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l. Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, el seor Miguel ngel Rivera Salas, consulta a SERVIR lo
referente al rgimen laboral de obreros eventuales.
11. Anlisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextua!izadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
Postura del Tribunal Constitucional respecto al rgimen laboral de los obreros al servicio del
Estado
N" 11377, y en las Leyes N". 8439 y 9555, conforme al fundamento siguiente:
"5. (.. .)el segundo prrafo del artculo 1 del Decreto Ley N 11377 ha establecido que
"[... ] los que realicen labores propias de obreros en las dependencias pblicas, estarn
comprendidos slo en las disposiciones que especficamente se han dictado paro estos
r.
servidores [... As, los obreros se encontraban sujetos a su propia normativa, regulada
por la ley No 8439, que en su artlculo 3 seal que los beneficios sociales que les
correspondfan, se equiparaban a los establecidos en la Ley No 4916- ley que regulaba Jos
derechos de los trabajadores pertenecientes al rgimen de la actividad privada; y mediante
la Ley N!! 9555, de fecha 1 de abril de 1942- modificatoria de la Ley No 8439, y an vigente,
se hicieron extensivos a los obreros que prestaban servicios al Estado los derechos que
otorgaba la Ley N 8439, razn por la cual/os mismos se encontraban sujetos al rgimen
de la actividad privada.
6. Que, siendo ello as, los obreros que prestaban servJcJos al Estado desde de la
modificatoria de la Ley N!2 8439 se encontraban comprendidos en el rgimen de la
actividad privada y les corresponda percibir los derechos derivados del mismo, razn por
la cual, si bien aquellos obreros contratados por el Estado reciban la denominacin de
servidores pblicos por encontrarse prestando servicios en reparticiones del Estado, el
rgimen bajo el cual servan era el de la actividad privada, correspondindoles
nicamente la aplicacin del Decreto ley N" 11377, respecto a las facultades de direccin
del empleador estatal; es decir, el establecimiento de normas para la prestacin del
servicio, horarios, remuneracin, procesos administrativos, entre otros aspectos, mas no
las normas del rgimen pblico(. .. )". (El nfasis es nuestro)
2.5 Debe sealarse que esta posicin refleja la interpretacin que sobre el particular ha hecho
el referido rgano como mximo intrprete de la Constitucin. En tal sentido, podemos
colegir que el personal obrero que prestaba servicios al Estado (entindase en el
Gobierno Nacional-Ministerios-, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales) se
encontraban comprendidos en el rgimen de la actividad privada, por lo que les
corresponde percibir los derechos y beneficios de dicho rgimen.
2.6 De este modo, habindose precisado que el rgimen laboral de los obreros es el de la
actividad privada, puede darse el caso de que exista personal obrero que, por la propia
naturaleza de sus labores, se encuentren sujetos a una temporalidad propia de los
contratos modales, {a excepcin de los contratos de trabajo intermitentes o de temporada
que por su naturaleza pueden ser permanentes), regulados en el artculo 53" y siguientes
del Ttulo 11 del Texto nico Ordenado (T.U.O.) del Decreto Legislativo N" 728-Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N" 003-97-TR.
2
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
Ahora bien, se considera que los trminos permanentes y eventuales se deben a los
1
artculos 38 y 39 del Reglamento del Decreto Legislativo W 276 , aprobado por Decreto
Supremo No 005-90-PCM, en los cuales se establecieron las contrataciones de personal
para labores temporales o eventuales y permanentes bajo dicho rgimen laboral,
respectivamente.
2.9 Siendo as, lo anterior debe ser interpretado conjuntamente con el artculo 52 de la
anterior Ley Orgnica de Municipalidades, Ley W 23853 (08 de julio de 1984). Esta norma
estableca que "Los funcionarios, empleados y obreros, as como el personal de vigilancia
de las municipalidades son servidores pblicos sujetos exclusivamente al rgimen laboral
de la actividad pblica". (El nfasis es nuestro)
En virtud de ello, actualmente existe personal obrero que contina prestando servicios en
los gobiernos locales bajo el rgimen laboral pblico, es decir, el rgimen del Decreto
Legislativo No 276, sin embargo, la vigente Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N
27972/ viene estableciendo que el rgimen laboral que les corresponde a los obreros es
1
Artculo 38.- Las entidades de la Administracin Pblica slo podrn contratar personal poro realizar funciones de carcter
temporal o accidental. Dicha contratacin se efectuar para el desempeo de:
a) Trabajos paro obra o actividad determinada;
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera seo su duracin; o
e) Labores de reemplazo de persono/ permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin determinado.
Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y lo relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los
servicios prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativo.
Artculo 39.- Lo contratacin de un servidor poro labores de naturaleza permanente ser excepcional; proceder slo en coso de
mximo necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El contrato y sus posteriores renovaciones no padrn
exceder de tres (3) aos consecutivos.
2
Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 37".- Rgimen laboral
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable o lo administracin pblica
conforme a ley.
Las obreros que prestan sus servicios o los municipalidades son servidores pblicos sujetos o! rgimen laboral de la actividad
privada, reconocindoles fas derechos y beneficias inherentes o dicho rgimen.
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin''
el rgimen laboral de la actividad privada (postura que ha sido ratificada por el Tribunal
Constitucional).
2.10 En tal sentido, de dicha interpretacin conjunta, podemos inferir que el personal obrero
sujeto al rgimen del Decreto legislativo No 276 son los denominados obreros
permanentes y eventuales que continan prestando servicios solo en los gobiernos
locales, pues la existencia de estos se debe a la evolucin de las leyes orgnicas de
municipalidades; por tanto, los obreros de los gobiernos locales sujetos al rgimen del
Decreto Legislativo N" 276, se mantienen en dicho rgimen percibiendo los derechos y
beneficios que el mismo contempla, como es el caso, por ejemplo, de la percepcin de los
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, as como a la bonificacin por escolaridad
establecidos por las leyes de presupuesto del Sector Pblico de cada ao fiscal; lo cual es
distinto a los beneficios que perciben los obreros del rgimen privado, como por ejemplo
el otorgamiento de gratificaciones de julio y diciembre previstas en la ley No 27735.
111. Conclusiones
3.2 Los obreros permanentes y eventuales, previstos en las leyes de presupuesto del sector
pblico, son los obreros que prestan servicios en los gobiernos locales bajo el rgimen
laboral pblico, es decir, sujetos al rgimen del Decreto Legislativo No 276, percibiendo los
derechos y beneficios que el mismo contempla.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSL/mma
Z:\GPGSC-Consu!tas\lnformes Tcnicos