UNIVERSITE DE BUCAREST

La participation politique des femmes dans le

contexte europen
Etude de cas: Les femmes politiques roumaines au Parlement
europen pour 2009 2014 et 2014 prsent

Focaru Denisa Elena

FACULTE DE SCIENCES POLITIQUES

 Dans un monde ou la participation des femmes au processus de dcision politique
constitue un thme rcurrent de nombreuses tudes faites sur le terrain de la sociologie ou de
la science politique, le concept de genre sert dinstrument de recherche innovant dans
lanalyse des principes fondateurs de la dmocratie mme. Aujourdhui, les femmes ne sont
reprsentes dans les parlements nationaux que par 22,2%1.
La question centrale de notre tude porte sur le rle des rgles politiques et juridiques
et des ressources socioprofessionnelles sur la slection des femmes roumaines au Parlement
Europen dans le contexte des lections lgislatives europennes pour la lgislature 2009-
2014 avec un regard sur la lgislature 2014-2019. Plus prcisment, on se pose la suivante
question: quest ce qui contribue la slection des femmes politiques roumaines au Parlement
Europen ? Quelle est la place du concept de genre dans le contexte roumain post
communiste? Ensuite, on se demande de quelle manire lusage ou le non-usage du genre est
devenu une ressource mobilisatrice lors des lections europennes?
Pour mieux comprendre ce problme nous allons nous servir de lanalyse
documentaire en tant que mthode qualitative de recherche afin dannoncer les principales
approches thories portant sur le genre ou sur la reprsentation politique des femmes. Pour la
reprsentation politique des femmes roumaines au niveau national et europen on mobilisera
des sources primaires : des documents juridiques dans lanalyse du cadre lgislatif roumain,
mais aussi des sources secondaires : explications thoriques donnes aux clichs identifis
dans la perception et dans lusage du genre dans des divers contextes mais aussi au
phnomne de la (sous)reprsentation des femmes au Parlement national et europen.
La motivation personnelle du choix de cette problmatique lie la reprsentation
politique des femmes vient de lactualit du sujet dans le contexte roumain, surtout lorsque on
est une anne aprs les lections pour le Parlement europen. Dailleurs, le sujet nous invite
faire une tude comparative avec les eurodputs roumains de lancienne lgislature 2009
2014. Ensuite, on touche limportance scientifique de ltude, qui se revendique son unicit
et son originalit par une recherche faite sur le contexte roumain qui jusqu' prsent na pas
t exploit.
Ma rflexion sappuie sur les recherches et les analyses de chercheurs tels que
Sandrine Lvque qui a analys les ressource du genre comme facteur mobilisatrice de
multiples faons dans les discours politiques des candidats ou bien Catherine Achin qui

1 Rapport de Inter-Parliamentary Union, Les femmes dans les parlements

nationaux, 2015, disponible sur http://www.ipu.org/wmn-f/arc/world010615.htm ,
consulte le 03/01/2016;

1
mobilisent des thories lies la fminisation du mtier de dput ou la professionnalisation
de lespace politique 2. Dans lhistoriographie roumaine je minscris dans la ligne de la
recherche de Ionela Blu sur la reprsentation politique des femmes roumaines dans le
Parlement National3, et de Alina Hurubean qui essaye didentifier les facteurs de la (sous)
reprsentation politique dans le contexte social et politique roumain.
Si dans le cas franais des chercheurs tels que Willy Beauvallet et Sbastien Michon
sintressent aux variables socioprofessionnelles regroupes auprs des fiches biographiques
des eurodputs franais de la lgislature 2004-2014 4, ou Richard Matland qui travaille sur le
mode de recrutement des acteurs politiques norvgiens5, mon tude se propose de combler
une lacune de lhistoriographie roumaine : une analyse compare entre la dlgation roumaine
au Parlement Europen de la lgislature 2009-2014 et celle de la lgislature en droulement.
En ce sens, il est important de mentionner les tapes thoriques de lanalyse du
concept de genre en science politique et la faon dont celui-ci est utilis en tant que ressource
spcifique par les femmes politiques en voie de professionnalisation du mtier politique.
Ensuite, lanalyse de la reprsentation des femmes dans lespace politique roumain va se
prolonger dans une double perspective qui va relever dun ct les facteurs qui influencent
leur (sous)reprsentation sur la scne politique roumaine et de lautre ct les influences de la
vague deuropanisation dans lactivit politique des femmes sur le plan europen pendant les
deux lgislatures.

2 Catherine ACHIN, Sandrine LEVEQUE, Femmes, narques et professionnelles

de la politique. Des carrires exceptionnelles sous contraintes , in Genses, no.
67, 2007, pp. 24 - 44 ;

3 Ionela BLU, Reprezentarea politic a femeilor: alegerile parlamentare din

2012 , in Sfera Politicii, nr. 174, martie-aprilie 2013, pp. 43-50, disponible sur
http://sferapoliticii.ro/sfera/174/art05-Baluta.php, consulte le 03/01/2016;

4 Willy BEAUVALLET, Victor LEPAUX, Sbastien MICHON, Qui sont les

eurodputs? Analyse statistique des profils des parlementaires europens
(2004-2014) et de leurs transformations , tudes europennes. La revue
permanente des professionnels de l'Europe, 27/11/2012, disponible sur
https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00782153/document, consulte le
04/01/2016;

5 Richard MATLAND, Enhancing Womens Political Participation: Legislative

Recruitment and Electoral Systems , pp. 93-111, in Women in Parliament:
Beyond Numbers, Ed. IDEA Handbook Series, 2005;

2
 On part ainsi du constat conformment auquel on assiste un phnomne gnral de
sous-reprsentation des femmes en politique, puisque le genre fut peru comme une
catgorie antithtique aux affaires srieuses de la vraie politique 6, fait qui peut toucher aux
efforts entrepris pour la dmocratisation du systme politique. De la question gnrale ou lon
se demande sur les facteurs qui influencent la (sous)reprsentation politique des femmes, on
va concentrer cette recherche sur les significations sociales ventuelles du genre sur la scne
politique et plus concrtement sur les types de ressources qui influencent la russite lectorale
des femmes. De ce fait, en utilisant une approche du genre, il convient de se pencher sur la
manire dont la perspective (de la reprsentation) politique des femmes sest insre dans les
tudes de la science politique en tant que nouvel outil de recherche sur un terrain beaucoup
exploit.
Lutilisation du concept de genre en tant que centre autour duquel lanalyse se
revendique le mrite davoir expliqu la fois les phnomnes politiques touchant les
rapports sociaux de sexe, mais galement pour dvoiler la dimension genre de phnomnes
politiques considres jusqualors par la discipline comme a priori neutres 7. A partir de
cette perspective, son caractre neutre fait que le genre constitue un systme de relations
sociales qui dtermine la dfinition et le contenu des groupes femmes et hommes ,
aussi bien travers la division sexuelle du travail que lhtrosexualit normative et par le
biais des discours, des idologies et des pratiques de la citoyennet, de la maternit, de la
fminit ou de la masculinit 8.
La Commission europenne affirmait en 2010 que dans la prise des dcisions
politiques, beaucoup reste encore faire: les femmes noccupent en moyenne quun sige sur
quatre dans les parlements et les gouvernements nationaux 9. En 2015, lInstitut Europen
pour lEgalite de Genre a ralis un index, en analysant le rapport dgalit entre hommes et
femmes du point de vue daccs au pouvoir. Le score pour lUnion Europenne, sur une
chelle de 1 100, est de 49.8 10. Quant au contexte roumain, on constate, dailleurs, que le
problme de lgalit de chances ne constitue pas une priorit sur lagenda public et

6 Joan SCOTT, Une catgorie utile danalyse historique , in Les Cahiers du

GRIF, no. 37-38, 1988, p.144 ;

7Jane JENSON, Eleonore LEPINARD, Penser le genre en science politique , Revue franaise de science
politique 2/ 2009 (Vol. 59), pp. 183-201, p.191 ;

8Cf. Ann Shola ORLOFF, Gender in the Welfare State , Annual Review of
Sociology, 22, 1996, pp.51-78, p.53;

3
politique roumaine, cela tant plutt une question de second-ordre. Cette ignorance,
remarque Alina Hurubean, empche le processus de dmocratisation demand par les
institutions europennes, et reste encore dans lattitude minimisant, voire de rejection qui se
discute un niveau plutt formel que concrte11.
La manire imprcise de formuler des politiques publiques visant accs lgal des
femmes et des hommes des diverses fonctions dans la socit risque de tourner de lesprit
galitaire vers lingalit de genre et ou la dimension de genre va tre perue de manire
plutt ngative, discriminatoire. Cela pourrait tre un motif bien-fond dans le cas des
femmes politiques qui, dans une socit qui na pas t renseigne sur ce nouvel phnomne
de lgalit de chances de la manire dans laquelle il a t pens au niveau europen, qui,
dans les campagnes lectorales, vitent le plus souvent de jouer la carte de lidentit fminine
qui dun moment lautre risquerait de tourner lencontre de ses perspectives.
Pour ce qui est du cadre lgislatif, on constate que si dans la Constitution de 1991 le
principe de lgalit des droits tait inscrit de manire gnrale et synthtique, la Constitution
de 2003, travers larticle 16, prvoit et explique le principe de lgalit de chances entre les
hommes et les femmes12.
De plus, le processus dadhsion lUnion Europenne devient un moteur dinfluence
pour la rglementation de lgalit des chances entre les femmes et les hommes dans le champ
politique roumain. Plus prcisment la Loi n 202/2002 sur l'galit des chances entre les
femmes et les hommes adopte tardivement sous la pression de lU.E. va inclure, dans le
Chapitre IV L'galit entre les femmes et les hommes en termes de participation la prise

9La Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au

Comit conomique et social europen et au Comit des rgions - Stratgie pour
lgalit entre les femmes et les hommes 2010-2015, Bruxelles, le 21/9/2010,
disponible sur http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=COM:2010:0491:FIN:fr:HTML, consulte le 03/01/2016;

10 LIndex de lEgalite de Genre, anne de rfrence 2012, disponible sur

http://eige.europa.eu/gender-statistics/gender-equality-
index/2012/domain/power/1/RO , consulte le 03/01/2016;

11Alina HURUBEAN, Post-communist Romanian feminism and gender equality,

Analize Journal of Gender and Feminist Studies, New Series No 1 (15) / 2013,
p.4;

12Larticle complte de la Constitution de la Roumanie de 2003 est disponible sur :

https://www.ccr.ro/constitutia-romaniei-2003, consulte le 03/01/2016;

4
de dcision, lArticle 21.(1) conformment auquel Les autorits publiques , sociales et
locales, les units conomiques et sociales, tout comme les partis politiques et les autres
entits but non lucratif qui oprent sous leurs propres statuts, promeuvent et de soutiennent
la participation quilibre des femmes et des hommes en matire de leadership et de
dcision, et l'Art. 22 pour lequel Pour acclrer la ralisation de fait de l'galit de chances
entre les hommes et les femmes, les autorits publiques centrales et locales vont adopter des
incitations pour une reprsentation juste et quilibre des femmes et des hommes dans le
cadre des instances de dcision des partenaires sociaux, avec le respect des critres de
comptence.
Dailleurs, la variante republie de 2007 ou larticle 22 sera modifi et complt avec
deux alinas; (2) Toutes les commissions et les comits gouvernementaux et parlementaires
assurent la reprsentation quitable et paritaire des femmes et des hommes dans leur
composition. (3) Les partis politiques sont tenus de fournir dans les statuts et les rglements
intrieurs des actions positives en faveur du sexe sous-reprsent au niveau de la dcision, et
d'assurer la reprsentation quilibre des femmes et des hommes dans la dsignation des
candidats aux lections locales, gnrales et pour le Parlement europen 13. Le principe
inscrit dans la Loi sur lgalit des chances entre les hommes et les femmes en conformit
avec lacquis communautaire semble ne pas avoir suscit lintrt des autorits publiques et
des entits politiques qui nont pas transpos dans les lois lectorales de 2004 et de 2008.
Une srie dtudes scientifiques montrent quau niveau des pays postcommunistes, y
inclus la Roumanie, le nombre de femmes lues au Parlement Europen prsente un taux plus
lve que dans le cas des lections lgislatives nationales. Ainsi, on peut considrer que
ladhsion lUnion Europenne a largi les perspectives des citoyens roumains vers une
amlioration de leurs perceptions sur la question de la parit du genre et qui peut se traduire
par une rvolution culturelle de la socit. Ici, Christina Chiva, remarque quen Roumanie,
tout comme dans dautres pays ayant un passe similaire tels que la Bulgarie ou la Slovaquie,
la proportion des femmes lues au PE est deux, voire trois fois plus leve quau niveau
national14.
Ainsi, il convient danalyser les diffrents facteurs qui semblent avoir influence
laccs des femmes aux siges du Parlement Europen. Il est utile de prendre en compte le fait

13La loi nr 202/2002 republie en 2007, sur Lgalit des chances entre les
hommes et les femmes, disponible sur,
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_egalitatii_sanse_femei.php#, consulte
le 03/01/2016, traduction personnelle;

5
que le systme lgislatif national influence de manire considrable celui europen. Mme si
la Roumanie a utilis, jusquen 2008, le mme type de scrutin pour les lections lgislatives
nationales que pour les europennes, on constate, pourtant, que le systme proportionnel sur
des listes semble avoir mieux fonctionn en faveur des femmes lues au niveau du PE que
dans le cas national15. Si dans la lgislature 2008 2012 il y a eu une participation de 9,8%
des femmes16 et dans la lgislature prsente on voit une augmentation trs faible, 11,5%, des
femmes roumaines dans le Parlement National, le Parlement Europen a ouvert la porte
36%17 des femmes politiques roumaines pour la lgislature 2009 2014 et a 36,4% des
femmes comme eurodputs pour la lgislature en cours (35,2% en moyenne dans l'Union
europenne)18.
En plus, sur les listes pour les euro-parlementaires de 2014, on remarque le fait que
lAlliance lectorale le Parti Social-Dmocrate + le Parti Conservatoire a dcid daccorder
des positions favorables aux femmes. Rovana Plumb, Silvia-Adriana icu, Daciana Srbu,
Corina Creu, Vasilica-Viorica Dncil et Minodora Cliveti se retrouvaient sur les premires
12 positions, en tant que sur la liste du Parti Dmocrate-Liberal, Monica Macovei se trouvait
parmi les premires trois positions et Elena Oana-Antonescu la dixime sur la liste. Le Parti

14Cristina CHIVA, Women in the European Parliament: The case of the Post-
Communist Member: States, School of English, Sociology, Politics and
Contemporary History University of Salford, CRCEES Working Papers, WP2010/02,
p.1-28, p.9;

15 Nana KALANDADZE, Women in politics achieving key milestones, in Inter-

Parliamentary Union, January 2015, disponible sur
http://www.idea.int/gender/women-in-politics-achieving-key-milestones.cfm ,
consulte le 09/07/2015 ;

16Rapport de lAutorit Electorale Permanente, Evoluia reprezentrii femeilor n

Parlamentul Romniei, Bucarest, 2013, disponible sur
http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=27&l2=58, consulte le 03/01/2016 ;

17Conformment aux rsultats des lections de 2009 pour le Parlement

Europen, disponible sur
http://www.europarl.europa.eu/parliament/archive/elections2009 , consulte le
03/01/2016;

18 Conformment aux rsultats des lections de 2014 pour le Parlement

Europen, disponible sur http://www.europarl.europa.eu/elections2014-
results/fr/gender-balance.html , consulte le 03/01/2016;

6
National Liberal a positionne sur les premires 4 positions 4 femmes (Norica Nicolai, Adina
Vlean, Renate Weber et Ramona Mnescu). En ce sens, on comprend que le systme
lectoral semble ne pas tre compris comme tant un facteur qui fait la diffrence entre la
proportion des femmes lues au niveau national et europen.
Suite au constat sur lequel on sest arrt, conformment auquel au niveau du
Parlement Europen on a une reprsentation plus forte des femmes roumaines quau niveau
lgislatif national, on se demande en quelle mesure le systme lectoral favorise laccs des
femmes aux lections lgislatives europennes et plus prcisment, quels sont les mcanismes
et leur nature et qui favorisent la promotion des femmes au niveau europen plus qu celui
national. Ainsi, la dimension de la circonscription, le seuil lectoral ou le systme lectoral
et les stratgies dployes par les formations politiques intervenant dans la comptition
lectorale (le rle des gatekeepers, la position des partis politiques roumains envers
lintgration europenne) sont des facteurs qui peuvent influencer dune manire ou dune
autre la reprsentation des femmes au niveau europen. Etant donn le fait que, pour les
lections lgislatives europennes, la Roumanie a opt pour une seule circonscription valable
pour tout le territoire, rsulte, de nouveau, que le systme lectoral utilis favorise la
croissance de la reprsentation fminine au niveau du PE.
Enfin, une tentative dexpliquer la reprsentation accrue des femmes au niveau du PE
en comparaison avec celui national vient de la nouveaut du phnomne europen qui na pas
t atteint par la tradition politique masculine spcifique la politique postcommuniste est-
europenne, qui tait conue en termes de domination et de contrle des femmes. Ainsi,
comme Joan SCOTT le dit, il y a une relation trs troite entre le genre et le pouvoir qui
sarticule encore en Roumanie et qui est prdispos crer des ingalits au niveau lgislatif.
En plus, cette affirmation vient de complter la thorie par lide conformment laquelle la
perception envers les lections lgislatives europennes comme tant de second-ordre 19 ne
capture pas lattention des hommes en laissant libre le terrain qui sera davantage exploit par
les femmes politiques.

Bibliographie

19Karlheinz REIF, Hermann SCHMITT, Nine second-order national elections: a

conceptual framework for the analysis of European election results, European
Journal of Political Research, 1980, (1), pp.3-44, p.11.

7
1. BLU, Ionela, Reprezentarea politic a femeilor: alegerile parlamentare din 2012 , in
Sfera Politicii, nr. 174, martie-aprilie 2013, pp. 43-50;
2. BLU, Oana, Reprezentarea intereselor de gen: ntre politica ideilor i politica
prezenei, in Sfera Politicii, nr. 178, martie 2014;
3. BEAUVALLET, Willy, LEPAUX, Victor, MICHON, Sbastien Qui sont les eurodputs?
Analyse statistique des profils des parlementaires europens (2004-2014) et de leurs
transformations , in tudes europennes. La revue permanente des professionnels de
l'Europe, 27/11/2012;
4. CHIVA, Cristina, Women in the European Parliament: The case of the Post-Communist
Member: States , in School of English, Sociology, Politics and Contemporary History
University of Salford, CRCEES Working Papers, WP2010/02, p.1-28;
5. HURUBEAN, Alina, Post-communist Romanian feminism and gender equality, in Analize
Journal of Gender and Feminist Studies, New Series No 1 (15) / 2013;
6. JENSON, Jane, LEPINARD, Eleonore , Penser le genre en science politique , in Revue
franaise de science politique, nr. 2/ 2009 (Vol. 59), pp. 183-201;
7. KALANDADZE, Nana, Women in politics achieving key milestones, in Inter-
Parliamentary Union, Ianuarie 2015;
8. ORLOFF, Ann Shola, Gender in the Welfare State , in Annual Review of Sociology, nr. 22,
1996, pp.51-78;
9. MATLAND, Richard, Enhancing Womens Political Participation: Legislative Recruitment
and Electoral Systems , pp. 93-111, in Women in Parliament: Beyond Numbers, Ed. IDEA
Handbook Series, 2005;
10. REIF, Karlheinz, SCHMITT, Hermann, Nine second-order national elections: a conceptual
framework for the analysis of European election results , in European Journal of Political
Research, 1980, (1), pp.3-44;
11. SCOTT, Joan Une catgorie utile danalyse historique , in Les Cahiers du GRIF, no. 37-38,
1988, pp.125-53;

Sources en ligne:
1. https://www.ccr.ro/ ;
2. http://www.roaep.ro;
3. http://www.europarl.europa.eu ;
4. http://www.ipu.org;
5. http://www.dreptonline.ro ;
6. http://eige.europa.eu/ .