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LA EDUCACION SUPERIOR
EN CHILE
1960-1988
PATRICIO ARRIAGADA R.
EL FINANCIAMIENTO DE
LA EDUCACION SUPERIOR
EN CEILE
1960-1988
FLACSO
FACl>I.TAI) LATINOAMERICANA 1)1- CIEt\CIAS SOCIALES
INDICE
PROLOGO ..
1. INTRODUCCION
A La universidad
"
15
16
11. ANALlSIS GLOBAL DEL FINANCIAMIENTO
FISCAL A lA EDUCACIQN SUPERIOR .. 20
A Relacin con variables globales 21
1 Gasto fiscal total como porcentaje del Produclo
Geogrfico Bruto.
2 El gasto fiscal en educacin
a) Consideraciones p~vias
"
22
22
1 Ministerio de Educacin 23
2. Umversldades 23
3 Otros aportes 2.
B Anlisis por periodos 30
1 Periodo 1960- 1964 30
2 Ptcxlo 1965-1970 30
3 Periodo 1971-1973 31
Perodo 1914-1988 32
a) Periodo 19741980
b) 1981. Vigencia dd O F L N" 4 ,.
33
11
f nfld, di t (1\/ In \ dt UU/I\, 1/1// ahdrul t \1t
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1'\flldlO, 11/1lit 1 l' /0\ 111(/\ OIT\ CllIllhw\ (11lC 1/111/ oCl/rnc!o
nI dll\fOlltl I ducae 10llal chilellO, dnde el t U'(IIII/t'/Ifo
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\H/t ml/ 1'1/ /(J\ {j/UJ\ SO, Pl'ro, I'S ell/m ti/flmO,\ /0 wio.\
d, ,"Jt' \( Jlt't' Ihlll m dlli( lit 111111',\ l/'it por \ Id lu/mllll.\
,,(//11"(1 Jln Illltlt'llllld/lnr Inlllljorma("/olln mll\"orn Ul
/0 (dlll'tlCllII<' \/lIJi'flor (!i!t"w, Lll\ \/1{'('\lI'O\ UlIllhUH
1'11 (/.1UI/II1lIfl/l1101(O, a/gllllo.\ de 10\ Cllall'\ 110 dll"a/l
mf.\ tll' 1111 (/1111, 1111/(',\11'(11/ '1111' a \'eu',\ f'! .\fema rel/('(io-
1/.1 1" t"rma dlfl n'fIIl' 11 /a I'fl'III/O, /0 l/lit' tlhlll!.a el
dnhWI'r "It t/lda\ IJn'.!u.\aml'fI1e wlI/IIw/en
fll /,,\ < amhlo\ dI'! \1-'11 mil di: flllllfl('/tll1llt'fIIO UHU-
1. INTRODUCCION
15
ComOlll /1 ~'ldCl" l/lit' .<ilHrnlfO \' il( dI ro d dI' lorrollfl J:/o
hal. Ll I:du\:aunn de~empca \ana... funcione, l:n primer
lugar prepara ~ tomla pc.'f'oonal lilhfi\:adn en lIx!o'" It1\
m\'ele... para (lI.:upar-.e de Id ~e'tIPn del capl1al. la ll'l'ntllo-
gia. lo... l.:f"\ 1l'11l'" ~ la ,l!e'l1t1n de llda -.ed)r de la C'lunl)-
ma 1.,1 expenenlla ha demt)...tradtl repetlJamemC' que lo'l
pro)el"ll" de tk ....lrrollo nu 'le elelutan a meno... que la
m\cr"'ll In Je t'apllal y la tr,m . . tcren":la de telno1ogl.1 \ ay an
acompanada . . de \:onot'lllllC'ntu... ~ dc . . trC;I'" '1l.Ie"Uldo~
Los c'ludlo", hall demo...tr'ld(l lalllhien quc el remhllllcnto
eCOnJllKll de la... 100cr'lllIlC' en edUCKlon parl'l'e 'cr
...upem llen 1,1 l1la~ ora de ltl'" ca...o... al rendlllllenlO de Itro...
tIpo' dt' lmer...1tlOe..... '
Dentro JI: la... lun... lonc... del l:.. tadn en Chile. la edu.. d...Iln
luega un mI "",!!Olllcatl\o. tanlo de...dc el pumo dc \ "la del
\olumen d... la al'll\ Idad que I.'m uehc \:omu tamhll~n el l1I\el
de reCUl"'>ll' que ...u ge'llun U1mprtlmele Por ra/0ne.. hl'lon-
la... y de pnn":lplll'. la edUlalltln C" una actl\ldad prelercnle
t.Ie1 Estalln [rJrJlllunalmenle e..le ...... ha preucupado de 101-
pul'ar polllK <1'" )' prtlgrama .. de de"'armt!o edul'a[j\O, anude . .
nll1 la e.. . tralt:g.la de de...arrotlo cconollllco-,oClaJ que ,e pos-
lula par,l 1'1 pal'
A. La univcrsidad
1.e.1ns de 1,1" Jcllm,:lnne, "('I.,:a, rnpcllO a la Idea de unl \ I:r-
'Idad cxprc .lda.. por 10" 1I11l..ol(l". en que la unl\er"ldad
,"- , , , nI
~r tI.: 1 "
It,
tiene como misin "la bsqueda de la verdad"2 o en que la
universidad consistira "primero y por lo pronto. en la ense-
anza super;f r que debe recibir el hombre medio"). Parece
til incorpo....r otras ideas que pennilan derivar hacia los
objetivos del anlisis que se pretende elaborar.
Se tiende a definir la universidad como una comunidad de
trabajo intelectual que contribuye a la conservacin del cono-
cimiento cientfico. tecnolgICO y artstICO: lo transmite a sus
integrantes. a lravs de sus funciones de docencia y exten-
sin. y coopera a su desarrollo. a travs de la Investigacin y
la creacin artstica.
La obtencin del conocimiento satisface una necesidad
humana bsica. al pennitir al hombre comprender el medio
en que se desenvuelve y aprovechar las oportunidades que
ste brinda. Asimismo. le proporciona elementos que le
poSibilitan la sa!lsfaccin de otras necesidade~ bsica~ como
la alimentacin. la salud y la vivienda. Finalmente. a travs
de la foml'lcin profesional. el hombre desrrolla habilida-
des y adquiere destrezas que le pennllen contnbuir en mejo-
res condiciones a su realizacin personal y al desarrollo de la
comunidad.
Desde un ngulo puramenle econmico. se considera a la
educacin. en general. como un bien que al .,erconsumido le
proporciona al hombre una satisfaccin inmediata. Sin em-
bargo. la educacin y. especialmente la superior. suele ser
tratada preferentemente como una Inversin al obtenerse lo:'>
17
retomo~ correspondiente~ en el futuro. a tra\6 del aumento
de prodU(tl\ldad que ella trae camlgo. que benefil'la a la
rcr~ona e Indireclamente a 1<1 comunidad loda
Los eC(lnomi~t<l~ han dc...arrollado dlferenlc~ enfoques, a
tr<l\S de lo... cU<lle... busr.:<ln medIr ellmpaclO e(onmKO de la
a.. lgnacln de recur...os a 1;1 educacin Lo~ dlver~m ('...ludlO'"
concluyen que re...ulta renlable para la sociedad a~lgnar re-
cur...us a la educacIn
Alguno de lo... e...tud1O'" muestran que al1l1tenor de educa-
cIn es m rentable 1l1\'ertlr en lo... I1Ivele... pril11ario~ quc en
lo~ restante Sin embargo ....e ha c\ldenciado a~lml~11l0 que
la... mver"'lones en educacin ...upenor ~on m;h rentable... que
4
la mayora de lo.. dems proyecto... de InVer"'ln
El ele\ado creclllllento de la educanon superior en Chile.
dumnte lo.. ltimo... treinla aos ha ;lCentuado los problemas
de financiar el nivel ms cam de educaCIn En efecto, los
coSlos en educacin wpenor tienden a ~er mucho m;i'> altos
que los (Oqo... I~x <lIU1T1nO en cualqUier otro l1l\el Actual-
mente, la educaCin ... upenor es fmanciada por una (ornbina-
clun de londo... de origen pblico y pnvado. Aunque la...
ul1lvcrsid;ldc... no cobraran la enseitanza, el e ..ludlante nor-
malmente ;lImnta una parte considerable del total del precio
de la educann por el 1I1gre~o que deja de percibir mlentra~
conlina ~u educacin, en vel de trabajar. blo... Ingre... O'o que
no percibe repre~enlan uno de lo... costo... de la edul,;acin
,>upcrior. t;lI1tl) p;ra el indl\iduo que pierde el 1I1gre...o que
habra rcclhido"'l no fuera e ...ludlanle como para la comuni-
19
11. \NALlSIS LOBAL DEL
FIf',A C1AMIENTO I-\SCAL
A LA EDLCAClO"l SLPERIOR
Cnnlu...e ,cnalll. en Chile ha "Ido el E"lado qUien. tradKln-
nalmt:n1e ...c h preocupado tic lmpul ..ar programa!> dc t1c..a-
rrollo etlucalL\'o J,:nrde.. con la.. c\tralegla, de progre..u eco-
IIlI01I(O ~ ,0\:1<.11 que "e po\lula pJ.ra el pa.. biD o;e reneJa en
Id'" rcl.:ur...o.. lmanucro.. pro..cmcnle.. dc la comunidad 4ue el
l>.;tado plme .1 d"I)(J\IC1n del 'l,tema ctlucacional para que
cumpla cnr. l., (lt'ilcllvos que le l'orre.. pondc. Por lal raln e,
pertmente J.nalL/ar el eomxlrtilllliento de los aporte .. del
btado a la edUCal"IOn en el tIempo. para ot't'CI"\'3rel grado de
(orrd'Kin entre hl\ obJcu\'o\ declarado.. y el nivel de rcah-
1.\I,:I'IllC' a!Lall"'lda Por .llra parte. la Imponanl"ia 1.:rCl.:ICnle
Jc Li cJu.. ..t\ U'II upen{l( ... 011111 elemcnlll dinmiCO en el
prnu"'o dI.' dI.' iJrwllo ~r.::llnollllr.::~) ~ ,()l.:liJ1. iJ Ira\!:, d~ las
dlH'r'iJ' nll'I'IlC' quc le nmlpclen ldo(cnna. tn\'e'lll!aun.
nlcn'llln I I'llnll'a la nl'r.::l"'ldad de ~:nmx:er en detallc el
I."fu . . r/tll", ..m'lnm o que 'u a.. ll\ Idad lO\olulfa ~ la, l.lfar.:le-
fI,lh.. J.' t.',en.. lall', Jel pnlo.:c'o de 'u f1nant'lJ.mlenlo. (1m el
Ilbll'1O dl' t.:\,L1ual 'u ll1 ... el ) (ompo\ll"lon
1\lra In, dedo, del anli'l' global del financiamiento del
\l'tl"lTla l"dUt'at'10nal ~. en c'pclial el ull1versitario. 'oC ha
lon,itll'radod JlCrlodo 1961.) I{JXX. que aharca la aCClon ) las
pohlK.1\ de t'llllro l!obiem()\,ln\ que rc\ponden a proyccto!>
de dc,arrnll(l t'U)fllmICO ) 'oClal bien diferenciado,
A. Relacin con variables globales
CUillIro I
Ga~to JiJeaI local como porcrnlajr drl
PrOOU.:IO ~.flCo Bruto
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191111 ~IJ'
lurDlr Ancw 1
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~ I
El gasto fi~cal total ha e<,taJo a!e,tado por camblo~ bru~
Cl}!> en <,u estructura y funcIOnes Entre 1m o<, 1960-1964 el
promedio de participacin e<, de un 2I c{-: durante los aos
1965~ 1970 crcci ..o..lenidalTlentc. rero a ta!>as ~Irnllare .. a las
que expenment ell'GH. akannndo ..u participacIn durante
el perodo. en promclllo. a un :'.t((-
Entre lo.. ao.. 1971-1973 se ob..en a un aumcn!o slglllfi-
etltl\ o del gasto fi~caL llegando a un promedio de un 3,5 ck.
hecho que respondi a una polltlca de mayor lntenennn del
btado.
De~dc 197.t en :!delante ~e ml!.:l:! un proce~o de redu!.:cin
del ga!>to li~LI1. \IlUndo"e ~u partKlpacin en magnltude..
m'o cercana.. a las tradi;lOnale.. : aun cuando ..e ob..cna a
Contar de 19S2 un aumento sIgnificativo como consecuencia
de la recesin que enfrent el pal,>. la que oblig al btado a
a..urnir mayores respon<,abdldadc.. Esta situacin se mantie-
ne ha<,ta 19X5 111KI<lndo!>e de nuevo un proceso de reduccin
en el ao 1%6. que sita el ga~to fj,>!.:al al ao 19~': en un
nl\el cercano al dl'l perodo ]l)(1-19M
JOrros apor/n
I L.i.. la fine' d..:1 ano l Y74 el !!a'lll de la, unt\er"lddde .. ) el del
~lml\leno dc LJUCllln !!"/,na de olrO'> bencfino, lIldlrcc
to, yuc 'lfll1llClhall ma\llre, dl ..pt.lI1lhllidadc .. de rel"UT'O..
Al electo. lalle mcnnonar Ia~ C\cnl"IOne" de derelhm de
adui.ina..; e\ellnone' de IIllPUI,"tt',. Te"a,a.. de un 50'y en la'
tanta... de cnn"UlllU~ lU~lnl" Ca.!ua. IU/. lelfono. f!a ell I
U ckuh) } e'lllllaCI(lll de l"I\" hcndlllo" e, d dllll"11
prell\in. por 11, cual n\} 'lo' han deduaJo aJu"le.. a la, '-I:ne..
hl .. lOn....a' dI: }.:a... to' uITTC'plml1Cnlc.. a In.. ao~ 19(1() 1974
"lendo nCll.""Llno le..!Jt,:ar que l."n tnnna Imphola dKha..
"enl."" e..tn ..uh\aluada..
,
ClAdro 2
Galo fiJcal m tdueaci6n como poftmUl}t
dd Producto Cieogrfico Brulo
(1)
Gasto filtal
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Gaslo r~l Gasto fixlII
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~lK.ad6n ~UCki6n ~UCM'i6n
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bc:ncflClaron al sector hasla 1974 pot' concepto de reNj.,> tk lanlu cn ronWll1O\ ba'ICOl>.
CUno,;K>tlr\ InbulanaS) ar.....chinas) pa,os ~","->nalc,del hliklocomocml'lud,.. I/....
'oC 'lIno.:dlll1an. cc:ntrallr.al!UnCnlc. por cl Mm"lcno de H".. 'cnda
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1985
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0.67 O.l't1
1986 0,61 0.61
1987 o.n O.D
1988 OA7 O,Ji
Fuente "11(''''
'fTalon!Irnada> por renlhmlenlOde k)he'Pt'ClAk1H~ 19~.t DOIDCIu)eIl IN)Of-rl
dl;.ponJb,IKlade~ por e\mc~ tnbuuna.) arvocelanu. rehaa$ de~ b*'oco.,
pillOS JIft',.-1n del Esudo COInD elTlf'kad<" que pII,.ha dll'el:urnm~ ti "-1'Muen<> de
Hac.mda pcar 1", l'n"en,dJdirs de C1'llk ) T~nocl dd hl~
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B. Anlisis por penodos
El anll"'l\ ~Iobal de 1;.1\ cllr.;b prcccJcnh~\ pcrnllll" ,o:nalar
1 Periodo 1960-1964
Se oh-.er\ a UI, aUmcnl{1 w\lemd ) Jl" panll,:lpanlln Jd ;a"'!I)
fiscal en Cdu\",KI6n lcuJdro 3 J qm' "'l" .... lua en prmncJlo en
ca~1 un 15", ~ 'u panll.:lpacin en el prodUr.:1O atr.:.m/a J un
)Ce IcuaJro 21
El ga,1O h.. cill en el!uca\"ln \uperlllr en promeulo repre
senta un O.W f dell"l,d\ kuauro' 1 ~ la 11latrcul'l unl\ cr\llana
de pregrJdo n:fleJ'1 UC\,.lrlllenll}\ de un 6(} prtlllleUllI ,lilua!.
llegando en 19hJ a atender 'l,2 44) alumnt)... l\nC\I' 2.
2. Penodo 1965-1970
El gasto ll'>cal en educaClllll '>1~lIC ,lUlIlcnlando ...u partICipa
Cln a nliltar del ano 19M. t'JI ItI 1Il1\.IO'" dt' la rdurmJ
eJucall\a, la ... ual'> Ir;Julo en un um"'IJerahlc aumento JI.'
la pohl.IClun ....col.lr que Jfech1 po'>lerll1rmenle .1 hwJlh 1"..
Ill\clc,> del "'1 ... ICI11.1 edu..:a..:ion;1 tn promedio akan/ a un
3.9(, dell'(,I~ ~ a un lb. tI} del ga"'lo li,>callOlJI
Por '>u pJrte. el"'I,lema Unl\er"'llMlll manllene un, partlCI'
pacln rclall\ .lmcllle l'... whle de un 1.I.r;- promeulo re"'rc,to
al P(;B ~ d\,.' un 4.7(( cn 1.'1 ga ..to 11"'\,.',11 total
Ll m,llTlcula de prq!rado ,uhe de l2 995 alumnO' en 19fH
a 76 979 cn 14"'0. e... JC\""lr. en I.l V, en "'el!> alh I '\l1l'\I\ 21
La'> Clt ra... Cinten, 1re'" perlll1lCn e ... lll1l;r que lo... II1\,. remenll'",
del ;a..tl) en educa...lIl1l IueTOn .:anall/adl". preterentelllenle.
haCia lo... nl\ e le... edu( JII \ o... de en...cnan.la b...lca ~ en eanla
media. JlenJlcnd{) la.. ma)on: ... lil'manJa... gcner;J; f'Illr la
rdonna cdu..:.IC1on;r nIClada en IQ6h. la cual \I~llLlh,:1l am-
"1
pI iar la cobenura del sistema educacional. de enseanza
bsIca '1 media, a travs de cambios en lae!>lructura de dichos
niveles educativos. Se crean escuelas bsicas de ocho grados
en vez de seis, por lo!> cuales deben pasar todos los alumnos.
se eliminan los exmenes de lOgreso al nivel medio '1 se
conllOua en una escuela de enseanza media de cuatro aos.
al cabo de los cuales se puede mgresar a la enseanza supe-
nor
3. Perodo 19711973
Duranle esle periodo. el gaslo fiscal en educacin alcanza los
mayore\ ni\ eles del perodo considerado. llegando a repre-
..enlar en el ao 1972, un 5.7'l- del PGB Slo embargo. al
lOterior del !>eclor se observa un proceso lOverso de asigna-
cIn de recuT'\O\ El lOcremenlo del gasto 'oC orient pnorlla
na mente hacia el subseclor unlver\idade!'>. teniendo como
obJetIVO atender en la mayor proporcin posible a la gran
demanda de educaci0n \uperior que gener la explosin de
egrcsados de en..eanl3 media. producto de la reforma edu-
cacional Esla poltica de uOlv'ersidad abiena. en oposicin a
una de universidad selectiva, condicion en gran medida el
nivel de alencin fUlura de las universidades. La malrcula
pa..a de 77.000 alumnos en 1970 a 145.663 en 1973, o sea.
cxpenmcnl un creclmlcnto de un 89%- en tres aos. Este
aumento se explica. fundamenlalmente. por la Universidad
de Chile f79~), ex Universidad TCnica del Eslado mediante
la creacIn de lOslitulas tecnolgicos (13W). Universidad
del None (I4J~) y Universidad de Concexin (79c:f)
El ga\to ll"C<l1 en educacin ~uperior ~c \itu cn los !'>i
gUlente.. promedio!>: I,lOq. del pt;H, 5Al} del ga..to fi ..cal
IOlal ) un 35.l:Vk dcl ga"lo fh.:al en educaun
4. Periodo 1974-1988
":n l'uanl0 il la... pOhll..:a... dt.: 1tnam:lilllllt.:nl0 de la... unl\er"'lda
dc ......c hao.:: neec ....lr1l1 dlkrt.:nuar do... el,lpil"':
Primera, de...dc 1974 hil ...l.l 1980 en que ...e 1llil/lllCllen la...
ml"'rna... mlTlllJ'" dc 11IlanClamlCn1 de lo... periodo, antCrIlre,.
t:, denr, arll.lrle fi"l..\I dlredo ll.'on l' \{ hll/flII de le~ e ... e...pt.:":la
le... L ~ amI/( deJ t/faf'I/' /tIIJO". 'eyun d ingre ...o famIliar
del alumnn hlC """'Iema ...e .lpll..:a rarill.l' nchll unl\er... IJa
de... cXI'lcnle': do... u1ll\er"'ld,ldc' c ...I;lIaln LinlVer\ldad de
Chllc ~ Tcnica de] htado- y ...ei .. unln:r... idade... privada.. :
Pont; fiua l'lll\ Cr'>ldad Clllillca de Chile, L:ni\cr\ldad Cal-
I1ca de Valp.lra'lu, l'llI\cr"'ldad del '\ortc, LJnl\er<iidad de
Concepcllm. Lm\cr-.ldaJ Au<;(ml de Chile ~ ",nl\cr-.ldad
Tcnica Federico Sanla \lilrlil blc conJunlo de unl\cr-.ldil-
de\ '>C dellne para anll ....... pl1\lerlore.. I.:nmo "'''''lema lradl-
cion"j
Segunda. Je de 1.:1 ao IlIS] en adelante. en l/ul ...e l1l'(I-
tU~en la... norma lit.: .lulllllllannallllt.:nllll..:ot'lm dc la d("I\:cn
llal \ dc ,-'lllpt.:Il'n... lil I'l\lr rel-Ur"l' ({Ill la dlllal:1n lkl
n 1- I ... J de cnl'm de 14') que reC ...lrudura d '1'.Mma de
edUlilnn ,upenor t.:n el p.ll'
"'0 ob"'(a1l1C Jo expUC\lil. \ I:n!l"'ldcrilr1do I{h l/ulII..:e .lllll'
IllP4 19"SI. e pUl'de "'l'll.liar
1I ~il ...ln 11,..: 110(;1' ell l'Jlllann ln rd.lulll .III~;B dl'llll-
nu~ ... Jeun l.4', en IlJ"--l<lun~.i', l'n J4\:-. Rekndual
~.I'tllll"'l.IJ ("lal h.ll.l d... un 15.V, en IIJ74 <l un 1:::!.7'1" ln
'(J JrJn,d dllcrem I.ld" e, un "'I,'nlJ de ,,,!'>rll do:: rI1Jln,ul.l' "luc 'c
apllla c'n el 11l"!IH~nl" de c'ludl;l[. de acuerdo ,1 pauta, \ nl1cml' de
,'\Jlu",,"n de lo! 'I1UdUllll 'o<. ' ...~"n'lTlll"l dd .11""111n. Ictclld.., lunda-
Incnlarnk:n1e ;1.1 1I1!!rl'''' l.lmlll.ll
1988. lo cu..1 equiv.. le a 1.. cifra ms baja de los 29 aos
considerados en el anlisis.
A su vez el gasto fiscal en educacin superior cae respecto
al I"GB de un 2.02% en 1974 a un 0,47% en 1988 y. con
relacin al gasto fiscal total. dl~minuyede un 6.3<K en 1974 a
un 2.2% en 1988. reOejndose. asinmrno. lo~ porcentajes
rn... bajos de todo el perodo bajo anlisis.
Por otra parte. al inferior del ga.<,to en educacin. se
observa una menor participacin del subsector universidades
de un 40.9% en 1974 a un 17 .3% en 1988. lo cual ha
significado en alguna medida reasignacin de recursos hacia
los dems niveles educativos.
La matncula universitari,l de pregnldo disminuye de
144.523alurnno.<,en 1974a 125.0:!1 en 1987.loquerepre-
serlla una reduccin de un 13.5%.
a) Perodo 19N-1980
A partir del ao [975. el Gobierno postula ulla poltica de
reduccin del gasto fiscal en educacin superior. a objeto de
efectuar un proceso de reasignacin de recursos hacia los
dems niveles eduC:llivos (prebsico. bsic:l. media). en
consideracin a estudios que mostraban una mayor rentabili-
dad social al invertir los recursos en dichos niveles.
Sin que ello importe una crtica u objecin ,1 los objelivos
propuesto... e~ nece",lrio de"lacar que eqe proceso de re.... lg-
nacin se efectu ca... exclu'<'lvamente a costa de la Ull1ver.. i-
dad de Chile. Esta Universidad ab..orbi el 98.2% de la
reduccin total del . . r..tema. lo que le represent ulla disminu-
cin real del aporte de un 29,4rk en el perodo (Anexo 3); la
participacin relaliv,l de la Universidad de Chile en el tolal
33
del !>istema blj de un 51 ,6 cA, en 1974 a un 43,1 (k en 19tW
(Anexo 4)
Por el conlrario, la.. un1\er<.ldade~ pnvada'> '>e ven lavore-
cida'> inaementando '>u participacin de un 36,6 ck en 1974 a
un 43.8'7c en 1980 (AnC'l;l) 4)
35
~c Lim\cr~idad de Santiago de ChIle I tran...fin un 39.Wf
del aponc en 191\0;
fj ..cal reuhldo
el l..t Lm\ er~idad del '\one lran ...fin un .~ 1 .,I't de ...u aporte
JI ...,al de 1980
J7
De acuerdo con la mforrnaCln de que se dispone, se ha
con ...iderado penlnente. para una mayor comprensin de los
tema... a desarrollar, '>Uhdl\'ldlrlos en lo... '>Iguientes tpiCOS:
39
indIrecto. al adllO lhcal n pa!!arc ,llano... a la'
dnnacionc\) Fondo de Dc\arrollll el TC010lgu:o
(1 ()'DI (YT) qUl' \e han Incol'pl.Jr;IJo a '1 ao 1987 j.
tundament;lllllenle. duranle el ano Il
.,.,br.: ':'1': 1 rnJ \cr J,'....: k.a<u,n Itrunllcr. rrlnrm( ,'u ("J",,,
'" "pt'rlf>f ,'" ( h 'P ~ 11
411
a slos. OIorgar llulo!l que ante!l eSlaban reservados a las
um\ersldadc\ Amba!l mcdlda!llu\lcron por obJeto aminorar
la prcsin y cl peso financiero que sobre el ESlado ejerca la
cducacin \upcrior (D F. L. N" 1).
Slmuhncamenle \c diclaron nanna\ para obligar a una
ree,tructuracin y raCIOnalizacin institucional de Ja~ Ulll ver-
sidades. que afectaron a la postre. casi exclusivamente. a la
Umversidad dc Chile y a la ex Universidad Tcnica del
Eslado.
Stn cmbargo. fue la le~mlaCln sobre financiamiento de
la\ unl\er.ldadc\ la ma.. no\-edosa )' de mayor Impacto.
La nue\-3 nonnatl\ J consuh un financlamienlo con cargo
al prcsupue..1O pblico con\lllUldo por Ire.. componente,. un
aporte dirnlO. detenlllnado como proporcin del alargado
en 1980: 1111 aporre lIuilrecto. en funcin del nmero de los
mejore .. alumno'> m:uriculado.. en el primer ao de estudio y
un \alumen de crdito Imil'u.mario. t1c~ltnado a ayudar a
cancelar lo.. arancele .. de matricula cobrados ::M)r cada In\tllu-
cin
El aporte (breao '>C liJO para 1981 en el eqUl\alenle al del
ano 1980. p..lra luego e\perimcntar reducciones al 90. 75. 60
)' 50~ del aportc inicial cn 10\ aos 1982. y siguiente\ La
dl\tnbucln de este aporte entre las \-elnte unI\en.ldade\ )
cuatro tn.,tltulo, que en .lJeJanle conlaran con financiamlcn-
to fi.,cal. se e"lableci .,obre la base de la misma proporcin
del ao 19~O. con un rnaXIl!lO de 28.1r..f fUni\-cr,idad dc
Chile) y- un minllno de O.,Vk (In ..uluto Profeslon.ll de Sall-
(Igol.
El aporte mtiiruw por alumno se liJ para 10\ 20.000
mejores que '>C tncorporen al pnmer ario de eSludlO de los
re"pcctl\-m. e..lablecillllcntm.. de acuerdo al puntaJc oblenldo
41
en la prueba na<:lOnal de "elel'nn. en ljue anualmentc panl
clpan alrededor de I:!O.tXXlIO\ene'"
Los valore... finale ... del aporte indm..'(:to e\lahan predcter-
minado" en monto... anuale.... lIue equI\alan al \alm de
30 Lnidadc rributana~ nlen...uale\ para 198:!.
75 Unidadc Tnbutanas mcO\uale\ p"ra 198.1.
I:!O UOldadc... Tnhutaria... men..ualc.. para 1984.
150 Unidade.. Tnbutarias mcn..uale... para 1985) . . lgUlcnte...
El monto de Unidades Tnbutaria.....e multIplicara por
factores de ponderauon que nuctuaban en: 2.5 para la carre-
ra de MedlClOa. 1.8 para la... carrera.. de Ingemena Civil.
Agronoma. Ingemera ForeMal. QUlmica y Farmacia y Me-
dlr.:ln.l \'ett.'nnana. ~ por 1.0 para el re . . to de la... carrera3.
El crdito U"f\'enltario \C e...tableclo para ser a"lgnaJo por
la.. uOl\-ef'\ldade... a partir de 1<81. en relacin al nmero de
alumno... matnculadth que lo ...tlhclten para el pago en todo o
parte de ...u matrkula
El mnntll m'lIIllO de crcdllo a otorgar cad... ao ')C liJ en
tennmo... del aporte pre'>upue...tano ha-.e de 1980. c...tablc-
clndose en un IYIi para 19H2. y luego en un 23. 30 Y40*
para lo... ano 1981. 1984 Y 1985. e.. tabilizndo.. e en 50%
para los arlO igulcntes.
E3(e crdito debla ...er devuelto por el alumno al E.. tado. a
partIr de lo... do... ano.. de...pue.. de haber cgre..ado. en un
ma'(lmo de dlC7 cuota.. anuale.... de\cngando un lOter.. real
allual de un I r
Cabe dc,tar.:ar que xia... la... cantltlade... mem:ltmada.. fue-
ron e"'lablelld.l." en fonna Indcuda. \ale deCir. en moneda
de poder adljul\ltl\O equl\aknte
En re...umcn. el nuc\o ...i...tema dc !lnanciamlcnto e...tablc-
ci que la educacin superior dl.!>pondra de los ~Iguientes
recursos de origen fiscal:
Cuadro 1
D F.L h". prusn.mado
(arr. reblo...)
-~
Cuadro 6
Compllr~1()n \'1\!r" los recunos fiC.illa programadO'! por d
D I I ..... 01 , los dn:lnaln\'1\lt lUIgnaOO& \'1\ 1987
(Cifras "n milts S promedIO 19861
Ongftl dt
rn;:uuo'l' 1)
...." ......
Plt'fl"arnMo
1, I
rf""l" amntlt
tn 1981 AMoIulM
DifanKW
R"IlIl'lU
O\f'Ilne fl'>I,:ll
dlreclo , l'l6tIIW, I~ t-.f>~ IN ~ 004 (167 11 , 1"
Apone r,,,,al
Indll'e<'IU \ ' t>66 1I~t> ::: ~:~ ~?II 1~ 092 JII 1I~.4'l
('.edll" fi",al 11 hMII~t> "iICl1111 11 8~566' (,?.1"
Tolll "il (O) "ill1 ~4 (l"i? !Wn 211 9-12 6911 44 JI"
46
bno financiero mediante el endeudamIento y reducciones
reales de las remuneraciones de !lU pe~onal. Estas ltimas
han afectado. especialmente. al sector acadmico. con efec
tos que son dIfciles de precisar por el momento y escapa al
campo de eMe anlisis. no obstante lo cual podra suponerse
una menna de la calidad. dado que este personal emigrara en
busca de mejores e,'(pectativas econmicas. de ser as. los
m"ele.. de calidad de la funcin acadmica necesanamenle se
han VI<;tO alterados.
En las entidades umversitana~ derivadas. los efcctos dc
las restricciones son menores y se podra afinnar. en general.
un mejoramiento de las condiCiones. que stas tenan antes de
la rec.. tructuracin de 1981.
1, Aporte fj~al
47
h!lcale.. como IX,n:enlaJc de lo" rewrws 100ales para lo!> ao...
1981-1987 mue.. tran la .,gulcnte e\:oIUClon
Cuadro 9
PaniciJ-"klfl rdaUHI lk los apona fUiCllks
en ti l'>lal dt onIl1~ d~ ~ una lk W 'MlllUCioncs
dt tducac,oo wptnor
p.lra los aos l<,ltll y 19l11
1981 1987
l n"tT'>o.bd .Jt Tuarka ~".3
l n"tT'>klad Anuro Pral
l m>tT'>K1ad lit ",nh'I.~a,la
"'.
76.7
21.2
~",6
1 m>tT'>,oJad ud "'un, 7~.f, '\4.3
lim>cf",oJa(] (]t Atacama m.
1 n" c".~ .Jt La <"'tna
1 m>cr"J."J lit \',11"",.1,,'"
""
t>!l.~
70.~
~'.7
'11.3
l n,,,,,,1<!ad (.ro.I"'<I Jt \'",II"I".ho ~~ 2
1 m'tT'>.ua.! 1 h:Ot: S;onla \lllV ""
'1 1
'"
1 m'tT'>'oJ,J lit 1'1.1 .1 ,,,.ha 7t1.2 \6.0
1 m-e,,,oJa,J lit ChUt 1'>\.4 \11.1
l n'H"",(]aJ <k
l'n""I'\l<I:l<l
"anh.~"
\klwp,'hlana
"'.,
72.9
.\~.9
16.2
1 n"~I'\'<lao,l
1 n.. eI.<1M,j
1 nI' I'\I<la!
de T.. l..
0.1<'
del B.ob
(",_'1"''''11
,.~,O
'7.1
~1I,1l
~
l'U
2'.9
..
l n"er'itbd dt la h, ',.1 ~,
.:.3
l n,,~I'\'oJ.>tl "u,'ral hlI.2 ~2.9
I, ... tllle H... I.lnc~' I"<"'UP"C" . " "" lln"Cf"d .. dc, e ""111U1'" p.,k",,,,.. lc, "In .nl",
on.." p..... ,a" la P''''l.I".a l n"tr,.d.d C"".h lit Ch,k
"t Arancele... de pregrado
Cuadro 10
PaniciJlKtOn rh'. de armcda de ~ ti! d totaJ
<k In~ <k ~ ,ns(,(ucin
~r.. Im .. r'lo& 1981-1981
"".
'"'"
l nl\C",J~J \kernr"he~o .. ~IY' .H.O
l n"c",J.od de T..II.. 1<,1.1'1 .1.1.0'
l'n"t",<J~J .le e"o.:", ,''" I~,t> .. 18.7' ~~'
l"n"cr.I<J~d de "'1~~a,l!1e'
111.1'
,1.7'1 .1(l5' '"
!K:'
In, ~U.. '
In,
1't,> di: S"" '''t11
1'1"1 dc (lH lan "
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c:J " ....' de ," p,..,,,' lO; , .. l o",,",l1.ooJ ("h .. le ( ,Ir
nu.~.., >.Ir ..
La recaudau(ln de aran.:ele:-. de pre!!rado del "'I~tema. InclUl
do\ los deredlO\ oa:-'ll'O'i de matrcula. el pa~o dlreelll) el
credllo ti..eal. pre'>t'n1.1n un aumento real de un 3JCi en 1987
re..pectode I~X 1. con un relall\ll de....:en...o re..pe\."tode 1984.
ao en que ...e tu\O un ma,imn de un 55lf La Importanl.:la
relativa del mOro mue"'lra una lendenua 'lempre l're\.ICnlc,
adqUIriendo una partlupal.:in de un :!55Cf de lo.. In!!re...o..
totales en el ultimo ao. lrente a un 15ft en 19MI
En general ...on 1,1' entldadc, UIll\Cr'lIaria, derl\ad; .. de IJ
ree...trucluracion o reglonale" la.. que pre,entan lo... m~lyorc,
1nCrCmcrllO'" de recaudacin y la menor dependenCia rdatlva
de In, aporte... tl\Cale... de'lacandme el ca.. o del In...tltuto
Profe"lonal de SantIago. en ell"Ua! 10\ aranceles repre\enlan
ca"l un ()(,( de la.. tll"pollloilldade.. del ao 19M7
En la.. Ulllh'f',ldadc... IraJIClonak .. lo... IIlcremcnto.. reale..
,on menOfe'" e lnl.:lu<.o neg.itl\{" (L"nl\er'ldad de Chlkl) la
Importanl..la rdatl\ a de 10\ .lram:elc' como fuente de lIl~rc'o..
no \upera. en promedIO. el 3n f
Para cl COlltuntO de ln\lIIUCl\lIle' 1.1 re.: auda.:in de ar.lnce-
le\ de pregr.ltio del aTio 1987. de .lCuerdo a !>u c,trUl:lUra
Interna. mUC'lra'l n1\d gCTlcralque un IUVk corrc\ptlllde a
derecho, b"'ICll:>. de l1latrkula. un 11.2 f ,f a pago dire(\o de
lo.. ,.Iumno.. ) UIl 13.Y-k jI cn:dlto Il,cal (Anexo 7)
La... \ana':10ne ... realc:>. dl' dICho.. recur...O\ durante el perio-
do 19R 119M? rene,an que Illlentra... el crdito fi'cal ha dU
mentado en un Imq. el P"~o dlre'l"to lo ha hecho ...610 en un
lfi (o\.nc'\ofll
o\. 1lI\'cI de la... lIl"'l1tucione.. 'C muc...tra la "'lgUlente c\'olu
.:1(JIl
so
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~6~~~t;~r.!ttb!t.~~~t~!~t
;?;;~"=.oi.~;""i"i~""'" t
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I "'Ip.'l.) ,r
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L
lil L8tJ1
---
L
so,d~JII".l
II!~H JU \ Ltl61 OUV UIt.lollV
Cuadro l~
5l1uacin ~omparada dt rtCIu<!..c1l'l dt .r.nctlts dt prqv.oo"
mlrt ti UsI~ lit uanctl dlfn"ftk:lIdo .. ti .\lSltma "gmtt
(~;fras m mlllona 1St S promedIO 1986)
4 Endeudatlllcnto
El endeudamlenlo crece en 451q a par1ir del ano 19IC!.
\ltundO'.e en 1987 en Se 1.5M millonc\. con una p..mclpa-
cin de 3.6 c , en el lolal de in!!re<,o.. contra un ().:V~ en 1981
La ma)or par1e del ..en-KIli de dcuda corre\ponde a la..
ulII\el"\ldade\ tradu.:lonale... e.. deCIr. la\ ulII\er<.ldade .. de
Chile. del '\or1e. Catlica de \alparai..o. Tclllca <cdenco
Santa ~Iana. de Sanllag0. de C<lncepcllln ) AU\lral. que
concentran un l:B.yq- de la deuda -.enalada" El cndeuda~
mlenlo conlraldonlll el e\.lenor akanza a un 41L~q dellotal
El 51.6'1 re"l.tnIC corre..ponde a deuda 1IIlema. cuym acrec-
d(lfe....on. princlpillmenlc. m"lltuClone\ hanearia\). en me-
nor grado. nrgatll\lllo" publico.. (nlRIO. \ERNAttIK. ele)
5 Comenlarlo,,> gencrak">
La polillca de aulollllannanuenlo no ha logrado cOl1lpem,tr
la"> reduccione\ Jcl apone fi ..cal medianIl,' el lIIcremenlo de
arJncc!e.. de malncula
Cuadro 14
E.!;truclUra rElativa del financiamiento
dc la educacin superior
55
c ...ta ltIma a la... Ulllver"'IL!.u.ie... que reclocn aportc... dc origen
feL!eral o e...taL!ua1. ...e tlcnc
(uadr l~
Slluad/m comparada ~n la ~S1ruclura relall\'a del
finalldmm:nlo del ~isl~mil uni\'ersilmll chileno
el '1stema uni\Ct"<'tario de IQ!; E.~lado!> LnidM
--- ---
mgreSO' 1987 "85
"flone' del ~"h'cm" 4~,~(,
''1.-""
Ardrl.clc, ,11"mn", 2~,W IU<;:
O."" m~n."" pr"p' " ~II,l': 21,1>
O'lr<>' \.1" 2.1>'
r"ldl llMHI'i Im.w.
l'UenleS
1 Clllk Balann"' unI'cr\ld.lde' 1 no In<lulc la PunId" 1,1 l'llI'el'ldad (','I"II.a
de ("hile 1
2' l 'i l),:p. nm. 1 ,,1 1 d... al"'1l CCll,,"! lo! l:dIJ.al' 'n 'ildl"IL
'f-llanual ,1al"I", ,lln'"lulI \1,., ,,1 HL~h"1 I.Ju.all"n "duh'e de 1'111"
Remunaacionc, ~ pcr"'lmal
a) ("... to en n,;llluncrauone ...
Imponanle y de mayor ngidel con una panKlpacin relal1\a
en el ga..to tolal de 61.5ll: en 1981 } 6O.1q. en 1987. Su
evolucin real dcnota una di ..minucin de un 221l E!.ta
dl ..mlnuCln ha "Ido continua a partir de 19K1. tendlcndo a
c"labill/ar"c en lo.. tillllnos do" aos (Anexo.. 6 y 71
Las variacione.. cntre las dl\crsas in..Uluciones son "Igmfi-
cati\'as Por ejemplo. el Instlluto Profe..ional de Santiago
Incrementa '>u ga..to en remuneracione... en un 106~ ~. en el
e\lremn npue"ln. la L'nl\e"'ldad de Antola~a ..la lo dl ..ml-
nuyc cn un 3Sf;f En cUdnlo a la partKlpaclOn en el ga"lo
tolal. lo.. porcentale... o..cllan entre un IlllnllllO de 5:'!c", en la
Umvcp.,ldad del Bioblo y un rn,xllno de 77. 7C-f en la Umver-
..ld:ld dc Playa Ancha
57
Cuadro 16
PaniClp;k1ll rdatl\a dd gaslo ell ptrsonal
ell tOlal de gastO'> ~ e.oluein rEal 1981-1981
" ,
1 del 8~"'"'
1 <k (\>no,;ep'"'"
1 <le U I-rooleu
\ Au'lr~1
""
"'" ..
~~
l>'
,-
",
l'
".".".
l' de M.'~allanc'
11' dc S.. nll.~\l
11' ok (h,lian
"" "
""
~)
11' ok \ .. Idl""
"
"
lulal
.Jef ....""'
------- " "," "
"
Fun>le 8.l1.n..e rre'uO'Ut".arlO\ ".,,,enKb.ie. e 11I'111ul<... prt'k~l"nak. '\1" Inf."
mik:h'n pua el (1'" de Ill'nll<'r!lIJMJ C"h,h,;a tJe Chile I
b) RecurS(I,> humano'>
De acuerdo con la mformacln proporuonada por la'> mslllU-
ciones. la evolucin de los recursos humanos durante el
perodo 19811986. sin considerar a los direclivos superiores
ni a 10\ acadmicos de Jornada parcial. es la sigUlenle:
Cuadro 17
R8umt:n dt: la .,volucin d., pt'nonal
Periodo 19811986
Topo ____'""~-"""_'do"_''"'''==e.......
'''''_'''____ , "'""""
do
pt:r5(K1.l1
'98' . N"
" . .. 1986
''''
1981
Acad Jornada
eomplclol '1 ~ 'ti. 1 11 "f~~1_1.~ '.1
1'o ac1llkm..:~ ItI ~g.. f>1.9 11 ~S~ 66.11 '.0
Too'
1'llll I \clu)e 1 ln""... Kbd Cah\lK.I de ('tilico parl Im~ ~
Fuent" Cuadro 18
1981
-----
In~lilU...ont" Aud Jl f'l;o IClId TotakJ '<>d Je
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17 ~II~ 26 l:!tl
'.' '.0 '.2
01
nllento del coeficlenle de relacin alunmo,acadmlto. '.obre
todo si se tiene prc\ente que para Igual periodo la malrkula
de pregrado aument en un 5.6('(
El IncremenlO que refleja el per\onal no acadmico re\-
ponde. entre otros. a lo~ \lgUlentes lactore~:
- CreclImentu de la malrcula.
- La ree.,trucluraCln. que dio origen a 16 nueva\ entidades.
obhg a rcforlar estructura\ ) \Cf'\ ltlOS admlOl\trall\o\.
lo... que anteriormente haban \,do prOVl\!O'" por la Ulllver-
. . idad m:lln/,
- Las lIlvemnnes realizada.. durante el perodo. principal-
mente por Id' entldade, den\ da\, en planta fi'lca (aula,>.
laboralorio\. talleres. ele) en eqUIpamiento. han cre..do
nuc\a\ nece\ldade, de aJX')o adnlllllstratl\O b,blloleca-
rios. ayudantes de lalxlratonu. pcf'o,onal aU~lhar etc I
62
3. TransferencIas
Las transferencias. conSllluidas por apones a corporaciones
de radio. lelevisin. editoriales. clubes deponivos. Consejo
de Reclores becas eSludianllles. fondos centrales para la
investigacin y extensin. etc .. muestran una dIsminucin
real de un 67~ durante el periodo. cayendo tambin su
paniclpacin en el gasto lotal. del 7 .2<k en 1981 al 3.1 lit en
1987 (Anexos 5. 6 Y 1).
4. Inversin real
La inversin tuvo su mxima expresin. tanlo en trminos
reales como en su panicipacin en el gaslo tolal. el ao 1982.
con un crecimiento del 58% respecto del ao anterior y con
una participacin del 8.9~. A partir de ese ao comienza a
decrecer. llegando al ao 1987 con un m... e1 inferior en un
Cuadro 19
In."ffJin real lOUlI por ao
(miles S p~io 1986)
Ao GiI.'Ilo
1981 2981829
1982 4117190
1981 2843116
2 _'01 482
''''
,,8< 2 6~7 900
""
'98'
I 621 }24
2 221 666
(,.
6. Imersin financiera
este gasto lleg a representar en 1984. un 3.2% del tOla!.
disminuyendo en 1987 a un 2.2~ Sin embargo. su c\'olu-
Clon real durJ.nle el periodo muestra un aumento dc un II q.
IAnc'ul" 5. 6 ~ 71.
Lo anlerior perrnJle afirmar que eXisten. en algunas IOstl-
tucione~. recul'\OS de magnitud apreciable (Universidad de
SantIago. UniveNdad Metropolitana. Umversidad de Talca
y Universidad del l3iobo. por eJcmplo) que se mantIenen
como ttulo~ y/o vaJores en el mercado de capilales.
C. Indicadores de actividad
del sistema de educacin superior
De acuerdo a los antecedentes financieros y de acttvidad
propon':lonarlo.. por la.. in...tilUciones para el periodo 1981 a
1986. \e puede e"tablecer algunas relaciones que permiten
\' Iwalizar la.. funcionc ... Uni\CT!>ilanaS en una perspectiva de
mayor contemdo que lo puramente finanCiero. posibilitando
a"lmi"mo una Illcdll.:in de mas alcance de los efectos reales
dcl si..tema de rinanclamienlo vigente
SI bien cl anlisi .. e..tar referido b..icamente al ao 1986.
..c estIma que los re..ullados manllenen su VIgencia por cuan-
to no cxisten variaciones .. ignificativas en los aos 1987 y
1988 cn 10-> aspecto.. financieros y de aCllvidad del sistema de
educaCin ..upenor. po.'>lbllltndo\C de esta manera una
proyeccin valida a la situacin actual
Para efecto de lo.. anliSIS correspondientes se han consi-
derado las sigUientes variables como elementos de medicin
real de I~ funcione .. uni\er<.ltanas:
Eliolucln de la matricula en la.. 12 carreras de mvel
65
univcrsllano que c~tablecc el D,I L. N" 1 de 1980 y
electo.. de lo.. mcr.:anismo.. de competencia que dispone el
D F L. N" 4 mediante el .porte fi .. cal 'ndireclO para la
r.:aptacln de melores alumnos quc rinden la Prueba de
Aptitud Ar.:admlcil
DOIacione.. de pcf'.onal por institUCin} niveles de remu-
neracin promedio men..,ual al ao 1986 por lipo de l>Cf-
'>onal
Pre..tar.:lone.. de bieneMaf e'>tudianlll por cada una de la..
in..,tllUClone,>
Gasto por cada una dt' la.. funCiones de la educacin
wpenor
Ga..to por alumno de pregrado pOf univer'>idlld y rea de
e..,tudlO .. '>u relar.:in ton el cobro de aranceles.
SubsidIo" por carrera.. } expcctatna.. de Ingresos en cada
una de ellas.
CrdllO lNa!. '>u asignacin y administracin.
1, E~'olucin de la matricula en las 11 carreras
de nil'elllfli~'er'iirario que establece el D.F.I.. N" 1
1.<1 adual Il'!!J . . laclon que ngc la emcl1anza .. upcrior eslabJe-
t'll} en c!Dcr.:rClo lucr/a de Ley N" I de t!ltiembre dc 19R.
en su ;lrt.:ulo Y' 12. que lilo las un!versid:ldcs pueden
r.:onlenr g.r.ld(,.. <lCildcrniCll upennre .. y Jos doce titulos
prole..ioll,lk'> que det<llla LO'> prinnpios in'>plradon.: .. de
dH:ha dl"poslcin ponen cspeClal nfaSIS en que el obJctlvo
pnrlt'lp,,1 dt' ella es: "destacar el prestigio y tradicin de la
educacin superior y desmontar y desincentivar el gigan-
ti1mo unhcrsitario que Chile sufre actualmente""
T),.:~l..l..l' 1<) I .kl '1 1ll1'lnl<, ..1< Inl~r1(lr . . "hr. nuc\ ..l1cIl"la.'[(in unl\cr-
'1l.l!I..l
Sin embargo. el mecanismo de compelenca e incentIvos
que establece el D.F.L. N" 4 a lravs del ax>rte fi'loCallndi-
recto por la va de captacin de los mejores alumnos que
hayan obtenido los ms altos puntaJes dc la Prueba de AptI-
tud Acadmica. ha provocado distorsiones en cl sentido
opuesto a los principios que llevaron a dictar la Icgislacin.
Las Cifras de malrcula de las doce carreras de nivel
Unlvel"\llanO que eslablece el O F. L ~" I mu~tran un au-
menlo en 1987 respeclo de 1981 mu), ..uperior al aumenlO
que ha expenmenlado en el ml .. mo periodo la matricula lolal
del sistcma
Mlcntra!> la matrcula 100al creci en un 6,4%. la matricula
de las 12 carrera.. subi cn un 41 tK A su vez. la matricula de
primeros aos de todas las carreras dismmuy en un 4.2%.
mientras la de la~ doce carrera.., sube en un 50.6~ (Anexo
N lO)
El mayor Incrcmento al IIItenor de las doce carreras lo
expenmenta la carrera de Ingnllerio cinJ con un lllYt en la
matrcula tOlal y dc primer ao; es deCIr. pasa de 9.314
alumno'\ cn 1981 a 19.550 cn 1987. Esta sola carrera concen-
tra el 15.6% del total de alumnos del sistema.
De modo similar experimentan un fuerte Incremenlo: bio-
qumica con un 203'l. Ingeniero forestal con un 92'l. y
psicologa con un 4Sl.. considerando la malricula tOlal de
cada una de las carreras
A la Imcrsa. dl"mlnu)'cn medicllla. un 11.5Cf. Yooonlo-
loga en un I .8~
La.. cifra.. cxpue<,las precedcnlemenle permiten eqlmar
quc la.. polllca~ de desarrollo acadmico que han lInplcmen
lado la.. lO..tilucionc..,. en lo que re~pccta a docenCia de
prcgrado. han cqado condlClnnada" fundamentalmente por
67
faclore, CClln(;IIIl1C(l'. (C(l'.!O' e IOI:CIIII\Il,j en Je\mcdro de
lmenO\ de pl.lllllh:<lOn ~ prt'~ramaClon de lo~ n:eur.o~
humano, lahlh:adll'. lJue el pJI' relJulcre para 'u de JITollo
prc'enle ~ lulUro
,
( .
ii:;~:..-jl;"
'--~~~ "
,
~1
E~
~ Z
"
"
'0
traducido en un aumenlo en el nmero de pre~lacione!<. ~1~
tenciales de un 9.6q- para Igual perodo.
CuadrQll
E~'oIllCiOO delpslO en bicnts"r dludianlil
y nurntro de btlltfldos
(en mlld de S promedio 1986)
l' bmtfkiot
1981
Gasto anual 'btntfKIOS
'986 GUlo amal
Cuadro 22
Bienestar tslUdi.lllil
TIpo de btlltfKios. asIO tOClllI 1986 v dlunbuci6n rebu,.
(clfru en m,kt de S promrdlO de 1986)
71
D. Estimacin del gasto por funciones
Sobrc la basc dt.' 10'. antccc(kntcs financlCro\ y dl: ilctividad
para el ano 19X6. proporCIonado>; por la\ univer"'ldade... c
lIl.,t1tutO\ prok>;lonak ... (excluida... la ... univl:r... idadc... (at<'lllc:l
de ChIle y ~la!!allane>;1. \C ha e.,tllT1.1do la di\trihUCln del
gasto para cada una dc la... hlllCIOnl:'" de: docenCIa. lll\C\llga-
cin y cxten"'ln.
En el caso dc la dou~ncla ...e ha (on"'lderado c...pccialmelllc
la dUCl'lIcia dt' fJre~l"(ldo. por \u nm.~1 de actiVIdad. y el
volumen de n:cur\o... que comprometc
,. Metodologa
La C\llmaClOne., del ga to por fullt,.lonc ... rellcJ'1l1 tanto el
ga to directo corno el ga w lIldirecto comprometido en cada
una de ella... I.n la d()(.'cnu,1 de pn:grado ...e tnd1\ u.lualllan
arnbm tipO'" de ~a"'IO\
II componente dlTl'c10 de !!a...to c>;tllnado Intcnta medir el
ga\to dectuado por el ... J...tCllla univer"'Jtario cn la n:all7aeill
de la\ actl\'idade>; qUI' le ...,m proPI;'" A ... por e1emplo el
CI) tO del per"'(lllal aC;demK\l con>;tllU}e parte Importante del
ga to directo c ...\Jmildo para la... dl...tlllla\ fundone ... univcr"'l
I,mil'"
U cOJJlpOnCllle tn(lin:clIl del g:I"'1O 1Illenla medir el ga...to
ekctuJdo en ,lctl\idade>; que puedan JIlterpn.:taN': como de
apoyo ; la ... :itll\ldade ... lIlherenlc... de la Unl\Cr>;IlJad. por
elemplo. el ga... tn ekClU;Jdo t:n Irahalo>; de l':lrcter admllll""
Irall\o. ya qUl . . JIl partlr.:lpar dlrel'la1l1enle en la... 1,t'K)re\ de
doccncla. JIlve ... t Iganll o e\len>;tn. propnn:lonan el re\p:II-
do h... ll'o par; que ......I:>; \t' l'/ec1uel1 apropIadamente
Oc 1,1\ \3nahlc\ rcJe\anle ... en la dclcTlTltrlaeln dd g'I>;'O
72
por funciones. la m~ Imponante resulta ser el ga"IO en
remuneraciones. que repre-.enta un 64.8C:f del lolal de e!re-
<"os del sistema de edut:aclon ..uperlor en 1986.
Denlro de aqul. adquiere panlf.:ular imponancl3 elg3<"to
en pcn.onal acadmico tanto por 'lU alta participacin
(56.ICk) como por <;u dlrecla relaCIn con las aCllvidade..
prinCipales de la uOlver.idad en docencia. mve<;llgacln y
extcn .. ln. ponderado en trrnlnO\ de dedicacin horana mc-
d13 anual
Lo anterior pemlite dctcrminar qu porccntaJe dc la carga
acadmica se de!,llna a cada funcIn)' lo.. co..to<; en remunc-
racione.. que ellas mpllcan
Lo.. porcentaje.. obtenido.. para cada funcin en rcmunera-
clone....e aplican de igual manera al re~to del gasto comente
(bene.. )' o,ervicio... Iran.. lerencla\} ms un 5G: ddtotal asi
obtcmdo. por concepto de rept.)\lcmn de eqUipo". m..lalaclo-
ne.. e Inmueble"
De acuerd J la metodnlugia dc...cnta. la dl'>tribuClun del
ga"lll por luncione.. que ..e obllene para el ....tema UOl\ e~lta
no e .. la mdicada por el cuadro :!.1
II J DOC('''c1a
El ga\to lota] estimado en dt)("cnCl:t de pregrado lcanI en
1986 a $ 18.012 milloIlC'>. lo que rcpre..enta un 6O.2Q del
ga..to por luncione... di<"tnbuido en docencia dlrect3 e mdl-
recta
Por ga"lo en docem:13 dlrecla ...e entiende el gasto en que
Illl.:urre l.:ada facullad en atcnl.:In dOl.:ente),. porotrn p3ne. el
ga..to en docencia Illdirecta e.. el que corresponde a 13 propor-
cin atnbuida a actlvidadc.. de d(x:encia efectuada.. por la
adrlllOlstracin cenlral y otro.. orgalll\mo\ UOI\'c.... lIano<"
7.1
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77
El !!.t..to en Im'estlg"h..u.m c'llmadll para 1986 a'ClenJe a la
"urna de S Ul47 rnlllonc'. lo cual repre..enta un I5.5G- del
g:a..ttl total del sistema
1,1 mayor paniclpacl0nla tiene en c..te caso la Umver.. rdad
de Chile con $ 2.240 lmllonc... ao'orbiendo por .. i .. ola el
4W',{ dcl ga..lo total en mve'tigacron
79
"1 cuadro .;;\ p.:nllllc allnllar que la \ arlan/a e\I'lenle en
Glda una de L.l' lunll'ln..:, rC'J"edo del pwmedlt1ljue re!!l'tra
el "'Icma t', 'Ignl t !l.:atl\ a JlC'rl1 altamentc cond 11: lImada JX)r el
IlpO de m,tilunlI ljue \C anahce
A,. '>1.' tIene quc la' Imill'nidade.1 lmdiofloln mue'>lran
una d"lrihucln de 1.1 Clr~1 acadmica que (lcnde. cn compa-
rann con la e,hlhlda por la' ulIl\er\ldade, dal\ada,) 10<;
lII'tltulo'> profe'lunah.,. a a'l~nar por una p.tne proJXlrCIO-
nahnenlc menor Ilcmpo al-adml':O rt:latl\\1 .1 '11.:11\idade,
doccntc, tic prcgrado ~ . por otra. de'>l1n.lr una mayor propor-
un dd tlClllJXI a al\l\ Idade.. de do.:cnn.1 dc po,>tgrado.
ln\C~llgaCln) e'len ln 1','101 ,nUal.:1n \e l'plle.l por cuan-
lo 1,1,> uni\eNdade, IradIUllIIalc,. dada 'u ma~(lr anllguedad
en cl '>I'>tema. han lllfr'ldocoll,olidar una Inlrae'lructura m'>
.Idl,'cuada a 11), requerlllllcnto' e\ Igido, por 1.1, 1\-llvidade'> de
pc.l,tgrado) de lllle'tlgaCl()1I
A'>iml'>lIU1. denlro dI,' la, UI11wr,idade, tr.ldH.:lonalc,> {cua-
dro :!4l. 'e dele.:tan dl'lnhuClllne, de la carga acaJem,:a ljue
rc,ullan 1IIIere,anlc\ Je de'I,1.:ar. f"lr cuanltl rcl1eJan una
npenah"al in rclallla d... Id lII'>tilUclon en dctcnmnada lun-
Cln unilcr-llaria Ion eleclo. cn el ca'>o dellicmJXI acadml-
(O dedicado a IIlve'tlgadn, ,e ob'>en-a que la.. unlvcn.ida
de .. Austral y dI.' Chllc. con un ]0,4 y D.,q rC"JlCC\lVllmCn-
te. con..tlIU) en la, entldadl," que proporcloll.llmcnte dedICan
mOl" !lempo al de'drw!ln de c'ta funCin De ItlmlJ 'Imllar.
en la d()l,:cn~ ia de- pcl.. t~radtl. la, in'IHUl..lone' 4ul.' mue'lran
una ma} or I.'.. pel.." IJlll al.. l' 11l rCrtl\ a ,nn la.. U",I er-ujadc, l.1el
'l(lne. de CIlIlcepclllll y Au'tral con un 11. 7(, K.W,f-) X,~q
de la carga a(ademlLI re'I'lCt:tlvamente
La dl'>lnhul;n de la carga acadmica en 10\ l1l ..tilulo,>
pmfc,ionak~ \C caraden"l por lener la rn;\ alla proporcin
de horas acadmicas en docencia de pregrado y, simultnea-
mente, la menor proporcin de horas en investigacin y
extensin. Este comportamiento es explicado en vinud de
que los institutos profesionales tienen por objeto principal la
formacin de profesionales. por ende. los esfuerzos desple-
gados en tomo a las actividades de investigacin y extensin
con toda probabilidad se circunscriben a prestar apoyo a la
docencia.
81
,
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1
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l. Estructura de carreras
El gasto en docencia tiende a aumentar en la medida que la
universidad dicte carreras que tienen un uso intensivo de
equipos y laboratorios, como por ejemplo en carreras del
rea de la salud.
3. Ubicacin geogrfica
El gasto en docencia tiende a aumentar en la medida que la
universidad est ubicada en zonas extremas. por cuanto au-
menta el gasto en remuneraciones, en vinud de asignaciones
de zona por ejemplo.
4. Antecedentes curriculares
En la medida que los acadmicos posean mayor especializa-
cin en su materia. por ejemplo, eMudios de postgrado. el
gasto en remuneraciones aumenta y. en consecuencia. au-
menta el gasto en docencia de pregrado.
La estratificacin exhibida por el cuadro 27 se basa sola-
85
mente en lo... tre... pnlll~ro~ cntcrio~ cl1unci;jdo~. por l'uamo
no ...c dl~pOl1e de 1Il1oflnJ":I\111 compktd re'[1<XIO de lo~ ante-
cedente... currit:ullll'''' de Ill~ ;tl';j(Jllllnl~.
Cuadro 27
(i"'IO do<cnlld de prc:rdo ~i~ll'llI" uni\'I'f'lI .. rio
1,,'al
(,rupo B
\ n<\c'''I<I.od \'''1 aJ
1 ""e'",<I<I de h,,,ncr . ,"',
1"1..1 IIl.t I ~ 1 _1
(.rupo e
1 "I'cr'l<la..! d, \la,aIL.
1 '''I''Cr'''.,,1 ,k I arap"e., '"
I ~,7
1 \,1 I'JI H
(.rupol)
l'nl'cr,i<l.,J dt' I'la", '\neha I.tA IOI.~
1'nl'CI'.ld.,,j \kll"p"ht.01L' l ' 'J 1lI~ 1,
r"l.' 1 'J,
(,rupol,
1'l11eC"ld..<I \nl ". Pr.1
I "1\e""l.tel 1.1. "
1"IJI 1'"
"
CO'lIInuolCln dt CU<ld.o 27.
ClnIflCXKln
Unl\tn.Klad
"Iu~por
,
auMkm~"f
\n:al
........
GAYO docm.:..
1m m,1n SI
Grupo 1-
l'n"tr;,.JaJ T F Suo \tolf" lit.O 1( . ~
l"nJ\tr;,w.! .Jt .\uo.ar"" n.: 11~.
K7
En ...egundo lugar, ...e Ill.::ne que l<llocalizacin de univen;i-
dade... en zona"> extrema">, Grupo C. aumenta, . . ignificallva-
mente. el ga">to e~timado en comparacin con otras uni'ver">l-
dade" que pre">entan "imllar compo,,>icln de carreras y alum-
nado.
En tercer lugar.!>C apreCIa que la"> lnslitu<:iones que con-
centran el <llulllnado. pnncipalmente. en pedagogas o en
carreras del rca social. Grupos D y E. presentill1las menores
e"tim,lcione"> de gasto en docenua dentro de la"> univer<ii-
dade">
En cuan n lugar. ">c oh.. . crva tlue la... unlver~idade"> que
dH.:tan carrcr,I..... pnnclrallllCnle. del rea tecnolgica. b,.. . ica-
menh.: Ingenlcoa .....e t',lfilCtenlill1 por pre">cntar un gasto
e,,>lIrnado cerCJ.no al promedio que exhibe el . . '''>tema Unl\'cr-
. . It:lrio y una rdacin alumnosiacadmico ,,>uperior a la de las
re...tal1les ulH\er.. idade... (Grupo"> ~ ) Gl
Por lt 11110. el cuadro 27 revela que los in . . tltutos profe">lo-
na te.. . , en comparacin con la"> unlversidade..... registran la
menor esllmacion de ga"'lo en docencia) la relacin alum-
noslacadnllco ms alta
89
compo"ICln. en trnuno~ grue~()". e" "imllar a la rc.'gl"trada
en el Grupo G. clque prc<.enta un ga"lOc"llmado en docenCIa
de IL:!.7 Ollk.. dc f'C"\h.
1::1 Gru["'(' 1 . nlnlpue"to por la.. unl\'ef'>idade.. Anuro Pral
) de Ta.\ea. prc ..cnta un ga..to c..timado de 103.4 mlle~ de
PC"o" y una rdaun alumno.. a;adcmlCo de dieu..cte. bit:
c..trato ..e l'al.H.:tcrlla por tener una 'lila concentracIn de
alumno, en Ljrrera~ Jel rea ..(x;ial I22( ( I } en pcdagoga~
(40(,(j, Si jUllto con e..tO'- re.. uttado~ ~e con,iJer,l qlle la..
universidade .. dcdICada, enteramcnte a dictar pcdagogll'
(Grupo D) ple..cntlln n1\'e1c.... ilmlare .. de ga..to c.. plNble
lllferir que a nivel del ""lema unl\er.. nario la.. cam:ra.. de
pedagoga .. ~ ];.... pcncneClente, lit jrea "oClal ..on la.. que
l'lmlle\an un menor co..1O para ..u CW;UC1n
El Gru["'(, ". con..tituido por la.. unl\er~idadc .. h:derico
Santa ~Iana ~ de Alacama. prc<.enla un ga!\to e,umadn de
15L2 Ilule.. de PC"o" y una n:taclt)n alumno~ acadcnllco de
18
En e..le Gruro. m.. del 90' dd alumnado peneneec a
carrera.. de IIl~cnleria. ya ..ca CiVIl () tle Ejecur.:in. )' la
lrar.:cin rc..tantc a Con,trucr.:in Civil
El Grupo 11. compuesto por lodo.. lo~ in~tltutO\ profc"lo-
IWlcs. se caracteri/a por pre ..cntar el menor gaslo en O()l'en-
na. M6,5 rndc .. de pc..o.. , y la rc!;cin alumno..,acJ(kmico e..
tle 23. "H.'n<.lula 1lla~or ob..cnada en clconlunto de ln>.tltu-
none.. de en..cnarlla ..uperior 1.:... le re..ullado ..e explica pro
hahlemenh,' ["'(Ir el ILpo de c'lrrcra... ) la d..trihUCln del
alumnado que e"la.. lIl..mul'ione, nhiben En general la..
larrem.. diCl.ldll" corre..ponden a ~dagogias. carrera.. del
a~a !>oclal ) ;arrera... tecllIca... La.. do-. pnmera.. categora...
como <;(' anUl1l:l anleriormenle. Henden a <el' la.. de m.. baJO
'Jll
CO"IO cducatl\o a nl\el Um\er-ilano. En cuaOlO a la... caJTera~
tlOll'a.... rcpre'>Cnlan cerca del ~(n del alumnado.
91
" ;- "".~.
:.. ':c ..: ;o
>
9,
referido a toda el rea de estudio que. en algunos ca.. .os.
engloba carreras que presentan condIciones de costos muy
disfmlles.
Se observa en el cuadro que. a nl\lel del sistema universlla
rio. el monto del subsidio asciende a S 72.7 miles de pe\O"
por alumno y representa un 4O.5ct- del total del gasto estima-
do en docencia
A nivel de carreras o reas de estudio. se aprecia que
Ciencias y Artes constituyen las dos reas con la proporcin
ms alta de subsidio en enseanza de pregrado. 67.7% Y
67.3%. respectivamente. Cabe consignar que en el caso de
Ciencias. esta proporcin probablemente est sobreestima
da. por cuanto e) comn que las disciphnas !Ocluidas en esla
rea presten servicios docentes a las restantes reas de la
universidad.
Otra.. . reas de estudIOS que presentan un Olvellmportante
de subsidio son; Ciencia) de la Salud (incluida MediCina). un
64.5~. sin inclUir Medicina. un 50.7lk; Recursos Naturales.
un 61.9!k
En el lado opuesto. en cuanto a menores niveles de subSI-
dio. se encuentran las reas de Admmistracin y Economfa y
de Ciencias Jurdicas con un 7.6% Y 15%. respectivamente.
,
Araneef lleuda I~uda
.\11'" de prmncd,o lolal 1"lal
c'lUdlO ,mull nominal rcal
C~rrer.l' S S
.\',,/!.do ~ l ~(ll 1,1'HKM' IMll
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l! In) ~) 11
del E!IIado.
El problema de lo.. mbsilJios cru:ados Implicara que
96
aquellos alumno.. de carrera.. de menor co..to. al "iobrcpagar
...u educacin. e...tarian ...ub..idlando a aquello... de carrera.. de
mayor co~to. bta .. ilUacin. adcm.. de -.er mcomistcnte' con
el modelo de financiamlenlo. trae con"'lgo efeclos de redl"'ln
bucin negallva del mgrc..o.
En efecto. lo... alumno.. de carrera.. dc menor expeclatlva
de mgresos y de menor co..to e"'larian ..ub...idiando a aquello...
de carreras Ola cara... y de mayor expeclatlva de ingresm.
Lo anterior e verfa agravado .. 1 lo.. alumnos de meno..
cxpcclativa de IIlgrc...m . . e endeudan a lrav... del crdllo
(hcal para ...ub..klillr la... Olra.. carrera..
La hiplesi:, de los ..ub... idio... cru/ado.. tiende a confirmar
...e al tener en cuenla la" e"timaclOne.. de gasto por alumno)
su relacin con 10'. arancelc.. rc..pcctivo El cuadro 26 re
neja. en el caso de m...lllulo... profe"'lonale que eXI...lira un
...obrcpago de la dlx:encla de alrededor dc un 20'1- (!n"'IUuto..
Profe.slonales de Chllln y de \'aldiHal y ca"'l un aUlofinan
ciamiento en el ca..o del InSlitulo Profe..ional de Santiago
(90c:f del CO.. lol.
Al e..tar lo.. clculo.. referido:. al promcdio global de cada
imtilUto. a nivel dc cada carrera e... mu) probable que la<,
relaciones ..ealada... llendan a agudil:lr..e
SllUacione.. pareCida... a la... de los ml,\llutos presenlan las
Univcr.. idade .. Anum Pral. de Alllcama. del Biobo y de
Talea en que la relaCin global co"loiarancel de cada una
liende a igualar..c
Para el rcslo de las mSlilUcione.. la.. relaciones globales
cOMo,arancel ...on m... baja..... pero de igual modo son vlidas
la... aprensione.. que a OI\cl de carrera.. exislan .5IIbJidios
cm:ados de carrera... de menor co..to a carreras de ma)or
CO\to.
97
.
E, Modificaciones al sistema de financiamiento
a) Congd(lmintu de aportes
Ley N" 115 1J-l- que congel a parllr del ano 19HJ a valore:-.
nommales del ao 19152 la suma de los apones directo e
indiretlo. ellllllnndose la reaju . . tabilidad automtica que
estableci el IJ F.L, No,) 4. afectndose de esta manera la
e"llabilidad que es fundamental para cualquier proyecto de
inversin. mucho ms si su maduracin es de largo plazo
cumo ocurre con los proyectos educacionales.
E:-.ta disposicin kgal ha significado que los aportes fisca-
les . . e determinan anualmente de acuerdo a los objetivos de
cono plazo de las leyes de presupuesto. traducindose en una
reduccin real. al ao 19815 de un 509(-
loo
Cuadro 30
Dislribucin 20.000 mejores punlajes
segn ao de egreso de educacin media
101
2 Crdito fiscal unb'ersirario
102
conSlgUh:n1Cmente, del nI\'el de !>u dcxcncia e Ime... tlga-
cin";
e) "que ello "C realice de fonna tal. que en ningn ca<,o se
pn\'c o de.. ahente al alumno de bajo.. recur..os de empren-
der o seguIr cursos universitarios. bu '>Cando en loda.. la!>
ctapa~ del proceso una solucin a '>u problema, dentro del
~upcrior concepto moral de igualdad de oponunidade.. 'o
b) Anlisis de ('Ifras
Cuadro 31
Monlos prognlmados) monlos tftcli\a~nlt aSI~os
para cr~ilo fiJCllI
{tn milts S promtdlO 191161
IP,L. I ,,~ PromtdlOlI amnlts
111
"
(1)
1981 .1
IQ8~
~ 1OO(l~
~ 1167.19 t>
~Kf>
.. \ J//JI/l/IT' , I I I
"
[_,1 ,ldllllll1'lra. It 111 Jt"! lrl,'dl1t1 ti'" Jlom \ l" ItanOl,',IU\, raJI
(aJa onpnahnt'ntt' l,'n hl' \llm'tl,'fl{" dl' hJu.. allt'n ~ tia
(Il,'nJ,1. In, l'U,lk, l,'n un (tlOll..1l1'1l Iralawn lk Illlpkllk'ntM
un 'I'tl,'llla dl,' a,i!!nall(ln n,ldtlf JI (1.,; .. OI1lUIl aplll.klllll ,11
SI'h.: 111;1 l III \ .. r'llan,) ,tlPn.: la P,I'l,' JL' l nll'll\l" tk L'\ .llu,l.. 1{11l
tI.. 1,1 "ltu,lllon "o..'IIll,'(,:'101 Il\I.. a dd .]UI11I1,Il!U I 'lc lIltcllhl
11(> pn"pl'Tll . .tpllc,mJllc I.'n dl.'lllllll\,l d r;lrraln 1111.11 dd
111\."1"1 tero..' rP del Mtl .. ulo , ..'plllllll .Id [) 1, 1 '\ . '-tUl.'
"CIl;L1,1 '-tUl,' en l;hO Jl,' ntl ,cr ,ultllclHl' lJ., Llh]llllllPlIIJ;lde'
!!lllh.lk, dd lr.. hlll 11,,',11 Ulll\el'11.1110. "1 . 1 [)lrelllll1l dc
Pll."IlPUL'111 d..:lL'rrl11ll;ITa elmnlHll dl'l'I(llllhk P,II.I cld,1 t 111
\l:r'ld,ld P'IT,Il,''''!..: ckL"l1l 'eh;lj.lla rnll'l(IIL"IOn;lll1lL'nll' el 1,'\
lt"O d..: lIl'dllo 'UIl(llaL!o'
1 q,1 dt'llI "Illn del 1\ {l ,,'n un,t .. k 1,1' t .111.1' 111.1' Illl}" .n,m
ll', Ikll11 JI1I"I11U de a.... ~nJ ..'Illn dL' 1(fL'llflll l,'(al Ulll\ l,'T'II;1
ru 1, "'-Ir l"Uallh' ~cllef) un Illn'nll\ 11.1 r..' 4u..:nr mil' eredlhl del
L"llllt,llllL'ntt' nn:e'ilnll. p,lr.1 .'t'~Uf,1I 4Ut' I{l" l'ltt:ltl' dt.' 1.1.
l,,'P,II.1 pnll.... 'rchlll.l.J no alt'd.l1.tll In quc 't.' t."!lI11ah.l. .. 011111
ll<;t.... Id..lJc I 11 olr,\, na ~r.1 lulent.' pldlt.'wn 111,'" r"1
hl( ,1 n m,l'
p. r llIL,;'"I: 1t '1,' lt I l..ll ort', ljUl' h,tn aten
luad, 11" pr Ihl.:m.l n .. h.nJt.' .r.. JIlI) j,tr..'
t" In' ....Lt-...' tl\. t..J.. ..I1
..1 'l' trala k 111 ... reJII, rt 11 m,,ntl.: ~IJlIJ" IJ... pcndLlnJI'
dd .lrC.111 , .. Irr~lall,.; n na I..J ,de,: Illlr.:rc" 'uh IJI..JJ,l Ljuc
lIkl,'1l11\,1 'u Ilhlenllt'll
b) se han ido forjando expectativas de no pago futuro;
c) se han introducido medidas que pretenden resolver proble-
mas ajenos al espritu del crdito fiscal universitario, pero
que en definitiva incentivan su acceso. Por ejemplo:
i) como requisitos para obtener carnet escolar se ha esta-
blecido que el beneficiario demuestre que est perci-
biendo crdito fiscal universitario:
ii) para la obtencin de beneficios mdicos y de asistencia-
lidad, tambin se exige acreditar crdito fiscal universi-
tario:
d) las demandas que anualmente han efectuado las Universi-
dades se fundamentan en antecedentes histricos (desde el
punto de vista financiero) y en la matrcula iniciaL la cual
presenta imponantes disminuciones en el transcurso del
ano lectivo. Es!O determina qU(; se produzcan excedentes
en las disponibilidades de crdito fiscal universitario, los
que se asignan indiscriminadamente a objeto de no perder
los recursos. Esto a su vez retroalimenta las peticiones
futuras.
Los faclOres expuestos han generado diversos efectos que
atentan obViamente contra los objetivos para los cuales fue
instituido el crdito fiscal universitario: es decir, posibilitar
una mayor igualdad de oportunidades de aquellos sectores
del alumnado que. en razn de sus caractersticas socioeco-
nmicas. no pueden cancelar sus aranceles.
Lo anterior se refleja en una serie de indicadores sobre la
evolucin globll e lfl"tillKlonal dd cn5dil0 fi"cal umver"i-
lario.
105
a) Variacioncs del crdno fiscal
universitario 1981-1988
Como se seal anteriormente la evolucin real global del
crdito fiscal universitario es de un 128,*. Sin embargo. a
nivel institucional. se observan significativas diferencias.
Cuadro 32
Variaei"nc\ re;,le~ m:himas \ mini mas
de disponibilidades de crdiw 'Cal
pe.",do 1981-1988
l06
Cuadro JJ
Crdil0 fi~1 promedio ~T dpita por unhasdad.
por alumno dt prtll'ado 1981 1987
(tn S prornrdlo 1986)
l' lIc "nh,l.~ ..'l. l.' ~~~ h7 :\Il~ 4"( 'l'M WUIQ '91l1J9 ~4 76~ ~.l i>lIh
1 IIcI 1\<1"1,' ~1I171 ~h 1M W II~ 7~ Q'I 67 1~7 blI ~'1I W'hl
I de A(~'~I1\~ 1768.' ~~ 1I1~ ~I ~7~ 72 %, 686\17 7111>1 ~~ I Q
l' lIe 1 ~ .\el'('lI., 149H .. 1 () l~ ~l 41(, W 5115 66.680 61 ljl6 /lO 0'4
I de V,lp'lr.'" ~66l'1lj ~Illl, ~l I'IJ JlI O~O JO.9Z6 JI 'lIh 1M I~~
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I Ik (''''''tI' 10<1 21 -W1l 1M Mil ~~ 1~M (.71lZ11 t>O Z~1,l ~1 (W'l ~I IZu
1 ..se I llolr11cr. 14 b22 4 7 Z~I\ t> I 441 61 7~~ ~51M ~~ ""N 41\ ,~,
Cuadro 34
Deuda exigible y recuperacin del crdilO fixal
($ promedio 1986)
109
Las cifra.. antenores penmten afirmar que. contranamente
a las apren..ione.. prellminare... la recaudacin. conSiderando
los aos 19K4 y 1985 no puede con"lderarse mala.)a ljuc se
"Ita en un pnllncdlo de un 6Ol}. temendo presente. adems.
de que se trata de un tribulo de reC::lente creacin para el cual
no eXlstia expcnen..:ta pre'oa y que conlle'oa numero..a, com-
pleJldade.. admnl\lratl'oa,
Por otra parte. el mvel de recaudacin se ha obtenldo .. lO
mayores e,fuer/o, en termino, de coaccin adrnim,tratva.
prcjudicial o ,Judicial. de acuerdo :l lo') procedimiento,> nor-
males de la "1 c,oreria General de la Repblica
r) Modi{inu'll'tlt'\ u lu admJnl.\trtlnoll
del cr;dup liJ(ul umrersutlrlO
1.1 artculu 70 de la Ley N' IX 591 de 3decncrudc 1987
"crea un fondu dc Crduo Um'o'cf\ltano para cada una de las
1O\lltucione.. de cdU<;<icin supcnurljue a la fecha de publlca-
l:In de ('\la lt') e..ten recibienJo <iJltme fiscal de acuerdo con
el D,F L " 4 de 19XI" btt OUC'O'O sistema tra,pa,a la
rcsponsahlhd'ld ljue tenia el htarJo de admlOi ..tf<iOn y co-
hro del cr,dlto li\Cat a las 24 cntld:ldes de eduC<lcln .. upe-
rior. para que c,td' aSignen el crdito y recaudcn la, deudas
eXigible, en lomla lhrecta mediante convenio,> con emprc-
'<1" de c::obrall/ o con la Te..orcria General de la Repliblica
En cuanlo a la a'lgnacll,n del credllo '>e lIltroducen nue'o'os
requisllo". tale.. cumo: reg.\lro, de rendimiento acadmiCO.
que la cam:r.1 que Imparle la m.. tltucln disponga de <:rdito
I1scal (sobre la ba\e de rentabilidad futura). estar al dia en el
pago de aranu.:Ie,. no haher \.du obleto de !>anCln dl\(:lpli-
nana.
110
Por Decreto Supremo N 816. de 14 de abnl de 1988. de
los Mlnlsteno!> de Educacin y Hacienda. se reglamenta la
inversin de los activos financieros. del fondo de crtdito
fiscal um\'er\ltario. determinndose la mversln de los exce
dentes del fondo. constituidos por lo~ recursos que no se
asignen como crdito a los estudiantes en Instrumentos emiti
dos por el Banco Central o la Tesorea General de la Rep-
blica o en m..trumcnlo de renta fija clasificados por la Comi-
sin Clasificadora de Riesgo.
La ~upervlsill de los recurso~ del cr(i1to fiscal ufi\versita
no \C c"tJbJece como rc...pon!>abllldad de la SuperintendenCia
de Valore... ) Seguro...
Esle nuevo sbtema supone una mayor eficiencia de las
universidades en la recuperacin de los prstamos. superior a
aquella de la Te'loreria General de la Repub11ca que. como se
mdK en e1t.:uadro 35. tu\O un ndice de recuperacin. en
19 5. ccn.:ano al 6O~
No obstante lo antenor se resolvi traspasar la responsabi-
lidad de la recuperacin a las universidades e Institutos profe
sionales para que dichas entidades operen en forma autno-
ma e mdependiente del Estado en la asignacin y cobro del
crdito fiscal universitario. mediante el endoso de los paga
rs que ya se han emitido ms el aporte de te1:ursos comple-
mentanos. ya sea en forma direcla a las mstituciones o por
medio de pagars emitidos por la Tesorera General de la
Repblica Esto permitira elevar a un 85% la te1:uperacin
del crdito fiscal unlversitano paraque. en un plazo de 7 aos
a conlar de 1987. 1%. no sea necesano aportar mayores
recursos. por parte del Estado. es decir. al ao 1994
La aplicacin prctica de este nuevo sIstema durante 1988
ha pro\ocado dl\er..as dificultades:
1I1
En pnmer lu~ar lo, IlmJo' a'l,!nadn, paf'd 1988. \e reduje-
ron en un :!.'\' real. por l:llantn \e ,upu'o una ma)rtr rel:upe-
r..lI.:lon de I~ual 0I\c1 por parte ~k la, uOl\cp,idade... clm~lde
ranJo 10\ "en( I01lenll" ,.k pa~..tr, oh)rgado, en ao, anlerio-
re' Sin emtMrgo. tIlLho, wnnmlcnto.. ,on al :\ I de diCIem-
bre. luego. mi COl1'!ltUYCIl OUJO'" para cl ao 1988. EMe error
fue ,uh'anado por la I.c)' "J" 18 717. Art 24". de fecha 28 de
Ola} o de I YK8. aurucntando,e !(" Illonto' de pagar.. unl\:er-
"'llario, y dc'ta,and("c al ano 1995 hl' ao, de \enl:lmlentD.
Sohre e'tc tema C' Inlt:re,anle tencr en cuenta la opinin
manik,taJa por una \,\lllll'lon lel:mla del Con'elo de Recto-
re.... la l:ual Cledut) un anah,,, de la, condICione, Jundica... )
10.. el'eltl' financlcro, " adllllnl,tratl\O' 4ue ,e den\ an de la
legl ... lalln 4ue creoclltlndo de Crcdllo Cm\er-lIano Dicho
InfOmlC tue l:nlltido en Julio del ao 1987 y .. u, eOnl:IU'lone...
...on la, 'lgull:nte... :
I A'peXlIl'" finannero,
"En un hon/olHc de I:! aliu... J cuntJr de 1988 'C pueden
e:tlraer la, \Iguienll" l"IlIldU\ume' IlllanClern... para la... entl-
dade, alella... a la l.c} . 18 Wl (crea Fondo de Crdito
Um\cr-.lt.lrJll)
Del anall\l' ,e cnndu}'e-
a) "b notoria y \Igmitl-,llva la perdIda de capacidad finan-
ucra Jet ,.'tellla (el Fondo 'ufriria un deterioro del
.12.l'f en la altern.ttlva que l'oll\uJera un retorno de
l'ot'lran/a del 60' o, de un 4.H~ck ... 1el retomo dc cobranza
'-C tila en IlO IO()l ) SI enn,deramo' la Improt'labllidad de
eompcn,..r dllha' perdida,. a tra\, de melore... aporte...
c"'latale... u recauda.. I(.ne... dlreda' de malricula, era mu~
:1::
difcil manlener las condicione.; de otorgamiento de los
crditos vigentes en la actualidad de acuerdo a lo dispuesto
en el D.F.L. N 4 (per<xln de gracia, plazo, inters,
ctc.)".
b) "La tasa de Interes. que representa uno de los factores
deternllllanle~ para lJlrlt' al hmdo IJ \"'Jr,Il'ldarJ de manteo
ner su dlspombilidad en el nivel de volumen actual. debe-
ra fijarse en un valor cercano al que comnmente se
utiliza para crditos de largo plazo. Es posible que dicha
lasa sea insuficiente para mantener la capacidad financiera
del Fondo, toda vez que el retomo de la cobranza nunca
ser del 1Ock".
e) "De todas maneras, una mochficacin de la tasa actual del
crdilo fiscal universitario (1 o/c: anual). tiene por conse-
cuencia lIleludlble. la manifestacin de l.hsconfonmdad
entre el alumnado y OCa\IOnana un aumento de los vohj
menes de monlos incobrables"
d) "Para recomendar tcmcamente las condiciones de los
prstamo... con cargo al Fondo. es necc!.ario conocer el
detalle de los deudore\, que debe proporcionar la Tesore-
na Gcncr,lf de la Rephlll,:,l Hlo deJa de rn'lI11fic... to la
premura COIl que dicho ...ervicio pblico debe cumplir con
la tarea de informar la situacin especfica de cada univer-
sidad o imtllulo".
2. Aspectos administrativo...
"La administraCin del Fondo por cada entidad del sislema
implicar tornar un conjunto de decisiones organizacionales
que van desde la reglamenlacin y procedimientos internos
hasta la fonna orgnica que se adoptar para su cobranza"
113
"u anah~l" pn:ltrnmar de la Cornl\lon "e centra en L.l."
dl'lmta, alternallva' que 'e \1,uall/an ,:orno vable, para
atender la cohran/..i dd nedllo. matena que deber ...er de,a
rrollada !.:,m rna~ur profundld.ld. en !.:adJ unl\ef',ldad 11 m'll'
lUto que nmlnrman d Con,elo de Redore..."
"Para evaluar l'ualquiera allematl"a de nrgani7acJ(m de la
!.:\}l"lIJn/a. det'lCrj p,mef'< e'pclul CUidado en obtener una
upllma relaCllm dcl"'('''!o-l:tcndKlO. !.:on d objeto de Ola'(l-
ml/,lr la dl'p,mlhllldad del rondo} rnlmmlzar lo... co,to, que
implicllamenle gra\'arn al ...l...lema de educacin supcnor e
IIldln:l'tamcnte al pal'
"La, altemau\.I" para entrenlar la cohmnza del !.:redlto
,enan la... 'lgUlenle,. en fonna lIldividual o coOlblllada"
al "Que cad<l umver.. idad (l m..lltuto cree al antenor de ...u
114
la coordinacin de la informacin. a la que se haca mencin
anteriormente".
"En la altemaliva de que cada entidad disponga al interior
de su organizacin de una umdad de cobranza propia e
independiente. los costos absolutos de administrar el cobro
ser:m mversamente proporcionales a los respectivos vol-
Ill~nc\ involucrado\ b.ta \Itual"in pu~ue redunuar en un
gran perjuicio econmico para la.. universidades o institutos
de menor (amano"ll
De lo expuesto. se puede afirmar:
El cambio de sistema no e\tara asegurando 10\ objetiVOs
de mayor eficiencia. en trmlno\ de aumentar los IlIveles de
recuperacin que ten;l la Tesorera Geneml de la Repblica;
60Ck al ano 1986. sin medida\ coercitivas.
Se estana creando una compleja y cm,tosa adllllnlstracin
financiera para obtener resultados difcIlmente superiores en
cuanto a recuperacin
La .. vanaciones que pued:m plantearse en las tasas de
inters y condiciones del crdito deben tener en considera-
cin que ella<; fueron detenninadas expresamente por la
mayor autori<.!;ld del pas.
Se exigen garanta .. adicionales a la . . uscripcin de los
pagars. reqUirindose el concurso de avales que acrediten
115
Incn;:\o!'. \utlClenlt'\ para el momo de la\ deuda.!> que \e
cunlr.iigan
La oblenl..1on de ~arantJa!'. adll.:l(male!'. \e eo;t!ma de diliClI
nlJlenalllau(ln. p'lr cuantt. "1;." han dl:\aJTollado alguna\ Inl-
u,lll\a~ IklrJ. de \,.-amblO. a\aleq que han \Ido de\echada\
rx'r la!'. prnpla aUlundade\ Unl\er. Il<lna..
Llmil<lr 1.1 .1'I~n.ll.:lIm del credllo 11"'l.:al uOl\ep,itano de
aluerdo a pr..:kll,.'nua.. de 'l\l\lUlauon e ... regre!'.l\o dc ...dc el
punlo de \l"la in"'lllul'ional de carrera y alumno!'.. pnvllc-
gl<indosc (on e110 a uni ver"'ldal!c ... tr:ll.l ionalc!'.. a carrera... de
mdYor pre...tl!ln "'lll..'lal) I.:uyo Jlumnado. en promedio, llene
una ~l1u.tr.:lun "'{)(."loeConIT1IGI rclallv.l m!'. favorable
El (ohrn .. recuperacin del crdllo fbcal uni\"er"'lIanu a
Ir.t\e... de lu.. 11lCl.:an1!'.mo... de re"'orena demue...tran un .tito
gr.tdo de Inlemahtal'ln en el alumn.tdo. del hel:ho que la
cdu(<Icin UOl\CP,llana l:On"'lllU)e un bien de ele\"adll'" 1.:0\-
In.... que dehe relnleg.riif\e de algun m(xjo a la \\l<.::leddd
Se c!'.llma que lo... problema... Ola.....Ignificall\t)!'. que pre
-.cota el ,;redil, lI'lal unl\eP-llann .lI.:lualmenle dicen rela-
uon l:on la ..t"'lI.:naI.:IOn del ("redilO) nu con el cobro de e.. le
Por tanlO, lo.. e..lucrto!'. dcbh.:ran l:cnlraro;c en e!>lahlccer
llleCaOl ... nHl" dl' a"'lgna;in que re...g.u'lrucn lo.. OhJcliHh para
10\ cuale... 1Ul' C n:ado: esto e .... {I H',1tllrar/l'5 if(ua/dlll/ l/e I/por-
IlIl1Idudl'.1
1111
modalidad de concursos nacionales evaluados por investiga-
dores pares en las materias objeto de los proyectos.
Cuadro JS
Recul'5O$ as.ignad05
(en miles S promedio 1986)
117
De la.. (:Ifra~ ex.pue..ta'> ,e de~prendc que FO~DI{YT adml-
nl"trando una billa proporCin de recur...m. e"t< orll:nl,Hldo e
Innu~l.'lld() "obre 141" pulillca... de ll1\e"'II~,H:in del "1"ll'nl<l
El conjunto de uni\eNdade!'> tradlClOnale~ (anteriore" al
ao 19811 ahsorbe ca"l el 7)Ck de lo" recur"os que admlnlstra
H):-DHn De ello". alrededor del 401,( lo capta la Umver"l-
dad de Chile '>eguida de la Universidad Catlica de Chile con
un 20lr . ) 1<1" univer"idadc" Auslral y dI.' Concepcin con un
ID"
G. Donaciones
La Ley N 18.681, de .11 de diciembre de 1987. en .. u artculo
N 69, acuIta a 10" contrlhuyente.. de Impuestos de primera
categora y o glob.tl Cllrnplementarin. para que baJo ciertas
condicl(me.. rebajen de w" tributo" la'> .. uma.. donada" a
univer"ll.bdes e n..tlluto.. profe~ionale .. e'>tatale.. y partlcu-
lare.. reconocidos por el Estado.
Se excluye de e ..te "I"terna a la.. ernprc..as en que el E"tado
lenga un; paniclpacin Igual () "upcrlOr al :'iO}
La'> donacione'> podr:in de ..contarse de los Impuestos ha..ta
un Sock de ellas. con un lmite mXIIllO de 14.000 Unidades
Tributaria.. Mensualc.. por cada afmo lo cual equivale ;1 la
'>urna aproximada de ha"la S 100 1ll111o11eS anuale..
El Deneto Supremo N" ~40 del Mmi"'lerio de IIKu:nda.
de 8 de ahnl de 19HX. rc~larnenta el "I"tema de donaCIones
estableClendose el regl...tro. autoriudn y control de e ..as
donaclOnc .. por parte dd Mmlsleflo de Educacin Puhlica
En rd;H:ln a e..tc nucvo "I"terna de financi<llT1lento. por
tratar'>e dc reciente crcacHln. se dC"ctllloccn SU" reale... efcc-
lOS finanllcros Sin cl11har!!o. "ur!!cn al!!una.. mquletudc .. de
eanctcr ~encral
IIX
La ley establece la declaracin de renta.. de los donante ...
medlanle contabilidad complela eltClu>ndo~. en conse-
cuencia, a aquello!> contribuyentes que declaren sobre renlas
presuntas o sobre rent~ efecliv3.\ delenmnada'i medianle
comabllidad simplificada
Las donacione.. , por lo general. e'itan onenladas a objeti-
vo.. y proyeclo" e..pccificos favoreclndo"e fundamental-
mente rcquerinllento~ de inversin y eXigiendo contrapartes
de funcionamiento. Por otro lado, dehc tcncr..e cn cuenta
que no con~tiluycn recursos estable dependiendo de las
caracterstica.. de los proyectos. de lo resullados econrTIl-
cos de las empresa" o personas donante.. Su Imponancia
como fuente de finanCiamiento estara detemlmada Ola!> por
faclores coyunlurales que por criterio... de programacin que
caraclen73n la!ij funcione .. esenciale.. de la educacin \upe"
noc
H. Publicidad de Presupuestos.
balances e informes de gestin
La Ley N" 18 591 . de 3 de enero de 1987, en su anculo
N" 50 establece la ooligatoriedad. par:! todas las ;nslllucio-
\le . . dc educacllm ",ul:lCrior que n:l"lhell aporte It,cal. de
publicar en un dlario de circulacin rc~ponal .. u presupuesto
anual ante.. del 11 de lllarzo de cada ano y. anles del 10 de
jumo de cada ao. su balance de ejecucin presupueslaria del
ao anterior
Adlcionalmenle. dichas inslltuclone.. en los meses de ene-
ro > julio de caJa ao debern en\'lar a 10' Olml\lenO\ de
HaCienda y Educacin Pblica m(onnacu)n de ..u geslln
correspondlenle al -.eme!'otre mOled latamente amenor
119
Por Del:n:w de Hacienda N" 1!iO, de 23 de lebrero de
1987, SI': e..tahlcClemn las m..tnKdones y procedImientos
generales para la aplicacin de la ley.
La norma citada vino a llenar un vaco en lrmmos de la
transparenl"la y conocimiento que la opinin phlica debe
tener del uso de lo.. recur"o.. phltm" Dil:ha dl"po"lcin
\ iene a reIterar lo Jl ..puesto por el anculo N' 249 de la Ley
~" 16464 rc.!I.I!1\cnt,tda 1'\11 1)c~rC\ll '\ 111. dc ~ dc cnCrt1
dc 1970. dcl \llImteno de hllllal"lnn Puhllca q'c Ill la..
normas pdTa l; ulI1kcCln ~ Cll'cul"In de prcsupucqO' )
,obre lo, h,[;ull'e, dc la... urlln:r,IU;tdn del p.tl'
La legl\ladn \ 1genle ha ...ido l:umplida en e..te punto por
~J de las 24 In . . tlllKlone... de educaCIn .. uperior. la.. cuales
han procedIdo a publicar en l.hanm de circulacin reglOnal
ylo naCional 1m cstados financlcros correspondientes La
t."(Cel)CUlll tllll' t'ntralia el tnlUl1lplrl1llcnto dl' la In. l'OITC"'-
ponde a la 11l11\cf'.idad CatlIca dc Chile. quc a lil !cl:ha no
publica 111 sus prcsupuesto.. 111 h.tlancc ...
IV. CUI\CLU~IONES
I ~ll
-enlre 1971 Y 1973 la asignacin de recursos se orient
fundamenlahncnle por consideraciones de car..icter polti-
co en el esquema de una universidad abiena:
-entre 1975 y 1980 la asignacin de recursos presenta un
doble aspecto. Sobre la base de consideraciones econmi-
cas y sociales se resuelve reducir el subsidio a la educacin
superior. trasladndola hacia otros niveles educativos. Sin
embargo. en la aplicacin de este criterio prevalecieron
consideraciones polticas aplicndose casi el total de la
reduccin a la Um"ero;idarJ de Chile:
-desde 198 l en adelante se impone un modelo que preten-
di asignarle al mecanismo de mercado la funcin orienta
dora para el crecimIento y modernizacin del sistema.
En sntesis aparecen aqu claramente dos enfoques contra
pUC...IO.... uno que fa\'orece al ..."'ema olorg.;ndole recur~Ol>
crecienles; y aIro que lo minimiza restndole recursos en
fonna !'>istemtica.
I~ I
p.trte del I- ..tado en relann con el alumnado de menore..
n;,cur..t.l ..
Al mtnxlunr un laltor de competencia <,e pen.. laCllltar
una renm a..:l(ln ~ modernIzacin de la educacin ..upenor
Ella.. opcr.lflan a tra\c.. del ~i"tema del 'lub~idio OIurgado en
funCin de lo.. 20()(KI TllcJores alumno~ medido....egun lo..
rc.. ultado.. de la Prueba de AptItud AcadmIca
p"1
ne... y de la falta de recursos para reponer y renovar la
Infraestructura y el eqUlpamlenlo.
El mvel aclUal de los aranceles de pregrado lleva a la
conclusin de que eslUdiaren Chile. en trminos relatIvos. es
mfh caro que estudiar en Estados Umdos. SI se llene en
cuenta ellllvel de los aranceles de las universidades pblicas
lk e...tc Liltlmo pJI .... 4uc. "'1.' arj.!UlIll.'nlJ. dl:hlcrJ ,cn Ir de
lIlolklo a nuc~lra IC~I~r'Klon
Cuadro J.6
Comparacin del walOl'" d~ .~Ies
mln: el aSl~mo chileno y ~l 5is1~11UI pbtico
esUodounido:nx. do 1986
(m USS)
Chik U;,l'l,
o\anl;d pn..'m~(bo )I~IOII
pUNKO lk nlucacl<)r
W"",", I PO
I \;:{I
h>o:nl~:
AIlIrn,:cl promediO Chile. cuadro 2h
Al1IlICeI promedio I J I I . U, ~ lkparlmerll of EdUCJlloo Cel'lt~r. fOl" WucaiJoo
"J~II'lIn
InjEl'tC\oO per c;iplt;J II l' )' (luJe. ~\ladISfKU Banco MundIal, Informe del
I~UlTOIIo \lundJaJ. 111~~
'1-1 ar_~1 promnho del ~>I~IOII pulo".:" (hilen.... al ano 111 ck' 101 '7lJl, '>oC
M di' odw... por ~lltP'J de (anm.... promed.... ckl rm.mo anu lk' 192.9 por do.\l.
ll,lad.. ck la Hac~n..b PuI>lKa, 1~"T1
12:'
Y. PROPOSICIOI'ES
! I anJII,. prel..'cdente ohll,g<1 a la hU"(.jucda lh: l.dmIOO\ de
.lhda qUt: pemuIJ.1l a la.. unI\cr-.ldadc\ de-..trwllar-.e con
l"lahlhdad. ch~\,:md\l u nJ\c1'Kadcnll..:tl \ J'cgurandl) en In
ptl"llhJe la l,!!ualdaJ de op0nuOldadc'
A. Eslabilidad
la c"'lahllidad pretende la ddlOH.:1n lk un lll.un c,t;lble y
...cguro par'l el dc...arrollo de 1.1 CdUc;ll.:101l \upcnor. en el cual
dcocn prt" alcccr con... ideracionc . . Jl'adclHlca... y cnmlllu.:a...
de Interc... nilCIOllal por sobre con\ldcraCIOnC\ C'([IU\I\ amen-
te financlt.'r,l\ ~ de !oterc<' e... pc-l'ihnl de 10\ dlll,'rcnlc\ nrga-
m ... rno\ UIlI\cr\llarH"
D. Aranceles
Con el objelO de asegurar una efectiva igualdad de oponuni-
dades debiera establecerse un sistema de aranceles basado en
la capacidad socioeconmica actual del alumno. Una alter-
nativa puede transfonnarel crdito fiscal en apone directo. el
que debiera distribuirse entre las universidades en funcin
del arancel promedio ponderado nacional de las diferentes
carrems muhiplicado por el nmero de alumnos de cada
universidad.
En foona pamlela podrfa ree:'>tablecerse el sistema de
arancel diferenciado que se ha demoslrado ms efiCiente y de
mayor conlenido rcdistnbutlvo.
E. Transparencia
Las proposiciones anteriores condicionan la necesidad de
que el financiamiento gubernamental se asigne mediante
criterios objetivos y estables. Paraelloes fundamental contar
con sistemas de infornlacin de actividad y financieros que
obligue a las universidade~ Independientemente de su cali-
dad jurfdica.
F. Equidad institucional
Con el objeto de cautelar el uso de los recursos pblicos es
necesario que todas las entidades que financia el E~lado.
127
Anuo 1
smr: <k pstt. pobaks
(m millones S cada ao)
''''
196'1
"m
....
41, \
l/lj4
1Il,4
16.3
26.0
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2,4
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1911
IQ1;! 2\,u
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I'H) 114Me 51..! .. .&',6 18.91'
1974 91l,l1l,9 29"",1 .aSS.2 IlltUO
1915 lS 4411.6 <) 715.8 I SIN.' ~:?9.IO
1976 1211616.1 UlTI.S 4 <,l11,7 1 ~~.90
1911 21177M.7 71.777,1 11 4-l9.2 " 14\.90
1918 487 n/l,4 116053.2 18 sno 6 1SO.00
1919 172200.2 176.165.5 28098.0 11 ,122.20
19110 I 07 _~ 26lUl 248.364 ..1 W 152.0 11 :102.40
19111 I 2B 12.1,4 321263.0 52615,0 n HO,SO
19112 I 239 L22.2 349480,0 61 691,0 n HI,SO
1981 I SH 71)11,5 451.318.0 6715,1,1 '2 111l9.90
'''''
liS
1911/)
I 8'H W-I.O
25766\1l.O
1 24 I(IllO
535748.0
7).1 919,4
8488',11.0
!lO 441.2
10,1411'1.0
114121.0
14871,60
P l:\4.40
\q 1I'6,1W\
,ll'
~.\ 61~.tX'
Anuo 2
Apone fi~' por .. Iumno dt" prqrado
'ilSlt"TIUI publico dC' educacin wpnior
(ni mIles S promrdio 1986)
I'~~' ~
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110
Conlinuacin d~ A~to 2
l"uo:lllts: 11 AI.. "t~' l'..... ~I<' \0<",," I I~, "':f1~' o<'"Hn~k, .... h~n ~'''I'T'r~'''''
~ ,~I,'ro:' U,"'ldlll~' I'n'UIt.:<I1" 1'IllI. 1'''' 1", Ind,n" 1',,,111,,,11,, Jnu~1 ,Id Ind.. ~ <k
I'rO:(I<" ,,1 C"mu""d", ,Id ITl,lrtul" I\.,,",)[MI d," '1,,,.l"HC," I An",,, " 0101
2' M"rKul,, d" I',..,~r,,,h ;" ,k,d,' I'I(~I h,,,I,\ I'JHO, R hh~H'rrrJ. r ,."/,,, ''''!
,/,-/" IIwlr'''/'' "" ('I"r,-. "'" I'I~~: hl d..-d" I'I~I h,,,I,l I'JH7, ,1m"",,,, I ",,'/"11
"" (,""n .... l"d" R",lur... ,k 1,", un"~"ltl,,dc" ,tr,kn."
"'Iola N" rnciu,e para nln~un ano la mameul" llc la, L'rnH'l",d....Je, rr1\;d",
uelda' a contar de 1'l~1 en el marro del O'" ... 1 J.e 19~1)
DI
An<wJ
Apor1r fiscal poi" univusidad pfflo6o 1914-1980
(Cifras; f11 miles de S promedKl 1986)
l,;ni~eTSidad
1'''' "'"
Oc Ch,k 21 6I.Xl 863 U 191792
"ar ... de c'ano) rcs~lo a 1974 (41,6)
~~~~~--:-:-:~~~,.-,-,--,-,---
Catlica de Chile ~087 020 28H619
'<Ir'" de <: an" rcC'' ' C::C''C'C,C'_91_''- .,-:cc-:::cc (43.7)
'---':-'-::-__
T~nl<:a del 1:.l.1;W., 4 916 79~ , 196612
\;tI r de e ano .especlo a 19"4 I3U
Or (' ">nCt~ lOIl l 969 421 2 ~f!O J:U
\M ~ lit e aJI<] ",spcclO a 19~4 t \S.OI
1"" 1""
----
l. ;,.,~,
L Au,lral
" "
I-I~ .,.~
I de Taur_a
I de Anl<'I'~",l
t <k AI... aRla
t de La \el,n.
L de V.II''''.'''''
t <k T.Je.
1 ti "
1 <k 1", h l...'
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0.45
0.39
0.67
0.60
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Anexo S
Sistema de tducacill superior
RCllumen situacin financiera 1981-1988
(en miles de S promedio 1986)
,
1 Pago d,TCcto
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153
Anexo 15
Iini\'e"ldad de Tarapacll
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(~I Considera ti gasto en tMcnu y scrvlt_ emtnhzaOm y la repololClll wr1\'\p(Jndttnte al ptnodo
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207
Anuo 39
loolCe$ M ..riaciOn rul
Crntllo fi~1 uni'enItario (~prbl por UUIllucin
(Bast 1981 100 fC'f'mdos a moncdll fC'lll promnho 1986)
Instllutiona
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208
Anexo 40
Clculo del defl&Clor S promtdio 1986
Indi(t dt precios al (onsumidor I.N E.
(bMt dkitmbrt 1986 100)
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1970 0.QJ84U 32.5 1J,I'1.280000
1971 O.OJIJI 20.1 109~4.0JWOO
1972 0.082OJI 77.8 6 160,700100
197] 0.171 ~02 352,8 1360.504100
1974 2,246Q1 "".1 224.975410
197~ 10.665410 374.7 47,38%45
1976 33,268013 211.9 15,192671
1977 63.859J29 92.0 7.914740
1978
1979
89.458759 "'.1 5,649866
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1982 212, 190(0) 9.9 2.381%9
1981 270,030000 27.3 1,871755
1984 323.660000 19,9 1.561608
1985 4 23. OJ()(X)() JO,7 1,194785
1986 505,430000 19.5 1.00000o
1981 605 .91 ()())() 19.9 0.834166
1988' 678.620000 12.0 0.744791
209
Anno 41
l'rrsu!'unw nual 1989 (("n mlln d~ paoJ
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