SEMINARIO ELECTIVO DE GRADO

1. TEMA: ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO EN EL MANEJO Y ASIGNACION

DEL PRESUPUESTO PUBLICO AL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
PERIODOS 2015-2016

PRESENTADO POR:

CARLOS ANDRES ARIAS ANGEL

HERNAN ALONSO LIZARAZO

PROFESOR:

RICARDO JAVIER ARAGON GOMEZ

UNIVERSIDAD LOS LIBERTADORES

PROFESIONAL EN CONTADURIA PBLICA

2017
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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION..........................................................................................................3
2. JUSTIFICACION...........................................................................................................4
3. INCUMPLIMIENTO EN EL MANEJO Y ASIGNACION DEL PRESUPUESTO
PBLICO AL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA.......................................................5
4. PREGUNTAS..................................................................................................................6
5. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN...........................................................................7
6. MARCO METODOLGICO........................................................................................8
7. CONTEXTO....................................................................................................................9
8. MARCO TEORICO......................................................................................................11
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1. INTRODUCCION

La siguiente investigacin, se enfoca en el tema de asignacin de regalas en el departamento de

la guajira,

es con el fin de realizar un anlisis del cumplimiento normativo dirigido a estudiar la manera en
que estipula las reparticiones y distribuciones de las regalas producidas por la extraccin de
recursos naturales, posteriormente de la expedicin del acto legislativo 05 del 2011, la ley 1530
del 2012 y consigo la aparicin del sistema general de regalas (SGR) que ha creado una mayor
equidad ayudando a la poblacin ms pobre, pero dejando un poco de lado a departamentos en
los cuales se extraen tales recursos en este caso la Guajira.
El enfoque en el cual est basada la investigacin es mixto, ya que en el proyecto se utilizan
instrumentos de valoracin de carcter cualitativo y cuantitativo. El mtodo empleado para
realizar la investigacin es el mtodo Analtico, el cual permiti identificar cules son los puntos
clave y las principales caractersticas de la problemtica presentada luego de la aplicacin de la
ley que implementa el SGR que disminuye las asignaciones directas de las regalas; de este modo
me ser posible establecer cul es la causa de esta problemtica y el efecto real que est
generando dicha ley. El objetivo general del presente trabajo investigativo es identificar cual es
la efectividad del Artculo 1 de la ley 1530 del 2012, en cuanto a las asignaciones directas a los
departamentos explotadores de recursos naturales no renovables, basndose en investigaciones
socio-econmicas, abarcando una realidad social bajo el tipo de investigacin documental y
terica, teniendo una lnea de investigacin de derecho, justicia y conflicto social.
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2. JUSTIFICACION

Esta investigacin permitir crear una poltica presupuestal que permita tener equidad en

la asignacin de recursos en la guajira y permitir crear mayores controles al recurso pblico.

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3. INCUMPLIMIENTO EN EL MANEJO Y ASIGNACION DEL PRESUPUESTO

PBLICO AL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

1.1PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: El problema de la pobreza para amrica

latina y en particular Colombia ha tomado dimensiones las cuales sobre pasan la tenue mirada,

de ver este flagelo como un simple problema de ingreso de exclusin o de faltantes de bienes

materiales, El departamento de la Guajira en la ciudad de Riohacha el nivel de pobreza en los

nios estn en un 25 % lo cual representa una cifra muy preocupante. (Lozano, 1929).

Actualmente en la guajira se ha visto abandonada por el Estado limitado las ayudas a los

pueblos ms vulnerables, En la ltima auditoria de la Contralora General , se evidenciaron 50

irregularidades en el manejo de regalas en la regin caribe , que habran generado prdidas por

30.846 millones de pesos. Por lo malos manejos en dinero de regalas para la educacin. En la

guajira se perdieron 4.547 millones de pesos. Este monto est relacionado con un contrato para la

interventora tcnica administrativa y financiera en proyecto de cobertura educativa en esta

regin, el departamento en donde ms se pierden dineros de regalas es la Guajira, en donde hubo

un presunto detrimento patrimonial de 19.868 millones de pesos en el segundo semestre del ao

2015.

Basados en las cifras anteriores la problemtica de esta investigacin son los malos

manejos de los entes administrativos en los presupuestos por regalas recibidas del petrleo en el

2013 y 2014. Que no han permitido un mayor desarrollo de la ciudad y que actualmente estn

generando cifras escandalosas de desnutricin y falta de educacin en los pueblos Wayuu.

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4. PREGUNTAS

Cul ha sido la destinacin del presupuesto de regalas que fue asignado por el Senado

en el 2013-2014 para la Guajira?

Cules sern las alternativas de intervencin por parte del Estado para el desarrollo

econmico de la Guajira en el 2017?

De qu manera se ha beneficiado la poblacin de la Guajira en la ejecucin de los

fondos de desarrollo asignados en el presupuesto de regalas?

Es eficaz el artculo 1 de la Ley 1530 del 2012 en cuanto a la distribucin de las

regalas directas otorgadas a los departamentos productores, teniendo como base al

departamento de La Guajira en los aos 2012-2013?

5. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

3.1 Objetivos General: encontrar las razones por las cuales el presupuesto de regalas asignado

por el Senado en el 2013-2014 no han generado un desarrollo econmico para la Guajira.

3.2 Objetivo Especfico: analizar los movimientos realizados por los fondos de desarrollo

creados para encontrar como fue ejecutado los 850,6 mil millones de pesos por regalas.
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3.3 Objetivo Especfico: encontrar una mejor distribucin de los recursos para disminuir el

problema social.
3.4 Justificacin: Esta investigacin permitir crear una poltica presupuestal que permita tener

equidad en la asignacin de recursos de este departamento permitir crear mayores controles

a los recursos pblicos.

6. MARCO METODOLGICO

Se utilizar un mtodo cuantitativo ya que nos ayudaran a demostrar si existe relacin entre

el diseo de las polticas econmicas y el resultado de esta y si se puede implementar a otros

escenarios similares adicional que efectos podrn tener estas polticas en factores sociales

econmicos y polticos y as encontrar mejores alternativas. Se utilizaran tcnicas como

modelacin, estadstica descriptiva, anlisis costo beneficio, anlisis de riesgo beneficio,

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economa y mtodos como series de tiempo, anlisis de eventos histricos, anlisis de regresin

mltiple, teora de juegos.

7. CONTEXTO

La Plenaria del Senado aprob 17,7 billones de pesos para 2013-2014. Los recursos sern

asignados de manera directa y por proyectos, de acuerdo con el fondo en el que sean presentados

y aprobados.
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Un total de 850,6 mil millones de pesos recibir La Guajira durante 2013 y 2014 por

cuenta de las regalas. El 4 de diciembre la Plenaria del Senado aprob el presupuesto de regalas

para los prximos dos aos, que asciende a 17,7 billones de pesos.

De ellos, 3,6 billones de pesos se repartirn de manera directa entre todos los

departamentos y municipios en los que se realiza explotacin de recursos naturales, mientras que

los dineros restantes se distribuirn entre cinco fondos y gastos generales que incluyen los de

funcionamiento del Sistema General de Regalas, la fiscalizacin y el monitoreo que el Gobierno

debe hacer, entre otros aspectos.

Por asignacin directa, La Guajira recibir cerca de 251,2 mil millones de pesos, y por los

cinco fondos, 599,4 mil millones de pesos. Los fondos establecidos son Ciencia, Tecnologa e

Innovacin, que cuenta con un presupuesto de 1,6 billones de pesos; Ahorro Pensional, que

dispone de 1,6 billones de pesos; Ahorro y Estabilizacin, que cuenta con 3,1 billones de pesos;

Compensacin Regional, dispone de 3,9 billones de pesos y Desarrollo Regional, que tiene un

presupuesto de 2,6 billones de pesos.

Cada departamento tiene asignado un cupo en esos fondos, el cual ser entregado de

acuerdo con los proyectos que presente y sean aprobados por los tringulos de buen gobierno,

como se han llamado a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (Ocads). En dichos

rganos el Gobierno tiene la posibilidad de vetar los proyectos que no considere viables, lo cual

ha causado molestias entre algunos gobernadores, por considerar irrespetuoso que el Gobierno

crea que no tienen visin para saber qu requieren sus regiones.

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El Proyecto de Presupuesto General del Sistema General de Regalas para 2013 2014

pasar a sancin presidencial en los prximos das. De los 17,7 billones de pesos aprobados, 9,1

billones de pesos sern para el primer ao y 8,6 billones de pesos, para el segundo.

De todos esos recursos se destinarn 354.000 millones de pesos para gastos de

administracin del Sistema General de Regalas y una cantidad similar para fiscalizacin de la

exploracin y explotacin de yacimientos.

Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, incluyendo las minoras tnicas,

puede formular proyectos para ser presentados ante las entidades territoriales. Eso s, tendrn

prioridad los que tengan relacin con los planes de desarrollo local y el nacional.

Antes de ser aprobada la Ley de Regalas, en mayo de este ao, solo los departamentos

productores, 201 municipios, que agrupan el 17 % de la poblacin colombiana, tenan acceso a

recursos de regalas.

8. MARCO TEORICO
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De acuerdo a los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de Colombia, las regalas

eran contraprestaciones a favor del Estado que realizan las compaas las cuales explotan los

recursos naturales no renovables, y eran otorgadas directamente a los departamentos en los

cuales se realizaban dichas explotaciones, destinadas a una inversin social que busque satisfacer

las necesidades bsicas de la sociedad que estn presentndose priorizando temas como el

analfabetismo, primera infancia, salud y otros temas. Todo lo anterior, antes de la reforma

realizada por el Acto Legislativo 05 del 2011 y la posterior proclamacin de la ley 1530 del

2012; no es concebible que el departamento de La Guajira siendo uno de los departamentos que

ms reciba divisas por este factor se encuentre dentro de los 5 departamentos ms pobres del

pas, ya sea por su indebida utilizacin o problemas de corrupcin, lo cual demuestra no solo la

falta de control de las autoridades encargadas de realizarlo, sino que tambin de los ciudadanos

al no exigir que este se realice por cualquier de sus medios constitucionalmente reconocidos para

realizar ste. Pese a este problema, las regalas que anteriormente no eran suficientes para

realizar una cobertura total de la problemtica anteriormente expuesta van a ser notablemente

reducidas con la entrada en vigencia del Nuevo Sistema General de regalas, lo cual no solo

aumentara el problema ya existente, sino que sumara nuevos, como lo es que las deudas ya

adquiridas por el departamento anteriormente quedaran saneadas con los dineros provenientes de

las reducidas regalas, lo cual generara que para otros temas queden muy pocos recursos con los

cuales invertir de manera eficiente.

Primeramente se tiene como evidencia declaraciones realizadas por el actual ministro de

minas y energas, en la cual establece que En el 2011 con el antiguo sistema, la Guajira recibi

por concepto de regalas por asignacin directa la suma de $ 320.739,57 millones de pesos, en

2012 se recibieron $202.000 millones por este mismo factor y para el 2013-2014 por regalas de
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Asignacin directa se otorgaron $151.000 millones, es decir, $75.500 millones para cada ao.

Tambin, se recopila informacin de diarios del departamento de La Guajira en el cual se

encuentra que Con la nueva ley del Sistema General de Regalas, La Guajira cuenta a la fecha

con un cambio extremo en la administracin y uso de sus regalas, es decir, de administrar

riqueza a pobreza y de venir con autonoma en la administracin y utilizacin de sus regalas,

hoy depende de la decisin centralizada de sus recursos a cargo de Planeacin Nacional. Dicho

de otra forma; con la antigua ley de regalas, el Departamento tena proyectado recibir a 31 de

diciembre 2012 cerca del 79% del total de las regalas administradas por el gobernador de turno,

ahora est presupuestado menos del 10% y depende que sus proyectos los apruebe Planeacin

Nacional.

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