GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC GOBERNACION f =)} RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL ned 36 -2016-GR-APURIMAC/GR Abancay, 4g 4 OCT. 2016 VISTO: El Informe N° 784-2016-GRAPIO7.04 de fecha 29/09/2016, el Informe N° 775-2016-GRAPIO7.04 de fecha 28109/2016, el Informe N° 01-2016-GRAP-CS de fecha 27/09/2016, el expediente de contratacion del Procedimiento de Seleccién Licitacion Publica N° 001-2016-GRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion de la ejecucion de obra, del Proyecto: “Construccién Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao, y demas documentos que forman parte integrante de la presente resolucion, y; CONSIDERANDO: ‘Que, el articulo 191° de fa Constitucién Politica del Peri de 1993, sefiala que: “Los Gobiemos Regionals, {gozan de autonomia politica y economica y administrativa en asuntos de su competencia’, norma consiitucional ‘concordante con los ariculos 2° y 4° de la Ley N° 27867 - Ley Organica de los Gobiemios Regionales y sus Teyes modificatorias, que establece: "Los Gobiemos Regionales emanan de la voluntad popular, Son personas juridicas de derecho public, con autonomia politica, econémica y administrativa en asuntos de Su competencia Cuya finaldad esencial es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversion publica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo" Que, de conformidad a lo establecido en el articulo 76° de la Constitucién Politica del Estado, las Entidades Estatales deben de llevar a cabo los procedimientos de seleccion para realizar las adquisiciones y contrataiones en aras de a ransparencia ymelor uso de 0s recursos piiblicos; por Consiguiente, todas las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras, se deben de fealizar previo procedimiento de seleccion y suscripcion de contrato respectivo, conforme a lo establecido por la normativa de contrataciones del estado; Que, mediante Resolucion Sub Regional N° 094-2016-GRA-GSRCH-GSR,, de fecha 09/06/2016, se aprobo el expedienta tecnico actualizado al 31/05/2016, de la Obra: “Construccién Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao, registrado con Cédigo SNIP N° 4978, por un presupuesto total de S/. 13'886,659.86 soles, para su ejecucion por la modalidad de contrata, por el periodo de ejecucion de 210 dias calendaro; Que, mediante Resolucion Sub Regional N° 125-2016-GRA-GSRCH-GSR,, de fecha 14/07/2016, se aprobd el fencargo al Gobiemo Regional de Apurimac, para que se encargue de la realizacion de las, acluaciones preparatorias y el procedimiento de seleccion, para la contratacion de la ejecucion de obra, del Proyecto: Construccion Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao; asimismo, la aprobacion del Convenio Interinsttucional de Encargo;, Que, en fecha 18107/2016, los Representantes de la Gerencia Sub Regional Chanka y del Gobierno Regional de Apurimac, suscribieton el “Convenio Interinstitucional de Encargo N° 001-2016-GSRCH-GSR”, que tiene por objeto, establecer mecanismos de cooperacion técnica, asi como de coordinacion y ejecucion administrativa erie €l Gobiemo Regional y a Gerencia, especialmente para que el Gobierno Regional de Apurimac, leve a cabo la realzacen de las acuacionespreparaoiasy el pocedmiato de slecidn para la contrataion del Contratista que ejecutard la obra, del Proyecto: “Construccién Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irigacion Chumbao, por la modalidad de contrata, Que, mediante Resolucién Gerencial General Regional N° 262-2016-GR.APURIMACIGG., de fecha 22/07/2016, se design al Comite de Seleccion para el Procedimiento de Seleccién de la Licitacion Publica N° 01-2016- GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto "Construccion Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao, integrado por 06 Profesionales (03 miembros ttulares y 03 miembros suplentes); Que, mediante. Resolucion Gerencial General Regional N° 268-2016-GR,APURIMACIGG.., de fecha 21/07/2016, se aprobd el Expediente de Contratacion del Procedimiento de Seleccién de la Licitacion Publica N° 001- 2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto: “Construccion Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao, por el valor referencial de SI. 13°100,622.51 nuevos soles; Que, mediante Resolucion Gerencial General Regional N° 269-2016-GR.APURIMACIGG., de fecha 2210712016, se aprobé las bases del Expediente de Contratacion del Procedimiento de Selecci6n de la Licitacion Publica Pignat de 4 Telf. Central (083) 321022 | 321431 | 322617 | 321014 | 323731 | Tel. Fax: 321164 Jt. Puno 107 -| Abancay - Apurimacsn 436 GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC GOBERNACION ‘NP 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto: "Construccion Presa Huachuaccocha’, componente del Proyecto lrrigacion Chumbao, bajo el sistema de contratacion a suma alzada, Que, el Procedimiento de Seleccién Licitacién Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto: “Construccion Presa Huachuaccocha’, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao,_ ‘de acuerdo al Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado del OSCE, reporta ala fecha, la programacién del proceso, con el siguiente cronograma, que se detala a) Convocatoria 25/07/2016 - 25/07/2016 b) Registro de participantes (Electronica) 26/07/2016 - 05/10/2016 c) Formulacin de consultas y observaciones 26/07/2016 - 10/08/2016 4d) Absolucion de consultas y observaciones 18/08/2016 - 18/08/2016 e) _Integracion de bases 19/09/2016 - 19/09/2016 Que, teniendo en consideracion la Carta N° 0023-KYMERA, de fecha de presentacion 23/09/2016 al Gobierno Replonal de Apurmac el Comte de Selec para el Procedminto de Seleocon da Lictacion Publica, N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), en fecha 27/09/2016, procedio a reunirse a fin de revisar, evaluar la carta mencionada y el referdo expeciente de contratacion, y; en consecuencia suscribieron el "Acta de toma de conocimiento de carta de nulidad Licitacién Publica N? 001-2016-GRAPICS (Primera Convocatoria)", & resolviendo de la siguiente manera: a) Rechazar la nulidad formulada por la Empresa KYME! CONTRATISTAS " GENERALES EIRL, respecto al extremo de los factores de evaluacion, sostentbilidad ambiental y socal - sistema de geston” de a seguridad y salud e ol rabao, sobre is cetfeados OHSAS. b) Validar la nulidad formulada por la Empresa KYMERA CONTRATISTAS 'GENERALES EIRL, respecto al extrema de los factores de evaluacion: sostenbilidad ambiental o social - sistema de gestion ambiental, sobre los certficados ISO. c) En virtud del principio de veracidad y a afectos de no perjudicar ningin participante, se realizara los informes de nulidad al Titular de la Entidad, proponiendo se retrotraiga hasta la etapa de integracion de bases. d) Elevar los actuados. al Despacho del Gobernador Regional, para los fines sefialados; Que, mediante Informe N°01-2016-GRAPICS, _de fecha 27/09/2016, el Presidente del Comité de Seleccién para el Procedimiento de Seleccion de la Licitacién Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), procedié a emitir informe, sefialando que: 1) De acuerdo al calendario del procedimiento de seleccion, Tecepcionado las consultas y observaciones, esta se absolvo el 18/08/2016, siendo materia de alzada al OSCE, mereciendo el pronunciamiento de fecha 07/09/2016, respecto al cual se ha implementado y procedido 2 integrar las bases en fecha 19/08/2016. 2) De la revision y evaluacién de los antecedentes documentales, del referido expediente del procedimiento de seleccién, refiere que respecto al certficado del ISO, se habria incurrido en causales de nulidad, por cuanto la descripcién tal como esta, hace inournr en eror a los participantes / postores, porque contiene una doble evaluacién, lo primero seria: “construccién de presas 0 fepresge de tea, presas 0 represas de cance, presas 0 represas mintas(lerray concteto) lo Segundo seria: ‘alcance 0 campo de aplicacion en construccion y/o en obras en general’, que resulta valido que él ISO Sold para el presente proceso debe ser defn el cance o campo de aplcacin del cetlado en funcién al objeto de la convocatoria tal como lo exigieton las bases estandanzadas. En ese sentido el Comité de Seleccién desde un primer momento considero que el partcipante ylo postor deben de acreditar en obras simlares, debendo de alararse, reaizardo una descpien clara y concrete, comigendo ovalqulerduplelded de lectura de la evaluacion, para evitar errores al momento de la evalvacion del procedimiento de_seleccién convocado; siendo la descripcion correcta: “Evaluacién: Se evaluara que el Postor cuente con un sistema de gestion ambiental certificado' acorde con ISO 14007” (2076)°0 norma técnica peruana equivalente cuyo aicance ‘0 campo de aplicacion considere: Construccién de presas o represas de terra, oresas 0 represas de concreto, presas o represas mixtas (tierra y concreto), diques, embaises y/o reservorios con fines de riego, regulacion de fos que ncluyan presamiento o represamieno" 2) En el caso sub materia, tenemos, que las tapas del rocedimiento de seleccion se han desarrollado cumpliendo cabalmente los plazos y estipulaciones previstas en a Ley de Contretacones_ su Reglament, sin embargo por error subsanable debe covregYse la descnpccn de la evaluacon el Factor de Eyauacion Sera de Gestén Ambiental a efectos de que no se cerudaue a ning paricipante postr, 4) En ese sentido, atendendo que ge a incuido ena causa de nulad, confomne ZEEE. a las observaciones anotadas precedentemente, resulta necesario expedir acto resolulvo correspondiente, 28.“ efectos de declarar la nulidad de ofcio del procedimiento de seleccién de la Licitacion Publica N° 01-2016- ‘} GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratsta que ejecutara la obra, del. Proyecto “Construccién Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao, debiendo de teroraerse 2 a etapa de integracion de bases, "de acuerdo a lo establecdo por el article 44" dela Ley de Contrataciones del Estado; Que, teniendo en consideracién los antecedentes documentales expuestos y el expediente de contratacién del pprocedimiento de seleccion de la Licitacion Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la Contratacién del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto: “Construccion Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao. 1 Director de la Oficina de Abastecimiento, Patrimonio y Plgina 2 de 4 Telf, Central (083) 321022 | 321431 | 322617 | 321014 | 323731 | Telt Fax: 321164 dr, Puno 107 -| Abancay - Apurimacie na 436 GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC GOBERNACION a Margesi de Bienes del Gobierno Regional de Apurimac, en fecha 29/09/2016, emit el Informe N° 784-2016- GRAPIO7.04., documento mediante el cual emite informe técnioo legal Sobre la nulidad de oficio del procedmieis de seleccn de la Llctacon Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatos) reaizando ie respecva revon de los afecedentes, el anlsis y evaluacon corespondiente, concuyeno que: 1) Habiendose adverdo vies de nuldad que aecaria el objeto de la convoetora, de acuerdo al analy conclusiones, del Informe N° 01-2016-GRAPICS, se habria prescindido de las normas esenciales del procedmnt: por loa, Se sues procedr con ios trsmtes corespondeies a efectos dea dciaatona de ia nulidad del procedimiento de seleccion Licitacion Publica N° 01-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), ara la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto: “Construccién. Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto lrrigacion Chumbao, debiendo de retrotraerse a la etapa de integracion de bases, de acuerdo a lo establecido por el aticulo 44°'de la Ley de Contrataciones del Estado; Que, present acto resolve tene como amparo legal stable pr la norma que a ceninuacion se detaila: ‘Que, la Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, regula en su articulo 2° sobre los principios que rigen las contrataciones del Estado, sefialando que estos princpios sirven de criterio imperativo e integrador de la Ley de Conctacones del Estado y su Reglament, sn pelo dela apicaion de oo pris generals Gel derecho public, Resua petinete mencionar que el odenamnint juriia en matena de conraacones de Estado ha consagrado, como regla general, que: "Las Entidades promueven el libre acceso y partcipacion de Proveedores en los procesos de contratacion que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas ¢ innecesarias, encontrandose prohibida la adopcion de practicas que limiten o afecten la libre concurrencia de Proveedores", “Los procesos de contratacion incluyen disposiciones que permitan, establecer condiciones de ‘competencia efectiva y obtener la propuesta mas ventajosa para satisfacer el inlerés public que subyace a la Contatacion,enconfendose proba a adopcén de pocicas que rstinjan econ la compete’ eo fen el marco de los principios de libertad de concurrencia y competencia, Que, el articulo 44° de la Ley de Contrataciones del Estado, sefiala que el, Tribunal de Contrataciones del Estado, en los caso que conozca, declara nulo los actos expedidos, cuiando hayan sido dictados por érgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible juridico 0 prescindan de las normas Ceorcaes el pecesinsnto Ge lr fon presota por lz numatve abieabe. debiendo expresar 1 Sera Ae pda saps” aa due se ote el procediieno de seleccén ool procedimento para impleeriat 0 mantitcaldlogos eleconicas de acuerdo a marco. Hut de fa Edad ‘declara de oficio ia nubile los acto del procadimento de selec, po as mismas causalesprevisas ene pao anton solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda Ser declarada en la resolucion recaida sobre el recurso de apelacion (.."; Que es necesaro indicar que el segundo pérrafo del articulo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado, faculta al Titular de la Entidad a deciarar la nulidad de ofcio de un proceso de seleccion, hasta antes de la celebracion del conttate, siempre que les actos dtados ()provengan de érgano incompetent) conravengan las normas fegaee in contengar un imposible urdeo-o (v) presuindan de es nonmas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa apicable. Para todos los casos, en la Resolucion que se expida debe expresarse la etapa a la que se retrotraeré el proceso de seleccion; ‘Que, la consecuencia de la deciaracion de nulidad es la invalidez de los actos dictados deforma ilegal desde su ‘origen, por lo que los actos nulos son considerados actos inexistentes y, como tal, Incapaces de producir efectos; Que, en esa medida, la declaracion de nulidad en el marco de un proceso de seleccién no solo determina la inexistencia del acto realizado incumpliendo los requisitos y/o formalidades previstos por la normatva de contralaciones del Estado, sino tambien la inexistencia de los actos y etapas posteriores a este; Que, de esta manera, a nulidad consttuye una herramienta que permite al Titular de la Entidad sanear el roceso de seleccion cuando, durante su tramitaciOn, se ha verficado algin ineumplimiento de la normativa de Eonirataciones del Estado que determina la invalidez del acto realizado y de Tos actos yo etapas posteriores @ él, gemitecole revert el incunplimiento y coninuar valdamente conta Yamacon de proceso de seleccién; Que, el artculo 3° de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Adminstrativo General, regula sobre los requisitos de validez de Jos actos administrativos y refiere que" son requisitos de validez del acto administrative: competencia, objeto — contenido, finalidad publica, motivacion y procedimiento regular’; Que, de otro lado el articulo 10° de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, tipifica que son vicios de| acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, y en esencia su numeral 2), que precisa “El defecto o la omision de alguno de sus requisitos de validez (..)". Por tanto, la exclusion o inexistencia de los elementos esenciales del acto administrativo 0 el incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implicitamente exigidos por el orden juridico, constituyen la forma legislativa comin para definir los vicios del acto administrativo; Pigia 3d04 Telf, Central (083) 321022 | 321431 | 322617 | 321014 | 323731 | Tel, Fax: 321164 Jr, Puno 107 -| Abancay - Apurimac@ 43 2 GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC =)] GOBERNACION & Que, teniendo en consideracion el Expediente de Contratacion del Procedimiento de Seleccién Licitacién Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto. “Construccion Presa Huachuaccocha’, componente del Proyecto irigacion Chumbao, los antecedentes documentales, el acta de toma de conocimiento de carta de nulidad susorto por el Comite dé Seleccion, el Informe Técnico sobre nuidad de oficio suscrito por el Presidente del Comite de Seleccion, el informe tgenico legal sobre nulidad de ofco de la Direccion de Abastecimiento, Patrimonio y Margesi de Bienes, ¥;_ al amparo de lo establecido porla por el articuo 44° dela Ley de Contrataciones del Estado, se advierte que, én el reerido procedimiento de seleccion, se prescindié de las normas esenciales del procedimiento o de forma prescrita por la normativa de contrataciones del Estado; siendo que, en el presente caso. existe una descrpobn extal e s laos de evalain, que puede leva’ aero oconuson ene bs parspates jlo postores, que generaria inconvenientes en las siguientes etapas del procedimiento de. seleccion Ipesaracen de. propuestas,evaluacién ycalifcacién de propuestas,y asi sucesivamente). Por tanto, el Comite le Seleccion debe de establecer factores de evaluacion técricas, los mismos que deben ser’ objetvos, ‘azonabes, proparcionales y congrueies con el objeto dela contaiacion Por_lo Que, se estma pertnente deciarar la NULIDAD DE OFICIO del Procedimiento de Seleccién ~ Licitacin Piblica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacién del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto ‘Construccion Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacién Chumbao, debiendose relrotraer mencionado procedimiento de sélecci6n, hasta la etapa de integracion de bases, a electo de correair el error en que se ha incurido, y garentizar que referido procedimiento de Seleccién se ajuste a derecho: Que, cabe mencionar al respecto que, en el ambito de las Contrataciones Estatales, la nulidad constituye tuna figura juridica que tiene por objeto proporcionar a las Entidades, una herramienta licita para sanear el proceso de seleccion de cualquier irregularidad que pudiera enturbiarlo, de modo que se logre un proceso con todas las garantias previstas en la normativa y una contratacion con arreglo a Ley: Por las consideraciones expuestas y en uso de sus alribuciones conferidas por el inciso a) y d) del Art. 21° de la Ley N° 27867 “Ley Organica de Gobiernos Regionales” y sus leyes modificatorias, en observancia esiricta a los rincipios_ que nigen las contrataciones publics, de confommidad alo establecido por Ley de Contrataciones del Estado su Reglamento, la Credencialotorgadapor el urado Nacional de Eleccones de fecha 2/122014 y a ey N° 30305; SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: DECLARAR, la Nulidad de Oficio del Procedimiento de Seleccién — Licitacion Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), para la contratacion del Contratista que ejecutara la obra, del Proyecto: “Construccién Presa Huachuaccocha”, componente del Proyecto Irrigacion Chumbao, debiendose RETROTRAER a la etapa de INTEGRACION DE BASES, ello teniendo en consideracion los informes técricos, y los fundamentos de hecho y derecho expuestos en la parte considerativa de la presente resolucin ARTICULO SEGUNDO: SE DISPONE, la remisién de toda la documentacion a la Oficina de Abastecimiento, Patrimonio y Margesi de Bienes, @ efecto de que el Comité de Seleccion, conduzca el Procedimiento de Seleccién — Licitaci6n Publica N° 001-2016-GSRCH (Primera Convocatoria), y se prosiga con la secuencia del procedimiento con arreglo a la normativa de la materia ARTICULO TERCERO: SE DISPONE, que la Oficina de Abastecimiento, Patrimonio y Margesi de Bienes, publique la presente resolucion en el Sistema Electronico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) del OSCE, conforme a ley. ARTICULO CUARTO: TRANSCRIBIR, la presente resoluciin a la Gerencia General Regional, Comité de Seleccién, Direccién Regional de Administracion, Oficina Regional de Abastecimiento, Patrimonio y Margesi de Bienes, y demas sistemas administrative del Gobiemo Regional de Apurimac, para su conocimiento, cumplimiento fines de ley. , Comuniquese y Publiquese; Registr ies 2 Lr A i 1 MAG. WILBER FERNANDO VENEGAS TORRES GOBERNADOR REGIONAL GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC se Pigia a e4 Telf. Central (083) 321022 | 321431 | 322617 | 321014 | 323731 | Telf. Fax: 321164 Jr. Puno 107 -| Abancay - Apurimac