Proyectos de Vivienda

2008
PREFACIO
Existe abundante literatura en
relacin al desafo que constituye
proporcionar refugio a las familias
afectadas por situaciones de crisis,
ya sean stas consecuencia de la
accin del hombre o de fenmenos
naturales. A pesar de los numerosos
informes promovidos por gobiernos,
donantes, expertos independientes
y organizaciones internacionales de
ayuda, los cuales cuentan con una serie
de recomendaciones sobre cuestiones
que van desde el diseo al mtodo de
anlisis del costo, la vivienda sigue
siendo uno de los componentes ms
controvertidos y difciles de abordar
en los procesos de reconstruccin
sostenible.
En los ltimos aos, la comunidad
humanitaria ha mirado hacia adentro,
aprendiendo de sus experiencias
pasadas en el suministro de refugios de
emergencia para un nmero cada vez
mayor de poblaciones que sobrellevan
situaciones de crisis en todo el mundo.
El proceso de reforma humanitaria
no slo ha ayudado a ampliar la
comunidad de profesionales, sino que ha
reforzado los sistemas de coordinacin
nacionales y mundiales, y ha solicitado
a los organismos buscar nuevos y
mejores medios para garantizar una
programacin humanitaria integrada
y slida.
Este catlogo es una compilacin de
una serie de herramientas de aprendizaje
que se producen con el objetivo de
suministrar una mejor respuesta en
situaciones de crisis. Se ha desarrollado
a travs del Comit Interagencial
Permanente de Refugios de Emergencia
(InterAgency Standing Committee
Emergency Shelter Cluster) integrado
por un grupo de organismos y liderado
por ONUHABITAT. El catlogo
documenta diferentes experiencias
aplicadas en situaciones de crisis y
realiza una evaluacin honesta de sus
xitos y fracasos, de los cuales surgen
una serie de principios fundamentales y
se evidencian reas donde an quedan
cuestiones por resolver.
Un principio fundamental se refiere
a que las personas que sobreviven
estas crisis deben contar con todas
las oportunidades para participar en
su propia recuperacin. Los hogares
afectados por desastres no deben
ser tratados como pasivos o como si
tuviesen desventajas. Esta visin tiene
implicaciones significativas sobre los
enfoques recomendados para la creacin el potencial de las soluciones a
y puesta en marcha de respuestas post largo plazo y, finalmente, creando
desastre en relacin a la vivienda y los espacios para enfrentar y manejar las
asentamientos; algunas de las cuales prdidas de la tierra y la propiedad en
sern ilustradas ampliamente en los escenarios de "post crisis". Estos son
estudios de caso presentado en este los elementos que contribuyen a la
catlogo. reduccin de la demanda de capital por
Un segundo principio encontrado razones humanitarias, que al mismo
se refiere al hecho de que sin una tiempo maximizan las oportunidades
planificacin estratgica que abarque potenciales de recuperacin.
el uso de la tierra, su tenencia y la Existen incontables lecciones
atencin a servicios crticos y las en este libro a partir de las cuales el
opciones de vivienda, existe el peligro lector se va a beneficiar. En nombre de
de que las soluciones temporales se nuestros organismos, y en colaboracin
conviertan de facto en permanentes. interinstitucional con nuestros
De la misma manera, se evidencia socios del Comit de Refugios de
que el no hacer frente a los riesgos y Emergencia, alentamos su estudio y el
vulnerabilidades que, de una u otra uso generalizado de las lecciones que de
forma, contribuyeron a la magnitud l se derivan.
de la crisis, puede resultar en un
aumento de las vulnerabilidades de la ACNUR
vivienda y los asentamientos, causado
por respuestas programticas pobres
FICR
e inadecuadas. Estas consideraciones
tambin se ilustran en los estudios de
caso incluidos en el documento. ONUHABITAT
Un tercer principio se deduce
de lo anterior: todo cambio exige
movilizacin social, participacin de la
poblacin afectada y de las autoridades
locales competentes, y cumplimiento
de las disposiciones legales pertinentes.
Las soluciones inmediatas de vivienda
deben por lo tanto considerar
alternativas de largo plazo para los
asentamientos, tanto para la poblacin
desplazada temporalmente, como para
aquellos que tienen los medios para
retornar a la ubicacin de sus viviendas
daadas o destruidas. Las normas
culturales, sociales y econmicas de las
sociedades afectadas por los desastres
deben reflejarse en las respuestas
y la solucin de vivienda a fin de
convertirse en opciones duraderas
y no en alternativas de naturaleza
transitoria. Este catlogo destaca
algunas soluciones de alojamiento
rpidas, rentables y culturalmente
adaptables para las poblaciones para
las que han sido diseadas y que
pueden ser utilizadas como respuestas
a corto plazo, as como en los casos en
donde se requieran largos perodos de
recuperacin.
Un ltimo principio se deriva de
los tres mencionados anteriormente.
Ubicar a la gente (sobrevivientes y
vctimas) en primer lugar, contando
con una planificacin y programacin
por adelantado, teniendo en cuenta
Agradecimientos
Proyecto coordinado por ONU-HABITAT en nombre del Grupo de Refugio de
Emergencia: Esteban Len, Joseph Ashmore.

Editado por: Joseph Ashmore.

Apoyo editorial: Seki Hirano.

Principales autores: Joseph Ashmore (Asia, ALC), Jon Fowler (frica), James
Kennedy (Sri Lanka y Centro Cuny).

Autores (Secciones especficas): Eddie Argenal (Viviendas construidas por

contratista Per), Milton Funes (Honduras), Dave Hodgkin (Yakarta), Kurt
Rhyner (Movilizacin comunitaria Per).

Agradecimiento especial: Los autores quieren agradecer especialmente a las

siguientes personas por las informaciones sobre los estudios de caso, la edicin
de los borradores y las fotografas; Hassan Abdalla, Subhan Ahmadov, Eddie
Argenal, Dyfed Aubrey, Lizzie Babister, Eric Baranick, Rick Bauer, Isaac Boyd,
Joana Cameira, Michelle Carter, Chris Cattaway, John Flomo, Tom Corsellis,
Milton Funes, Valle Galan, Catherine-Lune Grayson, Jens Grimm, Anamul
Haque, John Howard, Cynthia Jones, Yasmin Keith-Krelik, Peter Krouwel, Unni
Lange, Mark Lawler, Dan Lewis, Manoucher Lolachi, Julia Macro, LeGrand Lee
Malany, Bill Marsden, Tom McKnight, Jelena Milosevic, Douglas Osmond, Paul
Neale, Nicole Poirier, Anna Pont, Albert Reichert, Adelmo Risi, Qurat Sadozai,
Graham Saunders, Hassan Noor Saadi, Anna Maria Sellari, Charles Setchell,
Thierry Schweitzer, Alister Shields, Jo Da Silva, Joana Sousa, Mikael Adri Budi
Sulistyo, Wondwossen Teffera, Ombretta Tempra, Kim Williamson, Matthias
Wohlfeil, Jake Zarins.

Tambin agradecemos a los Archivos Cuny, en Washington D.C., EEUU por

permitirnos el acceso a los documentos que han ofrecido los estudios de caso en
la seccin D.

Por fin, un agradecimiento a todo el personal de campo que ha trabajado mucho

para hacer posible todos estos proyectos.

Aviso de derechos de autor

Los derechos de autor de este libro son de propiedad de ONU-HABITAT. La
reproduccin para fines sin nimo de lucro es bien recibida.
Los derechos de autor de las fotografas permanecen con los fotgrafos cuyos nombres
estn indicados en cada foto.
Aunque se han hecho todos los esfuerzos posibles para garantizar que el contenido de
este libro sea preciso y completo, no se puede aceptar ninguna responsabilidad por algn
error u omisin aqu contenidos.

Versin en espaol
Traduccin: Francisca Alemn y Maria Barrera.
Diseo grfico: Frederico Vieira.
Revisin: Manuel Manrique.
Foto portada: Manoocher Deghati/IRIN.

HS 1141/09S
ISBN 978-92-1-132108-1
ndice

Introduccin ................................................................................................................... VIII

Resumen de los estudios de caso ................................................................................... IX

Seccin A: frica ..............................................................................................................13

A.1 R.D. del Congo Goma, 2002 Volcn: Distribucin y apoyo tcnico ..................................... 14
A.2 Eritrea, 1998 Conflicto: Mejora de los campamentos ............................................................. 17
A.3 Kenia, 2007 Inundacin: Vivienda y mitigacin de desastre .................................................. 20
A.4 Kenia, 2008 Violencia electoral: Conjunto de vivienda de transicin . .................................. 23
A.5 Liberia, 2007 Desplazados internos, refugiados: Viviendas auto construidas . ..................... 26
A.6 Mozambique, 2007 Cicln: Paquetes de material de viviendas y capacitacin . ................... 29
A.7 Ruanda, 2008 Retornados: Distribucin de material y orientacin tcnica........................... 32
A.8 Somalia, 2007 Conflicto civil: Reasentamiento ........................................................................ 35
A.9 Darfur, 2004 (en curso) Conflicto: Distribucin de material . ................................................. 38

Seccin B: Asia .................................................................................................................41

B.1 Afganistn, 2002 Retornados: Construccin de viviendas ...................................................... 42
B.2 Azerbaijn, 1992 Desplazados por conflicto: Mejora de centros colectivos . ........................ 45
B.3 India, Gujarat, 2001 Terremoto: Artculos no comestibles y viviendas .................................. 48
B.4 Indonesia, Aceh, 2004 Tsunami y terremoto: Refugio o vivienda? ...................................... 51
B.5 Indonesia, Yakarta, 2006 Terremoto: Resumen de la respuesta ............................................ 54
B.6 Indonesia, Yakarta, 2006 Terremoto: Dinero y viviendas de transicin ................................ 57
B.7 Indonesia, Yakarta, 2006 Terremoto: Refugio de emergencia y de transicin ..................... 60
B.8 Ingushetia, 1999 Desplazados por conflicto: Dinero por refugio familias anfitrionas ...... 63
B.9 Pakistn, 2005 Terremoto: Resumen de la respuesta al terremoto ....................................... 66
B.10 Pakistn, 2005 Terremoto: Construccin de viviendas de transicin ..................................... 68
B.11 Pakistn, 2005 Terremoto: Distribucin de materiales de vivienda ....................................... 71
B.12 Sri Lanka, 2007 Retornados de conflicto: Vivienda bsica . .................................................... 73
B.13 Sri Lanka, 2004 Tsunami: Resumen de la respuesta al tsunami . ............................................ 76
B.14 Sri Lanka, 2004 Tsunami: Construccin de viviendas de transicin . ...................................... 78

Seccin C: Amrica Latina y el Caribe . ...........................................................................81

C.1 Honduras, 1998 Huracn Mitch: Abrigo transitorio ................................................................ 82
C.2 Per, 2007 Terremoto: Resumen de la respuesta al terremoto .............................................. 85
C.3 Per, 2007 Terremoto: Movilizacin comunitaria ................................................................... 86
C.4 Per, 2007 Terremoto: Abrigo transitorio de autoconstruccin ............................................ 89
C.5 Per, 2007 Terremoto: Abrigo transitorio construido por contratista . ................................. 92

Seccin D: Estudios de caso histricos ...........................................................................95

D.1 Estudios de caso histricos: Estudios de caso del Centro Cuny ................................................. 96
D.2 India, 1971 Refugiados de conflicto: Directrices para la planificacin de campamentos ..... 98
D.3 Nicaragua, 1973 Terremoto: Campamento pequeo ............................................................ 101
D.4 Bangladesh, 1975 Desplazados por conflicto: Mejoras de abrigo . ...................................... 103
D.5 Guatemala, 1976 Terremoto: Distribucin de material y capacitacin ................................ 106
D.6 India, Andhra Pradesh, 1977 Cicln: Distribucin de material y capacitacin .................... 109
D.7 Tailandia, 1979/80 Conflicto poltico: Campamento de refugiados ......................................112
D.8 Tonga, 1982 Cicln Isaac: Mitigacin de desastre ..................................................................114
D.9 Sudn, 1985 Conflicto: Campamentos planificados ...............................................................117

Material adicional de lectura . .......................................................................................120

introduccin
Los estudios de caso de este libro Mientras el nmero de personas Seleccin de estudios de
son de proyectos de vivienda reales que que perdieron sus casas en 2007 caso
se han implantado. Cada proyecto es super los 5 millones, muchas no
especfico de un contexto individual podrn volver a sus casas por varios Dada la escala de refugios de emergencia
y es el resultado de las evaluaciones y aos. Como resultado, el nmero necesario todos los aos, el enfoque de
monitoreo locales. total de desplazados en el mundo ha los estudios de caso en este libro est
permanecido bsicamente constante en proyectos implementados en vez de
No se debe copiar directamente
en aproximadamente 15 millones de ensayos o conceptos de pequea escala
ninguno de los estudios de caso refugiados2 y otros 25 millones de que no se implementaron en ninguna
de este libro. desplazados internos3. escala. Tambin hay ms casos de las
Como los proyectos se implantan regiones de frica y Asia puesto que las
en condiciones diversas y a menudo Clculo de Desplazados internos
necesidades de vivienda post- conflicto
muy difciles, ilustran tanto las buenas por regin (2007)
son mayores en estos dos continentes.
prcticas como las malas. De cada
estudio de caso hay lecciones que Regin Pases Desplazados Los estudios de caso fueron
deberamos aprender y aspectos que internos seleccionados de acuerdo con los
deben repetirse o evitarse en otras (millones) siguientes criterios:
ocasiones. frica 20 12.7 El proyecto de vivienda tiene que
Amricas 4 4.2 haber sido implementado por
Necesidad global por completo.
Asia y Medio 18 6.6
viviendas Oriente Las actividades del proyecto
Se calcula que ms de 5 millones abrigaron un mnimo de 500
Europa 10 2.5 familias.
de personas se quedaron sin sus
casas en 20071 por conflictos o Total 52 26 El proyecto fue implementado
desastres naturales. Esto corresponde en su mayor parte en el primer
a aproximadamente un milln de Clculo de personas que ao despus del desastre natural.
familias. Mientras la mayor parte perdieron sus casas por Para las poblaciones afectadas por
de este nmero de personas que se desastres naturales conflictos, emergencias crnicas y
quedaron sin casa por conflictos estn (diferentes de sequa) 200020084 procesos de retorno, se considerarn
en frica y Medio Oriente, la mayora escalas de tiempo mayores.
Regin Nmero de personas
de las personas que se quedaron sin casa sin casa (millones) El personal involucrado en la
por desastres naturales se encuentran implementacin del proyecto
en Asia. Aunque en los ltimos diez frica 2
es capaz de poner a disposicin
aos, la cifra llega a varios millones Asia 20 informacin precisa sobre el
de personas, el nmero de desplazados
Amrica Latina y 1.55 proyecto.
por conflicto y desastres naturales es el Caribe
significativamente ms bajo en Amrica Los estudios de caso seleccionados
Latina y el Caribe que en frica, Medio Europa 0.1 tienen como objetivo ilustrar la
Oriente y Asia. Norte Amrica 0.1 diversidad de enfoques para ayudar a
atender la necesidad de viviendas. La
Hay aproximadamene 40 mayora va ms all de echar artculos
millones de refugiados y de alivio desde la parte trasera de un
desplazados internos en el camin, o entregar viviendas como un
mundo-personas que se vieron diseo o producto.
forzadas a dejar sus casas.

1. Esta cifra se alcanz combinando las cifras del EMDAT (Base de datos de eventos emergenciales) http/www.emdat.be) para el nmero de personas que se quedaron sin
casa con la cifra de 3.7 millones de nuevos desplazados internos citada en Desplazamiento Interno, resumen global de tendencias y avances 2007, IDMC. Esta cifra exlcuye
nuevos refugiados.
2. Un refugiado es una persona que ha cruzado una frontera internacional y no puede volver por un miedo bien fundado de persecucin. (ver el Manual de ACNUR para
Situaciones de Emergencias, 3a edicin, 2007, para una definicin ms completa)
3. Un refugiado es una persona que ha cruzado una frontera internacional y no puede volver por un miedo bien fundado de persecucin. (ver el Manual de ACNUR para
Situaciones de Emergencias, 3a edicin, 2007, para una definicin ms completa)
4. Estos datos provienen del EMDAT el 30 de Julio de 2008 (http://www.emdat.be)

VIII
Resumen de los estudios de caso
Los estudios de caso de este libro
cubren una diversidad de proyectos,
desde el apoyo brindado a las familias
en edificios colectivos durante 8 aos
(Azerbaijn, B.2), a la distribucin
emergencial de lonas de plstico horas
despus del terremoto en Yakarta,
(B.7). A pesar de las diferencias, hay
muchos temas recurrentes. En las
pginas siguientes, discutimos algunos
de estos.
Apoyo a los afectados Estndares e indicadores Esfera
El primer y principal esfuerzo en todas ofrecen los estndares comunes
las respuestas es hecho por los propios sobre participacin, evaluacin
inicial, monitoreo y evaluacin.
afectados. De todos los estudios de
El apoyo a los afectados es el
caso, los proyectos ms efectivos
primer principio que aparece en
tuvieron la participacin directa de los
asentamientos de transicin y
mismos, a menudo, a travs de grupos reconstruccin despus de desastres
comunitarios existentes o comits
naturales (abajo).
establecidos.

Resumen de mtodos Distribucin de art- Construccin

de asistencia contra
Mano de obra
culos no comestibles de vivienda
proyectos

tcnico espec.
Conocimiento
Permanente

Comunidad

Contratado
Transicin
Vivienda

Directo
Dinero
Casa

A.1 D.R. Congo - 2002

A.2 Eritrea - 2002

A.3 Kenia - 2007

A.4 Kenia - 2007

A.5 Liberia - 2007

Grficos de asentamientos de transicin y reconstruccin despus de desastres naturales.

A.6 Mozambique - 2007

A.7 Ruanda - 2006

A.8 Somalia - 2007

A.9 Sudn - 2004

B.1 Afganistn - 2002

B.2 Azerbaijn - 1997

B.3 ndia (Gujarat) - 2002

B.4 Indonesia - 2004

B.6 Indonesia - 2006

B.7 Indonesia - 2006

B.8 Ingushetia - 1999

B.10 Pakistn - 2006

B.11 Pakistn - 2006

B.12 Sri Lanka - 2007

B.13 Sri Lanka - 2005

C.1 Honduras -1998

C.3 Per - 2007

C.4 Per - 2007

C.5 Per - 2007

IX
Opciones de
Asentamiento
Los estudios de caso ilustran el
apoyo para los afectados por desastres
en varios asentamientos. Incluyendo
familias anfitrionas (Ingushetia, B.8),
centros colectivos (Azerbaijn, B.2),
tanto en contextos rurales (Pakistn,
B.10) como urbanos (Somalia, A.8)
y en campamentos planificados y no
planificados (Bangladesh, B.3).
Fue relativamente difcil
encontrar estudios de caso de
familias anfitrionas.
Encontrar refugio con parientes,
amigos o arrendando son los
mecanismos ms comnmente usados
por las familias que han perdido sus
casas en un desastre para enfrentar
la situacin. Sin embargo, estos
acuerdos de acoger o arrendar reciben
normalmente menos apoyo directo
de organizaciones internacionales que
otros tipos de intervencin de refugio.
Propiedad del suelo
En la mayora de los estudios
de caso, ser propietario de
suelo fue un factor para
definir qu tipo de apoyo
de vivienda se ofreci.
Generalmente, los que no poseen
suelo estn entre los ms vulnerables
de la sociedad. Los enfoques de la
propiedad del suelo varan en los
diferentes casos de estudio. Por ejemplo
en Per (C.2-C.5), las organizaciones
construyen principalmente en la
propiedad de las personas que pueden
ofrecer prueba de ttulo de tierra.
Al construir viviendas ms leves las
personas pueden mudarlas.
El caso de Aceh, Indonesia (B.4)
ilustra un enfoque ms activo al
establecer suelo para familias despus
del tsunami, donde la organizacin
ayud a negociar suelo con ttulos de
propiedad para aldeas enteras.
Fases de respuesta
Normalmente las respuestas a
desastres o conflictos se dividen en las
fases de:
Preparacin antes del desastre.
Respuesta de emergencia.
Fase de recuperacin.
Soluciones duraderas.
Muchos estudios de caso incluyen
respuestas de viviendas con el objetivo
de cerrar la brecha entre refugios de
X
emergencia y soluciones duraderas de
viviendas. Los programas de vivienda
pueden tardar muchos aos para
concluirse, en especial cuando se
implantan a gran escala. El proyecto
de Ruanda (A.7), ilustra un proyecto
de vivienda que tard dos aos para
construir 220 casas. La velocidad de
construccin de viviendas duraderas
puede crear un problema; con familias
viviendo en refugios de emergencia
durante muchos aos. Las respuestas de
transicin tienen por objetivo resolver
este tipo de situaciones.
Una comparacin de las estrategias
adoptadas en Aceh (B.4) y Sri Lanka
(B.4) despus del tsunami de 2004
ilustra el tiempo que se tarda para
completar un programa de vivienda
largo en comparacin con proyectos de
transicin. Sin embargo, al implantar
la respuesta de transicin debe haber
una visin de lo que es la transicin.
A menudo no hay seguimiento de la
financiamiento, o no se identifica el
suelo para casas permanentes.
Escala de programas
Las respuestas ilustran los desafos
de si se implementan programas de
alta calidad para menos personas o
respuestas de peor calidad para apoyar
a ms personas. Los estudios de caso
de Pakistn (B.9-B.11) ilustran este
desafo. Un proyecto entreg materiales
a ms de 5% de la poblacin afectada
sin apoyo, el otro proyecto construy
viviendas de transicin para 0.2% de la
poblacin afectada.
Qu es mejor: un alto nivel
de apoyo para menos personas
o un nivel ms bajo de apoyo
para ms personas?
Modelos de auto
construccin y
construccin por
contratistas
Diferentes proyectos usan formas
diferentes de organizar la mano de
obra para construir viviendas. Los
estudios de caso de Per ilustran
una mezcla de auto construccin
(C.4) a auto construccin con apoyo
(C.5) a construcciones lideradas por
contratistas (C.6). Un enfoque comn
es ofrecer carpinteros o albailes
como ayuda a la auto construccin.
En el sistema de auto construccin las
familias a veces reciben dinero por su
tiempo para que puedan pagar a otros
por la construccin.
Logstica y suministro
En muchos proyectos, los asuntos
relacionados a logstica y suministro
tienen impacto significativo tanto en el
diseo de las viviendas como en la escala
de tiempo para su implementacin. La
escala de algunas compras fue enorme
(Gujarat, B.3). Muchos proyectos,
como el de Honduras (C.1), tienen
personal especfico de logstica,
empleado para garantizar que los
proyectos de vivienda se lleven a la
prctica. El personal de vivienda tuvo
que trabajar directamente con con el
equipo de logstica.
Mtodos de asistencia
Los estudios de caso seleccionados
incluyen dar dinero a las familias
anfitrionas, mejorando bloques
comunales ocupados ilegalmente,
estableciendo una programacin
entre agencias de artculos de refugio
y construccin de viviendas, tanto a
travs de voluntarios sin remuneracin
financiera como de contratistas.
Ninguno de los estudios de caso
incluye esquemas a travs de los cuales
las familias reciben vales que pueden
usar con algunos proveedores, aunque
ste es un mtodo vlido de ayuda.
No hubo ningn estudio de caso de
prstamos para ayudar a las familias
a travs de fases de respuesta de
emergencia o de transicin.
Otros sectores
La mayora de los proyectos eran
integrados con otros sectores de
respuesta, especialmente suministro de
agua y saneamiento. Estos proyectos
no siempre fueron implementados por
organizaciones que ofrecen vivienda.
Sin embargo, algunos proyectos no
trabajaron con otros sectores de forma
adecuada y esto se vio como una
debilidad del mismo.
Diseo de la vivienda
Para la mayora de los proyectos,
el diseo de las viviendas propiamente
dicha fue menos difcil que el diseo de
los proyectos o programas de vivienda.
Muchos proyectos que construyeron
viviendas dejaron su diseo y
construccin para los afectados, en
vez de enfocarse en garantizar que
las personas tuvieran los medios para
construirlos o el apoyo para hacerlos
de forma segura. En los lugares donde
se construyeron viviendas como parte
de un proyecto, las comunidades
afectadas fueron involucradas hasta
cierto punto.
 Programas efectivos de refugio elaborados e implementados, involucrando comunidades afectadas.
Foto: Joseph Ashmore.

Ilustracin de la duracin de los

estudios de caso en este libro Clave
Duracin del desastre natural
Duracin del conflicto o desplazamiento
C.3 Per 2007 24 dias Duracin del proyecto
A.4 Kenia 2007 2 meses frica
Asia
D.3 Nicaragua 1973 2 meses
Amrica Latina y el Caribe
B.7 Indonesia, Yakarta 2006 2 meses Estudios de caso histricos
C.4 Per 2007 3 meses
B.10 Pakistn 2006 3 meses
A.9 Sudn 2004 3 meses
B.12 Sri Lanka 2007 3 meses
A.8 Somalia 2007 3 meses
D.2 Bengal Occidental 1971 4 meses
C.1 Honduras 1998 4 meses
B.11 Pakistn 2006 4 meses y medio
A.6 Mozambique 2007 5 meses
A.5 Liberia 2007 6 meses
C.5 Per 2007 9 meses
B.13 Sri Lanka 2005 9 meses
B.3 ndia, Gujarat 2007 10 meses
D.6 ndia 1977 10 meses
A.1 D.R. Congo 2002 10 meses
B.6 Indonesia, Yakarta 2006 10 meses
D.9 Sudan 1985 1 ao
A.3 Kenia, Dadaab 2007 1 ao
D.5 Guatemala 1976 13 meses
A.7 Ruanda 2006 14 meses
B.8 Ingushetia 1999 2 aos
B.1 Afghanistn 2002 2 aos
D.8 Tonga 1982 2 aos y medio
D.4 Bangladesh 1975 3 aos
B.4 Indonesia, Aceh 2004 3 aos y medio
A.2 Eritrea 2004 10 aos
B.2 Azerbaijn 1997 13 aos
D.7 Tailandia 1979 14 aos

Duracin del proyecto

5

10
Ini
3
6 ses
9 ses
1 ses

a
me
me
me
a

a
cio

a
o
o

os

so

XI
 Tamao de la vivienda
La prxima ilustracin muestra
la variedad de reas cubiertas por
viviendas en los estudios de caso.
Varan de 9m2 (C.3) a 48m2 (A.7),
resultado de las diferentes necesidades,
permanencia, restricciones de logstica
de presupuesto, estndares de acogida
y polticas oficiales.
Si no se puede alcanzar 3.5m2
por persona, o si es superior
Este proyecto, para una vivienda de Esta vivienda us material reaprove-
al espacio tpico usado por la madera sin cpula, fue propuesto chado y fue construido por los
poblacin afectada o vecina, como respuesta a un terremoto afectados despus del terremoto.
en 2005. Los afectados no fueron Viviendas de este tipo fueron comunes
se considerar el impacto en la involucrados en el proyecto y no y recibieron apoyo de programas
dignidad, salud y el bienestar se us en ninguna escala. de distribucin de herramientas y
de las personas alojadas... Foto: Joseph Ashmore. calamina. Foto: Joseph Ashmore.

Estudio de caso
Grfico que muestra el tamao de las viviendas en los estudios de caso en
comparacin con la asignacin de 3.5m2 por persona.
Observe que las viviendas menores a menudo se construyen luego de evaluar
las condiciones de la poblacin local y anfitriona, as como despus de analizar
lo que es posible del punto de vista prctico. El tamao de las viviendas no es,
necesariamente, un buen indicador de la calidad de un programa de vivienda.

2
48m
Clave
frica
Asia
Amrica Latina y el Caribe
2
36m
2
2

25m
24m

7 personas x 3.5m
21m 2
2
5m
2
6m 2
20m
20.

6 personas x 3.5m
2

18.
18m
2

5 personas x 3.5m
16m
5m 2
Tamao de la vivienda

13.
2

4 personas x 3.5m
12m
2
2
11m
10m

3 personas x 3.5m
9m 2

2 personas x 3.5m

1 persona x 3.5m

I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I
C.
B.3 er
C. dia
A. ond
A. oza as
A. oma biqu
C. ritre
C. er
B.1 er
B.1 Pak
A. Pak n
B.1 enia n
A. Sri L ada
B.1 ud ka
B.1 Sri L
B.7 fgha ka
B.6 akar stn
A. don
A. .R. ia
A. iber ngo
B.4 enia
A. don
3

5
4

1
5 Co
4 ia
6
8
2

3 ist

7
1
0 ist

2 ,D

3 n
A an
Y ni
In

In ta
P

P a
P

D es
L
K
M ur
S m
E lia e

S an ab

In
Ru esia
an
da

XII
 SECCIN A

A.9 A.2
Sudn, Darfur, Eritrea, 1998
2004

A.5
A.8
Liberia, 2007 A.1 Somala, 2007
R.D. del
Congo-Goma, A.7 A.3 A4
2002 Ruanda, Kenia,
2008 2007 y 2008

A.6
Mozambique,
2007

FRICA
A.1 R.D. del Congo-Goma, 2002 Volcn
Distribucin y apoyo tcnico

Tipo de proyecto
Distribucin de materiales.
Auto construccin con apoyo tcnico.
Desastre
Erupcin volcnica en Goma, 2002.
Casas damnificadas por emergencia/
No de familias desplazadas
15.000 casas destruidas y 87.000 personas perdieron sus casas.
Poblacin objeto del proyecto
En principio 3.000 familias, que despus aument para 5.000 (33%).
Parte de una intervencin conjunta teniendo por objetivo 12.625 familias
(85% de los 15.000 afectados).
Tasa de ocupacin a la entrega Goma
Todas las viviendas completas.
R.D. del
Tamao de la vivienda
Congo
24m2. Costo total de los materiales USD180,00, incluyendo lonas plsticas.
Resumen
Distribucin de materiales comprados en su mayora localmente para que los beneficiarios construyeran sus propias viviendas de transicin
en terrenos de tierra auto seleccionados, despus de la erupcin del volcn en Goma. La distribucin tuvo por apoyo tcnico y monitoreo de
la distribucin.
Cronologa del proyecto

00
2 02 2
2 r 20 200
ene ma o ct

I I
Construccin de las primeras 11.307 familias
Eru el vo

viviendas de transicin
d
pc lc
in n

Puntos fuertes y Puntos dbiles

La adaptacin del proyecto local signific que las viviendas fueran construidas de forma ms fcil y lo suficientemente
duraderas para adaptarse a una utilizacin de largo plazo.
La auto construccin de solares de reasentamiento signific que no fue necesario identificar, preparar o construir
infraestructura de ningn solar nuevo, reduciendo costos y aumentando la velocidad de identificacin del terreno.
Las autoridades y comunidades locales se involucraron en la elaboracin de los criterios de seleccin y en la identificacin
de los terrenos. El buen flujo de informacin entre agencias y beneficiarios a travs de los activistas comunitarios, tuvo
como resultado pocas quejas sobre la seleccin de beneficiarios.
Un dilogo abierto entre las agencias result en una coordinacin efectiva.
El impacto ambiental fue minimizado a travs de la adopcin de prcticas y materiales de construccin de gestin local,
y el suministro de letrinas de pozo.
El programa fue clasificado como una emergencia, excluyendo la financiamiento de soluciones ms duraderas. A pesar de
ello, el uso de viviendas de transicin supuso que los beneficiarios pudieran modificar las estructuras para convertirlas en
casas permanentes ms tarde.
Para familias de 8 o ms personas, el espacio no era suficiente.
Algunos beneficiarios sintieron que las paredes plsticas limitaban su intimidad y seguridad. Era fcil ver lo que las
personas hacan por la noche debido al reflejo de las sombras en el plstico ocasionado por la luz de las bombillas y les
preocupaba que los ladrones pudieran cortar las lonas plsticas con facilidad.
La economa local se vio parcialmente regenerada a travs del pago por 30.000 das de trabajo y la compra de materiales locales.
La poblacin afectada aport 5.000 terrenos individuales, 6.000 das de trabajo voluntario y pago por 14.000 das de
trabajo contratado equivalente a USD40.000.

14 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 La poblacin afectada invirti USD140.000 en la mejora de sus propias viviendas hasta finales de octubre de 2002.
Despus de seis aos, la evaluacin de un donador vio que:
El proyecto se us como modelo para el suministro de otras 8.000 viviendas financiadas por otros donadores.
Las viviendas de transicin se transformaron en viviendas permanentes.
Los proyectos de Reduccin de Riesgo de Desastres (DRR por su sigla en ingls) para monitorear el volcn continan,
con la transmisin de un informe semanal en la radio local.
Situacin antes de la
emergencia
De acuerdo con el estudio de
una ONG, Goma, una importante
ciudad fronteriza de comercio en el
noreste de la R. D. del Congo tena
una economa deprimida antes de la
erupcin, con 46% de desempleo y
slo 40% de las personas que podan
sustentarse y mantener sus familias con
sus ingresos.
Antes de la emergencia, las
condiciones de las viviendas eran
variadas, el tamao promedio de las
casas era de aproximadamente 31.5m2
de espacio cubierto habitable. La ltima
erupcin volcnica fue en 1977.
Despus de la emergencia
El flujo de lava quem rpidamente
las tradicionales casas hechas de
madera, cubriendo 13% de la ciudad
con una capa de roca derretida de 1 a
3m de profundidad en un solo da. La
mayor parte de la regin administrativa
y comercial central fue destruida,
afectando la capacidad de respuesta de
las autoridades locales.
Algunos de los 87.000 desplazados
buscaron refugio temporario en
edificios comunes, mientras que
otros se mudaron con sus parientes
cuyas casas no haban sido afectadas.
De esta manera, todos encontraron
alguna forma de refugio inmediato y
temporario, por s mismos y sin ayuda
directa de agencias internacionales.
Aproximadamente 80% de la
poblacin afectada inform que
sus condiciones econmicas haban
empeorado como resultado del desastre
SECCIN A FRICA
Muestra de una casa temporaria. Foto: Graham Saunders.
y un cuarto de ellos usaban sus casas
como base para sus actividades de
generacin de ingresos.
Implementacin
Las autoridades locales sugirieron
una nueva rea, un matorral, en su
mayora, para el desarrollo de un nuevo
solar. Este solar fue rechazado por que
se necesitara la construccin de toda
una nueva red de infraestructura
(carreteras, saneamiento, etc.) al
mismo tiempo que seria necesario
bastante trabajo para aplanar el terreno.
Tambin supondra alejar las personas
reasentadas de las oportunidades
econmicas de la ciudad.
En vez de eso, un grupo de repre-
sentantes de ONGs internacionales,
de la ONU y de una ONG local,
elaboraron, en conjunto, una respuesta
de refugio de emergencia para ofrecer
viviendas de transicin a familias (que
cumplan ciertos criterios) despus de
haber negociado un nuevo terreno para
construccin dentro de la propia ciudad.
Este terreno fue comprado, alquilado o
donado por familiares, manteniendo
as, la actividad econmica dentro de
la ciudad, usando la infraestructura
existente y garantizando que los
beneficiarios fuesen reasentados donde
queran estar.
Se construyeron dos ejemplos de
viviendas, que se usaron como oficinas
del proyecto para que los beneficiarios
supiesen cmo seran las viviendas y
para facilitar la discusin de asuntos
relacionados con la construccin. Estas
oficinas, junto con modelos de escala,
se usaron en la capacitacin de todos
las familias sobre cmo construir los
abrigos de transicin.
Con cada juego de material
distribuido, se entregaron herramientas
y una cuerda con longitud marcada,
utilizada para medir los arrostramientos
de las construcciones. Hubo pocos
problemas de construccin debido a la
simplicidad y familiaridad del plan.
Aunque todas las familias recibieron
capacitacin, aproximadamente 70%
de los beneficiarios pagaron para que
otros construyeran sus viviendas.
Hasta finales de octubre de 2002, la
intervencin conjunta ayud a 11.307
familias y haba planes de ayudar a
otras 1.318. Las familias ayudadas
fueron todas las que haban ocupado
solares colectivos dentro de la ciudad,
y las que haban sido acogidas por
otros.
Seleccin de
beneficiarios
Las familias en solares colectivos
(tales como escuelas) tuvieron prio-ridad
porque las autoridades locales queran
abrir las escuelas lo antes posible.
Los fondos restantes se distribuyeron
barrio por barrio dependiendo de la
proporcin de familias afectadas por la
erupcin.
Una familia en un barrio podra
solicitar ayuda una vez que pudiera
probar que haba negociado un nuevo
terreno para reconstruccin, lo que sera
verificado en el propio local discutiendo
con vecinos y con autoridades locales.
La seleccin final tuvo la supervisin
de un Grupo Consultivo Local (LAG
por su sigla en ingls), compuesto
15
por representantes de la comunidad
y un miembro del personal de la
agencia, siguiendo criterios acordados
conjuntamente. Las decisiones y los
detalles de los procesos de queja se
publicaron en la tabla de avisos.
Para recibir ayuda no se estableci
como requisito haber sido dueo de
una propiedad. Esto, para garantizar
que las personas que estaban alquilando
antes de la erupcin tambin pudiesen
obtener una vivienda de transicin.
Soluciones tcnicas
Aunque tambin se podran haber
usado otras soluciones de refugios
de emergencia, como tiendas, que
se rechazaron porque no se podan
actualizar para uso permanente. Las
viviendas de transicin, que costaban
slo USD 55,00 ms que una tienda de
alivio estndar, llevaban ms tiempo
para distribuirse pero ofrecan un
primer paso para la reconstruccin
permanente.
Las viviendas de transicin medan
5m x 4.8m, ofreciendo 24m2 de
espacio cubierto habitable para 5
6 personas, siguiendo los estndares
mnimos de Esfera. Las dimensiones
fueron definidas por los tamaos de
madera disponibles localmente para
maximizar la extensin de las secciones
y minimizar el desperdicio con el
corte de la madera. Se rechaz el uso
tradicional de rocas volcnicas para
paredes porque era muy lento y difcil
para cortar y medir correctamente,
adems de ser caro para transportar.
La unidad se proyect para ser
robusta, sin la necesidad de cimientos
fundidos para que se pudiera desmontar
y trasladar si fuera necesario. Se anim
a los beneficiarios a construir cimientos
con rocas y tierra para poder reducir el
agua de superficie dentro de las casas.
Los techos se cubrieron con placas
de zinc onduladas que, a pesar de su
alto costo y ventaja solar, se conocan
localmente por su facilidad de uso.
Como el presupuesto no se
extendi para paredes revestidas de
16 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
madera, el proyecto tena que estar
lo suficientemente reforzado para
no modificarse. Las paredes fueron
cubiertas con lonas plsticas, sujetas
por listones de madera y protegidas de
la intemperie por la parte sobresaliente
del techo.
Las familias normalmente dividan
sus casas en habitaciones separadas.
Por lo tanto, las viviendas de transicin
se proyectaron para permitir que las
Las familias recibieron capacitacin
mismas dividieran el espacio usando para construir sus propias viviendas
sus propios materiales o lonas plsticas pero un 70% contrataron otros para
ofrecidas por las agencias. construirlas. Foto: Graham Saunders.
La recuperacin de Goma
dependi principalmente de
Modificacin
la regeneracin econmica. En octubre, muchos ya haban
hecho mejoras en sus casas, a menudo
Concentrando las actividades
usando placas de metal ondulado
dentro de la propia ciudad,
recuperado o revestimiento de madera
este proyecto consider para sustituir las paredes de lonas
la sustentabilidad de la plsticas. Sin embargo, un 30% de
regeneracin - donador las familias sintieron que no podan
permitirse hacer estas mejoras y que
Medio ambiente tendran que vivir en las viviendas de
La certificacin de la madera en la transicin de la manera que les fueron
regin fue difcil por lo que se especific ofrecidas, durante ms tiempo.
y compr madera de eucalipto de cultivo Algunos beneficiarios emprende-
rpido de varias lugares diferentes para dores hicieron modificaciones del
minimizar la deforestacin local. proyecto. Por ejemplo, una familia
A veces, los beneficiarios reforzaron pag a un contratista para construir
la estructura con pedazos de arbustos y un kiosco al lado de la casa para poder
aunque no se midi el dao ambiental tener un pequeo negocio y ganar
de esta actividad, al principio del dinero para comprar muebles nuevos.
proyecto, se podran haber conside-
rado materiales alternativos. Reduccin de Riesgo de
Cada familia asistida tambin Desastre
recibi una letrina, mejorando el Este programa de vivienda se
saneamiento de Goma antes de la implement junto con el proyecto
erupcin del volcn. de Reduccin de Riesgo de Desastre
para apoyar el monitoreo de peligro y
Logstica y materiales un sistema de alerta temprana de base
Los materiales se compraron comunitaria.
localmente cuando era posible. Un
acuerdo conjunto entre agencias para
compartir una lista de proveedores y
concordar con los materiales que seran
ofrecidos, redujo la rivalidad entre las
agencias y la inflacin del precio local.
Se consider la posibilidad de
establecer una fbrica de madera local,
pero no se llev a cabo porque la falta
de capacidad en las fbricas de madera
locales supuso comprar este material
fuera de Goma.
Estructura de una casa mostrando
riostras cruzadas.
Foto: Graham Saunders.
A.2 Eritrea, 1998 Conflicto
Mejora de los campamentos

Tipo de proyecto
Distribucin de artculos no comestibles.
Programa de apoyo al campamento.
Proyecto de hornos que reducen el consumo de combustible.
Desastre
Desplazados internos en campamentos de Eritrea
despus del conflicto Eritrea / Etiopa.
Casas damnificadas /
No de familias desplazadas
Se calcula que 100.000 casas fueron destruidas en la guerra.
En 2000, aproximadamente un milln de personas fueron desplazadas en Eritrea. Mar
Poblacin objeto del proyecto Rojo

a
rk
La poblacin objeto vari con el tiempo.

Ba
La poblacin del campamento en Gash-Barka, Debub y la regin de los

h-
Eritrea

ub
as
estados del Mar Rojo se estabiliz en 60.000, en 2001.

eb
D
Tasa de ocupacin a la entrega
La ocupacin de los campamentos vari con el tiempo.
Etiopa
Tamao de la vivienda
Las tiendas ofrecan 16m2 de espacio cubierto. Algunas familias modificaron sus
viviendas aumentndolas hasta 40m2 para familias ms grandes.
Resumen
Apoyo para la poblacin variable de desplazados internos de Eritrea despus del conflicto con Etiopa. La agencia en este estudio de
caso fue la principal proveedora de vivienda y ayuda con artculos no comestibles, ofreciendo a los desplazados internos que vivan
en campamentos en las tres reas de Gash Burka, Debub y los Estados del Mar Rojo, tiendas, lonas alquitranadas y otros artculos no
comestibles, como hornos. El suministro de materiales de vivienda duradera no fue posible debido a intereses polticos de garantizar que los
campamentos fueran temporarios. Como resultado, los desplazados internos adaptaron los artculos de refugios de emergencia que reciban
para poder mejorar sus condiciones de vida.
Cronologa del proyecto
98 os s
19 o
s a o o
s
o
s os
y
3a 9a a
ma 2a 2 6a 10
I I I I I I I I I I
DISTRIBUICIONES EN CURSO
Re as e

en

60 rnos mpa
Co e Eti

10 os e
Co s ret
tro

int os ca
Tre nas spl
Ac ua. e m ada
pe
Pri

al
en

Co

int cam
Ce na

los
tir to

.00 a me

.00 c nt
mi op

me orn
e
rso

l
ue

o
tr

me

ern pa
mi
g
nte s d

ad p
en a

rd

0 d n nto

0 d ont os.
en

nz ad
ras

a d es.
od
za y E

l os
za

es con s.

es in
dis

el
la rit

aa .
ep
d az

pla tin

pla an
el

m
e

as
tri
g u re a

reg

yu
az

za u a

za en
bu
err .

ile s.

da
do ba

do
res
cio
a

sd

s n

s
o.
ne

e
s.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Los residentes de los campamentos estaban listos para invertir tiempo y capital para mejorar sus propias viviendas
temporales.
Las distribuciones de tiendas y lonas plsticas eran suficientes para garantizar un espacio mnimo bsico de rea cubierta
para los desplazados internos.
La distribucin de hornos que reducen el consumo de combustible disminuy los problemas de deforestacin.
Los desplazados internos crearon viviendas que se parecan ms con las casas de las que fueron desplazados que con las
tiendas que haban recibido.
Las opciones de vivienda estaban limitadas por el hecho de que los campamentos tenan que permanecer como temporales
porque las autoridades queran evitar que los campamentos fueran permanentes.
La incapacidad de usar materiales de vivienda ms duraderos que podran ser re-utilizados por los desplazados internos
hizo que los fondos de emergencia se gastasen en sustituir viviendas desgastadas.
El consumo inicial de madera para combustible fue tan alto que caus deforestacin en el rea local y llev a un conflicto
con la poblacin local por madera.
Aunque los desplazados internos usaron sus propias iniciativas para mejorar sus viviendas, los proyectos requeran el corte
de grandes rboles para poder obtener madera de buena calidad de forma no gestionada.

SECCIN A FRICA 17
Las casas tradicionales hudno tenan techos de barro.
Foto: Joseph Ashmore.
Situacin antes de la
emergencia
Eritrea es uno de los pases ms
pobres del mundo. Ms del 50% de
su poblacin vive por debajo de la
lnea nacional de pobreza de USD
1,00 por da. En las reas afectadas
por el conflicto, las personas vivan
en su mayora en casas de tierra, de
piedra con tejados de barro pesados o
en cabaas redondas ms ligeras con
techo de paja.
Despus de la independencia de
Eritrea de Etiopa en 1993, hubo
disputa por la frontera entre los dos
pases. En mayo de 1998, la disputa se
convirti en guerra, desplazando miles
de personas de sus casas, que estaban
en reas disputadas.
Despus de la emergencia
Como resultado de la lucha, miles
de personas dejaron el rea fronteriza.
Los dos pases deportaron unos 70.000
ciudadanos. Se formaron campamentos,
adems de los 20 designados, en los
estados de Gash-Barka, Debub y el
Mar Rojo. La intencin era que fueran
temporarios y que no abrigaran ms
de 20.000 personas en cada local.
Otras personas se quedaron en casas
de familiares o alquilaron alojamiento.
Muchos desplazados internos inten-
taron continuar sus actividades
agrcolas en sus tierras mientras estaban
desplazados.
En junio de 2000, un milln de
personas estaban desplazadas dentro
de Eritrea, aunque esta cifra cay
drsticamente a finales de ese ao
para unos 200.000 en campamentos y
100.000 fuera de los mismos.
Seis aos despus de que estallara
el conflicto, unos 60.000 desplazados
internos continuaban en la misma
situacin. Estas personas eran o de las
reas disputadas de la frontera del lado
etope o no podan volver a su tierra
por las minas terrestres.
Diez aos despus del estallido del
conflicto 10.000 personas continuaban
desplazadas.
18 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Ms de 60.000 personas estaban viviendo en
campamentos con tiendas 6 aos despus del
estallido del conflicto. Foto: Joseph Ashmore.
Soluciones tcnicas
La poltica oficial fue decretar que
los campamentos eran temporarios y
que la poblacin desplazada volvera
a sus casas despus del tratado de paz.
Esto supuso que las organizaciones
no se sintiesen estimuladas a ofrecer
soluciones de vivienda ms duraderas
a la poblacin. Sin embargo, la lenta
solucin diplomtica de la demarcacin
de la frontera y la necesidad de retirar
las minas de las reas de regreso, supuso
que algunos desplazados internos
permanecieran en los campamentos
recibiendo apenas artculos de refugio
de emergencia diez aos despus del
desplazamiento inicial.
Tiendas y lonas plsticas formaron
lo esencial de la respuesta de vivienda.
Debido a la corta vida til de estos
materiales, muchas tiendas se
pudrieron, volaron o se quemaron,
teniendo que sustituirse durante el
periodo de desplazamiento.
Hubo intentos con otros materiales.
En 2001, la organizacin distribuy
hojas de palmera para la reparacin de
ms de 1.000 casas tradicionales dentro
y alrededor de Barentu en la regin
de Gash Barka. Su volumen era muy
grande para transportarlas. En 2004,
se produjeron tapetes tejidos para
para ofrecer material de vivienda ms
tradicional a un campamento, pero
esta iniciativa no se extendi a otros.
Con los desplazados internos
viviendo en los campamentos ms
tiempo de lo esperado, hubo una
presin extra de recursos naturales
del rea. La comunidad local y los
desplazados internos competan por la
Se distribuyeron hojas de palmera para
1.000 familias. Foto: Joseph Ashmore.
escasa madera para combustible, oca-
sionando la deforestacin de grandes
reas cercanas a los campamentos.
En 2002, la organizacin empez
a distribuir hornos con consumo
reducido de combustible y de kerosene,
reduciendo significativamente la
demanda por madera de combustible
de los desplazados internos.
Recoger madera para combus-
tible llev a serios conflictos con la
comunidad local. Como los hornos
tradicionales no eran muy eficientes,
se mont un proyecto de hornos
mejorados. Foto: Joseph Ashmore.
Implementacin
La distribucin de artculos de
vivienda se hizo en coordinacin con
la Comisin de Eritrea de Alivio y
Refugiados (ERRC, por su sigla en
ingls).
Despus de la distribucin en masa
de 15.254 tiendas, en 2000, cuando la
poblacin total de los campamentos
alcanz unas 150.000 personas, se
evalu que todos los residentes de
campamentos tenan sus necesidades
bsicas de vivienda satisfechas.
Sin embargo, entre 2003 y 2007,
fueron necesarias, aproximadamente,
4.000 tiendas de sustitucin. Esta re-
distribucin de artculos bsicos de
refugio de emergencia fue suficiente
para re-alojar casi la mitad de la
poblacin total del campamento:
63.000 habitantes aproximadamente.
Tambin se distribuy cantidades de
lonas alquitranadas plsticas, pero
como algunas de stas se distribuyeron
a retornados, es difcil obtener una
cifra exacta para los residentes de los
campamentos.
 La tabla muestra la distribucin
de tiendas y lonas alquitranadas. Las
agencias de las Naciones Unidas y
otras ONGs tambin apoyaron los
desplazados internos en el periodo
inicial del desplazamiento con artculos
de refugios de emergencia pero en
2002, la agencia fue la responsable
por el suministro de viviendas en los
campamentos.
Adaptaciones para los
desplazados internos
Una evaluacin realizada en 2002
revel que muchos beneficiarios
hicieron modificaciones significativas
en sus viviendas por dos razones
principales: los artculos de refugio
de emergencia ofrecan poco espacio
cubierto y una vida til muy corta.
a) Espacio
Las tiendas de alivio estndar slo
ofreca 16m2 (suficiente para una familia
de cuatro personas con 3.5m2 por
persona) y muchas familias numerosas
sentan que vivan en condiciones
de hacinamiento. Al modificar sus
viviendas, algunos desplazados internos
se las arreglaron para aumentar el
espacio de suelo cubierto para 40m2,
as como garantizaron altura poder
ponerse en pie, slo posible en el medio
de las tiendas.
Mientras una tienda de caballete
estndar puede tener paredes de 80cm.
de altura, cuando se monta con tirantes
grandes, las tiendas de los campamentos
se armaban con cuerdas ms cortas
para ahorrar cuerda para otros usos y
para disminuir la huella de la tienda.
Acortar los tirantes supuso que la
altura de las paredes encogieron unos
30cm, reduciendo el volumen interno
de la tienda considerablemente.
Personas mejorando sus tiendas
usando materiales locales para
aumentar el espacio por cabeza.
Foto: Joseph Ashmore.
b) Calidad del material
Las condiciones climticas en esta
parte de Eritrea inclua calor extremo
durante el da, fro por la noche, mucho
polvo y fuertes vientos. No todos los
materiales de vivienda distribuidos
tenan la especificacin adecuada
para estas condiciones. La vida til de
la lona de las tiendas vara de 4 aos
SECCIN A FRICA
Ao Desplazados internos Tiendas distribuidas
1999 30.000 4.207
2000 150.000 15.254
2001 65.000
2002 63.000
2003 63.000 3.406
2004 63.000 6 20.547
2005 46.500
2006
2007 10.000
TOTAL Mnimo de 22.873
Donde no hay datos, los campos de la tabla se dejaron en blanco.
a apenas seis meses. Esta variacin
puede explicarse por diferentes formas
de envos, puesto que algunas tiendas
venan de inventarios de emergencia,
otras eran nuevas y otras donadas.
Algunas muestras de lona podan
rasgarse con la mano despus de menos
de un ao.
Las lonas plsticas a menudo se
hacan trizas en el viento, en parte a
malas tcnicas de fijacin y a la falta de
cuerdas adecuadas.
Muchos de los residentes de los
campamentos de la regin de Gash-
Barka haban vivido anteriormente en
casas llamadas Hudnos. Estas casas
tenan techos pesados y paredes gruesas,
manteniendo el interior fresco durante el
da caluroso y caliente durante la noche.
El techo de una casa Hudno tiene
mucha madera - el marco del techo est
cubierto de ms madera con una capa
de barro encima. Las paredes suelen
estar hechas de piedra, usando el barro
como mortero.
Aunque el gran consumo de
madera y la imposibilidad de trans-
portar piedras dict las reglas de la
construccin de las casas hudno en
los campamentos, muchas personas
adaptaron sus viviendas temporales
para que se parecieran ms con las
casas de donde haban tenido que salir.
Los residentes de los campamentos
en Gash-Barka hicieron las siguientes
modificaciones:
Estructura: Los desplazados inter-
nos extendieron la altura y el espacio
Lonas alquitranadas plsticas
distribuidas
2.000
11.471
No hay cifras
(aprox. 5.000 a retornados)
No hay cifras
(aprox. 30.000 a retornados)
Mnimo de 34.018
de suelo de sus viviendas construyendo
marcos de madera ms grandes y
colgando tiendas y otros materiales por
encima.
El marco de madera estaba
construido con troncos de hasta 3m
de largo. Los troncos eran cortados
localmente o comprados por los
propios desplazados internos. Los
marcos no eran eficientes en el uso de
madera, consumiendo unos 200kg.
para una vivienda familiar con bastante
redundancia estructural.
Techumbre: Capas de lonas
de tienda, lonas plsticas, sacos de
granos y alfombras de paja se usaron
como materiales de techo. Para los
desplazados internos que no posean
tiendas, se usaron lonas plsticas como
capa externa con otros materiales
disponibles colocados encima para
impedir el deterioro de las lonas
plsticas con la fuerte luz del sol.
Paredes: Las paredes externas
estaban hechas del mismo material
Alero separado de una
tienda interior y cubierto
con plstico para formar
una extensin. Se usaron
palos para subir los lados y
aumentar el volumen interno.
Foto: Joseph Ashmore.
del techo. Dentro de las viviendas,
se construy una pared de unos
20cm. de altura alrededor del borde
con excrementos de burro o barro,
usada como bancos o camas. Tambin
ofrecan proteccin de la lluvia.
Divisin interna: La divisin
del espacio interior se cre colgando
material sobre los marcos de madera.
Algunas familias tambin crearon
reas separadas para almacenar paja
como racin para los animales.
19
A.3 Kenia, 2007 Inundacin
Vivienda y mitigacin de desastre

Tipo de proyecto
Construccin de nuevas viviendas auto construidas para refugiados.
Movilizacin comunitaria, mitigacin de desastres.
Desastre
Respuesta a la inundacin en el campo de refugiados de Ifo,
en Dadaab, Kenia, en 2007.
Casas damnificadas por emergencia/
No familias desplazadas
Aproximadamente 6.000 familias desplazadas, la mayora del campamento Ifo.
Poblacin objeto del proyecto
500 familias en el campamento Ifo.
Kenya
Tasa de ocupacin a la entrega Somalia
100% basado en evaluacin visual.

bi
ro

b
aa
ai
Tamao de la vivienda

ad
D
18m2 (6m x 3m).
Resumen
A travs de una combinacin de fondos de mejora y respuesta a emergencias, 500 familias recibieron ayuda con fabricacin de ladrillos y
construccin de viviendas mediante un programa de construccin de base comunitaria, en un gran campamento de refugiados despus de
las inundaciones.
Cronologa del proyecto

Puntos fuertes y Puntos dbiles

La fuerte participacin comunitaria a travs de la capacitacin de los beneficiarios para construir sus propias viviendas
supuso que los costos del proyecto fueran bajos y la calidad de la construccin alta.
El sentido de propiedad y orgullo de sus viviendas fue demostrado a travs de muchas maneras de modificaciones
implementadas por ellos mismos, aumentando sus condiciones de vida.
La produccin de ladrillos de barro se convirti en la principal actividad generadora de ingresos, incluso despus del fin
del proyecto.
La deforestacin en el rea de Dadaab fue reducida sustituyendo paredes de palos por ladrillos de barro.
El uso de cimientos gruesos y paredes ms bajas redujo la posibilidad de desplome con las lluvias fuertes.
Los ladrillos rotos fueron reciclados para demarcar los terrenos, construir muebles o mezclarlos otra vez con agua para
re-moldearlos.
La calidad del suelo era variable fuera del campamento, por lo que muchos usaban el suelo de sus propios terrenos,
creando peligrosos agujeros que podan formar criaderos de mosquitos. La compra de suelo fuera del campamento exigi
negociaciones con la comunidad vecina para evitar conflictos.
El consumo de agua era alto. El agua que debera usarse para consumo domstico se usaba para la produccin de ladrillos.
En el futuro, los sistemas para captar agua de lluvia ayudarn a evitar esta situacin.
Aunque los cimientos aumentaron la resistencia de la estructura, an pueden deteriorarse por su contacto con el agua. La
estabilizacin del suelo con cemento va a ayudar a fortalecerlos.
No se consigui la inclusin total de personas de grupos minoritarios, como los minusvlidos.
La agencia necesita usar las iniciativas de los refugiados que surgieron de este proyecto para ayudar a re-disear su
estrategia: el apoyo a actividades de sustento puede acelerar el ritmo de construccin y disminuir costos.
Las oportunidades para actividades que generen ingresos y las preocupaciones ambientales ms amplias exigen soluciones
conjuntas de las agencias. Este tipo de proyecto de vivienda necesita la coordinacin entre las agencias que trabajan en
diferentes sectores.

20 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Pueblo construido a travs de un proyecto de base comunitaria. Foto: Joana Cameira.

Situacin antes de la a pesar de estar en tierras ms altas y hechos de diferentes materiales de

emergencia
Tres campamentos de refugiados
(Ifo, Hagadera y Dagahaley) en su
mayora abrigando refugiados somales,
se establecieron cerca de la ciudad de
Dadaab en el norte de Kenia en 1991
y 1992. Hasta 2007 la poblacin era de
173.000 personas.
Dadaab es un rea con poca
vegetacin y el acceso de los
refugiados a recursos naturales es
limitado (incluyendo materiales para
construccin). El gobierno de Kenia
no estimula actividades que sean
permanentes por lo que los refugiados
dependen del apoyo de las agencias de
ayuda en vez de la auto-suficiencia a
travs de la agricultura u otras formas
de ganarse la vida.
Los campamentos estn muy
congestionados, creando problemas de
saneamiento y de seguridad. La mayora
de las viviendas del campamento son
de dos tipos. Ambos usan materiales
de techumbre altamente inflamables:
tukulus tradicionales - estructuras de
cpula de 3.5m de dimetro hechas
con palos de madera, cubiertas con
tejido; y cabaas de adobe- viviendas
de 6m x 3m que usan un tejado hecho
con vegetacin local.
Despus de la emergencia
Las fuertes inundaciones en el
campamento Ifo, destruyeron ms
de 2.000 viviendas y dejaron sin
casa ms de 10.000 personas, lo que
oblig a muchos refugiados irse a un
campamento de otro barrio, Seccin
N. Para muchos refugiados la Seccin
N no era una buena opcin, porque
menos afectadas por inundaciones, el
local estaba ms lejos del mercado y
haba poca sombra natural por su falta
de rboles.
Seleccin de beneficiarios
Los beneficiarios fueron pre-
seleccionados por una agencia de
las Naciones Unidas, siguiendo los
criterios de vulnerabilidad estndar y
verificados de puerta en puerta.
Implementacin
La agencia enfrent dos desafos
principales: convencer a los refugiados
que la Seccin N podra ser un 4 familias por mes, ayudndolas con
lugar agradable para vivir y que las
construcciones de ladrillos de barro
mejoradas podran ser ms resistentes
que las construcciones anteriores que la
inundacin se haba llevado.
Se decidi que la agencia siguiese
la idea de programas de vivienda
anteriores en la construccin de casas
de ladrillos de barro pero mejorando la
durabilidad del proyecto, aumentando
la participacin de la comunidad y
reduciendo la necesidad de pagarle a
los beneficiarios por la construccin.
Los objetivos del programa y
la implementacin de la estrategia
fueron explicados a los lderes de
los campamentos que divulgaron la
informacin. Adems, los movilizadores
comunitarios, el personal de la agencia
que tena su sede en los bloques durante
8 horas por da, garantizaron que
la informacin adecuada estuviesen
llegando a todos.
Una demostracin pblica de en todas las construcciones para
lanzamiento de ladrillos para garantizar la seguridad de las casas,
comprobar la resistencia de los mismos,
suelo gener el inters de potenciales
beneficiarios y levant el temor de que
las casas hechas de ladrillos de barro
eran dbiles. La agencia construy
algunos prototipos de viviendas que
despus fueron usados como clases
para los aprendices de construccin.
Despus, la agencia ofreci una
capacitacin de capacitadores para
un pequeo grupo de refugiados sobre
tcnicas de construccin y fabricacin
de ladrillos. Hubo esfuerzos para
garantizar que los equipos de
capacitacin incluyeran mujeres y
ancianos. Cada capacitador supervis
el plan, los cimientos, las paredes y el
enyesado. Los carpinteros dieron apoyo
tcnico sobre construccin de tejados y
letrinas.
Fue mi primer empleo!
Me permiti sustentar a
mi familia. Refugiada,
capacitadora de construccin
La agencia identific los locales para
compra de tierra, tanto dentro como
fuera del campamento. La agencia
tambin ofeci moldes de ladrillos,
cuchillos, carretillas y plsticos para
cubir los ladrillos hechos durante
la lluvia. Los grupos comunitarios
compartieron las herramientas y
las devolvieron a la agencia cuando
no las estaban usando. Se ofreci
almacenamiento de agua cerca de los
lugares de compra de tierra.
El personal de la agencia mantuvo
las verificaciones de control de calidad
sobretodo porque la experiencia

Produccin de ladrillos. Foto: Joana Cameira.

SECCIN A FRICA 21
fracasada con los ladrillos de barro
anteriores, fue principalmente por
la mala construccin y no por el
proyecto.
Despus de completar las estructuras
de ladrillos de barro, la agencia ofreci
los materiales de construccin que los
beneficiarios no podan producir ni
comprar por s solos, tales como placas
para el tejado y puertas. La combinacin
de un equipo de capacitadores capaz de
transferir conocimiento a la comunidad
y beneficiarios dispuestos a participar
de la construccin de sus propias
viviendas sin ningn costo, llev a una
participacin total de la comunidad
y asegur que las mismas personas
mantuvieran sus propiedades.
Soluciones Tcnicas
Las casas de 6m por 3m necesitaban
1.700 ladrillos, un nmero ms alto que el
de proyectos anteriores, implementados
en el campamento. Mientras que se
alcanz, principalmente, la mitigacin
del desastre al reubicar refugiados en
la parte ms alta de la Seccin N, eran
necesarios ms ladrillos para construir
cimientos ms gruesos y paredes ms
bajas para mejorar el desempeo de
la estructura en periodo de lluvias
fuertes.
Ocho pilares dieron apoyo a las
paredes y a las ataduras del tejado,
aumentando la estabilidad del mismo.
Las paredes de ladrillos de barro fueron
enyesadas con argamasa o excrementos
de vaca y los tejados se cubrieron con
placas de hierro. Se hicieron mejoras
en la ventilacin para disminuir la alta
temperatura interna de los proyectos
anteriores.
Un cambio de posicin de la casa
en el lote mejor el saneamiento. Las
letrinas fueron colocadas delante del
lote cerca de la calle, mientras que
la casa estaba en la parte de atrs
del lote, dejando espacio para ms
construcciones dentro del mismo,
impidiendo problemas de un patio
posterior sucio con desague bloqueado
por aguas residuales.
Modificaciones de los
beneficiarios
Los beneficiarios hicieron varias
modificaciones a las nuevas estructuras.
Incluyendo:
Pintura y decoracin.
Ventanas: se hicieron ajustes de
tamao. A veces las cerraron
parcialmente con otros ladrillos o
palos para aumentar la seguridad
y reducir la luz del sol, pero se
mantuvo la ventilacin.
22 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Yo sola vivir en una casa de arbustos.
No era una casa. Es mejor aqu.
refugiado anciano.
Foto: Joana Cameira.
Muebles: Algunas familias Los materiales para el techo y
construyeron camas y mesas con las puertas fueron comprados en la
los ladrillos de barro que ayudaron capital, con el apoyo de una agencia
a demarcar el espacio interno de las Naciones Unidas, mientras que
habitable. otros materiales fueron comprados en
Lmite del lote: A menudo la ciudad grande ms prxima.
construyeron pequeas paredes El costo total de los materiales,
para definir la extensin del lote incluyendo el transporte, fue de USD
con ladrillos rotos o que sobraron. 440,00 si la tierra fue comprada dentro
Enyesado: Algunas familias del campamento y de USD 480,00 si la
enyesaron sus casas con mezcla de compraron fuera. Los costos de mano
cemento, impermeabilizando las de obra para cada vivienda fue USD
paredes. 30,00 aproximadamente.
Las cubetas se hicieron con placas o
latas sobrantes. Materiales Cantidad
El sustento: Los puestos de
Placas de hierro (2.5m L) 20 piezas
mercado fueron construidos como
extensiones sobre o entre las casas, Madera de ciprs (2x2m) 20 metros
aumentando el ingreso de las Placa plana 2.4 x 1.2m 1 pieza
familias y ofreciendo ms opciones Clavos 4 4 Kg
para otros de hacer sus compras en
el mismo lugar. Clavos 3 1 Kg
Clavos 1 0.5 Kg
30% de los beneficiarios contrata-
ron otros refugiados en alguna etapa Clavos de techos 5 Kg
de la construccin, aumentando los Bisagras planas 4 3 piezas
ingresos generados en la industria de
Tuerca padbolt 6 1 pieza
la vivienda en el campamento. Este
tipo de iniciativa inspir la agencia Tuerca torre 1 pieza
a estudiar los pasos siguientes en la Caballetes GI (1,8m L) 4 piezas
estrategia de implementacin, para
Cable de amarre 5 Kg
aumentar el suministro a costos bajos y
en un espacio de tiempo ms corto. Conservante de madera 8 litros
Logstica y materiales
En un principio las familias
usaban tierra de reas planeadas y no
planeadas dentro del campamento. Un
proyecto para excavar nuevos hoyos
para la basura fuera del campamento,
present una oportunidad para una
nueva fuente de tierra.
Para reducir el consumo de
agua necesario para la produccin
de ladrillos, se recogi el agua
derramada de los grifos de los puestos.
El resto del agua fue suministrada por
camin y almacenada en tambores de
aceite distribuidos por la Seccin N o
en tanques de agua si los ladrillos se
producan fuera del campamento.
A.4 Kenia, 2008 Violencia electoral
Conjunto de vivienda de transicin

Tipo de proyecto
Suministro piloto de juegos de viviendas de transicin.
Ayuda tcnica en la construccin.
Construccin total para familias vulnerables.
Emergencia
Crisis electoral de Kenia, 2007-2008.
Casas damnificadas /
No de familias desplazadas
Entre 125.000 y 250.000 desplazados internos encontraron refugio en
campamentos y asentamientos similares durante la violencia. Se calcula que
unas 300.000 personas se fueron a vivir con sus familiares o amigos y unos
12.000 huyeron a Uganda.
Poblacin objeto del proyecto
Kenya
Somalia
481 juegos de viviendas de transicin ofrecidos como proyecto piloto.
226 montados por la agencia y 255 auto construidos. Nairobi

Tasa de ocupacin a la entrega

86% (los que no estaban ocupando queran esperar hasta que la vivienda
estuvise mejorada con paredes ms resistentes o hasta que otros miembros
de la familia volvieran. Ambas razones relacionadas con sentimientos presentes
de inseguridad).
Tamao de la vivienda
18 m2, extensible, construccin modular.
Resumen
El suministro de juegos de viviendas de transicin como proyecto piloto en el Valle del Rift, en Kenia, antes de aplicarse como respuesta
nacional. Las viviendas fueron proyectadas para que los beneficiarios las adaptaran en casas permanentes y, excepto en el caso de familias
vulnerables, fueron construidos por los propios beneficiarios.
Cronologa del proyecto
07 s s s s s
20 es ese ese ese ese ese
dic 1m 3m 4m 6m 7m 8m
el
pr nflic
Re den

yR
po la O
Ac en ga

bo da
El dor e t

Pr elo

ar
se no
Se cin pe

El a d ion
viv

co n de aci ocal
La enz ene in

co
te
es to

oy de

lec s
lec y n
co

Gr fi an

pr ist
su cia

de di
ue tre

rra s d

od

m
s c an

n
ai

ien

sa
i

ec v

oy rib s p
lta le

up na si

l
r
rd M

ci ca es

on
to ivi

ec uc ilo
o
do s h

o l d ci

s
de wa

to i
tru
de e n

y p en
s d ac

y
n

pil n f
cc
div i Ki

ue a
Re la e
e l en

b tac es
p l

ot ina
r

o
sta de
fu str
isi bak
as es

o
gio at

e
n i

fic de
ele tall

co l
a p tra

iar
de

m
pr egia
cc ar

ru nsic

ple
ep d
l

ios
ion

eb i

to
ar e

to
ad n
es

y
ae

el
l

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Slo se seleccionaron locales viables para el proyecto, basados en las garantas de seguridad de la administracin local. La
existencia de iniciativas de construccin de paz y las ganas de los desplazados internos de volver.
Con el uso de tecnologas de construccin local y el conocimiento de los artesanos locales, el proyecto fue rpidamente
aceptado por los beneficiarios y fcilmente construido.
El hecho de tener equipos de construccin de etnias diferenes contribuy para el proceso de paz de una manera no
planeada pero positiva.
Se consider la cuestin de cmo se podran mejorar las viviendas en el futuro para convertirlas en casas permanentes, lo
que maximiz el impacto de la inversin financiera.
El uso de componentes resistentes de construccin supuso que la vivienda pudiera reubicarse. Algunos beneficiarios
usaron espaciadores plsticos al clavar los techos para que el desmontaje fuera ms fcil.
La gran participacin de la comunidad y de la administracin local en la seleccin de los beneficiarios supuso que las
distribuciones ocurrieran de forma tranquila y que se solucionaran las disputas.
El enlace del proyecto con intervenciones de cmo ganarse la vida promovieron un regreso sostenible.
La ocupacin no fue tan alta como esperada, pues algunos desplazados internos no estaban listos para volver.

SECCIN A FRICA 23
 No todos los materiales estaban disponibles localmente en cantidades suficientes. Se reconsider la compra de los materiales
antes de implementar el proyecto en una escala mayor.
Slo aquellas personas cuyas casas fueron totalmente destruidas recibieron juego de materiales. Hay que prestar ms
atencin a los que tuvieron sus casas parcialmente damnificadas, puesto que muchos tejados y puertas fueron saqueados.
El juego de materiales incluy placas y lonas plsticas sobrantes para la construccin de letrinas, pero a menudo estos
materiales se utilizaron para extender el techo.
Algunos beneficiarios declararon que hubieran preferido recibir el valor del plstico en dinero para comprar materiales
locales y construir las paredes (para la fase post-piloto se est considerando ayuda en dinero).

Vivienda de transicin construida en la tierra de la familia. Foto: Mark Lawler.

Situacin antes de la Seleccin de los seleccionar los beneficiarios finales.

emergencia
Varias tensiones relacionadas con
la naturaleza tnica de la afiliacin
poltica de Kenia, problemas de uso
de suelo no resueltos, desigualdad
en la distribucin de la riqueza, alto
desempleo y conflictos por recursos
naturales llevaron a la violencia despus
de las elecciones de diciembre de 2007.
La mayora de los desplazados de la
provincia del Valle del Rift haba vivido
en pequeas casas con estructura de
vara de madera con revestimiento de
paredes en madera o adobe, con techos
de paja o placas de hierro y suelos de
tierra compactada, reforzados con
estircol o cemento.
Despus de la emergencia
La crisis electoral se agrav en
abril con problemas de seguridad
alimentaria, inundaciones en algunas
reas y sequa en el norte. El formato
del desplazamiento fue complejo
porque las personas llegaban de muchas
partes diferentes del pas, pues un
grupo tnico escapaba de la amenaza
de violencia de otro grupo.
Aproximadamente la mitad de
los desplazados internos encontraron
refugio en los campamentos, el resto
busc refugio con amigos o parientes,
mientras que algunos volvieron a su
tierra natal donde los servicios de apoyo
eran limitados.
Se elabor un plan de respuesta a
travs del grupo que ofreci artculos
no comestibles y tiendas para atender
la necesidad de refugio de emergencia,
mientras se elaboraba un plan de
vivienda de transicin para articular
las fases de vivienda de emergencia y
permanente.
beneficiarios
El Grupo de Refugio acord que se
distrbuiran 481 juegos de vivienda de
transicin como proyecto piloto para
poner a prueba el plan de vivienda y la
respuesta de los beneficiarios.
Era importante que el local elegido
tuviera buena seguridad, donde los
desplazados internos quisieran volver
y que la comunidad a donde iban a
regresar estuviera lista para aceptarlos.
Mtaragon en el Distrito de Kipkelion
cumpla estos requisitos.
La administracin local tena
un registro de todos los desplazados
internos y la evaluacin del impacto
de la violencia se correlacion con
la propia evaluacin de la agencia,
mostrando que unas 500 casas haban
sido totalmente destruidas.
Se us el siguiente criterio para
decidir cules de las 500 familias que
no tenan ningn lugar para volver,
seran elegidas para recibir el juego de
materiales:
Estar registrado como desplazado
interno por la administracin local.
Tener ganas y estar dispuesto a
regresar.
Prueba de propiedad de la tierra.
La prueba de propiedad de la tierra
slo fue necesario para este proyecto
piloto. Se anticip que ms tarde el
Grupo de Refugio elaborara una
respuesta adecuada para lidiar con
aqullos que no tenan ttulos formales un local destacado de Mtaragon para
de su propiedad o cuyas casas fueron
destruidas parcialmente.
La administracin local estableci
un comit de seleccin de beneficiarios
ad-hoc con representacin adecuada de
mujeres y desplazados internos, para
Este comit fue monitoreado por la
agencia implementadora.
El grado de vulnerabilidad de las
familias tambin fue evaluado, con la
intencin de usarlo como filtro en la
seleccin de beneficiarios, pero como
el nmero de viviendas que haba
que ofrecer era casi el mismo que
el nmero de casas completamente
destruidas, el criterio de vulnerabilidad
se us para determinar el nivel de
ayuda de construccin que una familia
necesitaba, en vez de seleccionar los
propios beneficiarios.
Para candidatarse a obtener ayuda
de construccin, la familia tena
que estar encabezada por un nico
cnyuge o por un nio/a o tener
miembros ancianos, minusvlidos o
con necesidades especiales de salud.
Los criterios de la Estrategia
de Vivienda de Transicin que el
Grupo de Refugio elabor en marzo
de 2008 se modificarn cuando el
proyecto se implemente a gran escala,
aprovechando la retro-alimentacin
del proyecto piloto
Implementacin
Se puso a prueba la calidad
estructural de un prototipo de
vivienda y los desplazados internos
revisaron su adecuacin. Al mismo
tiempo, cuando se estaba realizando
la seleccin final de los beneficiarios,
se construy un segundo prototipo en
sensibilizar a los beneficiarios sobre lo
que se estaba ofreciendo y para brindar
una oportunidad para obtener retro-
alimentacin del proyecto.
Se reclutaron artesanos y obreros
locales no calificados en diez equipos

24 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

y recibieron capacitacin. Aunque
no fue planeado, los equipos estaban
compuestos mitad por el grupo
tnico que haba huido y mitad por
el grupo tnico del que huan. Este
efecto secundario del proyecto tuvo
un impacto positivo en el proceso de
paz. La organizacin donante compr
directamente los materiales dentro de
Kenia y los entreg al depsito de la
agencia implementadora en Nakuru.
La agencia implementadora distri-
buy los materiales en tres locales,
donde los beneficiarios los recogieron
y los llevaron a sus lotes, usando su
propio transporte (con sus manos,
usando burros, tractores o remolques),
a 3 kilmetros de distancia.
Tengo ms de 60 aos y no
puedo conseguir los materiales
para construir yo solo. A pesar
de lo ocurrido, tengo que
continuar aqu. Como es mi
tierra no puedo huir. Si todo
el mundo pudiera recibir la
ayuda que yo recib, estara
muy bien. Las lonas plsticas
estn bien, pero yo hubiera
preferido madera, porque es
ms resistente y no se la lleva el
viento- beneficiario
Los juegos tambin incluan las
herramientas bsicas necesarias para
construir la vivienda.
Los artesanos locales dieron
orientacin sobre cmo montar la
vivienda, mientras que los beneficiarios
ofrecan el trabajo. Las casas normal-
mente estaban listas en uno o dos das.
Ms del 45% de los beneficiarios
cumplieron los criterios de
vulnerabilidad y pudieron tener sus
casas construidas por los equipos de
construccin.
Soluciones Tcnicas
La estructura tiene un espacio
cubierto de 18m2 (6m x 3m), dividido
en dos habitaciones, y tiene un buen
espacio encima de la cabeza-altura.
El marco est hecho de palos de
cedro de 10 cm, excavados en el suelo
a una profundidad de unos 60cm. Los
palos sostienen una viga de madera que
a su vez sostiene la viga de madera en la
que se clavan las placas de hierro.
Las paredes estn cubiertas con
lonas plsticas y los suelos con tierra
comprimida. Las puertas son una
abertura en las lonas plsticas y
reforzadas con batientes de madera.
SECCIN A FRICA
El proyecto est basado en las Materiales Cantidad
viviendas vernculas tpicas en las que
vivieron los desplazados internos antes Paredes
de su desplazamiento, para que puedan Palos de cedro de 9 pies 14 unidades
mejorar sus viviendas gradualmente 4 dimetro
usando materiales y mtodos con los Lonas de politeno para 45 m2
que ya estn familiarizados. Las paredes las paredes-1000g
pueden estar cubiertas de madera,
adobe o incluso ladrillos y cemento. El Madera de ciprs 20 metros
cemento puede usarse para aumentar la 2x3 6mx2, 3mx2
durabilidad del suelo. Clavos normales, 2 Kg
El uso de lonas plsticas permite 1kg 4
que las viviendas se construyan y se Techo
ocupen rpidamente, aunque algunos
beneficiarios sustituyeron los plsticos Madera de ciprs 2x3 40 metros
2mx10, 3mx3, 1mx8
en las paredes por adobe o pidieron
partes de construccin como puertas Madera de ciprs 2x2 41 metros
o madera. Despus, pudieron vender 6.5mx6
las lonas plsticas o las usaron para Cubiertas de caballete CGI 4 unidades
extensiones temporarias de la casa, 30g 1.5 m
ofreciendo almacenaciento a prueba de
agua para semillas y abonos. Lonas CGI-30g 2x0.9m 20 unidades
El uso de estructuras regulares
y secciones del techo hace que la Los prototipos construidos
construccin sea modular - puede por los artesanos locales en
extenderse o adaptarse fcilmente, cada lugar del proyecto hizo
mientras que la opcin de materiales posible poner a prueba las
supone que no hay ninguna parte de estructuras y la incorporacin
la construccin que no pueda fijarse o
de importante informacin de
sustituirse localmente.
los constructores y beneficiarios
La mayora de los beneficiarios
construy sus viviendas exactamente en el proyecto final.
en el mismo lugar donde estaban sus Ingeniero Coordinador
antiguas casas, por lo que apenas fue
necesario la limpieza o el nivelamiento
del suelo. Materiales Cantidad
Logstica y materiales Clavos comunes, 2kg 4, 4.5 kilos
2kg 3, 1/2 kg 2
Los materiales fueron comprados
en Kenia, elegidos por su familiaridad, Clavos de techumbre 4 kilos
durabilidad y bajo costo. Silviculturas 4.0
privadas suministraron la madera, pero Aro de hierro 1 kilo
stas slo se consideraban si tenan en
Herramientas
orden los proyectos de replantacin
aprobados por el gobierno. Las lonas Martillo de orejas Stanley 1 unidad
plsticas eran hechas de plstico Sierra para cortar madera 1 unidad
reciclado. El costo total de los materiales Stanley
y la mano de obra para una vivienda
Cuchillo panga 1 unidad
de transicin era de USD350,00,
sin incluir el transporte ni los costos Azada+cabo 1 unidad
administrativos de la agencia. Hilo Manaila 30m (rollo) 1 unidad
Cinta mtrica 1 unidad
Distribucin y transporte. Fotos: Dyfed Aubrey.
25
A.5 LIberia, 2007 desplazados internos, Refugiados
Viviendas auto construidas

Tipo de proyecto
Movilizacin comunitaria.
Auto construccin.
Distribucin de materiales.
Pago en dinero por materiales y mano de obra.
Apoyo tcnico para plan mejorado.
Emergencia
Retornados liberianos, 2007.
Casas damnificadas / No de familias desplazadas
Una evaluacin de necesidades en 2005 calcul que 80% de las viviendas fueron
damnificadas. En total, unos 500.000 de la poblacin de 3.000.000 de Liberia
haban sido desplazados por la guerra civil.
Poblacin objeto del proyecto
1.328 personas beneficiadas.
500 viviendas individuales en los condados de Cabo Mount, Bomi y Gbarpolu.
Despus de acabadas, un total de 1.782 personas estaban viviendo en las casas
porque tambin se mudaron miembros de la familia y otros hespedes.
Tasa de ocupacin a la entrega
100%.
Tamao de la vivienda
25m2 (5 x 5 m)
Resumen
Ayuda en vivienda para retornados vulnerables (desplazados internos y refugiados). Se ofrecieron materiales de construccin e incentivos en
dinero a las comunidades para la construccin. La agencia ofreci apoyo tcnico y un buen monitoreo del proyecto en colaboracin con la
comunidad.
Cronologa del proyecto
03 6 07
20 00 07 20 s se
s
se
s
se
s se
s
se
s
99 o r 2 n 20 o e e e e e e
19 ag a
m ju ag 1m 2m 3m 4m 5m 6m
I I I I I I I I I I I
19 ien
De -19 de

m s
Fir n d Lib cto il

Lo resa paz ion

y v pra
Co rific e m

m era mo n la loc la
Di eria ase ndo com les p

m clus de r pa stru
Di ria n d rte po n.

pa ct
Ve fin erm
las stru proy nef
Re m n
en gid ida
Fir di e m . C
co

Un s de gu o.

re e la s Na .

Lo

Co

pr e m to c riale nza

co uci rim co

Pr
co
isi en nfli a civ

at f

at i
str les de s un o

str les e l
sd n
m e er

go o t
rif al in
m mi a om
89 za

te a d de
g

co un .
sp 96 nu

im

oy
m aci at
e d
m

n
s r zad men za l

n
m
ida l co err

co cci ect icia

e
a d la ia e

a d en te ie
n
ien n er

ica de ad
ib . P la de id r

ibu . S as e lo la
u , l ev

e
es fic om

ef
ug s in te.
pla ia

ci la o.
za de iale

ci egu cas s
iad
o

n co
e

n e n

n nd as.
e o s
l

de n
fin o
a

os rno
o

al pa
. C es

la stru
l

ra s a

pa o ci
re

s
c

de go
gr

oc cc
e .
te

es

up i
o. rio

los po
ien

g
d r
s
d

ac n.
Se s.
n
s

in
lec
of

c
ici
a

ci

y
rl
alm

a
ad
en

es
te.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

La seleccin de los beneficiarios en colaboracin con la comunidad, asegur la cooperacin comunitaria.
La estrecha alianza con autoridades locales a travs de varias reuniones abiertas iniciales, explic claramente lo que el
proyecto cubra y lo que no cubra para que todos lo pudieran entender perfectamente.
Se logr alcanzar un buen equilibrio entre la toma de decisin de la comunidad y el control de calidad a travs de un buen
monitoreo del proyecto por parte de la agencia, ayudando a minimizar la corrupcin.
Por el aprendizaje de proyectos anteriores, se utiliz suficiente supervisin para garantizar que se haga una reunin
personal con cada beneficiario, una vez por semana.
El pago de los materiales y la mano de obra despus que esta se hubiera usado en la construccin y que el beneficiario se
mudara, asegur que el trabajo se haga a tiempo, con las personas correctas como beneficiarias.
El uso del plan local supuso que las personas del local saban lo que queran construir y cmo construirlo.
Se podran haber considerado mejor los asuntos de mantenimiento, porque muchos beneficiarios pidieron cemento para
el suelo y paredes.
Estudios de caso de proyectos de viviendas y asentamientos.

26 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Casas terminadas para refugiados. Fotos: Jake Zarins.

La supervisin tcnica podra haber sido ms intensa desde el inicio, pues hubo que rectificar algunos trabajos de
construccin.
Hubo que abandonar las alianzas comandadas por donadores con organizaciones de base comunitaria de proyectos
anteriores, debido a la corrupcin y a la falta de participacin de la comunidad.
El proyecto funcion junto con programas de uso del agua, saneamiento y educativos, necesarios para garantizar que las
personas tuvieran acceso a los servicios necesarios para reasentarse.
La construccin de las viviendas para beneficiarios vulnerables parece que inspir otros retornados a empezar a reconstruir
espontneamente como si se hubiera creado una atmsfera positiva de recuperacin.
El proyecto se encaj mejor en un contexto rural que urbano, puesto que la movilizacin comunitaria fue ms fcil en las
pequeas aldeas donde se pueden ver ms claramente los beneficios a toda la comunidad.

Situacin antes de la la ayuda de viviendas a los retornados Memorandos de Entendimiento con

emergencia
Despus de aos de guerra civil,
muchos de los 3 milliones de habitantes
de Liberia fueron desplazados dentro o
fuera de su pas. Entre 2004 y 2007,
327.000 desplazados internos fueron
ayudados en un proceso de regreso,
dejando unos 23.000 en campamentos.
Ms de 110.000 refugiados regresaron
al mismo tiempo. Unos 90.000
refugiados liberianos permanecieron
fuera de Liberia. La cifra total de
desplazados super el medio milln de
personas.
Se calcula que el nmero de
personas viviendo con menos de un
dlar por da aument de 55% en 1997
para 80% en 2007 y las condiciones de
saneamiento y nutricin que existan a
principios de los 90, haban empeorado
seriamente en 2004.
Despus de la emergencia
La amplia mayora de los retornados
no tenan viviendas apropiadas cuando
regresaron debido a la destruccin de
sus casas o simplemente a su deterioro
durante las dos guerras civiles.
En las reas rurales, la construccin
de viviendas tradicionales exiga que
las familias recogieran los materiales
y que tuvieran la mano de obra para
reconstruirlos. Aunque se ofreci algn
tipo de apoyo para la reconstrucin
(como este proyecto), la mayora de
no pas del paquete estndar de
repatriacin (colchonetas, lonas, juego
para cocinar, comida y transporte)
dado en los campamentos de regreso.
Seleccin de los
beneficiarios
Con el uso de la oportunidad
de una verificacin de rutina de los
nombres de los retornados, la agencia
anot los que vivan en viviendas
hacinados y en malas condiciones
antes de que las comunidades tuvieran
noticia del programa de vivienda. Esto
elimin la tentacin de que las personas
llenasen termporalmente sus casas el
da de la inspeccin. Correlacionando
esta informacin con un proyecto
de monitoreo conjunto entre las
Naciones Unidas y una ONG para
establecer categoras de vulnerabilidad
(incluyendo hogares encabezados por
mujeres, menores desacompaados,
enfermos crnicos y personas con
discapacidad fsica), la agencia pudo
elaborar una lista de candidatos de
posibles beneficiarios.
La seleccin final de 500
beneficiarios fue realizada por la agencia
en colaboracin con las autoridades
locales y representantes comunitarios
despus de varias visitas y reuniones
abiertas. Los beneficiarios, lderes
comunitarios y los representantes
de la agencia elaboraron y firmaron
tres copias, describiendo la ayuda dada
y los criterios para la seleccin de los
beneficiarios.
Soluciones tcnicas
El proyecto de la casa tradicional
es una construccin con estructura de
palo de arbusto y paredes de barro con
un tejado de paja hecho con hierba u
hojas de palmera. El proyecto mejor
el plan para incluir techos de calamina,
reduciendo la necesidad de mantener
el tejado de paja y un palo central ms
resistente para mejorar la estabilidad
estructural.
Muchas casas locales no tienen
puertas ni ventanas que se puedan
cerrar y las paredes y el suelo a menudo
tienen que arreglarse porque son
damnificados. Como los beneficiarios
vulnerables no podan asumir los
trabajos de mantenimiento por s solos,
las puertas y ventanas se incluyeron en
la construccin. Se vio que las puertas
y ventanas producidas al principio por
cada grupo de construccin local, no
mantenan el mismo tamao ni calidad,
por lo que se decidi prefabricar estos
componentes en un recinto de la ONG
usando mano de obra calificada.
Ahora tengo un buen lugar
para quedarme y mi familia va a
venir a quedarse conmigo en mi
nueva casa. beneficiario

SECCIN A FRICA 27

Implementacin
Despus de haber seleccionado a los
beneficiarios, y acordar la cooperacin
de la comunidad mediante una serie
de reuniones abiertas, se eligi un
carpintero local calificado para liderar
la construccin de entre una y tres
casas. El carpintero tambin actu
como movilizador comunitario para
organizar las personas en el acopio de
materiales y oferta de mano de obra
para la construccin.
El progreso fue monitoreado por
uno de los cinco supervisores de las
viviendas, todos con conocimiento
de construccin y capacidades. Los
supervisores contaban con la gestin
de un coordinador de las viviendas y
un director de proyecto.
Se esperaba que los supervisores
visitasen cada beneficiario personal-
mente, por lo menos una vez por
semana, y el coordinador normalmente
visitaba los locales cuatro veces por
semana. Este monitoreo tan directo fue
una razn fundamental para el xito del
proyecto porque permita identificar
y solucionar problemas rpidamente
y la calidad de la construccin poda
examinarse a lo largo del proyecto,
permitiendo hacer mejoras sobre la
marcha.
La ONG pag USD 40,00 por los
materiales recogidos para construir la
casa y USD 40,00 por la mano de obra.
No era un sueldo sino un incentivo, y la
comunidad decida quin se beneficiaba
con el dinero normalmente se usaba
para pagar la comida de los que
trabajaban.
La suma de dinero fue suficiente
para involucrar a las personas, pero lo
suficientemente pequea para impedir
conflictos sobre quin se beneficiara.
Los USD 40,00 para los materiales slo
se pagaban despus que la construccin
estuviera concluida hasta el techo.
28 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
El proyecto fue un xito
porque nos responsabilizamos,
cumplimos lo que dijimos
y tuvimos discusiones
constantes con las propias
comunidades. Las comunidades
entendieron que el apoyo
a personas vulnerables fue
para el beneficio de todos. -
Coordinador del proyecto
Viviendas tradicionales en
construccin. Foto: Jake Zarins.
El pago del los ltimos USD40,00 USD 40,00 para los materiales locales
se hizo con la ocupacin y no cuando comprados de las comunidades, y USD
la estructura fue concluida. Esta fue 40,00 por la mano de obra ofrecida por
una leccin aprendida de proyectos la comunidad).
anteriores donde se pagaba despus de
Materiales Cantidad
que la estructura estuviera terminada
pero la ONG no poda impedir que no- Clavos de 3 pulgadas 65 (0.3kg)
beneficiarios ocuparan las estructuras Clavos de 4 pulgadas 28 (0.3kg)
despus.
Martillo 1
Los supervisores de las viviendas
marcaron los 25m2 acordados y el Placas de zinc para el 2 paquetes
plan estndar se propuso para una techo (0.66m x 2.4m)
construccin de dos cuartos con Clavos de zinc 1.5 paquetes
terraza. Sin embargo, los beneficiarios Puerta y marco 2
tenan libertad para alterar este plan
de acuerdo con sus necesidades. La Ventana y marco 2
ONG sinti que era necesario hacer Bisagras 4 pares
otras estipulaciones sobre los palos de
Clavos 115 (0.3kg)
apoyo central para garantizar que la
construccin fuese segura, una vez que Cierres 4 pares
el proyecto estaba en marcha. Cerrojos de ventanas y 4 piezas
El proyecto termin a tiempo con puertas
una tasa de ocupacin del 100%. Fieltro para tejado 1 pieza
Asuntos relacionados con Materiales recogidos localmente
el suelo Palo central 1 pieza
La comunidad se asign suelo. Esto Palos para marcos Unos 160
era fcil en reas rurales y en pequeas
comunidades, donde no haba presin Vigas (polos) 50
por suelo. En comunidades con ms Bamb/cuerda para placas Si se requiere
poblacin (aunque no urbanas), del techo
el suelo tena un precio. En estas
reas, la ONG tuvo que verificar la
seleccin del solar puesto que exista la
tentacin de asignar tierra inadecuada
para la construccin a beneficiarios
vulnerables. Esto se resolvi mediante
reuniones conjuntas con las autoridades
locales y representantes comunitarios.
Logstica y materiales
Los materiales se recogan
localmente, excepto las puertas y
ventanas. No se pens que hubiera
dao ambiental por la recogida local.
El costo total de los materiales para
cada vivienda fue de USD320,00 (USD
240,00 para materiales importados, Casa terminada. Foto: Jake Zarins.
A.6 Mozambique, 2007 Cicln
Paquetes de material de vivienda y capacitacin

Tipo de proyecto
Distribucin de paquetes de material para construccin de vivienda.
Capacitacin de tcnicas mejoradas de construccin.
Emergencia
Cicln Favio en el norte de Inhambane, Mozambique, en febrero de 2007.
Casas damnificadas/ No de familias desplazadas
6.500 casas daminifadas
por el cicln y 160.000 desplazados por inundaciones.
Poblacin objeto del proyecto
2.219 familias vulnerables (11.095 personas) que permanecieron en sus
propios terrenos.
Tasa de ocupacin a la entrega
15% de las familias no pudieron usar los materiales distribuidos para
reconstruir tres meses despus. De los que pudieron usarlos, una evaluacin
visual sugiri que aproximadamente 95% de las personas viviendo en las casas
reconstruidas eran los beneficiarios originales.
Tamao de la vivienda
Unos 12m2. Vara dependiendo del plan y si la estructura fue reconstruida o
arreglada.
Resumen
Aunque no haba experiencia previa en el pas con programas de vivienda, ni contaba con espacios de refugio de emergencia y habia un
atraso en el financiamiento, la agencia distribuy materiales con orientacin tcnica a los ms vulnerables (hogares encabezados por nios,
viudas, enfermos crnicos, minusvlidos, etc.) afectados por el cicln en dos distritos.
Cronologa del proyecto

s s
na na s s
4 de febrero de 2007 a a se se
em em e e
3s 5s 5m 8m
I I I I I
ale pu
El d e f

alg ons
Un nas uida
de

Lle

Co

Di

re
go e i ue

-c
str

a e viv s.
rta s d
s

u tr
m
ga
bie nu rte

ien

ibu

va ien
el
rn nda s ll

lua da
za

ci
cic
o ci uv

el

ci s n
n
ln
em n ia

co
pr

n o
ite

Fa

nc
oy

re fu
vio

lui
ec

ve er
av

to

da

la on
.
iso

qu
sd

e
s.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

La compra de artculos ayud a estimular la economa local.
El objetivo principal eran los beneficiarios ms vulnerables.
La cooperacin con el gobierno local y el gobierno nacional minimiz posibles fraudes.
Las compras fueron difciles. Los asuntos ambientales en relacin a las vigas de construccin fueron especialmente
problemticos.
La movilizacin comunitaria y el sistema de vales fueron esenciales para hacer que la distribucin ocurriera de forma
tranquila y para controlar la multitud.
La idea de que todos los hogares vulnerables recibiran ayuda de familiares o de la comunidad no sucedi en la prctica.
15% de los beneficiarios no pudieron usar los materiales distribuidos para reconstruir tres meses despus de la distribucin.
En el futuro, la agencia va a pagar por la construccin o involucrar grupos comunitarios.
Dada la vulnerabiliad, y en algunos casos, el aislamiento social de los extremadamente vulnerables, ellos necesitaban la
ayuda de varias personas para transportar los artculos del local de distribucin a sus casas.
La falta de un depsito de materiales de refugio de emergencia y el atraso en garantizar fondos de emergencia, supuso que
algunos beneficiarios no recibieran ayuda para sus necesidades de vivienda bsica durante, por lo menos, tres semanas.

SECCIN A FRICA 29
 La ayuda tcnica no siempre fue implementada por los beneficiarios. Aunque algunos beneficiarios fueron a la capacitacin, la
construccin la haca otra persona o los consejos no los haban convencido, por lo que era necesario repetir los mensajes.
Los proveedores locales a veces no podan cumplir los plazos, resultando en tener que extender el proyecto. Los atrasos se
debieron en parte a los requisitos legales para el registro de los proveedores y al trmite de las tasas que tenan que pagar.

Una casa damnificada y una casa reconstruida por beneficiarios usando artculos distribuidos. Fotos: Lizzie Babister.

Situacin antes de la
emergencia
Muchos habitantes de Mozambique
viven en planicies inundadas y el pas
es regularmente castigado por ciclones.
Como resultado, ha necesitado ayuda
de recuperacin de desastres en
repetidas ocasiones.
Despus de la emergencia
Ms de 300.000 personas se vieron
directamente afectadas por los efectos
combinados de la inundacin y el cicln.
Unos 140.000 desplazados buscaron
refugio en alojamientos comunitarios,
que se haban montado despus de las
inundaciones de 2001. Otras 55.000
personas empezaron a mudarse para
las reas de reasentamiento parte
del programa gubernamental para
reasentarlas en tierras ms altas. Otros
se quedaron en sus propias tierras,
reconstruyendo siempre que posible.
El gobierno condujo una evaluacin
inicial de necesidades y tres agencias
internacionales fueron responsables por
la entrega de agua, comida y vivienda.
La organizacin internacional
en este estudio de caso tena poca
experiencia local en respuesta a refugios
de emergencia, puesto que haba
estado involucrada en proyectos de
desarrollo y respuestas de emergencia
de no -refugios. Sin depsitos ni
fondos inmediatos, la agencia no pudo
responder con una distribucin de
refugios emergenciales hasta pasadas
las dos primeras semanas.
La mayora de los afectados en el rea
de operacin de la agencia encontraron
refugio con familiares. Muchos haban
reconstruido sus propias viviendas en
los dos primeros meses.
Sin poder responder con artculos de
emergencia inmediatos, la organzacin
decidi poner en marcha un programa
de re-habilitacin, distribuyendo
materiales para arreglar o reconstruir
las casas de las familias vulnerables.
La agencia particip en las reuniones
nacionales del Grupo de Refugio y
recibi una donacin de lonas plsticas,
como parte de la distribucin general.
Seleccin de beneficiarios
La agencia apoy los beneficiarios
vulnerables en los distritos de
Inhassoro y Govuro. Apoy las familias
encabezadas por mujeres, nios,
ancianos, discapacitados o enfermos
crnicos; y los que no tenan recursos
para reconstruir una casa totalmente
destruida.
Se estableci una meta inicial de
1.300 familias (unas 6.600 personas)
que se haban quedado en sus tierras,
pero no tenan vivienda adecuada.
Este nmero subi para 2.219 familias
vulnerables (11.095 personas) despus
de la financiamiento adicional.
En alianza con el gobierno local
se llev a cabo evaluaciones de las
necesidades de vivienda de cada familia
vulnerable. La agencia y las autoridades
locales revisaron una y otra vez las listas
de beneficiarios.
Se elabor un formulario sencillo
de evaluacin, ilustrado con grficos
fciles para que los equipos pudieran
clasificar rpidamente qu tipo de
paquete de vivienda necesitaba una
familia (ver tabla al final de este estudio
de caso).
Se prepararon cinco paquetes de
vivienda diferentes para distribuir,
dependiendo del tipo de casa que la
familia tena antes- casas redondas
tradicionales o casas rectangulares
mezcladas construidas con materiales
tradicionales y modernos - y el nivel de
dao sufrido.
Soluciones tcnicas
El da de la distribucin, los
beneficiarios recibieron capacitacin
en tcnicas sencillas de construccin
para mejorar la durabilidad de las
estructuras en caso de otros ciclones.
El personal de la agencia hizo una
demostracin prctica sobre mejores
tcnicas de construccin en una casa
del pueblo. Las tcnicas incluan
orientacin sobre una fijacin ms
segura de las placas del techo usando
alambre cruzado dos veces por encima
en forma de "x" para reforzar las
uniones.
La demostracin dur un par de
horas y se hizo antes de la distribucin
de los materiales. Una evaluacin
posterior mostr que aunque algunos
implementaron las tcnicas, otros que
estaban presentes en la capacitacin
no las pusieron en prctica. No qued
claro si las tcnicas no fueron usadas
por costumbre o por la dificultad de
implementar la capacitacin recibida.
Los grupos de beneficiarios cuyas
casas fueron totalmente destruidas
recibieron martillos y alicates.
Implementacin
El proyecto comenz a mediados
de marzo, despus del atraso de los
fondos. El tiempo durante el atraso se
us para hacer evaluaciones minuci-
osas, y cuando los beneficiarios fueron
seleccionados, muchas personas que
tenan recursos ya haban reconstruido
sus casas. La distribucin concluy
en cinco meses, inlcuyendo una

30 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

extensin de plazo de un mes debido
a las dificultades de hacer las compras
localmente.
Los artculos de vivienda fueron
distribuidos usando un sistema de
vales que detallaban qu tipo de
paquete de vivienda recibiran. El
sistema de vales fue usado para reducir
estafas y la manipulacin de las listas
de beneficiarios, que la organizacin
haba experimentado a principios del
proyecto. El sistema de vales tambin
redujo el tiempo necesario para
verificar los beneficiarios el da de la
distribucin.
Un da antes de la distribucin, la
agencia y las autoridades verificaban las
identidades de los beneficiarios y stos
reciban el vale y la informacin sobre a
qu hora ir a la distribucin. Tambin
se les informaba que slo podran estar
acompaados por un miembro de la
reconstruir sus casas. O bien las plsticas no estaban bien sujetas en el
familias vulnerables no tenan dinero tejado y se desgarraban fcilmente.
para pagarle a alguien para reconstruir
sus casas o no tenan ningn familiar Logstica y materiales
dispuesto a hacer la reconstruccin. Todos los materiales fueron
Parece que despus del desastre, todo comprados localmente, aunque la
el mundo estaba demasiado ocupado capacidad para garantizar la gestin
solucionando sus propios problemas sostenible de los bosques de donde
para ayudar a otros con apoyo extra. salan los palos cortados era limitada.
Aunque se recomend que los El uso de materiales alternativos no
beneficiarios retirasen los viejos tejados se llev a cabo debido a problemas de
de paja, sujetasen las lonas plsticas por transporte y a los posibles atrasos.
debajo y despus recubriesen el techo Debido a la escasez de hierba seca,
con paja, muchas personas simplemente las lonas plsticas se distribuyeron
extendieron la lona plstica sobre el como material de techo. La falta
tejado porque no tenan personas de otros materiales disponibles
suficientes para realizar una tarea tan localmente retras la implementacin
exigente. Como consecuencia, las lonas del proyecto.

Herramientas (compartidas entre

Placas de zinc para techos (10)
familia.

Viguetas y vigas (3 manojos)

Cubiertas plsticas (1 lona)

La unin del sistema de vales con

Clavos para techos (100)

Alambre de metal (2kg)

una cooperacin efectiva entre la
organizacin y las autoridades supuso

Palos de pared (10)

que las distribuciones tuvieran lugar sin
problemas. Sin embargo, la preparacin

las familias)
Cerchas (3)

de los vales, para evitar falsificacin,

aadi tiempo.
Para reducir los problemas del
control de multitud en la distribucin, Casa mezclada (3m x 6m)
los lderes comunitarios empleados
por la organizacin, cantaban para Totalmente destruida
reducir las tensiones y evitar reacciones
exageradas por parte de las autoridades, si si si si si si
que reaccionaban rpido pegndole a
las personas con palos.
Aunque la distribucin de los
artculos tuvo xito, la organizacin Sin tejado
subestim el nivel de cohesin social,
lo que fue una sorpresa, puesto que su
si si si si
trabajo normal con las asociaciones
locales sugera una sensata actitud
volcada a la comunidad entre la
poblacin, que podra ayudar a los ms Casa tradicional
vulnerables.
Totalmente destruida
No consideramos todos los
aspectos de la construccin en
si si si si si
trminos de trabajo para los
extremadamente vulnerables
y aprendimos mucho con este
proyecto. En el Cicln Jokwe de Sin cubierta de tejado
2008, aplicamos las lecciones
aprendidas y ahora estamos si si
mucho mejor preparados para
el prximo desastre
Gerente del proyecto
Sin estructura de tejado
Una evaluacin realizada tres meses
despus del fin de la distribucin,
mostr que 15% de los que haban si si si
recibido materiales para las viviendas
no los haban podido usar para

SECCIN A FRICA 31
A.7 Ruanda, 2008 Retornados
Distribucin de material y orientacin tcnica

Tipo de proyecto
Movilizacin comunitaria.
Establecimiento de asociaciones de beneficiarios.
Orientacin tcnica.
Distribucin de materiales.
Emergencia
Repatriacin forzada de personas de origen ruands de Tanzania para Ruanda.
Casas damnificadas / No de familias desplazadas
Aproximadamente 60.000 personas consideradas inmigrantes ilegales en
Tanzania tenan que regresar a Ruanda.
8.000 personas tuvieron que regresar a la fuerza en junio de 2007.
Poblacin objeto del proyecto
469 familias.
Tasa de ocupacin a la entrega
De los 220 actualmente concluidos hasta agosto de 2008, todos estaban
ocupados.
Tamao de la vivienda
48 m2 (6x8m).
Resumen
Este proyecto dio apoyo a personas de origen ruands expulsadas de Tanzania, ofrecindoles materiales para construccin de casas,
albailes y ofreciendo servicios compartidos en el local de regreso. Las comunidades se movilizaron formando asociaciones de beneficiarios
en consultas con el gobierno local. El papel de las asociaciones fue colectivizar las tareas necesarias para la construccin de casas.
Cronologa del proyecto
6
00 06 06 06 es es es es
2 0 0 0 s s s es mes
99
4
99
6 ar y2 l2 v2 me me me m
1 1 m ma ju no 1 6 8 12 14
I I I I I I I I I I
Ac nza
su ti
de rvis r di
Eq an la a

El s de la

La nza e Pa reto ase

Co s de 8.00 rehe s
Ac ienz
Ge .000 .

sa d

47 t rz an as

re d
De ent on

ga

m ienz ame a pa so.

alc tro .000 era jun

Co
50 zan
Ta

vin idio refu

de la e T nda

ru

Em

Co ube anza riac l reg

pe za gres

s c lo so rn
Ce 12 pri l co
uip da re d e

ab a l reto
sid s s

ab
m
n o Rua n en

Ru ar gni
ra
5. ota a a ia ta
0 ia

an

cla es exp
no se

mi
n

a
m
ien de gia

un fue anz . H

pie
a d

ifr s 1 K ad
n

al s
00 l R .

al
o y T pa n e
c

e
ra ile ul

a
za

a p eg
g
0 de ua

as
ci ga sa
re 5 n

d
a

rim un

eg
n

a
fu 40 do

ar

la
: T s d s.

rn ni in re

los

un
gia .0

er da

ter
e
od e

da se.
l

d
do 00

m
os or

ce
fa ase
0
nt
t
s r re

fas
ra
i o
ar.

se
los ige

r
a

na
ua gre

.
f

fa

e.
f
o

do
nd -

re
n

s
es

gis
n
es

ra

tra
to

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Al hacer colectivas las actividades en asociaciones mixtas de beneficiarios, las viviendas fueron construidas por todos los
miembros de la comunidad sin necesidad de un proceso de construccin diferente para las familias vulnerables.
La participacin de beneficiarios vulnerables en el proceso de construccin fue posible y necesario.
La integracin entre las familias retornadas y familias locales en un lugar de reasentamiento supuso que el enfoque de la
asociacin aumentase las oportunidades de integracin.
Algunas casas fueron rpidamente atacadas por termitas porque la madera no fue tratada ni protegida.
Las personas deban solucionar sus problemas actuales de vivienda de la mejor manera posible hasta que sus casas estuvieran
terminadas. Para algunas familias sto significa vivir en viviendas improvisadas durante casi dos aos.

Situacin antes de la a Tanzania a partir de la dcada de a partir de 2005. La mayora de

emergencia
A pesar de una larga historia
de acogida a refugiados ruandeses,
en marzo de 2006, el Gobierno de
Tanzania decidi expulsar las personas
de origen ruands que haban llegado
20 y que no tenan permiso legal para
quedarse.
Se definieron cuatro categoras de
inmigrantes ilegales: emigrantes de
los aos veinte, refugiados de 1959,
refugiados de 1994 y los que llegaron
estas personas viva en la regin de
Kagera, norte de Tanzania, frontera
con Ruanda y muchos no hablan
Kinyarwanda, el principal idioma de
Ruanda. Slo algunas centenas de los
especificados por el criterio vivan en

32 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008


el campamento de refugiados en la
regin, la amplia mayora fue integrada
en las comunidades tanzanesas locales.
Los regresos forzados empezaron
en mayo de 2006 y muchos de los que
se vieron obligados a regresar sufrieron
alguna forma de violencia y tuvieron
sus propiedades incautadas. Muchos
retornados, la mayora mujeres y nios,
llegaron a Ruanda de manos vacas y
sin parientes con quien quedarse.
Despus de la emergencia
Los gobiernos de Ruanda y Tanzania
acordaron un proceso de regreso en
julio de 2006. Los retornados pasaron
por el centro de paso, en Kiyanzi, en el
Distrito de Kirehe de Ruanda, donde
esperaran antes de que el gobierno les
asignase tierra al este del pas.
El gobierno de Ruanda identific
varios lugares de reasentamiento,
incluyendo Rugeyo y Ndego. En
Ndego a las 208 familias de retornados
se les juntaron 156 familias pobres del
rea vecina, que el gobierno de Ruanda
esperaba poder ayudar en la integracin
al establecer nuevas aldeas. En
Rugeyo 105 familias retornadas se
asentaron solas.
Aunque cada familia recibi su
propio lote de tierra, los locales de
reasentamiento no tenan ni agua ni
saneamiento. En cooperacin con
las autoridades locales del distrito, la
agencia del proyecto ofreci alojamiento
SECCIN A FRICA
Viviendas completas. Foto: Matthias Wohlfei.
y letrinas a 469 familias, en Rugeyo y
Ndego.
Mientras los beneficiarios concluan
sus casas, vivan en cabaas temporales,
improvisadas de barro con tejados
hechos con lonas plsticas distribuidas
como parte del paquete de regreso.
Seleccin de los
beneficiarios
Como los retornados tenan
que reconstruir sus propias casas
comenzando de cero, el proyecto us los
programas de construccin para crear
un sentimiento de solidaridad entre los
retornados y las familias locales que
se mudaron para los nuevos pueblos y
ayudaron a estos a salir adelante por sus
propios medios.
Tanto los retornados como las
familias locales que vivan en el lugar
de reasentamiento se consideraban
beneficiarios del proyecto. Todas las
familias tenan la necesidad de una
vivienda. Se usaron los criterios de
vulnerabilidad para decidir cules casas
se construiran primero.
Implementacin
La agencia, en colaboracin con
las autoridades locales, estableci
asociaciones de beneficiarios. Las
asociaciones eran pequeos grupos de
familias beneficiadas formadas para
repartir las tareas necesarias para la
construccin de casas colectivamente.
La presin de los pares dentro del grupo
ayud a garantizar que se hicieran las
tareas.
La formacin de asociaciones
fue acompaada de una intensa
campaa de movilizacin comunitaria.
Representantes de autoridades locales
y lderes comunitarios realizaron
reuniones con todos los beneficiarios
para explicar los objetivos del proyecto
y cmo se implementara.
Los beneficiarios eran libres para
elegir en qu grupo entraban, siempre
que cada uno tuviera un conjunto
de miembros mezclado. Cada grupo
tena que incluir mujeres y hombres,
jvenes y ancianos y personas con
diferentes capacidades fsicas, as como
discapacitados.
Cada asociacin produca los
materiales necesarios para construir
casas para todas las familias del grupo.
Producan los ladrillos de arcilla
necesarios (1.800 por casa; 200 para una
letrina), excavaban letrinas y limpiaban
y nivelaban los solares. Las asociaciones
se registraban con la autoridad local y
el trabajo no era remunerado.
A travs del reparto de tareas
colectivas, fue posible construir
casas para todos los miembros de la
comunidad, lo que no sera posible si las
familias trabajasen solas. Los materiales
que no podan producirse, se ofrecan:
cemento, piedras para cimientos,
arena, madera de construccin, puertas
33
y ventanas, placas para techo, as El plan se basaba en tradiciones Logstica y materiales
como herramientas y otros artculos locales de construccin, pero con Algunos materiales se transportaron
no comestibles. Los materiales eran algunas mejoras como enyesado con directamente al local y se distribuyeron
ofrecidos en la fase adecuada de la cemento. para cada lote. Otros materiales de alto
construccin. Cada casa ofreca un espacio interno valor o que exigan un almacenamiento
Nadie es vulnerable! habitable de 48m2 (6 x 8m) y tena 4 especial, se guardaban en depsitos
Siempre puedes ofrecer cuartos y un pasillo con 2 puertas. Se cercanos y se distribuan cuando se
colocaron cimientos duros de arena y solicitaban.
algo a tu comunidad!
cemento para cada casa y el exterior, de Los beneficiarios estaban
Slogan de los equipos paredes de ladrillos de barro, se revisti involucrados en el control de calidad de
de movilizacin en las con un molde spero una mezcla de los materiales y eran responsables por
comunidades de retornados. cemento y otros materiales para ofrecer garantizar la seguridad del depsito.
proteccin contra la intemperie.
Antes del inicio de la construccin
de la casa, la agencia contrataba alba- El techo era de placas galvanizadas Materiales Cantidad
iles calificados para construir letrinas, y se usaron otras placas del tejado para I) Cimientos
cada una usada por dos familias. Una vez las cubetas.
Bramante para empezar 2 bolas
concluidas las letrinas y producidos los Cada casa estaba equipada con
un sistema para captar agua de lluvia, Cemento 2.5 sacos
materiales de construccin necesarios,
poda empezar la construccin de la para almacenar hasta 1.2m3. El sistema Lonas plstica para techos 0.2 rollos
casa. segua un proyecto local; usando capas
Mezcla dura 10 m3
Aunque no se ofreca ningn otro de cemento amarradas en un molde
de junco. Fueron contratados tcnicos Arena 5 m3
material de vivienda para el periodo
de transicin, entre la llegada a las locales para producir el molde y otros II) Paredes
nuevas aldeas y la construccin de las para hacer las capas de cemento.
Molde de ladrillo 1 pieza
casas nuevas, la agencia ayudaba en la Para reducir el consumo de lea
usada para cocinar, la agencia proyect Lonas plsticas para agua 1 pieza
recuperacin inicial de las familias con
la distribucin de semillas y raciones de un horno en colaboracin con el Placas de madera 5.5 piezas
comida. Instituto KIGALI para Ciencias y
Bloques abiertos 8 piezas
La construccin de cada casa era Tecnologa (KIST, por su sigla en
ingls), que se poda construir con Palos para andamiaje 4 piezas
supervisada por un albail calificado
contratado por la agencia y a quien materiales locales mejorando la Ladrillos de barro 1800
se pagaba un total de USD 240,00 eficiencia de combustible y protegiendo (20x20x35 cm)
en cinco cuotas por cada casa. Cada los recursos naturales de la comunidad
III) Tejado
familia nombraba una persona para de la deforestacin.
Palos para cerchas 6 piezas
ser el ayudante del albail, que a su Servicios compartidos
vez monitoreaba la presencia y el apoyo Clavos 15cm 3 kilos
planeados
del ayudante. A cambio de su trabajo, Clavos 12cm 3 kilos
En su tercera fase, el proyecto
los ayudantes aprendan nociones Clavos 10cm 3 kilos
se centr en los siguientes servicios
bsicas de construccin al mismo
compartidos: Clavos 6cm 2 kilos
tiempo que mejoraban sus condiciones
fsicas de vida. Un centro comunitario de uso Clavos para techos 3 kilos
Las asociaciones contaban con el mltiple a ser compartido con las
aldeas vecinas. La intencin era Placas de techumbre 9 piezas
apoyo de trabajadores de campo de la
agencia que lidiaban con preguntas y que fuera un hangar semi abierto Tiras de hierro - para atar 18 piezas/
solucionaban problemas. para alojar hasta 300 personas con juntas 1.5m cada
cuartos de almacenamiento para IV) Exterior
Solucin tcnica materiales y productos de talleres
Cemento 3 sacos
Despus que el Ministerio de locales.
Infraestructura aprobase el plan de la Un centro de da para nios cuyos Puertas 2 piezas
casa, la construccin de las mismas padres trabajaban en los campos. Ventanas 4 piezas
era monitoreada por la agencia por Perforaciones para mejorar el acceso V) Otro
medio de inspecciones hechas por a agua limpia.
representantes de la autoridad local. Placas de techumbre para 2 piezas
cubetas

34 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

A.8 Somalia, 2007 Conflicto Civil
Reasentamiento

Tipo de proyecto
Proyecto de reasentamiento.
Apoyo a autoridades locales en la compra de suelo privado.
Seguridad de tenencia para desplazados internos y pobres urbanos.
Suministro de viviendas de un cuarto ampliables.
Suministro de servicio a los lotes familiares.
Emergencia
Conflicto civil de Somalia a partir de 1991 (emergencia crnica).
nmero de familias desplazadas
400.000 en Somalia antes de 2007. Un milln en 2008.
25.000 desplazados internos calculados en Bossaso.
Poblacin objeto del proyecto

nt so
nd
Pu ssa
140 familias; 80% de desplazados internos y 20% de pobres urbanos.

la
Bo
Tasa de ocupacin a la entrega
100% de desplazados internos reasentados (112 familias).
25% de los pobres urbanos (7 de 28 familias). Somalia
Tamao de la vivienda
13.5m2 en un lote de 7.5m x 15m (incluyendo ducha y bao),
vivienda ampliable por los beneficiarios.
Resumen
Un proyecto de reasentamiento en Puntland, Somalia, precedido de profundas discusiones sobre los conceptos de acceso al suelo de
desplazados internos y negociaciones relacionadas con los derechos al suelo. Un consorcio de agencias construy un asentamiento
comunitario de servicio para ayudar a los beneficiarios en la construccin de sus casas de un cuarto ampliables y ofrecindoles viviendas
temporales en sus nuevos lotes.
Cronologa del proyecto
4 5 05 07 07
0
20
0
t2
0 05 20
1 8 20 20 06 07 t 20
99 99 di
c n ep c ep di
c
1 1 ju s di 20 20 s
I I I I I I I I I
m Nac en

El flict ma nida

de rno luac to e ma
El valu

Pr ate

la art y ss ce i ado
M trat int uer o.

el n
El ci d

Co fic
ys
las reti

co to e es 95.

Pu

ub
Pr ci

int

es

las taci ara

de

Em

be

Co
ien io 1

es gia ugi os d

ap eg er do

Ej tro
go o c sa s

Gr ac

es es ac as

Go to el T
im n

nc iar
tr
n n U

e s.

lc

ne
nt

ica

e
e

ns
pie
p
en p

a d ia es
up i
bie iv . L em

lus ios
er pr
lan

bie Et rib
r

tru
za
a e op

o ns

e r de da cia

in .
rn il ll a m pe

rn pe un

cc
r

de ob

l
n 9

o ev is z

v
de

a
n B

ut Bo s.

in
l
a es

de
so i e

s
a p ss

de ret l Is
Re re
c

ele
lar
m au n n1

co
la
f

Tra irar lm
u

ar as

cc
al n de 9

as

nc
in n

se
a
a
o

i
ns on ico

n
o e

lui
u
se de pa 93

lec
la ac
de Bos

ici M .
l
pr sp
au

da
a
im ord

de
vin sp z d

c
n og
od la
l lo sa

i
t

.
ini

pla ad
o

be
o laza e

u z
n

ca so.

de ad
ab -

de
nt a c

ne
ld

So ish
ls
aj

ac o

fic
nf s
er

ob

m u
in n
.

or

iar
ye

e-

ali
re
m

io s
de

ay
l

la

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Los asuntos relacionados con el uso del suelo en un lugar sin polticas de suelo, leyes o sistemas de registro claros, eran
complejos y sensibles y exigan investigaciones cuidadosas, respuestas especficas y concientizacin pblica a travs de
reuniones y de los medios de comunicacin.
Para limitar la manipulacin del proceso por parte de grupos poderosos, las agencias tuvieron que hacer una planificacin
e implementacin conjunta mediante un sistema coordinado.
Aunque lento, el proceso de seleccin de beneficiarios usando criterios sencillos y verificables garantiz que el grupo objeto
recibiera la ayuda.
La participacin de los beneficiarios en la construccin aument la sensacin de propiedad y, a veces, supuso una mano
de obra de ms calidad a menos costo si se comparaba con los contratistas, que eran necesarios para algunos trabajos de
infraestructura.
El anuncio pblico de los resultados de las reuniones fue una forma de evitar fallas de comunicacin con las autoridades
locales y al mismo tiempo garantizar transparencia.
El trabajo con el ayuntamiento fue difcil debido a su baja capacidad, los cambios frecuentes de personal y la coincidencia
de responsabilidades con el sistema de clan. Las decisiones y acuerdos para documentar no sirvieron mucho, debido al
analfabetismo.

SECCIN A FRICA 35
 La seleccin de beneficiarios tard ms de lo esperado, por lo que algunos trabajos de construccin empezaron antes de
saber quines seran los beneficiarios finales. Esto acab limitando la participacin.
En algunas ocasiones no todas las agencias humanitarias involucradas pasaban el mismo mensaje, lo que supuso que a
veces hubo que negociar algunos acuerdos de nuevo.
Un suelo donado no siempre garantiza suelo de calidad ni de cantidad suficientes. Como resultado, un plan de desarrollo
urbano integrado puede ser difcil de elaborar. Es necesario una evaluacin de la adecuacin del suelo y discusiones
directas con los propietarios privados para aclarar las condiciones de donacin, antes que el suelo sea formalmente donado
al ayuntamiento.

Solares y servicios. El proyecto se enfoca en la negociacin del suelo y en ofrecer acceso, paredes seguras, suministro de
agua y saneamiento. Fotos: Ombretta Tempra.

Historia
Bossaso es una ciudad costera
en la regin de Puntland, al norte de
Somalia. La regin tiene 2.8 millones
de habitantes, en su mayora nmadas/
pastores y ha sido semi-autnoma
desde 1998. Se ha convertido en un
rea atractiva para los desplazados
internos que huyen de conflictos en
el centro sur de Somalia, debido a su
relativa estabilidad.
Bossaso tiene una poblacin
significativa de desplazados internos,
muchos de los cuales han estado aqu
durante los ltimos 10 aos. Las
oportunidades de sustento creadas por
el rpido crecimiento del puerto de
Bossaso es un factor fuerte de progeso,
junto con contactos del clan de algunos
desplazados internos en el rea.
No hay administracin del suelo
y pocos registros documentarios, por
lo que la ley consuetudinaria, la ley
secular y la ley sharia se sobreponen.
Objetivo del proyecto
La idea de un proyecto de
reasentamiento permanente fue mejorar
considerablemente la proteccin de los
desplazados internos, la seguridad de la
tenencia, el acceso a servicios bsicos
e infraestructura (especialmente agua
y saneamiento), y una base slida
para actividades que generen ingresos
(alquilando cuartos, espacio para
tiendas o actividades productivas),
adems de mejores viviendas.
Liberar los desplazados internos
de no tener que pagar alquiler por
viviendas inadecuadas supone que
puedan usar los recursos para servicios
bsicos como educacin y salud. La
capacitacin en construccin ofrecera las autoridades locales fue rechazado
a los beneficiarios nuevas habilidades.
De forma indirecta, el proyecto
trat asuntos de gobernanza relacio-
nados al suelo y asuntos ms amplios
relacionados al desarrollo urbano y
planificacin de ciudades. Hubiera
sido difcil enfocar estos asuntos
directamente sin un proyecto visible.
Implementacin
En 2004, comenzaron las nego-
ciaciones con las autoridades para
que aceptaran el reasentamiento
permanente de desplazados internos
en Bossaso, y el suministro relativo de
suelo adecuado. Estas negociaciones
fueron vinculadas a la estrategia
conjunta de las Naciones Unidas para
desplazados internos en Somalia que
fue publicada en 2005.
Una vez acordada una estrategia
para Bossaso, entre las agencias
humanitarias y las autoridades de
Bossaso, el proyecto comenz en 2006.
Fue puesto en prctica por un consorcio
de agencias, todas representadas en el
recin establecido Grupo de Refugio de
Somalia.
La construccin fue concluida a
fines de 2007. La duracin del proyecto
tard ms de lo que se pensaba debido
a dificultades en la obtencin de suelo,
un proceso demorado de seleccin de
beneficiarios y los desafos de mantener
consenso con un sistema de gobierno
local relativamente inestable y con
poca experiencia.
Asuntos del suelo
El solar original propuesto por
porque estaba muy lejos de la ciudad.
Este local limitaba la integracin
econmica de los desplazados internos
con la comunidad a donde llegaron.
ste era un requisito fundamental de la
agencia para mejorar las oportunidades
de los beneficiarios de ganarse la vida y
promover la paz entre los desplazados
internos y la poblacin que los acoga.
Se mont un comit para
identificar el suelo dentro de las reas
de crecimiento urbano actual. Durante
el Ramadn, se hizo un llamamiento
para donacin de suelo. Cinco de los
locales ofrecidos fueron seleccionados
y entregados al ayuntamiento. La
transferencia de suelo fue aprobada por
la corte sharia en diciembre de 2005.
Sin un marco legal claro en
Puntland, fue necesario emitir cartas
de parcelas hechas a medida para
sustituir los ttulos de propiedad.
Los beneficiarios recibieron el derecho
de ocupacin, uso y herencia durante
los primeros 15 aos. Despus de este
periodo cada familia tambin adquira
el derecho de traspaso (venta de la
propiedad para su beneficio). Para que el
documento ofreciera la proteccin ms
segura a la tenencia de los desplazados
internos, lo firmaron el beneficiario, el
alcalde, el ministro del gobierno local y
el magistrado de la corte sharia.
Seleccin de beneficiarios
La seleccin de los beneficiarios
tard ms de lo esperado. 80% de

36 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Muchos de los locales inicialmente ofrecidos fueron rechazados porque estaban lejos de Bossaso y de las posibles
los lotes tenan que asignarse a los
desplazados internos y 20% a las
familias pobres de la comunidad local.
Este enfoque limitaba el inters de
miembros poderosos de la comunidad
local para ejercer influencia en
la seleccin de los beneficiarios
desplazados internos. Las evaluaciones
post-ocupacin encontraron que
pocos de los beneficiarios pobres
urbanos del proyecto ocuparon sus
locales, prefiriendo alquilar el nuevo
alojamiento o dejndolos vacos,
mientras la tasa de ocupacin al final
del proyecto de las familias de
desplazados internos era de 100%.
El proceso de seleccin, adminis-
trado por un comit de Bossaso con
mltiples representantes, empez en
septiembre de 2006. Los beneficiarios
desplazados internos fueron
seleccionados hasta abril de 2007, pero
el acuerdo de beneficiarios urbanos
pobres no se alcanz hasta noviembre
de ese ao.
Antes de seleccionar familias
individuales, se identificaron los
asentamientos de desplazados inter-
nos con las peores condiciones de
vivienda. Los comits de seleccin
fueron formados en cada uno de
estos asentamientos, encargados de
presentar familias individuales que
haban vivido en Bossaso durante
ms de seis aos sin activos fijos y con
tres hijos como mnimo. Debido a la
complejidad de la estructura familiar
somal y a la falta de documentos de
identidad, se rechazaron otros criterios
ms detallados de vulnerabilidad.
Las listas de seleccin se hicieron
pblicas para dar tiempo a investigar
los reclamos (un asentamiento produjo
una lista que incluy una minora
tnica). La seleccin final de 112
familias de desplazados internos se
hizo a travs de una transmisin de
lotera en la televisin y radio locales,
que los beneificarios consideraban un
mtodo justo.
Soluciones tcnicas
Este proyecto ofreci infraestruc-
tura para un asentamiento comunitario
de servicio, bien integrado con
la poblacin local, y apoyo a los
desplazados internos para construir
sus viviendas individuales dentro del
asentamiento.
SECCIN A FRICA
oportunidades de sustento. Los cinco locales seleccionados fueron donados despus
de pedidos de suelo hechos durante el Ramadn. Foto: J. Ashmore.
Los contratistas fueron empleados Logstica y materiales
para trazar carreteras para el nuevo Los materiales fueron comprados
asentamiento y conectarlo al localmente, y los contratistas fueron
suministro municipal de agua. Esto responsables por la compra.
tambin benefici a los que vivan
a lo largo de la ruta de las nuevas Lista de cantidades
caeras. Hacia el final del proyecto, Lista de cantidades para la fase 2 del
tambin se implement un proyecto de proyecto, con el promedio por unidad
iluminacin pblica de energa solar, (algunas eran unidades de esquina en
que an est en curso. vez de estar sueltas):
Cada familia recibi un lote dentro Materiales Cantidad
del asentamiento para construir su
propia casa con el apoyo del consorcio. Bloques de cemento hueco 281 piezas
La construccin de 140 unidades (150 mm x 390 mm x 180
de vivienda fue implementada en dos mm)
etapas por diferentes agencias, usando Cemento para argamasa y 5 bolsas
contratistas. La primera fase tard viga argolla circular
cinco meses, incluy la construccin de hormign
de cimientos, paredes de separacin, Arena para argamasas y 1 tonelada
saneamiento (duchas, baos y fosas viga argolla circular de
spticas) y una plancha de suelo de hormign
4.5m x 3m. La fase 1 cost USD
Agregado/ Lastro para 0
1.850,00 por unidad de vivienda.
viga argolla circular de
La segunda fase empez despus hormign
de la conclusin de la seleccin de
beneficiarios y tard tres meses. Las Barras Y8 (12.0m de largo) 4 piezas
familias beneficiarias se mudaron al para viga argolla circular
lote, viviendo en un abrigo temporal Argollas R6 (6.0 m de 2 piezas
de tienda, ofrecida por otra agencia largo) para viga argolla
hasta el trmino del trabajo. Despus, circular
las viviendas temporales se usaron Madera blanca de 6x1 12 metros
como cuartos adicionales para para cimbras
almacenamiento.
Calamina galvanizada de 14 piezas
Durante el periodo de construccin
calibre 28
los beneficiarios recibieron comida por
el trabajo realizado durante un mximo Vigas para techo de 18 metros
de 30 das, junto con USD 30,00 para madera
contratar un albail (a veces, las familias Placa estructural de
hicieron el trabajo de albailera con 150 x 50 (6 x 2)
ayuda tcnica, quedndose con el Viguetas para techo de 27 metros
dinero). La agencia principal ofreci madera.
ayuda tcnica en forma de dinero Placa estructural de
para el trabajo calificado y el uso de 75 x 50 (3 x 2)
capataces para la supervisin.
Clavos de techo 1 kilo
Dar oportunidad a las familias para
seleccionar sus propios albailes (en vez Clavos de alambre 1 kilo
de seguir los deseos de las autoridades comunes
locales, que queran contratar los Puertas de acero 1 conjunto
servicios en todo el proceso de individuales: tamao
construccin), permiti tener ms (0.80 x 2.00 m)
control sobre la calidad del trabajo y Ventana de acero de doble 1 conjunto
evitar problemas de favorecimiento. hoja tamao
El costo de la segunda fase, (1.00 x 1.00 m)
(excluyendo costos de personal de la
Cal 4 bolsas
agencia y contribuciones de comida
Brochas para encalado 2
por trabajo, pero incluyendo todos los
costos de logstica, administrativos y de Bamb/cuerda para techo Si solicitado
material) fue USD 580,00 por unidad
de vivienda.
37
A.9 Darfur, 2004 (en curso) Conflicto
Distribucin de material

Tipo de proyecto
Distribucin de materiales de vivienda y artculos no comestibles.
Materiales de vivienda en sistema de consorcio,
sistema de logstica comn de mltiples agencias.
Emergencia
Respuesta al desplazamiento causado por un conflicto violento
en Darfur, Sudn, 2004 (en curso).
Nmero de familias desplazadas
En mayo de 2004 se calcul que ms de un milln de personas en Darfur haban
sido afectadas en la regin y unos 700.000 eran desplazados internos.
Poblacin objeto del proyecto
La poblacin objeto inicial era de un milln de personas (167.000 familias),
aument para 1.4 millones de personas en septiembre de 2004.
Tasa de ocupacin a la entrega
80% de la poblacin objeto alcanzada hasta diciembre de 2004.
Otros 8% ms de beneficiarios alcanzados para los que no operaron en el
consorcio.
Tamao de la vivienda
El tamao de la vivienda era de un mximo de 20m2 de espacio cubierto para una
familia de 6 personas, ofreciendo lonas plsticas de 4m x 5m. El espacio cubierto
real hubiera sido menor debido a la necesidad de fijar y doblar la lona plstica.
Resumen
Un consorcio de ONGs y agencias de las Naciones Unidas mont un mecanismo de distribucin conjunto que ms tarde incluira compras
conjuntas. As, estandarizar la compra y la distribucin de materiales bsicos de vivienda para los desplazados, en Darfur.
Cronologa del proyecto
3 03 3 4 04 4 04 4
200 t 20 200 200 20 200 20 200
br br y t
a s ep dic a ma a go s ep dic
I I I I I I
lle a vi
Lo r a nc

y e tie
El ob po

El asa

co an go e
La orc esp e D e.

re ribu
70 ero n.

La en

ha a d
80 n ist
de

m giad pa arf

fra

as el f ple

te
Pr con

da
ce AP ibu a a
El de a do n ya

dis

au

ro
cib ci
ns r
ga ole
s r l C ia

alt er p nza r

alt co

ba e
% n
an

% rec rib
im s

nd
ign ue ta

so )
l g ne

pr io e ons arfu

po p
Pr Ap na me la.
s(C ist lleg

m
el
c

t
l

ef ha de

i
op s ab r
o no oc

o m

oy e d
er orc

de a

de ibi uc
bla ar
u d D

el s o

ec lac or ian

t
ue ap ili
i

los prim

los do in
ci 1
d
fu ud tie

to io es

sta ro da

d
l
eg an m

n .40
be er

be la p .
os ra e ur.

se nes .
r
r

io

ob 0
a
pr bad des
o s o

ne a r

ne rim
inc C
co sc

eli o .
en s .

d nt

jet .00
ci N

fic on

fic e
m ap

m ys

luy ons
tre e

o 0.
iar da

iar ra
ie a

ina e

e e oli
el

ios de

ios
rd
SL

n da-
d
p
n

el

el
A
a

Pr
-

o-

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Un uso ms efectivo de los fondos totales de emergencia debido a las economas de escala.
Reduccin de gastos generales de logstica por agencias humanitarias individuales en el campo, supuso que pudieran
concentrarse en la entrega de servicios a los beneficiarios.
La competencia reducida por transporte y almacenamiento entre las agencias limit la inflacin de los precios.
Las Naciones Unidas consiguieron hacer los trmites de aduana del Gobierno con ms facilidad que las ONGs, por lo que
las compras colectivas redujeron los obstculos en aduanas.
Las compras comunes significaron ms capacidad a recursos directos basados en una visin ms amplia de la necesidad
de la regin.
Tener reservas centralizadas en un depsito fuera del rea de conflicto signific que las mercancas no se quedaban amarradas
en las reas equivocadas, lo que redujo bastante las interrupciones de distribucin por problemas de seguridad.
Desde el principio, el compromiso de los donadores de fondos y el cargamento areo permiti que el proyecto se moviese
rpidamente. La coordinacin de los donadores supuso que los fondos fuesen a travs de un canal central, evitando
duplicacin de proyectos.
Las agencias individuales en el campo aumentaron el suministro de artculos de vivienda con sus propios materiales,
comprados localmente (como palos) para poder ofrecer soluciones de vivienda a los beneficiarios.

38 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Los papeles fueron ms rpidamente decididos al principio porque las discusiones que avanzan lentamente atrasan la
implementacin inicial.
Algunos artculos fundamentales, como palos y combustible para cocinar, eran problemticos de comprar al por mayor.
Los palos no se suministraron.
Sin la distribucin de marcos, el reparto de lonas plsticas no constituy una solucin de vivienda completa. Si no la
reciban de la ONG que trabajaba en el campo, los desplazados internos tenan que ellos mismos encontrar esos artculos,
arriesgndose a recoger materiales de rea inseguras o teniendo que comprar insumos a precios altos.
Los asuntos relacionados con las viviendas se consideraban como suministro de materiales bsicos, y el proyecto contaba
con poca ayuda tcnica para considerar qu otros asuntos de vivienda podran tratarse.
El acceso fue gravemente restringido debido al conflicto y a las limitaciones establecidas por el gobierno.

Fila para la distribucin de material.

Situacin antes de la Situacin en la fase de las lluvias llev a un aumento de las

emergencia
Hay pocos datos de referencia sobre
el rea de Darfur antes de 2004, aunque
ha sido una de las reas ms pobres
del norte de Sudn, con la mayora de
su poblacin rural con poco acceso a
agua potable segura y mala nutricin
infantil. Los cada vez ms escasos
recursos naturales de tierra para pasto
y agua fueron unos de los factores por
detrs del conflicto.
La situacin en Darfur se volvi
cada vez ms voltil a lo largo de
2003, con movimientos de refugiados
que comenzaron en abril. La crisis
empez a ganar fuerza a finales de ese
ao. La respuesta a la crisis en Darfur
fue obstaculizada por la restriccin
de acceso que el gobierno de Sudn
impuso al rea.
Descargando un camin con artculos de alivio.
respuesta inicial
A finales de 2003, las agencias
humanitarias pudieron tener acceso
a menos de 5% de los desplazados
internos debido a las restricciones
de viajes impuestas por el gobierno
de Sudn, lo que dificult hacer
evaluaciones precisas de las necesidades.
La revisin del Proceso de Apelacin
Consolidado para Sudn, en mayo de
2004, calcul una necesidad de USD
22.5 millones para viviendas y artculos
no comestibles para el resto del ao.
La grave falta de viviendas disponi-
bles para los desplazados internos
fue una gran amenaza a la salud, con
exposicin al calor y al polvo durante
el da y a temperaturas muy fras por
la noche. En mayo, la exposicin a
Foto: Joseph Ashmore.
enfermedades contagiosas.
Seleccin de beneficiarios
El proyecto tena por objetivo
llegar a todos los desplazados por el
conflicto en Darfur, que en abril de
2004, se calculaba que era de un milln
de personas. Despus, los beneficiarios
se dividan en categoras de ayuda total
o parcial, para que los ms vulnerables
recibieran un paquete completo de
artculos. Se supona que los que
reciban un paquete parcial, podan
suministrar los materiales faltantes por
s solos, lo que no siempre era verdad.
En agosto, 70% de los beneficiarios
recibieron el primer nivel de
artculos no comestibles, compuesto
por lonas plsticas, cobijas, bidones y
jabn. En septiembre, el nmero de
beneficiarios necesitados subi para
1.4 millones y hasta diciembre de
2004, aproximadamente 80% de esta
poblacin objeto haba recibido ayuda.
Esto lleg a casi medio milln de
cobijas y otros materiales con la llegada
del invierno. Se calcula que otros 8%
ms fue cubierto por otras agencias
fuera del consorcio de distribucin
comn.
Soluciones tcnicas
Con los materiales de vivienda
ofrecidos, se supona que los benefi-
ciarios podan construir viviendas
bsicas usando palos como estructuras,
lonas plsticas como techo y cuerdas
para la fijacin.
Sin embargo, la compra de palos
al por mayor, a nivel nacional, result
ser muy difcil y se dejaron fuera
del paquete. Lo que supuso que no
se ofreci una solucin de vivienda
completa.

SECCIN A FRICA 39
 sto no era necesariamente un
problema puesto que algunas agencias
en el campo, planearon una respuesta
de vivienda donde aumentaron los
materiales recibidos a travs del
consorcio con artculos comprados
localmente por ellas como los palos. Sin
embargo, la falta de una idea clara sobre
cmo los beneficiarios podran usar
estos artculos para crear las viviendas,
supuso que muchos de ellos tuvieran
que comprar material de construccin
por su cuenta, lo que poda ser caro
o en la recogida de los palos, por
ejemplo, correran los mismos riesgos
de seguridad personal que muchas
mujeres enfrentaban cuando recogan
lea para cocinar.
La poca consideracin dada a los
aspectos tcnicos de las viviendas no
fue sorprendente, teniendo en cuenta
que el foco principal del programa eran
los desafos logsticos de la distribucin
en masa.
Implementacin
En marzo de 2004, se realizaron
reuniones para discutir la idea de un
consorcio de distribucin, con una
propuesta preliminar para fondos
incluida en el Proceso de Apelamiento
Consolidado, lanzado a principios de
mayo de 2004.
Con tanta poblacin afectada y
el gobierno restringiendo acceso e
importaciones, el principal objetivo
del consorcio fue hacer llegar lo antes
possible la mayor cantidad de artculos
no comestibles y de vivienda a las
manos de los beneficiarios para cubrir
las necesidades bsicas.
Durante abril de 2004, se acord
una estructura para la gestin e
implementacin del consorcio. El
proceso fue apoyado por varios
donadores y la asignacin final de
responsabilidades fue asumida por el
Equipo de Pas de las Naciones Unidas.
La organizacin del consorcio se
dividi en partes principales: una parte
de suministro y otra de programa.
40 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Para la parte de suministro, se
nombr una agencia de las Naciones
Unidas para las compras, que se
distribuira a un depsito centralizado
lejano (aunque este proceso comenz
ms tarde, en 2008). Una ONG fue
responsable por el transporte y el
almacenamiento de estos artculos en
depsitos de un nivel ms bajo y la
agencia de las Naciones Unidas que
hizo la propuesta original del consorcio,
era responsable por la coordinacin de
la cadena de suministro.
Adems, el 19 de abril, una tercera
agencia de las Naciones Unidas, acord
actuar como consignatario para
recibir oficialmente las mercancas
importadas, una extensin de su papel
como receptor de artculos comestibles.
sto fue esencial puesto que las ONGs
no podan hacer los trmites de aduana
tan rpidamente como la agencia de las
Naciones Unidas que ya estaba bien
establecida.
En el lado programtico, la coordi-
nacin del anlisis de necesidades,
la identificacin de problemas y la
interaccin con los socios humanitarios
en el campo fue realizada por la agencia
de coordinacin de las Naciones Unidas
y la agencia que haba dado inicio a
todo el proyecto.
La centralizacin de las compras y
la gestin de una cadena de suministros
eficiente y rentable redujo los gastos
generales para las agencias en el local,
liberndolas para concentrarse en la
ayuda directa a los beneficiarios.
Las agencias coordinadoras pudie-
ron mantener una visin amplia y
actualizada de los requisitos en Darfur,
que ayud a direccionar la ayuda a
aquellas reas que ms la necesitaban y
evit una duplicacin de respuestas.
Cualquier agencia que quisiera
recibir artculos del consorcio tena
que rellenar un formulario de solicitud
y otro de evaluacin de necesidades
bsicas. La agencia de compras
entregaba los artculos a El Obeid y/o
Nyala. Desde ah, la ONG responsable
por la distribucin preparaba la entrega
a los depsitos en las diferentes capitales
y las ONGs indiviudales, responsables
por el pedido inicial, hacan la
distribucin final a los beneficiarios.
La informacin compartida sobre
problemas de necesidades, reservas
actuales y actualizaciones de la cadena
de suministros, se consigui a travs
de reuniones regulares y el acceso a un
sitio web abierto.
Logstica y materiales
Las agencias participantes acor-
daron una cesta de artculos no
comestibles que inclua planes para
algunos artculos sanitarios, ropa y
juegos de cocina. Los planes iniciales
para otros artculos de vivienda palos
y cuerdas se abandonaron despus de
que resultaron muy difciles de ofrecer.
Otros artculos no comestibles fueron
comprados en Khartoum o Nyala.
Artculos de vivienda en
la cesta de artculos no
comestibles
(Obs.: Otros artculos, como productos
de higiene, tambin se ofrecieron en la
canasta de artculos no comestibles, pero
no se colocaron en esta lista)
Materiales Cantidad
Cobijas 2
Lonas plsticas 1
(4m x 5m)
Cuerda 20 metros
Palos 6 planeados,
pero no
distribuidos
Colchonetas 2
La coordinacin con todas
las agencias fue fundamental.
Tenamos reuniones semanales
en Khartoum y en el campo
y montamos sistemas para
compartir informacin, como el
sitio web. Nadie tena disculpa
de no saber lo que estaba
pasando! - Coordinador
Refugios de emergencia.
Foto: Joseph Ashmore.
 B.8
Ingushetia, 1992

B.1
B.2 Afganistn,
Azerbaijn, 1992 2001

B.9 B11
Pakistn, 2005 B.3
India, 2001

B.4
B.12 Indonesia,
Sri Lanka, 2006 Aceh, 2004
B.13 B.14
Sri Lanka, 2004

B.5 B.7
Indonesia,
Yakarta, 2007

SECCIN B ASIA 41
b.1 Afganistn, 2002 RetornadoS
construccin de viviendas

Tipo de proyecto
Paquete de materiales de construccin de viviendas.
Auto construccin de viviendas.
Ayuda en dinero.
Apoyo tcnico.
Desastre
Repatriacin de Afganistn 2002-2008.
Nmero de personas desplazadas
5 millones de retornados desde 2002.
Poblacin objeto del proyecto
1.2 millones de beneficiarios hasta la fecha
Tamao promedio de una familia de seis). Kabul
Este programa ofreci viviendas para un 25% de la poblacin retornada.
Afganistn
Tasa de ocupacin a la entrega
desconocida.
Tamao de la vivienda
El plan de la vivienda puede modificarse si est dentro del presupuesto
asignado y si no se compromete la integridad estructural. Se recomienda
encarecidamente mantener un mnimo de 21m2 de rea neta de suelo.
La vivienda consiste en dos cuartos, un pasillo y una letrina externa.
Resumen
Un programa de auto construccin de viviendas a gran escala, implantado a travs de organizaciones socias para ayudar a satisfacer las
necesidades de los 5 millones de personas que regresaban a Afganistn desde 2002 despus del conflicto que comenz en 1979.
Se adoptaron diferentes modelos de viviendas en el pas dependiendo de la tecnologa local de construccin. El programa ofrece materiales,
orientacin tcnica bsica y dinero para los ms vulnerables. Integrado a monitoreo y apoyo al regreso. Recientemente el aumento del
precio del acero ha afectado mucho el programa cortando USD5 millones del presupuesto del programa para 2008.
Cronologa del proyecto
3 4 005
0 0
02 20 l 20 a r2
l
20 ju ju m
I I I
De Tali

40 ru

90 stru

11 stru
de

Co

co

co

co
.0 ida

.0 ida

5. ida
rro bn

ns

n
l

00 s

00 s

00 s
t
ien
ca .

0 .
viv .

viv .
m

za

viv
ien

ien

ien
el

ien
t

da

d
o

re

as

da
g

s
re

s
so
.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Los programas a escalas muy grandes son posibles usando organizaciones socias como implementadoras.
Se hicieron esfuerzos para animar la participacin equitativa y que considerara la cuestin de gnero en la seleccin de los
beneficiarios.
Los locales de construccin tienen que tener servicios. En algunos locales nuevos, hubo una mala seleccin de los solares
y del suministro de agua e infraestructura.
El imprevisto aumento internacional del precio de los materiales ha tenido un efecto muy duro en los programas.
La desigualdad entre las respuestas de diferentes organizaciones ha llevado a algunos propietarios a derribar algunas
viviendas ms baratas.
Ha habido atraso en el suministro de viviendas para los sin tierra.

Antecedentes del proyecto
Desde 2002, ha habido ms de 5
millones de retornados a Afganistn.
Fueron desplazados a lo largo de 20
aos de conflictos. La mayora de los
que regresan lo hacen desde Pakistn
e Irn. Tres millones de refugiados
permanecen en los pases de acogida. Se
calcula que un milln ms regresarn
hasta 2013.
Los retornados a travs de esquemas
oficiales reciben una ayuda de USD
100,00.

42 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008


Seleccin de beneficiarios
Tradicionalmente las mujeres estn
muy poco representadas en la toma
de decisiones pblicas en Afganistn,
y hay un control significativo en
manos de unos pocos individuos no
electos. Para remediar esta situacin,
se crearon comits de beneficiarios en
cada rea del proyecto. En cada comit
estaba representada la organizacin
implementadora lder, un representante
del gobierno local, as como miembros
de la poblacin a quien el proyecto
estaba destinado.
Asuntos del suelo
El proyecto slo poda ofrecer
materiales de vivienda a quienes
tienen suelo donde construir. Los
retornados sin tierras deban solicitar
al gobierno de Afganistn un esquema
de asignacin de tierra. Sin embargo,
este esquema result ser muy lento en
el pasado. Hasta mediados de 2008,
aproximadamente 500.000 retornados
se haban registrado pidiendo tierra.
Muy pocos de ellos estn viviendo
ahora en suelo registrado.
SECCIN B ASIA
Desde el inicio se adelant que
los solares para asignacin de suelo se
ofreceran a travs del ministerio de
refugiados y retornados. Este nmero
se ha reducido ahora para trece, en
parte debido a la falta de adecuacin de
los solares seleccionados.
Uno de los desafos con la
construccin en los nuevos solares
ha sido la coordinacin con otras
organizaciones para ofrecer servicios
en solares previamente deshabitados.
En algunos casos esto no ha ocurrido,
llevando a que las viviendas no se
puedan usar.
Soluciones tcnicas
Los programas de vivienda en
Afganistn empezaron como distri-
bucin de tiendas y artculos domsticos
y gradualmente cambiaron su foco
principal para las viviendas.
Este programa empez constru-
yendo viviendas de bloques de barro
con tejados, ventanas y puertas de
madera. Debido a cuestiones de
suministro y adecuacin, el acero se
us para sustituir la madera.
Vivienda urbana en Kabul.
Foto: Joseph Ashmore.
Hay fuertes indicaciones de
que ahora hay ms mujeres
participando en la toma de
decisin del programa
Como el programa funcion en
todo Afganistn, haba diferencias
significativas de clima, valores
culturales, materiales de construccin,
capacidad de socios implementadores y
mecanismos de apoyo a la comunidad.
Esto llev a la elaboracin de formatos
estndar para especificaciones tcnicas,
recogida de datos, informes, retro-
alimentacin y anlisis.
Se adoptaron las siguientes
variaciones regionales fundamentales
del proyecto de las viviendas:
Techo tipo cpula sin vigas, que se
pueden ver en el oeste y norte de
Afganistn.
Techo plano con vigas en el centro,
este, sudeste y sur de Afganistn.
Las ventanas ms pequeas se
pueden ver ms en las Tierras Altas
Centrales y ventanas relativamente ms
anchas se encuentran ms en la regin
central.
43
Implementacin
El programa de vivienda est basado
en un proceso de cuatro etapas:
Etapa I: Planificacin.
Asignacin de vivienda por regin/
provincia/distrito, presupuesto,
identificacin de los socios de la
implementacin, establecimiento
de contratos para suministro de
materiales.
Etapa II: Contratos.
Establecimiento de contratos con
los socios de la implementacin
Etapa III: Evaluacin.
Evaluacin de las necesidades
locales y seleccin de los
beneficiarios. Viviendas terminadas. Foto:yvind Nordlie.
Etapa IV: Implementacin.
El trabajo empez en el solar y los
cimientos concluidos (8 semanas)
Construccin de las paredes,
Instalacin de dinteles (4 semanas)
Vivienda concluida (4 semanas)
Entrega (periodo de liquidacin, 4
semanas).
Logstica y materiales
En los primeros aos de este
programa, la madera era comprada de
Sudfrica y Pakistn. Los desafos del
suministro y asuntos relacionados con
ms sostenibilidad con la compra de
madera han llevado a revisar el proyecto
a partir de 2007, para usar acero en vez
de madera.
Durante 2007 y 2008 el aumento
del precio del acero ha llevado al
aumento del costo de USD 900,00
por vivienda a ms de USD 1.500,00
por vivienda, causando serios cortes de
presupuesto, por lo que es necesario re-
evaluar los materiales utilizados. Cerchas de acero. Foto: Wondwossen Teffera.

Vivienda terminada. Foto:Wondwossen Teffera. Vista interna. Foto:yvind Nordlie.

44 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

B.2 Azerbaijn, 1992 Desplazados por conflicto
Mejora de centros colectivos

Tipo de proyecto
Mejora de centros colectivos.
Desastre
Conflicto Nagorno Karabakh.
Casas damnificadas por el desastre
700.000 desplazados
40.915 familias (totalizando 169.609 personas) llegaron a
Baku en 1992-1993.
Poblacin objeto del proyecto
27.500 en ms de 60 construcciones a lo largo de 8 aos.
Baku
Tasa de ocupacin a la entrega
No hay datos. La asignacin de cuartos en las construcciones Azerbaijn
es dinmica.
Tamao de la vivienda
Variable. Cuartos individuales a menudo compartidos por familias enteras.
Resumen
Este programa mejor y mantuvo las construcciones pblicas a donde se mudaron las personas durante el conflicto en Nagorno-Karabakh
a principios de los aos noventa. El proyecto trabaj con familias que haban sido desplazadas durante ms de diez aos. La forma de
funcionamiento evolucion con el tiempo, comenzando con construcciones lideradas por contratistas, avanzando para una implementacin
ms directa por parte de la ONG. Aunque el proyecto termin sin una estrategia de salida clara, algunos aspectos del proyecto fueron
aprovechados por el gobierno en sus polticas de vivienda.
Cronologa del proyecto

s os
eroses os
m
Pri m
e
5 a 13a
I I I
17 plaz
de

Co

Te
0. ad

r
s

m
00 as

ien

ina
0 a

za
pe B

el
el
rso ak

pr
pr

oy
na u.

oy

ec
s

ec

to
to

.
.

Este estudio de caso se bas mucho en Project Review Report, Public Building Rehabilitation, Baku, Azerbaijan,
Bayaz Zeynalova, November 2007 available from reliefweb. (Informe de Revisin del Proyecto, Rehabilitacin de
Construcciones Pblicas, Bakum Azerbaijn, Bayaz Zeynalova, noviembre 2007 disponible en reliefweb.)

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Este proyecto ofrece mantenimiento esencial. Para empezar, a menudo las construcciones ya eran malas y sufrieron ms
deterioro por los desplazamientos de largo plazo.
El proyecto pudo adaptar sus mtodos para mejorar la rentabilidad. El enfoque final fue supervisar directamente maestros
artesanos contratados y usar contratistas para ofrecer los materiales.
El programa no tena una estrategia de salida clara desde su inicio, lo que llev a algunas dificultades cuando el proyecto
finalmente se cerr despus de ocho aos.
La super poblacin, la falta de sentido de propiedad y la alta rotacin de residentes redujo la durabilidad total tanto de los
arreglos como del activismo comunitario.
El proyecto podra haber incluido una cooperacin ms estrecha con autoridades para mantenerse ms.
El xito de la rehabilitacin dependi sobre todo de una cooperacin y apoyo estrechos con las autoridades locales, puesto
que muchos problemas exigan intervencin fuera de la construccin pblica.

SECCIN B ASIA 45

Baos: Antes y despus de la mejora.
Fotos: NRC Azerbaijan.
Contexto
El conflicto en Nagorno-Karabakh
entre Azerbaijn y Armenia a principios
de los noventa, llev a ms de 500.000
personas a convertirse en desplazados
internos y a otros 200.000 a convertirse
en refugiados.
Aproximadamente la mitad de
los desplazados internos se mudaron
para reas urbanas, la mayora para la
capital Baku.
En Baku, muchas personas se
mudaron para edificios pblicos
dilapidados y super poblados, que en
su mayora haban sido residencias
estudiantiles. Los edificios fueron
proyectados con cuartos para una
persona, no para familias de cinco o
ms miembros. Las cocinas y baos
eran compartidos. En algunos casos
no tenan suministro de agua ni
saneamiento. Esto pas en el contexto
de un crecimiento considerable de la
riqueza de Baku, en parte debido a la
industria petrolfera.
Las soluciones de viviendas tempo-
rales encontradas despus del conflicto,
duraron ms de lo esperado. Muchos
de los desplazados despus del conflicto
estuvieron viviendo en uno de los doce
campamentos. El ltimo cerr en
2008, despus de quince aos. Con
46 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Fotos: NRC Azerbaijan.
el cierre de los campamentos, muchos eran parcialmente rehabilitados (slo el
de los habitantes fueron reasentados, tejado o la electricidad) debido a varias
en vez de poder regresar a sus antiguas razones.
casas.
El clima de Baku es fresco y hmedo Soluciones tcnicas
en invierno y caliente y seco en verano, El problema principal para los
causando problemas con tejados con habitantes de los edificios era las
goteras y mala higiene. alcantarillas rotas. Otros problemas
comunes incluan escasez de agua,
Seleccin de beneficiarios goteras en los techos y humedad. Como
Se adopt un programa para resultado el yeso, los suelos y techos en
mejorar los edificios pblicos y las los baos estaban damnificados en la
escuelas. mayora de los edificios.
Los criterios de inclusin para Una reparacin tpica de un edificio
seleccin de los edificios pblicos pblico inclua:
en el programa se fue ajustando a Rehabilitacin de reas comunes.
lo largo del periodo del proyecto. Baos, lavanderia, cocinas, pasillos.
El principal criterio, no obstante, Reparaciones de infraestructura;
continuaba el mismo: por lo menos electricidad, alcantarillado, caeras
70% de los habitantes de los edificios de agua y cloacas.
tenan que ser desplazados internos; Reparacin de tejados.
otras organizaciones no podan haber
Instalacin de nuevos calentadores
trabajado antes en el edificio; y el de agua, fregaderos, hornos, grifos,
edificio tena que estar en muy malas
condiciones.
En los primeros aos del proyecto
(1998-1999), la prioridad del proyecto
fue residencias localizadas prximas
y que dividan un patio comn. Este
tipo de locales facilitaba los trabajos
de reparacin y reduca los costos.
Tambin se consideraban en el proceso
de seleccin, cartas de autoridades
locales o centrales as como solicitudes
de residentes.
Las ganas de los residentes del
edificio de trabajar con la ONG fue un Cocinas: Antes y despus de la mejora.
factor decisivo en la seleccin final. Los Fotos: NRC Azerbaijan.
residentes tenan que estar dispuestos
a ayudar como voluntarios en las
reparaciones, y en la limpieza de los
pasillos y reas comunes. En algunos
casos, los trabajos eran suspendidos
hasta que la comunidad acordara
cumplir las condiciones de la ONG.
No todos se beneficiaron de la
misma manera del proyecto. Aunque se
llevaban a cabo trabajos similares en la
mayora de los edificios, slo algunos
 duchas, bombillas, disyuntores,
conmutadores, ventanas y puertas.
Instalacin de transformadores
de electricidad - esto no era caro
pero serva a un gran nmero de
desplazados internos.
El resultado ms duradero
del proyecto fue el suministro de
sistemas de electricidad (incluyendo
transformadores y conmutadores) y
nuevos tejados.
El proyecto no siempre tuvo xito
en la resolucin de problemas con el
suministro de agua, puesto que una
solucin duradera necesitara tratar los
fallos fuera del edificio, que estaba fuera
del mbito del proyecto. Las cocinillas
y grifos en los edificios rehabilitados
tenan una vida corta porque muchas
personas los usaban.
Implementacin
Un edificio promedio tardaba 2
meses para rehabilitarse. El esquema
de implementacin mejor bastante
con los aos.
Al principio, se utilizaban
contratistas para implantar el trabajo.
En la prctica, esto supona que la
ONG compraba los materiales de
construccin y empleaba los contratistas
para realizar todo el trabajo. El pago
de los trabajadores no era transparente
y se encontraron importantes
irregularidades en el sistema. Esto llev
al despido del personal del proyecto
y a adoptar un nuevo esquema de
implementacin.
Despus de dos aos de
implementacin del proyecto, la ONG
contrat trabajadores de la construccin
directamente.
Despus de cinco aos de
implantaciones del proyecto, la ONG
subcontrat una empresa local para
suministrar materiales de construccin.
El proveedor fue seleccionado a travs
del envo de cotizacin de precios.
Con el tiempo, se form un
buen equipo de trabajadores de la
construccin, la mayora desplazados
internos. Muchos de ellos despus
encontraron empleo en otros proyectos
operados por la ONG.
La participacin de los miembros
de la comunidad en el trabajo, fue
considerado fundamental para la
implementacin exitosa del proyecto.
El objetivo del programa comunitario
era garantizar que los beneficiarios
creyeran y participaran en el proyecto.
Se cree que fue algo esencial en la
creacin del sentimiento de pertenencia
y en el mantenimiento futuro de los
edificios rehabilitados.
SECCIN B ASIA
Uno de los edificios pblicos ocupados en Baku. Fotos: NRC Azerbaijan.
Ocupacin El proyecto se bas en
En una encuesta al final del aprendizaje. Sacamos
proyecto, todos los edificios an conclusiones de experiencias
estaban ocupados por desplazados anteriores e hicimos mejoras
internos. Sin embargo, la ocupacin
cada ao. El trabajo se hizo
de cuartos individuales cambi ms eficiente con el tiempo.
constantemente. Muchas familias de
desplazados internos salieron de los Miembro de la plantilla
edificios y fueron para las afueras de del proyecto
Baku. Los cuartos vacos a veces fueron
cedidos a familias locales o a los que se
mudaban a Baku procedentes de otras
regiones, pero normalmente a otros
desplazados internos. De acuerdo con
los superintendentes de los edificios,
los desplazados internos vendan sus
cuartos a parientes o amigos. Otros
tambin trancaban sus cuartos y los
mantenan como depsito.
Claro que las familias que
podan permitirse dejar los edificios
pblicos eran las que conseguan
establecer alguna manera de ganarse
la vida y estaban relativamente bien
Pasillos: Antes y despus de la mejora.
econmicamente. Los ocupantes que Fotos: NRC Azerbaijan.
continuaban en los edificios pblicos
todava eran los ms vulnerables de los
que vivan en las ciudades.
Junto con la construccin a gran
escala de nuevos asentamientos, la
rehabilitacin de edificios pblicos
urbanos form parte del Programa
Estatal de Desplazados Internos y
Refugiados, de 2004. En muchos casos,
las reparaciones realizadas por el Fondo
Social del Estado para el Desarrollo de
Desplazados Internos copiaron este
proyecto.
47
b.3 iNDIA, Gujarat, 2001 Terremoto
Artculos no comestibles y viviendas

Tipo de proyecto
Distribucin de artculos no comestibles.
Auto construccin de viviendas de transicin.
Apoyo tcnico.
Desastre
Terremoto de Gujarat, 26 de enero de 2001.
Casas damnificadas por el desastre
180.536 completamente destruidas.
913.297 parcialmente destruidas.
Poblacin objeto del proyecto
Gujarat
Ms de 23.000 familias.
Tasa de ocupacin a la entrega India
Desconocida.
Tamao de la vivienda
Aproximadametne 4m x 2 m.
Resumen
Una ONG internacional trabaj en alianza con una red de 22 ONGs locales para rpidamente implantar un programa de distribucin
de artculos no comestibles seguido de un programa de vivienda de transicin, que construy ms de 27.000 viviendas. Al trabajar con
organizaciones locales, las redes y el conocimiento local existentes pudieron usarse para entregar materiales efectivamente y ayudar a
construir viviendas en una escala mayor. La velocidad y la escala del programa combinado con los diferentes enfoques de la organizacin
internacional y nacional llev a una falta de burocracia requerida por los donadores.
Cronologa del proyecto

a s
o ras man ses ese
Desastre
36h 1 se
2 me 0m
1
I I I
re tific dist

Se acio ce a les .

To l s

Te ulo qui

Te rog
Te

Co

Co

Id

op stab s lo fond

ini

ar de ero

de
Se ON n d cin
d ac

rm s n po

rm ra
do e f
en

tc l e n.
r

es ne lia

cia

lp
er le ca os
m

m
re

de i ribu
e G e

s u

ina o de

ina ma
ta s nz
ien

ien
m

ble y e a
ot

n de
za

za

dis com ge
o

las v
ce l d con
.

la

la

tri est sti

la ep

dis ivie
bu ib n
ev

ba si
alu

ci les

tri nd
se to.

bu a.
ac

n .
de

cio
de
in

ne
.

Este estudio de caso se bas en el documento titulado learning by doing (aprendiendo de la prctica) 31 de octubre
de 2001, de Zahid Hussein, las fotos se presentarn en futuros borradores.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

En diez meses se implement un programa de vivienda efectivo y a una escala muy grande.
La organizacin internacional pudo trabajar con una fuerte red de organizaciones locales para apoyar un gran nmero de
familias con planes resistentes a sismos.
Muchos de los materiales distribuidos para construir viviendas podran usarse de nuevo en una etapa posterior.
Los sistemas que podran crear un rastro auditable de documentos no se establecieron debido a la rpida naturaleza de la
respuesta y las diferentes culturas organizacionales.
Hubo una alta rotacin del personal de gestin del programa, causando una prdida de conocimiento institucional.
Mltiples donadores se aproximaron de la red local de ONGs que se junt en el programa, llevndola a extenderse
operacionalmente.

48 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Daos despus del terremoto en Gujarat que destruy totalmente ms de 180.000 casas. Las primeras semanas
despus del terremoto, la organizacin distribuy artculos no comestibles a travs de socios.
Esta accin fue seguida de un programa de abrigos temporarios. Foto: David Sanderson.
Despus del terremoto
El terremoto sacudi el Estado de
Gujarat el 26 de enero de 2001, en
especial el distrito de Kutch y sus reas
vecinas.
Los medios de comunicacin
rpidamente informaron la comunidad
internacional sobre la tragedia. Las
comunidades locales, los gobiernos
central y estatal, las fuerzas de defensas,
donadores, ONGs internacionales
y nacionales respondieron a la
emergencia.
En una semana, una red de 22
organizaciones locales incluyendo
arquitectos con mentalidad desarrollista
haban formado un acuerdo de alianza
con una organizacin internacional.
Los miembros de esta red local haban
estado trabajando en tecnologas de bajo
costo antes del terremoto, y estaban
capacitados para actuar como un
mecanismo de coordinacin efectivo.
Durante el terremoto su foco estuvo en:
Viviendas de transicin, provisio-
nales. No sera posible construir
viviendas permanentes para satis-
facer las necesidades de todas
las familias afectadas en un ao,
mientras que las tiendas no eran
lo suficientemente duraderas para
resolver el problema.
Ejemplos de edificios pblicos de
bajo costo y seguros.
En las primeras semanas de
respuesta, el foco fue la distribucin de
artculos no comestibles.
Seleccin de beneficiarios
La evaluacin inicial fue rpida
y defini algunas necesidades
cruciales. Sin embargo, dependa de la
competencia de los individuos y no era
estandarizada.
Los criterios y procedimientos
para la seleccin de beneficiarios
para la distribucin de alivio en las
comunidades no siempre se definan
claramente. Por lo general, se dejaba
a la interpretacin subjetiva de los
trabajadores a nivel del pueblo y de
las comunidades. Aunque permita un
grado de flexibilidad, es problable que
SECCIN B ASIA
haya introducido algunos errores de
inclusin y de exclusin.
Solucin tcnica
Se prepar un proyecto de vivienda
de bajo costo, usando paredes bajas de
1m. y un tejado cubierto de hierba con
estructura de bamb. Con el tiempo se
reconoci que era necesario preservar la
hierba para forraje de los animales y el
material para el techo se sustituy por
tejas producidas localmente de arcilla
Mangalore.
Las dimensiones de las viviendas
construidas eran aproximadamente de
4m x 2m. Aunque ofrecan un rea
cubierta de slo 10m2, para una familia,
estas dimensiones fueron seleccionadas
cuidadosamente para centrarse en
la seguridad para terremotos. Una
extensin mayor hubiera requerido ms
cantidad de materiales para asegurar el
mismo nivel de seguridad.
Lo que la organizacin
internacional vea como
procedimientos profesionales,
las organizaciones locales vean
como burocracia sin sentido.
La ONG internacional haba
doblado sus reglas a favor de la
ONG local hasta tal punto que
nuestro consultor financiero
estaba muy preocupado Pero
finalmente, no hay duda de que
el verdadero logro de la ONG
internacional en la respuesta
de Gujarat fue su enlace con
la ONG local y el proyecto
de viviendas temporales.
evaluacin del Comit de
Emergencia de Desastres (DEC
por su sigla en ingls).
El donador.
La distribucin de los materiales
de construccin fue gradual para
garantizar que las construcciones se
hagan de forma segura.
Primero se construyeron cimientos
poco profundos. Cuando esa parte
estaba concluida, se distribua el
cemento para las paredes.
Se tuvo que construir segundas
paredes. Cuando se acabaron de
construir, se distribuan los materiales
para las paredes y el techo.
Despus que las viviendas iniciales
fueron construidas, se encontraron
problemas con el techo y fue necesario
un programa de mejora, con la
distribucin de cuatro piezas de 1m
de largo de bamb para sujetar el
techo.
Las distribuciones de materiales
fueron acompaadas por capacitacin
a los albailes y carpinteros locales,
para movilizar las comunidades y
concientizarlas sobre construcciones
resistentes a sismos. Fue necesario
bastante trabajo para garantizar que
las personas amarraran sus viviendas
correctamente y explicar que una vez
amarradas, las construcciones podran
ser ms resistentes y seguras.
El trabajo con los socios
La forma en que la ONG
internacional pudo trabajar en alianza
con una fuerte red local de ONGs
fue uno de los puntos fuertes de este
proyecto. Sin embargo, la relacin
a veces fue tensa, en parte debido a
mtodos de trabajo diferentes y la
velocidad con la que se estableci la
relacin laboral.
Lo que la organizacin internacional
vea como procedimientos profesionales,
las organizaciones locales vean como
burocracia desnecesaria. Esta relacin
laboral tambin fue ms difcil por la
alta rotacin de personal.
Con ello, muchos procedimientos,
controles de logstica y finanzas estaban
sueltos. Afortunadamente, el programa
de vivienda fue muy efectivo tanto
por las evaluaciones internas como
externas.
Implementacin y logstica
En una semana se mont un campo
base y un depsito, en Bhuj, y una
oficina de enlace, en Ahmedabad. Las
tiendas, lonas plsticas, algunas cobijas,
bidones, ropas infantiles y juegos
mdicos de la OMS eran comprados
fuera de India. Eran transportados
49
 Por lo general, el concepto de
trabajar a travs de ONG socia
local es mejor que trabajar
directamente, especialmente
en la distribucin de alivio. Las
ONGs internacionales tienen un
conocimiento menos detallado
sobre las necesidades de los
afectados. Por un lado, puede
que las ONGs locales no tengan
todas las destrezas para cumplir
los requisitos de los donadores.
La colaboracin entre ONGs
internacionales y ONG local,
por lo tanto, es mutuamente
beneficioso.

Trabajando mediante una red de ONGs locales, fue posible movilizar un gran nmero de personas. Foto: David Sanderson.

hasta Bhuj por cuatro vuelos fletados. rpidamente. Adems, las diferentes Distribucin de materiales de
Las cobijas y algunas tiendas se organizaciones socias, tenan diferentes construccin entre 1o de mayo y 15 de
compraban en Bangalore y Kanpur, y prcticas de trabajo. El programa octubre de 2001:
las llevaban al depsito de Bhuj a travs resultante cre dificultades para los
de agencias de transporte. auditores, pero fue efectivo en el Artculos de alivio Cantidad
Los materiales de alivio se suministro de vivienda para un gran Cemento 72.684
entregaban a la red de ONGs. Sus nmero de personas. Bamb 422.217
miembros recogan los materiales de
alivio en el depsito y los transportaban Lista de cantidades Alfombras tejidas 149.878
a las aldeas para su distribucin. Distribucin de artculos de alivio Espaciadores de 9.689.295
Los materiales de construccin en 259 aldeas al 31 de marzo de 2001: madera
eran comprados a travs del equipo Artculos de alivio Cantidad Vigas de madera 178.401
de compras de las ONGs locales. Dos
Tiendas 847 Viguetas de madera 39.250
trenes enteros eran fletados para traer
265.000 palos de bamb de Assam. Lonas plsticas 8.835 Tejas 12.114.483
Como la estacin de tren de Bhuj no Cobijas 27.515 Caballete de techo 325.600
tena capacidad de manejo de carga,
Baldes 3.728 Alambre de hierro 52.22
tuvo que cerrar durante 24 horas para
descargar los trenes. Fueron necesarios Bidones 1.328 Vara de acero blando 97.532
120 camiones para transportar los Ropas infantiles 7.237
materiales a los almacenes temporales
en las aldeas de donde podran
distribuirse.
El bamb sobrante fue comprado
en Nagpur y llevado a Bhuj a travs de
empresas transportadoras.
Las tejas eran tradicionalmente
producidas por proveedores de pequea
escala. Para poder producir los 12
millones necesarios, hubo que enviar a
un funcionario del sector financiero a
pagar a mltiples proveedores al borde
de la carretera
Las viguetas y vigas de madera
eran compradas de los comerciantes de
madera y se transportaban en camin
en algunos casos directamente de los
aserraderos.
El registro de las compras,
suministros y distribucin no era muy
bueno, era el resultado de compras Estos edificios de escuelas se adaptaron de los abrigos temporarios.
complejas de mltiples artculos muy Las paredes bajas reducen el riesgo de que la mampostera caiga sobre
los ocupantes en prximos terremotos. Foto: Chris Cattaway.

50 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

B.4 Indonesia, Aceh, 2004 Tsunami y Terremoto
Refugio o vivienda?

Tipo de proyecto
Distribucin de artculos no comestibles de emergencia.
Defensa de los derechos al suelo.
Vivienda.
Desastre
Terremoto seguido de tsunami.
Casas damnificadas por el desastre
252.000 destruidas o parcialmente destruidas, todas a una
distancia de 5 Km de la costa.
Poblacin objeto del proyecto
1.564 casas crearon 28 aldeas en 7 regiones. Todas con
certificados de ttulo de propiedad.
Aceh
Tasa de ocupacin a la entrega Indonesia
95% en comparacin a los 79% para todo Aceh.
Tamao de la vivienda
36m2 por familia. Todos con instalaciones adicionales de agua y caeras.
Resumen
Este programa comenz con el concepto de viviendas de estructura de madera de transicin construidas por la comunidad, administradas
e implantadas por la comunidad durante un periodo de 55 meses. Debido a las dificultades para comprar madera legal o sostenible, los
polticos locales, la disponibilidad de fondos significativos y el nmero de otras ONGs trabajando en el rea, el proyecto evolucion para
transformarse en un programa de construccin de casas hechas de hormign armado y ladrillos. El programa dur tres aos. Hacia el final
del programa, muchas de las viviendas fueron construidas por organizaciones socias.
Cronologa del proyecto
Terremoto as
an se
s se
s os os os
y tsunami
se
m e e o a a a
2 3m 5m 1a 1 2 3
I I I I I I I
Co ivie la d
Fin ienz as. ribu

1. ro

Re aja los s co

Lo la

En as
Co
las ienz

co

Co

1.

50
Co de
de nz as

to

lt
Pla ca
20 m

ss sc

tre ca
60

co ca s nc

da
m nd ist

im
m

m las
de a la

b n
ne sas
v a

0 ti
p

ns lid oc lui

oc as
0

s
ien

ga sas
e
ca da

s d co
la pl

tru ad ios da

ios as
za

de .
sa s.
fa an

ev m

cc . . s.
e

co .
s
se ifi

la

las
ivi pro

in
c

m
co
de cac

en m

ple
a

de
ns

da eti
em in

ta
tru

ca
s r da
er de

n
cc

sa
ci

ev s.
ge

in

s
isa
n.

nc

do
ia.

s.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

El proyecto pudo adaptarse de viviendas de transicin construidas por la comunidad para casas duraderas construidas por
socios implementadores y contratistas.
Hubo xito en la negociacin de suelo para las familias desplazadas por el conflicto y afectadas por el tsunami.
Se aprendieron lecciones de los errores cometidos por otras organizaciones. El gran presupuesto permiti rectificar
errores.
Se hicieron grandes cambios estructurales al plan de las casas sin considerar totalmente las implicaciones logsticas,
tcnicas y gerenciales.
No fue posible obtener la cantidad ni calidad adecuadas de material como resultado de la enorme demanda.
Los beneficiarios crearon expectativas poco realistas, lo que llev a desafos con las relaciones comunitarias durante el
programa. Por causas de los presupuestos disponibles para las ONGs, hubo competicin por beneficiarios y comunidades.
Los beneficiarios podan elegir organizaciones y planes.
La falta de personal de gestin disponible con experiencia en proyectos de construccin llev mucho ms tiempo que lo
necesario.
La frase Construyendo otra vez mejor se interpret de muchas manera. El nfasis debera ser Construir otra vez de
forma ms segura reduciendo el riesgo para el futuro.

SECCIN B ASIA 51
 En las primeras semanas despus del tsunami las personas encontraron refugio en grandes tiendas colectivas (izquierda)
Antes del tsunami
El estado indonesio de Aceh es un
estado con mucho bosque al norte de
la isla de Sumatra. La mayora de la
poblacin vive a lo largo de la costa y el
principal acceso es por mar o a lo largo
de las carreteras costeras.
Aceh ha tenido conflictos por
periodos intermitentes desde 1976. En
mayo de 2003 el gobierno de Indonesia
declar la ley marcial en la provincia.
Como resultado del conflicto hubo
poca participacin de organizaciones
no gubernamentales en la provincia.
Despus del tsunami
El terremoto del 26 de diciembre
de 2004 fue uno de los ms fuertes ya
registrados y damnific muchas de las
grandes construcciones de estructura
de hormign de Aceh. El tsunami que
sigui caus grandes daos en muchos
de los pases del Ocano ndico. La
provincia de Aceh fue la ms afectada
por su proximidad al epicentro del
terremoto y porque la mayora de la
poblacin vive en reas costeras bajas.
Despus del tsunami, los militares
de Indonesia, las organizaciones del pas
y los propios beneficiarios atendieron la
mayora de las necesidades de refugios
de emergencia en las primeras semanas.
Esto se debi a las dificultades logsticas
y al hecho de que el acceso extranjero
era limitado por los daos sufridos en
la infraestructura y las restricciones de
viajes debido al conflicto que estaba
en curso. Se ofreci refugio en tiendas
colectivas, construcciones existentes,
tiendas familiares individuales, lonas
plsticas y por el traslado de familias
para el interior del pas donde los daos
no fueron tantos.
A lo largo de toda la respuesta y la
reconstruccin, la poltica de vivienda
del gobierno tuvo un fuerte impacto
en la respuesta. La poltica fue que las
viviendas construidas tenan que tener
una rea mnima cubierta de 36m2.
La nica respuesta oficial transitoria
fue los Centros Transitorios tambin
conocidos como Cuarteles - grandes
edificios de estructura y paneles de
madera en zancos con separacin
de madera contrachapada entre las
familias.
52 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
edificios ocupados (derecha) en tiendas en casas alquiladas o con familia/amigos,
el gobierno construy centros transitorios (centro). Fotos: Joseph Ashmore.
Soluciones tcnicas
Las viviendas Achinesas costeras
tradicionales son totalmente hechas
de madera local con tejados de paja,
a menudo en zancos para mantenerlas
levantadas del suelo. Las construcciones
ms recientes tienen un plinto y
paredes bajas de ladrillos, y por encima
se construye una superestructura
de madera. El tejado se cubre con
calamina.
Este proyecto comenz constru-
yendo viviendas semi-permanentes
basadas en diseos locales. Tenan
hormign y cimientos de ladrillos y
paredes bajas de ladrillos. Encima
haba estructuras de madera, un techo
de calamina y paneles de madera.
Unos 10 meses despus del tsunami,
el modelo de casa cambi para una
estructura en armazn de hormign
armado con paredes de ladrillos y
un techo de estructura de madera,
incluyendo ms de 50 componentes
separados, as como herramientas.
Esto se consider construyendo otra
vez mejor, aunque los constructores
evitaron algunas cuestiones de
seguridad usando atajos.
Este proyecto se implement en
cinco distritos diferentes, con diseos y
diversas implementaciones elaboradas
en cada distrito.
Como parte de los acuerdos
alcanzados con las comunidades, las
primeras viviendas parcialmente de
madera, aunque ofrecan vivienda de
transicin durante dos aos, fueron
mejoradas por la ONG despus de
terminar todas las viviendas
Quin construye?
La planificacin del programa
comenz aproximadamente 6 semanas
despus del tsunami como un
programa de construccin de viviendas
liderado por la comunidad, semejante
al de muchas familias que tenan antes
del desastre. El programa tena por
objetivo construir capacidades dentro
de las aldeas, crear oportunidades de
sustento y cultivar un nivel ms alto
de sensacin de propiedad animando la
auto construccin.
La escala de la construccin en
Aceh fue mucho ms grande que
ninguna otra ya vivida en la regin,
con ms de 190.000 casas requeridas
de una industria de construccin que
slo haban construido una pequea
parte de ese nmero. Con el paso del
tiempo, los habitantes empezaron a
ganarse la vida, para las ONGs fue
difcil encontrar mano de obra en las
aldeas.
El acceso fue difcil al principio a lo
largo de gran parte de la costa oeste de
Aceh. Muchas personas construyeron
sus propias viviendas usando materiales
reaprovechados.
En 2006 como la comunidad local,
los contratistas y otras ONGs estaban
disponibles en Aceh, la ONG comenz
a trabajar con socios implementadores,
con la comunidad local y contratistas
para construir las casas restantes, y
finalmente pudieron completar la
construccin en la primavera de 2008,
unos tres aos despus del tsunami.
A pesar del desafo, la comunidad
construy casas que la propia
consideraba mejores para resistir
pequeos terremotos. Porque nosotros
pudimos monitorear la calidad de la
construccin. Cualquier proyecto
de construccin en el Aceh post
tsunami tena que tener un alto nivel
de monitoreo por parte del personal
de la ONG internacional y de la
comunidad, de lo contrario habra
construcciones de baja calidad hechas
por los contratistas o beneficiarios.
Como ejemplo, para la construccin de
86 casas en 3 comunidades para Aceh
Besar, se emplearon 9 miembros del
personal que estaba en el campamento
todos los das.
Logstica y materiales
Despus del tsunami, las carreteras
fueron muy damnificadas en tres de las
cinco reas del proyecto, sin embargo
el acceso mejor durante el programa.
En algunas aldeas hubo que construir
puentes, carreteras y drenaje antes
de construir las casas. El programa
comunitario de construccin de casas
fue ms rpido y tuvo ms xito en
las dos reas donde el acceso para
materiales de la ciudad no afectada de
Medan era ms fcil.
 Muchas personas construyeron sus propias viviendas usando materiales reaprovechados. Foto: Joseph Ashmore.

Los atrasos de logstica junto con en los recursos forestales locales que Madera 5x10cmx5m 20 piezas
las altas expectativas llevaron a los el impacto causado por el uso de la
habitantes a frustrarse con la espera. madera. Madera 5x7cmx5m 20 piezas
Muestra de la lista de cantidades Madera 4x12cmx4m 6 piezas
Por qu cambi el para una de las casas terminadas. Madera 5x5cmx5m 25 piezas
programa?
El programa de vivienda, Material Cantidad Cemento (40 kg) 135 piezas
parcialmente en madera auto cons- Piedra de montaa 12m 3
Ladrillos de mampostera 6200 piezas
truidas, cambi para construcciones cimientos Placa de zinc para techo 46 piezas
de viviendas reforzadas, lideradas Arena 20m3
por contratistas, por varios motivos, Plancha de zinc para 4 piezas
muchos de los cuales eran especficos al Grava 14 m3 caballete
ambiente post-tsunami de Aceh. Suelo de relleno 28 m3 Clavos de techo de zinc 4 cajas
La disponibilidad de fondos y el Ferralla 12mm x 10m 61 piezas Bisagra de puerta 6/ 4 28 piezas
nmero de diferentes organizaciones
Ferralla/ 8mm x 10m 50 piezas Bisagra de ventana 3 14 piezas
operando en Aceh llevaron a un
grado de competencia entre las Hilo de amarre 4 rollos Ala de ventana 14 conjuntos
organizaciones que ayud a aumentar Clavo 1 1 kg Cierre de ventana 2.5 2 conjuntos
las expectativas sobre lo que se podra
construir. El gobierno de Aceh alent Clavo 2 15 kg Cierre de puerta 4 10 conjuntos
encarecidamente la construccin de Clavo 3 15 kg Manija de puerta/ventana 7 piezas
viviendas duraderas, y las agencias, Clavo 4 12 kg Manija de puerta con llave 4 piezas
ansiosas por cumplir sus promesas,
empezaron a implementar programas Tornillo/ di. 1/2x6 45 piezas Tornillo de puerta no. 7 2 cajas
de construccin ms complejos que los Cuneta de PVC sin orificio 2 piezas Tornillo de puerta no. 6 1 caja
que pensaron al principio. Cuneta de PVC 1 orificio 2 piezas Tornillo de ventana no. 5 2 cajas
La disponibilidad de materiales
Chapa de suspensin de la 32 piezas Pintura para paredes / 4 latas
tuvo un fuerte impacto en los diseos
cuneta a base de agua (25 kg/lata)
de viviendas usados. Hubo bastantes
dificultades en la obtencin de madera Soporte lateral de la cuneta 4 piezas Pintura para estructura 8 latas
legal localmente, mientras que la Conexin de la cuneta 2 piezas de madera/ a base de
importacin de madera era lenta y aceite (5 kg/lata)
Pegamento para PVC 1 tubo
problemtica. Parece extrao pero de Marcos de puerta 4 piezas
hecho la cantidad de madera quemada Madera contrachapada/ 30 piezas
8ft x 4ftx 4 mm Marco de ventana 1 pieza
para fabricar los ladrillos podra
(individual)
tener un mayor impacto ambiental Cimbra de madera- 28 piezas
hormign 2x20cmx5m Marco de ventana (doble) 3 piezas

Cimbra de madera- 15 piezas Paneles de puerta tipo A 2 piezas

hormign 2x5cmx5m Paneles de puerta tipo B 2 piezas
Aguiln-madera 20 piezas Paneles de ventana tipo 1 1 pieza
2X20cmx5m Paneles de ventana tipo 2 3 piezas
Tabla de madera 8 piezas
2x20cmx5m

Materiales de buena calidad continu

siendo un problema. Estos ladrillos se
deterioraron rpidamente con la lluvia.
Foto: Joseph Ashmore.

La casa es una base a partir de

la cual las personas operan sus
vidas diarias. La construccin
de una casa es un caparazn
para garantizar la recuperacin
del sustento inicial porque
da intimidad, estabilidad y
un activo fsico, el caparazn,
necesita rellenarse con vida
para ser un hogar
Informe interno del proyecto Una de las viviendas completas en Sigli, Aceh. Foto: Joseph Ashmore.

SECCIN B ASIA 53
b.5 Indonesia, Yakarta, 2006 Terremoto
Resumen de la respuesta

Resumen
A las 06:30 de una maana de sbado un terremoto de 6.0 en la escala
Richter sacudi la parte sudeste de la provincia de Yakarta en Java Central.
Los 53 segundos de agitacin violenta, mataron 5.000 personas y dejaron ms
de 8.000 pequeas aldeas rurales y del permetro urbano diezmadas, dejando
ms de dos millones de personas sin casa.
La respuesta ms grande fue una reaccin nacional de muchos actores
y organizaciones privadas. Respaldada por una respuesta internacional
acelerada por las actividades de preparacin y que estaban en marcha para
la erupcin anticipada del Monte Merapi, que est cerca. La respuesta
internacional fue coordinada a travs del Grupo de Refugio de Emergencia que
se activ localmente. Java, Indonesia
Los estudios de caso aqu descritos son de dos organizaciones, las dos
respondieron en fases- una respuesta inicial de distribucin de artculos de
emergencia y una respuesta posterior de viviendas de transicin. Las dos Yakarta
organizaciones usaron ayudas en dinero tanto a individuos o a organizaciones
locales para implantar los programas de vivienda de transicin.

Antes del terremoto
Sin un gran terremoto en la memoria
reciente de la regin, la calidad de la
construccin general de la provincia de
Yakarta estaba descuidada. Cuando el
terremoto de Yakarta de 2006 ocurri,
los niveles de daos de casas fue
desproporcionalmente alto.
Justo antes del terremoto, la
amenaza inminente de erupcin
del cercano Monte Merapi hizo que
varias agencias de Yakarta estuvieran
posicionadas para responder al
desastre. Como ejemplo, la unidad
de respuesta a desastres de una ONG
internacional tena ms de 10.000 lonas
alquitranadas almacenadas en Yakarta
y una oficina totalmente equipada para
funcionar. Esta organizacin estaba en
una posicin ideal para responder muy
rpidamente en la fase de emergencia
de la respuesta de vivienda.
El terremoto
Los niveles proporcionalmente
bajos de muertes y heridos, al
compararse con la destruccin de la
infraestructura, result en niveles
comparativamente bajos de destruccin
de infraestructura social. Esto, junto
con la proximidad de los desastres de
la principal ciudad relativamente ilesa
de Yakarta, un centro importante de
educacin universitaria y actividad
de ONGs en Indonesia, brind una
enorme capacidad nacional para que el
movimiento de la ONG internacional
trabajara.
En las etapas iniciales de la
respuesta al desastre, los fondos y
recursos internacionales resultaron ser
extremadamente limitados, y el rea
afectada era claramente muy amplia.
Pocos sectores se vieron tan
afectados como el sector de vivienda.
Por ejemplo, la mayora de las familias
usaron pozos privados y fosas spticas
que permanecieron bastante funcio-
nales y los altos niveles anteriores
de higiene redujeron bastante las
necesidades de agua, saneamiento o
ayuda con higiene.
La respuesta al terremoto de
Yakarta se convirti principalmente en
un desastre de viviendas, y supuso que
ms del 50% de todas las agencias (ms
de 200) se involucrasen en el Grupo de
Refugio montado para coordinar la
respuesta.
La naturaleza semi-rural de la
mayora de las reas afectadas signifi-
caba que haba espacio para viviendas
de transicin entre los escombros. Junto
con el deseo de las personas de quedarse
cerca de las posesiones que les sobraron
y de los locales de trabajo agrcolas,
se evit ampliamente la necesidad de
campamentos de desplazados internos.
Vivienda de transicin
Luego despus del terremoto, el
gobierno de Indonesia se comprometi
a ofrecer viviendas permanentes
a todas las familias afectadas,
anunciando la poltica de un paso
pasando directamente de viviendas de
emergencia a viviendas permanentes.
Con ms de 300.000 casas
destruidas, las viviendas fueron la
necesidad abrumadora en la respuesta
al terremoto de Yakarta. El desgano
inicial del gobierno para apoyar las
viviendas de transicin dio camino a
un enfoque de estrategia de vivienda
ms amplia para tratar la cuestin de
la estacin lluviosa que se aproximaba
y la diferencia entre los refugios
de emergencia y las viviendas de
transicin.
Con un financiamiento aparente-
mente limitado, y por lo tanto
poco conflicto sobre las reas de
operacin (en comparacin con la
respuesta al tsunami en Aceh), las
organizaciones miembro del Grupo
de Refugio trabajaron juntas para
elaborar directrices para viviendas
de transicin de bamb apropiadas
localmente. Despus se adoptaron en
todo el Grupo.
Gestin de recursos
En su respuesta, el Grupo de
Refugio us aproximadamente 5
millones de varas de bamb, el gobierno
de Indonesia us unos 3 millones y
otras comunidades usaron entre 10 y 15
millones: un total de aproximadamente
25 millones de varas de bamb.
Sin embargo, la gestin de la
mata no se integr a los programas de
viviendas de transicin. En respuesta a la
demanda de bamb, muchos bambes
fueron derribados o cultivados usando
tcnicas no sostenibles. Dependiendo
del tipo de bamb y de cmo fue
plantado, algunas reas tardarn de 3
a 5 aos para volver a tener su reserva
original, algunas tardarn 10 aos y en
algunas nunca volvern a crecer.
El impacto ambiental resultante
fue significativo; aunque no se han
realizado estudios formales, es probable
que vastas reas de bosques de bamb
fueron diezmadas, incluyendo valles
enteros.

54 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

En Yakarta hay una fuerte tradicin de Miembros del Grupo de Refugio adaptaron
construcciones de bamb. una estrategia de vivienda de transicin.

Detalles del amarre del bamb.

El bamb se amarra con cuerda. Se usan taladros elctricos para perforar

agujeros en el bamb para que se pueda
montar con otros.

Pre-fabricacin de un panel de pared. Montando un poste vertical Las almohadas de cimientos

en la base. se moldean con el bamb para
conectarlas a la estructura.
Fotos: IFRC

SECCIN B ASIA 55
 Como parte de la respuesta, se acordaron y distribuyeron mensajes de informacin pblica.

56 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

B.6 Indonesia, yakarta, 2006 Terremoto
Dinero y Vivienda de transicin

Tipo de proyecto
Vivienda de trancisicn, construida por la comunidad.
Auto construccin, ayuda en dinero para materiales.
Transferencia de habilidades a travs de voluntarios que
vivan en comunidades.
Desastre
Terremoto de Yakarta/Java Central, 24 de mayo de 2006.
Casas damnificadas por el desastre
303.000 destruidas o seriamente afectadas: porcentaje rural
contra urbano.
Java, Indonesia
Poblacin objeto del proyecto
12.250 construidas. 22.5% de viviendas registradas por la
Oficina de Coordinacin para Asuntos Humanitarios de Yakarta
Naciones Unidas, OCAH-NU.
Tasa de ocupacin a la entrega
100% (de acuerdo con una encuesta independiente de estudiantes).
Tamao de la vivienda
4x6m2. Mnimo 2m de altura.
Resumen
Esta organizacin elabor un diseo de vivienda localmente apropiada basado en materiales y tcnicas de construccin tradicionales.
Cont con apoyo para repartir dinero a las familias afectadas para construir sus viviendas. Mont un programa de vivienda de transicin de
construccin comunitaria apoyado por centenas de voluntarios y muchos materiales educativos y promocionales incluyendo manuales cortos
de capacitacin, video cds, carteles y anuncios de radio.
Cronologa del proyecto
s es es se
s
e se m es es e
Desastre
2 m 2 3 m 10m
Pre-desastre I I I I I
yl
no as a
Di me uitra

Co da e a da

De ina mu . la
viv ci s, t as.

Di enza
Pr o c l dis
te era clui o d

Co stra . ad m

Te
str st n
on

rm co do e
im on e
m .

m da nid
se

r
co lq

m ci
ien n d ien

m
i

o s
ibu ibl ad

ien n

ina
za de

el
el viv

pr
e

pr ie

og
og nd

ra
rt s

ra as

m
cu

a.
m
lo s

a.
ov
iliz
ad
a.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

El nfasis en la participacin comunitaria empoder las comunidades en el proceso de reconstruccin y tuvo como
resultado el compromiso de esta, acompaado del sentimiento de pertenencia.
El proyecto pudo construirse teniendo como base la cultura de gotong royong de auto-ayuda javanesa de la abeja
obrera.
El proyecto us los materiales de manera exitosa manteniendo los fondos en la economa local.
Los voluntarios que vivan con las comunidades fueron esenciales para el xito de la implementacin del programa.
La ayuda en dinero dieron a las comunidades responsabilidad y las involucr en el programa.
Hubo deforestacin de la reserva de bamb de Java Central, debido a la tala rasa y a malas tcnicas de cosecha. Se podra
haber evitado a travs de una compra ms sensible.
Se debera haber usado el bamb tratado (que puede durar hasta 25 aos) en vez de bamb no tratado, que se deteriora
despus de 2 aos.
Lo ideal es una implementacin inicial ms rpida y una reduccin de escala ms rpida. La sobreposicin entre el
inicio de la construccin de estructuras permanentes y la construccin de las viviendas -t, a fines de abril de 2007, fue
problemtico.
Sin el incentivo de otra ronda de financiamiento, hubo un problema de responsabilidad de la comunidad y transparencia
en la parte final de los fondos. El contrato debera haber sido ms claro, incluso con clusulas de multa.

SECCIN B ASIA 57
Seleccin de beneficiarios
Se repartieron pequeas ayudas
en dinero mediante mecanismos
tradicionales de apoyo mutuo a grupos
vecinos para comprar herramientas
y materiales bsicos para construir
viviendas temporales.
Reuniones con cada grupo para
discutir el proyecto y despus firmar
un contrato con la comunidad. Para
participar, cada barrio (20-25 casas)
tena que formar un comit de vivienda,
incluyendo un lder de grupo, un
tesorero (que tena que ser una mujer)
y un secretario. Las posiciones no
podan ocuparlas autoridades locales
ni miembros de su familia.
El comit era responsable por la
seleccin de los beneficiarios, que
poda ser alguien que estaba viviendo
en una tienda o debajo de una lona
alquitranada, con una casa inadecuada
para vivir. Se dio prioridad a las
personas vulnerables, como viudas,
hurfanos, incapacitados, embarazadas,
enfermos, ancianos, etc.. Los fondos
se entregaban a travs de cuentas
bancarias de grupo en 3-4 partes. La
comunidad contribua con el trabajo
y los materiales se recuperaban de los
escombros.
Proceso del diseo
Este proyecto tuvo como objetivo
empoderar los miembros de la
comunidad para reconstruir sus vidas
comenzando por la construccin de
una vivienda de transicin. El diseo de
la vivienda de transicin se desarroll
entendiendo cules materiales estaban
disponibles localmente, las necesidades
de la comunidad y la capacidad y
objetivos de la organizacin.
El proceso del diseo llev un mes
para la preparacin de la comunidad
y la demostracin de las viviendas, y
una semana para construir 740 casas
El interior de una vivienda de transicin. Foto IFRC.
58 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Vivienda de transicin construida en el
solar de una casa destruida. Foto: IFRC.
modelos a travs de una competicin
pblica.
Esta incluy tres categoras y
ofreci premios en dinero destinados a
los barrios:
Mayor nmero de casas.
Las ms bonitas.
Participacin de mujeres.
En los 7 meses siguientes, con el
desarrollo del programa, se constru-
yeron 12.250 viviendas, que represent
el 22.5% de las viviendas registradas
por OCHA-NU. 761 grupos a un costo
por unidad de menos de USD200,00.
Viviendas construidas por
la comunidad
Se anim encarecidamente a los
beneficiarios a seguir el diseo, pero
no se les oblig. En algunos casos,
las personas ignoraron o modificaron
el diseo, como en Delingo, una
comunidad remota con amplias
destrezas de construccin y recursos
locales para construccin.
Los voluntarios fueron esenciales
para guiar y apoyar la buena
construccin. Mientras ms confiantes
e involucrados estaban en el proceso,
ms el modelo segua el diseo y ms
calidad tena la construccin. Las
variaciones no eran problemticas
siempre que se siguieran los principios
generales y que se cumplieran los
puntos esenciales, tales como tamao
de la construccin, conexiones seguras,
etc.
Vivienda de transicin terminada a
travs de ayudas en dinero. Foto: IFRC.
Atraso en el inicio del
proyecto
Al comienzo la organizacin tena
dudas sobre dar dinero directamente a
los beneficiarios. Si el proyecto hubiera
tenido un apoyo institucional ms
rpido, hubiera aumentado su escala
ms aceleradamente y habra llegado a
ms personas.
Conocimiento comunitario
Los niveles comunitarios de conoci-
miento sobre el uso del bamb eran
variados. Mientras ms urbanizado
el ambiente, ms bajo era el nivel
del conocimiento tradicional sobre
bamb en la comunidad, llevando
a construcciones de bamb de peor
calidad.
Las comunidades montaosas
rurales se recuperaron relativamente
rpido, a pesar de los altos niveles de
destruccin del terremoto y los altos
niveles de pobreza existente. Una de
las razones para ello fue que antes
del terremoto, muchas personas del
local trabajaban en la industria de la
construccin.
Socios implementadores
A lo largo de este proyecto, la
organizacn trabaj con voluntarios
nacionales, dos universidades locales,
estudiantes universitarios de arqui-
tectura, un equipo de capacitacin,
facilitadores/capacitadores de ONG,
un equipo de implementacin y un
especialista en bamb con experiencia
en Venezuela y Flores, y comunidades
en Yakarta y Java Central.
Las universidades locales participa-
ron ayudando a:
Elaborar salidas tcnicas para el
diseo de la vivienda y mensajes.
Elaborar carteles, panfletos, cami-
setas, etc.
Capacitar estudiantes para distri-
buir mensajes de construir otra vez
mejor con supervisin del personal
de la organizacin.
Montar clnicas mviles de
construccin.
Los medios de comunicacin locales
tambin se involucraron reforzando
mensajes de buenas prcticas de
construccin de las viviendas en la
radio, T.V. y prensa escrita.
Lograr una buena
recuperacin y resultados
de reduccin de riesgo en
viviendas no tiene que ver con
la construccin de estructuras,
sino con la construccin
de confianza con las
comunidades.
Transporte de alfombras de bamb a la
obra. Fotos: IFRC.
El trabajo con los
voluntarios
El programa de vivienda moviliz
voluntarios como capacitadores comu-
nitarios, con dos voluntarios por barrio.
Los voluntarios primero pasaron
tres das y noches en una experiencia
prctica fabricando modelos de
paja, una maqueta de la estructura,
capacitacin en finanzas y ejercicios de
trabajo en equipo. Despus trabajaron
con las comunidades en la seleccin y
compra de materiales, aspectos tcnicos
del trabajo con bamb y construccin
de viviendas.
SECCIN B ASIA
Esta capacitacin comunitaria
dur una semana, y los voluntarios
y la comunidad construyeron la
primera vivienda juntos con medios
de apoyo: una gua paso a paso, un
video informativo sobre el uso del
bamb en la construccin, y anuncios y
folletos sobre construccin segura. Los
voluntarios vivieron en las comunidades
en una tienda o vivienda de transicin,
trabajando con las comunidades todos
los das.
El trabajo con los voluntarios
permiti montar un programa a gran
de compras, administrando la compra
escala. A menudo los voluntarios se
mostraban entusiasmados y con muchas
ganas de ayudar, pero algunos tenan
bajo nivel de confianza o experiencia,
lo que llev a algunas dificultades
para asegurar un control de calidad
adecuado.
Los voluntarios reciban como
pago una pequea remuneracin
y reciban equipo para cocinar y
artculos para dormir, as como apoyo
en campamento. Haba una sesin
semanal de aprendizaje/capacitacin
reflexiva.
Uso continuado de la
vivienda
En un rea densamente poblada
de Klaten, las viviendas de transicin
fueron demolidas para hacer espacio
para casas permanentes.
En reas rurales, la mayora de las
viviendas de transicin todava seguan
usndose incluso despus de haberse
construido viviendas permanentes,
pero para fines tales como cuartos
para almacenamiento, refugio para el
ganado o para pequeos restaurantes.
Por los requisitos de dos aos del
diseo de vivienda de transicin del
Grupo, se us bamb no tratado, que
se deteriora despus de dos aos. Si se
La informacin pblica fue un componente crtico del proyecto. Fotos: IFRC.
hubiera integrado al programa bamb
tratado, las estructuras de la vivienda
podran usarse de manera segura en las
comunidades hasta 25 aos.
Gestin de los recursos
El programa de vivienda construy
12.250 viviendas de transicin que
usaron ms de 100 tallos de bamb
por vivienda, un total de ms de 1.2
millones de tallos de bamb.
Para evitar la deforestacin de la
reserva de bamb, este proyecto podra
haber montado mecanismos de control
al por mayor de bamb, pudiendo
controlar la calidad, el impacto
ambiental, los mtodos de compra y
el tratamiento del bamb. Tambin
hubiera sido posible asignar dinero a
los problemas de reforestacin.
Materiales Cantidad
Esteras de bamb 6 paredes, 10 esteras
3 techos, 1 puerta
Postes redondos (columnas) 12 postes
3 de dimetro, 3m de largo
Postes redondos (para vigas 11 postes
y viguetas de tejado) 7.5 de
dimetro
Madera para fijar las esteras 7 vigas
Mantas plsticas reforzadas 3m x 15m
Clavos de 5cm, 7.5cm y 10cm 2.2 kg
Alambre 1 kg
Bisagras 3 unidades
Cerradura 1 unidad
El Grupo de Refugio dise
directrices incluyendo resitencia
ssmica, con duracin de hasta
dos aos y usando materiales
que podran ser reciclados y por
un precio inferior a USD200,00.
59
b.7 Indonesia, Yakarta, 2006 Terremoto
Refugio de Emergencia y de transicin

Tipo de proyecto
Distribucin de artculos no comestibles (lonas plsticas).
Programa de mejora de refugios de emergencia.
Alcance pblico y programa de informacin.
Desastre
Terremoto de Yakarta/Java Central, 24 de mayo de 2006.

Casas damnificadas por el desastre

303.000 destruidas.
240.000 seriamente damnificadas (en la mayora de las
comunidades rurales o en el permetro urbano). Java, Indonesia
Poblacin objeto del proyecto
Lonas plsticas: 75.000 familias (distribucin de lonas).
Mejora de los refugios de emergencia: 26.500 familias. Yakarta
Programa de vivienda de transicin: 2.000 familias.
Tasa de ocupacin a la entrega
Evaluacin externa muestra casi 100% de uso y alcance correcto de la meta establecida.
Tamao de la vivienda
Lonas plsticas: Fase 1. Promedio 20-30 lonas por aldea. Fase 2: Una lona de 4mx6m por familia.
Programa de mejora de refugios de emergencia: alfombras de pared y suelo por lonas de plstico de 4 x 6m.
Programa de vivienda de transicin: viviendas de transicin de bamb.
Resumen
Esta organizacin implant una respuesta de refugio de emergencia de cuatro partes que incluy; 1) distribucin de lonas alquitranadas
para refugios de emergencia en una evaluacin ms amplia de los ms vulnerables, 2) un proyecto de 100% de relleno de reas vacantes,
3) un programa de mejora de refugios de emergencia de herramientas, paredes, ropa de cama para 26.500 familias, un amplio alcance
pblico y programa de informacin sobre seguridad y 4) un pequeo programa de subvenciones para el diseo y construccin de viviendas
de transicin. Todos los programas fueron totalmente diseados en coordinacin con el Grupo de Refugio, que tuvo un papel tcnico
consultivo de liderazgo.
Cronologa del proyecto
a ses
Terremoto d me
1 7
Pre-desastre I I I I I
pl unid
Di icas .

pl ias
Di icas

m er

viv sici
Pr da
co

fa

de

Di d ia

tra
ejo g

og d
str p

str p
m

str e r

ien n
m
st ad

st

n
em

Programa de informacin Pblica

i

ra e
ibu ara

ibu ara

ra enc
l

ibu efu

m
ci la

ci la
.

ci gio

ad
n

n s

n: s

e
de

de
lon

lon
as

as

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Como la capacidad inicial era limitada, un programa de distribucin parcial a lo largo de la regin afectada seguida por
un programa de distribucin de 100%, funcion muy bien.
La velocidad de entrega de la distribucin de lonas alquitranadas de base amplia evit de manera efectiva la creacin de
campamentos de desplazados internos.
A pedido de las comunidades, las distribuciones se hicieron a nivel comunitario, no a nivel indiviual, y las comunidades
asumieron la responsabilidad de la distribucin interna.
La ayuda en dinero les dio responsabilidad a las comunidades e hizo que se involucraran en el programa.
La compra de placas de madera tejidas de bamb, fabricadas por comunidades locales result ser mucho ms exitoso que
los mtodos tradicionales de compra basados en ofertas pblicas.
La operacin de todo el programa con socios locales funcion extremadamente bien.
El programa de mejora de viviendas, tal vez se podra haber mejorado ofreciendo material para estructuras de paredes y
suelo (no slo revestimiento de pared y placas para el suelo).
Hubiera sido deseable/til el apoyo continuado y la expansin de proyectos de viviendas de transicin exitosos.
Hubiera sido deseable la compra al por mayor ms rpida y la distribucin de lonas alquitranadas.

60 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008


Distribucin de lonas
plsticas
La organizacin que implement
este proyecto fue una de las
pocas agencias con capacidad de
funcionamiento total en el momento
del terremoto. Comenz la distribucin
10 horas despus del terremoto.
Como llovi todas las noches, era
urgente la necesidad por viviendas, pero
los suministros eran muy limitados
para dar una lona alquitranada por
familia.
Se realiz una distribucin ms
amplia a travs de socios locales.
Cada aldea recibi suficientes lonas
alquitranadas para asegurar que los
enfermos, dbiles, jvenes y ancianos
estuvieran bajo cubierto de manera
adecuada. En los primeros das, las
aldeas juntaron las lonas formando
grandes refugios comunes que
abrigaban toda la aldea por la noche,
(hasta 10 veces el nmero esperado de
beneficiarios).
Con la llegada de fondos y capacidad
de otras organizaciones, este proyecto
qued reducido a un programa de
relleno de reas vacantes, volviendo
a las aldeas previamente ayudadas y
ofreciendo lonas plsticas de 24m 2 por
familia (dos lonas de 6mx4m).
A pedido de las comunidades
locales, en apoyo a la tradicin local de
auto-ayuda de gotong royong, todas
Una vivienda colectiva construida por los afectados con lonas plsticas distribuidas. Foto: Dave Hodgkin.
SECCIN B ASIA
En una primera fase de respuesta la comunidad distribuy lonas plsticas. A menudo
se usaron para hacer viviendas temporales compartidas. Fotos: Dave Hodgkin.
las distribuciones ocurrieron a nivel
comunitario y no a nivel individual.
Todas las evaluaciones de necesidades
y distribucin fueron realizadas por
socios implementadores locales. Las
comunidades fueron responsables por
la seleccin de beneficiarios.
Con toda la distribucin e incluso
las evaluaciones realizadas por ONGs
locales, la cantidad de recursos humanos
que la propia ONG internacional tuvo
que desplegar fue extremadamente
limitada, empleando, en su auge, 6
empleados especficos de refugio, con
los recursos ms enfocados en logstica
y apoyo a alianza.
Expansin del programa
de refugio de emergencia
Un anlisis inicial del progreso de la
recuperacin de la comunidad mostr:
Uso de lona alquitranada tanto
para el techo como para las paredes,
resultando en espacio descubierto
limitado.
Suficiente madera recuperada para
estructura de viviendas temporales,
pero material insuficiente para
revestimiento de pared.
Una necesidad apremiante por
herramientas y equipos para lim-
pieza y reconstruccin.
Escasez de colchonetas para dormir
limpias.
La prisa de familias afectadas para
reconstruir casas permanentes levant
muchas preocupaciones, como el asunto
sobre la calidad de la construccin,
salud y seguridad, el tratamiento del
asbestos dentro de los escombros y la
construccin de viviendas en posiciones
precarias.
El programa de emergencia fue
seguido por un programa de Refugios
de Emergencia Mejorado, este
programa ofreci:
Cubiertas de pared de bamb tejido
(gedek) para las comunidades
afectadas para asegurar que cada
familia tuviera suficiente material
para construir paredes para su
refugio de emergencia.
Juego de herramientas combinado
de limpieza y reconstruccin para
la comunidad.
Colchonetas para dormir.
Tambin se lanzaron programas de
alcance pblico y defensa para tratar de
asuntos de seguridad y salud.
Sabes que elegiste la
tecnologa apropiada para la
vivienda de transicin cuando el
resto de la comunidad local se
apropia de esa tecnologa.
61
 La extensin del programa de emergencia ofreci ms lonas plsticas para que cada familia necesitada recibiese una.
Ayudas para viviendas de
transicin
Como parte final del programa
de refugio de emergencia de la
organizacin, empez un programa
de vivienda de transicin para apoyar
el cambio para viviendas temporarias.
Esto se llev a cabo de acuerdo con las
directrices del Grupo de Refugio de
Emergencia que se haban elaborado
localmente despus del terremoto.
Las preocupaciones culturales,
ambientales y de costo llevaron a un
conjunto de directrices comunes,
basadas en la construccin tradicional
con estructura de bamb, con tejas
de arcilla y revestimiento de pared
con bamb tejido. Se permiti que los
diseos fueran flexibles para permitir
innovaciones.
Este programa ofreci ocho subven-
ciones de dinero a organizaciones co-
munitarias locales/negocios y grupos,
para trabajar con las comunidades ya
atendidas por las distribuciones de
refugios de emergencia. Se basaron en
un proceso de oferta pblica llevando a
un costo entre USD100,00 y $300,00
por vivienda.
Adems de mejorar la vivienda para
2.000 familias y mejorar la capacidad
de un nmero de socios locales,
este programa produjo una serie de
soluciones de vivienda de transicin
bien documentadas, como ejemplos
potenciales para una futura expansin
o adopcin por otras agencias.
Subvenciones en dinero para construir viviendas de transicin, se construyeron
muchos diseos diferentes e innovadores. Fotos: Dave Hodgkin.
62 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Fotos: Dave Hodgkin.
Alcance Pblico y Defensa Materiales Cantidad
El aspecto final de esta respuesta
de vivienda post-terremoto fue un Programa de abrigos de emergencia
programa de alcance pblico y defensa. Lonas alquitranadas 20-30 por sub-
Para este programa la organizacin plsticas 6m x 4m aldea (200-300
ofreci orientacin tcnica al Grupo familias)
de Refugio. Llev a Grupos de Trabajo Programa de 100% de repoblacin
Tcnicos (TWIGs por su sigla en
Lona alquitranada 1 por familia
ingls), incluyendo el grupo de trabajo
plstica 6m x 4m
tcnico de alcance pblico. Este grupo
produjo carteles en una serie de asuntos, Prog. de abrigo de emergencia mejorado
incluyendo: Mantas de bamb 6 por familia
Limpieza segura. tejido 2m x 3m
Ubicacin segura de las viviendas Esteras de Tikka 2 por familia
temporales.
Reconstruccin segura. Juegos de herramientas
Manejo seguro de asbesto y polvo. 1) Limpieza Distribuidos por
Construccin cerca de edificaciones 2) Reconstruccin aldea
peligrosas. 3) Nivel de aldea
Una introduccin a sencillas tcni- Ayudas para los abrigos innovadores T
cas de construccin con bamb y Subsidio basado en USD 100-300 por
hormign. proceso de licitacin abrigo
La organizacin lider un grupo Prog. de acercamiento a la comunidad
de trabajo de refugio para dibujar
Carteles de acerca- 4 lotes de
e imprimir carteles, que fueron
miento a la comunidad 20.000 carteles
distribuidos por el gobierno local y por
los miembros del Grupo de Refugio
Lo mejor que podemos hacer
como parte de las distribuciones de
como gerentes de refugios es
materiales de vivienda. En total cuatro
lotes de 20.000 cada uno, fueron estar listos para responder y
distribuidos para la poblacin afectada adaptarnos a las necesidades
por el desastre. cambiables de la comunidad
El grupo de trabajo de alcance afectada; ofreciendo ideas
pblico continu elaborando varios minimalistas pero estratgicas
anuncios para promover la idea de e incrementales en el camino
reconstruccin segura. natural de las comunidades
de viviendas permanentes
inadecuadas a viviendas
permanentes adecuadas.
B.8 Ingushetia, 1999 Desplazados por conflicto
Dinero por refugio familias anfitrionas

Tipo de proyecto
Ayuda en dinero para las familias locales que
abrigan desplazados en hogares privados.
Desastre
Desplazamiento interno de civiles despus del
segundo conflicto armado en Chechenia, 1999.
Necesidades de vivienda
En el auge de la crisis 213.000 afectados huyeron a la vecina Ingushetia. Hasta

enia
150.000 personas fueron alojadas por familias anfitrionas en sus casas.

Ingushetia
Poblacin objeto del proyecto
Invierno 2000/01 15.000 familias anfitrionas ingush .
Invierno 2001/02 11.000 familias anfitrionas ingush.
Georgia
Tasa de ocupacin a la entrega
100% de las familias anfitrionas alojaron una media de 5 desplazados internos
de Chechenia (sujeto a corrupcin - lo que fue cuidadosamente filtrado).
Tamao de la vivienda
Se recomend encarecidamente mantener un mnimo de 21m2 de rea neta de suelo. La vivienda consiste en dos cuartos, un pasilllo y una
letrina externo. La ayuda en dinero se estableci en un equivalente a un salario mensual de Ingushetia.
Resumen
Un donador internacional, en estrecha cooperacin con la agencia lder internacional para ayuda de viviendas en Ingushetia, ofreci ayuda
en dinero para cada familia que hospedase desplazados del conflicto de la vecina Chechenia. El objetivo del proyecto era evitar que los
desplazados internos, que fueron alojados por las familias anfitrionas, no fueran desalojados durante el invierno, a travs de suministro de
ayuda en dinero a todas las familias anfitrionas registradas en Ingushetia. La ayuda en dinero, aproximadamente equivalente en valor al ingreso
de un mes, era dada sin restricciones a las familias anfitrionas. El programa fue implantado por un donador en estrecha cooperacin
con el gobierno de Ingushetia. La sucursal Ingush del servicio postal ruso haca los pagos en dinero. Despus del xito de la implementacin
durante el invierno de 2000/01, se decidi implantar una segunda fase, puesto que la situacin para los desplazados en Ingushetia no mejor.
Cronologa del proyecto
es es s s s
Otoo es es s s ese ese ese
de 1999 m es me
s me me 2m 5m 9m
5 9 12 20 2 2 2
I I I I I I I
Co laz

Ev izad

Re fici

de as
be mbo din
Ve ficia o de .

re roy
Ev in to.

Re fici

de s
be bo din
Ve ficia o de .

Ci cto
Co

de za e

re

be

ay

de

be

ay

pr
lac ec

er .
alu a.

alu a
se n
ne ls ero

se en
ne ls ero
rif rio la

rif rio la
gis ari

gis ari
al

oy
m m flict

ud

ud e lo
m

sp

ne

lp

ne

re
m
ien ie

ica s s

ica s s
ien

e
tro os.

tro os.
ac

ac otra

de
ci y

ci y
za nto .

in

in f
a

e
de

l
n

n
e

en ase
l

los
lc

de

de
s
on

.
o

Puntos fuertes y Puntos dbiles

No se tuvo noticia de ningn desalojo de desplazados internos durante los meses de invierno de 2000/01 ni 2001/02.
No ocurri ningn abuso ni incidentes de seguridad a pesar de la situacin de seguridad bastante tensa.
Se alcanz la transparencia del programa a travs de la alta aceptacin entre los beneficiarios y las autoridades locales.
La cooperacin profesional con el Servicio Postal Ruso, sucursal ingush, permiti el desembolso del dinero preciso y en
el momento adecuado.
La entrada significativa de dinero lquido apoy la seca economa local.
El alto nmero de beneficiarios en diferentes bases de datos hizo necesario un proceso de verificacin intensivo.
La implementacin de la segunda fase, el invierno siguiente, fue expuesta a varios intentos de estafa porque algunos
individuos manipularon documentos oficiales para poder entrar en el programa. Sin embargo, los casos de estafa fueron
resueltos y eliminados de las listas de beneficiarios antes de liberar el pago.
En funcin de la dimensin del proyecto (toda la Repblica de Ingushetia), se recomienda una evaluacin representativa
del proyecto para revelar informacin detallada sobre efectos e impactos.
Lo ideal es una implementacin inicial ms rpida y una reduccin de escala ms rpida. La sobreposicin entre el
inicio de la construccin de estructuras permanentes y la construccin de las viviendas-t, a fines de abril de 2007 fue
problemtico.
Sin el incentivo de otra ronda de financiamiento, hubo un problema con la responsabilidad de la comunidad y transparencia
en la parte final de los fondos. El contrato debera haber sido ms claro, incluso con clusulas de multa.

SECCIN B ASIA 63

Contexto
El conflicto en Chechenia comenz
en 1999, forzando a 213.000 personas a
mudarse a la Repblica de Ingushetia.
A principios del 2000, haba un
desplazado chechenio para cada ciuda-
dano ingush.
Casi dos tercios de los desplazados
internos fueron alojados por familias
ingush. Esto fue posible debido a
fuertes lazos familiares y religiosos
entre los dos pases.
En la primavera de 2000, haba
alguna evidencia de desalojos de
desplazados internos de alojamientos
anteriores. Esto se debi generalmente
a presiones financieras en las familias
que haban acogido los desplazados
internos durante ms de un ao.
Este proyecto reconoci que
quedarse con familias anfitrionas
fue psicolgicamente mejor para
los desplazados internos que vivir
en campamentos. Tambin quera
animar el esfuerzo de solidariedad de
la poblacin ingush. Como resultado,
este proyecto tuvo por objetivo apoyar
las familias anfitrionas con incentivos
econmicos para animarles a continuar
acogiendo desplazados internos.
En la primavera del 2000 se llevaron
a cabo evaluaciones, que confirmaron:
La conveniencia del dinero para el
enfoque de refugio.
Aceptacin entre posibles beneficia-
rios y autoridades.
Prontitud de la organizacin socia
para ofrecer seguridad y logstica.
64 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Familia anfitriona con familias desplazadas. Foto: Mathias Rickli.
Criterio de inclusin
Una familia anfitriona poda ser
seleccionada para recibir la ayuda en
dinero cuando:
Presentaba documentos de registro
oficial comprobando que eran
residentes ingush.
Presentaba un documento de
registro temporario de desplazado
interno chechenio con la misma
direccin y la misma fecha de
registro en un determinado periodo
de tiempo.
Implementacin
Registro: El registro de los
beneficiarios se bas en las listas de
las Naciones Unidas y del Servicio
Federal de Migracin. Las dos listas
se combinaron y filtraron. Las listas
de beneficiarios resultantes eran
aclaradas.
Verificacin: Para asegurar que
los beneficiarios registrados estaban
acogiendo desplazados internos, se
enviaban equipos de monitoreo a la
direccin registrada del beneficiario
Informacin pblica: La inten-
cin de implantar un proyecto de
dinero fue inicalmente anunciada al
Gobierno Federal Ruso y tambin al
Gobierno Ingush y a la comunidad
de ayuda humanitaria. Informes
regulares emitidos en la televisin local
mantuvieron a la poblacin informada
y actualizada sobre el programa y el
proceso.
En las instalaciones de Correos y
Administraciones Locales, se colocaron
informaciones detalladas sobre las
caractersticas necesarias para tener
acceso a la ayuda en dinero y las listas
de los beneficiarios.
Quejas: En un principio no se
previ un proceso de quejas de la
gestin del proyecto. A los individuos
que reclamaban, se les orientaba a ir
al Gobierno Ingush, que devolvi 680
casos (de 1.200) como que cumplan los
criterios para recibir la compensacin.
Durante la segunda fase, en el
invierno de 2001/02, se identificaron
6.100 documentos falsos (de los 7.800
enviados). La estrecha cooperacin
con el Ministerio del Interior ayud a
resover esta situacin.
Pagos: Los pagos se hicieron
a travs de la sucursal ingush del
Servicio Postal Ruso. Los Correos
reciban una comisin de 1.5% por
todas las transacciones e invitaciones
personales para los beneficiarios. Esta
cooperacin era excelente en trminos
de confiabilidad de los procesos de
pago.
Ayuda ofrecida: Cada familia
recibi lo equivalente a USD100,00
equivalente a un salario mensual
promedio.
Este proyecto fue acompaado
por 32 proyectos pequeos, tales
como clases de computacin y apoyo
a una cocina popular. El objetivo era
reconocer la buena voluntad de la
comunidad local.
 Personal: El equipo estaba
compuesto por 2 miembros expatriados
(Gerente del Programa y Gerente
Adjunto del Programa), 4 funcionarios
locales y dos conductores y por hasta
24 monitores y conductores a tiempo
partido. La plantilla trabajaba en dos
oficinas, una en Ingushetia y otra en
Osetia del Norte.
Seguridad: El movimiento estaba
limitado como resultado de restric-
ciones de seguridad en el personal
internacional. Los proyectos pequeos
eran visitados por el personal local.
Impactos: Aunque haba algunas
seales informadas entre la comunidad
internacional de ayuda humanitaria,
no se tuvo noticia de ningn desalojo
de desplazados internos durante los
inviernos entre 2000 y 2002.
De acuerdo con encuestas no
oficiales, la ayuda en dinero se us
principalmente para las necesidades
diarias, como pagar la cuenta de energa
elctrica.
Debido al tamao significativo
de las dos fases del proyecto, un total
de ms de USD 2 millones fueron
invertidos indirectamente en la
economa local.
Punto de canje de dinero por refugio. Foto: Mathias Rickli.

Familia anfitriona con familias desplazadas. Foto: Mathias Rickli.

SECCIN B ASIA 65
b.9 Pakistn, 2005 Terremoto
Resumen de la respuesta al terremoto

Resumen
El terremoto del Noroeste de Pakistn del 8 de octubre de 2005 mat muchas
personas y dej ms de 3.500.000 con viviendas damnificadas o destruidas. El
terremoto ocurri en una regin montaosa a pocos meses del inicio del invierno.
De las muchas respuestas que tuvieron lugar, incluimos dos estudios de caso de
programas de refugio de emergencia.
Los dos fueron realizados para apoyar a las personas a superar el primer invierno.
Uno de los proyectos que incluimos es la construccin de viviendas de transicin con

n
una entrega gradual de materiales. El otro proyecto que incluimos es la distribucin

st
ui
de materiales de vivienda y herramientas.

Movimientos
Poblacionales
El terremoto de Pakistn de
octubre de 2005 ocurri en una regin
montaosa, pocos meses antes de la
llegada del invierno. Las principales
preocupaciones eran que el fro y las
nieves de altitudes pudieran llevar
a la prdida de ms vidas con unos
3.5 millones de personas sin sus
casas y 600.000 casas destruidas o
damnificadas. La mayora de estas
casas estaban en reas rurales.
Antes del terremoto.
Las personas vivan en las montaas
tanto por debajo como por encima de
la lnea de nieve y en ciudades.
El terremoto sacude.
Algunas personas se quedan, otras se
mudan a las ciudades regionales y a las
ms grandes. Algunos se ven obligados
a vivir en campamentos de refugiados.
A lo largo de varios aos las personas
reconstruyen sus casas y regresan,
aunque algunas permanecen
desplazadas permanentemente.
Ilustraciones: Elizabeth Babister.
Despus del terremoto, a pesar
de la inminente llegada del invierno,
muchas personas pudieron quedarse
en su tierra, para no perder sus
propiedades. Sin embargo, muchos
se mudaron para ciudades menos
afectadas, quedndose con familiares,
alquilando o quedndose en viviendas
temporales en tierra desocupada.
Unas 80.000 personas se mudaron a
campamentos planeados formales. Se
calcula que 6.000 familias perdieron
su propiedad por desprendimientos de
tierra y 30.000 personas an vivan en
los campamentos dos aos despus del
terremoto.
Despus del primer invierno
hubo un regreso en gran escala para
los que todava tenan acceso a suelo,
a pesar de las preocupaciones con
desprendimientos de tierra en la
siguiente estacin de los monsones en
verano. En el segundo invierno, un
ao despus del terremoto, muchas
personas haban regresado, pero
varias centenas todava permanecan
en campamentos. Muchas de estas
personas haban perdido sus tierras en
los desprendimientos o en ambientes
urbanos donde ya vivan de alquiler o
por ocupacin ilegal.
El terremoto
En respuesta a las necesidades por
vivienda a gran escala, hubo muchas
iniciativas diferentes. Durante los
primeros das, y en aquellos lugares
donde el acceso era limitado por
carreteras damnificadas y terreno
difcil, gran parte de la poblacin
afectada no pudo recuperar ni recoger
materiales para construir ellos mismos
sus viviendas. La poltica de largo plazo
para la reconstruccin adoptada por el
gobierno fue la de auto construccin con
distribucin de unos USD 3.000,00 por
familia. Adems se montaron centros
regionales de capacitacin para ayudar
q
Pa
con las prcticas de construccin que
eran ms seguras contra terremotos.
La principal fuente de apoyo para
los afectados fue en la forma de remesas
de otras partes de Pakistn y del
extranjero, a menudo de parientes que
haban salido para trabajar. Adems, el
apoyo a los afectados tambin se dio en
forma de donaciones de mercancas de
otras partes de Pakistn, especialmente
comida y ropa en las primeras semanas
despus del terremoto.
A lo largo del primer mes, creci una
respuesta humanitaria de gran escala
con los actores principales siendo el
gobierno de Pakistn (principalmente
operando a travs de los militares
paquistanes) y la comunidad humani-
taria nacional e internacional.
Ayuda ofrecida
Hubo mltiples enfoques adoptados
por diferentes organizaciones y por
el Gobierno de Pakistn para ayudar
la respuesta de emergencia durante el
primer invierno despus del terremoto,
incluyendo:
La distribucin de tiendas, cobijas
y lonas plsticas.
Conjuntos de herramientas con
placas de calamina para ayudar la
auto construccin.
Una variedad de diseos de vivienda
usando calamina y herramientas
distribuidas, y materiales disponi-
bles localmente incluyendo madera
re-aprovechada.
Capacitacin de construccin resis-
tente a terremoto.
Dinero por trabajo y distribuciones
de pequeas cantidades de dinero.
Montaje y administracin de
campamentos para los desplazados.

66 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Casas rurales y urbanas destruidas en Cachemira, Pakistn. Fotos: Joseph Ashmore.

Viviendas auto construidas con materiales re-aprovechados, solo diez das despus del terremoto. Fotos: Joseph Ashmore.

De izquierda a derecha: Viviendas auto construidas, usando hierro y herramientas donadas, refugios de emergencia das
despus del terremoto y tiendas. Cachemira, Pakistn. Fotos: Joseph Ashmore.

Arriba: Viviendas de modelos surtidos construidos en NWFP y Cachemira, Pakistn. Observen que no todos estos modelos
(p.ej. el diseo de la vivienda con cpula en el centro) eran aceptados culturalmente, suficientemente duraderos ni espaciosos
para que las personas viviesen dentro.
Fotos: Joseph Ashmore.

SECCIN B ASIA 67
b.10 Pakistn, 2005 Terremoto
Construccin de viviendas de transicin

Tipo de proyecto
Viviendas de transicin.
Herramientas.
Auto construccin, dinero por trabajo.
Apoyo tcnico.
Desastre
Terremoto del sur de Asia 2005.
Casas damnificadas por el desastre
600.000. Ms del 90% en lugares rurales.
Poblacin objeto del proyecto

n
st
1.125 familias con vivienda y una distribucin adicional de

ui
q
Pa
calamina para 657 familias.
Representa aproximadamente el 0.2% de la poblacin afectada.
Tasa de ocupacin a la entrega
Ms del 95% de ocupacin durante los tres primeros meses.
Ms del 50 % durante ms de dos aos.
Casi un tercio de las viviendas todava estaban ocupadas
despus de 2 aos.
Tamao de la vivienda
6.5m2 a 10.5m2 para personas. 2m2 a 3m2 para el ganado.
Resumen
Un proyecto para construir viviendas de transicin de acuerdo con un mismo plan bsico. Las viviendas usaron materiales re-aprovechados
as como materiales y herramientas distribuidos. Dinero por trabajo y tambin se ofrecieron carpinteros y ayuda tcnica. El proyecto fue una
combinacin de la implementacin directa y el trabajo a travs de organizaciones socias.
Cronologa del proyecto

as as as nas
Desastre n n n ma s
ema ema ema se ese
4s 6s 8s 10 5m
Pre-desastre I I I I I
Lo acu

C son en on

T
de ibe

pe eci se

Id taci ve ndo

C
Se

Se cio .

on a lo en
s

om aci l
en

rm
r b p
tra l c s f
so do fon
re

tif

ie

in
c

i
e

nz de

o
r

.
s

a
n .
n

la o

la ben
lo

n
de

co
s

ns ficia
tru
do

cc ios.
s.

s.

i
n.
r

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Para asegurar el trmino de las viviendas, se contrataron carpinteros y se retuvieron las planchas de calamina hasta que la
estructura estuviera completa.
La ayuda tcnica que acompa la distribucin de las viviendas fue bien recibida.
Por la misma cantidad de inversin, ms familias hubieran recibido la calamina por un programa de distribucin de
material, sin embargo, pocos receptores hubieran usado la calamina para construir las viviendas, y la calidad de la
construccin hubiera sido menos segura.
El uso de comits de pueblo y personal local aument la participacin en la seleccin de beneficiarios y en los procesos de
implementacin, ofreciendo ms equidad pero llevando a corrupcin y nepotismo.
El diseo de las viviendas us sacos de arena para las paredes, lo que no tuvo aceptacin cultural.
El proyecto tuvo un alto costo en trminos de administracin del tiempo.
Muchas viviendas tuvieron que demolirse ms tarde para construir casas permanentes, porque fueron construidos en la
misma parcela.

68 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Distribucin de materiales y una vivienda dos aos despus de construida. Fotos Albert Reichart.
Establecimiento de metas
Las aldeas ms altas fueron las
primeras a recibir ayuda puesto que
sufran ms con el invierno. Dentro
de estas aldeas, se les pidi a comits
de conservacin ya existentes que
identificaran un nmero limitado de
familias vulnerables. Una vez que estas
familias haban recibido viviendas, se
elabor una lista ms extensa.
Como la complejidad del proyecto
aument y el personal local se vio
forzado por las demandas de sus
propias necesidades y situacin, se
trajo personal de fuera para ayudar a
administrar el programa.
Soluciones tcnicas
Se elabor un plan basado en
materiales recuperados de las tradicio-
nales casas kacha. Se seleccionaron
otros materiales con consideraciones
de peso, teniendo en cuenta reducir los
desafos de logstica y reducir los riesgos
debido a terremotos. Tambin se pens
cmo los materiales se podran usar
ms tarde.
La vivienda (al fondo) est en la misma parcela de tierra que la casa permanente en construccin. Fotos Albert Reichart.
SECCIN B ASIA
El diseo de las viviendas tena
paredes bajas y un techo de calamina
inclinado. Ofreca espacio cubierto
para las personas y para su ganado de
un lado. Tena una base hecha de tierra.
En esta base, se construan paredes de
sacos de polipropileno llenos de arena.
La parte ms alta de la pared se haca
con sacos rellenos de materiales ms
leves como residuos de cosechas, paja
o agujas de pino. El techo se haca con
calamina fijada a una estructura de
madera re-aprovechada. Se ofrecan
cuerdas y sacos de arena adicionales
con la intencin de que los sacos se
rellenaran con material ms leve y se
suspendieran del techo.
Prcticamente, slo un cuarto
de las viviendas fueron construidas
usando sacos de arena como paredes o
aislamiento. Esto se debi a la aceptacin
cultural, a que las tormentas de nieve,
en enero, dificultaron llenar los sacos
y al hecho de que para los carpinteros
involucrados en el programa, las
paredes de madera eran ms rpidas de
construir.
El aislamiento del techo no se
instalaba normalmente, puesto que
era lo ltimo de la construccin y las
personas que vivan en las viviendas no
lo consideraban una prioridad.
En una evaluacin de las viviendas,
la desventaja ms mencionada es que
eran demasiado pequeas y demasiado
bajas. Sin embargo, la mayora de los
ocupantes estaba de acuerdo en que las
viviendas ofrecan proteccin contra el
viento, la lluvia y la nieve.
Implementacin
Como las reas del proyecto te-
nan acceso difcil, se construy un
prototipo en Islamabad, la capital, para
compartir el diseo de la vivienda con
otras organizaciones.
Una vez que los Comits de Con-
servacin de los Pueblos entregaron
su lista de familias vulnerables, se
marc una fecha para que las familias
recogieran los primeros materiales
entregados.
69
 Se marc una fecha para que los
habitantes seleccionados fueran a
recoger sus conjuntos de vivienda. La
cantidad de materiales incluida en cada
conjunto recibido dependa del tamao
de la familia. Para cada cinco familias
haba un conjunto de herramientas.
Despus de algunos problemas
iniciales con viviendas no terminadas,
los materiales del techo, incluyendo
la parte ms valiosa del conjunto, la
calamina, slo se distribuyeron cuando
la estructura estaba concluida.
La mayora de las viviendas fueron
construidas por un equipo de 2 a 4
trabajadores en menos de una semana.
El proyecto ofreci una asignacin de
pago de 5 das por persona para la
construccin de cada vivienda. En la
prctica, los equipos de ayuda tcnica
acababan construyendo muchas de las
viviendas. Peridicamente, el progreso
se vea interrumpido por malas condi-
ciones climticas, especialmente a
principios de enero.
Las principales limitaciones en
la implementacin del proyecto esta-
ban relacionadas con materiales y
condiciones climticas. Las placas de
calamina, que se usaban en el techo de
las viviendas, eran difciles de comprar
en la cantidad necesaria. Se realiz
una oferta pblica para estas placas
en noviembre, pero los proveedores
no pudieron entregarlas. Al final se
importaron de la India, lo que exigi
altos niveles de negociacin para aflojar
las restricciones a importacin para
Pakistn de materiales hindes.
Logstica y materiales
Durante gran parte del periodo
del proyecto, el acceso por carretera a
los locales del proyecto fue bloqueado
por desprendimientos de tierra. Como
resultado, los materiales tuvieron
que transportarse por tierra hasta
Muzaffarabad y despus por aire hasta
70 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Bheri. La ltima etapa del transporte
fue por burro o a pie.
Haba un depsito para cada
rea de proyecto. Los materiales se
transportaban a las aldeas, de donde
era responsabilidad de los habitan-
tes cargarlos hasta los locales de
construccin.
Las viviendas dos aos
despus
Despus de dos aos, casi la mitad
de las viviendas todava estaban
de pie en su posicin original. De
las que se haban retirado, una fue
montada nuevamente en los pastos de
verano. Normalmente, las viviendas
se retiraban para hacer espacio para
las casas permanentes o para re-
utilizar los materiales. Los materiales
ms re-utilizados eran la calamina y la
madera.
Materiales Cantidad
Bolsas de arena de 350
polipropileno
Hilo,14g/PP tiras rollo
20x6mm
Cuerda de polipropileno 6 rollos
Placas de calamina 16
(2.74m x 0.99m) (9ftx3ft)
Placas de caballete de 6.7m (22ft)
hierro
Clavos 5kg
Tambin se us madera recuperada
para la estructura del techo.
Cinco familias compartan los con-
juntos de herramientas que contenan:
Adze (hacha para trabajar la
madera) con mango, cincel de desbaste,
palanca 1.3m, sierra para metales +20
hojas, martillo de 2Kg, martillo de
orejas, manguera transparente 10m,
aguja (x3), pico con mango, tenazas,
sierra manual 400mm, pala, 10 m de
cinta mtrica, llave inglesa ajustable.
Interior de una vivienda de transicin
Foto: Albert Reichart.
Construccin de vi-
viendas de transicin.
Fotos: Albert Reichart.
B.11 Pakistn, 2005 Terremoto
Distribucin de materiales de vivienda

Tipo de proyecto
Vivienda de transicin.
Distribucin de artculos no comestibles domsticos,
calamina y conjunto de herramientas.
Desastre
Terremoto del sur de Asia 2005.
Casas damnificadas por el desastre
600.000. Ms del 90% en zonas rurales.
Poblacin objeto del proyecto

n
15.900 familias recibieron placas de calamina y herramientas

st
i
bsicas para construir casas de transicin.

qu
Pa
Unas 11.000 familias recibieron colchas y artculos domsticos.
Tasa de ocupacin a la entrega
Desconocida.
Tamao de la vivienda
Lona plstica de 6m x 4m y 22m2 calamina. Lo que equivale a aproximadamente 18m2 de espacio cubierto por familia.
Resumen
Una ONG internacional puso en marcha un programa de distribucin para ms de 15.000 familias en reas de difcil acceso, validando cada
familia beneficiaria con equipos de campo. Una vez establecidas las lneas de suministro, se pudo montar un programa de gran escala para
distribuir cobijas, placas de calamina, herramientas incluyendo fijaciones, as como algunos hornillos y baldes. Como resultado del rpido
montaje del programa, la escala de compras y los desafos de la administracin, las consultas de artculos de material fueron limitadas llevando
a varios niveles de satisfaccin entre las reas de proyecto.
Cronologa del proyecto

as s
Desastre n se
ias ias dia
s
ema me
Pre-desastre 3d 7 d 12 2s 4
I I I I I
M s en a ev n.

Co c

En unt bor

T ibu
Pr
Co ra d
ba enza ribu

de

co as/e tos.

dis
on c a

rm cio
tre os.
im

ns onj

nj
se
m ist

tr
los las
ta am lua

ult un

ino ne
e
i

ga
je

de

de s.
de po. in
l ci

los
la

las
pr
ac

im
in

er
c

os
.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Una organizacin internacional pudo montar un programa de distribucin que ayud a ms de 15.000 familias.
Los beneficiarios fueron seleccionados a travs de un anlisis hecho con visitas a cada una de las casas.
Los materiales entregados (incluyendo herramientas y componentes para fijacin) se seleccionaron para que slo pudieran
servir para hacer construcciones ms resistentes.
Debido a problemas en encontar personal, el programa no tuvo el componente de capacitacin en construccin resistente
a terremotos, y funcion exclusivamente como un ejercicio de logstica.
Debido a la escala de las compras y a las limitaciones de tiempo, los conjuntos de herramientas se definieron en un proceso
de consulta limitada que no tuvo en cuenta diferentes necesidades individuales, locales ni regionales.
Hubo muchos problemas con la calidad de los materiales comprados, llevando a preguntarse si era mejor un martillo de
buena calidad para cinco familias o cinco martillos de mala calidad.
El acceso era limitado, y las familias eran responsables por el transporte de los materiales a las casas desde los puntos de
distribucin sin ayuda.
Se adopt el enfoque de uno sirve para todo, que no tuvo en cuenta las diferencias de las necesidades entre individuos
o regiones.

SECCIN B ASIA 71

El programa de vivienda funcion
como una distribucin.
Foto: Hassan Noor Saadi.
Seleccin de beneficiarios
Con una semana del terremoto
se montaron oficinas de campo en
Bagh y Muzaffarabad. Los dos centros
operacionales para acciones de alivio
en la Cachemira era controlada por
Pakistn. Los programas eran en las
reas rurales. Las reas seleccionadas se
basaban en el nivel de dao y cobertura
por otras organizaciones.
Los lderes comunitarios ofrecan las
listas iniciales de personas que podran
beneficiarse de la ayuda. Despus un
miembro del equipo de campo visitaba
cada casa, a menudo subiendo un largo
camino hasta llegar. Se verificaban
varios criterios incluyendo el nivel
de dao de sus casas. Cada residente
seleccionado como beneficiario reciba
una tarjeta de distribucin que poda
cambiar por artculos en un punto
de distribucin acordado a una hora
marcada.
El nico lugar donde hubo bastante
insatisfaccin con el proceso de
evaluacin fue donde la distribucin se
hizo a travs de una ONG socia local,
donde individuos locales de relevancia
podran haber influido en la seleccin.
Soluciones tcnicas
Dada las restricciones logsticas
y de administracin y la escala de
necesidades, se elabor un programa
basado exclusivamente en la distribu-
cin directa a las familias afectadas. En
las primeras semanas se distribuyeron
tiendas y cobijas. Sin embargo, rpi-
damente se acord un plan para
distribuir cobijas, materiales para
techo y conjuntos de herramientas. Se
72 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
esperaba que las personas recuperasen
su propia madera para construir la
estructura y el tejado.
Se distribuy calamina y lonas
plsticas para usar como materiales de
techumbre. La ventaja de la calamina
y el plstico es que son relativamente
leves. Incluso una vivienda mal
construida es poco probable que mate
personas en caso de otras sacudidas o
del desplome de la construccin.
Los conjuntos de herramientas con
carpintera bsica y herramientas para
movimiento de tierra as como clavos
y tiras de metal para usarse como
fijaciones, se prepararon a travs de
una consulta con la comunidad, que
fue limitada pero rpida. La presin de
tiempo era tanta que rpidamente se
hacan pedidos grandes de conjuntos,
llevando al ahorro de costo y logstica.
La idea de entregar materiales en
conjuntos estandarizados era reducir
las dificultades y tensiones en los puntos
de distribucin, pero ocasion que las
distribuciones fueran menos objetivas
en las necesidades individuales.
En una etapa posterior, se compra-
ron y distribuyeron conjuntos de
cocinar, hornos y carbn, pero no en
las mismas cantidades de los conjuntos
de herramientas para los materiales del
techo.
Una evaluacin indic que muchas
personas no consideraron los conjuntos
muy tiles. En Muzafferabad, donde
los conjuntos de herramientas se
especificaron inicialmente a travs
de un proceso rpido de consulta, la
satisfaccin fue ms alta que en Bagh
donde la consulta fue muy limitada. No
se sabe si la distribucin de cantidades
grandes de fijaciones y tiras de metal
sirvi para hacer construcciones ms
resistentes a los sismos.
Las razones para insatisfaccin
con los conjuntos de herramientas
incluan:
Consulta limitada en el diseo
de los conjuntos de herramientas
mientras que las necesidades de
material variaban entre las reas.
Niveles variados de destrezas y
capacidades de las poblaciones
afectadas para usar las herra-
mientas.
Falta de apoyo para ayudar a las
personas a usar sus herramientas
para reconstruccin.
Entorno de seguridad variable en
Bagh donde la poblacin era ms
conservadora que en otras reas de
Cachemira.
Calidad desigual de las herra-
mientas.
Implementacin
Aunque los puntos de distribucin
fueron seleccionados con el consen-
timiento de los representantes comu-
nitarios y las comunidades fueron
avisadas con bastante tiempo, el
terreno y el dao del terremoto a las
carreteras supuso que muchas personas
tuvieran gastos para llegar a los puntos
de distribucin y para transportar los
materiales a sus casas. Esta fue sin duda
la principal causa de insatisfaccin con
el proceso de distribucin.
La calamina se convirti en una
commodity muy buscada en las
distribuciones. Una combinacin del
costo del hierro y los bajos ingreso de
muchas familias afectadas, supona
que la distribucin de calamina era
equivalente a meses e incluso aos
de ingresos disponibles para las
familias. El valor era tal, que muchas
personas no la usaban para atender sus
necesidades inmediatas de vivienda
como era su finalidad. En vez de
eso, la almacenaban para usarla en la
reconstruccin o venderla por dinero.
La falta de disponibilidad de
suelo era debido a que las reas eran
propensas a desprendimientos de
tierra y las que restaban tenan dueo
o se usaban para la agricultura. Por la
escala del programa y los desafos para
identificar personal, no fue posible
ofrecer ni apoyo para negociar acceso a
suelo ni ayuda con la construccin.
Se not que los afectados tendan a
actuar ms como individuos y familias
que como comunidades despus del
terremoto. Las familias individuales
limitaron sus responsabilidades para
construir sus propias viviendas, en
vez de crear y apoyar iniciativas. Los
desafos del terremoto, el ambiente y
el clima establecieron las prioridades
de las personas para asegurar que se
satisfacan sus necesidades.
Materiales Cantidad
Placas de calamina 8x3 10
Colchas 4
Cobijas 2
Conjunto de herramientas 1
Lona plstica 6 x 4m 1
Estufa con tubo de escape 1
Bidn 20l 1
Chaquetas 1 grande, 1
1 mediana, 1 pequea
Zapatos plsticos 1 grande, 1
1 mediano, 1 pequeo
Juego de cocina 1
B.12 Sri Lanka, 2007 Retornados de conflicto
Vivienda bsica

Tipo de proyecto
Construccin de vivienda de transicin.
Desastre
Conflicto civil en Sri Lanka.
Casas damnificadas por el conflicto
238 casas en Karukamunai, la comunidad donde la ONG
estaba trabajando.
520.000 familias desplazadas por el conflicto en Sri Lanka
hasta finales de 2006.
Poblacin objeto del proyecto
En 2006, ms de 300.000 personas fueron desplazadas.
Este proyecto tuvo como meta atender 213 de estas familias. Sri Lanka
Tasa de ocupacin a la entrega
100%, con 83.5% de familias haciendo adaptaciones
de sus viviendas despus de mudarse a vivir en ellas.
Tamao de la vivienda
18.6 m2 (200 ft2).
Resumen
Este proyecto construy viviendas para familias que regresaban a sus aldeas despus de ser desplazadas por el conflicto. La construccin fue
orientada por los propietarios, permitiendo que las familias extendiesen despus la vivienda como lo permitieran las circunstancias, por el
mismo costo inicial como viviendas semi-permanentes menos duraderas. La expansin y adaptacin de las viviendas ocurri bien al principio
entre la mayora de las familias beneficiarias.
Cronologa del proyecto s s
se e se
o me 8m
1 a 13 1
I I I I

Conflicto desde
re
Fa san

Fe roy

T ecto
de s

pr
De

gr

ch ec
m

rm .
oy
lp

los aos 1970

sp

e
ilia

a d to

ino
laz

ei .
am

de
nic

l
ien

io
to
s

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Las familias pudieron adaptar rpidamente las viviendas bsicas a sus propias necesidades, sin colocar mucho nfasis en
las propias capacidades de los beneficiarios.
La organizacin Sweat equity (Justicia del sudor) ofreci ingresos para algunos miembros de la comunidad, que
fueron usados para comprar materiales para mejorar la vivienda.
El uso de redes comunitarias redujo los desafos de monitoreo y apoyo a distancia.
Viviendas bsicas ms pequeas pueden ser apropiadas para algunas comunidades.
Los contratos por escrito claramente definidos entre la ONG y cada familia beneficiaria redujeron las posibilidades de
mala administracin de expectativas.

Antes del proyecto
Durante muchos aos el distrito
de Karukamunai en el noroeste de
Sri Lanka, haba estado en la lnea de
frente de la lucha entre el gobierno
de Sri Lanka y los rebeldes de LTTE
(Tigres de la Liberacin de Tamil
Elam). Las familias de esta rea haban
sido desplazadas a campamentos
cerca de la gran ciudad portuaria de
Batticaloa durante el recrudecimiento
de las hostilidades en 2006.
En julio de 2007, bastantes familias
desplazadas regresaron a sus aldeas,
para encontrar muchas de sus casas
destruidas o damnificadas. La mayora
de las casas haban sido construidas con
ladrillos de barro y tejados cubiertos
de paja, y a menudo se cayeron por el
tiempo, la falta de mantenimiento o la
invasin de elefantes.
Antes de este proyecto, el gobierno
haba insistido en cimientos de 500 ft2.
En muchos casos, los beneficiarios no
contaban con los recursos personales
para completar las viviendas ms
grandes inmediatamente, o haban
esperado que otras ONGs o el
gobierno les ofreciera la extensin de
las viviendas.
El distrito estaba muy aislado, lo
que dificultaba el monitoreo directo

SECCIN B ASIA 73

Vivienda bsica en construccin. Foto: Jake Zarins.
del proyecto. Tambin forz la ONG
a adoptar un enfoque relativamente
alejado, dando ms responsabilidad a
los propios beneficiarios por la calidad
y la conclusin de la construccin . Al
mismo tiempo, la ONG estaba bajo
presin de mostrar resultados en un
corto periodo de tiempo, parcialmente
expresado como el deseo del gobierno
local, pero tambin porque reconoca
el poco tiempo que tenan antes de la
prxima estacin lluviosa.
La comunidad tena una gran
capacidad para auto construccin y
conocimientos de carpintera y alba-
ilera, y tambin quera terminar el
trabajo rpido.
Seleccin de beneficiarios
Una coordinacin efectiva entre
los actores de la vivienda asignaron
nueve reas administrativas diferentes
(Grama Niladarai GN) a diferentes
agencias especficas. En el rea GN
asignada a la ONG, las autoridades
locales ofrecieron una lista de nombres
de 238 familias candidatas. De estas,
213 podan dar la confirmacin
necesaria al personal de la ONG sobre
prdida de casa y confirmacin de la
tenencia de tierra.
Derechos al suelo/
propiedad
Cada familia beneficiaria tena que
mostrar el local y los restos de sus casas
destrozadas, como prueba de tenencia.
Despus, las autoridades locales lo
confirmaban, aunque el poco tiempo
disponible no permita que la ONG
hiciera otras etapas de investigacin.
La confirmacin fue dificultada por el
gran nmero de familias que haban
perdido los documentos durante el
desplazamiento.
Soluciones tcnicas
El anlisis mostr que habra
poca diferencia de costos entre una
vivienda semi-permanente del estilo
74 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
usado durante las primeras respuestas
al tsunami, y la vivienda bsica
hecha con materiales permanentes.
Despus de investigar y discutir en las
comunidades, la ONG tambin lleg
a la conclusin de que una vivienda
bsica ms pequea (18.6m2) sera
aceptable para las comunidades,
siempre que hubiera muestras obvias
de la adaptabilidad y la posibilidad de
ampliacin del diseo. En reuniones de
grupo con las comunidades se eligi la
versin de vivienda bsica.
La vivienda tiene un espacio
cercado as como un rea de terraza,
que tambin se puede cubrir. Se
ofrecieron los dibujos tcnicos para
demostrar variaciones posibles bsicas
de expansin en diferentes direcciones
(hacia delante, hacia los lados). Se
incorporaron caractersticas especficas
para darle a las paredes ms durabilidad
(estabilidad y curado de los bloques de
construccin) y ms resistencia contra
ciclones y fuertes lluvias (refuerzo de las
columnas de las paredes con barras de
Vivienda bsica terminada. Foto: Jake Zarins.
acero, cerchas de techo, amarrado de las
cerchas a las paredes, el uso de gancho
en J para las placas del techo, techo
sobresaliente para proteger las paredes
de la lluvia, cimientos adecuados y
suelo levantado). Siempre que fue
posible, se construy el suelo levantado
usando materiales recuperados de casas
destruidas.
Los beneficiarios usaron una
variedad de materiales cuando cons-
truyeron las extensiones, que varan
de bloques de construccin a lonas
plsticas y techo de palmera. Se calcula
que la construccin de cada vivienda
tard unas tres semanas, incluyendo la
semana necesaria para curar los bloques
de construccin.
Tienen casi el mismo tamao
de nuestra antigua casa,
pero con una buena
puerta y ventana.
Implementacin
Se nombr una escuela local como
rea de depsito central para todos los
materiales llevados por la ONG, y se
contrat un tendero de la comunidad
local. Cada familia tena que firmar
un contrato con la ONG declarando
claramente las responsabilidades de la
ONG y las de los beneficiarios.
Las ONGs entregaban los mate-
riales (excepto la arena del ro que se
recoga localmente) y daba pequeas
ayudas en dinero para cubrir los
costos de mano de obra (ofrecida en
diferentes etapas del proyecto), pero
los beneficiarios seran responsables
por recoger los materiales del local de
distribucin central, por la organizacin
de la construccin y por la garanta de
calidad tanto de las viviendas como de
cualquier complemento siguiente. La
ONG tambin distribuy instrucciones
sobre mtodos propios de fabricacin de
bloques y dibujos tcnicos de diseos
modelo para las viviendas.
La ONG prest herramientas de
trabajo para que cada comunidad las
compartiera, con la intencin de que
cada familia las usara en turnos y Ms del 80% de las familias usaron
recursos personales o su propio
despus las pasara a otra familia o que tiempo y esfuerzo para mejorar sus
firmaran por ellas y las diesen a albailes viviendas bsicas. Foto: Jake Zarins.
contratados. En la prctica, el mtodo
de uso compartido de las herramientas Logstica y materiales Materiales Cantidad
elaborado por los miembros de la Debido al aislamiento del lugar, la
Cemento saco de 50 Kg 26
comunidad fue ms informal pero no continuacin del conflicto y la falta de
produjo quejas. proveedores locales, la ONG ofreci Arena de ro (cargas de 4
Durante las discusiones iniciales todos los materiales, menos la arena tractor)
con la comunidad, la ONG explic que se encontraba en el local. Todos Agregado 20mm (Metal) 0.3 m3
que considerara dar una ayuda extra los otros materiales eran comprados
Grava (Se pueden usar 1.3 m3
a los miembros de las comunidades en Trincomalee, el principal puerto
escombros existentes)
que entrasen en las categoras de ms cercano. La mayora de la madera
vulnerabilidad, pero que esta ayuda era de coco retirada de fuentes de Acero de refuerzo de 10mm 2
extra podra limitarse a ofrecer gestin sostenible. Los beneficiarios de dimetro
materiales para el relleno del suelo, recibieron pequeas ayudas para pagar Acero de refuerzo blando de 3.7 m
y fondos extra para el trabajo de el transporte de los materiales del local 6mm de dimetro
compactacin del suelo (todas las otras de distribucin central.
Alambre de amarre 0.2 kg
necesidades de la construccin ya se
incluan a travs del suministro de los Despus del proyecto Placa de pared 50mm x 15 m
materiales y ayuda para la mano de Ms de 80% de las familias us 100mm
obra). Al final, pocos miembros de la recursos personales o sweat equity Placa de caballete 7.5 m
comunidad presentaron tales pedidos. para empezar el proceso de mejora de 50mm x 100mm
Como un programa complemen- sus viviendas. Algunos miembros de la
comunidad tambin pudieron ganarse Viga de amarre 3.7 m
tario, la ONG tambin ofreci 75mm x 125mm
reparaciones de aseos ya existentes en la vida haciendo trabajos de albailera
las comunidades, y tambin identific o construccin para otros miembros Apoyo 75mm x 125mm 1m
un socio para el suministro de nuevos de la comunidad. El aislamiento del Viga 50mm x 100mm 44 m
aseos donde eran necesarios. lugar y el dao a la economa causado
por el conflicto, supuso que haba Segador 25mm x 50mm 60 m
poca competicin por empleo entre los Soligram 10 litros
miembros de la comunidad. Placa de calamina de 20 placas
calibre 28, 2.4m de largo
Placa de alquitrn con 0.9m 3.4m
de ancho
Tejas de caballete 20
Gancho en L con tuercas y 6 kg
arandelas 75mm
Clavos 100mm 2 kg
Clavos 50mm 2 kg
Tuercas & arandelas de 2
10 mm de di. 150mm
Tuercas & arandelas de 10 6
mm de di.100mm de largo
Puerta 0.9mx1.8m con 1
marco, componentes de
hierro y fijadores
Ventana 0.9m x 1m con
marco, componentes de
hierro y fijadores
Una mejora duradera de la vivienda. Foto: Jake Zarins.

SECCIN B ASIA 75
b.13 Sri Lanka, 2004 Tsunami
Resumen de la respuesta al Tsunami

Resumen
El tsunami del 26 de diciembre de 2004 alcanz Sri Lanka dos horas despus
del terremoto inicial y mat ms de 35.000 personas a lo largo de las costas
del este y del sur. Destruy aproximadamente 100.000 casas, y damnific
o destruy mucha de la infraestructura y edificios pblicos en las reas
afectadas.
La estrategia de vivienda elaborada para la mayor parte de Sri Lanka se
enfoc en la construccin de viviendas de transicin para llenar el vaco
hasta que se pudieran construir viviendas permanentes. El estudio de caso
que incluimos es de uno de estos proyectos de vivienda de transicin, donde
una organizacin internacional ofreci viviendas de estructura de metal que
las personas podan montar en sus propias parcelas de tierra.
Sri Lanka

Estrategia de vivienda espaciales (espacio cubierto mnimo, Necesidades de refugios de

En las reas de Sri Lanka controladas
por el gobierno nacional, se adopt una
estrategia nacional de vivienda de
transicin.
Los principios generales de la
estrategia de vivienda se encontaron
en las reglas Esfera, pero se ampliaron
para describir un proceso transitorio,
viendo ms all de las necesidades
de emergencia, y teniendo en cuenta
la necesidad de apoyar las formas de
sustento.
La escala internacional del
desastre, y la intensa atencin recibida
por los medios de comunicacin,
supuso grandes cantidades de fondos
disponibles, y un gran nmero
de organizaciones que queran
involucrarse. Esto se reconoci cuando
la estrategia estaba formada.
Los aspectos tcnicos del diseo
de la estrategia daran un presupuesto
pre-vivienda, y una serie de directrices
Uno de los muchos diseos de
viviendas de transicin, adaptada por
sus ocupantes. Foto: Joseph Ashmore.
altura mnima, etc.). Dentro de
estas directrices, las organizaciones
humanitarias y las comunidades eran
libres para hacer sus propios diseos
de viviendas especficas. En la mayora
de los casos, las viviendas eran cabaas
para una sola familia, construidas
con niveles variados de elementos de
los grupos beneficiarios, usando una
mezcla de madera, estructura de metal,
placas de techo y materiales de bloque
de hormign.
Zona costera tapn
El gobierno nacional insiti en
dejar una zona costera tapn. No se
poda construir antes de los 100m de la
marca de la marea alta en el sur y oeste
ni antes de los 200m en otras reas. Esto
cre grandes problemas para encontrar
suelo para reconstruir, haciendo que
las familias tuvieran que vivir lejos de
donde se ganaban la vida y forzando la
creacin de muchos campamentos.
Coordinacin
En el sector de viviendas, en
general la coordinacin era buena, con
participacin total del gobierno tanto a
nivel nacional como local. Sin embargo,
en muchas reas, hasta el 60% del
apoyo de viviendas fue ofrecido por
pequeas organizaciones, muchas de
las cuales tenan poca experiencia con
desastre, y a menudo participaban slo
durante un corto tiempo.
Diferentes niveles de apoyo
Los afectados por el tsunami y los
afectados por el conflicto armado en
el norte y este, recibieron diferentes
niveles de apoyo, lo que llev a tensiones
y dificultades para muchos proyectos
de desarrollo en curso.
emergencia
Inmediatamente despus del
tsunami, muchas familias encontraron
vivienda temporal en edificios
pblicos como templos o con familias
anfitrionas. En las semanas siguientes,
muchos pudieron hacer reparaciones
bsicas en sus casas, mientras que
otros vivieron en tiendas hasta que se
acabaran de construir las viviendas de
transicin.
Despus del primer ao
Las cifras del gobierno mostraron
que todas las familias afectadas haban
recibido viviendas hasta mediados
del 2005. Sin embargo, las viviendas
permanentes tardaran bastante ms
tiempo.
Muchas organizaciones humani-
tarias slo recibieron fondos entre los
primeros 6 y 9 meses de los periodos de
emergencia y de transicin, y a menudo
hubo problemas en la entrega a otras
organizaciones que hubieran podido
apoyar la reconstruccin permanente.
A pesar de los incentivos
gubernamentales, muchas familias
reconstruyeron casas que no eran
resistentes a los peligros comunes de
ciclones ni inundaciones. Las remesas
de parientes que vivan en el extranjero
y ayudas menores dificultaran ms la
calidad de la construccin.
Debido al tiempo necesario para
construir viviendas permanentes, las
Naciones Unidas y otras organiza-
ciones defendieron las mejoras y el
mantenimiento del gran nmero de
viviendas de transicin. Saban que
algunas familias viviran en ellas
durante los aos siguientes.

76 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

En algunos casos, pequeos grupos de viviendas de transicin No se permiti construir antes de la marca de 200m. de
se construyeron en lotes pequeos de tierra que fueron la marea alta en algunas reas y antes de 100m en otras.
negociados temporalmente. Foto: Joseph Ashmore. Foto: Joseph Ashmore.

Para muchos desplazados, se tuvo que construir nuevos asentamientos o campamentos. Muchos de los lugares asignados
eran propensos a inundaciones y lejos de las oportunidades de sustento. Fotos: Jo Da Silva y otros.

La estrategia de vivienda permiti construir abrigos con

diseos muy diferentes. En total se construyeron ms de
70.000 viviendas de transicin.

SECCIN B ASIA 77
b.14 Sri Lanka, 2004 Tsunami
Construccin de viviendas de transicin

Tipo de proyecto
Construccin de viviendas de transicin.
Desastre
Tsunami en el Ocano ndico, 26 de diciembre de 2004.
Casas damnificadas por el desastre
1.000.000 nacionalmente, 5.500 en el rea donde trabajaba la ONG.
Poblacin objeto del proyecto
1500 familias (enero, 2005), despus reducido a 1000 familias
(marzo, 2005). Total final aproximadamente 850 familias.
Tasa de ocupacin a la entrega
90% (calculado).
Sri Lanka
Tamao de la vivienda
18.6 m2 (200 ft2), despus mejorado para aproximadamente
20.5m2 con espacio cercado de la terraza.
Resumen
Usando viviendas de estructuras de metal, fcil de construir y de transportar, de programas anteriores, en Sri Lanka, la ONG pudo apoyar las
familias afectadas en 27 aldeas a lo largo de la costa. El proyecto evit crear grandes campamentos, en vez de eso se concentr en ayudar a
personas a construir parcelas consuetudinarias de tierra, que o bien les pertenecan o eran negociadas con otros propietarios.
Cronologa del proyecto

as as as as
m an man man man ses ses
Conflicto e e
2s 3s 4s 5s
e e
7me 9 me
I I I I I I
pr l.
Co er p

de vivi toti
Pr ate a.

Vi ple

T yect
loc

Pr vivie n de
de r pr a.

co

pr
de taci nal

vie ta
im

im ri

rm o
im n

o
nt er

m
m end po
a

er ale
ra so

nd s.

ino
e d l

ae s

as

de
nt
o

l
re
ga

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Alto nivel de opciones dadas a los beneficiarios, en trminos de ubicacin, adaptabilidad y diseo, capacidad de transferencia
y posible re-utilizacin.
Capacitacin de aprendices en carpintera y conocimientos bsicos de electricidad para los jvenes afectados por el
tsunami.
Las familias recibieron apoyo para construir en parcelas consuetudinarias de tierra y no en construcciones en campamentos
nuevos.
Sistemas de captacin de agua de lluvia y proyectos comunitarios de micro-irrigacin aumentados.
El uso de mano de obra de los beneficiarios con apoyo capacitado para personas vulnerables.
Los asentamientos costeros no planeados perpetuados, impidieron una mejora en las condiciones sanitarias y en la
agricultura ambiental.
Ningn vnculo claro con reconstrucciones permanentes.

Antes del tsunami de ciclones o inundaciones a casas Experiencias del pas

Muchas familias haban construido
sus casas en parcelas consuetudinarias
en asentamientos a lo largo de la
carretera de la costa, como respuesta
al desarrollo econmico de la regin
durante la dcada anterior y estimuladas
por programas de habitacin con el
respaldo del gobierno. Sin embargo,
no se consideraron ni los riesgos
particulares ni las consecuencias de la
sequa de las mrgenes de la costa ni
las reas de inundacin natural. La
estructura descuidada de las viviendas
tambin limitaba la posibilidad de ms
soluciones de saneamiento comunitario
o municipal y de drenaje.
Este proyecto fue implementado
por una ONG que haba trabajado
previamente en programas de vivienda
de transicin para los desplazados por
el conflicto en el norte de Sri Lanka.
Buena parte del diseo de la vivienda
y de los mtodos para interactuar con
las comunidades y el gobierno local se
adopt de este programa anterior.

78 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008


Las viviendas se encajaron en
pequeos grupos en lotes, a menudo
negociados con la ayuda de la ONG.
Fotos: Jim Kennedy.
Se hicieron pequeos cambios en
el diseo de la vivienda de proyectos
anteriores, dando ms altura a las
viviendas.
En el programa anterior, en el
norte, muchos beneficiarios vivan
en campamentos de desplazados
internos con acceso limitado a formas
de ganarse la vida, lo que supona
que podan pasar ms tiempo en la
construccin de viviendas, y estaban
ms propensos a trabajar en las
viviendas de los otros. Por el contrario,
las poblaciones afectadas por el
tsunami en el sur tenan una cultura
de trabajar independientemente, con
formas de ganarse la vida ms diversas.
Esto llev a que el proyecto funcionara
ms despacio de lo esperado.
Seleccin de beneficiarios
La ONG se aproxim de las
autoridades locales de la aldea y coor-
din con ellos para recibir una lista
completa de los que necesitaban
vivienda. Despus se revis con visitas
casa-por-casa hechas por el personal
de la ONG. El proceso de verificacin
tambin se us para identificar familias
vulnerables, que podran beneficiarse
de la ayuda tcnica de los equipos
tcnicos en la construccin de sus
propias viviendas. Se pidi a todos los
beneficiarios de una comunidad que
nombrasen un comit pequeo para
almacenar y ayudar con la distribucin
de materiales de vivienda.
No todos los locales de vivienda disponibles eran ideales - este solar tiene mal drenaje. Fotos: Jim Kennedy.
SECCIN B ASIA
Derechos al suelo/
propiedad
Muchas de las familias que vivan
despus de los 100 metros de la zona
costera tapn haban vivido en los lotes
consuetudinarios, aunque muchos
no tenan ttulos de propiedad claros.
Casi todas estas familias eligieron
permanecer en sus lotes de tierra
consuetudinarios.
Para los que haban vivido dentro
de la zona tapn, la ONG trabaj
con las comunidades para encontrar
familias anfitrionas en cuyos lotes
podran construir las viviendas. En
tres casos, se construyeron pequeos
asentamientos planeados de 15 a 30
familias, lo ms cerca posible de los
oficios que dependan del mar.
Las autoridades del gobierno local
estaban dispuestas a dejar que las
familias construyeran viviendas en sus
locales anteriores. Esto postergaba los
ttulos de propiedad hasta el momento
en que la reconstruccin permanente
comenzara.
Soluciones tcnicas
Las viviendas tenan que ser fciles
de construir para que la participacin de
los beneficiarios pudiera maximizarse.
Las viviendas tenan que ser mviles
para ayudar a las personas cuando
salieran de los alojamientos de las
familias anfitrionas o tenan que ser
desmontables para poder hacer espacio
para las reconstrucciones permanentes.
Las viviendas bsicas eran hechas
de estructuras de metal caja-barra,
que podan montarse rpidamente
en el esqueleto bsico de la vivienda,
para que incluso las personas con poca
fuerza fsica o sin conocimiento previo
de construccin pudieran montarlas.
Las estructuras de metal tambin
permitan que las viviendas pudieran
reubicarse y re-usarse si fuera necesario,
diferente de las de madera. Los techos
eran de metal galvanizado (un material
que los beneficiarios insistieron para
reflejar su status social aparente), con
aberturas debajo del techo para ofrecer
ventilacin.
Se pidi a los beneficiarios
que ofrecieran escombros para los
cimientos levantados, y la arena para
la mezcla del cemento. Mitad de una
pared de bloques de hormign fue
construida a lo largo del borde de los
cimientos. Cada familia recibi una
pequea ayuda para hacer la albailera
o encontrar artesanos locales. Despus,
los lados de la vivienda se cubran
con lonas plsticas, reforzadas con
madera contrachapada. El trabajo era
realizado por grupos de refugio de
jvenes locales de las comunidades
participantes afectados por el tsunami.
Se aadi una terraza separada
como mejora, que se poda ubicar en
cualquier lado de la vivienda bsica
y podra usarse como sala de estar
tradicional o como rea de cocina.
Ms tarde se aadieron las cubetas y
el sistema para captar agua de lluvia
as como el aislamiento del techo y el
cableado elctrico bsico.
Como un programa paralelo, las
familias sin letrinas tambin recibieron
materiales y consejos tcnicos para la
construccin de letrinas.
Implementacin
Los materiales de la vivienda se
entregaron al trmino de cada etapa
de la construccin. La estructura y el
techo se entregaban primero, despus
los bloques de hormign para la
media pared y despus los materiales
restantes. Sin embargo, la coordinacin
del tiempo de entrega de los materiales
de la segunda y tercera etapas fue
difcil porque las familias construan a
velocidades diferentes.
Las estructuras y lminas de techo
fueron preparadas en el depsito de la
ONG, mientras que las lonas plsticas
fueron cortadas a la medida en un
pequeo taller montado por familias
afectadas por el tsunami en una
comunidad.
79
 Lista de materiales
Materiales Cantidad
Columna de acero 40mm x 8
40mm x 1.85m
Refuerzo de acero 20 x 20 4
mm x 2.13 m Caja Barra
Vigueta de acero 20mm x 4
20mm x 5.7m Caja Barra
Viviendas construidas con tanques
para captar agua de lluvia. Cerchas de acero 25mm x 4
Foto: Colin Heinz-Loya. 25mm Caja Barra
En cada comunidad, las dos Barra de acero del lado 3
primeras viviendas eran construidas trasero 20 mm x 20mm x
por el personal de la ONG para las 3.48m Caja Barra
personas ms vulnerables, como una Barra lateral de acero 20mm x 2
forma de demostrar el mtodo de 20mm x 5.18m Caja Barra
montaje para el resto de la comunidad.
Barra del lado frontal de acero 1
Como muchas familias tardaban 20mmx 20mm x 230mm
ms tiempo para completar sus vivien-
das, la cantidad de tiempo necesario Remache 3mm x 16mm -
para el apoyo y supervisin del Tuerca & arandela G.I. 32
personal de la ONG tambin aument. 75mm x 6mm y 64mm x 6mm
A su vez, esto significaba que la ONG Puerta (Completa) 1
no poda extender su apoyo a otras
comunidades, lo que hizo que las Tapn de puerta 1
previsiones iniciales para las unidades 25mm x 25mm x 45mm
completas se redujeran dos veces a lo Bisagras 100mmx75mm 2
largo del programa. Cemento (50Kg) 1
Logstica y materiales Placa de techo 190mm 8
Hubo un esfuerzo para garantizar Placa de caballete 1
que, por un lado, el proceso de compra 470mmx45mm
apoyase la economa local, al mismo
Tuerca arandela de gancho 32
tiempo que se intentaba evitar la
creacin de escasez o colocar presiones Bloque de hormign 210
inflacionarias en los materiales necesa- 380mm x 180mm x 100mm
rios para la reconstruccin permanente. Pie de hormign para 8
La mayora de los materiales se columnas
suministraban del sur y del oeste de Sri
Arena (suministrada por los beneficiarios)
Lanka, a excepcin de las lminas de
techo y las lonas plsticas, que venan Despus de junio de 2005, se hizo
del extranjero. una extensin de la terraza usando los
Hubo preocupacin de que los siguientes materiales:
bloques de hormign crearan con-
flicto con la demanda debido a la Materiales Cantidad
reconstruccin permanente. Muchos
Plancha de pilar 4
bloques de hormign suministrados
100 x 50 x 250mm
para las viviendas de transicin no
tenan suficiente calidad para usarlos Vigas 50 x 50 x 200 mm 6
en viviendas permanentes a prueba de Barra de amarre 8
peligros. 50 x 50 x 125 mm
El suministro de arena (para la Clavos de alambre 50 y 75mm 1.5 kg
argamasa y para construir los cimientos)
tambin present dificultades. Al Placa de techo 4
principio, la ONG haba animado Clavos paraguas 0.2kg
las comunidades a sacar arena de las Placa de caballete G.I. 1
playas pero esto era contrario a las 0.9m x 2.4m
prohibiciones del gobierno, y tambin
tena un posible impacto negativo En julio y agosto de 2005, se aadi
sobre el medio ambiente. En algunos el cableado elctrico bsico (un enchufe
casos, las comunidades recibieron poca y un interruptor) y el aislamiento del
ayuda en dinero para comprar arena de techo.
proveedores locales.

La construccin de las viviendas no fue un proceso difcil. Fotos: Jim Kennedy.

80 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 SECCIN C

C.1
Honduras, 1998

C.2 C.5
Per, 2007

AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE 81
C.1 Honduras, 1998 Huracn Mitch
Abrigo transitorio

Tipo de proyecto
Construccin de abrigo transitorio.
Desastre
Huracn Mitch, 1998.
Casas damnificadas por el desastre
El huracn destruy 33.000 casas y destroz 50.000, a lo largo y ancho de Honduras.
Poblacin objeto del proyecto

an
az
3.000 familias o 15.000 beneficiarios.

or
M
Honduras

o
isc
Tasa de ocupacin a la entrega

nc
Fra

a
Muy alta.

ec
lut o
Ch
Tamao del abrigo
11,1 m2. El refugio fue diseado pensando en una familia de entre 4 y 5 personas
(2 adultos y hasta 3 nios). Se ofreci ms de un refugio a familias con mayor
nmero de miembros.
Resumen
El programa concedi los materiales y la asistencia tcnica para la construccin de refugios de madera de 3,05 m x 3,65 m para las vctimas
del huracn Mitch en el centro y sur de Honduras. El tejado se hizo de planchas galvanizadas que se reutilizaron cuando las familias
reconstruyeron sus casas con materiales ms duraderos. Para las laterales del refugio se utilizaron lonas de plstico de buena calidad
reforzadas y superpuestas. El refugio inclua una puerta y dos ventanas con redes que ofrecan no slo ventilacin sino tambin privacidad.
Cronologa del proyecto
as s
man e se
6 se 5m
I I
Co
Ini

Huracn
nc
cio

lus
de

in
lp

de
ro
ye

lp
cto

ro
ye
cto

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Implementacin rpida, participacin inmediata de la comunidad, uso de material y mano de obra local de bajo costo y
reproducible.
El refugio se acept rpidamente como modelo, tanto por las autoridades locales como por los beneficiarios.
La logstica puede ser complicada en reas muy concentradas.
Existencia de confusin en torno a las listas de beneficiarios cedidas por las autoridades locales.
La provisin de servicios bsicos como el agua y la eletricidad fue lenta y un tanto catica.
En reas altamente concentradas, la sanidad puede ser un problema si ste no se trata de forma holstica.

El desastre momento (6,5 billones en 2008). de asegurar que el proceso de seleccin

Desde el 29 de octubre hasta 3 de
noviembre de 1998, el huracn Mitch
provoc cantidades sin precedentes
de lluvia en Honduras, llegndose a
reportar de forma oficiosa lluvias de
hasta 1.900 mm. Las defunciones
debido a inundaciones catastrficas lo
convirtieron en el segundo huracn del
Atlntico ms mortfero de la historia.
Casi 11.000 personas fallecieron y ms
de 8.000 se dieron por desaparecidas
a finales de 1998. Las inundaciones
causaron daos extremos, estimados
en unos 5 billones de dlares en ese
Honduras fue el pas ms afectado
aunque Nicaragua, Guatemala y El
Salvador tambin fueron fuertemente
impactados.
Antes del desastre
Antes del huracn, la organizacin
dispona de un programa para ayudar
a la poblacin de la regin a prepararse
para mitigar los desastres. La relacin de
trabajo existente con las comunidades
del rea fue de gran ayuda a la hora
de apoyar a la organizacin en el
trabajo con las autoridades con el fin
de beneficiarios fuese rpido, preciso y
transparente.
Seleccin de beneficiarios
El programa Abrigo Transitorio fue
destinado en primer lugar a las familias
ms vulnerables de las comunidades
de los departamentos de Francisco
Morazn y Choluteca. Los beneficiarios
discapacitados y ancianos sin recursos
fueron los primeros en recibir ayuda.
Despus, aquellos sin recursos econ-
micos para conseguir un refugio
adecuado por s mismos (pobres). A

82 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

Modelo digital de la estructura de madera para el refugio.
Imagen: Milton Funes.
pesar de que el trmino pobre es
difcil de definir, se le dio prioridad a
los siguientes tipos de familia:
(1) Familias que se quedaron sin
un lugar de abrigo adecuado dos
semanas despus del desastre, y/o
(2) Familias identificadas por la
municipalidad como pobres y
confirmadas dentro de esa categora
por una organizacin social local o
cualquier otra fuente fiable.
Se pidi a las comunidades que
suministraran listas de familias
vulnerables de acuerdo a los criterios
locales de vulnerabilidad.
Base de datos
Durante el proyecto, la organizacin
mantuvo una base de datos electrnica
en la que se recoga informacin sobre
los beneficiarios aprobados, detalles de
la ubicacin del refugio, miembros de
la familia, niveles de vulnerabilidad
(edad y discapacidades), el estado
de la construccin del refugio y la
participacin de los beneficiarios en
sta. Esta base de datos se vincul a
sistemas de seguimiento de distribucin
del material y de progreso de la
construccin de los refugios.
Delimitando el lugar para el refugio
Fotos: Milton Funes.
SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Modelo digital de refugio con techo de plancha galvanizada y
paredes de lonas de plstico. Imagen: Milton Funes.
Suelo y propiedad
A aquellas familias que prefirieron
permanecer cerca de su hogar
destruido y disponan de un rea
segura, plana y seca, la organizacin
les ayud a construir un refugio
transitorio en sus propios terrenos. Se
les pidi que limpiaran una parte de
los restos de su antigua vivienda. En
los casos que no exista suelo seguro
cerca del emplazamiento original, la
organizacin se encargaba de coordinar
con las autoridades locales la defini-
cin de emplazamientos temporales de
reubicacin.
Soluciones tcnicas
El modelo de refugio adoptado fue
una estructrura de madera.
Implementacin
Los materiales para el refugio fueron
entregados a cada una de las familias
beneficiarias. Muchas de estas familias,
especialmente las ms vulnerables,
carecan de las habilidades para cons-
truir estructuras adecuadas para el
refugio sin asesoramiento aunque a
menudo se ofrecan como mano de obra
para la construccin. Se proporcion
tanto instruccin como supervisin
Montando el refugio usando las
paredes prefabricadas .
de la construccin a aquellas familias
que la necesitaron. En aquellos casos
en que la capacidad de las familias
para apoyar como mano de obra en la
construccin era limitada, el programa
se encarg de suministrar mano de
obra complementaria. Por medio de
esta ayuda se asegur que el refugio
fuese montado correcta y rpidamente.
Del mismo modo, se proporcion
mano de obra para la construccin de
sus refugios a la mayora de ancianos
y personas con discapacidad. Siempre
que fue posible se reutiliz la madera
de la casa destruida para montar el
refugio transitorio.
Aunque no es un espacio
grande, mi esposo, mis hijos
y yo lo sentimos como si fuera
nuestro hogar.
Beneficiaria de Las Brisas,
Tegucigalpa.
Prefabricando las paredes.
83
 Lista de materiales Lista de herramientas necesarias
Adems de los materiales listados para construir de 50 a 75 refugios
anteriormente, se necesitaron aproxi- transitorios.
madamente 36 m2 de lonas de plstico
de especificacin internacional con Materiales Cantidad
franjas entrelazadas. Este material Excavadoras 10
fue suministrado por la organizacin Sierras manuales 10
donante.
Martillos 20
Completando la estructura. Materiales Cantidad
Fotos: Milton Funes. Tijeras para el latn 10
Madera 50mm x 100mm x 3m 8
Plomada 10
Logstica Madera 4
Los beneficiarios firmaron acuse Cinta mtrica 10
50mm x 100mm x 3,6m
de recibo cuando se les entreg el Niveles 10
material y se responsabilizaron por Madera 3
50mm x 100mm x 4,3m Grapadoras 10
la seguridad de ste a partir de dicho
momento. Se dej claro este requisito a Madera 50mm x 100mm x 1 Sierra de mesa 1
cada familia al inicio de su relacin con 1,8m Sierra porttil 5
el programa. Un miembro snior del Madera 50mm x 50mm x 6 Cuchillas de sierra de 5
personal con base en la oficina del pas 2,4m diamante
se responsabiliz por la obtencin y el
Madera 50mm x 50mm x 5
transporte de los materiales necesarios
4,3m
para el programa Abrigo Transitorio.
Asegurarse de que todos los materiales Madera 25mm x 74mm x -
se obtuvieran y fueran entregados 2,4m
segn el cronograma fue un desafo. Planchas galvanizadas para 6
los techos 28 SWG 0,8m
x 1,8m
Planchas galvanizadas para 6
los techos 28 SWG 0,8m
x 2,7m
Clavos 100mm 1,5kg
Clavos 75mm 1,5kg
Clavos 50mm 1,5kg
Clavos para los tejados 50mm 288
Grapas 12mm 300
Diesel (para proteger la 2l
madera de las termitas)
Cubriendo la estructura. Cemento (Saco de 42.5 Kg) 2.5 sacos Cubriendo el tejado con planchas
Fotos: Milton Funes. galvanizadas. Fotos: Milton Funes.
Grava 0,18m3
Con esta estructura sencilla y
de instalacin rpida, hemos Arena 0,15 m3
podido proporcionar un Puerta de contrachapado / 1
espacio familiar ntimo a las tamao estndar Aunque la opcin preferida fue la de
instalar los refugios en el terreno de
vctimas del huracn. Tabln de contrachapado 1 propiedad de las personas, en algunos
(5mm x 1,2m x 2.2m) para casos fue necesario emplazarlos en un
Jos Alemn, carpintero a lugar provisional de reubicacin.
reforzar las esquinas
servicio del proyecto. Fotos: Milton Funes.

84 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

C.2 Per, 2007 Terremoto
Resumen de la respuesta al terremoto

Resumen
El 15 de agosto de 2007 sucedieron dos fuertes terremotos separados por casi un
minuto. En seguida, un tsunami de 3 metros caus muchos destrozos en la costa.
El terremoto provoc la muerte de casi 600 personas y ms de 1.800 heridos.
Destruy 48.000 casas y otras 45.000 quedaron inhabitables. En total, unos
140.000 hogares fueron damnificados. La mayora de la poblacin afectada viva
en las ciudades. Per
Hemos incluido tres estudios de caso de respuestas por parte de organizaciones
no gubernamentales. Una de ellas distribuy rpidamente materiales de
construccin a travs de organizaciones comunitarias existentes. Otra construy Lima
refugios mediante la oferta de un pago por trabajar en la construccin de stos. Pisco
Y la ltima utiliz contratistas para construir los refugios con la ayuda de sus
dueos. Todos estos proyectos se pusieron en funcionamiento para aquellas
personas que disponan de suelo propio.

Localizacin del
terremoto
El rea ms afectada se ubica en una
zona desrtica con grandes variaciones
de temperatura y escasa o nula
pluviosidad. En las reas montaosas
ms afectadas, el fro es un problema
fuerte.
El acceso fue mucho ms fcil en
las ciudades costeras y, por ende, las
respuestas fueron ms rpidas y amplias.
Durante las primeras semanas, buena
parte de las respuestas de solidaridad
vinieron de parte de los compatriotas.
La respuesta
La mayora de las respuestas se
concentraron en ayudar a las personas
a construir en su propio terreno.
Esto hizo que se deje sin atender a
aquellos que no posean suelo propio
pues no calificaban para muchos de
los programas de ayuda. Algunos
programas proporcionaron a este grupo
de personas materiales de vivienda
que pudiesen ser transportados
posteriormente, una vez se dispusiese
del terreno.
Las respuestas incluyeron:
D istribucin de cobijas, lonas de
plstico, juegos de cocina y otros
artculos para el refugio.
Distribucin de carpas (una
organizacin adquiri alrededor de
13.000).
Ayuda a la construccin de refugios
estndar mediante el pago por
trabajo realizado, la capacitacin y
el trabajo de los carpinteros.
Ayuda para retirar los escombros en
coordinacin con las autoridades
locales.
La respuesta del Gobierno
El gobierno de Per present un
plan desarrollado por el gobierno
colombiano. Las acciones se dividieron
en cuatro etapas, cada una con su
correspondiente organizacin y respon-
sabilidades (emergencia, transicin,
reconstruccin, conclusin). Despus
de ocho meses, la transicin dio paso a
la reconstruccin.
Quince das despus del terremoto,
el Gobierno peruano cre una
agencia de reconstruccin llamada
FORSUR. Dicha agencia tena como
responsabilidad reconstruir las casas e
infraestructura en general.
Cinco meses despus del desastre,
el Ministerio de Vivienda comenz
a distribuir bonos por un valor de
aproximadamente USD 2.000,00 a las
familias damnificadas que disponan de
los ttulos de propiedad de sus parcelas.
Estos bonos tenan como objetivo
ayudarlos a comprar materiales para
reconstruir sus casas. Las familias que
no disponan de ttulos de propiedad
no tuvieron acceso a este programa
estatal.
Los escombros
En enero de 2008 tan solo una
cuarta parte (2,066 millones de
metros cbicos de los 7,8 existentes)
de los escombros haba sido retirada.
La remocin de estos no avanz tan
rpidamente en las regiones rurales del
interior.

Algunos programas ayudaron a

Algunas personas que no tenan otras
opciones hallaron en las tiendas y
campamentos un refugio temporal
inmediatamente despus del
terremoto. Foto: IFRC.
las personas a construir refugios
ligeros con el objeto de que aquellos
desprovistos de suelo pudieran
beneficiarse de los programas de
asistencia. Foto: IFRC.

SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE 85

C.3 Per, 2007 Terremoto
Movilizacin comunitaria

Tipo de proyecto
Movilizacin comunitaria, paquete flexible de materiales de construccin para
el refugio. Distribucin de manuales de capacitacin para la autoconstruccin.
Desastre
Terremoto en Pisco, Per, el 15 de agosto de 2007.
Per
Casas damnificadas por el desastre
Alrededor de 48.000 casas destrozadas y unas 45.000 quedaron inhabilitadas.
Lima
Poblacin objeto del proyecto Pisco
726 familias algo menos del 1% de la poblacin damnificada por el terremoto.
Tasa de ocupacin a la entrega
Muy alta.
Tamao del abrigo
Se distribuyeron materiales para construir 9m2 de espacio cubierto por familia. Estos materiales deban complementarse con materiales
rescatados del desastre. (Observar indicadores Esfera / ACNUR de 3,5m2 por persona).
Resumen
Tras el terremoto del 15 de agosto de 2007 cerca de Pisco, Per, una ONG local organiz 40 comedores pblicos en la ciudad. Estos
se convirtieron en un medio para movilizar a las comunidades en la distribucin de materiales de construccin reutilizables a los ms
necesitados. Se seleccionaron materiales de larga duracin que fueran de utilidad tras superar la fase de emergencia. Se proporcion
asistencia tcnica por medio de un manual redactado antes del terremoto y un carpintero que ofreca ayuda tcnica donde era ms
necesaria. Fue posible dar una respuesta rpida gracias a la presencia de la ONG in situ antes de que tuviera lugar el desastre.
Cronologa del proyecto
Terremoto a1 6 4
Di a5 a8 a1 a2
Di Di Di Di
I I I I I
c
Or edo

Ga
de nta
In ate fo

re
Pr
Co r m stru

co
30 truid

co
72 truid
ici ria nd

fu
im on

ns

ns
om
ga re

0 os

6 os
m od ido
ra
m de

gio om
o le os

re .

re .
e
it e .
niz s p

Preparacin: La ONG ya
de s. .

fu

fu
s o lo
c
ac b

gio

gio
la

tena presencia en el rea

rg de
in lic

s
c

an
de os

antes del terremoto.

iza
pr
los .

do
a

s.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Una respuesta rpida y de acuerdo al contexto permiti a las personas volver a realizar actividades que generasen renta en
un corto plazo.
La creacin de refugios ms resistentes aumenta la seguridad contra los ladrones, lo que no estara tan garantizada en los
refugios hechos de materiales ms ligeros.
El proyecto utiliz de forma exitosa materiales que ayudaron a crear y mantener la economa local.
La compra de materiales a gran escala a nivel local puede conducir a que los vendedores se asusten y, por tanto, comiencen
a subir los precios este proyecto par cuando comenzaron a escasear las alfombras en el mercado.
La asistencia tcnica proporcionada a las familias fue limitada.
El uso de estructuras comunitarias no diseadas inicialmente para manejar un proyecto de refugio transitorio puede
originar una respuesta rpida y eficaz. (Obsrvese que los comedores pblicos pueden no ser aconsejables en todas las
circunstancias).
Seleccin de los aspectos del mismo y tomar decisiones. se adherieron an estaban esperando
beneficiarios La totalidad del proyecto fue conducido ayuda 8 meses despus.
La base de la gerencia del proyecto en estrecha coordinacin con la Los beneficiarios fueron escogidos
fue un comedor pblico. En la primera municipalidad. en base a esta lista de criterios: prdida
fase se formaron 40 grupos, cada Pocos das despus del terremoto, de vivienda, situacin familiar, personas
uno con una persona responsable. La la ONG pudo presentar las ideas del vulnerables, pobreza, residencia en el
mayora de los grupos estaban liderados proyecto a las comunidades a travs rea y buena disposicin para montar
por mujeres. Estas se convirtieron en de los comedores pblicos. La mayora la estructura.
el centro de todas las actividades del opt por adherirse a ste mientras Cada seleccin deba ser aprobada
proyecto y organizaban asambleas que otros decidieron esperar mejores por la asamblea del grupo de los
frecuentemente para discutir todos los ofertas. Algunas de las personas que no comedores, algo as como un comit.

86 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 "Una vez construidos los abrigos bsicos, las
familias pueden planificar su futuro y trabajar
para transformar sus abrigos en casas, como lo
han hecho centenas de miles de peruanos a lo
largo de los aos. La maiora comenz con casas
de esteras de bamb".
Foto: Predes.

Soluciones tcnicas Cada familia se responsabiliz por U n miembro de la familia

Existe una larga tradicin de la construccin de su propio refugio. haba recibido las instrucciones
construccin de refugios semi- Esto les permiti hacer adaptaciones en para montar el refugio y haba
permanentes con alfombras de bamb funcin del espacio disponible usando participado en la construccin de la
en las regiones costeras de Per. En los materiales que haban rescatado. estructura modelo.
el pasado, los inmigrantes a Lima Los beneficiarios preseleccionados En primer lugar, se les ofreci
y a otras ciudades se establecieron recibieron la visita de los coordinadores los postes de madera. Solamente
con estructuras sencillas, que de los comedores comunitarios y una vez que la estructura fue
posteriormente construiran paso a de una persona de la ONG o de adecuadamente montada, se
paso hasta conformar una casa formal. la municipalidad con el objeto de les entreg las alfombras. Los
A pesar de que las alfombras comprobar que stos cumplan los materiales eran repartidos por
de bamb no son consideradas un siguientes requisitos: los coordinadores del comit. La
material de construccin formal, el Las personas deban ocupar una mayora de las familias cavaron una
clima permite que las personas puedan casa en un lote antes del terremoto. letrina en su propiedad.
vivir en tales estructuras. Muchos de los El lote deba estar limpio de
damnificados haban vivido en dicho escombros con el objeto de poder Logstica y materiales
tipo de refugio en algn momento de emplazar el refugio. Los postes de madera y las
sus vidas. alfombras de bamb entretejido, de
produccin local, fueron comprados
Materiales Cantidad
Alfombras de bamb 10 alfombras
( 6 para paredes, 3 para
techo, 1 para puerta)
Postes redondos para las 12 postes
columnas (3 pulgadas de
dimetro, 3 m de largo)
Postes redondos para 11 postes
las vigas y las juntas del
tejado (2,5 pulgadas de
dimetro, 3m de largo)
Madera para fijar las 7 vigas
alfombras
Lonas de plstico 3m x 15m
reforzado
Clavos de 2, 3 y 4 2,2 Kg
pulgadas
Alambre 1 Kg
Bisagras 3 unidades
Cerrojo 1 unidad

Implementacin El proyecto parti de los comedores comunitarios para iniciar

la movilizacin social. Foto: Predes.

SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE 87

Foto: Eddie Argenal. Trasladando las alfombras para un refugio hacia su emplazamiento. Foto: Predes.

en el mercado informal. La compra de

las lonas de plstico y de los materiales
de construccin tales como clavos,
bisagras, etc. se centraliz. Dichos
materiales fueron transportados hasta
San Jos, donde la municipalidad
proporcion el estadio de ftbol y
otras instalaciones, como zonas de
almacenaje.
Los potenciales beneficiarios se
encargaron de descargar los camiones
y la ONG se encarg de organizar la
gestin del almacn bajo su propia
responsabilidad. Se les entreg el
material a los beneficiarios cuando
presentaron los recibos emitidos por
los coordinadores.
La construccin con estos
materiales cuesta alrededor de un
25% de lo que cuestan otros refugios
provisionales hechos de madera o de
planchas galvanizadas de bajo grado.
Sin embargo, el mercado local tena
una capacidad limitada de produccin Ejemplo de refugio familiar construido durante el proyecto. Foto: Predes.
de alfombras de bamb un problema
que llev finalmente al trmino del
proyecto. Haciendo un refugio bsico. Fotos: Predes.

88 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

C.4 Per, 2007 Terremoto
Abrigo transitorio de autoconstruccin

Tipo de proyecto
Construccin de abrigo transitorio de autoconstruccin.
Remocin de escombros.
Desastre
Terremoto en Pisco, Per, el 15 de agosto de 2007.
Casas damnificadas por el desastre Per
Alrededor de 48.000 casas destruidas, 45.000 inhabitables.
Poblacin objeto del proyecto Lima
706 familias, 3.500 personas algo menos de un 1%
de la poblacin damnificada por el terremoto.
Pisco

Tasa de ocupacin a la entrega

Muy alta.
Tamao del abrigo
18m2 de espacio cubierto por familia. (Observar los indicadores de Esfera / ACNUR de 3,5m2 por persona).
Resumen
Una ONG internacional sin presencia antes del desastre en el rea implement un programa de construccin de refugios transitorios hechos
de alfombras de junco, lonas de plstico, cemento y postes de madera. El proyecto fue parte de un programa ms amplio que hizo particular
nfasis en el sustento de la poblacin damnificada. Adems, integr el programa de refugio, agua y saneamiento.
Cronologa del proyecto
s
ana es
Terremoto s s s
dia me em me
4 1 6s 3
I I I I
ev
In aci

de
Pr fug

pr
Co ecto
de ienz
Di ndo el

In
pr gura
T ecto n.
ici n

au
ot io.

oy

oy ci
sp s.
alu

rm .
m .
re

fo o d
ot
o .

on

ino
de

ipo

ibi

de
la

lid

l
ad

Puntos fuertes y Puntos dbiles

El proyecto dedic especial atencin al potencial de actividades de pago por trabajo realizado relacionadas con los refugios
con el objeto de acelerar la recuperacin de los medios de vida.
Los materiales fueron conseguidos a travs de proveedores locales asegurndose de esta manera de que el dinero efectivo
se mantuviera en la economa regional.
Las familias pudieron preservar los materiales para la reconstruccin y se les ofreci materiales que pudieran reutilizar.
Este proyecto se integr a proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento.
Al implementarse el proyecto directamente, la cantidad de tiempo requerido para administrarlo y la logstica pas a ser
significativa.
Fue difcil conseguir los materiales (alfombras tejidas y postes de madera) a nivel local. Tuvieron que importarse de otros
proveedores de diferentes partes del pas. La competencia que se gener en el mercado debido a la demanda por parte de
las organizaciones que tenan como objetivo ayudar contribuy a que los precios locales incrementasen, lo cual afect a
las comunidades damnificadas por el desastre.

Seleccin de los para establecer quienes seran incluidos Soluciones tcnicas

beneficiarios
Inicialmente se pidi a los dirigentes
comunitarios que identificasen los
beneficiarios. Estas listas fueron
validadas por el equipo de evaluacin
en campo con entrevistas para
confirmar la seleccin de cada familia.
Finalmente, se convoc una reunin
en el programa.
La mayora de las familias no
dispona de ttulos de propiedad
formales por lo que los refugios que
serian construidos deban ser fciles
de desmontar y eliminar cuando sea
necesario.
El refugio ofrecido dispona de
un rea de 18 m2, suficientemente
amplio como para albergar a una
familia de 5 miembros. Se opt por
esta rea tomando como referencia los
indicadores Esfera. El refugio consista
de una estructura de postes de madera
con una mezcla de tierra y cemento para

SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE 89

Fabricando las puertas. Foto: Eddie Argenal. Remocin de escombros. Foto: Eddie Argenal.

el suelo, lonas de plstico para cubrir la
estructura y alfombras tejidas de junco
para colocarlas encima de las lonas con
el objeto de mantener el aislamiento
en el refugio y hacerlo ms duradero.
Algunos refugios incorporaron
materiales rescatados, especialmente
bloques de barro y puertas. Sin
embargo, materiales de mayor valor
recuperados tales como postes de
madera fueron almacenados por las
familias para usarlos posteriormente
en la futura construccin de su casa
permanente.
Se decidi el diseo bsico del
refugio una vez que se pidi a tres
carpinteros de una de las comunidades
damnificadas que construyeran un
refugio modelo. Los miembros de la
comunidad le dieron el visto bueno
y a continuacin se implement un
proyecto piloto. El diseo del refugio
fue modificado durante el piloto para
mejorar la productividad y la eficiencia
de la mano de obra en el uso de los
materiales de construccin. Se esperaba
que los materiales usados se reutilizasen
posteriormente en la construccin de
casas de adobe (por ejemplo, las lonas
de plstico se usan como barrera para
el agua en los tejados de arcilla) o que
el propio refugio se utilizara en su
totalidad como cocina.
Implementacin
Este proyecto de abrigo form
parte de un programa que inclua
refugio, pago por trabajo realizado,
servicios sanitarios (donde hubiesen
sido destruidos), pequeas ayudas para
negocios y salas de clase transitorias para
las escuelas. El proyecto de pago por
trabajo realizado incluy la remocin
de los escombros (empleando a 100
mujeres durante dos meses) adems del
pago de mano de obra para las familias
que no podan construir sus propios
refugios. El proyecto de saneamiento
incluy la reparacin de las letrinas.
Este proyecto fue implementado por
un equipo formado por un gerente de
proyecto y un grupo de 10 estudiantes
voluntarios de ingeniera en su ltimo
ao de carrera. Cada uno responsable
por los refugios de alrededor de 65
familias.
Dicho proyecto se llev a cabo
siempre en estrecha colaboracin
con las autoridades locales. Antes de
que se realizara la distribucin de los
materiales, cada familia tuvo que retirar
los escombros de su casa hacia la calle.
La municipalidad se responsabiliz
por retirarlos mediante camiones. Los
programas apoyaron a las autoridades
mediante pagos por trabajar en la
limpieza de escombros.

Haciendo el suelo de concreto. Fotos: Eddie Argenal.

90 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

Logstica y materiales
Como resultado de la compra a gran
escala por parte de las organizaciones
y de la compra a nivel local por parte
de las comunidades damnificadas,
el suministro de postes de madera
y de alfombras se convirti en un
problema a medida que el proyecto
avanzaba. Esto hizo que aumen-taran
los precios locales. Todas las compras
se hacan a travs de los proveedores
locales que traan la madera de otros
lugares del pas.
Los palos de madera fueron ms
fciles de encontrar que la madera
serrada y la poblacin ya estaba
acostumbrada a construir con ellos. Distribuyendo el cemento. Foto: Eddie Argenal.

Se usaron palos redondos y no madera

serrada. Foto: Eddie Argenal.

Materiales Cantidad
Palos redondos de madera 7
10 cm x 2,5 m
Palos redondos de madera 15
4 cm x 6 m
Lonas de plstico (m2) 60
Alfombras de junco tejidas 9
3m x 2m
Cemento Portland I (saco 2
42.5 kg)
Alambre de construccin (Kg) 5
Bisagras 1,5 (unidad) 3
Clavos 1,5 (kg) 0,5
Mano de obra calificada 2,6
(horas)
Mano de obra no calificada 4
Se enviaban los materiales a un La comunidad fue responsable (horas)
local central; los dueos de las casas por proporcionar ayuda a aquellos
eran los responsables por transportar miembros de la comunidad que no
los materiales hasta sus lotes, en caso tenan capacidad de transportar sus
Refugios en construccin.
de que fueran distancias cortas. materiales. Fotos: Eddie Argenal.

SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE 91

C.5 Per, 2007 Terremoto
Abrigo transitorio construido por contratista

Tipo de proyecto
Construccin de abrigos transitorios.
Componentes prefabricados por los contratistas.
Abrigos montados por los dueos de las casas.
Desastre
Terremoto en Pisco, Per, el 15 de agosto de 2007.
Per
Casas daadas por el desastre
Alrededor de 48.000 casas destrozadas, 45.000 inhabitables.
Lima
Poblacin objeto del proyecto Pisco
Destinado a ayudar a 1.900 familias en cinco comunidades seleccionadas.
Al trmino del proyecto, el gobierno solicit 120 abrigos ms para ayudar
a alojar a aquellos que quedaron sin tierra a causa del terremoto.
Tasa de ocupacin a la entrega
Muy alta.
Tamao del abrigo
Materiales distribuidos para crear 18m2 de espacio cubierto por familia.
Resumen
Como parte de un programa pos-terremoto ms amplio, una organizacin internacional contrat a un contratista para que suministrara
materiales, equipos, herramientas y mano de obra calificada (electricistas, albailes, gasfiteros, etc.) para prefabricar 1.900 abrigos. El
contratista tambin era responsable por la capacitacin de la mano de obra voluntaria a medida que sta fuese necesaria. Solo no era
responsable por suministrar los terrenos. Al prefabricar los paneles para las paredes y los marcos de las ventanas adems de poder cortar la
madera in situ, el proveedor logr recortar costos. Los propios dueos de las casas se encargaron de montar los abrigos.
Cronologa del proyecto
s s s
ese e se ese
Terremoto 2m 4m 9m
I I I
la
Co alua

co
In truc
ici ci
ns
ev
m ci

o n
ien n

de .
zo .

la
de

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Este proyecto hizo uso de forma exitosa de un contratista para construir refugios semi-permanentes para las familias,
logrando superar los desafos de la obtencin de materiales y de la logstica adems de los muchos riesgos que implica un
proyecto de construccin.
Mediante la organizacin de fbricas locales para prefabricar los componentes, los retos impuestos por la logstica y el
suministro de materiales ms los consiguientes gastos se redujeron.
El proyecto consigui adaptar a las sugerencias hechas con el objeto de mejorar la estructura del diseo del refugio tras
una evaluacin al inicio del mismo.
La construccin exigi una capacidad significativa por parte del contratista adems de una supervisin constante por
parte de la organizacin humanitaria. El dilogo continuo entre la organizacin y el contratista se torn esencial.
El proyecto prepar inicialmente todos los materiales para un pueblo antes que la construccin pudiera comenzar. Esto se
revis y adapt posteriormente de tal manera que slo se prepararon materiales para 20 viviendas a la vez antes de que se
inicie la construccin. Esto torn el proceso ms eficiente y mantuvo a la comunidad ms motivada.

92 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

 Refugio completo construido sobre el techo de una casa daada. Fotos: LeGrand Malany.
Seleccin de beneficiarios
Las comunidades fueron selec-
cionadas a partir de un anlisis de
carencias y al identificar que no haban
otras organizaciones trabajando en
estas reas. Los criterios para priorizar
la ayuda a las familias en estas
comunidades fueron la necesidad y la
vulnerabilidad individual.
Los beneficiarios tuvieron que
probar que eran dueos del terreno
antes de calificar para el proyecto.
Posteriormente, estos criterios se suavi-
zaron de tal manera que, aquellos que
estaban a la espera de sus certificados
de propiedad como resultado de los
testamentos de miembros fallecidos
de la familia, pudieran calificar para
el proyecto sin disponer fsicamente de
los certificados oficiales de propiedad
del terreno.
Las familias trasladadas desde la
zona de riesgo tuvieron que esperar
Los materiales en bruto se preparaban en los talleres organizados en las comunidades donde se construiran los refugios.
SECCIN C AMRICA LATINA Y EL CARIBE
en refugios provisionales situados
sobre terrenos repartidos y ocupados
ilegalmente durante nueve meses
hasta que se pudo conseguir suelo y
calificacin para obtener un refugio.
Soluciones tcnicas
El diseo del refugio es una
construccin con tejado a dos aguas,
estructura de madera rectangular de un
solo piso y de 18 m2 (3m x 6m). Cada
panel tiene un grosor aproximado de
1 cm. y aproximadamente 10 cm. de
ancho. El refugio dispona de una
puerta y una ventana grande en una de
las paredes largas del refugio (frontis).
El tejado es tipo cabaa hecho de
paneles de cemento corrugado ligero
de aproximadamente 1m de ancho y
cm de grosor. Los paneles del tejado
eran lo suficientemente largos como
para cubrir el ancho completo de ste.
Para el suelo se utilizaron los bloques
de concreto preexistentes.
La construccin de cada vivienda,
una vez los materiales prefabricados
eran trasladados al lugar de cons-
truccin, tomaba alrededor de 8 horas.
La idea era que todos los materiales
pudieran ser reutilizados en una fase
posterior si fuera necesario.
Todas las herramientas que los
dueos de la vivienda necesitasen
para construir su refugio fueron
suministradas por el contratista y se
mantendran en la casa de stos en
calidad de kit de herramientas para el
mantenimiento del hogar, una vez el
programa concluyese.
Implementacin
El contrato inicial se hizo por una
cantidad de 500 refugios. Los costos
se elevaron un 25% para los refugios
posteriores debido al aumento de los
costos locales.
Fotos: LeGrand Lee Malany.
93

Refugio completo construido sobre el techo de una casa afectada.
El contratista estableci una
fbrica de elaboracin de materiales
en cada rea del proyecto. En estas
fbricas los empleados del contratista
junto a mano de obra local cortaban,
cepillaban y finalizaban las unidades
correspondientes a los marcos de las
paredes. Solamente los empleados
del contratista podan usar las herra-
mientas elctricas.
Las familias se responsabilizaron
de la remocin de los escombros, de
la limpieza del lugar y de delimitar la
ubicacin del refugio. Si el antiguo piso
no se poda reutilizar o no exista piso,
el dueo deba hacerlo. En ciertos casos,
algunos dueos optaron por hacer
el piso despus de la construccin.
Los empleados del contratista y los
miembros capacitados de la comunidad
ofrecieron asistencia y supervisin para
la mezcla y el vertido del concreto para
los pisos.
Los dueos transportaban los
materiales desde la fbrica hasta su
hogar. A continuacin, instalaban las
hojas machihembradas para las paredes
en los paneles marco. Los empleados
de la compaa y los miembros de la
comunidad capacitados posteriormente
montaban los marcos laterales (2 para
las paredes laterales y 4 para las paredes
frontales y traseras) con la asistencia de
los consultores de la compaa. Las
familias fijaban las estructuras con
clavos y aadan las ventanas y las
puertas.
Control de Calidad
La supervisin y el control de calidad
fueron llevados a cabo por personal del
contratista. Este puso a disposicin a
un ingeniero y a un gerente de proyecto
para supervisar a cinco trabajadores
calificados para cortar la madera. Los
dueos de la casa transportaban los
materiales prefabricados al refugio y los
montaban in situ. La nica habilidad
carpintera que los dueos de la casa
94 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
in situ de acuerdo a las especificaciones.
Esta forma de trabajar hizo que se
dispusiera de un sistema de inventario
just in time, pero implic que se
necesitara contratar ms personal
calificado por parte del contratista.
Materiales Cantidad
Madera (2,48m de largo) 68
(lminas machihembradas)
Madera (2,3m de largo) 43
(lminas machihembradas)
Madera (42cm de largo) 10
Foto: LeGrand Lee Malany. (lminas machihembradas)
Madera (32cm de largo) 16
necesitaban era saber clavar los clavos y
(lminas machihembradas)
seguir las instrucciones de montaje.
Un equipo de aproximadamente 30 Madera (1,01m de largo) 16
voluntarios, de los cuales 15 estaban (lminas machihembradas)
activos en campo diariamente, se Madera (2,48m disminuyendo 70
encargaron del control de calidad. De a 2,30m) (lminas
estos 15, 5 6 trabajaban diariamente machihembradas)
con el contratista, movilizando a los Clavos 1Kg
voluntarios de la comunidad, y el
resto en la comunidad ayudando con Lminas de madera 2
el registro, los derechos de propiedad (3cm x 6cm x 3m)
sobre el suelo y otras cuestiones que Planchas para las paredes 3
iban surgiendo. (6cm x 6cm x 2.5m)
Bisagra (2,5 de acero) 7
Seguridad y
responsabilidad Tejado corrugado 6 lminas
El contratista se encargaba del (3m x 1m)
control de la zona habilitada para el cor- Manual de instrucciones 1
te y montaje junto con sus empleados. Cinta de plstico (1cm x 8
Adems, controlaba el acceso a lugares 15cm)
peligrosos. En tanto que el contratista
era dueo de la operacin, la controlaba Tornillos 3
y supervisaba. A este le corresponda la Se distribuy un kit de herramientas
principal responsabilidad. a cada grupo de trabajadores.
Cada comunidad organiz un
Comit de Seguridad que controlaba
el acceso al lugar de corte, estructura
y montaje. En las comunidades prin-
cipales se ofrecieron actividades de
entretenimiento para los nios y jvenes
mientras sus familias se ocupaban de la
construccin de los refugios.
Logstica
Al distribuir los materiales
bsicos (madera, hojas de madera
machihembradas para las paredes,
paneles de cemento corrugado, clavos,
etc.) al lugar de la construccin, los
requerimientos logsticos se redujeron.
El almacenamiento disminuy puesto
que los materiales sin valor aadido
ocupan menos espacio que los
componentes de materiales fabricados.
Los costos de los componentes se
redujeron al contratarse personas que
los fabricasen in situ. Estas personas se
encargaron de hacer este trabajo como
parte de su salario. Todo se construye Refugio de este proyecto al
fondo y refugio de alfombras
de junco en primer plano.
Foto: LeGrand Lee Malany.
 SECCIN D

D.4
D.2 Bangladesh, 1975
India, 1971
D.3
Nicaragua, 1973 D.7
Tailandia, 1979
D.5 D.9 D.6
Guatemala, 1976 Sudn, 1985 India
Andhra
Pradesh, 1977
D.8
Tonga, 1982

Estudios de caso
histricos
SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 95
D.1 Estudios de caso histricos
Estudios de caso del Centro Cuny

Resumen
Este libro se ha concentrado principalmente en las respuestas a proyectos de refugios transitorios despus del ao 2000. Sin embargo,
la prdida de viviendas causada tanto por desastres naturales como por conflictos y la consiguiente necesidad de refugio no es un
fenmeno nuevo.
En este captulo incluimos estudios de caso desde la dcada del 70 y 80, extrados del Centro Cuny, en Washington DC, Estados Unidos
de Amrica. Estos estudios de caso documentan las respuestas durante las cuales se desarrollaron las primeras directrices usadas en la
actualidad por las organizaciones humanitarias.
A pesar de que algunos de estos estudios de caso corresponden a respuestas de hace ms de cuarenta aos, muchos de los problemas y
de los proyectos son similares a los implementados actualmente.

Necesidad de orientacin
Existen registros puntuales de res-
puestas a la creacin de refugios que se
remontan al siglo XVIII. No obstante,
los esfuerzos concertados con el objeto
de investigar y desarrollar prcticas
idneas en este campo se iniciaron
a comienzos de la dcada del 70. Es
ms, las directrices ms tempranas y
modernas sobre respuestas a la creacin
de refugios para cualquier organizacin
humanitaria, que datan de 1959, tan
solo sugieren localizar a un especialista
militar y seguir su consejo en lo que se
refera a la agrupacin y espaciado de las
tiendas en asentamientos planificados
de emergencia.
Las guerras civiles poscoloniales,
principalmente en Nigeria y Bangladesh
(Pakistn Oriental en aquel momento)
y un nmero de terremotos a gran escala
a finales del 60 y comienzos del 70,
llevaron al desplazamiento forzoso de
un nmero cada vez mayor de personas
y, consecuentemente, a un crecimiento
del papel de las organizaciones huma-
nitarias en campo. Rpidamente se
hizo patente que sin la orientacin
adecuada los programas de refugio y
asentamiento mal diseados podran
causar ms daos que beneficios.
En 1973, ONGs tales como
Oxfam y CARE, investigadores
como Ian Davis y consultores como
Fred Cuny se involucraron en el
desarrollo de directrices globales para
la respuesta humanitaria y continuaron
la investigacin prctica en torno
a los asuntos relacionados con la
creacin de abrigo. Muchos de los
conceptos aceptados en la actualidad
como prctica estndar derivan de
la investigacin conducida en la
dcada del 70 por Cuny, Davis y sus
colaboradores.
Principios generales
Los dos conjuntos de principios
generales en el desarrollo de estas
directrices se enfocaron, en primer
lugar, en el apoyo a las comunidades
para poder recuperar formas sostenibles
de ganarse la vida, en la concentracin
de todos los esfuerzos en la comunidad
y en la concientizacin por parte de sta
de su potencial para autoayudarse. En
segundo lugar, se concentraron en que
los programas de refugio y asentamiento
deben proveer a los beneficiarios
suficientes niveles de higiene y evitar
riesgos de salud pblica en la medida
de lo posible ya que esto constituye el
mayor peligro tras un desastre o un
desplazamiento forzado. El desarrollo,
a lo largo de los siguientes treinta aos,
de normas mnimas para los refugios,
a menudo expresadas en indicadores
numricos, deriv de la necesidad de
proteger de forma equitativa la salud
e higiene de aquellos que vivan en
refugios y asentamientos de emergencia
y/o transitorios, con recursos limitados
para apoyarlos.
Primeras directrices para
los campamentos
Los primeros conjuntos de
directrices, redactados por Fred Cuny,
en 1971, se referan a refugios en el
contexto de campamentos planificados,
pero basados en el entendimiento de
que el desarrollo de un campamento
era un proceso a lo largo de un tiempo
indeterminado. Las directrices dividan
el tipo de respuesta y la creacin de
refugios en fases, dependiendo de si el
campamento estaba sujeto a un flujo
inicial de poblacin en emergencia,
de si el campamento reciba un
mantenimiento y los servicios estaban
consolidados, o de si ste estaba siendo
mejorado y expandido para ser ocupado
a largo plazo.
A la vista de los intentos bien
intencionados pero errneos de crear
un refugio prefabricado universal
perfecto y de las competiciones de
diseos de refugios llevadas a cabo a
miles de millas de cualquiera de los
desastres, era importante para Fred
Cuny e Ian Davis, con el apoyo de
varias ONGs y de Naciones Unidas,
usar sus propias experiencias en
las respuestas a los terremotos en
Nicaragua (1972) y posteriormente en
Guatemala (1976) y en los mltliples
desastres en Bangladesh (1973-75)
para discutir sobre respuestas a la
creacin de refugios que ayudaran a las
comunidades damnificadas a construir
mejor desde el primer da, usando la
mano de obra y los materiales locales,
y recibiendo capacitacin para la
construccin adaptada al lugar y para la
mitigacin de posibles catstrofes. Si los
beneficiarios haban de ser desplazados
a los campamentos, entonces dichos
campamentos habran de estar
orientados hacia la comunidad, con
los refugios organizados en pequeos
grupos de vecinos y con espacio libre
para actividades pblicas y para poder
ganarse la vida.
Mientras tanto, el desarrollo
de nuevos materiales tales como
las lonas de plstico y la creciente
profesionalizacin de la logstica y
los sistemas de comunicacin en la
respuesta humanitaria permiti a las
agencias una respuesta ms rpida y
amplia.
Agencias lderes
A finales de 1970, varias crisis en
Asia sur-oriental y el nmero creciente
de agencias que entraban en este campo
por primera vez o con poca experiencia
previa, forzaron a los defensores de
prcticas idneas a dar otro nfasis
con el objeto de garantizar que el caos
resultante no fuera a convertirse en un
desastre tan grande como el original.
A partir de ese momento comenzaran
a trabajar las agencias lderes desde
las Naciones Unidas, claramente
autorizadas, con coordinacin general y
orientacin tcnica. Esto sera facilitado
por un cambio decisivo en el nfasis de
las directrices hacia normas mnimas,
a menudo numricas, a las que debera

96 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

responder la actuacin de todas las
agencias. No obstante, a la misma vez
se corra el riesgo de fracasar a la hora
de tomar en cuenta las necesidades de
adaptacin local.
la Dcada del 80
A lo largo de 1980, el nmero de
refugiados que se encontraban en
situaciones prolongadas aument,
mientras que la disposicin de los
gobiernos de acogida para proveer
opciones de reasentamiento perma-
nente disminuy. Las Naciones Unidas
expuso primeramente una poltica en
favor de la repatriacin voluntaria como
la nica y preferida solucin duradera.
De esta manera, los campamentos
fueron condenados a ser una opcin de
ltimo recurso. En estas circunstancias,
las personas que trabajaban en torno
al desarrollo de prcticas idneas en
el mbito de creacin de refugios
comenzaron a prestar ms atencin
a los asentamientos en relacin con
los objetivos polticos. A menudo, se
basaron en sus propias experiencias al
observar cmo se usaban campamentos
insostenibles como factores de influen-
cia o para alojar poblaciones de rehenes
en lugares como Sudn o el Cuerno de
frica (frica Nor-oriental).
La dcada del 90 y Esfera
La crisis en Ruanda en 1994 dio
mpetu a muchas organizaciones para
capitalizar el movimiento iniciado a
principios de 1990 con el Cdigo de
Conducta de la Cruz Roja, no slo con
el objeto de sistematizar los aspectos
cualitativos y cuantitativos de las
normas mnimas en todos los mbitos
incluyendo el refugio, sino tambin para
asegurar una mayor concientizacin aos se ha producido un aumento de
sobre estas normas y la mxima los desafos.
adherencia posible entre las diferentes En los ltimos dos aos, el nmero
organizaciones humanitarias. Esto de personas que vive en poblaciones
se llev a cabo al percibir que en las urbanas ha alcanzado el 50% de la
situaciones de emergencia complejas, poblacin mundial por primera vez.
el sistema de agencias lderes de las Muchas de ellas viven en reas con
Naciones Unidas no podra ser siempre mayor nivel de peligrosidad y en tierras
totalmente confiable a la hora de poco rentables. Esto es especialmente
garantizar una respuesta adecuada, relevante si tenemos en cuenta el peligro
y que el conocimiento de prcticas potencial en los asentamientos costeros
idneas por parte de todos los actores y en condiciones de climas extremos
involucrados era un prerrequisito atribubles al calentamiento global.
antes del inicio del programa, incluso Experiencias como las de Aceh,
ms que algo que se pudiera aprender Indonesia tras el tsunami de 2005
en campo. Esto se convertira en el han hecho que surjan importantes
Proyecto Esfera: www.esferaproject.org preguntas sobre los efectos no
intencionados de las respuestas a la
Refugios transitorios y
creacin de refugios en relacin con
asentamientos la aceleracin de la migracin urbana
A la misma vez que se estaba y el favorecimiento de una expansin
desarrollando el proceso de Esfera, descontrolada mediante el desarrollo de
otras iniciativas hicieron que el mbito emplazamientos peligrosos o ambien-
del refugio dispusiera de su primer talmente frgiles para vivir.
grupo de vocabulario independiente y
especfico del rea desde la dcada del 70.
El proceso del sector del refugio, tanto
para las comunidades damnificadas
como para las organizaciones
humanitarias, se observa ahora como
un proceso con fases transitorias, en
el que predomina una insistencia en
que la primera respuesta de emergencia
debe de alguna forma demostrar apoyo
a la solucin de largo plazo.
Desafos urbanos
Los ltimos cuatro aos han sido
testigos de movimientos para ampliar la
responsabilidad y la previsin en todos
los sectores de la respuesta humanitaria
a travs del desarrollo del sistema de
grupos. No obstante, a lo largo de estos

Fred Cuny
Fred Cuny se capacit como urbanista a mediados de la dcada del 60 y trabaj profesionalmente con comunidades desfavorecidas
en el sur de Texas antes de que su experiencia como piloto de pequeas aeronaves lo llevase a conseguir un puesto para trabajar
con las agencias de ayuda durante la guerra de Biafra en 1970. Entre 1971 y 1995, Cuny e Intertect, la empresa de consultora que
fund, trabajaron con ONGs, las Naciones Unidas e importantes donantes en una serie de desastres de gran escala. A medida que fue
desarrollando su trabajo en estos desastres, Cuny buscaba desarrollar pautas de prcticas idneas y para avanzar el conocimiento en lo
que se refera a la respuesta humanitaria. Cuny e Intertect fueron los responsables de redactar el primer conjunto de directrices para la
planificacin de los campamentos. Contribuyeron a la redaccin de Abrigo tras el desastre y elaboraron mucho de lo que fue el primer
borrador del Manual para situaciones de emergencias. Del mismo modo fueron tempranos defensores del fomento de normas mnimas
para la respuesta humanitaria, a travs de la elaboracin de directrices y manuales.
Cuny conceba la respuesta humanitaria centrada en las comunidades damnificadas y en el apoyo para la recuperacin de sus medios
de vida. Defenda diseos de campamentos en los que se agrupasen los refugios formando pequeas comunidades, que stos fuesen
construidos por los refugiados con materiales convencionales y con la capacitacin necesaria para garantizar que, tanto los refugios
como las viviendas fuesen construidos de forma ms segura y con mayor resistencia a las catstrofes. Cuny tambin defenda un enfoque
holstico de la respuesta humanitaria y se esforzaba por combinar respuestas de creacin de refugios con aquellas de abastecimiento de
agua y saneamiento, seguridad de la comida, medios de vida y salud pblica. A principios de los 90, estaba cada vez ms involucrado
en la defensa de una poltica y en el desarrollo de estrategias de intervencin en los conflictos y en los desastres. Fue asesinado en
Chechenya, en 1995.

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 97

D.2 India, 1971 Refugiados de conflicto
directrices para la planificacin de campamentos

Tipo de proyecto
Distribucin de materiales de construccin y ayuda a la capacitacin.
Desastre
Guerra Civil en Bangladesh (Pakistn Oriental en su momento).
Nmero de personas desplazadas
por el desastre
10.000.000.
China
Poblacin objeto del proyecto h
des
7 campamentos, cada uno de entre 15.000 y 20.000 personas.
India ngla
Un campamento designado para acoger hasta 300.000 personas. Ba
Bengal
Tasa de ocupacin a la entrega
Oriental
100%.
Tamao del abrigo
Variados tamaos.
Resumen
Los campamentos de refugiados se disearon en agrupamientos descentralizados tipo aldea. La construccin y mejora se llevaron a cabo
en tres fases: satisfaccin de las necesidades bsicas, mejoras sostenibles, y finalmente, mantenimiento de los campamentos. Se puso
nfasis, en primer lugar, en el saneamiento y en los asuntos de salud pblica. Posteriormente, en el bienestar social y emocional de los
habitantes. A partir de las lecciones aprendidas de esta respuesta, se desarrollaron las primeras directrices humanitarias sobre planificacin
de campamentos.
Cronologa del proyecto

ses ses se
s
me Conflicto me e
3 7 9m
I I I
de
de amp
In anif en

pr
T ecto

de
el
La de
. o d ac .

Guerra de independencia
ici ic to

oy
rm .

16 1.
lc

gu dic
pl am

19
ino

er iem
7

de Bangladesh estalla el
el in

ra
de
pr

26 de marzo de 1971 ac bre

l
oy

ab
ec

a
to

Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

La construccin de un campamento es un proceso. Se debera abordar en primer lugar, cuestiones de vida y muerte sin
ignorar otras cuestiones en las fases posteriores de construccin o de mejora.
La estandarizacin de los tipos de refugios en las ltimas fases del desarrollo del campamento facilit el desarrollo de
sistemas viales y la distribucin cartogrfica del terreno.
El diseo de aldeas descentralizadas permiti la provisin de servicios con un menor esfuerzo por parte del personal as
como la adaptacin a los contornos del terreno, la organizacin de grupos administrativos de refugiados, la proteccin de
menores y el uso de las reas existentes entre las aldeas para actividades agrcolas.
La descripcin de la construccin de campamentos en base a un cronograma de fases permiti que estos se pudieran
planificar con el fin de que continuaran existiendo durante un tiempo potencialmente largo e indeterminado.
La mayora de los problemas de saneamiento y salud pblica son causados por una pobre eleccin inicial del terreno para
el campamento.
La poca supervisin de los contratistas de la construccin cre un mercado negro ilegal de explotacin de la mano de obra
formada por los refugiados.
En los campamentos abiertos, cercanos a las grandes ciudades, a veces se haca imposible evitar que los lugareos no
refugiados se hiciesen pasar por refugiados para recibir abrigo y comida ms de los que hubiesen esperado como
miembros de la poblacin sin hogar en Calcuta.

98 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

Antes de la guerra
Haban tenido lugar flujos menores
de refugiados desde la antigua Pakistn
Oriental hacia Bengala Occidental de
forma continuada desde la divisin
inicial entre 1948 y 1949. Muchos
de estos flujos estaban conformados
por la minora hind en Pakistn
Oriental. Sin embargo, entre 1949 y
1970, continuaron aumentando los
resentimientos por discriminacin
en Pakistn Occidental, llegando a
su punto lgido despus del cicln
Bhola, el 12 de noviembre de 1970. En
esta ocasin el gobierno de Pakistn
Occidental fue acusado de mal manejo
de la ayuda y de abandonar a las
poblaciones damnificadas a pesar de
haberse estimado que 500.000 personas
haban fallecido. Esto hizo que el
partido poltico de Pakistn Oriental
(la liga Awami) ganase con una victoria
aplastante en diciembre de 1970.
Se tomaron medidas enrgicas y
severas por parte de las fuerzas militares
de Pakistn Occidental con el objeto
de contrarrestar las manifestaciones
por la independencia, conduciendo a
la declaracin de independencia el 26
de marzo de 1971 y a la consiguiente
guerra. La guerra solo finaliz
despus que India, temiendo una
desestabilizacin mayor debido a los
flujos masivos de refugiados, intervino
en apoyo a Pakistn Oriental entre el 3
y el 16 de diciembre de 1971.
Despus del estallido de la
guerra
Se estima que diez millones de
familias, con una tasa mxima de
10.000 por da, huyeron hacia Bengala
Oriental en India, llegando muchos de
ellos a campamentos por ellos monta-
dos en las cercanas de Calcuta. El
gobierno de India y la Corporacin de la
ciudad de Calcuta concedieron terrenos
para los campamentos y el Ejrcito
Hind proporcion suministros bsicos
y administracin.
Se instalaron por cuenta propia
y de forma espontnea un nmero
de campamentos. Ambos tipos de
campamentos se instalaban a menudo
en tierras poco rentables y bajas con
tendencia a ser inundadas.
La ONG se aboc a la salud pblica
y a proyectos de agua y saneamiento en
los campamentos. Solicit un equipo
de consultores que desarrollaron una
estrategia global para la planificacin
y desarrollo de estos. Los consultores
trabajaron directamente en la
implementacin de varios proyectos,
desde la organizacin de talleres de
SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS
materiales para excavar los drenajes
hasta la implementacin de estrategias
para la disposicin de los campamentos.
A partir de estos trabajos se redactaron
posteriormente, ese mismo ao, una
serie de directrices sobre principios
bsicos de planificacin de los
campamentos.
Debido al flujo continuo de
refugiados durante meses y a la
magnitud de los desplazamientos,
muchos de los campamentos se lle-
naron. Los problemas empeoraron
debido a los brotes de clera y a las
fuertes inundaciones que muchos de
los campamentos sufrieron durante la
temporada de lluvias, en septiembre.
La repatriacin de la mayora de
los refugiados comenz despus de
finalizar la guerra.
Seleccin y evaluacin de
los beneficiarios
En los campamentos ms amplios,
la disposicin de las aldeas se us
para defender la separacin de los
grupos hindes y musulmanes dentro
del mismo campamento. Hubo una
especial preocupacin por garantizar
ayuda equitativa a ambos grupos.
Los habitantes de algunos de los
campamentos ms pequeos y bsicos
(Fase I y Fase II) fueron seleccionados
para mudarse a los campamentos ms
grandes (Fase III) cuando los primeros
fueron cerrados.
Derechos de propiedad del
suelo
Los informes ms recientes
sealaban que el Gobierno de India
haba tratado por todos los medios
de que los campamentos no se
convirtieran en permanentes y que
haba restringido el uso de materiales
de construccin permanente en
dichos campamentos. Tras el trmino
de la guerra y de la obtencin de la
independencia de Bangladesh, la gran
mayora de refugiados se repatriaron
de forma voluntaria. Sin embargo, ms
de un milln (principalmente hindes)
eligieron permanecer en India y algunos
de los pocos campamentos antiguos se
han ido incorporando desde entonces
a las ciudades en expansin, aunque
stos no ofrecen derechos de vivienda
a sus habitantes.
Soluciones tcnicas
La construccin, mejora y
mantenimiento de los campamentos se
dividi en tres fases haciendo nfasis
en los siguientes aspectos para cada
fase:
F ase I: Los campamentos de esta fase
se describieron como los primeros
campamentos de emergencia
construidos al inicio del flujo de
refugiados, con poca meditacin
previa sobre los emplazamientos o
las instalaciones. El saneamiento
era pobre, los refugios muy simples
y los servicios bsicos inadecuados.
Los asuntos de mayor importancia
eran la construccin del sistema de
drenaje, la mejora de los refugios
y la necesidad de ms espacio y
servicios sanitarios.
Fase II: Estos eran campamentos
con poblaciones ms estables.
Presentaban diseos ms racionales.
Se distribuyeron materiales para la
construccin de los refugios. Se
construy un sistema de drenaje
bsico y servicios sanitarios. Se
mejoraron las calles y los servicios
pblicos. Se le concedi atencin a
la creacin de oportunidades para
mejorar los medios de vida y las
actividades sociales.
Fase III: Al disponer de carreteras
bien diseadas y mejor drenaje,
se prest atencin a los servicios
pblicos con un estndar ms alto
y a las consideraciones de crear
asentamientos ms permanentes si
fuese el caso. Con una poblacin
ms estable en los campamentos,
pudieron usarse las diferentes
reas vecinales para llevar a cabo
experimentos cooperativos en
relacin a los diferentes tipos de
refugios o con los agrupamientos de
los refugios con el fin de adaptarse
mejor a las necesidades de los
residentes.
En todas las fases, el diseo tuvo
como objetivo agrupar los refugios
en pequeas aldeas descentralizadas
con el propsito de cooperar con la
autoadministracin por los refugiados y
de ayudar con los sistemas de drenaje y
la construccin sobre suelos inestables.
La descentralizacin de los servicios
tambin implic en que los refugiados
tuviesen mayor acceso a estos servicios
logrando como resultado una mayor
tranquilidad y mejores beneficios para
la salud.
Esta tambin fue la primera vez
que se defendi la agrupacin de los
refugios de esta forma.
Implementacin
La construccin del campamento
y la administracin de este fueron
asumidas por las autoridades hindes,
siendo realizada la mayor parte del
99
trabajo por ingenieros del ejrcito
hind.
Se inici finalmente un proceso
de cierre de los campamentos ms
pequeos de las fases I y II que se
encontraban en reas inundadas.
En los campamentos de la fase
II, se organizaron talleres para hacer
alfombras de bamb a ser usadas
en la construccin de los refugios
un nmero suficiente para 8.000
refugios en menos de un mes en un
campamento. Algunos de los trabajos
fueron llevados a cabo por contratistas
pagados pero mucha de la construccin
100 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
local y de la mejora fue realizada por
equipos de trabajo organizados en las
aldeas.
Materiales
Los primeros refugios se hicieron
de paja, bamb y materiales rescatados.
Las fases posteriores de refugios
incluyeron lonas de polietileno y
algunas planchas de zinc corrugado
para los techos, adems de alfombras
de bamb, usadas para los tejados,
tabiques, suelos en los refugios y
letrinas as como para el revestimiento
de los canales de drenaje.
Logstica
La construccin del campamento
ms amplio de la fase III se benefici
de su proximidad a Calcuta en lo que
se refiere a la obtencin de materiales
de construccin. La capacidad de
este campamento de desarrollarse
rpidamente se atribuy a la buena
disposicin de las autoridades para
comprometer a tcnicos profesionales
a tiempo completo y a ingenieros del
ejrcito. A los materiales importados se
les uni posteriormente las alfombras de
bamb, confeccionadas en los talleres
desarrollados en los campamentos.
Plano de campamento por grupos.
D.3 Nicaragua, 1973 - Terremoto
Campamento pequeo

Tipo de proyecto
Refugios en campamentos agrupados por comunidades.
Desastre
Terremoto en Managua, el 23 de diciembre de 1972.
Casas damnificadas por el desastre
50.000 destruidas, 24.000 daadas.
Poblacin objeto del proyecto
180 familias y a continuacin 360 en carpas.
Posteriormente, 310 familias en igls de poliuretano.
Tasa de ocupacin a la entrega
60% de las tiendas, 45% de los igls de reemplazo. Nicaragua
Tamao del abrigo
Managua
Carpa: aproximadamente 12m2.
Igl: aproximadamente 20m2.
Resumen
Trabajando con las familias desplazadas, la ONG cre un diseo de campamento en Masaya que, por primera vez, agrup a las familias en
grupos y apoy a las redes comunitarias. Esto result en la creacin de un campamento con una tasa de ocupacin mucho ms alta que
cualquier otro construido como respuesta al desastre y con menores costos.
Cronologa del proyecto
s s
es ese e se
Desastre
1m 3m 4m
I I I
In

de
ca liur
Re s p ano

de
Co roye
. o de

Terremoto
ici

rp et

lp
em or .

nc ct
po
a

lus o.
pla igl

23 de diciembre de 1972

in
lp

zo s
r

de
oy
ec

las
to
.

Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

El agrupamiento de las carpas permiti a las familias desplazadas apoyarse mutuamente.
Se proporcion espacio adecuado en el campamento para reas de servicio de fcil acceso para todos.
Se suministr iluminacin, agua y servicios sanitarios a travs de la colaboracin del gobierno nacional.
El campamento era accesible a nivel de logstica pero no como para permitir el desarrollo de formas de ganarse la vida a
sus ocupantes.
Nunca se lleg a una ocupacin total debido a que algunas personas prefirieron irse con familias de acogida, cuando fue
posible.
Los refugios prefabricados de poliuretano se entregaron demasiado tarde y sus diseos no fueron adecuados en trminos
de aceptacin por parte de los beneficiarios, costo por unidad, potencial para expansin o mantenimiento y peligro de
incendio. No existi la posibilidad de apoyar la rehabilitacin temprana en los terrenos habituales de las familias.

Antes del terremoto
La migracin urbana a gran escala
en la decada del 60 haba aumentado
la poblacin de Managua de 170.000
para 430.000. Esto dej un dficit
de 80.000 casas adems de un buen
grupo de personas con viviendas en
condiciones infrahumanas. Ms del
25% de la poblacin nacional estaba
viviendo en el rea de la capital.
Durante los ltimos meses de 1972,
Nicaragua haba sufrido una sequa, de
tal manera que algunas organizaciones
de ayuda ya se hallaban presentes en el
pas cuando ocurri el desastre.
Antes del terremoto, el terreno
usado para el campamento haba sido la
base de los "Boy Scouts" nicaragenses,
dueos del lugar durante su uso para
alojar a las familias desplazadas. El
terreno ya estaba limpio y listo para su
uso y existan algunos servicios tales
como una serie de letrinas permanentes
antes de que comenzaran a llegar las
primeras familias damnificadas por el
terremoto.
Despus del terremoto
Con ms de 250.000 personas sin
hogar, el gobierno nacional tom la
decisin de trasladar a muchas de estas
personas a campamentos de carpas

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 101

cerca de la ciudad o en los alrededores
de sta. Sin embargo, 130.000 personas
eligieron quedarse con miembros de la
familia.
Todos los otros campamentos
fueron diseados siguiendo directrices
militares. Sin embargo, un campa-
mento, en Coyotepe, Masaya, fue
diseado por el consultor de la ONG,
Fred Cuny y se dispuso en grupos
cuadrados de 16 refugios cada uno, con
la intencin explcita de proporcionar
estructuras fsicas necesarias para
que la comunidad se apoyase mutua-
mente. Esta fue la primera vez que se
implement este concepto de diseo
y proporcion el modelo bsico
para los otros diseos basados en
agrupamientos usados desde entonces.
El diseo tambin consider los Disposicin del
incendios, la iluminacin de seguridad
y espacios pblicos adecuados para la
recreacin y actividades comunitarias.
Mientras tanto, muchos de los otros
campamentos fueron ocupados en
menor escala y hubo un abandono
rpido de los refugios.
A finales de 1973, la amplia mayora
de residentes de los campamentos los
haban abandonado para regresar a
Managua.
Seleccin y evaluacin de
los beneficiarios
Parece que el grupo de beneficiarios
se autoseleccion y se desplaz a
Masaya los primeros das despus del
terremoto.
Derechos de propiedad del
suelo
El lugar para construir el
campamento fue designado por el
gobierno, que tambin se encarg
de proporcionar apoyo en el rea de
saneamiento y otros servicios. Mientras
tanto, el gobierno decidi reconstruir
Managua donde se fundo la ciudad de
acuerdo al plano original, que en teora
permitira a las familias regresar a sus
lugares habituales dentro de la capital.
En el verano de 1974, los "Boy Scouts"
nicaragenses, dueos del terreno,
decidieron demoler los refugios que
an quedaban y evacuar a las pocas
ltimas familias.
Soluciones tcnicas
Las carpas fueron suministradas
por el Ejrcito de Estados Unidos
durante las cuatro semanas posteriores
al desastre. Sin embargo, stas no
pudieron soportar la ltima poca de
lluvia.
Despus de cuatro meses, se
montaron igls de poliuretano, usados
102 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
en Per en 1970, para los beneficiarios las necesidades sociales y mdicas. La
por personal internacional y con el uso informacin se distribua por medio
de mquinas especializadas. de los tabloides de noticias y de un
A pesar de que el espacio interno peridico del campamento.
de abrigo de los igls era mucho ms No existi un plan inicial para la
amplio que el de las carpas, estos entrega o mejora de algunos servicios
tuvieron una tasa de ocupacin mucho as que las ONGs tuvieron que negociar
ms baja. Ello se debi, en parte, a con el gobierno (no siempre con xito)
la tardanza de su llegada y tambin la ampliacin de canales de agua hacia
a que el diseo no se adaptaba a las cada agrupamiento y la construccin
formas de viviendas estndares de de unidades de ducha y de tanques
los beneficiarios. No se ampliaban spticos. Sin embargo, la cuestin
fcilmente ni eran fciles de mantener, de los incineradores de basura qued
aunque hubo informes relatando que pendiente de resolucin.
algunas partes de los igls haban sido
rotos para hacer materiales para otros Logstica y materiales
refugios. Tambin fueron criticados La entrega tanto de las carpas como
por ser inflamables. de los igls lleg relativamente tarde. Ya
se estaban usando baos permanentes
anteriormente construidos en el lugar,
campamento pero no as otras instalaciones. En
El campamento fue diseado en trminos de apoyo y mantenimiento del
base a agrupamientos cuadrados de campamento, el lugar estaba ubicado a
16 refugios con un espacio central lo largo de una carretera principal a 3
para instalaciones administrativas, km de la ciudad de Masaya y a 20 km
reas sociales y de recreacin. Los del campo de aterrizaje ms cercano.
agrupamientos fueron dispuestos de Dependa de los camiones para el
tal manera para que el campamento reparto de la comida, del agua y para la
pudiera extenderse despus de la fase remocin de los desechos.
inicial de construccin. Esto permitira
Materiales Cantidad
acoger hasta 3.500 familias (700
refugios). El diseo fue hecho para Fase I Carpas Chalet de 360
acomodar servicios de cocina y lavado paredes altas Sears Co.
tanto para uso de toda la comunidad Fase II Igls de poliuretano 310
como para uso individual. Las letrinas Bayer Co.
se situaron fuera de los agrupamientos Abastecimiento de letrinas, -
de los refugios a lo largo de las laterales servicios de agua y alumbrado
del campamento.
El diseo tambin consider la
posibilidad de que el campamento
permaneciese por un largo plazo o
que fuera mejorado con el objeto
de convertirse en un asentamiento
permanente: se proporcion el espacio
para la instalacin de drenaje estndar
y servicios de acesso semi-permanente
al agua y al alcantarillado.
Implementacin
Las carpas fueron montadas por
los ocupantes del campamento, el
Ejrcito de Estados Unidos, y los
"Boy Scouts" nicaragenses, quienes
tambin trabajaron mano a mano en
la instalacin del sistema bsico de
drenaje.
El espacio extra necesario para la
construccin y despliegue de los igls
caus el desplazamiento de algunos
refugios perdindose as la disposicin
original de los agrupamientos.
Una ONG se encarg de
suministrar apoyo en la administracin
del campamento, mediante la creacin
de un comit de recepcin para las
nuevas llegadas as como para evaluar
D.4 Bangladesh, 1975 Desplazados por conflicto
Mejoras de abrigo

Tipo de proyecto
Refugios resistentes a los ciclones en
los campamentos para desplazados.
Desastre
Guerra de independencia de Bangladesh, 1971.
Poblacin desplazada
por el desastre
Cientos de miles. China
Poblacin objeto del proyecto
Tres campamentos. India
Tasa de ocupacin a la entrega
100%. Bangladesh
Tamao del abrigo
Variado.
Resumen
Los campamentos de largo plazo para poblaciones desplazadas y aptridas fueron mejorados mediante el uso de diseos de refugios hechos
de materiales locales y resistentes a los ciclones, con el objeto de reorganizar y mejorar los campamentos pequeos en base a diseos de
agrupamientos por comunidades.
Cronologa del proyecto
48 71 os
19 19 o os o
s
Desastre
d i c
1a

2a 3a 4a
I I I I I I
Ba
tra lad
Lo dad .

Ba
de lad
T dep .

a l o d enci
Tra cam a gu e

re
Di io y

de
Pr pr

ca
pa m
Co cipa tos.

Co

de
Ev rog
fu

ue ot
se c

alu ram
sB o

rm en

os e l a d

lp
rti en
ng

ng

ns nt

ns
sla esh

sla pa err
in esh

los
g

pa
o on

ba ot

ult es

tru
in d
iha s a

ac a.
do m

de str

as en
en ipo

in
cc
re

de ent

in
l p cc
ss

co lo
ca s.
los s.

ro i

n s
on

.
ce n.

los
po
Bi

u
so
o
ha

de
a

re
s

Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Los refugios hechos de materiales locales se disearon exitosamente para soportar fuertes vientos.
Los pequeos agrupamientos de refugios permitieron privacidad y favorecieron el apoyo comunitario.
La reorganizacin del diseo del campamento implic un mayor espacio personal exterior para cada familia y permiti
un mejor drenaje.
Implementacin rpida debido al uso de materiales disponibles a nivel local.
El diseo de la estructura era adecuado pero redujo el espacio interno adems de dificultar la ampliacin del refugio.
La falta de implicacin de la poblacin objeto durante el proceso de diseo result en niveles inferiores de satisfaccin de
los beneficiarios tras la ocupacin.

Antes de la mejora de los
campamentos
Cientos de miles de Bihares hablantes
de urdu migraron desde India Oriental
a Pakistn Oriental durante el periodo
de divisin, en 1948. Durante la guerra
de independencia de Bangladesh, en
1971, los Bihares apoyaron al gobierno
de Pakistn. Despus de la rendicin
y posterior evacuacin de las fuerzas
armadas paquistanes, los Bihares
fueron abandonados y declarados
ciudadanos enemigos por el nuevo
gobierno de Bangladesh. Se les neg
el derecho a reestablecerse en Pakistn
por el nuevo gobierno, declarndose,
por tanto, aptridas.
Durante el periodo de 1972-
1974, los Bihares se trasladaron a los
campamentos, a menudo de forma
impuesta por las autoridades de
Bangladesh. Un cierto nmero de
estos campamentos se encontraban
esparcidos en tierras poco rentables en
la periferia de Dacca. En 1972, algunas
ONGs haban concedido refugios o
materiales de abrigo a los campamentos,
pero la disposicin de estos era muchas
veces pobre y los propios refugios no se
haban mejorado hasta ese momento.
En 1974, la polica local forz a
algunos de los Bihares a trasladarse a
nuevos campamentos. Esto hizo que,
inicialmente, las ONGs se mostraran
reacias a apoyarlos por no querer ser
consideradas organizaciones de apoyo
a las polticas gubernamentales. Esta
actitud tan solo cambi despus de
abril de 1975, tras las tormentas que

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 103

causaron daos importantes en algunos
de los campamentos.
Intertect haba estado trabajando
con investigadores de diferentes
universidades de Estados Unidos en
el desarrollo de diseos de refugios
de emergencia y en sus procesos de
implementacin desde finales de 1973.
En 1975, se concedi apoyo de los
donantes para mostar los prototipos
de refugios en campo. Despus de
esto, Intertect persuadi a las ONGs
que estaban trabajando en tres
campamentos diferentes para que
aceptaran sus diseos de refugios, la
disposicin de los campamentos y los
procesos de construccin.
Los objetivos del proyecto de
investigacin haban sido disear
refugios con estructuras en A que:
Fueran sostenibles y resistentes a los
desastres.
Pudieran ser construidos por los
beneficiarios.
Instruyeran a los beneficiarios
sobre el diseo resistente a los
desastres a lo largo del proceso de
construccin.
Pudieran hacerse en grandes
cantidades y con materiales locales
de bajo costo.

Despus de las mejoras

de los campamentos
Continuaron existiendo pequeos
problemas tcnicos con las estructuras.
Sin embargo, problemas tales como
el ngulo o el emplazamiento de las
ventanas fueron fcilmente arreglados
por los ocupantes. Sin embargo, se
percibi que las familias hicieron muy
poco o nada para mejorar o adaptar sus
refugios.
Posteriores evaluaciones mostraron
que a pesar de que los beneficiarios
estaban satisfechos en general, el
diseo de la estructura en A hizo difcil
la ampliacin o los aadidos. Tambin
hubo quejas manifestando que si bien la
estructura en A era bastante resistente,
tambin reduca la altura.
En general, la falta de participacin
de los beneficiarios en el proceso de
diseo se observ en el sentimiento
mnimo de propiedad o de
responsabilidad pos-ocupacin.
Seleccin y evaluacin de
beneficiarios
Las personas se iban autoselec-
cionando a medida que iban llegando al
campamento. Todas las familias fueron
seleccionadas para los nuevos refugios.
Las evaluaciones de satisfaccin de
los beneficiarios (y las razones para
Planos del sitio antes y despus de la mejora.
su insatisfaccin) se incluyeron en el
informe final del proyecto en octubre
de 1975. Los miembros del equipo
de consultora realizaron nuevas
evaluaciones en 1977.
Derechos de propiedad del
suelo
Los residentes Bihares del campa-
mento continan siendo aptridas
(existen normas recientes que dan
la opcin de adquirir la ciudadana
Bangladeshi tan solo a las generaciones
ms recientes) y no poseen tierra.
Soluciones tcnicas
Los refugios multi-familia fueron
diseados usando postes de bamb,
caa de palma, alfombras y cuerda
de yuta. El diseo seguido fue la
estructura en A con refuerzos cruzando
la estructura, diseo que haba probado
ser el ms resistente a los fuertes vientos
en Estados Unidos.
Los refugios construidos en los
campamentos disponan tambin
de pisos elevados para proteger a las
familias de las inundaciones. Se hizo un
cierto nmero de modelos alternativos
con alturas variadas y capaces de alojar
a diferente nmero de familias.
El consultor reconoci que en la
mayora de los desastres posnaturales
era necesario que se tratase de refugios
unifamiliares que pudiesen ser cons-
truidos en el terreno de la familia, pero
se percibi que en los campamentos
planificados para los Bihares, con muy
limitado espacio, los refugios multi-
familiares eran apropiados. Los mismos
principios bsicos de diseo para los
refugios unifamiliares podran usarse
en caso de ser necesario.
La disposicin de los campamentos
se bas en pequeos agrupamientos de
refugios en forma de U (la forma de
U pas posteriormente a simplificarse
y se qued en agrupamientos cuadra-
dos en algunos campamentos). De este
modo, el espacio que quedaba dentro
de la U se reservaba para las mujeres

104 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

(especficamente para las que praticaban
purdah reclusin femenina). Las
reas alrededor de la parte externa de
la U, a lo largo de las rutas de acceso
a travs del campamento, se reservaron
para los hombres. De esta forma, el
rea pblica para los hombres se usara
para los talleres u otras actividades
para ganarse la vida a la vez que dara
a cada comunidad ms control sobre
el espacio pblico ms cercano a su
Grupo de Refugio. Las reas de lavado
y cocina estaban incluidas dentro de
cada agrupamiento.
Implementacin
Se construyeron dos prototipos de
refugio en campo bajo la supervisin
del equipo de consultores de la
universidad, que fueron ocupados
por familias refugiadas. Basndose
en las observaciones de los problemas
ambientales, se hicieron cambios Detalles del diseo del refugio.
menores en la estructura. Despus de
consultas con todos los participantes
en el campamento (oficiales del
gobierno local, ONGs, residentes de
los campamentos), se inici la mejora
en fases de secciones del campamento
en rotacin.
Se estim que a un equipo multi-
personal le llevara dos das construir un
refugio. Se reunieron diferentes equipos
pequeos para responsabilizarse por
las diferentes tareas simultneas. Sin
embargo, se enfrentaron problemas
a la hora de instruir a los equipos de
trabajo tanto para el diseo como
para las tcnicas de construccin. Los
manuales previamente elaborados en
Estados Unidos eran enormes y dema-
siado detallados.
Los equipos de trabajo preferieron
ser capacitados verbalmente pero
esto disminui la velocidad de la
construccin y signific que fuera
imposible la produccin a gran escala de
los refugios o que hubiese que depender
de un gran nmero de capacitadores
y supervisores. Finalmente, se
desarrollaron diagramas sencillos para
usar en el proyecto.
Logstica y materiales
Las organizaciones humanitarias Planos de los bloques de
proporcionaron los materiales bsicos comunidades en forma de U.
a los refugiados. Todos los materiales
estaban disponibles a nivel local.

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 105

D.5 Guatemala, 1976 - Terremoto
Distribucin de material y capacitacin

Tipo de proyecto
Distribucin de materiales de construccin.
Apoyo a la capacitacin.
Desastre
Terremoto en Guatemala.
Casas damnificadas por el desastre
222.261 casas.
Poblacin objeto del proyecto
15.000 familias en cuatro distritos rurales.
Tasa de ocupacin a la entrega
Muy baja en las carpas iniciales. Guatemala
Muy alta en los refugios construidos con los materiales distribuidos.
Tamao del abrigo
Diversos tamaos.
Resumen
Se distribuyeron materiales para las viviendas y se proporcion capacitacin y orientacin a travs de equipos locales contratados. El
objetivo era acelerar la reconstruccin y proveer capacitacin a toda la comunidad sobre tcnicas de construccin resistente a los sismos.
Cronologa del proyecto
ro 6 ses
bre 97 me
Fe de 1 13
I I
In

de
Co roye
Terremoto
ici

lp
nc ct
o

lus o.
de

in
lp
ro
ye
cto

Fuente: Archivos Cuny.

.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

la reconstruccin permanente comenz inmediatamente incluso cuando las planchas para el techo se usaron para
construir un refugio pequeo. Posteriormente, se reutilizaron para construir la vivienda permanente.
Los mtodos de autoconstruccin permitieron el apoyo a un nmero mayor de beneficiarios y los capacit sobre cmo
reconstruir de forma ms segura.
Los proyectos de reconstruccin cooperativos de pequeos grupos funcionaron mejor en las reas rurales que en las
urbanas.
Al reducir los presupuestos de las organizaciones hacia el final del programa, se vio que era mucho ms barato construir
usando trabajadores calificados y mejor pagados que aprendices con sueldos ms bajos.
Aunque la distribucin de folletos informativos fue amplia y popular con otras organizaciones, no siempre fue respaldada
con capacitacin interactiva, disminuyendo de esta manera su impacto a largo plazo.
La falta de coordinacin entre las agencias y las diferentes metodologas (distribucin gratuita de materiales frente a la
reventa subvencionada) disminuy el impacto del programa en lo que se refiere a la capacitacin y a la autoayuda de los
beneficiarios.
La falta de claridad en relacin a los principios en los que se basaban las metodologas para la resistencia ssmica llev a
cuestionamientos sobre la verdadera necesidad o utilidad de las mejoras.
Antes del terremoto haban construido sus viviendas de relacionados con programas de abrigo)
Durante la dcada precedente, adobe, a menudo con techos de tejas en reas damnificadas. A pesar de que
la ciudad de Guatemala y otras reas ms pesadas y sin considerar medidas la lengua oficial del pas es el espaol,
urbanas haban experimentado aumen- de resistencia ssmica. muchas de estas reas damnificadas en
to rpido de poblacin y buena parte de Antes del terremoto, un nmero las zonas rurales tenan un dominio
los recin llegados comenzaron a habitar de pequeas ONGs, adems de muy limitado de la lengua y preferan
en zonas peligrosas en pendientes organizaciones locales comunitarias, comunicarse en los dialectos Maya
pronunciadas a las orillas de la ciudad. haban estado activas en programas de locales.
Incluso en las reas rurales, muchos desarrollo (aunque no necesariamente

106 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008


Boceto que muestra tcnicas de refuerzo resistentes a los terremotos.
Despus del terremoto
El terremoto golpe la Sierra
Central de Guatemala dejando 23.000
fallecidos y a ms de un milln de
personas sin hogar. 58.000 casas fueron
destruidas en la ciudad de Guatemala y
163.000 en las zonas rurales.
Los primeros intentos de ayuda
oficial se vieron obstaculizados por el
nmero de carreteras y ros bloqueados
por los deslizamientos. La respuesta de
emergencia desde Estados Unidos y
otros gobiernos fue rpida. Siete horas
despus del terremoto, ya se haban
transportado a la ciudad de Guatemala
5.000 carpas.
Igual de rpida que la respuesta
exterior fue la velocidad con que las
familias afectadas comenzaron a
construir refugios por su propia cuenta.
50.000 fueron construidos en las
primeras 24 horas despus del desastre.
Aunque esto signific que buena parte
de la poblacin estuvo rpidamente al
abrigo, ello llev a un veloz aumento
de los precios de las planchas de CGI
SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS
para los techos y que se temiera por la
escasez de stas para la construccin,
as como por el excesivo encarecimiento
de los materiales. Ello provocara que
muchas de las personas damnificadas
no pudieran reconstruir sus hogares.
Por la elevada propiencin natural
al desastre, muchas organizaciones sin
previa experiencia en campo enviaron
personal y el gobierno fue incapaz
de imponer la coordinacin entre las
organizaciones. La ONG internacional
en cuestin se ali a una ONG regional
que ya tena programas en curso en
Guatemala, como implementadora
del programa de refugio. Asi, se
acelero el programa y se garantizo la
incorporacin del conocimiento local.
Seleccin y evaluacin de
beneficiarios
El gobierno asign cuatro reas
rurales damnificadas a las ONGs. Estas
recibieron ayuda tanto de un socio
colaborador como de las cooperativas
locales presentes en el rea para
llevar a cabo el registro parcial de los
beneficiarios. Hubo problemas entre
los beneficiarios en algunas reas o de
cambios de ONGs entre estos cuando
aparecan con distribuciones gratuitas
u otras opciones.
Derechos de propiedad del
suelo
La mayor parte de la poblacin
damnificada estaba conformada por
ocupantes ilegales de reas aledaas a
la ciudad, que reconstruyeron en los
lugares convencionales sin garanta de
propiedad.
Al menos un investigador involu-
crado en el programa aconsej en
contra de la racionalizacin de los
sistemas viales en estas reas puesto
que implicara desproveer a muchas
familias de sus terrenos tradicionales.
En las reas rurales, la propiedad
del suelo puede haber sido tambin en
su mayor parte por tradicin, pero este
problema no se agudiz tanto en estas
reas.
Soluciones tcnicas
A la luz del incremento de la auto
construccin de refugios, las ONGs en
cuestin tomaron la decisin de apoyar
estos esfuerzos mediante la distribucin
de materiales de construccin y
capacitacin tcnica. El programa se
apoyaba en seis pilares claves:
Salvar los materiales de las casas
destruidas o afectadas.
Usar materiales locales (adems de
los tejados).
Organizar un programa educativo
extensivo.
Construir un modelo de vivienda
en cada comunidad haciendo uso de
tcnicas (tales como la introduccin
de los refuerzos de madera y
alambre de pa) que garantizaran
la seguridad una prxima vez.
Usar la vivienda modelo como
punto de referencia de la actividad
educativa posterior.
Distribuir las planchas de CGI
para el techo a precios subsidiados
a travs de las cooperativas.
Los materiales de construccin se
vendieron con precios subsidiados para
garantizar que las personas necesitaban
realmente los materiales, para reducir
la sensacin de dependencia, y para
hacer llegar los escasos recursos
presupuestarios a una poblacin ms
amplia. Cada familia tena un lmite
en la cantidad de artculos que podan
comprar con el objeto de evitar el
acaparamiento de los materiales o la
especulacin.
107
 Las cooperativas locales pusieron
a la venta un conjunto completo de
materiales de vivienda en cantidad y
variedad suficientes como para construir
una casa completa. No obstante, el
material principal, las planchas de los
tejados, era importado y distribuido
por la ONG. Se preferieron planchas
de nivel 26 28 a las de nivel 30 25.
Al comienzo del programa, un
consultor se encarg de redactar
un total de 67 recomendaciones
sobre caractersticas de resistencia
ssmica para la ONG como base
del programa de entrenamiento. Se
pretenda que aun no siguiendo todas
las recomendaciones, la vivienda
fuera substancialmente ms segura.
Hubo algunos desacuerdos. Algunos
miembros de la ONG consideraron
la lista demasiado extensa y alegaron
que se insista demasiado en su puesta
en prctica, argumentando que un
nmero menor de recomendaciones
podra favorecer a un mayor nmero
de beneficiarios.
La ONG cre cuatro modelos
diferentes de casas pero las familias
construyeron una gama ms amplia
de diseos adaptados. Se prepar un
manual y se distribuy ms de 100.000
copias como parte de los programas de
capacitacin.
Implementacin
Se proporcion a los beneficiarios
informacin y capacitacin en
construccin resistente a los sismos,
haciendo uso de los materiales y de las
tecnologas locales (demostrado a travs Boceto que muestra los detalles estructurales del techo.
de las casas modelo). No obstante, la Las cooperativas locales distribu- Logstica y materiales
responsabilidad del diseo y de su yeron el CGI y otros materiales y se
reconstruccin fue totalmente puesta Las planchas de CGI fueron
convirtieron adems en puntos focales importadas de El Salvador. La ONG
en manos de los beneficiarios. de los programas de entrenamiento. compr y revendi 95.000 planchas
En muchas comunidades damnifi- durante los primeros seis meses del
cadas, se construyeron casas modelo, programa. Los fondos obtenidos de
haciendo uso de la mano de obra local las reventas se usaron para expandir
dirigida por la ONG y en coordinacin las operaciones. Los materiales de
con artesanos del pueblo. Una vez construccin se vendieron a travs de
capacitados artesanos, albailes y las sociedades cooperativas existentes.
carpinteros, fueron empleados para Esto se hizo con el objeto de elevar el
capacitar a una serie de aprendices mien- perfil y desarrollar la capacidad de estas
tras trabajaban en la reconstruccin de cooperativas. No obstante, aos ms
las casas en la comunidad. tarde se escuch decir que esto haba
Desafortunadamente, muchos de hecho que se extralimitaran en sus
los albailes capacitados consiguieron capacidades y el flujo de fondos.
trabajos mejor pagados en ciudades y
abandonaron los programas de trabajo
rural. Finalmente, una compaa local
se involucr y se encarg de continuar
el trabajo para esa parte del programa.
La seleccin de materiales distribuidos
a travs de las cooperativas tambin fue
Opciones de materiales para el tejado dirigida a una construccin resistente a
tejas (no), hojas de palma, paja, los sismos.
planchas de acero galvanizado.

108 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

D.6 India, Andhra Pradesh, 1977 cicln
Distribucin de material y capacitacin

Tipo de proyecto
Distribucin de materiales de construccin.
Apoyo a la capacitacin.
Desastre
Cicln en Andhra Pradesh, India.
Poblacin sin hogar
debido al desastre
3,4 millones de personas en total, 20.000 en el rea
administrativa donde la ONG actuanba. Un 98%
virtual en las reas damnificadas por el maremoto.
Poblacin objeto del proyecto
2.000 hogares. India
Tasa de ocupacin a la entrega
Desconocida.
Construccin con los materiales distribuidos.
Tamao del abrigo
25m2.
Resumen
La distribucin de kits bsicos de materiales locales, complementados con materiales para reforzar la resistencia a los ciclones, fue apoyada
por la creacin interorganizacional de un centro especial para la provisin de capacitacin e informacin tcnica. El cronograma del proyecto
fue calculado y, en algunos casos, pospuesto para garantizar que, por un lado, la mano de obra no dejara de lado sus labores agrcolas y,
por otro, que los materiales apropiados se encontraran disponibles.
Cronologa del proyecto
re s s e s
mb 1977 es se se es
v i e
1m me me 0m
no de 2 3 1
I I I I I
m
In ti-se

y r el p
de ugi gra
In econ .

de
re en
ca nstr de
Or cita ci for

Re

Cicln
ul
ici ct

ici s

co tro
pa uc in
ga ci n a ma
lC
ef

vis
r s
o or

o tru

niz n de ci

in
d .

de cc
o

ac pa cu n.
l p i

de
in ra ad
ro

ro n

lp
gr

de una a y

ro
am

ye
m

la
a

cto
.

Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

En los casos en que hubo materiales rescatables disponibles, las comunidades damnificadas pudieron reconstruir por s
mismas un nmero suficiente de refugios.
Se consider asunto de primera importancia el sustento y la recuperacin de las cosechas de arroz y de los arrozales como
punto de partida para una recuperacin sostenible a largo plazo. Se adapt el cronograma de construccin de los refugios
de acuerdo a esto.
La eleccin de materiales tradicionales y de mtodos de construccin tradicional fue apoyada y reforzada.
La coordinacin entre las agencias para organizar un centro de capacitacin tcnica especializada cre un foro neutral en
el que todos los actores podan obtener informacin y recibir evaluaciones objetivas de su progreso.
Se desperdiciaron recursos y se foment la dependencia de los beneficiarios debido a la distribucin de materiales en
lugares en los que las poblaciones afectadas ya haban reconstruido sus propios refugios durante las fases iniciales.
La falta de coordinacin impidi una respuesta sistemtica y equitativa para todas las comunidades damnificadas y, en
algunos casos, hizo que se ofreciera un tipo de vivienda inapropiada y que las respuestas metodolgicas ofrecidas afectaran
el proceso de recuperacin.
Algunas organizaciones prometieron a los beneficiarios construir en determinado momento casas pukka. Esto hizo que
el proceso de recuperacin en franjas ms amplias de las comunidades damnificadas demorara.

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 109

Antes del cicln
La poblacin damnificada era
predominantemente rural, cultivaban
arroz y mantenan ganado para
complementar su renta. Las reas
damnificadas se caracterizaban por ser
bajas y cultivables.
La amplia mayora de la poblacin
viva en casas hechas de materiales
tradicionales. Los materiales comunes
eran el bamb y la paja de la hoja de
palmira (procedente de un cierto
tipo de palmera). Antes del cicln se
haba fomentado de forma oficial la
construccin de casas Pukka hechas
de concreto reforzado. Las viviendas
Pukka eran preferidas por la mayora
de la poblacin y adems simbolizaban
un status social ms alto.
Algunas de las organizaciones
locales y religiosas involucradas en la
respuesta de emergencia haban estado
en el rea desde 1969. Muchas de las
organizaciones internacionales eran
nuevas en la zona.
Despus del cicln
El cicln caus dos tipos diferentes
de daos: un rea damnificada por un
maremoto de 6 metros de alto que entr
hasta 24 km, y un rea afectada por los
fuertes vientos que sobrepasaron los
270 km/h, a lo largo de un recorrido
de 50 km de costa.
En las reas damnificadas por el
maremoto, casi todos los materiales
originales de las viviendas fueron
arrastrados. Por lo tanto, los sobre-
vivientes necesitaban materiales para
refugiarse.
El gobierno local distribuy postes
y paja de palmira durante los primeros
das. Despus se sum el apoyo de
las agencias de ayuda. Las ONGs
comenzaron a tradajar en los sectores
de medicina y de salud, pero cambiaron
el enfoque para el sector de refugios.
El gobierno local solicit que las
organizaciones humanitarias cons-
truyeran viviendas Pukka para
todos los beneficiarios y ofreci el
50% de financiamiento a todas las
organizaciones que optaran por hacer
esto. Tambin hubo presin por
parte del gobierno y de los donantes
internacionales (y por parte de algunas
organizaciones) para que se comenzara
la construccin inmediata utilizando
contratistas de fuera o voluntarios no
locales si fuese necesario.
Se constat que el maremoto haba
dejado niveles peligrosos de salinidad
en muchos de los arrozales de las
comunidades y que, por tanto, haba
una gran necesidad de recuperar lo que
110 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
haba quedado de la anterior cosecha
de arroz. Posteriormente, se habran de
desbloquear los canales de irrigacin y
desaguar los arrozales. Exista el temor
de que la gran cantidad de mano de
obra necesitada para la construccin
inmediata de las viviendas de concreto
hiciese con que se dejasen de lado los
esfuerzos a nivel agrcola y provocaran
el bloqueo de la recuperacin a largo
plazo. Esto llev a promover una
estrategia en dos sentidos:
Apoyo a los beneficiarios para
la reconstruccin de sus propias
viviendas, a su ritmo, a travs de la
distribucin de materiales y apoyo
tcnico, y
Fomento de la adaptacin del
cronograma de reconstruccin al
calendario agrcola.
Seleccin y evaluacin de
beneficiarios
La falta de capacidad del gobierno
local, combinada con el gran nmero
de organizaciones recin creadas
que intentaban ayudar y adoptar
pueblos al azar, hizo que la seleccin
de beneficiarios fuese problemtica.
Dicha seleccin se torn incluso ms
compleja por el hecho de que algunas
comunidades fueron trasladadas a
ciudades locales o a pueblos, pero
regresaban cada da a sus localidades
originales para atender sus granjas.
Comenzaron a surgir tensiones en
el curso de la respuesta humanitaria
debido a los diferentes grados de
apoyo ofrecidos a las comunidades
damnificadas por el maremoto y a las
Tcnicas de refugio ms
seguras atando las
columnas a las vigas.
damnificadas por los fuertes vientos.
Adems, surgieron tensiones entre
las comunidades que haban hecho
acuerdos con diferentes organizaciones
de ayuda, que presentaban diferentes
tipos de metodologas.
La ONG tuvo como objetivo inicial
a los miembros ms vulnerables de cada
aldea para la distribucin de materiales,
pidindole al Club Rotary local que
actuase en las aldeas para seleccionar
los 20 hogares ms vulnerables de cada
una, siguiendo los criterios acordados.
Derechos de propiedad
sobre la tierra
Las comunidades damnificadas
recibieron ayuda en sus propias
localidades aunque algunas agencias
construyeron refugios en las primeras
etapas de la emergencia en forma
cuadriculada, cerca de las aldeas
afectadas, sin considerar cuestiones de
propiedad del terreno. En diciembre
de 1977, el gobierno local insisti en
que aquellos que haban hudo hacia
las ciudades al inicio de la emergencia
deban ser animados a regresar a sus
aldeas y, por tanto, no deban quedarse
permanentemente en las ciudades.
Soluciones tcnicas
Se repartieron kits bsicos de
materiales tradicionales en las
comunidades. Se reconoci que en
algunos casos la distribucin debera
haber sido calculada teniendo en
cuenta tanto el ciclo de trabajo agrcola
como el tiempo necesario para que el
bamb se secara y estuviera listo para
la construccin.

Los esfuerzos iniciales realizados en
la construccin se evaluaron durante
tres semanas por parte del programa
y, basndose en esta evaluacin, se
hicieron mejoras y aadidos (refuerzo
en X y proteccin de los postes de la
vivienda bajo el nivel de la tierra) en las
directrices y prototipos.
A la vista del inters de una amplia
gama de actores y del gobierno local
en el sector refugio, un centro llamado
ARTIC (Centro de Informacin y
Capacitacin para la Reconstruccin
Adecuada) dara consejo y hara
evaluaciones sobre los diferentes
programas de abrigo que estaban
llevndose a cabo. ARTIC/CICRA
estaba conformada y apoyada por
un consorcio de importantes ONGs
internacionales y por socios locales.
No slo actu directamente en el
rea de consultora con las diversas
organizaciones sino que tambin ela-
bor manuales sobre construccin de
viviendas ms seguras para distribuirlos
localmente.
El diseo del modelo de casa que
la ONG proporcion a los beneficiarios
era cuadrado con un techo en forma
piramidal de 45 de pendiente con el
objeto de que fuera resistente al viento
y adems permitiera que el agua de
lluvia descendiera por la paja de hoja
de palmira. Al refuerzo en cruz se le
aadi una viga en crculo y tiras de
alumnio para unir las juntas. Los postes
de madera fueron tratados para evitar
la infeccin y la putrefaccin. Una vez
hecho esto se les enterr a un metro
de profundidad. La paja de palmira
SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS
Detalle de la unin.
se uni al techo usando mtodos
tradicionales de cos-tura, a pesar de
la poca resistencia de los materiales de
costura.
El arquitecto contratado por la
ONG percibi que partes del techo
que estaban sueltas haban reducido la
presin interna del viento y esto haba
salvado la estructura de muchas casas
durante el cicln.
Implementacin
La implementacin directa fue
realizada por las propias familias con
la ayuda tcnica de carpinteros locales.
Los beneficiarios fueron tambin
responsables por la calidad y de las
adaptaciones de sus refugios. La ONG
Planta del diseo del
refugio mostrando los
refuerzos en cruz.
y ARTIC/CICRA proporcionaron
informacin tcnica a travs de visitas
a campo, de la capacitacin de los
carpinteros locales, de la elaboracin
de manuales y psters, y en un caso
concreto, de la produccin de una
pequea obra de teatro para hacerles
llegar mensajes importantes sobre la
construccin.
Logstica y materiales
El gobierno local, inicialmente,
proporcion conjuntos de materiales
similares en las primeras fases de la
emergencia. La distribucin de estos
fue asumida por las ONGs y posterior-
mente se aadieron los materiales
(bamb, cintas de metal) necesarios
para hacer los refugios resistentes a los
ciclones. Uno de los argumentos usados
para retrasar la construccin fue que los
materiales usados en las construcciones
tradicionales eran ms fuertes y en el
caso del bamb se tendra que comprar
con algunas semanas de antelacin y
dejarlo secar antes de su uso.
Lista de materiales
La siguiente lista pertenece a
los materiales suministrados y a los
ms caros para la construccin de
estructuras apropiadas y resistentes a
los ciclones.
Materiales
Postes de madera
Refuerzo de bamb
Estructuras de madera para el tejado
Material de hoja de palmira para el tejado
Cintas de unin de metal
Lminas plsticas (usadas para proteger
los postes de madera bajo tierra)
111
D.7 Tailandia, 1979/80 Conflicto poltico
Campamento de refugiados

Tipo de proyecto
Construccin de dos campamentos de refugiados.
Preparacin de un manual de normas.
Desastre
Invasin de Camboya por parte de Vietnam, diciembre de 1978.
Poblacin desplazada debido al desastre
Aproximadamente un milln de personas cruzaron la frontera hacia
Tailandia en el pico de los desplazamientos.
Poblacin objeto del proyecto Tailandia
La poblacin del campamento de refugiados Khao-I-Dang pas de 29.000 poco Camboja
despus de su apertura en diciembre de 1979 a 130.000-160.000 en marzo de 1980 y se redujo a 42.000 en
1982. El campamento de Sakeo aloj a 28.000 personas despus de su apertura y el nmero se redujo a
17.000 cuando se clausur en julio de 1980 (estas personas fueron transferidas a otros campamentos).
Tasa de ocupacin a la entrega
100%.
Tamao del abrigo
16m2 (en unidades multi-familiares) .
Resumen
Por primera vez se introdujeron estndares numricos claros a travs de la distribucin de la poltica de operaciones y del manual de normas
a cada campamento con el objeto de garantizar servicios mnimos equitativos basados, en primer lugar, en asuntos de salud pblica y de
agua y saneamiento. Se planificaron dos campamentos segn estas normas haciendo uso de la descentralizacin de servicios y, en casos
posteriores, de un diseo de tablero de ajedrezque proporcion espacio interior para la expansin.
Cronologa del proyecto

78 79 ss
c1
9 19 s se
5 78 t e e 80 93
197 19 dic oc 1m 3m 19 19
I I I I I I I
r
de en
es agr Kh
De la, g ltur r Ro

po
In arte

Ha

Sa
Ap I.

Kh
Ap I-D

ot
ca am cam
pa am ame me
Re de to S os.

Sa
Ci o.

Kh
de -I-D
Cl mp .
va
gim

er

au a
ro del
ca ic me

m
ke a en ya

ke

l c an
rte en nt nto
rp

as lo ak
ao

ao
sp en a b ug

er

er an
la de

re
sc
p p
si de

su me
br

a
tu

tu g. am

en s r eo
laz oc a e.

d
u

ra nt
ra

r
n Vie

ta efu I
a
am idio jo e

el
n
de tn

m g a

of o
de

ca
u

ien y l

ien ia

ici
lc
Ca am

al
to col

to dos
Ca

pa
m .

m
bo
a g ap

de de

m
p

pa
bo

en
ra so

un l

to
ya

en
n

a
.

to

Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

La creacin de un manual escrito proporcion una lista clara a muchas organizaciones con experiencia previa limitada.
Los espacios para expansin dentro del campamento permitieron cierto alivio frente a la presin creada por el crecimiento
de la poblacin.
La defensa de un enfoque de incremento para la provisin de refugios permiti una respuesta a los flujos continuos y al
aumento de la poblacin en los campamentos.
Las innovaciones en la tecnologa de saneamiento permiti ms flexibilidad en el diseo de los refugios.
A pesar de que las viviendas multi-unidad liberaron ms espacio exterior en lugares extremadamente apretados, su uso
posterg ms que solucion el problema de la superpoblacin a expensas de la privacidad y la seguridad.
La falta de espacio global y el pobre sistema de drenaje contribuy a los problemas de salud.

Antes de la apertura del
campamento
La invasin de Camboya por las
fuerzas vietnamitas en diciembre de
1978, el aumento de las luchas entre
las fuerzas vietnamitas y Khmer Rouge
despus de junio de 1979, y la oleada
de hambruna desde octubre de 1979
provocaron un flujo masivo de refugiados
hacia Tailandia, que lleg a su punto
lgido a finales de 1979 y comienzos de
1980, con aproximadamente un milln
de personas.
El gobierno tailands se mostr
reacio a acoger a los refugiados. Despus
de los primeros incidentes en los que
40.000 refugiados fueron devueltos a
Camboya, las autoridades tailandesas
acordaron permitir campamentos en
nuevos lugares en el rea fronteriza.

112 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

Sin embargo, insistieron en el control
rigoroso del acceso y de la distribucin
de los servicios a los campamentos as
como sobre la naturaleza supuestamente
bsica y transitoria de estos.
La poblacin de refugiados haba
sido fuertemente vapuleada por cuatro
aos de desplazamiento forzoso, genoci-
dios, hambruna e invasin armada.
De los nueve campamentos,
ocho estaban interna y directamente
controlados por el ejrcito de Khmer
Rouge o por sus afiliados. El campa-
mento en Khao-I-Dang, sin embargo,
fue el nico bajo clara autoridad del
gobierno tailands, administrado por
las Naciones Unidas. Los lderes de los
grupos de refugiados se presentaron
a la administracin del campamento
cuando ste se abri.
Debido al tamao, velocidad y alto
perfil de la naturaleza de la emergencia,
las Naciones Unidas tuvieron que
manejar la rpida expansin de su
personal, adems de la llegada de un
gran nmero de ONGs, muchas de
ellas sin experiencia previa en campo.
Debido a la variedad de la experiencia
del personal de Naciones Unidas y de
la ONG, se contrat a una firma de
consultora para disear un manual de
estndares. Muchas de estas polticas
y estndares fueron implementadas en
los campamentos de Khao-I-Dang y
Sakeo.
Despus de la apertura del
campamento
Ambos campamentos abrieron
en octubre-noviembre de 1979 y
rpidamente se ocuparon al mximo
de su capacidad. El campamento de
Khao-I-Dang inicialmente tuvo como
objetivo alojar personas, repatriadas
o reasentadas, de forma transitoria,
que seran transferidas a otros campa-
mentos en otros pases. El campamento
tambin se convirti en un rea de
acogida de las personas heridas durante
el conflicto.
A pesar de la posterior reduccin de
refugiados en el campamento Khao-I-
Dang, los aumentos iniciales plantearon
fuertes desafos al control de los mismos.
La superpoblacin y la alta rotatividad
de los residentes contribuyeron a que se
originara violencia y que su control se
hiciera extremo por momentos.
Seleccin de beneficiarios
Los nmeros masivos de refugiados
y las presiones polticas ejercidas por
las autoridades tailandesas y Khmer
Rouge no permitieron llevar a cabo una
seleccin de beneficiarios a su llegada.
Los programas de reasentamiento y las
SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS
transferencias influyeron en la seleccin
de quienes se quedaran.
Derechos de propiedad del
suelo
Las autoridades tailandesas desig-
naron el lugar del campamento y la
administracin de este asign parce-
las individuales a los refugiados. Se
entendi que todos los derechos de
ocupacin eran no permanentes. Al
cierre de todos los campamentos en
1993, la repatriacin se llev a cabo con
la ayuda de programas respaldados por
las Naciones Unidas que tenan como
objetivo conseguir concesiones de suelo
y consejo legal.
Manual de estndares
Una serie de consultores elaboraron
un borrador tanto de una poltica como
de un manual de implementacin
de normas para las Naciones Unidas
durante los ltimos meses de 1979. Este
fue publicado en formato de borrador
en enero de 1980. El apartado dedicado
a los emplazamientos y servicios del
campamento estaba formado por
ocho secciones iniciales concentradas
en asuntos de agua y saneamiento y
una seccin dedicada a la vivienda y
construccin. Se puso nfasis en los
estndares numricos mnimos, en los
roles de trabajo claramente definidos
y en las responsabilidades dentro del
campamento.
Las agencias de implementacin
en el campamento tuvieron que
responsabilizarse por poner en prctica
estas normas a travs de evaluaciones de
rutina llevadas a cabo por las Naciones
Unidas. Los objetivos establecidos en el
manual fueron:
Garantizar que todos los servicios
cumplieran con un mnimo nivel
bsico de calidad.
Garantizar que todos los servicios
fueran proporcionados de manera
uniforme.
Proporcionar la informacin bsica
necesaria para implementar los
estndares de ACNUR.
Estandarizar las rutinas y facilitar
los informes y la supervisin.
Proporcionar una gua para aquellos
que no tuvieran experiencia previa
en campo.
A segurarse de que los errores come-
tidos en anteriores operaciones de
ayuda no se repitieran.
Mediante los talleres regionales con
el consultor y otros posteriormente en
1980, este manual conform el punto
de partida para el primer borrador del
Manual para situaciones de emergencias
de ACNUR.
Debido a la falta de espacio, los
refugios se construyeron como casas
grandes multi-familiares. stas se
fabricaron usando principalmente ma-
teriales tradicionales (bamb y paja).
Para las laterales de las casas y para las
divisiones internas entre las familias
se usaron tablones ignfugos. Sin em-
bargo, esto no erradic los problemas
originados por la falta de privacidad o
las enfermades contagiosas.
En la mayora de casos, las casas
en Khao-I-Dang fueron dispuestas
en paralelo. Se consigui una cierta
descompresin al usar un diseo de
tablero de ajedrez con bloques de
espacios abiertos a lo largo de todo el
campamento. Esto tambin permiti
que se pudieran aadir refugios pos-
teriormente en caso de ser necesario.
En las ampliaciones de Sakeo, las casas
fueron agrupadas en 4 u 8, alrededor
de pequeas plazas interiores, conside-
radas como espacio exterior privado
o para huertos para cada uno de los
agrupamientos de refugiados. Los
refugios construidos posteriormente se
mejoraron al construirlos sobre pilares
de tal manera que no se inundasen
durante la poca de lluvias.
Implementacin
La organizacin asign tareas a un
nmero de ONGs para que asumieran
las diferentes fases de la construccin
del campamento, la mejora y el
mantenimiento, disponiendo del
manual como gua general. Los propios
refugiados se responsabilizaron por la
construccin de sus refugios.
Logstica y materiales
Las organizaciones humanitarias
se encargaron de suministrar los
materiales bsicos a los refugiados.
Lista de materiales
Esta es una lista parcial de los
materiales usados para los refugios
multi-unidad.
Materiales
Postes de bamb
Lminas de plstico
Cuerda o alambre
Paja (palma)
Tabiques ignfugos
Piso de madera
113
D.8 Tonga, 1982 Cicln Isaac
Mitigacin de desastre

Tipo de proyecto
Proyectos de rpido impacto.
Mitigacin del desastre a nivel de abrigo.
Desastre
Cicln Isaac, en Tonga, el 3 de marzo de 1982.
Poblacin sin hogar debido al desastre
45.000 personas.
Poblacin objeto del proyecto
6.600 personas en 34 aldeas para el programa Proyectos Pequeos;
95.000 personas (poblacin completa) para el programa de
preparacin y mitigacin del desastre.
Tasa de ocupacin a la entrega
Desconocida.
Tonga

Tamao del abrigofinanciamientoVarios tamaos.

Resumen
Los proyectos de rpido impacto enfocados en los asentamientos di la responsabilidad y el control a las aldeas beneficiarias.
Un programa paralelo de estrategia de mitigacin del desastre propuso las herramientas tcnicas que garantizaran que se
incorporara la informacin sobre cmo reconstruir de manera ms segura.
Cronologa del proyecto

82 s s s
19 s ese e se e se
e
ma
r
1m 12m 14m 27m
I I I I
m
en aci
Id com el

ay caci ente stre.

Pr a al de e
In ecto sas renc

bo
Ab dor
Pu de ra T

ay
Pr a al
Co ecto sas

de
fin acf
Pu par Su
iti

en p de

ici s tr
oy d

oy d
ud

ud

lP
rra

bli 19 on

bli a o r.
al ico
nc s P tre
ril pa
el n d
g

o Pe e.
tif on sa

Cicln Isaac
ca 82 ga

ca tro
lus eq .
de qu
i

ci (p ).

ci s
in ue
l P e

n rim

n pa
e

e
n d

ro os

de os
de e

de se
gr d

l P de

lb s
am e

m r

ro

or
an
ca

gr

ra
ua

am

do
les

r
ias

a
:

Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

Los proyectos comunales apoyaron la recuperacin en todos los asentamientos.
Las propuestas dirigidas por los beneficiarios permitieron que se llevara a cabo una amplia gama de diferentes proyectos,
todos a medida de las necesidades de las aldeas.
Se disearon medidas de mitigacin del desastre con el objeto de que fueran incorporadas al ciclo de repeticin rpida de
desastres, en calidad de preparacin y respuesta a la vez.
El uso de tcnicas sencillas y de materiales locales increment la probabilidad de aceptacin por parte de las poblaciones
damnificadas.
La falta de apoyo tcnico dej a un lado cuestiones sobre la calidad de resistencia al desastre de los Proyectos Pequeos.
Existe falta de claridad en lo que se refiere al nivel de seguimiento de las recomendaciones de la estrategia.

Antes del cicln
Tonga est formada por 170 islas,
36 de las cuales no estn habitadas.
Aproximadamente dos tercios de la
poblacin total de 95.000 personas
viven en un grupo principal de islas.
Tonga est expuesta a un nmero
de peligros (terremotos, erupciones
volcnicas y tsunamis). Los ciclones,
que golpean a las islas cada ao y
medio, son los ms comunes. Sin
embargo, el cicln Isaac fue declarado
por las autoridades tongueas como la
peor catstrofe en la historia de Tonga
en parte debido a la magnitud de la
destruccin de las viviendas, edificios
pblicos y ganado (95% del ganado
muri en algunos lugares), pero
tambin a causa del dao ocasionado a
la isla ms poblada de la ciudad capital,
Tongatapu.
La respuesta de emergencia se vio
reducida por el amplio nmero de islas,
la naturaleza dispersa de la poblacin y
las limitadas comunicaciones. No haba
existido ningn programa de respuesta
al desastre o de mitigacin de ste por
parte del gobierno.
Los ciclos repetidos de desastres
y la respuesta de emergencia a corto
plazo haban contribuido a una falta
de preparacin y de planificacin para

114 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

la mitigacin de este. Las catstrofes
repetidas haban forzado a usar los
recursos como respuesta de emergencia,
minando as la capacidad de la
poblacin local para autoayudarse.
Los edificios pblicos se disearon
usando cdigos ssmicos y de ciclones
de Australia y Nueva Zelanda, pero
estos no se aplicaban a las viviendas
privadas. La modernizacin en la oferta
de viviendas durante la dcada anterior
llev a la construccin de muchas casas
con lminas de metal poco seguras
para los tejados.
Despus del cicln
Las agencias de ayuda y las Fuerzas
Armadas de Australia, Nueva Zelanda
y otros pases actuaron rpidamente
para llevar suministros de comida,
medicina y otras ayudas a la poblacin
damnificada. El problema inmediato
fue la destruccin masiva del ganado
y la cosecha. 1.000 carpas y lonas
impermeabilizadas se distribuyeron
durante los primeros das, pero muchas
familias ya haban comenzado para ese
entonces el proceso de reconstruccin.
Proyectos Pequeos: La organizacin
de implementacin en colaboracin
con el gobierno de Tonga y un donante
internacional im-portante comenzaron
su programa tres semanas despus
del cicln. El proyecto fue concebido
como una forma de proyectos de
rpido impacto, llamado Programa
Proyectos Pequeos de ayuda al
desastre, concentrados en el abrigo y
los asentamientos.
El ritmo inconstante del progreso
de cierre de algunos proyectos signific
que el programa no finalizara hasta
fines de junio del ao siguiente. El
programa Proyectos Pequeos estaba
consolidado antes de que tuviera lugar la
emergencia. Los consultores empleados
para crear una estrategia de abrigo
estuvieron tambin involucrados en un
proyecto de mitigacin de desastre ms
amplio para la creacin de viviendas en
el Pacfico Sur.
Estrategia de mitigacin del desastre:
El mismo donante internacional
tambin haba estado financiando
las primeras etapas de un estudio de
preparacin para el desastre enfocado
en la creacin de refugios para las islas
anglfonas del sur del Pacfico durante
algn tiempo antes del cicln Isaac.
Partes de este estudio, especfico para
Tonga, fueron redactadas haciendo
referencia directa al cicln. Se public
un borrador en abril de 1982. A par-
tir de este se prepararon estudios
para otras islas e Intertect continu
trabajando con el mismo donante y con
SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS
organizaciones de investigacin con el
objeto de elaborar directrices para otros
pases del Pacfico Sur hasta 1984.
Seleccin y evaluacin de
beneficiarios
Proyectos Pequeos: El tamao
reducido de muchas de las islas y
la presencia previa de personal de
la organizacin de implementacin
permitieron que se distribuyera la
informacin sobre Proyectos Pequeos
a cada comunidad de boca en boca.
Las aldeas hicieron propuestas
globales y cada una fue evaluada por
la organizacin de implementacin.
Se inform de todas las decisiones al
gobierno nacional. Se realiz una serie
de visitas a campo en cada aldea para
monitorear la calidad y el ritmo del
progreso.
Estrategia de Mitigacin del desastre:
Se pretendi que la estrategia para
la mitigacin del desastre y para
la preparacin fuese accesible, en
primer lugar, al gobierno de Tonga y,
posteriormente, a toda la poblacin sin
excepcin.
Derechos de propiedad del
suelo
Proyectos Pequeos: En la mayor
parte de los casos, los beneficiarios
reconstruyeron en su terreno.
Soluciones tcnicas
Proyectos Pequeos: Se dio a las aldeas
la opcin de decidir si haba propuestas
para las cuales les gustara conseguir
financiamiento, aunque el personal
trabaj con ellos en la preparacin de las
propuestas tcnicas. La responsabilidad
de toda la construccin y de la calidad
de los Proyectos Pequeos recay
explcitamente en los beneficiarios.
Debido a que la mayora de los
habitantes pudieron construir rpida-
mente refugios bsicos y al hecho de
que presentaban sus solicitudes como
aldea, las propuestas, a menudo,
giraban en torno a servicios comunes o
a grupos de estructuras que facilitaran
la recuperacin global de los refugios
y de los asentamientos. Estos incluan
restauraciones de las alambradas de la
aldea, duchas, cocinas y baos, adems
de huertos para la comunidad. (Otros
proyectos no directamente relacionados
con el abrigo incluyeron la restauracin
de unidades avcolas, tanques de agua y
un molino de viento).
Estrategia de mitigacin del desastre:
El consultor percibi que la mayora de
las casas tradicionales eran construidas,
mantenidas y ampliadas por las familias.
El apoyo externo, ya fuera en trminos
de materiales o de informacin, a
menudo llegaba cuando el proceso de
recuperacin y reconstruccin ya estaba
en proceso. El hecho de que este proceso
ya estuviera avanzando cuando tenan
que enfrentar al siguiente desastre llev
al consultor a desarrollar una serie de
folletos de informacin con grficas
que propugnaran lo siguiente:
Autoayuda y tcnicas de autocons-
truccin para las familias damnifi-
cadas.
Uso de tcnicas tradicionales y de
materiales disponibles a nivel local.
Refuerzos de ltimo minuto de
medidas aplicables tanto a las
viviendas de transicin como a las
permanentes.
Incorporacin de medidas de
resistencia a las catstrofes en la
rehabilitacin de las viviendas
afectadas por el desastre ya que
pocas casas fueron totalmente
destruidas y construidas de nuevo.
Las directrices deban tener en
cuenta la amplia gama de catstrofes
posibles en Tonga. Las directrices
principales se referan al refuerzo contra
ciclones y terremotos, concentrndose
en la unin de los tejados a los postes de
las paredes, la unin de las vigas anillo
y el refuerzo de la juntas.
Estas directrices incluyen planto
de arbustos en frente de las casas para
protegerlas de objetos que saldran
volando devido a fuertes vientos. Lo
ms importante fue poder percibir que
las medidas de mitigacin pos-desastre
se implementaran antes y despus de
desastres repetitivos, en un ciclo de
aminoracin de destrozos, reparacin
y mejora.
Las directrices en grficos estaban
acompaadas de otros documentos
enfocados en la organizacin de
capacidades permanentes de prepara-
cin para el desastre dentro de las
estructuras gubernamentales.
Implementacin
Proyectos Pequeos: Las propuestas
para cada proyecto llegaban una tras
otra y la aprobacin tardaba alrededor
de tres semanas para cada caso. En
primer lugar, se realizaba una visita
al local y a continuacin se revisaba
la propuesta para asegurarse de que
responda a un problema relacionado
con el cicln, de que pudiese llevarse a
115
 cabo por un mximo de USD 5.000,00
y que cumpliese otros criterios.
Se estableci un claro acuerdo
de divisin de responsabilidades en-
tre la organizacin y la aldea. La
organizacin se encargara de conseguir
los materiales mientras que la aldea se
responsabilizara tanto de recoger los
materiales en el depsito local como de
la construccin.
Entre los desafos estuvo el hacer
que las aldeas entendieran para qu se
usaran los materiales. Este problema
se convirti en central en las aldeas
Tcnicas de anudado. Tcnicas de refuerzo. donde las estructuras de liderazgo no
estaban claras.
Estrategia de mitigacin del desastre:
Los estudios, adems de las directrices
en grficos, se pusieron a disposicin del
gobierno de Tonga. Otros consultores
publicaron directrices grficas similares
como suplementos en un peridico
local.
Logstica y materiales
Proyectos Pequeos: En algunos casos,
con los Proyectos Pequeos, la ONG
pudo pedir a las aldeas que mostraran
cunto material de construccin ya
tenan y cunto estaban dispuestos
Previniendo el levantamiento debido a los fuertes vientos. a usar en el proyecto. El presupuesto
resultante del proyecto se us para
contrarrestar la escasez.
En algunos proyectos, la organiza-
cin de implementacin no pudo hacer
un primer sondeo de los recursos de
construccin y, por tanto, tuvo que
elaborar un presupuesto ms amplio.
Algunos materiales (por ejemplo la
madera y la paja) podan conseguirse a
nivel local pero muchos otros materiales
tuvieron que ser trasladados a las
diferentes islas, haciendo que llevase
ms tiempo implementar los proyectos.
La organizacin de implementacin
pudo comprar materiales escasos en
Tcnicas de resistencia al viento. el almacn del Gobierno, libres de
impuestos, implicando un ahorro
estimado de 27%.

Fijacin segura al revestimiento de la Fijacin segura al tejado. Usar refuerzos diagonales !!!
pared.

116 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008

D.9 Sudn, 1985 Conflicto
Campamentos planificados

Tipo de proyecto
Campamentos planificados.
Desastre
Guerra civil y hambruna en Etiopa
(Eritrea y Tigray) 1983-1984.
Poblacin desplazada a causa del desastre
Cientos de miles.
Poblacin objeto del proyecto
232.000 a lo largo de 15 complejos de campamentos (junio, 1985). Eritrea
Capacidad del campamento diseado para acoger hasta 640.000.
Sudn
Tasa de ocupacin a la entrega
Desconocida. Etiopa

Tamao del abrigo

Varios tamaos.
Resumen
El traslado de los refugiados de campamentos ms pequeos concedi algn tiempo para crear mejores emplazamientos y servicios en
campamentos ms amplios, construidos en una segunda fase. Los campamentos construidos usando una jerarqua de agrupamientos de
refugios (agrupamiento bloque sector) fueron de ayuda a los actores humanitarios al garantizar el apoyo por ciclos a la repatriacin.
Cronologa del proyecto
re 85 5 5
3 mb 4 m bre m bre 19 198 1 98
98 84 pt i e 8 vi e 84 i e 84 ero ril nio
1 19 se 19 no 19 dic 19 en ab ju
I I I I I I I I
re
Pr iad

ag
In e

en
pr ca
Se ci m

po
au .
en enta
La s ca l 15

5
re mi
Ta a d

de
Re .00
Prdida de las
po
ici sc
fu

du l p
im os

es m

sa m a
m
rd

pa 0
ta mp po
inf a d en

55
los

lo a
ra
g

o ala

en pa

r
c
er de

sa a r m

de en .

tri per
n

e
or e v tos

a
de .

cosechas en
gr sd

ac so
m ar .

de me il

de os
la
an e

in na
a s ic

Etiopa
fu de
de nto

o
m

r
flu Tig

ob ela

nc

vo s.
fu s
igr

in
jo ray

re

nc

lun
ac
de .

la

in
in

se

ta
ria Fuente: Archivos Cuny.

Puntos fuertes y Puntos dbiles

El trabajo con las agencias de ayuda local permiti a los planificadores de los campamentos entender las estructuras de las
aldeas y comunidades adems de adaptar las disposiciones de los campamentos de acuerdo a estas estructuras.
Haber demarcado claramente las secciones y bloques en el campamento facilit la repatriacin y la reutilizacin del
campamento para los recin llegados.
La descentralizacin de los servicios en el campamento permiti capacitar ms fcilmente a los trabajadores del rea de
salud de la aldea en su preparacin para la repatriacin.
Las directrices multisectoriales sobre la planificacin y administracin del campamento haban estado disponibles por un
nmero de aos pero no muchas organizaciones de implementacin las conocan lo suficientemente.
Al inicio, los campamentos no planificados no solo tuvieron problemas con el abastecimiento del agua sino que algunos
tuvieron problemas de amenaza a la salud debido al drenaje, una vez comenzaron las lluvias.
El traslado a los nuevos campamentos, si bien inevitable, supuso altos costos al programa.
Ni siquiera los diseos avanzados de campamentos pueden resolver los graves problemas de desnutricin o de enfermedades
contagiosas.

Antes del flujo
Exista un conflicto entre el gobierno
de Etiopa y los grupos rebeldes que
luchaban por la independencia de
Eritrea y Tigray desde la dcada de los
70. Muchos refugiados del conflicto
se mudaron a Sudn. Durante 1983-
1984, al conflicto se le aadi la sequa
en muchos pases de frica, causando
hambruna. No existieron programas
tempranos de advertencia o reservas
adecuadas hasta despus de septiembre
de 1984.
Antes de 1984, se haba suminis-
trado suficiente comida desde Sudn
a Tigray. A mediados de 1984, la
Sociedad de Ayuda a Tigray (REST),
una organizacin nacional de ayuda
civil, afirm que el hambre haba
alcanzado niveles de crisis y que esto
expulsara a los tigrayanos fuera de
Tigray hasta Sudn, donde recibiran
ayuda.

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 117


Los primeros campamentos en
Sudn estaban algunas veces situados
cerca de los emplazamientos de los
antiguos asentamientos permanentes
de refugiados. En diciembre de 1984, se
observ que no haba recursos hdricos
suficientes para estos campamentos
y, por tanto, se tom la decisin de
buscar lugares que pudieran acoger un
nmero mayor de refugiados. Incluso,
no todos los campamentos disponan
de agua limpia durante muchos meses.
Las enfermedades causadas por el agua
junto con la varicela y la desnutricin
en los recin llegados se conviertieron
en la fuente principal de muertes en los
campamentos.
Aunque los sudaneses haban
acogido en los asentamientos a cientos
de miles de refugiados llegados desde
Etiopa, durante las dos dcadas
anteriores, el aumento de los nuevos
flujos y el hecho de que Sudn estaba
sufriendo tambin los efectos de la
sequa hicieron que la poltica del
gobierno sudans diese un cambio. A
pesar de que esta decisin fue anulada,
el gobierno indic que se esperaba que
los refugiados no permaneciesen en los
campamentos a largo plazo.
Despus del primer flujo
Las ONGs comenzaron a buscar
lugares adecuados para los nuevos
campamentos. 55.000 refugiados pu-
dieron regresar a Etiopa entre abril
y junio de 1985, cuando las lluvias
118 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008
Plano de bloques.
comenzaron de nuevo, pero an
quedaban 258.000 nuevos refugiados
etopes en Sudn Oriental (adems de
120.000 refugiados chades en el oeste
del pas, 700.000 antiguos refugiados
etopes y nmeros crecientes de suda-
neses internamente desplazados).
Seleccin y evaluacin de
beneficiarios
No hubo seleccin per se. A medida
que los refugiados iban llegando a los
campamentos en grupos ms o menos
intactos, se vea la posibilidad de
trabajar con los lderes de las aldeas y
las estructuras sociales para identificar
a los miembros vulnerables.
Derechos de propiedad del
suelo
No se concedi a los refugiados
derechos permanentes al suelo. De
hecho, el gobierno de Sudn insisti
en que a los nuevos refugiados no se les
concedera la residencia permanente.
Soluciones tcnicas
Una vez tomada la decisin de
transferir a algunos de los refugiados
desde campamentos inadecuados, se
organizaron nuevos campamentos
siguiendo una jerarqua de construc-
cin en bloques. Estos comenzaron
con un Grupo de Refugio segn el
tamao de cada familia. Los agru-
pamientos podran reagruparse para
formar un bloque que alcanzara el
tamao de una aldea. Un nmero de
bloques conformara un sector del
campamento.
Un detalle importante es que
el nmero de agrupamientos en un
bloque no estaba predeterminado
sino que dependa del nmero de
familias extensas que procedieran de
cada aldea de Tigray. En la medida
de lo posible, los servicios tales
como unidades de salud y centros de
alimentacin complementarios fueron
descentralizados y se disponibilizaron a
travs de los campamentos. Se reserv
espacio en cada bloque para llegadas
posteriores procedentes de cada aldea.
Esta jerarqua de agrupamiento,
bloque y sector se tom del Manual
para situaciones de emergencia que
haba sido puesto a disposicin dos aos
antes de la crisis. Se cre una versin de
este manual especfica para Sudn.
Cubiertos el abastecimiento de
agua, el saneamiento y la logstica
para la comida y medicinas, el refugio
bsico era a menudo una carpa
tukul tradicional hecha de ramas,
aunque hubo distribucin de algunos
materiales de abrigo. La insistencia
del gobierno en que los campamentos
deberan ser de corto plazo evit el uso
de materiales de abrigo ms duradero,
aunque los recursos hubiesen estado
disponibles.
Implementacin
REST (Sociedad de Ayuda a Tigray)
conducira a menudo a los tigrayanos a
Sudn en grupos vecinales completos.
En algunos casos, REST tambin
participara en la transferencia de grupos
de uno de los primeros campamentos a
un segundo campamento con mejores
servicios.
Materiales
La presin por parte del gobierno
de Sudn evit que se usaran mate-
riales permanentes. Aunque hubo
distribuciones de lminas de plstico,
muchos de los refugiados vivan en
tiendas tukul construidas por ellos
mismos con ramas de rboles, paja del
pasto y tela.
Logstica
La logstica fue facilitada por el
acceso a los campamentos. La auto-
pista pavimentada ms importante
de Sudn, que conecta el Puerto de
Sudn con Khartoum pasaba a travs
de las reas de los campamentos. Una
va de tren importante tambin corra
adyacente a la autopista parte del
tiempo y los aeropuertos que podan
manejar aeronaves grandes o C-130
estaban situados en las ciudades que se
usaban como centro logstico.
La mayora de los materiales tuvo que
ser importada, usando los mecanismos
de las Naciones Unidas, aparte de
los materiales de abrigo individuales
rescatados por los refugiados. Durante
la emergencia, hubo retrasos largos en
la provisin de materiales pero estos
fueron originados por una escasa pre-
planificacin, la falta de reservas y por
problemas organizacionales internos,
as como por falta de infraestructura
fsica.

Plano de sectores.
Plano del campamento.

[El diseo] presentaba

diferentes ventajas importantes.
En primer lugar, permiti a las
agencias de ayuda capacitar
a un cuadro de trabajadores
de la salud de cada aldea.
En caso de que las personas
decidieran regresar a Tigray (lo
cual hicieron muchas de ellas
varios meses despus de llegar al
campamento), las destrezas y la
capacitacin que los trabajadores
adquirieron las llevaran consigo
a su retorno. En segundo lugar, se
proporcionaron administradores
del campamento encontrando
una forma simple de reunir a las
familias. Cualquiera que llegara
a Sudn procedente de Tigray,
tan solo deba informar a las
autoridades de ayuda de qu
pueblo tigrayano era y sera
transferido al campamento
donde las personas de ese pueblo
se encontraban. La reunificacin
de la familia se pudo manejar en
forma de autoayuda. Al final, los
administradores del campamento
se encontraban con una
organizacin comunitaria intacta
con la cual trabajar, facilitando
las actividades que requeran
notificacin u organizacin
de los refugiados.
Fred Cuny.

SECCIN D ESTUDIOS DE CASO HISTRICOS 119

Material adicional de lectura
Documentos clave relacionados con proyectos de abrigo

Sitios web
www.humanitarianreform.org
La pgina de inicio del proyecto para establecer los agrupamientos como mecanismo de coordinacin. Incluye las pginas de agrupamientos
para refugios de emergencia y agrupamientos para la recuperacin temprana, los cuales contienen material adicional de lectura sobre el
enfoque por agrupamientos y sobre cuestiones tcnicas.

www.reliefweb.int
Informacin actualizada sobre situaciones complejas de emergencia y desastres naturales. Tambin incluye un archivo de informacin,
informes de campo y de situacin de las emergencias desde 1996.

www.shelterlibrary.org
Una biblioteca de documentos gratuitos que versan sobre los asentamientos transitorios y la reconstruccin.

Proyecto de administracin de campamentos, kit de herramientas de administracin de campamentos 2008

Disponible online en www.nrc.no/camp
Un manual de campo exhaustivo para las agencias de administracin de campamentos y participantes involucrados en operaciones en los
campamentos.

Corsellis and Vitale, Transitional Settlement: Displaced Populations / Asentamientos Trasitorios: Poblaciones Desplazadas,
Oxfam Publicaciones 2005.
Disponible online: www.shelterlibrary.org, Copias impresas (solicitar a Oxfam Publicaciones).
Directrices dirigidas a planificadores estratgicos e implementadores de respuesta en materia de asentamientos. Considera opciones de
asentamiento para las poblaciones desplazadas.

IFRC/OXFAM, Lonas de plstico. Gua sobre las especificaciones y uso de la lona de plstico en la ayuda humanitaria.
Disponible en www.plastic-sheeting.org
Una gua para el uso y especificaciones de las lonas de plstico en las operaciones humanitarias.

El Proyecto Esfera, Carta Humanitaria y Normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre, 2004
Disponible online: www.esferaproject.org
Establece que las personas afectadas por desastres tienen derecho a esperar la ayuda humanitaria. Incluye la planificacin de los refugios y
asentamientos con sus normas, indicadores y listas de control.

OAD/NU, (actualmente OCAH/NU), Davis, I., Shelter After Disaster Guidelines for Assistance/Refugio tras el Desastre:
Directrices para la Ayuda, 1982.
Disponible online from www.sheltercentre.org
(www.reliefweb.int/library/documents/2003/undro-shelter-jul82.htm)
Directrices y descripcin de la provisin de refugios en todos los aspectos de los desastres naturales (desde la preparacin hasta la
reconstruccin).

OCAH/NU, Transitional Settlement and Reconstruction after Natural Disasters

Asentamientos Transitorios y Reconstruccin tras los Desastres Naturales 2008, edicin de campo.
Disponible online: www.shelterlibrary.org
Directrices dirigidas a planificadores estratgicos e implementadores de respuestas de asentamiento. Considera asuntos relacionados con
los asentamientos para personas afectadas por desastres adems de mtodos de ayuda para apoyarlos en la reconstruccin.

OCAH/NU, Deng, M. Francis, Guiding Principles on Internal Displacement

Directivas sobre los Desplazamientos Internos (1998).
Disponible online: www.shelterlibrary.org
Identifica los derechos y garanta de proteccin de las personas desplazadas internamente. De relevancia para los casos de desplazamiento
forzoso, para la proteccin y asistencia durante el desplazamiento as como durante el retorno, reasentamiento y reintegracin.

ACNUR (Agencia de la ONU para los refugiados), Manual para Situaciones de Emergencia, ACNUR, 3 ed. 2007.
Disponible online en www.unhcr.ch
Una gua de administracin para establecer operaciones de emergencia para flujos de gran escala. Ofrece consejos sobre cmo abordar
varios aspectos relacionados con las respuestas en situaciones de emergencia.

120 PROYECTOS DE VIVIENDA 2008