin dis-
La existencia de fuertes organizaciones de tributiva que tambin promueve la cohesin social).
trabajadores y empleadores es un requisito Llega a la conclusin de que al concentrarse en los
imprescindible para instituciones efectivas aspectos distributivos, el Consenso de Washington
pas por alto las opciones institucionales para una in-
de negociacin colectiva y promueven la novacin dinmica, cohesin social y equidad, todos
inclusin y la cohesin social. componentes importantes del crecimiento y de las
polticas de redistribucin.
3
Por argumentos concernientes al papel de las
Conclusin instituciones de negociacin colectiva en la promo-
cin de una mayor estabilidad macroeconmica y en
la reduccin del potencial de una compensacin rec-
Estudios preliminares revelan que parece proca entre empleo e inflacin, ver Hayter, S. Institu-
haber una coyuntura favorable en muchos ciones laborales en un mundo en integracin, 2002.
pases con la presencia de instituciones de 4
A comienzos de la dcada de los 80, los analis-
negociacin colectiva, una distribucin tas argumentaban que las relaciones empresariales
ms equitativa y un ajuste ms fluido a me- trabajadores- empresa (sistema centralizado de nego-
dida que los pases se integran en la econo- ciacin colectiva) producan una mejor compensacin
recproca inflacin-desempleo, ver Bruno, M. y Sachs,
ma global. Los esfuerzos para llevar ade- J. 1984 y Metcalf, D. 1987. A fines de los 80, los ana-
lante la liberalizacin y el ajuste apuntando listas discutan que la negociacin centralizada o la
a la eficiencia distributiva en los mercados, descentralizada era superior a la negociacin a nivel
as como eliminando las restricciones y de- industria, ver Calmfors, L. y Driffil, J. 1988. Hubo al-
gunas crticas sobre este resultado, ver Layard, Nic-
bilitando las instituciones de negociacin kell y Jackman 1991; y Soskice, 1990.
colectiva, pueden no haber sido la mejor 5
Ver Flanagan, R. 1999.
estrategia. En ciertos pases, esto sin duda 6
Ver Flanagan, J. 1999, Freeman, R. 1995, y Aidt,
ha debilitado el papel que estas institucio- T. y Tzannatos, S. 2002, por una revisin de la lite-
nes laborales pueden desempear al faci- ratura.
litar un desarrollo ms equitativo y una 7
En particular las obras clsicas de Hirshman,
integracin ms exitosa. A. 1970, y Freeman, R. y Medoff, J. 1984.
La suposicin de que las instituciones 8
Blinder, A. 1990, Kruse, D. y Blas, J. 1995, Levine,
laborales automticamente impiden el D. 1995, Tyson, L. y Levine, D. 1990, encuestan 43 es-
tudios empricos y descubren que el efecto de la parti-
desarrollo econmico y causan rigidez y cipacin de los trabajadores sobre la productividad es
barreras al ajuste est equivocada. Las ins- usualmente positivo pero casi nunca negativo.
tituciones laborales parecen jugar un im- 9
Ver OIT, 2000.
portante papel a la hora de facilitar una 10
Ver por ejemplo Layard, R. y Nickell, S. 1998.
integracin ms equitativa y socialmente 11
Aqu el campo de la economa institucional
sostenible. El resultado depende de la con- es instructivo. Destaca el papel que desempean los
figuracin ms amplia de las instituciones incentivos en moldear el comportamiento de las or-
y de los incentivos de los mercados comer- ganizaciones. Si las remuneraciones (incentivos) son
mayores debido a la actividad en procura de remu-
cial y laboral. Los encargados de tomar las neracin, entonces podemos esperar que las organi-
decisiones necesitan tener en cuenta estos zaciones incrementen al mximo esos mrgenes. Por
factores cuando diseen la poltica. otro lado, si las remuneraciones provienen de activi-
dades orientadas a mejorar la productividad, entonces
podemos esperar crecimiento econmico. El medio
institucional ms amplio (incluidas las leyes, los de-
Notas rechos de propiedad, etc.) junto con otras limitaciones
econmicas afectan los resultados econmicos al afec-
1
Ver Rodgers, G. 1994. tar los incentivos. Ver por ejemplo North, D. 1997.

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Anexo 1: Muestra de pases utilizados
Cuadro 1 y 2 Cuadro 3 Cuadro 1 y 2 Cuadro 3
Negociacin Densidad Negociacin Densidad
colectiva y sindical y colectiva y sindical y
desigualdad desigualdad desigualdad desigualdad
Alemania Italia
Australia Japn
Austria Kenya
Azerbaiyn Luxemburgo
Blgica Malasia
Belars Marruecos
Bolivia Mauricio
Brasil Mxico
Bulgaria Nicaragua
Canad Nigeria
Checa, Rep. Noruega
Chile
Nueva Zelandia
China
Pases Bajos
Colombia
Pakistn
Corea, Rep. de
Panam
Costa Rica
Paraguay
Dinamarca
Per
Dominicana, Rep.
Polonia
Ecuador
Portugal
Egipto
Reino Unido
El Salvador
Rumania
Eslovaquia
Rusia, Fed. de
Espaa
Senegal
Estados Unidos
Singapur
Estonia
Sudfrica
Filipinas
Suecia
Finlandia
Francia Suiza

Ghana Swazilandia

Grecia Tailandia

Guyana Tnez
Honduras Turqua
Hungra Uruguay
India Venezuela
Indonesia Zimbabwe
Irlanda Total muestra
41 69
Israel de pases

55