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y polticos de Mxico
Problemas socioeconmicos
y Polticos de mxico
UAS/DGEP
Problemas socioeconmicos y Polticos de mxico
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Luis Daniel Barrn Aragn
Mara Alejandra Lpez Espinoza
Vctor Figueroa Cansino
Registro en trmite
Impreso en Mxico
Printed in Mxico
Presentacin
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
ATENTAMENTE
ACADEMIA DE HISTORIA
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Contenido
Presentacin ..................................................................................................................................................... 7
Ubicacin esquemtica de la asignatura...................................................................................................... 11
Ubicacin grfica de la asignatura ............................................................................................................... 11
Unidad I
Mxico y el mundo: neoliberalismo y globalizacin
Unidad II
Mxico: neoliberalismo y desarrollo social
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Programas de lucha contra la pobreza en Mxico, asistencialismo o poltica social? ...................... 118
LOS PROGRAMAS SOCIALES DE FINES DE SIGLO XX. ASISTENCIALISMO O POLTICA SOCIAL? ................ 121
OPORTUNIDADES ............................................................................................................................ 125
PROCAMPO .......................................................................................................................................... 129
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 134
Unidad III
Problemtica de la dimensin poltica
Las caractersticas principales del Estado y del Gobierno Mexicanos ................................................. 137
CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................................................. 137
ESTADO Y GOBIERNO CAPITALISTA-NEOLIBERAL EN MXICO ................................................................. 139
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UBICACIN ESQUEMTICA
DE LA ASIGNATURA
Bachillerato General
Programa de la asignatura
Problemas socioeconmicos y Polticos de mxico
Clave: 9548 Horas-semestre 80 horas
Grado: Tercero Horas-semana: 5 horas
Semestre: Quinto Crditos: 8
Area curricular: Ciencias Sociales y Humanidades Componente de formacin: Propedetica
Ciencias Sociales y
Humanidades
Lnea a disciplinar: Histrico-social y Humanidades Vigencia a partir de: Agosto de 2009
ORGANISMO QUE LO APRUEBA FORO ESTATAL 2008 Agosto 2008
Historia
Universal
Contempornea
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UNIDAD I
Mxico y el mundo:
Neoliberalismo y globalizacin
Mxico y el mundo:
Neoliberalismo y Globalizacin
LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES
DE LAS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO XX
Antecedentes
Las ltimas dos dcadas del siglo XX fueron testigos, en Mxico y en
el mundo, de grandes transformaciones. En esos veinte aos (de 1980
al ao 2000) cambi sin duda el rostro del mundo. La llamada Guerra
Fra, iniciada al finalizar la Segunda Guerra Mundial, mantuvo al mundo
dividido en dos bloques, encabezados por Estados Unidos de Amrica
y la Unin Sovitica, respectivamente. Ambas potencias se armaron con
las suficientes ojivas nucleares como para desaparecer cuatro veces el
planeta, con el pretexto de mantener el equilibrio. En los aos ochenta,
con las reformas econmicas y polticas llevadas a cabo en la URSS por
Mijal Gorbachov y con la cada del Muro de Berln, la Guerra Fra pas
a formar parte de la historia.
En Mxico, los aos ochenta fueron conocidos como la dcada de la
crisis; sin embargo, hay que decir tambin que fue la dcada en que empe-
zaron las transiciones y las recomposiciones
de la vida econmica y poltica de Mxico
dentro del nuevo contexto econmico de la
globalizacin. De 1982 al 2000 gobernaron al
pas los ltimos tres presidentes pristas del si-
glo XX: Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos
Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo, al trmi-
no del gobierno de este ltimo la presidencia
fue ocupada, por primera vez en la historia
pos revolucionaria, por un candidato de la
oposicin: Vicente Fox, del Partido Accin
Nacional. As Mxico empez el nuevo mi-
lenio inmerso en el camino de una transicin
democrtica que llevaba dcadas gestndose
en el pas. El viejo modelo econmico surgido
IMAGEN 1
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros.
Qu factores contribuyeron al cambio de rumbo econmico del pas en los aos ochenta?
Cmo se incorpor Mxico a la economa global en los aos noventa?
Qu significa la globalizacin que vivimos?
Qu factores contribuyeron a la transicin democrtica en Mxico?
Cules son los retos del nuevo milenio?
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IMAGEN 2
IMAGEN 3
La puesta en marcha de una nueva poltica econmica implic, una
enorme cantidad de medidas y disposiciones de ndole diversa, tendientes
a integrar a Mxico a los nuevos esquemas de la economa globalizada
neoliberal. Estos cambios implicaron cancelar viejas disposiciones legales
(mercantiles, comerciales, bancarias, de tenencia de la tierra, etc.,) y emitir
nuevas que coincidieran con el nuevo rumbo impulsado. En ocasiones,
las nuevas disposiciones contravenan preceptos constitucionales que
hubo entonces que modificar a travs de reformas a la propia Constitu-
cin Poltica. Los cambios constitucionales ms significativos se dieron
durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Pero
lejos de remitirse nicamente a cuestiones econmicas, tenan que ver
con otros aspectos de la vida social y poltica que en ese entonces eran
relevantes, en especial por la forma en que Salinas alcanz la presidencia
de la Repblica.
El presidente Salinas asumi dicho cargo tras un proceso electoral
dudoso, plagado de irregularidades y eventos tpicos del tradicional
fraude electoral. En esos tiempos, el gobierno era quien controlaba las
elecciones y fue quien lo declar triunfador de la contienda, en contra de
la expectativa general que indicaba como posible ganador de la misma
al candidato del Frente Democrtico Nacional (FDN), Cuauhtmoc
Crdenas Solrzano.
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Reformas Constitucionales
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IMAGEN 4
Debido a la enorme fuga de capitales ocurrida a
principios de los aos ochenta y a sus trgicos
efectos, la banca se consider como parte de
las actividades econmicas que deban man-
tenerse bajo la administracin estatal. As se
encontraba desde 1982, cuando fue naciona-
lizada y convertida en propiedad de la nacin.
En 1990, atendiendo a la poltica de pasar a
manos de particulares todas aquellas reas
de la economa en que stos pudieran
participar, la banca fue privatizada. El
presidente Salinas elabor el decreto
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IMAGEN 5
Liquidacin del reparto agrario y de
privatizacin de los ejidos (1992).
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IMAGEN 6
pesinos.
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3
Relaciona las siguientes columnas trazando una lnea entre las palabras que se correspondan
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IMAGEN 8
El PIRE se resuma en un solo propsito:
corregir el dficit fiscal; o lo que es lo mismo, que
los gastos del gobierno federal se redujeran. Sin gastar ms de lo que se
tiene, no habra que recurrir nuevamente al crdito externo.
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Los objetivos principales eran dos: negociar con los pequeos y medianos
deudores de la banca, y reforzar el sistema bancario, bajo las condiciones
siguientes: a) limitar el impacto fiscal del programa y evitar que impli-
cara una expansin monetaria; b) distribuir los costos Crticas contra el
ADE del paquete entre la banca y el gobierno; c) inducir una disciplina
de pago de los deudores y evitar que se beneficiara en mayor medida al
que no haba cumplido con respecto al que s haba pagado a tiempo, y
d) crear las instancias es-pecficas para reestructurar los endeudamientos.
Se cre una nueva unidad monetaria de valor real constante, que podra
usarse como referencia para toda clase de transacciones financieras. En
un principio, la UDI tuvo un valor de 1 peso, que cambiara de acuerdo
con el comportamiento del ndice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC). Los ahorros de quienes invirtieran en UDIS quedaban protegi-
dos contra la erosin del valor real de la moneda, derivada de la inflacin,
y tambin estaran protegidos contra el riesgo inflacionario.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 10
Es por esa razn que el banco pue-
de dar intereses a quienes ahorran:
al mismo tiempo estn cobrando
intereses a aqullas personas a quie-
nes les prestan. Esto quiere decir, que cuando el/dueo de un banco se
presta dinero a s mismo, no se est prestando su propio dinero sino el
dinero de quienes lo depositaron en su banco. Por lo tanto, para que el
dinero de los ahorradores no se pierda, un socio de un banco que recibe
un prstamo tendra legalmente que cumplir con los mismos requisitos
que cualquier otra persona. Estos requisitos siempre tienen que incluir:
a) tener capacidad econmica para pagar el adeudo, y b) demostrar que
el dinero se destina a una inversin segura.
Dentro del diseo del sistema financiero en Mxico, desde hace
dcadas, han existido mecanismos a travs de los cuales el gobierno
garantiza que, en caso de que un banco quiebre, los ahorradores recibi-
rn su dinero. El FOBAPROA es el Fondo Bancario de Proteccin al
Ahorro. Este fondo fue, de acuerdo con la informacin proporcionada
por el propio organismo,
... oficialmente creado por el gobierno federal en 1990,
para dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Instituciones
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IMAGEN 11
ma se eliminaron las limitaciones a la
participacin extranjera en la banca
mexicana, con el paso de los aos
90% de sta pas a ser controlada por
capital forneo, dificultando an ms la recuperacin de los prstamos
perdidos. A partir de 1998 y hasta la presente fecha el gobierno ha venido
pagando enormes sumas de dinero a los bancos, a travs del IPAB, en
reposicin de la deuda del FOBAPROA. Siendo variables, los montos
de estas erogaciones han superado los 30 mil millones de pesos anuales
durante los ltimos seis aos. Segn se prev, el adeudo del FOBAPROA
seguir pagndose con dinero pblico durante todava varias dcadas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 4
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros
Cmo afecta una devaluacin la vida cotidiana de quienes nunca compran dlares?
Cmo afecta el aumento en las tasas de inters la vida cotidiana de quienes no le deben
dinero a los bancos?
Cundo podemos decir que un banco est quebrado?
Por qu es un problema que los dueos de los bancos se autopresten dinero?
Por qu si son los dueos no pueden hacer con su dinero lo que quieran?
Qu pasa si un banco quiebra? Los ahorradores pierden su dinero?
Cuntos meses de los gastos de tu casa se podran pagar con el costo fiscal actual del
FOBAPROA?
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GRFICA 1. El neoliberalismo
NEOLIBERALISMO
promueve la
Integracin de todas las economas en un mercado competitivo Globalizacin
impulsa
Mercado libre Tratados comerciales Eliminacin del proteccionismo y Ersin de las fronteras
mundial entre naciones dems barreras comerciales comerciales
Mxico 1982-2005
impulsa
como
Protectos extran- Inversin Reorientacin de
jeros en el merca- extranjera directa la industria hacia Paraestatales Bancos
do mexicano la exportacin como
Retiro de Retiro
subsidios de subsidios
a los productos al campo
bsicos
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menor para las fuerzas econmicas. O sea, les cuesta menos impuestos
a los contribuyentes.
El neoliberalismo atribuye los resultados negativos de otros mo-
delos fundamentalmente a la distorsin de la economa por los factores
y prcticas antes referidos; promueve su eliminacin y proclama que de
permitirse el libre juego del mercado, ste tender de manera natural a
la formacin de riqueza. Sostiene que si bien en un primer momento
sta puede concentrarse en pocas manos de gente muy poderosa, con
el paso del tiempo ir fluyendo hacia debajo de la escala social, hacia
sectores menos favorecidos, hasta lograr la satisfaccin de las necesida-
des del conjunto de la sociedad. Es decir, la satisfaccin del conjunto
social es cuestin de tiempo. Mientras eso ocurre, de manera provisional,
el neoliberalismo admite la utilizacin de mecanismos temporales que
ofrezcan cierto remedio para los niveles ms extremos de pobreza, tales
como el apoyo con pequeas sumas de dinero en efectivo a productores
agrcolas pobres.
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
Lee con detenimiento los esquemas relativos a los principios econmicos del liberalismo y
del neoliberalismo. Haz una lista con las similitudes y otra diferencias entre ellos y comn-
talas con tus compaeros.
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IMAGEN 14
de obra flexibilidad, calidad, eficiencia y
productividad. La competencia as lo exiga.
GLOBALIZACIN ECONMICA
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IMAGEN 16
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Mxico y la coyuntura internacional
LA GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO
En la prctica, la integracin econmica no ha significado hasta el momento
ninguna tendencia a la igualacin de las economas participantes. Es decir,
que el proceso de globalizacin no se ha traducido, como se supuso, en la
tendencia a disminuir las desigualdades entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados. La permanencia
e incremento de esta desigual-
dad se debe, fundamentalmente,
a las desventajas competitivas con
que los pases subdesarrollados
se han incorporado a los merca-
dos internacionales en el proceso
de globalizacin. Es decir, en las
nuevas condiciones mundiales, si-
guen siendo los bienes y servicios
producidos por los grandes pases
capitalistas los que son capaces de
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IMAGEN 18
mo tiempo, la Asociacin Nacional de Estudios de
Problemas Agrarios(ANEPA), seala: Tan slo en
Chiapas, la United Fruit con tierra rentada financia
el cultivo de pltanos; en Guerrero, el de meln, y
en Guerrero y Tamaulipas, el de copra.
10. Cada general de la produccin de 17 cultivos que representan 80%
de la produccin total. Muchos cultivos como el maz tienen baja
rentabilidad, por lo cual su produccin sigue cayendo.
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El sector industrial
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Los bienes intermedios, insumos o materias primas; son los que ya han
sufrido alguna transformacin por medio del trabajo humano y se utili-
zan en el proceso productivo en el que se elaboran bienes de consumo
final. O sea que por s mismos no satisfacen necesidades finales. Los
bienes de capital son los que sirven para producir otros bienes; tambin
se denominan bienes de produccin e incluyen maquinaria, herramienta
y equipo. Los bienes de capital constituyen la base del proceso de in-
dustrializacin de cualquier pas. Es importante destacar tambin que
la produccin industrial se lleva a cabo en la unidad econmica de tipo
capitalista conocida generalmente como empresa; sta tiene por objetivo
combinar los factores de la produccin mediante los procesos de trabajo,
las relaciones tcnicas, las relaciones sociales de produccin, con el fin de
obtener los bienes que satisfacen necesidades humanas. Las principales
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
empresas que operan en el pas, de acuerdo con el capital que las constituye,
se clasifican en privadas, pblicas, extranjeras y mixtas. De acuerdo con su
tamao, estas mismas empresas pueden ser micro, pequeas, medianas o
grandes, aunque en la actualidad son las grandes empresas (por lo general,
transnacionales) las que dominan la vida econmica del pas mediante
diferentes mecanismos, entre los que sobresalen sus productos, marcas,
precios, inversin, publicidad, etctera.
Alimentos Aparatos
Aparatos Aparatos
Productos
industria- qumicos Textil Vidrio de
de uso
uso elctricos Papel
lizados domstico
domstico y electrnicos
Carnes y grasas cido sulf- Algodn Botellas Estufas Televisores Para escri-
Pescados y ma- rico Lanas Frascos Calentadoras Reproductores bir e impre-
riscos cido ntrico Fibras celu- Tubos Refrigeradores de videos sin
Leche y caf cido flour- lsicas Ampolletas Planchas Radios Para empa-
Harina y deri- hdrico Fibras sint- Cristalera Lavadoras Grabadoras que
vados Sosa castica ticas Refractarios Licuadoras Equipos mo- Sanitario y
Frutas y legum- Carbonato de dulares facial
bres sodio Especiali-
Aceites vege- Alcohol etlico zado
tales Resinas sintticas
Alimentos para Hule sinttico
animales Negro de humo
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En este periodo se aprovech mejor la
capacidad instalada y se invirti en nuevas
instalaciones; se intensific e! proceso de
acumulacin y formacin de capitales; se
abri el mercado externo a la exportacin de productos manufacturados;
hubo abundante mano de obra barata; adems, se impulsaron algunas
industrias bsicas, como la siderrgica, la de productos metlicos, la del
cemento, la de fertilizantes y la de productos qumicos. Al terminar la gue-
rra, el sector industrial del pas posea ya el capital suficiente para fomentar
su expansin y renovar el equipo; esto permiti aumentar las inversiones
en el sector y las importaciones de equipos y materias primas, al mismo
tiempo que disminuyeron las exportaciones de productos manufacturados
y se agudiz la competencia externa.
En la etapa de la posguerra se incrementaron notablemente las in-
versiones extranjeras en la industria y adquirieron importancia las ramas
industriales productoras de materias primas; es decir, se continu con el
proceso de sustitucin de importaciones. El proceso de industrializacin
se fundamenta en la produccin de bienes de consumo en primer lugar, y
bienes intermedios y de capital en segundo. A partir de la dcada de 1970,
el sector industrial y la economa en su conjunto basan su dinamismo en
la industria petrolera, que permite satisfacer las necesidades del mercado
interno y exportar petrleo y gas, facilitando la entrada masiva de divisas
al pas, con todas las consecuencias que ello ha acarreado.
El proceso de industrializacin del pas, de 1940 a la fecha, se ha sus-
tentado en el desarrollo de algunas ramas productivas como la electricidad,
el petrleo y el gas, la construccin, la industria de transformacin y, en
menor medida, en la extraccin de minerales metlicos y no metlicos. Es
preocupante lo que sucede con el sector industrial de 1982 a la fecha, y
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13. Incremento de importaciones de
muchos artculos que antes pro-
duca la industria nacional, con el
consecuente cierre de empresas y
despido de trabajadores.
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Crecimiento
Funciones
Problemas
Posibles soluciones
Poltica de servicios
Comercio
Servicios profesionales
Servicios de educacion
Servicios mdicos
Restaurantes y hoteles
Sector Servicios de esparcimiento
servicios Transporte
Otros servicios
Almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros y seguros
Bienes inmuebles
Administracin pblica y defensa
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importantes son los servicios que prestan las notaras pblicas, bufetes
jurdicos y abogados en general, que trabajan por su cuenta.
8. Servicios de educacin. Son los que se brindan en las instituciones
pblicas y privadas de educacin. Las funciones de estas instituciones,
as como los servicios que prestan, deben ajustarse a lo sealado en el
Artculo 30. constitucional.
Los servicios educativos abarcan los niveles preescolar, primarios, secun-
darios, educacin media superior, superior, educacin especial, educacin
tecnolgica y normal. Adems hay otros servicios educativos que incluyen
capacitacin y adiestramiento tcnico, enseanza de oficios, academias
comerciales de idiomas, artes y educacin continua en general.
9. Servicios mdicos. Comprenden los servicios profesionales que prestan
mdicos, odontlogos y, en general, servicios de asistencia social. Pro-
porcionan servicios mdicos tanto el sector pblico como el privado
(consultorios particulares de mdicos, odontlogos y laboratorios).
Estos servicios incluyen guarderas, hospitales psiquitricos, asilos, casas
cuna, orfanatos, dispensarios, casas hogar, centros de rehabilitacin,
alcohlicos annimos y otras instituciones de asistencia social.
10. Servicios de esparcimiento. Son tambin llamados de diversin e inclu-
yen centros recreativos, culturales y deportivos, as como cine, teatro,
centros nocturnos, discotecas, balnearios, museos, bibliotecas, zool-
gicos, acuarios y jardines botnicos. Los servicios de esparcimiento
pueden ofrecerlos tanto el sector privado como el pblico.
11. Otros servicios. Se incorpor a la clasificacin una rama con este nom-
bre, para incluir una gran cantidad de actividades muy heterogneas
que no encajan en ninguna de las otras ramas. Destacan las siguientes
actividades: alquiler de aparatos musicales y de sonido, de maquinaria y
equipo, de aparatos elctricos y mecnicos; servicios de procesamiento
de datos; reparacin de maquinaria y equipo, de aparatos elctricos y
electrnicos y de automviles; limpieza y mantenimiento de oficinas e
instalaciones en general; instalacin y mantenimiento de maquinaria y
equipo, etctera.
12. Administracin pblica y defensa. Son actividades que realiza el sec-
tor pblico; forman parte de sus funciones sustantivas para cumplir
con sus objetivos econmicos, polticos, sociales y culturales. En el
caso mexicano, la administracin pblica se integra por el conjunto
de servicios que se prestan en las instituciones del sector pblico;
se divide en administracin pblica centralizada (Poder Ejecutivo
Federal, secretaras de Estado y departamentos administrativos) y
administracin pblica paraestatal (empresas de participacin estatal
y fideicomisos pblicos). La defensa es una funcin que est a cargo
de la Secretara de la Defensa Nacional, como parte de la adminis-
tracin pblica centralizada. Tiene a su cargo al Ejrcito y la Fuerza
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Servicios educativos
Servicios mdicos
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Globalizacin y regionalizacin
FORMACIN DE BLOQUES ECONMICOS
La globalizacin ha tenido como efecto fundamental el reordenamiento de
las relaciones econmicas internacionales, reconformando, desde finales de
los aos ochenta del siglo XX, los agrupamientos o bloques econmicos, en
sustitucin de aqullos existentes desde el final de la Segunda Guerra Mun-
dial. Antes de la generalizacin del neoliberalismo como poltica econmica
en la mayora de los pases del mundo y de la globalizacin misma, existan
tres bloques econmicos comnmente aceptados que se denominaban:
mundo capitalista o primer mundo, mundo socialista o segundo mundo y
pases subdesarrollados (o en vas de desarrollo) o tercer mundo.
Ahora bien, en el momento actual existen muchos organismos co-
merciales internacionales, ubicados en tres grandes bloques regionales,
todos con economas capitalistas o de libre mercado que, podra decirse,
conforman los sub-mercados globales ms importantes:
El conformado por Estados Unidos y su rea de influencia econmica
ms directa, principalmente en Canad, los pases latinoamericanos,
as como mltiples naciones asiticas y africanas. El Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte es un segmento de este bloque.
El conformado por los pases europeos y sus antiguas colonias en Asia
y frica, con influencia menor en algunos pases americanos.
El conformado por Japn en la cuenca del Pacfico, que abarca un n-
mero importante de pases de Oceana y del Lejano Oriente.
Japn
Corea del Sur
Taiwn
Cuba
Venezuela
Chile
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 6
Relaciona las siguientes columnas trazando una lnea sobre las palabras
que se correspondan.
Mxico Pas del primer mundo
Malasia Pas del segundo mundo
Inglaterra Pas del tercer mundo
EUA Pas del Bloque A
Cuba Pas del Bloque B
Francia Pas del Bloque C
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integracin latinoamericana, promovidos por el
gobierno de Salinas. Asociacin Latinoamericana de Integracin
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otra parte, la Unin Europea otorga un tratamiento
preferencial a las exportaciones del MCCA as como
cooperacin en la forma de asistencia tcnica. El comercio con
el resto de Amrica Latina y el Caribe es de poca magnitud, excepto
en el caso de Mxico. Hasta hace poco las relaciones formales con los
otros pases de la regin eran escasas, excepto en el caso de Mxico y
Venezuela para sus compras de petrleo. A mediados la dcada de los
ochenta se obtuvo algunos progresos. En 1985 se firm un acuerdo con
la Comunidad Europea y se concret un arancel para la importacin.
En 1987 se suscribi el Tratado Constitutivo del Parlamento Centro-
americano y en 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. En 1990
los presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y
reactivar el proceso de integracin, as como sus organismos. En Abril
de 1993 se lleg a un acuerdo de libre comercio que tiene como objeto
el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de capi-
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Mxico en el entorno de los grandes bloques
econmicos internacionales
PRINCIPALES BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES
La expresin bloque econmico, por ser ms genrica, incluye dentro de
su connotacin a los bloques comerciales. En todo caso, la formacin de
bloques comerciales se considera como la primera etapa para la formacin
de bloques econmicos.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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tecnologa y bienes de capital) derivadas del proceso de moder-
nizacin que exige la economa globalizada. Actualmente 88.7%
de las exportaciones mexicanas es vendido en Estados Unidos,
mientras que 61.8% de nuestras importaciones provienen de di-
cho pas. El TLCAN suscit un fuerte rechazo por parte de diversos sectores
de mexicanos que se vieron afectados por la competencia: industriales que
no queran desaparecer, organizaciones sindicales que se preocupaban por
perder sus empleos o alguna de sus conquistas laborales, organizaciones
campesinas que sentan que la privatizacin de tierras se incrementara
intensamente, grupos ecologistas que teman el uso indebido del territorio
mexicano por la debilidad de su legislacin ecolgica en comparacin con
la norteamericana y la canadiense, etc. Tambin inquietaba, especialmente
entre los sectores afines a la izquierda, un incremento masivo del capital
norteamericano que fuera comprando -y por tanto, aduendose- gradual-
mente el pas. Despus de ms de diez aos de haberse implantado, los
resultados del TLCAN han sido significativos, aunque todava estn lejos
de lo esperado por sus promotores. Si bien las exportaciones mexicanas
han sido considerables y la balanza comercial es favorable, sus posibilidades
de crecimiento son limitadas. La poltica de apertura a la inversin no se ha
traducido en el crecimiento generalizado y significativo de la misma, ni en
un impulso vigoroso a la modernizacin de la planta productiva mexicana.
Esto se debe, entre otras cosas, a que:
Muchas empresas han preferido comercializar los productos impor-
tados, en vez de modernizar su proceso productivo.
La estrechez del mercado interno mexicano no estimula el crecimiento
sostenido de la inversin.
La inversin nacional se ha concentrado en ramas conectadas a la
economa estadounidense. Los capitales mexicanos se han orientado
mucho a la especulacin burstil. El capital extranjero se ha ubicado
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IMAGEN 33
conformar un bloque comercial en un futuro prximo.
Para Mxico es de suma importancia su participacin
como integrante de la Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico (APEC) en vista de que, en los ltimos aos, la
zona asitica de la Cuenca del Pacfico se ha convertido en una de las
regiones econmicas ms dinmicas del mundo; por tanto, durante la
administracin zedillista se prosigui con la labor diplomtica a fin
de establecer nuevos lazos comerciales con los pases miembros de esa
organizacin econmica internacional. Para lo anterior se instal un
grupo de trabajo Mxico-Japn que analizara y presentara recomen-
daciones para fortalecer la relacin econmica bilateral, incluyendo
la negociacin de un eventual TLC. Asimismo, siguieron adelante las
negociaciones sobre un posible acuerdo bilateral entre China y Mxico.
La primera reunin se celebr en agosto de 2004 en Beijing, China, con
el propsito de fortalecer los vnculos bilaterales en todos los campos
posibles, y principalmente el comercial. Ambos pases intercambiaron
informacin relativa a sus polticas de fomento al desarrollo cientfico
y tecnolgico, as como a las estrategias impulsadas en el mbito de la
cooperacin internacional. Entre 2001 y 2002, el grupo de estudio bi-
nacional Mxico-Japn realiz seis reuniones, las cuales tuvieron como
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 7
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compaeros de aula.
IMAGEN 34 bis
77
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
BIBLIOGRAFIA
Bentez Castanedo, Francisco y Leon Olivares, Bernardino, Estruc-
tura socioeconmica de Mxico, Santillana, 2007, pp. 106-123.
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UNIDAD II
Mxico: neoliberalismo
y desarrollo social
Neoliberalismo y el Mxico actual
MXICO Y LA ECONOMA INTERNACIONAL
La incorporacin de Mxico al modelo
neoliberal no ha permitido subsanar uno
de los obstculos histricos de nuestro pas,
por el contrario, lo profundiza y reside en
la impresionante inequidad en la distribu-
cin de la riqueza que ha provocado que 40
millones de mexicanos vivan en la pobreza.
Sergio Zermeo, Carlos Fazio y Francisco
Zapata, intelectuales importantes en el
Mxico actual, sealan que existen grandes
dilemas de difcil solucin, como la mayor
atomizacin de los actores sociales, la ten-
dencia al predominio del inters privado,
el desmantelamiento de las instituciones
encargadas del beneficio social, actores
IMAGEN 35
sociales, sobre todo jvenes, desencantados
de las instituciones y los partidos polticos
y desvanecimiento de la convivencialidad
social, principalmente en las grandes urbes.
La gran esperanza para superar estas contradicciones se ha basado en la
transicin democrtica y el pluralismo poltico que vive el Mxico con-
temporneo y en el ascenso ciudadano a travs de su hacer por medio de
las organizaciones no gubernamentales. Los caminos no estn trazados
pero lo que es imperativo realizar es la bsqueda de las alternativas, la
participacin madura y responsable y no ceder al inmovilismo que se
traduce en beneficios para los que s actan, desafortunadamente no
siempre para el beneficio de las mayoras.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 36
Se ha comprobado que en un principio la con-
centracin de fbricas, bienes y servicios en un solo
lugar, como es el caso de la ciudad de Mxico, crea
una serie de ventajas para las empresas; pero despus de un cierto lmite
de concentracin las ventajas se convierten en factores que entorpecen la
circulacin mercantil y la produccin. Varios indicadores apuntan que, a
partir de los ochenta, el proceso de concentracin en la ciudad de Mxico
empieza a disminuir y que la migracin campo-ciudad con destino a la
capital se reduce en trminos relativos y otras ciudades crecen con mayor
ritmo. El fortalecimiento de las ciudades intermedias (Quertaro, Aguas-
calientes, Torren, Hermosillo), el equilibrio regional y la desaceleracin
del crecimiento en la ciudad de Mxico son los grandes retos por venir.
Otro factor importante dentro del desarrollo regional en Mxico
es que la regin deja de ser un espacio localizado y dependiente para su
conformacin de decisiones y procesos internos, para convertirse en un
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 38
certidumbre, desconfianza e inestabilidad.
El ejemplo de esto, por antonomasia, es
la red informtica mundial (internet) pues
la densidad y velocidad de la informacin
que fluye por este medio no es compatible
con la capacidad para discernirla, organizarla y asimilarla, como no sea
a travs de una secuencia de pensamiento no estructurada, es decir, a la
manera como se consume un videoclip. En este rengln la Mi-crosoft
de Bill Gates estableci una alianza con la AT&T que les permitir un
amplsimo control del espacio comunicacional. Estas realidades son muy
visibles, as como sus efectos, por lo que el proceso de globalizacin ha
sido cuestionado y ha encontrado una respuesta -tan amplia como he-
terognea- que se ha tratado de agrupar bajo el trmino de globalifobia.
IMAGEN 39
85
Aplicacin y expresin del neoliberalismo en
lo social
EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES MEXICANO
Una vez concluida la Revolucin, y particularmente a partir del proceso
de industrializacin desarrollado en los aos cuarenta, el Estado mexicano
asumi el control de la economa nacional, tanto al reservarse la propiedad
de importantes reas de sta, como al establecer fuertes regulaciones de las
actividades econmicas de los particulares. Este control incluy tanto la
administracin de las reas de su propiedad como la inversin directa en las
ms diversas actividades, el establecimiento de subsidios a la produccin y el
consumo, el control de precios, la proteccin del empleo y el establecimiento
de obstculos de distinta ndole a las importaciones, entre otras medidas.
La concepcin general en la que se sustentaba este tipo de participacin
era que el Estado deba garantizar por todos los medios a su alcance que el
desarrollo nacional, no slo en lo econmico, respondiera a las necesidades
de los ms amplios sectores de la poblacin. Bajo este modelo, se aceptaba
que corresponda al Estado un extenso conjunto de responsabilidades: en
lo social, garantizar a la poblacin la satisfaccin de sus necesidades bsicas,
como educacin, salud, empleo y vivienda; en lo poltico, la articulacin y
defensa de los intereses nacionales, tanto frente al extranjero como en rela-
cin con las propias contradicciones internas, y en lo econmico, articular y
regular las relaciones entre los actores econmicos, orientar el desarrollo y,
consecuentemente, determinar las reas de intervencin pblica y privada
y las modalidades de cada una, estimulando la produccin y el consumo
dentro de estrategias generales.
Esta poltica condujo a una intervencin estatal en reas cada vez ms
amplias de la economa, incluso a costa de la disminucin relativa de dicha
intervencin en otra; reas en donde era indispensable. La tendencia se vio
fortalecida con el sistemtico rescate de empresas privadas de distinto tipo
que, por diversas razones, alcanzaban puntos cercanos a la quiebra y que,
bajo la administracin gubernamental, se mantenan operando en condicio-
nes de ineficacia econmica. Estas formas de intervencin gubernamental
alcanzaron niveles extremos durante los sexenios de Luis Echeverra y
Jos Lpez Portillo, en los que se constituye con aproximadamente dos
mil nuevas empresas paraestatales, muchas de ellas en reas econmicas de
importancia menor para el desarrollo nacional.
El sexenio de Lpez Portillo concluy en medio de una crisis econ-
mica de gran envergadura, que se prolong a lo largo de todo el periodo
gubernamental posterior. La crisis se produjo bajo la fuerte influencia de
factores externos, destacadamente las polticas petroleras y de endeuda-
86
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 40
poderosos pases desarrollados y
por los organismos financieros
y econmicos internacionales.
Durante este sexenio se inici el
proceso de desincorporacin de empresas paraestatales que, por un lado,
era uno de los elementos del nuevo modelo y, por otro, permita al go-
bierno acceder a recursos econmicos necesarios para enfrentar la crisis.
El proceso de privatizaciones fue intenso de modo tal que de las
1,115 empresas que el gobierno federal operaba en 1982, en 1993 que-
daban 213. En 2004 subsistan 209, treinta de las cuales se encontraban
en proceso de desincorporacin.
Las privatizaciones fueron objeto de un intenso debate que se ha
prolongado hasta la actualidad, sobre el papel que el Estado debe des-
empear en el desarrollo econmico del pas y en particular sobre la
pertinencia de su control directo sobre las distintas reas de la economa.
Adicionalmente, en el momento de la implementacin del nuevo modelo
en Mxico, al debate se incorpor la nocin de que, necesariamente, la
administracin de una empresa por particulares tendera a superar los
problemas de corrupcin que se llegaron a considerar como inevitable-
mente ligados a la administracin por parte del gobierno.
Dentro del Modelo Neoliberal, las privatizaciones son concebidas
como una parte necesaria del proceso general de eliminar obstculos
al libre mercado. Otros instrumentos de esta liberalizacin son, como
hemos analizado en apartados anteriores, la apertura comercial al ex-
tranjero a partir, entre otras cosas, de la eliminacin de aranceles y de
prohibiciones a la inversin extranjera, la eliminacin de controles ofi-
ciales a los precios, la eliminacin de subsidios y, en general, la mxima
limitacin de la regulacin de las actividades econmicas. El elemento
central de la propuesta neoliberal es que el libre mercado, a partir de
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Veamos un ejemplo.
Hasta el presente, el Estado proporciona la mayor parte de los ser-
vicios de educacin bsica en nuestro pas, matriculando a nueve de cada
diez alumnos en ese nivel. La liberalizacin total del sector significara
que el Estado dejara esa tarea en manos de particulares. De acuerdo con
la lgica econmica neoliberal esto significara una oferta del servicio
mucho menor a la demanda, lo que consecuentemente generara un
gran incremento en los precios de mercado. La posibilidad de ganan-
cias extraordinarias a partir de precios elevados atraera la inversin de
capital en el sector que de este modo vera ampliada su oferta, llevando
a su vez a una disminucin de precios, hasta ubicarlos en la tasa media
de ganancia de mercado en relacin con el capital invertido, precio por
debajo del cual el capital abandonara el sector para desplazarse a otros.
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El sistema de pensiones
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 41
con la creacin de las Ad-
ministradoras de Fondos
para el Retiro (AFORES),
empresas privadas dedicadas a la administracin de los ahorros destinados
a la cobertura de pensiones.
El nuevo modelo solucion parcialmente el problema administrativo
a corto plazo del gobierno y ha representado beneficios indiscutibles
para las nuevas empresas financieras y para los bancos que administran
los fondos de retiro. Sin embargo, no parece que estos beneficios se
vayan a ver reflejados en las pensiones que finalmente han de obtener
los trabajadores al momento de retirarse.
Dado que el monto a recibir depender no slo de las aportaciones
a los fondos de ahorros, sino de los cobros que sobre stas vienen reali-
zando las entidades administradoras y de los muy variables intereses que el
dinero genere, muchas estimaciones prevn que las pensiones resultarn
an ms bajas que las existentes antes
de la implantacin del sistema.
Por otra parte, el manejo de los
fondos se ha liberalizado con el paso de
los aos, de modo tal que en la actuali-
dad pueden ser invertidos, bajo ciertas
condiciones, en el mercado financiero.
La idea bsica de esto es lograr mayores
beneficios para los trabajadores; sin em-
bargo, este tipo de inversiones involucra
IMAGEN 42
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IMAGEN 43
Lo cierto es que el sentido de las modificaciones
que se han venido impulsando es el mismo que el de
la reforma inicial: abrir a la realizacin de negocios
privados la administracin de la seguridad social,
dejando en segundo plano los beneficios que los pensionados pudieran
obtener o perder ya que, una vez ms, bajo los supuestos bsicos del
neoliberalismo, se espera que los ajustes del mercado terminen por ga-
rantizar mejores condiciones econmicas para ellos.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 8
Complementa cada expresin con la palabra o palabras correctas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 9
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
La educacin
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
7.6 8.2
6.6
3.7
7.6
7.1
6.0
3.1
1970 1990 2000 2004
Mujeres Hombres
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 10
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compaeros
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
La salud
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 47
proporcionados por Oportunidades y, a partir
del 2004, el Seguro Popular. Este ltimo servi-
cio est destinado a dotar de atencin bsica a
bajo costo a personas que, por sus condiciones
laborales, no son derechohabientes de los servicios de salud proporcio-
nados por instituciones como el IMSS o el ISSSTE. Con este seguro, y a
cambio del pago de una cuota anual, las familias pueden recibir servicios
de salud en las instituciones pblicas.
Como otras medidas asistenciales, el seguro popular es slo una
solucin parcial, especialmente porque una gran cantidad de servicios
especializados quedan fuera de l. En todo caso, este seguro no se vincula
al desarrollo general de mejores servicios pblicos de salud que, bajo las
actuales condiciones econmicas, son los nicos que pueden garantizar
al conjunto de la poblacin el derecho constitucional a la salud.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 11
Desarrolla las siguientes preguntas y comentar con tus compaeros:
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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 12
Desarrolla cada expresin con las palabras correctas.
Empleo
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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bajos ingresos, se recurre a dos o ms salarios para cubrir los gastos del
hogar, pues con un solo salario no alcanza.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 49
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
Narcotrfico y violencia
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IMAGEN 53
fuerza a los crteles mexicanos de trfico de drogas ilcitas. Si bien las
organizaciones ilcitas de trfico de drogas existieron desde dcadas atrs
en Mxico, fue en los aos 1990 cuando cobraron importancia debido
al cese de operaciones de los crteles colombianos de Cali y Medelln.
Los crteles mexicanos dominan actualmente la totalidad del mercado
de drogas en Estados Unidos. Los arrestos de algunos lderes impor-
tantes de los crteles particularmente de los de Tijuana y del Golfo, y la
gran militarizacin del territorio mexicano han provocado una respuesta
violenta por parte de las organizaciones criminales.
Al 2010 se reportan ms de 15 mil muertes ocasionadas por la gue-
rra contra el narco, de los cuales un nmero importante corresponde a
los asesinatos cometidos en Ciudad Jurez (Chihuahua). La estadstica
incluye adems de las bajas de los cuerpos armados federales y de
las bandas de narcotraficantes a civiles sin nexos con el narcotrfico,
jvenes, nios y periodistas. La estrategia adoptada por el gobierno
mexicano en su lucha contra el crimen organizado ha tenido detractores.
Numerosas organizaciones civiles han reclamado que la presencia del
Ejrcito en las calles ha coincidido con un aumento en el nmero de
violaciones a los derechos humanos; al tiempo que la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH) ha alertado sobre el aumento de
quejas recibidas por esta cuestin.
110
Desigualdad y movimiento social en
Mxico
DESIGUALDAD REGIONAL
De acuerdo con los indicadores de pobreza elaborados por el gobierno
y por la Comisin Econmica para Amrica Latina, al concluir el siglo
veinte el 43% de la poblacin mexicana se poda clasificar como pobre,
pero lo ms dramtico era que el 28% entraba en la categora de pobreza
extrema. El programa de asistencia social del sexenio anterior -Solidaridad
fue desmantelado por haber cado en el descrdito poltico y sustituido
por el Programa de Educacin, Alimentacin y Salud (Progresa) que
para el ao 2000 beneficiaba a 2.6 millones de familias (14.6 millones
de personas). No se poda negar que Progresa paliaba la pobreza pero
de ninguna forma tena la capacidad ni era su objetivo hacer salir de esa
condicin a los participantes del programa.
INDCE DE EXTREMA
Estados Unidos de Norteamrica POBREZA EN MXICO
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
IMAGEN 54
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GRFICA 6. Coeficiente Gini sobre la desigualdad del ingreso en los pases de la OCDE, 2005.
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
Suecia
Argelia
R. Checa
Eslovaquia
Belgica
Noruega
Dinamarca
Finlandia
Holanda
Suiza
Irlandia
Francia
Hungria
Alemania
Austria
OECO 30
Corea
Caracas
Espaa
Japn
Grecia
India
Nva. Zelanda
Reino Undo
Italia
Estados Uni-
dos
Portugal
Turqua
Mxico
Polonia
Fuente: OCDE
112
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 55
pobres -personas con ingresos inferiores al
50% del nivel medio-, indic la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico (OCDE) en su estudio Crecimiento y
Desigualdad.
Pese a todo, y de acuerdo con los ltimos datos disponibles, el nivel
de desigualdad de Mxico supera en ms del 50% la media de los 30
miembros de la OCDE. Slo se le acerca Turqua, con casi un 10% de
diferencia, y Portugal y Estados Unidos, con casi un 20%.
La situacin vuelve a repetirse si lo que se compara es la pobreza:
alrededor del 18,5% de los mexicanos no llegan al 50% del ingreso medio
(eran un 21% hace un decenio), una cifra a la que slo se acercan Turqua
(17,5%) y Estados Unidos (17%), lejos de la media de la OCDE (11%)
y, sobre todo, de Dinamarca y Suecia (5,5%).
Las desigualdades en Mxico se concretan, por ejemplo, en que
el ingreso medio del 10% de la poblacin ms pobre es inferior a mil
dlares, es decir aproximadamente 12 mil pesos, la cantidad ms baja de
todo el mundo desarrollado. Adems, la distancia entre lo que perciben
los miembros de la clase media y los sectores ms ricos es mayor que
en cualquier otro pas. Los autores del estudio destacan que en Mxico,
Irlanda y Turqua, la reduccin de las desigualdades en los 10 ltimos
aos resulta sobre todo de la cada de los ingresos del 20% ms rico. Para
el caso mexicano, el ingreso en trminos absolutos ha aumentado para
los ms desfavorecidos, de forma que si la pobreza se midiera en pesos
constantes, su disminucin entre 1995 y 2005 habra sido del 50%. De
esa mejora se beneficiaron todos los grupos de edad, pero muy particu-
larmente los mayores de 75 aos, cuyo ndice de pobreza se redujo de
113
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
cerca del 40% a cerca del 30%. No obstante, un 22% de los nios y casi un
30% de las personas mayores de 65 aos vive en hogares cuyos ingresos
pueden ser catalogados como pobres.
De acuerdo con la OCDE en Mxico ms que en otro Estado miem-
bro, los servicios pblicos de sanidad, educacin y vivienda contribuyen a
recortar las desigualdades en los ingresos.
114
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
115
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
podran vivir. Peda, por tanto, que no les quitramos esa ltima trinchera,
que no furamos responsables de consumar un crimen que se haba iniciado
haca cuatro siglos.
He explicado en otros momentos que no estamos preparados para
saber qu no es indgena en Mxico. La cultura es un entramado complejo
que va abarcando alimentacin, parentesco,
valores morales, formas de ver el mundo. Los
que no somos indios hemos hablado siempre
de los indios, hemos tratado de decir qu son,
qu no son, cmo son, qu piensan, qu no
piensan. No sabemos todava en qu medida
la espiritualidad indgena ha estado ganando
terreno con el paso del tiempo en lugar de
estarlo perdiendo. Pero podemos afirmar, por
los acontecimientos sociales de los inicios del
siglo XXI, que el alzamiento de las comuni-
dades indgenas de Chiapas el 1 de enero de
1994 no ser el ltimo de los levantamientos
armados de los pueblos indios de Mxico.
Tambin, a partir de sus nuevos escritores,
que estos pueblos an podran decirnos cul
es el rostro profundo que nos resistimos a ver
IMAGEN 56
de nosotros mismos.
Planeta, Mxico 2000, Montemayor, Carlos.
Los pueblos indios
116
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
de los pueblos indgenas, son las leyes reglamentarias del artculo 2 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las lenguas de estos pueblos
son reconocidas como lenguas nacionales, en la misma categora que el espaol,
pero en la prctica su uso oficial est extremadamente limitado: publicacin de
algunas leyes, educacin bilinge en los niveles ms bajos, publicacin de materiales
de divulgacin, ocasionalmente estaciones radiodifusoras transmitiendo, parcial
o totalmente, en lengua indgena y algunos sitios de Internet.
La poblacin indgena mexicana est distribuida por toda la nacin pero se
concentra especialmente en la sierra Madre del Sur, la Pennsula de Yucatn y en
las zonas ms remotas y de difcil acceso, tales como la Sierra Madre Oriental, la
Sierra Madre Occidental y reas vecinas a stas. El estado con mayor poblacin
indgena es Oaxaca aunque una gran parte de esa poblacin es migrante, seguido
de Yucatn que tiene la mayor proporcin de poblacin indgena viviendo en
su propio territorio. Algunos grupos tnicos como los zapotecos, mayas, na-
huas, purpechas, mixtecos, yaquis, kikapes y otomes han logrado mejorar sus
condiciones de vida y se han adaptado fcilmente a la cultura del comercio y la
globalizacin; a pesar los esfuerzos realizados por diferentes organismos guber-
namentales y no-gubernamentales en pro del reconocimiento legal de la cultura
y de la calidad de vida de los pueblos originarios de Mxico, mientras que otros
grupos indgenas subsisten con un alto grado de marginacin, discriminacin,
desnutricin y pobreza extrema que los est llevando a la extincin de su cultura.
Municipios
Con 5 000 o ms indgenas
De 40 % y ms de poblacin indgena
Rangos
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70 y ms
Divisin estatal
IMAGEN 57
117
Programas de lucha contra la pobreza en
Mxico asistencialismo o poltica social?
118
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 58
ha sido respaldada a este respecto por la mayora
de las organizaciones empresariales, el establecer
convencionalmente un salario mnimo en lugar de
hacerlo a travs de la ley de la oferta y la demanda
ocasiona fenmenos como la indolencia laboral o el encarecimiento de
la produccin que, se afirma, impiden el crecimiento econmico que
permitira la elevacin de los salarios por encima, incluso, de los niveles
convencionales del salario mnimo. Desde la perspectiva de la Consti-
tucin de 1917 y de la Ley Federal del Trabajo, el Estado no puede per-
mitir la existencia de salarios por debajo del nivel de subsistencia de los
trabajadores. Desde la perspectiva de la mayora de las organizaciones de
trabajadores, los salarios mnimos convencionales han sido insuficientes
para garantizar realmente niveles adecuados de subsistencia, por lo que
reclaman del Estado una intervencin en el mercado superior a la que
hoy mantiene, a fin de impulsar activamente el desarrollo econmico y
la elevacin de los salarios.
119
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 13
Desarrolla las siguientes preguntas y comntarlas con tus compaeros.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 14
Desarrolla las siguientes preguntas y comentarlas en equipos de trabajo
121
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
dficit fiscal. Por ello, prcticamente fueron barridos. Slo algunas otras
instituciones de ese entonces, como la Compaa Nacional de Subsisten-
cias Populares (Conasupo), permanecieron funcionando por un tiempo
ms hasta su liquidacin en 1999. Con la crisis de la economa mexicana
en general y el desgaste de la agricultura, se increment la pobreza y la
deficiencia alimentaria entre la poblacin. Sin los recursos de las ventas
de petrleo los planes para recapitalizar el campo se vinieron para abajo.
Bajo la nueva lgica modernizadora neoliberal se crearon programas de
corte asistencial dirigidos a la poblacin en situacin de pobreza extrema.
As el gobierno cre con la lgica neoliberal de combate a la pobreza los
programas PRONASOL, PROGRESA y OPORTUNIDADES, a cargo
de la Secretara de Desarrollo Social, as como en apoyo a la produccin
el PROCAMPO y PRODUCE
PRONASOL
122
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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PROGRESA
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
OPORTUNIDADES
Como hemos visto ya, uno de los problemas ms graves que ha producido el
Modelo Neoliberal es el de la expansin y agudizacin de la pobreza. Esto no
significa que en etapas anteriores la pobreza fuera un problema menor, pero
s que su gravedad es mayor en la actualidad. Anteriormente, los efectos de la
pobreza trataban de limitarse a travs de diversos mecanismos gubernamen-
tales de proteccin a los sectores de la poblacin ms desprotegidos econ-
micamente. En la prctica, estos mecanismos presentaron diversos defectos,
vinculados tanto al sistema poltico en que se implementaban -dominado por
el corporativismo- como a la corrupcin generalizada que caracterizaba a las
acciones de gobierno. Muchos de los apoyos destinados a la poblacin en
aquellos aos nunca pasaban de las manos de intermediarios de todo tipo,
tanto en posiciones pblicas como fuera de ellas.
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
IMAGEN 60
El neoliberalismo, por su parte, ha sido incapaz de revertir las condicio-
nes de pobreza existentes previamente, y ha tenido como resultado general
que sectores ms amplios de la sociedad vean agravadas sus condiciones
econmicas. En todo caso, y ms all de su comparacin con otros mode-
los, el Modelo Neoliberal ha fracasado en el objetivo de lograr, si no una
mejora generalizada en las condiciones de vida de la poblacin, al menos
el abatimiento de los niveles ms lacerante s de miseria
En 2004 casi la mitad de los mexicanos viva en la pobreza. Esta cifra
ha mantenido una gran estabilidad en los ltimos aos y su modesta re-
duccin en los informes oficiales recientes deriva ms de modificaciones
de los parmetros a travs de los cuales se mide que de una transformacin
significativa en las condiciones de vida de la poblacin.
126
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 62
Oportunidades benefici a 4,
240, 000 familias, que significan
aproximadamente 21 millones de
personas.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 15
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros.
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
128
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
PROCAMPO
La produccin agropecuaria, y la agrcola en lo particular, es de importancia
estratgica en la economa de cualquier pas. Es por esta razn que, a lo
largo de la historia, los gobiernos de los distintos pases, incluyendo a los
ms desarrollados, han establecido todo tipo de medidas para proteger a
este sector de la economa y garantizar su desarrollo. Esto no es casual ya
que de la produccin agropecuaria de cada pas depende su capacidad de
alimentarse por s mismo; es decir, sin depender de los vaivenes del mercado
mundial de alimentos.
En Mxico, como en muchos otros pases subdesarrollados, el sector
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130
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 16
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros
1. Tienen algn efecto en tus condiciones de vida los problemas del campo mexicano?
2. Si en muchos casos resulta ms barato importar productos agropecuarios que producirlos
porqu insistir en su produccin en lugar de importarlos en su totalidad, dedicando ms
mano de obra y capital a otras actividades econmicas?
132
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
PRODUCE
IMAGEN 64
rencias tecnolgicas solo se logran cuando se conjugan recursos
y esfuerzos de las autoridades estatales y de los productores y
se cuenta con la participacin de las universidades y centros de
investigacin en la consecucin de ese objetivo.
Las fundaciones produce se integraron en la Coordinadora
Nacional de Fundaciones PRODUCE (COFUPRO) y participan con
las autoridades de los estados y del pas en la alianza de los pblico y
lo privado para instrumentar proyectos productivos que desarrollen y
generen innovaciones tecnolgicas del sector agropecuario, forestal y
alimentario.
Desde su creacin, las Fundaciones Produce han estado ntima-
mente ligadas con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas y
Pecuarias (INIFAP) y con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt). Asimismo, estas fundaciones han recibido amplio apoyo de
SAGARPA, ya que uno de los lineamientos de la nueva poltica mexicana
para el campo es la alianza pblico-privada para la modernizacin.
A travs de PRODUCE, los productores son los que deciden
que investigaciones son necesarias en su entidad. Esto cancela la etapa
en que los proyectos de investigacin se decidan desde los escritorios
de las dependencias o centros de investigacin.
Se considera que con mayores innovaciones o adaptaciones tecno-
lgicas, con mejor capacitacin y asistencia tcnica, y con la participacin
133
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
de los productores podr lograrse que el campo mexicano sea cada vez
ms competitivo en el mercado internacional. Las Fundaciones PRO-
DUCE son consideradas como el primer paso para la conformacin de
un movimiento nacional para apoyar la investigacin y la transferencia
de tecnologa, el impacto de las mismas en los distintos estados de la
repblica no ha sido uniforme.
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
Bentez Jurez, Mirna Alicia et al., Historia de Mxico 2, Mxico, Nueva
Imagen 2005, pp. 212, 226-230; 247- 253.
134
UNIDAD III
Problemtica
de la dimensin poltica
136
Las caractersticas principales del Estado
y del Gobierno Mexicanos
CONCEPTOS BSICOS
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 66
Estado suficientes ingresos
para atender los servicios
pblicos. Busca ambas cosas:
enriquecer a las personas y al
Soberano.
6. Recientemente, Ha-Joon Chang, en su bien documentado y estimulante
libro sobre la evolucin de los pases hoy desarrollados -que no siempre
lo fueron- y las recetas que con frecuencia imponen a los pases que
estn en proceso de desarrollo -que en su momento ellos no adoptaron-,
concluye que: El problema comn al que tuvieron que enfrentarse los
hoy pases desarrollados es que el moverse a actividades de mayor valor
agregado -que es lo que constituye la clave del proceso de desarrollo
econmico- no sucede de manera natural.
7. En la actualidad los Estados nacionales tienen que desenvolverse bajo
una doble presin:
a) Por un lado, la fuerza y las condiciones que les impone la globali-
zacin de la economa y los sistemas y procesos de produccin, de
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
142
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
servicios. Los primeros superan por muchas veces a los segundos. Sobre
todo, despus de 1971, en que Estados Unidos de Amrica resolvi la
inconvertibilidad del dlar en oro y que se fueron retirando, durante la
dcada de los aos setenta, los diversos controles a los movimientos de
capital que varios e importantes pases en su oportunidad establecieron.
11. Y en todo ello, el papel de las empresas transnacionales ha sido impor-
tante, creciente y trascendente: contribuyen con ms de un tercio de
la produccin mundial y participan con ms de la mitad del comercio
mundial. Una cuarta parte del comercio mundial se da entre las mis-
mas empresas transnacionales. En buena medida el comercio mundial
tambin se da entre los pases del que son originarias las propias em-
presas transnacionales. Lo mismo sucede con los flujos de la inversin
extranjera directa: casi tres cuartas partes de ella se da entre las naciones
ricas. El papel que en la actualidad India y China estn desempeando
en todo esto, en algo ha cambiado y cambiar an ms las cosas.
12. Desde hace muchos aos han existido empresas transnacionales (re-
curdese a la Compaa Oriental de la India) y su poder siempre ha sido
considerable. Pero ahora hacen muchas cosas que antes no practicaban.
Pueden dividir los procesos de produccin y localizarlos en diferentes
pases. Practican, as, la desintegracin vertical de la produccin. Pueden
seleccionar los pases en los que invierten. No son, desde luego, todo
poderosas, ni dejan de tener races profundas y significativas en sus pa-
ses de origen, pues mantienen en ellos, en una muy alta proporcin, sus
activos y llevan a cabo sus ventas. Y ciertas actividades estratgicas del
proceso productivo (i.e., todo lo relacionado con los trabajos en materia
de investigacin y desarrollo) lo mantienen y ejecutan exclusivamente
en el pas de origen. No hay que olvidar que la propiedad, los activos
de las transnacionales, sus consejos de administracin, su manejo, sus
estilos y cultura corporativa permanecen, en la era de la globalizacin,
esencialmente nacionales.
13. La suma de las economas nacionales no es igual a la economa global.
sta, la economa global, est por encima de aquella suma. La rebasa y
tiene su propia lgica de comportamiento. No cuenta con instituciones
propias, globales, pero s tiene sus propios actores, sus propios agentes
econmicos que no obedecen nada ms a intereses nacionales. La eco-
noma globalizada, de mercado, es inherentemente inestable. Genera
crisis y ciclos econmicos. No se autorregula. Ni siquiera los organis-
mos internacionales con aspiraciones ms globales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio)
pueden resolver e imponer normas y comportamientos a la economa
global y a los conflictos y los problemas que en ella se presentan. No
pueden darle a la economa globalizada mayor estabilidad. Tampoco lo
143
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Consenso de Washington.
16. Pero la globalizacin tiene, en rea-
lidad, poco que ver con la homo-
geneizacin. Todo lo contrario. La
creciente interconexin de la actividad econmica en el mundo subraya
de manera importante el desarrollo desigual y combinado que preva-
lece en y entre los diferentes pases. Si el capital no fluye a una regin
determinada (ya sea, por ejemplo, porque polticamente es inestable,
no cuenta con adecuada infraestructura o su mano de obra no tiene
las necesarias habilidades y capacidades) y s va a otras regiones, la di-
ferencia y desigualdad en el grado de desarrollo entre ellas aumentar.
Tambin, conforme se difunde el progreso tecnolgico de los pases
desarrollados a otros que estn en proceso de desarrollo, la cultura eco-
nmica que prevalece en los pases que les dieron origen no se traslada.
Ms bien, ese progreso tecnolgico interacta con las culturas nativas
a las que llega, fertilizndolas. El caso de China es un buen ejemplo.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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Factores de poder en el siglo XXI
EMPRESARIOS Y MONOPOLIOS DE LA INFORMACIN
Cuestin de poder3
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Ideologa y tecnologa
A los dueos de las empresas de comunicacin no les gusta que haya reglas
que delimiten su actividad. Cada vez que se habla de revisar las leyes para la
radiodifusin repiten la misma cantinela: normar a los medios, dicen, implica
coartar la libertad de expresin. Al contrario: regular a los medios es el nico
camino para que la sociedad disfrute de tal libertad. Si no existieran reglas
para acotar la propiedad monoplica, propiciar la existencia de medios no
comerciales, favorecer la difusin de produccin independiente y hacer valer
atribuciones de la sociedad como el derecho de rplica, los nicos capaces de
ejercer la libertad de expresin seran los propietarios de los medios privados.
Tambin a menudo se dice que, a estas alturas del desarrollo tecnolgico en las
comunicaciones, el empeo para reglamentar a los medios resulta candoroso
porque los mensajes hoy en da se propagan mucho ms por las nuevas redes
telemticas que en los canales de radiodifusin convencionales. El futuro de
la comunicacin, se insiste con afn antirregulatorio, se encuentra en internet
y all las leyes se enfrentan a una propagacin de mensajes sin fronteras.
Las nuevas tecnologas, en efecto, han propiciado el surgimiento de
espacios comunicacionales que rompen con la unilateralidad y la estrechez
de los medios tradicionales. La profusin de contenidos en internet hace
que la programacin de los canales de televisin parezca un estanquillo de
revistas comparado con la Biblioteca del Congreso estadunidense. Pero como
tambin sabemos, los contenidos en la red son tan dismiles en calidad como
torrenciales en cantidad y hay amplias franjas de la poblacin que estn lejos
de acceder a internet. Si de veras resultase obsoleto pensar en leyes de esta
ndole porque las nuevas tecnologas han multiplicado los canales de comu-
nicacin, uno podra preguntarse por qu entonces las empresas televisivas
defienden con tanta exaltacin los canales que han usufructuado durante
tantos aos. se era el propsito clave de la Ley Televisa, como con toda
escrupulosidad fue denominada la reforma a las leyes federales de Teleco-
municaciones y Radiodifusin aprobada en marzo de 2006 y cancelada 15
meses despus por la Suprema Corte de Justicia. Gracias a esas disposicio-
nes, los titulares de una concesin de televisin o radio podan disponer a
su antojo de la frecuencia que hasta ahora haban utilizado solamente para
difundir seales convencionales. En adelante, adems de radio o televisin
podran transmitir, en esos espacios, servicios de internet y otras formas de
comunicacin digital.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 69
se refiere a las sanciones que
habra por el incumplimiento
de la legislacin (actualmente
las multas a los concesionarios
que infringen la Ley de Radio y Televisin son absurdamente bajas) y los
mecanismos para impugnar resoluciones en estos temas. En represalia por
interesarse en esta ley y por haber modificado las reglas para la propaganda
poltica, los coordinadores de los grupos parlamentarios en el Senado fueron
vetados en los programas de Televisa y TV Azteca. Varios de los diputados
ms prominentes, en cambio, alcanzaban notoria presencia meditica. Un
escenario indeseable para la reforma legal de los medios sera la aprobacin
en el Senado de una propuesta slida que, sin embargo, se empantanara en
la Cmara de Diputados. Y es que, como advirti el profesor Silverstone
(Roger Silverstone, Por qu estudiar a los medios?, Amorrortu, Buenos
Aires, 2004), todo es cuestin de poder: Del poder de escuchar y el poder
de hablar y ser escuchado. El poder de incitar y guiar la reflexin y la reflexi-
vidad. De esta reforma depende que esa capacidad quede en las mismas y
avaras manos que han controlado a los grandes medios en Mxico o que
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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4 E. E., Miranda, (2010). Diez Motivos para no estar de acuerdo, [Versin electr-
nica]Unin de Juristas de Mxico, abril de 2010, Recuperado del sitio: http://
www.apiavirtual.com/2010/04/16/ninguna-reforma-laboral-en-mexico/
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 72
Reforma del Estado mexicano en 2008
El (mal) estado del Estado5
5 C. R., Cordera, (2007) El (mal) estado del Estado, [Versin electrnica] Nexos,
360, dic., Recuperado el 9 de julio de 2008 del sitio http://www.nexos.com.mx/
articulos.php?id_article=1542&id_rubrique=680
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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GOBIERNO MEXICANO
Poderes de la Federacin
Este poder se deposita en la persona del Presidente de la Repblica en el caso de los poderes
federales y en la del gobernador para el caso de los poderes de las 32 entidades federativas.
Secretaras de Estado
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
Se integra por 500 diputados de los cuales 300 son nombrados por el
principio de mayora relativa, en un nmero equivalente a la cantidad de
distritos electorales uninomilaes en que se ha dividido el pas para fines
electorales. Los otros 200 diputados son nombrados bajo el principio
de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales
votadas en cinco circunscripciones plurinominales. El poder legislativo
de las 32 entidades federativas tiene carcter unicameral. Todos los le-
gisladores sirven un periodo de tres aos, escepto los senadores cuyo
periodo es de 6 aos.
Los ministros del poder judicial son designados por el voto de las dos
terceras partes de los iembros del senado, ante propuesta del Presidente
de la Repblica, para servir por un periodo de 15 aos.
PODER LEGISLATIVO
FEDERAL
correspondiente
es depsito a los 31 estados Congreso Local
en el se denmina
Cmara Cmara de
de las
de Diputados
Senadores (500) se depsita
en la 32 entidades
federativas
integrada por
Tribunal Supe-
11 ministros rior de Justicia
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Partidos polticos, rganos y leyes
electorales
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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a los procesos electorales futuros. La bancada del PRI, que por primera
vez no cuenta con el control mayoritario de la Cmara, debate como nunca
antes qu debe hacer para sostener a su partido en el poder.
Elecciones 2010
VERACRUZ
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
DURANGO
IMAGEN 74
raron la distancia entre el primero y segundo
lugar, y prevaleca la duda de si algunos de esos
votos no habran sido emitidos por el candidato
panista Jos Rosas Aispuro, y anulados artifi-
cialmente. De no hacerse, deca con razn el PAN, tampoco habra certeza
sobre la voluntad de los electores. De nuevo el PAN hizo reconocimiento
tardo de la falta de certeza en la eleccin de 2006, cuando hubo casi un
milln de votos nulos, mismos que superaban en cuatro veces la ventaja
que gan Caldern. La diferencia fue que en Durango, el PRI si acept
revisar esos votos, algo a lo que el PAN se neg rotundamente en 2006.
HIDALGO
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
Fracaso y traicin
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El sistema electoral
El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, res-
ponsable de cumplir con la funcin estatal de organizar las elecciones
federales, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran
el Congreso de la Unin. Una vez constituido formalmente empez a
funcionar el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de re-
formas a la Constitucin Poltica aprobadas en 1989 y de la expedicin
de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en
agosto de 1990.
Desde la fecha de creacin del Instituto Federal Electoral la norma-
tividad constitucional y legal en la materia ha experimentado tres impor-
tantes procesos de reforma: 1993, 1994 y 1996, que han impactado de
manera significativa la integracin y atributos del organismo depositario
de la autoridad electoral.
Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos
procesos de reforma, destacan los siguientes:
La reforma de 1993 facult a los rganos del Instituto Federal Elec-
toral para la declaracin de validez y la expedicin de constancias
para la eleccin de diputados y senadores as como para establecer
topes a los gastos de campaa de las elecciones.
La reforma de 1994 increment el peso e influencia
de los consejeros ciudadanos en la composicin y
procesos de toma de decisiones de los rganos de
direccin, confirindoles la mayora de los votos y
ampli las atribuciones de los rganos de direccin
a nivel estatal y distrital.
La reforma de 1996 reforz la autonoma e inde-
IMAGEN 75
pendencia del Instituto Federal Electoral al desligar,
por completo, al Poder Ejecutivo de su integracin y
reservar el voto dentro de los rganos de direccin,
exclusivamente a los consejeros ciudadanos.
PRINCIPALES ATRIBUTOS
El Instituto Federal Electoral est dotado de personalidad jurdica y pa-
trimonio propios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento,
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PRINCIPIOS RECTORES
La Constitucin dispone que el ejercicio de la funcin estatal de organizar
las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral
se debe regir por cinco principios fundamentales:
CERTEZA
Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el
Instituto Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre
y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades
sean completamente verificables, fidedignos y confiables.
LEGALIDAD
Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el
ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que
tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar,
escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las
disposiciones legales que las reglamentan.
INDEPENDENCIA
Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rga-
nos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos
de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y
respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose
su total independencia respecto a cualquier poder establecido.
IMPARCIALIDAD
Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes
del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanente-
mente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales
de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier
inters personal o preferencia poltica.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
OBJETIVIDAD
Implica un quehacer institucional y personal fundado en el recono-
cimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que
se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar
los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilatera-
les, mxime si stas pueden alterar la expresin o consecuencia del
quehacer institucional.
FINES
De manera expresa y precisa, el ordenamiento legal dispone que la or-
ganizacin y funcionamiento del Instituto Federal Electoral apunte al
cumplimiento de los siguientes fines:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
Integrar el Registro Federal de Electores.
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico elec-
torales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Unin.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.
ACTIVIDADES FUNDAMENTALES
El Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa
todas las actividades relacionadas con la preparacin, organizacin y
conduccin de los procesos electorales, as como aquellas que resultan
consecuentes con los fines que la ley le fija. Entre sus actividades fun-
damentales se pueden mencionar las siguientes:
Capacitacin y educacin cvica.
Geografa electoral.
Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas.
Padrn y listas de electores.
Diseo, impresin y distribucin de materiales electorales.
Preparacin de la jornada electoral.
Cmputo de resultados.
Declaracin de validez y otorgamiento de constancias en la eleccin
de diputados y senadores.
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Mara del Rosario Vidaca Montenegro
ESTRUCTURA ORGNICA
En la conformacin y funcionamiento del Instituto se distinguen y de-
limitan claramente las atribuciones de tres tipos de rganos:
DIRECTIVOS: se integran en forma colegiada bajo la figura de Con-
sejos.
TCNICO-EJECUTIVOS: se organizan predominantemente por miem-
bros del Servicio Profesional Electoral, bajo la figura de Juntas Ejecutivas.
VIGILANCIA: se conforman con representacin preponderante y
paritaria de los partidos polticos, bajo la figura de Comisiones.
Atendiendo al principio de desconcentracin en que se sustenta
la organizacin y funcionamiento del Instituto, estos rganos estn
representados a nivel central, estatal (una delegacin en cada una de las
32 entidades federativas), distrital (una subdelegacin en cada uno de
los 300 distritos uninominales) e incluso, en algunos casos, seccional.
RGANOS DE DIRECCIN
Son los responsables de velar por el estricto cumplimiento de las dis-
posiciones constitucionales y legales en la materia, as como de fijar los
lineamientos y emitir las resoluciones en todos los mbitos de compe-
tencia del Instituto Federal Electoral.
El rgano superior de direccin del Instituto Federal Electoral es
el Consejo General y como rganos desconcentrados de la misma na-
turaleza existen 32 Consejos Locales (uno en cada entidad federativa)
y 300 Consejos Distritales (uno en cada distrito electoral uninominal).
A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente,
los Consejos Locales y Distritales se instalan y sesionan nicamente du-
rante periodos electorales. Se integran de manera colegiada y slo tienen
derecho al voto los consejeros sin filiacin partidista o vnculos con los
poderes estatales. Dentro de este tipo de rganos se puede considerar
tambin a las Mesas Directivas de Casilla, que son las instancias facul-
tadas para recibir la votacin y realizar el conteo inicial de los sufragios.
Se instalan y funcionan nicamente el da de la jornada electoral. En
suma, cada Consejo Distrital se integra actualmente por un total de 19
miembros, de los cuales siete concurren con derecho a voz y voto y 12
con voz pero sin voto.
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
ATRIBUCIONES
Entre las principales atribuciones que la ley confiere a los Consejos
Distritales destacan las siguientes:
Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas donde se recibir
la votacin el da de la jornada electoral.
Realizar el segundo y ltimo de los sorteos ordenados por la ley para
integrar las mesas directivas de casilla y vigilar la debida instalacin
de las mismas.
Acreditar a los ciudadanos mexicanos o la organizacin a la que
pertenezcan, que hayan presentado su solicitud para participar como
observadores durante el proceso electoral.
Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las
elecciones de los diputados por el principio de mayora relativa y
el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin
proporcional.
Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional.
Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Revista nexos No. 359 Noviembre de 2007
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
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El Movimiento de Atenco
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Inconstitucional, la extincin de
Luz y Fuerza, sealan legisladores
petistas 11 10
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
FINANCIAMIENTO POLTICO
ILEGAL PEMEXGATE Y AMI-
GOS DE FOX 12 11
IMAGEN 80
El asunto es de la mayor impor-
tancia: la probidad en las conductas
financieras de los partidos polticos
gravita directamente sobre el apo-
yo de la ciudadana al sistema democrtico. Que el dinero que fluye a la
poltica surja de fuentes legtimas, transparentes, y que se utilice para los fines
establecidos por la ley, es una condicin para la salud de las democracias.
1. En Mxico, en la etapa final de la transicin a la democracia se defini
un marco para regular las condiciones de la competencia electoral que
contribuy a que las elecciones llegaran a ser un autntico juego abierto
donde la ltima palabra la tienen los ciudadanos. La vida electoral, cada
vez ms competida, ha hecho an ms sensible el tema de la regulacin
del acceso de los partidos polticos a los recursos econmicos y de su
fiscalizacin. En particular, la existencia de dos tramas de financiamiento
irregular en las campaas a la presidencia de la Repblica del ao 2000
(Pemexgate, que involucr al PRI, y Amigos de Fox, de la alianza del
PAN y el Partido Verde), llevaron a que el control sobre los dineros de
los partidos est en primer lugar de la atencin pblica y poltica.
2. El Pemexgate y Amigos de Fox pusieron a prueba tanto el diseo legal
para llevar a cabo una exhaustiva fiscalizacin como al Instituto Federal
Electoral (IFE) quien, tras procesos de investigacin no exentos de
controversias, finalmente lleg al fondo de los hechos e impuso dos
sanciones que pueden considerarse como histricas: mil millones de
pesos al PRI (la ms alta de las que se tenga noticia en los sistemas
12 L. Crdova, & C. Murayama, (2008). Financiamiento poltico ilegal, Pemexgate
y Amigos de Fox (versin electrnica), Nexos, 367, julio. Recuperado el 9 de julio
de 2008 del sitio http://www.nexos.com.mx/articulos.php?id_article=903&id_ru-
brique=303
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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO
IMAGEN 81
integrar el expediente Q-
CFRPAP-01/02 PRD vs.
PRI e iniciar las investiga-
ciones.
9. Las indagatorias del IFE y la PGR. Para desahogar la queja interpuesta
por el PRD, entre los meses de enero y noviembre de 2002, la Comisin
de Fiscalizacin recab los testimonios de las partes involucradas y
solicit informacin a las autoridades hacendarias y financieras del pas
(la Comisin Nacional Bancaria y la Secretara de Hacienda), as como
a la Secretara de Gobernacin, a la Auditora Superior de la Federa-
cin, a la Secretara de la Contralora, a la Procuradura General de la
Repblica, a los institutos electorales de las 32 entidades, a la empresa
Petrleos Mexicanos, al sindicato de Pemex, a la seccin instructora
de la Cmara de Diputados, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin y a los Tribunales Electorales estatales. Adems, cuando
una queja sobre fiscalizacin puede implicar la presuncin de faltas o
ilcitos que deben ser investigados por otras autoridades en el mbito
de su competencia, el IFE da vista a las instancias correspondientes.
Ese fue el caso de la denuncia que interpuso el PRD contra el PRI, en
la cual haba indicios de la comisin de un delito tipificado en el Cdigo
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16. El lugar en el que se realizaron todos los retiros fue la Caja General
La Viga ubicada en la calle Ixnahualtongo 127-B, colonia Lorenzo
Bouturini.
17. En el expediente de la averiguacin previa 055/FEPADE/2002 se
identificaron pruebas documentales de que Elpidio Lpez Lpez, Joel
Hortiales Pacheco, Gerardo Trejo Meja, Melitn Antonio Czarez
Castro y Alonso Veraza Lpez, laboraban, al momento del cobro del
dinero, en el PRI. Alonso Veraza Lpez, por su parte, fungi como
coordinador general administrativo de la Secretara de Elecciones. No
existi documentacin que probara que Andrs Heredia Jimnez hu-
biera laborado en el partido.
18. Las conclusiones del IFE. Del anlisis de las constancias referidas y
de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que ocurrieron
los hechos, el IFE pudo inferir que el cobro del dinero se realiz bajo
un esquema organizado, por lo que los retiros del dinero por varios
funcionarios del PRI no eran acciones aisladas, sino coordinadas y
encaminadas a un mismo fin.
19. La cantidad de 500 millones fue retirada slo por las seis personas
autorizadas por el tesorero del sindicato, integradas en las siguientes
parejas: Andrs Heredia Jimnez - Joel Hortiales Pacheco. Elpidio
Lpez Lpez - Joel Hortiales Pacheco. Melitn Antonio Czarez Cas-
tro - Andrs Heredia Jimnez. Gerardo Trejo Meja - Joel Hortiales
Pacheco. Andrs Heredia Jimnez - Alonso Veraza Lpez.
20. La distinta conformacin de parejas permiti suponer que las personas
que retiraron el dinero se conocan y formaban un grupo organizado;
es decir, que las seis personas no actuaron aisladamente sino de manera
coordinada.
21. Adems, los 500 millones se retiraron de Banorte bajo las siguientes
pautas: En retiros por cantidades homogneas, con un promedio de
siete millones de pesos en efectivo. Fueron retirados por parejas distin-
tas, pero cada pareja estaba conformada, al menos, por un funcionario
priista de la Secretara de Finanzas o de la Secretara de Elecciones.
Los retiros se hicieron en un corto periodo: entre el 9 y el 20 de junio
de 2000. Desde el punto de vista temporal, los acontecimientos se
desarrollaron en un lapso muy breve -11 das naturales y ocho das
hbiles-, de manera consecutiva, de tal suerte que se puede hablar de
un proceso orquestado.
22. El IFE no perdi de vista que los 140 millones de pesos fueron retira-
dos por Ricardo Aldana Prieto en su calidad de secretario tesorero del
sindicato de Pemex, pero al no constituir ningn hecho relacionado
con la materia electoral, el IFE se aboco a la consideracin de los otros
500 millones de pesos.
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23. Acerca de esos 500 millones, llam la atencin del IFE que funciona-
rios de un rgano de finanzas de un partido poltico recibieran sumas
millonarias de dinero en efectivo por parte de un sindicato, en un breve
lapso de tiempo y de manera evidentemente coordinada.
24. Todo el proceso evidenci un mismo tiempo, mismo lugar, mismo tipo
de acciones y personas vinculadas entre s y su vnculo era el PRI.
25. En el expediente que entreg la PGR haba otras pruebas que no fue-
ron tomadas en cuenta por el IFE -ya que ste slo puede considerar
pruebas documentales plenas y no dichos- pero que corroboraban
las conclusiones de la autoridad electoral. Se trataba de pruebas tes-
timoniales que coincidan en afirmar que los recursos retirados de la
cuenta del sindicato petrolero haban sido llevados en una camioneta
modelo Grand Cherokee, negra y blindada, a la sede nacional de ese
partido, que esos recursos haban sido distribuidos entre una serie de
funcionarios partidistas y que se haban destinado a sufragar gastos de
la campaa presidencial.
26. De las pruebas documentales, el IFE lleg a la conviccin de que el
dinero retirado por ese grupo de personas ingres al patrimonio del
ente jurdico al que pertenecan y con el que se coordinan, es decir, al
Partido Revolucionario Institucional. Esto es, que el dinero en efectivo
proveniente del sindicato de Pemex ingres al patrimonio del PRI en el
momento mismo en que funcionarios de alto nivel, pertenecientes en
su mayora a la Secretara de Administracin y Finanzas, organizados
y coordinados, realizaron los retiros correspondientes.
27. La sancin al PRI. Se constat la recepcin de 500 millones de pesos
por parte del PRI sin haberlos notificado a la autoridad electoral, cuan-
do los partidos estn obligados a informar de todos los recursos que
reciben.
28. El IFE no encontr en su investigacin elementos para probar feha-
cientemente cmo se haban gastado esos recursos, pero s lleg a la
conviccin plena de que ese dinero ingres de manera anmala, ilegal,
al partido.
29. La sancin que se fij sigui criterios de multa preestablecidos por el
IFE y confirmados por el Tribunal Electoral. El no informar del ingreso
de recursos se mult con una pena del doble del monto implicado: una
sancin de mil millones de pesos al partido que dej de reportar 500
millones de ingresos.
30. Cuatro das despus de la resolucin del IFE, el 18 de marzo de 2003,
el PRI interpuso un recurso de apelacin ante el Tribunal Electo-
ral. El 13 de mayo de ese ao, el Tribunal emiti la sentencia SUP-
RAP-018/2003,4 en la que decidi confirmar la resolucin del IFE en
todos sus trminos.
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31. Con ello se consigui aplicar justicia, en materia electoral, sobre uno de
los casos ms significativos de violacin a las reglas para la contienda
poltica en la historia reciente de Mxico.
32. Amigos de Fox
33. Hacia el final de las campaas presidenciales del 2000, corri la voz de
que la campaa del candidato de la coalicin Alianza por el Cambio,
Vicente Fox Quesada, reciba financiamiento de fuentes ilcitas.
34. El 21 de junio del ao 2000, el entonces diputado del PRI, Enrique
Jackson, denunci en la tribuna de la Comisin Permanente la existencia
de una presunta red de financiamiento ilcito, proveniente del extranjero
y de diversas empresas de carcter mercantil, a la campaa de Fox.
35. El 23 de junio de 2000 la denuncia lleg al IFE. En ella se presuma
la transferencia de fondos que provenan de cuatro fuentes diversas y
que terminaron en la cuenta bancaria de una persona, Carlota Robin-
son, desde la que se hicieron transferencias a Amigos de Fox, A.C. y
se liquidaban gastos de la campaa del candidato presidencial.
36. El IFE arranc sus indagatorias y entre julio de 2000 y julio de 2001
hizo numerosas solicitudes de informacin a las ms variadas autori-
dades federales y estatales (entre ellas, a la Procuradura General de la
Repblica, a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, a la Secretara
de Hacienda, al Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario y a
varios Registros Pblicos de la Propiedad y del Comercio del estado
de Guanajuato), as como a particulares (entre ellos, a representantes
de empresas, de bancos en el extranjero y a medios que haban dado a
conocer la noticia).
37. Pero en ese periodo el IFE se top con un serio obstculo para sol-
ventar sus indagatorias: enfrent las negativas de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores y de la Secretara de Hacienda para proporcionar
la informacin que se les solicitaba, aduciendo los secretos bancario,
fiduciario y fiscal. No tener acceso a informacin sobre las cuentas
bancarias a travs de las cuales se realizan movimientos constituye un
obvio impedimento para rastrear ilcitos electorales ocurridos a travs
de tramas financieras.
38. Dada la confrontacin de lecturas legales entre el IFE y las autoridades
financieras, la autoridad electoral consider que la va para lograr tras-
cender los secretos bancario, fiduciario y fiscal era un pronunciamiento
del Tribunal Electoral sobre el caso especfico, por ser un rgano dotado
de atribuciones para interpretar la Constitucin. Para que el Tribunal
conociera el caso, resultaba necesario cerrar las investigaciones y esperar
que algn partido impugnara esa resolucin. As se hizo: el 9 de agosto
de 2001 el Consejo General del IFE desech las quejas y el PRI y el
PRD interpusieron recursos de apelacin ante el Tribunal.
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55. Los fondos que pasaron por las cuentas de Carlota Robinson fueron
transferidos a las cuentas de Amigos de Vicente Fox, A.C., al Fideico-
miso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico, as como a xito
con Fox, A.C. y otros actores que realizaron directamente gastos vin-
culados con la campaa presidencial. El papel preponderante que jug
Carlota Robinson -como su hermana Laura- fue de intermediaria para
transferir una cantidad importante de recursos hacia el destino final: la
campaa de Vicente Fox.
56. Por su parte, Laura Robinson capt en sus cuentas, adems de los refe-
ridos recursos de las empresas de Korrodi (con excepcin de ST & K
de Mxico, S.A. de C.V. que entreg fondos slo a Carlota Robinson),
dinero que le fue depositado por el Grupo Parlamentario del PAN en
el Senado de la Repblica as como por otras fuentes no identificadas
(entre otros dinero en efectivo). Estos recursos fueron canalizados, en
su mayora al fideicomiso y, en parte, como se dijo, a las cuentas de su
hermana Carlota.
57. Amigos de Vicente Fox, A.C. fue la entidad que ms dinero concentr y
la que ms gast. Las diversas fuentes de esos recursos fueron, adems
de Carlota Robinson, algunas de las 54 empresas de carcter mercantil
(distintas a las de Korrodi) que intervinieron en la red, diversas personas
fsicas y morales no mercantiles, la aportacin de 11 mil dlares que
provinieron del extranjero, y una parte adicional cuyo origen no logr
ser identificado por el sistema bancario.
58. El Fideicomiso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico recibi,
adems del financiamiento de las hermanas Robinson Kauachi, recursos
de las dems 54 empresas mercantiles involucradas, de personas fsicas
y morales no mercantiles, as como de fuentes annimas.
59. El resto del dinero gastado a favor de la campaa presidencial fue
concentrado por xito con Fox, S.A. y otros actores menores cuyos
recursos provinieron de Carlota Robinson, de otras personas fsicas y
morales y de otras fuentes no identificadas.
60. En total, los recursos involucrados en esta red de financiamiento y
erogados en diversos rubros de la campaa de Vicente Fox ascen-
dieron, como ya se mencion, a 91 millones de pesos. Los ilcitos.
La investigacin revel un complicado esquema de transferencias y
de intermediacin que involucr a numerosos actores, pero permiti
identificar gran parte de los recursos involucrados. En el dictamen se
distinguieron las fuentes lcitas de las fuentes ilcitas, las primeras
fueron aquellas integradas por personas que legalmente estaban auto-
rizadaspara apoyar con recursos a los partidos polticos, mientras que
las segundas eran aquellas que tenan una prohibicin legal para hacer
aportaciones a los partidos.
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aprob el dictamen de la
Comisin de Fiscalizacin e
impuso las respectivas san-
ciones al PAN y al Partido
Verde Ecologista de Mxico.
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