Gestion Axe sur les Rsultats

Abidjan
Cellule dAnalyse de Politiques

Economiques du CIRES

GESTION AXE SUR LES

RESULTATS

Concepts et Principes

1
Amantchi Gogoua, Mars 2012
Structure de la Prsentation
1. Contexte de la GAR
2. Dfinition et cadre danalyse de la GAR
3. Objectifs de la GAR
4. Concepts, outils et principes de la GAR
5. Composantes de la GAR
6. Approche du cycle de vie de la GAR
7. Conclusion

Amantchi Gogoua, Mars 2012

1. Le contexte de la GAR

La GAR est une approche de gestion qui rsulte dun

souci de rationalisation budgtaire essentiellement
depuis les annes 60, dabord aux tats-Unis.

Processus actuellement en vigueur au Nord comme

au Sud, avec un consensus de la communaut des
bailleurs de fonds au dveloppement et des pays en
developpement.

Objectif: lier les ressources des rsultats concrets.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

1. Le contexte de la GAR (suite)

Rle accru de ltat dans la planification stratgique et le

suivi-valuation;
Mouvement ncessaire dune approche sectorielle de
projet vers une vision coordonnes et une stratgie
articule.

Pressions des citoyens et de la socit civile pour une

gouvernance amliore avec une meilleure gestion des
fonds publics, la transparence et limputabilit.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

Le mouvement vers une GAR : une tendance
globale
Les gouvernements et les agences au dveloppement:
Tendent vers une amlioration de lefficacit dans la livraison des
services afin daugmenter leur imputabilit envers les citoyens;
Fixent les objectifs devant tre atteints par les programmes du
secteur public;
Font maintenant le suivi des performances par rapport ces
objectifs;
valuent latteinte ou pas des objectifs;
Jugent les gestionnaires sur la performance de leurs programmes et
non sur leur contrle sur les intrants;
Font les liens entre la formulation des politiques, la prise de dcision,
le budget et la gestion financire, les audits et lvaluation.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

2. Dfinition et cadre danalyse de la GAR

Dfinition

La Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) est une

approche de gestion du secteur public oriente vers:
latteinte de cibles de dveloppement;
la responsabilisation des agents de ltat;
la transparence et limputabilit dans la gestion publique;
lutilisation des donnes disponibles en vue damliorer le
processus de dcision.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 Cadre danalyse de la GAR: La chane
dimpact
Amlioration de la situation socio-conomique
Impacts Amlioration des conditions de vie des
Objectifs de bnficiaires
dveloppement Couverture du groupe cible et dperdition
Effets Utilisation des biens et services
Niveau de satisfaction des bnficiaires

Produits (biens et services) (livrables des

Extrants sous-programmes et projets)

Programmes
/Sous- Tches ralises par les sous-
Activits programmes et projets
programmes
/Projets
Ressources financires, humaines et
Intrants matrielles des sous-programmes et
projets

Amantchi Gogoua, Mars 2012

La chane dimpact: Exemple

Impacts production agricole meilleure

Effets lutilisation de fertilisants

Extrants 1000 Producteurs forms

Activits 100 formations de producteurs

Intrants Formateurs, matriel

Amantchi Gogoua, Fvrier 2011

3. Les objectifs de la GAR

1. Clarifier les priorits, aligner les programmes et les projets en

fonction de ces priorits, et allouer les ressources en
consquence (stratgie: objectifs moyens)

2. Fournir une approche de management public qui prcise les

rles des uns et des autres dans lorganisation du travail pour
atteindre les cibles retenues

3. Mettre en place un cadre institutionnel incitatif qui

rcompense latteinte des cibles retenues en termes de
rsultats dans le respect des enveloppes budgtaires

4. Guider le dveloppement dun systme dinformation en

soutien une gestion base sur la performance

Amantchi Gogoua, Mars 2012

3. Les objectifs de la GAR (suite)

5. Assurer un suivi rgulier et rapproch de lexcution des

programmes et des projets (intrants, activits, extrants) pour
pouvoir procder, si ncessaire, des ajustements rapides
dans leur mise en uvre

6. Conduire lvaluation des programmes pour amliorer:

Lefficacit dans la conduite des programmes: les
programmes ont-ils atteint leurs objectifs en termes
dextrants et les cibles en termes de rsultats?
Lefficience dans la conduite des programmes: aurait-
on pu atteindre les mmes extrants avec moins
dintrants?
Les impacts des programmes sur les groupes cibles:
ces groupes utilisent-ils les extrants des programmes?
Cette utilisation a-t-elle contribu amliorer leurs
conditions de vie? Pourquoi?
Amantchi Gogoua, Mars 2012
3. Les objectifs de la GAR (suite)

7. Accrotre la transparence et limputabilit des gestionnaires

envers le gouvernement, la population, les lus, la socit
civile et les partenaires au dveloppement

8. Ajuster les politiques et les programmes ainsi que les

mcanismes institutionnels en fonction des rsultats
(utilisation des rsultats du suivi-valuation pour la prise de
dcision)

Amantchi Gogoua, Mars 2012

4. Concepts, outils et principes de la GAR

Les 5 principes centraux de la GAR

Source: La Gestion axe sur les rsultats de dveloppement,

Document de rfrence: Des principes laction, 2006
Amantchi Gogoua, Mars 2012
LES PRINCIPES DE LA GAR (SUITE)
1. Centrer le dialogue sur les rsultats et ce, toutes les phases:
Dialogue et concertation avec tous les intresss ds le dpart;
Appropriation et responsabilisation sur le processus de
planification et de gestion par les rsultats;
Implantation de stratgies dvaluation et de gestion des risques;
Sassurer que tous les intresss connaissent les risques qui
peuvent affecter les rsultats.
2. Aligner la planification, le suivi et lvaluation sur les rsultats
Les stratgies et leur mise en uvre dcoulent directement des
rsultats attendus;
Les indicateurs et stratgies de suivi-valuation sont lies
logiquement aux effets et impacts dsirs;
Utilisation systmatique des mmes indicateurs tout au long de
lexcution des sous-programmes/projets pour fournir des
preuves de leur performance et des rsultats atteints.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 LES PRINCIPES DE LA GAR (SUITE)
3. Sassurer de la simplicit des mthodes de mesure et des
rapports:
La mesure et linformation sur les rsultats sont les plus exactes
possibles.
Les rsultats sont mesurs laide des indicateurs dfinis au dpart.
Utilisation dindicateurs de risque et de performance pour suivre
les changements cls qui pourraient affecter les rsultats.
Engagement rduire les cots et viter la duplication (dfinition
concerte des indicateurs).
4. Grer pour, et non, par les rsultats:
Les rsultats attendus sont dfinis de manire claire ds le dbut;
Les gestionnaires ont la latitude, flexibilit et autorit pour
organiser les ressources afin datteindre les rsultats;
Implique une analyse commune (gestionnaires et intresss) si les
cibles cls ne sont pas atteintes et sur comment prendre des
mesures correctives.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 LES PRINCIPES DE LA GAR (SUITE)

5. Utiliser linformation relative aux rsultats pour lapprentissage et la

prise de dcisions:
L'information gnre par les systmes de suivi-valuation est
accessible tous les intresss directs;
Linformation (positive ou ngative) est utilise pour la prise de
dcision;
Lvaluation de la performance et la reddition de compte tient
compte des facteurs contextuels et des risques;
Les gestionnaires se posent la question: Pourquoi est-ce que nous
faisons a? .
Ils peroivent les valuations de la performance comme des
opportunits dapprentissage.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 Concepts et outils de la GAR
Harmonisation
et alignement
Appropriation
Rsultats
Partenariat
Renforcement des
capacits
Apprentissage et prise de
dcisions
Gestion axe sur les
rsultats
Suivi-valuation
ax sur les
rsultats
Cadre logique
Source: La Gestion axe sur les rsultats de dveloppement, Document de rfrence: Des
principes laction, 2006
Amantchi Gogoua, Mars 2012
5. Les composantes de la GAR

5. RTROACTION 1. PLANIFICATION

4. 2. MISE EN
VALUATION UVRE

3. SUIVI

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 COMPOSANTE 1: PLANIFICATION
STRATGIQUE ET OPRATIONNELLE

Dfinition : Vision, Mission, Clientle, priorits

Oprationnelle Stratgique

Choix dindicateurs et cibles

Identification des programmes, sous-
programmes et projets prioritaires
Planification des dactivits dans le temps (plan
de travail)
Budgtisation
Calcul des cots dans le respect des enveloppes
budgtaires disponibles

Amantchi Gogoua, Mars 2012

Composante 2: Mise en uvre des programmes,
sous-programmes et projets

Lexcution des programmes, sous-programmes et

projets implique de :
(i) Mener les activits selon le plan de travail tabli;
(ii) Respecter les limites budgtaires (avec une certaine
flexibilit);
(iii) Ajuster les activits et les intrants afin de tenir compte des
conditions imprvues;
(iv) Se concentrer sur les rsultats attendus (cibles).

Amantchi Gogoua, Mars 2012

Composante 3: Suivi dexcution et de rsultats

Suivi dun nombre rduit dindicateurs cls sur une

base priodique pour identifier rapidement:
Les retards dans les assignations budgtaires, les
dboursements ou les activits;
Les dpassements de cots;
Les progrs raliss vers latteinte des cibles des horizons
spcifiques.

Ds quune dviation est observe, les gestionnaires

doivent apporter rapidement des mesures correctives.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

Composante 4: valuation

valuations internes et/ou externes des moments

spcifiques:
- valuation annuelle de progrs: analyse en profondeur des
carts entre les intrants, les activits et les produits envisags par
le programme (extrants).
- valuation de mi-parcours et finale : mesure de l'efficacit et
de l'efficience de la mise en uvre des programmes, incluant
laccs aux services (rsultats).
- valuation d'impact: Vise dmontrer le lien entre un
programme et lvolution de grands indicateurs. Effectu sur
une base ad hoc et un nombre restreint de programmes
prioritaires.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

Composante 5: Rtroaction
Reddition de compte et dissmination des rsultats du
suivi-valuation en appui au processus de prise de
dcision:
(i) Rapport de performance: pour limputabilit
successivement des gestionnaires de projet, de sous-
programme, de programmes, des ministres, envers le
parlement, les groups cibles et la socit civile.
(ii) Audits internes et externes pour garantir une gestion
saine et transparente.
(iii) Amlioration des politiques et programmes sectoriels, et
des sous-programmes et projets publics.

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 6. Approche du cycle de vie de la gar
Spcifier la
VISION

PLANIFICATION
EVALUATION ET
REDDITION DE

Dfinir la
Utiliser et Carte
grer
COMPTE

Stratgique
lEvaluation de Rsultats
Participation
des Parties
Prenantes

Planifier
Mettre en pour le
uvre et
Suivi-
Suivre Evaluation

23 SUIVI ET MISE EN OEUVRE

Amantchi Gogoua, Mars 2012
7. CONCLUSION

Quoi de neuf avec la GAR?

De

Procdures Rsultats
Contrle Dlgation
Intrants Extrants/Effets
Ex ante Ex post
Bureaucratie Rapidit
Risques Opportunits
Introversion Partenariat

Amantchi Gogoua, Mars 2012

7. Conclusion (suite)
La GAR aide Managers, Gestionnaires et Employs :
Etre responsable

Engager les actions

Mieux grer les
correctives pour
risques et les
lamlioration des
opportunits
Responsabilit processus
Rsultats
Gestion des Risques
Apprentissage

Prendre des
Apprendre de
dcisions mieux
lexprience
renseignes

Amantchi Gogoua, Mars 2012

 7. Conclusion (suite)
Conclusions sur limplantation de la GAR

Plus quun outil technique, la GAR est une approche

de gestion.

Son implantation est un processus itratif qui prend

en moyenne de 5 10 ans.

La GAR est un excellent moyen de dvelopper

lapprentissage au sein de lorganisation (tirer des
leons des succs mais aussi des checs).

26
Merci !

Amantchi Gogoua, Mars 2012