Вы находитесь на странице: 1из 13

GESTIN DE RIESGOS

Gestin de riesgo

Es el proceso planificado, concertado, participativo e


integral de reduccin de las condiciones de riesgo de
desastres, en la bsqueda del desarrollo sostenible.

Este concepto que ha sido adoptado por la EIRD de las


Naciones Unidas nace en contraposicin a la postura
convencional que limitaba la reduccin de desastres a las
actividades de atencin a emergencias y al enfoque
fisicalista en el anlisis de riesgos. En consecuencia, la
reduccin del riesgo y de los desastres debe fundamentarse
en la modificacin o transformacin de las condiciones que
generan el riesgo y en el control externo de sus factores.
Ello implica tomar decisiones colectivas sobre los niveles y
formas de riesgo que una sociedad puede asumir como
aceptables en un perodo determinado.

Es til mencionar que el concepto: "Gestin de Riesgos" ha


tenido una evolucin permanente, y de ella se pueden
destacar los siguientes episodios clave:

En los 70 y en la poca anterior a sta dcada, se conceba


a los "desastres" como simil de "emergencias", y por ello se
desarroll muchos estndares y parmetros para la
respuesta en situaciones de emergencia y para el apoyo a
las vctimas. Se privilegiaba los enfoques de la Cruz Roja,
de los bomberos, de los mdicos, etc. El problema era que
no se entenda a los desastres en toda su magnitud y se
cre?a que son eventos inevitables y de orgen natural.

Entre los 70 y 80 se plante serios cuestionamientos al


enfoque emergencista y se empez a diferenciar la
prevencin de la preparacin para emergencias. Desde
entonces se empez a hacer nfasis en la etapa antes del
desastre y en la reduccin de la ocurrencia de eventos
catastrficos. Toda esta filosofa fue promovida por
organismos internacionales como OEA , OPS , etc.

En los aos 90 se produjeron graves crisis humanitarias a


partir de los conflictos en frica, Asia y Europa, y esto llev
a replantear an ms los enfoques tradicionales.
Paralelamente, la Organizacin de las Naciones Unidas
declar la dcada de 1990 al 2000 como el: "Decenio
Internacional para la Reduccin de Desastres". Un avance
sustancial fue que se empez a entender la gestin de
riesgos como parte elemental del desarrollo sostenible.
Desde entonces est realizando muchos esfuerzos por
insertar la reduccin de riesgos en las agendas de
desarrollo.

Desde finales de los 90s e inicios del presente milenio, se


introdujo el enfoque de derechos a la concepcin de la
gestin de riesgos, enfatizndose as la importancia del
desarrollo de capacidades y de la participacin local. Cada
vez se reconoce ms la importancia de las acciones y
decisiones cotidianas en la transformacin o eliminacin de
riesgos. Durante los ltimos aos ste enfoque se ha
fortalecido. En el ao 2000, el DFID aprob una poltica de
derechos humanos que considera tres componentes
bsicos: inclusin, participacin y cumplimiento de
obligaciones. Ello implica que se debe buscar: desterrar la
exclusin e inequidad, promover la participacin y la
organizacin, fomentar las alianzas entre los distintos
actores para superar la pobreza, promover el dilogo
intercultural, y desarrollar lo que actualmente se denomina
capital humano y social. Segn Ferradas para incorporar el
enfoque de derechos en la gestin de riesgos, se requiere:

- Priorizar la proteccin de la vida de las personas por


encima de cualquier otro criterio de ndole econmico o
poltico.

- No slo considerar los derechos y obligaciones


relacionados con la seguridad y proteccin de las personas
cuando ocurren
desastres, sino entender cmo tales derechos son
vulnerados dadas las condiciones de riesgo existentes.

- Considerar que la situacin de pobreza tiene como


detonantes a shocks, muchos de los cuales tienen como
causa principal a los
desastres.
- Tener en cuenta a las personas que tienen diferentes
condiciones fsicas y psicolgicas (etnicidad, gnero, edad,
y discapacidad),
a fin de fortalecer los mecanismos para el incremento de su
resiliencia.

- Dar gran importancia a la inclusin.

- Articular las experiencias y estrategias de los sectores


vulnerables con las polticas de gestin de riesgo.

- Considerar que los grupos en riesgo o afectados por los


desastres no slo tienen necesidades que satisfacer sino
derechos que
reclamar y deberes que cumplir.

- Priorizar "estrategias emergentes" y promover la


articulacin de las distintas redes organizaciones
comunitarias e instituciones
locales para incidir en las polticas pblicas.

- Propiciar el acceso a la informacin y a conocimientos a fin


de que la poblacin y las instituciones locales puedan
orientarse y
tomar mejores decisiones en el proceso de gestin de
riesgos.

- Asumir que los riesgos de desastres y las emergencias son


percibidos segn diferentes intereses y expectativas, as
que es
necesario explicitarlas y establecer una estrategia de
planificacin y gestin local ms participativa.

- Buscar incidir prioritariamente en las polticas sociales a


fin de reducir la vulnerabilidad de las familias, lo que
significa priorizar
estrategias relacionadas con la educacin, la salud, la
vivienda y la seguridad alimentaria.

- Buscar comprender mejor los impactos no inmediatos de


los desastre, para identificar y medir los efectos indirectos
sobre la
produccin y la distribucin social, los cambios potenciales
que deberan considerarse en los procesos de
reconstruccin y en las
polticas pblicas.

No hay que olvidar que bajo el enfoque de gestin de


riesgos, los desastres son una construccin social, porque la
vulnerabilidad es un producto totalmente humano y es la
causa principal de los desastres. Adems, las amenazas
cada vez son menos naturales, y las capacidades siempre
dependen de las personas. Entonces, los desastres se
pueden prevenir actuando sobre sus causas, y para ello el
centro de las acciones ya no debe ser el desastre sino las
condiciones de riesgo existentes que pueden dar lugar a
desastres.

Un modelo de gestin de riesgo consiste en construir la


informacin mnima que permita calcular el riesgo que se
va a asumir, y prever las reservas (financieras, sociales,
psicolgicas, emocionales, etc.) que permitiran la
supervivencia en condiciones adecuadas, a pesar de la
ocurrencia ciertos impactos probables en determinado
perodo de tiempo. Ello, teniendo en cuenta los conflictos
de intereses y los diferenciados niveles de conocimiento.
Pero hay 2 escenarios fundamentales en los que se debe
trabajar: en el presente y en el futuro. Por ello, el PNUD
menciona que hay tres formas de gestionar el riesgo:

La gestin correctiva o compensatoria, que se refiere a la


adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para
promover la reduccin de la vulnerabilidad. Se aplica en
base a los resultados de los anlisis de riesgos y teniendo
en cuenta la memoria histrica de los desastres. Busca
fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que
construyen los riesgos.

La gestin prospectiva, que implica adoptar medidas y


acciones en la planificacin del desarrollo para evitar
nuevas vulnerabilidades o amenazas. Se desarrolla en
funcin del riesgo "an no existente" y se concreta a travs
de regulaciones, inversiones pblicas o privadas, planes de
ordenamiento territorial, etc. Hacer prospeccin implica
analizar el riesgo a futuro para definir el nivel de riesgo
aceptable. Y para que sea exitosa, se requiere un alto grado
de voluntad poltica, compromiso social y conciencia
pblica. Lavell (2003), indica que los siguientes
mecanismos deben aplicarse y se deben reforzar
mutuamente:

- La introduccin de normativas y metodologas que


garanticen que todo proyecto de inversin analice
integralmente los riesgos que enfrenta y genera.

- La creacin de normativas sobre el ordenamiento


territorial.

- La bsqueda de usos productivos alternativos para


territorios peligrosos.

- La promocin de tecnologas accesibles y seguras,


mediante normativas y programas.

- El fortalecimiento de los niveles locales de gobierno,


fundamentalmente de sus capacidades.

- La continua sensibilizacin y capacitacin sobre gestin de


riesgos, teniendo en cuenta las particularidades de cada
actor (sociedad civil, entes privados y estatales,
cooperacin internacional, etc).
- El establecimiento de penas y estmulos eficaces.

- La instrumentacin de esquemas de uso de recursos


naturales y ecosistemas que garanticen el desarrollo
sostenible.

- La reforma de las currculas.

- El fomento de una cultura de seguridad.

- La creacin de espacios de participacin ciudadana y de


vnculos ms estrechos entre los tomadores de decisiones y
los actores
locales.

La preparacin para la respuesta a emergencias, que


implica estar siempre alertados y bien preparados para
cualquier eventualidad, de tal modo que los costos
asociados a las emergencias sean menores, se presente un
cuadro de daos reducido y la resiliencia sea alta.

Actualmente se privilegia la gestin prospectiva porque


ataca las causas de los desastres, y es el modo ms
eficiente para reducir los daos que se podran generar. A
pesar de ello, hasta ahora la mayor parte de polticas
estatales en todo el mundo han dado ms nfasis a la
respuesta ante emergencias. El inconveniente de persistir
en una poltica sesgada a sta fase de la gestin de riesgos
es que favorece el asistencialismo ms no el desarrollo y
adems slo logra un alivio temporal.

Tambin es usual que exista mucho apoyo para los procesos


de rehabilitacin despus de desastres. En realidad si
dichos procesos estn bien concebidos, representan una
oportunidad para el fortalecimiento de las organizaciones
locales y para fomentar un ordenamiento territorial ms
adecuado. La reconstruccin va ligada a la rehabilitacin
pues tiene fines similares pero su valor agregado es que
pretende eliminar o reducir al mximo las limitaciones
existentes antes del desastre, y por eso con ella se podra
cerrar el ciclo de la gestin de riesgos mediante el
planteamiento y la implementacin de estrategias de
prevencin.

Todas las etapas de la gestin de riesgos son importantes, y


el manejo de las mismas debe ser integral. Sin embargo
existen dficits respecto a la capacidad organizativa y a las
tecnologas apropiadas y disponibles para aplicar en cada
etapa. No hay que olvidar que la gestin de riesgos no se
reduce a una obra o una accin concreta, se refiere al
proceso por medio del cual un grupo humano toma
conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza y lo entiende,
considera las opciones y prioridades en trminos de su
reduccin, considera los recursos disponibles y disea las
estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo,
negocia su aplicacin y toma la decisin de implementarlas.
De otro lado, la gestin de riesgos en el mbito empresarial
ha evolucionado de manera veloz, pero est ms
relacionada a los sistemas integrados para el
aseguramiento de la calidad, por ejemplo: en la produccin,
en lo que respecta a salud ocupacional, en la proteccin del
medio ambiente y en lo referido a la responsabilidad social.
Sin embargo, el enfoque que adquiere la gestin de riesgos
en el contexto empresarial en muchos casos se limita a
minimizar la probabilidad de prdidas y de accidentes
ocupacionales, y a asumir una serie de compromisos para
mejorar la imagen y el desempeo de cada rea de la
empresa. Esto desde ya es un gran avance, pero realmente
son pocos los casos donde se aplica la gestin de riesgos
con una perspectiva integral y de largo plazo.
Fundamentalmente lo que suele faltar es el reconocimiento
de la empresa como un actor clave para el desarrollo, y la
interiorizacin de dicha idea entre los empleados.

El potencial de los sistemas integrados de gestin (la mayor


parte de ellos, voluntarios) es que estn basados en la
mejora contnua, en la promocin de la innovacin, en la
capacitacin constante y en el cumplimiento de estndares
que son fiscalizados permanentemente; y por lo tanto,
tienen una gran flexibilidad para adoptar enfoques ms
completos. Sin embargo, existen an dos retos importantes:
Que el sector industrial incluya en sus sistemas integrados
de gestin, el enfoque de gestin de riesgos, inclusive con
la perspectiva de derechos, y que se reanalice el rol de la
empresa en cada contexto y la contribucin real de la
misma al desarrollo humano sostenible.

Que los diferentes entes del estado (responsables


oficialmente de la gestin de riesgos) y en general todos los
ciudadanos, obtengan lecciones de stos sistemas y
adopten algunos de sus principios, de tal modo que logren
una eficiencia mayor en su accionar.

En Soluciones Prcticas - ITDG, buscamos reducir la


vulnerabilidad de las poblaciones pobres mediante el
fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en
la gestin y prevencin de riesgos de desastres, articulando
el nivel municipal con el comunitario.

Para este fin estamos trabajando en la elaboracin de un


modelo prctico de gestin de riesgos, con los siguientes
componentes:
Planes de prevencin de desastres.
Sistemas de alerta temprana y campaas en los
medios de comunicacin local.
Incorporacin de la gestin de riesgo en las
actividades de las escuelas.
Fortalecimiento de la organizacin comunitaria
mediante un mayor protagonismo de mujeres y nios.
Medidas participativas de prevencin de desastre y
mitigacin aplicadas con la comunidad.
Obras para la prevencin de desastres (defensas
ribereas, andenes, etc.).