3527 Competitividad y Productividad PDF

Documento
Conpes 3527
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
POLTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Alta Consejera Presidencial Para la Competitividad y la Productividad

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Consejo Privado de Competitividad
Departamento Nacional de Planeacin: Gerencia de Competitividad, Grupo de
Apoyo a la Competitividad y Direccin de Desarrollo Empresarial
Versin aprobada
Bogot D.C., 23 de junio de 2008

HOJA INTRODUCTORIA DEL
DOCUMENTO CONPES
Documento Conpes No.:

Nombre del documento: Poltica Nacional de Competitividad y Productividad
Fecha de aprobacin :
Clasificacin:
Palabras claves: productividad, competitividad, sistema nacional de competitividad, poltica nacional
de competitividad
Resumen del documento
Este documento plantea 15 planes de accin para desarrollar la Poltica Nacional de Competitividad
propuesta en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. Los 15 planes de accin son los
siguientes: (1) sectores de clase mundial, (2) salto en la productividad y el empleo, (3) competitividad
en el sector agropecuario, (4) formalizacin empresarial, (5) formalizacin laboral, (6) ciencia,
tecnologa e innovacin, (7) educacin y competencias laborales, (8) infraestructura de minas y energa,
(9) infraestructura de logstica y transporte, (10) profundizacin financiera, (11) simplificacin
tributaria, (12) TIC, (13) cumplimiento de contratos, (14) sostenibilidad ambiental como factor de
competitividad, y (15) fortalecimiento institucional de la competitividad.
Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo:
Nombre del Plan Nacional de Desarrollo: ESTADO COMUNITORIO: DESARROLLO PARA
TODOS
Periodo del Plan Nacional de Desarrollo: 2006-2010
Objetivo: HACIA UN CRECIMIENTO ALTO Y SOSTENIDO
Estrategia: AGENDA INTERNA
Responsable
Direccin Tcnica: DIRECCIN GENERAL
Nombre: DANIEL CASTELLANOS GARCA
Correo electrnico: dcastellanos@dnp.gov.co
Telfono 5960300 Ext. 5042
Participantes
Sistema Nacional de Competitividad
Alta Consejera Presidencial Para la Competitividad y la Productividad
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Consejo Privado de Competitividad
DNP: Gerencia de Competitividad, GAC y DDE
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Proteccin Social
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio del Interior y de la Justicia
DIAN
SENA
Colciencias
Consejo Superior de la Judicatura
Observaciones (Esta casilla ser diligenciada por un asesor de la SDG)
2
Documentos CONPES Relacionados
Documentos de los cuales proviene este Conpes
Nmero Nombre Fecha de aprobacin
Agenda Interna para la productividad y la

3297 competitividad: metodologa 26 de julio de 2004
Institucionalidad y principios rectores de poltica para
3439 la competitividad y productividad 14 de agosto de 2006
Documentos a los que modifica este Conpes
Nmero Nombre Fecha de aprobacin
Institucionalidad y principios rectores de poltica para

3439 la competitividad y productividad 14 de agosto de 2006
3
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIN
II. ANTECEDENTES
A. Antecedentes jurdicos
B. Antecedentes institucionales
C. Justificacin
III. MARCO CONCEPTUAL
IV. DIAGNOSTICO
A. Problema central
B. Ejes problemticos
V. OBJETIVOS
A. Propsito
B. Objetivos
C. Planes de accin
i. Sectores de clase mundial
ii. Salto en la productividad y el empleo
iii. Competitividad en el sector agropecuario
iv. Formalizacin empresarial
v. Formalizacin laboral
vi. Ciencia, tecnologa e innovacin
vii. Educacin y competencias laborales
viii. Infraestructura de minas y energa
ix. Infraestructura de logstica y transporte
x. Profundizacin financiera
xi. Simplificacin tributaria
xii. TIC
xiii. Cumplimiento de contratos
xiv. Sostenibilidad ambiental
xv. Fortalecimiento institucional de la competitividad.
VI. RECOMENDACIONES
4
I. INTRODUCCIN
El presente documento desarrolla los lineamientos de la Poltica Nacional de

Competitividad (PNC) aprobados por la Comisin Nacional de Competitividad (CNC) el pasado
13 de julio de 2007. La Comisin estableci los siguientes cinco pilares para la poltica de
competitividad: (1) desarrollo de sectores o clusters de clase mundial, (2) salto en la
productividad y el empleo, (3) formalizacin empresarial y laboral, (4) fomento a la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, y (5) estrategias transversales de promocin de la competencia y la
inversin.
El desarrollo que se hace en este documento consiste en presentar unos planes de

accin para alcanzar los objetivos implcitos en cada uno de los cinco pilares previamente
definidos. En este sentido, se plantean 15 planes de accin en diferentes reas de trabajo de la
competitividad. La elaboracin de estos planes de accin ha sido liderada por los ministerios o
entidades directamente responsables.
I. ANTECEDENTES
A. Antecedentes jurdicos
Los antecedentes jurdicos relevantes para este documento comienzan con el decreto
2010 de 1994, que cre el Consejo Nacional de Competitividad. A partir de noviembre de 1998,
con la expedicin del decreto 2222 de 1998, la Comisin Mixta de Comercio Exterior asumi las
funciones del Consejo de asesora al Presidente de la Repblica en los temas de productividad y
competitividad. La Comisin plante y promovi el desarrollo del Plan Estratgico Exportador
1999-2009 y, como parte de este plan, en el ao 1999 el Ministerio de Comercio Exterior lanz
la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC). Esta poltica tena tres
instrumentos principales: (1) uno transversal, basado en la Red Colombia Compite, (2) uno
sectorial, basado en la firma de convenios de competitividad, y (3) uno regional, basado en los
Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior (Carce).
1
El Conpes 3297 de julio de 2004 retom la poltica pblica sobre competitividad con
la definicin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI). Los
resultados del proceso nacional que se inici con ese Conpes fueron presentados a la opinin
pblica el pasado 18 de abril. Uno de los efectos directos de la AI fue convencer al pas de la
necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexin sobre temas de
competitividad.
Como consecuencia, en el segundo semestre de 2005 se cre la Alta Consejera

Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y posteriormente se expidi el Conpes
3439 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC);
define que la Comisin Nacional de Competitividad es el mximo organismo asesor del
Gobierno Nacional en materia de competitividad; establece que la secretara tcnica del Sistema
recae en el Director del DNP; y ordena la produccin de una Poltica Nacional de
Competitividad. A raz de estas decisiones, el pas se involucr en una agenda activa de creacin
de Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresin regional del SNC, y que
recogen la experiencia, entre otros, de los Carce.
El decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el Conpes 3439.
Este decreto fue posteriormente modificado por el decreto 61 de enero de 2007, que cambia la
composicin de la CNC y define que la secretara tcnica ser mixta, y estar compuesta por el
director del DNP y un delegado del sector privado, nombrado por la CNC. Una modificacin
adicional del decreto 2828 fue el decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo en la secretara tcnica y define que ese Ministerio, con el apoyo
de Confecmaras, ejercer la coordinacin de las Comisiones Regionales de Competitividad.
Como desarrollo de las recomendaciones contenidas en el Conpes 3439, la CNC, en

su reunin del 13 de julio de 2007, aprob una visin de largo plazo, un marco conceptual y unos
pilares generales para la poltica de competitividad.
B. Antecedentes institucionales
Colombia cuenta hoy con un Sistema Nacional de Competitividad consolidado, con

una amplia participacin de la academia, las empresas, los trabajadores, las regiones y las
2
autoridades pblicas. La participacin de los miembros de la sociedad civil en la Comisin
Nacional de Competitividad es de 44%. En las Comisiones Regionales de Competitividad el
sector empresarial participa con 48%, la academia con 12% y el sector laboral con 2%.
A la fecha, la Comisin ha sesionado cinco veces, aprobando su reglamento de

funcionamiento; el plan de trabajo para 2006 y 2007; la operatividad de las Comisiones
Regionales de Competitividad; el esquema de seguimiento y evaluacin a las metas de
competitividad y el diseo de la poltica nacional de competitividad. Adicionalmente, estableci
acciones para potenciar la inversin extranjera en Colombia, como resultado del estudio de
International Development Ireland (IDI), contratado por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y Proexport.
Bajo este esquema, la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad lider la

creacin de diez comits tcnicos mixtos de apoyo a la Comisin Nacional de Competitividad:
(1) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); (2) Transporte Areo; (3) Logstica y Transporte;
(4) Biocombustibles; (5) Sostenibilidad; (6) Biodiversidad; (7) Construccin; (8) Turismo; (9)
Joyera y (10) Transferencia de Tecnologa (offsets).
Adicionalmente, la Alta Consejera Presidencial, junto con el GRAT, 1 avanzan en

una estrategia para racionalizar y automatizar los trmites que han sido identificados como
crticos por los empresarios (Andi, Acopi y Confecmaras) y preparar una segunda Ley
Antitrmites que debe ser presentada en la prxima legislatura. Este trabajo permitir que
Colombia mejore su clima de inversin y, por ende, su posicin en el ranking del Doing Business
del Banco Mundial.
En paralelo con lo anterior, a nivel regional el trabajo se ha articulado en torno a las

Comisiones Regionales de Competitividad, que se encuentran coordinadas a nivel nacional por la
Coordinacin Nacional de CRC. De acuerdo con la estructura del Sistema Nacional de
1
Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
como rgano rector de la poltica Antitrmites
3
Competitividad, las Comisiones Regionales son una forma de organizacin institucional que
fortalece los diferentes espacios de concertacin entre los actores pblicos y privados y las
organizaciones cvicas y sociales de la regin, con el propsito de articular las prioridades
regionales en materia de productividad y competitividad con las prioridades transversales y
sectoriales que se analicen en la CNC, al tiempo que busca garantizar a las regiones su acceso a
los programas y a la formulacin de polticas en materia de competitividad y productividad.
En este marco, se han instalado 30 de estas comisiones. El 100% de los

departamentos del pas pertenecen al Sistema Nacional de Competitividad. Durante el primer
semestre de este ao, la Alta Consejera realiz un seguimiento a los procesos de capacitacin,
diagnstico, planeacin y gestin en el 23% de las Comisiones instaladas 2, actividad que
continuar en el segundo semestre. El SNC est apoyando la elaboracin de 30 planes regionales
de competitividad con recursos y direccin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el
DNP por $836 millones, fomentando adems la inclusin de stos en los planes de desarrollo
departamentales.
Adicionalmente, como resultado del estudio Doing Business subnacional, financiado

por USAID y el Banco Mundial, las ciudades lderes para hacer negocios en el pas presentaron
acciones concretas para el fortalecimiento del clima de inversin en las regiones.
C. Justificacin
Este documento Conpes es impulsado por el Sistema Nacional de Competitividad, y

en particular por la Alta Consejera Presidencial para la Productividad y la Competitividad, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Consejo Privado de Competitividad y el
Departamento Nacional de Planeacin.
2
Meta, Santander, Boyac, Bolvar, Risaralda, Valle, Antioquia
4
La poltica de competitividad, basada en la AI, es la columna vertebral de la
estrategia de crecimiento del captulo 4 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado
Comunitario: desarrollo para todos.
Gracias a la seguridad democrtica, a la confianza inversionista derivada de sta y a

un entorno favorable, el PIB creci en 2007 7.5%, cifra no registrada desde hace cerca de 30
aos. La Poltica Nacional de Competitividad se concibe como un instrumento que permita que
este tipo de crecimiento sea sostenido en el largo plazo.
Una caracterstica fundamental de este documento es su propsito articulador, que

trata de incorporar dentro del marco comn de la competitividad una gran variedad de polticas
gubernamentales, algunas de las cuales, por derecho propio, pueden conducir a un documento
Conpes. De esta manera, el esfuerzo consiste en que las polticas pblicas sean diseadas
teniendo en cuenta, entre otros criterios, su impacto sobre la competitividad del pas. A este
aspecto se le concede la mayor importancia.
El Comit Ejecutivo del SNC consider un borrador de este documento Conpes en

diciembre de 2007, y decidi que su arquitectura estuviera basada en planes de accin liderados
por los ministerios o entidades directamente responsables. A esa decisin se le da respuesta en
este documento.
II. MARCO CONCEPTUAL
La competitividad es un trmino complejo, que admite mltiples definiciones. La

forma menos controversial de medirla es por medio de la productividad.
La competitividad se entiende como un complemento a las condiciones de entorno

para el crecimiento. En particular, el crecimiento tiene unas condiciones necesarias, que tienen
que ver con la seguridad fsica y jurdica, y con la estabilidad macroeconmica. La importancia
de esas condiciones es vital. En este documento no se hacen consideraciones sobre las
condiciones de entorno, en el entendido de que stas deben ser satisfechas. Una poltica de
5
competitividad no sustituye a la Seguridad Democrtica ni a un entorno macroeconmico sano y
estable, sino que los complementa, y permite potenciar el efecto de stos sobre el crecimiento.
La pregunta es cul es el papel del Estado en la mejora de la productividad. En este

documento se entiende que, siendo el sector privado el principal responsable de la productividad,
el papel del Estado es facilitar los esfuerzos productivos del sector privado. Esta facilitacin se
puede dar en por lo menos tres niveles: (1) la provisin de bienes pblicos que juegan el papel de
insumos de produccin para mejorar la productividad y competitividad de las firmas
colombianas, (2) la promocin de alianzas productivas pblico-privadas, y (3) el fomento de la
dimensin regional de la competitividad.
En este documento se entiende que los aumentos en la rentabilidad del sector

privado deben provenir esencialmente de aumentos en la productividad, y no de fuentes
indeseables, como la caza de rentas o la reduccin de costos laborales. Por el contrario, se espera
que sea el aumento de la productividad el que permita un aumento sostenido de los ingresos
reales de los colombianos. Se entiende, adems, que el objetivo de largo plazo de una poltica de
competitividad debe ser reducir la proteccin y promover la competencia en el aparato
productivo.
Para la elaboracin de este documento, la CNC aprob unos lineamientos generales,

que se pueden resumir en una visin, un marco conceptual y unos pilares de accin. La visin
dice que: En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y
tendr un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un pas de ingresos medios
altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e
innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie
la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y
reduzca sustancialmente los niveles de pobreza (CNC, sesin del 3 de julio de 2007).
El marco conceptual establece que el objetivo de la poltica de competitividad es

lograr la transformacin productiva del pas. Un pas puede aumentar el valor de su produccin
por tres vas: produciendo ms (aumentando la productividad), produciendo mejor (aumentando
la calidad) o produciendo nuevos productos (transformacin productiva). Aunque, en general,
6
ninguno de esos tres frentes puede ser despreciado, Colombia debe hacer un esfuerzo relativo
mayor en el tercero, ya que prcticamente ha agotado las fuentes de crecimiento en los dos
primeros 3.
Por ltimo, los pilares generales aprobados son: (1) desarrollo de sectores o
clusters de clase mundial, (2) promocin de la productividad y el empleo, (3) formalizacin
laboral y empresarial, (4) promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y (5) estrategias
transversales (ver figura 1).
Figura 1: Pilares de la poltica de competitividad
Visin 2032
Transformacin productiva
1 2 3
Desarrollo de
sectores/clus- Salto en la Formalizacin
ters de clase productividad empresarial y
mundial laboral
4 Ciencia, tecnologa e innovacin
Estrategias transversales
3
HAUSMANN, Ricardo y KLINGER, Bailey, Achieving Export-Led Growth in Colombia, Quantum Advisory
Group, mayo 2007.
7
III. DIAGNSTICO
A. Problema central
Segn las mediciones internacionales de competitividad, Colombia tiene bastante

espacio para mejorar. Tres indicadores internacionales de competitividad muy comunes son el
ndice de Competitividad Global, preparado por el Foro Econmico Mundial (FEM), el ndice de
Competitividad del Institute for Management Development (IMD) de Suiza, y el ndice de
Facilidad para Hacer Negocios (Doing Business) del Banco Mundial (DB). Segn los ltimos
datos, Colombia ocupa en el FEM (2007) la posicin 69 entre 131 pases; en el IMD (2008), la
posicin 41 entre 55 pases; y en el DB (2007), la posicin 66 entre 178 pases (ver los cuadros 1
a 3). Adems, como se puede apreciar en las figuras 2 a 4, no hay una tendencia clara a la mejora
en esos indicadores en los ltimos aos. Slo en el DB Colombia tuvo una mejora importante en
el ltimo ao.
8
Cuadro 1: Posicin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial FEM (131 pases para el 2007)
Posicin Posicin
Puesto Puesto Cambio
Factor relativa relativa
2007 2006 puestos
2007 2006
Nmero de pases 131 122 NA NA NA
Posicin global 69 63 47 48 -6
Requerimientos Bsicos 73 70 44 43 -3
Instituciones 79 67 40 46 -12
Infraestructura 86 76 34 39 -10
Macroeconoma 63 62 52 50 -1
Salud y Educacin Bsica 64 70 51 44 6
Promotores de la
eficiencia 63 62 52 49 -1
Educacin Superior y
Capacitacin 69 66 47 47 -3
Eficiencia del Mercado de

Bienes 85 74 35 41 -11
Eficiencia del Mercado

Laboral 74 63 44 50 -11
Sofisticacin del Mercado

Financiero 72 67 45 46 -5
Disponibilidad
Tecnolgica 76 71 42 43 -5
Tamao del Mercado 30 31 77 75 1
Factores de innovacin
y sofisticacin 66 51 50 58 -15
Sofisticacin de Negocios 65 49 50 61 -16
Innovacin 72 58 45 54 -14
Fuente: ndice Global de Competitividad, Foro Econmico Mundial (2007)
9
Cuadro 2: Posicin de Colombia en el ndice de competitividad del IMD 2008 (55 pases)
Posicin Posicin
2008 2007 puestos
2008 2007
Posicin global 41 38 25,5 30,9 -3
Desempeo Econmico 46 26 16 53 -20
Economa Domstica 39 43 29 22 4
Comercio Internacional 52 40 5 27 -12
Inversin Internacional 42 8 24 85 -34
Empleo 41 46 25 16 5
Precios 18 1 67 98 -17
Eficiencia Empresarial 39 30 29 46 -9
Productividad y Eficiencia 46 52 16 5 6
Mercado laboral 20 17 64 69 -20
Financiacin 49 38 11 31 -11
Prcticas Gerenciales 33 20 40 64 -13
Aptitudes y Valores 32 32 42 42 0
Infraestructura 44 46 20 16 2
Infraestructura Bsica 43 43 22 22 0
Infraestructura
Tecnolgica 47 42 15 24 -5
Infraestructura Cientfica 44 50 20 9 6
Fuente: IMD, Anuario de Competitividad Mundial (2008)
10
Figura 3: Posicin relativa en el IMD (55 pases)
ndice General de Competitividad 2003- 2008

(Posicin Relativa)
50
40 36
33
31
27 25 25
30
%
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
a/ Porcentaje de pases en una peor posicin competitiva que Colombia en el escalafn anual consignado en El Anuario
de Competitividad Mundial del IMD.
Fuente: IMD, Anuario de Competitividad Mundial (2008)
11
Cuadro 3: Posicin de Colombia en los indicadores de Doing Business (178 pases)
Posicin Posicin
2007 2006 puestos
2007 2006
Posicin global 66 83 63 53 17
Apertura de una
empresa
88 91 51 49 3
Manejo de licencias
61 58 66 67 -3
Contratacin de
trabajadores
83 85 53 52 2
Registro de una
propiedad
69 50 61 72 -19
Obtencin de crdito
84 80 53 55 -4
Proteccin a los
inversionistas
19 32 89 82 13
Pago de impuestos
167 175 6 2 8
Comercio
transfronterizo
105 141 41 21 36
Cumplimiento de
contratos
147 149 17 16 2
Cierre de una
empresa
27 27 85 85 0
Fuente: Doing Business, Banco Mundial, (2008)
12
Figura 4: Posicin relativa de Colombia Doing Business (178 pases)
Fuente: Doing Business, Banco Mundial, (2007)
Para mejorar su competitividad, Colombia debe enfrentar el reto que supone su

baja productividad por hora trabajada. En trminos promedio, la productividad relativa del pas,
ajustada por poder de compra, es tan slo una quinta parte de la de Estados Unidos. 4 Por
sectores, el de servicios financieros, que es el ms productivo en trminos relativos, apenas tiene
el 50% de la productividad del mismo sector en la economa de Estados Unidos. Los sectores
ms rezagados en productividad, tales como agricultura y servicios inmobiliarios, no superan el
10% de la productividad exhibida por el mismo sector en Estados Unidos 5 (ver figura 5).
4 Corregida por PPP para 2005 y calculada como valor agregado/nmero de empleados.
5 Fuente: Dane; anlisis McKinsey.
13
Figura 5: Productividad por sectores-comparacin entre Colombia y Estados Unidos
Productividad(1) US = 100
Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)(2), 2005
100 100%
90
80
Serv.
Financieros
70
Elec. Gas y Agua
60
Otros Servicios(3)
50 Construccin
40 Minera
Productividad
30 Comercio y Turismo Promedio
Industria Trans. Agricultura
y comunicaciones
20 20%
Serv. Inmobiliarios
10
0
2 78 15 28 50 70 75 100
% Empleo
(1) Datos incluyen productividad formal e informal de la economa
(2) Calculada como el Valor Agregado/nmero de empleados
(3) Incluye gobierno, servicios a las empresas, servicios sociales, comunales y personales
Fuente: Clculos McKinsey - DNP
La baja productividad de la economa nacional se refleja en una prdida de

competitividad frente a otros pases del mundo, que han avanzado ms rpidamente que
Colombia en el crecimiento del ingreso por habitante. Es as como, por ejemplo, para una
muestra de 111 pases, la posicin del PIB por habitante de Colombia cay del puesto 55 en 1980
al 60 en 2005. 6 Si las tendencias de crecimiento de esos 25 aos se mantuvieran, en otros 25 aos
Colombia sera superada en PIB per cpita por el 70 por ciento de la poblacin del mundo.
Colombia todava tiene un largo trecho por recorrer para ser clasificado como un
pas de ingresos medios altos (18.000 dlares de ingreso per cpita). El tiempo que nos tome
llegar a esa meta depende de la tasa de crecimiento. Para llegar a la meta en los prximos 25
aos, el PIB per cpita debe crecer a una tasa prxima al 6 por ciento. En cambio, si crecemos a
6 Fuente: Global InsightWorld Market Monitor database; anlisis McKinsey.
14
la tasa de crecimiento promedio del perodo 2002-2007 (3,3 por ciento), nos tomar 50 aos
alcanzar ese objetivo.
En sntesis, para cambiar nuestras posibilidades de desarrollo, es crucial sostener

durante largos perodos los niveles de crecimiento que la economa colombiana ha venido
mostrando recientemente. La promocin de la competitividad es una preocupacin de largo
plazo, pero no es una preocupacin que podamos dejar al largo plazo.
B. Ejes problemticos
Mediciones de la competitividad como las mencionadas en la descripcin del

problema central, permiten identificar los siguientes ejes problemticos que impiden que
Colombia sea ms competitiva:
1. Poca sofisticacin y baja agregacin de valor en los procesos productivos.

2. Baja productividad y capacidad de generacin de empleo en los sectores formales.
3. En particular, baja productividad del sector agropecuario.
4. Altos niveles de informalidad empresarial y laboral.
5. Bajos niveles de innovacin y de absorcin de tecnologas.
6. Poca profundidad y sofisticacin del mercado financiero.
7. Deficiencias en la infraestructura de transporte y energa.
8. Baja calidad y poca pertinencia de la educacin.
9. Estructura tributaria poco amigable a la competitividad.
10. Rezago en penetracin de tecnologas de informacin y en conectividad.
11. Degradacin ambiental como limitante de la competitividad.
12. Debilidad de la institucionalidad relacionada con la competitividad.
15
V. OBJETIVOS
A. Propsito del documento
El propsito general de este documento est resumido en la visin que se ha fijado

para la Poltica Nacional de Competitividad. En sntesis, se trata de volver al pas ms
competitivo. Esto no slo nos permitira una mejora en los escalafones de competitividad, sino
que tambin contribuira a sostener la tasa de crecimiento. De esta manera se logra reducir la
brecha existente con los pases de ingresos medios altos. Adicionalmente, aumentar la
competitividad es un requisito preponderante para lograr insertarnos con xito en la economa
global. Por ltimo, aumentar la competitividad genera oportunidades de empleo formal y
combate la pobreza y la desigualdad. En este sentido, los aumentos de la competitividad son una
herramienta fundamental para el desarrollo socioeconmico y la prosperidad colectiva.
B. Objetivos
Como objetivos especficos proponemos avanzar en 15 temas que han sido

identificados como cruciales para la competitividad. Para cada uno de ellos, bajo el liderazgo del
Ministerio o entidad responsable, se ha construido un plan de accin especfico. Los 15 planes de
accin resultantes se pueden entender como desarrollo de los cinco pilares generales previamente
definidos para la poltica de competitividad. El trabajo de precisar los planes de accin ha
permitido vincular una serie de esfuerzos que el Gobierno viene emprendiendo desde diversos
frentes, y agruparlos en una visin global de la competitividad nacional. Los objetivos
especficos o planes de accin se describen en el cuadro 4. Es importante precisar que estos
planes de accin se han diseado bajo las restricciones presupuestales actuales.
16
Cuadro 4: Los 15 planes de accin
I. Sectores de clase mundial IX. Infraestructura de logstica y transporte
II. Salto en la productividad y empleo X. Profundizacin financiera.
III. Competitividad en el sector XI. Simplificacin tributaria

agropecuario
IV. Formalizacin empresarial XII. TIC
V. Formalizacin laboral XIII. Cumplimiento de contratos
VI. Ciencia, tecnologa e innovacin XIV. Sostenibilidad ambiental como factor

de competitividad.
VII. Educacin y competencias laborales XV. Fortalecimiento institucional de la
competitividad
VIII. Infraestructura de minas y energa.
C. Planes de accin
A continuacin se describe cada uno de los planes de accin propuestos. En cada

plan de accin se definen en primer lugar unos ejes estratgicos, en algunos casos con objetivos
especficos asociados. A su vez, para cada eje estratgico (y objetivo especfico, si es del caso) se
desarrolla una matriz de productos y actividades, que incluye indicadores de seguimiento, metas,
plazos y responsables. Estas matrices le permitirn al Sistema Nacional de Competitividad
realizar un seguimiento permanente de los avances de los planes de accin.
Para cada plan de accin presentamos: (1) una descripcin abreviada del plan, con
sus ejes estratgicos y objetivos especficos, y (2) las matrices de productos y actividades, que
describen el detalle de cada uno de los planes.
17
i. Promocin de sectores de clase mundial
La estrategia de promocin de sectores de clase mundial ha sido liderada por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Adems del desarrollo de planes de negocio para
estos sectores, este plan de accin busca adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente
ms competitivo, promover la competencia y la estabilidad jurdica, atraer ms inversin
nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenidos de doble
imposicin tributaria, y consolidar los espacios de dilogo pblico-privado.
Ejes estratgicos y objetivos especficos:
1. Atraccin de inversin.
2. Regulacin propicia para la inversin (especialmente extranjera).
3. Dilogo pblico-privado.
4. Acuerdos comerciales y de inversin.
5. Simplificacin de la regulacin de comercio exterior.
6. Colombia, destino turstico de clase mundial.
I. Promocin de sectores de clase mundial - Matriz de productos y actividades
1. Atraccin de inversin
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
1.1 Desarrollo e 1.1.1 Desarrollo metodologa para casos de Metodologa desarrollada, 100%,
implementacin planes de negocio agosto 2008, MCIT
negocio Sectores Clase
Mundial 1.1.2 Iniciar implementacin de los planes Inicio de la implementacin, 100%
de negocios de los sectores de clase mundial septiembre 2008, MCIT
1.1.3 Lanzamiento nacional de la estrategia Lanzamiento de la estrategia, 100%,
Sectores de Clase Mundial noviembre 2008, MCIT
1.2 Promocin y difusin de 1.2.1 Eventos de divulgacin en ciudades Eventos desarrollados en ciudades
los mecanismos de inversin capitales e intermedias sobre zonas francas escogidas, 100%, diciembre 2010
(Zonas Francas y Contratos de y contratos de estabilidad jurdica (con entregas anuales en diciembre
Estabilidad Jurdica) 2008 y diciembre 2009), MCIT
18
1.2.2 Ejercicios de retroalimentacin con Ejercicios de retroalimentacin
principales firmas de abogados completos, diciembre 2010 (con
entregas anuales en diciembre 2008 y
diciembre 2009), MCIT
1.2.3 Propuesta de la estrategia para Propuesta desarrollada, 100%, julio
desarrollo de Zonas Francas Permanentes 2008, MCIT
1.2.4 60 solicitudes de contratos de Solicitudes aprobadas, 20 en
estabilidad jurdica aprobados para el diciembre de 2008, 10 diciembre de
cuatrenio 2009, 10 diciembre de 2010, MCIT
(lnea base: 20)
1.2.5 14 contratos firmados Contratos firmados, 14 contratos
firmados, diciembre 2008, MCIT
1.2.6 20 conceptos anuales de la Secretaria Conceptos definidos, 20 conceptos
Tcnica de la Comisin de Zonas Francas anuales, diciembre de 2010, MCIT
sobre solicitudes de usuarios de Zona
Franca formuladas y 20 decisiones
referentes a los Planes Maestros
1.2.7 Informes semestrales de evolucin Informes semestrales, 5, diciembre
Zonas Francas de 2010, MCIT
1.2.8 Informes anuales de seguimiento a los Informes anuales, 3, diciembre de
contratos de estabilidad jurdica 2010, MCIT
1.3 Creacin e 1.3.1 Anlisis tcnico y econmico para la Anlisis desarrollado, 100%,
implementacin del Registro creacin de un registro nacional de personas diciembre 2008, MCIT
Nacional de personas que que dominan el ingls
dominan el idioma ingls 1.3.2 Lanzamiento de convocatoria I y II Lanzamiento convocatorias, 2,
para la creacin del registro nacional de octubre 2009, MCIT
ingls
1.3.3 Creacin del portal y de la web para el Portal creado, 100%, junio 2009,
Registro Nacional de Personas que MCIT
Dominan el Idioma Ingles (RNPDI)
2. Regulacin propicia para la inversin (especialmente extranjera)
responsable
2.1 Cambios regulatorios para 2.1.1 Actualizacin del Rgimen de Actualizacin completa, 100%, julio
mejorar clima de inversin y Competencia 2009, MCIT
negocios en el pas 2.1.2 Diagnstico del proyecto de reforma Diagnstico completo, 100%, julio
del rgimen de sociedades 2008, MCIT
2.1.3 Ante-proyecto de reforma del rgimen Anteproyecto completo, 100%,
de sociedades octubre 2008, MCIT
2.1.4 Decreto Plan Vallejo para servicios Decreto 2099 y 2100 del 13 de junio
de 2008, ya expedido.
2.1.5 Proyecto de reforma legal de la Proyecto de reforma completo,
contabilidad y la informacin financiera 100%, junio 2009, MCIT
2.1.6 Creacin de la Direccin de Clima de Direccin creada, 100%, septiembre
Negocios en el MCIT 2008, MCIT
2.1.7 Sensibilizacin a nivel regional (en 5 Sensibilizacin en 5 ciudades, 100%,
ciudades) de importancia de IED y del agosto 2008, MCIT
Sistema Integrado de Obstculos a la
Inversin (SINOI)
2.1.8 Actualizacin permanente del sistema Actualizacin anual del sistema,
centralizado electrnico que contiene los 100%, diciembre 2008, diciembre
procedimientos para hacer inversin en 2009, diciembre 2010, MCIT
Colombia
19
2.1.9 Identificacin de procedimientos Identificacin anual de
susceptibles de ser racionalizados procedimientos para racionalizar,
100%, noviembre 2008, noviembre
2009, diciembre 2020
2.2 Fortalecimiento del Estado 2.2.1 Documento Conpes o de Poltica con Documento de poltica, diciembre
en prevencin y solucin de la estrategia de fortalecimiento 2008, MCIT
controversias inversionistas- 2.2.2. Programa de capacitacin de los Capacitacin desarrolladas
Estado funcionarios del Estado (entidades anualmente 2008, 2009 y 2010 MCIT
territoriales y adscritas y vinculadas), en
materia de observancia de compromisos
internacionales y resolucin de
controversias inversionista- Estado.
2.2.3. Proyecto de desarrollo normativo Proyecto de desarrollo elaborado,
(Leyes y Decretos) para implementacin. noviembre 2008, MCIT
2.2.4 Proyectar un instrumento jurdico o de Instrumento jurdico o de poltica,
poltica que establezca una estructura proyectado, julio 2009, MCIT
institucional para la prevencin y correcta
administracin de resolucin de
controversias Inversionista Estado,
derivados de los acuerdos internacionales de
inversin suscritos por Colombia
2.2.5 Poner en funcionamiento un Comit Comit Interinstitucional en
Interinstitucional con el fin de movilizar, funcionamiento, febrero 2009, MCIT
alinear y coordinar internamente al pas para
aumentar la IED en sectores de clase
mundial y promocionar la aceptacin y
proteccin a la IED en entidades pblicas
3. Dilogo pblico-privado
3.1 Realizar y dar seguimiento 3.1.1 Informe de avance de las acciones Informes anuales completos, 3,
a los Encuentros Nacionales derivadas de cada encuentro realizado y noviembre 2008, noviembre 2009,
(anuales) de Productividad y seguimiento a las actividades que se noviembre 2010, MCIT
Competitividad Colombia derivan.
Compite
3.1.2 Documento CONPES o de Poltica Documento de poltica, febrero 2009,
com la estratgia de marca Colombia es MCIT-Proexport
Pasin
4. Acuerdos comerciales y de inversin
responsable
4.1 Negociar, implementar y 4.1.1 EFTA: Culminacin negociacin Negociacin completa, revisin legal,
aprovechar acuerdos EFTA. Revisin legal, firma y exposicin firma, exposicin de motivos y
comerciales y de inversin de motivos presentacin al Congreso, 100%,
diciembre 2008, MCIT
4.1.2 Canad: Culminacin negociaciones. Negociacin completa, revisin legal,
Revisin legal, firma y exposicin de firma, exposicin de motivos y
motivos presentacin al Congreso, 100%,
4.1.3 UE: realizacin de la 4ta y 5a rondas Realizacin de 4 y 5 ronda y
+ coordinacin y toma de decisiones coordinacin y toma de decisiones,
andinas 100%, diciembre 2008, MCIT
20
4.1.4 Acuerdos Internacionales de Negociacin completa, revisin legal,
Inversin AII- (APPRIS Y TLCs): firma, exposicin de motivos y
-Finalizar la negociacin y acompaar el presentacin al Congreso, 100%,
proceso de aprobacin en el Congreso de diciembre 2008, diciembre 2009,
acuerdo a la agenda negociadora aprobada diciembre 2010, MCIT
por el Consejo Superior de Comercio
Exterior
4.2 Profundizacin Acuerdos 4.2.1 Per: Reuniones de trabajo: OTC, Ejercicio culminado, 100%,
Comerciales existentes Propiedad Intelectual, Aduanas, MSF, diciembre 2008, MCIT
Compras Publicas, Servicios
4.2.2 Mxico: Mxico: desgravacin Ejercicio culminado, 100%,

algunos bienes agrcolas e industriales, diciembre 2008, MCIT
modificacin algunas normas de origen y en
materia sanitaria y fitosanitaria
4.3 Facilitar la negociacin e 4.3.1 Acuerdos para Evitar la Doble Acompaar proceso, entregas
implementacin de Acuerdos Tributacin -ADT-: anuales, diciembre 2008, diciembre
de Doble Tributacin - Acompaar el proceso de negociacin y 2009, diciembre 2010, MCIT
promover el cumplimiento de la agenda de
negociacin de acuerdo a la agenda
negociadora aprobada por el Consejo
Superior de Comercio Exterior
4.4 Mejorar la calidad de las 4.4.1 Entrega del Informe de los Resultados Informe entregado, 100%, octubre
estadsticas y el anlisis de las del operativo de la Encuesta Anual del 2006 2008 MCIT
exportaciones de servicios
4.4.2 Entrega del Informe sobre los Informe entregado, 100%, octubre
Resultados del operativo de la Primera 2008, MCIT
Muestra Trimestral de servicios: -Cuarto
trimestre 2007
4.5 Apertura de oportunidades 4.5.1 APEC. Buscar la participacin de Realizacin gestin, 100%,
con Asia Colombia en la reunin de Ministros de noviembre 2008, MCIT
Comercio en Per y en las reuniones de
algunos Grupos de Trabajo
4.5.2 Cuenca del Pacfico Latinoamericano. Participacin en reuniones, 100%,
Participar en las reuniones de Mxico y octubre 2008, MCIT
Chile. Avanzar en los temas previstos para
el Grupo de Trabajo de Promocin y
Proteccin de Inversiones, del cual
Colombia es coordinador.
4.5.3 Hacer permanente seguimiento con el Realizacin seguimiento, 100%,
ICA y nuestras Embajadas en Asia, a los diciembre 2008, MCIT
procesos de certificacin de los productos
de inters exportador.
4.5.4 VIII Comixta con China. Coordinar Coordinacin completa, 100%,
con la Embajada en Bogot el avance de los diciembre 2008, MCIT
temas para definir la realizacin de esta
reunin en Beijing.
4.5.5 Conformacin Grupo de Notables: Conformacin del grupo, 100%,
realizacin de tres reuniones. realizacin de reuniones 3, diciembre
2008, MCIT
5. Simplificacin de la regulacin de comercio exterior

21
responsable
5.1 Racionalizar la regulacin 5.1.1 Consultora Banco Mundial para Consultora completa, 100%,
de comercio exterior desarrollos informticos que mejoren diciembre 2008, MCIT
procesos y procedimientos de entidades
vinculadas a la Ventanilla nica de
Comercio Exterior - VUCE.
5.1.2 Apoyo y seguimiento a Implementacin del estudio mejores
implementacin recomendaciones del prcticas, diciembre 2008, MCIT
Estudio BID - Comparativo Mejores
Prcticas en Comercio Exterior
5.1.3 Mdulo Formulario nico de FUCE en operacin, 100%,
Comercio Exterior - FUCE de la VUCE en septiembre 2008, MCIT
operacin 100%
5.1.4 Desarrollo pago electrnico Desarrollo completo, 100%,

Inspeccin Simultnea en VUCE noviembre 2008, MCIT
5.1.5 Coordinar puesta en marcha con las Manual completo, Enero 2009.
entidades de Control la elaboracin del
Manual de Inspeccin Simultnea.
5.1.6 Coordinar y monitorear el proceso de Realizar informes de las acciones
inspeccin fsica simultnea de mercancas adelantadas 5, diciembre 2008, junio
en los puertos, aeropuertos y pasos de 2009, diciembre 2009, junio 2010,
frontera, conjuntamente con las entidades de diciembre 2010, MCIT
control, Minstransporte y Proexport.
6. Colombia, destino turstico de clase mundial
responsable
6.1 Construccin y 6.1.1 Inventario de necesidades de Inventario realizado. 100%, julio
mejoramiento de infraestructura a nivel nacional 2008, MCIT
infraestructura turstica para
desarrollo regional
6.1.2 Elaboracin de un plan de accin que Elaboracin de propuestas segn
defina las responsabilidades y competencias inventario de necesidades, diciembre
de las entidades del orden nacional y 2008, MCIT
regional involucradas en su ejecucin
6.1.3 Paradores tursticos incluidos en las Paradores tursticos incluidos en
nuevas concesiones concesiones, metas anuales,
diciembre 2008, diciembre 2009,
6.2 Un Consejo Superior para 6.2.1 Creacin del Consejo Superior de Creacin del consejo, 100%, agosto
el Turismo Turismo 2008, MCIT
6.2.2 Primera reunin del Consejo Superior Primera reunin realizada, 100%,
de Turismo septiembre 2008, MCIT
6.3 Sin Compromiso 6.3.1 29 Matrices de compromisos revisadas Revisin matrices, 29 cada ao, junio
y mejoradas 2009, junio 2010, MCIT
22
Regional, no hay Turismo 6.3.2 Reglamentacin que exija el Reglamentacin desarrollada, 100%,
cumplimiento de los compromisos octubre 2008, MCIT
establecidos en los Convenios de
Competitividad en niveles aceptables como
requisito para desarrollar o apoyar
campaas de promocin de los destinos por
parte de Proexport o del Fondo de
Promocin Turstica
6.4 Turismo con Calidad 6.4.1 Elaboracin de estudios tcnicos que Estudios elaborados y plan
identifiquen los sitios donde se requieren elaborado, mayo de 2009, DIMAR,
obras de proteccin para la recuperacin de INVIAS, MCIT
playas y el control de la erosin en el litoral
Atlntico y San Andrs, con destino a la
entidad competente para la elaboracin del
plan de obras
6.5 Destinos tursticos seguros 6.5.1 Programa de capacitacin y dotacin Programa en marcha, se revisa
de la polica de turismo en marcha anualmente su ejecucin segn metas
establecidas, MCIT
6.6 Ms y Mejores Productos 6.6.1 Levantamiento de la informacin para 3 rutas identificadas para 2008 y
Tursticos sealizacin vial y turstica 100% de las rutas priorizadas para
2011, MCIT
6.6.2 Programa Nacional de Sealizacin Programa elaborado, 100%,
Turstica Vial septiembre 2008, MCIT con el apoyo
del Ministerio de Transporte,
INVIAS, INCO
ii. Salto en la productividad y empleo
Este plan de accin tambin est en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Mientras la estrategia anterior se concentra en las empresas o sectores que son o tienen
el potencial de ser las ms competitivas en el comercio internacional, sta busca que todas las
empresas, incluyendo las mipymes y las que apenas se estn creando, sean ms productivas y
puedan generar ms empleos de mayor calidad.
Dentro de este plan se incluyen las acciones que est realizando el Gobierno
Nacional para apoyar el trabajo de las Comisiones Regionales de Competitividad.
1. Emprendimiento.
2. Productividad y crecimiento.
3. Infraestructura de la calidad.
23
4. Capacitacin y divulgacin.
II. Salto en la productividad y el empleo - Matriz de productos y actividades
1. Emprendimiento
responsable
1.1 Creacin y puesta en 1.1.1 Diseo y estructuracin del fondo de Fondo en marcha, 100%, diciembre
marcha de fondos de capital capital semilla 2009, MCIT
semilla 1.1.2 Para las vigencias 2009 y 2010 tramitar la Solicitudes tramitadas, 100%,
solicitud de recursos adicionales del diciembre 2008, diciembre 2009,
Presupuesto Nacional para el fortalecimiento y MCIT
capacidad de gestin del Fondo Capital Semilla
1.2 Fomento al 1.2.1 Proyecto Decreto Reglamentacin Ley Proyecto decreto, 100%, agosto
emprendimiento 1014 2008, MCIT
1.2.2 Bases de la Poltica sobre Bases redactadas, 100%, diciembre
emprendimiento 2008, MCIT
1.2.3 Planes de accin para redes regionales en Planes de accin, 100%, diciembre
12 departamentos 2008, MCIT
1.2.4 9 planes de negocio premiados en tres Premios planes de negocios, 9
categoras y 1000 personas sensibilizadas para premios, diciembre 2008, MCIT
el fomento al emprendimiento
1.3 Financiacin y 1.3.1 Asesora en la formulacin y desarrollo de 431 empresas promovidas por el
acompaamiento de planes de negocio Fondo Emprender a 2008 y 475 a
iniciativas empresariales 2010 SENA
1.3.2 Acompaamiento en la identificacin y 2200 empleos generados en 2008 y
definicin de alternativas de financiacin de los 2500 en 2010 SENA
planes de negocio
2. Productividad y crecimiento
2.1 Promover la creacin de 2.1.1 Impulsar la creacin de fondos de capital Dlares impulsados, 150 millones
fondos de capital privado (FCP) en el pas de dlares, diciembre de 2010,
publico/privados MCIT
2.1.2 Estructuracin del fondo de fondos Fondo de fondos estructurado,
100%, diciembre 2008, MCIT
2.1.3 Bsqueda de inversionistas y trabajo Gestin de bsqueda de
conjunto inversionistas, 100%, diciembre
2008, MCIT
2.1.4 Cierre (recursos comprometidos) y Compromiso de recursos, 100%,
operacin del Fondo de Fondos diciembre 2008, MCIT
2.1.5 Disear un rgimen con incentivos para Rgimen diseado, 100%, febrero
atraer fondos de capital privado extranjero de 2009, MCIT
2.2 Financiacin para 2.2.1 Reestructurar Fomipyme Reestructuracin realizada, octubre
incrementar la 2008, MCIT
productividad y el
24
crecimiento de Mipymes 2.2.2 Financiar a mediano y largo plazo los Valor de desembolsos a travs del
proyectos de modernizacin y transformacin programa aProgresar, la meta es
productiva de las Mipymes tendientes a mejorar COP 0.8 billones de junio 2008 a
su desempeo y competitividad, a travs del 2010.MCIT
programa aProgresar de Bancldex.
2.2.3 Disear un programa de formacin y Programa de formacin diciembre

entrenamiento a las Comisiones regionales de 2008, MCIT
Competitividad en asociatividad empresarial y
consolidacin de clster
2.2.4 Capacitar a las Mipymes para mejorar su Nmero de empresarios capacitados
gestin empresarial travs del esquema de en este programa. La meta es 18.500
Formacin empresarial que hace parte del de junio 2008 a 2010
programa aProgresar de Bancldex.
2.3 Esquemas de 2.3.1 Disear una poltica de asociatividad y Poltica de asociatividad, feb, 2009,
asociatividad clsters en Colombia MCIT
2.4 Alternativas de 2.4.1 Coordinar la ejecucin de las Plan de Accin elaborado, 100%,
financiacin para Mipymes recomendaciones a travs de un Plan de Accin diciembre 2009, MCIT Coordina
definidos en el Consejo Directivo para la Secretara Tcnica del Consejo
promocin del Mercado de Valores como (MHCP, Superfinanciera ,
alternativa real de financiacin ante las Supersociedades y gremios),
entidades sealadas por ste
2.4.2 Hacer seguimiento a las entidades Recomendaciones monitoreadas

responsables de las recomendaciones hechas anualmente, 100%, diciembre 2008,
por el Consejo Directivo marzo 2009, septiembre 2009,
marzo 2010, septiembre 2010,
MCIT
2.6 Mejoramiento de la 2.6.1 Elaborar conjuntamente con la Plan de accin completo, 100%,
productividad en Corporacin para el desarrollo de la Noviembre 2008, MCIT
microempresas Microempresa, CDM, un Plan de accin
2.7 Fomento de la 2.7.1 Diseo del programa de capacitacin, Programa diseado, 100%,
innovacin y de la sensibilizacin y difusin de la actualizacin diciembre 2008, MCIT
actualizacin tecnolgica tecnolgica
2.7.2 Formacin de 20 expertos en el uso de los Formacin de expertos, 20,

patentes como fuente de informacin septiembre 2008, MCIT
tecnolgica y establecimiento de 1 centro de
informacin y orientacin con nfasis en 5
sectores existentes
2.7.3 Banco de Datos de solicitudes o patentes Desarrollo de Banco de Datos,
de dominio pblico 100%, junio 2008, MIT
2.8 Fortalecer el papel de 2.8.1 Celebracin de Acuerdo MCIT Cmaras Acuerdo celebrado, 100%, agosto
las cmaras de comercio y 2008, MCIT
las cajas de compensacin
en el apoyo al desarrollo 2.8.2 Celebracin de Acuerdo MCIT Cajas de Acuerdo celebrado, 100%, junio
empresarial Compensacin 2009, MCIT
2.9 Polticas y normas para 2.9.1 Preparar Proyecto de Ley de Proyecto de ley redactado, 100%,
el desarrollo empresarial transformacin productiva agosto 2008, MCIT
2.9.2 Proyecto Documento Conpes propiedad Redaccin y concertacin

Intelectual documento Conpes, 100%, julio
2008, MCIT
25
2.9.3 Proyecto de refoma del rgimen de Proyecto de ley, diciembre 2008,
sociedades MCIT
2.9.4 Estudio Derechos del Consumidor Estudio completo, diciembre 2008,
100%, diciembre 2008, MCIT
2.10 Fortalecimiento del 2.10.1 Documento Conpes para el Sector Redaccin y concertacin
sector artesanal Artesanal documento Conpes, 100%,
3. Infraestructura de la calidad
responsable
3.1 Responsabilidad social 3.1.1 Encuesta que identifique estado de Plan elaborado, 100%, octubre
empresarial (RSE) y prcticas de gobierno corporativo 2008, MCIT, MHCP. Colciencias.
gobierno corporativo (GC) 3.1.2 Modelo de prcticas de buen gobierno Reforma expedida, 100%, julio
para fomentar la corporativo Responsabilidad social 2009, MCIT
transparencia de las empresarial
relaciones entre empresas y 3.1.3 60 sociedades con prcticas RSE y GC Instituto Establecido, 100%,
el Estado, el compromiso diciembre 2009, MCIT
solidario con las
comunidades y la
fraternidad en las relaciones
laborales.
3.2 Calidad 3.2.1 Plan para establecer el Instituto Nacional Plan elaborado, 100%, octubre
de Metrologa, inicialmente establecida como 2008, MCIT (Colciencias, SIC,
una direccin con autonoma administrativa MCHP y DNP)
dentro del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, posteriormente adscrito a ste, que
preste el Servicio Metrolgico Nacional, de
transferencia de tecnologa y la mejora de la
productividad industrial. Los servicios a cargo
de dicha entidad, incluidos los nuevos de
metrologa qumica, debern ser sostenibles en
un plazo de tres aos a partir de su
establecimiento. Si se requiere hacer algn
esfuerzo fiscal para su establecimiento, se
realizar con ahorros de los sectores que se
beneficien del servicio metrolgico y los de
ciencia y tecnologa.
3.2.2 Reforma al Sistema Nacional de Calidad Reforma expedida, 100%, julio
2009, MCIT
3.2.3 Establecer el Instituto Nacional de Instituto Establecido, 100%,
Metrologa adscrito al MCIT a que hace diciembre 2009, MCIT
referencia el punto 3.2.1.
4. Capacitacin y divulgacin
responsable
4.1 Colombia Crece 4.1.1 Realizacin del programa en las Implementacin de los eventos
principales ciudades del pas, as como en durante 2008, 100%, 2009 y 2010,
ciudades intermedias diciembre 2008, diciembre 2009,
26
4.1.2 Informe de seguimiento de las actividades Realizar informes de seguimiento
derivadas para cada evento, 100%, diciembre
2008, diciembre 2009, diciembre
2010, MCIT
4.1.3 Publicacin de la caja de herramientas y Caja de herramientas publicada,
actualizacin 100%, diciembre 2008, diciembre
2009, diciembre 2010, MCIT
4.2 Comisiones Regionales 4.2.1 Realizacin semestral de Encuentros de Encuentros semestrales realizados,
de Competitividad (CRC) Comisiones Regionales de Competitividad 5, diciembre 2008, junio 2009,
diciembre 2009, junio 2010,
4.2.2 Elaboracin de 29 planes regionales de Planes regionales de competitividad
competitividad completos, 29, diciembre 2008,
MCIT
4.2.3 Coordinar el funcionamiento de las CRC Realizar informes de
y los avances de los PRC funcionamiento de las CRC y
avances PRC, 5, diciembre 2008,
junio 2009, diciembre 2009, junio
2010, diciembre 2010, MCIT
4.2.4 Piloto: Aplicacin de las Implementacin del piloto, 100%,
recomendaciones del Informe sobre diciembre 2008, MCIT
Competitividad Subregional del Banco Mundial
en una ciudad
iii. Competitividad en el sector agropecuario
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural elabor un plan de accin para

mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de produccin y comercializacin
agropecuarias, as como el acceso efectivo a los mercados internacionales de sus productos. El
plan de accin tambin contempla medidas para incrementar las inversiones en el campo,
aumentar los ingresos de los agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.
1. Mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de produccin

agropecuaria
Mejorar la innovacin tecnolgica en los sistemas de produccin agropecuarios.
Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje.
Mejorar la eficiencia en el uso del suelo.
Aumentar la eficiencia de las actividades de comercializacin y logstica de las
cadenas agropecuarias.
27
Reducir los costos de produccin de los sistemas productivos agropecuarios.
2. Mejorar el acceso real de la produccin agropecuaria a los mercados

internacionales
Mejorar estatus sanitario de la produccin agropecuaria.
Abrir los mercados para la produccin agropecuaria y asegurar su permanencia.
3. Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las

inversiones en el campo
Estabilidad en los ingresos de los productores.
Incrementar el financiamiento.
Mejorar el desempeo de los mercados.
4. Sectores de clase mundial en el sector agropecuario
III. Competitividad en el sector agropuecuario - Matriz de productos y actividades

1. Mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de produccin y comercializacin agropecuarias
Mejorar la innovacin tecnolgica en los sistemas produccin agropecuarios
responsable
1.1 Agendas de innovacin tecnolgica 1.1.1 Elaboracin de agendas de Nmero de cadenas productivas con
por cadena productiva. Innovacin tecnolgica con los agenda investigacin establecida.
actores de la cadena, MADR.
identificando limitantes
tecnolgicos.
1.2 Financiacin de proyectos de 1.2.1 Convocatorias de Ciencia y Nmero de proyectos de innovacin
innovacin tecnolgica a travs de Tecnologa financiados. MADR.
convocatorias
Valor de las inversiones. MADR
1.3 Fomento a la produccin y suministro 1.3.1 Acuerdos de Nmero de cadenas productivas con
de los productos obtenidos en las aprovechamiento e innovacin acuerdo de aprovechamiento
Agendas de Innovacin por cadena productiva
1.4 Incremento en el uso de semilla y 1.4.1 Certificacin expedida por Hectreas sembradas con semilla
material reproductivo de calidad y el ICA al productor de semilla certificada. MADR.
certificado certificada.
1.4.2 Verificacin de reas
efectivamente cultivadas con
semilla certificada
1.5 Fomento al uso de la asistencia 1.5.1 Incentivo a la Asistencia Nmero de beneficiarios, MADR.
tcnica en la actividad agropecuaria Tcnica de AIS.
28
Nmero de departamentos con
empresas habilitadas por el MADR
para prestar el servicio /Nmero
departamentos Total, 100%, 2010,
MADR.
1.6 Desarrollo del ICR hacia lneas de 1.6.1 Implementacin de las Porcentaje de ICR para las lneas de
crdito de Innovacin tecnolgicas lneas de ICR para innovacin innovacin, MADR.
tecnolgica
Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje
1.7 Esquema de participacin privada en 1.7.1 Establecer marco legal Esquema de participacin privada
la construccin y operacin de distritos 1.7.2 Definir instrumentos diseado.
de riego.
Nmero de distritos de irrigacin en
operacin bajo el esquema privado.
1.8 Fomento a la pequea irrigacin 1.8.1 Convocatoria a travs de Hectreas adecuadas, 42.350 ha,
AIS. 2010, MADR. Programa AIS, lnea
de base 2006= 0.
Valor de las inversiones, MADR.

Programa AIS
Mejorar la eficiencia en el uso del suelo
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo, entidad
responsable y lnea base.
1.9 Mejor aprovechamiento del suelo, 1.9.1 De acuerdo con la ley 1152 Marco operativo del instrumento
estimulo a la productividad y estabilidad de 2007 (art.72), dotar a la Unidad desarrollado, MADR e INCODER,
de la produccin agropecuaria Nacional de Tierras Rurales de los 100%, 2010
instrumentos operativos para
comprar bienes inmuebles
improductivos por el valor
catastral
1.10. Formalizacin de la tenencia de la 1.10.1 Diseo y operacin de Instrumentos en operacin, MADR e
tierra en el sector rural instrumentos para defensa de la INCODER, 100%, 2010
propiedad y formalizacin de la
tenencia de la tierra
Mejorar la comercializacin y logstica de la produccin agropecuaria
1.11 Mejoramiento en la eficiencia de la 1.11.1 Impulso a las alianzas Numero de alianzas establecidas,
intermediacin en los canales de productivas entre productores y MADR
distribucin de los productos comercializadores
agropecuarios Nmero de productores y
comercializadores beneficiados,
MADR
Reducir los costos de produccin de los sistemas productivos agropecuarios

1.12 Fortalecimiento de la infraestructura 1.12.1 Implementacin de lneas Valor de los Crditos (millones de
de produccin de cosecha y poscosecha de crdito para compra de pesos) lnea para compra de
maquinaria e infraestructura maquinaria y construccin de
infraestructura, MADR
29
1.13 Promocin de la libre competencia en 1.13.1 Implementacin del Normatividad Implementada, MADR.
el mercado de insumos para evitar rgimen de Libertad Vigilada de
inflexibilidad de los costos de produccin Precios de los Insumos
1.14 Fortalecimiento de la Educacin 1.14.1 Creacin de nuevos cupos 50.000 cupos a 2010 MEN, 18300
Superior Rural en educacin superior a travs de cupos se han generado a julio de 2008;
los CERES
1.14.2 Ampliar la cobertura del 500 municipios cubiertos por el
programa CERES a travs de su programa CERES a travs de su rea
rea de influencia de influencia a 2010, MEN, a julio de
2008 se han cubierto 480 municipios.
1.14.3 Ampliar la participacin de 65% de los programas ofrecidos en los
programas tcnicos profesionales y CERES son T y T, a 2010, MEN, a
tecnolgicos en los CERES julio de 2008 la participacin de los
programas T y T en los CERES es de
un 47%.
2. Mejorar el acceso real de la produccin agropecuaria a los mercados internacionales
Mejorar el estatus sanitario de la produccin agropecuaria y abrir los mercados para la produccin agropecuaria
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad,
responsable
2.1 Zonas de baja prevalencia de plagas. 2.1.1 Vigilancia y control del ICA Zonas, 7, ao 2010, ICA
2.2 Actualizacin sistema de registro de 2.2.1 Implementacin del Sistema Sistema de registro actualizado, ICA.
pesticidas y la determinacin de lmites De Registro
mximos de residuos.
2.3 Establecimiento de sistemas de 2.3.1 Diseo e implementacin de Sistemas de trazabilidad
trazabilidad para productos los Sistemas implementados. ICA, 2019.
asgropecuarios.
2.4 Mejoramiento del estatus sanitario de 2.4.1 Erradicacin y vacunacin de Porcentaje del pas libre de la peste
la produccin pecuaria nacional la peste porcina clsica porcina clsica, 100%, 2019, ICA
2.4.2 Erradicacin y vacunacin Zonas del pas con baja prevalencia de
del Newcastle Newcastle, 2, 2010, ICA
2.4.3 Control en frontera
2.5 Mejoramiento la capacidad de los 2.5.1Acreditar los laboratorios Nmero de laboratorios nacionales de
sistemas de diagnstico nacionales. nacionales de referencia. referencia acreditados y vinculados a
2.5.2 Conformar las redes redes internacionales.
nacionales y categorizar los
laboratorios
2.6 Pas reconocido por OIE como libre de 2.6.1 Erradicacin y vacunacin. Porcentaje del pas, 100%, 2010, ICA.
fiebre aftosa con vacunacin
2.6.2 Control en frontera.
2.7 Acceso a mercados Internacionales 2.7.1 Suscripcin de protocolos Protocolos de exportacin firmados,
sanitarios de exportacin 41, ao 2010, ICA.
3. Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las inversiones en el campo
Estabilidad en los ingresos de los productores

responsable
30
3.1 Productores beneficiados con el 3.1.1 Realizar una convocatoria Nmero de productores, 39.041, ao
programa AIS. anual para acceder a los recursos 2010, MADR Programa AIS
del AIS
3.1.2 Talleres de seguimiento

acompaamiento municipales
3.2 Desarrollo de lneas de crdito Crdito apalancado sobre subsidios.
especial.
3.3 Mecanismos de coberturas de precios y Dlares cubiertos.
tasa de cambio.
3.4 Fortalecimiento del seguro 3.4.1 Ampliacin del seguro a rea (has) total cubierta por el seguro.
agropecuario. nuevos cultivos y
perfeccionamiento de los Nmero de productos funcionando
existentes con seguro.
3.4.2 Implementacin del seguro
comercial
Incrementar el financiamiento

responsable
3.5 Incremento del valor de los crditos 3.5.1 Fomento de las colocaciones Valor de los crditos para el sector a
desembolsados para el sector agropecuario de crdito de redescuento para el travs de FINAGRO. meta, tiempo y
sector a travs de FINAGRO entidad
Mejorar el desempeo de los mercados

responsable
3.6 Acuerdos regionales de competitividad 3.6.1 Convocar permanentemente a Nmero de acuerdos de
para cadenas productiva. los miembros de las cadenas competitividad.
productivas en las regiones.
3.6.2 Hacer seguimiento a los
acuerdos firmados.
3.7 Sistema de informacin de la oferta 3.7.1 Coordinacin entre MADR- Sistema operando, MADR y DANE.
agropecuaria consolidado DANE y CCI para fortalecer y
consolidar la Encuesta Nacional
Agropecuaria. ENA
3.8 Red informacin estratgica del sector 3.8.1 Implementar modulo de Sistema operando, MADR y DANE.
agropecuario consolidada AGRONET. pequeos productores.
3.8.2 Biblioteca virtual de ciencia

y tecnologa
3.8.3 Ventana de Agro negocios.
3.9 Sistema de informacin de precios. 3.9.1 Mejoramiento continuo. Sistema operando y con nuevos
SIPSA instrumentos virtuales, MADR, 2010.
4. Promover sectores de clase mundial del sector agrcola

31
4.1 Diseo e implementacin de una 4.1.1 Incentivos al desarrollo Poltica, DNP (con el apoyo de
poltica para el aprovechamiento de los comercial de biotecnologa MADR, MAV, MCIT).
recursos genticos para la agricultura y el
desarrollo de la biotecnologa en Colombia Nmero de empresas de biotecnologa
conformadas
4.2 Sectores de talla de mundial del sector Consolidacin de la poltica
agropecuario.
Productos tradicionales
exportables como caf, flores y
banano.
Productos emergentes como

biocombustibles, acuicultura,
leche, frutas (bananito, tomate de
rbol, uchuva, mora y pitahaya,
entre otros), hortalizas (lechuga,
brcoli, alcachofa, entre otros),
caucho, madera, carne de
praderas naturales, endulzantes
alternativos, miel de abeja,
azcar, aceite de palma, cacao y
productos tropicales de tardo
rendimiento, al igual que
productos, bienes y servicios de
biotecnologa, entre otros.
32
iv. Formalizacin empresarial
En este plan de accin se renen las iniciativas y propuestas para incrementar la

formalizacin empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los
requisitos legales para ser formal, acompaar procesos de formalizacin de las mipymes y
fortalecer el control a la informalidad.
IV. Formalizacin empresarial - Matriz de productos y actividades
1. Formalizacin de las empresas

responsable
1.1 Rutas para la formalidad 1.1.1 Crear Comit Publico Privado Comit creado, 100%, agosto 2008,
empresarial MCIT
1.1.2 Elaborar plan de accin para el Plan de accin completo, 100%,
comit julio 2008, MCIT
1.1.3 Promover iniciativa entre sector Proyectos de asistencia tcnica
pblico, Cmaras de Comercio y microempresarial, diciembre 2008,
Academia para desarrollar proyectos MCIT
de asistencia tcnica microempresarial
1.2 Mejoramiento continuo de Doing 1.2.1 Comprometer a todas las Directiva Presidencial ACPC,
Business entidades de Gobierno en el agosto 2008
Mejoramiento del Clima de Negocios
en el pas
1.2.2 Formular un Plan de Mejora Plan de mejora formulado para cada
Doing Business anual para alcanzar ao, 3, agosto 2008, julio 2009,
niveles OCDE -Organizacin para la julio 2010, Coordina MCIT con las
Cooperacin y el Desarrollo entidades lderes para cada uno de
Econmico- ao 2010 en iniciativas los 10 indicadores
que no requieran trmite legislativo
1.2.3 Implementar Plan de Mejora Plan de mejora implementado,
Doing Business 100%, a mayo 2009 y 2010, MCIT
y las entidades lideres por cada uno
de los indicadores.
1.3 Facilitar el proceso de 1.3.1 Integracin de los CAEs con Programa de apoyo, 100%, julio
formalizacin otros programas de apoyo 2009, Cmaras de Comercio
1.4 Creacin de un rgimen de 1.4.1 Creacin de regmenes de Proyecto de Ley, 100%, julio 2009,
transicin de la informalidad a la simplificacin tributaria para mipymes MHCP (DIAN, MPS, MCIT)
33
formalidad 1.4.2 Hacer efectiva la gradualidad en Resolucin o Decreto Nacional,
el pago de impuestos parafiscales 100%, enero 2009, MPS (MCIT,
DIAN, SENA, Cajas)
1.5 Solucin a ambigedades de las 1.5.1 Reglamentar la Ley de Resolucin o Decreto Nacional,
funciones y reglamentacin estatal Insolvencia para las Empresas 100%, julio 2009, MCIT
15.2 Eliminar restricciones creadas Resolucin o Decreto Nacional,
por las ARPs, las EPS y las Cajas de 100%, octubre 2008, MPS (ARPs,
Compensacin a pequeos EPS, Cajas)
empresarios
1.5.3 Evaluacin de la Planilla Resolucin o Decreto Nacional,
Integrada de Liquidacin de Aportes 100%, enero 2009, MPS
(nfasis en MIPYMES)
1.5.4 Creacin de mecanismos de Comits Pblico-Privado ejecutado,
cooperacin pblico-privados 100%, Permanente, MCIT (Comit
Tcnico)
1.5.5 Pertinencia del Sistema de Programacin de Formacin
Formacin para el Trabajo para implementado, 100%, julio 2009,
MIPYMES SENA
1.6 Dar solucin a problemas de 1.6.1 Desarrollar campaas de Campaa de informacin
informacin informacin implementada, 100%, diciembre
2008, Cmaras de Comercio
MCIT- MPS DIAN
1.6.2 Reforzar fuentes de informacin Censos implementados, 100%,
(Censos diciembre 2009, Cmaras de
Comercio (DNP, DANE)
1.7 Medidas de control a la 1.7.1 Cruce de informacin entre Sistema de informacin
informalidad entidades desarrollado, 100%, diciembre
2009, MPS (DIAN, Secretaras de
Salud, Cmaras de Comercio)
34
v. Formalizacin laboral
Este plan de accin corresponde al mbito del Ministerio de Proteccin Social,

entidad que ha identificado las siguientes estrategias para promover la formalizacin laboral y
garantizar condiciones de trabajo dignas:
1. Formalizacin laboral.
Redefinicin del concepto de informalidad laboral y optimizacin de la
informacin estadstica para realizar seguimiento a este segmento del mercado
laboral.
Promover la formalizacin laboral teniendo como base los principios del Trabajo
Decente.
Fortalecer el sistema de proteccin al desempleado.
2. Derechos Fundamentales en el Trabajo y Dilogo Social
Fortalecer el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo
(Dilogo Social como pilar del Trabajo Decente).
Impulsar la responsabilidad social empresarial en la proteccin laboral y los
derechos fundamentales del trabajo a nivel nacional.
Fortalecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo.
3. Emprendimiento
Promover la inclusin laboral de la poblacin vulnerable (mujeres,
discapacitados, minoras tnicas, jvenes) teniendo como base los principios del
Trabajo Decente.
Simplificar los trmites para la conformacin de las nuevas empresas.
4. Sistema de Proteccin Social
Disminuir la evasin y elusin en la pago de las cotizaciones a la seguridad social
y aportes parafiscales.
35
Aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago
(Nivel 3 del Sisben).
Disponer de mecanismos de ahorro voluntario para proteccin de ingresos en la
vejez
Mejorar la gestin de la salud ocupacional y los riesgos profesionales.
IV. Formalizacin laboral-Matriz de productos y actividades
1. Formalizacin laboral
Redefinicin del concepto de informalidad laboral y optimizacin de la informacin estadstica para realizar
seguimiento a este segmento del mercado laboral.
Producto Actividad Indicador, meta,
tiempo y entidad
responsable
1.1. Nuevo indicador para hacer 1.1.1 Evaluar los resultados del mdulo de informalidad A 2008 redefinicin
seguimiento al los niveles de aplicado en diciembre de 2006 por el DANE (en de concepto de
informalidad laboral en el pas. convenio DNP y BM). informalidad.
1.2. Sistemas de informacin que 1.2.1. Realizar un informe oficial con los resultados de A 2009, tres (3) y a
permitan hacer seguimiento esta evaluacin, la estructura y metodologa del nuevo 2010, cuatro (4)
contino a las variables necesarias indicador para medir la informalidad laboral, as como observatorios
para construir el indicador de una propuesta de formulario para incluir en las regionales del
informalidad laboral y determinar mediciones de la Encuesta Continua de Hogares Mercado de Trabajo
sus principales causas. elaborada por el DANE. con mdulos de
Informalidad en
operacin
1.3 Mdulo de trabajo de 1.3.1Creacin de un mdulo de trabajo de informalidad Creacin del mdulo
informalidad laboral incluido en laboral en la metodologa de anlisis de los de trabajo de
la metodologa de anlisis de los Observatorios Regionales de Empleo informalidad laboral
Observatorios Regionales de en la metodologa de
Empleo en funcionamiento anlisis de los
1.4 Equipos tcnicos capacitados 1.4.1 Brindar asistencia tcnica a los equipos tcnicos de Observatorios
para administrar mdulos de los Observatorios Regionales de Empleo en el manejo y Regionales de
trabajo de informalidad laboral actualizacin permanente del mdulo de trabajo de Empleo
Informalidad laboral.
Promover la formalizacin laboral teniendo como base los principios del Trabajo Decente
tiempo y entidad
responsable
36
1.5 Pedagoga para divulgar 1.5.1Adelantar programa de sensibilizacin para A 2008, 20
programas de promocin del empresarios y trabajadores frente a los costos sociales Acuerdos de
Trabajo Decente ocultos de la informalidad laboral y los beneficios de la Gestin; a 2009, 25
Seguridad Social, SENA, ICBF y Cajas de y a 2010, 30
Compensacin Familiar
1. 6 Acuerdos de Gestin entre 1.6.1 A partir de esta sensibilizacin, impulsar la firma A 2009, siete (7)
gremios, empresas y trabajadores Acuerdos de Gestin entre gremios, empresas y departamentos
para disminuir evasin y trabajadores para disminuir evasin y elusin del pago intervenidos (donde
elusin del pago de cotizaciones a de cotizaciones a la Seguridad Social y realizar los se adelantarn los
la Seguridad Social y realizar los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensacin y programas de
aportes al SENA, ICBF y Cajas de avanzar en el estricto cumplimiento de la legislacin sensibilizacin) y a
Compensacin y avanzar en el laboral. 2010, diez (10).
estricto cumplimiento de la 1.6.2 Hacer inventario y evaluar experiencias existentes, Publicacin de
legislacin laboral a nivel nacional e internacional, para reducir la informe sobre
informalidad laboral mejores experiencias
a nivel nacional e
internacional para
reducir la
informalidad laboral
Fortalecer el sistema de proteccin al desempleado

tiempo y entidad
responsable
1.7 Mecanismos efectivos de 1.7.1Integrar los mecanismos de proteccin al % de avance de
proteccin al desempleado desempleado con los Servicios de Intermediacin documento con
Laboral rediseo de sistema
de proteccin al
desempleado en
1.7.2 Integrar el programa de subsidio, capacitacin y Colombia.
microcrdito al desempleado con otros mecanismos de
proteccin al cesante (seguros al desempleo y cesantas,
entre otros) con el fin de potenciar la efectividad de todo
el sistema y promover la formalizacin laboral
1.7.3 Promover cambios normativos al programa de Proyecto de ley con
subsidio, capacitacin y microcrdito al desempleado los cambios
(establecido en la ley 789 de 2002) con el fin de requeridos para el
adecuarlo a las necesidades de la poblacin programa de
potencialmente beneficiaria subsidio,
capacitacin y
microcrdito al
desempleado
1.7.4 Acompaar a las cajas de compensacin familiar
en el proceso de implementacin de los cambios
normativos
2. Derechos Fundamentales en el Trabajo y Dilogo Social

Fortalecer el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo (Dilogo Social como Pilar del Trabajo
Decente)
tiempo y entidad
responsable
37
2.1. Planes de accin concertados 2.1.1. Capacitar a miembros de subcomisiones A 2009, 32
en Derechos Fundamentales en el subcomisiones con
marco de las subcomisiones 2.1.2 Acompaar en formulacin e implementacin de plan de accin en
departamentales de "Concertacin planes de accin. Derechos
de Polticas Salariales y Laborales Fundamentales
2.1.3 Hacer seguimiento y evaluacin de los planes de
accin
Impulsar la responsabilidad social empresarial en la proteccin laboral y los derechos fundamentales del trabajo a
nivel nacional
tiempo y entidad
responsable
2.2. Estrategias de promocin de 2.2.1. Disear estrategias de sensibilizacin frente a la A 2009, Plan
la responsabilidad social Responsabilidad Social en la proteccin laboral y los Nacional de
empresarial en la proteccin derechos fundamentales del trabajo Promocin de
laboral y los derechos Responsabilidad
fundamentales del trabajo Social Empresarial
en la proteccin
laboral y los
derechos
fundamentales del
trabajo
2.2.2 Promover y divulgar el programa de A 2010, diez (10) %

Responsabilidad Social Empresarial en la proteccin de las empresas
laboral y los derechos fundamentales del trabajo nacionales
sensibilizadas en
programas de
Responsabilidad
Social
Fortalecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo
tiempo y entidad
responsable
2.3. Ampliacin y mejoramiento 2.3.1. Intervenir diez (10) direcciones territoriales en el Incremento de
de la calidad y la cobertura del 2008, ocho (8) en el 2009 y ocho (8) en el 2010 nmero de visitas de
sistema de inspeccin laboral. mediante. inspeccin en un
20% anual
2.3.2 Disponibilidad de sistemas de informacin
2.3.3 Impulsar anteproyecto de norma de modificacin-

supresin de trmites en el marco de la poltica de
competitividad.
3. Emprendimiento
Promover la inclusin laboral de la poblacin vulnerable (mujeres, discapacitados, minoras tnicas, jvenes)
teniendo como base los principios del Trabajo Decente
tiempo y entidad
responsable
38
3.1 Programa de las Iniciativas 3.1.1Capacitar y brindar asistencia financiera y A 2010 cinco (5)
Locales de Gestin Empresarial - empresarial a la poblacin vulnerable. departamentos con
ILE- implementado en emprendimientos y
departamentos y municipios del proyectos de
pas. innovacin
3.2 Emprendimientos y proyectos 3.2.1 Asistencia tcnica y acompaamiento a proyectos

productivos famiempresariales, piloto y emprendimientos productivos
unipersonales, asociativos con
enfoque de gnero organizados.
3.2.2 Establecer convenios de cooperacin con
departamentos y municipios del pas para desarrollar
emprendimientos y proyectos de innovacin
Simplificar los trmites para la conformacin de las nuevas empresas

3.3 Sistema nico de Afiliacin a 3.3.1Revisar y ajustar normatividad Nmero de personas
la Seguridad Social en afiliadas con el
funcionamiento 3.3.2 Validar y aprobar formulario nico Sistema nico de
Afiliacin
3.3.3 Construir pruebas de software para el flujo de

informacin del proceso de afiliacin nica
4. Sistema de Proteccin Social
Disminuir la evasin y elusin en la pago de las cotizaciones a la seguridad social y aportes parafiscales
tiempo y entidad
responsable
4.1 Utilizacin de la Planilla 4.1.1 Incorporar a los grupos de cotizantes con capacidad -Razn entre nmero
integrada de liquidacin de aportes, de pago (trabajadores dependientes e independientes) de ocupados
PILA, por parte de empresas y los cubiertos por los
trabajadores independientes con regmenes
capacidad de pago contributivos
del Sistema de
Seguridad Social y
Total
de poblacin ocupada.
-Razn entre nmero
de ocupados
afiliados a Cajas de
Compensacin
Familiar y Total de
poblacin
ocupada
-Nmero de empresas
aportantes a
SENA, ICBF y Cajas
de Compensacin
39
Aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago (Nivel 3 del Sisben)
4.2 Reglamentacin para el 4.2.1 Realizar estudios y/o clculos necesarios para Nmero de personas
acceso de las personas establecer las reglas de acceso a los subsidios parciales a la afiliadas del Sisben 3
beneficiarias del subsidio parcial cotizacin. a travs de subsidios
a la cotizacin en salud. parciales
4.2.2 Promover en el CNSSS la aprobacin de la norma

(Resolucin)
Disponer de mecanismos de ahorro voluntario para proteccin de ingresos en la vejez

4.3 Reglamentacin que 4.3.1 Adecuar la reglamentacin y el funcionamiento de la Nmero de personas
establezca las condiciones para Cuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional activas en ahorro
el acceso de la poblacin a los (FSP) voluntario va BEPs
beneficios econmicos
peridicos, BEPs.
4.3.2Tramitar la expedicin y aprobacin de la norma (Ley)
que reglamente las condiciones para el acceso de la
poblacin a los beneficios econmicos peridicos, BEPs
4.3.3 Trabajar el diseo y la aplicacin de mecanismos para

el ahorro voluntario con alternativas de proteccin del
ingreso en vejez
Mejorar la gestin de la salud ocupacional y los riesgos profesionales

4.4 Reglamentacin concertada 4.4.1Elaborar estudio actuarial Nmero de empresas
que establezca cotizaciones afiliadas a riesgos
variables atadas a siniestralidad profesionales
efectiva
de las empresas
40
vi. Ciencia, tecnologa e innovacin
En lo que respecta a este componente, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,

en su sesin del 8 de mayo de 2008, aprob la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y
la Innovacin cuyo objetivo es crear las condiciones para que el conocimiento sea un
instrumento del desarrollo. Para su adecuada implementacin el Gobierno Nacional se encuentra
elaborando un documento Conpes encaminado a fortalecer las capacidades de generacin, uso y
transferencia de conocimiento pertinente para la competitividad y el desarrollo.
Simultneamente, el Gobierno Nacional est apoyando la iniciativa parlamentaria de proyecto de
Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin mediante el cual se fortalece institucionalmente el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y se definen esquemas operativos para el manejo y
asignacin de recursos financieros crecientes y sostenibles para el fomento de actividades de
investigacin, desarrollo e innovacin.
Esta poltica se estructurar alrededor de seis grandes ejes estratgicos que se presentan a
continuacin junto con sus objetivos especficos.
1. Apoyo a la formacin para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (I+D+i)

Desarrollar las competencias cientficas en los nios y jvenes.
Fortalecer la poltica de fomento y el sistema de aseguramiento de la calidad de la
educacin superior.
Continuar el esfuerzo de formacin de tcnicos y tecnlogos especializados para
la I+D+I.
Mediante el Programa Nacional de Formacin de Investigadores apoyar i) la
formacin de jvenes investigadores e innovadores; ii) la formacin de doctores
(crditos condonables); iii) las tesis doctorales y iv) las pasantas post-doctorales.
41
2. Consolidacin de capacidades para CTI
Apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en universidades y centros
de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante el financiamiento de
proyectos de investigacin bsica y aplicada.
Fortalecer el apoyo a redes y programas de investigacin de mediano plazo en
temas especficos
Fomentar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos
incipientes, con mirar a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre las
regiones del pas.
Fortalecer institucionalmente los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, sean estos pblicos, privados, universitarios o autnomos.
Establecer una poltica para el reconocimiento del overhead en los proyectos
financiados.
Apoyar la adquisicin de equipos robustos de investigacin, y facilitar que stos
sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI.
Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la proteccin y explotacin de
los resultados de investigacin.
Apoyar la adquisicin y el acceso a bibliografa especializada.
Apoyar la movilidad de investigadores.
Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de registro y clasificacin
de grupos e instituciones de investigacin.
Consolidar la red de instituciones acadmicas y de investigacin RENATA.
Actualizacin de planes de los programas nacionales de CTI
3. Transformacin productiva mediante el fomento de la innovacin y el desarrollo
tecnolgico del sector productivo.
Apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda, evaluacin, negociacin, y
apropiacin de tecnologa.
Incrementar los esfuerzos en educacin y capacitacin que apoyen los procesos de
aprendizaje, traduccin y apropiacin de conocimiento en las empresas.
Apoyar al desarrollo de clusters y otras formas de aglomeraciones empresariales,
como mecanismo fundamental para competir en mercados globalizados.
42
Apoyar programas de investigacin, innovacin y formacin de alto nivel que
contribuyan al surgimiento y desarrollo de sectores de talla mundial basados en
conocimiento.
Apoyar y consolidar las alianzas entidades del conocimiento empresas y las
redes de innovacin y sistemas regionales de innovacin que se han venido
formando en el pas.
Apoyar el fortalecimiento del sistema de propiedad intelectual
Apoyar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad.
4. Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI
Consolidar a Colciencias como la entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa y garantizar los instrumentos polticos, legales y administrativos
para que pueda cumplir su tarea.
Asegurar fuentes de recursos estables y suficientes para la CTI.
Desarrollar un esquema financiero que facilite la financiacin de investigacin e
innovacin mediante la articulacin de recursos internacionales, pblicos y
privados.
Fortalecer los sistemas de informacin y estadsticas de CTI.
5. Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana
Fomentar proyectos para la divulgacin de temas cientficos y tecnolgicos y los
procesos de innovacin a travs de medios de comunicacin tanto escritos como
audiovisuales y virtuales.
Apoyar la realizacin de debates y foros pblicos sobre temas de inters nacional
y regional relacionados con CTI.
Generar y difundir nuevo conocimiento acerca del desarrollo histrico, estado
actual y prospectiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia, as
como de los procesos mismos de la socializacin de la CTI.
Promover la creacin de cursos y programas de posgrado en distintas regiones del
pas que fomenten la reflexin acerca de la relacin entre ciencia, tecnologa,
naturaleza y sociedad.
Ampliar el apoyo a la creacin de vocaciones cientficas en los nios y nias a
travs de proyectos de aprendizaje por indagacin (como el Programa Ondas).
43
6. Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.
Consolidar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa descentralizado, avanzar
en la autonoma territorial y el fortalecimiento de las capacidades regionales para
la generacin, gestin y uso de conocimiento.
Consolidar la proyeccin internacional de la CTI colombiana, al facilitar el acceso
de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas a
recursos tanto intelectuales como financieros del orden regional e internacional,
con el fin de favorecer la insercin de la CTI colombiana en redes internacionales.
En la matriz que se presenta a continuacin se detallan algunos productos y

actividades relacionadas con los ejes de Transformacin productiva y de Fortalecimiento
institucional que se estn implementando o se implementarn en el futuro inmediato. El resto de
productos y actividades se describirn en el documento de la Poltica Nacional de Fomento a la
Investigacin y la Innovacin que el DNP, Colciencias y las dems entidades del Sistema
elaborarn y presentarn al Conpes antes de seis meses.
VI. Ciencia, tecnologa e innovacin-Matriz de productos y actividades
3. Transformacin productiva
Programas y acciones para apoyar el proceso de transformacin productiva con base en el desarrollo cientfico y
tecnolgico y la innovacin.
Producto Actividades Indicador, meta, tiempo y entidad
responsable
3.1 Cofinanciamiento de proyectos de
investigacin, innovacin y formacin 3.1.1 Mediante convocatorias atender
Numero de proyectos apoyados.
de alto nivel que contribuyan al las demandas de proyectos de
(S/No); S Diciembre 2008;
surgimiento y desarrollo de los investigacin, innovacin y formacin
Colciencias Direccin General
sectores y firmas de "Clase mundial avanzada
basadas en conocimiento
Plan de desarrollo de materiales y
3.2.1 Definir lneas de investigacin,
3.2 Elaborar un Plan de desarrollo electrnica. (S/No); S Diciembre
innovacin y formacin avanzada
sobre materiales y electrnica 2008; Colciencias Ministerio de
3.2.2 Concertacin
Defensa Nacional y DNP.
3.2.1 Definir las principales lneas de
investigacin Plan de I+D+I en biocombustibles
3.3 Desarrollar un plan de
elaborado (S/No); S; diciembre 2008;
Investigacin, Desarrollo e
Colciencias - Coordinador Plan
Innovacin -I+D+I- en
3.2.2 Definir mecanismos e Colombiano de I+D+I en
biocombustibles.
instrumentos de apoyo y coordinacin Biocombustibles
44
3.4 Apoyar y consolidar las alianzas
Nmero de proyectos apoyados en
entidades del conocimiento 3.4.1 Mediante convocatorias apoyar
asociatividad, nmero de entidades
empresas y estado, as como las redes proyectos asociativos y redes de I+D+I
apoyadas, Colciencias, Subdirector
de I+D+I existentes
3.5 Formar empresarios en gestin de 3.5.1 Mediante convocatoria apoyar las Numero de empresarios formados en
tecnologas demandas de formacin gestin de tecnologa. (S/No); S;
diciembre 2008; Colciencias -
Subdirector de Innovacin
3.6 Fortalecimiento del sistema de 3.6.1 Apoyar redes para la proteccin, Numero de redes apoyadas (S/No); S;
propiedad intelectual. gestin y explotacin de los resultados diciembre 2008 ;Colciencias
de I+D+I Subdirector de innovacin
3.7 Transferencia y aplicacin de 3.7.1 Consolidacin de bancos de Numero de proyectos de innovacin,
tecnologa e incorporacin de proyectos de innovacin y desarrollo productividad y desarrollo tecnolgico
conocimiento til al sector productivo tecnolgico presentados por el sector apoyados en 2008 del SNCTI
productivo y los distintos actores (Colciencias, SENA, Minagricultura,
interesados (Centros de desarrollo Fomipyme)
tecnolgico, centros de formacin)
3.7.2 Asignacin de recursos a los
mejores proyectos, que generen
aplicacin de tecnologa e
incorporacin de conocimiento til
3.8 Orientaciones para educacin en 3.8.1 Difusin del documento de Al 2010 100% de secretaras de
tecnologa en bsica y media Orientaciones generales para la educacin certificadas han recibido y
difundidas en las instituciones educacin en tecnologa difundido entre sus instituciones
educativas educativas las orientaciones generales
para educacin en tecnologa, MEN.
4. Consolidacin de la institucionalidad de SNCTI
4.1.1. Elaborar borrador de documento

(Siguiendo los pasos definidos de la
estructura metodolgica)
4.1.2 Concertar formalmente el
documento con los titulares de los
4.1. Elaborar y presentar al Conpes el ministerios y entidades involucradas
documento con la Poltica Nacional de
4.1.3. Elaborar versin final del % de las actividades culminadas.
Fomento a la Investigacin y a la
Innovacin Conpes
4.1.4. Reunin de directores para
revisar documento final
4.1.5. Presentar el documento al Pre-
Conpes
4.2. Apoyo a la elaboracin y 4.2.1. Documento con propuesta de
Apoyo a la elaboracin y concertacin
concertacin del proyecto de Ley de Colciencias y el DNP para segunda
del proyecto de Ley de CTeI
CTeI ponencia del proyecto de Ley
45
vii. Educacin y competencias laborales
Este plan de accin es el resultado de la concertacin entre el Ministerio de

Educacin y el SENA, a partir de polticas y estrategias que cada una de estas entidades ha
venido impulsando para garantizar que los sistemas educativos y de formacin para el trabajo
formen el recurso humano requerido para aumentar la productividad y la competitividad del pas.
Estrategias y objetivos:
1. Competencias laborales. Impulsar un nuevo modelo de Formacin Profesional en el

pas, coherente con los actuales requerimientos de transformacin y modernizacin del
aparato productivo colombiano y con los retos que impone la Sociedad del
Conocimiento.
2. Articulacin del sistema educativo y formacin a lo largo de la vida.
Lograr que las instituciones educativas ofrezcan formacin en competencias
laborales a sus estudiantes en articulacin con programas del SENA o
instituciones de educacin superior facilitando un aprendizaje permanente
fundamentado en los principios de acceso, calidad y pertinencia.
Diseo y aplicacin de un Marco Nacional de Cualificaciones que facilite el
aprendizaje permanente y promueva la aplicacin de mecanismos transparentes
para reconocimiento, evaluacin y certificacin de competencias laborales.
Consolidar el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano (SNFT20).
Implementacin de esquemas flexibles que promuevan la movilidad entre
subsistemas, con el desarrollo de competencias bsicas, cientficas, ciudadanas y
laborales como el eje articulador.
3. Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica. Fomentar la oferta y el acceso a
programas de calidad y pertinentes que permitan contar con un mayor nmero de tcnicos
profesionales y tecnlogos que puedan desempearse en los cargos para tcnicos de
46
mando medio, tcnicos especializado y trabajadores calificados de la pirmide
ocupacional que hoy estn vacantes u ocupados por personas poco calificadas.
4. Educacin, aprendizaje y mercado laboral
Hacer del Observatorio una herramienta estratgica para orientar la poltica
educativa a partir de las tendencias del mercado laboral, contribuir al
mejoramiento de la calidad y pertinencia de los programas que ofrecen las
instituciones, a orientar las decisiones de los estudiantes, los graduados y los
hogares sobre sus inversiones en educacin y consolidar informacin til para la
toma de decisiones por parte del sector productivo.
Consolidar el Servicio Pblico de Empleo SPE y el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano, como instrumentos estratgicos de las polticas de
Estado en materia de empleo y formacin, y de esta manera contribuir al
crecimiento econmico y a la equidad social, a travs de la gestin e
intermediacin pblica y gratuita de empleo, el anlisis del mercado laboral y
ocupacional, la orientacin de la oferta de formacin profesional y de los
programas especiales de empleabilidad.
Fortalecer el vnculo entre las instituciones de educacin superior los gobiernos
locales y el sector productivo en torno a temas estratgicos para el desarrollo de
las regiones.
5. Promocin de la cultura de la responsabilidad social universitaria. Poner en marcha
el Sistema del Servicio Social Universitario que permita a las IES y los estudiantes
involucrase en proyectos sociales que contribuyan a la reconciliacin y el desarrollo
regional.
6. Internacionalizacin de la educacin superior. Promover una educacin superior
acorde con los retos que imponen la globalizacin y la economa del conocimiento.
7. Bilingismo. Crear las condiciones para desarrollar en los colombianos competencias
comunicativas en ingls.
8. Uso y apropiacin de medios y nuevas tecnologas. Garantizar el acceso de toda la
poblacin a las TIC y generar la capacidad para que las personas puedan beneficiarse de
las oportunidades que ellas ofrecen.
47
VII. Educacin y competencia laborales-Matriz de productos y actividades
1. Competencias laborales
Impulsar un nuevo modelo de Formacin Profesional en el pas, coherente con los actuales requerimientos de
transformacin y modernizacin del aparato productivo colombiano y con los retos que impone la Sociedad del
Conocimiento
responsable
1.1 Implementacin de la 1.1.1 Asistencia tcnica a secretaras
formacin por competencias y de educacin para incorporar en sus
por proyectos, con la aplicacin Planes de Apoyo al Mejoramiento de Al 2010 el 100% de instituciones de
de tcnicas didcticas activas para sus instituciones educativas formacin educacin media acadmica ofertan
el aprendizaje significativo, que en competencias laborales para sus formacin de competencias
promueva la solucin de estudiantes. laborales. MEN
problemas reales y que permitan
a los estudiantes realizar su (A 2006, era el 26%. Nota: este
proyecto de vida
indicador corresponde solo a la
formacin de competencias laborales
generales).
1.1.2 Promover la innovacin
pedaggica y el uso de nuevas TIC
para la formacin de competencias
laborales generales .
1.1.3 Formacin de docentes y otros
agentes educativos para la
incorporacin curricular y al PEI de
formacin en competencias laborales
generales.
1.1.4 Ejecucin de los procesos Cupos de formacin titulada 2010:
formativos incorporando la 496.283, 100% formados por
metodologa de formacin por competencias y con la metodologa
proyectos de formacin por proyectos SENA
Consolidacin del banco de

proyectos de formacin que faciliten
el desarrollo de competencias SENA
1.2 Incorporacin de lneas 1.2.1 Definicin en cada diseo 70 diseos de programas de tcnico y
tecnolgicas en el diseo y curricular del aporte por lnea tecnlogo actualizados en 2008
desarrollo curricular (lnea de tecnolgica en los resultados de SENA
diseo, gestin de informacin, aprendizaje
produccin y transformacin,
materiales y herramientas, y 1.2.2 En la ejecucin de la formacin,
cliente) garantizar los resultados de
aprendizaje definidos
1.3 Formacin Especializada y 1.3.1Concertacin con las empresas de 300.000 cupos de Formacin
Actualizacin Tecnolgica del programas de formacin de alto nivel Especializada en 2008 SENA
talento humano vinculado a las de nivel especializacin
48
empresas 1.3.2 Ejecucin de los programas
1.4 Transformacin de ambientes 1.4.1 Definicin de tecnologas 808 ambientes transformados en

de aprendizaje que reflejen o estratgicas para la modernizacin de 2007 y 730 en 2008 SENA
simulen el entorno e impulsen la infraestructura de los Centros del
transformacin y modernizacin SENA
productiva del pas 1.4.2 Inversin en tecnologa
especializada en todo el pas
1.4.3 Transferencia de tecnologa y
conocimiento al sector productivo a
travs de los procesos formativos
Implementacin de esquemas flexibles que promuevan la movilidad entre subsistemas, con el desarrollo de
competencias bsicas, cientficas, ciudadanas y laborales como el eje articulador.
responsable
1.5 Normalizacin, evaluacin y 1.5.1 Identificar las competencias que 84.800 certificaciones del
certificacin de competencias el desarrollo productivo del pas y las desempeo laboral expedidas en
laborales-poner en eje de empresas requieren de sus recursos 2008 por el SENA
competencias laborales humanos
1.5.2 Reconocer las competencias

laborales de los trabajadores,
independientemente de cmo se
adquirieron
2. Articulacin del sistema educativo y formacin a lo largo de la vida

Lograr que las instituciones educativas ofrezcan formacin en competencias laborales a sus estudiantes en
articulacin con programas del SENA o instituciones de educacin superior facilitando un aprendizaje
permanente fundamentado en los principios de acceso, calidad y pertinencia.
responsable
2.1 Estrategia de (articulacin- 2.1.1 Difusin en las ochenta En 2010, 80 secretarias de
integracin) de la educacin secretarias de educacin de educacin cuenten con formacin
media con el SENA, la Educacin orientaciones para la articulacin de la que les facilita difundir orientaciones
Superior y la Formacin para el educacin media en el marco del para la articulacin de la educacin
Trabajo y el Desarrollo Humano sistema nacional de formacin para el media con el SENA y educacin
que busca la transferencia de trabajo. superior tcnica y tecnolgica
conocimiento 2.1.2 Acompaamiento a las ochenta
secretarias de educacin en el diseo e 216.818 cupos en integracin del
implementacin de los convenios de SENA con la educacin media para
articulacin con el SENA y con 2008
educacin superior
2.1.3 Ejecucin de programas de En 2006, el programa de
formacin en articulacin / integracin articulacin del SENA de educacin
con la educacin media. media alcanz una cobertura de
49
2.1.4 Convenios con el SENA, 143.284 estudiantes en procesos de
incluyendo la firma de contratos de formacin bajo el enfoque de
aprendizaje para realizacin de competencias laborales especficas.
prcticas que se realizan entre el En 2010, la meta es que se amplen a
estudiante y los empresarios. 308.000 los cupos de formacin
MEN-SENA
2.2 1500 instituciones educativas 2.2.1 Ofrecer subsidios a estudiantes Al 2010 un 30% de instituciones de
ofrecen formacin en de media de SISBEN 1 y 2 para educacin media se articulan con
competencias laborales financiar el componente tcnico en la programas de educacin superior
especficas a sus estudiantes, en articulacin de la media con la tcnica tcnica y tecnolgica. MEN
articulacin con programas de y tecnolgica superior
educacin superior tcnica y (A 2006, slo un 2% de estas
tecnolgica instituciones lo estaba)
2.2.2 Asistencia tcnica a secretaras

de educacin para fortalecer su
capacidad de gestin para la
concertacin de planes regionales para
articular la oferta de media con
educacin superior tcnica y
tecnolgica
Diseo y aplicacin de un Marco Nacional de Cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente y promueva
la aplicacin de mecanismos transparentes para reconocimiento, evaluacin y certificacin de competencias
laborales.
responsable
2.3 Reconocimiento de los 2.3.1 Definir los niveles y Por definir, depende del acuerdo de
aprendizajes logrados en distintas modalidades de educacin y los diversos actores involucrados
modalidades y niveles de formacin a integrar en el esquema de
formacin y capacitacin o, equivalencias y homologaciones
incluso, aquellos logrados a
travs de aprendizajes informales 2.3.2 Determinar los descriptores de
cada uno de los niveles de
cualificacin del marco
2.3.3 Realizar piloto de aplicacin del
marco nacional de cualificaciones con
distintas instituciones pertenecientes a
diferentes subsistemas de educacin y
formacin
Consolidar el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano SNFT20-.
responsable
50
2.4 Secretaras de Educacin han 2.4.1 Convocar y coordinar los En 2010, todas las secretarias de
adoptado las normas tcnicas de Comits Sectoriales para elaboracin educacin certificadas estn
calidad para la evaluacin de de normas, guas y especificaciones evaluando los requisitos bsicos de
todos los programas e normativas calidad de los programas de
instituciones que forman parte del educacin , 500 instituciones y 940
Sistema programas han obtenido la
certificacin de calidad en un
2.4.2 Desarrollo de programa de universo actual de 2716 instituciones
divulgacin y orientacin a y alrededor de 9700 programas MEN
instituciones y organismo de
certificacin
2.4.3 Construir sistema de

informacin que ayude a los
estudiantes en la eleccin de
programas e instituciones
Implementacin de esquemas flexibles que promuevan la movilidad entre subsistemas, con el desarrollo de
competencias bsicas, cientficas, ciudadanas y laborales como el eje articulador.
responsable
2.5 Integracin con la educacin 2.5.1 Concertacin del Ministerio de 216.818 cupos en integracin del
media y articulacin con la Educacin, el SENA y otras entidades SENA con la educacin media para
educacin superior de formacin para la integracin con 2008
la medida y articulacin con la
educacin superior
2.5.2 Ejecucin de programas de
formacin en integracin con la media
2.5.3 Homologacin de programas del
SENA y otras instituciones de
formacin, con los programas de las
universidades
3. Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica
Fomentar la oferta y el acceso a programas de calidad y pertinentes que permitan contar con un mayor nmero
de tcnicos profesionales y tecnlogos que puedan desempearse en los cargos para tcnicos de mando medio,
tcnicos especializado y trabajadores calificados de la pirmide ocupacional que hoy estn vacantes u ocupados
por personas poco calificadas.
responsable
3.1 Proyecto de 3.1.1 Diseo de programas tcnicos y -200.000 cupos, en educacin tcnica y
Fortalecimiento de la tecnolgicos por competencias en la tecnolgica en el periodo 2006 -2010
Educacin Tcnica y modalidad de ciclos propeduticos MEN
Tecnolgica:
3.1.2 Modernizar el equipamiento tcnico y
tecnolgico de las Instituciones ( laboratorios
Se apoyaran 35
y metodologas de aprendizaje)
proyectos en reas -Alcanzar una participacin de la
estratgicas, cubriendo educacin tcnica y tecnolgica en el
con ellos todos los 3.1.3 Disear planes de mejoramiento de la total de la matricula del 33% MEN
calidad de los docentes
51
departamentos 3.1.4 Actualizar material bibliogrficos
3.1.5 Revisar y generar acciones de
Incrementar el nmero mejoramiento que conduzcan al -210 nuevos programas de educacin
de cupos nuevos en este fortalecimiento de los modelos de gestin de tcnica y tecnolgica con registro
nivel de formacin, al las IES calificado y operando, 70 de los cuales
igual que la participacin se ofrecern virtualmente. MEN
dentro del total de la 3.1.6 Desarrollar estrategias de divulgacin y
matricula orientacin profesional que motiven a los
jvenes a ingresar a la formacin tcnica y
tecnolgica
3.1.7 Ampliacin de la oferta pertinente para
las regiones a travs de los CERES
3.2 Cualificar y 3.2.1 Definir lineamientos de calidad para -Documentos de Poltica MEN
fortalecer la oferta de disear y evaluar los programas de formacin
educacin tcnica y tcnica y tecnolgica -Capacitacin de Pares MEN
tecnolgica
3.2.2 Definir lineamientos de calidad para
-Capacitacin de Instituciones MEN
disear y evaluar programas de la modalidad
virtual
3.3 Cualificar, fortalecer 3.3.1 Culminar el proceso de concertacin -Culminacin del proceso de
y reconocer la oferta de sobre las condiciones bsicas de calidad de los concertacin en una gua
educacin tcnica y programas del SENA
tecnolgica del SENA -Programas tcnicos y tecnolgicos del
SENA evaluados con las condiciones
bsicas de calidad concertadas y
3.3.2 Culminar la evaluacin de las registro calificado
condiciones bsicas de calidad de los
programas formales a travs del sistema de
aseguramiento de la calidad de la educacin
superior de acuerdo con la gua
4. Educacin, aprendizaje y mercado laboral

Hacer del Observatorio una herramienta estratgica para orientar la poltica educativa a partir de las tendencias
del mercado laboral, contribuir al mejoramiento de la calidad y pertinencia de los programas que ofrecen las
instituciones, a orientar las decisiones de los estudiantes, los graduados y los hogares sobre sus inversiones en
educacin y consolidar informacin til para la toma de decisiones por parte del sector productivo.
responsable
4.1 Orientar la poltica 4.1.1 Divulgacin: A la fecha el Observatorio hace
de pertinencia de la seguimiento a 884.893 graduados de la
educacin a partir del Produccin de informes peridicos sobre las educacin superior entre 2001 y
seguimiento a los condiciones de empleabilidad de los 2007(el 84% de los) egresados entre
graduados y su proceso graduados de la educacin. esos aos
de insercin al mercado
laboral Divulgacin al pas sobre requerimientos del MEN
sector productivo en el mediano plazo
52
4.1.2 Seguimiento a la Pertinencia A 2010 el objetivo es que a travs del
Observatorio se haga seguimiento al
Fortalecimiento del proceso de seguimiento a 100% de los graduados de la educacin
graduados por parte de las IES como superior MEN
condicin mnima de calidad de los
programas. A 2010 el Observatorio contar con
informacin tanto de la oferta como de
Promover la creacin de nuevos programas la demanda de capital humano
acadmicos a partir de los resultados que requerido acorde con las necesidades
brinda el observatorio a las IES productivas del pas MEN
4.1.3 Articulacin con el Sector Productivo
Identificar las necesidades de formacin en

competencias bsicas y laborales de los
profesionales
Consolidar el Servicio Pblico de Empleo SPE y el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, como
instrumentos estratgicos de las polticas de Estado en materia de empleo y formacin, y de esta manera
contribuir al crecimiento econmico y a la equidad social, a travs de la gestin e intermediacin pblica y
gratuita de empleo, el anlisis del mercado laboral y ocupacional, la orientacin de la oferta de formacin
profesional y de los programas especiales de empleabilidad.
responsable
4.2 Determinar el 4.2.1 Definicin de programas de formacin a 214.512 personas objeto de orientacin
dinamismo de las partir de la informacin del SPE ocupacional en 2008 SENA
ocupaciones del mercado
laboral como
instrumento de 4.2.2 Definicin de actividades y pblico
orientacin a la objeto de orientacin ocupacional
formacin y orientacin
ocupacional
4.3 Ampliar el espectro 4.3.1 Eventos de divulgacin del SPE a nivel 123.257 profesionales inscritos en el
empresarial del SPE, regional para empresarios, estudiantes de SPE para 2008
involucrando segmentos universidades, instituciones tcnicas y
de mayor tamao tecnolgicas y de formacin par el trabajo SENA
empresarial y mayores
niveles educativos de la
oferta de recurso
humano disponible para
cubrir las vacantes que
determina el mercado
Fortalecer el vnculo entre las instituciones de educacin superior los gobiernos locales y el sector productivo en
torno a temas estratgicos para el desarrollo de las regiones.
responsable
4.4 Creacin de alianzas 4.4.1 Expedicin de lineamientos para Consolidar 10 comits Universidad
entre las universidades, gestionar la propiedad Intelectual en las IES Empresa Estado MEN
los gobiernos locales y el
sector productivo
4.4.2 Fomento a la creacin de Oficinas de
Transferencia de los Resultados de
Investigacin (OTRIS)
53
4.4.3 Elaboracin de portafolios de servicios
de oferta-demanda de tecnologa e innovacin
por parte de los comits Universidad-
Empresa-Estado.
4.4.4 Creacin de un fondo para la

consolidacin de los comits Universidad-
Empresa-Estado y para el apoyo de proyectos
de innovacin y desarrollo tecnolgico
5. Promover la cultura de la responsabilidad social universitaria

Poner en marcha el Sistema del Servicio Social Universitario que permita a las IES y los estudiantes involucrase
en proyectos sociales que contribuyan a la reconciliacin y el desarrollo regional.
responsable
5.1 Implementacin 5.1.1 Reglamentar el servicio social como Al 2010 se espera que el 60% de las
gradual del Sistema de opcin de proyeccin social para estudiantes IES estn vinculados a proyectos del
Servicio Social como de pregrado sistema del servicio social MEN
una opcin de
proyeccin social dentro 5.1.2 Incorporar la oferta institucional actual
de las IES de las IES
5.1.3 Crear un banco de proyectos pblicos y

privados
5.1.4 Definir los mecanismos operativos para
el funcionamiento del sistema
5.1.5 Acompaar a las IES en su proceso de
integracin del servicio social a su plan de
desarrollo institucional
6. Internacionalizacin de la educacin
Promover una educacin superior acorde con los retos que imponen la globalizacin y la economa del
conocimiento.
responsable
6.1 Orientar la poltica 6.1.1 Desarrollo de procesos de formacin de -A 2010, el 60% de las IES con
general de recursos humanos, as como los de creacin, convenios internacionales de
internacionalizacin de difusin y aplicacin de conocimiento cooperacin operando MEN
la educacin superior
bajo el principio del -A 2010, seis (6) acuerdos de
respeto a la autonoma reconocimiento mutuo suscritos y
de las instituciones operando MEN
6.1.2 Espacios transnacionales, reflejando el
proceso de globalizacin de ciencia y la
educacin
7. Bilingismo
Crear las condiciones para desarrollar en los colombianos competencias comunicativas en ingls
responsable
54
7.1 Programa Nacional 7.1.1 Difusin y aplicacin de los estndares En 2010, 30% de alumnos de grado 11
de Bilingismo que bsicos de competencias en ingls para la y 100% estudiantes universitarios de
busca mejorar los educacin bsica y media ltimo ao alcance como mnimo el
estndares de la nivel B1 (intermedio) en la prueba de
enseanza de ingls en 7.1.2 Definicin de un sistema de evaluacin ingls del examen de Estado y de los
todo el sistema educativo slido y consistente que d cuenta del nivel de ECAES, respectivamente. Con
ingls de estudiantes y lengua (Prueba de respecto a los futuros profesionales se
Estado Y ECAES) espera que el 40% alcance como
mnimo el nivel B2 (intermedio alto)
MEN.
7.1.3 Desarrollo de planes de capacitacin para
mejorar la formacin de docentes y
aseguramiento de la calidad de programas e
instituciones que ofrecen cursos de idiomas
7.2 Mejorar los niveles de 7.2.1 Asegurar la calidad de los programas e 100% de docentes de ingls de bsica y
lengua y metodologa de instituciones que ofrecen cursos de idiomas media alcancen como mnimo el nivel
los docentes en ingls a B1 (intermedio) en la prueba de ingls y
travs de que las 28% porcentaje como mnimo el nivel
secretaras de educacin B2 (intermedio alto) de competencia.
incorporen en sus Planes
de Apoyo al Mejoramiento 100% de los estudiantes de ltimo ao
las iniciativas dirigidas a en licenciatura en idiomas alcance como
fortalecer los niveles de mnimo el nivel B2 (intermedio alto) de
ingls en sus docentes competencia.
7.2.2 Ofrecer cursos de formacin a los
docentes de ingls de bsica y media
7.2.3 Fortalecer programas de inmersin local
e internacional
7.3 Programa de ingls 7.3.1 Ejecucin de cursos de ingls, en distintos 500.000 colombianos formados en
para todos los niveles, con cobertura en todas las regiones del ingls en 2008 SENA
colombianos pas y en el exterior
8. Uso y apropiacin de medios y nuevas tecnologas
Garantizar el acceso de toda la poblacin a las TIC y generar la capacidad para que las personas puedan
beneficiarse de las oportunidades que ellas ofrecen.
8.1 Lograr que las TIC se 8.1.1 Definicin de estndares y formacin de A 2010 , 90% de los docentes de
integren al proceso estudiantes y docentes para el uso adecuado y la educacin preescolar bsica y media del
pedaggico de los apropiacin de las nuevas tecnologas de sector oficial se haya formado en un
docentes y estudiantes, a educacin nivel de iniciacin y un 40% en el de
los procesos de 8.1.2 Ampliacin de la oferta de servicios de profundizacin.
mejoramiento de las formacin tanta para la educacin bsica y
instituciones educativas, media como para la superior
en general, a la vida 8.1.3 Incentivar la participacin de los docentes
cotidiana de la comunidad en planes institucionales de capacitacin
55
educativa del pas. 8.1.4. Desarrollo de las actividades de la Red En Educacin superior se espera contar
Virtual de Tutores y de la red RENATA (Red con 3000 docentes formados en
Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada) competencias para el uso pedaggico de
las TIC.
En RENATA se contar con 80

Instituciones de Educacin Superior
conectadas.
8.2 Ambientes de 8.2.1 Uso intensivo de las TIC en los procesos -380 programas de formacin titulada
aprendizaje flexibles y de aprendizaje con algn componente de virtualidad
abiertos, caracterizados SENA
por permitir el acceso
permanente, posibilitando -200 aulas mviles conectadas a 2010
el trabajo en equipo y SENA
teniendo como eje central
tecnologas que se -3.000.000 de cupos en formacin
integran alrededor de un virtual a 2010 SENA
proceso productivo
viii. Infraestructura de minas y energa
El sector de minas y energa es importante para la competitividad del pas tanto por
su papel en la provisin de la energa elctrica y de los combustibles que requieren las
actividades productivas, como por las oportunidades de negocios derivadas de las riquezas
mineras y los hidrocarburos.
Los pilares estratgicos identificados son:
1. Mantener el abastecimiento energtico a precios eficientes consolidando el sector

como foco de inversin nacional y extranjera.
2. Aumentar la cobertura de los servicios de energa elctrica y gas combustible a
precios eficientes y con operaciones ambientalmente sostenibles.
3. Ubicar en los mercados internacionales mayores cantidades de minerales y
productos con valor agregado provenientes de la actividad minera colombiana.
56
El plan de accin propuesto por el Ministerio de Minas y Energa incluye los
subsectores de electricidad, gas, minas e hidrocarburos, a continuacin se presentan los
productos y actividades que complementan esta propuesta.
VIII. Infraestructura de minas y energa-Matriz de productos y actividades
1. Mantener el abastecimiento a precios eficientes de energticos en el pas consolidando el sector como foco
de inversin nacional y extranjera.
responsable
1.1 Implementar esquemas que logren 1.1.1 Implementar esquema de subasta
concurrencia de diferentes de cargo por confiabilidad para lograr
inversionistas alcanzando precios la expansin de generacin elctrica
eficientes de los energticos para la en el pas. Aumento de capacidad instalada en
sociedad colombiana. MW MME
# de estudios de cuencas realizados

por la UPME MME
1.1.2 Implementar un esquema de
concesin de cuencas para su ptimo
aprovechamiento
1.1.3 Consolidar el mecanismo de

contratacin y asignacin de reas de
la ANH
1.1.4 Consolidar el marco

reglamentario e institucional
fortaleciendo el papel de las entidades
del sector en la promocin de la
inversin de agentes calificados en la
explotacin sostenible de los
energticos colombianos
2. Aumentar la cobertura de los servicios de energa elctrica y gas combustible a precios eficientes y con
operaciones ambientalmente sostenibles.
2.1 Expansin de los servicios 2.1.1 Ejecutar los recursos de
energticos inversin para electrificacin rural,
normalizacin de barrios subnormales
y zonas no interconectadas
2.1.2 Asignar las reas de servicio
exclusivo de energa elctrica en las
ZNI
3. Ubicar en los mercados internacionales mayores cantidades de minerales y productos con valor agregado
provenientes de la actividad minera colombiana.
57
3.1 Consolidar el marco reglamentario 3.1.1 Transformar INGEOMINAS en
e institucional que permite la la Agencia Nacional Minera dedicada
inversin de agentes calificados en la a la promocin de reas mineras
explotacin sostenible de los Transformacin de INGEOMINAS
energticos colombianos MME
3.1.2 Reforma al Cdigo de Minas

para contar con mecanismos eficientes
de asignacin de reas mineras
3.1.3. Consolidar los Distritos Incremento en la participacin minera

Mineros con programas de en el PIB MME
sostenibilidad, conectividad y Incremento en el rea minera
evaluaciones ambientales estratgicas contratada MME
Nmero de evaluaciones estratgicas
formuladas MME
Programas de competitividad
sostenible formulados MME
Distritos mineros con conectividad
fsica MME
3.1.4 Consolidacin de mecanismos

que permitan la articulacin de
autoridades mineras y ambientales
3.1.5 Implementar estrategias que
permitan obtener informacin
geolgica del subsuelo minero a travs
de terceros.
ix. Infraestructura de logstica y transporte
La estrategia de competitividad incluida en este componente busca solucionar las

deficiencias identificadas en la financiacin de proyectos de infraestructura y en la regulacin y
la normatividad asociadas al transporte de carga, la infraestructura y la logstica. As mismo,
plantea la institucionalidad requerida para la priorizacin de proyectos estratgicos de
infraestructura y logstica para la competitividad. Esta estrategia fue concertada entre el
Ministerio de Transporte, el Departamento Nacional de Planeacin y el Consejo Privado de
Competitividad.
A continuacin se presentan las cinco estrategias y los objetivos que complementan

cada un de ellas.
58
Estrategias y objetivos
1. Financiacin privada en infraestructura.

Atraer mayor inversin privada para la financiacin de proyectos de
infraestructura.
Optimizar los aportes estatales teniendo en cuenta la maximizacin de beneficios
econmicos, ambientales y sociales en la zona de influencia de cada proyecto.
Fortalecer al INCO tcnica y financieramente.
2. Regulacin del transporte de carga. Promover sistemas eficientes de prestacin de
servicios de transporte de carga.
3. Fortalecimiento del marco regulatorio de la infraestructura. Elaborar un marco
legal y regulatorio claro y preciso que proporcione seguridad jurdica, tcnica y
financiera a los inversionistas privados y al estado, y proteja y promueva la
competencia.
4. Poltica Nacional de Logstica. Proporcionar lineamientos generales de la poltica
de infraestructura del transporte y logstica que garanticen que las acciones
relacionadas con los corredores de comercio exterior respondan a una visin de
mediano y largo plazo, y a un ejercicio explcito de planeacin como parte de una
poltica de Estado ms que de gobierno.
5. Priorizacin de proyectos estratgicos de infraestructura y logstica para la
competitividad. Fortalecer la institucionalidad encargada de la logstica y la
infraestructura del transporte en los corredores de comercio exterior, para que se
garantice eficiencia en el proceso, coordinacin entre los agentes y la integralidad de
las acciones.
IX. Infraestructura de transporte y logstica-Matriz de productos y actividades

1. Financiacin privada en infraestructura.
Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y
entidad responsable
1.1 Implementar una 1.1.1 Uso de filtros e instauracin de procesos de Volumen de Inversin
"Regulacin por deuda" es precalificacin que descalifiquen propuestas privada en financiacin de
decir, maximizar financieras imprudentes o propuestas depredadoras o proyectos de infraestructura,
estructuras de financiacin con estructuras financieras imposibles de lograr por el Ministerio de Transporte
que disciplinen los concursante, como lo sera el establecimiento de una
proyectos de infraestructura banda de ofertas.
59
en los cuales hay presencia 1.1.2 Exigencia de cartas de compromiso irrevocable
de inversionistas privados yde desembolso o garantas que cubran el cierre
que permitan lograr una financiero del proyecto como requisito para poder
calidad financiera y concursar.
crediticia consistente con el
1.1.3 Implementacin de mecanismos de salida
cumplimiento de los expeditos para proteger el inters pblico, ante
proyectos y con la incumplimientos de cierre financiero, de hitos
prestacin contina de los predefinidos o de fallas protuberantes graves en la
servicios viales. prestacin del servicio.
1.1.4 Estudiar mecanismos para impulsar el desarrollo
del mercado de bonos de infraestructura como un
instrumento de financiamiento de largo plazo.
1.2 Brindar apoyo tcnico y 1.2.1 Gestin de recursos multilaterales dirigidos a Mejoramiento de los
financiero al INCO fortalecer a travs de la contratacin de consultores indicadores de gestin del
especializados y capacitaciones al personal: a. la INCO, Ministerio de
implantacin de procedimientos de precalificacin de Transporte
firmas, para descartar proponentes que no cumplen
con los mnimos de idoneidad tcnica y capacidad
financiera; b. la capacidad de diseo de ingeniera,
para lograr mejor preparacin, estructuracin y
formulacin de los proyectos. c. la capacidad de
diseo de estructuras financieras en conjunto con la
banca de inversin, para asegurar el mejor balance
entre rentabilidad, complejidad y riesgo.
1.2.2 Aprovechar el consejo directivo del INCO para Ministerio de Transporte
articular la participacin de las diferentes instancias
para la planeacin, definicin y ejecucin de los
proyectos de concesin.
1.3 Fortalecer el marco 1.3.1 Estudiar los cambios legales necesarios para Ministerio de Transporte
legal para promover la impulsar la vinculacin del capital privado a la
inversin privada en financiacin de inversin en infraestructura.
infraestructura
2. Regulacin del transporte de carga

2.1 Desarrollar sistemas de 2.1.1 Seguimiento ms riguroso al Conpes 3489: Cantidad de vehculos
transporte de carga Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor necesarios para satisfacer la
eficientes y un esquema de demanda de carga y
regulatorio ptimo de Carga pasajeros; DNP -SisConpes
transporte de carga
Meta: diciembre de 2008
3. Fortalecimiento del marco regulatorio de la infraestructura de transporte
3.1 Recopilacin de las 3.1.1 Compilacin de las leyes, decretos, polticas y Ministerio de Transporte
diferentes instancias dems instrumentos normativos que regulan las
regulatorias de la asociaciones pblico-privadas en la infraestructura de
infraestructura de transporte transporte.
3.1.2 Evaluar la conveniencia de la elaboracin de un Ministerio de Transporte
marco unificado para las asociaciones pblico
privadas.
3.1.3 Establecer los mecanismos ms apropiados para Ministerio de Transporte

la mitigacin de riesgos
4. Poltica Nacional Logstica
60
entidad responsable
4.1 Documento Conpes de 4.1.1 Elaborar un Conpes con la Poltica Nacional Documento Conpes
la Poltica Nacional Logstica, con nfasis en los corredores de comercio redactado, DNP
Logstica exterior.
Meta: diciembre de 2008
4.1.2 La formulacin, seguimiento y evaluacin de la Documento Conpes en
poltica estar a cargo del DNP, el Ministerio de Sisconpes, DNP
Comercio y el Ministerio de Transporte, con la
coordinacin de la Secretaria Tcnica del Conpes (a Meta: diciembre de 2008
cargo del DNP).
5. Priorizacin de proyectos estratgicos de infraestructura y logstica para la competitividad
entidad responsable
5.1 Modelo intermodal de 5.1.1 Actualizar y mantener un modelo intermodal de Modelo actualizado, 100%,
transporte actualizado y transporte. Ministerio de transporte
permanente para
priorizacin de proyectos y Meta: agosto de 2009
acciones en logstica e 5.1.2 Desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema implementado,
infraestructura del Sistema de informacin de infraestructura, logstica y 100%, Ministerio de
transporte en los corredores transporte que tengan en cuenta y estn articulados Transporte
de comercio exterior. con los sistemas utilizados por otras entidades.
Meta: agosto de 2009
5.1.3 Definir una metodologa para priorizacin de Metodologa definida, 100%,
proyectos en logstica e infraestructura, articulada a la Ministerio de Transporte
Poltica Nacional de Logstica.
5.1.4 Infraestructura adecuada a las necesidades dadas Proyectos y acciones
por la demanda de trfico y los niveles de servicio priorizadas segn modelo,
requeridos buscando minimizar los impactos fiscales. Ministerio de Transporte
x. Profundizacin financiera y asignacin eficiente del ahorro
El Gobierno Nacional tiene el propsito de disear polticas para contrarrestar las

fallas de mercado que dificultan una asignacin eficiente de recursos. Este plan de accin se
ocupa en particular de los mercados financieros y presenta las medidas que el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico est impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la
profundizacin de este sector.
61
Ejes estratgicos y objetivos:
1. Mercado de crdito
Posibilitar la administracin de informacin registrada en bancos de datos,
otorgando al mismo tiempo una serie de garantas y protecciones a los titulares de
la informacin.
Afinar y agilizar el rgimen de garantas y derechos de los acreedores.
Facilitar el acceso a los servicios financieros.
Ampliar el nmero de microempresas con acceso al crdito.
Revisiar las definiciones de micro, pequea y mediana empresa y de microcrdito
para que exista coherencia entre lo estipulado por la Ley mipyme y la
clasificacin utilizada por las entidades financieras para asignacin de crdito.
Desarrollar el factoring.
2. Mercado de capitales
Fijar bases slidas al funcionamiento del mercado de valores, as como a su
vigilancia y supervisin.
Maximizar la rentabilidad del ahorro pensional de los colombianos.
Establecer mejores estndares para la actividad de administracin y gestin de
carteras colectivas, que tendrn impactos positivos en el desarrollo de los fondos
de capitales de riesgo y los fondos de capitales privados.
Ajustar los instrumentos regulatorios para que las sociedades puedan realizar
procesos y colocacin de acciones a menor costo.
3. Mercado de derivados financieros
Regulacin del mercado de derivados financieros y promocin de operaciones con

estos instrumentos financieros.
62
X. Profundizacin y asignacin eficiente del ahorro-Matriz de productos y actividades
1.Mercado de Crdito
Posibilidades de administrar informacin registrada en bancos de datos y de otro, otorga una serie de garantas y
protecciones de los titulares de informacin.
entidad responsable
1.1 Proyecto de Ley 1.1.1. Estudios preparatorios de la reglamentacin Finalizacin del trmite de la ley
estatutaria Habeas Data de la futura ley. Los estudios mencionados tratan, y expedicin de los decretos
en particular, los temas relacionados con el reglamentarios correspondientes
contenido del formato de reporte a las centrales de
riesgo
Afinar y agilizar rgimen de garantas y derechos de los acreedores
1.2 Revisin al rgimen 1.2.1 Revisin al rgimen de garantas y derechos Modificaciones en el trmite del
de garantas y derechos de los acreedores proceso ejecutivo, MHCP
de los acreedores 1.2.2 Ampliar el concepto de garantas admisibles
con un menor nivel de duracin
Acceso a los servicios financieros.

1.3 Corresponsales no 1.3.1 El programa de inversin Banca de -Nmero de corresponsales no
bancarios en los Oportunidades adelant las gestiones necesarias bancarios, MCIT-Banca de las
municipios de Colombia para implementar un programa de subsidios para Oportunidades
que no cuenten con que las entidades financieras instalen -Nmero de transacciones
acceso fcil a servicios corresponsales no bancarios en municipios que realizadas bajo el mecanismo de
financieros. todava no cuentan con servicios financieros. corresponsales no bancarios y
valor de las mismas, Banca de las
Oportunidades - MCIT
1.4 Creacin de cuentas 1.4.1 La Superintendencia Financiera expidi la -Nmero y valor de cuentas de
de ahorro de bajo monto circular externa No. 21 de 2007, autorizando la ahorro de bajo monto, MCIT
(Artculo 70 de la Ley apertura de cuentas de ahorro a nombre de los Banca de las Oportunidades
1151 de 2007 y decreto beneficiarios de familias en accin exceptundolas
reglamentario 1118 de de la obligacin de diligenciar el formulario de
2008) vinculacin de clientes y la realizacin de la visita
1.5 Acceso a alternativas -Nmero de transacciones y valor
financieras, diferentes al de las operaciones realizadas a
crdito: Corresponsales travs de corresponsales no
no burstiles (Decreto burstiles, MHCP
3032 de 2007).
Ampliar el acceso de un mayor nmero de microempresas al crdito.
1.6 Mayor capital del 1.6.1 El Consejo Nacional de Poltica Econmica y - Nmero y monto de garantas
Fondo Nacional de Social (CONPES), aprob que parte de las otorgadas FNG- MCIT - Nmero
Garantas (FNG) para utilidades de Bancoldex se utilizaran para de microempresas que acceden al
atender las solicitudes de capitalizar el Fondo crdito a travs de esta fuente de
crdito financiamiento MCIT
Revisin en la definicin de la microempresa, pequea y mediana empresa y tambin de microcrdito con el
objetivo de lograr coherencia entre lo estipulado por la Ley MIPYME y la clasificacin utilizada por las entidades
financieras para asignacin de crdito.
1.7 Ajuste de la actual 1.7.1 El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y - Nueva clasificacin empresarial
definicin de la Superintendencia Financiera con el realizada MCIT, MHCP y DNP
microcrdito y de la acompaamiento de MIDAS-USAID, vienen
clasificacin de trabajando en la versin definitiva de la definicin.
microempresa, pequea y (lineamiento)
mediana empresa 1.7.2. Cambios en la Ley MIPYME
63
1.8 Decretos 4096 de - Valor asignado por entidades
2006 y 919 de 2008 para financieras a microcrdito MHCP
establecer tasas de inters
diferenciales por tipo de
crdito especialmente
enfocadas a incentivar el
otorgamiento de
microcrdito
Desarrollo del factoring
1.9 Desarrollo del 1.9.1 Promover la aprobacin del Proyecto de Valor de las operaciones de
factoring como fuente Ley de factoring, y participar activamente en la factoring. MCIT, MHCP
alternativa de reglamentacin que requiera su implementacin y
financiamiento para las operatividad en el mercado una vez sea sancionada,
empresas en especial en lo relacionado con la factura
electrnica.
1.9.2 Ampliar el programa de financiamiento en Valor de desembolsos de
cadenas productivas de Bancldex que consiste Bancldex a travs de las
en descontar la cartera de las empresas proveedoras diferentes modalidades de
de bienes y servicios a cargo de grandes empresas Liquidex, as: Liquidex COP-
compradoras de todos los sectores econmicos. USD, Liquidex Cadenas
Productivas y Liquidex Plus. La
meta es COP 0.42 billones de
junio de 2008 a 2010. MCIT
2. Mercado de Capitales
Fijar unas bases slidas sobre las cuales se fundamente el mercado de valores, as como su vigilancia y
supervisin
entidad responsable
2.1 Ley 964 de 2005 (Ley Implementacin de los sistemas de negociacin y Nmero y valor de transacciones
de Valores) registro de operaciones de renta fija, relacionados realizadas en el mercado de
principalmente con el desarrollo del mercado over- valores, particularmente en el
the-counter (OTC) caso del sistema OTC para renta
fija MHCP
Dentro de las reglas de estructura del mercado se
debe incluir: sistema de informacin del mercado
de valores, Cmara de riesgo central de contraparte,
sistemas de compensacin y liquidacin
2.2 Decreto 1121 de 2008
(Intermediacin de En cuanto a las reglas sobre autorregulacin,
valores) conductas y gobierno corporativo se debe tener en
cuenta: actividad de autorregulacin, certificacin
2.3 Reglamentacin de de profesionales, juntas directivas de emisores y
valores objeto de gobierno corporativo en administradores de carteras
negociacin en las bolsas colectivas
de productos
agropecuarios,
agroindustriales o de
otros commodities
(Decreto 1340 de 2008)
2.4 Decreto de
autorregulacin
voluntaria.
64
2.5 Proyecto de Ley de 2.5.1 Trmite de proyecto de Ley en el Congreso En el corto plazo el borrador del
Reforma Financiera que Decreto Reglamentario, en el
permitir introducir la mediano y largo plazo la
figura de multifondos en ejecucin del mismo
la administracin de los
Fondos de Pensiones
Obligatorias
2.6 Decreto 2175 de 2.6.1 El Decreto ya est en vigencia Valor de fondos de capital de
2007(Regulacin de la riesgo y privados y destino de la
administracin y gestin inversin del mismo MHCP
de las carteras colectivas)
Fijar unas bases slidas sobre las cuales se fundamente el mercado de valores, as como su vigilancia y
supervisin
2.7 Decreto 3780 de 2007 2.7.1 Actualmente el Ministerio de Hacienda y Nmero de nuevas empresas y
(Construccin de libro de Crdito Pblico ha expedido el Decreto 1350 de total de empresas emisoras de
ofertas pblicas) 2008 por el cual se modifica la Resolucin 400 de valores MHCP
1995 de la Sala General de la Superintendencia de -Valor de las emisiones
Valores en el cual se deroga el artculo 2.31.5 de la realizadas MHCP
Resolucin 400 de 1995, con el objetivo de evitar
una barrera de entrada al mercado de valores,
eliminando el costo adicional al emisor causado por
la segunda calificacin
3. Mercado de derivados financieros
Regulacin del mercado de derivados financieros y promocin de operaciones con estos instrumentos financieros
entidad responsable
3.1 Decreto de Los Decretos tomarn vigencia a partir del mes Nmero de transacciones y valor
reglamentacin de de julio de 2008 de las operaciones con derivados
operaciones con derivados financieros.
financieros (decreto 1796
de 2008) y normas
tributarias para las
operaciones con derivados
(Decreto 1797 de 2008)
xi. Simplificacin tributaria
Este plan de accin fue desarrollado bajo el liderazgo de la DIAN y del Ministerio
de Hacienda. Adems de proponer el fortalecimiento de la DIAN y de la optimizacin de los
procesos de recaudo que ya existen, determina unas lneas de trabajo para lograr la simplificacin
tributaria.
65
1. Fortalecimiento de la Administracin Tributaria y Aduanera con la adopcin
total de las reformas legales, de procedimiento y la implementacin de los
servicios electrnicos previstos en el Modelo nico de Ingresos, Servicio y
Control Automatizado (MUISCA) de la DIAN.
La transformacin alcanzada en el marco del MUISCA ha permitido que la DIAN se

constituya en una entidad moderna y competitiva a nivel mundial, gestora de desarrollo que
permite alcanzar una mayor y mejor gestin en materia de recaudo, control y servicio, para
aportar elementos significativos en la mejora del clima de los negocios en Colombia.
La modernizacin de procesos hasta la fecha ha cubierto los siguientes aspectos:
1.1 Gestin de la asistencia al cliente - interaccin ciudadana
Virtual.
Personal telefnica.
Personal presencial.
Diligenciamiento y Presentacin Virtual de Documentos
Presentacin Masiva de Informacin.
Registro y actualizacin de los clientes de la DIAN Registro nico
Tributario (RUT).
Consulta electrnica del Arancel de Aduanas
1.2. Gestin de ingresos
Contabilidad del ingreso.

Estado integral de cuenta de la Obligacin Financiera.
Correccin de inconsistencias.
66
1.3. Gestin del control fiscal
Cruces de informacin para minimizar los niveles de elusin, evasin y

contrabando, contribuyendo con los objetivos de recaudo propuestos.
Factura electrnica.
1.4. Avances 2008
Pago de impuestos por canales electrnicos

Gestin Documental (Centro Nacional de Administracin Documental).
Gestin de la operacin aduanera de importacin y exportacin 100%
electrnica.
Documentacin y manifiesto virtual de la carga
Devoluciones y compensaciones automticas.
1.5. Procesos y servicios informticos previstos para implementar entre los aos
2008 y 2009:
Trnsitos aduaneros y nacionalizacin de mercancas.

Fiscalizacin y Liquidacin.
Administracin de cartera.
Gestin Jurdica.
Custodia y comercializacin de bienes decomisados y recibidos en dacin de
pago.
1.6. Requerimientos relevantes para el fortalecimiento de capacidades.
Es pertinente sealar que para el logro integral de la modernizacin de la DIAN y su

contribucin a la competitividad del pas se requiere una agenda gubernamental que incluya el
fortalecimiento de valores y competencias laborales especficas, la remuneracin adecuada y la
ampliacin de la planta de los empleados pblicos de la DIAN.
67
Se requiere as mismo el fortalecimiento de la logstica en nodos de transferencia
que permita un efectivo control aduanero frente a nicas entradas y salidas de mercanca, y
adecuados lugares de inspeccin debidamente ubicados y dotados (scanners mviles, rampas,
equipos y mviles de carga, circuitos cerrados de televisin, equipos de comunicacin mvil,
etc) que faciliten a la autoridad aduanera cumplir su objetivo y funciones sin afectar
negativamente las operaciones de comercio.
2. Simplificacin del sistema tributario colombiano a travs de:
Sostenibilidad, que supone asegurar al menos el recaudo actual.
Equidad horizontal y vertical.
Simplificacin de bases gravables generales sin tratamientos preferenciales,

transparente para el contribuyente y de bajo costo.
Eficiencia en cuanto que el sistema tributario no afecte las decisiones individuales

respecto al ahorro, la inversin, el trabajo, el consumo y el descanso entre otros.
Globalizacin para lograr armonizacin con tendencias internacionales y

fortalecimiento de la fiscalizacin internacional.
Formalizacin para vincular a todos los agentes econmicos al cumplimiento de

niveles de tributacin y requisitos formales.
Competitividad centrada en la capacidad para atraer inversin, con fundamento en

normas de estabilidad jurdica, ajuste de la carga tributaria directa incluyendo las
tarifas de retencin en la fuente.
3. Modificaciones al procedimiento tributario, en aspectos tales como:
Penalizar la evasin fiscal.
Eliminar la declaracin de renta para asalariados teniendo en cuenta que la suma

de las retenciones que se le practiquen por concepto de ingresos laborales
constituyen su impuesto a cargo
68
Establecer que cualquier correccin a las declaraciones tributarias se realice en
bancos y habilite trminos de revisin.
Eliminar la declaracin de ingresos y patrimonio para los no contribuyentes.
Crear una contabilidad simple para pequeos obligados, colocndola a disposicin

a travs de medios electrnicos, los formatos que la componen.
Disminuir la sancin por inexactitud del 160% al 120% y en consecuencia eliminar

la diferencia de criterios como factor justificativo para su no imposicin.
Eliminar el beneficio de auditoria.

Crear un procedimiento administrativo abreviado para la imposicin de las
sanciones teniendo en cuenta el carcter objetivo que conlleva la comisin de
algunas infracciones.
Crear nuevos procedimientos tributarios de determinacin oficial del impuesto e
imposicin de sanciones.
Regular los casos en que se puede levantar la reserva de la informacin tributaria.
Establecer una sancin representativa por la devolucin y compensacin de saldos
a favor solicitados de manera improcedente.
xii. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)
El plan de accin para este componente corresponde al Plan Nacional de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (PNTIC), una poltica de Estado que ha
sido ampliamente concertada y que fue presentada oficialmente el pasado 29 de mayo. Su
principal objetivo es contribuir a la inclusin social y la competitividad del pas, a travs de
estrategias que mejoren el uso y la apropiacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC). La ejecucin de este Plan, que ha sido liderado por el Ministerio de
Comunicaciones, requiere de la coordinacin interinstitucional entre varias entidades del
Gobierno, el sector privado, la academia, los centros de investigacin y la sociedad civil. La
implementacin del Plan se realizar de manera articulada con el Sistema Nacional de
Competitividad y con las Comisiones Regionales de Competitividad.
69
El Plan Nacional de TIC se concentra en cuatro ejes transversales y cuatro
verticales. Los ejes transversales cubren aspectos y programas que tienen impacto sobre la
sociedad y la economa en su conjunto. Los ejes verticales corresponden a sectores especficos
considerados estratgicos en la Sociedad de la Informacin.
Estrategias y objetivos
1. Comunidad. Lograr el acceso universal a las TIC y promover una cultura de uso y
aprovechamiento de estas tecnologas por parte de la sociedad.
2. Marco normativo, regulatorio e incentivos. Consolidar un marco normativo,

institucional y regulatorio que promueva la competencia y genere condiciones propicias
de inversin, adems de beneficios sociales en trminos de precios, coberturas y calidad
de los servicios de TIC. Lo anterior, reconociendo la convergencia tecnolgica y la
globalizacin.
3. Investigacin, desarrollo e innovacin. Dinamizar la capacidad de investigacin,

desarrollo e innovacin en TIC, como un punto base para la conformacin del capital
humano calificado y el desarrollo de nuevas tecnologas que promuevan la
competitividad en el pas.
4. Gobierno en lnea. Contribuir en la construccin de un Estado ms eficiente, ms

transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las
empresas, a travs del aprovechamiento de las TIC.
5. Educacin. Consolidar a las TIC como plataforma tecnolgica para mejorar la cobertura,
la calidad y la pertinencia de los procesos educativos, fortalecer la fuerza laboral en el
uso de las TIC y promover la generacin de contenidos educativos.
6. Salud. Lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de los servicios de salud, a partir de
la instalacin de infraestructura tecnolgica y la apropiacin y uso eficaz de las TIC en el
sector.
7. Justicia. Optimizar la gestin judicial y administrativa, incorporando modernos sistemas

tecnolgicos y telemticos que faciliten el acceso gil y oportuno a la informacin de la
Rama Judicial y la interaccin con los ciudadanos.
70
8. Productividad empresarial. Fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector
empresarial, como base para mejorar la productividad y consolidar empresas ms
competitivas.
XII. TIC-Matriz de productos y actividades
1. Comunidad
Lograr el acceso universal a las TIC y promover una cultura de uso y aprovechamiento de estas tecnologas por
parte de la sociedad.
1.1. Cultura Nacional de 1.1.1. Incentivar la apropiacin de las TIC en MINISTERIO DE
uso de TIC. las personas, las empresas y el sector COMUNICACIONES
pblico. Indicador: Usuarios de banda ancha
por cada 100 habitantes (SIGOB)
1.2. Pacto social digital. 1.2.1. Fomentar alianzas pblico-privadas Meta 2010: La meta Sigob 2010 ha
para facilitar a las capas ms pobres de la sido superada por lo que est en
poblacin el acceso a estas tecnologas. proceso de actualizacin
1.3. Compartel. Banco de 1.3.1. Facilitar la conectividad de banda Indicador: Computadores por cada
Proyectos. ancha para las mipymes. 100 habitantes. (SIGOB)
1.3.2. Servicios de telefona fija para zonas Meta 2010: 9,4.
rurales y estratos 1 y 2.
Indicador: Usuarios Internet por cada
1.4.1. Establecer lineamientos generales y
100 habitantes (SIGOB)
1.4. Seguridad informtica prcticos en los temas de seguridad de la
Lnea de base 2007:
informacin
Meta 2010: 30,1
Indicador: Usuarios de telefona mvil

por cada 100 habitantes (SIGOB).
Meta 2010: 93,6
Indicador: Porcentaje de municipios

con acceso a Internet banda ancha
(zona urbana y rural).
Meta 2010: 70%
2. Consolidar un marco normativo, institucional y regulatorio

Consolidar un marco normativo, institucional y regulatorio que promueva la competencia y genere condiciones
propicias de inversin, adems de beneficios sociales en trminos de precios, coberturas y calidad de los servicios
de TIC. Lo anterior, reconociendo la convergencia tecnolgica y la globalizacin.
2.1. Prioridad al acceso y el MINISTERIO DE
uso de las TIC. COMUNICACIONES
2.2. Promocin de la libre El Plan Nacional de TIC se ha fijado
competencia. como meta avanzar hacia mejores
posiciones dentro del ndice de
2.3. Uso eficiente de la
Preparacin para la Interconexin
infraestructura y de los
(NRI por sus siglas en ingls) en las
recursos escasos.
dimensiones relacionadas con el
2.4. Proteccin de los
ambiente normativo y regulatorio:
derechos de los usuarios.
71
2.5. Promocin de la Indicador: Priorizacin de las TIC en
inversin para el el gobierno.
crecimiento, el empleo y la Meta 2010: 59
competitividad. Lnea de base (NRI 2007-2008): 69
2.6. Neutralidad tecnolgica
Indicador: Importancia de las TIC en
la visin del futuro por parte del
Gobierno
Meta 2010: 62
Lnea de base (NRI 2007-2008): 72
2.7. Masificacin del Indicador: xito del Gobierno en

gobierno en lnea. promocin de las TIC
Meta 2010: 66
Lnea de base: 76
Indicador: Eficacia de las entidades

que realizan las leyes
Meta 2010: 77
Lnea de base: 87
3. Investigacin, desarrollo e innovacin

Dinamizar la capacidad de investigacin, desarrollo e innovacin en TIC, como un punto base para la
conformacin del capital humano calificado y el desarrollo de nuevas tecnologas que promuevan la
competitividad en el pas.
3.1. Centro de Formacin 3.1.1. Consolidar un espacio de generacin MINISTERIO DE

de Alto Nivel en TIC. de conocimiento a travs de la investigacin COMUNICACIONES
y la innovacin. ndice de Preparacin para la
Interconexin (NRI por sus siglas en
3.1.2. Formacin doctoral y posdoctoral que ingls):
responda a las necesidades de desarrollo Indicador: Disponibilidad de la
sostenible. ltima tecnologa.
Meta 2010:69
3.2.1 Soportar e incentivar la creacin de Lnea de base (NRI 2007-2008):86
3.2. Centro Nacional de conocimiento e investigacin aplicada en Indicador: Disponibilidad de
Investigacin, Desarrollo e campos como la biotecnologa. cientficos e ingenieros.
Innovacin en Meta 2010: 65
Bioinformtica y Lnea de base (NRI 2007-2008): 82
Biocomputacion. Indicador: Calidad de las
instituciones de investigacin.
Meta 2010: 74
3.3. Centro de Excelencia 3.3.1. Articular el trabajo colaborativo de Lnea de base: 86
en Electrnica, grupos interinstitucionales de investigacin y Indicador: Calidad de las
Telecomunicaciones e potenciar la consolidacin de la capacidad instituciones de investigacin.
Informtica. nacional en ETI para incrementar la Meta 2010: 74
competitividad del pas en el contexto Lnea de base: 86
internacional. Indicador: Disponibilidad de la
ltima tecnologa.
Meta 2010: 69
Lnea de base: 86
72
4. Gobierno en lnea
Contribuir con la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo, y que preste mejores
servicios a los ciudadanos y a las empresas, a travs del aprovechamiento de las TIC.
4.1. Servicios de Gobierno 4.1.1. Sistemas de informacin que mejoren MINISTERIO DE

en Lnea. la interaccin de los ciudadanos y los COMUNICACIONES
empresarios con el Estado. Indicador: % de entidades del Estado
del orden nacional que ofrecen
informacin a los empresarios de
acuerdo con los estndares
establecidos.
Meta 2010: 100
Indicador: % de entidades del Estado
del orden nacional que permiten la
interaccin en lnea a los ciudadanos
de acuerdo con los estndares
establecidos.
Meta 2010: 100
del orden nacional que realizan sus
procesos de contratacin en lnea.
Meta 2010: 100
del orden nacional que proveen
mecanismos de participacin en lnea.
Meta 2010: 100
4.2. Intranet 4.2.1. Continuar con el desarrollo, MINISTERIO DE

Gubernamental. implementacin y operacin de la plataforma COMUNICACIONES
tecnolgica. Indicador: % de las entidades del
Estado del orden nacional vinculadas
a la Intranet Gubernamental
Meta 2010: 100%

del orden nacional que intercambian
informacin con otras entidades para
proveer trmites y/o servicios
integrales en lnea a los ciudadanos y
a las empresas, utilizando la Intranet
Gubernamental
Meta 2010: 100%
5. Educacin
Consolidar a las TIC como plataforma tecnolgica para mejorar la cobertura, la calidad y la pertinencia de los
procesos educativos, fortalecer la fuerza laboral en el uso de las TIC y promover la generacin de contenidos
educativos.
73
5.1. Programa de Uso de 5.1.1. Implementar modelos sostenibles de Indicador:% de Establecimientos
Medios y Tecnologas de innovacin educativa basados en TIC Educativos Oficiales con PC.
Informacin y Meta 2010: 100
Comunicacin. Mineducacin
Indicador:% de Establecimientos
5.2. Computadores para 5.2.1. Cierre de la brecha digital en las sedes Educativos Oficiales con acceso a
Educar. educativas pblicas del pas. Internet en Banda Ancha.
Meta 2010: 90
Mineducacin
Indicador: Nmero de estudiantes

5.3. Consolidar la red de oficiales por computador conectado a
instituciones acadmicas y Internet de banda ancha en educacin
de investigacin RENATA bsica y media.
y fomentar desarrollo de Meta 2010: 20
proyectos colaborativos. Mineducacin
5.4. Diseo e Indicador: % de estudiantes

implementacin y universitarios con acceso a Internet de
operacin de una red de banda ancha
comunicaciones para los Meta 2010: 100%
Centros de Formacin Sena
Profesional y Aulas
Mviles del Sena Indicador: % de estudiantes de
escuelas tcnicas oficiales con acceso
5.5. Aumentar la oferta de a un computador conectado a Internet
educacin virtual de las de banda ancha.
instituciones de educacin Meta 2010: 100%
superior. Mineducacin
6. Salud
Lograr altos niveles de calidad y cubrimiento de los servicios de salud, a partir de la instalacin de infraestructura
tecnolgica y la apropiacin y uso eficaz de las TIC en el sector.
74
6.1. Sistema Integral de 6.1.1. Proveer la informacin necesaria para Indicador: porcentaje de personas
Proteccin Social (Sispro) la toma de decisiones que apoye la validadas en el Registro nico de
elaboracin de polticas, el monitoreo Afiliados (RUAF)
regulatorio y la gestin de servicios, en cada Meta 2010: 85
uno de los niveles del sector salud
Indicador: Porcentaje de programas
de asistencia social del orden nacional
cargadas al RUAF.
Meta 2010: 85
Indicador: Porcentaje de fuentes de

datos del Sispro en la bodega de
datos.
Meta 2010: 100 fuentes en fase I y 10
fuentes fase 2
6.2. Telemedicina 6.2.1. Mejorar los servicios de salud y la Indicador: nmero de IPS conectadas
accesibilidad a la consulta especializada para y funcionando.
la poblacin atendida, a travs del servicio Meta 2008: 30
de telemedicina, con el fin de garantizar Meta 2009: 30
mejora oportunidad en atencin. Meta 2010: 30
7. Justicia
Optimizar la gestin judicial y administrativa, incorporando modernos sistemas tecnolgicos y telemticos que
faciliten el acceso gil y oportuno a la informacin de la Rama Judicial y la interaccin con los ciudadanos.
7.1. Tecnologas de 7.1.1 Dotar, mantener y proveer la Consejo Superior de la Judicatura

comunicaciones. infraestructura de tecnologas de informacin
y comunicacin requerida por la Rama
Judicial.
7.2 Sistemas de 7.2.1 Disear, desarrollar implementar,

Informacin administrar y realizar mantenimiento de las
aplicaciones informticas al servicio de la
Rama Judicial
8. Productividad empresarial
Fomentar el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector empresarial, como base para mejorar la productividad
y consolidar empresas ms competitivas. nfasis en las mipymes.
8.1. Observatorio de TICs 8.1.1. Adelantar labores especficas de Indicadores NRI:

vigilancia tecnolgica e inteligencia
competitiva (VT e IC) Indicador: Facilidad para el
licenciamiento de tecnologa
8.2. Programa mipymes 8.2.1. Incrementar el uso y apropiacin de extranjera.
digital. TIC en las mipymes para aumentar la Meta 2010: Avanzar del puesto 84 al
competitividad 69.
75
Indicador: Nivel de absorcin de la
8.2.2. Incrementar las actividades de tecnologa en la compaa.
comercio electrnico y de e-business. Meta 2010: Avanzar del puesto 94 al
75.
Indicador: Capacidad de innovacin

8.2.3. Fomentar el sector de tecnologas de la Meta 2010: Avanzar del puesto 64 al
informacin que puedan ser proveedor de las 59.
mipymes.
Indicador: Uso de Internet en los
negocios.
Meta 2010: Avanzar del puesto 74 al
58.
Mincomunicaciones
xiii. Cumplimiento de contratos
El cumplimiento de los contratos es uno de los factores que toma en cuenta el

estudio Doing Business en su medicin de la facilidad para hacer negocios en 178 pases. Se
refiere en particular a la eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial de
carcter comercial y es una de las variables en las que Colombia muestra un desempeo menos
satisfactorio (en el Doing Business de 2008, se ubic en el puesto 147 en ese componente).
Uno de los objetivos plasmados en el PND es la adecuacin y modernizacin de los

modelos de gestin del Sistema Jurdico. Sobre este particular, tanto el Ministerio del Interior y
Justicia como el Consejo Superior de la Judicatura han adelantado acciones para el diseo de
planes de mediano y largo plazo con el objeto de garantizar la eficacia y eficiencia en la
prestacin del servicio justicia.
En este sentido, no slo se pretende alcanzar la optimizacin y modernizacin del

servicio de Justicia, si no que tambin se tiene como objetivo adelantar acciones que redunden en
una mejor prestacin del servicio que permitan incrementar la competitividad del pas. As las
cosas, el DNP ha trabajado en la conformacin de una mesa de trabajo en la que participan el
Consejo Superior de la Judicatura, Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo y el
Ministerio del Interior y de Justicia, cuyo propsito es construir propuestas que permitan
76
aumentar el ranking del indicador cumplimiento de contratos que hace parte de la metodologa
Doing Business del Banco Mundial.
Dicha mesa de trabajo ha definido los siguientes ejes estratgicos:
1. Acceso a la justicia. Incrementar el acceso a la justicia a travs de la eliminacin de

barreras fsicas y procesales.
2. Productividad de los despachos. Aumentar la capacidad de respuesta (celeridad) al
interior de los despachos.
3. Garantizar el cumplimiento de los trminos procesales. Reformas al procedimiento
que permita garantizar el cumplimiento de los tiempos procesales establecidos en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
4. Acuerdos de Conciliacin. Fortalecer la mediacin y acuerdos previos al juicio.
XIII. Cumplimiento de contratos-Matriz de productos y actividades
1. Acceso a la Justicia
Incrementar el acceso a la justicia a travs de la eliminacin de barreras fsicas y procesales
responsable
1.1 Juzgados y 1.1.1 Proyecto de Ley que regule su
tribunales civiles para funcionamiento 6 meses. MIJ. CSJ
pequeas cuantas
1.1.2 Adecuacin de los juzgados civiles 1 ao a partir de la expedicin de la
para pequeas cuantas ley y de forma gradual. CSJ
2. Productividad de los despachos
Aumentar la capacidad de respuesta (celeridad) al interior de los despachos
responsable
2.1 Disear e implementar 2.1.1 Descongestionar los despachos civiles 4 meses para el diseo y 3 aos para
el Plan Nacional de su implementacin. MIJ. CSJ
Descongestin en el rea
comercial
2.2 Aplicar el sistema de 2.2.1 Implementar que el conocimiento de 6 meses para presentar la ley al
gerenciamiento de casos recursos de apelacin pueda hacerse de Congreso, 1 ao a partir de la
forma individual en tribunales expedicin de la ley. CSJ
77
2.2.2 Implementar el modelo de Juez 1 ao. CSJ
Director del Proceso en todos los juzgados
2.2.3 Creacin de mecanismos para suprimir 1 ao CSJ
cargas administrativas
2.2.4 Disear el modelo de gestin para 6 meses para presentar la ley al
implementar el sistema de martillo Congreso, 1 ao a partir de la
expedicin de la ley. MIJ. CSJ
2.2.5 Crear centros administrativos para 2 aos. CSJ y Alcaldas.
notificaciones de interposicin de demandas
de manera descentralizada Ej. Super Cades
2.2.6 Revisin del software para liquidacin 2 aos. CSJ.

de contratos con el fin de estandarizar este
mecanismo y volverlo ms amigable al juez
2.2.7 Implementacin de medidas 1.5 aos. CSJ
(organizacin fsica organizacin modelos de
gestin) para volver los despachos
comisorios ms eficaces.
2.3 Incrementar la calidad 2.3.1 Fortalecer la medida de rechazo ilmine 1 ao. CSJ
en la presentacin de las de la demanda
demandas que ingresan a
los juzgados
2.3.2 Implementar un arancel judicial en los 1 ao. CSJ.
proces civiles y comerciales superior a los
200 SMLMV. (Artculo 6 Proyecto de Ley
Estatutaria Reforma Ley 270 de 1996)
2.4 Hacer ms efectiva la 2.4.1 Modificar el sistema de evaluacin 8 meses. CSJ.
evaluacin del desempeo basado en la productividad y en incentivos
de los jueces para desacumular los inventarios acumulados
3. Garantizar el cumplimiento de los trminos procesales

Reformas al procedimiento que permita garantizar el cumplimiento de los tiempos procesales establecidos en el
cdigo civil
responsable
3.1 Anular los casos que no 3.1.1 Desarrollo de la Ley 1194 de 2008 por
han podido ser concluidos la cual se establece el desistimiento tctico Implementacin inmediata. CSJ.
debido a la falta de accin para los proceso civiles (Definicin del
de las partes involucradas. volumen de procesos en esta situacin -
inventario inactivo- definicin de acciones,
implementacin)
4. Acuerdos de Conciliacin
Fortalecer la mediacin y acuerdos previos al juicio
responsable
4.1 Fortalecer los 4.1.1 Proyecto de Ley de Conciliacin
operadores encargados de la 6 meses. MIJ
conciliacin
4.1.2 Fortalecer la figura de arbitraje 1 ao. MIJ
78
4.2 Implementar una 4.2.1 Estrategia Colombia crece que incluye DNP. MCIT
estrategia de comunicacin la conciliacin como mtodo alternativo de
con el Ministerio de solucin de conflictos
Comercio, Industria y
Turismo Eventos
Colombia Crece
79
xiv. Sostenibilidad ambiental como factor de la competitividad
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para

todos, captulo 4 Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad
establece la necesidad de incluir la variable ambiental como un factor de competitividad en el SNC,
en lo atinente a las instancias y regulaciones ambientales, a los impactos sobre la base natural del pas
y al desarrollo de oportunidades de negocios que estn plasmadas en el capitulo 5 del PND.
En este sentido y bajo el liderazgo del MAVDT y la Alta Consejera Presidencial para la
Competividad, se han puesto en marcha los Comits Tcnicos Mixtos de Biodiversidad y
Sostenibilidad. Adicionalmente, el MAVDT en coordinacin con el DNP, elaborarn un documento
CONPES de Competitividad y Ambiente. Este ltimo incluir los lineamientos de poltica y el
plan de accin para la articulacin estratgica de temas ambientales como factor clave para aumentar
la competitividad del pas. El documento incluir temas referidos al cumplimiento de normas y
regulaciones ambientales, impulso a los sistemas de autogestin empresarial, fortalecimiento de
instituciones ambientales, integracin de consideraciones ambientales en la planificacin territorial y
sectorial, promocin de procesos productivos sostenibles y aprovechamiento y uso sostenibles de la
biodiversidad. As mismo se definir la articulacin del MAVDT al Sistema Nacional de
Competitividad.
XIV. Sostenibilidad Ambiental como factor de competitividad
1. Elaboracin de documento Conpes Competitividad y Ambiente

entidad responsable
1.1 Documento Conpes 1.1.1 Elaboracin de documento Documento Conpes, 100%, ocho
Competitividad y Ambiente Conpes meses, DNP- MAVDT
80
xv. Fortalecimiento institucional de la competitividad
Este plan de accin consiste en formalizar algunos aspectos de la operacionalidad

del SNC que se han venido dando de manera ad hoc, y que garantizan su mejor funcionamiento.
As mismo, se plantea una propuesta de consolidacin de la transversalidad del Sistema, para
coordinar las acciones que en materia de competitividad hacen las diferentes instancias del
Estado. Este plan de accin no tiene asociada una matriz de productos y actividades.
La primera propuesta es oficializar el Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de

Competitividad, compuesto por el Alto Consejero Presidencial para la Competitividad, el
Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Director del Departamento Nacional de
Planeacin y el Presidente del Consejo Privado de Competitividad. La idea de este Comit
Ejecutivo es que haya una instancia directiva que pueda tomar decisiones en los casos en que no
sea necesario convocar a la Comisin Nacional de Competitividad.
La segunda propuesta es oficializar la Secretara Tcnica Mixta del SNC como

compuesta por el delegado del Alto Consejero Presidencial para la Competitividad, el
viceministro de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o su
delegado, el delegado del Director del Departamento Nacional de Planeacin y los
vicepresidentes general y tcnico del Consejo Privado de Competitividad.
La tercera propuesta es oficializar un Comit Operativo Viceministerial, que rena,

segn los teman lo requieran, a los viceministros o equivalentes de las entidades pblicas para
coordinar la accin, en materia de gestin de la competitividad, que adelanta el Estado
colombiano.
81
VI. RECOMENDACIONES
La Alta Consejera Presidencial para la Competitividad y la Productividad, el Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al
Conpes:
1. Aprobar los planes de accin propuestos en este documento.

2. Solicitar a la Secretara Tcnica Mixta del SNC que presente en un plazo de seis (6)
meses en los casos que sea necesario, una propuesta de repriorizacin de los planes y
programas de los Ministerios o entidades pblicas, con el fin de dar cumplimiento a los
planes de accin aqu propuestos, dentro del marco de gasto actualmente vigente.
Adicionalmente, se le solicita avanzar en una propuesta estructural de financiacin de
los programas de competitividad al interior del Estado colombiano.
3. Solicitar a la Secretara Tcnica Mixta del SNC, en un plazo de seis (6) meses, unos
planes de accin para corregir las mediciones ms dbiles en los ndices de
competitividad que no hayan sido consideradas en este documento.
4. Solicitar a la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad, coordinar con los
comits tcnicos sectoriales del SNC, en un plazo de nueve (9) meses, la presentacin al
Conpes de los planes de accin sectoriales diseados en cada uno de ellos.
5. Solicitar a la Secretara Tcnica Mixta del SNC consolidar los Planes Regionales de
Competitividad en un plazo de cuatro (4) meses despus de que el ltimo de estos planes
sea entregado por las Comisiones Regionales de Competitividad.
6. Solicitar a la Secretara Tcnica Mixta del SNC, en particular al DNP, al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y a la Alta Consejera Presidencial para la
Competitividad, la coordinacin con las diferentes entidades involucradas para lograr la
implementacin de al menos una reforma mensual durante el 2008 para facilitar el clima
de inversin y la competitividad del pas. Estas reformas deben apuntar a mejorar la
posicin de Colombia en el estudio del Banco Mundial, Doing Business. En este proceso
se debe consolidar el trabajo de articulacin con el GRAT para concluir el proceso de
racionalizacin de trmites y presentar una segunda Ley Antitrmites en julio de 2008.
7. Solicitar al Ministerio de Comunicaciones, dentro de los tres (3) meses siguientes a la
aprobacin del documento Conpes, presentar el PNTIC al Sistema Nacional de
82
Competitividad para poder as iniciar un proceso de alineacin y articulacin de las
acciones contenidas en el Plan con la Poltica Nacional de Competitividad. En este
proceso, se formular una estrategia de coordinacin con las Comisiones Regionales de
Competitividad, nombrando lderes en las regiones para la implementacin y seguimiento
de las acciones del PNTIC.
8. Solicitar al DNP y Colciencias, en un plazo de seis (6) meses, elaborar y presentar al
Conpes un documento para implementar la Poltica Nacional de Fomento a la
Investigacin y la Innovacin.
9. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al DNP, dentro de los nueve
(9) meses siguientes a la aprobacin de este documento, elaborar y presentar al Conpes la
poltica para el fortalecimiento del Estado en prevencin y solucin de controversias.
10. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al DNP dentro de un plazo de
dos (2) meses siguientes a la aprobacin de este documento, estudiar la viabilidad de
elaborar y presentar al Conpes el documento de poltica que consolide la estrategia de
Colombia es Pasin.
11. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al DNP dentro de un plazo de
dos (2) meses siguientes a la aprobacin de este documento, estudiar la viabilidad de
elaborar y presentar al Conpes el documento de poltica para el fortalecimiento del sector
artesanal.
12. Solicitar al Ministerio de Transporte y al DNP, dentro de los siete (7) meses siguientes a
la aprobacin de este documento, elaborar y presentar al Conpes el documento con la
Poltica Nacional Logstica.
13. Solicitar al DNP y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de
los ocho (8) meses siguientes elaborar y presentar al Conpes el documento de poltica
Competitividad y Ambiente.
14. Solicitar a la Secretara Tcnica Mixta del SNC en un plazo de tres (3) meses coordinar
con el DNP la metodologa de seguimiento a los productos y actividades consagrados en
los planes de accin contenidos en este documento.
83

3527 Competitividad y Productividad PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

3527 Competitividad y Productividad PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Documento

POLTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

Alta Consejera Presidencial Para la Competitividad y la Productividad

Bogot D.C., 23 de junio de 2008

Documento Conpes No.:

Agenda Interna para la productividad y la

Institucionalidad y principios rectores de poltica para

El presente documento desarrolla los lineamientos de la Poltica Nacional de

El desarrollo que se hace en este documento consiste en presentar unos planes de

Como consecuencia, en el segundo semestre de 2005 se cre la Alta Consejera

Como desarrollo de las recomendaciones contenidas en el Conpes 3439, la CNC, en

Colombia cuenta hoy con un Sistema Nacional de Competitividad consolidado, con

A la fecha, la Comisin ha sesionado cinco veces, aprobando su reglamento de

Bajo este esquema, la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad lider la

Adicionalmente, la Alta Consejera Presidencial, junto con el GRAT, 1 avanzan en

En paralelo con lo anterior, a nivel regional el trabajo se ha articulado en torno a las

En este marco, se han instalado 30 de estas comisiones. El 100% de los

Adicionalmente, como resultado del estudio Doing Business subnacional, financiado

Este documento Conpes es impulsado por el Sistema Nacional de Competitividad, y

Gracias a la seguridad democrtica, a la confianza inversionista derivada de sta y a

Una caracterstica fundamental de este documento es su propsito articulador, que

El Comit Ejecutivo del SNC consider un borrador de este documento Conpes en

II. MARCO CONCEPTUAL

La competitividad es un trmino complejo, que admite mltiples definiciones. La

La competitividad se entiende como un complemento a las condiciones de entorno

La pregunta es cul es el papel del Estado en la mejora de la productividad. En este

En este documento se entiende que los aumentos en la rentabilidad del sector

Para la elaboracin de este documento, la CNC aprob unos lineamientos generales,

El marco conceptual establece que el objetivo de la poltica de competitividad es

Figura 1: Pilares de la poltica de competitividad

4 Ciencia, tecnologa e innovacin

Segn las mediciones internacionales de competitividad, Colombia tiene bastante

Nmero de pases 131 122 NA NA NA

Salud y Educacin Bsica 64 70 51 44 6

Eficiencia del Mercado de

Eficiencia del Mercado

Sofisticacin del Mercado

Tamao del Mercado 30 31 77 75 1

Sofisticacin de Negocios 65 49 50 61 -16

Fuente: ndice Global de Competitividad, Foro Econmico Mundial (2007)

Posicin global 41 38 25,5 30,9 -3

Desempeo Econmico 46 26 16 53 -20

Comercio Internacional 52 40 5 27 -12

Inversin Internacional 42 8 24 85 -34

Mercado laboral 20 17 64 69 -20

Prcticas Gerenciales 33 20 40 64 -13

Fuente: IMD, Anuario de Competitividad Mundial (2008)

ndice General de Competitividad 2003- 2008

Fuente: IMD, Anuario de Competitividad Mundial (2008)

Nmero de pases 178 178 NA NA NA

Fuente: Doing Business, Banco Mundial, (2008)

Fuente: Doing Business, Banco Mundial, (2007)

Para mejorar su competitividad, Colombia debe enfrentar el reto que supone su

5 Fuente: Dane; anlisis McKinsey.

Fuente: Clculos McKinsey - DNP

La baja productividad de la economa nacional se refleja en una prdida de

6 Fuente: Global InsightWorld Market Monitor database; anlisis McKinsey.

En sntesis, para cambiar nuestras posibilidades de desarrollo, es crucial sostener

Mediciones de la competitividad como las mencionadas en la descripcin del

1. Poca sofisticacin y baja agregacin de valor en los procesos productivos.

A. Propsito del documento

El propsito general de este documento est resumido en la visin que se ha fijado

Como objetivos especficos proponemos avanzar en 15 temas que han sido