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SOLICITO
MEDIDA CAUTELAR.
Seor Secretario de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
1889 F. Street NW
Washington, D.C. (20006)
USA
S/D
ngel Armando Alejandro Amor, por mi propio derecho y en mi
carcter de Defensor del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en
ejercicio de los deberes constitucionales que me son propios y asimismo en mi
calidad de Presidente de la Asociacin de Defensores del Pueblo de la Repblica
Argentina (ADPRA) constituyendo domicilio procesal en la calle Piedras 574, 1
piso de esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
I. OBJETO.
Que vengo a interponer en debido tiempo y legal formal denuncia
contra el Estado argentino respecto de la sentencia dictada por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en la causa "Recurso de hecho deducido por la defensa
de Luis Muia en la causa Bignone, Reynaldo Benito Antonio y otro si recurso
extraordinario" (CSJ 1574/2014/RH1) del 3 de mayo de 2017 por la violacin de
los arts. 1.1, 2 y 25.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los
arts. I.d y III de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas.
II. LEGITIMACION
II.1. Legitimacin en carcter de particular
En primer lugar, destaco que me encuentro ampliamente
legitimado para interponer esta peticin en mi carcter de particular, sobre la base
del artculo 44 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica). En efecto dicho artculo establece que cualquier
persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar
a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta
Convencin por un Estado parte1. En igual sentido el artculo 23 del Reglamento
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos establece Cualquier
persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la
Comisin peticiones en su propio nombre o en el de terceras personas, referentes
a la presunta violacin de alguno de los derechos humanos reconocidos.
Tal y como se observa en la redaccin de ambos artculos, la
legitimacin para presentar peticiones ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos es amplia y permite que cualquier persona y no slo la
propia vctima de las violaciones a los derechos humanos se presente ante la
Comisin. Ello, en virtud de que nos encontramos frente a un procedimiento que
puede ponerse en funcionamiento sin la intervencin de la vctima y basta la
existencia de vctimas presuntas. Al respecto ha interpretado acertadamente la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Opinin Consultiva OC-22/16
del 26 de Febrero de 2016 2 que conforme el artculo 44 de la Convencin se
1
El destacado nos pertenece.
2
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-22/16 de 26 de febrero de 2016
solicitada por Panam, sobre Titularidad de Derechos de las Personas Jurdicas en el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos (Interpretacin y alcance del Artculo 1.2, en relacin de los artculos 1.1, 8, 11.2, 13,
pueden presentar peticiones individuales tanto a nombre propio como en el de
terceras personas sin que necesariamente deban confluir en la misma
persona las dos categoras. En efecto, la Corte ha manifestado que es claro que
el artculo 44 de la Convencin permite que cualquier grupo de personas formule
denuncias o quejas por violacin de los derechos consagrados por la Convencin.
Esta amplia facultad de denuncia es un rasgo caracterstico del sistema de
proteccin (interamericano) de los derechos humanos. Por ello, la Corte estima
que de la referencia que hace el artculo 44 a organizacin no gubernamental o
grupo de particulares, no es posible inferir una autorizacin para que las personas
jurdicas puedan ser presuntas vctimas, sino que se refiere a su legitimacin
activa, en el sentido de que las organizaciones no gubernamentales o grupo de
particulares estn facultados para presentar peticiones individuales ante la
Comisin Interamericana a favor de presuntas vctimas, incluso en casos en que
no cuenten con el consentimiento de las mismas (el resaltado no pertenece al
original).
16, 21, 24, 25, 29, 30,4446 y 62.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como del
artculo 8.1 A y B del Protocolo de San Salvador), p. 21.
3
Resolucin 363 LCBA/2013 9 de diciembre Boletn Oficial 4305.
Nacional, las leyes y esta Constitucin, frente a los actos, hechos u omisiones de
la administracin o de prestadores de servicios pblicos. Asimismo, la
legitimacin amplia del Defensor se encuentra especficamente prevista en el
inciso h) del artculo 13 de la ley local n3 de la Defensora del Pueblo de la
Ciudad que, entre las funciones del Defensor, le asigna aquella de: h. Promover
acciones administrativas y judiciales en todos los fueros, inclusive el Federal. De
esta forma, la norma citada reconoce al litigio como una herramienta esencial para
el cumplimiento de la misin del Defensor sin hacer distincin alguna de fuero.
Con el objeto de poder llevar adelante mi misin como Defensor,
el mismo artculo me asigna una legitimacin procesal amplia, sin introducir
ninguna limitacin en funcin al tipo de derechos vulnerado, la administracin que
emite el acto lesivo o la va legal para su denuncia. En este sentido, como
Defensor del Pueblo de la Ciudad me encuentro constitucionalmente legitimado
para objetar actos de la administracin nacional y local, siempre que vulneren
derechos humanos establecidos tanto en la Constitucin Nacional (CN), como
local, los Tratados de Derechos Humanos y/o en las leyes. Asimismo, me
encuentro por ello legitimado para presentarme ante cualquier instancia local,
nacional e internacional con el objeto de defender y promover la vigencia de estos
derechos.
Es menester sealar que la Defensora del Pueblo es un rgano
constitucional de tutela de los derechos humanos independiente del Estado en
tanto tiene por misin el control de los actos de ste en pos de la defensa de los
derechos de los ciudadanos. En ese orden de ideas, se debe observar que con
base en lo establecido por el art. 137 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, la Defensora del Pueblo es un rgano unipersonal e
independiente, con autonoma funcional y autarqua financiera, que no recibe
instrucciones de ninguna autoridad (el destacado no pertenece al original). Por lo
tanto, el Defensor del Pueblo ostenta una condicin de absoluta independencia en
relacin al Estado. No es, por lo tanto, una entidad gubernamental. Ms all de
ello, su amplia legitimacin procesal permite actuar en juicio en representacin de
la persona, grupo o sector cuyos derechos hayan sido conculcados.
A ttulo comparativo, en el sistema europeo de proteccin de
derechos humanos, la jurisprudencia del Tribunal Europeo admite que dentro del
concepto de organizacin no gubernamental, varias clases de personas jurdicas
puedan presentar demandas. Incluso se admiten la presentacin de personas
jurdicas pblicas, siempre y cuando no ejerciten poderes gubernamentales, no
hayan sido creadas para propsitos de administracin pblica y sean
independiente del Estado4. Si bien se tratan de dos sistemas de proteccin con
caractersticas particulares, los requisitos aplicados por el Tribunal Europeo son
razonables. En la denuncia que se presenta, los requisitos se cumplen
ampliamente por la Defensora del Pueblo ya que por mandato constitucional se
trata de un rgano independiente.
Con respecto a la legitimidad del Defensor del Pueblo para
interponer peticiones ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
dicho rgano ya ha admitido en diversos casos la legitimidad del Defensor del
Pueblo para peticionar ante la Comisin. A modo ejemplificativo pongo de
manifiesto el Informe n 51/02 de Admisibilidad, Peticin 12.404 de Janet Espinoza
Feria y otras, Per 10 de Octubre de 2002 donde el Defensor del Pueblo de dicho
pas en ejercicio de sus funciones como tal someti a la Comisin una peticin por
violacin de los derechos humanos perjuicio de las candidatas al Congreso de la
Repblica de los Distritos Electorales. En igual sentido se ha pronunciado la
Comisin en el Informe n 97/05 sobre la Peticin 14/04 (Solucin amistosa)
4
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-22 de 26 de febrero de 2016,
solicitada por la Repblica de Panam: Titularidad de Derechos de las las personas jurdicas en el sistema
interamericano de derechos humanos (interpretacin y alcance del artculo 1.2, en relacin con los artculos
1.1, 8, 11.2, 13, 16, 21, 24, 25, 29, 30, 44, 46 y 62.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
as como del artculo 8.1.a y b del Protocolo de San Salvador). Se mencionan los casos TEDH, Islamic
Republic of Iran Shipping Lines Vs. Turqua, (No. 40998/98), Sentencia de 13 de diciembre de 2007, prr. 80,
y TEDH, Holy Monasteries Vs. Grecia, (No. 13092/87), Sentencia de 9 de diciembre de 1994, prr. 49.
Alfredo Daz Bustos, Bolivia, 27 de octubre de 2005 donde el Defensor del Pueblo
de Bolivia, patrocin a una persona a quien se le haba vulnerado el derecho a la
objecin de conciencia.
A mayor abundamiento, cabe destacar adems que la presente
peticin que efecto en mi carcter de Defensor del Pueblo de la Ciudad es
fundamental, toda vez que el cargo de Defensor del Pueblo de la Nacin se
encuentra vacante desde hace ms de 7 aos. En este sentido, la sociedad
argentina en general y an ms las vctimas de los crmenes de lesa humanidad,
no pueden verse perjudicados en sus derechos por la omisin e irresponsabilidad
del Congreso de la Nacin en la designacin del cargo que se mantiene en la
actualidad acfalo. Dicha omisin vulnera de forma ostensible el mandato
constitucional que ordena la designacin de persona idnea para desempear el
cargo y hace recaer en la poblacin el peso de una conducta omisiva sin
precedentes5.
Es menester sealar que ha sido la misma CSJN la que en un
6
reciente fallo sobre el incremento de tarifas ha puesto de manifiesto que la
omisin de designacin de Defensor del Pueblo de la Nacin vulnera el derecho al
acceso a justicia7 y coloca a la poblacin en un estado injustificado de indefensin.
5
La Convencin Interamericana de Derechos Humanos prev en su artculo 8 que toda persona tiene
derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Asimismo, el artculo 25 establece que toda persona
tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por person as que acten
en ejercicio de sus funciones oficiales
6
CIJN, "Centro de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la Solidaridad c/Ministerio de Energa y
Minera s/amparo colectivo",
7
GUSMAN A.S., Un oportuno llamado de atencin de la Corte Suprema: el defensor para el pueblo, La
Ley, AR/DOC/3365/2016, p.1
Que me encuentro asimismo legitimado a presentar esta peticin,
en mi carcter de presidente de la Asociacin Civil de Defensores y Defensoras
del Pueblo de la Repblica Argentina (ADPRA). Al respecto, ADPRA es una
asociacin civil conformada por los Defensores del Pueblo de Argentina y
reconocida por varios de los Estados miembros de la Organizacin de Estados
Americanos (a travs de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman), en los
trminos del art. 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
As, la Corte IDH ha sealado que el artculo 44 de la Convencin
permite que cualquier grupo de personas formule denuncias o quejas por violacin
de los derechos consagrados por la Convencin. Esta amplia facultad de denuncia
es un rasgo caracterstico del sistema de proteccin internacional de los derechos
humanos (Corte IDH. Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per. Sentencia de 4 de
septiembre de 1998. Excepciones preliminares. Prr. 77.)
Ello as, conforme el objeto social de ADPRA vinculado a la
defensa de derechos y garantas, me encuentro legitimado para representar a sus
asociados en la defensa de los fines comunes comprometidos y de sus legtimos
intereses as como tambin para coordinar y ejecutar acciones, proyectos y
estrategias que contribuyan a detectar, visibilizar y corregir situaciones de
menoscabo de derechos. En consecuencia, me encuentro legitimado para
formular esta peticin en mi carcter de presidente de ADPRA.
IV. HECHOS
Corresponde realizar una sucinta resea de los hechos de la
causa, por la cual se atribuy responsabilidad penal a Luis Muia por ser coautor
del delito de privacin ilegal de la libertad cometido por funcionario pblico con
abuso de sus funciones o sin las formalidades prescriptas por la ley, agravado por
el uso de violencia o amenazas, en concurso ideal con el delito de imposicin de
tormentos en relacin con las condiciones de cautiverio impuestas, en concurso
real con el delito de imposicin de tormentos por un funcionario pblico al preso
que guarde, reiterado en cinco (5) oportunidades en perjuicio de Gladys Evarista
Cuervo, Jacobo Chester, Jorge Mario Roitman, Jacqueline Romano y Marta Elena
Graiff (arts. 144 bis inciso primero y ltimo prrafo en funcin del art. 142 inci so 1
-texto segn ley 14.616- del Cdigo Penal).
Los hechos tuvieron lugar en la madrugada del 28 de marzo de
1976 (dos das despus del golpe de Estado que dio inicio a la dictadura cvico-
militar ms abominable de la historia de la Argentina),
Los hechos tuvieron lugar en el Hospital Posadas de Haedo sito
en Avenida Marconi y Presidente Ilia, El Palomar, provincia de Buenos Aires, en el
marco de un operativo militar con tanques y helicpteros, comandado
personalmente por el dictador Reynaldo Bignone.
Los militares acompaados por personal civil de inteligencia
ocuparon el sealado establecimiento sanitario, y conformaron un grupo de
vigilancia que fue denominado por el personal del hospital como Grupo Swat
(entre cuyos integrantes se encontraba el imputado Luis MUIA), que ocup una
residencia ubicada dentro del hospital (denominada El Chalet) donde instalaron
un centro clandestino de detencin. Desde all, el mencionado grupo procedi a
secuestrar a miembros del personal del Hospital Posadas (entre ellos, los
damnificados Gladis Evarista Cuervo, Jacobo Chester, Jorge Mario Roitman,
Jacqueline Romano y Marta Elena Graiff), ya sea dentro del predio o en sus
viviendas, mantenindolos cautivos en El Chalet y sometindolos a tormentos.
Por su responsabilidad en dichos sucesos el 29/12/2011 Muia fue
condenado por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal n 2 de la Ciudad de
Buenos Aires a la pena de trece aos (13), dable es destacar que el fallo qued
firme el 21/8/2013 en oportunidad que la CSJN declar inadmisible por aplicacin
del art. 280 del CPCCN el recurso extraordinario articulado por la defensa del
nombrado.
Firme la condena (9/9/2013), el Tribunal Oral en lo Criminal
Federal n 2 efectu el cmputo de detencin y de pena de Luis Muia, teni endo
en consideracin las previsiones del art. 7 de la ley 24.390, determinando que su
pena vencera el 11 de noviembre de 2016.
Dicho cmputo fue recurrido por el Ministerio Pblico Fiscal, en la
instancia de casacin y anulado por la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin
Penal, el 28/3/2014, que dispuso realizar un nuevo cmputo con prescindencia del
beneficio consagrado en el art. 7 de la ley 24.390, en razn de considerarlo
inaplicable al caso .
La Defensa Oficial impugn dicha decisin ante la Corte por la va
del recurso de queja por recurso extraordinario denegado CSJ 1574/2014, por el
que llegamos a la resolucin de la Corte Suprema de Justicia del 03 de mayo del
corriente y que venimos a pedir su inaplicabilidad.
En el caso corresponde citar los fundamentos de la disidencia los
que sostienen que no se ha dado ningn cambio en la valoracin de los delitos de
lesa humanidad. Por el contrario, existe una consistencia en la definicin,
calificacin y persecucin de este tipo de delitos que se ha mantenido en diversos
precedentes, no slo de la Corte Suprema, sino de todo el Poder Judicial. Ms
an, puede decirse, como se lo ha sealado en diversos pronunciamientos
institucionales del Supremo Tribunal como cabeza del Poder Judicial, que se trata
de una poltica de estado, afirmada por los tres poderes, en diversas pocas, de
modo que constituye parte del contrato social de los argentinos.
Que es por esta razn que es necesario calificar este caso, en
primer lugar, como un aspecto de los delitos de lesa humanidad, tipificados por el
Alto Tribunal (Fallos 328:2056). Respeto de esta categora este Tribunal ha
sealado que no hay posibilidad de amnista ((Fallos 328:2056), ni de indulto
(Fallos: 330:3248), ni se aplica a ellos el instituto de la prescripcin (Arancibia
Clavel), y que la persecucin forma parte de los objetivos de la legislacin
internacional (Fallos: 330: 3248).
Por lo tanto y debemos sealar enfticamente que la ejecucin de
la pena es, claramente, parte del concepto normativo antes descripto, y que una
interpretacin de la ley no puede llevar a una frustracin de la finalidad
persecutoria en este campo.
V. DERECHOS CONCULCADOS
La sentencia del 3 de mayo de 2017, por la CSJN en autos
Bignone, Reynaldo B. y otro ss/ recurso extraordinario, lesiona y agravia
expresos derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana de
Derechos Humanos, en especial el artculo 1 por el cual el Estado debe a respetar
los derechos y garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sujeta a su
jurisdiccin; el articulo 2 en cuanto impone el deber de adoptar disposiciones de
derecho interno ya sean legislativas o de otro carcter; el artculo 9 en cuanto
establece el principio de legalidad y la no retroactividad de la ley salvo en el caso
de la ley penal mas benigna.
Asimismo, se afecta lo dispuesto por la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas la que Recuerda, en su
prembulo Reafirma que la prctica sistemtica de la desaparicin forzada de
personas constituye un crimen de lesa humanidad;.
En su 1 establece el compromiso de Los Estados Partes en esta
Convencin se comprometen a:
a) No practicar, no permitir, ni tolerar la desaparicin forzada de personas, ni aun
en estado de emergencia, excepcin o suspensin de garantas individuales;
b) Sancionar en el mbito de su jurisdiccin a los autores, cmplices y
encubridores del delito de desaparicin forzada de personas, as como la tentativa
de comisin del mismo;
c) Cooperar entre s para contribuir a prevenir, sancionar y erradicar la
desaparicin forzada de personas; y
d) Tomar las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier
otra ndole necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en la presente
Convencin..
En su artculo II dispone que Para los efectos de la presente
Convencin, se considera desaparicin forzada la privacin de la libertad a una o
ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o
por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a
reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la
persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes.
VIII. PETITORIO
Por lo expuesto solicito a la Comisin:
a) Me tenga por presentado en el carcter invocado, por parte
y por constituido el domicilio procesal, declarndose formalmente admisible la
presente denuncia contra el Estado argentino.
b) Se haga lugar y ordene dar cumplimiento a la medida
cautelar solicitada con los alcances peticionados.
c) Oportunamente, se haga lugar a la denuncia promovida.
PROVEER DE CONFORMIDAD
SER JUSTICIA