EstrategiaparalaubicacindeunaZona

deActividadesLogsticasenlaComarca
delCampodeCartagena

Documentofinal

Jos Manuel Vassallo Magro

Enero de 2013

CentrodeInvestigacindelTransporte
TransportResearchCentre
UniversidadPolitcnicadeMadrid

www.transyt.upm.es

NDICE

1 INTRODUCCIN.........................................................................................................................2

2 LASINFRAESTRUCTURASDETRANSPORTEENLACOMARCADELCAMPODECARTAGENA:
PRESENTEYFUTURO..........................................................................................................................5
2.1 ELPUERTODECARTAGENA...................................................................................................................5
2.2 LAREDDEFERROCARRILES....................................................................................................................7
2.3 LAREDDECARRETERAS......................................................................................................................11
3 DESCRIPCINDELASPOSIBLESUBICACIONESDEUNANUEVAZONADEACTIVIDADES
LOGSTICAS(ZAL)ENCARTAGENA.....................................................................................................12
3.1 UBICACINTRASLASIERRADELAFAUSILLA............................................................................................13
3.2 UBICACINENELPOLGONOLOSCAMACHOS.........................................................................................14
3.3 UBICACINALNORTEDEALUMBRES....................................................................................................14

4 ANLISISDAFOPARADETERMINARLAUBICACINMSADECUADA........................................18

5 RECOMENDACIONES................................................................................................................21

ANEXO1:ENTREVISTASCONCEDIDAS...............................................................................................22

1 Introduccin
La logstica es clave para fomentar la competitividad. Una adecuada dotacin de
infraestructuras logsticas implica la reduccin de los costes del transporte lo que
coadyuva a que los productos sean ms competitivos en los mercados nacionales e
internacionales.Lasinfraestructuraslogsticassonportantounelementoesencialpara
potenciarlaactividadeconmicadelasregiones.

Para que las infraestructuras logsticas funcionen adecuadamente, stas deben

contribuirafomentarlaadecuadaconexinentrelosdiferentesmodosdetransporte.
De este modo se potenciar la comodalidad, consistente en que los modos de
transporte compitan y cooperen en un entorno intermodal, de tal manera que se
fomente que acten predominantemente en los nichos de mercado en los que son
mseficientes.

Paralogrardichoobjetivoesclavequelasregionesconunciertopotencialeconmico
dispongan de terminales intermodales que faciliten la integracin de la mercanca y
ofrezcan otros servicios como almacenaje, fraccionamiento y agrupamiento de la
mercanca,etiquetado,contratacindeseguros,serviciosfinancieros,etc.

LasZonasdeActividadesLogsticas(ZAL)sonlosnodosintermodalesquerenenuna
mayor sofisticacin y que ofrecen una mayor calidad de servicio. Una zona de
Actividades Logsticas (ZAL) es un rea especializada en actividades de
almacenamiento y distribucin de carga en dnde adems se prestan servicios que
ofrecen valor aadido. Las ZAL suelen ir asociadas a los grandes puertos, aunque
puedendisponersetambinenubicacionesenlasquenohayaunpuerto.

LasempresascuentanconimportantesventajasalubicarseenunaZALderivadas de
lasposibilidadesquetienedereducirloscostesdeltransporte.Unodeloselementos
clavesdeunaZALeslograrquesuubicacinestlomejorconectadaposibleconlared
de infraestructuras de transporte. Es de especial importancia que a la ZAL lleguen el
mayor nmero posible de modos de transporte de mercancas, y, especialmente, el
ferrocarril.

UnascifrasaproximadassobrelasnecesidadesdeespaciodeunaZALindicanqueesta
debe tener de modo aproximado 5 hectreas por cada milln de toneladas de carga
generalalaoy60hectreasporcadamillndeTEUs.

Ejemplos de zonas de actividades logsticas son la que existen en el Puerto de

Barcelona,queseencuentrantimamenteligadaalpuerto,yenZaragoza;estaltima
noligadaaunpuerto,sinomsbienaunaconexinentreelferrocarrilylacarretera.
LaZALdeBarcelonaofrece208hectreasparaladistribucindemercancas,aunque
inicialmente se desarroll una primera fase de 68 hectreas que se encuentra
totalmente consolidada, y en la actualidad se est desarrollando la segunda fase de

143hectreas.LaplataformaLogsticadeZaragoza(PLAZA),queintegralosmodosde
transporteferroviario,areoycarretera,cuentaconunasuperficiede128hectreas.

ElobjetodeestetrabajoesasesoraralaCmaradeComerciodeCartagenaacercade
laubicacinmsadecuadaparallevaracabounaZonadeActividadesLogsticasenla
ComarcadelCampodeCartagena.

Figura 1. Red Transeuropea Bsica en Espaa

Fuente:ComisinEuropea.

Variosaspectoshacenqueestetrabajotengaespecialimportanciaenestemomento.
Enprimerlugar,lainfraestructuralogsticaenlaComarcadelCampodeCartagenaes
prcticamenteinexistenteenlaactualidad.Ensegundolugar,elpuertodeCartagena
hallevadoacabounaimportanteapuestaparaconvertirseenunodelospuertoshub
de mayor importancia en el movimiento de contendores en el Mediterrneo
Occidental,paralocualestimpulsandolaconstruccindelaDrsenadeElGorguel
con un capacidad de 3 millones de TEUs al ao. En tercer lugar, el Ministerio de
FomentopublicensumomentoelPlanEstratgicoparaelImpulsodeTransportede

Mercancas en Espaa, que supone una apuesta por la mejora de este modo de
transporte.Estaprioridadporeltransporteferroviariodemercancashasidoreforzada
en el recientemente aprobado Plan de Infraestructura, Transporte y Vivienda (PITVI)
delMinisteriodeFomento.Encuartolugar,losplanesantesmencionadosconsideran
comounodelosnodoslogsticosclaveparaeldesarrollodeltransportedemercancas
enEspaaunaZALenlaComarcadelCampodeCartagena.Y,enquintolugar,laUnin
Europea acaba de incluir en su revisin de la poltica de Redes Transeuropeas, al
corredorMediterrneocomounodeloscorredoresdesuredBsica(verFigura1).

Elpresentetrabajoconstadelassiguientessecciones.Trasestaintroduccinseevala
la situacin actual y perspectivas futuras de la infraestructura de transporte de
mercancasenlaComarcadelCampodeCartagena.Posteriormente,sedescribenlas
posibles ubicaciones para la localizacin de una zona de actividades logsticas.
Finalmente se lleva a cabo un anlisis estratgico DAFO (Debilidades, Amenazas,
FortalezasyDebilidades)paradeterminarculdelasubicacionespresentadasresulta
la ms adecuada. El trabajo termina con un conjunto de recomendaciones sobre la
ubicacin de la ZAL y las medidas de actuacin a llevar a cabo para su puesta en
marcha.

2 Las infraestructuras de transporte en la comarca del

Campo de Cartagena: presente y futuro
Enesteapartadosedescribenlascaractersticasprincipalesdelasinfraestructurasde
transporte que sirven para transportar mercancas en la Comarca del Campo de
Cartagena,ascomolasconexionesentreellas.

2.1 El Puerto de Cartagena

ElpuertodeCartagenaeselsextopuertodeEspaaenmovimientodemercancasen
volumen de carga (toneladas) despus del puerto de la Baha de Algeciras, Valencia,
Barcelona,BilbaoyTarragona.ComoseobservaenlaFigura2,elPuertodeCartagena
es un puerto principalmente granelero, con trficos importantes de granel lquido
debido a la concentracin de empresas ligadas a los hidrocarburos en el Valle de
Escombreras.

Figura 2. Movimiento de mercancas en los puertos espaoles en

toneladas

Fuente:PuertosdelEstado.

Sin embargo, se observa que el movimiento de mercanca en contenedor es muy

escasocomparadoconotrospuertosespaoles.Estosedebeaquelaactualterminal
decontenedoresseencuentraubicadaenelpuertooriginaldelaciudad,situadoenla
BahadeCartagena.Estalocalizacinimponeimportanteslimitacionesalaexpansin
de la actual terminal de contenedores derivadas de: la imposibilidad fsica de
extenderse,laproximidadalaciudad,yelescasocaladoqueimposibilitalaentradade
grandes buques portacontenedores. A consecuencia de ello, se puede afirmar que
actualmente el Puerto de Cartegena debe ser calificado como un puerto feeder a

efectosdeladistribucindecontenedores.Estoimplicaquelasrutastransocenicas
de larga distancia no llegan directamente al Puerto de Cartagena. Antes tienen que
llegaraunpuertohubconcapacidadsuficienteparaalbergarymanipulardemanera
gil los grandes buques portacontenedores. Una vez all, los contendores son
despachados a sus puertos de destino a travs de buques feeder de menor tamao
quesonlosquelleganaterminalesdecontenedoresdemenorcapacidadcomoesla
actualterminaldelPuertodeCartagena.

Figura 3. Porcentaje de movimiento de contenedores en trnsito en los

Puertos espaoles

Fuente:PuertosdelEstado

LaFigura3permitedeterminarfcilmentecualessonlospuertoshubdemovimiento
de contenedores en Espaa: Baha de Algeciras, Barcelona, Las Palmas y Valencia. Si
bien es cierto que otros puertos, como es el caso de Mlaga y Tarragona, estn
empezandoacaptarvolmenesimportantesdetrficodecontenedoresentrnsito.

ElpuertodeCartagenaesenlaactualidadunmeropuertofeederconescasotrficode
contenedores. Para mejorar esta situacin se ha optado por una estrategia de
ampliacinbasadaenlaconstruccindeunanuevamegaterminaldecontenedores,
unadelasmsgrandesyeficientesdeEspaa,queestencondicionesdecompetir
con los puertos de Algeciras y de Valencia. Estos puertos presentan volmenes de
trficotanelevadosqueamenazansueficienciaycompetitividadenelfuturo.

Elprincipalproblemaparalaejecucindelanuevaterminalesladificultadorogrfica
quepresentalaComarcadelCampodeCartagenadnde,conmuypocasexcepciones,

ellitoralestcompuestodeacantiladosquellegandirectamentealmar.Estasituacin
hace ms costosa la construccin de un nuevo puerto por la dificultad de establecer
explanadasconsuperficiesimportantes,ylanecesidaddeiragrandesprofundidades
enlaconstruccindediquesdeabrigo.

LasolucinadoptadaporlaautoridadportuariaparadotaraCartagenadeunanueva
terminal de contendores es construir un nuevo dique de abrigo situado al Oeste de
Cartagena junto a una pequea cala denominada Cala de El Gorguel. En dicha
ubicacin es posible construir una nueva terminal de contenedores, aunque no sin
problemas, debido a la necesidad de: realizar importantes movimientos de tierras,
construir un dique de abrigo de gran profundidad, y construir un tnel de acceso al
ValledeEscombrerasparacomunicarlanuevadrsenaconlaredactualdetransporte
terrestre.

La terminal, que est pensada para ser construida en dos fases, aspira a tener una
capacidaddetresmillonesdeTEUsyuncaladosuficienteparapermitirlaentradade
losportacontenedoresdeltimageneracin.Lainversinnecesariaparaejecutaresta
ambiciosaobrasesde1.100millonesdeeuros.

El objetivo de esta nueva drsena es competir con Algeciras y con Valencia tanto en
trfico de transbordo como en trfico de penetracin terrestre hacia la Pennsula
IbricayelrestodeEuropa.Estanuevaterminaldecontenedorescuentanoobstante
con algunas incertidumbres sobre el momento es que podr ser llevada a cabo
finalmente debido a que parte de los terrenos en los que se pretende actuar
pertenecenareasprotegidasambientalmente.

EncasodequelaejecucindelaterminaldecontenedoresdeElGorguelseretrase
substancialmente, se podra plantear la ejecucin de una nueva terminal de
contenedoresconcapacidaddehasta500.000TEUsaoenEscombreras,aunquepara
elloseranecesariodesplazarlaactualterminaldegraneleslquidosalDiqueSuroeste.
Estasolucinpodraresultarunasolucintransitoriaquepermitaliberarlosterrenos
delaactualterminaldecontenedoresparaeldesarrollourbansticoenlaciudad,ala
vezqueseconsigueampliarsustancialmentelacapacidaddemanipularcontenedores
en el puerto de Cartagena. No obstante, esta solucin en ningn caso servira para
promoverCartagenacomounpuertohubquecompitaconlospuertosdeAlgecirasy
Valenciaenmovimientodecontenedores.

2.2 La red de ferrocarriles

LaactualreddeferrocarrilesenlaComarcadelCampodeCartagenaestcompuesta
por:

UnavadeanchoespaolgestionadaporelAdministradordeInfraestructuras
Ferroviarias que permite la circulacin de trenes de hasta 450 metros de

 longitud.DichalneaconectaCartagenaconMurciaydesdeallconMadridy
Alicante. En dicha lnea circulan tanto trenes de viajeros,hasta la estacin de
Cartagena ciudad, como trenes de mercancas. Estos ltimos pueden llegar a
travsdeunramalalaterminaldegraneleslquidosdelEscombreras.
Una va de ancho mtrico gestionada por FEVE que une Cartagena con el
Municipio de la Unin y el Mar Menor. En la actualidad esta lnea, que tiene
unaescasalongitud,seutilizanicamenteparatrficodepasajeros.

En la Figura 4 se observa por el grosor de las lneas verdes la intensidad de

circulaciones diarias ferroviarias de transporte de mercancas en Espaa. Como se
aprecia,elvolumendetrficoenelramalaCartagenaesmuyinferioraldeotraslneas
enEspaa.

Figura 4. Circulaciones diarias ferroviarias de transporte de mercancas

Fuente:RENFE

Debidoalaconsiderablecadadelacuotademercadodelferrocarrildemercancasen
Espaa frente a otros modos de transporte, especialmente la carretera; y dada la
necesidaddemejorarloscosteslogsticosenEspaaparafomentarlacompetitividad
delpas,elMinisteriodeFomentopublicenoctubrede2010unPlanEstratgicopara
elImpulsodelTransportedeMercancas.

DichoPlandefineunaRedBsicademercancasyunconjuntodeterminalesparael
intercambio modal (infraestructuras nodales) pactadas con las Comunidades
Autnomas. El plan seala que el desarrollo de dichas terminales se basar en
convenios especficos entre la Administracin General del Estado y cada Comunidad
Autnomaconelfinderealizarlosestudiosnecesariosparaevaluar,encadaunade
lasinstalacionespropuestas,suviabilidadlogsticayeconmica.

El plan plantea que la frmula de promocin se defina a travs de esquemas de

participacinpblicoprivadapreferentemente.

Figura 5. Red bsica y terminales priorizadas por Comunidad Autnoma

Fuente:PlanestratgicoparaelimpulsodeltransporteferroviariodemercancasenEspaa.Ministerio
deFomento.

ComoseapreciaenlaFigura5,elPlancontempladosZonasdeActividadeslogsticas
en la regin de Murcia: una junto a Murcia capital, y otra ntimamente ligada al
desarrollodelaterminaldecontenedoresdeElGorguel.

Al margen de lo mencionado hasta ahora, hay un aspecto que resulta de especial

importancia para el futuro de la red ferroviaria en el Mediterrneo en general y en
Cartagena en particular: la iniciativa FERRMED, que se ha concretado recientemente
con la inclusin del Corredor Mediterrneo dentro de la Red Bsica de las Red
TranseuropeadeTransporte.Dichainiciativaabogaporlapotenciacindeuncorredor
detransporteferroviariodemercancasquerecorriendotodoelMediterrneoespaol
y conectando los puertos correspondientes pase por la zona de mayor densidad de
produccindecentroEuropaylleguefinalmentealaPennsulaEscandinava(Figura6).

FERRMEDplanteaunosestndaresdeferrocarrildemercancasdegrancalidad.Entre
ellosseencuentralanecesidaddeimplantardoblevaconprioridadparaeltrficode
mercancas, aplicacin del sistema ERTMS, y vas de apartadero que permitan la
circulacindetrenesdehasta1.500metrosdelongitud.

Figura 6. Trazado de FERRMED

Fuente:FERRMED.

En la ltima revisin de la poltica de Redes Traseuropeas, la Comisin incluy el

corredorMediterrneocomouncorredorprioritariodelaRedBsica.Dichocorredor,
cuyo tramo espaol se detalla en la Figura 7, incluye la promocin de una
infraestructura ferroviaria para viajeros y mercancas que conecte los principales
ncleosdepoblacinypuertosdelMediterrneoespaolconelrestodeEuropa.

Dicha Red Bsica es la Red que mayor volumen de fondos procedentes de la Unin
Europea absorber en los prximos aos. De hecho, el mecanismo de financiacin
Interconectar Europa que ha sido aprobado en la ltima revisin de la poltica de
RedesTranseuropeas,asigna31.700millonesdeeurosalafinanciacindelasRedes
enelperodo20142020,delosqueel80%sedestinarnalaRedBsica.

10

Figura 7. Infraestructuras del Corredor Mediterrneo en Espaa

Fuente:MinisteriodeFomento.

2.3 La red de carreteras

La Red de Carreteras en la Comarca del Campo de Cartagena ha experimentado
importantes mejoras debido a la intensa actividad inversora de las Administraciones
pblicas en este tipo de infraestructura durante los ltimos aos. Cartagena se
encuentracomunicadaatravsdelaautovaA30conMurciayAlbaceteydesdeall
con la A3 o la AP36 a Madrid. Asimismo, Cartagena se conecta al corredor
Mediterrneo a travs de la AP7, una autopista de peaje que la comunica con
Alicante, Valencia y Barcelona, y de all con Europa. La AP7 circunvala la ciudad de
Cartagena por el norte, siguiendo hacia el Sur hasta la localidad de Vera, donde
entronca con la Autova A7 que la conecta con Almera. De all tiene acceso a las
ciudadesmsimportantesdeAndaluca.

11

Figura 8. Mapa de carreteras en la zona del Campo de Cartagena

Fuente:GuaREPSOL.

El acceso por carretera al puerto original, situado en la Baha de Cartagena, no es

demasiadobueno,yaquesusituacindeproximidadalaciudadobligaaunaexcesiva
interaccinentreeltrficodemercancasyeltrficometropolitano.

LacarreteraN343comunicalasautovasA30ylaCT32,quedaaccesoaCartagena
desde Alicante cuando se viene por la AP7, con la Drsena de Escombreras. La
comunicacinconelPuertodeElGorguelrequeriralaconstruccindeunaconexin
especficadesdelaN343querecorreelValledeEscombreras.

3 Descripcin de las posibles ubicaciones de una nueva

Zona de Actividades Logsticas (ZAL) en Cartagena
ElanlisisdelaubicacingeogrficadelasinfraestructurasenCartagenajuntoconlas
entrevistas llevadas a cabo por el autor de este informe en su visita Cartagena y
Murcia, que se recogen en el Anexo 1 de este documento, se plantean tres posibles
ubicacionesparalalocalizacindeunaZonadeActividadesLogsticas:

1. Ubicacin planteada originalmente por la Autoridad Portuaria en el Valle de

EscombrerastraslaSierradelaFausilla.
2. UbicacinenelPolgonoIndustriallosCamachos.

12

 3. UbicacinjuntoalaN343alnortedelalocalidaddeAlumbres.

En adelante se describe en mayor detalle la ubicacin de cada una de las zonas

mencionadas.

3.1 Ubicacin tras la sierra de la Fausilla

Estaubicacineslaqueinicialmenteplantelaautoridadportuaria.Laubicacindela
ZAL se encuentra al otro lado de la Sierra de la Fausilla visto desde la cala de El
Gorguel.Elterrenodisponibleesdeunas130hectreas.Laubicacinseobservaenla
figura9.

Figura 9. Ubicacin de la ZAL tras la Sierra de la Fausilla

ZAL 1

LacomunicacindelaZALconelpuertoseproduciraatravsdeunoovariostneles
que por debajo de la Sierra de la Fausilla uniran la terminal de contenedores con la
ZAL. El trnsito de contenedores entre el puerto y la ZAL no se podra llevar a cabo
automticamenteatravsdegrasdemanipulacindecontenedores,sinoquehabra
quetransportardichoscontenedoresbienporferrocarrilobienporcarretera.

LasobrasdeejecucindeestaZALsonimportantes,yaqueaunquelaubicacinest
situada en el valle de Escombreras, sera necesario hacer importantes obras de
movimiento de tierras a fin de lograr una superficie ms o menos horizontal que
permitaquelaZALfuncioneadecuadamente.Porotraparteseratambinnecesario
construirunaccesoviarioyferroviarioadichaterminal.

El principal problema que presenta esta ZAL es que su ubicacin no tiene ningn
sentidomientrasnoseconstruyaladrsenadeElGorguel.LaZALquedaraentonces
supeditadaalaconstruccindelanuevaterminaldecontenedores.

13

3.2 Ubicacin en el Polgono los Camachos

La segunda ubicacin sera en el Polgono los Camachos. Este polgono pertenece la
SEPES, por lo que el suelo ya se encuentra disponible. Parte del suelo ha sido ya
adquirido por empresas privadas, o bien est a la venta para el desarrollo de
actividades de tipo industrial. La parte de suelo disponible, que se muestra en el
croquis adjunto, supone aproximadamente un volumen de 200 hectreas, que sera
msquesuficienteparaeldesarrollodelaZALdeCartagena.

La ubicacin del suelo es buena desde el punto de vista de la comunicacin por

carretera, ya que se encuentra frente al nudo que comunica la AP7 con la CT32,
permitiendo salida fcil tanto en direccin Alicante como en direccin Murcia y
Madrid.

Figura 8. Ubicacin de la ZAL en el Polgono de los Camachos

Elprincipalinconvenientedeestaubicacinesqueelactualtrazadodelferrocarrilno
pasa por all. La nica manera de solventar el problema sera plantear un trazado
alternativo del ferrocarril que pasara por Los Camachos. Aunque la realizacin de
dichasobrasesfactible,elprocesohastaqueestenmarchalanuevalnearequerira
almenosdiezaosdetrmites.

3.3 Ubicacin al Norte de Alumbres

Esta alternativa se localiza entre las nacionales N343, que da acceso al Valle de
Escombreras, y la N332, que comunica Cartagena con la localidad de la Unin. La
ubicacinseencuentramuyprximaalnudoqueconectalaN343,conlaautopistaA
30, que da acceso desde Cartagena a Madrid por carretera, y la CT32, que une

14

CartagenaconAlicante.Lalocalizacinesportantomuybuena,yaqueloscamiones
podrn acceder rpidamente a las salidas a MurciaMadrid, y a AlicanteValencia
Barcelona. El terreno dibujado en el croquis adjunto corresponde a unas 260
hectreas,queseramsquesuficienteparalaZALinicial,yparareservarterrenopara
sucesivasactuaciones.

Asimismo,eltrazadoactualdelferrocarrilquevaaEscombreras,yquepotencialmente
conectar con El Gorguel, discurre por dicha parcela, por lo que resulta sencillo
integrarelferrocarrilenlaZAL.Asimismo,encasodequesemodifiqueeltrazadodel
ferrocarril y ste se haga paralelo a la N343 para evitar pasar por la ciudad de
Cartagena, la ZAL se beneficiara an ms del cambio de trazado, ya que las vas
atravesaranlaZALenlnearectadeunextremoaotro.

LaZALseencuentratambinprximaalospolgonosindustrialesdeCabezoBaezay
losCamachos,porloquelasempresaseindustriasalllocalizadassepodranbeneficiar
fcilmentedelanuevainfraestructura.

Figura 9. Ubicacin de la ZAL al Norte de Alumbres

Porotraparte,sucomunicacinconladrsenadeElGorguelresultamuyadecuada,ya
que esta ubicacin se sita a escasos cinco kilmetros de la futura terminal de
contenedores.Laproximidaddelaubicacin1respectoaestaubicacinnopresenta

15

especialesventajasencuantoalaccesoaElGorguel,yaque,unavezesnecesariosubir
loscontenderosalferrocarriloalcamin,daigualrecorrerunoquecincokilmetros.

Elprincipalproblemaquepresentaestaubicacinesqueelsueloesprivadoyhabra
que adquirirlo. Por otra parte, el rea que se seala en el croquis adjunto ha sido
clasificadaenelPlanGeneralMunicipaldeCartagenaenpartecomosuelourbanizable
sinsectorizar(residencialdemnimadensidad),yenpartecomosuelonourbanizable.
Enconsecuencia,larealizacindeunaZALenesteterrenorequeriraunamodificacin
delPlanGeneralMunicipaldeOrdenacindeCartagena.

El Plan de Nodos Logsticos de la Regin de Murcia ha adoptado recientementeesta

solucin, que se plantea desarrollar en tres fases, tal y como viene reflejado en el
mapadelaFigura10.LaFaseprimerasesitajustoalnortedelMunicipiodeAlumbres
enlainterseccindelascarreterasN332yN343.

16

Figura 10. La ZAL en el Plan de Nodos Logsticos de la Regin de Murcia

17

4 Anlisis DAFO para determinar la ubicacin ms

adecuada
ElAnlisisDAFOesunametodologaquepermitehacerunavaloracinestratgicade
diferentes alternativas de carcter empresarial. Dicho anlisis se basa en estudiar la
situacin interna y externa de varias alternativas consideradas al acometer un
proyecto. El anlisis interno se refiere a aquellos aspectos que resultan controlables
porlosagentesinteresadosenpromoverelproyecto,enestecasolaZAL.Esteanlisis
consisteenvalorarlasFORTALEZASyDEBILIDADESdecadaalternativa.Lasfortalezas
son todos aquellos elementos internos positivos que diferencian al programa o
proyectodeotrosdeigualclase.Lasdebilidadessinembargosonaquelloselementos,
recursos, habilidades y actitudes que la alternativa tiene por s misma, y que
constituyenbarrerasparalograrsubuenamarcha.

El anlisis externo pretende evaluar los factores que no son controlables por los
agentes que estn interesados en llevar a cabo el proyecto. Este anlisis se realiza
valorandoAMENAZASyOPORTUNIDADES.Lasoportunidadessonaquellassituaciones
externas,positivas,quesegeneranenelentornoyque,unavezidentificadas,pueden
ser aprovechadas. Las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o
proyecto,quepuedenatentarcontraste,porloquellegadoalcaso,seranecesario
disearunaestrategiaadecuadaparasortearlas.

DelacombinacindefortalezasconoportunidadessurgenlasPOTENCIALIDADES,las
cuales sealan las lneas de accin ms prometedoras de la alternativa que se est
evaluando. La combinacin de debilidades y amenazas da lugar a las LIMITACIONES,
quedebensertenidasencuentademodomuyespecialenlatomadedecisiones.

La combinacin de fortalezas y amenazas muestra los RIESGOS de la Alternativa

correspondiente. La combinacin de debilidades y oportunidades da lugar a los
DESAFOS.Estosaspectosexigirnunacuidadosaconsideracinalahorademarcarel
rumboqueelproyectodeberasumirhaciaelfuturodeseable.

El anlisis DAFO es la herramienta estratgica por excelencia ms utilizada para

conocer la situacin real en que se encuentra una empresa, o, en este caso, la
situacinestratgicadecadaalternativa.

EnadelantesellevaacabounanlisisDAFOdelastresalternativasdeubicacindela
ZALquesehandescritoconanterioridad.

ParalaAlternativa1,consistenteenhacerlaZALalotroladodelaSierradelaFausilla,
sehadiseadolamatrizDAFOqueseapreciaenlaTabla1.Laprincipallimitacinque
tieneestaalternativaesladerivadadesumalaubicacin conrespectoaltransporte
terrestreencasodequelaconstruccindeladrsenadeElGorguelseretrasemsde

18

la cuenta. Esta situacin lleva a que no tenga sentido plantearse una ZAL en esta
ubicacinhastaqueladrsenadeElGorguelseejecute,locualnoesdeseableparala
Comarca del Campo de Cartagena ya que supondra retrasar indefinidamente el
desarrollodelainfraestructuralogsticaqueresultaindispensableenlaregin.

Tabla 1. Anlisis DAFO de la Alternativa 1

FORTALEZAS DEBILIDADES
Cercana al puerto
Mala ubicacin con respecto al transporte terrestre
INTERNO
ANLISI

Terrenos fcilmente disponibles

Escasa capacidad de ampliacin del espacio
No interferencia con el crecimiento de la
Elevado coste de inversin en infraestructura
ciudad
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Proteccin ambiental puede retrasar la
Potenciacin de Cartagena como Puerto hub construccin de El Gorguel
EXTERNO
ANLISIS

de contenedores Problemas presupuestarios pueden retrasar la

construccin de El Gorguel

LaAlternativa2,consistenteenhacerlaZALenelPolgonodelosCamachos,cuenta
con importantes potencialidades derivadas de la disponibilidad de suelo y de la
sinergia con las actividades de tipo industrial y comercial que ya se llevan a cabo en
dicho polgono. Sin embargo presenta una importante limitacin, derivada de que el
ferrocarril no llega actualmente a esta ubicacin. Adems, llevar el ferrocarril al
Polgono los Camachos supondra importantes inversiones adicionales; y, lo que es
peor,unlargoprocesohastaverlainfraestructurafinalizada.

Tabla 2. Anlisis DAFO de la Alternativa 2

FORTALEZAS DEBILIDADES
Bien conectado con la red de carreteras
No dispone de conexin ferroviaria
ANLISIS
INTERNO

Suelo suficiente y ya disponible

Lejos de la futura drsena de contenedores de El
No interferencia con el crecimiento de la
Gorguel
ciudad
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Problemas presupuestarios pueden retrasar la
Sinergia con los desarrollos industriales y
EXTERNO
ANLISIS

construccin del ferrocarril

empresariales en el Polgono de los
Escaso inters de la autoridad portuaria en la
Camachos.
localizacin si se desarrolla El Gorguel

19

LaAlternativa3muestraimportantespotencialidadesderivadasdesubuenaubicacin
y conectividad con todos los modos de transporte, y su proximidad a los polgonos
industriales de Cabezo Baeza y Los Camachos. Adems dicha ubicacin puede servir
como ZAL si el puerto de El Gorguel se retrasase y en su lugar se decidiera
transitoriamente ubicar una terminal de contenedores de menor tamao en la
DrsenadeEscombreras.

Tabla 3. Anlisis DAFO de la Alternativa 3

FORTALEZAS DEBILIDADES
Bien conectado con la red de carreteras
Bien conectado con la red de ferrocarriles Puede interferir con el crecimiento de la ciudad
ANLISIS
INTERNO

Espacio suficiente Suelo no disponible

Buena conexin con las Drsenas de Suelo ya clasificado en el Plan General
Escombreras y El Gorguel
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Potenciacin de Cartagena como Puerto Hub
ANLISIS EXTERNO

de contenedores
Sinergia con los desarrollos industriales y Potenciales afecciones a los desarrollo
empresariales en los Polgonos Cabezo Baeza residenciales que se pretenden promover en la
y los Camachos zona
Buena disposicin del Ayuntamiento para
adaptar la planificacin si es necesario

El principal desafo de esta alternativa es que habra que adquirir el suelo,

perteneciente a propietarios privados, y que adems dicho suelo debera cambiar la
clasificacin que tiene actualmente en el Plan General de Ordenacin Urbana de la
CiudaddeCartagena.

20

5 Recomendaciones
Comoconsecuenciadelanlisisllevadoacaboalolargodeesteinformeseplantean
las siguientes recomendaciones a fin de mejorar la dotacin de infraestructuras
logsticasenlaComarcadelCampodeCartagena:

1. Eldficitdeinfraestructuraslogsticasenlacomarcaesalarmante,loqueexige
unaactuacininmediataenarasdefomentarlaeconomalocal.Serecomienda
portantocomenzaraplanificareldesarrollodelaZALcuantoantes.
2. Las incertidumbres existentes hoy en da respecto al momento en el que la
drsenadeElGorguelsepondrfinalmenteenmarchadesaconsejanoptarpor
laubicacinprimeradelaZALsituadaalnortedelaSierradelaFausilla.
3. SerecomiendairreservandounterrenosuficienteparadesarrollarunaZALque
puedagestionarunimportantevolumendecargaconlamentepuestaenque
ladrsenadeElGorguelserealizarantesodespus.
4. Lo anterior es compatible con ir impulsando mientras tanto una terminal
intermodal ferrocarrilcarretera que ofrezca servicio al puerto actual y a los
sectoreseconmicoslocales(industriayagricultura).
5. Se considera que la ubicacin de la ZAL que mejor cumple los requisitos
anteriormente mencionados es la ubicacin 3, al norte del municipio de
Alumbres.

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ANEXO 1: Entrevistas concedidas

En la estancia llevada a cabo por Jos Manuel Vassallo en su visita a Cartagena y a
Murcialosdas15,16y17deFebrerode2011,mantuvoentrevistasconlassiguientes
personas:

AdrinngelViudes.PresidentedelaAutoridadPortuaria.
PedroVindel.DirectordelaAutoridadPortuaria.
PilarBarreiro.AlcaldesadeCartagena.
JosVicenteAlbaladejo.ConcejaldeInfraestructuras.Ayto.deCartagena
JoaqunSegado.ConcejaldeUrbanismo.Ayto.deCartagena.
EugenioVillanueva.SABIC.
CaridadRives.PortavozgrupoSocialistaenelAyuntamiento.
AngelRafaelMartnezLorente.UniversidadPolitcnicadeCartagena.
AntonioBetancort.PolgonodelosCamachos.
FranciscoGonzlezMorcillo.TransportesDelfnGonzlez.
CarmenSandoval.DirectoraGeneraldeTransportesdelaRegindeMurcia.
JuanPabloCaballero.SEREMUR.
DiegoPearrubia.DelegacindelGobiernoenlaRegindeMurcia.
FranciscoBernab.AlcaldedelaUnin.
MiguelMartnez.PresidentedelaCmaradeComercio.
JosJavierGmezVizcano.VicepresidentedelaCmaradeComercio.
JosMaraFernndez.VicepresidentedelaCmaradeComercio.

AdemsdelasentrevistassemantuvounamesaredondaenlasededelaCmarade
Comercio con asociaciones y miembros de la mesa de transporte de la Cmara de
Comercio.

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