Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
MARCO LEGAL DE LA
SERIE HERRAMIENTAS
y las mejoras de la administracin pblica
FUNCIN PBLICA:
un anlisis desde los subsistemas de
para el dilogo, la comprensin
Responsables de la Edicin:
Coordinacin: Mercedes Argaa, Programa de Democracia Calidad en la Gestin Pblica, geAm-USAID
Autor: Juan Carlos Cabrera, con la colaboracin de Francisco Alcaraz.
Edicin y Diagramacin: Giovanna Guggiari.
Revisin: Hugo Valiente.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma corresponden
a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados
Unidos.
CONTENIDOS
Presentacin................................................................................................. 5
PRESENTACIN
6 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica
1. Planificacin de la Gestin
de Personas.
2. Organizacin del Trabajo.
3. Gestin del Empleo.
4. Gestin del Rendimiento.
5. Gestin de la Compensacin.
6. Gestin del Desarrollo.
7. Gestin de las Relaciones
Humanas y Sociales.
8. Organizacin y Funcionamiento
del rea de Gestin de
Personas.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 7
Se rigen por la Constitucin Nacional (Arts. 96, 98, 129, 172, 173, 224,
235, 238), la Ley 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar, y las leyes
modificatorias 2.345 De reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal y
1.433/99. Tambin les regula la Ley 3.161/07 Que establece la aplicacin de
la Ley 1.626/2000 De la Funcin Pblica, a los funcionarios y empleados
de las Fuerzas Armadas de la Nacin, y declara inaplicables a los mismos
varios artculos de la Ley 1.115/97 Del estatuto del personal militar.
Su rgimen jurdico lo encontramos en la Constitucin Nacional (Arts. 73, 74, 75, 76, 77, 78, 101,
105, 196, 241 y 254) y ms especficamente en la Ley 1.264/98 General de Educacin, la Ley
1.725/01 Que establece el Estatuto del Educador que determina en su Art. 20 Las relaciones
de trabajo entre empleadores y educadores sean stos de gestin pblica o de gestin privada
se regirn por sta ley. En los casos no consagrados en la Ley General de Educacin, la Ley del
Funcionariado Pblico y el Cdigo Laboral, segn el mbito.
As mismo, en su Art. 61 se dispone: El personal administrativo de las instituciones educativas del
sector pblico regir sus relaciones con el Estado por la ley que regule al funcionariado pblico.
Por su parte, a los docentes de la Universidad Nacional, si bien les afecta en general como dijimos:
la Constitucin Nacional, la Ley General de Educacin, ms especficamente les regula la Ley
136/93 De Universidades y el Estatuto de cada Universidad.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 9
Se rigen por la Constitucin Nacional (De la Defensora del Pueblo, Arts. 276 al 280; De la
Contralora General de la Repblica, Arts. 281 al 284; Del Consejo de la Magistratura, Arts. 262
al 264).
Y, por la Ley 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo, la Ley 276/94 Orgnica y Funcional
de la Contralora General de la Repblica (y su ley modificatoria 2.952/06), la Ley 296/94 Que
organiza el funcionamiento del Consejo de la Magistratura (y sus leyes modificatorias 439/94,
763/95, 1983/04, 2349/04) y la Ley 1.376/98 Que crea la Escuela Judicial.
Naturalmente son las mximas autoridades de estas instituciones (CGR, SCGR, DP, DPA, CM)
quienes se rigen por la CN y las leyes citadas, el resto de los funcionarios estn bajo el alcance de
la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.
(www.ministeriopublico.gov.py)
10 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 11
Constitucin Nacional;
Convenios internacionales ratificados
por Ley del Congreso (por ejemplo:
Convenios OIT citados, Convenciones
anticorrupcin OEA y NN.UU.);
Leyes;
Decretos;
Resoluciones Generales de la SFP;
Reglamentos Internos y Convenios Colectivos de
Condiciones de Trabajo de cada OEE, registrados y
homologados por la SFP;
Resoluciones de alcance individual y otras normas de
inferior jerarqua.
Normas Constitucionales
En la parte dogmtica de la Constitucin Nacional, Ttulo
II De los derechos, de los deberes y de las garantas,
en su Captulo VIII Del trabajo, en su Seccin Segunda
De la Funcin Pblica, se detallan los lineamientos de
prelacin superior que sirvieron de fuente de redaccin a
la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica y concordantes.
Concordancias:
Artculo 34.- Al funcionario le corresponder un
Decreto 196/03 cargo contemplado en la clasificacin respectiva. La
Por el cual se clasificacin de los cargos de funcionarios pblicos se
establece el Sistema
de Clasificacin de
har por separado y constituir la base para determinar
Cargos Administrativos la remuneracin de los mismos en el anexo del personal
y se aprueba la del Presupuesto General de la Nacin, bajo el principio
Tabla de Categoras,
Denominacin de Cargos
de igualdad entre quienes cumplen tareas similares en
y Remuneraciones. todos los organismos y entidades del Estado
Ley 1.535/99
De Administracin Artculo 96. - Sern atribuciones de la Secretara de la
Financiera del Estado, Funcin Pblica: h) proponer el sistema de clasificacin
artculo 12; Ley anual
de Presupuesto de la
y descripcin de funciones de los cargos de los
Nacin y su Decreto organismos del Estado y mantenerlos actualizados, as
Reglamentario (En el como el escalafn para funcionarios pblicos.
2010, Ley 3.964/10 y
Decreto 3.866/10.
Ingreso y Promocin
Concordancias:
Decreto 12.255/08 Por el cual se establece como norma que las Unidades
Ejecutoras y/o Coordinadoras de programas y/o Proyectos financiados con recursos
del crdito pblico y cooperaciones tcnicas no reembolsables (donaciones) de los
organismos y entidades del Estado, estn integradas en forma mixta por funcionarios
pblicos y especialistas externos.
a) amonestacin verbal;
b) apercibimiento por escrito; y
c) multa equivalente al importe de uno a cinco das
de salario.
Concordancias:
Concordancias:
Artculo 72.- Si el funcionario ocasionase un perjuicio
al Estado, ste tendr accin contra los bienes del mismo Constitucin
para el resarcimiento correspondiente. Nacional:
Artculo 106.- De
la responsabilidad
Desvinculacin del funcionario y del
empleado pblico.
Artculo 20.- La estabilidad definitiva prevista en
el Captulo VII de esta ley, ser adquirida por los
funcionarios pblicos siempre que, dentro del plazo
establecido, aprueben las evaluaciones contempladas
en el reglamento interno del organismo o la entidad del
Estado en que se encuentre prestando servicio.
Artculo 21.- Los funcionarios pblicos que resulten
reprobados en dos exmenes consecutivos de
evaluacin sern desvinculados de la funcin pblica,
dentro de un plazo no mayor a treinta das.
Artculo 40.- La relacin jurdica entre un organismo o
entidad del Estado y sus funcionarios terminar por:
Concordancias:
a) renuncia;
b) jubilacin; Ley 213/93
c) supresin o fusin del cargo; Que establece el
d) destitucin; Cdigo Laboral (sus
modificatorias 496/95,
e) muerte; y 1.416/99, 1.626/00
f) cesanta por inhabilidad fsica o mental De la Funcin Pblica
deroga dos artculos de la
debidamente comprobada. Ley 213/93, 1.680/01
Cdigo de la Niez
Artculo 47.- Se entender por estabilidad el derecho deroga varios artculos de
la Ley 213/93, 3.384/07).
de los funcionarios pblicos a conservar el cargo y la
jerarqua alcanzados en el respectivo escalafn. La Decreto 3.866/10
estabilidad se adquirir a los dos aos ininterrumpidos Que reglamenta
la Ley 3.964 de
de servicio en la funcin pblica. Presupuesto 2010 de la
Nacin, PROGRAMA
DE RETIRO
Artculo 48.- La terminacin de la relacin jurdica entre VOLUNTARIO, artculos
el Estado y los funcionarios pblicos con estabilidad, se 67, 68 y 69.
regir por lo establecido en esta ley y, supletoriamente,
por el Cdigo del Trabajo.
Remuneracin
Artculo 36.- El Presupuesto General de la Nacin
fijar anualmente en el Anexo del Personal los sueldos
correspondientes a cada cargo, la naturaleza del mismo,
su categora y el nmero de funcionarios presupuestados
para cada organismo o entidad del Estado.
Concordancias:
Constitucin Nacional:
Decreto 12.255/08 Por el cual se establece como norma que las Unidades
Ejecutoras y/o Coordinadoras de programas y/o Proyectos financiados con recursos
del crdito pblico y cooperaciones tcnicas no reembolsables (donaciones) de los
organismos y entidades del Estado, estn integradas en forma mixta por funcionarios
pblicos y especialistas externos.
Doble remuneracin
Constitucin Nacional: Art. 105.- De la prohibicin
de doble remuneracin: Ninguna persona podr percibir
como funcionario o empleado pblico, ms de un sueldo
o remuneracin simultneamente, con excepcin de
los que provengan del ejercicio de la docencia.
Concordancias:
Concordancias:
Artculo 49.- Los funcionarios pblicos tendrn
Ley 3.964/10 De
derecho a: () m) capacitarse para desempear mejor Presupuesto General de
su tarea; () la Nacin y Decreto
3.866/10.
36 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica
Concordancias:
Concordancias:
Concordancias:
Concordancias: