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Documento 1

MARCO LEGAL DE LA
SERIE HERRAMIENTAS
y las mejoras de la administracin pblica

FUNCIN PBLICA:
un anlisis desde los subsistemas de
para el dilogo, la comprensin

gestin de personas que propone el IGP


IGP / Documento 1 MARCO LEGAL DE LA FUNCIN PBLICA

SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Secretara de la Funcin Pblica - geAm

Equipo Directivo de la SFP:


Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva
Valeria Franco, Secretara General
Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete
Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas
Giovanna Guggiari, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio
Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales
Hugo Valiente, Direccin General de Procesos Jurdicos
Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin
Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil
Ana Mara Ferreira, Direccin General de Igualdad e Inclusin
Rossana Bez, Direccin de Desarrollo Institucional
Rossana Gmez de la Fuente, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas
Graciela Gil, Direccin de Informtica
Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica
Rosa Gamarra, Direccin de Auditora
Carlos Lpez, Coordinacin UCP

Responsables de la Edicin:
Coordinacin: Mercedes Argaa, Programa de Democracia Calidad en la Gestin Pblica, geAm-USAID
Autor: Juan Carlos Cabrera, con la colaboracin de Francisco Alcaraz.
Edicin y Diagramacin: Giovanna Guggiari.
Revisin: Hugo Valiente.

Asuncin, Paraguay. Setiembre 2010.

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA


Constitucin esquina 25 de Mayo
Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925
Asuncin, Paraguay
sfp@sfp.gov.py
www.sfp.gov.py

Se autoriza la reproduccin del material citando la fuente.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma corresponden
a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados
Unidos.
CONTENIDOS
Presentacin................................................................................................. 5

I. Marco Legal General de la Funcin Pblica.......................................... 11

Constitucin Nacional, Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica,


Decretos, Resoluciones y Circulares .............................................12

Orden de prelacin de las normas en la Funcin Pblica ......................17

Otras leyes afines y Avances en materia legal despus de la


aprobacin de laLey 1626/2000 ................................................... 18

Decretos y resoluciones que regulan diversos temas vinculados a


la gestin de personas .................................................................. 20

II. Mapa Legal de la Funcin Pblica .................................................. 23


Normas Constitucionales .............................................................. 25

Subsistema de Planificacin ....................................................... 25

Subsistema de Organizacin del Trabajo ................................... 25

Subsistema de Gestin del Empleo ............................................ 26


Ingreso y Promocin ..................................................................... 26
Movilidad Laboral .......................................................................... 27
Jornada Laboral ............................................................................ 28
Orientacin de la Conducta .......................................................... 28
Sanciones Administrativas y Penales ........................................... 30
Desvinculacin .............................................................................. 33

Subsistema de Gestin del Rendimiento ................................... 33

Subsistema de Gestin de la Compensacin ............................ 34


Remuneracin ............................................................................... 34
Doble Remuneracin ..................................................................... 35

Subsistema de Gestin del Desarrollo ....................................... 35

Subsistema de Gestin de las Relaciones Humanas ................ 36


Relaciones Laborales (sindicalizacin) .......................................... 36
Salud, Bienestar y Seguridad Laboral ........................................... 41
No Discriminacin e Inclusin en el lugar de trabajo .................... 43

Subsistema de Organizacin y Funcionamiento del rea de


Gestin de Personas ................................................................... 44
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PRESENTACIN
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La Constitucin Nacional en su Captulo VIII DEL


TRABAJO, Seccin II DE LA FUNCIN PBLICA, dispone
en su Art. 101 De los funcionarios y de los empleados
pblicos. Los funcionarios y los empleados pblicos estn
al servicio del pas. Todos los paraguayos tienen el derecho
a ocupar funciones y empleos pblicos. La ley reglamentar
las distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y
empleados presten servicios, las que, sin perjuicio de otras,
son la judicial, la docente, la diplomtica y consular, la de
investigacin cientfica y tecnolgica, la de servicio civil, la
militar y la policial.

En el presente trabajo desarrollamos el Marco Legal de


la Funcin Pblica, en su modalidad SERVICIO CIVIL,
analizado desde los subsistemas de gestin de personas
que incluye el ndice de Gestin de Personas (IGP).

El IGP es una herramienta de evaluacin que permite


conocer el grado de desarrollo de un Sistema de
Gestin de Personas. En funcin a los subsistemas que
componen el IGP se ha organizado el anlisis del marco
regulatorio de la funcin pblica.

En este contexto, el contenido de este cuadernillo


incluye:

I. el Marco Legal General de la Funcin Pblica, se


aborda a la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica, desde
la perspectiva constitucional, las leyes concordantes, los
Decretos reglamentarios, las Resoluciones e incluso las
Circulares de la Secretara de la Funcin Pblica.

II. el Mapa Legal de la Funcin Pblica, se visualizan


cules son los subsistemas que cuentan con algn tipo
de regulacin y cules no. Segn cada subsistema del
IGP se identifican los artculos de la Ley 1.626/00 que le
corresponden y las concordancias con otras normas.

Los 8 subsistemas que componen el IGP son:

1. Planificacin de la Gestin
de Personas.
2. Organizacin del Trabajo.
3. Gestin del Empleo.
4. Gestin del Rendimiento.
5. Gestin de la Compensacin.
6. Gestin del Desarrollo.
7. Gestin de las Relaciones
Humanas y Sociales.
8. Organizacin y Funcionamiento
del rea de Gestin de
Personas.
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El alcance del Marco Legal de la Funcin Pblica,


modalidad Servicio Civil, est definido por el artculo de
apertura de la Ley 1.626/00 que establece que tiene por
objeto regular la situacin jurdica de los funcionarios y
de los empleados pblicos, el personal de confianza,
el contratado y el auxiliar, que presten servicio en
la Administracin Central (Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Judicial), en los entes descentralizados,
los gobiernos departamentales y las municipalidades,
la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, la banca pblica y los dems organismos y
entidades del Estado.

Las leyes especiales vigentes y las que se dicten para


regular las relaciones laborales entre el personal de la
administracin central con los respectivos organismos
y entidades del Estado, se ajustarn a las disposiciones
de la ley 1.626/00 aunque deban contemplar situaciones
especiales.

La propia Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica,


establece que an cuando cumplan una funcin pblica,
se exceptan expresamente de la regulacin jurdica de
la misma a los siguientes:

a. El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica,


los Senadores y Diputados, los Gobernadores y
los miembros de las Juntas Departamentales,
los Intendentes, los miembros de las Juntas
Municipales y las personas que ejercen otros
cargos originados en eleccin popular.

Bsicamente, la regulacin jurdica de las autoridades citadas la encontramos


en la Constitucin Nacional (Del Gobierno Departamental, Arts. 161 al 165;
De los Municipios, Arts. 166 al 171; Del Poder Legislativo, Arts. 182 al
225; Del Poder Ejecutivo, Arts. 226 al 239; Del Poder Judicial, Arts. 247 al
265, y concordantes), en la Ley 317/94 De intervencin de los gobiernos
municipales, en la Ley 426/94 Orgnica Departamental, en la Ley 3.966/10
Orgnica Municipal y concordantes.

b. Los Ministros y Viceministros del Poder


Ejecutivo.

La regulacin jurdica de sus funciones est prevista en la Constitucin


Nacional (Interpelacin, Art. 193; Censura, Art. 194; Inhabilidades, Arts.
197, 198 y 235; Juicio Poltico, Art. 225; Art. 238; Funciones, Art. 240;
Requisitos, Art. 241; Deberes, Arts. 242 y 243), en las cartas orgnicas
(leyes) de los Ministerios y concordantes.
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c. Los diplomticos y cnsules en actividad,


comprendido en el mbito de aplicacin de la ley
que regula la carrera diplomtica y consular.

La organizacin del Servicio Diplomtico y Consular de la Repblica del Paraguay, as como


los derechos y obligaciones de los funcionarios que lo conforman, se rigen por los tratados
internacionales ratificados por la Repblica del Paraguay por Ley y ms especficamente por
la Ley 1.335/99 Del Servicio Diplomtico y Consular de la Repblica del Paraguay y su
modificatoria Ley 4.053/10.
Sin embargo, el segundo prrafo del Art. 2. De la Ley 1.335/99 establece: () Si una cuestin no
estuviese prevista () se aplicarn a los funcionarios del Servicio Diplomtico y Consular las disposiciones
comunes a los funcionarios pblicos; as mismo el Art. 48 DEL RGIMEN DISCIPLINARIO de
la Ley 1.335/99 dispone: Los funcionarios del Servicio Diplomtico y Consular estn sometidos al
rgimen disciplinario establecido para los funcionarios pblicos en general.
Se visualiza en los llamados a concurso para ingresar al Servicio Diplomtico y Consular de la
Repblica (www.mre.gov.py) que se establece como fuentes legales de los requisitos exigidos a
los postulantes, tanto la Ley 1.335/99 como la Ley 1.626/00.

d. Los militares en actividad.

Se rigen por la Constitucin Nacional (Arts. 96, 98, 129, 172, 173, 224,
235, 238), la Ley 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar, y las leyes
modificatorias 2.345 De reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal y
1.433/99. Tambin les regula la Ley 3.161/07 Que establece la aplicacin de
la Ley 1.626/2000 De la Funcin Pblica, a los funcionarios y empleados
de las Fuerzas Armadas de la Nacin, y declara inaplicables a los mismos
varios artculos de la Ley 1.115/97 Del estatuto del personal militar.

e. Los policas en actividad.

Su regulacin parte de la Constitucin Nacional (Arts. 96, 101, 172, 175,


197, 224 y 235), la Ley 222/93 Orgnica de la Polica Nacional, y
concordantes.

f. Los docentes de la Universidad Nacional y de


las instituciones oficiales de educacin primaria,
secundaria y tcnica.

Su rgimen jurdico lo encontramos en la Constitucin Nacional (Arts. 73, 74, 75, 76, 77, 78, 101,
105, 196, 241 y 254) y ms especficamente en la Ley 1.264/98 General de Educacin, la Ley
1.725/01 Que establece el Estatuto del Educador que determina en su Art. 20 Las relaciones
de trabajo entre empleadores y educadores sean stos de gestin pblica o de gestin privada
se regirn por sta ley. En los casos no consagrados en la Ley General de Educacin, la Ley del
Funcionariado Pblico y el Cdigo Laboral, segn el mbito.
As mismo, en su Art. 61 se dispone: El personal administrativo de las instituciones educativas del
sector pblico regir sus relaciones con el Estado por la ley que regule al funcionariado pblico.
Por su parte, a los docentes de la Universidad Nacional, si bien les afecta en general como dijimos:
la Constitucin Nacional, la Ley General de Educacin, ms especficamente les regula la Ley
136/93 De Universidades y el Estatuto de cada Universidad.
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g. Los magistrados del Poder Judicial.

La regulacin de la carrera judicial tiene su marco general en la Constitucin


Nacional (Art. 101; Del Poder Judicial, Arts. 247 al 265; y concordantes),
la Ley 879/81 Cdigo de Organizacin Judicial, y sus modificatorias
Leyes 963/82, 118/91, 860/96, 903/96, 1838/01 y 1839/01; la Ley 609/95
Que organiza la Corte Suprema de Justicia; la Ley 1.084/07, que regula el
procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de magistrados.

h. El Contralor, el Subcontralor, el Defensor del


Pueblo, el Defensor del Pueblo Adjunto, y los
miembros del Consejo de la Magistratura.

Se rigen por la Constitucin Nacional (De la Defensora del Pueblo, Arts. 276 al 280; De la
Contralora General de la Repblica, Arts. 281 al 284; Del Consejo de la Magistratura, Arts. 262
al 264).

Y, por la Ley 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo, la Ley 276/94 Orgnica y Funcional
de la Contralora General de la Repblica (y su ley modificatoria 2.952/06), la Ley 296/94 Que
organiza el funcionamiento del Consejo de la Magistratura (y sus leyes modificatorias 439/94,
763/95, 1983/04, 2349/04) y la Ley 1.376/98 Que crea la Escuela Judicial.

Naturalmente son las mximas autoridades de estas instituciones (CGR, SCGR, DP, DPA, CM)
quienes se rigen por la CN y las leyes citadas, el resto de los funcionarios estn bajo el alcance de
la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.

i. El Fiscal General del Estado y los Agentes Fiscales.

Se rigen por la Constitucin Nacional (Del Ministerio Pblico Arts. 266 al


272), la Ley 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico.

En julio de 2010 se firm un Contrato Colectivo en el Ministerio Pblico,


citando como fuentes legales a la CN, los Convenios OIT, la ley 1.562/00 y
en lo pertinente la Ley 1.626/00 y los Cdigos Laboral y Procesal Laboral.

(www.ministeriopublico.gov.py)
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I. MARCO LEGAL GENERAL


DE LA FUNCIN PBLICA

A continuacin se presenta una compilacin de las


normativas que rigen la funcin pblica, contenidas en
la Constitucin Nacional, los Convenios Internacionales
ratificados por Paraguay, la Ley de las Funcin Pblica,
otras Leyes, Decretos y Resoluciones fundamentales
para la gestin pblica.
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La Constitucin Nacional, como Ley Suprema de


la Nacin, es la base normativa del marco jurdico
de la funcin pblica, sean derechos, deberes y
obligaciones e incluso en la estructuracin orgnica de
la administracin.

En la parte dogmtica de la Constitucin Nacional, Ttulo


II De los derechos, de los deberes y de las garantas,
en su Captulo VIII Del trabajo, en su Seccin Segunda
De la Funcin Pblica, se detallan los lineamientos de
prelacin superior que sirvieron de fuente de redaccin a
la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica y concordantes.
Por ser ilustrativo y de slo seis (6) artculos se exponen
a continuacin las normas constitucionales que hacen
especficamente a la Funcin Pblica. En caso de
conflicto con otras normas de inferior jerarqua deben
prevalecer stas.

TITULO II - DE LOS DERECHOS, DE LOS


DEBERES Y DE LAS GARANTAS
CAPTULO VIII - DEL TRABAJO
SECCIN II - DE LA FUNCIN PBLICA

Artculo 101.- De los funcionarios y de los empleados


pblicos: Los funcionarios y los empleados pblicos
estn al servicio del pas. Todos los paraguayos tienen
el derecho a ocupar funciones y empleos pblicos. La
ley reglamentar las distintas carreras en las cuales
dichos funcionarios y empleados presten servicios, las
que, sin perjuicio de otras, son la judicial, la docente, la
diplomtica y consular, la de investigacin cientfica y
tecnolgica, la de servicio civil, la militar y la policial.

Artculo 102.- De los derechos laborales de los


funcionarios y de los empleados pblicos: Los
funcionarios y los empleados pblicos gozan de los
derechos establecidos en esta Constitucin en la seccin
de derechos laborales, en un rgimen uniforme para las
distintas carreras dentro de los lmites establecidos por
la ley y con resguardo de los derechos adquiridos.

Artculo 103.- Del rgimen de jubilaciones: Dentro


del sistema nacional de seguridad social, la ley regular
el rgimen de jubilaciones de los funcionarios y de los
empleados pblicos, atendiendo a que los organismos
autrquicos creados con ese propsito acuerden a los
aportantes y jubilados la administracin de dichos entes
bajo control estatal. Participarn del mismo rgimen
todos los que, bajo cualquier ttulo, presten servicios al
Estado. La ley garantizar la actualizacin de los haberes
jubilatorios en igualdad de tratamiento dispensado al
funcionario pblico en actividad.
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Artculo 104.- De la declaracin obligatoria de bienes


y rentas: Los funcionarios y los empleados pblicos,
incluyendo a los de eleccin popular, a los de entidades
estatales, binacionales, autrquicas, descentralizadas
y, en general, a quienes perciban remuneraciones
permanentes del Estado, estarn obligados a prestar
declaracin jurada de bienes y rentas dentro de los quince
das de haber tomado posesin de su cargo, y en igual
trmino al cesar el mismo.

Artculo 105.- De la prohibicin de doble remuneracin:


Ninguna persona podr percibir como funcionario o
empleado pblico, ms de un sueldo o remuneracin
simultneamente, con excepcin de los que provengan
del ejercicio de la docencia.

Artculo 106.- De la responsabilidad del funcionario y


del empleado pblico: Ningn funcionario o empleado
pblico estar exento de responsabilidad. En los casos
de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en
el desempeo de sus funciones, sern personalmente
responsables, sin perjuicio de la responsabilidad
subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir el
pago de lo que llegase a abonar en tal concepto.

La Ley 1.626/00 es la norma especfica que regula


la Funcin Pblica, sta abarca a los funcionarios y
empleados de todos los organismos y entidades del
Estado, de la administracin central y descentralizada,
gobiernos departamentales y municipales. El personal
contratado se rige adems por el Cdigo Civil y el personal
del servicio auxiliar por el Cdigo del Trabajo. (1)

LEY 1.626/00 DE LA FUNCIN PBLICA


Decretos, Resoluciones y Circulares de la Secretara de
la Funcin Pblica
La Ley 1.626/00 establece en su CAPTULO XIV DE
LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA, Art. 93:
Crase la Secretara de la Funcin Pblica, dependiente
de la Presidencia de la Repblica, con la responsabilidad de
vigilar el cumplimiento de esta ley y de promover por medio
de normas tcnicas los objetivos de la funcin pblica.

La referida Ley establece numerosas atribuciones a la (1)


Ntese que se
SFP; entre ellas son de particular importancia, por un ha incluido el Cdigo
lado, la atribucin establecida en el Art. 96 con respecto Laboral (Ley 213/93) y
a preparar el reglamento general de seleccin, admisin, sus leyes modificatorias,
que en su origen es una
calificacin, evaluacin y promocin del personal regulacin para el sector
pblico, basado en un concurso pblico de oposicin privado, sin embargo por
imperio de la propia Ley
() y por otro, la que se establece en el Art. 99 la SFP 1.626/00 De la Funcin
ser el organismo central normativo para todo cuanto Pblica, se establece que
tenga relacin con la funcin pblica y con el desarrollo el personal del servicio
auxiliar y se regir por
institucional. Las oficinas de recursos humanos u otras la legislacin laboral en
equivalentes, de los organismos o entidades del Estado lo relativo a sus derechos
laborales.
sern las unidades operativas descentralizadas.
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En cumplimiento de stas atribuciones fueron dictadas


hasta la fecha varias resoluciones importantes.
Entre ellas, la Resolucin 50/08 Que establece el
Reglamento General del Sistema de Seleccin para el
Ingreso y Promocin en la Funcin Pblica, en Cargos
Permanentes, mediante la realizacin de Concursos de
Oposicin, de conformidad a los Artculos 15 y 35 de la
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica. (2)
(2) sta Resolucin 50/08, si bien no ha sido aprobada an
Ley 1.626/00
De la Funcin por el Poder Ejecutivo segn se requiere en el Art. 15 de
Pblica:
la misma, nada impide su cumplimiento de parte de los
Art. 15. El sistema de Organismos y Entidades del Sector Pblico, tal como
seleccin para el ingreso
y promocin en la funcin establece la Ley N 626/00 en sus artculos 15 y 35.
pblica ser el de concurso
pblico de oposicin. Se
entender por concurso Posteriormente se dicta la Resolucin 666/09 Por
pblico de oposicin, la cual se aprueban los modelos de Reglamentos del
el conjunto de proced-
imientos tcnicos, que se Sistema de Seleccin para el Ingreso y Promocin de
basar en un sistema de Funcionarios del Sector Pblico y la designacin de
ponderacin y evaluacin
de informes, certificados, Funcionarios en cargos de confianza en los Gobiernos
antecedentes, cursos de locales, como rgano rector de la Funcin Pblica,
capacitacin y exmenes,
destinados a medir los la SFP puso en vigencia la citada Resolucin para
conocimientos, experi- reglamentar un proceso de ingreso y promocin de los
encias e idoneidad del
candidato, expresndolos funcionarios municipales basados en concursos pblicos
en valores cuantificables de oposicin. Asimismo, teniendo en cuenta que la Ley
y comparables, conforme
al reglamento general que 1.626/00 no menciona cargos de confianza en el nivel
ser preparado por la Sec- municipal, se posibilita definirlos a travs de normas
retara de la Funcin Pbli-
ca y aprobado por decreto internas con intervencin de la Junta e Intendencia
del Poder Ejecutivo. Municipal. Ahora bien,en la nueva Ley 3.966/10
Art. 35. Al funcionario Orgnica Municipal, ya son definidos claramente los
le corresponder un cargos de confianza.
cargo contemplado en la
clasificacin respectiva. La
clasificacin de los cargos De acuerdo al artculo 221 de la Ley 3.966/2010, son
de funcionarios pblicos
se har por separado y cargos de confianza de la Municipalidad, y sujetos a libre
constituir la base para disposicin, los ejercidos por las siguientes personas:
determinar la remuneracin
de los mismos en el
anexo del personal del El Secretario General de la Municipalidad.
Presupuesto General de la
Nacin, bajo el principio El Secretario Privado del Intendente.
de igualdad entre quienes El Secretario General de la Junta Municipal.
cumplen tareas similares
en todos los organismos y El director jurdico, el director administrativo,
entidades del Estado. el director de hacienda y finanzas, el tesorero,
y los funcionarios que ocupen cargos con
funciones y jerarquas similares, con excepcin
de los que integran la carrera de la funcin
pblica.
Los funcionarios que ocupen el nivel de
directores generales, directores o cargos de
jerarqua equivalentes, con excepcin de los
que integran la carrera de la funcin pblica.

Esta enumeracin es taxativa, lo cual significa que -a


partir de la nueva Ley- las municipalidades no pueden
determinar otros cargos de confianza por reglamento
del Intendente u ordenanza de la Junta Municipal.
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Con anterioridad a la entrada en vigencia de la nueva Ley (3)


Ley 1.626/00
Orgnica Municipal N 3.966, segn el criterio de varias De la Funcin
sentencias de la Corte Suprema de Justicia, los cargos de Pblica:
confianza en el mbito municipal deban estar definidos Art. 37. El funcionario
en la reglamentacin dictada por la Junta Municipal. pblico podr ser
trasladado por razones de
servicio. El traslado ser
Otra Resolucin de importancia superlativa es la dispuesto por la autoridad
competente y deber ser
Resolucin 150/08 Que establece procedimientos para de un cargo a otro de
la implementacin de la poltica de movilidad laboral igual o similar categora y
de funcionarios permanentes en la funcin pblica, remuneracin. El traslado
podr realizarse dentro
de conformidad a las disposiciones establecidas en del mismo organismo o
los artculos 37 y 38 de la Ley 1.626/00 De la Funcin entidad, o a otros distintos,
y dentro o fuera del
Pblica. (3) municipio de residencia
del funcionario.
Adems se dictan con posterioridad otras dos Art. 38. El traslado
importantes resoluciones, la Resolucin 942/09 Por del funcionario,
de un municipio a
la cual se establece el Marco Bsico de las Polticas de otro, deber hacerse
No Discriminacin e Inclusin en la Funcin Pblica y se por mutuo acuerdo
reglamentan las funciones de la Direccin General de entre el funcionario
y el organismo o
Polticas de Igualdad e Inclusin de la Secretara de la entidad respectivo,
Funcin Pblica establecida en el Decreto 2.226/09 y la o cuando medien las
siguientes razones de
Resolucin 980/09 Que establece el reglamento General servicio: a) urgencia
para la incorporacinde personas con discapacidad en la por cubrir vacancias
que comprometan el
Funcin Pblica, de conformidad con la Ley 2.479/04 y funcionamiento del
sus modificaciones por la Ley N 3585/05. servicio; b) experiencia
y especiales condiciones
profesionales del
Las Resoluciones SFP 942/09 y 980/09 desarrollan funcionario que hagan
adems de las leyes que se citan en su considerando, necesaria la prestacin
de sus servicios en
las normas programticas de la Constitucin Nacional, determinado municipio
es decir del Estado social de derecho, particularmente o departamento; c) el
traslado de la sede del
contenidas en los artculos 46 - DE LA IGUALDAD mismo organismo o
DE LAS PERSONAS: Todos los habitantes de la entidad del Estado; d)
indisponibilidad del
Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se personal calificado
admiten discriminaciones. El Estado remover los necesario en el municipio
obstculos e impedir los factores que las mantengan o departamento
respectivo; y, e) por
o las propicien. Las protecciones que se establezcan exigencias de la propia
sobre desigualdades injustas no sern consideradas naturaleza del cargo.
como factores discriminatorios sino igualitarios,
y 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS (4)
EXCEPCIONALES: Se garantizar a las personas Resolucin 99/09
Por la cual se
excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, reglamentan
de su recreacin y de su formacin profesional para una procedimientos
inherentes a los sumarios
plena integracin social. El Estado organizar una poltica administrativos y se
de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e integracin crea el nuevo registro de
Abogados y Abogadas
de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, propuestos como
a quienes prestar el cuidado especializado que Jueces para Sumarios
requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos Administrativos -
RAJSA.
que esta Constitucin otorga a todos los habitantes de
la Repblica, en igualdad de oportunidades, a fin de Resolucin 297/09
Por la cual se modifica la
compensar sus desventajas, y concordantes. Resolucin 99/09.

Las Reglamentaciones a saber: Decretos 17.781/02,


7.107/06; Resoluciones SFP 99/09, 279/09 (4) y las
Circulares SFP 1/09, SFP-DGPJ 1/09 y SFP-DGPJ 2/09
sobre los Sumarios Administrativos en aplicacin de
las disposiciones establecidas en la Ley 1.626/00 se
constituyen tambin en importantes herramientas de
gestin.
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Las Resoluciones de la Secretara de la Funcin


Pblica en el marco de sus atribuciones legales, son
de aplicacin obligatoria para todos los organismos
y entidades del sector pblico.

Los lineamientos (artculos 98 y 99) de centralizacin


normativa y descentralizacin operativa son coherentes
con las leyes 1.535/99 De Administracin Financiera
del Estado y la Ley 2.051/03 De Contrataciones
Pblicas que siguen los mismos criterios.

Recientemente, el 17 de marzo de 2010 se puso en


vigencia el Decreto 4.067/10 Por el cual se aprueba la
reestructuracin orgnica y funcional de la Secretara de
la Funcin Pblica como resultado de un proceso de
fortalecimiento institucional llevado a cabo de marzo a
setiembre de 2009.

Se destaca la siguiente estructura macro de la SFP:

I Nivel de Conduccin Poltica.


II Nivel de Asesoras.
III Nivel de Unidades Orgnicas de Soporte.
IV Nivel de Unidades Orgnicas Misionales.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 17

Orden de prelacin de las normas


en la Funcin Pblica
En la Repblica del Paraguay, se aplica el principio de la
supremaca constitucional, en virtud del cual todas las
normas de inferior jerarqua adquieren su validez a partir
de su coherencia con la Constitucin Nacional.

En virtud de ese principio, el Art. 137 establece LA


SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN. La Ley Suprema
de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales aprobados y
ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas
en consecuencia, integran el derecho positivo nacional
en el orden de prelacin enunciado Carecen de validez
todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a
lo establecido en esta Constitucin.

En ste contexto, el marco jurdico de la Funcin Pblica


en el Paraguay y de cualquier otra rama del Derecho, el
orden de prelacin se aplica as:

Constitucin Nacional;
Convenios internacionales ratificados
por Ley del Congreso (por ejemplo:
Convenios OIT citados, Convenciones
anticorrupcin OEA y NN.UU.);
Leyes;
Decretos;
Resoluciones Generales de la SFP;
Reglamentos Internos y Convenios Colectivos de
Condiciones de Trabajo de cada OEE, registrados y
homologados por la SFP;
Resoluciones de alcance individual y otras normas de
inferior jerarqua.

Analizando las Resoluciones SFP, podemos inferir que


son instrumentos normativos, dictados por la Ministra
de la SFP, en el marco de las atribuciones que le confiere
la Ley 1626/00 De la Funcin Pblica y sus decretos
reglamentarios. Pueden ser de alcance individual (Ej.:
una resolucin que nombra juez instructor en un sumario
administrativo), como de alcance general (Ej: una resolucin
sobre polticas no discriminatorias o la que establece el
reglamento del concurso pblico de oposicin).

Las Circulares SFP son recordatorios a la Funcin


Pblica en general sobre la vigencia o el alcance de las
normas legales. Propiamente no son normas legales.
18 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica


(2003), la Carta Iberoamericana de Calidad en la
Funcin Pblica, y similares, no son instrumentos
legales vinculantes por no estar ratificados por el Poder
Legislativo a travs de una Ley, pero al estar firmados por
el representante del Estado Paraguayo generan el deber
de no violarlos directamente en virtud del principio de
buena fe en las relaciones internacionales de acuerdo a
la Convencin de Viena.

Este tipo de instrumentos, debido a que son conjuntos de


principios y buenas prcticas en la materia por parte de
la comunidad iberoamericana pueden ser considerados
costumbre internacional y por lo tanto una fuente vlida
de inspiracin para la normativa local.

De hecho las Resoluciones SFP 50/08 Sobre ingreso y


promocin en la Funcin Pblica mediante Concursos
de Oposicin y 150/08 Sobre Movilidad Laboral la
citan en su considerando.

Otras leyes afines


Adems de la Ley 1.626/00 se cuenta con un conjunto de
normas que regulan diferentes aspectos de la Funcin
Pblica. Para ilustrar cules se encuentran vigentes se
adjunta un mapa organizado en funcin a los diferentes
subsistemas que componen un sistema integrado de
gestin de personas (Ver Mapa Legal - pgina 24).

Avances en materia legal despus


de la aprobacin de la Ley 1626/2000

Caben destacar los siguientes avances en legislacin:

Ley 2.263/03 Que modifica artculos de la Ley 98/92


Que establece el rgimen unificado de jubilaciones
y pensiones y modifica las disposiciones del decreto
ley 1.860/50 aprobado por la ley 375/56 y las leyes
complementarias 537 de fecha 20 de septiembre de
1958, 430 de fecha 28 de diciembre de 1973 y 1.286
de fecha 4 de diciembre de 1987, sta Ley agrega
al seguro obligatorio a los funcionarios de los entes
descentralizados y de las empresas mixtas.
Ley 2.345/03 De reforma y sostenibilidad de la Caja
Fiscal.
Ley 2.527/04 Que modifica el Art. 2 de la Ley
2.345/03.
Ley 2.523/04 Que previene, tipifica y sanciona el
enriquecimiento ilcito en la funcin pblica y el trfico
de influencias
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 19

Ley 2.479/04 Que establece la obligatoriedad de la


incorporacin de personas con discapacidad en las
instituciones pblicas
Ley 2.535/05 Que aprueba la Convencin de Naciones
Unidas contra la Corrupcin, que establece como
medidas preventivas de la corrupcin, la adopcin
de sistemas de convocatoria, contratacin, retencin,
promocin y jubilacin de empleados pblicos,
basados en principios de eficiencia y transparencia,
y en criterios objetivos como el mrito, la equidad y
la aptitud.
Ley 2.777/05 Que prohbe el Nepotismo en la Funcin
Pblica.
Ley 2.880/06 Que reprime hechos punibles contra el
patrimonio del Estado.
Ley 3.031/06 Que modifica el inciso b) del Artculo
14 de la Ley 1.626/00.
Ley 3.197/07 Que modifica la Ley 2.345/03 De
reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal.
Ley 3.161/07 Que establece la aplicacin de la Ley
1.626/2000 De la Funcin Pblica, a los funcionarios
y empleados de las Fuerzas Armadas de la Nacin, y
declara inaplicables a los mismos varios artculos de
la Ley 1.115/97 Del estatuto del personal militar.
Ley 3.217/07 Que modifica la Ley 2.345/03 De
reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal.
Ley 3.338/07 Que aprueba el Convenio OIT 156
sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre
trabajadores y trabajadores con responsabilidades
familiares.
Ley 3.540/08 Que aprueba la Convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad.
Ley 3.542/08 Que modifica la Ley 2.345/03 De
reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal.
Ley 3.585/08 Que modifica los artculos 1, 4 y 6
de la Ley 2.479/04 Que establece la obligatoriedad
de la incorporacin de personas con discapacidad en
las instituciones pblicas.
Ley 3.613/09 Que modifica la Ley 2.345/03 De
reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal.
Ley 3.856/09 Que establece la acumulacin del
tiempo de servicios en las cajas del sistema de
Jubilacin y Pensin paraguayo y deroga el Artculo
107 de la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica.
Ley 3.989/10 Que modifica el inciso f) del artculo 16
y el artculo 143 de la Ley 1.626/00.
20 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Decretos y resoluciones que regulan diversos temas


vinculados a la gestin de personas

Algunos Decretos y Resoluciones que innovaron


favorablemente la gestin en materia de recursos
humanos fueron:

Decreto 196/03 Por el cual se establece el Sistema


de Clasificacin de Cargos Administrativos y se
aprueba la Tabla de Categoras, Denominacin de
Cargos y Remuneraciones, que establece normas
reglamentarias por los cuales se rige la clasificacin
de cargos en la Funcin Pblica, lo cual ha permitido
avanzar hacia un modelo vinculante tendiente a
homogeneizar niveles jerrquicos de agrupamientos,
denominaciones y descripcin de cargos-tipos,
grados de asignaciones y requerimientos para ocupar
cargos en la Administracin del Estado, a fin de lograr
la integracin monetaria y funcional de los recursos
humanos al servicio de la administracin del Estado
en el Presupuesto de la Nacin.
(5) Cabe advertir que el Decreto 196/03, que tiene su
Ley 1.626/00
De la Funcin Pblica fuente legal en el Art. 33 de la Ley 1.626/00 De la
Art. 33. El Poder Funcin Pblica (5) y el Art. 12 de la Ley 1535/99 De
Ejecutivo, a propuesta Administracin Financiera del Estado, reglamenta
de la Secretara de
la Funcin Pblica, la clasificacin de cargos y asignaciones en la
reglamentar por decreto administracin pblica. Sin embargo, su espritu y
la carrera de la Funcin
Pblica, caracterizada su letra no son tenidas en cuenta siempre por las
como un conjunto modificaciones del Anexo de Personal que realiza
orgnico y sistemtico
de cargos jerarquizados, el Congreso Nacional al aprobar las leyes anuales
categorizados, organizados de Presupuesto, en las cuales se recategorizan a
funcionalmente y
agrupados en forma funcionarios pblicos en forma puntual en la medida
homognea. Los que tengan capacidad de cabildeo con parlamentarios,
funcionarios pblicos
que ingresen a la carrera, rompiendo de esta manera la integracin monetaria
formarn parte del cuadro y funcional de los recursos humanos. Tampoco se
permanente de la funcin
pblica. excluye de responsabilidad a las instituciones cuando
se recategorizan funcionarios sin realizar concursos.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 21

Decreto 3.023/04 Por el cual se reglamenta el


artculo 107 de la Ley 1.626/00.
Decreto 1.579/04 Que reglamenta la Ley
2.345/03 De reforma y sostenibilidad de la
Caja Fiscal.
Decreto 7.792/06 Por el cual se dispone que
las Instituciones de la Administracin Central,
Entes Autnomos y Autrquicos comuniquen a
la SFP () los Nombramientos, Destituciones,
Renuncias, fallecimientos y permisos de los
Funcionarios Pblicos.
Decreto 10.894/07 Por la cual se reglamenta
el Artculo 38 de la Ley 3.148/06 Ley
de Presupuesto 2007 y se establece el
procedimiento del Programa de Retiros
Voluntarios para los funcionarios de Organismos
y Entidades del Estado.(6)
Decreto 223/08 Por el cual se establecen las (6)
La condicin para
Condiciones, Procedimientos y Competencia que opere ste decreto en
para la Excepcin de la Doble remuneracin a cuanto a procedimientos
para el retiro voluntario
los funcionarios y contratados de la Funcin es, entre otros, la previ-
Pblica. sin presupuestaria ins-
titucional en la Ley de
Decreto 12.255/08 Por el cual se establece Presupuesto vigente.
como norma que las Unidades Ejecutoras y/o
Coordinadoras de programas y/o Proyectos
financiados con recursos del crdito pblico
y cooperaciones tcnicas no reembolsables
(donaciones) de los organismos y entidades
del Estado, estn integradas en forma mixta
por funcionarios pblicos y especialistas
externos. (7)
Decreto 962/08 Por el cual se establece las (7)
disposiciones legales y administrativas que Este Decreto apunta,
en primer lugar, a dejar
reglamentan la implementacin de la ley 1535/99, una capacitad instalada en
De Administracin Financiera del Estado y el capital humano de la in-
stitucin, y en segundo lu-
el funcionamiento del Sistema Integrado de gar reivindica el concurso
Administracin Financiera (SIAF). de mritos para ocupar las
funciones pblicas.
Decreto 1.968/09 Por la cual se establece la
obligatoriedad de la implementacin del Plan
Nacional de Integridad 2006 2010 por parte
de los entidades y organismos del sector
pblico dependiente del Poder Ejecutivo ().
Decreto 6.369/11 Por el cual se reglamenta la
ley n 2479/04 que establece la obligatoriedad de
la incorporacin de personas con discapacidad
en las instituciones pblicas y la ley no 3585/08
que modifica los artculos 1, 4 y 6 de la ley
no 2479/04, y por el cual se determinan los
procedimientos y mecanismos para el ejercicio
de las funciones y atribuciones de la Secretara
de la Funcin Pblica relativas al cumplimiento
de dichas leyes.
22 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Normativa aplicable con relacin a los


sumarios administrativos

Decreto 17.781/02 Por el cual se reglamenta el


Capitulo XI del Sumario Administrativo de la Ley
1626/2000 de la Funcin Pblica.
Resolucin 771/05 Por la cual se dispone el
cumplimiento del Art. 10 del Decreto 17.781/02.
Ley 2.796/05 Que Reglamenta el Pago de Honorarios
Profesionales a Asesores Jurdicos y otros Auxiliares
de Justicia de Entes Pblicos y Otras Entidades.
Decreto 7.107/06 Que ampla el Decreto 17.781/02
y se establece previsiones de Recursos para Gastos
en el Proceso de Instruccin Sumarial.
Resolucin 99/09 Por la cual se reglamentan
procedimientos inherentes a los sumarios
administrativos y se crea el nuevo registro de
Abogados y Abogadas propuestos como Jueces para
Sumarios Administrativos - RAJSA.
Resolucin 297/09 Por la cual se modifica la
Resolucin 99/09.
Circular SFP-DGPJ 1/09 Referente al Manual del
Procedimiento Sumarial Administrativo.
Circular SFP 1/09 Sobre designacin de Jueces
Instructores.
Circular SFP-DGPJ 02/09 Referente al
incumplimiento del plazo de 48 horas de notificacin
a los jueces sumariantes.
Ley 3.966/10 Orgnica Municipal, por excepcin
regula cargos de confianza, organiza un procedimiento
de designacin y juicio a los Jueces y Secretarios de
los Juzgados de Faltas y devuelve la atribucin de
realizar sumarios administrativos a los Gobiernos
Municipales, por regla le afecta la totalidad de la Ley
1.626/00 De la Funcin Pblica.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 23

II. MAPA LEGAL DE LA


FUNCIN PBLICA

El mapa que se presenta a continuacin permite


visualizar cules son los subsistemas que cuentan
con algn tipo de regulacin y cules no. Segn
cada subsistema del IGP se ha identificado los
artculos de la Ley 1626/00 que le corresponden y
se agregan las concordancias con otras normas.
24 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Ref.: S/R, sin referencia en el marco normativo analizado.


MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 25

Normas Constitucionales
En la parte dogmtica de la Constitucin Nacional, Ttulo
II De los derechos, de los deberes y de las garantas,
en su Captulo VIII Del trabajo, en su Seccin Segunda
De la Funcin Pblica, se detallan los lineamientos de
prelacin superior que sirvieron de fuente de redaccin a
la Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica y concordantes.

Planificacin: este subsistema constituye la puerta


de entrada en todo sistema integrado de Gestin de
Personas. Mediante este subsistema, una institucin
puede analizar sus necesidades cuantitativas y
cualitativas de personal a corto, mediano y largo
plazo, contrastando las necesidades detectadas con
sus capacidades internas, e identificar las acciones
que deben emprenderse para cubrir las diferencias.

No se ha identificado ninguna regulacin particular para


este subsistema del IGP.

Organizacin del Trabajo: este subsistema integra


el conjunto de polticas y prcticas de Gestin de
Personas que definen las caractersticas y condiciones
de la ejecucin de las tareas, as como los requisitos de
idoneidad de las personas que deben desempearlas.

Artculo 30.- Cargo es la funcin o trabajo que debe


desempear un funcionario. El cargo pblico es creado
por ley, con la denominacin y la remuneracin prevista
en el Presupuesto General de la Nacin. Los cargos
tendrn un orden jerrquico. El funcionario que los
ocupe se regir por el principio segn el cual a mayor
facultad corresponde mayor responsabilidad.

Artculo 31.- Jerarqua es el orden en que se organizan


los cargos en relacin con la preeminencia de cada uno
de ellos.

Artculo 32.- Categora es la clasificacin


presupuestaria de cada cargo. Para su determinacin
se considerar el orden jerrquico del mismo.

Artculo 33.- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la


Secretara de la Funcin Pblica, reglamentar por decreto
la carrera de la Funcin Pblica, caracterizada como un
conjunto orgnico y sistemtico de cargos jerarquizados,
categorizados, organizados funcionalmente y agrupados en
forma homognea. Los funcionarios pblicos que ingresen
a la carrera, formarn parte del cuadro permanente de la
funcin pblica.
26 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Concordancias:
Artculo 34.- Al funcionario le corresponder un
Decreto 196/03 cargo contemplado en la clasificacin respectiva. La
Por el cual se clasificacin de los cargos de funcionarios pblicos se
establece el Sistema
de Clasificacin de
har por separado y constituir la base para determinar
Cargos Administrativos la remuneracin de los mismos en el anexo del personal
y se aprueba la del Presupuesto General de la Nacin, bajo el principio
Tabla de Categoras,
Denominacin de Cargos
de igualdad entre quienes cumplen tareas similares en
y Remuneraciones. todos los organismos y entidades del Estado
Ley 1.535/99
De Administracin Artculo 96. - Sern atribuciones de la Secretara de la
Financiera del Estado, Funcin Pblica: h) proponer el sistema de clasificacin
artculo 12; Ley anual
de Presupuesto de la
y descripcin de funciones de los cargos de los
Nacin y su Decreto organismos del Estado y mantenerlos actualizados, as
Reglamentario (En el como el escalafn para funcionarios pblicos.
2010, Ley 3.964/10 y
Decreto 3.866/10.

Gestin del Empleo: este subsistema incorpora


el conjunto de polticas y prcticas de personal
destinadas a gestionar los flujos mediante los
cuales las personas entran, se mueven y salen de la
institucin.

Ingreso y Promocin

Concordancias: Artculo 15.- El sistema de seleccin para el ingreso


y promocin en la funcin pblica ser el de concurso
Constitucin pblico de oposicin. Se entender por concurso
Nacional: pblico de oposicin, el conjunto de procedimientos
Artculo 101.-
De los funcionarios y de tcnicos, que se basar en un sistema de ponderacin
los empleados pblicos. y evaluacin de informes, certificados, antecedentes,
Artculo 47.-
De las garantas de la
cursos de capacitacin y exmenes, destinados a
igualdad. medir los conocimientos, experiencias e idoneidad del
candidato, expresndolos en valores cuantificables y
Resolucin SFP comparables, conforme al reglamento general que ser
50/08 Que establece preparado por la Secretara de la Funcin Pblica y
el Reglamento
General del Sistema aprobado por decreto del Poder Ejecutivo.
de Seleccin para el
Ingreso y Promocin
en la Funcin Artculo 35.- La promocin del funcionario pblico slo
Pblica, en Cargos se har previo concurso de oposicin en razn de las
Permanentes, mediante
la realizacin de
calificaciones obtenidas y los mritos, aptitudes y notoria
Concursos de Oposicin, honorabilidad, comprobados mediante evaluaciones
de conformidad a los peridicas realizadas con la frecuencia que establezca
Artculos 15 y 35 de la
Ley 1.626/00 De la
la Secretara de la Funcin Pblica o, en carcter
Funcin Pblica. extraordinario, a requerimiento del organismo o entidad
del Estado correspondiente.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 27

Concordancias:

Resolucin SFP 666/09 Por la cual se aprueban los modelos de Reglamentos


del Sistema de Seleccin para el Ingreso y Promocin de Funcionarios del Sector
Pblico y la designacin de Funcionarios en cargos de confianza en los Gobiernos
locales.

Decreto 12.255/08 Por el cual se establece como norma que las Unidades
Ejecutoras y/o Coordinadoras de programas y/o Proyectos financiados con recursos
del crdito pblico y cooperaciones tcnicas no reembolsables (donaciones) de los
organismos y entidades del Estado, estn integradas en forma mixta por funcionarios
pblicos y especialistas externos.

Movilidad Laboral Concordancias:

Artculo 37.- El funcionario pblico podr ser trasladado Resolucin


por razones de servicio. El traslado ser dispuesto por la SFP 150/08
Que establece
autoridad competente y deber ser de un cargo a otro de procedimientos para la
igual o similar categora y remuneracin. El traslado podr implementacin de la
poltica de movilidad
realizarse dentro del mismo organismo o entidad, o a otros laboral de funcionarios
distintos, y dentro o fuera del municipio de residencia del permanentes en la
funcionario. funcin pblica,
de conformidad a
las disposiciones
Artculo 38.- El traslado del funcionario, de un establecidas en los
municipio a otro, deber hacerse por mutuo acuerdo artculos 37 y 38 de
la Ley 1.626/00 De la
entre el funcionario y el organismo o entidad respectivo, Funcin Pblica.
o cuando medien las siguientes razones de servicio:
Circular
a) urgencia por cubrir vacancias que comprometan SFP 3/06
el funcionamiento del servicio; Por el cual se aclara
a las Direcciones de
b) experiencia y especiales condiciones profesionales Recursos Humanos de los
del funcionario que hagan necesaria la prestacin organismos y entidades
de sus servicios en determinado municipio o del estado aspectos que
ataen al traslado de
departamento; funcionarios permanentes
c) el traslado de la sede del mismo organismo o de una entidad del Estado
entidad del Estado; a otra, en el ejercicio
fiscal 2006.
d) indisponibilidad del personal calificado necesario
en el municipio o departamento respectivo; y, Artculo 52 del
e) por exigencias de la propia naturaleza del Decreto 3.866/10
cargo. Que reglamenta la Ley
3.964 De Presupuesto
2010 de la Nacin.
Artculo 39.- Si el traslado se produjera del municipio
de residencia del funcionario a otro distante por lo menos
a cincuenta kilmetros, y siempre que no se tratara de
una comisin por corto tiempo, el organismo o entidad
del Estado pagar al trasladado la remuneracin especial
por desarraigo para cubrir los siguientes conceptos:

a) los pasajes del funcionario, de su cnyuge, de los


ascendientes y descendientes bajo su inmediata
dependencia;
b) el flete por servicios de transporte de los efectos
personales, enseres y dems artculos del hogar; y
c) una bonificacin equivalente a un mes de sueldo.
28 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

El organismo de origen har el pago, salvo que el


traslado se hubiese producido a solicitud del organismo
de destino. El pago se efectivizar antes de producido el
traslado.

Concordancias: Jornada laboral

Constitucin Artculo 59.- La jornada ordinaria de trabajo efectivo,


Nacional: salvo casos especiales previstos en la reglamentacin
Artculo 91.-
De las jornadas de
de la presente ley, ser de cuarenta horas semanales.
trabajo y de descanso. Las ampliaciones de la jornada ordinaria de trabajo diario
que se hiciesen para extender el descanso semanal no
Ley 942/64 constituirn trabajo extraordinario.
Que aprueba Convenio
OIT 30 relativo a la
reglamentacin de las El trabajo extraordinario en ningn caso podr exceder de
horas de trabajo en el
comercio y las oficinas.
tres horas diarias u ocho horas semanales y slo podr
ser autorizado por escrito y en cada caso por el superior
Decreto 11.783/01 jerrquico de la seccin, departamento o direccin de la
Por el cual se reparticin pblica en que se necesitase.
reglamenta el Artculo 59
de la Ley 1.626/00 De
la Funcin Pblica. Se considerarn horas extraordinarias las que se trabajen
despus de cumplida la jornada de trabajo.
Circular SFP 03/09
Referente a la Jornada
Ordinaria de Trabajo Artculo 60.- Queda prohibido al funcionario, sin perjuicio
de los Funcionarios y
Funcionarias de los
de lo que se establezca en los reglamentos respectivos:
Organismos y Entidades () d) ejecutar actividades ocupando tiempo de la jornada
del Estado. de trabajo o utilizar personal, material o informacin
reservada o confidencial de la dependencia, para fines
Resolucin SFP
388/10 Por la cual ajenos a lo establecido para el organismo o entidad
se establece la poltica donde cumple sus tareas; y en especial, ejercer cualquier
de conciliacin y actividad poltica partidaria dentro del mismo; ()
compensacin de la
jornada de trabajo
establecida en
concordancia con el Orientacin de la conducta
Artculo 59 de la Ley
1.626/00 De la funcin
Pblica. Artculo 17.- () La responsabilidad civil de los
funcionarios, contratados y auxiliares, ser siempre
personal y anterior a la del Estado, que responder
subsidiariamente.

Artculo 64.- Los funcionarios pblicos incurrirn en


responsabilidad administrativa por incumplimiento de sus
deberes u obligaciones o por infringir las prohibiciones
establecidas en esta ley y las leyes anlogas, hacindose
pasibles de las sanciones disciplinarias determinadas en
este captulo.

Artculo 65.- Las medidas disciplinarias se aplicarn


tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y
las circunstancias atenuantes y agravantes que rodeen al
hecho.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 29

Artculo 66.- Sern consideradas faltas leves las


siguientes:

a) asistencia tarda o irregular al trabajo;


b) negligencia en el desempeo de sus funciones;
c) falta de respeto a los superiores, a los compaeros
de trabajo o al pblico; y,
d) ausencia injustificada.

Artculo 67.- Sern aplicadas a las faltas leves las


siguientes sanciones disciplinarias:

a) amonestacin verbal;
b) apercibimiento por escrito; y
c) multa equivalente al importe de uno a cinco das
de salario.

Artculo 68.- Sern faltas graves las siguientes:

a) ausencia injustificada por ms de tres das


continuos o cinco alternos en el mismo trimestre;
b) abandono del cargo;
c) incumplimiento de una orden del superior
jerrquico, cuando ella se ajuste a sus
obligaciones;
d) reiteracin o reincidencia en las faltas leves;
e) incumplimiento de las obligaciones o transgresin
de las prohibiciones establecidas en la presente
ley;
f) violacin del secreto profesional, sobre hechos
o actos vinculados a su funcin que revistan el
carcter reservado en virtud de la ley, el reglamento
o por su naturaleza;
g) recibir gratificaciones, ddivas o ventajas de
cualquier ndole por razn del cargo;
h) malversacin, distraccin, retencin o desvo
de bienes pblicos y la comisin de los hechos
punibles tipificados en el Cdigo Penal contra el
Estado y contra las funciones del Estado;
i) el incumplimiento de las obligaciones de atender
los servicios esenciales por quienes hayan
sido designados para el efecto, conforme a los
artculos 130 y 131 de esta ley;
j) nombrar o contratar funcionarios en transgresin
a lo dispuesto en esta ley y sus reglamentos; y,
k) los dems casos no previstos en esta ley,
pero contemplados en el Cdigo del Trabajo
y las dems leyes como causas justificadas de
terminacin del contrato por voluntad unilateral
del empleador.
30 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Artculo 69.- Sern aplicadas a las faltas graves las


siguientes sanciones disciplinarias:

a) suspensin del derecho a promocin por el


perodo de un ao;
b) suspensin en el cargo sin goce de sueldo de
hasta treinta das; o,
c) destitucin o despido, con inhabilitacin para
ocupar cargos pblicos por dos a cinco aos.

Las faltas establecidas en los incisos h), i), j) y k) del


artculo anterior sern sancionadas con la destitucin.

Artculo 70.- Las sanciones administrativas por las faltas


leves sern aplicadas por el jefe de la reparticin pblica
donde preste sus servicios, sin sumario administrativo
previo. Si el inculpado se considerase inocente por la
pena de amonestacin o apercibimiento, podr solicitar
la instruccin de un sumario administrativo.

Artculo 71.- Las sanciones disciplinarias correspon-


dientes a las faltas graves sern aplicadas por la
mxima autoridad del organismo o entidad del Estado
en que el afectado preste sus servicios, previo sumario
administrativo, sin perjuicio de remitir los antecedentes a la
jurisdiccin penal ordinaria, si el hecho fuese punible.

Artculo 72.-Si el funcionario ocasionase un perjuicio al


Estado, ste tendr accin contra los bienes del mismo
para el resarcimiento correspondiente.

Sanciones administrativas y penales


Artculo 77.- La resolucin que recayese en el
sumario administrativo ser fundada y se pronunciar
sobre la comprobacin de los hechos investigados, la
culpabilidad o inocencia del encausado y, en su caso,
la sancin correspondiente, quedando la aplicacin de
la pena a cargo de la mxima autoridad del organismo
o entidad respectivo, quien deber implementarla en el
plazo de cinco das.

La decisin podr ser objeto de la accin contencioso


administrativa dentro del perentorio plazo de diez das
hbiles de su notificacin formal a las partes.

Artculo 79.- Cuando la falta imputada al funcionario


constituyese, adems, un hecho punible de accin
penal pblica, el Juez Instructor se limitar a verificar la
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 31

verosimilitud de la acusacin y de comprobarse dicho


presupuesto, la autoridad competente suspender al
funcionario en el cargo, con goce de sueldo, hasta tanto
se dicte auto de prisin preventiva o equivalente.

En estos casos, el sumario administrativo quedar


suspendido y estar supeditado al proceso judicial,
prolongndose la suspensin en el cargo hasta que
se dicte sentencia. Si sta absolviese al encausado, el
mismo deber ser repuesto en el cargo de conformidad
a lo dispuesto en esta ley; si lo condenase, se proceder
a su inmediata destitucin.

Artculo 85.- Para el sumario administrativo se


aplicar supletoriamente el trmite previsto en el Cdigo
Procesal Civil para el juicio de menor cuanta.

Concordancias:

Constitucin Nacional: Artculo 106.- De la responsabilidad del funcionario


y del empleado pblico;
Ley 1.337/88 Cdigo Procesal Civil;
Decreto 17.781/02 Por el cual se reglamenta el Capitulo XI del Sumario
Administrativo de la Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica;
Resolucin 771/05 Por la cual se dispone el cumplimiento del Art. 10 del
Decreto 17.781/02;
Ley 2.796/05 Que Reglamenta el Pago de Honorarios Profesionales a Asesores
Jurdicos y otros Auxiliares de Justicia de Entes Pblicos y Otras Entidades;
Decreto 7.107/06 Que amplia el Decreto 17.781/02 y se establece previsiones
de Recursos para Gastos en el Proceso de Instruccin Sumarial;
Resolucin SFP 99/09 Por la cual se reglamentan procedimientos inherentes
a los sumarios administrativos y se crea el nuevo registro de Abogados y Abogadas
propuestos como Jueces para Sumarios Administrativos - RAJSA;
Resolucin SFP 297/09 Por la cual se modifica la Resolucin 99/09;
Circular SFP-DGPJ 01/09 Referente al Manual del Procedimiento
Sumarial Administrativo;
Circular SFP-DGPJ 02/09 Referente al incumplimiento del plazo de 48
horas de notificacin a los Jueces Sumariantes;
Circular SFP 1/09 Sobre designacin de Jueces instructores;
Ley 3.866/10 Orgnica Municipal, por excepcin regula cargos
de confianza, organiza un procedimiento de designacin y juicio a los Jueces y
Secretarios de los Juzgados de Faltas y devuelve la atribucin de realizar sumarios
administrativos a los Gobiernos Municipales, por regla le afecta la totalidad de la
Ley 1.626/00 De la Funcin Pblica;
Ley 1.160/97 Cdigo Penal, el TTULO VIII Hechos punibles contra las
funciones del estado, y ms concretamente el CAPTULO III Hechos punibles
contra el ejercicio de funciones pblicas en los artculos 300 al 318 detallan la
tipificacin de delitos de los funcionarios pblicos;
Ley 1.286/98 Procesal Penal, es el Cdigo de forma del Cdigo Penal citado.

Artculo 68.- Sern faltas graves las siguientes:

a) ausencia injustificada por ms de tres das


continuos o cinco alternos en el mismo trimestre;
b) abandono del cargo;
c) incumplimiento de una orden del superior jerrquico,
cuando ella se ajuste a sus obligaciones;
32 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

d) reiteracin o reincidencia en las faltas leves;


e) incumplimiento de las obligaciones o transgresin
de las prohibiciones establecidas en la presente
ley;
f) violacin del secreto profesional, sobre hechos
o actos vinculados a su funcin que revistan el
carcter reservado en virtud de la ley, el reglamento
o por su naturaleza;
g) recibir gratificaciones, ddivas o ventajas de
cualquier ndole por razn del cargo;
h) malversacin, distraccin, retencin o desvo
de bienes pblicos y la comisin de los hechos
punibles tipificados en el Cdigo Penal contra el
Estado y contra las funciones del Estado;
i) el incumplimiento de las obligaciones de atender
los servicios esenciales por quienes hayan
sido designados para el efecto, conforme a los
artculos 130 y 131 de esta ley;
j) nombrar o contratar funcionarios en transgresin
a lo dispuesto en esta ley y sus reglamentos; y,
k) los dems casos no previstos en esta ley,
pero contemplados en el Cdigo del Trabajo
y las dems leyes como causas justificadas de
terminacin del contrato por voluntad unilateral
del empleador.

Artculo 69.- Sern aplicadas a las faltas graves las


siguientes sanciones disciplinarias:
a) suspensin del derecho a promocin por el
perodo de un ao;
b) suspensin en el cargo sin goce de sueldo de
hasta treinta das; o,
c) destitucin o despido, con inhabilitacin para
ocupar cargos pblicos por dos a cinco aos.
Las faltas establecidas en los incisos h), i), j) y k) del
artculo anterior sern sancionadas con la destitucin.
Artculo 70.- Las sanciones administrativas por las faltas
leves sern aplicadas por el jefe de la reparticin pblica
donde preste sus servicios, sin sumario administrativo
previo. Si el inculpado se considerase inocente por la
pena de amonestacin o apercibimiento, podr solicitar
la instruccin de un sumario administrativo.
Artculo 71.- Las sanciones disciplinarias correspon-
dientes a las faltas graves sern aplicadas por la
mxima autoridad del organismo o entidad del Estado
en que el afectado preste sus servicios, previo sumario
administrativo, sin perjuicio de remitir los antecedentes a la
jurisdiccin penal ordinaria, si el hecho fuese punible.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 33

Concordancias:
Artculo 72.- Si el funcionario ocasionase un perjuicio
al Estado, ste tendr accin contra los bienes del mismo Constitucin
para el resarcimiento correspondiente. Nacional:
Artculo 106.- De
la responsabilidad
Desvinculacin del funcionario y del
empleado pblico.
Artculo 20.- La estabilidad definitiva prevista en
el Captulo VII de esta ley, ser adquirida por los
funcionarios pblicos siempre que, dentro del plazo
establecido, aprueben las evaluaciones contempladas
en el reglamento interno del organismo o la entidad del
Estado en que se encuentre prestando servicio.
Artculo 21.- Los funcionarios pblicos que resulten
reprobados en dos exmenes consecutivos de
evaluacin sern desvinculados de la funcin pblica,
dentro de un plazo no mayor a treinta das.
Artculo 40.- La relacin jurdica entre un organismo o
entidad del Estado y sus funcionarios terminar por:
Concordancias:
a) renuncia;
b) jubilacin; Ley 213/93
c) supresin o fusin del cargo; Que establece el
d) destitucin; Cdigo Laboral (sus
modificatorias 496/95,
e) muerte; y 1.416/99, 1.626/00
f) cesanta por inhabilidad fsica o mental De la Funcin Pblica
deroga dos artculos de la
debidamente comprobada. Ley 213/93, 1.680/01
Cdigo de la Niez
Artculo 47.- Se entender por estabilidad el derecho deroga varios artculos de
la Ley 213/93, 3.384/07).
de los funcionarios pblicos a conservar el cargo y la
jerarqua alcanzados en el respectivo escalafn. La Decreto 3.866/10
estabilidad se adquirir a los dos aos ininterrumpidos Que reglamenta
la Ley 3.964 de
de servicio en la funcin pblica. Presupuesto 2010 de la
Nacin, PROGRAMA
DE RETIRO
Artculo 48.- La terminacin de la relacin jurdica entre VOLUNTARIO, artculos
el Estado y los funcionarios pblicos con estabilidad, se 67, 68 y 69.
regir por lo establecido en esta ley y, supletoriamente,
por el Cdigo del Trabajo.

Gestin del Rendimiento: este subsistema tiene como


propsito influir sobre el rendimiento de las personas en el
trabajo, para alinearlas con las prioridades de la institucin,
en el inters que contribuyan al logro de los objetivos de
la misma.
34 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Artculo 20.- La estabilidad definitiva prevista en


el Captulo VII de esta ley, ser adquirida por los
funcionarios pblicos siempre que, dentro del plazo
establecido, aprueben las evaluaciones contempladas
en el reglamento interno del organismo o la entidad del
Estado en que se encuentre prestando servicio.

Artculo 21.- Los funcionarios pblicos que resulten


reprobados en dos exmenes consecutivos de
evaluacin sern desvinculados de la funcin pblica,
dentro de un plazo no mayor a treinta das.

Gestin de la Compensacin: este subsistema


incluye la gestin del conjunto de retribuciones monetarias
y no monetarias que la institucin utiliza en concepto de
contraprestacin a la contribucin de los/las servidores/
as pblicos/as.

Remuneracin
Artculo 36.- El Presupuesto General de la Nacin
fijar anualmente en el Anexo del Personal los sueldos
correspondientes a cada cargo, la naturaleza del mismo,
su categora y el nmero de funcionarios presupuestados
para cada organismo o entidad del Estado.

El Ministerio de Hacienda elaborar su propuesta, previo


dictamen de la Secretara de la Funcin Pblica. No se
fijarn sueldos proporcionalmente inferiores al salario
mnimo legal establecido por el Poder Ejecutivo para
actividades diversas no especificadas de los trabajadores
del sector privado.

Solamente quienes ejerzan cargos que conlleven la


representacin legal de la institucin en que cumplen
sus tareas podrn percibir gastos de representacin.
Estos funcionarios no percibirn recargos por las horas
de trabajo que excedan la jornada legal.

Concordancias:

Constitucin Nacional:

Art. 92.- De la Retribucin del Trabajo: El trabajador tiene derecho


a disfrutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia, una existencia
libre y digna. La ley consagrar el salario vital mnimo y mvil, el aguinaldo anual, la
bonificacin familiar, el reconocimiento de un salario superior al bsico por horas de
trabajo insalubre o riesgoso, y las horas extraordinarias, nocturnas y en das feriados.
Corresponde, bsicamente, igual salario por igual trabajo".
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 35

Art. 102.- De los Derechos Laborales de los Funcionarios y de los


Empleados Pblicos: Los funcionarios y los empleados pblicos gozan de los
derechos establecidos en esta Constitucin en la seccin de derechos laborales, en un
rgimen uniforme para las distintas carreras dentro de los lmites establecidos por la
ley y con resguardo de los derechos adquiridos".

Decreto 196/03 por el cual se establece el Sistema de Clasificacin de


Cargos Administrativos y se aprueba la Tabla de Categoras, Denominacin de
Cargos y Remuneraciones.

Decreto 12.255/08 Por el cual se establece como norma que las Unidades
Ejecutoras y/o Coordinadoras de programas y/o Proyectos financiados con recursos
del crdito pblico y cooperaciones tcnicas no reembolsables (donaciones) de los
organismos y entidades del Estado, estn integradas en forma mixta por funcionarios
pblicos y especialistas externos.

Ley 3.964/10 Del Presupuesto General de la Nacin.


Decreto 3.866/10 (prevn regulaciones sobre RE, RA, Bonificaciones,
Gratificaciones, Subsidios Familiar y Mdico y otras Compensaciones).

Doble remuneracin
Constitucin Nacional: Art. 105.- De la prohibicin
de doble remuneracin: Ninguna persona podr percibir
como funcionario o empleado pblico, ms de un sueldo
o remuneracin simultneamente, con excepcin de
los que provengan del ejercicio de la docencia.

Concordancias:

Ley 700 Que Reglamenta el Articulo 105 CN () De la prohibicin de doble


remuneracin:Ninguna persona podr percibir como funcionario o empleado
pblico, ms de un sueldo o remuneracin simultneamente, con excepcin de los
que provengan del ejercicio de la docencia.
Decreto 223/08 Por el cual se establecen las Condiciones, Procedimientos
y Competencia para la Excepcin de la Doble remuneracin a los funcionarios y
contratados de la Funcin Pblica".
Resolucin SFP 51/08 Por el cual se establecen procedimientos internos para
la inclusin en la tabla de excepcin de doble remuneracin a los funcionarios y
contratados del sector pblico.
Decreto 3.866/10 Que reglamenta la Ley 3.964 De Presupuesto 2010 de la
Nacin, Captulo 04 Remuneraciones y Beneficios Sociales del Personal.

Gestin del Desarrollo: estimula el crecimiento


profesional de las personas, de acuerdo con su
potencial, fomentando los aprendizajes necesarios
y definiendo itinerarios de carrera que conjuguen las
necesidades institucionales con los diferentes perfiles
individuales.

Concordancias:
Artculo 49.- Los funcionarios pblicos tendrn
Ley 3.964/10 De
derecho a: () m) capacitarse para desempear mejor Presupuesto General de
su tarea; () la Nacin y Decreto
3.866/10.
36 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Gestin de las Relaciones Humanas: se ocupa


de gestionar las relaciones que se establecen entre
la institucin y los servidores/as pblicos/as en torno
a las polticas y prcticas de personal cuando, por
razones diversas, stas adquieren, en un contexto
determinado, una dimensin colectiva.

Relaciones Laborales (sindicalizacin)


Artculo 108.- Los funcionarios pblicos tienen
derecho a organizarse en sindicatos, sin necesidad de
autorizacin previa.

Artculo 109.- Los sindicatos de los funcionarios


pblicos adquirirn personera gremial con su inscripcin
en el rgano administrativo correspondiente.

Artculo 110.- El derecho a sindicalizacin y el


de huelga se regirn por esta ley, debiendo siempre
considerarse el inters general implcito en el servicio
pblico. La declaracin de legalidad e ilegalidad de
las huelgas en el sector pblico se tramitar por el
procedimiento establecido para el recurso de amparo.

Artculo 111.- A los fines de su inscripcin, los


sindicatos debern presentar a la autoridad administrativa
competente, en original o copia autenticada por
escribano pblico, los siguientes recaudos:

a) acta constitutiva, original y copia autenticada;


b) ejemplar de los estatutos aprobados por la
Asamblea;
c) nmina de los miembros fundadores y sus
respectivas firmas; y,
d) nmina de los miembros de la Comisin Directiva,
del organismo electoral y de fiscalizacin.

Artculo 112.- El acta constitutiva del sindicato


expresar:

a) lugar y fecha de la asamblea constitutiva;


b) nombres y apellidos, firma, cdula de identidad,
edad, estado civil, nacionalidad, profesin u
oficio de los miembros fundadores asistentes;
c) denominacin del sindicato;
d) domicilio;
e) objeto; y,
f) forma en que ser dirigido y administrado el
sindicato.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 37

Artculo 113.- El estatuto del sindicato expresar:

a) la denominacin que distinga al sindicato de


otros;
b) su domicilio;
c) sus propsitos;
d) el modo de eleccin de sus autoridades, su
composicin, duracin, remocin y periodicidad
de eleccin de los mismos, garantizndose el
cumplimiento de la regla de proporcionalidad
mediante aplicacin del sistema D`Hont que
garantice la participacin de los asociados por
medio del voto universal, libre, igual y secreto, con
escrutinio pblico y fiscalizado. Las autoridades
y delegados del sindicato podrn ser reelectos
por un solo perodo consecutivo o alternado;
e) la enunciacin de los cargos directivos o
administrativos y las atribuciones y obligaciones
de los miembros que los desempeen;
f) la periodicidad de las Asambleas Generales
Ordinarias, que no podr ser inferior a doce
meses, y los motivos de las extraordinarias,
forma de sus deliberaciones y plazo en el cual
deben hacerse las respectivas convocatorias,
a solicitud de por lo menos el 15% (quince por
ciento) de los asociados que estn al da con
su cuota, las que debern celebrarse dentro
de los diez das, contados desde la fecha de la
publicacin de la convocatoria. La convocacin
de las asambleas se publicar por tres das en
un diario de gran circulacin. Si la Comisin
Directiva no la convoca, los interesados podrn
solicitar que lo haga la autoridad administrativa
del trabajo, previa constatacin de los hechos.
g) los requisitos para la admisin o la exclusin de
los asociados;
h) los derechos y obligaciones de los socios;
i) las cuotas sociales, su forma de pago, cobro y
las garantas para su depsito;
j) la poca y forma de presentacin y publicacin
del balance o estado de los fondos sociales;
k) el procedimiento para la revisin de las cuentas
de la administracin;
l) el modo de llevar los siguientes libros obligatorios:
1) registro de socios y su movimiento de entrada
y salida; 2) de caja, controlado por dos miembros
de la Comisin Directiva; 3) de inventario. Estos
libros debern ser rubricados por la Autoridad
Administrativa del Trabajo:
38 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

m) las causas y el procedimiento para la remocin


de los miembros directivos. El estatuto dispondr
que toda solicitud dirigida a la Comisin Directiva
por la mayora del 51% (cincuenta y uno por
ciento) de afiliados al da, para convocar a
asamblea extraordinaria para considerar el pedido
de remocin de los miembros directivos, sea
presentada a la Comisin Directiva, la que deber
dar curso a esa solicitud en el plazo de diez das,
y que, en caso contrario, ser convocada por la
autoridad administrativa del trabajo;
n) las sanciones disciplinarias;
o) las reglas para la liquidacin de los bienes del
sindicato y el destino de los mismos; y,
p) el procedimiento para reformar los estatutos.

Artculo 114.- La nmina de los miembros de la


Comisin Directiva y del organismo electoral y de
fiscalizacin ir acompaada de la copia autenticada de
la cdula de identidad correspondiente y la indicacin
del lugar y puesto de trabajo, as como de la direccin
particular de los mismos.

Artculo 115.- La nmina de los miembros fundadores


del sindicato a que se hace referencia, se expresar
en planilla numerada en la que se indiquen nombres
y apellidos, firma de los mismos, domicilio, nmero de
cdula de identidad, lugar y puesto de trabajo.

Artculo 116.- Para que las decisiones adoptadas en


las asambleas de los sindicatos sean vlidas, debern
cumplirse los siguientes requisitos:

a) que la Asamblea haya sido convocada en la forma y


con la anticipacin prevista en el estatuto;
b) que las decisiones sean adoptadas por el voto
favorable de las mayoras previstas en los
estatutos, salvo los casos en que se requiera
mayora calificada de votos; y
c) que se labre acta y sta sea firmada por el
presidente, secretario y cuanto menos dos socios
designados por la asamblea. El acta contendr
el nmero, nombre y apellidos de los socios
presentes, una sntesis de las deliberaciones y el
texto completo de las decisiones adoptadas.

Artculo 117.- Corresponder a la decisin de la


Asamblea General:

a) la eleccin de autoridades o, en su caso, la


remocin de las mismas;
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 39

b) la aprobacin o enmienda de los estatutos y


reglamentos;
c) la fijacin del monto de las cuotas gremiales y de
las contribuciones especiales;
d) la aprobacin del contrato colectivo de trabajo;
e) la declaracin de huelga;
f) la fusin con otras asociaciones o el retiro de
una federacin o confederacin;
g) la expulsin de los asociados;
h) la aprobacin del presupuesto anual; e,
i) toda cuestin referida a los fines sindicales
que por su importancia pudiera afectar a los
asociados.

En los casos previstos en los incisos a), e), f) y g), las


resoluciones sern adoptadas por el voto secreto de los
asamblestas. Las decisiones que tengan que ver con
los incisos b), e) y g) debern contar, adems, con el
voto que represente las dos terceras partes de afiliados
presentes en la asamblea. En los dems casos el voto
podr ser pblico. En el caso del inc. e) la autoridad
administrativa del trabajo fiscalizar el acto electoral.

Las elecciones que se lleven a cabo en los sindicatos


sern organizadas por el Tribunal Electoral del Sindicato,
de cuya competencia ser la preparacin del padrn,
la convocatoria y el registro de las listas. Los reclamos
que se interpongan contra los actos electorales sern
substanciados y resueltos por la Justicia Electoral.

Artculo 118.- La inscripcin de un sindicato ser


reconocida por resolucin de la autoridad administrativa
del trabajo en el plazo de treinta das corridos, a contar
desde la presentacin de la solicitud respectiva. Si en
dicho plazo no se dicta la pertinente resolucin se tendr
por vlida la inscripcin.

Artculo 119.- La personera gremial del sindicato


surtir todos sus efectos legales cuando se registre la
inscripcin prevista en el Artculo 118 de esta ley.

Artculo 120.- La resolucin dictada por la autoridad


administrativa del trabajo denegando la inscripcin, ser
recurrible directamente ante el Tribunal de Cuentas,
dentro del plazo perentorio de diez das hbiles, a contar
del da siguiente de la notificacin.

Artculo 121.- Sern nulos y de ningn valor los actos


ejecutados por un sindicato no inscripto de conformidad
con lo dispuesto en esta ley.
40 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Artculo 122.- Las disposiciones del Cdigo del


Trabajo que establecen las finalidades, derechos,
obligaciones y prohibiciones de los sindicatos, as como
las causales de cancelacin de su inscripcin, con el
consiguiente retiro de la personera gremial, sern
aplicables a los sindicatos de los funcionarios pblicos
en forma supletoria a la presente ley. La demanda para
el retiro de la personera gremial podr ser planteada
por la institucin en la que funciona el sindicato.

Artculo 123.- Tambin regirn supletoriamente


las normas del Cdigo del Trabajo que regulan sobre
federaciones y confederaciones de sindicatos, y las
relativas a su extincin o disolucin.

Artculo 124.- Queda garantizada la estabilidad del


dirigente sindical prevista en la Constitucin, en los
casos y con las limitaciones reguladas en esta ley,
rigiendo supletoriamente la legislacin laboral.

Artculo 125.- Los dirigentes que gozan de estabilidad


sindical la adquieren desde el momento de su eleccin
y hasta seis meses despus de la prdida de esa
condicin y no podrn ser trasladados ni enviados en
comisin, salvo su aceptacin expresa.

Artculo 126.- La autoridad administrativa del trabajo


remitir a la Secretara de la Funcin Pblica una
copia autntica de la resolucin por la cual reconoce
al Sindicato, junto con la nmina de los integrantes de
la Comisin Directiva, la de los miembros del Tribunal
Electoral y del organismo de fiscalizacin.

Concordancias:

Constitucin Nacional: Artculo 96.- De la libertad sindical.


Ley 213/93 Que establece el Cdigo Laboral (sus modificatorias 496/95,
1.416/99, 1.626/00 De la Funcin Pblica deroga dos artculos de la Ley 213/93,
1.680/01 Cdigo de la Niez deroga varios artculos de la Ley 213/93, 3.384/07).
Ley 748/61 Por el cual se aprueba y ratifica el Convenio OIT 87 relativo a la
libertad sindical y a la proteccin al derecho de sindicalizacin.
Ley 1/89 Convencin Americana de los Derechos Humanos o Pacto de San Jos
de Costa Rica.
Ley 4/92 Que adopta el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, que establece el derecho a organizarse libremente en sindicatos ()
Ley 5/92 Que ratifica el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los
Estados partes se obligan a aceptar un procedimiento para examinar denuncias sobre
violaciones de derechos civiles y polticos ()
Ley 508/94 De la negociacin colectiva en el sector pblico;
Ley 1.040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, entre otros garantiza
el derecho a la sindicalizacin ()
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 41

Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales


en el Trabajo y su seguimiento realizado en Ginebra en 1998, que a su vez refiere
a 8 Normas Internacionales del Trabajo, entre ellos lo relativo a la libertad sindical
()
Decreto 1.968/09 Por el cual se establecen Mesas de Dilogo Social
Interinstitucional, se instala una Mesa Permanente Tripartita y se arbitran medidas
para el Fortalecimiento del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, para el
control, fiscalizacin y el control de normas laborales.
Decreto 2.305/09 Por el cual se modifica y ampla el Artculo 1 del Decreto
1968/09.

Salud, Bienestar y Seguridad Laboral


Artculo 103.-La ley establecer el rgimen del seguro
social de los funcionarios pblicos con los beneficios y
prestaciones que contemplarn, entre otros, los riesgos
de maternidad, accidentes, enfermedades laborales y
no laborales, invalidez, vejez y muerte; el de jubilaciones
y el de pensiones.

Artculo 104.- La financiacin del sistema del seguro


social mencionado en este captulo, estar a cargo de los
funcionarios pblicos y del Estado, en las condiciones y
la proporcin que establezca la ley.

Artculo 105.- Los haberes jubilatorios sern


actualizados automticamente en los mismos
porcentajes de sueldos dispensados a los funcionarios
en actividad, considerando las categoras y cargos
correspondientes, de conformidad al Artculo 103 de la
Constitucin Nacional.

Artculo 106.- La jubilacin ser obligatoria cuando


el funcionario pblico cumpla sesenta y cinco aos de
edad. Ser otorgada por resolucin del Ministerio de
Hacienda o por la autoridad administrativa facultada al
efecto por leyes especiales.

Artculo 107.- El funcionario pblico que fuera


trasladado de un organismo o entidad del Estado a otro
que cuente con un rgimen de jubilaciones diferente al
que perteneca, inclusive el sector privado, tendr las
siguientes opciones:

a) continuar en la caja a la que perteneca; o,


b) incorporarse a la otra caja de jubilaciones
conservando su antigedad, transfiriendo a la
caja a la que se incorpore el monto de su aporte
acumulado en el rgimen de donde proviene. En
tal caso, seguir aportando conforme al rgimen
de la caja a la que se incorpore.
42 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Igual derecho tendr el funcionario que hubiera


renunciado o hubiera sido cesado y se reincorporase a
la funcin pblica, siempre que no hubiese retirado su
aporte. La Secretara de la Funcin Pblica supervisar
el cumplimiento del sistema de transferencia entre las
cajas de jubilaciones del sector pblico.

Concordancias:

Constitucin Nacional: Artculo 103.- Del rgimen de jubilaciones;


Ley 992/64 Que aprueba el Convenio OIT 78 sobre el examen mdico de los
menores (trabajos no industriales).
Ley 1.155/66 Que aprueba el Convenio OIT 115 sobre la proteccin contra las
radiaciones.
Ley 1.178/66 Que aprueba el Convenio OIT 120 relativo a la higiene en
el comercio y en las oficinas, -en su artculo de apertura dice que es aplicable a
establecimiento, instituciones o servicios administrativos () de oficina-.
Ley 1.179/66 Que aprueba el Convenio OIT 119 sobre la proteccin de la
maquinaria.
Ley 66/68 Que aprueba el Convenio OIT 117 relativo a las normas y objetivos
bsicos de la poltica social.
Ley 836/80 Cdigo Sanitario.
Ordenanza Municipal de Asuncin 25.097/88 De prevencin de
incendios.
Ordenanza Municipal de Asuncin 26.104/91 Que establece el
Reglamento General de la Construccin.
Decreto 14.390/92 Por el cual se aprueba el reglamento general tcnico de
seguridad, higiene y medicina en el trabajo.
Ley 5/92 Que ratifica el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los
Estados partes se obligan a aceptar un procedimiento para examinar denuncias sobre
violaciones de derechos civiles y polticos ()
Ley 1.040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, entre otros garantiza
el derecho a la seguridad social (Art. 9)
Ley 427/73 Que modifica y amplia las leyes 375/56 y 1.085/65 del
IPS, en sta Ley se establece el seguro obligatorio al IPS de los
maestros que dependan del MEC (Ley 537/56)
Ley 98/92 Que establece el rgimen unificado de jubilaciones y pensiones y
modifica las disposiciones del decreto ley 1.860/50 aprobado por la ley 375/56 y las
leyes complementarias 537 de fecha 20 de septiembre de 1.958, 430 de fecha 28 de
diciembre de 1.973 y 1.286 de fecha 4 de diciembre de 1.987, sta Ley agrega al
seguro obligatorio a los funcionarios de los entes descentralizados y de las empresas
mixtas.
Ley 186/93 Que incorpora al rgimen de jubilaciones y pensiones del estado a
los funcionarios de la categora de personal transitorio que prestan servicios en la
administracin central, universidad nacional de asuncin y en instituciones pblicas
no incorporadas a dicho rgimen y establece un rgimen de reconocimiento de
servicios anteriores para los mismos.
Ley 557/95 Que modifica los Arts. 4, 8 y 9 de la Ley 186/93.
Ley 532/94 Que modifica artculos de la Ley 98/92
Ley 731/95 Que modifica artculos de la Ley 98/92
Ley 1.398/99 Que modifica artculos de la Ley 98/92.
Ley 2.263/03 Que modifica artculos de la Ley 98/92.
Ley 2.345/03 De reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal
Ley 2.527/04 Que modifica el Art. 2 de la Ley 2.345/03.
Ley 3.856/09 Que establece la acumulacin del tiempo de servicios en las cajas
del sistema de Jubilacin y Pensin paraguayo y deroga el Artculo 107 de la Ley
1.626/00 "De la Funcin Pblica".
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 43

No Discriminacin e Inclusin en el lugar de trabajo


Artculo 49.- Los funcionarios pblicos tendrn
derecho a:
j) la igualdad, sin discriminacin alguna, de
oportunidades y de trato en el cargo;
k) ser promovido de conformidad a los
procedimientos establecidos en esta ley;

Artculo 60.- Queda prohibido al funcionario, sin


perjuicio de lo que se establezca en los reglamentos
respectivos:
g) Discriminar la atencin de los asuntos a su cargo
poniendo o restando esmero en los mismos, segn
de quin provengan o para quin sean;

Artculo 23.- La discapacidad fsica no ser


impedimento para el ingreso a la funcin pblica.

Artculo 13.- Quienes cumplan con los requisitos


establecidos en esta ley tendrn derecho a concurrir, en
igualdad de condiciones, al sistema de seleccin para
acceder a la funcin pblica previsto en el Artculo 15.

Artculo 96.- Sern atribuciones de la Secretara de la


Funcin Pblica:
l) promover el acceso de la mujer a los cargos de
decisin en la funcin pblica;

Concordancias:

Constitucin Nacional: Captulo III De la Igualdad (Arts. 46, 47 y 48); De


los Derechos de las personas excepcionales (Art. 58); Captulo VIII - Del Trabajo:
Seccin I - De Los Derechos Laborales y Seccin II De La Funcin Pblica.
Ley 925/64 Que aprueba el Convenio OIT 100 sobre la igualdad de remuneracin
entre la mano de obra masculina y femenina.
Ley 1.154/66 Que aprueba el Convenio OIT 111 relativo a la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin.
Ley 1.215/85 Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la Mujer.
Ley 36/90 Que aprueba Convenio OIT 159 relativo a la readaptacin profesional
y el empleo de personas invlidas.
Ley 1.925/02 Que aprueba la Convencin interamericana para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad.
Ley 2.128/03 Que aprueba la Convencin internacional sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial.
Ley 2.479/04 Que establece la obligatoriedad de la incorporacin de personas
con discapacidad en las instituciones pblicas.
Ley 3.338/07 Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad de
oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con responsabilidades
familiares.
Ley 3.540/08 Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad y el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad.
44 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

Ley 3.452/08 Que aprueba la Convencin internacional sobre la proteccin de


los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
Ley 3.585/08 Que modifica los artculos 1o, 4. y 6. de la Ley 2.479/04 Que
establece la obligatoriedad de la incorporacin de personas con Discapacidad en las
instituciones pblicas.
Decreto 2.226/09 Que crea la Direccin General de Polticas de Igualdad e
Inclusin de la Secretara de la Funcin Pblica.
Resolucin SFP 942/09 Por la cual se establece el Marco Bsico de las
Polticas de No Discriminacin e Inclusin en la Funcin Pblica y se reglamentan
las funciones de la Direccin General de Polticas de Igualdad e Inclusin de la
Secretara de la Funcin Pblica establecida en el Decreto 2.226/09.
Resolucin SFP 980/09 Que establece el Reglamento General para la
Incorporacin de Personas con Discapacidad en la Funcin Pblica, de conformidad
con la Ley 2.479/04 y sus modificaciones por la Ley N 3585/05".

Organizacin y Funcionamiento del rea de


Gestin de Personas: comprende los mecanismos
de administracin del sistema, y la distribucin de
decisiones sobre el personal por parte de los diferentes
actores responsables. Adems, analiza la coherencia
del diseo del rea y estructura para responder a las
demandas y objetivos de la institucin.

No se ha identificado regulacin especfica con


respecto al diseo estructural que debera tener el
rea en las instituciones pblicas, a sus modalidades
de gestin y sistemas de control, ya que esto deber
fijarse en una reglamentacin general de la Ley
1.626/00. Lo que se cita a continuacin corresponde
a la constitucin y atribuciones de la Secretara de la
Funcin Pblica.

Artculo 93.- Crase la Secretara de la Funcin


Pblica, dependiente de la Presidencia de la Repblica,
con la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de
esta ley y de promover por medio de normas tcnicas
los objetivos de la funcin pblica.

Artculo 94.- La Secretara de la Funcin Pblica ser


ejercida por un Secretario designado por el Presidente
de la Repblica de una terna de candidatos seleccionada
conforme al procedimiento establecido en el Artculo 15,
a cuyo efecto la Junta Consultiva convocar a concurso
pblico de oposicin por vencimiento del mandato o al
producirse la acefala.

El Secretario de la Funcin Pblica durar cinco aos en


sus funciones.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 45

Artculo 95.-Crase la Junta Consultiva de la Secretaria


de la Funcin Pblica, conformada por un representante
del Poder Ejecutivo, un representante de la Cmara de
Senadores, un representante de la Cmara de Diputados
y un representante del Poder Judicial, con la finalidad de
asesorar al Secretario de la Funcin Pblica. La Junta
Consultiva dictar su propio reglamento.

Artculo 96.- Sern atribuciones de la Secretara de la


Funcin Pblica:

a) formular la poltica de recursos humanos del


sector pblico, tomando en consideracin los
requerimientos de un mejor servicio, as como
de una gestin eficiente y transparente;
b) organizar y mantener actualizado un registro
sexado de la funcin pblica;
c) preparar el reglamento general de seleccin,
admisin, calificacin, evaluacin y promocin
del personal pblico, basado en un concurso
pblico de oposicin.
d) participar en el estudio y anlisis de las normas
que regulan el sistema de jubilacin y pensin a
cargo del Estado;
e) detectar las necesidades de capacitacin del
funcionario pblico y establecer los planes y
programas necesarios para la misma;
f) asesorar a la Administracin Central, entes
descentralizados, gobiernos departamentales y
municipales, acerca de la poltica sobre recursos
humanos a ser implementada;
g) supervisar la organizacin y funcionamiento
de los organismos o entidades del Estado,
encargadas de los recursos humanos de la
funcin pblica;
h) proponer el sistema de clasificacin y descripcin
de funciones de los cargos de los organismos y
entidades del Estado y mantenerlos actualizados,
as como el escalafn para funcionarios
pblicos;
i) asesorar a organismos y entidades del Estado
para la racionalizacin en materia de escalafones
y proponer criterios para la formulacin de la
poltica de remuneracin a los funcionarios
pblicos;
j) recabar los informes necesarios para el
cumplimiento de sus fines, de todas las
reparticiones pblicas;
k) realizar estudios sobre materias de su
competencia para la toma de decisiones que
afecten a los funcionarios pblicos;
46 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

l) promover el acceso de la mujer a los cargos de


decisin en la funcin pblica;
m) homologar y registrar los reglamentos internos
y los contratos colectivos de condiciones de
trabajo, dentro de los organismos y entidades
del Estado cuando ellos renan los requisitos de
fondo y de forma para su validez;
n) aprobar los proyectos de reglamento de
seleccin, admisin, calificacin y promocin del
personal pblico, presentados por las diversas
reparticiones pblicas; y,
o) designar los jueces de instruccin para los
sumarios administrativos.

Artculo 97.- La Secretara de la Funcin Pblica


adoptar una estructura funcional que le permita
desarrollar su cometido, la que ser establecida por
decreto del Poder Ejecutivo. Los recursos estarn
previstos en el Presupuesto General de la Nacin.

Artculo 98.- Las disposiciones de esta ley sern


aplicadas con criterio de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa.

Artculo 99.- La Secretara de la Funcin Pblica


ser el organismo central normativo para todo cuanto
tenga relacin con la funcin pblica y con el desarrollo
institucional. Las oficinas de recursos humanos u otras
equivalentes, de los organismos o entidades del Estado
sern las unidades operativas descentralizadas.

Artculo 100.- La Secretara de la Funcin Pblica


organizar un registro de abogados integrantes del
plantel de funcionarios de los entes pblicos y designar
de entre los mismos, por sorteo, a los jueces instructores
para la conduccin de los sumarios administrativos.

Proceder la recusacin contra el juez sumariante por


las causales enunciadas en el Cdigo Procesal Civil.
La misma ser resuelta por el Secretario de la Funcin
Pblica.

En ningn caso el proceso estar a cargo de un juez


sumariante en relacin de dependencia con el superior
jerrquico que orden el sumario administrativo.

Artculo 101.- La Secretara de la Funcin pblica


elevar anualmente al Poder Ejecutivo un informe de las
actividades cumplidas y de los proyectos y programas
en ejecucin.
MARCO LEGAL de la FUNCIN PBLICA | 47

Artculo 102.- La Secretara de la Funcin Pblica


fiscalizar la implementacin y el cumplimiento de las
disposiciones de esta ley y sus reglamentos

Concordancias:

Constitucin Nacional: Captulo VIII - Del Trabajo - Seccin I - De Los


Derechos Laborales y Seccin II De La Funcin Pblica ()
Ley 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado, que establece las
UAFs y el Decreto reglamentario 8.127/00, Arts. 97 al 103.
48 | IGP / Documento 1-SERIE HERRAMIENTAS para el dilogo, la comprensin y las mejoras de la administracin pblica

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