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 COMPETNCIA NO PROCESSO PENAL

1. Competncia constitucional

Justia Comum (Federal e Estadual) e Justia Especial (Eleitoral e Militar).

2. Distribuio da Competncia conforme as regras processuais penais

Verificamos que a competncia no Processo Penal tem suas regras de determinao no artigo 69, que
dispe: Determinar a competncia jurisdicional: o lugar da infrao; o domicilio do ru; a natureza da infrao; a
distribuio; a conexo e a continncia; a preveno; a prerrogativa de funo.

Os incisos I a IV do art. 69 so os critrios fixadores da competncia, enquanto os incisos V a VII definem

os critrios modificadores da competncia.

2.1. Competncia pelo lugar da infrao

O art. 70 do CPP diz que a competncia pelo lugar da infrao ser determinada, em regra, pelo lugar on-
de o crime produziu o seu resultado, e no caso de tentativa o lugar do ltimo ato de execuo. A competncia pelo
lugar da infrao a que se refere o art. 70 aplicvel aos crimes materiais.

Problema surge nos crimes consumados, uma vez que o Cdigo de Processo Penal define como regra o
locus comissi delicti, ou seja, o local para processo e julgamento o local da consumao do crime, o local onde o
crime produziu seu resultado.

Entretanto, sabemos que existem crimes chamados plurilocais, aqueles em que o local da ao distin-
to do local do resultado. Nestes casos, de acordo com o CPP, que no os diferenciou, o local para processo e
julgamento seria o local onde se concretizou o resultado, muito embora as provas sejam melhor apuradas no local
da ao ou omisso. Por tal motivo, doutrina e jurisprudncia so divergentes.

Para alguns, o melhor local para processo e julgamento dos crimes plurilocais seria o lugar onde esto as
provas, o que seria compatvel com a teoria da atividade adotada pelo Direito Penal. No entanto, como o art. 70 do
CPP dispe de outro modo, deve-se utilizar, de acordo com este posicionamento, a teoria da ubiquidade (art. 6.
do CP), processando-se o agente no local da ao ou omisso, ou no local do resultado, o que seria definido pela
preveno.

No caso de crimes distncia, os 1. e 2. do art. 70 do CPP so expressos:

1o Se, iniciada a execuo no territrio nacional, a infrao se consumar fora dele, a competncia ser
determinada pelo lugar em que tiver sido praticado, no Brasil, o ltimo ato de execuo.
2o Quando o ltimo ato de execuo for praticado fora do territrio nacional, ser competente o juiz do
lugar em que o crime, embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu resultado.
No caso de crimes formais no h disposio legal, o que se justifica pelo fato de que, nestes crimes,
ao e resultado so imediatos, no havendo dificuldades na definio da competncia.
Nos crimes permanentes e continuados, prev o 3. do mesmo art. 70, que a competncia ser defi-
nida pela preveno, o que se justifica pelo fato de que todos os locais seriam igualmente competentes.
Tambm no houve por parte do CPP disposio acerca dos crimes habituais, porm no difcil com-
preender que se aplica a estes casos a mesma ideia de preveno.
Nos trs casos (crimes permanentes, continuados e habituais), e ainda no local e territrio incerto, a pre-
veno atua como verdadeiro critrio fixador, uma vez que auxilia na definio da competncia pelo lugar da infra-
o.

2.2. Competncia pelo domiclio do ru

Utiliza-se domiclio do ru quando no se conhece do lugar da infrao. critrio subsidirio, ao contrrio

do que ocorre no Processo Civil.

No podemos, entretanto, confundir lugar desconhecido com lugar incerto.

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 Local incerto ocorre quando a infrao ocorreu no limite entre duas ou mais comarcas. Neste caso, o lugar
conhecido. No entanto, permanece a dvida sobre quem seria competente, j que, em tese, o crime ocorreu no
limite de todas aquelas jurisdies e todas elas poderiam, igualmente, processar o fato. Neste caso, a dvida se
resolve pela preveno e no pelo domiclio do ru.

Alm da hiptese de lugar desconhecido, o domicilio do ru foro de eleio nos casos de ao penal
privada, quando a vtima pode escolher entre o lugar da infrao e o domiclio do ru.

Importante ressaltar, ainda, que o domiclio do ru tambm utilizado nos casos de extraterritoritorieda-
de, conforme dispe o art. 88 do CPP:

2.3. Competncia pela natureza da infrao

A competncia pela natureza da infrao encontra amparo no art. 74 do CPP. Contudo, referido artigo nos
remete organizao judiciria de cada Estado.

No h, portanto, uma regra especfica para a distribuio das diversas espcies de crimes entre os r-
gos jurisdicionais, salvo nas hipteses dos crimes dolosos contra a vida, cuja competncia est constitucio-
nalmente garantida ao Tribunal do Jri, nas infraes de menor potencial ofensivo, em decorrncia da Lei no.
9.099/95, e, hoje, nas infraes de violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei no. 11.340/2006).

2.4. Competncia por distribuio

Segundo o art. 75 do CPP, a precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma cir-
cunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente.

2.5. Conexo

A conexo, prevista no art. 76 do CPP, ocorre nas hipteses em que duas ou mais infraes so pratica-
das, possuindo, entre elas, um mesmo nexo causal. Dependendo do nexo causal entre as infraes, trs so as
espcies de conexo:

I Subjetiva ou intersubjetiva, que se subdividem em:

a) por simultaneidade (se, ocorrendo duas ou mais infraes, houverem sido praticadas, ao mesmo
tempo, por vrias pessoas reunidas);
b) por concurso ou concursal (por vrias pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar);
c) por reciprocidade (por vrias pessoas, umas contra as outras).

II Objetiva ou material, lgica ou teleolgica.

III Processual, instrumental ou probatria.

No inciso I, o nexo causal se caracteriza atravs do vnculo entre as vrias pessoas envolvidas, o motivo
que as leva prtica dos crimes, isolada ou conjuntamente. Da falarmos em conexo subjetiva ou intersubjetiva.

J o inciso II apresenta vnculos objetivos entre as diversas infraes. Ocorre quando uma infrao pra-
ticada para facilitar ou ocultar outra, ou para conseguir impunidade ou vantagem em relao s demais.

J o inc. III estabelece: quando a prova de uma infrao ou de qualquer de suas circunstncias elementa-
res influir na prova de outra infrao.

2.6. Continncia

A continncia, prevista no art. 77 do CPP, tambm causa de modificao da competncia. Ocorre quan-
do temos uma nica infrao (uma nica ao ou uma nica omisso) e esta produz vrios resultados, ou ainda
quando foi praticada por vrias pessoas e, em decorrncia, vrios sero acusados pela mesma infrao.

So, portanto, hipteses de continncia:

1) Concurso de agentes;

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 2) Concurso formal; aberratio ictus; aberratio criminis.
.
2.7. Preveno

A preveno atua como causa de modificao da competncia nas hipteses em que o juiz realiza ato ju-
risdicional em processo no qual no seria territorialmente competente. Trata-se de competncia relativa que
prorrogvel, sendo necessrio lembrar da smula 706 do STF.

Smula 706 do STF: " relativa a nulidade decorrente da inobservncia da competncia penal por preven-
o".

2.8. Prerrogativa de funo

Comparando todos os rus criminais do pas, verificamos que os mesmos se encontram em uma mesma
situao dentro da relao jurdico-processual penal: so rus, polo passivo da relao jurdico processual penal.

No entanto, verificamos que determinados rus, em razo de relevante funo exercida dentro das diver-
sas esferas do poder estatal, possuem fora hierrquica, certa influncia, no exerccio de cargos para os quais
se exigiria uma conduta pautada pela moralidade, legalidade e idoneidade. Receberam os mesmos, para o exer-
ccio daquela funo, um voto de confiana da sociedade, sendo certo que o ltimo que se esperaria deles seria a
prtica de crimes, devendo ser julgados por rgos do Poder Judicirio que, ao menos em tese, no sofreriam dos
mesmos qualquer influncia.

A ttulo de exemplo, um juiz no pode ser julgado por outro juiz, que se poderia considerar seu colega ou
ter sido de alguma forma influenciado por ele durante sua formao.

Um juiz, portanto, no pode ser julgado pelos seus pares, devendo ser julgado por quem exerce a funo
jurisdicional h mais tempo e que, na teoria, possua mais conhecimento da matria, tenha mais experincia no
exerccio da funo. Por isso, juzes de primeira instncia so julgados pelo Tribunal que reformaria suas deci-
ses. Referido Tribunal isento para reformar sua deciso e, em consequncia, deveria estar isento para julg-lo
pela suposta prtica de um crime.

Da mesma forma, desembargadores no podem ser julgados pelos prprios desembargadores do Tribunal
a que pertencem, devendo ser julgados pelo rgo que reformaria suas decises, ou seja, o STJ, e assim por
diante.

De maneira semelhante, se um prefeito comete um crime, a funo por ele exercida se encontra, dentro
do Poder Executivo, em um mesmo nvel hierrquico daquela exercida pelos juzes no Poder Judicirio. Portanto,
se um prefeito praticar um crime, o mesmo ser julgado pelo Tribunal de Justia, rgo que julgaria os juzes.

Dentro desta mesma sistemtica conseguimos distribuir a maioria dos cargos que possui prerrogativa de
funo fixada na Constituio Federal. Devemos, entretanto, tomar cuidado com eventuais excees. A ttulo de
exemplo, podemos citar os Conselheiros Municipais de Contas, que, embora atuem em nvel municipal, possuem
prerrogativa de funo para o STJ.

Observe, portanto, o grfico abaixo:

STF
Presidente da
Procurador-
Repblica
Geral da Rep-
Vice-Presidente
Membros dos Senadores blica
Ministros dos Tribunais Superiores Ministros da Re-
Tribunais de Deputados Fe- Chefes de Mis-
pblica
Contas da Unio derais so Diplomtica
Ministros e Co-
de carter per-
mandantes das
manente
Foras Armadas
STJ
Membros dos Desembargadores dos Tribunais Governadores Membros do
Tribunais de de Justia dos Estados e do Distri- dos Estados e do Ministrio Pbli-
Contas dos Es- to Federal Distrito Federal co da Unio que

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tados e do Dis- Desembargadores dos Tribunais oficiem perante
trito Federal Regionais Federais tribunais
Membros dos Desembargadores dos Tribunais
Conselhos ou Regionais Eleitorais e do Trabalho
Tribunais de
Contas dos Mu-
nicpios
TJ TRF
Deputados Es-
taduais **
Juzes Federais
da rea de sua
Juzes Estadu-
Membros do jurisdio Membros do
ais e do Distrito
Ministrio Pbli- Juzes da Justi- Prefeitos * Ministrio Pbli-
Federal e Terri-
co Estadual a Militar co da Unio
trios
Juzes da Justi-
a do Trabalho
Secretrios de
Vereadores **
Estado**

* Prefeitos tm prerrogativa estabelecida para o TJ, mas se o crime for federal so julgados no TRF.

** Deputados Estaduais, Vereadores e Secretrios de Estado tm sua prerrogativa definida na Constituio Esta-
dual.

A prerrogativa a estabelecida, para ser considerada constitucional, deve atender a dois critrios: simetria e no
contrariedade. Ou seja, a funo exercida pelo ocupante do cargo deve ser semelhante a uma funo desempe-
nhada por cargo que possua prerrogativa na Carta Magna (por no atender a este critrio, p. ex., a prerrogativa
que determinadas CE estabeleceram para Delegados de Polcia foi considerada inconstitucional pelo STF). J a
no contrariedade significa dizer que o disposto na CEstadual no pode contrariar texto da CFederal (critrio con-
sagrado pela Smula 721 do STF, que dispe: A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o
foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.

Smulas relevantes ao tema:

SMULA 704 STF. "No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a
atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunci-
ados."

SMULA 721 STF. A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerroga-
tiva de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual.

SMULA 208 do STJ. Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de
verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.

SMULA 451 do STF. A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime co-
metido aps a cessao definitiva do exerccio funcional.

SMULA 704 do STF. No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal
a atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denun-
ciados.

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