Desarrollo Sostenible una visin crtica desde el Per

Carlos Alberto Rojas Marcos

EN: Salud ambiental: un aporte al manejo del ambiente para una salud de calidad
en el Per. Ministerio de Salud; Univ. Nac. Mayor de San Marcos. Lima. p. 27-43.
1997

Indice

1. Crisis planetaria y construccin social de la ecologa

2. La conceptualizacin del desarrollo sostenible

3. La Cuestin de la sostenibilidad

4. Desarrollo sostenible; aproximaciones desde el Per

1. CRISIS PLANETARIA Y CONSTRUCCION SOCIAL DE LA ECOLOGIA

La conciencia mundial sobre la crisis ecolgica global y sus causas antrpicas

alcanzada en las ltimos dcadas ha dado curso a un cambio crucial: el declive de
la privilegiada relacin- de cinco siglos- entre el hombre y el conocimiento
cientfico- tecnolgico y, a la vez, la gestacin de una nueva percepcin de las
interrelaciones entre los hombres y entre los seres humanos y la naturaleza.

El afianzamiento de estas perspectivas ha ido paralela a la evolucin de un nuevo

saber: la ecologa. Esta disciplina, anunciada a fines el siglo pasado por Ernest
Haeckel, ha operado todo un proceso de modelamiento de su objeto de atencin
ampliando sus perspectivas casi de modo geomtrico. Este proceso constituye uno
de los grandes avances culturales del siglo XX, el crecimiento del campo de estudio
de la ecologa puede ser reseado del siguiente modo (di Castri, 1982):

Estudio del ambiente de una planta o animal determinado;

al ambiente de una comunidad de vida;

a la comprensin del ecosistema y sus componentes;

a la interaccin de diversos ecosistemas;

a la nocin de biosfera, integradora de ecosistemas, y

la bisfera real, incluyendo al hombre.

Los primeros cuatro perodos obedecen a un proceso creciente de complejizacin

del conocimiento de la vida en el planeta. Hasta entonces la ecologa era percibida
como ciencia sucednea de la biologa.
Los dos ltimos perodos constituyen todo un salto intelectual producto de la
rapidez y la masa de conocimientos que posibilitaron los sistemas informticos
(conciencia de los impactos ambientales de la actividad humana), como de la
capacidad de percepcin global del planeta fruto de la salida del hombre al espacio
(conciencia del lmite) (Becker, 1 995). Es entonces con la ayuda de la computadora
y el satlite que la ecologa logra independizarse de la biologa y adquirir el sentido
transdisciplinario y holstico que hoy tiene.

Producto de esta ampliacin de perspectivas ganan verosimilitud y legitimidad

cultural los enfoques descentralizados de la vida, en los que el hombre "se reintegra
a la comunidad de vida de la Tierra", superando una visin antropocntrica que
desde el siglo XV busc imponer la voluntad humano a la vida social y a la
naturaleza tras adquirir mejores capacidades de conocimiento (a travs de la
ciencia) y de transformacin (a travs de la tecnologa). Este reposicionamiento
existencial del ser humano aport tambin a un ajuste tico sobre las
responsabilidades humanas para con el planeta, pasando de la idea del dominio a la
de solidaridad.

Tras la toma de conciencia internacional de la seriedad de la crisis ambiental global

a la que nos han llevado los sistemas econmicos productivistas (capitalista y
socialista), como los hbitos de vida de los pases industrializados, la inteligencia
mundial ha variado su enfoque de los problemas y las relaciones internacionales.

Del anlisis de la confrontacin ideopoltica y econmica entre los sistemas

hegemnicos de oriente y occidente, se ha pasado al anlisis de la
sustentabilidad del desarrollo humano. Este nuevo horizonte de preocupacin
internacional ocurre ciertamente en un contexto de tensin.

Por un lado est el despegue de las fuerzas productivas resultado del predominio
del sistema de libre mercado, la reorientacin de las inversiones- del rubro militar al
civil- con motivo de la progresiva resolucin de los grandes conflictos
internacionales y la apertura de nuevos mercados (Europa Oriental y China). La
sumatoria de estas fuerzas proporciona, de alguna manera, un sentido de
optimismo poltico al proyecto desarrollista.

De otro lado, y no con menos fuerza, est la presencia de la crisis ecolgica

global generada por dcadas de productivismo y consumismo. Los cambios
climticos, el deterioro de la capa de ozono y la prdida de biodiversidad, estn
socavando las bases materiales de la civilizacin humana. Estos problemas,
resultado del uso ilimitado e ineficiente de la energa y los recursos naturales, como
de las masivas emisiones de desechos y contaminantes al ambiente, ofrecen el
sentido crtico al proyecto desarrollista.

Una expresin cuantitativa de este fenmeno est registrado en el informe "Estado

del Mundo 1990" del Worldwatch Institute. All se precisa que el rendimiento
econmico mundial adicional obtenido en cada una de las cuatro dcadas pasadas,
corresponde al crecimiento econmico total desde comienzos de la civilizacin hasta
el ao 1950. Es decir que en cada una de las cuatro dcadas pasadas se registr
ms crecimiento que en los ltimos dos mil aos.

2. LA CONCEPTUALIZACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Sobre esta realidad, en los ltimos 30 aos, ha ido prosperando la

conceptualizacin y experimentacin en torno a la idea de un modelo de
desarrollo alternativo que d cuenta de las demandas de crecimiento econmico,
de equidad en la distribucin de los excedentes, y de las necesidades de
sustentabilidad del proceso.

El resultado ha sido la propuesta de lo que hoy se conoce como desarrollo

sostenible que, primero, pona nfasis en el proceso econmico y, hoy, en la
sostenibilidad del conjunto de la vida social- y la vida en general.

2.1 CONCIENCIA BIOSFERICA Y EL ECODESARROLLO

Sobre algunos antecedentes a nivel de pases, podra decirse que el proceso global
de comprensin y crtica de los impactos ambientales de los vigentes modelos de
desarrollo empieza a mediados de la dcada del 60 con la formulacin del concepto
de biosfera hecho por Theilhard de Chardin. Como se sabe la biosfera es la pequea
y limitada capa de tierra, agua y aire que esta sobre la superficie de la Tierra,
constituyendo el hbitat sobre el cual se desarrollan todos los seres vivos. La
biosfera existe gracias a un complejo proceso de captacin y transformacin de la
energa solar y su capacidad de autoregulacin (de Chardin, 1965).

Expresin institucional de este nuevo nivel de conceptualizacin es la "Conferencia

intergubernamental sobre la utilizacin racional y la conservacin de la biosfera",
convocada por la UNESCO en 1968. Resultado de esta iniciativa se crea el Programa
el Hombre y la Biosfera (MAB: Man and Biosphere) para promover las
investigaciones sobre la intervencin de nuestra especie en los ecosistemas y el
planeta.

Esta perspectiva del planeta y los modelos de simulacin que posibilitaban las
nuevas computadoras dieron curso a un nuevo objeto de investigacin: la
interrelacin dinmica entre ecologa global y sociedad mundial. Uno de los
primeros modelos que marcaron el rumbo en este sentido lo present Dennis
Mendows en el Club de Roma en 1972, siendo seguida por otros trabajos y datos
ms exactos (Meadows,1972).

Ese mismo ao, 1972, se realiza en Estocolmo la Conferencia Internacional sobre el

Medio Humano con participacin de 1200 delegados de 140 pases. Este es el
primer evento poltico de alto nivel que alerta al mundo sobre las implicancias
ambientales de los vigentes modelos de produccin y de vida. Genera una
declaracin de principios de 26 puntos y establece el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Instituye tambin el Da Mundial del
Medio Ambiente (5 de junio de cada ao).

Al ao siguiente, Maurice Strong, Secretario General de la Conferencia y primer

Director Ejecutivo del PNUMA, lanza la propuesta del ecodesarrollo, concepto que
luego ser profundizado- entre otros- por lgnacy Sachs, creador del Instituto de
Ecodesarrollo en la Escuela de Altos Estudios Sociales de Pars.

Para Sachs el ecodesarrollo es una manera de pensar el desarrollo introduciendo

una dimensin ms: la dimensin ambiental (Sachs, 1990). Esta dimensin debera
ser entendida a partir de un dilogo histrico entre las culturas y los ecosistemas -
formas concretas con que se expresan las actividades humanas y la naturaleza- en
torno a sus capacidades de adaptacin (diversidad) y transformacin (cambio). Un
aporte significativo del concepto fue la identificacin de las que servan las bases
del nuevo modelo de desarrollo: tener un fin social, ser ecolgicamente
prudente y econmicamente eficiente.
Por aquellos aos otra importante lnea de anlisis- y crtica- del desarrollo se
origina en los trabajos de Herman Daly y su propuesta de una economa estable
anunciada en 1978. Analizando la moderna obsesin por el crecimiento como
respuesta a las demandas sociales, Daly cuestion la nocin que "ms es mejor"
proponiendo como un axioma ms saludable "lo suficiente es mejor", y la
reorientacin de la direccin de la economa hacia un crecimiento cualitativo: "el fin
del incremento fsico no es el fin del progreso, es mas bien una precondicin para el
progreso futuro" (Daly, 1984).

2.2 NUESTRO FUTURO COMUN

Es por entonces, 1983, que el 38 perodo de sesiones de la Asamblea General de

las Naciones Unidas constituye la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo y le encarga elaborar un informe; preside la Comisin la Primera Ministra
de Noruega Gro Harlem Brundtland.

Cuatro aos despus, en 1987, la Comisin presenta y difunde el informe titulado

"Nuestro Futuro Comn", desencadenando un intenso debate internacional. El
documento, formula y difunde a nivel internacional el concepto de desarrollo
sostenible, bosquejado unos aos antes por organismos de las Naciones Unidas.

Segn el Informe Brundtland el desarrollo sostenible es definido como un

"desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades". En este sentido propone "asumir algunas limitaciones- no
absolutas- en funcin al estado actual de la tecnologa y la organizacin social sobre
el uso de los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para
absorber los efectos de la actividad humana" (WCED, 1987).

El informe constataba que el mundo industrializado haba usado tanto del capital
ecolgico del planeta que la sostenibilidad de la vida futura estaba en riesgo.
Tambin que el crecimiento contnuo e incontrolado de la poblacin aumentaba la
presin sobre los recursos y lentificaba la mejora del nivel de vida. Para los
primeros exiga "que modifiquen sus hbitos de vida- por ejemplo en relacin al
consumo de energa -, de modo que sean compatibles con las posibilidades
ecolgicas del planeta". Para los segundos planteaba que "el desarrollo duradero
slo sera posible si el tamao y crecimiento de la poblacin se ajustaba a las
variaciones del potencial productivo de la Tierra como ecosistema".

Nuestro Futuro Comn introdujo el concepto de desarrollo sostenible y el de la

responsabilidad intergeneracional como nuevos principios polticos para guiar el
desarrollo econmico. En general apostaba a tener un crecimiento econmico pero
en una tasa ms baja y estable; el crecimiento definido ms en trminos de calidad
de vida que simplemente ms cantidad de bienes materiales. Ello supone cambiar
los patrones vigentes: el productivismo y el sobreconsumo (Brundtland, 1989).

En su momento, el concepto origin entusiasmo tanto como un gran debate

internacional. Se reconoca su visin global y de futuro, pero se criticaba que no
sealaba suficientemente el diferente grado de responsabilidad del norte y el sur
respecto al deterioro del planeta, precisando que el impacto ambiental del modelo
de produccin y de vida de los pases ricos del norte era mayor que el que
causaban los pases del sur en su lucha contra la pobreza (Gomero, 1989).
Aparecan as inequitativas las necesidades de conservacin del planeta planteadas
por el norte frente a las demandas de desarrollo hechas desde el sur.
Un ejemplo de esta percepcin fue la argumentacin de un funcionario chino, frente
a la observacin que su pas tena como meta dotar de refrigeradores a todos sus
hogares, para lo cual estaba construyendo nuevas fbricas de cloro-fluoro carbonos.
Seal que "los Estados Unidos y Europa haban tomado el camino ms fcil del
crecimiento, el derroche econmico, llenando la atmsfera con bixido de carbono y
CFC en el proceso. Por qu entonces deban sufrir los estndares de vida en China
como resultado?"

2.3 DESARROLLO Y CRECIMIENTO

Cuatro aos despus, el importante documento "Cuidar la Tierra. Estrategia para el

Futuro de la Vida" (UICN-PNUMA-WWF,1 991) aport significativamente al
esclarecimiento de ideas y trminos, enfocando el desarrollo sostenible como un
proceso que requiere un progreso simultneo global en diversas dimensiones:
econmica, humana, ambiental y tecnolgica (WRI-PNUMA-PNUD, 1992).

El documento observ tambin que, generalmente, se hablaba indistintamente de

"desarrollo", "crecimiento" y "utilizacin" sostenibles como si fueran idnticos,
cuando en realidad no lo son. Precis que crecimiento sostenible es un trmino
contradictorio, nada fsico puede crecer indefinidamente. Uso sostenible slo es
aplicable a los recursos renovables (significa utilizacin a un ritmo que no supere su
capacidad de renovacin).

Seal adems que una economa sostenible es el producto de un desarrollo

sostenible. Mantiene la base de recursos naturales y puede continuar actuando
mediante el mejoramiento de los conocimientos, la organizacin, la eficiencia
tcnica y la sabidura. Tambin que una sociedad sostenible es aquella que vive
conforme los principios de vida sostenible (ver recuadro).

PRINCIPIOS PARA VIVIR DE MANERA SOSTENIBLE

Principio tico

1. Respetar y cuidar la comunidad de seres vivientes

2. Mejorar la calidad de vida humana

3. Conservar la vitalidad y diversidad de la Tierra

4. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la

Tierra

5. Reducir al mnimo el agotamiento de los recursos

no renovables

Direcciones a cumplir para su viabilidad a

nivel individual, local, nacional e
internacional

6. Modificar las actitudes y prcticas personales

7. Facultar a las comunidades para cuidar de su

 medio ambiente

8. Establecer un marco nacional parca la integracin

del desarrollo y la conservacin

9. Forjar una alianza universal

______

Fuente: UICN-PNUMA-WWF, 1991 "Cuidar la Tierra.

Estrategia para el Futuro de la Vida" Gland.

Ese mismo ao, Dennis Meadows, aporta tambin a esta precisin mencionando
que "Crecimiento es el aumento material de una magnitud. Desarrollo, en
cambio designa un cambio cualitativo. Cuando algo crece, aumenta
cuantitativamente, cuando algo se desarrolla, mejora cualitativamente o por lo
menos en otro sentido. Crecimiento cuantitativo y cambio cualitativo estn sujetos
a leyes diferentes. Nuestro planeta, en general, se desarrolla sin crecer, su masa no
aumenta. Nuestra economa, que no es ms que un subsistema de nuestro planeta
limitado y no creciente, debe adquirir a corto o largo plazo una forma de desarrollo
uniforme" (Meadows, 1992).

De ello se deduce una conclusin remarcable: "aunque es cierto que existen

lmites materiales al crecimiento, ello no implica necesariamente que
existan tambin lmites del desarrollo. En este sentido el saber humano, la
conducta social, el amor y la bondad, los modos de vida y las formas de expresin
artstica pueden desarrollarse infinitamente" (Becker, 1995).

El Banco Mundial, en su informe sobre el Desarrollo Mundial de 1992, respald el

concepto de desarrollo sostenible planteado por la Comisin Brundtland, asumiendo
que no haba ninguna diferencia entre las metas de la poltica de desarrollo y las de
una proteccin adecuada del medio ambiente. Sin embargo en este mismo informe
el Banco reconoce lo difcil que resulta dar precisin al concepto de sostenibilidad,
"poderosa metfora para centrar la atencin en la necesidad de una mejor
administracin ambiental".

El informe opta por lo que considera una definicin ms restringida- y por supuesto
discutible- de desarrollo sostenible: el "desarrollo responsable desde el punto
de vista ambiental", es aquel que busca niveles de bienestar crecientes y
sostenibles basando las polticas de desarrollo y medio ambiente en una
comparacin de costos y beneficios. Sobre esta idea el Banco plantea el
"imperativo de aprovechar la oportunidad actual para provocar una aceleracin del
desarrollo humano y econmico que sea sostenido y equitativo".

Para ello respalda los esfuerzos por determinar y asignar valores a los recursos
naturales, as como tomar en cuenta los costos ambientales en la adopcin de
decisiones. Precisa que los costos de la proteccin y mejora del medio ambiente son
elevados en trminos absolutos, pero moderados en comparacin con sus
beneficios y con las ganancias que se pueden derivar del crecimiento econmico.
2.4 DEL CONCEPTO A LA ACCION: LA AGENDA 21

Ese mismo ao, 1 992, ocurri uno de los acontecimientos ms importantes para el
pensamiento y la poltica de fin de siglo: la Conferencia de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED). Convocada con tres aos de
anticipacin, el proceso preparatorio de la Cumbre, como su propia realizacin,
posibilitaron la sensibilizacin y debate masivo de la poblacin mundial en torno al
desarrollo y los impactos ambientales, sus causas y sus implicancias para el
planeta. Fue probablemente la mayor movilizacin intelectual ocurrida hasta
entonces en la historia humana.

De modo general podra decirse que- en las ltimas cuatro dcadas- la

preocupacin global por el tema ambiental habra pasado por diversos momentos:
la emergencia de la preocupacin (fines de los 60 hasta 1975), una relativa
involucin del inters por el problema debido a la agudizacin de la guerra fra
(1975, mediados de los 80), conciencia generalizada de la crisis ecolgica global
(1987- 1992) proyectndose en los intentos de operacionalizacin de los cambios
(iniciada con la presente dcada).

La Conferencia en s no proces ni aprob una definicin formal de desarrollo

sostenible, hizo algo ms importante: intentar su aplicacin u
operacionalizacin a travs del debate y aprobacin de la Agenda 21 y de
dos instrumentos vinculantes: las convenciones de diversidad biolgica y cambios
climticos (Keating, 1993).

Similar fue el temperamento de otros documentos preparatorios o complementarios

a los documentos oficiales de la Cumbre de la Tierra. Para Amrica Latina estn los
casos de "Amazona Sin Mitos" (TCA-BID-PNUD, 1 991) y "Nuestra Propia Agenda"
(BID-PNUD, 1991) que apost a un desarrollo que distribuya ms
equitativamente los beneficios del progreso econmico, proteja el medio
ambiente nacional y mundial en beneficio de las futuras generaciones y
mejore genuinamente la calidad de vida.

Donde s continu el debate sobre la conceptualizacin del desarrollo sostenible fue

en el mbito de las ONG. Al respecto el hito simblico ms importante fue el Foro
Global (Foro Internacional de ONGs y Movimientos Sociales), realizada de modo
paralelo a la Cumbre de Ro en 1992. El Foro, que convoc a ms de 3000 personas
y 1200 organizaciones civiles de todo el planeta, a travs de sus distintos
documentos, particularmente en la denominada Declaracin de Ro, "rechaz
enrgicamente que el concepto de desarrollo sustentable sea transformado
en una categora econmica, restringida al empleo de nuevas tecnologas y
subordinada a cada nuevo producto del mercado".

Frente a ello sostuvo que 'la salvacin del planeta y de sus pueblos presentes y
futuros exige la creacin de una nueva civilizacin fundado sobre una tica que
determine y se base sobre los lmites de la prudencia, el cuidado y respeto por la
diversidad, la solidaridad, la justicia y la libertad".

En general las ONG incidieron que "ms all de un desarrollo sustentable, se

vaya a la construccin de una sociedad ecolgicamente sustentable y
socialmente justa" (Pacto Accin Ecolgica de Amrica Latina, 1993).

2.5 CONSTRUYENDO INDICADORES

Otra lnea de trabajo- procesada desde mediados de los aos 80- y que ha
producido significativos aportes para el anlisis y crtica de los modelos de
desarrollo est en la construccin de indicadores de calidad de vida y de
sustentabilidad ecolgica.

Sobre calidad de vida quiz los ms conocidos son los adoptados por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estos son: el Indice de Desarrollo
Humano (IDH) que evala longevidad, educacin e ingreso, y el Indice de libertad
Humana (ILH) que es una variante de los conceptos desarrollados por Charles
Humana en la obra World Human Rights Guide, en la cual se utilizan 40 indicadores
para medir la libertad.

Sobre la sustentabilidad ecolgica puede verse los propuestos en el ya referido

documento "Cuidar la Tierra". All se proponen tres indicadores:

a. Conservar los sistemas ecolgicos sustentadores de vida y la biodiversidad;

b. garantizar la sustentabilidad de los usos de recursos renovables y reducir a

un mnimo el agotamiento de los recursos no renovables; y

c. mantenerse dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas

sustentadores.

Otros indicadores relevantes vinculados al desarrollo fueron propuestos por Manfred

Max-Neef como parte de su teora del "Desarrollo a Escala Humana" aplicada
hasta ahora en 25 pases (Max- Neef, 1986). El autor, desde el Centro de
Alternativas para el Desarrollo, construy un mtodo para determinar cmo valoran
subjetivamente las personas de diferentes sociedades su calidad de vida, evaluando
9 necesidades fundamentales en funcin a su satisfaccin o insatisfaccin relativa.

Con la aplicacin del mtodo el autor encontr un fenmeno que denomin

hiptesis del umbral (threshold hypothesis) grfico 1. Segn esta conjetura, "toda
sociedad atraviesa por una fase en la que el crecimiento econmico,
medido a la manera convencional, contribuye a un mejoramiento de la
calidad de vida social hasta alcanzar un punto el llamado punto del
umbral- a partir del cual el crecimiento conlleva a un deterioro repentino
de la calidad de vida (Max-Neef, 1995a). Estos datos dan sustento emprico a las
teorizaciones respecto a la bsqueda de nuevos "modelos de bienestar" basados en
la reduccin del consumismo y un uso ms eficiente de la energa y los recursos en
el mundo, principalmente en los pases ricos del norte.

Casi simultneamente, Herman Daly y John Cobb, desarrollan un llamado "ndice

de bienestar econmico sostenible", combinando 8 componentes medibles que
afectan directamente a la calidad de vida. Valindose de este ndice los autores
investigan la evolucin de la economa de los Estados Unidos y comparan el referido
ndice con el crecimiento econmico per cpita, entre 1950-1989. El estudio mostr
que durante 40 aos subi la renta per cpita sin interrupcin, distinguindose en
cambio que el ndice de bienestar econmico sostenible slo creci hasta 1970-72 a
partir del cual empez de pronto a bajar. La hiptesis del umbral se confirmaba con
otra metodologa.

Sobre esta base otro equipo de investigadores - integrado tambin por Max -Neef
ha venido replicando la investigacin en ms de 10 pases, confirmndose en todos
los casos la hiptesis. Ello significara que para las economas nacionales existiran
motivos concretos para una transicin- en un punto determinado de su desarrollo-
de una economa cuantitativa a una economa cualitativa. Para ello, actualmente
estn trabajando en indicadores que muestren con antelacin cunto le faltara a
una economa nacional para llegar al punto del umbral (Max-Neef, 1995b).

2.6 EFICIENCIA Y SUFICIENCIA

Esta y otras investigaciones complementarias han aportado a la precisin del

sentido del desarrollo sostenible en funcin al tiempo-espacio histrico y las
necesidades percibidas por las actuales generaciones. As el desarrollo sostenible ya
no es definido de modo abstracto, sino como la gran estrategia o la gran va de
cambio para el logro de una finalidad: un "nuevo modelo de bienestar" capaz de
conjugar dos revoluciones: la eficiencia tcnico-econmica y la suficiencia cultural-
simblica (Becker, 1995).

Segn Becker la revolucin de la eficiencia tcnico- econmica sera la

respuesta a la preocupacin por los lmites del crecimiento o a la capacidad de
regeneracin de los ecosistemas y recursos o a la capacidad de absorcin de los
sistemas ecolgicos locales y nacionales (emergencia de residuos) o globales
(modificacin del clima, desertificacin); para ello ofrece modelos para regular los
flujos de energa y de materias, innovaciones tcnicas y sistemas de gestin
adecuados.

La revolucin de la suficiencia cultural-simblica seria la respuesta a los

valores, las formas de vida, los patrones de consumo que posibilitan tanto el
productivismo como el consumismo, responsables del deterioro ambiental que sufre
el planeta; frente a ello propone una nueva tica, un cambio de pensamiento y un
nuevo orden simblico fundados en la conciencia del lmite y la responsabilidad para
con la naturaleza y con las futuras generaciones.

La primera se basa en conceptos y opera primordialmente con cifras y hechos

reales; en la segunda predominan los conceptos de las ciencias sociales y de la
cultura y trabajo preferentemente con visiones y promesas. Hasta hoy estas
entradas en el diagnstico de la crisis y en la formulacin de soluciones han estado
escindidas tanto en el norte como en el sur impidiendo sentar las bases del
desarrollo duradero: eliminar la pobreza en los pases en desarrollo, como limitar la
riqueza y el bienestar de los pases industrializados. (Grfico 2 y 3).
El factor eficiencia tiene que ver fundamentalmente con el de la productividad. "En
el pasado, el progreso tcnico se equiparaba principalmente con el aumento de la
productividad laboral, sin considerar la productividad de recursos. La ciencia y
la tecnologa, junto con la logstica y una buena gestin, han logrado, en los pases
que van a la cabeza, un aumento de la productividad laboral de factor 20 en el
transcurso de 150 aos. En cambio la productividad de recursos se qued atrs en
el proceso. No ha subido casi nada, como lo demuestra el hecho de que el consumo
de energa y recursos materiales en todos los pases industrializados ha aumentado
casi paralelamente al producto bruto interno" (Yon Weizsacker, 1997).

Frente a ello algunos expertos piensan que se tratara, en trminos del anlisis del
cambio estructural a nivel macro, de "separar (desacoplar) la evolucin del
producto bruto del consumo de recursos ecolgicamente sensibles"; en
trminos prcticos esto implicara hacer posible lograr un menor consumo especfico
del ambiente (menos uso de recursos por unidad de produccin) y generar un
menor impacto ambiental especfico (menor emisin de efluentes contaminantes y
residuos por unidad de produccin) (Simonis, 1997).

La factibilidad de este tipo de propuestas ha sido resaltada por instituciones

especializadas (como el Instituto Wuppertal para el Clima, Medio Ambiente y
Energa de Alemania), que demuestra que, en la actualidad, en varios sectores, se
est en capacidad de mejorar en factor 4 la productividad- o eficiencia-
energtica; todo ello con las tecnologas existentes y sin mayores cambios de
conducta o de infraestructura. Este hecho permitira una duplicacin de los servicios
energticos y, al mismo tiempo, reducir a la mitad las emisiones de gas de
invernadero relacionadas con el empleo de energa.
2.7 DESARROLLO DE BASE, HUMANO Y ECOLGICO

Con todo su potencial pueden los enfoques tcnicos de la eficiencia econmico-

ecolgica dar cuenta de los grandes problemas del equilibrio ecolgico y el de la
sobrevivencia humana?. Pensadores como Pedro Morand sealan que "ambos
problemas sobrepasan los aspectos tecnolgicos para constituirse en un desafo de
carcter fundamentalmente antropolgico y cultural" (Morand, 1994).

Al respecto plantea dos preguntas cruciales: por qu vale la pena sobrevivir? y

cul es el vinculo que nos une con toda la historia humana, con la memoria de las
generaciones pasadas y con la vida de las que vendrn?. Sostiene que, sin una
respuesta satisfactoria a ambas preguntas, pierde todo sentido cultural la
preocupacin por hacer algo en favor del equilibrio del ecosistema.

La primera pregunta parte de suponer que la sobrevivencia no es un deseo o un

anhelo que podamos imputar por igual a todas las personas o a todas las culturas.
Menos todava a la cultura actual, una de cuyas tendencias ms poderosas es el
nihilismo, caracterizado por la falta de sentido a la existencia y la consecuente
indiferencia frente a la autodestruccin o el mismo deseo de desaparecer. Sin
superar esta tendencia y resignificar el sentido de la vida humana, difcilmente
se podr plantear- con xito- la demanda de proteccin de la naturaleza.

De otro lado, suponiendo que las actuales generaciones deseen sobrevivir, por que
han encontrado un sentido para su existencia, ello no asegura que adems
quisieran sacrificarse- aceptando niveles moderados de bienestar- para que las
generaciones distantes, de los aos 2300 o 2500 por ejemplo, hereden un
ecosistema equilibrado que les permita tener una buena calidad de vida. Ello slo
sera posible con la percepcin de que la vida es una continuidad, que tenemos
entraables lazos de unidad con las generaciones que vendrn del mismo modo que
las tenemos con las que nos han antecedido en cientos o miles de aos.

Es entonces con la resignificacin y la trascendencia del sentido de la vida

que es posible recuperar la admiracin por "el ser" (unidad hombre- naturaleza) y
darle responsabilidad al "hacer" (sustentabilidad).

En este sentido es que es posible y realista hacer una pregunta operativa qu es

mejor dejar a las generaciones futuras?, dejarles el mismo stock fsico de recursos
o la posibilidad de estar a lo menos tan bien- en el sentido econmico y social-
como la generacin actual? (Dixon y Fallon, 1989).

Las respuestas ms slidas van por el sentido de dejar dos dotes: un patrimonio
natural suficiente, vital y diverso para un volumen de poblacin relativamente
estable (stock de recursos y cero crecimiento demogrfico), como la
responsabilidad y las capacidades necesarias para administrarlas con
eficiencia (estrategia de desarrollo sostenible). La opcin de heredar el "bienestar
o la felicidad", es vista con desconfianza considerando que sta es relativa a los
valores y modos de vida de cada generacin (y sabemos que los apreciados y
modelados por las ltimas generaciones son las que han causado la presente crisis
ecolgica global). Si algn ideal de bienestar adecuado es posible preveer ste
estar fundado en los ya referidos valores de la suficiencia y solidaridad.

Desde Amrica Latina otra expresin relevante y enriquecedora del concepto de

desarrollo sostenible- basada en el dilogo acadmico y las experiencias de
promocin del desarrollo rural- es la presentacin de un marco conceptual
orientado a definir una estrategia de desarrollo de base humano y ecolgico
formulado, desde el seno del Consorcio Latinamericano de Agroecologa y
Desarrollo/ por Andrs Yurjevic. Esta es quiz la propuesta ms consistente
formulada hasta hoy desde nuestro subcontinente.

El desarrollo humano y ecolgico plantea que los daos ambientales y la pobreza

perennemente producidos por los procesos de transformacin basados en el
conocimiento cientfico y tecnolgico convencional, as como la lgica que gua al
pensamiento econmico dominante, han generado la prdida de una doble armona
y una alteracin bsica en el orden jerrquico natural.

La primera armona rota que se puede verificar tiene lugar al interior de la biosfera,
la cual ha visto alterados sus mecanismos de autoregulacin y experimentado un
creciente empobrecimiento. La segunda armona perdida que, en gran medida,
explica la primera, tiene lugar al interior del propio ser humano, el cual ha
hipertrofiado su racionalismo, inhibiendo el desarrollo de su sensibilidad y voluntad.

La propuesta, analizando casi todas las opciones sistematizados sobre la relacin

desarrollo y economa, pone especial nfasis en respetar la diversidad y los
mecanismos de regulacin de la biosfera, restaurar la armona del ser
humano y subordinar las estructuras y la poltica econmica al logro de las
necesidades humanas de las presentes y futuras generaciones; todo ello
como parte del proceso de desarrollo, entendido como la transformacin que
experimenta una sociedad en la bsqueda de mrgenes crecientes de libertad,
bienestar y participacin para la poblacin.

3. LA CUESTION DE LA SOSTENIBILIDAD

Si alguna palabra universal existe hoy, sta es sostenibilidad. La generalizacin de

su uso dato de la dcada del 60 como parte del discurso del movimiento ecologista,
y de la retrica poltica en los aos 80. Su difusin ha sido posible gracias a su
pertinencia en el anlisis de la crisis ecolgica global, como a su polisemia: todos
los sectores encuentran compatibilidad con el trmino y se benefician de su
ambigedad.

Sustentar viene del latn sustenere y significa mantener algo. En el contexto de

recursos y el medio ambiente sustentar significara entonces mantener o
prolongar el uso productivo de los recursos y la integridad de la base de
recursos.

3.1 LOS USOS DE LA SOSTENIBILIDAD

Autores como Dixon y Fallon (1989) han precisado que, en trminos generales, se
pueden identificar tres usos distintos del concepto sustentabilidad. El primero como
concepto puramente fsico para una clase especial de recursos
biolgicamente renovables, tales como los recursos pesquemos o forestales. La
meta se limitara a manejar el stock de recursos (peces, rboles, manantiales, etc.)
mediante la regulacin de los ndices de cosecha o el flujo de recursos (pesca, tala,
uso de agua, etc.). En teora la ecuacin puede funcionar, pero se ve dificultada por
la influencia de fuerzas econmicas y acontecimientos externos (la contaminacin,
el clima, la tecnologa, etc.).

El segundo uso es como concepto fsico para un grupo de recursos o

ecosistemas. Esta preocupacin ocurre por que no siempre es posible manejar
todas las piezas de un ecosistema en forma armnica, pudiendo su stock aumentar
(mejorarse), disminuir (degradarse), mantenerse (conservacin) o pasar de un uso
a otro (destruirse) como cuando se tala un bosque para hacer tierras de cultivo.
El tercer uso es como concepto socio- econmico para sugerir el aumento
sostenido del nivel de bienestar individual y social. El problema aqu es que el
trmino sustentabilidad, desarrollado originalmente en un contexto biolgico- fsico,
ha sido extendido en su uso a contextos sociales y econmicos muchsimo mas
complejos, generando confusiones y nuevos problemas.

3.2 ENFOQUES DE SU APLICACION A LOS FENOMENOS HISTORICOS

En trminos generales, distinguimos dos grandes enfoques en la aplicacin del

concepto sustentabilidad a fenmenos histricos. Uno poniendo nfasis en aspectos
tcnico- econmicos y el otro en aspectos tico- sociales (ver siguiente recuadro).

COMPONENTES DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Componentes tcnico-econmicos

1. Conservacin de los sistemas sustentadores de vida y

biodiversidad.

2. Aprovechamiento de los recursos naturales:

manteniendo la capacidad de renovacin de los
recursos renovables (uso sostenible), y minimizando
el agotamiento de los recursos no renovables (uso no
derrochador).

3. Conservacin del ambiente: que incluye la proteccin,

mantenimiento, rehabilitacin, restauracin y
mejoramiento de ambientes y ecosistemas.

4. La prevencin, control y eliminacin de la

contaminacin ambiental, mantenindose dentro de la
capacidad de carga de los ecosistemas sustentadores.

Componentes tico-sociales

1. Continuidad de la vida: valoracin y respeto por el

patrimonio natural- cultural heredado de los
antepasados, y administracin responsable del
patrimonio natural- cultural que necesitarn las
futuras generaciones para realizar sus vidas (equidad
o solidaridad intergeneracional).

2. Superacin de la pobreza: como redistribucin de la

riqueza social para mejorar la calidad de vida de las
poblaciones menos favorecidas del planeta y del pas
(equidad o solidaridad intrageneracional).
 3. Nuevo modelo de bienestar: limitacin del
consumismo que derrocha energa y recursos
naturales, especialmente en los pases ricos del norte
y los grupos con ms poder del sur (cultura de la
suficiencia).

4. Responsabilidad global: como compromiso con la

salud del conjunto de la humanidad y el destino de la
biosfera.

Uno de los enfoques de la sustentabilidad estara as asociado al espritu

racionalista de la modernidad y su visin del tiempo: la perdurabilidad.
Segn esta lgica, si una actividad es sostenible, virtualmente podra continuar por
tiempo indefinido, aunque, por un elemental sentido de realismo, se acepta que la
sostenibilidad es planteada desde el presente y bajo determinadas condiciones, no
pudiendo haber garanta de sustentabilidad a muy largo plazo por la existencia de
factores desconocidos o imprevisibles.

En suma estara limitada a la escala humana de intervencin en el tiempo.

Para algunos autores corno Ramn Folch (1995) la concepcin temporal de la

sustentabilidad sera finalmente conservadora, pues tendera a reforzar los estados
o procesos que tienden a continuar o tienden al equilibrio. Por ello, en trminos de
conducta humana, esta concepcin de la sustentabilidad puede ser tambin
adormecedora de la voluntad humana, llevando a ejercerla slo para adaptarse o
reencontrarse con las tendencias naturales.

Para Folch, que considera que cualquier idea es prescindible ante otra diferente-
quiz mejor- optar por la idea de sustentabilidad, en el sentido de perdurabilidad en
el tiempo, no es sino una postura de creencia o de fe, no una visin (moderna)
reflexiva o dubitativa de la realidad.

De otro lado hay cosas que son insostenibles pero que continuarn por un largo
tiempo, por ser parte de grandes fuerzas o tendencias humanas: el mercado, la
desigualdad, la violencia, la familia, el actual sentido del confort, podran ser
ejemplos ilustrativos.

Adems, lo sostenible no necesariamente puede ser agradable, no tiene que ser el

paraso perdido, la tierra de leche y miel. El hombre interacta sobre la realidad a
travs de proyectos y con ellos puede alterar la realidad (incluso siendo esta
sostenible) por otra diferente. Que el resultado pueda ser mejor, igual o peor; que
el producto pueda ser ms o menos sostenible, o no serio, depender de la decisin
o la casualidad, pero ello no puede negar el potencial creativo que tiene la libertad
humana.

En suma, para Folch, "ni todo lo que hay que cambiar es insostenible, ni todo lo que
es sostenible debe ser mantenido". Bajo este enfoque "el desarrollo sustentable
debe ser entendido bsicamente como una idea subvertidora" (motivadora a la
accin), no como un concepto abstracto vinculado a la continuidad o perdurabilidad
en el tiempo.
Otro de los enfoques de la sustentabilidad est asociado a la mentalidad
ecolgica y a los valores de la equidad, reciprocidad o simbiosis. Se
distingue aqu un doble reclamo: equidad entre los hombres (justicia, solidaridad) y
equidad entre la sociedad y la naturaleza (idea de la sustentabilidad).

La actual conceptualizacin de la equidad humana presenta un enfoque amplio

superando la visin clsica que la asociaba slo a la distribucin de la riqueza. la
equidad, forma operativo de referir el valor justicia, alude hoy a la igualdad de
derechos como a las oportunidades de acceso o usufructuo de las riquezas
naturales o creadas, al manejo de la informacin, al desarrollo de las capacidades
locales, el liderazgo compartido, la participacin en la toma de decisiones, entre
otros factores.

Este enfoque de la equidad implica aceptar tres postulados fundamentales:

primero, que el uso o aprovechamiento del patrimonio natural debe darse dentro de
la "capacidad de carga de los sistemas sustentadores de vida" o de los "lmites del
espacio ambiental disponible" (Grfico 2); segundo, aceptar un rango relativo de
bienestar basado en los valores de la suficiencia- eficiencia y una tica de
responsabilidad global; tercero, la legitimidad de la desigualdad humana basado en
la diferencia de capacidades y esfuerzos (este postulado- base de la idea de
competitividad- resulta fundamental para asegurar la continuidad del progreso
histrico humano contrarrestando la ley de la entropa que indicara que si no hay
fuerzas de innovacin, primaran las fuerzas de degradacin).

Como simbiosis la nocin de sustentabilidad la encontramos en la propuesta del

"contrato natural" planteado por Michel Sierres(Sachs, 1990). El plantea que para la
humanidad no es suficiente el contrato social sino que debe haber un pacto con la
naturaleza. Sostiene que el hombre puede hacer muchas cosas con la naturaleza,
pero si la destruye va a morir tambin. El parsito- el hombre- no puede vivir sin su
hospedero- la Tierra -, estando entonces convocado a encontrar una forma de
simbiosis. Ello supone ciertamente renunciar a la aspiracin de querer controlar la
naturaleza y la vida, pero no a renunciar a un papel protagnico.

Como se conoce la mentalidad racionalista y el espritu interventor moderno surgen

con el Renacimiento y la revolucin cientfica del siglo XVI en adelante, haciendo
pensar al hombre que ya todo era posible, que la tecnologa le permitira liberarse
de la dependencia de su medio, que podra por fin ser dueo de la naturaleza, el
rey de la creacin. Entre otras, esta idea est expresada en el pacto que Fausto
hace con el diablo para ganar la inmortalidad (Goethe, 1905).

Los resultados de esta actitud arrogante los conocemos: la crisis ecolgica global, la
superpoblacin, entre otros hechos, que nos hacen ver el riesgo de la
insustentabilidad de la vida en el planeta.

3.3 SUSTENTABILIDAD: REFLEXION Y ACCION

Es casi una convencin asociar la ecologa a la ciencia (en el sentido positivo de

apego a los procedimientos y los datos) y el ecologismo a la poltica (como mbito
de las ideas y valores, la normatividad y formulacin de polticas, la realizacin de
acciones o la generacin de opinin).

Esta diferenciacin, bastante coherente por cierto, se sustenta en la clsica

distincin entre el conocimiento y el juicio, la ciencia y la tica, la reflexin y la
accin, la objetividad y el compromiso. Esta distincin es constitutiva del
pensamiento occidental, sobre todo desde los albores de la poca moderna.
Ahora bien, esta polaridad no funciona mas, por dos razones. La primera es que la
evolucin de la nocin de ecologa hasta su actual enfoque holstico y
transdisciplinario, ha superado la misma nocin de ciencia asociada a la
especializacin (al menos en su acepcin positivista). La segunda es que la
magnitud de los problemas ecolgicos, y los imperativos de accin que ello implica,
requieren mucho ms que datos sobre los fenmenos, esto es el involucramiento y
articulacin de los actores con prcticas de aporte a las soluciones.

Por ello, hablar de ecologa hoy implica un amplio espectro de conocimientos

coherentes con una visin integrada del mundo; y ecologismo, una postura de
intervencin- fctica o simblica- fundada en un slido conocimiento y una opcin
tica global. En ese sentido, ms all de la distincin didctica, o el nfasis relativo
de especializacin personal, la ecologa simblica y la ecologa operacional son dos
momentos- diferenciables pero complementarios- de una misma praxis humana
globalizadora.

Similares el debate respecto a la conceptualizacin del ambiente y el ambientalismo

como forma de intervencin. Ambiente es un concepto integrador del conjunto de
componentes de la realidad que son significativos para el ser humano. Estos
componentes pueden ser fcticos (fsicos, qumicos, biolgicos), histrico- culturales
(ambientes construidos, la vida social), como simblicos (cosmovisin, tica,
esttica).

El ambientalismo es una visin del ambiente desde la lgica poltica, que es la

lgica con la que se interpretan las acciones o prcticas de los actores sociales que
influyen en l. As, los problemas ambientales tienen que ver con las actividades,
relaciones y conflictos entre los distintos sectores de inters u opinin, antes que
con datos cientficos o tcnicos. los problemas ambientales no se dan sino que se
crean.

El aporte del ambientalismo estara en su visin integradora de los problemas,

como en la posibilidad de lograr "una asociacin menos conflictiva de los distintos
enfoques y de las diferentes disciplinas". En este sentido el aporte del ambientalista
no constituye otra cosa que la iniciativa o el liderazgo en el tratamiento de los
problemas socio- ambientales.

El ambientalista, de modo similar al eclogo operacional, reclama inteligencia

para delimitar adecuadamente los problemas, manejar las escalas espaciales,
temporales y simblicas, tejer asociaciones proactivas, conducir aproximaciones o
incluso las mismas soluciones estructurales a los problemas; la diferencia entre
ambos estara en su formacin o grado de conocimiento (el primero podra tener
cualquier formacin o incluso ser lego- caso de "Chico" Mendez -, mientras que el
segundo requiere ser calificado en alguna medida en ecologa), como en la eficacia
de su accin poltica (el primero posee o cultiva las artes del liderazgo en tanto el
segundo los del asesoramiento).

REALIDAD Y CAMBIO: POSTURAS Y PARADIGMAS DE

ACCION SOCIAL

Pragmatismo, sin autonoma

 adaptacin, carencia de voluntad histrica

"corregir las pequeas disfunciones del modelo no lo

cambian sino lo consolidan..."

Autonoma, sin pragmatismo

"cambiar el modelo sin corregir las pequeas

disfunciones concretas nos acerca a un modelo
utpico pero no vara la realidad"

Autonoma y voluntarismo

postura hiper-revolucionaria, violentistas

adecuar la realidad a las imgenes deseables sobre

esa realidad

Autonona y voluntad proyectual

postura real-volitiva o de cambio efectivo

intervenir en la realidad con pequeos cambios

guiados por una tica y un proyecto de cambio global

___

Folch, Ramn 1995 "Ambiente y desarrollo sustentable" en

Documentos Ambiente Nro. 2 Serie Desarrollo Sustentable,
Fundacin CEPA, La Plata.

4. DESARROLLO SOSTENIBLE:

APROXIMACIONES DESDE El PERU

La preocupacin ambiental es un tema actual en nuestro pas. Esto se expresa en

los medios de comunicacin, los discursos de tcnicos o polticos e incluso el sentido
comn de la mayor parte de nuestra poblacin, tal como lo han registrado
encuestas realizadas por organismos especializados en los ltimos aos (APOYO,
1991 ; 1995), Cunto (1997). Tambin hay organizaciones dedicados a su
tratamiento sistemtico.

Pero qu significa esta preocupacin?, es slo una percepcin compartida o

constituye ya un inters social?, quin o quines expresan los intereses
ambientales del pas?, cul es su entronque con la historia, el pensamiento y las
necesidades estructurales de nuestro pas?.
Todava est pendiente hacer una lectura de nuestra historia ambiental, pero
algunas ideas se pueden adelantar esperando que sean de utilidad en la presente
coyuntura mental y aporten a nuestra identidad como a la construccin de un
ambientalismo propio que nos alcance y comprometa a todos.

Nuestro pas es muy complejo. Existen muchos estudios y acercamientos

comprensivos de sus caractersticas. Los hay desde las ciencias histrico- sociales,
las ciencias naturales, la literatura, el arte, la tradicin y saber popular, la fe
religiosa, entre otras. Todas pueden ser vlidas- unas ms que otras- pues dan
cuenta de los diferentes aspectos, momentos y actores de la realidad. Una lectura
lcida del pas supone entonces tener en cuenta la totalidad de estos aportes.
Tambin un pensar que "inicie de nuevo" a partir de destronar el imperialismo de la
razn terica objetiva y dar confianza a la intuicin (Santuc, 1995). Una expresin
de esta ampliacin de enfoques comprensivos es la crtica al cientificismo y el
crdito que dan a la obra literaria- por ejemplo de Jos Mara Arquedas- algunos
autores al evaluar el desempeo de las ciencias sociales en el pas (Portocarrero,
1993) o la bsqueda de conocimientos sobre nuestra realidad por caminos
realmente insospechados: los sueos infantiles (Portocarrero, 1989) o la locura
(Ruiz, 1994).

No es propsito de este trabajo hacer una relectura integral del pas, sino
simplemente advertir su necesidad y proponer- entre otros acercamientos- una
evaluacin histrica correlacionando intensivamente las dinmicas humana y
ecolgica, como lo intentan Pablo Snchez (1994), Antonio Brack (1994) o Ernesto
Yepes (1993).

Tambin se propone sugerir la articulacin del pasado con la visin prospectiva

hacia el futuro, sobre la base del uso diversificado de nuestro territorio, tal como
fue planteado ya en la dcada pasada por Francisco Sagasti (1993), al disear los
futuribles o la moderna utopa peruana. Otro aporte en este sentido fue hecho por
la Comisin Nacional preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo en su informe final (CNUMAD, 1992).

Versiones ms actuales de este pensamiento integrador del pas, desde un enfoque

ms operativo y empresarial, puede encontrarse en el Movimiento Per 2021, el
Proyecto Empresarial Peruano (PEP) y la visin de futuro construida por CADE 1996.

Esta "visin ampliada" del pas es la que posibilitar cuestionar tradicionales y

arraigados esquemas mentales (por ejemplo que el Per es un "mendigo sentado
en un banco de oro"), que han subvalorado e inhibido el aporte del trabajo y
creatividad humanas desperdiciando oportunidades de crear riqueza (Castro, 1995),
como tampoco han permitido percibir ni valorar la diversidad de paisajes, recursos
biolgicos y genticos con que contamos- entre otros potenciales- planteados
tempranamente por autores como Dourojeanni (1987).

Igual es el caso de la visin de "pas agrario" teniendo no ms del 5.91% del

territorio apto para actividades agrcolas, (predominando las tierras de aptitud
forestal, las de pastos y las de proteccin) o constatando que el pas est ubicado
en una de la zonas ms propensas a la desertificacin a nivel mundial- siendo rido
el 36% de nuestro territorio sobre el que se asiento el 90% de la poblacin
incluyendo la mayor porte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del
pas)- (INRENA- PNUMA-FAO, 1993).

O aquella visin del pas construida a partir de la percepcin y experiencia costea

y andina, sin considerar que 60% de nuestro territorio es amaznico con los
grandes aportes- de ecosistemas y culturas- que ello implica para el desarrollo
futuro del pas y la misma sustentabilidad de la vida en el planeta, tal como lo
resaltan Heinrich Herberg (1995) y recientemente el Instituto de Investigacin de la
Amazonia Peruana (IIAP, 1996).

Un replanteamiento de esta magnitud comprometer las clsicas disciplinas e

identidades acadmicas (economa, sociologa, antropologa, etc.), abriendo en
cambio otras (la ecologa humana por ejemplo) y definitivamente obligar a
enfoques integradores, transdisciplinarios y operativos (proyectacin ambiental).

NUESTRA HERENCIA SOCIO-AMBIENTAL ( *)

El Per es heredero de milenarias culturas andino-

amaznicas que lograron desarrollarse con un relativo
equilibrio entre sus necesidades de sobrevivencia y la
dinmica de los procesos naturales. Esto fue posible gracias a
mentalidades, sistemas sociales y estrategias tecnolgicas
que permitieron una optimizacin de las capacidades
laborales, un adecuado poblamiento del territorio y el
aprovechamiento de los recursos sin sobrepasar su capacidad
de regeneracin o producir severos daos a los ecosistemas.

El Per es tambin resultado de un proceso de conquista y

colonizacin europea que signific un profundo trauma
humano y el inicio de un severo deterioro ambiental. El
virreynato con su visin depredadora, saque los recursos
naturales e inhumaniz la vida del continente. Resultado de
ello son la drstica cada demogrfica, la desestructuracin
de los ordenamientos tnicos y sociales tradicionales, la
prdida cultural y, lo mas grave, la imposicin de valores
humanos y econmicos ajenos a nuestra historia y ambiente.
A nivel productivo resaltan el abandono y destruccin de
andenes y canales de riego, la tala de bosques costeros y
serranos, el casi exterminio de los camlidos sudamericanos,
entre otros.

La repblica continu con estas prcticas depredadoras,

extendindolos- bajo forma de "boom" econmico- a otros
recursos naturales: en el siglo XIX, el guano, salitre, caucho,
pastos y bosques cordilleranos y, en el siglo XX, el pescado,
petrleo, fauna y flora silvestre, lo cual ha conllevado
deterioro de nuestros ecosistemas y empleo irracional de la
energa laboral humana. Paralelo a ello la introduccin de
tecnologas inapropiadas (sobre todo en la extraccin y
procesamiento de nuestros minerales y las industrias de
transformacin en las grandes ciudades y puertos) ha
producido- y est produciendo- impactos negativos como la
mortandad de ros, lagunas y de importantes sectores de
nuestras costas marinas, as como la contaminacin
atmosfrica.

En las ltimas dcadas el proceso de modernizacin, la crisis

econmica y la violencia propiciaron una importante ola
 migratoria hacia las ciudades produciendo un sentido impacto
humano (tugurizacin, epidemias, desintegracin social, etc.)
y nuevos problemas como la urbanizacin de tierras agrcolas
y el crecimiento irracional del parque automotor con su
secuela de contaminacin y problemas de trnsito, la
contaminacin industrial y otros. Pero, la migracin tambin
se ha dirigido hacia la regin amaznica, derivando en la
forzada colonizacin- deforestacin de la selva alta, el cultivo
y procesamiento ilcito de hojas de coca, la inadecuada
extraccin del oro y, en general, la explotacin irracional del
suelo y los recursos madera, frutos y fauna silvestres.

Este recuento- hipercrtico- no se propone abonar una

imagen desdichada del pas, todo lo contrario, busca mostrar
los puntos lmites a los que hemos llegado con nuestros
esquemas a fin de cuestionar los patrones de desarrollo
seguidos y avanzar hacia enfoques ms heursticos de
acuerdo a la nueva conciencia- y las nuevas sensibilidades-
planteadas por la humanidad a puertas de un nuevo milenio.

Aunque de modo incipiente el pas viene dando pasos en ese

sentido. Son indicadores de esto el inicio de una
reestructuracin y despegue econmico (con criterios
productivos, de competitividad global y responsabilidad
ambiental), como la evolucin de su mentalidad econmica
(aparicin de una cultura empresarial desde la base y
tendencia a la superacin del mercantilismo). Con ello quiz
se pueda avanzar hacia una economa social y ecolgica de
mercado capaz de satisfacer las nuevas exigencias de calidad
y productividad, de proteccin ambiental y aprovechamiento
sostenible de sus recursos y- por esta va- dar pasos eficaces
hacia sistemas de produccin y modos de vida ms
equitativos y humanos, tal como no se pudo hacer con ideas
y modelos fundados slo en ideologas o indicadores
econmicos.

4.1 NUESTRAS TRADICIONES:

(El "AMBIENTALISMO" ANDINO)

Existe base suficiente para afirmar que en el Per la preocupacin sistemtica por el
conocimiento, la conservacin y el manejo racional de los recursos naturales tiene
sus races en la experimentacin desarrollada por los primeros pobladores andinos
(Earls, 1989). Este aporte todava no ha sido suficientemente valorado en funcin al
conocimiento universal que ya tenemos. Se sabe que en la historia de la humanidad
la civilizacin apareci originalmente, con seguridad, slo en tres regiones del
planeta: en Mesopotamia, en Mesoamrica y en los Andes Centrales, es decir en el
Per (Santisteban, 1997).

Hoy conocemos que los pueblos andinos, enfrentados a una naturaleza adversa,
desarrollaron sistemas tecnolgicos realmente innovadores (la agricultura o la
domesticacin de animales) como sustentables. Aunque ello fue posible por el tipo
de Estado y la disciplina social derivada, papel fundamental tuvo su cosmovisin
en la que haba de por medio una relacin clida entre el hombre y la naturaleza.

Frente a ello, la colonia- entre otros efectos- signific la postergacin y abandono

de este saber. El inters extranjero saque nuestros recursos e introdujo prcticas
nocivas que hasta hoy perduran. La repblica no vari esta lgica, incorporndole
su dosis de responsabilidad en la no valoracin y defensa de nuestras riquezas
naturales.

La cultura andina, eje vertebral de nuestra identidad nacional, es entonces

tributario de esta triple herencia, por ello no todo lo propio puede considerarse
como adecuado a nuestros fines de desarrollo humano y ecolgico.

4.2 El IDEAL PRAGMATICO: (El USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS)

Si bien latinoamrica tiene aportes decisivos al establecimiento de los valores de la

modernidad (Quijano, 1988), sus propuestas de modos de produccin, consumo,
organizacin, comportamiento llegaron como "paquetes neocoloniales" desde los
pases capitalistas desarrollados (paradigmas de exitosa modernizacin) en el
presente siglo, especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial. El beneficio
ofrecido fue el dominio de la naturaleza y el bienestar econmico y social. Los
instrumentos para lograrlo: la modernizacin cientfico- tecnolgica y la
creciente productividad.

La propia modernidad y su ilusin de abolir la escasez y satisfacer las necesidades

de vida humana, ha tenido de base la idea fastica que con el conocimiento se
poda conquistar la naturaleza (Friedman, 1986; Sacks, 1990). Aunque la referida
ilusin es milenaria y la idea del dominio de la naturaleza es propia de la
concepcin judeo cristiana en que "el hombre es el rey de la creacin", es slo con
la modernidad cientfica y tecnolgica que se adquieren los medios y la posibilidad
de "hacer uso eficiente de los recursos naturales".

El mejor ejemplo de ello esta en los fundamentos y el paquete tecnolgico de la

llamada "revolucin verde" (Gomero, 1990). Esta audaz propuesta se plante abolir
el hambre con una agricultura moderna y tecnificada, de monocultivos, alta
mecanizacin, abonos sintticos, plaguicidas, semillas mejoradas, sistemas de
conservacin, transporte, etc. Pero cuatro dcadas despus, la satisfaccin del
hambre- y otras necesidades bsicas- es todava una ilusin para millones de
personas en el mundo, debido a las falacias de esta modernizacin
instrumental.

Y en el balance de sus efectos ecolgicos (depredacin de recursos, deterioro de

ecosistemas, contaminacin de ambientes) tienen responsabilidad tanto los
sistemas capitalistas como los socialistas que compartieron muchos valores
econmicos y tecnologas: el incremento de la productividad y la mecanizacin por
ejemplo.

En nuestro pas el ideal pragmtico de la eficiencia hizo escuela en las

universidades y sigue formando generaciones de profesionales agrnomos,
industriales y mineros interesados slo en la rentabilidad econmica, no en
la sustentabilidad del proceso productivo. Esta es todava una actitud
colonialista, pero sobre nuestros recursos.

El ambientalismo contestatario a esta realidad es el ms ecumnico, le preocupa

por igual el destino del hombre corno el de su entorno global. Quiz el miedo a la
muerte del planeta (por la contaminacin) o el miedo a la carencia (por la falta de
recursos), expliquen su adherencia a una sensibilidad (desencanto de la
modernidad) o al ecologismo filosfico (optimismo racionalista).

4.3 El IDEAL ROMNTICO: (LA PRESERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD)

En el pas existe tambin otra racionalidad sobre la naturaleza. Estn los

preocupados por los parques nacionales, por la preservacin de muestras de
ecosistemas y especies de flora y fauna en peligro.

Este enfoque tienen su origen en uno de los mitos norteamericanos: la nostalgia

por la naturaleza virgen o "wilderness' que encontraron al llegar y que luego
depredaron (Schmidt, 1991). Pero adems expresa un sentido romntico de la
naturaleza, en la que la visin contemplativa de la vida silvestre deriva en la
vocacin por conservarla tal cual. Sentido de culpa moderno por la destruccin y
sensibilidad esttica postmodernista sustentan la opcin preservacionista, al que
tambin se le ha sumado la necesidad del conocimiento a travs de la investigacin
pura.

La base social de este enfoque lo constituyen principalmente profesionales bilogos

y forestales y su vigencia en el pas se remonta al trabajo de pioneros
investigadores como Raymondi o Kalinowski. Su racionalizacin justificatoria
sustenta la importancia de revalorar nuestra biodiversidad y- ltimamente-
contribuir al desarrollo. Su mayor aporte al pas lo constituye su apoyo a la gestin
de las reas protegidas. Tambin las experiencia de uso sustentable de recursos por
parte de poblaciones aledaos. El desarrollo es un camino para la
conservacin.

Dentro de este enfoque es conocida la agria polmica sostenida entre el fallecido

Felipe Benavides y algunas personas y organizaciones conservacionistas. El
primero, heredero de la escuela naturalista inglesa- aristocrtica y romntica- de
los cazadores de safaris africanos, los arquelogos de las pirmides de Egipto o los
exploradores de los polos, resalt siempre su "aporte personal, voluntario y
desinteresado" a la conservacin de las ballenas, vicuas y otras especies; nunca
acept la idea de que ello fuera una profesin, slo una tecnologa y menos que
fuese rentada.

Los segundos, formados con la escuela norteamericana- moderna y tecnificada- han

dado y siguen dando su aporte calificado al pas trabajando en entidades estatales
o a travs de organizaciones dedicadas al diseo y ejecucin de planes de manejo
de reas o especies; su aporte es profesional y reciben a cambio una remuneracin
que- en principio- no compromete su tica de servicio y su amor por la naturaleza.

4.4 LA VISION INTEGRADORA:

(UN PERU SOSTENIBLE PARA TODOS)

Sobre estas vertientes, en los ltimos aos han ocurrido algunas- muy pocas-
aproximaciones orientadas a una conceptualizacin integral del ambiente y el
desarrollo en el pas. En cambio el proceso prctico ha sido diverso y productivo.

Las primeras reflexiones han girado en torno a la idea del ecodesarrollo. Este
planteo integrador result fundamental para comprender que el ecodesarrollo no es
slo el mejor control o manejo del ambiente o los recursos, sino que implica la
"bsqueda de una integracin simbitica y armnica del hombre con la naturaleza
en base a una cultura, una ciencia y una tecnologa adecuadas y adaptadas a
nuestros sistemas ecolgicos" (Kolmans, 1989).

Una definicin operacional del ecodesarrollo fue hecha por el Congreso Nacional de
Biologa del ao 1988. Se la defini como una "estrategia necesaria para el
desarrollo orgnico, autnomo, independiente y deliberado que se basa en el
establecimiento de una sociedad justa, capaz de generar los recursos necesarios
para su existencia manteniendo un equilibrio dinmico entre los recursos que se
producen y los que se consumen dentro de sus ecosistemas, lo que slo es posible
si se maneja racional y adecuadamente dichas estructuras en su conjunto. El
ecodesarrollo por lo tanto supone desarrollar sin destruir dentro de una perspectiva
futurista ms que inmediatista (Torres, 1989).

Otra aproximacin fue hecha desde el denominado etnodesarrollo entendido

corno una "praxis y una poltica social alternativa que integre en la estructura del
pas, aquellas relaciones indgena- medio ambiente que han sido adoptadas eficaz y
adecuadamente por los pueblos nativos de la amazonia peruana que, adems de
expresar una identidad tnica, permiten configurar un sistema racional y una
democracia integral con reconocimiento y respeto a la diversidad" (Foy, 1989).

El antecedente legal ms integrador fue el Cdigo del Medio Ambiente promulgado

en 1990. Coherente y amplio en conceptos, fue sin embargo mediatizado por
carecer de suficiente sentido de viabilidad y consenso econmico.

Otros esfuerzos por darle sentido operativo y viabilidad al desarrollo sostenible en

el Per se desplegaron en el proceso de preparacin de la Cumbre de Ro. Uno de
ellos- que lamentablemente qued trunco- fue desplegado a iniciativa de una ONG
ambientalista gestado por hombres de negocios: Sociedad Pachamama. Su
propuesta plante la opcin de dar "un nuevo enfoque al desarrollo" a fin de
superar los problemas estructurales del pas y de aportar a la solucin de los
problemas ambientales globales; planteaba en funcin de ello prioridades claras en
cuatro rubros: social, econmico, ambiental y cientfico- tecnolgico. Para su
viabilidad propona una alta participacin de la actividad privada y las ONGS, el
apoyo del Estado y la estrecha cooperacin de la comunidad internacional,
esfuerzos que deban concretarse a travs de un acuerdo internacional para el
desarrollo sostenible del Per (Sociedad Pachamama, 1991).

Otro esfuerzo significativo fue hecho en estrecha coordinacin entre el sector

pblico y el privado; fue el Informe Nacional que el Per present a la Cumbre de
Ro. All, en la seccin denominada Estrategia Nacional para la Conservacin se
present el denominado enfoque ecosocial del desarrollo con programas masivos
orientados a fusionar el trabajo remunerado y el beneficio ecolgico de los
resultados, como a integrar adecuadamente el medio ambiente en el patrn de
desarrollo de base exportadora. Para ello se plantea la concertacin Estado-
sociedad, la activa participacin de la poblacin organizada, la descentralizacin y el
ordenamiento ambiental (Comisin Nacional UNCED, 1992).

En trminos prcticos de la gestin, en el primer quinquenio de esta dcada,

prosper la opcin articuladora del ambiente y la economa, pero no la articulacin
del ambiente y la equidad social. Expresiones de ello son las normas de promocin
de la inversin privada (DL.757-91) y el conjunto de normas reglamentarias de los
sectores productivos.

Este sentido se advierte tambin en el concepto de desarrollo sostenible asumido

por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM, 1997). El concepto proviene del
Informe Brundtland, pero en algunos de sus trminos menos conocidos: "proceso
de cambio en el que la utilizacin de los recursos, la direccin de las
inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales,
acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y
aspiraciones humanas".

4.5 APORTES COMPLEMENTARIOS

Desde la experiencia de trabajo a nivel de organizaciones de la sociedad civil y

tomando como referente nuestra caracterstica de pas andino- amaznico,
llamamos la atencin sobre algunos componentes posibles de ser considerados en
la conceptualizacin del desarrollo sostenible en el Per.

1. Valoracin de lo espiritual, basado en la identidad del hombre y la

naturaleza, en su relacin tica, esttica y afectiva con la tierra, el bosque,
el ro y el paisaje. Por este factor el desarrollo sostenible no es slo un
asunto econmico o tecnolgico sino un proyecto humano que compromete
el conjunto del ser.

2. Aprecio por el aporte de las pasadas generaciones, que nos legaron

(herencia) un rico patrimonio natural- cultural y un amplio bagage de
conocimientos para administrarla. Con este enfoque se ampla el sentido de
la responsabilidad intergeneracional moderna que es vista generalmente slo
con un sentido de futuro: las prximas generaciones. Este planteamiento
posibilitar que el proyecto de desarrollo sostenible gane en base social,
canalizando la adhesin de las poblaciones tradicionales andinas y
amaznicas, para las cuales el respeto por los antepasados tiene igual o
mayor valor que el respeto por su descendencia. Este es tambin un
componente importante que permitir dar sentido de identidad al proyecto
global del desarrollo sostenible.

3. Sentido de la megadiversidad, que obliga a la permanente inventiva y

una macroestrategia de lo pequeo.

4. Protagonismo de las bases, reconociendo los pequeos aportes de

comunidades de base con experiencia "ancestral y gran capacidad de
innovacin".

5. Operacionalizacin de la opcin por el desarrollo sostenible en funcin a

las necesidades, Prioridades, capacidades y expectativas de los diversos
grupos que componen la sociedad nacional, como en funcin a las diversas
etapas en que podra organizarse la transicin hacia la sociedad sostenible.

6. Contextualizacin real en funcin de la experiencia lograda (lo que ya se

ha avanzado en materia de conocimientos y tecnologa), as como un
proceso de contextualizacin virtual en base a un ejercicio de simulacin de
escenarios a futuro.

EL TRANSITO A LA SOSTENIBILIDAD

En el pas est en curso un proceso de incorporacin de la

relacin ambiente y desarrollo a nivel de las polticas, la
planificacin y la gestin de los asuntos pblicos. Como parte de
este proceso, en los ltimos aos se han dado pasos importantes
tanto en la readecuacin tcnico-normativa del sector pblico,
como en la concertacin de polticas, plazos y metas con el sector
privado.

Resultado de ello, a nivel pblico y visto de conjunto, los avances

son significativos, tanto a nivel de la normatividad y la legislacin
como a nivel de la gestin por parte de los sectores. A nivel
privado empresarial tambin se han procesado cambios
significativos (de indiferencia y rechazo a receptividad y
compromiso), aunque muchos todava dudan y se resisten a dar
el salto definitivo asumiendo los retos de ser eficientes y
competitivos bajo nuevos paradigmas de produccin y consumo.

En general podra decirse que la racionalidad ecolgica se esta

incorporando progresivamente en la economa, constituyndose
en un nuevo factor de eficiencia y rentabilidad. Pese a ello, este
avance todava no se convierte en un factor generador de
empleo, de reduccin de la pobreza o de mejoramiento de la
calidad de vida de los peruanos: lo ambiental se esta vinculando
al desarrollo econmico, pero sin lograr encuentro con el
desarrollo social.

A nivel de la sociedad civil son tambin destacables los avances

en materia de conciencia ambiental. Ello ha sido posible por el
saludable involucramiento de los medios de comunicacin, las
universidades, ONGS, los colegios profesionales, los municipios y
las empresas.

Pensamos que an falta mucho para que el pas pueda

considerarse ambientalmente competente, que todava se
requiere liderazgo y mejorar mucho en coordinacin
intersectorial, lograr una relacin ms cercana entre el sector
pblico y privado, completar y modernizar nuestra legislacin,
potenciar al aporte de la sociedad civil, fortalecer la educacin
cvico- ambiental de la poblacin, perfilar una buena eco- imagen
internacional, en suma, trabajar mucho para que el Per pueda
considerarse un pas sostenible.

Del equilibrio que logren el crecimiento econmico, la equidad

social, la democratizacin poltica, la sustentabilidad ambiental
(pilares del desarrollo sostenible) depender si el modelo
neoliberal evoluciona hacia una economa social y ecolgica de
mercado capaz de aportar, efectivamente, al progreso humano
como a la buena gobernabilidad del pas, condiciones bsicas
para avanzar hacia la sociedad libre, prspera y solidaria que
todos aspiramos.