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princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional*
The non liquet prohibition and
the non-obviation of judiciary
jurisdiction principle
Rafael Lorenzo-Fernandez Koatz**
RESUMO
Sustenta-se, com fundamento no art. 5o, XXXV, da Constituio (inafas
tabilidade do controle jurisdicional), que o juiz no pode deixar de julgar
uma causa que lhe foi submetida (proibio de juzos de non liquet). O
propsito deste artigo discutir essa proposio a partir da teoria dos
direitos fundamentais. Pretende-se demonstrar: (i) que a inafastabilidade
do controle jurisdicional tem caracterstica de princpio, o que impe sua
aplicao de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas subjacentes;
(ii) que a Constituio no veda de forma absoluta o non liquet e que ele
pode ser vlido, em circunstncias excepcionais, para ampliar o dilogo
institucional; e (iii) que o enquadramento do art. 5o, XXXV, como princpio
traz importantes consequncias prticas.
*
Artigo recebido em 14 de maio de 2014 e aprovado em 24 de outubro de 2014. DOI: http://
dx.doi.org/10.12660/rda.v270.2015.58741
**
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil. E-mail: rafael.
koatz@gmail.com.
Doutor e mestre em direito pblico pela Uerj. Advogado no Rio de Janeiro.
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 270, p. 171-205, set./dez. 2015
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PALAVRAS-CHAVE
Non liquet inafastabilidade do controle judicial teoria dos direitos
fundamentais princpios regras
ABSTRACT
Based on the provisions of Article 5, XXXV, of Brazilian Constitution (non-
obviation of judiciary jurisdiction), some believe a judge cannot refrain
from judging a claim presented to judiciary (prohibition of non liquet).
The purpose of this article is to discuss such proposition, based on the
Theory of Fundamental Rights. Its purpose is to demonstrate (i) that such
constitutional provision contain characteristic of principles, imposing
that such provisions be applied in accordance with the legal and factual
possibilities; (ii) that the Constitution does not entirely forbid judges to
declare non liquet, accepted in exceptional circumstances to enhance the
institutional dialogue and (iii) such understanding of Article 5, XXXV as a
principle has several important consequences.
KEYWORDS
Non liquet principle of non-obviation of jurisdiction theory of
fundamental rights principles rules
1. Introduo
1
Decreto-Lei no 4.657/1942. Trata-se da nova denominao da vetusta Lei de Introduo
ao Cdigo Civil Brasileiro. A Lei no 12.376/2010 alterou a ementa do referido decreto-lei,
ampliando seu campo de aplicao a todas as normas do direito brasileiro.
2
A expresso latina non liquet, como ensina George Marmelstein, uma abreviatura da frase
iuravi mihi non liquere, atque ita iudicatu illo solutus sum, que significa mais ou menos isso: jurei
que o caso no estava claro o suficiente e, em consequncia, fiquei livre daquele julgamento.
Ao declarar o non liquet, o juiz romano se eximia da obrigao de julgar os casos nos quais
a resposta jurdica no era to ntida. Cf. MARMELSTEIN, George. O asno de Buridano, o
non liquet e as katchangas. Disponvel em: <http://direitosfundamentais.net/2009/01/07/o-asno-
de-buridano-o-non-liquet-e-as-katchangas/>. Acesso em: 10 mar. 2012. Non Liquet. Lat. is not
clear. In the Roman courts, when any of the judges after the hearing of a cause, were not satisfied that the
case was made clear enough for them to pronounce a verdict, they were privileged to signify this opinion
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a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes
e os princpios gerais de direito.
O art. 126 do Cdigo de Processo Civil brasileiro, por sua vez, prescreve
que o juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou
obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas
legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes e aos princpios
gerais de direito.3 Tais dispositivos4 impedem que o magistrado se esquive
de julgar uma causa sob a alegao de que no h comando legal a reger a
situao concreta que lhe foi submetida ou porque tem dvidas a respeito de
quem deve sair vitorioso da demanda.
A proibio do non liquet um axioma5 raramente contestado ou deba
tido no direito brasileiro. O Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo
Tribunal Federal (STF) j se posicionaram, ambos, no sentido da proibio
by casting a ballot inscribed with the letters N. L. the abbreviated form of the phrase non liquet.
(BLACK, Henry Campbell. Blacks law dictionary. 4. ed. St. Paul: West Publishing Co., 1951).
Traduo livre: Non Liquet, do latim, no claro. Nas cortes romanas, quando qualquer juiz,
aps ouvir uma causa, no ficava satisfeito, pois considerava que o caso no havia sido exposto
de forma suficientemente clara a ponto de ensejar a pronncia de um veredito, eles tinham a
possibilidade de apontar esse fato colocando as letras N. L, forma abreviada de non liquet.
3
O anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil, elaborado em 2010, estabelece, em seu
art. 108, regra anloga a do art. 126 do atual CPC. Confira-se: Art. 108. O juiz no se exime
de decidir alegando lacuna ou obscuridade da lei, cabendo-lhe, no julgamento da lide, aplicar
os princpios constitucionais e as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos
costumes e aos princpios gerais de direito. Disponvel em: <www.senado.gov.br/senado/
novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2012.
4
Frederico Widson da Silva Dantas enumera, ainda, outros dispositivos infraconstitucionais
que corroborariam a proibio de non liquet: arts. 127 e 1.109 do CPC; art. 8o da CLT (Decreto-
Lei no 5.452/42); art. 108 do CTN (Lei no 5.172/1966) e art. 7o do CDC (Lei no 8.078/90). Cf.
DANTAS, Frederico Widson da Silva. O princpio constitucional da inafastabilidade: estudo
com enfoque no ativismo judicial. Revista Emasfe Escola de Magistratura Federal da
5a Regio, n. 17, p. 83-114, 2008.
5
De acordo com o Dicionrio Michaelis, axioma significa: 1 Princpio evidente, que no precisa
ser demonstrado. 2 Mxima, sentena. 3 Norma admitida como princpio. Disponvel em:
<http://michaelis.uol.com.br/>. Acesso em: 10 mar. 2012. No mesmo sentido, a Wikipedia
registra que axioma uma sentena ou proposio que no provada ou demonstrada
e considerada como bvia ou como um consenso inicial necessrio para a construo ou
aceitao de uma teoria. Por essa razo, aceito como verdade e serve como ponto inicial
para deduo e inferncias de outras verdades (dependentes de teoria). Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Axioma>. Acesso em: 10 mar. 2012. Cf.: AXIOMA. Um dos
significados da palavra axioma dignidade. Por derivao, axioma significa o que
digno de ser estimado, acredito ou valorado. Nos Ant. Post. (I,2,72 a 1955), de Aristteles,
o tema axioma ainda tem este significado: os axiomas so, para o Estagirita, princpios
evidentes que constituem o fundamento de toda cincia. Em tal caso, os axiomas so
proposies irredutveis, princpios gerais aos quais toda as demais proposies se reduzem
e nos quais estas ltimas necessariamente se apoiam. Desde este ponto de vista, ao destacar
a evidncia prpria do axioma, tende-se para uma espcie de intuicionismo psicolgico.
Para essas mudanas contriburam sobretudo a matemtica e a metalgica contempor
neas. Estas distinguem entre axiomas e teoremas. Os primeiros so enunciados primitivos
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(s vezes tambm chamados postulados) que se aceitam como verdadeiros sem provas de
sua validade; os segundos so enunciados cuja validade se submete prova. Axiomas e
teoremas so, portanto, elementos integrantes de todo sistema dedutivo. MORO, Jos
Ferrater. Dicionrio de filosofia. Traduo de Roberto Leal. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
6
Cf. STF, HC no 91.352, rel. min. Menezes Direito, Tribunal Pleno, j. em 28.2.2008, DJe-070;
grifou-se. No mesmo sentido, veja-se: HC 91.041, rel. min. Crmen Lcia, rel. p/ acrdo min.
Carlos Britto, Primeira Turma, j. em 5.6.2007, DJe-082; RE no 377040, rel. min. Moreira Alves,
j. 28.3.2003, DJ 12.5.2003; HC 93443, rel. min. Crmen Lcia, Primeira Turma, j. 29.4.2008, DJe-
117. No STJ, veja-se, entre outros, o REsp 840.690/DF, rel. min. Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, j. em 19/8/2010, DJe 28/9/2010.
7
A primeira garantia que o texto revela a de que cabe ao Poder Judicirio o monoplio da
jurisdio, (). A segunda garantia consiste no direito de invocar a atividade jurisdicional
sempre que se tenha como lesado ou simplesmente ameaado um direito, individual ou no,
pois a Constituio j no mais o qualifica de individual, no que andou bem, porquanto a
interpretao sempre fora a de que o texto anterior j amparava direitos, p. ex., de pessoas
jurdicas ou de outras instituies ou entidades no individuais, e agora ho de levar-se em
conta os direitos coletivos tambm. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 431.
8
A utilidade prtica da proibio non liquet inegvel. Se o juiz se eximisse de proferir uma
deciso toda vez que estivesse em dvida, haveria grande probabilidade de o sistema entrar
em colapso, pois so muitas as situaes em que isso ocorre. George Marmelstein, O asno de
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Veja-se, por todos, Frederico Widson da Silva Dantas: () pode-se qualificar o princpio
da inafastabilidade como um princpio jurdico constitucional, de natureza processual,
que constitui uma das derivaes diretas do princpio geral do devido processo legal,
notadamente no seu aspecto procedimental (procedural due process), consubstanciando uma
das mais importantes garantias constitucionais do processo. Dantas, O princpio constitucional
da inafastabilidade, op. cit., p. 83-114. Os ttulos dos estudos mencionados na bibliografia deste
trabalho corroboram o argumento.
13
As teorias sobre as distines entre regras e princpios podem ser reunidas em trs grupos:
(i) teorias que propem uma distino forte, que buscam demonstrar que princpios e regras
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possuem estruturas lgicas e forma de aplicao diversas. So expoentes destas teorias Ronald
Dworkin e Robert Alexy; (ii) teorias que propem uma distino fraca, que tentam evidenciar
que a diferena entre regras e princpios no qualitativa, mas de grau. Essa a posio
defendida, por exemplo, por Joseph Raz; e (iii) teorias que negam a possibilidade de distino
entre as duas categorias normativas, seja por considerarem que regras e princpios possuem
estruturas denticas idnticas, seja por entenderem que o grau de semelhana entre elas to
grande que a diferenciao praticamente impossvel. Essa a tese de Aulis Aarnio. Cf. SILVA,
Virglio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes
entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 30-32. Para uma anlise mais detalhada do
tema, veja-se, dentre muitos, ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de
Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 85 e ss.; VILA, Humberto. Teoria
dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 3. ed. So Paulo: Malheiros,
2004; BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio
da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 40 e ss. BARCELLOS, Ana
Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 167
e ss.; BARROSO, Lus Roberto. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional
e o papel dos princpios no direito brasileiro. In: ____. Temas de direito constitucional. Rio de
Janeiro: Renovar, 2005. t. III, p. 3-59. SANCHS, Luis Prieto. Diez argumentos a propsito
de los principios. In: ____. Ley, principios, derechos. Madri: Dykinson, 1998. p. 47-68; e Ronald
Dworkin, Levando os direitos a srio, op. cit.
14
SILVA, Virglio Afonso da. O contedo essencial dos direitos fundamentais e a eficcia das
normas constitucionais. Revista de Direito do Estado, Rio de Janeiro, a. 1, n. 4, p. 27, out./dez.,
2006.
15
Ibid., p. 27.
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16
Robert Alexy, Teoria dos direitos fundamentais, op. cit., p. 91 e ss.
17
Ronald Dworkin, Levando os direitos a srio, op. cit., p. 25 e ss.
18
PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Aspectos gerais sobre a restrio de direitos fundamentais.
Disponvel em: <http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1007&context=janere
is>. Acesso em: 1o out. 2014.
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19
Virglio Afonso da Silva, O contedo essencial dos direitos fundamentais e a eficcia das normas
constitucionais, op. cit., p. 39.
20
Em sentido ligeiramente diverso, Gilmar Mendes salienta que no mbito dos direitos
fundamentais, (), normas que configuram princpios so mais frequentes. MENDES,
Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 274.
21
VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos Fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So
Paulo: Malheiros, 2006. p. 52-53.
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GALDINO, Flvio. A evoluo das ideias de acesso justia. In: SARMENTO, Daniel;
22
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23
Flvio Galdino, A evoluo das ideias de acesso justia, op. cit., p. 434-458.
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SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia.
2. ed., 2. tir. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 72.
25
Gilmar Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco, Curso de direito
constitucional, op. cit., p. 285.
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Ibid., p. 492-493.
26
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28
NOVAIS, Jorge Reis. As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela
Constituio. Coimbra: Coimbra, 2003. p. 779.
29
Constituio alem, art. 19: 2. Em nenhum caso, um direito fundamental poder ser violado
em sua essncia. Disponvel em: <www.brasil.diplo.de/contentblob/3160404/Daten/1330556/
Gundgesetz_pt.pdf>. Acesso em: 5 abr. 2014.
30
Constituio portuguesa, art. 18: 3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm
de revestir carter geral e abstracto e no podem ter efeito retroativo nem diminuir a extenso
e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais. Disponvel em: <www.
parlamento.pt/Legislacao/Paginas/Constituicao RepublicaPortuguesa.aspx>. Acesso em: 5
abr. 2014
31
Constituio espanhola, art. 53: 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del
presente Titulo vinculan a todos los poderes publicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo
con lo previsto en el artculo 161, 1, a. Disponvel em: <www.senado.es/web/conocersenado/
normas/constitucion/index.html>. Acesso em: 4 abr. 2014.
32
Na doutrina, veja-se, por todos, Virglio Afonso da Silva, Direitos fundamentais, op. cit., p. 26
e ss. Na jurisprudncia, confira-se o voto proferido pelo min. Celso de Mello no julgamento
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do HC no 82.424/RS, rel. min. Moreira Alves, rel. p/acrdo, min. Maurcio Crrea, Tribunal
Pleno, j. em 17.9.03, DJe de 19.3.04, p. 17.
33
Para uma anlise aprofundada da discusso sobre o ncleo essencial dos direitos fundamentais,
vejam-se os seguintes estudos: Jorge Reis Novais, As restries aos direitos fundamentais no
expressamente autorizadas pela Constituio, op. cit., p. 779 e ss.; Anna Paula de Barcellos,
Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional, op. cit., p. 139-146; e PEREIRA, Jane Reis
Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma contribuio ao estudo das
restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos princpios. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006. p. 297-366.
34
Ana Paula de Barcellos, Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional, op. cit., p. 143.
35
Jorge Reis Novais, As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela
Constituio, op. cit., p. 782.
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36
TORRES, Ricardo Lobo. O mnimo existencial como contedo essencial dos direitos funda
mentais. In: ____. Direitos sociais: fundamentos, judicializao e direitos sociais em espcie. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 320.
37
Jorge Reis Novais, As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela
Constituio, op. cit., p. 781.
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ser tida como inadmissvel por violao livre-iniciativa, mas ser tolerada, em
outro caso, luz do direito fundamental que promove.38
38
Virglio Afonso da Silva, O contedo essencial dos direitos fundamentais e a eficcia das normas
constitucionais, op. cit., p. 42.
39
Jorge Reis Novais, As restries aos direitos fundamentais no expressamente autorizadas pela
Constituio, op. cit., p. 783.
40
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2000. p. 112-113.
41
Conforme ensina Jorge Miranda: Afigura-se que para, realmente, funcionar como barreira
ltima e efectiva contra o abuso do poder, como barreira que o legislador, seja qual for o
interesse (permanente ou conjuntural) que prossiga, no deve romper, o contedo essencial
tem de ser entendido como um limite absoluto correspondente finalidade ou ao valor que
justifica o direito. As teses relativistas so de rejeitar, porque confundem proporcionalidade
(art. 18o, no 2) e contedo essencial (art. 18o, no 3). MIRANDA, Jorge. Manual de direito
constitucional, Tomo IV: Direitos fundamentais. 3. ed. Coimbra: Coimbra, 2000. Virglio Afonso
da Silva responde diretamente essa crtica dizendo que: No o que as teorias relativistas
fazem [essa confuso]. Como mencionado acima, as teorias que pressupem um contedo
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Apesar das crticas que ambas as teorias suscitam, o ncleo essencial teria
pouca ou nenhuma valia como limite dos limites caso adotssemos a teoria
relativa. Nesse sentido, aderimos teoria absoluta, com os temperamentos
propostos pela professora Ana Paula de Barcellos.44
A referida professora sustenta, com acerto, que o ncleo dos direitos
fundamentais no pode ser delineado de forma absoluta e permanente.45
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proporcionalidad. Parte, pues, de la actividad limitadora del derecho, y la garanta del contenido esencial
funciona como lmite de los lmites constitucionalmente admisibles. Por el contrario, en la propuesta
que se desarrollar a continuacin, el contenido esencial se delimita desde el bien humano protegido por
el derecho, esto es, desde la finalidad del derecho mismo. Lo que sucede es que, en virtud del concepto
de bien humano y de derecho que aqu se va a sostener, stos incluyen necesariamente, para ser tales,
la armonizacin y el ajustamiento no restriccin con otros bienes igualmente humanos y con otras
pretensiones igualmente dignas de convertirse en derechos. SERNA, Pedro; TOLLER, Fernando M.
La interpretacin constitucional de los derechos fundamentales: una alternativa a los conflictos de
derechos. Buenos Aires: La Ley, 2000. p. 44-56.
46
Ana Paula de Barcellos, Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional, op. cit., p. 144-145.
47
Nesse sentido, Barcellos (ibid., p. 180) leciona que os princpios () operam na realidade
de duas formas distintas: relativamente ao seu ncleo, funcionam como regras e, apenas em
relao a sua rea no nuclear, funcionam como princpios propriamente ditos.
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existe um ncleo de cada direito fundamental que em nenhum caso pode ser
objeto de interveno nem se sujeita ponderao. Se as normas de direito
fundamental no podem ser ponderadas, porque representam regras.48
Diante disso, importante identificar os contornos do ncleo essencial do
princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional. Afinal, como se disse,
esse ncleo no poder ser ponderado; dever ser aplicado como regra. isso
o que se pretende com o tpico que se segue.
48
Ricardo Lobo Torres, O mnimo existencial como contedo essencial dos direitos fundamentais,
op. cit., p. 320.
49
Nesse sentido, os acrdos dos STF, MI 712/PA rel. min. Eros Grau, Tribunal Pleno, j. em
25/10/2007, DJe 23/11/2007; STF, MI 670/ES rel. min. Mauricio Corra, rel. p/ Acordo min.
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Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, j. em 25/10/2007, DJe 6/11/2007; e STF, MI 708/PA rel. min.
Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, j. em 25/10/2007, DJe 6/11/2007; que aplicaram analogicamente,
no que coubesse, as Leis Federais no 7.701/1988 e no 7.783/1989, para viabilizar o exerccio do
direito de greve pelos servidores pblicos (CF art. 37, VII), aps 20 anos de mora do legislador
ordinrio para legislar sobre o tema.
50
No caso da Lei de Arbitragem (Lei no 9.307/1996), o Tribunal decidiu, por maioria, pela consti
tucionalidade da clusula compromissria, in verbis: () 3. Lei de Arbitragem (L. 9.307/96):
constitucionalidade, em tese, do juzo arbitral; discusso incidental da constitucionalidade
de vrios dos tpicos da nova lei, especialmente acerca da compatibilidade, ou no, entre a
execuo judicial especfica para a soluo de futuros conflitos da clusula compromissria
e a garantia constitucional da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio (CF, art. 5o,
XXXV). Constitucionalidade declarada pelo plenrio, considerando o Tribunal, por maioria
de votos, que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria, quando da
celebrao do contrato, e a permisso legal dada ao juiz para que substitua a vontade da
parte recalcitrante em firmar o compromisso no ofendem o artigo 5o, XXXV, da CF. Votos
vencidos, em parte includo o do relator que entendiam inconstitucionais a clusula
compromissria dada a indeterminao de seu objeto e a possibilidade de a outra parte,
havendo resistncia quanto instituio da arbitragem, recorrer ao Poder Judicirio para
compelir a parte recalcitrante a firmar o compromisso, e, consequentemente, declaravam a
inconstitucionalidade de dispositivos da Lei 9.307/96 (art. 6o, parg. nico; 7o e seus pargrafos
e, no art. 41, das novas redaes atribudas ao art. 267, VII e art. 301, inciso IX do C. Pr. Civil;
e art. 42), por violao da garantia da universalidade da jurisdio do Poder Judicirio.
Constitucionalidade a por deciso unnime, dos dispositivos da Lei de Arbitragem que
prescrevem a irrecorribilidade (art. 18) e os efeitos de deciso judiciria da sentena arbitral
(art. 31). (STF, SEC 5.206 AgR rel. min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, j. em 12/12/2001,
DJe 19/12/2001). No caso da Lei no 9.494, v. acrdo do STF ADC 4 MC rel. min. Sydney
Sanches, Tribunal Pleno. j. em 11/2/1998, DJe 13/2/1998.
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51
Alm disso, em grande parte dos julgados da Corte, h uma clara identificao entre a
inafastabilidade do controle jurisdicional e os limites impostos pela legislao processual.
Nesse sentido, confira-se o seguinte julgado: ARE 794653 ED/SP, rel. min. Lus Roberto
Barroso, Primeira Turma, j. em 13/5/2014, DJe 10/06/2014: No foram ofendidas as garantias
da inafastabilidade do controle jurisdicional, do devido processo legal, do contraditrio e da
ampla defesa, pois a parte recorrente teve acesso a todos os meios de impugnao previstos
na legislao processual, havendo o acrdo recorrido examinado todos os argumentos e
motivado suas concluses de forma satisfatria. Embargos de declarao recebidos como
agravo regimental a que se nega provimento. No mesmo sentido: ARE 799192 AgR/RS min.
Luiz Fux, Primeira Turma j. em 13/5/2014, DJe 29/5/2014; STF AI 673923 AgR/Rj rel. min. Ayres
Britto, Segunda Turma, j. em 6/3/2012, DJe 4/5/2012.
52
O mesmo raciocnio se aplica aos casos em que a Constituio estabeleceu competncia
originria de um tribunal. Nessa hiptese, a lei no poder afastar a apreciao da matria e
no sero admissveis juzos de non liquet. O argumento no se aplica aos processos objetivos,
mas, apenas, aos processos subjetivos.
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194 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
53
Nessa direo, Ana Paula de Barcellos defende que, junto assistncia aos desamparados,
educao fundamental e sade bsica, o acesso justia parte da frao nuclear da
dignidade humana, gozando de especial proteo, portanto. Nas palavras da prpria autora:
O direito subjetivo de acesso Justia o instrumento sem o qual qualquer dos trs elementos
anteriores torna-se incuo, um sino sem badalo, na imagem inspirada do Professor Jos
Carlos Barbosa Moreira. Em um Estado de Direito, como j se referiu, no basta a consagrao
normativa: preciso existir uma autoridade que seja capaz de impor coativamente a obedincia
aos comandos jurdicos. Dizer que o acesso Justia um dos componentes do ncleo da
dignidade humana significa dizer que todas as pessoas devem ter acesso a tal autoridade.
Ana Paula de Barcellos, A eficcia jurdica dos princpios constitucionais, op. cit., p. 293.
54
Sobre o surgimento desses princpios por meio da Emenda Constitucional no 45/04. Jos
Afonso da Silva, Curso de direito constitucional positivo, op. cit., p. 432-433.
55
No caso brasileiro, conforme informaes disponibilizadas pelo prprio Supremo Tribunal
Federal, s naquele tribunal h um acmulo de 40.686 feitos pendentes de deciso final e
processos que j tiveram deciso final mas aguardam apreciao de recurso (agravo regimental,
embargos de declarao, embargos de divergncia e embargos infringentes), de outro pedido
incidental, liberao de deciso ou acrdo para publicao, decurso de prazo processual,
realizao de comunicaes ou outras providncias. O nmero de casos em tramitao
incompatvel com os princpios da celeridade e da durao razovel do processo. Disponvel
em: <www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=acervoatual>. Aces
so em: 24 set. 2014.
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O art. 108, II, da CRFB exceo regra. O dispositivo prev, expressamente, o cabimento de
recurso contra decises proferidas por juzes federais. Em outras palavras, a partir da Consti
tuio se consagra um direito ao duplo grau de jurisdio apenas na hiptese do art. 108,
II. Veja-se: Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: () II julgar, em grau
de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da
competncia federal da rea de sua jurisdio. Basta, no entanto, a previso de cabimento de
um nico recurso para que a norma constitucional seja satisfeita.
57
Isso torna imperioso rever o entendimento jurisprudencial acerca do cabimento de Mandado
de Segurana contra deciso judicial.
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Nessa direo, a ttulo de exemplo, a dico das Smulas no 5, 7 e 211, do STJ e da Smula no
58
356 do STF.
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59
Veja-se, exemplificativamente: EMENTA. Agravo regimental. Mandado de segurana.
Questo interna corporis. Atos do Poder Legislativo. Controle judicial. Precedente da
Suprema Corte. 1. A sistemtica interna dos procedimentos da Presidncia da Cmara dos
Deputados para processar os recursos dirigidos ao Plenrio daquela Casa no passvel
de questionamento perante o Poder Judicirio, inexistente qualquer violao da disciplina
constitucional. 2. Agravo regimental desprovido (STF, MS 25588 AgR, rel. min. Menezes
Direito, Tribunal Pleno, j. em 2/4/2009, DJe 22/4/2009).
60
Sobre dilogos institucionais, v. BRANDO, Rodrigo. Supremacia judicial versus dilogos
institucionais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012. p. 287.
61
O fato de o STF ter o monoplio da ltima palavra em matria de proteo e guarda da
Constituio no significa que ele tenha de dar a nica palavra.
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62
Sobre judicializao da poltica, veja-se BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia
e supremacia judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. Disponvel em: <www.
lrbarroso.com.br/pt/noticias/constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pdf>.
Acesso em: 12 mar. 2012. Veja-se, tambm, BARROSO, Lus Roberto. Da falta de efetividade
judicializao excessiva: direito sade, fornecimento gratuito de medicamentos e parmetros
para a atuao judicial. Interesse Pblico, v. 36, n. 31, p. 31-61, 2007.
63
A verdade que os instrumentos processuais hoje disponveis so insuficientes para lidar com
a implementao de polticas pblicas pelo Poder Judicirio. preciso, nesse sentido, repensar
as normas processuais de tal forma que seja possvel: (i) ao Poder Judicirio no intervir
inicialmente em uma poltica pblica (realizando juzos de non liquet), para aguardar alguns
resultados futuros, reservando-se a julgar a questo oportunamente, diante de elementos mais
concretos; ou (ii) proferir decises condicionais.
64
BARCELLOS, Ana Paula de. Constitucionalizao das polticas pblicas em matria de
direitos fundamentais: o controle poltico-social e o controle jurdico no espao democrtico.
Revista de Direito do Estado, Rio de Janeiro, n. 21, p. 155, jan./dez. 2011.
65
SOUZA NETO, Claudio Pereira de; SARMENTO, Daniel. Direito constitucional: teoria, histria
e mtodos de trabalho. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 225-227.
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 270, p. 171-205, set./dez. 2015
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7. Concluso
66
STF, RE 511.581-AgR, rel. min. Eros Grau, Segunda Turma, j. em 24/6/2008, DJ de 15/8/2008.
67
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio
sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 132.
68
Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I de ato do qual caiba
recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; ().
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202 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
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democrtico. Revista de Direito do Estado, Rio de Janeiro, n. 21, p. 123-160, jan./
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atuao judicial. Interesse Pblico, v. 36, n. 31, p. 31-61, 2007.
____. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica no
Brasil contemporneo. Disponvel em: <www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/
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____. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos
princpios no direito brasileiro. In: ____. Temas de direito constitucional. Rio de
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