El negocio del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) en la guajira

El PAE es una de las estrategias del ministerio de educacin Nacional que promueve el
acceso y la permanencia de los nios, nias y adolescentes focalizados atreves de la
entrega de un complemento alimentario.
El Programa de Alimentacin Escolar (PAE) comenz en 1941, hace 75 aos. Al principio
el Gobierno Nacional les giraba los recursos a los gobiernos territoriales, y ellos
contrataban directamente con organizaciones de beneficencia que servan la comida en
las mismas instalaciones de las escuelas.

Las cosas marchaban normalmente, sin corrupciones ni escndalos, hasta que lleg el
ao de 1968, cuando se cre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La ley orden
entregarle a ese organismo el manejo del programa.

Luego, a partir de 1979, un decreto autoriz al Bienestar Familiar para que contratara
directamente el servicio de alimentacin con fundaciones que se denominaban sin nimo
de lucro.

Ese sistema dur hasta el 2013, cuando, por mandato de una nueva ley, el programa de
comida escolar fue asumido por el Ministerio de Educacin.

Qued establecido que no solo la Nacin, sino tambin las regiones, aportaran dinero
para financiar el programa. Lo que se buscaba era crear una bolsa comn. Ah fue donde
inicia la infamia terrible.

El problema inicia cuando el departamento del crdoba se rehsa a recibir dineros del
gobierno nacional para la financiacin del PAE, esta situacin alarmo al ministerio de
educacin, y en este momento inicia la investigacin, en el proceso se descubre que ellos
no recibieron el dinero de ministerio ya que de esta manera pretendan evadir la vigilancia
de la contralora general de la nacin, esto sucedi en el 2014, ao en el que se destapa
por fin el gran fraude.

La investigacin inicia en todas las entidades territoriales y en el caso especfico de la

Guajira se concluye que s hubo corrupcin por parte de instituciones privadas y pblicas
que se llevaron el dinero destinado a la alimentacin de los nios. Se Concluy la
Actuacin Especial de Fiscalizacin de la Contralora General de la Nacin al Programa
de Alimentacin Escolar (PAE) y a los Paquetes Nutricionales financiados con recursos
del Sistema General de Regalas - SGR en la Gobernacin de La Guajira y los municipios
de Maicao, Manaure y Uribia. Los hallazgos comprueban lo conocido y es que la
corrupcin le est quitando literalmente la comida de la boca a los nios del
departamento.
En La Guajira la distribucin y entrega de alimentos no se cumple en los tiempos
indicados ni lugares establecidos. Los alimentos perecederos se dejan en el piso, no hay
cocinas, los nios consumen su comida con cubiertos oxidados y los lquidos y jugos se
sirven en baldes donde antes han lavado los traperos. Quines entregan los alimentos
all? Hay muchsimos operadores, pero les doy el nombre de dos: la Corporacin Corazn
Pas y el Consorcio Nutriendo Escolares de La Guajira. Quin los contrata? El Ministerio
de Educacin.

Hallazgos fiscales por $16.792 millones de pesos es la principal conclusin del Informe
final que la Contralora General de la Nacin entreg, al presidente de la Repblica Juan
Manuel Santos, a la entonces ministra de educacin, Gina Parody, y al ICBF.

La Contralora encontr seis hallazgos Fiscales, que se entiende como la identificacin

de una desviacin por parte de servidores pblicos o particulares que pueda haber
causado un dao patrimonial de Estado.:

El primero es por $11.419 millones de pesos que corresponden al contrato No. 194 de
2015 para la operacin del PAE, suscrito entre el entonces gobernador del departamento
de La Guajira, Jos Mara Ballesteros Valdivieso, con la representante legal del
Consorcio Nutriendo Escolares de La Guajira, Mara Anglica Araujo Noguera, por valor
de $37.910 millones. En este caso se encontr que se pag un mayor valor por racin,
es decir, que el costo presentando no corresponde a la cantidad de comida entregada a
cada nio.

El segundo es por $4.920 millones. Este est relacionado con el contrato No. 503 de 2014
suscrito por el mismo gobernador, Ballesteros, con la representante legal del Consorcio
Alimentemos Juntos, Ivis del Carmen Rosado Robles, por un valor de $16.470 millones
para la ejecucin del PAE. Tambin se determin un mayor valor pagado por racin.

El tercero es de $266 millones para la contratacin del PAE en el municipio de Manaure,

tambin de La Guajira. Tambin se encontraron mayores valores reconocidos por racin
de alimentacin. Este es en especfico para el contrato No. 086 de 2015 suscrito con la
Asociacin de Profesionales Luchando por La Guajira, Asoprolugua, representada
legalmente por Keily Silva Brito. El contrato fue de $729 millones.

El cuarto hallazgo fiscal es de $45 millones debido a incosistencia y falta de coherencia

entre los estudios previos, minuta contractual y pagos en el Convenio de Asociacin No.
020 de 2013, suscrito con la Fundacin Juventud Libre, por un valor de $550 millones
para la entrega de paquetes nutricionales. En cuanto a este, la Contralora pone a modo
de ejemplo: en el estudio previo y la propuesta del contratista, se indica el suministro de
4 panelas a $760 pesos para 1.250 beneficiarios y un total de 8 entregas para un total de
$30.4 millones, mientras que en el anexo 1, que hace parte integral del contrato, se indica
2 panelas a $760 pesos para 1.250 beneficiarios por 8 meses. Esto d como resultado
$15, 2 millones. Sin embargo, se pagaron #30.4 millones a la fundacin. Esto constituye,
para este caso puntual, un detrimento por ese valor de $15.2 millones.
El quinto hallazgo es superior a $109 millones est relacionado con el anterior porque es
sobre el mismo convenio en el municipio de Uribia. En este caso se pagaron gastos no
contemplados en el convenio.

El sexto es de $32 millones, tambin para el municipio de Uribia, por el Convenio de

Asociacin No. 019 de 2014, suscrito con la Fundacin Juventud Libre, por un valor de
$624.4 millones para la entrega de paquetes nutricionales. El hallazgo consiste en el
incumplimiento de lo convenido.

En el proceso de las capturas se detuvieron a 16 personas, en noviembre de 2015, que

tendran que ver con el desfalco a instituto en ese departamento. Los sealados del robo
de recursos destinados para el desayuno, almuerzo y un refrigerio a los menores de 5
aos de edad, con desnutricin en La Guajira fueron 11 hombres y cinco mujeres.
Entre ellos se encuentran Maria Isbelda Hernndez Roys, servidora del ICBF; Yiseth
Fince Bravo, contadora de la Fundacin un Mejor Vivir; Ramiro Lizarazo, encargado de
la provisin de refrigerios y mercados; y Robinson Antonio Romn Dvila, creador de la
Fundacin un Mejor Vivir, una empresa fachada. Los dems son amas de casas,
obreros, entre otros, que ahbran prestado sus firmas para certificar que recibieron dichos
refrigerios. Algo que nunca sucedi. A estas personas la Fiscala les imput los delitos
de concierto para delinquir, peculado por apropiacin y falsedad ideolgica y material en
documento pblico y privado.

De acuerdo a la investigacin de la Fiscala Cuarta Especializada de la Estructura de

Apoyo del departamento uno de los operadores del servicio de alimentacin conocido
como Fundacin un Mejor Vivir - con el cual el ICBF celebr contratos por ms de 5.000
millones cada uno cobr de manera fraudulenta este dinero con la creacin de falsos
cupos para beneficiarios inexistentes.
Segn pudo establecer la Fiscala con informacin de la Registradura Nacional, 304
nios fantasmas recibieron los servicios del programa.
Adems, se encontr la alteracin y falsificacin de firmas que supuestamente
respaldaban cuentas de cobros de refrigerios, servicios de transporte y logstica, as
como aparentes pagos de viticos al personal que prestaba el servicio de
acompaamiento. La defraudacin en este aspecto fue de $695.000.000.

El modus operandi es indignante. Una de las funcionarias se encargaba de crear cupos

falsos para beneficiaros inexistentes. Esos beneficiaros de la primera infancia,
supuestamente, reciban desayuno, almuerzo y refrigerio. Bajo esta modalidad lograron
apoderarse de 2.217 millones de pesos que estaban destinados para el programa de
alimentacin. Segn la investigacin, eran 106 contratos con los que se beneficiaran
27.000 usuarios con desayuno, refrigerios, almuerzo y un mercado familiar mensual.
Incluso, esa seccional no pudo corroborar la existencia de cerca de 304 menores de
edad.