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SUPREMACA CONSTITUCIONAL.

Decir que la Constitucin tiene supremaca alcanza dos significados:

a) Que la Constitucin Material es la base y el fundamento que da


efectividad o funcionamiento al orden jurdico poltico de un Estado

b) Por el lado de la Constitucin formal que por estar revestida de


superlegalidad y supremaca, la constitucin impone como debe ser
que todo el mundo jurdico inferior a ella debe serle congruente y
compatible, y no la viole ni le reste efectividad funcional y
aplicativa.

Desde la supremaca de la constitucin el orden jurdico se escalona en


planos de gradacin jerarquica: los hay subordinante y subordinados,
cuando se disloca esa gradacion se produce la incostitucionalidad en planos
inferiores que no compatibilizan con los planos superiores.

La supremaca constitucional se diferencia con el poder


constitutuyente en que ste la crea y con el poder constituido en que
siendo Infraconstitucional, no debe vulnerar la constitucin y debe
darle cumplimiento.

RECEPCION LEGISLATIVA: Artculo 31.- Esta Constitucin, las leyes


de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los
tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.

Para la defensa de la constitucin suprema hace falta que exista y que


funcione algn sistema de control. El control constitucional sirve de
garanta para declarar que las normas y los actos violatorios de la
constitucin son inconstitucionales. El efecto de tal declaracin segn sea
el sistema de control, puede limitarse a desaplicar la norma o el acto
insconstitucional en el caso donde as se declare y dispone, o adquirir un
efecto general que llegue a hasta derogar la norma o el acto
inconstitucional.

La reforma constitucional del 94 ha conferido la misma jerarqua


constitucional a algunos instrumentos internacionales de derechos humanos
(declaraciones, tratados o pactos) en el art 75 inc 22, y a los que no quedan
dotados de jerarqua constitucional los ha definido como superiores a las
leyes. Con tal supralegalidad queda investido el derecho a la integracin y
el derecho comunitario derivado.

La supremaca y los instrumentos internacionales con jerarqua


constitucional.

Tenemos que coordinar la supremaca de la constitucin con la jerarqua


constitucional de los instrumentos internacionales de derechos humanos
previstos en el art 75 inc 22.
El texto respectivo dice: no derogan articulo alguno de esta constitucin y
deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ellas
reconocidos lo cual quiere decir:
1. Ningn articulo de la primera parte de la constitucin queda
derogado por normas de uno o mas instrumentos internacionales
aludidos en el art 72 inc 22 y adems hay que agregar que
NINGUNA NORMA DE ESOS INSTRUMENTOS es inaplicable o
queda descartada por algn articulo de la primera parte de la
Constitucin, sencillamente unas normas y otras se suman, sin que
entre si, alguna sufra derogacin o inaplicacin por causa de otra;
2. Segn la Corte Suprema, lo que realizo el constituyente fue un juicio
de comparacin y corroboracion, que le dio como resultado la
afirmacin de que las normas internacionales son compatibles con
las de la primera parte de la constitucin;
3. Si luego se agrega que han de entenderse como
COMPLEMENTARIAS, se debe dar por cierto que deben ser
aplicadas y son aplicables, por que de no ser as, la
complementariedad que la constitucin les adjudica no funcionaria
ni tendria sentido alguno.
Por todo lo cual BIDART CAMPOS ASEVERA QUE:
Los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarqua
constitucional NO FORMAN PARTE DEL TEXTO DE LA
CONSTITUCIN PERO S SE SITAN A SU MISMO NIVEL Y EN
COMN CON LA CONSTITUCIN ENCABEZAN EL VERTICE
DEL ORDENAMIENTO JURDICO ARGENTINO, lo que significa
que tambin en paridad con la constitucin FORMAN PARTE DE LO
QUE CABE DENOMINAR: BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
FEDERAL.

ORDEN JERARQUICO DE LAS NORMAS Y LOS TRATADOS.

En la evolucin histrica en nuestro pas debemos tener presente que


existen dos etapas bien definidas al respecto:
- Antes de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994: Se
aplicaba de manera literal el orden de prelacin establecido en el
art. 31 de la Constitucin Nacional
(Constitucin leyes internas Tratados internacionales), es decir que
exista supremaca de la Constitucin y las leyes por sobre los Tratados
internacionales, adems de la necesidad del dictado de una ley para la
incorporacin del Tratado al Derecho Interno vigente.

- Luego de la reforma de 1994 y de conformidad a lo establecido por el


art. 75 incs. 22 y 24 Constitucin Nacional podemos esbozar el
siguiente cuadro de situacin:

Poseen jerarqua constitucional: las Declaraciones, Convenios y los


Tratados de Derechos Humanos en las condiciones de su vigencia al
tiempo de la reforma de la Carta Magna. Los nuevos Tratados y
Convenciones sobre esta materia requieren del voto de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada cmara para revestir
igual jerarqua.

Tienen jerarqua superior a las leyes:


a) los Tratados concluidos con Estados, con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede;
b) los Tratados de integracin que deleguen competencia legisferante y
jurisdiccional a organizaciones supranacionales.

Leyes Nacionales.

Reconocen jerarqua inferior a la Constitucin y a las leyes: los


convenios internacionales celebrados en las provincias, con
conocimiento del Congreso Nacional y siempre que no sean
incompatibles con la poltica exterior del Estado y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la
Nacin.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

Cuando indagamos que es lo que dentro del funcionamiento operativo del control de
constitucionalidad queda sometido a l, surge un listado de materias en el que se incluye:
a. Las constituciones provinciales, y la de la Ciudad autnoma de Buenos Aires,
b. Las leyes,
c. Los tratados internacionales que no tienen jerarqua constitucional,
d. Los decretos, los reglamentos, y actos administrativos de contenido general
e. Los actos administrativos individuales,
f. Las sentencias,
g. La actividad de los particulares.

El control no funciona respecto de lo que se llama CUESTIONES POLITICAS NO


JUDICIABLES, por ejemplo los actos politicos y de gobierno.
Como principio tampoco se controla una reforma de la constitucin si es constitucional o
insconstitucional, por excepcin y en una situacin muy particular la Corte ejercio control sobre
una enmienda introducida al texto en 1994 que fijaba el cese de los jueces en sus cargos al
cumplir los 75 aos, esto fue en el CASO FAYT.

El control de las OMISIONES CONSTITUCIONALES que se da cuando no se hace algo que la


constitucin manda a hacer, no funciona plenamente en nuestro sistema, cuando ha operado
positivamente en forma excepcional no alcanzamos a considerar que tal modalidad de control se
haya convertido en la regla asumida por la jurisprudencia de la Corte.

Los sistemas y modalidades de control constitucional


Sistemas:
a. En al cuanto al RGANO hay:

- control poltico, a cargo de un rgano politico.


- Control jurisdiccional, a cargo del poder judicial, que puede ser:
- CONCENTRADO: si hay un rgano jurisdiccional nico (por ejemplo, tribunal o
corte constitucional);
- DIFUSO: si todos los jueces y cualquiera tiene competencia para ejercerlo (por
ejemplo Argentina y EE UU);
- MIXTO: cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces comunes son
competentes, cada cual segn determinadas vas procesales.

En al cuanto al RGANO

Control poltico Control jurisdiccional

rgano Poltico. Poder judicial

CONCENTRADO DIFUSO MIXTO

b. En cuanto a las VAS PROCESALES:

- va directa, de accin o de demanda: cuando el proceso judicial se promueve para


impugnar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto, ejemplo: presento al
juez una demanda solo para que declare la inconstitucionalidad
- va indirecta, de excepcin o incidenta l: cuando la cuestin de constitucionalidad se
incluye en el proceso judicial cuyo objeto principal, no es el control si no otro diferente,
por ejemplo un cobro de pesos, un desalojo y all se plantea la cuestin constitucional.
- La elevacin del caso constitucional que efecta un juez, que tiene a su cargo un
proceso, derivando la cuestin constitucional que surge al rgano especializado y nico
(de jurisdiccin concentrada) para que resuelva dicha cuestin y, una vez resuelta, le
devuelva el proceso al juez de origen que debe sentenciar en la causa.

c. En cuanto a la LEGITIMACIN PROCESAL: es decir quien o que sujeto puede


promover el control constitucional:

- si en el sistema existe la accin popular cualquier persona est legitimada,

- al margen de la accin popular pueden estar legitimados:


- 1. el ministerio publico,
- 2. el defensor del pueblo,
- 3. determinados rganos de poder a los que un sistema hace competentes,
- 4. determinadas asociaciones cuyo fin consiste en defender derechos e intereses de
personas o grupos;
- 5. el propio juez de un proceso cuando por el sistema de elevar la causa a un tribunal de
jurisdiccin concentrada, y finalmente:
- EL JUSTICIABLE, quien invoca la titularidad de un derecho o de un inters porque
alega que sufre agravio a causa de una ley o un acto
- Un tercero que sin investir un derecho o un inters personales, se haya obligado a
cumplir una norma o un acto que causan perjuicio a personas relacionadas con l, por
ejemplo, si el empleador tiene que retener una cuota sindical a un trabajador suyo que
no es afiliado al sindicato para el que debe retener la cuota.

d. Segn LOS EFECTOS: el control se agrupa en dos grandes rubros:

- EFECTO RESTRINGIDO O INTER PARTES: cuando la sentencia declarativa de


incostitucionalidad implica no aplicar la norma al caso concreto en que se dicta, el
efecto se limita a las partes intervinientes en ese proceso y mantiene fuera del caso, la
vigencia general de la norma declarada inconstitucional.

- EFECTO AMPLIO EXTRA PARTES O ERGA OMNES:


- cuando la sentencia declarativa de insconstitucionalidad invalida con carcter general la
norma declarada inconstitucional, el efecto se extiende mas alla del caso, es decir es
amplio, el efecto se reproduce de dos maneras: O POR DEROGACIN DIRECTA O
AUTOMATICA; O POR QUE LA SENTENCIA OBLIGUE AL RGANO EMISOR
DE LA NORMA INCONSTITUCIONAL A DEROGARLA.

EL SISTEMA ARGENTINO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.


El sistema de control en el orden federal es el siguiente:
1. El texto de la constitucin no define ni articula el sistema, tan solo a partir de la reforma
del 94, podemos encontrar, aisladamente, una norma en el art 43 (dedicada al amparo)
que en su prrafo primero dice: en el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad la norma en que se funde el acto o la omision lesiva;
2. en cuanto AL RGANO de control el derecho federal argentino ha seguido el modelo
norteamericano de control jurisdiccional difuso, con posibilidad de acceso final a la
CSJN por va de recurso extraordinario.
3. la va procesal habitual es la indirecta o incidental, pero tomando en cuenta la
jurisprudencia de la Corte, tal va no es la nica, ya que en el ao 1985 la Corte
comenz progresivamente a afirmar que tambin hay acciones directas de
inconstitucionalidad, como el amparo, el habeas corpus, la accin declarativa de certeza
del art 322 del CPCCN, NO OBSTANTE NUESTRO SISTEMA FEDERAL NO
CONTIENE LA ACCIN DECLARATIVA DE INCOSTITUCIONALIDAD PURA.
4. El sujeto legitimado de primera categora es el titular actual de un derecho o un inters
legitimo pero fundamentalmente a partir de la reforma del 94, hay situaciones, por
ejemplo en materia de derechos de incidencia colectiva, que confieren legitimacin al
afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones que propenden a fines conexos con
los derechos cuya proteccin se demanda; no hay que olvidar que para cumplir las
funciones que el art 120 adjudica al ministerio pblico, a ste se le debe reconocer
tambin legitimacin, aun cuando explcitamente la constitucin nada dice al respecto.
5. El efecto de las sentencias declarativas de inconstitucionalidad se limita al caso, es decir
es inter partes pero:
- Cuando la jurisprudencia de la Corte sienta pautas en la materia, el resultado de sus
sentencias suele generalizarse por reiteracin o por aplicacin que de ellas hacen los
dems tribunales en casos similares,.
- A la fecha se registran unas pocas sentencias a las que la Corte les asigna un alcance
aplicativo a personas que sin haber sido parte en el proceso donde se dictaron, se
encuentran en la misma situacin. Por ejemplo, en ese sentido resolvi que todas las
personas privadas de su libertad sin condena tienen derecho a votar en el
establecimiento penitenciario de detencion; lo hizo en un proceso de amparo promovido
por el Centro de estudios legales y sociales al que le reconocio legitimacin para
articular la pretensin.

El marco de condicionamiento de control (que se requiere para el control)

1. CAUSA O PROCESO en el que se situe la cuestin constitucional a decidir.


Los jueces no actuan de oficio. Por que su jurisdiccin debe ser provocada a
efectos de configurar la causa judiciable.
2. UN SUJETO CON LEGITIMACIN PROCESAL ALEGUE O ARTICULE
LA CUESTIN CONSTITUCIONAL (pero dice B. Campos que en la
actualidad la Corte ha dado un sesgo favorable al control sin necesidad de que
haya petitorio expreso de parte interesada).
3. los jueces no juzgan la oportunidad, el acierto, la conveniencia o la eficacia de
la ley
4. tampoco se resuelven cuestiones que, conforme a la jurisprudencia, se enrolan
en la categora de las cuestiones politicas no judiciables.
5. a la inversa, la razonabilidad o arbitrariedad de una norma, caen bajo la mirada
del tribunal que tiene a su cargo el control de constitucionalidad.
6. la declaracin de constitucionalidad ha de reservarse para los casos en que sea
imposible compatibilizar una norma o un acto con la constitucin, por eso se
dice que tal declaracin es la ultima ratio del orden jurdico.
7. los jueces no pueden desaplicar una norma vigente si, para hacerlo, no declaran
su incostitucionalidad.
8. como principio el control no recae sobre el modo o procedimiento formal que
se ha seguido para sancionar una ley a menos que la transgresion sea muy grave
y ostensible.

Entonces a criterio de Bidart Campos:


Por ley es posible y deseable que se confiera efecto erga omnes, es decir general a las
sentencias de la Corte que declaran la incostitucionalidad de normas generales.
Son inconstitucionales las normas de cualquier tipo, cualquiera sea el motivo que invoquen,
prohben o inhiben en alguna clase de procesos el control constitucional.
FORMAS DE ESTADO.
ESTADO FEDERAL:
Nuestra CN a travs de su art 1 adopta la forma FEDERAL DE ESTADO.
Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, segn la establece la presente Constitucin.

La forma federal importa una relacin del poder con el territorio: el poder se descentraliza
polticamente con base fisica, geogrfica o territorial. (Bidart Campos)
Tambin se lo puede definir como: Aquella forma de estado en la cual el poder se descentraliza
territorialmente en entidades polticas autnomas e independientes, una de otra pero que delegan
su soberana en un gobierno central.

En nuestro pas el poder esta distribuido territorialmente en rganos regionales


denominados provincias. Cada provincia conserva su autonoma, pero la soberana sobre
todo el territorio nacional le corresponde al gobierno central.

El gobierno federal presenta las siguientes caractersticas:


1. Un gobierno central o federal que ejerce su poder en todo el territorio nacional y se
ocupa de los asuntos que le interesan a la nacin.
2. Gobiernos Provinciales o Locales que ejercen su poder sobre el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias y se ocupan los asuntos de inters local.

ESTADO CONFEDERAL: Esta compuesto por entidades soberanas, estados confederados,


que se unen bajo un rgano comn, el cual es competente solo en algunas cuestiones (guerra,
relaciones exteriores, etc). Este rgano comn no puede ejercer poder directamente sobre los
ciudadanos de los estados confederados. Adems, cada una de estas entidades tiene derecho a
separarse de la Confederacion (derecho de sedicion) y a no aplicar de las decisiones
provenientes del rgano comn.

ESTADO UNITARIO: en este sistema no existen entidades polticas que integren un estado, ya
que todas las atribuciones gubernamentales estn delegadas a un gobierno central y nico. De
todas formas pueden existir, departamentos, regiones o distritos, pero solo se trata de divisiones
administrativas del estado, que son controladas, permanentemente por el gobierno central.

LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL

La constitucin argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de estado. Ella importa una
relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base
fsica, geogrfica o territorial.
El federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza territorialmente al poder del
estado.

El federalismo significa una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en cuanto


compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El estado
federal se compone de muchos estados miembros (que en nuestro caso se llaman provincias),
organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales cuantas unidades
polticas lo forman.
Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que con la reforma de 1994 no
es posible dudar de que, dentro de cada provincia, los municipios invisten un tercer poder, que
es el poder municipal, tambin autnomo; lo atestigua, en respaldo del viejo art. 5, el actual art.
123.
El origen lgico (o la base) de todo estado federal es siempre su constitucin. El origen histrico
o cronolgico es, en cambio, variable y propio de cada federacin; algunas pueden surgir a
posteriori de una confederacin; otras, convirtiendo en federal a un estado unitario.

El federalismo argentino. Evolucin histrica.

Nuestro estado federal surge con la constitucin histrica de 1853. Se llama Repblica
Argentina, y es un estado nuevo u originario. Sin embargo, histrica y cronolgicamente,
nuestro federalismo no fue una creacin repentina y meramente racional del poder
constituyente, sino todo lo contrario, una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron su
realidad sociolgica.

La gnesis del federalismo argentino ha sido bien estudiada y muy controvertida.


a) Por un lado, las ciudades que los movimientos espaoles de colonizacin fueron fundando a
travs de las corrientes del norte, del oeste y del Ro de la Plata, extendieron sus zonas de
influencia y prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron a las provincias.
b) Por otro lado, los rganos de gobierno locales principalmente los cabildos
proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o comunal.
c) Ideolgicamente, desde la Revolucin de Mayo se perfilaron los dos sectores de opinin: el
unitario y el federal, que en una pincelada muy rpida podemos hacer coincidir respectivamente,
con las minoras, cultas, liberales, porteistas, centralistas, monrquicas, etc., y con la masa
popular e inorgnica, republicana y federalista. Sin embargo, la oposicin entre Buenos Aires y
el interior no permite identificar en una coincidencia perfecta al unitarismo con la primera y al
federalismo con el segundo, bien que provisoriamente pueda situarse, para la comprensin del
proceso, al ncleo representativo del movimiento unitario en la capital, y al pueblo federal en la
campaa.

En la cronologa histrica de nuestro federalismo se componen tres fuerzas de integracin de


ndole distinta:
a) una fuerza proveniente del medio fsico-natural (mesolgica), donde la situacin capitalina de
Buenos Aires jug como polo de atraccin de las provincias; dicho medio, aunque algo
esfumado en sus comienzos, conform un mbito territorial preexistente a 1853-1860;
b) una fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya expresin mejor sistematizada ha sido
el pensamiento oriental, fundamentalmente el de Artigas;
c) una fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovinciales.

Las tres relaciones tpicas de la estructura federal

La estructura constitucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamentales de todos


los estados federales, a saber, las tres relaciones vertebrales:
a) de subordinacin; b) de participacin, colaboracin o inordinacin; c) de coordinacin.

La subordinacin

La relacin de subordinacin se expresa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del


principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar cohesin y armona mediante la
subordinacin de los ordenamientos jurdico-polticos locales al ordenamiento federal, para que
las partes sean congruentes con el todo. Ello quiere decir que la constitucin federal impone
ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las
constituciones de los estados miembros.
A partir de la reforma de 1994 podemos comprender que el principio de subordinacin viene
formulado por la interrelacin de los arts. 5, 31, 123, y 75 incisos 22 y 24. A su modo, hay que
com-putar asimismo el art. 128, que reproduce el texto del viejo art. 110.
La relacin de subordinacin no permite decir que los gobiernos provinciales se subordinan al
gobierno federal, ni siquiera que las provincias se subordinan al estado federal, porque lo
que se subordina es el orden jurdico provincial al orden jurdico federal. Aquellas
formulaciones no son, en rigor, correctas.

La participacin

La relacin de participacin implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las


provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal. Nuestra constitucin la
institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al rgano congreso con una cmara de
senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Nuestro bicamarismo responde, pues, a
la forma federal del estado.

Cabe tambin incluir, con un sentido amplio de la relacin de participacin, todo lo que el
llamado federalismo concertado presupone en materia de negociacin, cooperacin,
coordinacin, y lealtad federal (ver nos. 64 y 65).

La coordinacin

La relacin de coordinacin delimita las competencias propias del estado federal y de las
provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno
federal y de los gobiernos locales.

Para ello, el derecho comparado sigue sistemas diversos:


a) todo lo que la constitucin federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los
estados miembros; la capacidad es la regla para stos, y la incapacidad es la excepcin, en
tanto para el estado federal ocurre lo contrario: la incapacidad es la regla, y la capacidad es la
excepcin;
b) inversamente, todo lo que la constitucin federal no atribuye a los estados miembros, se
considera reservado al estado federal, para quien, entonces, la capacidad es la regla y la
incapacidad es la excepcin;
c) enumeracin de las competencias que incumben al estado federal y a los estados miembros.

El reparto de competencias

Nuestra constitucin ha escogido el primer sistema. As lo estipula el art. 121: las provincias
conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Donde leemos poder no delegado por esta constitucin debemos interpretar que la delegacin
es hecha por las provincias a travs de la constitucin como instrumento originario de
formacin y estructura de la federacin. Son las provincias las que mediante la
constitucin han hecho la delegacin al gobierno federal.

La frmula del art. 121, que mantiene la del anterior art. 104, ha merecido interpretacin del
derecho judicial a travs de la jurisprudencia de la Corte Suprema, en la que encontramos otros
dos principios que la completan:
a) las provincias conservan, despus de la adopcin de la constitucin, todos los poderes que
tenan antes y con la misma extensin, a menos de contenerse en la constitucin alguna
disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio;
b) los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando:
b) la constitucin concede al gobierno federal un poder exclusivo en trminos expresos;
b) el ejercicio de idnticos poderes ha sido prohibido a las provincias;
b) hay incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los mismos por parte de las
provincias.
En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre: a) competencias exclusivas del
estado federal; b) competencias exclusivas de las provincias; c) competencias concurrentes; d)
competencias excepcionales del estado federal y de las provincias; e) competencias compartidas
por el estado federal y las provincias.
a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal podemos citar enunciativamente:
intervencin federal; declaracin del estado de sitio; relaciones internacionales; dictar los
cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales o especiales, etc. En general, y como
principio, la casi totalidad de competencias asignadas a los rganos de gobierno federal por la
constitucin pueden considerarse exclusivas del estado federal.
Paralelamente a estas competencias exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que estn
prohibidas a las provincias.

Debemos dejar aclarado que las competencias exclusivas del estado federal no requieren estar
taxativa ni expresamente establecidas a su favor en la constitucin, porque las hay implcitas.
Dentro de estas competencias implcitas, hay un tipo especialmente contemplado por la
constitucin que es el de los llamados poderes implcitos del congreso , reconocidos en el art.
75 inc. 32.

b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar la constitucin
provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen
municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la
reserva del art. 121, y en la autonoma consagrada por los arts. 122 y 123, con el aadido del
nuevo art. 124.
Como principio, las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado
federal.
Las competencias exclusivas de las provincias se desdoblan en: b) las no delegadas al gobierno
federal; b) las expresamente reservadas por pactos especiales.

c) Entre las competencias concurrentes, o sea, las que pertenecen en comn al estado federal y a
las provincias, se hallan: los im-puestos indirectos internos, y las que surgen del art. 125
concordado con el 75 inc. 18, ms las del art. 41 y el art. 75 inc. 17.
d) Hay competencias excepcionales del estado federal, es decir, las que en principio y
habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la
rbita federal. As, el establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa,
seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado (art. 75 inc. 2).
Hay competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones. As, dictar los
cdigos de fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el congreso (art. 126), y armar
buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente
que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal (art. 126).
e) Hay tambin facultades compartidas por el estado federal y las provincias, que no deben
confundirse con las concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una
doble decisin integratoria: del estado federal y de cada provincia participante (una o varias).
Por ej.: la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas provincias (arts. 3 y 13), etctera.

En el derecho constitucional material se ha observado una marcada inflacin de las


competencias federales, a veces en desmedro del reparto que efecta la constitucin formal. Hay
pues, en este punto, una mutacin que, cuando implica violarla, es inconstitucional.
SUB EJE TEMTICO 2: DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTAS.

Conceptos de: Declaraciones, derechos y garantas.


PARTE DOGMTICA DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA.

La declaracin de los derechos se encuentra en nuestra constitucin principalmente en la


parte dogmtica (arts. 1 a 43).
A travs de ellos quedan declarados los derechos de las personas frente al Estado y frente a
los dems particulares.
La parte dogmtica contiene dos capitulos:
1. CAPITULO PRIMERO: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS,
(ARTS 1 a 35).
2. CAPITULO SEGUNDO: NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS (ARTS 36 a 43).

DECLARACIONES: son ciertas posturas adoptadas por la constitucin en relacin a algunos


temas politicos fundamentales. Por ejemplo la forma de gobierno (art 1), el culto catolico (art
2), el sistema representativo (art 22), el mecanismo para reformar la constitucin (art 30).

DERECHOS: son facultades reconocidas a la constitucin a las personas o grupos sociales. Por
ejemplo los derechos civiles (art 14), derechos sociales (art 14 bis), derecho de propiedad (art
17), derecho de privacidad (art 19).

GARANTAS: son mecanismos creados por la constitucin para que los titulares de ciertos
derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar. Por ejemplo accin de amparo
(art 43), habeas corpus (art 43), defensa en juicio (art 18).

Los derechos de primera, segunda y tercera generacin (enumeracin y caracterizacin).

Segn Bidart Campos:


En la actualidad, el plexo de derechos humanos se descompone en tres categoras, segn el
orden cronolgico en que fueron apareciendo histricamente. Se habla, as, de tres
generaciones de derechos por la poca en que se gener cada una. Los derechos de la primera
generacin fueron y continan siendo los clsicos derechos civiles y polticos; los de la
segunda generacin emergen como derechos sociales, econmicos y culturales (o derechos
sociales, en conjunto) con el constitucionalismo social en el siglo XX; los derechos de la
tercera generacin atisban incipientemente desde hace escaso tiempo, e incluyen el derecho a la
paz, a la cultura, a un medio ambiente sano, a la comunicacin e informacin, etc. Podran
titularse derechos colectivos .

Derechos de primera generacion: son los derechos civiles y politicos que fueron reconocidos
a las personas durante el constitucionalismo clasico (fines del s. XVIII). Por medio de este tipo
de derechos de busca darles libertad a los individuos. En nuestra constitucin podemos
mencionar los derechos a: trabajar, ensear y aprender, derecho al sufragio, libre creacin de
partidos polticos.

Derechos de segunda generacin: son los denominados derechos sociales, economicos y


culturales, que surgieron durante el constitucionalismo Social en el siglo XX. Por medio de este
tipo de derechos se busca establecer una mayor igualdad entre los individuos. En nuestra
constitucin la mayora de estos derechos fueron incorporados por el art 14 bis en el ao 1957,
por ejemplo condiciones dignas de labor, descanso y vacaciones pagas, jornada limitada,
derecho a huelga.

Derechos de tercera generacin: son los denominados derechos colectivos, que fueron
incorporados en los ltimos aos a las constituciones modernas. En nuestra Constitucin la
mayora de estos derechos se encuentran en el capitulo de los nuevos derechos y garatias
incorporado en la reforma del 94, por ejemplo, derecho al medio ambiente, derecho del
consumidor y de los usuarios de servicios pblicos.

Garantas: concepto, garantas procesales, las garantas del art. 18 CN y del art. 8 de la
CADH.

Su concepto.
El constitucionalismo moderno o clsico ha procurado organizar al estado en defensa de las
libertades y los derechos del hombre. O sea, ha tendido a asegurar al hombre frente al estado.
Toda la armazn de este constitucionalismo se dirige a proporcionar garantas y seguridad; la
propia constitucin formal se ha definido como una ley de garantas, cuyas dos partes
fundamentales se caracterizan en ese sentido: a) la dogmtica, por contener una declaracin de
derechos; b) la orgnica, por establecer la llamada divisin de poderes.

Las garantas constitucionales.


Las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica; no en vano se define a las
garantas, en un sentido lato, como el conjunto de seguridades jurdico-institucionales deparadas
al hombre. Las garantas existen frente al estado, en cuanto son medios o procedimientos que
aseguran la vigencia de los derechos.
En un sentido amplio se puede afirmar que la totalidad del ordenamiento jurdico garantiza las
libertades y los derechos; en un sentido ms preciso hay garanta cuando el individuo tiene a su
disposicin la posibilidad de movilizar al estado para que lo proteja, sea impidiendo el ataque,
sea restableciendo la situacin anterior al ataque, sea procurando compensarle el dao sufrido,
sea castigando al transgresor, etc.

En cuanto a las garantas y los derechos humanos, el sistema de derechos exige reciprocidad en
el sistema garantista. De poco o nada vale un buen sistema de derechos si el sistema garantista
no ofrece disponibilidad para que quien cree que debe defender un derecho suyo cuente con las
vas idneas para acceder a la justicia. Y todava ms, es indispensable que tambin se le depare
la llave para ese acceso, que es la legitimacin procesal que le permite articular su pretensin
y participar en el proceso para luego obtener decisin justa en la sentencia. El derecho a la
jurisdiccin, hoy derecho a la tutela judicial efectiva.

La norma del artculo 18.


Artculo 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s
mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la
defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu
justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la
pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la
Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y
toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla
exija, har responsable al juez que la autorice.
Articulo 18 CADH. CONVENCIN AMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Artculo 8. Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella,
o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su
eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los
mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses
de la justicia.

SUB EJE TEMTICO 3: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER.

PODER LEGISLATIVO.

Nuestra constitucin formal comienza el articulado dedicado a la parte orgnica o derecho


constitucional del poder con las normas sobre el congreso, encabezando la seccin primera del
ttulo primero (Gobierno federal) de la segunda parte (Autoridades de la Nacin) con el rtulo
Del Poder Legislativo. El poder legislativo detenta con exclusividad la funcin legislativa
en sentido material, pero no agota en ella todo el cmulo de sus competencias, en las que
tambin aparece funcin administrativa, ocasionalmente funcin jurisdiccional, y actividad
poltica.
El congreso es un rgano del poder. Es rgano colegiado, porque se compone de varios
individuos (diputados y senadores), y es rgano complejo porque cada una de sus cmaras tiene
naturaleza de rgano. Aceptando esta categora, decimos que: a) los actos del congreso que
exigen competencia compartida de ambas cmaras, son actos complejos (el acto de cada cmara
compone al acto complejo del congreso); a estos actos, y a la competencia en cuyo ejercicio se
cumplen, los llamamos congresionales; b) los actos de cada cmara que no requieren la
competencia compartida de la otra son actos simples de la cmara que los cumple; por eso, no
pueden denominarse actos del congreso, ni tienen naturaleza compleja.

La reforma de 1994.
Los arts. 44, 45 y 54 han introducido modificaciones en la composicin de ambas cmaras, y el
art. 54 incorpora adems un cambio importante en el nmero y la eleccin de los senadores. Los
arts. 44 y 45 traen dos innovaciones: a) aaden diputados por la ciudad de Buenos Aires (en
virtud de su rgimen autonmico art. 129); pero b) mantienen diputados por la capital
federal para el caso de que se traslade fuera de la ciudad de Buenos Aires. De esta manera, la
cmara de diputados tiene prevista una composicin tripartita: a) diputados por cada provincia;
b) diputados por la ciudad de Buenos Aires; c) diputados por la capital federal (en caso de
traslado).
El art. 54, en cambio, ofrece estas variantes: a) aade senadores por la ciudad de Buenos Aires;
pero b) suprime los senadores por la capital federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de
la ciudad de Buenos Aires. La composicin del senado es bipartita: a) senadores por cada
provincia; b) senadores por la ciudad de Buenos Aires. Adems: a) eleva de dos a tres el nmero
de senadores; b) reemplaza con eleccin directa el sistema mediante el cual se elegan los
senadores por las provincias (que era el de designacin por las legislaturas) y por la capital
federal (que era el de eleccin indirecta por colegio electoral); c) reparte las tres bancas de cada
jurisdiccin del siguiente modo: c) dos senadores al partido que obtiene el mayor nmero de
votos; c) un senador al partido que le sigue en nmero de votos.

El bicamarismo
La ndole compleja del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismo o estructura
bicameral del rgano. Nuestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el
bicamarismo federal tiene su modelo en la constitucin de los Estados Unidos, y responde a la
teora de que la cmara de representantes (diputados) representa al pueblo, y la de senadores a
los estados miembros o provincias.
Nuestro art. 45 establece que un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la
nacin, y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del
poder legislativo de la nacin. La cmara de diputados, segn la norma escrita, representa al
pueblo (o a la nacin). Es la dogmtica de la representacin poltica en la teora de la
democracia popular. La norma no tiene ni puede tener vigencia sociolgica, porque no hay
representacin de todo el pueblo ni de la nacin. De la norma slo tiene vigencia sociolgica la
existencia de una cmara de diputados, que no representa al pueblo en su conjunto (a lo sumo,
en la constitucin material, los diputados pero no la cmara representan a sus partidos
polticos). La cmara de senadores representa, segn la misma norma, a las provincias
respectivas y a la ciudad de Buenos Aires. Esta representacin puede tener vigencia, porque las
provincias s son representables en cuanto estados miembros con calidad de personas jurdicas;
lo mismo la ciudad de Buenos Aires.

La pertenencia de las bancas del congreso 10. Se discute a quin pertenecen las bancas
legislativas: si al legislador que es titular de una de ellas o al partido poltico con cuyo
patrocinio triunf la candidatura del titular. Pensamos que debe distinguirse la banca de los
diputados, y la de los senadores.
Los diputados (que en el orden normativo de la constitucin se dice que representan al pueblo)
representan realmente a sus respectivos partidos. No hay dificultad doctrinaria, entonces, para
aceptar que las bancas de diputados son de pertenencia de los partidos que postularon las
candidaturas triunfantes. Este criterio emprico conduce a propiciar que cuando un diputado se
desvincula por cualquier causa del partido que nomin su candidatura, debe perder su banca.
En el orden federal, lo primero que debe tenerse en cuenta es que no hay ninguna norma expresa
que defina esta pertenencia partidaria de las bancas de los diputados. Entonces, para la eventual
prdida de la banca por un diputado que deja de pertenecer al partido que lo postul, ha de
computarse el art. 66, que otorga a cada cmara la competencia privativa de remover o expulsar
a sus miembros. Tal competencia debe ser ejercida por la cmara en cada caso concreto,
conforme a su apreciacin y decisin. Parece, entonces, que una mera ley federal no podra
disponer con carcter general para todos los casos la prdida automtica de la banca de
diputados en el supuesto de que stos dejaran de pertenecer a su partido. Para que la cmara
separe de su seno al diputado que deja de ser afiliado al partido por el que fue electo creemos
que (salvo el caso de desafiliacin voluntaria) hace falta que previamente se agoten todas las
instancias (partidarias y, acaso, judiciales) que el respectivo partido tiene previstas para separar
de su seno a quienes forman parte de l.
Las bancas de los senadores despus de la reforma de 1994 ofrecen ms dudas que antes. En
primer lugar, hemos de indagar el actual art. 54, que dice as:
El senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos
Aires, elegidos en forma directa y con-junta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que
obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de
votos. Cada senador tendr un voto. En segundo lugar, hay que observar que los senadores ya
no son elegidos por las legislaturas provinciales (salvo durante el rgimen transitorio regulado
en la disposicin tambin transitoria cuarta), sino por el cuerpo electoral. En tercer lugar, no
cabe duda de que el reparto de las tres bancas entre dos partidos refuerza la postulacin
partidaria de candidatos al electorado (durante el rgimen transitorio, tambin la citada
disposicin transitoria cuarta consigna que los candidatos a senadores que elijan las legislaturas
sern propuestos por los partidos o las alianzas electorales). La imagen que brinda ahora el
senado posee un indudable perfil de representacin partidaria y, todava ms, nos hace detectar
que ac s aparece el monopolio partidario de las candidaturas (que para otros cargos electivos
entendemos que no queda impuesto por el art. 38). La complicacin surge cuando esta
representacin partidaria ha de conciliarse con la tradicional, que damos por subsistente despus
de la reforma, y segn la cual los senadores representan a las provincias (y ahora tambin a la
ciudad de Buenos Aires). Es ello posible? Intentamos sugerir que los senadores representan a
las provincias y a la ciudad de Buenos Aires a travs del partido al que tambin representan. La
mixtura parece rara, pero no hay por qu rechazar la posible realidad de una doble
representacin. De aqu en ms, aunque el art. 54 no define explcitamente que las bancas
de los senadores pertenecen a los partidos a los que representan, hay espacio amplio para
aseverarlo con certeza.

LA CMARA DE DIPUTADOS El nmero de diputados


El art. 45 dispone que la cmara de diputados se compondr de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la capital en
caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo estado, y a
simple pluralidad de sufragios; el nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres
mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de
cada censo (estableciendo el primitivo art. 39, hoy art. 47, que para la segunda legislatura
debera realizarse el censo general y arreglarse a l el nmero de diputados, pudiendo ese censo
renovarse slo cada diez aos) el congreso fijar la representacin, que podr aumentar pero no
disminuir la base expresada para cada diputado.
Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espritu de la constitucin formal, representantes
de la nacin (art. 44) o del pueblo (art. 45). Son elegidos por el pueblo; pueblo es, a este
fin, el electorado activo o cuerpo electoral. El nmero de habitantes que sirve de ndice bsico
para establecer el nmero de diputados debe computarse incluyendo a los extranjeros; g
La base de poblacin de la que surge el nmero de diputados se reajusta peridicamente de
acuerdo con el censo general. Este censo conforme al art. 47 slo podr renovarse cada
diez aos. Joaqun V. Gonzlez opina que es acertado afirmar que la constitucin ha querido
que cada diez aos, por lo menos, se renueve la operacin del censo general; y Gonzlez
Caldern sostiene que el art. 39 es imperativo y prohibitivo: el censo debe realizarse cada diez
aos, y no puede efectuarse con periodicidad menor. Esta obligacin responde al propsito de
que el nmero de diputados refleje la cantidad de poblacin de cada distrito electoral. Si
mantenemos firmemente la opinin de que una ley puede asegurar un mnimo de dos diputados
por cada provincia (aunque la base de poblacin de alguna no alcance ms que para designar
uno solo) (ver nos. 20 y21) tambin creemos con seguridad que es inconstitucional agregar
ms diputados por sobre esos dos, porque los diputados adicionales vienen a ser diputados
regalados, en contradiccin con la pauta rigurosa del art. 45, al no guardar relacin con la
poblacin. La base de poblacin fijada en el art. 45 puede ser aumentada pero no disminuida, de
lo que resulta que el nmero de diputados extrado de la poblacin de cada provincia y de la
capital puede ser inferior al que existe antes de cada censo. El art. 45 dice que no podr
disminuirse, pero s aumentarse, la base de poblacin que prescribe, o sea, uno por cada treinta
y tres mil o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. La interpretacin de los arts. 45 y
46; el mnimo de dos diputados por jurisdiccin.
Ha quedado dicho que el art. 45 impone a cada distrito el nmero de diputados que resulte de su
poblacin. Si se toma en cuenta esta norma aislada, hay que afirmar que si acaso una provincia
de escasa poblacin no alcanza ms que a un diputado, slo puede tener un diputado. (Ha de
recordarse que, de acuerdo al censo de 1947, muchas provincias de poblacin reducida slo
tenan un diputado al tiempo de dictarse la ley 15.264 de 1959 que les asegur un mnimo
de dos). La conclusin que surge de la interpretacin desconectada del art. 45 no es la ms
acertada, porque la constitucin se ha de interpretar en forma sistemtica, coordinando todas las
normas que, entre s, guardan relacin suficiente. Es as como se debe acudir al art. 46. Este
artculo es, en realidad, una norma transitoria que el constituyente incluy nicamente para
determinar por s mismo y directamente la composicin de la cmara de diputados y el nmero
de sus miembros en la primera legislatura, pero pese a esa circunstancialidad temporal es
imprescindible observar que para la primera vez, ninguna provincia tena menos de dos
diputados. La norma subsiste despus de la reforma de 1994. 21. Una interpretacin
coherente y relacionada de los arts. 45 y 46 lleva a sostener, con seguridad suficiente, que
despus de 1853 ninguna provincia puede tener menos de dos diputados, porque ese mnimo lo
tuvo para formar el primer congreso. De ah que, a nuestro criterio, la constitucin autoriza a
que el congreso mantenga por ley ese mismo nmero mnimo de dos cuando, al reajustar la base
de poblacin despus de cada censo, una provincia queda con un solo diputado. La eleccin, los
requisitos, y la duracin de los diputados.
La eleccin de los diputados se efecta de modo directo y a simple pluralidad de sufragios,
considerndose a las provincias, a la ciudad de Buenos Aires y a la capital federal como distritos
electorales de un solo estado. Para ser diputado se requiere haber cumplido veinticinco aos de
edad, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija o
con dos aos de residencia inmediata en ella. Estas condiciones fijadas en el art. 48 deben
reunirse para ser diputado, o sea, al tiempo de aprobarse el diploma del electo por la cmara
(a diferencia de las condiciones para ser elegido senador, que deben reunirse al tiempo de la
eleccin). Para la primera legislatura, el art. 49 dispuso que las legislaturas provinciales
reglaran los medios para hacer efectiva la eleccin directa de los diputados, pero para el futuro
del congreso debera expedir una ley general, y as se hizo en diversas ocasiones. Los diputados
duran cuatro aos, y son reelegibles, pero la cmara se renueva por mitad cada bienio (a cuyo
efecto, los nombrados para la primera legislatura deban sortear, luego que se reunieran, los que
habran de salir en el primer perodo; el primer sorteo tuvo lugar el 13 de julio de 1855). Esta
norma del art. 50 sufri fractura en el orden de las conductas cuando el poder ejecutivo de facto
en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976, disolvi las cmaras del congreso.
A raz de eso, al restablecerse la normalidad constitucional y elegirse la totalidad de diputados,
hubo cada vez que reaplicar la disposicin originaria y transitoria del sorteo para la renovacin
por mitad en el primer bienio.
El art. 51 prescribe que en caso de vacante, el gobierno de la correspondiente jurisdiccin hace
proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. La constitucin quiere que la diputacin se
cubra con una nueva eleccin posterior a la vacancia; por eso, reputamos inconstitucional todo
sistema legal que, juntamente con los diputados, obliga a elegir suplentes para reemplazar a los
titulares. No obstante, el derecho constitucional material ha incorporado la prctica de elegir
suplentes en la eleccin de diputados para tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por
lo que producidas stas no se realiza nueva eleccin en los trminos del art. 51. Es
inconstitucional que el diputado que cubre la banca dejada vacante por otro durante el plazo de
cuatro aos, vea reducido el suyo por uno menor para slo completar el perodo.

LA CAMARA DE SENADORES Su integracin


El senado se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos
Aires. Cuando los senadores votan en la cmara, la representacin no se unifica, como pudiera
pensarse en razn de que los tres representan a un mismo ente, sino que cada senador tiene un
voto (art. 54). La senadura por la capital ha desaparecido. La eleccin, los requisitos y la
duracin de los senadores.
Los senadores de las provincias ya no son elegidos por sus legislaturas a pluralidad de sufragios,
conforme al anterior art. 46 de la constitucin, sino por el cuerpo electoral; ahora, pues, la
eleccin es directa (art. 54).
Los requisitos para ser elegido senador (que deben reunirse, por eso, en el momento en que la
eleccin se realiza, y no en el que el senador se incorpora a la cmara) son: edad de treinta aos,
haber sido seis aos ciudadano de la nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos
fuertes o entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elige o con dos aos de
residencia inmediata en ella. As lo establece el art. 55. Los senadores, de acuerdo con el art. 56,
ya no duran nueve aos en el ejercicio de su mandato, sino seis, y son reelegibles
indefinidamente (este adverbio no figura en la clusula de reeleccin de los diputados del art.
50). El senador se renueva a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos.
Cuando vaca una plaza senatorial por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a que
corresponde la vacante hace proceder inmediatamente (este adverbio tampoco figura en la
norma anloga para la cmara de diputados, del art. 51) a la eleccin de un nuevo miembro. La
vacancia por renuncia no se opera por la presentacin de la dimisin, sino recin a partir del
momento en que el senado la acepta. Por ende, no se puede designar nuevo senador antes de
dicha aceptacin, porque la banca no est vacante. En caso de realizarse tal eleccin
anticipadamente, queda afectada de nulidad e inconstitucionalidad. Cuando un senador deja
vacante su banca mientras pende su perodo, estimamos inconstitucional que el nuevo senador
que lo reemplaza sea designado para completar dicho lapso, porque la constitucin asigna a
cada senador y a todos un tiempo de desempeo de seis aos que no es viable de reduccin, de
forma que esa especie de suplencia permanente por un tiempo menor pugna abiertamente con
el art. 56. El perodo transitorio posterior a la reforma de 1994.
Como el perodo senatorial que era de nueve aos se ha reducido a seis, y adems no se amput
el lapso de desempeo de quienes en 1994 ocupaban su banca de acuerdo al texto anterior a la
reforma, la disposicin transitoria cuarta de la constitucin reformada establece, con relacin al
nuevo art. 54: Los actuales integrantes del Senado de la Nacin desempearn su cargo hasta la
extincin del mandato correspondiente a cada uno. En ocasin de renovarse un tercio del
Senado en mil novecientos noventa y cinco, por finalizacin de los mandatos de todos los
senadores elegidos en mil novecientos ochenta y seis, ser designado adems un tercer senador
por distrito por cada Legislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrar, en
lo posible, de modo que correspondan dos bancas al partido poltico o alianza electoral que
tenga el mayor nmero de miembros en la Legislatura, y la restante al partido poltico o alianza
electoral que le siga en nmero de miembros de ella. En caso de empate, se har prevalecer al
partido poltico o alianza electoral que hubiera obtenido mayor cantidad de sufragios en la
eleccin legislativa provincial inmediata anterior. La eleccin de los senadores que reemplacen
a aquellos cuyos mandatos vencen en mil novecientos noventa y ocho, as como la eleccin de
quien reemplace a cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicacin del artculo 62, se
har por estas mismas reglas de designacin. Empero, el partido poltico o alianza electoral que
tenga el mayor nmero de miembros en la Legislatura al tiempo de la eleccin del senador,
tendr derecho a que sea elegido su candidato, con la sola limitacin de que no resulten los tres
senadores de un mismo partido poltico o alianza electoral. Estas reglas sern tambin aplicables
a la eleccin de los senadores por la ciudad de Buenos Aires, en mil novecientos noventa y
cinco por el cuerpo electoral, y en mil novecientos noventa y ocho, por el rgano legislativo de
la ciudad.
La eleccin de todos los senadores a que se refiere esta clusula se llevar a cabo con una
anticipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento en que el senador deba
asumir su funcin. En todos los casos, los candidatos a senadores sern propuestos por los
partidos polticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias
para ser proclamado candidato ser certificado por la Justicia Electoral Nacional y comunicado
a la Legislatura. Toda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien
asumir en los casos del artculo 62. Los mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de
esta clusula transitoria durarn hasta el nueve de diciembre del dos mil uno. (Corresponde al
artculo 54.)
El vicepresidente de la repblica es el presidente nato del senado. Con respecto al poder
ejecutivo, es un rgano al margen de l extrapoderes, pero con respecto al senado, lo
integra a ttulo propio como presidente nato. Sin embargo, slo dispone de voto en caso de
empate (art. 57), lo que no debe interpretarse como impidindole tener voz. El art. 58
establece que el senado nombrar un presidente provisorio para que lo presida en caso de
ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerza las funciones de presidente de la nacin.