CCOO Envía 40 Enmiendas A Los Presupuesto Generales Del Estado de 2017

ENMIENDAN1
Supresin:
Art.9.Uno.2.Loscrditos162.00Formacinyperfeccionamientodelpersonaly162.04Accin
Social
JUSTIFICACIN
Dejar de considerar vinculantes en los presupuestos del Estado, Organismos Autnomos, Agencias
EstatalesyotrosOrganismosPblicosloscrditosdestinadosalaFormacinyalaAccinSocialde
losempleados,paraquepuedanserobjetodenegociacinconlarepresentacindelostrabajadores.
Eltenerlaconsideracindevinculantesdesdelospresupuestosdel2013,haimpedidoqueatravs
delanegociacincolectiva,cadaOrganismoyconlospresupuestosdecadaunodeellos,sepudieran
incrementarlacuantaaplicableaprogramasdeAccinSocialydeFormacin,teniendoencuenta
quedichoscrditosfueronseriamenterecortadosporlacrisis.
As,enAccinsocialelcrditocorrespondienteal2013fueel50%delejercicioanterior,yenel2014
un50%delyarecortado2013.Esohadejadodichocrditoenun25%delapartidadel2012.Enel
ejercicio2015semantienelacuantadel2014perosigueconsiderndosevinculanteyportantono
susceptible de negociacin. En el 2016 se repite la misma situacin, y es la que inicialmente se
proponeparaelejercicio2017.
Dado que nos movemos en un escenario econmico distinto del de aos anteriores, es necesario
recuperarlascuantasquefuerondrsticamenterecortadas.
ENMIENDAN2
ModificacindelArtculo18.2
TEXTOACTUAL
Dos. En el ao 2017, las retribuciones del personal al servicio del sector pblico no podrn
experimentarunincrementoglobalsuperioral1porcientorespectoalasvigentesa31dediciembre
de2016,entrminosdehomogeneidadparalosdosperodosdelacomparacin,tantoporloque
respectaaefectivosdepersonalcomoalaantigedaddelmismo.

SUSTITUIRPOR
Dos. En el ao 2017, las retribuciones del personal al servicio del sector pblico no podrn
experimentar un incremento global superior al 2,1 por ciento respecto a las vigentes a 31 de
diciembre de 2016, en trminos de homogeneidad para los dosperodos de la comparacin, tanto
porloquerespectaaefectivosdepersonalcomoalaantigedaddelmismo.Dedicho2,1porciento,
1,5 por ciento se corresponde con las previsiones de inflacin contenidas en los presentes
Presupuestos, y un 0,6 por ciento con la diferencia entre el incremento acordado en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016 y el resultado final del ndice de Precios al
Consumodelao2016.
De manera adicional, y en idnticos trminos de homogeneidad que los referidos en el prrafo
anterior,lasretribucionesdelempleo pblicoincluidoenelmbitodeaplicacindelartculo1del
Real Decreto Ley 8/2010, de 20 de mayo, y dems normas concordantes, vern actualizadas sus
retribucionesconsolidadasenunimporteequivalenteal33,33porcientodelascantidadesreducidas
poraplicacindelcitadoRealDecretoLey.

JUSTIFICACIN
Dentro de la senda de recuperacin del poder adquisitivo perdido por el conjunto de empleadas y
empleados pblicos durante la crisis, se plantea en la presente enmienda un incremento de las
retribucionesdel2,1%,quedeunladocompenselaprdidadepoderadquisitivoqueprovocaronlos
Presupuestos generales del estado para el ao 2016, y de otro cubra al menos la previsin de
inflacindelpresenteao(que,comoesconocido,seconsiderabajaporlamayoradeanalistas).Se
pretende con ello evitar una nueva prdida de poder adquisitivo que, con la propuesta inicial del
gobierno,seproducircontodaseguridad,inclusoconformeasuspropiasprevisiones.
Adems,losPresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2017debenavanzardemaneradecidida
en la recuperacin de aquellos derechos y condiciones salariales del conjunto de empleadas y
empleados pblicos que fueron recortados durante la crisis. Y dichos recortes se iniciaron con el
recorte del 5% de las retribuciones a travs del RDL 8/2010 de mayo de 2010. En la presente
enmiendaseplantealarecuperacindeunterciodelcitadorecorte.
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Adaptar el contenido de los artculos 18.Cinco, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30.1 y 31, la
Disposicin adicional trigsima segunda y la Disposicin transitoria primera a la nueva redaccin
dadaalartculo18.Dos
ENMIENDAN3
ModificacindelArtculo18.4

TEXTOACTUAL
Cuatro.Lamasasalarialdelpersonallaboral,queseincrementarenelporcentajemximoprevisto
enelapartadoDosdeesteartculo,estintegradaporelconjuntodelasretribucionessalarialesy
extrasalariales y los gastos de accin social devengados por dicho personal en el ao anterior, en
trminosdehomogeneidadparalosdosperodosobjetodecomparacin.
Seexceptan,entodocaso:
a)LasprestacioneseindemnizacionesdelaSeguridadSocial.
b)LascotizacionesalsistemadelaSeguridadSocialacargodelempleador.
c)Lasindemnizacionescorrespondientesatraslados,suspensionesodespidos.
d)Lasindemnizacionesosuplidosporgastosquehubierarealizadoeltrabajador.
A este respecto, se considera que los gastos en concepto de accin social son beneficios,
complementosomejorasdistintosalascontraprestacionesporeltrabajorealizadocuyafinalidades
satisfacerdeterminadasnecesidadesconsecuenciadecircunstanciaspersonalesdelostrabajadores.
Estosgastosdeaccinsocial,entrminosglobales,nopodrnexperimentarningnincrementoen
2017respectoalosdelao2016.

SUSTITUIRPOR
Cuatro.Lamasasalarialdelpersonallaboral,queseincrementarenelporcentajemximoprevisto
enelapartadoDosdeesteartculo,estintegradaporelconjuntodelasretribucionessalarialesy
extrasalariales y los gastos de accin social devengados por dicho personal en el ao anterior, en
trminosdehomogeneidadparalosdosperodosobjetodecomparacin.
Seexceptan,entodocaso:
a)LasprestacioneseindemnizacionesdelaSeguridadSocial.
b)LascotizacionesalsistemadelaSeguridadSocialacargodelempleador.
c)Lasindemnizacionescorrespondientesatraslados,suspensionesodespidos.
d)Lasindemnizacionesosuplidosporgastosquehubierarealizadoeltrabajador.
A este respecto, se considera que los gastos en concepto de accin social son beneficios,
complementosomejorasdistintosalascontraprestacionesporeltrabajorealizadocuyafinalidades
satisfacerdeterminadasnecesidadesconsecuenciadecircunstanciaspersonalesdelostrabajadores.
Estosgastosdeaccinsocial,entrminosglobales,experimentarnunincrementoen2017igualal
establecidoenelprrafoprimerodelartculo18.Dosrespectoalosdelao2016.

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JUSTIFICACIN
Noparecejustificadoquesemantengalacongelacindelaspartidasdeaccinsocial,ademsdeser
contradictoria con el apartado que regula el incremento de masa salarial, en donde expresamente
estrecogidaestapartidayqueexperimentaunincrementoigualalqueestablezcaelartculo18,Dos
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ENMIENDAN4
ModificacindelArtculo18.Ocho
TEXTOACTUAL
Ocho. Los acuerdos, convenios o pactos que impliquen crecimientos retributivos superiores a los
fijadosenelapartadoDosdebernexperimentarlaoportunaadecuacin,deviniendoinaplicableslas
clusulasqueseoponganalmismo.
SUSTITUIRPOR
Ocho. Los acuerdos, convenios o pactos que impliquen crecimientos retributivos superiores a los
fijadosenelapartadoDosdebernexperimentarlaoportunaadecuacin,deviniendoinaplicableslas
clusulasqueseoponganalmismo.Seexceptadedichainaplicacinlospactosanterioresal1de
enero de 2010 que quedaron inaplicables como consecuencia de la aprobacin, a travs del Real
DecretoLey8/2010,de20demayo,deunanuevaredaccindelapartoDosdelartculo22delaLey
26/2009,de23dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara2010.
JUSTIFICACIN
Hasta la Ley de Presupuestos Generales de 2010 incluida sta ltima, todas recogan un
apartado en donde se permita, o bien un determinado porcentaje de masa salarial adicional para
adecuacionesretributivas,ofondosadicionalesdestinadosadeterminadasmedidaslamayorade
ellasprovenientesdeAcuerdosoPactosalcanzadosconlarepresentacinsindical,oaportaciones
alfondodepensiones.

Laley26/2009,dePGEpara2010,enelart.22deca:

Elprrafoquehemossubrayado,fueeliminadoenlaredaccinqueelRealDecretoLey8/2010dioal
apartadoDosdelart.22.
El Real Decretoley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la
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reduccin del dficit pblico, dictado por el Gobierno de entonces vino a alterar abruptamente el
marcodenegociacincolectivaenlasadministracionespblicasconvarioscambios:
a) SeredujeronlasretribucionesdetodoelSectorPblicoenun5%entrminosanuales.
b) Sealterelmodeloretributivodelaspagasextraordinariasdelosfuncionariospblicos
(un importante logro de la negociacin colectiva), volviendo a un sistema caduco en el
questassondeinferiorcuantaalasdeunmesordinario.
c) TodoslosAcuerdos,ConveniooPactosconmedidaseconmicassuperioresaloslmites
establecidos quedaron en un limbo de inaplicacin, anulados o suspendidos, como
consecuenciadehaberseeliminadoelprrafosombreadoenamarillo.
Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado posteriores al Real DecretoLey 8/2010 han
mantenidolamismalnea:mantienenunapartadoenelquelosacuerdos,conveniosopactosque
impliquen crecimientos retributivos superiores a los fijados en el apartado Dos debern
experimentar la oportuna adecuacin, deviniendo inaplicables las clusulas que se opongan al
mismo.
LavoluntadmanifestadaporelGobiernoderecuperarunprocesodedilogosocialenelmbitode
lasadministracionespblicas,debeconcretarsecuantoantesenelrespetoalosAcuerdosoPactos
queunilateralmentesehandeclaradoinaplicablesdurantelosaosdelascrisis.
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ENMIENDAN5
Modificacindelosapartados1,2y3delartculo19.Uno
TEXTOACTUAL
Artculo 19. Oferta de Empleo Pblico u otro instrumento similar de gestin de la provisin de
necesidadesdepersonal.
Uno.1.Laincorporacindenuevopersonalenelsectorpblicodelimitadoenelartculoanterior,a
excepcindelassociedadesmercantilespblicasyentidadespblicasempresariales,fundacionesdel
sector pblico y consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones y Organismos
que integran el Sector Pblico, que se regirn por lo dispuesto en las disposiciones adicionales
decima quinta, decima sexta y dcima sptima respectivamente, de esta Ley y de los rganos
Constitucionales del Estado, estar sujeta a los lmites y requisitos establecidos en los apartados
siguientes.
Seexceptadelodispuestoenelprrafoanterior,laincorporacindepersonalquepuedaderivarse
de la ejecucin de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Pblico de ejercicios
anteriores o de los procesos de seleccin y reclutamiento para la cobertura de las plantillas de
militaresdeTropayMarineraprofesionalfijadasenladisposicinadicionaldecimacuarta.
2. Respetando, en todo caso, las disponibilidades presupuestarias del Captulo I de los

correspondientes presupuestos de gastos, en los siguientes sectores y administraciones la tasa de
reposicinsefijarhastaunmximodel100porciento:
A) Administraciones Pblicas con competencias educativas para el desarrollo de la Ley Orgnica
2/2006,de3demayo,deEducacin,enrelacinconladeterminacindelnmerodeplazasparael
accesoaloscuerposdefuncionariosdocentes.
B) Administraciones Pblicas con competencias sanitarias respecto de las plazas de personal
estatutariodelosserviciosdesaluddelSistemaNacionaldeSalud.
C) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Cuerpos de Polica Autnoma de aquellas
ComunidadesAutnomasquecuentenconCuerpospropiosdedichaPolicaensuterritorio,y,enel
mbito de la Administracin Local, personal de la Polica Local, en relacin con la cobertura de las
correspondientesplazasdedichaPolica.
D)FuerzasArmadasenrelacinconlasplazasdemilitaresdecarreraymilitaresdecomplementode
acuerdoconloprevistoenlaLey39/2007,de19denoviembre,decarreramilitar.
E) Administraciones Pblicas respecto del control y lucha contra el fraude fiscal, laboral, de
subvencionespblicasyenmateriadeSeguridadSocial,ydelcontroldelaasignacineficientedelos
recursospblicos.
F) Administraciones Pblicas respecto del asesoramiento jurdico y la gestin de los recursos
pblicos.
G)PlazasdelosCuerposdeLetradosdelaAdministracindeJusticiaydefuncionariosalserviciode
laAdministracindeJusticia.
H)AdministracionesPblicasrespectodelacoberturadelasplazascorrespondientesalpersonalde
losserviciosdeprevencinyextincindeincendios.
I)AdministracindelEstadoenrelacinconlasplazasdepersonalinvestigadordoctordelosCuerpos
yEscalasdelosorganismospblicosdeinvestigacin,definidosenlaLey14/2011,de1dejunio,de
laCiencia,laTecnologaylaInnovacin.
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Asimismo, se autorizan un total de 25 plazas en los Organismos Pblicos de Investigacin de la
AdministracindelEstado,paralacontratacindepersonalinvestigadordoctor,concertificadoI3,
enlamodalidaddeInvestigadordistinguido,comopersonallaboralfijoendichosOrganismos,previa
acreditacindequelaOfertadeEmpleoPblicodeestasplazasnoafectaaloslmitesfijadosenla
LeyOrgnica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
Igualmente, con el lmite mximo del 100 por ciento de la tasa de reposicin, se autoriza a los
organismos de investigacin de otras Administraciones Pblicas para la contratacin de personal
investigadordoctorquehayasuperadounaevaluacinequivalentealcertificadoI3,enlamodalidad
deinvestigadordistinguido,comopersonallaboralfijoendichosorganismos,previaacreditacinde
que la oferta de empleo pblico de estas plazas no afecta a los lmites fijados en la Ley Orgnica
2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
J)PlazasdelosCuerposdeCatedrticosdeUniversidadydeProfesoresTitularesdeUniversidad,de
profesores contratados doctores de Universidad regulados en el artculo 52 de la Ley Orgnica
6/2001,de21dediciembre,deUniversidadesyalasplazasdepersonaldeadministracinyservicios
delasUniversidades,siemprequeporpartedelasAdministracionesPblicasdelasquedependanse
autoricenlascorrespondientesconvocatorias,previaacreditacindequelaofertadeempleopblico
de las citadas plazas no afecta al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria
establecidosparalacorrespondienteUniversidad,nidelosdemslmitesfijadosenlaLeyOrgnica
Dentro del lmite de la tasa de reposicin correspondiente a los Cuerpos de Catedrticos de
UniversidadydeProfesoresTitularesdeUniversidadyalosprofesorescontratadosdoctoresprevisto
enelprrafoanterior,cadaUniversidadestarobligadaadestinar,comomnimo,un15porciento
deltotaldeplazasqueoferte,alacontratacincomopersonallaboralfijo,depersonalinvestigador
doctorquehayafinalizadoelProgramaRamnyCajalyhayaobtenidoelcertificadoI3.
K)AdministracionesPblicasrespectodelasupervisineinspeccindelosmercadosdevaloresyde
losqueenellosintervienen.
L) Plazas correspondientes a la seguridad area, respecto del personal que realiza actuaciones de
inspeccin y supervisin de la seguridad area, las operaciones de vuelo y operaciones
aeroportuariasyactuacionesrelacionadasconlasmismas,yalasplazasdepersonalenrelacincon
la seguridad martima, que realiza tareas de salvamento martimo y prevencin y lucha contra la
contaminacinmarina,ascomoalasplazasdepersonalenrelacinconlaseguridadferroviariaylas
operacionesferroviarias.
M)AdministracinPenitenciaria.
N)ConsejodeSeguridadNuclearenrelacinconlasplazasdefuncionariodelaEscalaSuperiordel
CuerpodeSeguridadNuclearyProteccinRadiolgicaquerealizanfuncionesdedireccin,estudioy
evaluacin,inspeccinycontroldelasinstalacionesradiactivasynucleares.
)AccinExteriordelEstado.
O)Plazasdepersonalqueprestaasistenciadirectaalosusuariosdelosserviciossociales.
P)Plazasdepersonalquerealizalagestindeprestacionesypolticasactivasenmateriadeempleo.
Q)Plazasdeseguridadyemergencias.
R) Plazas de personal que realiza una prestacin directa a los usuarios del servicio de transporte
pblico.
S)Personaldeatencinalosciudadanosenlosserviciospblicos.
3.EnlossectoresyAdministracionesnorecogidosenelapartadoanterior,latasadereposicinse
fijarhastaunmximodel50porciento.
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SUSTITUIRPOR
Artculo 19. Oferta de Empleo Pblico u otro instrumento similar de gestin de la provisin de
necesidadesdepersonal.
Uno.1.Laincorporacindenuevopersonalenelsectorpblicodelimitadoenelartculoanterior,a
excepcindelassociedadesmercantilespblicasyentidadespblicasempresariales,fundacionesdel
sector pblico y consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones y Organismos
que integran el Sector Pblico, que se regirn por lo dispuesto en las disposiciones adicionales
decima quinta, decima sexta y dcima sptima respectivamente, de esta Ley y de los rganos
Constitucionales del Estado, estar sujeta a los lmites y requisitos establecidos en los apartados
siguientes.
Seexceptadelodispuestoenelprrafoanterior,laincorporacindepersonalquepuedaderivarse
de la ejecucin de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Pblico de ejercicios
anteriores o de los procesos de seleccin y reclutamiento para la cobertura de las plantillas de
militaresdeTropayMarineraprofesionalfijadasenladisposicinadicionaldecimacuarta.
2. Respetando, en todo caso, las disponibilidades presupuestarias del Captulo I de los

correspondientes presupuestos de gastos, en los siguientes sectores y administraciones la tasa de
reposicinsefijarhastaunmnimodel100porciento:
A) Administraciones Pblicas con competencias educativas para el desarrollo de la Ley Orgnica
2/2006,de3demayo,deEducacin,enrelacinconladeterminacindelnmerodeplazasparael
accesoaloscuerposdefuncionariosdocentes.
Lasadministracionespblicasparaelrestodepersonaldeenseanzanouniversitaria.
B) Administraciones Pblicas con competencias sanitarias respecto de las plazas de personal
estatutariodelosserviciosdesaluddelSistemaNacionaldeSalud.
C) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Cuerpos de Polica Autnoma de aquellas
ComunidadesAutnomasquecuentenconCuerpospropiosdedichaPolicaensuterritorio,y,enel
mbito de la Administracin Local, personal de la Polica Local, en relacin con la cobertura de las
correspondientesplazasdedichaPolica.
D)FuerzasArmadasenrelacinconlasplazasdemilitaresdecarreraymilitaresdecomplementode
acuerdoconloprevistoenlaLey39/2007,de19denoviembre,decarreramilitar.
E) Administraciones Pblicas respecto del control y lucha contra el fraude fiscal, laboral, de
subvencionespblicasyenmateriadeSeguridadSocial,ydelcontroldelaasignacineficientedelos
recursospblicos.
F) Administraciones Pblicas respecto del asesoramiento jurdico y la gestin de los recursos
pblicos.
G)PlazasdelosCuerposdeLetradosdelaAdministracindeJusticiaydepersonalalserviciodela
AdministracindeJusticia.
H)AdministracionesPblicasrespectodelacoberturadelasplazascorrespondientesalpersonalde
losserviciosdeprevencinyextincindeincendios.
I) Administracin del Estado en relacin con las plazas de personal de los organismos pblicos de
investigacin,definidosenlaLey14/2011,de1dejunio,delaCiencia,laTecnologaylaInnovacin.
Asimismo,seautorizanuncupoadicionaldeplazasenlosOrganismosPblicosdeInvestigacindela
AdministracindelEstado,paralacontratacindepersonallaboralfijoendichosOrganismos,previa
acreditacindequelaOfertadeEmpleoPblicodeestasplazasnoafectaaloslmitesfijadosenla
LeyOrgnica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.
Igualmente,conunmnimodel100porcientodelatasadereposicin,seautorizaalosorganismos
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deinvestigacindeotrasAdministracionesPblicasparalacontratacindepersonallaboralfijoen
dichosorganismos,previaacreditacindequelaofertadeempleopblicodeestasplazasnoafecta
a los lmites fijados en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
SostenibilidadFinanciera.
J)PlazasdelosCuerposdeCatedrticosdeUniversidadydeProfesoresTitularesdeUniversidad,de
profesores contratados doctores de Universidad regulados en el artculo 52 de la Ley Orgnica
6/2001,de21dediciembre,deUniversidadesyalasplazasdepersonaldeadministracinyservicios
delasUniversidades,siemprequeporpartedelasAdministracionesPblicasdelasquedependanse
autoricenlascorrespondientesconvocatorias,previaacreditacindequelaofertadeempleopblico
de las citadas plazas no afecta al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria
establecidosparalacorrespondienteUniversidad,nidelosdemslmitesfijadosenlaLeyOrgnica
Dentro del lmite de la tasa de reposicin correspondiente a los Cuerpos de Catedrticos de
UniversidadydeProfesoresTitularesdeUniversidadyalosprofesorescontratadosdoctoresprevisto
enelprrafoanterior,cadaUniversidadestarobligadaadestinar,comomnimo,un15porciento
deltotaldeplazasqueoferte,alacontratacincomopersonallaboralfijo,depersonalinvestigador
doctorquehayafinalizadoelProgramaRamnyCajalyhayaobtenidoelcertificadoI3.
K)AdministracionesPblicasrespectodelasupervisineinspeccindelosmercadosdevaloresyde
losqueenellosintervienen.
L) Plazas correspondientes a la seguridad area, respecto del personal que realiza actuaciones de
inspeccin y supervisin de la seguridad area, las operaciones de vuelo y operaciones
aeroportuariasyactuacionesrelacionadasconlasmismas,yalasplazasdepersonalenrelacincon
la seguridad martima, que realiza tareas de salvamento martimo y prevencin y lucha contra la
contaminacinmarina,ascomoalasplazasdepersonalenrelacinconlaseguridadferroviariaylas
operacionesferroviarias.
M)AdministracinPenitenciaria.
N)ConsejodeSeguridadNuclear
)AccinExteriordelEstado.
O)Plazasdepersonaldelosserviciossociales.
P)Plazasdepersonalquerealizalagestindeprestacionesypolticasactivasenmateriadeempleo.
Q)Plazasdeseguridadyemergencias.
R) Plazas de personal que realiza una prestacin directa a los usuarios del servicio de transporte
pblico.
S)Personaldeatencinalosciudadanosenlosserviciospblicos.
T) Las entidades locales y sus organismos y entes dependientes para el desarrollo de sus
competenciaspropias,yparaaquellasquetenganasignadaspordelegacin.
U)Organismospblicosafectosaltrficoportuario,AutoridadesPortuariasyPuertosdelEstado
3.EnlossectoresyAdministracionesnorecogidosenelapartadoanterior,latasadereposicinse
fijarenunmnimodel50porciento.
JUSTIFICACIN
ELmantenimientodelastasasdereposicincero,opordebajodel100%,hacausadogravepeligro
especialmenteenaquellasadministracionesyorganismosconunaedadmediadelosempleadosy
empleadaspblicasaltayprximaasujubilacin.Porloquesehacenecesarioenlosmismosnosolo
repongan el 1OO%, de su tasa (ya que la falta de personal puede, incluso en algunas ocasiones,
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dificultarlaactividaddiaria),sinoqueenalgunoscasosdebernincrementarconsiderablementesus
plantillas. Por otro lado, las tasas de reposicin fijadas durante la crisis en las sucesivas leyes
presupuestariasestndetrsdelaaltaprecarizacindelempleopblico.
Por ello, y dentro de sus disponibilidades presupuestarias, las diferentes administraciones deben
poderestablecerOfertasdeEmpleoPblicoquevayanmsalldel100%cuandoasseanecesarioen
lossectoresconsideradosprioritarios,ydel50%enlosnoconsideradoscomotal.
Adicionalmente,semodificaladefinicindedeterminadossectores,pueslarealidaddelanecesidad
defuncionamientodemuchosdeelloshacenecesarioquelaconsideracindecolectivoprioritario
no se centre en determinados cuerpos o escalas sino que abarque e conjunto de personas que
desarrollansuactividadendichossectores.As,seincorporanlassiguientesmodificaciones:
1) Se ampla la consideracin de colectivo prioritario en el mbito de educacin tanto a la

educacin infantil, desarrollada tanto por Comunidades Autnomas como por Entidades
Locales, l resto de personal, que no sea de cuerpos funcionarios docentes. La educacin
infantil,incluidoeltramo03aos,sehademostradocomounperodoclaveenlosfinesque
debe servir el sistema educativo, y adems juega un papel esencial en la conciliacin de la
vida profesional y personal y un elemento decisivo en la bsqueda de la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres. Por otra parte, el adecuado funcionamiento de un sistema
educativopblicoydecalidadnosolodependedelpersonaldeloscuerposdocentes,pues
muchas otras personas (personal de administracin y servicios, de apoyo, equipos
multidisciplinares,etc.)intervienendecisivamenteenelmismo.
2) Igual ocurre en el mbito de la Administracin de Justicia, donde no se puede limitar al
personal funcionario dejando al margen al personal laboral (traductores e intrpretes,
personaldemantenimiento,etc.)queresultaesencialparasuadecuadofuncionamiento.
3) Paradesarrollarunbuentrabajoeninvestigacin,losOrganismosPblicosdeInvestigacin
necesitan tener cubiertas tanto las plazas de personal investigador, personal tcnico y
personaldeapoyoomantenimiento.EnlaactualidadelempleoenlosOrganismosPblicos
deInvestigacin(OPIs)esdeficitario,entodosloscuerposyescalasdelpersonalfuncionario
olaboral,porloqueesnecesarioquelatasadereposicindealmenosel100%seapliqueen
todoelpersonaldelosOPIs.EsimportanterecordarquelainversinenI+D+i,debeseruno
delospilaresparasalirdelacrisisconunmodelodecrecimientomssaludable.
4) EnelmbitodelConsejodeSeguridadNuclear,lalimitacinquehaceelProyectodeLeya
determinadoscuerposnosolucionael problemaestructural deplantillaquetieneel citado
organismo.
5) Igualocurreenelmbitodelosserviciossociales.LalimitacinexistenteenelProyectode
leyalasplazasdeatencindirectaalusuarioolvidaqueelfuncionamientoadecuadodela
red de servicios sociales requiere de una dotacin suficiente de plantillas no solo en la
atencin directa sino en todas las reas de apoyo, tramitacin o gestin que permiten su
adecuadofuncionamiento.
6) Seincorporaalpersonaldelasentidadeslocalesparaeldesarrollodesuscompetencias,sean
estaspropiasopordelegacin.LasEntidadesLocaleshansidolasquemshanaportadoa
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los objetivosde reduccin global del dficit pblico a costa de ser las administraciones, en
trminos globales, que ms empleo han destruido. Y todo ello a pesar de ser las
administracionesmsprximasalaciudadanayaprestarserviciosesencialesparalamisma.
Sinembargo,losserviciosqueprestanhansidolosgrandesolvidadosenladeterminacinde
loscolectivosprioritariosalosefectosdetasadereposicin,poniendoconelloenpeligrola
prestacindeserviciosbsicosparalaciudadana.
7) Porltimo,seincorporacomocolectivoprioritariotodoelsectorportuario.Dichosectorha
perdidoalrededordel10%deempleodurantelacrisis,peseacrecerun14,5%elvolumende
trfico. Adems, su financiacin no depende de aportaciones presupuestarias, pues sus
propiosingresosnosololohanautofinanciadosinoquehaaportadoimportantesbeneficios.
13

ENMIENDAN6
Modificacindelartculo19.Dos
TEXTOACTUAL
Dos. No se podr proceder a la contratacin de personal temporal, as como al nombramiento de

personal estatutario temporal y de funcionarios interinos excepto en casos excepcionales y para
cubrirnecesidadesurgenteseinaplazablesqueserestringirnalossectores,funcionesycategoras
profesionalesqueseconsiderenprioritariosoqueafectenalfuncionamientodelosserviciospblicos
esenciales.
La duracin del contrato o del nombramiento no podr ser superior a tres aos, sin que puedan
encadenarsesucesivoscontratosonombramientosconlamismapersonaporunperodosuperiora
tres aos, circunstancia esta que habr de quedar debidamente reflejada en el contrato o
nombramiento.
Noobstante,loprevistoenelprrafoanteriornoserdeaplicacinalasmodalidadesparticulares
de contrato de trabajo contempladas en la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades, en la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin o en
cualesquiera otras normas con rango de Ley, cuando estn vinculadas a un proyecto especfico de
investigacinodeinversindeduracinsuperioratresaos,circunstanciastaquehabrdequedar
debidamentereflejadaenelcontrato,deconformidadconloestablecidoenlaDisposicinAdicional
dcima quinta del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
DecretoLegislativo2/2015,de23deoctubre.
Las actuaciones irregulares en esta materia por parte de los rganos de personal competentes de
cada una de las Administraciones Pblicas y de las entidades que conforman su sector pblico
institucionaldarnlugaralaexigenciaderesponsabilidadesdeacuerdoconlanormativavigenteen
cadaunadelasAdministracionesPblicas.
SUSTITUIRPOR
SemodificaelcontenidodelapartadoDosdelartculo19,conlasiguienteredaccin:
Dos.Podrautorizarsecontratacindepersonaltemporal,ascomonombramientodepersonal
estatutario temporal y de funcionarios interinos en casos excepcionales y para cubrir necesidades
urgenteseinaplazablesqueserestringirnalossectores,funcionesycategorasprofesionalesquese
consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios pblicos esenciales. La
duracin del contrato o del nombramiento no podr ser superior a tres aos, sin que puedan
encadenarsesucesivoscontratosonombramientosconlamismapersonaporunperodosuperiora
tres aos, circunstancia esta que habr de quedar debidamente reflejada en el contrato o
nombramiento.Noobstante,loprevistoenelprrafoanteriornoserdeaplicacinalamodalidad
decontrato derelevo previstaenlosapartados6y7delartculo12delRealDecretoLegislativo
2/2015,de23deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutodelos
Trabajadores,cuyaduracinnopodrsersuperioraltiempoquerestealtrabajadorrelevadopara
alcanzar la edad de jubilacin ordinaria que corresponda, conforme a lo establecido en el texto
refundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial;alamodalidaddecontratodeinterinidad;alos
nombramientosdefuncionariosinterinosrealizadosalamparodeloprevistoenelartculo10.1a)
14
yb)delRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundido
delaLeydelEstatutoBsicodelEmpleadoPbliconialasmodalidadesparticularesdecontratode
trabajo contempladas en la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, en la Ley
14/2011,de1dejunio,delaCiencia,laTecnologaylaInnovacinoencualesquieraotrasnormas
conrangodeLey,cuandoestnvinculadasaunproyectoespecficodeinvestigacinodeinversin
deduracinsuperioratresaos,circunstanciastaquehabrdequedardebidamentereflejadaen
el contrato, de conformidad con lo establecido en la Disposicin Adicional dcima quinta del texto
refundidodelaLeydelEstatutodelosTrabajadores,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2015,
de23deoctubre.Lasactuacionesirregularesenestamateriaporpartedelosrganosdepersonal
competentes de cada una de las Administraciones Pblicas y de las entidades que conforman su
sector pblico institucional darn lugar a la exigencia de responsabilidades de acuerdo con la
normativavigenteencadaunadelasAdministracionesPblicas.
JUSTIFICACIN
Despusdecasi6aoslimitandolatasadereposicindevacantesenlasadministracionespblicas
entreel0yel50%,sehanperdidoenstasalrededorde400.000puestosdetrabajoenelconjunto
deserviciospblicos.Setrataconestaenmiendademodificarelmensajenegativoqueemanadel
textoactual,queapuestaporlaprohibicincomoideacentral,aunqueasumecasosexcepcionales,
porelmensajepositivodepodrnautorizarse.
Adems las modalidades contractuales que se excepcionan lo son, al igual que en el caso de las
previstas en la LOU o en la LCTI, en razn de la propia naturaleza de los contratos de relevo y de
interinidad.Elprimerodeellosporcuanto,desdequeseproducelajubilacinparcialhastaalcanzar
la edad de jubilacin, es posible que transcurran ms de tres aos y resulta obligado contratar al
relevista al menos por el tiempo que reste hasta que la persona sustituida alcance la jubilacin. El
segundocaso,lainterinidadporsustitucindepersonalpuedeserlopormltiplescausas,desdela
excedenciaforzosapordesignacinoeleccindecargopblicoosindicalhastaelcuidadodehijoso
familiares,queigualmentepuedetenerunlmitetemporalsuperioralostresaos.Yenelcasodela
interinidadporvacante,dependenodeltrabajadorsinodelapropiaadministracindesarrollarlas
OEPenlosplazosmximosmarcadosporelEBEP,plazosqueenmuchasocasionessehansuperado
por las propias restricciones que las sucesivas leyes de presupuestos han ido imponiendo. De
mantenerse la limitacin de tres aos para el caso de las interinidades por sustitucin, sin
paralelamente restablecer la normalidad que marca el EBEP de que las vacantes ocupadas por
personalinterinodebanincorporarsealasiguienteOEP,loqueestadisposicinestaraprovocando
noesunalimitacinalabusoenlacontratacintemporal,sinounarotacinentretemporalessila
normanopermitesupublicacinregularenlaOEP.
En cualquier caso, la causa de la finalizacin del contrato se encuentra nsita en el mismo, al estar
necesariamente vinculada a la finalizacin de la jubilacin parcial, la reincorporacin de lapersona
sustituidaolacoberturareglamentariadelaplaza,loqueexcluyeelpeligroquelanormapretende
evitar.
15

ENMIENDAN7
ModificacindelArtculo19.Uno.4
TEXTOACTUAL
4. Para calcular la tasa de reposicin de efectivos, el porcentaje de tasa mximo fijado se aplicar
sobre la diferencia resultante entre el nmero de empleados fijos que, durante el ejercicio
presupuestario anterior, dejaron de prestar servicios en cada uno de los respectivos sectores,
mbitos,cuerposocategoras,yelnmerodeempleadosfijosquesehubieranincorporadoenlos
mismos,enelreferidoejercicio,porcualquiercausa,exceptolosprocedentesdeofertasdeempleo
pblico,oreingresadodesdesituacionesquenoconllevenlareservadepuestosdetrabajo.Aestos
efectos, se computarn los ceses en la prestacin de servicios por jubilacin, retiro, fallecimiento,
renuncia, declaracin en situacin de excedencia sin reserva de puesto de trabajo, prdida de la
condicin de funcionario de carrera o la extincin del contrato de trabajo o en cualquier otra
situacin administrativa que no suponga la reserva de puesto de trabajo o la percepcin de
retribucionesconcargoalaAdministracinenlaquesecesa.Igualmente,setendrnencuentalas
altasybajasproducidasporlosconcursosdetrasladosaotrasAdministracionesPblicas.
Nocomputarndentrodellmitemximodeplazasderivadodelatasadereposicindeefectivoslas
plazas que se convoquen para su provisin mediante procesos de promocin interna y las
correspondientesalpersonaldeclaradoindefinidonofijomediantesentenciajudicial.

SUSTITUIRPOR
4. Para calcular la tasa de reposicin de efectivos, el porcentaje de tasa mximo fijado se aplicar
sobre la diferencia resultante entre el nmero de empleados fijos que, durante el ejercicio
presupuestario anterior, dejaron de prestar servicios en cada uno de los respectivos sectores,
mbitos,cuerposocategoras,yelnmerodeempleadosfijosquesehubieranincorporadoenlos
mismos,enelreferidoejercicio,porcualquiercausa,exceptolosprocedentesdeofertasdeempleo
pblico,reingresadodesdesituacionesquenoconllevenlareservadepuestodetrabajo,integrados
enelcorrespondientembitocomoconsecuenciadeloestablecidoenlaDisposicinAdicional27
de la presente Ley o como consecuencia de la ubicacin en el Captulo 1 de plazas estructurales
soportadas en otros captulos presupuestarios. A estos efectos, se computarn los ceses en la
prestacin de servicios por jubilacin, retiro, fallecimiento, renuncia, declaracin en situacin de
excedenciasinreservadepuestodetrabajo,prdidadelacondicindefuncionariodecarreraola
extincin del contrato de trabajo o en cualquier otra situacin administrativa que no suponga la
reservadepuestodetrabajoolapercepcinderetribucionesconcargoalaAdministracinenlaque
secesa.Igualmente,setendrnencuentalasaltasybajasproducidasporlosconcursosdetraslados
aotrasAdministracionesPblicas.
Nocomputarndentrodellmitemximodeplazasderivadodelatasadereposicindeefectivoslas
plazas que se convoquen para su provisin mediante procesos de promocin interna y las
correspondientesalpersonaldeclaradoindefinidonofijo.

16
JUSTIFICACIN
De un lado, se contempla que no compute como personal ingresado para calcular la tasa de
reposicin el resultante de la reversin o rescate de servicios pblicos para su gestin directa o la
integracindesociedadesmercantilesofundacionesenlaadministracinquesehayaintegradoen
el correspondiente mbito por aplicacin de la legislacin laboral. Igualmente se plantea que
tampoco compute aquel personal que, en realidad, no obedece a nuevos ingresos sino a una
adecuada clasificacin de sus plazas en el correspondiente captulo 1, relativo a los gastos de
personal.
Porotrolado,seamplaalconjuntodeindefinidosnofijoslaexcepcinqueplanteaelProyectode
Ley. Limitarlo a aquellos que cuenten con una sentencia olvida todos aquellos que han sido
reconocidosporlosrganospertinentescomotales,habitualmentetrastenermltiplessentencias
decasossimilares.Tambinobvialasituacindeaquelloscuyadeclaracindeindefinidosnofijosno
obedece a una sentencia individualizada sino a las consecuencias de aplicar la normativa laboral
referidaalasucesindeempresa.MantenerlaredaccinactualdelProyectodeLeysolovaallevara
unincrementoinnecesariodelalitigiosidadencasosenlosque,comoresultaobvio,lasentenciase
vaaproducirpuesyahasidoreconocidoporlapropiaadministracinrespectiva.
17

ENMIENDAN8
ModificacindelArtculo19.Uno.6
TEXTOACTUAL
6.LasAdministracionesysectoressealadosenlasletrasA),B),G)yO)yPolicaLocal,reguladosen
elapartadoUno.2anterior,ascomoelpersonalquepresteserviciosenmateriadegestintributaria
yrecaudacinydeinspeccinysancindeserviciosyactividades,ademsdelatasaresultantedel
apartadoUno,2y3,podrndisponerdeunatasaadicionalparaestabilizacindeempleotemporal
queincluirhastael90porcientodelasplazasque,estandodotadaspresupuestariamente,hayan
estadoocupadasdeformatemporaleininterrumpidaalmenosenlostresaosanterioresa31de
diciembrede2016.
Lasofertasdeempleoquearticulenestosprocesosdeestabilizacin,debernaprobarseypublicarse
en los respectivos Diarios Oficiales en los ejercicios 2017 a 2019 y sern coordinados por los
Departamentosministerialescompetentes.
Latasadecoberturatemporalencadambitodebersituarsealfinaldelperodopordebajodel8
porciento.
La articulacin de estos procesos selectivos que, en todo caso, garantizar el cumplimiento de los
principios de libre concurrencia, igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podr ser objeto de
negociacin en cada uno de los mbitos territoriales de la Administracin General del Estado,
Comunidades Autnomas y Entidades Locales, pudiendo articularse medidas que posibiliten una
coordinacinentrelasdiferentesAdministracioneseneldesarrollodelosmismos.
De la resolucin de estos procesos no podr derivarse, en ningn caso, incremento de gasto ni de
efectivos, debiendo ofertarse en estos procesos, necesariamente, plazas de naturaleza estructural
queseencuentrendesempeadasporpersonalconvinculacintemporal.
Conelfindepermitirelseguimientodelaoferta,lasComunidadesAutnomasdeberncertificaral
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a travs de la Secretara de Estado de Presupuestos y
Gastos, el nmero de plazas ocupadas de forma temporal existentes en cada uno de los mbitos
afectados.
Ademsdeloprevistoenlosprrafosanteriores,elsectorpblicodelimitadoenelartculoanterior,
podrdisponerenlosejercicios2017a2019deunatasaadicionalparalaestabilizacindeempleo
temporal de aquellas plazas que, en los trminos previstos en la Disposicin transitoria cuarta del
Texto Refundido del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, estn dotadas presupuestariamente y,
desdeunafechaanterioral1deenerode2005,hayanvenidoestandoocupadas
ininterrumpidamentedeformatemporal.Aestasconvocatoriaslesserdeaplicacinloprevistoen
elapartadotercerodelacitadaDisposicintransitoria.

SUSTITUIRPOR:
6. El conjunto del sector pblico delimitado en el apartado anterior podr disponer de una tasa
adicional para estabilizacin de empleo temporal que incluir hasta el 90 por ciento de las plazas
que, estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e
ininterrumpidaalmenosenlostresaosanterioresalaaprobacindelapresenteLey.
Lasofertasdeempleoquearticulenestosprocesosdeestabilizacin,debernaprobarseypublicarse
18
en los respectivos Diarios Oficiales en los ejercicios 2017 a 2019 y sern coordinados por los
Departamentosministerialescompetentes.
Latasadecoberturatemporalencadambitodebersituarsealfinaldelperodopordebajodel8
porciento.
La articulacin de estos procesos selectivos que, en todo caso, garantizar el cumplimiento de los
principios de libre concurrencia, igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podr ser objeto de
negociacin en cada uno de los mbitos territoriales de la Administracin General del Estado,
Comunidades Autnomas y Entidades Locales, pudiendo articularse medidas que posibiliten una
coordinacinentrelasdiferentesAdministracioneseneldesarrollodelosmismos.
De la resolucin de estos procesos no podr derivarse, en ningn caso, incremento de gasto ni de
efectivos, debiendo ofertarse en estos procesos, necesariamente, plazas de naturaleza estructural
queseencuentrendesempeadasporpersonalconvinculacintemporal.
Conelfindepermitirelseguimientodelaoferta,lasComunidadesAutnomasdeberncertificaral
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a travs de la Secretara de Estado de Presupuestos y
Gastos,elnmerodeplazasocupadasdeformatemporalexistentes.
Ademsdeloprevistoenlosprrafosanteriores,elsectorpblicodelimitadoenelartculoanterior,
podrdisponerenlosejercicios2017a2019deunatasaadicionalparalaestabilizacindeempleo
temporal de aquellas plazas que, en los trminos previstos en la Disposicin transitoria cuarta del
Texto Refundido del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, estn dotadas presupuestariamente y,
desde una fecha anterior al 1 de enero de 2005, hayan venido estando ocupadas
ininterrumpidamentedeformatemporal.Aestasconvocatoriaslesserdeaplicacinloprevistoen
elapartadotercerodelacitadaDisposicintransitoria.
JUSTIFICACIN
Durantelacrisisnosolosehadestruidoempleopblico,sinoquesehaprecarizado.Lasaltastasas
de temporalidad en el empleo pblico no estn justificadas, y su estabilizacin no supone un
aumentodelgastopblico.
Si bien algunos de los sectores reflejados en la propuesta original son los de ms alta tasa de
temporalidad, la misma se da en muchos otros mbitos del empleo pblico, sin que tenga
justificacinalgunapermitirlaestabilizacindedichoempleoenunossectoressiyenotrosno.
Especialmente gravoso es el caso de los sectores de administracin general, o el caso de las
administracioneslocales,quetienenunaaltatemporalidad,tambindemuchosaosatrs,sinque
exista justificacin alguna para que no se contemplen en el proceso de estabilizacin del empleo
temporal.
19

ENMIENDAN9
Artculo32.Cuatro

TEXTOACTUAL
Cuatro. El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, determinar y, en su caso, actualizar las

retribucionesdelpersonallaboralenelexteriordeacuerdoconlascircunstanciasespecficasdecada
pas.

SUSTITUIRPOR
Cuatro. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, previa negociacin en la Mesa

General de Negociacin de la Administracin General del Estado, determinar y en su caso,
actualizar las retribuciones del personal laboral en el exterior de acuerdo con las circunstancias
especficas de cada pas, de conformidad con lo establecido en el Art. 37 del Estatuto Bsico del
EmpleadoPblico,aprobadoporRealDecretoLegislativo5/2015de30deoctubre.

JUSTIFICACIN
Elartculo37.1delEBEPestablecelasmateriasquesernobjetodenegociacinenelmbitodelas
administraciones pblicas. Entre ellas, en sus apartados a y b, obliga a negociar los incrementos
retributivos del personal de las administraciones pblicas. La Mesa General de Negociacin es el
mbitoenelquesetienenquenegociar.
Enelcasodelpersonalenelexterioreshabituallamodificacinunilateraldelasretribucionesy/o
condicionesdetrabajo,sincumplirlaobligacindenegociarqueestableceelEBEP,amparndoseen
laambigedadantelaaplicacindelanormativaespaolaodelpasdedestino.
Adems, en muchos de los casos las citadas retribuciones estn en la actualidad absolutamente
desfasadas con relacin a la evolucin del coste de la vida en muchos de esos pases, con lo que
resultaurgentelaaperturadelanegociacinparaabordarunaactualizacindelasmismas.
20

ENMIENDAN10
ModificacindelapartadoSeisdelArtculo32

TEXTOACTUAL
Seis. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, en el caso de las sociedades
mercantiles estatales, las entidades pblicas empresariales, las fundaciones del sector pblico
estatal,losconsorciosque,deacuerdoconloestablecidoenelartculo120delaLey40/2015,de1
deoctubre,deRgimenJurdicodelSectorPblico,seencuentranadscritosalsectorpblicoestatal,
las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y sus centros mancomunados, y otras entidades
estatales de derecho pblico, ser preceptivo informe de la Comisin de Seguimiento de la
NegociacinColectivadelasEmpresasPblicas,presididaporeltitulardelaSecretariadeEstadode
Presupuestos y Gastos, de conformidad con lo que establezca la Comisin Delegada del Gobierno
paraAsuntosEconmicos.
Sern nulos de pleno derecho los acuerdos adoptados en esta materia con omisin del trmite de
informeoencontradelinformedelaComisindeSeguimientodela NegociacinColectivadelas
EmpresasPblicas.
Igualmente,elBancodeEspaainformaralaComisindeSeguimientodelaNegociacinColectiva
de las Empresas Pblicas, con carcter previo, tanto del inicio de la negociacin de un convenio o
acuerdo colectivo, como de cualquier propuesta de acuerdo que vaya a ser remitida a la
representacindelostrabajadores,ascomodelosconveniosoacuerdosalcanzados.
SUSTITUIRPOR
Seis. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, en el caso de las sociedades
mercantiles estatales, las entidades pblicas empresariales, las fundaciones del sector pblico
estatal,losconsorciosque,deacuerdoconloestablecidoenelartculo120delaLey40/2015,de1
deoctubre,deRgimenJurdicodelSectorPblico,seencuentranadscritosalsectorpblicoestatal,
las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y sus centros mancomunados, y otras entidades
estatales de derecho pblico, ser preceptivo informe de la Comisin de Seguimiento de la
NegociacinColectivadelasEmpresasPblicas,presididaporeltitulardelaSecretariadeEstadode
Presupuestos y Gastos, de conformidad con lo que establezca la Comisin Delegada del Gobierno
paraAsuntosEconmicos.
DichoinformesolopodranalizarelcumplimientoonodelaslimitacionesquelapresenteLeyde
Presupuestos Generales del Estado establezca en materia con impacto presupuestario, no
pudiendoentraravalorarotrosaspectosnormativosdelosdiferentesconveniosoacuerdos,que
serncompetenciaexclusivadelaspartesenlacorrespondienteComisinNegociadora.
Sern nulos de pleno derecho los acuerdos adoptados en esta materia con omisin del trmite de
informeoencontradelinformedelaComisindeSeguimientodela NegociacinColectivadelas
EmpresasPblicas.
21
Igualmente,elBancodeEspaainformaralaComisindeSeguimientodelaNegociacinColectiva
de las Empresas Pblicas, con carcter previo, tanto del inicio de la negociacin de un convenio o
acuerdo colectivo, como de cualquier propuesta de acuerdo que vaya a ser remitida a la
representacindelostrabajadores,ascomodelosconveniosoacuerdosalcanzados,todoelloen
aquellasmateriasconincidenciaenelcorrespondientepresupuestodegastos.
JUSTIFICACIN
Nadie discute el establecimiento de criterios internos en el mbito del gobierno para velar el
cumplimiento de la normativa presupuestaria, pero la Comisin de Seguimiento de la Negociacin
Colectivasehaextralimitadoenlosltimosaosenesepapel,rechazandoacuerdosalcanzadospor
razones al margen de la norma presupuestaria (por ejemplo, rechazando convenios colectivos por
fijarunperododeultraactividadmsamplioqueelmnimofijadoenelEstatutodelosTrabajadores,
o exigiendo compromisos de no realizar ninguna reivindicacin adicional al correspondiente
convenio). Con esta actitud, ha vulnerado gravemente el derecho a la negociacin colectiva en el
sectorpblico,vulnerandolabuenafeque,conformealEstatutodelosTrabajadores,debepresidir
lanegociacincolectiva.
Con la propuesta de modificacin se pretende que la Comisin de Seguimiento de la negociacin

colectivaselimiteaunpapeltasadoquenuncadebiexceder.
22

ENMIENDAN11
AlaDisposicinadicionalquinta
TEXTOACTUAL.
Disposicinadicionalquinta.Incorporacinderemanentesdetesoreradelorganismoautnomo
InstitutoNacionaldeAdministracinPblica.
Se autoriza al organismo autnomo Instituto Nacional de Administracin Pblica, dependiente del

MinisteriodeHaciendayFuncinPblica,atraspasarlaparteafectadadelremanentedetesoreraa
sucomponentenoafectadoenlosimportesnoutilizadosafinaldelejercicio2016,hastaunlmite
mximode313.470,00euros,delosfondosdestinadosaejecucindelosPlanesdeFormacinpara
elEmpleoasignadosalINAPcomopromotor,ydelosdestinadosalasactividadescomplementarias
quetenganrelacinconelprogramadeFormacinparaelEmpleoenlasAdministracionesPblicas.
SUSTITUIRPOR
Disposicinadicionalquinta.Incorporacinderemanentesdetesoreradelorganismoautnomo
InstitutoNacionaldeAdministracinPblica.
Se autoriza al organismo autnomo Instituto Nacional de Administracin Pblica, dependiente del

MinisteriodeHaciendayFuncinPblica,atraspasarlaparteafectadadelremanentedetesoreraa
sucomponentenoafectadoenlosimportesnoutilizadosafinaldelejercicio2016,hastaunlmite
mximode313.470,00euros,delosfondosdestinadosaejecucindelosPlanesdeFormacinpara
elEmpleoasignadosalINAPcomopromotor,ydelosdestinadosalasactividadescomplementarias
quetenganrelacinconelprogramadeFormacinparaelEmpleoenlasAdministracionesPblicas.
Igualmente, de conformidad con los acuerdos alcanzados en la Comisin General de Formacin

paraelEmpleodelasAdministracionesPblicas,seincrementarnlosfondosasignadosacadauna
de las partidas de formacin de los diferentes ministerios y organismos de la Administracin
General del Estado en aquellas cuantas de los fondos destinados a ejecucin de los Planes de
FormacinparaelEmpleoasignadosnoutilizadasparadichofinalfinaldelejercicio2016,

JUSTIFICACIN.
Durante el ao 2016, gran parte de los fondos de formacin, fondos finalistas que proceden de la
cotizacin especfica que a tal fin realizan empleadores y trabajadores, no fueron gastados en
perjuicio de la necesaria formacin del conjunto de empleadas y empleados pblicos de la
AdministracinGeneraldelEstado.Loquesepretendeconlaenmiendaesquenosoloaquellosque
gestiona directamente el INAP sean reanualizados, sino que lo sean el conjunto de fondos para la
formacin.
23
ENMIENDA12
AlaDisposicinadicionaldcimaquinta.Contratacindepersonaldelassociedadesmercantiles
pblicasylasentidadespblicasempresariales.
TEXTOACTUAL
Disposicin adicional dcima quinta. Contratacin de personal de las sociedades mercantiles

Uno.1.Lassociedadesmercantilespblicasylasentidadespblicasempresarialesaqueserefiereel
artculo18apartadoUnodeestaLeypodrnprocederalacontratacindenuevopersonalconlas
limitacionesyrequisitosestablecidosenlapresentedisposicin.
2. Las indicadas limitaciones no sern de aplicacin cuando se trate de contratacin de personal,
funcionarioolaboral,conunarelacinpreexistentedecarcterfijaeindefinidaenelsectorpblico
estatal, autonmico o local en el que, respectivamente, est incluida la correspondiente entidad
pblicaempresarialosociedad mercantil.Los contratoscelebradosalamparode loestablecidoen
este apartado generarn derecho a seguir percibiendo, desde la fecha de su celebracin, el
complemento de antigedad en la misma cuanta que se viniera percibiendo en el Departamento
ministerial,OrganismoPblico,sociedad,fundacinoconsorciodeprocedencia.
3.Nosepodrproceder alacontratacindepersonaltemporal,exceptoencasosexcepcionalesy
para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirn a los sectores, funciones y
categoras profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los
serviciospblicosesenciales.
La duracin del contrato no podr ser superior a tres aos,sin que puedan encadenarse sucesivos
contratosconlamismapersonaporunperodosuperioratresaos,circunstanciaestaquehabrde
quedardebidamentereflejadaenelcontrato.
investigacinodeinversindeduracinsuperioratresaos,circunstanciastaquedeberconstar
enelcontrato,deconformidadconloestablecidoenlaDisposicinadicionaldecimaquintadelTexto
RefundidodelaLeydelEstatutodelosTrabajadores,aprobadoporRealDecretolegislativo2/2015,
de23deoctubre.
Lasactuacionesirregularesenestamateriaporpartedelosrganosdepersonalcompetentesdela
entidaddarnlugaralaexigenciaderesponsabilidadesdeacuerdoconlanormativavigente.
4. Las sociedades mercantiles pblicas y entidades pblicas empresariales que gestionen servicios
pblicosorealicenactividadesdelosenumeradosenelartculo19.Uno.2deestaLeytendrn,como
mximo, la tasa de reposicin establecida para el respectivo sector en el citado precepto, siempre
quequedejustificadalanecesidaddeesatasaparalaadecuadaprestacindelservicioorealizacin
delaactividad.
5. Las sociedades mercantiles pblicas y las entidades pblicas empresariales distintas de las
contempladas en el apartado anterior, que hayan tenido beneficios en dos de los tres ltimos
ejercicios podrn realizar contratos indefinidos con un lmite del 100 por ciento de su tasa de
reposicin,calculadaconformealasreglasdelartculo19.Uno.4deestaLey.
Las sociedades mercantiles pblicas y las entidades pblicas empresariales distintas de las
24
contempladas en el apartado anterior que no hayan tenido beneficios, podrn realizar contratos
indefinidosconunlmitedel60porcientodesutasadereposicin,calculadaconformealasreglas
delartculo19.Uno.4deestaLey.Adicionalmente,podrnrealizar,exclusivamenteparaprocesosde
consolidacindeempleotemporal,contratosindefinidosconunlmitedel15porcientodesutasa
dereposicin,calculadaconformealasreglasdelartculo20.Uno.4deestaLey.
Dos. En el caso de las sociedades mercantiles y las entidades pblicas empresariales estatales, la
contratacinindefinidadepersonalrequerir,entodocaso,ademsdeloestablecidoenelapartado
Uno,informefavorabledelMinisteriodeHaciendayFuncinPblica,atravsdelasSecretarasde
EstadodePresupuestosyGastosydeFuncinPblica,ascomodelaccionistamayoritario.
Asimismo, la contratacin temporal en las citadas sociedades y entidades pblicas empresariales,
ademsdelascondicionesestablecidasenelapartadoUnodeestadisposicin,requerirlaprevia
autorizacindelMinisteriodeHaciendayFuncinPblica,atravsdelasSecretarasdeEstadode
PresupuestosyGastosydeFuncinPblica.
Por la Secretara de Estado de Funcin Pblica se podrn establecer bases o criterios de actuacin
comunes en los procesos selectivos, con el fin de hacer efectiva la aplicacin de los principios de
igualdad,publicidad,mritoycapacidad,ascomolaimplantacindelprocedimientoelectrnico.
LassociedadesmercantilesyentidadespblicasempresarialesestatalesdebernremitiralMinisterio
deHaciendayFuncinPblica,juntoconlasolicituddeautorizacindelamasasalarial,informacin
relativaatodoelpersonaltemporalquehaprestadoserviciosenelejercicioanterior,detallandoel
nmerodejornadasanualizadasyelcostedelasmismas.
Tres.LodispuestoenelapartadoUnodeestadisposicinadicionaltienecarcterbsicoysedictaal
amparodelodispuestoenlosartculos149.1.13.y156.1delaConstitucin.

SUSTITURPOR
Disposicin adicional dcima quinta. Contratacin de personal de las sociedades mercantiles

Uno.1.Lassociedadesmercantilespblicasylasentidadespblicasempresarialesaqueserefiereel
artculo18apartadoUnodeestaLeypodrnprocederalacontratacindenuevopersonalconlas
2. Las indicadas limitaciones no sern de aplicacin cuando se trate de contratacin de personal,
estatal, autonmico o local en el que, respectivamente, est incluida la correspondiente entidad
pblicaempresarialosociedad mercantil.Los contratoscelebradosalamparode loestablecidoen
este apartado generarn derecho a seguir percibiendo, desde la fecha de su celebracin, el
complemento de antigedad en la misma cuanta que se viniera percibiendo en el Departamento
ministerial,OrganismoPblico,sociedad,fundacinoconsorciodeprocedencia.
3. Podr autorizarse la contratacin de personal temporal, en casos excepcionales y para cubrir
necesidades urgentes e inaplazables que se restringirn a los sectores, funciones y categoras
esenciales.
contratosconlamismapersonaporunperodosuperioratresaos,circunstanciaestaquehabrde
Noobstante,loprevistoenelprrafoanteriornoserdeaplicacinalamodalidaddecontratode
25
relevoprevistaenlosapartados6y7delartculo12delRealDecretoLegislativo2/2015,de23de
octubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutodelosTrabajadores,cuya
duracinnopodrsersuperioraltiempoquerestealtrabajadorrelevadoparaalcanzarlaedadde
jubilacin ordinaria que corresponda, conforme a lo establecido en el texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social; a la modalidad de contrato de interinidad ni a las modalidades
particularesdecontratodetrabajocontempladasenlaLeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,de
investigacinodeinversindeduracinsuperioratresaos,circunstanciastaquedeberconstar
enelcontrato,deconformidadconloestablecidoenlaDisposicinadicionaldecimoquintadelTexto
RefundidodelaLeydelEstatutodelosTrabajadores,aprobadoporRealDecretolegislativo2/2015,
de23deoctubre.
4. Las sociedades mercantiles pblicas y entidades pblicas empresariales que gestionen servicios
pblicosorealicenactividadesdelosenumeradosenelartculo19.Uno.2deestaLeytendrnlatasa
de reposicin establecida para el respectivo sector en el citado precepto, siempre que quede
justificada la necesidad de esa tasa para la adecuada prestacin del servicio o realizacin de la
actividad. Dicho lmite podr incrementarse en aquellos casos en los que se acredite que resulte
necesario paramantenerlacalidaddela prestacin delservicioycuenteconelcorrespondiente
planquelohagapresupuestariamentesostenible.
5. Las sociedades mercantiles pblicas y las entidades pblicas empresariales distintas de las
contempladas en el apartado anterior, que hayan tenido beneficios en dos de los tres ltimos
ejercicios podrn realizar contratos indefinidos con un lmite del 100 por ciento de su tasa de
reposicin, calculada conforme a las reglas del artculo 19.Uno.4 de esta Ley. Dicho lmite podr
incrementarse en aquellos casos en los que se acredite que resulte necesario para mantener la
calidad de la prestacin del servicio y cuente con el correspondiente plan que lo haga
presupuestariamentesostenible.
Las sociedades mercantiles pblicas y las entidades pblicas empresariales distintas de las
contempladas en el apartado anterior que no hayan tenido beneficios, podrn realizar contratos
indefinidosconunlmitedel60porcientodesutasadereposicin,calculadaconformealasreglas
delartculo19.Uno.4deestaLey.Dicholmitepodrincrementarsehastaunmximodel100%en
aquellos casos en los que se acredite que resulte necesario para mantener la calidad de la
prestacin del servicio y cuente con el correspondiente plan que lo haga presupuestariamente
sostenible.
Adicionalmente, podrn realizar, exclusivamente para procesos de consolidacin de empleo
temporal,contratosindefinidosconunlmitedel100porcientodesutasadereposicin,calculada
conformealasreglasdelartculo20.Uno.4deestaLey.
Dos. En el caso de las sociedades mercantiles y las entidades pblicas empresariales estatales, la
contratacinindefinidadepersonalrequerir,entodocaso,ademsdeloestablecidoenelapartado
Uno,informefavorabledelMinisteriodeHaciendayFuncinPblica,atravsdelasSecretarasde
EstadodePresupuestosyGastosydeFuncinPblica,ascomodelaccionistamayoritario.
Asimismo, la contratacin temporal en las citadas sociedades y entidades pblicas empresariales,
ademsdelascondicionesestablecidasenelapartadoUnodeestadisposicin,requerirlaprevia
autorizacindelMinisteriodeHaciendayFuncinPblica,atravsdelasSecretarasdeEstadode
PresupuestosyGastosydeFuncinPblica.
26
LassociedadesmercantilesyentidadespblicasempresarialesestatalesdebernremitiralMinisterio
deHaciendayFuncinPblica,juntoconlasolicituddeautorizacindelamasasalarial,informacin
relativaatodoelpersonaltemporalquehaprestadoserviciosenelejercicioanterior,detallandoel
nmerodejornadasanualizadasyelcostedelasmismas.
JUSTIFICACIN
interinidad por vacante, depende no del trabajador, sino de cada entidad del sector pblico,
convocarlosprocesosselectivosparalacoberturadelaplaza,loquesehavistoimpedidoenmuchas
ocasionesporlaspropiasrestriccionesquelassucesivasleyesdepresupuestoshanidoimponiendo.
De mantenerse la limitacin de tres aos para el caso de las interinidades por sustitucin, sin
paralelamente restablecer la normalidaden la cobertura definitiva de estas plazas,lo que esta
disposicinestaraprovocandonoesunalimitacinalabusoenlacontratacintemporal,sinouna
rotacinentretemporalessilanormanopermitesucoberturaregular.
evitar.
Por otro lado, la fuerte cada de empleo habida en las sociedades mercantiles pblicas durante la
crisis ha provocado que muchas de ellas tengan dificultades para mantener su adecuado
funcionamientosinponerenriesgosuactividadolosserviciosqueprestan.Porello,ymanteniendo
laestructuradetasadereposicindiferenciadaenfuncindequetengaonobeneficiosodesarrolle
suactividadenalgunodelossectoresprioritarios,debecontemplarseciertaflexibilidadparaquela
misma se incremente si se considera necesario para un adecuado funcionamiento y resulta
27
Por ltimo, cuando se trata de consolidar empleo temporal, no existe lgica alguna que lleve a
limitarlosoloal15%desutasadereposicin,cuandonogeneracoste.
28

ENMIENDA13
A la Disposicin adicional dcima sexta. Contratacin de personal de las fundaciones del sector
pblico.

TEXTOACTUAL
Disposicinadicionaldcimasexta.Contratacindepersonaldelasfundacionesdelsectorpblico.
Uno. Las fundaciones del sector pblico podrn proceder a contratar nuevo personal con las
Las citadas limitaciones no sern de aplicacin cuando se trate de contrataciones de personal,
estatal, autonmico o local en el que, respectivamente, est incluida la correspondiente fundacin
delsectorpblico.Loscontratoscelebradosalamparodeloestablecidoenesteapartadogenerarn
derecho,desdelafechadesucelebracin,aseguirpercibiendoelcomplementodeantigedadenla
misma cuanta que se viniera percibiendo en el Departamento Ministerial, Organismo Pblico,
sociedad,fundacinoconsorciodeprocedencia.
Nosepodrprocederalacontratacindepersonaltemporal,exceptoencasosexcepcionalesypara
esenciales.
contratosconlamismapersonaporunperodosuperioratresaos,circunstanciastaquedeber
debidamentereflejadaenelcontrato,deconformidadconloestablecidoenlaDisposicinadicional
decimoquinta del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Decretolegislativo2/2015,de23deoctubre.
Las fundaciones que gestionen servicios pblicos o realicen actividades de los enumerados en el
artculo 19.Uno.2 de esta Ley tendrn, como mximo, la tasa de reposicin establecida para el
respectivosectorenelcitadoprecepto,siemprequequedejustificadalanecesidaddelatasaparala
adecuadaprestacindelserviciooparalarealizacindelaactividad.
Porsuparte,elrestodefundacionespblicaspodrrealizarcontratosindefinidosconunlmitedel
50porcientodesutasadereposicin,calculadaconformealasreglasdelartculo19.Uno.4deesta
Ley.
Dos.Enlasfundacionesdelsectorpblicoestatallacontratacinindefinidadepersonalrequerir,en
todo caso, adems de lo establecido en el apartado Uno, informe favorable del Ministerio de
Hacienda y Funcin Pblica, a travs de las Secretaras de Estado de Presupuestos y Gastos y de
29
FuncinPblica.
Asimismo, la contratacin temporal en las citadas fundaciones, adems de las condiciones
establecidasenelapartadoUnodeestadisposicin,requerirlapreviaautorizacindelMinisterio
deHaciendayFuncinPblica,atravsdelasSecretarasdeEstadodePresupuestosyGastosyde
FuncinPblica.
Las fundaciones del sector pblico estatal debern remitir al Ministerio de Hacienda y Funcin
Pblica, junto con la solicitud de autorizacin de la masa salarial, informacin relativa a todo el
personal temporal que ha prestado servicios en el ejercicio anterior, detallando el nmero de
jornadasanualizadasyelcostedelasmismas.

SUSTITURPOR
Disposicinadicionaldcimasexta.Contratacindepersonaldelasfundacionesdelsectorpblico.
Uno. Las fundaciones del sector pblico podrn proceder a contratar nuevo personal con las
Las citadas limitaciones no sern de aplicacin cuando se trate de contrataciones de personal,
estatal, autonmico o local en el que, respectivamente, est incluida la correspondiente fundacin
delsectorpblico.Loscontratoscelebradosalamparodeloestablecidoenesteapartadogenerarn
derecho,desdelafechadesucelebracin,aseguirpercibiendoelcomplementodeantigedadenla
misma cuanta que se viniera percibiendo en el Departamento Ministerial, Organismo Pblico,
sociedad,fundacinoconsorciodeprocedencia.
Podr autorizarse la contratacin de personal temporal, excepto en casos excepcionales y para
esenciales.
30
decimoquinta del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Las fundaciones que gestionen servicios pblicos o realicen actividades de los enumerados en el
adecuada prestacin del servicio o para la realizacin de la actividad. Dicho lmite podr
Porsuparte,elrestodefundacionespblicaspodrrealizarcontratosindefinidosconunlmitedel
100porcientodesutasadereposicin,calculadaconformealasreglasdelartculo19.Uno.4deesta
Ley.

Dos.Enlasfundacionesdelsectorpblicoestatallacontratacinindefinidadepersonalrequerir,en
todo caso, adems de lo establecido en el apartado Uno, informe favorable del Ministerio de
Hacienda y Funcin Pblica, a travs de las Secretaras de Estado de Presupuestos y Gastos y de
FuncinPblica.
Asimismo, la contratacin temporal en las citadas fundaciones, adems de las condiciones
establecidasenelapartadoUnodeestadisposicin,requerirlapreviaautorizacindelMinisterio
deHaciendayFuncinPblica,atravsdelasSecretarasdeEstadodePresupuestosyGastosyde
FuncinPblica.
Las fundaciones del sector pblico estatal debern remitir al Ministerio de Hacienda y Funcin
Pblica, junto con la solicitud de autorizacin de la masa salarial, informacin relativa a todo el
personal temporal que ha prestado servicios en el ejercicio anterior, detallando el nmero de
jornadasanualizadasyelcostedelasmismas.
JUSTIFICACIN
31
evitar.
Por otro lado, la fuerte cada de empleo habida en las fundaciones pblicas durante la crisis ha
provocadoquemuchasdeellastengandificultadesparamantenersuadecuadofuncionamientosin
ponerenriesgosuactividadolosserviciosqueprestan.Porello,ymanteniendolaestructuradetasa
dereposicindiferenciadaenfuncindequedesarrolleonosuactividadenalgunodelossectores
prioritarios, debe contemplarse cierta flexibilidad para que la misma se incremente si se considera
necesarioparaunadecuadofuncionamientoyresultapresupuestariamentesostenible.
Porltimo,cuandosetratadeconsolidarempleotemporal,debeabrirseigualposibilidadquelaque
seabreenlassociedadesmercantilespblicas,cuandonogeneracoste.
32

ENMIENDA14
A la Disposicin adicional dcima sptima. Contratacin de personal de los consorcios del sector
pblico.

TEXTOACTUAL
Disposicin adicional dcima sptima. Contratacin de personal de los consorcios del sector
pblico.
Uno. Los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones y organismos que
integranelsectorpblico,definidoenelartculo18,apartadoUnodeestaLeyque,conarregloala
legislacinaplicablepuedancontratarpersonalpropio,podrnrealizarcontratosindefinidosconun
lmite del 50 por ciento de su tasa de reposicin, calculada conforme a las reglas del artculo
19.Uno.4deestaLey.
Los consorcios que gestionen servicios pblicos o realicen actividades de los enumerados en el
adecuadaprestacindelserviciooparalarealizacindelaactividad.
Nosepodrprocederalacontratacindepersonaltemporal,ascomoelnombramientodepersonal
estatutario temporal y de funcionarios interinos excepto en casos excepcionales y para cubrir
esenciales.
decima quinta del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Dos.EnlosconsorciossealadosenelapartadoUnoconparticipacinmayoritariadelsectorpblico
estatal,lacontratacinindefinidadepersonalrequerir,entodocaso,ademsdeloestablecidoen
el apartado Uno, informe favorable del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a travs de las
SecretarasdeEstadodePresupuestosyGastosydeFuncinPblica.
Asimismolacontratacintemporalenloscitadosconsorciosademsdelascondicionesestablecidas
enelapartadoUnodeestadisposicin,requerirlapreviaautorizacindelMinisteriodeHacienday
FuncinPblica,atravsdelasSecretarasdeEstadodePresupuestosyGastosydeFuncinPblica.
33
LosconsorciosdebernremitiralMinisteriodeHaciendayFuncinPblica,juntoconlasolicitudde
autorizacin de la masa salarial, informacin relativa a todo el personal temporal que ha prestado
servicios en el ejercicio anterior, detallando el nmero de jornadas anualizadas y el coste de las
mismas.

SUSTITURPOR
Disposicin adicional dcima sptima. Contratacin de personal de los consorcios del sector
pblico.
Uno. Los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones y organismos que
integranelsectorpblico,definidoenelartculo18,apartadoUnodeestaLeyque,conarregloala
legislacinaplicablepuedancontratarpersonalpropio,podrnrealizarcontratosindefinidosconun
lmite del 100 por ciento de su tasa de reposicin, calculada conforme a las reglas del artculo
19.Uno.4deestaLey..Dicholmitepodrincrementarseenaquelloscasosenlosqueseacredite
que resulte necesario para mantener la calidad de la prestacin del servicio y cuente con el
correspondienteplanquelohagapresupuestariamentesostenible.
Los consorcios que gestionen servicios pblicos o realicen actividades de los enumerados en el
adecuada prestacin del servicio o para la realizacin de la actividad. . Dicho lmite podr

Podr autorizarse la contratacin de personal temporal, as como el nombramiento de personal

estatutario temporal y de funcionarios interinos excepto en casos excepcionales y para cubrir
esenciales.
34
decima quinta del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Dos.EnlosconsorciossealadosenelapartadoUnoconparticipacinmayoritariadelsectorpblico
estatal,lacontratacinindefinidadepersonalrequerir,entodocaso,ademsdeloestablecidoen
el apartado Uno, informe favorable del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a travs de las
SecretarasdeEstadodePresupuestosyGastosydeFuncinPblica.
Asimismolacontratacintemporalenloscitadosconsorciosademsdelascondicionesestablecidas
enelapartadoUnodeestadisposicin,requerirlapreviaautorizacindelMinisteriodeHacienday
FuncinPblica,atravsdelasSecretarasdeEstadodePresupuestosyGastosydeFuncinPblica.
LosconsorciosdebernremitiralMinisteriodeHaciendayFuncinPblica,juntoconlasolicitudde
autorizacin de la masa salarial, informacin relativa a todo el personal temporal que ha prestado
servicios en el ejercicio anterior, detallando el nmero de jornadas anualizadas y el coste de las
mismas.
JUSTIFICACIN
35
evitar.
Por otro lado, la fuerte cada de empleo habida en los consorcios pblicos durante la crisis ha
provocadoquemuchasdeellastengandificultadesparamantenersuadecuadofuncionamientosin
ponerenriesgosuactividadolosserviciosqueprestan.Porello,ymanteniendolaestructuradetasa
dereposicindiferenciadaenfuncindequedesarrolleonosuactividadenalgunodelossectores
prioritarios, debe contemplarse cierta flexibilidad para que la misma se incremente si se considera
necesarioparaunadecuadofuncionamientoyresultapresupuestariamentesostenible.
Porltimo,cuandosetratadeconsolidarempleotemporal,debeabrirseigualposibilidadquelaque
seabreenlassociedadesmercantilespblicas,cuandonogeneracoste.
36

ENMIENDAN15
ModificacindelaDisposicinadicionaldecimoctava.
TEXTOACTUAL
Disposicinadicionaldcimaoctava.Recuperacindelapagaextraordinariayadicionaldelmesde
diciembrede2012.
Uno. Las Administraciones y el resto de entidades que integran el sector pblico que no hubieran
abonadolatotalidaddelascantidadesefectivamentedejadasdepercibircomoconsecuenciadela
supresin de la paga extraordinaria, as como de la paga adicional de complemento especfico o
pagas adicionales equivalentes, correspondientes al mes de diciembre de 2012, por aplicacin del
RealDecretoley20/2012,de13dejulio,demedidasparagarantizarlaestabilidadpresupuestariay
defomentodelacompetitividad,podrnaprobardichadevolucin,teniendoencuentasusituacin
econmicofinanciera.
Dos. La devolucin se realizar en los mismos trminos y con el cumplimiento de los requisitos
sealados en la disposicin adicional dcima segunda de la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2015,enelartculo1delRealDecretoley10/2015,
de11deseptiembre,porelqueseconcedencrditosextraordinariosysuplementosdecrditoenel
presupuestodelEstadoyseadoptanotrasmedidasenmateriadeempleopblicoydeestmuloala
economa, y en la disposicin adicional duodcima de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2016.
Tres.Estadisposicintienecarcterbsicoysedictaalamparodelosartculos149.1.18,149.1.13
y156.1delaConstitucin.
SUSTITUIRPOR
Disposicinadicionaldcimaoctava.Recuperacindelapagaextraordinariayadicionaldelmesde
diciembrede2012.
Uno. Las Administraciones y el resto de entidades que integran el sector pblico que no hubieran
abonadolatotalidaddelascantidadesefectivamentedejadasdepercibircomoconsecuenciadela
supresin de la paga extraordinaria, as como de la paga adicional de complemento especfico o
pagas adicionales equivalentes, correspondientes al mes de diciembre de 2012, por aplicacin del
RealDecretoley20/2012,de13dejulio,demedidasparagarantizarlaestabilidadpresupuestariay
defomentodelacompetitividad,aprobarndichadevolucin
Dos. La devolucin se realizar en los mismos trminos y con el cumplimiento de los requisitos
sealados en la disposicin adicional dcima segunda de la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2015,enelartculo1delRealDecretoley10/2015,
de11deseptiembre,porelqueseconcedencrditosextraordinariosysuplementosdecrditoenel
presupuestodelEstadoyseadoptanotrasmedidasenmateriadeempleopblicoydeestmuloala
economa, y en la disposicin adicional duodcima de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de
37
PresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2016.
Tres.Estadisposicintienecarcterbsicoysedictaalamparodelosartculos149.1.18,149.1.13
y156.1delaConstitucin.

JUSTIFICACIN
ElRealDecretoLey20/2012,de13dejulio,suprimiunapagaextraordinariademaneraobligatoria
para todo el personal del sector pblico dependiente del conjunto de Administraciones (Estatal,
Autonmica y local). No parece lgico que la recuperacin slo sea obligatoria para el personal
dependientedelSectorpblicoEstatal(comoestableceelProyectodeLeyocomoyaestablecieron
losPGEparaelao2015y2016).Porellolapresenteenmiendahacedicharecuperacinobligatoria
entodoslosmbitos.
38

ENMIENDAN16
ModificacindelaDisposicinadicionalvigsimasptima

TEXTOACTUAL
Disposicin adicional vigsima sptima. Limitaciones a la incorporacin de personal laboral al

sectorpblico.
Uno. Con efectos desde la entrada en vigor de esta Ley y vigencia indefinida, las Administraciones
Pblicas del artculo 2 del texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, no podrn considerar como
empleadospblicosdesuartculo8,nipodrnincorporarendichacondicinenunaAdministracin
Pblicaoenunaentidaddederechopblico:
a) A los trabajadores de los contratistas de concesiones de obras o de servicios pblicos o de
cualquierotrocontratoadjudicadoporlasAdministracionesPblicasprevistasenelartculo2.3dela
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, cuando los contratos se
extingan por su cumplimiento, por resolucin, incluido el rescate, o si se adopta el secuestro o
intervencin del servicio conforme a la legislacin de contratos del sector pblico que resultase
aplicablealosmismos.
b)Alpersonallaboralquepresteserviciosensociedadesmercantilespblicas,fundacionesdelsector
pblico,consorcios,enpersonasjurdicassocietariasofundacionalesquevayanaintegrarseenuna
AdministracinPblica.
Alpersonalreferidoenlosapartadosanterioresleserndeaplicacinlasprevisionessobresucesin
deempresascontenidasenlanormativalaboral.
Dos.Enaquellossupuestosenlosque,excepcionalmente,encumplimientodeunasentenciajudicial,
opreviatramitacindeunprocedimientoquegaranticelosprincipiosconstitucionalesdeigualdad,
mrito y capacidad, el personal referido en el apartado 1.a) anterior sea incorporado a sociedades
mercantiles pblicas, las incorporaciones que se produzcan de acuerdo con lo previsto en este
apartado,secontabilizarncomopersonaldenuevoingresodelcmputodelatasadereposicinde
efectivos, quedando sujeto a los lmites y requisitos establecidos en la Ley de Presupuestos
GeneralesdelEstado.
Tres. Lo establecido en esta disposicin adicional tiene carcter bsico y se dicta al amparo de lo
dispuestoenlosartculos149.1.13y18,ascomodelartculo156.1delaConstitucin.
SUSTITUIRPOR

Disposicinadicionalvigsimasptima.Limitacionesalaincorporacindepersonallaboral
alsectorpblico.
Uno. Con efectos desde la entrada en vigor de esta Ley y vigencia indefinida, las
AdministracionesPblicasdelartculo2deltextorefundidodelaLeydelEstatutoBsicodel
EmpleadoPblico,aprobadoporelRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,ylas
dems entidades del sector pblico, no podrn considerar como empleados pblicos de su
39
artculo8,nipodrnincorporarendichacondicinenunaAdministracinPblicaoenunaentidad
dederechopblicoosociedadmercantilpblica,salvoporaplicacindelasnormaslaboralessobre
sucesindeempresas,enloscasosenqueprocedalaaplicacindelasmismas:
a)Alostrabajadoresdeloscontratistasdeconcesionesdeobrasodeserviciospblicosode
cualquierotrocontratoadjudicadoporlasAdministracionesPblicasprevistasenelartculo
2.3delaLey40/2015,de1deoctubre,deRgimenJurdicodelSectorPblico,cuandolos
contratosseextinganporsucumplimiento,porresolucin,incluidoelrescate,osiseadoptael
secuestroointervencindelservicioconformealalegislacindecontratosdelsectorpblico
queresultaseaplicablealosmismos.
b) Al personal laboral que preste servicios en sociedades mercantiles pblicas, fundaciones del
sectorpblico,consorcios,enpersonasjurdicassocietariasofundacionalesquevayanaintegrarse
enunaAdministracinPblica.
Dos. El personal referido en el apartado anterior que no haya accedido al empleo en un

procedimiento que garantice los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad
permanecer vinculado a la prestacin del servicio en el que estaba encuadrado, y podr tener la
consideracin de a extinguir. Las vacantes que se produjeran en dicho servicio sern cubiertas
cumpliendoconlosprincipioslegalesdeaccesoalempleopblico.
Tres.Elpersonalintegradoenalgunaadministracinoentedelsectorpblicodelosreferidosenel
artculo18delapresenteLeyenvirtuddelaaplicacindelasnormaslaboralessobresucesinde
empresa, cuando proceda la aplicacin de las mismas, no computar a efectos de las tasas de
reposicinestablecidasenestaLey.
Cuatro.Loestablecidoenestadisposicinadicionaltienecarcterbsicoysedictaalamparodelo
dispuestoenlosartculos149.1.13y18,ascomodelartculo156.1delaConstitucin.
JUSTIFICACIN

LaDisposicinadicionalvigsimasptima,talcomofiguraenelproyecto,resultaenextremoconfusa
y contradictoria. Por un lado el apartado es contradictorio, por cuanto que empieza estableciendo
unaimposibilidaddeincorporacinalasAdministracionesPblicasoentidadesdederechopblico
de determinado personal, para a continuacin establecer que a ese personal, cuya integracin se
excluye,seleaplicarnlasnormaslaboralessobresucesindeempresas.
Puesbien,precisamentestas,elartculo44delTextoRefundidodelEstatutodelosTrabajadores,
queademsprocedendenormativaeuropeaydebeninterpretarseintegrndolasconlamisma,en
concreto, laDirectiva 2001/23, lo que imponen es justo lo contrario, es decir, la subrogacin en la
posicin de empleador y por tanto el que esos trabajadores, cuando dichos normas sean de
aplicacin,paseaserempleadodelasAdministracionesoentidadesdederechopblicosucesorasen
laactividadempresarial.
Sobre la aplicacin de esas normas en el sector pblico, las consecuencias que producen y la
determinacinconcretadelossupuestosenlosquedebenaplicarseexisteunaampliadoctrinadel
TribunaldeJusticiadelaUninEuropeayunaampliajurisprudenciadelTribunalSupremoquehace
40
innecesaria mayor regulacin (por ejemplo, puede citarse la reciente STJUE 26 de noviembre de
2015, C509/14), recordando la aplicacin de estas normas a las Administraciones y entidades
pblicas.
Enconsecuencianoseentiendebienquesepretendeconelapartadouno;puesnopuedenexcluirse
esas reglas laborales y las mismas conducen, precisamente a lo que aparentemente se empieza
impidiendo.
El apartado dos es igualmente confuso pues no se sabe lo que se pretende con l; si se quieren
excepcionarlasreglaslaboralessobresucesindeempresasenlasentidadesmercantilespblicas,es
obvioqueseestaraactuandocontranormasdelaUninEuropeacuyaaplicacinalassociedades
mercantilespblicasesevidentecomoconfirmanladoctrinayjurisprudenciaalaquesehahecho
mencin;siporelcontrarioquiereabrirseunavadeintegracindelpersonaldistintaaladerivada
de la sucesin de empresas lo que se dice es ocioso, porque, parece evidente, que la misma solo
podra hacerse, salvo sentencia judicial, respetando un proceso selectivo ajustado a los principios
constitucionales y, lgicamente, si se incorpora personal de nuevo ingreso que no sera el caso si
existesucesindeempresacomputandoenlastasasdereposicinlegalmenteestablecidas.
Todoellosederivayadelordenamientovigenteporloqueesenmerodosnohacesinointroducir
confusinsinqueseentiendaquesepretenderegularquenoestreguladoypuedanormarsesin
contradecirlasobligacionesderivadasdenuestrapertenenciaalaUninEuropea.
Resulta as que la Disposicin o es ociosa, pues no aade nada a lo regulado, sirviendo solo para
generar confusin y dudas jurdicas, o contradictoria con normativa europea si es que pretende
excepcionarenalgncasolaaplicacindeesanormativasobresucesindeempresas.
Adems parece obviar que en ninguno de estos casos se produce un incremento del gasto
globalmente considerado, pues o bien se estaba produciendo el gasto en la sociedad o ente del
sectorpblicoquesepretendeincorporaralaadministracinobienseproduceenotroscaptulos
presupuestarios distintos al del captulo de personal por el pago a la correspondiente contrata o
concesin. Y la normativa presupuestaria ya impone que la decisin sobre el modelo de gestin o
sobre la forma de organizacin del correspondiente sector pblico cuente con viabilidad
presupuestaria.
Porello,elobjetivodeestaenmiendaesordenarcorrectamenteestosprocesos:
1) EnelapartadounosemantienequeenmbitodeaplicacindelEBEP,enlneaconeltexto
original,notendrnlaconsideracindeempleadopblicoenloscasosenlosquenoproceda
unprocesodesucesindeempresaconformealanormalaboral.
2) En el apartado dos se deja igualmente claro que, si procede un proceso de sucesin de

empresa y los trabajadores subrogados no han superado un proceso de acceso al empleo
pblicoquecumplaloscriteriosconstitucionales,permanecervinculadoalservicioypodr
tenerlaconsideracindeaextinguir(consideracinmantenidaporotrasLeyesparacasos
similares).
3) Eneltercerosedejaclaroquetodaslasplazasqueseincorporenporestosprocesosenel
41
conjuntodelsectorpbliconocomputarnparatasadereposicinpues,comoindicbamos
anteriormente,nosuponenincrementodelgastoglobalmenteconsiderado.
Entendemos que la regulacin propuesta es la nica respetuosa tanto con el cumplimiento de las
normas laborales, nacionales y comunitarias, sobre sucesin de empresa, como con los principios
legales y constitucionales de acceso al empleo pblico. Y la ms respetuosa tambin con la libre
decisindecadaadministracin,enusodesuscompetencias,sobrelamsadecuadaordenacinde
susserviciosysobrelasformasdegestindelosmismos.
42

ENMIENDAN17
Supresindeladisposicinadicionalvigsimanovena.Indemnizacionesporrazndeserviciodel
personaldestinadoenelextranjero

JUSTIFICACIN
La Disposicin adicional vigsima novena suspende la eficacia del artculo 26.3 del Real Decreto
462/2002,de24demayo.Elcitadoapartadoregulalosiguiente:
3.Elpersonalqueestoseaenelfuturodestinadoalextranjero,alqueleresultedeaplicacinlo
dispuestoenelartculo24.1delpresenteRealDecreto,tendrderechoalabono,unasolavezcada
ao,delosgastosdeviajedeidahastaellugardeEspaaquedesigneascomoaldevueltadesde
dicholugaraldedestinoenelextranjerocorrespondientesalmismoyasufamilia,conmotivodesus
vacaciones.
Dichoplazosecontarapartirdelmomentoenqueelpersonalhayatomadoposesindelprimer
destinoenelextranjerodespus delltimoocupadoenEspaa,pudiendocomputarseelaocomo
cumplido antes de su vencimiento, en el caso de que as lo solicite, por causa justificada y sea
autorizadoporelrganodepersonaldesudestino.
Aefectosdecmputosdeplazossucesivosnosetendrencuentalafechaenque,dentrodelao
naturalquecorrespondiese,sehubierandisfrutadolasltimasvacaciones.
Laconcesindelasvacacionesquedarsujetaalasdisposicioneslegalesyreglamentariasenla
materia.
Lasuspensindesusefectos,decretadaenlafasemsagudadelacrisis,dejadetenersentidouna
veziniciadalarecuperacineconmica.
43

ENMIENDAN18
Supresindeladisposicinadicionaltrigsimasptima.LimitacindelgastoenlaAdministracin
GeneraldelEstado

JUSTIFICACIN
La normativa presupuestaria ya establece suficientes controles a la limitacin del gasto de la

Administracin general del estado. La presente limitacin no permite que se puedan prestar
adecuadamentelosserviciospblicosy,adems,alestablecerlaprohibicinsoloparaelcaptulode
los gastos de personal, y no a los restantes captulos, sirve como excusa para la privatizacin o
externalizacin de servicios y actividades que no solo pueden y deben desarrollarse con personal
propiosinoque,adems,estdemostradoqueresultamseficienteymenoscostoso.
44

ENMIENDAN19
ModificacindelaDisposicinadicionaltrigsimaquinta
TEXTOACTUAL
Disposicin adicional trigsima quinta. Exigencia de responsabilidades en las Administraciones

Pblicasyentidadesdependientesdelasmismasporlautilizacindelacontratacinlaboral.
Uno. Los contratos de trabajo de personal laboral en las Administraciones Pblicas y en su sector
pblico, cualquiera que sea la duracin de los mismos, debern formalizarse siguiendo las
prescripcionesyenlostrminosestablecidosenelEstatutodelosTrabajadoresydemsnormativa
reguladoradelacontratacinlaboral,ascomodeacuerdoconlosprevisionesdelacorrespondiente
Ley de Presupuestos Generales del Estado, sindoles de aplicacin los principios de igualdad,
publicidad,mritoycapacidadenelaccesoalempleopblico,ydebiendorespetarentodocasolo
dispuestoenlaLey53/1984,de26dediciembre,deIncompatibilidadesdelPersonalalServiciode
lasAdministracionesPblicas,ycualquierotranormativaenmateriadeincompatibilidades.
Dos.LosrganoscompetentesenmateriadepersonalencadaunadelasAdministracionesPblicas
y en las entidades que conforman su Sector Pblico Instrumental sern responsables del
cumplimientodelacitadanormativa,yenespecialvelarnparaevitarcualquiertipodeirregularidad
enlacontratacinlaboraltemporalquepuedadarlugaralaconversindeuncontratotemporalen
indefinido no fijo. As mismo, los rganos de personal citados no podrn atribuir la condicin de
indefinidonofijoapersonalconuncontratodetrabajotemporal,niapersonaldeempresasqueasu
veztenganuncontratoadministrativoconlaAdministracinrespectiva,salvocuandoellosederive
deunaresolucinjudicial.
Tres. Las actuaciones irregulares en la presente materia darn lugar a la exigencia de

responsabilidades a los titulares de los rganos referidos en el apartado segundo, de conformidad
conlanormativavigenteencadaunadelasAdministracionesPblicas.
Cuatro. Las Administraciones Pblicas promovern en sus mbitos respectivos el desarrollo de

criterios de actuacin que permitan asegurar el cumplimiento de esta disposicin as como una
actuacincoordinadadelosdistintosrganosconcompetenciaenmateriadepersonal.
Cinco.Lapresentedisposicin,quetienevigenciaindefinidaysurtirefectosalasactuacionesquese
llevenacabotrassuentradaenvigor,sedictaalamparodelartculo149.1.18.delaConstitucin,
enlorelativoalrgimenjurdicodelasAdministracionesPblicasyelsistemaderesponsabilidadde
todaslasAdministracionesPblicas.
SUSTITUIRPOR
Disposicin adicional trigsima quinta. Exigencia de responsabilidades en las Administraciones
Pblicasyentidadesdependientesdelasmismasporlautilizacindelacontratacinlaboral.
Uno. Los contratos de trabajo de personal laboral en las Administraciones Pblicas y en su sector
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pblico, cualquiera que sea la duracin de los mismos, debern formalizarse siguiendo las
prescripcionesyenlostrminosestablecidosenelEstatutodelosTrabajadoresydemsnormativa
reguladoradelacontratacinlaboral,ascomodeacuerdoconlosprevisionesdelacorrespondiente
Ley de Presupuestos Generales del Estado, sindoles de aplicacin los principios de igualdad,
publicidad,mritoycapacidadenelaccesoalempleopblico,ydebiendorespetarentodocasolo
dispuestoenlaLey53/1984,de26dediciembre,deIncompatibilidadesdelPersonalalServiciode
lasAdministracionesPblicas,ycualquierotranormativaenmateriadeincompatibilidades.
Dos.LosrganoscompetentesenmateriadepersonalencadaunadelasAdministracionesPblicas
y en las entidades que conforman su Sector Pblico Instrumental sern responsables del
cumplimientodelacitadanormativa,yenespecialvelarnparaevitarcualquiertipodeirregularidad
enlacontratacinlaboraltemporalquepuedadarlugaralaconversindeuncontratotemporalen
indefinidonofijo.
Tres. Las actuaciones irregulares en la presente materia darn lugar a la exigencia de

responsabilidades a los titulares de los rganos referidos en el apartado segundo, de conformidad
conlanormativavigenteencadaunadelasAdministracionesPblicas.
Cuatro.Noserndeaplicacinloscriteriosanteriorescuandolaconsideracindeindefinidosno
fijos sea consecuencia de la aplicacin de la norma laboral relativa a la sucesin de empresas o
derive de la obligacin de subrogacin del personal determinada por pacto o acuerdo o por
mandatodelasclusulas.administrativas
Cinco. Las Administraciones Pblicas promovern en sus mbitos respectivos el desarrollo de

criterios de actuacin que permitan asegurar el cumplimiento de esta disposicin as como una
actuacincoordinadadelosdistintosrganosconcompetenciaenmateriadepersonal.
Seis.Lapresentedisposicin,quetienevigenciaindefinidaysurtirefectosalasactuacionesquese
llevenacabotrassuentradaenvigor,sedictaalamparodelartculo149.1.18.delaConstitucin,
enlorelativoalrgimenjurdicodelasAdministracionesPblicasyelsistemaderesponsabilidadde
todaslasAdministracionesPblicas.
JUSTIFICACIN
Deunaparte,seeliminaelprrafodelapartadodosrelativoaqueelreconocimientodelafigurade
indefinidonofijopuedaserlosolocomoconsecuenciadeunaresolucinjudicial.Siendociertoque
dicha figura es de construccin jurisprudencial, no lo es menos que viene siendo habitual que sea
expresamente reconocida sin necesidad de que medie sentencia judicial individualizada en dos
supuestos:
1) Cuando en situaciones iguales ya se ha dado alguna sentencia judicial, para evitar la
litigiosidadantesituacioneshomogneas.
2) Cuando la figura deriva de la aplicacin de la legislacin laboral en materia de sucesin de

empresas.
Por otra parte y para este segundo supuesto (el de la sucesin de empresas), ninguna
responsabilidad puede haber para la exigencia de responsabilidades, pues estaramos ante una
obligacinlegal.
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ENMIENDAN20
SupresindelaDisposicinadicionalnonagsimasegunda.Destinodelsupervitdelasentidades
localescorrespondientea2016.
JUSTIFICACIN

Las Administraciones Locales han sido, durante la crisis, las que de manera ms evidente han
contribuidoareducireldficitpblicodelconjuntodeadministraciones,presentandoenlosltimos
ejerciciossupervitdemaneraagregada.Dichareduccinsehadadoacostadedebilitarlosservicios
pblicosqueprestan.
Carecedesentido,ademsdeserprofundamenteinjustoparalaciudadanaquerecibelosservicios
pblicos de sus administraciones ms cercanas, que se les siga impidiendo que el fruto de sus
esfuerzosenlacontencindeldficitnoreviertaenunamejoradelosserviciospblicosqueprestan.
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ENMIENDAN21
NUEVADISPOSICINADICIONAL
Disposicin Adicional xxxxx. Recuperacin de las cuantas de los fondos de Accin Social y
FormacinenlaAdministracingeneraldelEstado
Durante el ao 2017 se iniciar un proceso de negociacin entre la Administracin General del

EstadoylosrepresentantesdelostrabajadoresenelsenodelaMesaGeneraldeNegociacindela
Administracin General del Estado y en las correspondientes Comisiones Negociadoras para
recuperar las cuantas de los crditos de Accin Social y Formacin existentes en el 2012 para el
personal dependiente de la Administracin General del Estado, Organismos Autnomos, Entes
PblicosyrestodeentidadesdependientesdelaAGE.
DeberserobjetodenegociacinelpesodelosconceptosretributivosdeAccinsocialyFormacin
dentrodelcaptuloderetribucionesdelpersonal,parasuaplicacinenlosdosejerciciosposteriores.

JUSTIFICACIN
Desdeeliniciodelacrisis,losfondosdeAccinsocialsehanvistoseriamenterecortados,estandoen
laactualidadenunacuantaaproximadadel25%delosqueexistanantesdelejercicio2012.Igual
ocurre con los de formacin. Avanzar en la recuperacin de dichos crditos, en un escenario
plurianual,atravsdelanegociacincolectiva,debeformarpartedelosobjetivospresupuestarios.
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ENMIENDAN22
Disposicin Adicional XXX. Homologacin de las condiciones laborales y retributivas en

determinadosentespblicosysociedadesmercantilespblicas.
Uno.DemaneraexcepcionalaloestablecidoenlapresenteLey,sepodrnautorizarincrementos
adicionales de la masa salarial del personal laboral de Administraciones Pblicas, Entes Pblicos
Empresariales,SociedadesMercantilesPblicas,FundacionesPblicasyConsorciosdelsectorpblico
que,comoconsecuenciadeprocesosdeintegracinenlosmismosdeotrosentesosociedadesdel
sector pblico respectivo, tengan en la actualidad personal sometido a diferentes regmenes
retributivos, cuando los citados incrementos adicionales tengan como objetivo proceder a su
homologacin.
Dos.El procesodehomologacin,quesepodrextenderados ejerciciospresupuestarios,deber

negociarse conforme a lo establecido en el Ttulo III del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de
octubre,delEstatutodelosTrabajadores.
JUSTIFICACIN
Losprocesosderivadosdelareformadelasadministracionespblicasacometidosdurantelacrisis
hanllevadoconsigounaimportantereduccindeentes,sociedadesyconsorciosdelsectorpblico
porintegracinenotrosofusindevariosenelconjuntodeadministraciones.
Dichosprocesoshanconllevado,enmuchoscasos,diferenciasretributivasylaboralesentrediferente
personalenfuncindelosconvenioscolectivosocondicionesdetrabajodeorigen.Ylaslimitaciones
al incremento presupuestario han impedido en la mayora de las ocasiones proceder a su
homologacinatravsdelanegociacincolectiva.
Lapresentedisposicinpretendeposibilitardichosprocesosdenegociacindurantelosaos2017y
2018.
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ENMIENDAN23
Disposicinadicionalxxxx.JornadageneraldetrabajoenelSectorPblico
Uno.LasdistintasAdministracionespblicasyentidadesdelsectorpblico,cadacualensumbito,
podrn acordar y aprobar una jornada semanal inferior a la prevista en la Disposicin adicional
septuagsimaprimeradelaLey2/2012,de29dejunio,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara
elao2012.
Dos.ApartirdelaentradaenvigordeestaLey,quedasinefectolasuspensindelaeficaciadelas
previsionesenmateriadejornadayhorariocontenidasenlosAcuerdos,PactosyConveniosvigentes
en los entes, organismos y entidades del Sector Pblico que oper como consecuencia de la
aplicacindelapartadoDosdelaDisposicinadicionalseptuagsimaprimeradelaLey2/2012,de29
dejunio,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2012.
JUSTIFICACIN
LaLey2/2012,de29dejunio,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2012estableciuna
jornada mnima de 37,5 horas semanales en el conjunto del sector pblico, suspendiendo los
acuerdosyconveniosquetuvieranestablecida una jornadainferior.Dichanorma,justificadaensu
daporlanecesidaddeprocederaunrpidoajustepresupuestariocomoconsecuenciadelacrisis,se
acompa de otros recortes salariales, de empleo y de condiciones de trabajo del conjunto de
empleadasyempleadospblicos.
Habiendodesaparecidosustancialmentelascausasquemotivarondichamedida,procedeenervarla
fijacin de jornada mnima, dentro del proceso paulatino de recuperacin de los derechos de
empleadasyempleadospblicosrecortadosdurantelacrisis.Levantandodeesemodolasuspensin
(quenoanulacin)queoperabasobrelospactos,acuerdosyconveniosqueestablecieranjornadas
inferiores, pues la citada suspensin solo puede operar mientras subsisten las causas que la
motivaron,ydesaparecidasstasdesaparecesuobjeto,quedemantenerseseconvertiranoenuna
suspensin temporal por circunstancias excepcionales, como establece el artculo 38.10 del EBEP,
sinoenunmeroincumplimientodelospactosyacuerdosalcanzados.
Lapresentedisposicinnorebajademanerageneralizadalajornadaenelsectorpblico,sinoque
habilita a restablecer los acuerdos preexistentes y a poder negociar la jornada en cada uno de los
mbitos,comoestablecedemaneraexpresaelartculo37.1m)delEBEP.
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ENMIENDAN24
DisposicinadicionalXXX.
Uno.SerestablecelaplenavigenciadeAcuerdosoConveniosColectivossuspendidosomodificados
en aplicacin de los artculos 32.2 y 38.10 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre cuando las
citadas suspensiones o modificaciones fueran consecuencia de la aplicacin de las disposiciones
contenidasenelRealDecretoLey8/2010de20demayooenelRealDecretoLey20/2012de13de
julio,ydemsdisposicionesconcordantesconrangolegaloadministrativo,porhaberdesaparecido
lascausasquemotivaronlacitadasuspensinomodificacin.
AtravsdeloscaucesestablecidosenelCaptuloIVTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBsicodel
EmpleadoPblico,aprobadoporelRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,y/odelTtulo
III del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, del Estatuto de los Trabajadores se
adecuarlaaplicacindelosmismosascomolosplazosdeimplantacin.
Dos. En la marco de la situacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de cada

administracin, ente o entidad pblica y a travs de los cauces de negociacin establecidos en el
CaptuloIVdelTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,aprobadoporel
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre y/o del Ttulo III del Real Decreto Legislativo
2/2015,de23deoctubre,delEstatutodelosTrabajadores,sepodrrestablecerlavigenciadelos
pactos,acuerdosyconveniossuspendidosenejecucindedisposicionesdeemergencia,conrango
legaloadministrativo,adoptadosporotrasadministraciones.
JUSTIFICACIN
Dentro de la poltica de recortes aplicados a las condiciones salariales y laborales del conjunto de
empleadas y empleados pblicos desde el ao 2010, en muchos casos se procedi a suspender o
modificar la vigencia de acuerdos o convenios colectivos en vigor. Dicha suspensin obedeca a la
emergenciadelasituacineconmica,emergenciaque,segnlapropiaExposicindeMotivosdel
ProyectodeLeydePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelao2017yanoexiste.
Portanto,procedeestablecerdemaneraexpresaellevantamientodelasuspensinomodificacin
operada,habilitandoalosdiferentesmbitosdenegociacindelpersonalfuncionarioy/olaborala
queadoptenlosacuerdosquecorrespondaparasuaplicacin.
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ENMIENDAN25
DisposicinAdicionalXXX:EjecucinOfertasdeEmpleoPblicodeaosanteriores
LasAdministracionesysectorespblicosejecutarndurantelosaos2017y2018latotalidaddelas
Ofertas de Empleo Pblico de ejercicios anteriores pendientes de convocatoria y que hubieren
superado el plazo previsto al efecto en el Artculo 70.1 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
aprobadoporRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre.
LasplazasdelascitadasOfertasdeEmpleoPblicoque,pornoencontrarseocupadasporpersonal
temporalointerino,noestncomprendidasenelprocesodeestabilizacincontempladoenelpunto
6delapartadoUnodelartculo19delapresenteLeypodrnserincorporadasalamismaOfertade
EmpleoPblicoenlaquesedesarrolledichaestabilizacindeempleotemporal.
Los responsables de la gestin de las referidas Ofertas de Empleo Pblico podrn ser objeto de
responsabilidadadministrativaencasodeincumplimientodelapresentedisposicin.
JUSTIFICACIN
Elplazode3aosestablecidoporelEBEPtieneporobjetoobligaralasadministracionespblicasa
quecumplansuspropiasprevisionesycompromisos.Elenormeretraso,nojustificadolamayorade
loscasos,enmuchasdelasOfertaspendientesderesolverenunbuennmerodeadministraciones
pblicas, en combinacin con la drstica tasa de reposicin que se viene aplicando, con carcter
bsico, en los ltimos aos, hace que el artculo 70.1 del EBEP sirva ms bien para justificar
aquellaselnocumplimientodesuscompromisos.
Conestaenmiendapretendemosimpedirquelasadministracionespblicaseludansusobligaciones.
Y muy especialmente en el caso del empleo pblico, dada la situacin de precariedad de muchos
serviciospblicos,porlaprdidadeefectivos,quehallevadoaperderalrededorde400.000puestos
detrabajoenlosltimosaosdecrisis.
Ademslaenmiendapretendesolventardeterminadasinterpretacionesocuestionesquepudieran
surgir como consecuencia de la superacin del plazo de los tres aos, hecho que las restricciones
presupuestariasdelosltimosaoshanhechocomnennumerosasadministraciones.
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ENMIENDAN26
DisposicinadicionalXXX
No se entender producido incremento de personal ni de retribuciones por la incorporacin de

personalalcaptuloIdeloscorrespondientespresupuestosdegastosenlasadministracionesentesy
sociedadescomprendidasenelsectorpblicodefinidoelartculo18.UnodelaPresentecuandose
produzcancomoconsecuenciadelodispuestoenlaDisposicinAdicional27delapresenteLey,dela
ubicacin de plazas estructurales soportadas en otros captulos presupuestarios de gastos en el
captuloIodeprocesosdereversindeserviciospblicosenelmarcodepolticasderacionalizacin
ysostenibilidaddelgastopblico.
JUSTIFICACIN
Losprincipiosdesostenibilidad,eficaciayeficienciaenlaactuacindelconjuntodelsectorpblico
imponenelejerciciodesuscompetenciasatravsdelosprocedimientosyfrmulasmseficacesque
seaposible,alavezquemssostenibleseconmicamente.
AuncuandoseproduzcaunincrementodeCaptuloIenloscasosqueseexcepcionan,noseproduce
en trminos de homogeneidad y la trascendencia presupuestaria es nula, por cuanto existe
compensacinconpartidasprovenientesdeotrosCaptulos,loqueimplicaquenopuedaproducirse
trastornoodesequilibrioalgunodelascuentaspblicas.
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ENMIENDAN27
Disposicin adicional xxx. Garantas del cumplimiento de los estipulado en el Real Decreto
Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
PuertosyMarinaMercanteenlorelativoalaproductividad
ParagarantizarelcumplimientodelodispuestoenelCaptuloVIdelRealDecretoLegislativo2/2011,
de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos y Merina
Mercante,acercadelasretribucionesdelpersonal,elEntePblicoPuertosdelEstadoprocederala
distribucin del agregado de masa salarial que quede determinado en los distintos planes de
empresa,sinmslimitacinquelaquemarqueelprincipiodeautosuficienciaeconmicadelpropio
sistema.
JUSTIFICACIN

Garantizar el cumplimiento del citado precepto legal, incumplido por las restricciones
presupuestariasdelosltimosaos.
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ENMIENDAN28
Disposicinadicionalxxx.Reconocimientodelascotizacionesalaseguridadsocialalpersonaldela
administracindejusticia
Elgobiernoprocederarevisar,deoficiooapeticindelaspersonasinteresadas,yreconocercomo
cotizadoslosperiodosqueconstentrabajadosynocotizadosdelpersonaldejusticiaquepresente
diferencias entre los perodos efectivamente trabajados que figuren en el certificado de servicios
prestadosylosquefiguranensucertificacindecotizaciones.
JUSTIFICACIN

LasituacindescritaenestapropuestadeDisposicinadicionalafectafundamentalmenteaquienes
trabajaroncomopersonalinterinoosustitutoconanterioridada1990.Eneseperododichopersonal
no estaba incluido en ningn rgimen de seguridad social general o administrativo a efectos de
jubilacinytambinaquienes,enconcursodetrasladoopromocininternaselesdadebajaenla
seguridadsocialenlafechadeceseeneldestinodeorigenynosondadosnuevamentedealtahasta
lafecha detomadeposesinenel nuevodestino (3,8o20dasdespus,dependiendo dequeel
traslado sea en la misma localidad, en la misma comunidad autnoma o en distinta comunidad
autnoma, respectivamente); por otros motivos variados siempre imputables a la administracin
aparecen otros periodos trabajados y no cotizados, siendo miles las personas afectadas. En el
acuerdo de diciembre de 2015 con las organizaciones sindicales el ministerio de Justicia se
comprometaa:
Sptimo.
ElMinisteriodeJusticiasecomprometeaseguirimpulsandolacorreccindecualquierincidenciaque,
acaecida en legislaturas pasadas, pudo haber generado errores u omisiones en las cotizaciones de
Seguridad Social del personal que en ese momento era interino, continuando la labor emprendida
hastaelmomentoenlabsquedadesolucionesglobalesydefinitivas.
Diecisis meses despus sigue sin haberse buscado una solucin global y definitiva lo que est
obligando al personal afectado a acudir a los tribunales de justicia para que les sea reconocido su
derecho,habindoseobtenidovariassentencias,todasellasestimatorias,enlosJuzgadosCentrales
deloContenciosoAdministrativodelaAudienciaNacionalcuyaextensindeefectosseestnviendo
obligadas a solicitar los y las trabajadoras. No se trata solo del perjuicio al personal afectado, sino
tambinalapropiaadministracindejusticiaconelinnecesarioincrementodelascargasdetrabajo
enjuzgadosyadeporscongestionados.
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ENMIENDAN29
Disposicin adicional XXXX. Incorporacin de remanentes de tesorera del organismo autnomo

InstitutodelaMujeryparalaIgualdaddeOportunidades
Se autoriza al organismo autnomo Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades,

dependientedelMinisteriodeSanidad,serviciosSocialeseigualdad,atraspasarlaparteafectadadel
remanente de tesorera a su componente no afectado en los importes no utilizados a final del
ejercicio2016,hastaunlmitemximode900.000,00euros,delosfondosdestinadosaejecucindel
Plan de ayudas a la pequea y mediana empresa y otras entidades para la elaboracin e
implementacindeplanesdeigualdad,sujetosalProgramapresupuestario232B,Programaorgnico
26.107,Programaeconmico470.

JUSTIFICACIN.
La orden de cierre presupuestario del ao 2016 dej sin ejecutar en el ao 2016 el programa de
ayudasalapequeaymedianaempresayotrasentidadesparalaelaboracineimplementacinde
planes de igualdad. Este programa de ayudas, ya de por s bastante precario en su dotacin
econmica, resulta fundamental para poder avanzar en el desarrollo de planes de igualdad en la
pequeaymedianaempresa.
Losplanesdeigualdadsonunelementoesencialnosoloparaqueavanceeldiagnsticoylapuesta
en marcha de medidas que hagan frente a la discriminacin que sufren las mujeres en el mbito
laboral, sino que adems suponen un elemento sustancial en la toma de conciencia de la propia
existenciadediscriminacionesnosoloentrelosprotagonistasdelanegociacincolectiva,sinoentre
la poblacin trabajadora en general. El desarrollo de dichos planes en la pequea y mediana
empresa,absolutamentepredominanteeneltejidoempresarialespaol,precisadelapoyodecidido
delospoderespblicos,yestalneadeayudas,aunsiendomodesta,ayudabaendichofin.
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ENMIENDAN30
Disposicinfinalprimera
SupresindelapartadounodelaDisposicinfinalprimera
JUSTIFICACIN
Con la modificacin del artculo 14 deltexto refundido de Clases Pasivas del Estado se elimina la
posibilidadderecurriranteelTribunalEconmicoCentral(TEAC)lasdiscrepanciasantelosacuerdos
oresolucionesdelaDireccinGeneraldePersonalyPensionesPblicasenmateriadeClasesPasivas.
De prosperar esta propuesta habr que recurrir las decisiones del citado rgano en la va
contenciosoadministrativa con la carga econmica que esto supondr para los administrados.
Estamos ante un nuevo recorte de derechos motivado por el afn recaudatorio del gobierno
provocandoquealajusticianosepuedaaccederencondicionesdeigualdadsinoenfuncindelos
medioseconmicosdelosquesedisponeyreduciendolosmbitosderecursoantesdeaccederal
contenciosoadministrativo.
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ENMIENDAN31
NUEVADISPOSICINFINAL
DisposicinFinalxxxx.ModificacindelRealDecretoLey20/2012,de13dejulio,demedidaspara
garantizarlaestabilidadpresupuestariaydefomentodelacompetitividad
ConefectosdeldasiguientealdelapublicacindelapresenteLeyyvigenciaindefinida,semodifica
el texto del Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestariaydefomentodelacompetitividad,enlossiguientestrminos:
Uno.Semodificaelartculo9,quequedaredactadocomosigue:
Artculo9.Prestacineconmicaenlasituacindeincapacidadtemporaldelpersonalalserviciode
lasAdministracionesPblicas,organismoyentidadesdependientesyrganosconstitucionales.
1.Laprestacineconmicadelasituacindeincapacidadtemporaldelpersonalalserviciodelas
AdministracionesPblicasyrganosconstitucionalesseregirporlodispuestoenesteartculo.
2. Cada Administracin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, podr

complementarlasprestacionesquepercibaelpersonalfuncionarioincluidoenelRgimenGeneral
deSeguridadSocialyelpersonallaboralasuservicioenlassituacionesdeincapacidadtemporal,de
acuerdoconlossiguienteslmites:
1.Cuandolasituacindeincapacidadtemporalderivedecontingenciascomunes,durantelos
tresprimerosdas,sepodrreconoceruncomplementoretributivohastaalcanzarcomomximoel
cincuenta por ciento de las retribuciones que se vengan percibiendo en el mes anterior al de
causarselaincapacidad.Desdeeldacuartohastaelvigsimo,ambosinclusive,elcomplementoque
sepuedasumaralaprestacineconmicareconocidaporlaSeguridadSocialdebersertalque,en
ningncaso,sumadasambascantidades,sesupereelsetentaycincoporcientodelasretribuciones
quevinierancorrespondiendoadichopersonalenelmesanterioraldecausarselaincapacidad.A
partir del da vigsimo primero y hasta el nonagsimo, ambos inclusive, podr reconocerse la
totalidad de las retribuciones bsicas, de la prestacin por hijo a cargo, en su caso, y de las
retribucionescomplementarias.
2. Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias profesionales, la

prestacinreconocidaporlaSeguridadSocialpodrsercomplementada,desdeelprimerda,hasta
alcanzar como mximo el cien por cien de las retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho
personalenelmesanterioraldecausarselaincapacidad.
3. Quienes estn adscritos a los regmenes especiales de seguridad social del mutualismo
administrativo en situacin de incapacidad temporal por contingencias comunes, percibirn el
cincuenta por ciento de las retribuciones tanto bsicas como complementarias, como de la
prestacin de hijo a cargo, en su caso, desde el primer al tercer da de la situacin de incapacidad
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temporal, tomando como referencia aquellas que perciban en el mes inmediato anterior al de
causarselasituacindeincapacidadtemporal.Desdeeldacuartoalvigsimoda,ambosinclusive,
percibirn el setenta y cinco por ciento de las retribuciones tanto bsicas como complementarias,
como de la prestacin de hijo a cargo, en su caso. A partir del da vigsimo primero y hasta el
nonagsimo, ambos inclusive, percibirn la totalidad de las retribuciones bsicas, de la prestacin
por hijo a cargo, en su caso, y de las retribuciones complementarias. Cuando la situacin de
incapacidad temporal derive de contingencias profesionales, la retribucin a percibir podr ser
complementada, desde el primer da, hasta alcanzar como mximo el cien por cien de las
retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la
incapacidad.
Apartirdeldanonagsimoprimero,serdeaplicacinelsubsidioestablecidoencadargimen
especialdeacuerdoconsunormativa.
4.LosintegrantesdelaCarreraJudicialyFiscal,delCuerpodeSecretariosjudiciales,ascomolos
Funcionarios de los Cuerpos al Servicio de la Administracin de Justicia comprendidos en la Ley
Orgnica del Poder Judicial, en situacin de incapacidad temporal por contingencias comunes,
percibirnelcincuentaporcientodelasretribucionestantobsicascomocomplementarias,como,
ensucaso,laprestacinporhijoacargo,ensucaso,desdeelprimeraltercerdadelasituacinde
incapacidad temporal, tomando como referencia aquellas que perciban en el mes inmediato
anterior al de causarse la situacin de incapacidad temporal. Desde el da cuarto al vigsimo da,
ambos inclusive, percibirn el setenta y cinco por ciento de las retribuciones tanto bsicas como
complementarias,comodelaprestacindehijoacargo,ensucaso.Apartirdeldavigsimoprimero
yhastaeldanonagsimo,ambosinclusive,percibirnlatotalidaddelasretribucionesbsicas,dela
prestacinporhijoacargo,ensucaso,ydelasretribucionescomplementarias.
Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias profesionales, la

retribucinapercibirpodrsercomplementadadesdeelprimerda,hastaalcanzarcomomximode
lasretribucionesquevinierancorrespondiendoadichopersonalenelmesanterioraldecausarsela
incapacidad.
Apartirdeldanonagsimoprimeroserdeaplicacinelsubsidioestablecidoenelapartado1.B)
delartculo20delRealDecretoLegislativo3/2000,de23dejunio.
5.CadaAdministracinPblicapodrestableceruncomplementohastaalcanzar,comomximo,
elcienporciendelasretribucionesquevinierandisfrutandoencadamomento.
En ningn caso los funcionarios adscritos a los regmenes especiales de seguridad social
gestionadosporelmutualismoadministrativopodrnpercibirunacantidadinferiorensituacinde
incapacidadtemporalporcontingenciascomunesalaquecorrespondaalosfuncionariosadscritosal
rgimengeneraldelaseguridadsocial,incluidos,ensucaso,loscomplementosquelesresultende
aplicacinaestosltimos.
6. Las referencias a das incluidas en el presente artculo se entendern realizadas a das

naturales.
Dos.SemodificalaDisposicinadicionaldecimoctava,quequedaredactadacomosigue:
Disposicinadicionaldecimoctava.IncapacidadtemporalenlaAdministracindelEstado.
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Al personal funcionario y laboral de la Administracin General del Estado y organismos y
entidades de ellas dependientes acogidos al Rgimen General de la Seguridad Social se le
reconocernlossiguientescomplementosenlossupuestosdeincapacidadtemporal:
1. Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias comunes, hasta el

tercerda,selereconoceruncomplementoretributivodelcincuentaporcientodelasretribuciones
que se vinieran percibiendo en el mes anterior al de causarse la incapacidad. Desde el da cuarto
hasta el vigsimo, ambos inclusive, se reconocer un complemento que sumado a la prestacin
econmica reconocida por la Seguridad Social sea equivalente al setenta y cinco por ciento de las
retribuciones que vinieran correspondiendo a dicho personal en el mes anterior al de causarse la
incapacidad.Apartirdeldavigsimoprimero,inclusive,selereconocerunaprestacinequivalente
alcienporciendelasretribucionesquesevinieranpercibiendoenelmesanterioraldecausarsela
incapacidad.
La Administracin del Estado determinar respecto a su personal, los supuestos en que con
carcter excepcional y debidamente justificado el complemento alcance el cien por cien de las
retribucionesquevinierandisfrutandoencadamomento.Aestosefectos,seconsiderarnentodo
casodebidamentejustificadoslossupuestosdehospitalizacineintervencinquirrgica.
2. Cuando la situacin de incapacidad temporal derive de contingencias profesionales, la

prestacin reconocida por la Seguridad Social ser complementada durante todo el periodo de
duracin de la misma, hasta el cien por cien de las retribuciones que viniera percibiendo dicho
personalenelmesanterioraldecausarselaincapacidad.
3. Durante el ao 2017 se proceder en el seno de la Mesa General de Negociacin de la

AdministracinGeneraldelEstadoanegociaruncomplementohastaalcanzar,comomximo,elcien
porciendelasretribucionesquevinierandisfrutandoencadamomento.
Tres. Se levanta la suspensin que operaba sobre los pactos, acuerdos y convenios que
establecaelapartado7delartculo9enlaredaccinanterioralapresenteLey.
JUSTIFICACIN
El Real Decreto Ley 20/2012 impuso severos recortes en las condiciones laborales y salariales del
conjuntodeempleadasyempleadospblicosdentrodelasmedidasexcepcionalesdereduccindel
dficitpblico.Unodelosrecortesmsgravosos,ymenosjustificados,opersobrelasretribuciones
enloscasosdeIncapacidadTemporalporenfermedad.
La propia exposicin de motivos del citado Real Decreto Ley estableca el carcter temporal y
excepcional de dicho recorte cuando afirmaba que se modifica temporalmente el rgimen
retributivodelpersonalincluidoenelRgimenGeneraldelaSeguridadSocialdurantelasituacinde
incapacidadtemporal()Enestosmismostrminossemodulalaplenitudretributivadelaprestacin
econmica del personal integrado en el Rgimen de Funcionarios Civiles del Estado y el personal
integradoenelrgimenespecialdeseguridadsocialdelasfuerzasarmadas,encasodeincapacidad
temporal.
Resultaparadjicotantodesdeelpuntodevistaeconmico,comotcnicoysocial,queenlugarde
abordar las medidas necesarias para disminuir la elevada tasa de siniestralidad laboral en las
60
administraciones pblicas, que se encuentra por encima de la media del conjunto de los sectores
productivos, a lo que debemos aadir que en el 4430% de los accidentes que se producen en la
administracin no se ha realizado la preceptiva evolucin de riesgos, se opte por tratar de coartar
derechosalosqueelconjuntodelapoblacintrabajadoratiene.
El empleo al servicio pblico sobresale en accidentalidad en factores como la agresin, violencia,

miedoyamenazas,oenaccidentesinitinerepormencionaralgunosdelosmsllamativos,peroen
lugar de abordar esta problemtica que tiene efectos perniciosos en la salud da las personas que
trabajan para lo pblico sin olvidar la vertiente econmica que supone, se prefiere castigar a las
empleadas y empleados pblicos recortando sus retribuciones por estar enfermos u obligarles a
acudir al trabajo con la salud mermada, bajo la premisa de una mal llamada lucha contra el
absentismo y una mejor gestin econmica, cuando es del todo sabido, ms all de su obligacin
legal, que cualquier inversin econmica en medidas que eliminen o minimicen los riesgos
inherentesaltrabajollevanaparejadastasasderetornomuysuperioresalasinversionesefectuadas.
Dado que la situacin econmica ha cambiado, no se justifica ya que dicha modificacin, que la
propia Ley estableca como temporal, siga existiendo. Por ello, y en el marco de la recuperacin
progresiva de los derechos y condiciones recortadas durante la crisis, se plantea un primer paso
consistenteenhabilitarque,encadaunodelosmbitos,sepuedacomplementarlasretribuciones
hastael100%.
Porotrolado,selevantalasuspensinqueoperabasobrepactos,acuerdosyconveniosanterioresal
citadoRealDecretoLey20/2012,porhaberdesaparecidolacausaquejustificabalasuspensin.
61

ENMIENDAN32

Disposicin final xxxx. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Rgimenlocal
ConefectosdeldasiguientealdelapublicacindelapresenteLeyyvigenciaindefinida,sedauna
nuevaredaccinalartculo94delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRgimen
Local,quequedaredactadocomosigue:
Artculo94
LajornadadetrabajodelosfuncionariosdelaAdministracinlocalserencmputoanuallamisma
quesefijeparalosfuncionariosdelaAdministracinCivildelEstado,salvoqueenelmbitodela
MesaGeneralcorrespondientesepacteotradistinta.
Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada, adaptadas a la
jornadapactadaencmputoanual.
JUSTIFICACIN
Elartculo47delEstatutoBsicodelEmpleadoPblicoestablecequelasadministracionesfijarnla
jornadageneraldesusfuncionariospblicos.Yfijaronestadisposicinenelaodesuaprobacin,
2007. Sin embargo, se mantiene en la norma esta disposicin, de veinte aos antes, que ha sido
objetodepolmicainterpretativa.
Adems,elEBEPestablece,ensuartculo37,quelajornadaesunadelasmateriasquepuedeser
objeto de negociacin con la representacin sindical. Sin embargo, de mantenerse este precepto
legalensuredaccinde1987,dichanegociacinpuedeentendersevacadecontenidoprctico.
Con la nueva redaccin propuesta se permite que los preceptos que establece el EBEP puedan
desarrollarse, perviviendo la referencia a la jornada establecida para los funcionarios de la
AdministracinCivildelEstadoendefectodeacuerdoodisposicindecadaadministracinenotro
sentidoparaevitarelvaconormativo.
62

ENMIENDAN33
Nueva Disposicin final. Modificacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

JurisdiccinContenciosoadministrativa.
Conefectosdesdelaentradaenvigordeestaleyyvigenciaindefinida,semodificalaLey29/1998,de
13dejulio,reguladoradelaJurisdiccinContenciosoadministrativa,delasiguienteforma:
Uno.Sedanuevaredaccinalartculo139,quequedaredactadocomosigue:
1.Enprimeraonicainstancia,elrganojurisdiccional,aldictarsentenciaoalresolverporauto
losrecursosoincidentesqueanteelmismosepromovieren,impondrlascostasalapartequehaya
visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que aprecie y as lo razone, que el caso presentaba
seriasdudasdehechoodederecho.
Enlossupuestosdeestimacinodesestimacinparcialdelaspretensiones,cadaparteabonar
las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano jurisdiccional,
razonndolodebidamente,lasimpongaaunadeellasporhabersostenidosuaccinointerpuestoel
recursoconmalafeotemeridad.
2. En los recursos se impondrn las costas al recurrente si se desestima totalmente el recurso,

salvo que el rgano jurisdiccional, razonndolo debidamente, aprecie la concurrencia de
circunstanciasquejustifiquensunoimposicin.
3. En el recurso de casacin se impondrn las costas de conformidad con lo previsto en el

artculo93.4.
4. La imposicin de las costas podr ser a la totalidad, a una parte de stas o hasta una cifra
mxima.
5.Paralaexaccindelascostasimpuestasaparticulares,laAdministracinacreedorautilizarel
procedimientodeapremio,endefectodepagovoluntario.
6.EnningncasoseimpondrnlascostasalMinisterioFiscal.
7. Las costas causadas en los autos sern reguladas y tasadas segn lo dispuesto en la Ley de
EnjuiciamientoCivil.
8.Seexceptadelaimposicindecostasaquienesgocendelbeneficiodejusticiagratuita,a
lossindicatos,alosfuncionariospblicosypersonalestatutariocuandoejercitensusderechosen
materiadepersonal,ascomoalostrabajadorescuandodebanejercersusderechoslaboralesante
lajurisdiccincontenciosoadministrativa.
JUSTIFICACIN
Lamodificacindelartculo139LRJCAoperadaporlaLey37/2011supusolaaplicacinextensivadel
principio del vencimiento para todos los procedimientos, incluidos aquellos que versen sobre
reclamacindederechosdequesontitulareslosfuncionariospblicos,introduciendounfactorde
63
discriminacinentrepersonaldelsectorpblicoenelejercicioreivindicativodesusderechosantela
jurisdiccin,segnsetratedepersonallaboralofuncionario.
Elreconocimientodelbeneficiodejusticiagratuitadelostrabajadores,tantoeninstanciacomoen
recursos, responde al mandato constitucional contenido en el artculo 119 y 24 de la CE. Si el
legislador consider que los sindicatos, trabajadores por cuenta ajena, los funcionarios y los
estatutarios en la jurisdiccin social y asimismo, los trabajadores y beneficiarios de la Seguridad
Socialparaloslitigiosquesobreestamateria,enordencontenciosoadministrativo(artculo235de
la ley de la Jurisdiccin Social y 2,d) de la ley de Asistencia Jurdica Gratuita ) no han de ser
condenados en costas por entender que su imposicin podra operar como un elemento de
retraccinenladefensayreclamacindesusderechoslaborales,enintersdelprincipiodeigualdad
que ha de regir en toda actuacin administrativa, un empleado pblico no puede sino ser
consideradoenidnticostrminos.
Elprincipiodeigualdaddelartculo14CEprohbecualquiertipodediscriminacin,tantoentrminos
fcticos como jurdicomateriales. Ha de establecerse un criterio igualitario en materia de costas
procesalesenlajurisdiccinsocialcomoenlacontenciosoadministrativaparatodoslosempleados
pblicos,yaseanlaborales,funcionariosoestatutariosyasmismoparlossindicatos,eliminandoel
principio del vencimiento de todos los procedimientos que tengan por objeto materias de funcin
pblica.
64

ENMIENDAN34
Nueva Disposicin final. Modificacin de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica

gratuita.
Conefectosdesdelaentradaenvigordeestaleyyvigenciaindefinida,semodificalaLey1/1996,de
10deenero,deasistenciajurdicagratuita,delasiguienteforma:
Uno.Sedanuevaredaccinalartculo2,quequedaredactadocomosigue:
Artculo2.mbitopersonaldeaplicacin.
En los trminos y con el alcance previstos en esta ley y en los tratados y convenios
internacionalessobrelamateriaenlosqueEspaaseaparte,tendrnderechoalaasistenciajurdica
gratuita:
a)Losciudadanosespaoles,losnacionalesdelosdemsEstadosmiembrosdelaUninEuropea
y los extranjeros que se encuentren en Espaa, cuando acrediten insuficiencia de recursos para
litigar.
b)LasEntidadesGestorasyServiciosComunesdelaSeguridadSocial,entodocaso.
c)Lassiguientespersonasjurdicascuandoacrediteninsuficienciaderecursosparalitigar:
1.Asociacionesdeutilidadpblica,previstasenelartculo32delaLeyOrgnica1/2002,de22
demarzo,reguladoradelDerechodeAsociacin
2.FundacionesinscritasenelRegistroPblicocorrespondiente.
d) En el orden jurisdiccional social, adems, los trabajadores y beneficiarios del sistema de

Seguridad Social, tanto para la defensa en juicio como para el ejercicio de acciones para la
efectividaddelosderechoslaboralesenlosprocedimientosconcursales.
Asimismo, el derecho a la asistencia jurdica gratuita se reconoce a los trabajadores y

beneficiarios de la Seguridad Social para los litigios que sobre esta materia se sustancien ante el
ordencontenciosoadministrativo.
e)Enelordencontenciosoadministrativo,elpersonalfuncionarioyestatutario,cuandoacteen
defensadesusderechosenmateriadepersona,ascomoalostrabajadorescuandodebanejercer
susderechoslaboralesantelajurisdiccincontenciosaadministrativa.
f) En el orden contenciosoadministrativo, as como en la va administrativa previa, los

ciudadanos extranjeros que acrediten insuficiencia de recursos para litigar tendrn derecho a la
asistencialetradayaladefensayrepresentacingratuitaenlosprocedimientosquepuedanllevara
ladenegacindesuentradaenEspaa,asudevolucinoexpulsindelterritorioespaol,yentodos
65
losprocedimientosenmateriadeasilo.
g)Enloslitigiostransfronterizosenmateriacivilymercantil,laspersonasfsicascontempladasen
elCaptuloVIIIdeestaley,enlostrminosqueenlseestablecen.
h) Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de

asistenciajurdicagratuita,queselesprestardeinmediato,alasvctimasdeviolenciadegnero,de
terrorismoydetratadesereshumanosenaquellosprocesosquetenganvinculacin,derivenosean
consecuencia de su condicin de vctimas, as como a los menores de edad y las personas con
discapacidad intelectual o enfermedad mental cuando sean vctimas de situaciones de abuso o
maltrato.
Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la vctima,

siemprequenofueranpartcipesenloshechos.
A los efectos de la concesin del beneficio de justicia gratuita, la condicin de vctima se

adquirircuandoseformuledenunciaoquerella,oseinicieunprocedimientopenal,poralgunode
losdelitosaqueserefiereestaletra,ysemantendrmientraspermanezcaenvigorelprocedimiento
penal o cuando, tras su finalizacin, se hubiere dictado sentencia condenatoria. El beneficio de
justifica gratuita se perder tras la firmeza de la sentencia absolutoria, o del sobreseimiento
definitivooprovisionalpornoresultaracreditadosloshechosdelictivos,sinlaobligacindeabonar
elcostedelasprestacionesdisfrutadasgratuitamentehastaesemomento.
Enlosdistintosprocesosquepuedaniniciarsecomoconsecuenciadelacondicindevctimade
los delitos a que se refiere esta letra y, en especial, en los de violencia de gnero, deber ser el
mismoabogadoelqueasistaaaqulla,siemprequeconellosegaranticedebidamentesuderecho
dedefensa.
i) Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de

asistenciajurdicagratuitaaquienesacausadeunaccidenteacreditensecuelaspermanentesqueles
impidan totalmente la realizacin de las tareas de su ocupacin laboral o profesional habitual y
requieran la ayuda de otras personas para realizar las actividades ms esenciales de la vida diaria,
cuandoelobjetodellitigiosealareclamacindeindemnizacinporlosdaospersonalesymorales
sufridos.
j) Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de

asistencia jurdica gratuita a las asociaciones que tengan como fin la promocin y defensa de los
derechos de las vctimas del terrorismo, sealadas en la Ley29/2011, de22 de septiembre, de
reconocimientoyproteccinintegralalasvctimasdelterrorismo.
k) Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de

asistenciajurdicagratuitaalossindicatos.
JUSTIFICACIN
Establecerunamayorconcordanciadelpreceptoconlaeliminacindelprincipiodelvencimientoen
elartculo139LRJCAenprocedimientosquetenganporobjetomateriasdefuncinpblica,cuando
seaninstadosporfuncionariososindicatos.
66

ENMIENDAN35
DisposicinFinalXXX:ModificacindelaLeydelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,aprobado
porRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre.
el texto del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de Octubre, por el que se aprueba el texto
refundidodelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,enlossiguientestrminos:
Uno.Semodificaelapartado1delartculo50,quequedaredactadocomosigue:
1.Losfuncionariospblicostendrnderechoadisfrutarcomomnimo,durantecadaaonatural,de
unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan
proporcionalmentesieltiempodeservicioduranteelaofuemenor.
Alosefectosdeloprevistoenelpresenteartculo,noseconsiderarncomodashbileslossbados,
sinperjuiciodelasadaptacionesqueseestablezcanparaloshorariosespeciales.
Dos.Semodificaladisposicinadicionaldecimotercera,quequedaredactadacomosigue:
Disposicinadicionaldecimotercera.Permisoporasuntosparticularesporantigedad.
Adems de los das de libre disposicin establecidos por cada Administracin Pblica, los
funcionarios tendrn derecho al disfrute de dos das adicionales al cumplir el sexto trienio,
incrementndoseenundaadicionalporcadatrieniocumplidoapartirdeloctavo.
Tres.Semodificaladisposicinadicionaldecimocuarta,quequedaredactadacomosigue:
Disposicinadicionaldecimocuarta.Dasadicionalesdevacacionesporantigedad
Elconjuntodeempleadospblicos,enelsupuestodehabercompletadolosaosdeantigedaden
la Administracin que se indican, tendrn derecho al menos al disfrute de los siguientes das de
vacacionesanuales:

15aosdeservicio:23dashbiles.

JUSTIFICACIN
Restaurar el texto originario del Estatuto Bsico del Empleado Pblico a su redaccin original, que
estuvovigentedesdeelao2007hastasumodificacinunilateralenelRealDecretoLey20/2012.Si
67
se ha superado ya la situacin que justific la modificacin, debe tambin restaurarse la situacin
anterior, que estableca unos mnimos para el conjunto de empleadas y empleados pblicos y
permitasunegociacinymejoraencadaunadelasadministracionesymbitos.
Denorestaurarse,larecuperacindeestosderechosessoloparcial(tantoenelfondocomoenlas
personasalasqueafecta).
68

ENMIENDAN36
DisposicinFinalXXX:ModificacindelaLeydelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,aprobado
porRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre.
el texto del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de Octubre, por el que se aprueba el texto
refundidodelEstatutoBsicodelEmpleadoPblico,enlossiguientestrminos:
Semodificalaletrac)delartculo49,quequedaredactadocomosigue:
c)Permisodepaternidadporelnacimiento,guardaconfinesdeadopcin,acogimientooadopcin
deunhijo:tendrunaduracinde cuatrosemanas,adisfrutarporelpadreoelotroprogenitora
partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa de guarda con fines de adopcin o
acogimiento,odelaresolucinjudicialporlaqueseconstituyalaadopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en los
apartadosa)yb).
Losfuncionariosqueejerzanestederechopodrnhacerloduranteelperiodocomprendidodesde
lafinalizacindelpermisopornacimientodehijo,previstolegaloconvencionalmente,odesdela
resolucinjudicialporlaqueseconstituyelaadopcinoapartirdeladecisinadministrativade
guardaconfinesdeadopcinodeacogimiento,hastaquefinalicelasuspensindelcontratopor
dichascausasoinmediatamentedespusdelafinalizacindedichasuspensin.
Enloscasosprevistosenlosapartadosa),b),yc)eltiempotranscurridoduranteeldisfrutedeestos
permisossecomputarcomodeservicioefectivoatodoslosefectos,garantizndoselaplenitudde
derechoseconmicosdelafuncionariay,ensucaso,delotroprogenitorfuncionario,durantetodoel
periododeduracindelpermiso,y,ensucaso,durantelosperiodosposterioresaldisfrutedeeste,si
deacuerdoconlanormativaaplicable,elderechoapercibiralgnconceptoretributivosedetermina
enfuncindelperiododedisfrutedelpermiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad, adopcin
guarda con fines de adopcin o acogimiento tanto temporal como permanente, tendrn derecho,
una vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y
condicionesquenolesresultenmenosfavorablesaldisfrutedelpermiso,ascomoabeneficiarsede
cualquiermejoraenlascondicionesdetrabajoalasquehubieranpodidotenerderechodurantesu
ausencia.
JUSTIFICACIN
La actual regulacin, que impone al personal funcionario el disfrute el permiso inmediatamente

despusdelparto,laadopcinoacogimientoesdiscriminatoriaparalospadresuotrosprogenitores
que sean funcionarios respecto al personal laboral. Y en poco ayuda a una efectiva conciliacin
familiar.
69
PorellosetrasladaalEstatutoBsicodelEmpleadoPblicoidnticaregulacinalaqueapareceenel
artculo 48.7 del Estatuto de los Trabadores en lo referido a las fechas posibles de su disfrute.
70

ENMIENDAN37
DisposicinFinalXXX:ModificacindelRealDecretoLegislativo670/1987porelqueseapruebael
TextorefundidodelaLeydeClasesPasivasdelEstado.
eltextodelRealDecretoLegislativo670/1987porelqueseapruebaelTextorefundidodelaLeyde
ClasesPasivasdelEstado,enlossiguientestrminos:
Uno.Seaadeunanuevaletrai)alapartado1delartculo32,quequedaredactadocomosigue:
i)Correspondenalosperodosdepermisopormaternidadparalasfuncionarias,exceptoenaquellos
casosenqueporser,enelmomentodelparto,trabajadorahubieracotizadoenelcorrespondiente
rgimen de Seguridad Social o, en caso de ser funcionaria, se le hubiese concedido el
correspondiente permiso reglamentario. Se reconocern a estos efectos 112 das de servicios
efectivosalEstadoporcadaparto,alosqueseaadirn14dasmsencasodepartomltiplepor
cadahijoapartirdelsegundo,steincluido.
Dos.Seaadeunanuevaletraj)alapartado1delartculo32,quequedaredactadocomosigue:
j)Correspondenalosperodosderivadosdelaextincindelarelacinlaboralodelafinalizacindel
cobrodeprestacionesdedesempleoproducidasentrelosnuevemesesanterioresalnacimiento,o
los tres meses anteriores a la adopcin o acogimiento permanente y la finalizacin del sexto ao
posterioradichasituacinparalasfuncionarias/osdeacuerdoconloestablecidoenelartculo236
del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre. Se reconocern a estos efectos los
correspondientesdasdeserviciosefectivosalEstadoporcadaunodeloshijos/asmenores.
Tres.Sedaunanuevaredaccinalapartado4delartculo30,quequedaredactadocomosigue:
4.Elhaberreguladoraefectospasivoscorrespondientealosserviciosprestadosporelfuncionario
en rgimen de jornada reducida por tiempo igual o superior a una ao, se minorar
proporcionalmente a la importancia econmica de dicha reduccin en las retribuciones percibidas
porelmismoenactivo.
En el caso de reduccin de jornada por cuidado de cada hijo o familiar a cargo hasta el segundo
grado,porunperodomximodetresaosporcadauno,noserdeaplicacinlaminorizacindel
haberreguladorestablecidaenelprrafoanterior,computandoesteperodoaefectosdederechos
pasivoscomosiserealizaralajornadacompleta.

JUSTIFICACIN
EllosdosprimerosapartadosbuscaaplicaralasfuncionariasofuncionariosdelRgimendeClases
PasivasdelEstadoloestablecidoenlosartculo235y236delRealDecretoLegislativo8/2015,de30
71
de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, en la
redaccin dada por el apartado uno del artculo 9 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre
actualizacin,adecuacinymodernizacindelsistemadeSeguridadSocial.
Eneltercerodelosapartados,elRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,por elquese
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece en su
artculo 89.4 que el tiempo de excedencia por cuidado de cada hijo o familiar a cargo hasta el
segundogradosecomputaraefectosdetrieniosyderechosenelrgimendeSeguridadSocialque
sea de aplicacin. Se produce as una discriminacin de las funcionarias/os del Rgimen de Clases
PasivasdelEstadoquedisfrutandeunareduccindejornadaparaelcuidadodehijosofamiliaresa
cargo hasta el segundo grado con respecto a las funcionarias/os que disfrutan de una excedencia
paralosmismosfinesyaqueenelprimercasocuandolareduccindejornadaesigualosuperioral
ao tiene repercusin en el clculo de su pensin de jubilacin de acuerdo con lo regulado en el
artculo30.4delRealDecretoLegislativo670/1987deTextoRefundidodeClasesPasivasdelEstado.
No parece justo que aquellas funcionarias/os que no pueden prescindir de la totalidad de sus
retribucionesparadedicarsealcuidadodehijosofamiliares,optandoasalareduccindejornada
enlugardelaexcedencia,tenganuntratamientomenosfavorable.
Teniendo en cuenta que mayoritariamente este tipo de reducciones de jornada recaen en el

colectivodelamujeresseranecesarioelcambiopropuestoparadarcumplimientoalartculo14de
laCEqueproclamaelderechoalaigualdadyalanodiscriminacinporrazndesexo.Delamisma
forma se infiere la necesidad del cambio propuesto de acuerdo con las medidas establecidas en la
LeyOrgnica3/2007,de22demarzo,paralaigualdadefectivademujeresyhombres.
72

ENMIENDAN38
Disposicin final XXXXX. Modificacin de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de

Universidades.
eltextodelapartado2delartculo62laLeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,deUniversidades.,
enlossiguientestrminos:
2.Alosconcursospodrnpresentarsequieneshayansidoacreditadosdeacuerdoconloregulado,
paracadacaso,enlosartculos59y60,ascomolosfuncionariosdelCuerpodeProfesoresTitulares
deUniversidadydelCuerpodeCatedrticosdeUniversidad.
Asimismo,lasUniversidadespodrnconvocarplazasdepromocininterna,queestndotadasenel
estadodegastosdesupresupuesto,paraelaccesoalCuerpodeCatedrticosdeUniversidad.Estas
plazasseconvocarnparafuncionariosdecarreradelCuerpodeProfesoresTitularesdeUniversidad
oadelaEscaladeInvestigadoresCientficosdelosOrganismosPblicosdeInvestigacin,quehayan
prestado,comomnimo,dosaosdeserviciosefectivosbajodichacondicin.Losfuncionariosque
participenenestosconcursostendrnqueestaracreditadosparaelCuerpodocentedeCatedrticos
deUniversidad.
JUSTIFICACIN
Se suprime del apartado 2 del artculo 62 de la Ley Orgnica 6/2001 el siguiente texto: que no
podrnsuperarelnmeromximodeplazasqueseanobjetodeofertadeempleopblicodeturno
libre,enesemismoao,paraelaccesoaloscuerposdocentesdelartculo56deestamismaley.
La Disposicin final segunda del Real Decretoley 10/2015, de 11 de septiembre, por el que se
conceden crditos extraordinarios y suplementos de crdito en el presupuesto del Estado y se
adoptan otras medidas en materia de empleo pblico y de estmulo a la economa modific el
apartado2delartculo62delaLeyOrgnica6/2001pararesolverdoscuestionesfundamentalesen
elsistemadeaccesoyprovisindepuestosdelPersonalDocenteeInvestigadordelasuniversidades
pblicas. Por un lado, se contempla el acceso al Cuerpo de Catedrticos de Universidad mediante
promocininterna,reservadaalosprofesorestitularesquehayanobtenidolaacreditacinnacional
para Catedrtico de Universidad. Y, en segundo lugar, se establece con carcter permanente la
posibilidaddeprovisindepuestosdocentesvacantesenunauniversidadconprofesorestitularesy
catedrticosdeotrasuniversidades,quefueautorizadatemporalmenteporlaLeydePresupuestos
GeneralesdelEstadoparaelao2015.
EnlaexposicindemotivosdelacitadanormasejustificanloscambiosdiciendoqueTrasvarios
aosenlasquelasnuevasincorporacionesypromocionesdelprofesoradouniversitariohanestado
limitadas por la aplicacin de la tasa de reposicin, la poltica de las Universidades por retener el
talentoy, portanto,aplicarlatasadereposicin enretenerjvenesprofesoreshatenido,porotro
lado, un efecto negativo sobre el cuerpo de catedrticos de universidad. La jubilacin de los
Catedrticos de Universidad no ha podido ser compensada con nuevos catedrticos al carecer las
universidadesdetasasdereposicinparapoderlohacer.Estohaprovocadounaevidenteyacelerada
73
descompensacinenlasplantillasdeprofesoresfuncionariosuniversitarios,quequedaresueltaconla
aplicacindelapromocininterna.Lapromocininterna,abiertaalcuerpodeProfesoresTitularde
Universidad,vaapermitirestablecerenplantillasladistribucinadecuadaentreProfesoresTitulares
de Universidad y Catedrticos de Universidad, al tiempo que no modifica el nmero total de
profesoresfuncionarios.
LainclusinenelRealDecretoleydeestasmedidasdirigidasaestimularlapromocinylamovilidad
delpersonaldocenteeinvestigadorsejustificaenlaurgentenecesidaddeprocederasuimplantacin
en el curso acadmico 2015/16, que est comenzado. Esta inclusin tambin da respuesta a la
demanda del sistema universitario espaol que permitir mejorar de forma inmediata la eficacia y
eficienciadelasuniversidadespblicasenlaasignacindelosrecursoshumanos,activosesenciales
paramejorarlacalidaddelosserviciospblicosqueprestan.Aunquelaaplicacindealgunadeestas
medidas se ha autorizado con carcter temporal en 2015, la maximizacin de sus efectos positivos
requiere su consolidacin en la arquitectura universitaria, mediante su incorporacin en la Ley
Orgnica6/2001,de21dediciembre,deuniversidades.
Por lo tanto, para dar cumplimiento a lo que se plantea en la citada norma y para evitar nuevos
problemas que se volveran a producir dado las plazas ofertadas en promocin interna no podrn
superarelnmeromximodeplazasdefuncionariosqueseanobjetodeofertadeempleopblico
deturnolibreenesemismoaoseproponelaenmienda.
Alternativamente a lo anterior, de mantenerse un tope vinculado a la oferta pblica de empleo,

dichotopedeberaestablecersenosoloconlareferidaalosfuncionariosdocentes(artculo56)sino
tambin a los contratados doctores (artculo 52). En ese caso, la redaccin alternativa del citado
apartado2sera:
2.Alosconcursospodrnpresentarsequieneshayansidoacreditadosdeacuerdoconloregulado,
paracadacaso,enlosartculos59y60,ascomolosfuncionariosdelCuerpodeProfesoresTitulares
deUniversidadydelCuerpodeCatedrticosdeUniversidad.
Asimismo,lasUniversidadespodrnconvocarplazasdepromocininterna,queestndotadasenel
estadodegastosdesupresupuesto,paraelaccesoalCuerpodeCatedrticosdeUniversidad.Estas
plazas, que no podrn superar el nmero mximo de plazas que sean objeto de oferta de empleo
pblicodeturnolibre,enesemismoao,paraelaccesoaloscuerposdocentesdelosartculos52y
56deestamismaley,seconvocarnparafuncionariosdecarreradelCuerpodeProfesoresTitulares
de Universidad o a de la Escala de Investigadores Cientficos de los Organismos Pblicos de
Investigacin, que hayan prestado, como mnimo, dos aos de servicios efectivos bajo dicha
condicin.Losfuncionariosqueparticipenenestosconcursostendrnqueestaracreditadosparael
CuerpodocentedeCatedrticosdeUniversidad.
74

ENMIENDAN39
NUEVADISPOSICINTRANSITORIA
DISPOSICIONESTRANSITORIASXXX.PlanesdePensionesdeEmpleooSegurosColectivos.
LosplanesdePensionesdeEmpleooSeguroscolectivosenlosquelasAdministraciones,Entidadeso
Sociedadesalasqueserefiereelartculo18deestaLey,actencomopromotores,queestuvieran
en vigor y autorizados con anterioridad al 1 de octubre de 2003, podrn mantener la cuanta y
estructuradedichaaportacin.Adichosplanespodrnincorporarsenuevospromotores.

JUSTIFICACIN
Se rescata la redaccin que exista hasta la Ley PGE 2011, para posibilitar las aportaciones de los
Planes de Pensiones anteriores a 2003, cuyas aportaciones obedecen bien a transformacin de
compromisosporpensiones,bienatransformacindeotrosconceptossalariales(fondosdeaccin
social, etc.) o bien al desplazamiento de incrementos econmicos de otros conceptos hacia esos
instrumentos.
Laprohibicindelmantenimientodedichasaportacionessuponelaaplicacindeundoblerecorte
salarialadichoscolectivosyalteralanaturalezayequilibriodelosacuerdosalcanzadosensuda.
75

ENMIENDAN40
ENMIENDADEMODIFICACINENPARTIDAPRESUPUESTARIA
ALTA
Seccin17.MinisteriodeFomento.
Programa:491NServicioPostalUniversal.
ColumnaOrgnica17.03.ColumnaEconmica440. ColumnaExplicacinSociedadEstatalCorreosy
TelgrafosS.A.paralaprestacindelServicioPostalUniversal.Pendientedeliquidacin.
ColumnaTotal(enmilesdeeuros)180.000.
BAJASeccin:XXXXX
Programa:.
ColumnaTotal(enmilesdeeuros),reduccinen60.000
Deaprobarse,serequerirnlasoportunasmodificacionesenlaspartidasvinculadasalasanteriores
modificaciones en el Presupuesto de Gastos. Por su parte, tambin resultar afectado el apartado
A.5..b) del Presupuesto de Explotacin de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A.
(SubvencionesdeExplotacindelaAdministracinGeneraldelEstado),que,endondedice(enmiles
deeuros),120.000,deberindicarse180.000.

JUSTIFICACIN
La rebaja de 60 millones en relacin con los Presupuestos Generales del Estado para 2016 no se
justificaenmodoalguno.LasubvencinalaSociedadEstatalCorreosyTelgrafosdelaoanteriory
de los anteriores, de 180 millones, ya de por s precaria para el mantenimiento del Servicio Postal
Universal,nopuedeversemermadaen1/3deltotalsinimpactargravementeenlosderechosdelos
ciudadanosyciudadanas.Noseolvidequegarantizaresteserviciouniversalesunmandatoobligado
porlaLey43/2010,de30dediciembre,delserviciopostaluniversal,delosderechosdelosusuariosy
del mercado postal (art. 30 y Disposicin Adicional 1). No se entiende que, en plena crisis, se
mantuvieralafinanciacindelSPU,yahoraqueelGobiernopredicaelcrecimientodelaeconoma,
seproduzcaunrecortebrutalqueponenencuestindelderechodelaciudadanaylaviabilidadde
lamayorempresapblicadeestepas.
Adems, el Programa 491N del Proyecto de Presupuestos para 2017, relativo a la financiacin del
ServicioPostalUniversal,mantieneidnticorgimenymandatosobrelacontribucindelEstadoal
mantenimientodeesteServicio,porloquenosejustificalasustancialminoracindelasubvencin.
76

CCOO Envía 40 Enmiendas A Los Presupuesto Generales Del Estado de 2017

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