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MONITORAMENTO DAS

AUDINCIAS DE CUSTDIA
EM SO PAULO
pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Sumrio

Expediente .................................................................................................................................... 3

Apresentao ............................................................................................................................... 4

O IDDD ........................................................................................................................................... 4

Agradecimentos ......................................................................................................................... 5

Introduo .................................................................................................................................... 6

1. Projeto Audincia de Custdia ........................................................................................... 8

2. Monitoramento das audincias de custdia na cidade de So Paulo ........................ 9


2.1. Metodologia utilizada no monitoramento .................................................................... 9
2.2. Os primeiros dias das audincias de custdia ............................................................. 11
2.3. CNJ ....................................................................................................................................... 14
2.4. Estrutura das audincias de custdia .......................................................................... 14
2.5. Fluxo das audincias ........................................................................................................ 22

3. Um retrato dos primeiros 10 meses das audincias de custdia .............................. 24


3.1. Quem so as pessoas presas em flagrante na cidade de So Paulo ...................... 28
Perfil socioeconmico ....................................................................................................... 28
3.2. Sobre os dados que constam no flagrante escrito .................................................... 35
3.3. Dinmica das audincias e a relao entre os operadores do direito envolvidos .. 41
3.4. Sobre o perfil dos crimes que chegam nas audincias de custdia ........................ 50
3.5. Sobre as decises dos juzes e os encaminhamentos .............................................. 51
3.6. Sobre a verificao de maus tratos e abusos policiais ............................................... 66

4. Desafios a serem vencidos .................................................................................................. 71

Concluso ..................................................................................................................................... 78

2
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Expediente
Gesto 2013-2016

Conselho Deliberativo
Arnaldo Malheiros Filho (Presidente)
Luiz Fernando S e Souza Pacheco (Vice-Presidente)
Antnio Cludio Mariz de Oliveira
Dora Marzo de Albuquerque Cavalcanti Cordani
Eduardo Augusto Muylaert Antunes
Flvia Rahal Bresser Pereira
Jos Carlos Dias
Lenidas Ribeiro Scholz
Lus Guilherme Martins Vieira
Marcelo Leonardo
Maria Thereza Aina Sadek
Marina Dias Werneck de Souza
Nilo Batista

Conselho Fiscal
Claudio Demczuk de Alencar
Fernando Eugnio DOliveira Menezes
Jos de Oliveira Costa

Diretoria
Augusto de Arruda Botelho (Presidente)
Fbio Tofic Simantob (Vice-Presidente)
Daniella Meggiolaro Paes de Azevedo
Francisco de Paula Bernardes Junior
Guilherme Madi Rezende
Hugo Leonardo
Jos Carlos de Abissamra Filho
Ludmila Vasconcelos Leite
Renata Castello Branco Mariz de Oliveira
Rodrigo Nascimento DallAcqua
Thiago Gomes Anastcio

Equipe
Isadora Fingermann (Direo Executiva)
Amanda Hildebrand Oi (Coordenao Geral)
Patricia Cavalcanti Gois (Coordenao Administrativa Financeira)
Vivian Peres da Silva (Coordenao de Projetos)
Brbara Correia Florncio Silva (Advogada)
Ana Luiza Villela de Viana Bandeira (Consultora)
Carolina de Freitas Guimares Sousa (Consultora Pedaggica)
Juliana Santos (Analista de Comunicao)
Roberta Lima Neves (Assistente Administrativa)
Natalia Naomi Ikeda (Estagiria)
Janana Camelo Homerin (Secretria Executiva da Rede Justia Criminal)
Andresa Porto (Coordenadora de Advocacy da Rede Justia Criminal)
Fabiana Leibl (Assessora do Projeto da Rede Justia Criminal)
Joelma Ambrzio (Analista de Comunicao da Rede Justia Criminal)

Projeto Audincia de Custdia


Hugo Leonardo
Isadora Fingermann
Amanda Hildebrand Oi
Vivian Peres da Silva
Ana Luiza Bandeira
Mara Machado (consultora)
Rafael Cinoto (estatstico)

Relatrio
Amanda Hildebrand Oi
Ana Luiza Bandeira
Vivian Peres da Silva Financiado por:

Reviso:
Hugo Leonardo
Pedro Salomon B. Mouallem

Projeto Grfico:
Leandro Meira Publicado em maio/2016.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Apresentao

O presente relatrio apresenta um diagnstico dos primeiros meses das


audincias de custdia na cidade de So Paulo, e aponta os principais aspectos
observados pelo IDDD em seu monitoramento do processo de implementao dessas
audincias na capital. Desde o primeiro dia de realizao das audincias de custdia
o Instituto esteve presente no Frum Criminal da Barra Funda, para acompanhar o
desenvolvimento do projeto liderado pelo Tribunal de Justia de So Paulo, nos
moldes propostos pelo Conselho Nacional de Justia. As informaes disponveis neste
documento foram sistematicamente coletadas ao longo de dez meses.

Espera-se que este relatrio possa contribuir para a consolidao e o


aprimoramento das audincias de custdia e, principalmente, para a transformao
do sistema de justia criminal e dos profissionais da rea, no intuito de pautarem-se
sempre pelo respeito Constituio Federal e aos limites impostos ao Estado pelos
diversos tratados internacionais.

O IDDD

O Instituto de Defesa do Direito de Defesa


uma organizao da sociedade civil de interesse
pblico, fundada em julho de 2000, que trabalha
pelo fortalecimento do Direito de Defesa. A
misso do IDDD fomentar na sociedade e em
instituies do Estado a ideia de que todos tm
direito a uma defesa de qualidade, observncia
do princpio da presuno da inocncia, ao
pleno acesso Justia, a um processo justo
e a cumprir a pena de forma digna. Tudo isso
independentemente da classe social, de ser
culpado ou inocente, ou do crime pelo qual est
sendo acusado. O que se busca a criao de um
esprito de maior tolerncia na sociedade.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Agradecimentos

O alcance dos resultados que ora se apresentam teve inestimveis colaboraes


de diversos envolvidos no projeto de audincias de custdia. O Instituto de Defesa do
Direito de Defesa (IDDD) gostaria de agradecer: toda equipe atuante no Departamento
de Inquritos Policiais da capital, em especial ao juiz Antonio Maria Patio Zorz,
Eduardo Moraes, Mrcia Sanches Caraa e Patrcia Carvalho Saje, Eduardo Tadeu Landi
Cabianca, Guilherme Coelho Alves de Lima, Alana Felix dos Reis, Vanessa de Oliveira
Coelho da Silva, Antonio Carlos Barbosa Santos, Fbio Augusto de Arajo Silvestre,
Allan de Souza e Silva, Tania Carbonari Rosignoli, Gilio Alberto Teixeira e Fernando de
Alencar Frana; aos juzes Marcos Vieira de Moraes, Sandro Rafael Pacheco, Cludio
Juliano Filho, Rafaela Gonalves, Flavia Castellar, Simone Candida Lucas Marcondes,
Paulo de Abreu Lorenzino, Cristina Escher Rondello e Sergio Cedano, s promotoras
Florenci Cassab Milani e Fabiane Sabiane; aos defensores pblicos Rafael Gomes Bedin,
Diego Rezende Polachini, Luciana Oliveira Maraioli, Isadora Brando Araujo da Silva e
Virginia Sanches Rodrigues Caldas Catelan; aos professores Mara Rocha Machado e
lvaro Pires; s pesquisadoras Nina Marcondes, Maria Gorete Marques, Maryleen Mena,
Las Figueiredo, Paula Ballesteros; ao Rafael Cinoto; ao Luis Geraldo SantAna Lanfredi;
ao Victor Martins Pimenta; Rede Justia Criminal; Mariana Biderman; Ouvidoria da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Introduo

No ano de 2000, quando o Instituto de Defesa do Direito de Defesa foi fundado,


o Brasil contava com cerca de 230 mil pessoas presas. Em 2014, conforme o ltimo
levantamento oficial, o pas j somava mais de 620 mil pessoas encarceradas1, sendo
que cerca de 40% delas estavam presas provisoriamente, ou seja, sem ter sido sequer
julgadas.
O IDDD assistiu ao agravamento da crise penitenciria, assim como observou
durante os seus mais de quinze anos uma ampliao da cultura punitivista, que contribui
para a flexibilizao de direitos e garantias e afeta diretamente o direito de defesa.
Diversos fatores incrementam o agravamento da situao carcerria do Brasil
e, dentre eles, preocupam especialmente a consolidao da cultura punitiva entre
membros do Poder Judicirio, os resultados da poltica de droga proibicionista, a
flexibilizao e desvalorizao dos direitos e garantias individuais e o constante
aumento da criminalidade.
Diante desse cenrio, surgiram e se consolidaram diversas organizaes da
sociedade civil dedicadas ao tema e luta pela preservao e proteo dos direitos
humanos no campo da justia penal.
Em 2010, algumas dessas organizaes fundam a Rede Justia Criminal
(Rede)2, um coletivo de organizaes que impe resistncia a iniciativas legislativas
que ameacem direitos e garantias individuais, e promove pautas positivas no campo
da justia criminal. A Rede foi uma das foras que contriburam, por exemplo, para
a provao da Lei Federal n 12.403/2011, conhecida vulgarmente como lei das
medidas cautelares. Essa lei, entretanto, apesar do seu potencial desencarcerador,
no apresentou os efeitos esperados e, a partir de ento, identificou-se a necessidade
de discusso das condies estruturais e processuais que contribuam com a cultura
do encarceramento.
Dentre essas condies, identificou-se que a legislao brasileira se encontra
em desacordo com a normativa internacional no que tange aos direitos das pessoas
presas. Segundo a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da
Costa Rica), ratificada pelo Brasil pelo Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992, toda
pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz
ou outra autoridade autorizada por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser
julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga
o processo (art. 7, 5). Na mesma direo, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, internalizado no ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 592,
de 6 de julho de 1992, qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao

1
Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias INFOPEN dezembro de 2014. Disponvel em: <http://
www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-
versao-web.pdf>. Acesso em abril de 2016.
2
Compem a Rede Justia Criminal: ARP, Conectas, IDDD, DDH, Instituto Sou da Paz, ITTC e Justia Global.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade
habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo
razovel ou de ser posta em liberdade (art. 9, 3).
Muito embora esses tratados internacionais, depois de ratificados pelo Brasil,
tenham status normativo supralegal, os dispositivos mencionados jamais foram
cumpridos nacionalmente. Ao contrrio, a pessoa presa em flagrante costumava
ser encaminhada diretamente a uma unidade prisional e apenas os documentos
produzidos pela autoridade policial competente era encaminhado anlise de um juiz.
Conforme a sistemtica prevista atualmente no Cdigo de Processo Penal Brasileiro,
em at 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao da priso, ser encaminhado ao juiz
competente o auto de priso em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de
seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica (artigo 306, CPP).
Nesse processo decisrio, ainda em curso na maior parte do Brasil onde as
audincias de custdia no foram implementadas, no h qualquer contato do preso
com o juiz, o que s acontece no momento da audincia de instruo, debates e
julgamento que ocorre, em mdia, quatro meses depois da priso3. Em outras
palavras, no Brasil, uma pessoa pode ser mantida no crcere por mais de cem dias
sem poder dar sua verso dos fatos em juzo e sem, sequer, ter contato com o juiz.
Evidentemente, quando apresentado o acusado pessoalmente a um juiz, eventuais
indcios de maus tratos e tortura no podero mais ser observados.
nesse contexto que surge a luta pela regulamentao das chamadas Audincias
de Custdia, que se tornaram tema prioritrio da atuao do IDDD em 2012.
As audincias de custdia so audincias realizadas logo aps a priso de uma
pessoa, para que ela seja apresentada a um juiz, que dever avaliar a legalidade e
necessidade da manuteno daquele investigado no crcere durante o processo, bem
como para que verifique a eventual ocorrncia de maus tratos e tortura durante a
abordagem policial ou durante sua permanncia em sede policial.
Elas se constituem em oportunidade de encontro entre a pessoa presa, o juiz,
o promotor e o defensor pblico, representando, portanto, uma oportunidade de
contato e fiscalizao da atuao das agncias de controle penal.
Ao identificar o descolamento entre a legislao brasileira e as diretrizes impostas
pelo Pacto de San Jos da Costa Rica, o IDDD, juntamente com a Rede Justia
Criminal, passou a apoiar o Projeto de Lei do Senado n 554/2011, trabalhando pelo
aprimoramento do seu texto e pela aprovao desse projeto no Senado, onde ainda
se encontra4.

3
Ver tabela 44 do documento disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down254.pdf>. Acesso em
abril de 2016.
4
O PLS 554/2011 aguarda votao pelo plenrio do Senado Federal, j tendo sido aprovado na Comisso de
Direitos Humanos, Comisso de Assuntos Econmicos e Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal.
Aprovada no Senado, o projeto de lei segue para a Cmara dos Deputados.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Diversas iniciativas foram realizadas nesse sentido, foram elaborados um boletim


informativo com informaes sobre as audincias de custdia e posio de renomados
processualistas brasileiros, um boletim informativo com jurisprudncias sobre o
tema, um vdeo de sensibilizao, realizou-se uma audincia pblica para discutir a
temtica com diversos atores do sistema de justia criminal e, por fim, o IDDD passou
a trabalhar em parceria com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) em sua iniciativa de
implementao do Projeto Audincia de Custdia, um dos projetos mais importantes j
liderados por um rgo do Poder Judicirio no Brasil.
Esse projeto, inicialmente restrito ao Estado de So Paulo, teve grande
repercusso e, em menos de seis meses, tornou-se realidade em todos os estados
do Brasil. O presente relatrio dedicado ao monitoramento do Projeto Audincia de
Custdia em So Paulo, onde o IDDD acompanhou sua implementao desde o dia um.

1. Projeto Audincia de Custdia


O Projeto Audincia de Custdia, lanado em fevereiro de 2015, uma iniciativa
do Conselho Nacional de Justia5, que consiste na garantia da rpida apresentao
do preso a um juiz nos casos de prises em flagrante e na estruturao de centrais
de alternativas penais, centrais de monitoramento eletrnico, centrais de servios e
assistncia social e cmaras de mediao penal, que sero responsveis por apresentar
ao juiz opes ao encarceramento provisrio.
Em abril de 2015, o IDDD, sendo uma das organizaes de referncia no tema
das audincias de custdia e na luta pelo fim do uso abusivo das prises preventivas,
foi convidado a cooperar com a implementao do projeto e celebrou um Termo de
Cooperao Tcnica6 com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o Ministrio da Justia
(MJ), com o objetivo de conjugar esforos para viabilizar a implementao do Projeto
Audincia de Custdia7. Essa cooperao tcnica aconteceu em mbito nacional,
conferindo ao IDDD, enquanto organizao da sociedade civil, a responsabilidade
de acompanhar, analisar e monitorar o projeto, visando a avali-lo, coletar dados e
sinalizar seu impacto no sistema de justia criminal brasileiro.

5
Notcias disponveis em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-
audiencia-de-custodia-e-liberado-por-juiz.shtml>; <http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-
penal/audiencia-de-custodia/historico>; <http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/
audiencia-de-custodia/mapa-da-implantacao-da-audiencia-de-custodia-no-brasil>; <http://g1.globo.com/sc/
santa-catarina/noticia/2015/08/ministro-ricardo-lewandowski-lanca-projeto-audiencia-de-custodia-em-sc.
html>; <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=284925>. Acesso em abril de
2016.
6
IDDD assina termo de cooperao com CNJ e Ministrio da Justia, disponvel em: <http://www.iddd.org.br/
index.php/2015/04/29/iddd-assina-termo-de-cooperacao-com-cnj-e-ministerio-da-justica/>. Acesso em abril
de 2016.
7
No incio do projeto piloto das audincias de custdia, a Adepol (Associao dos Delegados de Polcia do
Brasil) impetrou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (ADI 5240) contra
o provimento do tribunal, argumentando que mecanismo de tal natureza jurdica no poderia legislar sobre
matria de processo penal ao atribuir o prazo de 24 horas para a audincia, j que a competncia para essa
matria exclusiva da Unio . A ADI foi julgada improcedente no dia 20 de agosto de 2015, por maioria dos
votos, sob o argumento de que no houve violao de lei federal j que a implementao das audincias visa a
cumprir a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, j ratificada pelo Brasil desde 1992.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

O projeto foi recebido primeiro pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo


e a iniciativa foi posteriormente implementada nas capitais dos demais estados do
pas. Em So Paulo, estado que possui a maior populao carcerria do pas (220
mil pessoas segundo o ltimo Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias
INFOPEN, com dados referentes a junho/2014), o IDDD monitorou a realizao
das audincias de custdia durante dez meses, com o objetivo de observar seus
mecanismos de funcionamento e coletar dados e informaes relevantes para a
avaliao do projeto.
De 24 de fevereiro de 2015 at dezembro do mesmo ano, a pesquisa acompanhou
mais de 700 audincias que foram sistematizadas para formarem um banco de dados
quantitativos e qualitativos que pudesse representar o projeto piloto em So Paulo no
seu primeiro ano de funcionamento.
Nos demais estados, o Instituto tem acompanhado o desenvolvimento do
projeto por meio de informaes enviadas mensalmente pelos Tribunais de Justia.
Paralelamente, o IDDD buscou firmar parcerias8 (com organizaes, faculdades ou
grupos de estudos) para monitorar as audincias, nos moldes do que tem sido feito em
So Paulo, de modo a permitir que se faa uma avaliao crtica do desenvolvimento
do projeto nas diferentes localidades em que est sendo implementado. Os resultados
desse monitoramento sero reunidos em um relatrio, que deve ser lanado tambm
em 2016.

2. Monitoramento das audincias de custdia na cidade de So Paulo


2.1. Metodologia utilizada no monitoramento

Desde que tomou conhecimento da proposta de implementao das audincias


de custdia na capital de So Paulo, o IDDD se organizou para acompanhar o processo
de organizao e planejamento do projeto, com o intuito de acompanhar diariamente
as audincias de custdia e observar os obstculos e as dificuldades encontrados pelos
magistrados, defensores e promotores de justia, de modo a contribuir para a soluo
dos mesmos.
Nesse sentido, uma pesquisadora do Instituto esteve presente no Frum Criminal
da Barra Funda em So Paulo, desde o primeiro dia de realizao das audincias de
custdia, em 24 de fevereiro de 20159. Na primeira fase do projeto, a pesquisadora
iniciou o trabalho com uma pesquisa de campo feita em formato livre, com anotaes
em caderno de campo, que contemplavam observaes pessoais e registros dos
acontecimentos durantes as audincias, bem como sobre a organizao interna dos
operadores.

8
Lista de parceiros disponvel em: <http://www.iddd.org.br/index.php/projetos/comunicacao-reudefensor/>.
Acesso em abril de 2016.
9
Provimento Conjunto n 3 de 2015, Tribunal de Justia de So Paulo: <http://www.tjsp.jus.br/Handlers/
FileFetch.ashx?id_arquivo=65062>. Acesso em abril de 2016.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

No incio, a mdia de audincias realizadas era baixa, no chegando a 30 audincias


por dia, que eram distribudas entre os ento 9 juzes do Departamento de Inquritos
Policiais (DIPO), rgo responsvel pela anlise dos flagrantes e pelo acompanhamento
dos inquritos policiais.
Essa primeira fase de acompanhamento e ambientao serviu para aproximar
a pesquisadora das pessoas envolvidas nas audincias de custdia. Pode-se dizer,
portanto, que entre os dias 25 de fevereiro e 18 de maro, o acompanhamento
da pesquisadora se resumiu observao das atividades de implementao do
projeto.
A partir de maro, elaborou-se um questionrio que seria usado pela pesquisadora
para registrar a dinmica e os assuntos tratados nas audincias. De maro a maio, a
pesquisadora teve acesso apenas s audincias, de modo que a obteno de algumas
informaes ficou impedida, pois no acessou os documentos policiais e judiciais, e
concentrou-se apenas na fase oral das audincias.
A partir de maio, aps reunio realizada com o juiz corregedor do DIPO, Dr.
Antonio Patio, o acompanhamento passou a ser mais completo, tendo a pesquisadora
a devida autorizao para acessar os documentos processuais das audincias e dos
custodiados. Cumpre ressaltar que os referidos documentos so pblicos e foi opo
do IDDD no interferir no fluxo das audincias de custdia para garantir acesso aos
autos, pois entendia-se que os profissionais envolvidos precisavam de tempo e
liberdade para se adaptar nova dinmica imposta pelas audincias de custdia.
O acompanhamento da pesquisadora correspondeu a pelo menos 10% de todas
as audincias de custdia realizadas em cada ms, o que resultou em uma extensa
coleta de dados. Era feito revezamento entre duas salas por dia, escolhidas de forma a
variar os juzes durante a semana.
Conforme a pesquisa de campo avanava, surgiram novas necessidades de
adequaes, como a demanda por uma maior padronizao das informaes e
organizao na coleta. Em junho de 2015, o IDDD contatou a professora Mara Machado,
da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas, com o objetivo de definir, sob sua
orientao, uma nova metodologia a ser empregada. O inestimvel apoio da professora
resultou em uma nova forma de coleta de dados.
Esse novo mtodo complementou os dados qualitativos, e a reelaborao
metodolgica partiu do princpio de que as informaes coletadas at aquele momento
eram relevantes qualitativamente porque davam conta de resgatar todo o processo
de implementao das audincias de custdia. A partir daquele momento, ento, o
novo mtodo se basearia na rotatividade entre os juzes do DIPO, que somavam 10, e
realizavam as audincias de forma alternada durante os dias da semana.
Passou-se a observar a alterao na dinmica das audincias que eram realizadas
em uma mesma sala de audincias durante o mesmo dia com os mesmos atores
em uma mesma sala. O objetivo era formar uma base quantitativa slida, garantindo
o acompanhamento de cerca de 12 audincias por dia. Nos dois ltimos meses da
pesquisa de campo, foi possvel copiar digitalmente os vdeos das audincias assistidas.
Ao final da coleta de dados durante as audincias, como complementao
pesquisa, foram tambm realizadas entrevistas com os operadores das audincias:
juzes, promotores e defensores pblicos. O roteiro de perguntas tinha como objetivo

10
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

registrar as impresses dos entrevistados acerca dos desafios, obstculos, pontos


positivos e resultados da implementao das audincias de custdia em So Paulo, a
partir do olhar de quem esteve diariamente envolvido no processo. Foram realizadas,
ao todo, 7 entrevistas.
A sistematizao dos dados coletados, de forma quantitativa e qualitativa,
pretende fornecer um panorama completo da implementao das audincias de
custdia na cidade de So Paulo. Durante os dez meses de pesquisa de campo, a
pesquisadora acompanhou um total de 692 pessoas que passaram por audincia de
custdia e pde sistematizar os dados quantitativos das audincias e do processo
fsico referente a 588 pessoas custodiadas.
Alm das informaes produzidas pelo IDDD, contamos com informaes
enviadas mensalmente pelo Tribunal de Justia de So Paulo sobre o nmero de
presos apresentados e quais os encaminhamentos das audincias (decises dos juzes,
medidas cautelares de fiana e encaminhamentos ao CEAPIS). Segundo os dados mais
atualizados enviados em maro de 2016, foram submetidas s audincias de custdia
18.418 pessoas presas em flagrante delito, entre final de fevereiro de 2015 e meados
de maro de 201610.
As entrevistas realizadas com os 7 operadores das audincias de custdia em
So Paulo sero apresentadas neste documento de forma a identificar apenas a funo
desempenhada pelo interlocutor, mas no sua identidade11. As entrevistas foram
gravadas e transcritas.

2.2. Os primeiros dias das Audincias de Custdia

O Provimento conjunto 03/201512, do Tribunal de Justia de So Paulo, instituiu


as audincias de custdia na cidade de So Paulo. Essa conquista fruto de uma
cooperao entre o Ministrio da Justia, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal
de Justia de So Paulo, a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo,
o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e a Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo. Sendo assim, cada uma dessas instituies se comprometeu a cumprir o
Provimento publicado, cada qual com uma incumbncia, para que as audincias de
custdia acontecessem regularmente, ficando a cargo do Departamento de Inquritos
Policiais (DIPO)13 responsabilidade pela conduo das audincias.
O acompanhamento realizado pelo IDDD observou como se compuseram e
trabalharam os atores envolvidos (juzes, servidores, promotores, policiais da escolta,
defensores pblicos e advogados) nas audincias de custdia no Frum Criminal da

10
Apesar de a tabela fazer referncia a nmero de audincias realizadas, os dados referem-se s pessoas
apresentadas, j que pode ser realizada uma mesma audincia para mais de uma pessoa, porm cada uma delas
ter seus dados preenchidos de forma separada na tabela do TJSP.
11
Os entrevistados sero identificados da seguinte forma: Juiz 1, Juiz 2, Juiz 3, Defensor 1, Defensor 2,
Promotora 1 e Promotora 2.
12
Disponvel em: <http://www.tjsp.jus.br/Handlers/FileFetch.ashx?id_arquivo=65062>. Acesso em abril de
2016.
13
O DIPO um departamento voltado ao processamento dos inquritos policiais e da anlise dos autos de
priso em flagrante. O IDDD, assim como outras organizaes da sociedade civil, tem crticas ao atual modelo do
DIPO, pois fere a independncia do magistrado uma vez que no garante estabilidade os juzes so designados
para o cargo e podem ser removidos quando o Tribunal entender conveniente.

11
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Barra Funda. Foi possvel observar o surgimento e a resoluo de diversos desafios


relacionados nova dinmica de trabalho implantada, ao acmulo de funo pelos
profissionais envolvidos, e responsabilidade por serem o projeto piloto, tornando-se
referncia.
Um dos juzes entrevistados pelo IDDD relatou que, no comeo do projeto, havia
dois principais desafios: o primeiro era a estruturao fsica do frum e a logstica de
encaminhamento das pessoas presas em flagrante desde a delegacia at o frum; o
segundo era a resistncia de determinados rgos sobre a importncia e necessidade
da audincia de custdia:

Primeiro estrutural, a gente sabia que ia ter um desafio grande para o Tribunal na
questo de espao, de funcionrio, parte estrutural da prpria polcia, de trazer o
preso, de ter espao fsico aqui para criar a sala de custdia. Toda essa parte. O
outro, um aspecto meio de resistncia de alguns rgos. Por exemplo, Ministrio
Pblico, no comeo, teve uma certa resistncia; juzes tinham resistncia: ah, mas
no serve pra nada, pra que ter custdia se a gente pode analisar o flagrante.
(...) uma coisa que tinha l atrs, j estava no ordenamento, mas falavam no
teve at agora, porque que vai ter agora? Porque a gente precisa avanar nesse
aspecto de garantia constitucional, e o Brasil est nesse ordenamento jurdico
internacional, tem que respeitar tratado. Tem que fazer custdia, a Amrica
Latina faz, Brasil acho que era o nico pas que no fazia custdia. (Juiz 4)

O incio do projeto audincia de custdia foi amplamente celebrado, assim como


tambm o foi criticado. No primeiro dia de realizao das audincias de custdia, os
atos no foram pblicos, dada a grande movimentao e expectativa para o seu incio.
Logo aps a realizao da primeira audincia, o presidente do Tribunal de Justia de So
Paulo, Desembargador Jos Renato Nalini, e o ento Secretrio de Segurana Pblica
do estado de So Paulo, Alexandre de Moraes, deram uma entrevista coletiva, exaltando
a liberao da primeira pessoa submetida audincia de custdia: o primeiro preso
atendido pela audincia de custdia era viciado em drogas e foi dada a ele liberdade
provisria com medidas cautelares14.
Ao mesmo tempo, diversas opinies foram emitidas em desfavor das audincias
de custdia15, mas a novidade que elas representavam ganhou mais destaque e logo o
projeto deixou de ter caracterstica de um projeto piloto e passou-se a trat-lo como
algo definitivo.
Na primeira fase do projeto, percebia-se certa tenso e havia pouca receptividade
dos profissionais responsveis pelas audincias, e era possvel identificar a preocupao
de todos diante da responsabilidade de conduzir a iniciativa pioneira.

14
Reportagem sobre o primeiro dia de audincia de custdia em So Paulo: <http://www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-audiencia-de-custodia-e-liberado-por-juiz.shtml>. Acesso
em abril de 2016.
15
A este respeito, ver: <http://jota.uol.com.br/com-regras-atuais-audiencias-de-custodia-representam-
uma-politica-equivocada>; <http://noticias.band.uol.com.br/jornaldaband/videos/2016/04/29/15846129-
audiencia-de-custodia-causa-polemica-entre-juristas.html>. Acesso em abril de 2016.

12
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Aos poucos a dinmica das audincias foi sendo organizada e fluxos passaram
a ser estabelecidos, tendo sido possvel notar o surgimento de certos padres na
conduo das audincias pelos juzes, pelos promotores e pelos defensores, bem como
gradual acomodao e harmonizao entre o trabalho da polcia civil e dos servidores
do judicirio.
At a concluso do processo de instalao das audincias, era possvel, a todo
momento, identificar o estranhamento dos operadores a um cdigo novo, que era
criado enquanto desenvolvido. Por exemplo, observou-se que a demora na conduo
das audincias era compreendida como algo negativo e, viu-se que juzes que
conduziam longas audincias se desculpavam e faziam um claro esforo de serem mais
rpidos.
Entendendo o projeto como um piloto, cuja inteno era preparar os profissionais
e a prpria estrutura forense para uma nova dinmica de trabalho, a deciso de
implementao gradual das audincias na cidade de So Paulo pareceu acertada, pois
deu condies aos profissionais para identificar problemas encontrados, bem como
ao coordenador das audincias tempo para estabelecer uma boa relao com os
profissionais da segurana pblica responsveis pela conduo da pessoa custodiada.
A implementao se deu na seguinte sequncia16: no primeiro ms, apenas duas
seccionais da cidade apresentaram as pessoas presas em flagrante; a partir do ms
de maio de 2015, as audincias j ocorriam com cinco seccionais de polcia de So
Paulo, o que significou um aumento considervel do nmero de pessoas apresentadas;
em junho, todas as seccionais de polcia e as delegacias especializadas passaram a
apresentar as pessoas presas em flagrante nas audincias de custdia, estabilizando-
se a mdia de pessoas por dia, que passou a ser de 84.
Os principais problemas estruturais enfrentados foram: os desencontros entre a
chegada dos autos de priso em flagrante e dos presos na parte da manh comearam
a ser cada vez mais frequentes, o que ocasionava grandes intervalos e sobrecarregava
o perodo da tarde; e a dificuldade na diviso de tarefas atribudas aos juzes e aos
defensores, que acumulavam a demanda das audincias e as funes rotineiras do
DIPO no caso dos juzes os andamentos dos inquritos policiais, e no caso dos
defensores pblicos os atendimentos aos usurios da Defensoria e tambm os atos
atinentes defesa tcnica nos inquritos policiais.
At maio de 2016, os rus em casos de flagrantes relativos violncia domstica
ou casos de homicdio, no eram submetidos s audincias de custdia uma vez que
ambos so encaminhados diretamente para o Juizado de Violncia Domstica (JVD) e
o Tribunal do Jri, respectivamente. Da mesma forma, os flagrantes realizados durante
o planto judicirios no eram enviados s audincias, com exceo de casos em que o
coordenador do DIPO entendia caber uma reavaliao.

16
Segundo o Provimento conjunto 04/2015, a sequncia de entrada das seccionais foi: I a partir da
implantao (24/02/2015): 1 e 2 Delegacias Seccionais de Polcia da Capital; II aps um ms da implantao:
3 e 4 Delegacias Seccionais de Polcia da Capital; III aps dois meses da implantao: 5 e 6 Delegacias
Seccionais de Polcia da Capital; IV aps trs meses da implantao: 7 e 8 Delegacias Seccionais de Polcia
da Capital. Disponvel em: <http://biblioteca.mpsp.mp.br/PHL_IMG/TJSP/004-provconj%202015.pdf>. Acesso
em abril de 2016.

13
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

2.3. CNJ

Em dezembro de 2015, quase um ano depois do Provimento do TJ/SP e com as


audincias de custdia instaladas em todas as capitais do Brasil, o Conselho Nacional
de Justia (CNJ) publicou a Resoluo 213, com o objetivo de dar parmetros para a
implementao das audincias de custdia no Brasil17. Juntamente resoluo, foram
tambm publicados dois protocolos do CNJ acerca das audincias: o primeiro, sobre
Procedimentos para a aplicao e o acompanhamento de medidas cautelares diversas
da priso para custodiados apresentados nas audincias de custdia; e o segundo,
sobre Procedimentos para oitiva, registro e encaminhamento de denncias de tortura
e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
At a publicao da mencionada resoluo, no havia documento oficial que
disciplinasse a realizao das audincias de custdia no Brasil, motivo pelo qual
cada Tribunal de Justia adotou a sua prpria dinmica e estabeleceu seus prprios
parmetros.18 A tentativa de sistematizar e dar parmetros para a atuao dos juzes
o primeiro passo para a uniformizao da prtica, que vinha sendo implementada de
forma autnoma, por meio de parcerias firmadas entre o CNJ e os Tribunais de Justia
estaduais.
A Resoluo 213 significa um importante avano para a consolidao das
audincias de custdia no Brasil, na medida em que estabelece em seu corpo diretrizes
para a aplicao e o acompanhamento das medidas cautelares diversas da priso,
definindo tambm a atuao das centrais de monitorao eletrnica (protocolo I),
alm de regulamentar os procedimentos para a oitiva, registro e encaminhamento
de denncias de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes,
inclusive definindo o que se deve entender por tortura (protocolo II).

2.4. Estrutura das audincias de custdia

A estrutura fsica onde ocorrem as audincias de custdia no Frum Criminal da


Barra Funda em So Paulo foi montada a partir da cesso do espao que pertencia
a um dos plenrios do tribunal do jri, no segundo andar do frum. O espao foi
divido em seis salas, separadas por biombos, equipadas com a mesa do juiz com um
computador fixo, cmeras com boa captao de som para a gravao da audincia,
rea do escrevente, uma mesa maior onde se sentam o representante do Ministrio
Pblico e a pessoa encarregada da defesa e cadeiras para acomodar tanto as pessoas
custodiadas quanto os possveis espectadores das audincias.
Atrs do ambiente das salas, h o cartrio responsvel pelo recebimento e
distribuio dos flagrantes, trs salas do Instituto Mdico Legal e a carceragem onde

17
Resoluo 213 do Conselho Nacional de Justia, de 15 de dezembro de 2015, disponvel em: <http://www.cnj.
jus.br/busca-atos-adm?documento=3059>. Acesso em abril de 2016.
18
Como exemplo, cita-se o Rio Grande do Sul, onde so levadas s audincias de custdia, que so realizadas
no presdio central, apenas as pessoas que j tiveram a priso preventiva decretada em anlise anterior do
flagrante, feita pelo juiz apenas com base nos autos de priso em flagrante. Por conta disso, a taxa de liberdade
em audincias de custdia gacha baixssima so raros os casos em que o juiz muda de ideia aps a
apresentao pessoal.

14
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

os custodiados aguardam pela audincia. Tambm foi constitudo, exclusivamente para


o atendimento de pessoas que passaram pela audincia de custdia e em que o juiz
identificou situao de rua, uso abusivo de drogas ou outra vulnerabilidade social, um
Centro de Alternativas Penais e Incluso Social (CEAPIS), que se localiza no primeiro
andar do frum, local distante de onde so realizadas as audincias de custdia.
Esse espao permitia que at seis juzes conduzissem as audincias ao mesmo
tempo. O fluxo de pessoas entre as salas intenso, principalmente s quintas e sextas-
feiras, em que no nmero de flagrantes e, portanto, de audincias realizadas pode
passar de cem. At o final do perodo de observao no havia espao reservado
ao atendimento ou entrevista entre a defesa e o custodiado. Defensores Pblicos e
advogados particulares conversam com o custodiado algemado no corredor, ao lado
da porta da sala de audincia, minutos antes de entrar para a audincia, sempre
acompanhados de um membro da Polcia Militar. No h qualquer privacidade neste
primeiro contato com a defesa, de modo que qualquer pessoa que passe pelo corredor
das audincias pode ouvir o que est sendo dito. A presena da Polcia Militar
constante, tanto durante a conversa do Defensor com a pessoa presa, quanto dentro
da sala de audincia.
A pessoa custodiada permanece algemada antes, durante e depois da audincia, e
h sempre um policial responsvel pelo trajeto entre a carceragem e a sala de audincia.
Importante aqui destacar que, mesmo quando concedida a liberdade provisria, todos
os custodiados retornam carceragem depois das audincias, para serem liberados ou
conduzidos ao Centro de Deteno Provisria por volta das 16h da tarde ou quando
acabarem as audincias. A deciso quanto ao horrio de sada tomada com base no
nmero de pessoas que aguardam na carceragem, no havendo um padro definido.

Nas entrevistas que realizamos com os operadores, a falta de sala reservada


para a conversa com a defesa e a presena constante de policiais militares foi
Ao final de 2015, o IDDD foi informado dos planos do Tribunal de Justia para
observada de forma diferente por cada entrevistado:

Os membros da Defensoria Pblica ressaltaram que a entrevista no


corredor atrapalha a estratgia de defesa e que, j que algemados, no
haveria necessidade de haver a escolta da Polcia Militar dentro da sala de
audincia.

Os representantes do Ministrio Pblico disseram no ver problemas na


conversa ser realizada no corredor, j que toda a estrutura ainda ocorre
de forma improvisada e eles tambm no possuem uma sala reservada.

Os juzes, na mesma linha, reconhecem a necessidade de aprimoramento


do espao mas contam com a nova estrutura que est sendo concluda
para solucionar esses problemas.

15
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

melhoria das condies de trabalho para a realizao das audincias de custdia. As


obras da nova estrutura se iniciaram ainda em 2015 e ocuparo um novo espao no
subsolo do Frum. L havero salas reservadas para o Ministrio Pblico, parlatrios
para a conversa reservada entre a defesa e o custodiado, mais salas para os mdicos
do Instituto Mdico Legal e um total de 9 salas de audincia.

a DIPO

No DIPO havia nove juzes no comeo do projeto de audincias de custdia que


se revezavam entre seus gabinetes e as audincias nos perodos da manh e da tarde.
Em meados de abril, os juzes optaram pelo revezamento com base nos dias da semana
e sexo dos magistrados; ou seja, em um dia as audincias eram realizadas apenas pelas
magistradas, e no dia seguinte apenas pelos magistrados. Ao final do monitoramento
realizado pelo IDDD j eram dez os juzes designados no DIPO.
O aumento no nmero de audincias exigiu um grande esforo de organizao
entre os magistrados atuantes no DIPO e revelou que a dinmica de trabalho
massificada, em que a preocupao com produtividade, que se apresenta como risco
para a qualidade e densidade das audincias, j se instalou nas audincias de custdia.

b Ministrio Pblico

O envolvimento do Ministrio Pblico com o projeto das audincias de custdia


se alterou diversas vezes desde o comeo do acompanhamento realizado pelo
IDDD. Diferentemente do que ocorre com os juzes e com os Defensores que tm
profissionais fixos atuando no DIPO , no existe uma diviso de promotores dedicada
apenas a este departamento, o que significa que os promotores so designados para
atuarem nas audincias de custdia.
No incio do projeto, apenas trs promotores foram designados e se
revezavam de sala em sala, j que o nmero de flagrantes era baixo. Conforme mais
delegacias seccionais foram sendo incorporadas, seis promotores foram designados
especificamente para as audincias, ficando um em cada sala.
A instituio apresentou bastante resistncia implantao das audincias de
custdia. Houve, inclusive, um Mandado de Segurana, impetrado pela Associao
Paulista do Ministrio Pblico (APMP), contra o provimento do TJSP, que acabou por ser
indeferido19. Apesar da resistncia inicial, o rgo parece ter uma boa capacidade de
adaptao, sendo presena constante e organizada nas audincias de custdia.
A resistncia podia ser notada a partir da fala dos promotores que trabalharam
no incio do projeto, que, alm de terem pedido para serem transferidos de cargo,
queixavam-se que o Ministrio Pblico no havia sido consultado para a elaborao do
projeto piloto; e que a forma de implementao do projeto por meio de um Provimento
do Tribunal extrapolava os limites legais, j que somente uma reforma no Cdigo
de Processo Penal poderia ter previsto o prazo de apresentao da pessoa presa em

19
Deciso que indefere o Mandado de Segurana da APMP contra o Provimento Conjunto n. 03, de 2015,
disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/ms-audiencia-custodia-negado.pdf>. Acesso em abril de 2016.

16
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

flagrante assunto que foi resolvido no julgamento da Arguio de Descumprimento de


Preceito Fundamental (ADPF) n 34720.
Os novos promotores que chegaram para assumir as audincias de custdia
tiveram outra postura: o questionamento quanto validade das audincias j quase
no existia e se interessavam mais em discutir, nos intervalos das audincias, como o
projeto poderia ser aprimorado. Quando entrevistadas, as duas promotoras designadas
para as audincias ressaltaram que o contato que passaram a ter com a pessoa presa
em flagrante permitiu ver que h um pano de fundo de vulnerabilidade social muito
grande e que talvez a audincia de custdia abra uma porta para a ateno psicossocial
que antes no existia nesse ambiente.

Aqui o contato que a gente tem praticamente simultneo com a priso, horas
depois. E eu acho que se tem algum ponto muito positivo da audincia de custodia
esse, o contato que nenhum promotor nunca na vida teve, com o preso, o
quanto a gente tem aqui. Uma coisa o preso j estar inserido no sistema prisional,
j ter tomado banho, j vir com uniforme, e outra a situao que eles chegam
aqui, a grande maioria deles. E eu, no meu ponto de vista, isso um fator a ser
levado em conta. At para a aplicao das medidas cautelares. (Promotora 1)

Est sendo discutido internamente no Ministrio Pblico a formao de um grupo


de promotores que atuem junto ao DIPO. Segundo uma das promotoras entrevistadas:

O Procurador Geral atual, Dr. Marcio, formulou um ato de criao de um grupo de


Promotores pra atuao junto ao DIPO. Esse grupo teria paridade com o DIPO,
ento o mesmo nmero de juzes e promotores. A ideia inicial foi bem aceita,
principalmente porque haveria 11 ou 12 promotores de justia, o dobro do
nmero que a gente tem hoje aqui, e daria pra fazer um revezamento, que o
que acontece no DIPO []. Ns receberamos algumas atribuies, que hoje so
de outro grupo que o GECEP, que atua nas cautelares do DIPO, como a priso
temporria, busca e apreenso, interceptao telefnica. (Promotora 1)

A exausto do trabalho e a repetio de casos foi algo mencionado pelas promotoras,


que disseram, ainda, que a falta de planejamento das audincias, que ocasiona o
desencontro da entrega dos autos de priso em flagrante e da vinda das pessoas presas,
gera falhas estruturais que atrapalham o desempenho de todos os operadores.

20
No dia 09 de setembro de 2015, foi julgada a mencionada ADPF, proposta com o intuito amenizar a crise
prisional do pas. Seu julgamento foi no sentido de determinar a todos os juzes e tribunais do pas que passassem
a realizar audincias de custdia, no prazo mximo de 90 dias, de modo a viabilizar o comparecimento do preso
perante a autoridade judiciria em at 24 horas contadas do momento da priso. Pouco tempo antes, em
20 de agosto de 2015, o STF j havia julgado improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n
5.240, proposta pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol/Brasil), que questionava a forma
de implementao das audincias de custdia (provimento conjunto do Tribunal de Justia de So Paulo e
da Corregedoria Geral da Justia do estado). Segundo o entendimento dos ministros do STF, o procedimento
apenas disciplinou normas vigentes, no tendo havido qualquer inovao no ordenamento jurdico, j que
o direito fundamental do preso de ser levado sem demora presena do juiz est previsto na Conveno
Americana de Direitos Humanos.

17
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

c Defensoria Pblica

Apesar do apoio institucional implementao do projeto piloto desde o seu


incio, a Defensoria Pblica demorou mais tempo para se adaptar estruturalmente
ao aumento do nmero de audincias, o que causou grande tenso com os outros
operadores na fase inicial do projeto. Nos primeiros meses, o nmero de defensores
era menor do que o nmero de salas, no sendo raro que advogados particulares
fossem requisitados a fazer audincias ad hoc.
A Defensoria Pblica dispe de quatro defensores que integram o DIPO e que se
revezam na realizao das audincias, alm de outros defensores que so afastados de
suas funes originais para realizarem as audincias por duas semanas. A Defensoria
parece ter experimentado diversas formas de suprir a demanda das audincias:
primeiro, os defensores designados ficavam apenas na parte da tarde, deixando a
parte da manh apenas para os defensores do DIPO; depois, passaram a ocupar as
audincias de custdia os mesmos defensores durante duas semanas seguidas. A
rotatividade entre eles grande e inclui defensores de outras comarcas e diferentes
reas de atuao , que so escolhidos atravs de um processo interno de designao.
Em 471 dos 588 casos acompanhados pela pesquisa a defesa foi feita por
defensor ou defensora pblica, representando 80% das audincias, enquanto em 107
havia um advogado particular (18%) e em 10 havia um advogado ad hoc (2%), nomeado
no momento da audincia por no haver defensor disponvel.

A Defensoria Pblica faz um nmero de audincias muito maior do que os


advogados constitudos em virtude do perfil das pessoas que so presas em flagrante,
mas tambm porque em 24 horas h pouco tempo para a comunicao da famlia e o
contato com algum advogado. Ainda assim, depois de distribudos para as varas, nada
obsta que advogados possam assumir os casos em que a audincia de custdia tenha
sido realizada por um defensor pblico.
A falta de estrutura para o atendimento adequado dos presos foi a maior
reclamao dos defensores pblicos, uma vez que no existe espao para a conversa

18
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

reservada entre a pessoa custodiada e a defesa, e o contato entre eles se faz nos
corredores entre as salas de audincias, com a presena de pessoas que esto passando
e dos policiais que fazem a escolta. Segundo um dos defensores entrevistados, o direito
de defesa fica prejudicado, j que no h uma entrevista que seja de fato reservada:

Mais uma crtica que a entrevista que a gente faz no nada reservada. Na
verdade, voc tem um policial do seu lado, que inibe muito eles falarem sobre
violncia policial, inibe muito eles falarem sobre o caso tambm. Porque o
policial fica ali do lado escutando tudo o que voc est falando, deixa de ser
uma entrevista reservada, e isso prejudica assim. Uma outra grande crtica que
eu tenho da entrevista reservada, principalmente por conta da violncia policial,
que uma das coisas que tem que ser avaliada na audincia de custdia. E
totalmente constrangido, o preso, para falar quando tem um policial do lado dele,
para falar sobre isso. (Defensor 1)

A Defensoria Pblica foi a instituio que demonstrou maior interesse no


acompanhamento realizado pelo IDDD, sinalizando, inclusive, que seria importante
a contribuio do Instituto com eventuais sugestes para a atuao dos defensores.
O IDDD tambm se relacionou com a Ouvidoria da Defensoria Pblica, por conta de
representao apresentada em desfavor de um defensor pblico que atuava em
desacordo com os parmetros da prpria instituio, que determina que os defensores
devem atuar para garantir os direitos liberdade e a ser presumido inocente de todos
os acusados e suspeitos atendidos pela Defensoria.

d Servidores do Tribunal de Justia

H apenas dois escreventes do Tribunal de Justia atuando nas audincias de


custdia, sendo os demais funcionrios contratados de uma empresa terceirizada21,
que presta servios de comunicao. Segundo informaes dadas pela Corregedoria
do DIPO, a previso era de que esse contrato durasse at meados de agosto de 2015,
porm foi estendido, inicialmente, at fevereiro de 2016 (j que o concurso pblico
aberto para contratao de escreventes ainda no havia realizado a chamada para o
trabalho das audincias), tendo sido novamente prorrogado por mais 6 meses, devido
ao fato de que a inaugurao do novo espao ainda no aconteceu.
So, ao todo, 6 escreventes trabalhando nas audincias, cada um fixo em
uma sala. A criao de afinidades se estende tambm para esse trabalho, j que os
escreventes so prximos aos juzes por serem as pessoas que organizam a ordem
das audincias, as chamadas dos custodiados, a necessidade de escolta, formalizam
a deciso e se encarregam de gravar as audincias corretamente. Assim, foi possvel
perceber que os juzes preferiam permanecer na sala do mesmo escrevente sempre,
criando um vnculo de confiana entre eles.

21
Empresa Jotaerre Digitao e Servios Ltda.

19
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

A familiaridade dos funcionrios com a dinmica da audincia notvel, visto


que realizam o trabalho de forma rpida e que os atrasos nunca se do por falha
deles. Uma observao importante a ser feita a de que eles contribuem de certa
forma para o encaminhamento das audincias quando, por exemplo, providenciam
encaminhamentos ainda que os prprios juzes no tenham feito e submetem
aprovao deste, como os encaminhamentos para o CEAPIS e para o DIPO 522, quando
h relato de agresso.
Quanto aos desafios da construo do novo espao, a contratao definitiva dos
escreventes uma das principais preocupaes. Com a ampliao do nmero de salas,
ser mais do que necessria a convocao de mais funcionrios para realizarem essas
funes.
importante tambm destacar que os escreventes tiveram um papel fundamental
para o trabalho do IDDD, repassando os dados dos processos e colaborando de diversas
formas.

e Polcia Militar

H policiais militares encarregados de realizar a escolta interna da carceragem


at a sala de audincias, sendo a estrutura montada especificamente para atender as
audincias de custdia. O nmero de policiais aumentou, de dez para vinte, desde que
o projeto se iniciou at o fim do ano de 2015.
Embora sejam raras as vezes que os atrasos das audincias aconteam por falta
de policiais para a escolta, eles prprios mencionaram que esto com dificuldades
porque todos ficam disposio das salas e quase nenhum permanece na segurana
interna da carceragem. Ao contrrio dos outros funcionrios, os policiais militares no
ficam apenas em uma sala. H pelo menos duas policiais do sexo feminino entre os
vinte policiais.

f Centro de Alternativas Penais e Incluso Social (CEAPIS)

O Centro de Alternativas Penais e Incluso Social (CEAPIS) foi criado pela Secretaria
de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo para atender exclusivamente s
pessoas postas em liberdade que necessitem de encaminhamento assistencial, como
prev o Art. 7o, inciso II, do Provimento que institui as audincias de custdia.
A identificao de demandas psicossociais feita pelo prprio magistrado durante
as audincias de custdia, quando so consideradas determinadas caractersticas como
situao de rua, uso problemtico de drogas e vulnerabilidade social. Em entrevista, os
juzes mencionaram que o contato com o suspeito que vem direto da rua, nas palavras
dos prprios entrevistados um dos grandes ganhos, pois a pessoa ainda mantm
sua prpria identidade j que ainda no entrou no sistema prisional e, portanto, no
se apresenta de uniforme e cabelo raspado, ou seja, a vulnerabilidade social fica mais
evidente.

22
O DIPO 5 uma diviso, dentro do prprio DIPO, responsvel pelo recebimento e processamento das
denncias de violncia policial.

20
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

A equipe do CEAPIS conta com 6 estagirias, uma assistente social que fica no
perodo da manh e uma psicloga que fica no perodo da tarde. Todas realizam
atendimentos e encaminhamentos, mas as estagirias o fazem apenas de forma
monitorada. O trabalho do CEAPIS acaba se concentrando por volta das 16h30, quando
as audincias acabam e todos aqueles com previso de encaminhamento ao CEAPIS
so levados conjuntamente ao atendimento.
O trabalho delas consiste em preencher um relatrio de vulnerabilidade elaborado
pelo Tribunal de Justia, que verifica condies de moradia, renda familiar e possvel
problema de sade. As profissionais responsveis pelo atendimento escutam os
presos e avaliam qual o melhor encaminhamento a ser feito: entram em contato com
albergues, no caso de moradores de rua, com CREAS, CAPS, CRATOD e outros servios
da prefeitura, a depender de onde o prprio atendido diz morar.
O trabalho com esses centros de apoio se restringe ao contato por telefone com
as instituies para onde so encaminhadas as pessoas liberadas nas audincias de
custdia. Depois de entregarem o passe para transporte e o endereo de onde devem
ir, cabe prpria pessoa se deslocar ao local e usufruir ou no do servio que est
sendo disponibilizado.
De julho a dezembro, houve 498 retornos de pessoas que j haviam sido
atendidas, sendo que muitas delas retornaram quando foram ao frum para cumprir
uma das medidas cautelares previstas, principalmente o comparecimento peridico em
juzo que fazem no cartrio.
O CEAPIS enfrenta diversos desafios para a realizao de seu trabalho como, por
exemplo, a impossibilidade de realizar ligaes para fora da cidade de So Paulo, o que
inviabiliza o contato com a famlia de pessoas que vieram do interior, ou at mesmo
com os cartrios de outras cidades para expedio de documentos essenciais para dar
entrada nos servios de atendimento da prefeitura.
Para dar conta de realizar todos os atendimentos necessrios, as profissionais
do CEAPIS informaram que foi preciso estender o horrio de funcionamento da Central
que, atualmente, funciona at as 19h ou at as 20h, nas quintas e sextas-feiras.
O trabalho desenvolvido de grande relevncia, sendo necessrio, o quanto antes,
a resoluo de algumas dificuldades encontradas pelos profissionais do CEAPIS, tais
como alm das j tangenciadas , (i) o fluxo de chegada das pessoas encaminhadas,
que, por vezes, ocorre somente no final do dia; (ii) o aproveitamento da presena
da pessoa no frum, para encaminhamento no mesmo dia (em vez de determinar
comparecimento posterior); (iii) a criao de vnculo com a pessoa encaminhada, a fim
de que se sinta vontade para denunciar eventuais abusos sofridos na abordagem
policial; e, por fim, (iv) a institucionalizao do aporte de suprimentos (roupas, calados
etc.) e do transporte de material, que, hoje, acaba chegando ao CEAPIS pela boa
vontade dos funcionrios do Fundo Social, que levam por conta prpria o material
disponibilizado pelo rgo, j que a SAP no prov transporte para tal fim.

21
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

2.5 Fluxo das audincias

Durante todo o perodo do monitoramento, verificou-se que as audincias de


custdia ocorriam de segunda a sexta-feira, referentes aos flagrantes realizados no
dia anterior ou, s vezes, no mesmo dia pela manh. O prazo de 24 horas tem sido
respeitado, e nos casos em que este prazo no observado, os juzes tm relaxado a
priso pela apresentao inconsistente com a regra dada pelo Provimento do TJSP23.
Ainda de acordo com o Provimento, as audincias se iniciam s 10h da manh
e os ltimos flagrantes devem ser apresentados at as 16h30. Assim, a Polcia Civil,
responsvel pelo deslocamento das pessoas presas em flagrante, deve apresent-
las antes do horrio limite. No interior do Frum, cabe Polcia Militar conduzir os
custodiados at as salas de audincia.
Concludo o translado, os flagrantes so distribudos para a Defensoria Pblica e
para o Ministrio Pblico. Quando todos j esto cientes do caso, o escrevente liga para
a carceragem e pede que tragam o custodiado sala. Para evitar confuses, em virtude
de casos de homnimo, passou-se a identificar as pessoas presas pelos nmeros que
lhes so atribudos quando chegam carceragem.
Os advogados particulares se deparam com a imprevisibilidade da pauta
e, portanto, chegam a ficar longos perodos no banco de espera dispostos nos
corredores. Por algumas vezes, a comunicao entre os servidores e esses advogados
falhou e a Defensoria Pblica acabou por promover a defesa na audincia de custdia.
Nos ltimos dois meses de observao, notou-se uma preocupao dos escreventes
em adiantar as audincias em que h advogado particular para evitar reclamaes e
demoras prolongadas.
Tanto os advogados quanto os defensores conversam com o custodiado do lado de
fora da sala, com a presena do policial militar que realizou a escolta. A conversa curta
e o objetivo que o custodiado possa ser instrudo sobre seu direito de permanecer
em silncio quanto aos fatos do flagrante, a possibilidade de relatar abusos policiais
em audincia e traar a estratgia de defesa para o pedido de liberdade provisria. A
maioria das conversas breve e, quando termina, a pessoa custodiada conduzida
para dentro da sala, onde instruda pelo policial a permanecer sentada, com as mos
algemadas embaixo da mesa.
O juiz inicia a audincia, normalmente, dizendo que aquele momento se destina
apenas a averiguar a necessidade da priso provisria, no sendo caso de anlise do
mrito. Cada juiz conduz a audincia a seu prprio modo, marcando o procedimento
com sua percepo e concepo particular das finalidades daquele ato processual.
Alguns juzes, por exemplo, no explicam a funo audincia de custdia para o
custodiado, j iniciando a audincia com perguntas sobre sua vida pessoal, enquanto
outros fazem uma breve introduo explicando que aquele momento no serve para
averiguar os fatos, mas apenas para avaliar a necessidade da manuteno da priso.

23
Destaca-se que houve casos em que, considerando o crime violento, os juzes flexibilizaram a regra da
apresentao do preso em flagrante em 24 horas, deixando de relaxar a priso. A pesquisadora do IDDD
presenciou dois casos, relativos ao crime de roubo, em que os custodiados foram levados audincia mais de
24 horas depois do flagrante, e no tiveram suas prises relaxadas.

22
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

A durao das audincias varia de forma significativa, j que algumas audincias


podem durar mais de 10 minutos, enquanto outras acontecem em menos
de 4 minutos. Nos casos dos juzes mais rpidos, a audincia se assemelha a
uma situao em que se confere o que est escrito no flagrante, o que acaba
por impactar tambm a atuao dos promotores e defensores presentes, que
quase no realizam perguntas adicionais, em uma certa cooperao para que a
audincia seja breve.
J com os juzes que se delongam, possvel identificar uma preocupao em
extrair informaes sobre a sade do preso, a situao financeira da famlia e,
em alguns casos, h o espao para que o preso sinta-se vontade de relatar
os fatos, mesmo que desaconselhado. No mesmo tom cooperativo, possvel
perceber que os promotores e defensores tambm se sentem mais confortveis
para fazer mais perguntas.
Da mesma forma, alguns juzes tm a preocupao de perguntar sobre
possvel violncia policial sofrida pelo custodiado, enquanto outros juzes no
demonstram tal interesse ainda que a pessoa esteja visivelmente machucada.
Como ser abordado no tpico 3.6, das 588 audincias acompanhadas, em 248
o juiz realizou perguntas referentes circunstncia da abordagem e eventual
violncia sofrida, mas em 266 casos esse assunto no foi levantado.

Toda audincia gravada em vdeo, desde o momento em que o juiz inicia


at o momento em que a defesa se pronuncia com seu pedido. Isso significa que os
momentos em que o juiz faz o intervalo para tomar a deciso e tambm a forma como
comunica a deciso no so gravados. Essa comunicao ps-deciso tambm varia
de acordo com o perfil do magistrado, alguns apenas entregam o papel com a deciso
para que a pessoa custodiada assine, deixando a defesa encarregada da comunicao,
enquanto outros juzes explicam e justificam seus motivos verbalmente.
Independentemente da deciso tomada em audincia, a pessoa custodiada
retirada da sala pelo policial que acompanhou a audincia e encaminhada, escoltada,
carceragem. A repetio desse fluxo chega a ocorrer at mais de vinte vezes por sala,
a depender do nmero de flagrantes recebidos no dia. Enquanto o IDDD realizou o
acompanhamento, o nmero mximo de prises em um nico dia foi de 154 em uma
quinta-feira. Nos primeiros dias da semana, segunda e tera-feira, menos audincias de
custdia so feitas, variando entre o nmero de 50 a 80. J nos dias que se aproximam
do final de semana, quinta e sexta-feira, a tendncia que haja mais audincias,
variando de 80 a 130 flagrantes, ocasio em que as audincias podem ocorrer at por
volta das 20h.

23
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Foi observado, durante o acompanhamento da pesquisa, que nos dias em que


as audincias se estendem at tarde, a exausto dos operadores reflete na qualidade
do trabalho. As perguntas, por exemplo, ficam mais diretas e parece que algumas
perguntas deixam de ser feitas, acontecendo o mesmo com as manifestaes menos
fundamentadas dos representantes do Ministrio Pblico e com as defesas mais
rpidas da Defensoria Pblica.

3. Um retrato dos primeiros 10 meses das audincias de custdia


As informaes coletadas durante os dez meses em que o IDDD acompanhou
as audincias de custdia resultaram num importante conjunto de dados que expe o
processo de implementao das mesmas em So Paulo e indica como os profissionais
envolvidos se inseriram nessa nova dinmica processual. Alm disso, os dados trazem
um levantamento sobre o perfil das pessoas presas em flagrante que foram submetidas
s audincias de custdia, a dinmica adotada nessas audincias, o perfil dos crimes
que as pessoas presas eram suspeitas de ter praticado, as decises proferidas pelos
juzes, bem como a relao entre as audincias de custdia e o combate e preveno
tortura, maus tratos e tratamentos cruis e degradantes.
Paralelamente ao monitoramento realizado pelo IDDD, o Tribunal de Justia de
So Paulo compilou, e continua a coletar, diversas informaes referentes s audincias
de custdia, em indita iniciativa de produo de informao e avaliao do projeto. As
tabelas e informaes so compartilhadas mensalmente com diversos interessados
nas audincias de custdia.
As tabelas contm informaes sobre o nmero de audincias realizadas
em cada dia, a natureza das decises proferidas, o tempo de durao e o possvel
encaminhamento para o CEAPIS.
De acordo com o Tribunal de Justia de So Paulo, entre fevereiro de 2015 e
maro de 2016 foram realizadas 19.472 audincias de custdia na cidade de So Paulo.

24
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

DECISES

Planto Ordinrio

Encaminhamento
Priso domiciliar
LP COM Fiana e
LP SEM Fiana e
Mantida priso

LP COM Fiana

Decretao da
LP SEM Fiana
Flagrantes do

Relaxamento

Assistencial
preventiva

Preventiva
audincias

com MC

com MC
Total de
Ms

fev/15 75 0 0 1 0 0 24 9 41 0 6
mar/15 574 35 10 14 17 1 150 63 318 1 70
abr/15 877 80 8 18 12 5 250 117 466 1 97
mai/15 1260 49 6 73 8 3 307 142 721 0 109
jun/15 1508 81 4 70 7 11 387 181 847 1 122
jul/15 1739 36 1 101 3 3 506 151 974 0 122
ago/15 1820 28 0 101 0 6 565 123 1024 1 112
set/15 1823 53 2 131 7 2 507 151 1023 0 138
out/15 1710 23 3 104 2 1 552 168 880 0 130
nov/15 1620 24 0 124 1 4 455 147 889 0 150
dez/15 1141 16 7 83 0 0 379 88 584 0 83
jan/16 1436 28 0 82 1 0 505 121 727 0 92
fev/16 1780 34 1 119 2 2 623 148 884 0 153
mar/16 2109 22 0 208 3 0 832 150 916 0 215
TOTAL 19472 509 42 1229 63 38 6042 1759 10294 4 1599
Legenda: Liberdade provisria (LP); Medida Cautelar (MC)
Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.

A terceira coluna da primeira tabela, chamada de Audincias reanlise dos


flagrantes do Planto Ordinrio, refere-se aos flagrantes que foram realizados entre
sexta-feira e domingo (at meio-dia), e que receberam a deciso do juiz do planto
judicirio do final de semana, mas foram reanalisados em audincia de custdia. Essa
reanlise da deciso acontecia para os casos em que o juiz corregedor do DIPO
decidia realizar a audincia de custdia durante a semana, deslocando a pessoa, que j
havia sido encaminhada ao CDP, ao frum, para realizao da audincia.
Como se pode ver pela coluna , intitulada Mantida a converso em preventiva, poucos
casos reapreciados tiveram mantida a (primeira) deciso dada no planto, pois quase sempre
a seleo do caso para reapreciao indicava que haveria a concesso de liberdade provisria
que fora negada pelo juiz do planto judicirio. Foi possvel verificar que os crimes escolhidos
pelo juiz corregedor para serem revistos eram basicamente de furtos de alimentos, furtos de
produtos de higiene pessoal e trfico de drogas de pequena quantidade.
Tambm importante ressaltar que os quatro casos em que foi aplicada priso domiciliar
dizem respeito a casos de mulheres grvidas ou que tinham filhos menor de 6 anos de idade.
Ressalta-se ainda que o encaminhamento assistencial da ltima coluna da tabela no consiste
em uma medida cautelar, uma vez que o encaminhamento de carter voluntrio e no
impacta no curso do processo penal, como ser visto mais adiante no presente relatrio.

25
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

De acordo com a estatstica por eles fornecida, no perodo entre fevereiro de


2015 e maro de 2016, houve um total de 53% de decretaes de priso preventiva
e 47% das pessoas foram postas em liberdade, seja pela concesso de liberdade
provisria, seja pelo relaxamento de flagrantes.

Os grficos acima, comparados s taxas observadas durante os primeiros seis


meses de audincia de custdia, no apresentam diferena significativa. Se observadas
as taxas de decretao de priso preventiva no primeiro ms de audincias de custdia
(maro de 201524), tem-se 57,3%. Nos seis primeiros meses do projeto, 56,3% dos
custodiados tiveram prises preventivas decretadas.
Observou-se um gradual aumento no nmero de decises de relaxamento do
flagrante, que passou de 2,4% no primeiro ms do projeto para 4,8% nos seis primeiros
meses e 6,3% no primeiro ano do projeto, conforme informa o grfico abaixo:

No tocante a aplicao das cautelares, observa-se um fenmeno de ampliao


do controle do Estado dado que, antes da Lei das Cautelares, aprovada em 2011, o

As audincias de custdia tiveram incio em 24 de fevereiro, motivo pelo qual considera-se maro o primeiro
24

ms completo de realizao das audincias de custdia.

26
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

juiz dispunha de trs opes no momento de anlise da priso em flagrante: converso


em preventiva, concesso da liberdade provisria ou relaxamento do flagrante.
Atualmente, h as mesmas trs opes, mas a concesso de liberdade provisria pode
ser condicionada a aplicao de uma medida cautelar. Os dados do TJSP informam que
apenas 0,3% dos custodiados foram postos em liberdade sem qualquer condicionante25,
enquanto que 40% receberam liberdade provisria vinculada a alguma cautelar (em 9%
do total de casos foi aplicada fiana e outra medida cautelar diversa da priso).

Infelizmente fica prejudicada uma avaliao quantitativa sobre o impacto das


audincias de custdia, uma vez que somente com a implementao dessas audincias
as estatsticas sobre as decises das prises em flagrante passaram a ser coletadas
pelo Poder Judicirio. Um estudo realizado pelo Instituto Sou da Paz, de abril a julho de
2012, porm, aponta algum indicativo de que as audincias de custdia representariam
de fato uma diminuio na taxa de encarceramento. Segundo esse estudo, 61,3% das
prises em flagrante naquele perodo foram convertidas em priso preventiva26.
No tocante aos dados oficiais, produzidos pelo TJSP, chama ateno que a
disparidade entre o nmero de pessoas presas que passaram pelas audincias de
custdia e o nmero de prises em flagrantes registrados pela Secretaria de Segurana
Pblica27.
O que se nota que o nmero registrado pelas polcias na Capital bem superior
ao nmero de pessoas apresentadas em audincia de custdia.

25
A pesquisa O impacto da Lei das Cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, do Instituto Sou
da Paz, revela que, antes da Lei das Cautelares, 11,2% dos presos receberam liberdade provisria. Disponvel
em: <http://soudapaz.org/upload/pdf/lei_das_cautelares_2014_digital.pdf>. Acesso em abril de 2016.
26
O impacto da Lei das Cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, disponvel em <http://
soudapaz.org/upload/pdf/lei_das_cautelares_2014_digital.pdf>. Acesso em abril de 2016.
27
Dados da Secretaria de Segurana Pblica sobre prises no ano de 2015 disponveis em: <http://www.ssp.
sp.gov.br/novaestatistica/Trimestrais.aspx>. Acesso em abril de 2016.

27
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Pessoas presas em Pessoas apresen-


Trimestre28 flagrante segundo tadas em audincia Diferena
a SSP de custdia
2 trimestre (abril, maio e junho 8.983 3.645 5.338
de 2015)
3 trimestre (julho, agosto e 9.339 5.382 3.957
setembro de 2015)
4 trimestre (outubro,
8.916 4.469 4.447
novembro e dezembro de 2015)
Total 27.238 13.496 13.742

Vislumbra-se duas possveis explicaes para a diferena de nmeros: a primeira


diz respeito ao fato de que as pessoas liberadas em sede policial mediante pagamento
de fiana no passam pelas audincias de custdia; a segunda se relaciona ao fato
de que as audincias de custdia no so conduzidas durante os plantes judicirios.
Alm disso, prises relacionadas a crimes contra a vida e violncia domsticas tambm
no so submetidos audincia de custdia.
Com isso, o argumento de que a audincia de custdia contribui para diminuir
o nmero de prises provisrias em So Paulo se v enfraquecido. Isso porque no
temos os dados referentes a 13.742 prises realizadas e tampouco temos os dados
finais de quantas pessoas ingressaram nos Centros de Deteno Provisria no mesmo
perodo, sendo impossvel saber ao certo se a taxa se manteria em 53% de converses
em priso preventiva.

3.1. Quem so as pessoas presas em flagrante na cidade de So Paulo

Os dados apresentados resultam da sistematizao quantitativa de 588 casos


de pessoas custodiadas que foram submetidas s audincias de custdia no Frum
Criminal da barra Funda, entre fevereiro e dezembro de 2015.

Perfil socioeconmico

a) Gnero

Verificou-se a seguinte proporo entre homens e mulheres apresentados em


audincia de custdia:

28
Como as audincias de custdia foram implementadas em fevereiro, desconsiderou-se o primeiro trimestre
de 2015.

28
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Vale destacar que dentre as 588 pessoas custodiadas, 8 pessoas registradas como
homens se declararam transexuais. Observou-se que quatro delas foram chamadas
pelos juzes pelo nome social, a pedido da defensora responsvel, e as outras quatro
continuaram a ser chamadas pelo nome de registro durante a audincia29.
Casos como esses revelam o desconhecimento por parte dos profissionais do
direito de outras realidades. Como exemplo dessa ignorncia, cita-se um caso em que
a promotora perguntou custodiada, uma mulher transexual, qual era seu nome de
guerra, em vez de question-la sobre seu nome social.
Os referidos casos servem de referncia para apontar a importncia do contato
pessoal entre a pessoa presa em flagrante e o juiz, uma vez que permite a este
compreender os desafios que se apresentam ao custodiado ao ser includo no crcere.
Na referida situao, avalia-se como fundamental que o juiz de direito garanta a
integridade fsica e moral da pessoa transexual ao no conceder a liberdade e determinar
que esta seja encaminhada unidade prisional onde aguardar seu julgamento.

b) Cor

Nos Boletins de Ocorrncia, h um campo para o preenchimento da cor da pessoa


presa que acusada do crime. Esse preenchimento feito pelo policial que formaliza o
B.O., no sendo por autodeclarao.

29
Embora no exista no ordenamento jurdico ptrio norma que torne obrigatrio o uso, por terceiros, do nome
social da pessoa trans, h algumas regulamentaes sobre o assunto, como, por exemplo, o Projeto de Lei da
Cmara (PLC) n 6.655-B/2006, que prope a alterao do art. 58 da Lei 6.015/1973 para: Art. 58. O prenome
ser definitivo, admitindo-se, todavia, a sua substituio, mediante sentena judicial, nos casos em que: I o
interessado for: a) conhecido por apelidos notrios; b) reconhecido como transexual de acordo com laudo de
avaliao mdica, ainda que no tenha sido submetido a procedimento mdico-cirrgico destinado adequao
dos rgos sexuais []; a Resoluo 12/2015 da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), que traz em seu art.
2 a seguinte garantia: Art. 2 Deve ser garantido, quelas e queles que o solicitarem, o direito ao tratamento
oral exclusivamente pelo nome social, em qualquer circunstncia, no cabendo qualquer tipo de objeo de
conscincia.

29
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Negros totalizam, portanto, 349 (61%) dos presos em flagrante, j que se referem
soma das pessoas classificadas como pardas e pretas.

Percentual da populao por raa e cor no sistema


prisional e na populao geral

Fonte: Infopen, dez/2014. PNAD, 2014.


* No possvel recortar o perfil racial da populao brasileira por faixa etria na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
** O questionrio preenchido pelas unidades penitencirias trabalha com a categoria
Negros, enquanto a PNAD usa Pretos. Para fins de comparao, intuiu-se que se trata
da mesma categoria.

c) Idade

A idade da pessoa custodiada pde ser coletada em audincia e confirmada


no Boletim de Ocorrncia, sendo um dado comumente perguntado pelos juzes. Foi
possvel coletar a informao referente a 565 pessoas apresentadas nas audincias de
custdia, com as faixas etrias que se seguem:

30
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Distribuio por faixa etria no sistema prisional e


na populao brasileira

Fonte: Infopen, dez/2014. PNAD, 2014.

Observou-se, tambm, que, das 565 pessoas cuja idade se identificou, 286
possuam antecedentes criminais, sendo que a maior parte delas corresponde a jovens
com idades entre 18 e 24 anos. No total, 54,9% de quem possua antecedente estavam
na faixa centre 18 e 29 anos30.

Idade Possui antecedentes criminais Porcentagem


Entre 18 e 24 anos 85 29,7%
Entre 25 e 29 anos 71 25,2%
Entre 30 e 35 anos 72 25,2%
Acima de 35 anos 58 20,3%
Total 286 100%

30
O Estatuto da Juventude considera jovem a pessoa com idade entre 15 e 29 anos.

31
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

d) Estado civil

O estado civil da pessoa custodiada era tambm comumente perguntado em


audincia. Coletamos essa informao referente a 551 pessoas presas em flagrante,
divididos nas categorias que seguem:

e) Escolaridade

Os dados sobre escolaridade foram retirados primordialmente dos Boletins de


Ocorrncia, uma vez que poucos juzes fizeram essa pergunta pessoa custodiada em
audincia. Foi possvel coletar os dados de 529 pessoas, cujas informaes se dividiram
nas seguintes categorias:

32
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Grau de Instruo da Populao Prisional

Fonte: Infopen, dez/2014.

f) Residncia

Na anlise dos processos, foi possvel identificar mais de 30 bairros diferentes de


So Paulo em que as pessoas declararam possuir residncia. Para colher dados mais
significativos, foram utilizadas as falas em audincia que permitiam que o acusado
declarasse uma residncia ou se declarasse em situao de rua:

A possibilidade de identificar as condies em que vivem as pessoas presas em


flagrante parece ter bastante relevncia para os juzes. A identificao desses casos,
segundo os entrevistados, foi um dos grandes ganhos das audincias de custdia,
porque antigamente no havia como saber a situao pessoal e financeira da pessoa
apenas pela anlise de documentos. Como aparece na fala de uma promotora:

33
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

No papel, antes, a gente no tinha a possibilidade de perguntar. Que horas voc


chega na sua casa? Voc trabalha at que horas? Estuda at que horas? Ou
mesmo morador de rua, muitos declaram endereo no flagrante, mas quando a
gente vai conversar na verdade endereo do pai, da me, da av, no dele, ele
realmente mora na rua. No papel, a gente no tem como extrair essa informao,
na audincia a gente pergunta. (Promotora 1)

Verificamos, porm, que a ausncia de endereo fixo fator que parece pesar
desfavoravelmente ao suspeito. Dos 49 moradores de rua identificados, 30 deles
tiveram a priso convertida em preventiva, 13 receberam liberdade provisria com
medida cautelar diversa da fiana e 6 tiveram o flagrante relaxado.

g) Renda

A renda mensal da pessoa presa em flagrante no uma pergunta frequente dos


juzes nas audincias de custdia e tampouco um dos requisitos que aparecem no
Boletim de Ocorrncia. No entanto, foi possvel coletar a informao referente a 207
pessoas custodiadas (139 pessoas tiveram essa pergunta explicitamente elaborada
pelo juiz, enquanto as outras 68 mencionaram espontaneamente), que apresentaram
o seguinte perfil econmico:

h) Estrangeiros

Dentre 588 pessoas acompanhadas pela pesquisa, apenas 4 delas eram


estrangeiras: um nigeriano, um peruano, um chins e um libans, todos homens. Cada
um foi acusado de um crime diferente, respectivamente: trfico de drogas, furto,
receptao e porte de arma. Apesar de o nmero ser baixo nos dados coletados pela
pesquisa j que no havia uma preferncia na ordem de salas a serem acompanhadas
h um fluxo alto de estrangeiros em audincias de custdia, segundo a percepo dos
profissionais que ali trabalham31.

31
Informalmente, uma magistrada que exercia funes no DIPO comentou com a pesquisadora que tinha a
impresso de que pelo menos uma vez por semana atendia a um estrangeiro e que a questo das tradues
era de extrema relevncia para a correta aplicao da lei penal.

34
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Uma das principais dificuldades que se enfrentam nas audincias de custdia


de estrangeiros se d pela inexistncia de tradutores. Em alguns casos, foi tentado o
contato com as embaixadas, para que encaminhassem algum que pudesse realizar a
traduo, mas na maioria das vezes a audincia se realiza em portugus, com pausas
para que a pessoa possa tentar entender o que est sendo dito e um esforo ocasional
dos operadores em falarem outra lngua comum com a da pessoa custodiada.

3.2. Informaes do auto de priso em flagrante

Antes do incio do projeto das audincias de custdia, o flagrante e a necessidade


de manuteno da priso eram analisados exclusivamente por meio de documentos
policiais. Com o advento dessas audincias, abre-se a oportunidade para que certas
informaes sejam pessoalmente questionadas, mas apenas alguns juzes de fato
conferem o procedimento policial realizado, enquanto outros utilizam as verses e os
documentos trazidos da mesma forma como faziam antes.
O IDDD preocupou-se em analisar os documentos policiais e extrair deles
informaes sobre a forma com que a polcia de So Paulo registra no s os dados da
vida pessoal da pessoa presa em flagrante, mas tambm como constri a narrativa que
ir fundamentar a priso por escrito.
Uma das observaes mais relevantes acerca dos documentos produzidos pela
polcia aps as prises em flagrante diz respeito qualidade desses documentos,
que aumentou no decorrer do perodo de monitoramento. O aumento no nmero de
relaxamentos por inconsistncias nos autos de priso em flagrante pode ter provocado
uma atuao mais cuidados da polcia nos relatos documentados. Identificou-se um
maior detalhamento das informaes que passaram a fornecer a partir do momento da
abordagem, e a apresentao de menos erros eram frequentes erros como a ausncia
do termo de reconhecimento da vtima. No se sabe se esse trabalho foi estendido
para os flagrantes de fim de semana, que continuaram sendo apreciados pelo planto
judicirio.

a Presena de advogado na delegacia

Verificou-se que do total de casos acompanhados, apenas 4,93% das pessoas


presas contaram com assistncia de um advogado durante a lavratura do auto de
priso em flagrante.
O significativo nmero de pessoas que optam pelo silncio em sede policial refora
a importncia e necessidade das audincias de custdia, alm de evidenciar a urgncia
de se garantir a presena da defesa durante a lavratura do flagrante. At o momento
em que apresentada ao juiz, a grande maioria das pessoas presas permanece em
silncio no tendo a oportunidade de denunciar abusos ou expor situaes pessoais
que demonstrem a pertinncia de concesso de liberdade provisria ou aplicao de
medida cautelar diversa da priso. Verificamos que 20 das 29 pessoas assistidas pelo
advogado na delegacia escolheram apenas se manifestar em juzo, enquanto apenas 7
deram suas verses para a polcia e uma delas no havia qualquer meno a depoimento
do preso no Boletim de Ocorrncia, mesmo com o advogado estando presente.

35
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

b Depoimento da pessoa na delegacia

Um dos aspectos mais marcantes na fala das pessoas custodiadas em audincia


a alegao de que no lhes foi dada a oportunidade de se pronunciarem quando
estavam na delegacia. Levantamento realizado pelo IDDD no projeto Liberdade em
Foco, identificou que 80% dos presos em flagrantes atendidos no mutiro carcerrio
realizado disseram no ter sido informados do seu direito ao silncio32. Em outros casos,
no entanto, a prpria pessoa revela que preferiu se manifestar somente para o juiz.
No h como afirmar se a maioria das pessoas no se pronunciou em depoimento
por vontade prpria ou porque no lhe foi dada oportunidade. No tocante a isso, o que
se verificou, a partir dos documentos policiais, segue demonstrado no grfico abaixo:

c Testemunhas do flagrante

Em relao s pessoas que prestaram depoimento na delegacia, foi possvel


estabelecer trs tipos: as supostas vtimas do crime, outras pessoas que supostamente
presenciaram o crime e os policiais. Segundo os procedimentos de 567 pessoas
custodiadas, esses foram os perfis de depoentes encontrados:

32
Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.

36
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Um dos pontos a serem observados em relao s pessoas que aparecem nos


flagrantes que dos 151 casos em que somente policiais forneceram uma narrativa,
no havendo outros depoentes civis, em 95 o crime pelo qual a pessoa custodiada era
acusada era o trfico de drogas. Nesse sentido, dos 127 casos de trfico de drogas
acompanhados pela pesquisa, em 74,8% os nicos depoentes do flagrante eram os
prprios policiais que efetuaram a priso.

A importncia de se revelar quem so as pessoas que aparecem nos flagrantes


como depoentes poder notar como se d a anlise do flagrante que justifica a priso
preventiva na capital paulista: se h somente a presena de policiais, significa que a
palavra deles j suficiente para caracterizar o crime de trfico de drogas, no havendo
a necessidade de provas adicionais de testemunhas que tambm possam relatar o
ocorrido. A audincia de custdia, nesses casos, tende a privilegiar a palavra dos
policiais palavra da pessoa presa no havendo uma vtima do crime, a caracterizao
de trfico fica inteiramente sujeita narrao policial.

d Reconhecimento da vtima

Para os crimes em que houve uma vtima ou outras pessoas identificadas no


Boletim de Ocorrncia, seria adequado que houvesse o termo de reconhecimento da
pessoa presa em flagrante. Na pesquisa foram estabelecidas trs formas de categorizar
o reconhecimento: ou a vtima reconheceu a pessoa apresentada como autora do
crime, ou a vtima disse no reconhecer aquela pessoa como autora do crime, ou o
termo no h nada que se refira a reconhecimento, referente a procedimentos em
que no estava identificado o termo de reconhecimento. Quanto a 415 autos de priso
em flagrante em que havia uma vtima ou outra pessoa que prestou depoimento na
delegacia, essa a estatstica referente a reconhecimento:

Pessoas iden- No h nada que


No reconheceu Reconheceu a
tificadas no se refira a reco- Total
a pessoa pessoa
flagrante nhecimento
A vtima 74 18 262 354
A vtima e outras - - 3 3
pessoas
Outras pessoas 12 29 17 58
Grand Total 86 47 282 415

interessante observar que dos 86 casos em que a vtima ou a pessoa identificada


no reconheceu o custodiado como autor do crime, em 74 houve a converso da
priso em flagrante em preventiva, justificados ora pela gravidade do delito do qual o
custodiado acusado, ora pela existncia de maus antecedentes.

37
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Um dos casos que mais chamou a ateno quanto ao reconhecimento foi o de


uma senhora que havia sido furtada. Ao dirigir-se a uma delegacia para fazer o
Boletim de Ocorrncia, foi oferecido a ela um lbum de fotos em que a polcia
civil guardava retratos de pessoas suspeitas de crimes patrimoniais. A senhora
reconheceu uma das pessoas fotografas como sendo o autor do furto que
sofrera e a polcia se dirigiu casa do rapaz para prend-lo em flagrante (!). O
juiz relaxou o flagrante.

e Quem efetuou a priso em flagrante

Quanto s pessoas que efetuaram a priso em flagrante, foram levantadas as


seguintes possibilidades: polcia militar, polcia civil e outros (includos em outros os
seguranas particulares, guarda civil metropolitana, seguranas da CPTM ou do metr
e guarda universitria), referentes a 562 processos.

f Local da ocorrncia

Os locais descritos no Boletim de Ocorrncia referem-se aos ambientes em que


o crime ao qual a pessoa est sendo acusada supostamente ocorreu. Foi possvel
colher esse dado em 567 procedimentos. Tais localidades dividem-se em: local pblico,
estabelecimento comercial, residncia e outros (includos em outros: universidade,
terminal de transporte, obra, delegacia e estabelecimento prisional).

38
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

O fato de que 55 flagrantes tenham sido registrados como tendo ocorrido na


residncia da pessoa custodiada levanta uma questo importante sobre a chamada
entrada franqueada, que se refere permisso dada pela pessoa de que a polcia
entre na residncia. Os custodiados muitas vezes eram indagados pela defesa sobre
se haviam ou no permitido a entrada da polcia e, mesmo nos casos em que negavam
fortemente que houvessem autorizado, essa questo era desconsiderada no momento
em que os juzes decidiam sobre a priso provisria, uma vez que nos relatos policiais
havia a descrio de uma autorizao informal concedida no momento da abordagem33.

g Qual a justificativa para a abordagem

Ao olhar as narrativas fornecidas pelas pessoas que realizaram a priso


em flagrante, foi possvel estabelecer linhas de argumentao que justificavam
a abordagem da pessoa custodiada. Na pesquisa, identificamos oito principais
justificativas para a abordagem: atitude suspeita, blitz policial, denncia annima,
denncia identificada, fuga, investigao prvia, ponto de trfico e outros (includos
em outros a revista ntima em presdios, o cumprimento de mandado de busca e
apreenso e o reconhecimento por lbum de fotos da polcia, como narrado acima).
Dos 544 processos em que foi possvel identificar pelo menos uma motivao
dada na narrativa policial para a abordagem, temos as seguintes porcentagens:

33
Uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia, intitulada Priso Provisria e Lei de Drogas Um
estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo, problematiza a questo da entrada
franqueada como forma de entrada no domiclio de pessoas que no autorizaram a operao policial, mas que
raramente vista como ilegalidade pelos juzes quando julgam casos de trfico de drogas. Relatrio de pesquisa
disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down254.pdf>. Acesso em abril de 2016.

39
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

h Sobre apreenso de drogas ou armas

Um dos cruzamentos mais relevantes a serem feitos em relao ao que aparece


no Boletim de Ocorrncia a possvel apreenso de drogas ou armas. Em relao s
armas, foi possvel verificar que nem sempre em que uma arma tenha sido mencionada
no depoimento do flagrante (seja vtima, outras pessoas ou policiais), ela foi de fato
apreendida.

Houve meno ao uso de arma em A arma no foi A arma foi Total


algum depoimento? apreendida apreendida
Arma branca 9 2 11
Arma de fogo 78 53 131
Total 87 55 142

O cruzamento revela que das 131 armas de fogo mencionadas em depoimentos,


somente 53 foram de fato apresentadas pela polcia, o que equivale a uma apreenso
de apenas 40,45%.
Quanto s drogas, o cruzamento mais relevante se faz em relao acusao de
trfico de drogas, j que foi possvel ver que, dos 127 casos em que a pessoa havia sido
acusada de trfico, em 9 no foi apreendida qualquer droga junto com o custodiado,
em 66 apenas um tipo de droga foi apreendida e em 52 houve a apreenso de mais de
um tipo de droga.

i Sobre a participao de menores

Outra caracterstica que pode aparecer em um Boletim de Ocorrncia se refere


participao de menores de idade. Foi verificado que em todos os casos em que
um menor de idade foi apreendido com a pessoa custodiada, o crime de corrupo
de menores foi tambm capitulado. Em 56 casos foi mencionada a participao de
crianas ou adolescentes, acusados dos seguintes atos infracionais correspondentes:

40
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Participao de crianas ou
Crimes Total
adolescentes
Roubo 31 2
Trfico de drogas 14 4
Receptao 5 5
Furto 2 31
Outros 4 14
Total 56 56

Em relao a esses 56 casos em que houve a participao de crianas ou


adolescentes, interessante notar que em 33 deles a deciso foi pela converso da
priso em preventiva, ou seja, em 58,9% dos casos.

3.3. Dinmica das audincias e a relao entre os operadores do direito envolvidos

O trabalho na promoo das audincias de custdia que o IDDD desenvolveu


antes da existncia do Projeto Audincia de Custdia liderado pelo CNJ demonstrou
haver certa desconfiana dos profissionais do direito em relao necessidade e
finalidade desse ato processual.
Nesse sentido, quando as audincias comearam a ser implementadas, pareceu
fundamental observar como estavam sendo conduzidas para perceber que sentido e
finalidade estavam sendo atribudos ao novo ato. Para isso, a pesquisadora coletou
dados sobre quais perguntas foram feitas em audincia. Essas perguntas podem ser
um indicativo do que os juzes consideram relevante para analisar a necessidade de
converso da priso em preventiva caso tenham a compreenso de que essa a
finalidade da audincia de custdia , e podem tambm indicar quais so os fatores que
interessam ao juiz de direito no primeiro contato com uma pessoa presa em flagrante.
A seguinte tabela apresenta a frequncia de perguntas feitas nas 588 audincias
acompanhadas:

Nmero de vezes em que Porcentagem de


Perguntas a pergunta foi feita audincias
Sobre idade 320 54,42%
Sobre estado civil 176 29,93%
Sobre residncia fixa 495 84,18%
Sobre trabalho 492 83,67%
Com quem mora 291 49,49%
Se possui filhos ou dependentes financeiros 219 37,24%
Se tem antecedentes criminais 428 72,79%
Sobre escolaridade 150 25,51%
Sobre renda 139 23,64%
Sobre uso de drogas 476 80,95%
Sobre os fatos que originaram a priso (mrito) 115 19,55%
Gravidez (para mulheres) 0 0

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Atravs da tabela, possvel ver que as informaes pelas quais os juzes mais se
interessaram em relao pessoa custodiada no momento da audincia de custdia
foram: se a pessoa possua residncia fixa (perguntada em 84,18% das audincias),
trabalho (83,67% das audincias), se faziam uso de drogas (80,95% das audincias) e
se possua antecedentes criminais (72,79% das audincias).
Apesar de no ter sido questionado s mulheres se estavam grvidas, nas
audincias observadas pelo IDDD trs delas disseram espontaneamente que estavam
grvidas. Para uma delas, houve concesso de liberdade provisria sem fiana, para
outra houve a converso da priso em preventiva e o flagrante da terceira mulher
grvida foi relaxado.
Destaca-se tambm que, a partir da provocao de uma promotora recm-
designada para realizar audincias de custdia, os juzes passaram a indagar sobre
existncia de tatuagens e os significados delas. Apesar de no ser possvel a comprovao
pelos dados quantitativos, houve uma forte percepo de que a existncia de algumas
tatuagens, associadas pelos promotores e juzes como sendo referentes ao trfico de
drogas, era frequentemente usada como argumento para a converso da priso e,
concomitantemente, com a incluso de associao para o trfico como um tipo penal
que tambm devesse ser considerado.

Em um caso emblemtico, um menino de 18 anos que disse ter sado


recentemente da Fundao Casa, foi muito questionado durante a audincia
sobre o motivo de ter um palhao tatuado no brao. Esse passou a ser o motivo
mais questionado pela juza, que acrescentou-lhe a acusao de associao
para o trfico, mesmo tendo sido revelado pelo preso, por perguntas da
defensora pblica, que aquela tatuagem havia sido feita quando ele tinha
apenas 10 anos de idade.

De acordo com o Provimento do Tribunal de Justia indicar no Artigo 6o, pargrafo


1o, o juiz deve perguntar apenas sobre as condies pessoais do custodiado. Verificou-
se, porm que em 52 audincias os juzes deram a oportunidade para que a pessoa
custodiada esclarecesse os fatos, se assim o desejasse, e em 63 casos os juzes
exploraram o mrito, fazendo perguntas especficas sobre os fatos que levaram priso
em flagrante. Para os outros 473 custodiados, nada foi perguntado sobre os fatos.
No se trata de impossibilitar que a pessoa custodiada manifeste-se sobre os fatos
e circunstncias de sua priso, mas de lhe garantir o direito ao silncio, em consonncia
com o princpio da presuno de inocncia, uma vez que sequer h processo criminal
quando a audincia de custdia realizada. A anlise jurdica que deve ser feita sobre
a necessidade e legalidade da priso no deve, pois assim determina a lei, levar em
conta eventual discusso sobre os fatos criminosos imputados pessoa custodiada.
H casos, no entanto, em que o esclarecimento sobre fatos relativos priso serve
como estratgia eficiente de defesa, j que a explicao da pessoa custodiada pode,
muitas vezes, ser mais coerente ou mais realista do que a descrio que se encontra no

42
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Boletim de Ocorrncia, mas cabe ressaltar que no se trata de disputa sobre os fatos,
mas sim de anlise da verossimilhana dos fatos descritos no documento policial.

Como exemplo, h o caso de uma mulher acusada de trfico de drogas em frente


a uma delegacia de polcia, no bairro do Brs. Ao se permitir que a custodiada
falasse, ela narrou uma sucesso de fatos que expunha sua rotina de trabalho e o
local exato onde se encontrava no momento em que os policiais disseram ter visto
algum com caractersticas similares a ela vendendo drogas perto da delegacia.
Ainda que grande parte dessas perguntas devessem ser feitas em audincia de
instruo e julgamento, naquele momento a juza j identificou que a autoria do
crime de trfico no estava configurada e relaxou o flagrante da custodiada.

Em alguns casos em que os juzes manifestaram interesse em saber sobre os


fatos, fazendo perguntas sobre pessoas citadas no Boletim de Ocorrncia, a pessoa
custodiada acabou confessando o cometimento do crime diante da presso sofrida.
Apesar de serem instrudos pela Defensoria Pblica a permanecer em silncio sobre os
fatos, muitos acabam relatando detalhadamente o ocorrido.

a Discusso sobre o prazo de 24 horas

Um dos assuntos mais discutidos acerca do fluxo das audincias se refere ao


prazo de 24 horas desde o flagrante at a apresentao do preso. De acordo com
a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, determina-se que a pessoa presa
deva ser apresentada a um juiz sem demora, o que no impe o prazo de 24 horas
obrigatoriamente. Coube, portanto, ao Tribunal de Justia de So Paulo adotar o prazo
que achasse adequado.
Na opinio de uma das promotoras entrevistadas, o prazo de 24 horas provoca
dificuldades para a atuao policial em virtude da dimenso de uma cidade como So
Paulo. Segundo ela, no haveria prejuzo na modificao para 48 horas:

Acho um prazo estreito para cumprimento. Claro que no pode ser um prazo
muito elastecido, se no perde at o sentido do instituto, mas eu acho que at
48 horas seria vivel para o padro de So Paulo. No vou pensar no interior,
se for uma cidade do interior, por exemplo, Piracicaba, uma cidade menor, no
vejo problema. Agora para o padro de So Paulo, uma metrpole com inmeras
complexidades, eu acho que poderia ser elastecido e no iria ter prejuzo no
primeiro momento. (Promotora 2)

J na opinio de um dos juzes entrevistados, um dos motivos pelos quais o prazo


de 24 horas seja muito estreito porque ele dificulta a prpria defesa do custodiado,
que no tem tempo para juntar documentos que poderiam ajudar no convencimento
do juiz para conceder a liberdade provisria; e que, eventualmente, com um prazo
maior poderia ser feita uma pauta de audincias que facilitaria o trabalho de todos.

43
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Tem algumas desvantagens do prazo de 24 horas, at para a defesa. Eu acho que uma
coisa que atrapalha um pouco para as 24 horas voc conseguir reunir, por exemplo,
documentao do indiciado, do preso. Comprovante de trabalho, de residncia. Que
acaba levando ao juiz a usar como argumento a no comprovao documental, de
que realmente tem ocupao lcita, tem trabalho, porque fica s uma informao
verbal a do indiciado. At a prpria Defensoria Pblica sofre com isso, porque ela tem
um prazo muito pequeno para ter contato com o preso ou com o familiar do preso
para reunir documento. Ento, talvez, se o prazo fosse maior, ou a distribuio do
flagrante fosse em 24 horas, e depois mais 24 horas para apresentar o preso, talvez,
facilitaria nesse aspecto. E at o aspecto de voc ter oportunidade de fazer uma
pauta, de voc dar publicidade da pauta, sei l, publicar. (Juiz 2)

Ao mesmo tempo, esse mesmo juiz aponta que h uma importncia fundamental
no prazo de 24 horas que a no insero da pessoa no sistema prisional. Caso o prazo
fosse estendido, muitas pessoas que receberiam horas depois a liberdade provisria ou
teriam o flagrante relaxado acabariam entrando em um Centro de Deteno Provisria
desnecessariamente.

Tem uma vantagem tambm, o preso que preenche requisito para ter liberdade
provisria, em que no h necessidade, ele nem entra no sistema prisional. Ele
vem direto. Isso interessante. Ele no cria aquela ah, ele presidirio, no
vem com roupa de presdio, corta o cabelo s vezes, j vem com o uniforme do
presdio, do CDP. E s vezes acontece que o prazo 24 horas, mas o cara preso
de manh e j apresentado tarde. Tem essa vantagem tambm. s vezes ele
nem dorme numa cadeia, num presdio. preso de manh, de madrugada, a
tarde ele est aqui. (Juiz 2)

O defensor pblico entrevistado, por outro lado, entende que 24 horas bastante
razovel e aponta como complicador o momento do incio da contagem do prazo:

O que acontece que muitas vezes esse prazo contado do muitas vezes
no, sempre , esse prazo contado do trmino da ocorrncia. E tem casos que
demoram quinze horas l. Caso simples, sem qualquer tipo de justificativa, o
delegado demora 15 horas para lavrar o auto de priso em flagrante. E a demora
mais 24 horas para trazer aqui, e mais seis para ser apresentado na audincia, tal.
Ento eu acho que quando esse prazo se prolonga demais, eu acho prejudicial
essa contagem de 24 horas. Mas se acontecer dentro desse prazo de 24 horas
acho razovel, pelo nmero de delegacias. Se fosse uma comarca menor, eu acho
que seria at vivel um prazo menor, mas pelo nmero de delegacias e o tamanho
da cidade de So Paulo, eu acho razovel o prazo de 24 horas para o preso ser
apresentado. (Defensor 1)

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Apesar de o provimento do TJSP prever no Artigo 3o, pargrafo 2o, a exceo


da apresentao do flagrante em 24 horas por motivos de circunstncias pessoais,
teve-se conhecimento de apenas 3 casos em que a pessoa no foi apresentada por
ser considerada perigosa. A tentativa de cumprir rigorosamente o provimento gerou
o que chamaram de audincias fantasma, que seriam as audincias realizadas sem
a apresentao do preso que, normalmente, estava internado por ter sido baleado ou
ter se machucado de forma grave durante a priso. A audincia acontece com a cmera
filmando a cadeira onde o preso deveria estar e as manifestaes do Ministrio Pblico
e da defesa acontecem da mesma forma.
De todo o acompanhamento, trs audincias de presos ausentes foram assistidas,
a fim de coletar dados. Dois deles haviam sido baleados pela polcia e encontravam-se
internados e o outro havia sido linchado pela populao e tambm aguardava alta do
hospital. Os dois baleados tiveram a priso convertida em preventiva e seriam levados
ao CDP assim que recebessem alta do hospital, enquanto a pessoa linchada recebeu
liberdade provisria sem fiana. Exatamente no caso mais crtico do ponto de vista da
iseno e acerto da atuao policial, no se submeteram o caso e a verso da pessoa
presa ao crivo do judicirio em afronta ao propsito das audincias de custdia.
Se a ausncia dos suspeitos se mostra problemtica, tambm o a apresentao
de pessoas debilitadas. H casos em que as pessoas se apresentam seriamente
machucadas, tendo recebido alta do hospital para serem apresentados em audincia.
Em dois casos acompanhados pelo IDDD os custodiados no tinham condies de
andar, mas foram levados s salas de audincia: um deles havia cado da moto em fuga
e estava sangrando com ferimento nas pernas; o outro estava em cadeiras de rodas por
no ter condies de ficar em p por conta da recente operao de implante de pinos
em sua perna. Nesses casos, questiona-se a qualidade de uma audincia realizada em
condies to frgeis.

Audincias de custdia ps planto judicirio

Como no h audincias de custdia para as pessoas presas em flagrante


durante o final de semana, o juiz corregedor do DIPO selecionava na segunda-feira
alguns flagrantes apreciados pelo planto judicirio que seriam revistos em audincia
de custdia. A maioria desses casos dizia respeito ao crime de furto de alimentos ou
arbitramentos de fianas para pessoas que no tinham condies financeiras de pag-
las, e que eram encaminhadas ao CDP at o recolhimento do valor estipulado. Durante
a pesquisa foram assistidas 13 audincias de custdia que reviram casos do fim de
semana analisados durante o planto e, em todas, a converso da priso em preventiva
foi substituda por liberdade provisria sem fiana.
Esse mtodo criado para atender a falta de audincias de final de semana em So
Paulo foi muito criticado pelos promotores. Em uma das entrevistas, a promotora disse
achar um absurdo que os casos sejam escolhidos aleatoriamente pelo juiz corregedor.

45
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Inclusive um fato que ns aqui do Ministrio Pblico fizemos um oficio at


para o corregedor do DIPO, mencionando essa questo, dos plantes de final
de semana. Porque o que feito? Tem o planto de final de semana, a alguns
casos do planto so selecionados para a reapreciao durante a semana. Alguns
casos. Eu acho isso um absurdo. Porque ou so todos os casos reapreciados, ou
nenhum. Quer dizer, ento se voc est presa, e voc tem a sorte do seu caso
ser reapreciado na quarta-feira, voc vai ter direito de ver o juiz, de ter o contato,
voc pode ter o benefcio da liberdade provisria sem fiana. Mas e aquele outro
preso? Que teve o azar de ser preso no final de semana, e no foi selecionado.
Isso eu acho um absurdo. Por isso que eu falo, comeou a toque de caixa, com
uma falta de estrutura prvia. (Promotora 2)

Ainda que a referida dinmica provoque incmodo, pois gera diferenas de


tratamentos entre as pessoas presas em flagrantes, preciso reconhecer o esforo
positivo para se garantir a liberdade em detrimento da manuteno de uma priso
desnecessria. Entretanto, no se pode aceitar a continuidade da rotina que priva
as pessoas presas em flagrante durante os finais de semana de terem seu direito
audincia de custdia garantido.

b Comunicao entre juiz e custodiado: da explicao da audincia, do crime


que lhe est sendo imputado e do pronunciamento da deciso

A comunicao do juiz com a pessoa custodiada foi analisada atravs de trs


perguntas: se em audincia o juiz explicou os objetivos da audincia de custdia,
se informou qual crime estava sendo imputado pessoa detida e como foi o
pronunciamento da deciso aps o fim da audincia.
Considerando que uma das caractersticas mais importante das audincias de
custdia promover o contato pessoal e imediato do juiz com a pessoa custodiada,
contribuindo para que esta seja informada sobre seus direitos e para que aquele
possa assegurar a idoneidade da ao policial e melhor avaliar a necessidade da priso
preventiva, pareceu importante observar avaliar como se deu a interao entre eles.
Dentre os aspectos que mais chamam a ateno nessa interao que ocorre
durante as audincias de custdia, est a dificuldade na comunicao em virtude da
diferena de linguagens. As pessoas custodiadas por vezes no entendem os termos
utilizados pelos operadores e, mesmo com o esforo de explicao da defesa, houve
casos em que ao final da audincia a pessoa manifestava a incompreenso sobre o que
ocorreu ou mesmo sobre qual era o crime que lhe estava sendo imputado.
Notou-se que, do total de audincias acompanhadas, em 43% os juzes nada
disseram sobre o que era a audincia de custdia e sua finalidade. Em 69,5% das
audincias o juiz no informou ao custodiado qual era a suspeita que recaia sobre
ele. Recente pesquisa do IDDD, indicou que 20% das pessoas presas em flagrante no
tinham conhecimento do motivo crime pelo qual foram presas34.

34
Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Quanto comunicao do juiz ou juza sobre a deciso tomada em audincia,


verificou-se que em 185 audincias, cerca de 31% do total, o juiz no se dirigiu pessoa
custodiada para explicar a deciso que havia tomado: nesses casos, o juiz se comunicou
apenas com a defesa ou simplesmente entregou a deciso para que o custodiado
assinasse. Nos outros 423 casos, no entanto, o juiz se comunicou diretamente com a
pessoa custodiada, explicando as razes e fundamentos da sua deciso.

c Sobre aspectos pessoais abordados em audincia

Verificou-se que as audincias de custdia tm um papel fundamental na


identificao de importantes questes pessoais que podem ter influncia na deciso
do juiz. Os temas levantados durante o monitoramento foram por vezes suscitados
pelo prprio juiz, outras vezes pela defesa. As informaes pessoais particulares
obtidas durante as audincias que mais chamaram ateno foram:

Aspectos pessoais revelados Nmero bruto Porcentagem


Vcio em drogas 65 11%
Problemas de sade 21 4,25%
Problema de sade mental grave 12 1,19%
Problema de sade de dependente (filho menor 3 0,51%
de idade, parente idoso)
Gravidez 3 0,51%
Amamentao 1 0,17%

No caso das 65 pessoas que se autodeclararam viciadas em drogas nas


audincias acompanhadas, 26 delas tambm responderam que se interessariam em
fazer um tratamento ou j realizavam tratamento antes do flagrante. No entanto,
dessas 65 pessoas, apenas 4 foram encaminhadas ao CEAPIS, enquanto 38 tiveram a
priso convertida em priso preventiva e as outras 23 tiveram a liberdade provisria
concedida sem o encaminhamento ao CEAPIS.
Nas impresses de uma promotora entrevistada, a questo da dependncia
qumica aparece direta ou indiretamente na maioria dos casos e a questo penal
consequncia da condio dessas pessoas:

A dependncia qumica eu acho algo gravssimo, e eu vejo esse ciclo se repetindo.


As pessoas reincidindo. Ento esse ponto eu acho bem complicado, esse eu no
vejo melhora. Eu no vejo. Por que a depois de duas passagens, a gente pede para
converter em preventiva, porque o sujeito j foi at reincidente. E a gente sabe que
vai para uma penitenciria e no vai ter tratamento. Nem fora nem dentro. Ento
uma situao bem desesperadora. (...) eu no vejo do Executivo o cumprimento
dessa misso constitucional de garantir tratamento. Ento a impresso que a gente
tem que a gente est enxugando gelo. Porque eles voltam, e voltam em grande
escala, e so na sua maioria dependente. Eu digo assim: 70% dos que aparecem
aqui so dependentes, reincidentes em furto. (Promotora 2)

47
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Outro tema que despertou preocupao, diz respeito aos custodiados que apresentam
indcios de transtorno mental. O monitoramento das audincias evidenciou que a falta de
capacitao, por parte dos operadores do direito, para lidar com pessoas em situao de
sofrimento mental, dificultou sobremaneira a comunicao entre preso e tais operadores.
Ainda, e mais grave, essas pessoas no contavam com apoio especializado dos quadros
tcnicos das instituies jurdicas, tampouco acompanhamento de familiares, duas situaes
que poderiam contribuir para a garantia de seus direitos nas situaes analisadas.
12 pessoas apresentaram evidentes indcios de transtorno mental, algumas delas
inclusive cujo diagnstico j constava do Boletim de Ocorrncia. Observou-se, em 8 casos,
que a priso foi convertida em preventiva; e, em outros 4, os acusados receberam a liberdade
provisria, porm apenas uma delas foi encaminhada ao CEAPIS.
Alm da decretao de priso preventiva, em dois casos em que o problema de sade
mental era visvel (acusados que articulavam frases incompreensveis, gritavam muito), o
juiz determinou instaurao de incidente de insanidade mental junto com a deciso. Apesar
de no haver clareza por parte dos operadores de que aquele era o momento para que tal
medida fosse tomada, no parece ter havido ainda alguma discusso entre os operadores
sobre como lidar com esses casos.
Apesar de todos os entrevistados terem ressaltado a importncia do CEAPIS e o
quanto a chamada vulnerabilidade social chama a ateno nos casos trazidos s audincias,
possvel que o prprio trabalho de encaminhamento psicossocial ainda no seja to bem
compreendido pelos operadores das audincias. Alm do distanciamento fsico a CEAPIS
est no mesmo Frum Criminal da Barra Funda, mas em andar distinto do local onde ocorrem
as audincias de custdia; visto que um rgo da Secretaria de Administrao Penitenciria
e no se relaciona diretamente com os juzes h uma falta de comunicao acerca do
trabalho desempenhado e dos critrios que levariam o juiz a sugerir o encaminhamento
junto com a deciso.
Retomando o que foi dito no tpico 3.3 sobre a gravidez no ter sido perguntada para
nenhuma das mulheres custodiadas, trs delas revelaram espontaneamente em audincia
que estavam grvidas e uma delas revelou que estava em perodo de amamentao, depois
de ser perguntada pela defensora. Para uma das mulheres grvidas e a mulher em perodo de
amamentao, a defensora pediu que caso o juiz no entendesse pela liberdade provisria,
que fosse concedida priso domiciliar, mas ambos os pedidos foram negados e tiveram sua
priso convertida em preventiva.
Ao todo, segundo os dados do TJSP apresentados na tabela disposta no incio do item
3, apenas 4 pessoas tiveram a priso convertida em priso domiciliar, desde o comeo do
projeto das audincias de custdia.

d Relaes interpessoais entre os operadores

Observou-se que, em diversas situaes, o promotor e o juiz conversavam sobre o


caso na ausncia do defensor. Nessas conversas informais, discutiam o pedido a ser feito
pelo MP e a prpria deciso a ser tomada pelo magistrado. Em total afronta ao dever de
imparcialidade do magistrado, verificou-se que essas predefinies dos resultados no so
excepcionais nas audincias de custdia.
Apenas a ttulo exemplificativo, a pesquisa constatou que em 460 casos acompanhados

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

a deciso do juiz do DIPO foi igual ao pedido elaborado pelo Ministrio Pblico e apenas em
128 a deciso foi diferente daquilo que havia sido pedido. Essa informao indica problemas
em dois nveis: viola-se a presuno de inocncia e refora-se o questionamento sobre a
imparcialidade dos juzes.

e Manuteno de algemas durante a audincia

Antevendo a sutileza do assunto, os juzes do DIPO, quando escrevem a deciso


tomada em audincia de custdia, justificam de forma padronizada que a pessoa
custodiada permaneceu com algemas durante a audincia por conta da falta de
segurana, sendo, portanto, um caso que justificaria uma exceo ao cumprimento da
Smula 11 do Supremo Tribunal Federal35 devido s circunstncias especiais do Frum
e a logstica das audincias.
As opinies dos entrevistados se dividiram em dois argumentos centrais: os juzes
e as promotoras disseram acreditar que a dinmica imposta pelas audincias ainda
torna necessrio o uso de algemas, enquanto os defensores entrevistados disseram
no haver razoabilidade nos motivos apresentados, j que a Polcia Militar permanece a
todo tempo na funo de escolta dentro da sala. Alm disso, a pessoa que em audincia
recebe a liberdade provisria (com ou sem medida cautelar) e aquela pessoa que tem
seu flagrante relaxado, tambm permanecem algemadas em absoluta contradio
justificativa dada para a manuteno das algemas em audincia.
Segundo um dos juzes, a manuteno das algemas algo cultural, tanto que nas
varas em que ocorrem outros tipos de audincias elas tambm so mantidas e isso no
provoca indisposio.

O que a gente percebe com a algema que uma coisa cultural. At a defensoria
est acostumada com a algema, difcil ter pedido para tirar a algema. Nem
advogado constitudo. s vezes chega um preso, sei l, embriaguez ao volante, e
meio que acostumado a manter a algema. Ficou uma coisa cultural. Principalmente
em So Paulo. Por causa do nmero de presos, do leque de crimes que tem no
dia, tem trfico, tem roubo, sequestro, tem cara perigoso, tem preso que no
perigoso. (Juiz 2)

Um dos defensores, ao contrrio, diz que a argumentao genrica de que todos


devem permanecer algemados contradiz a necessidade da escolta da polcia, j que a
funo da presena do policial exatamente evitar qualquer problema de segurana.

Primeiro: para deixar ele algemado, de forma abstrata, falando que todo mundo
tem que ficar algemado, porque esse o trabalho da polcia. Se no, no precisava
basicamente ter o policial l. Ele tem que ficar sem algema, por conta que ele

35
Smula 11, do STF: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de
perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

49
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

inocente at uma condenao transitada em julgado, e o princpio da presuno


de inocncia reflete inclusive durante o processo, que no uso de algema,
um princpio que utilizado tambm para a prova, a dvida vai ser favorvel a
ele. Ento tem que ser usado esse princpio em todo o processo, inclusive na
utilizao de algema. E o policial est ali para isso! Se ele est sem algema e o
cara tenta fugir, o policial tem que correr atrs dele. isso que o policial tem que
fazer. Agora voc algemar todo mundo, com base no argumento genrico, e violar
o direito de todo mundo porque um ou dois eventualmente vo fugir e como ele
est sem algema ele vai ter mais chance de fugir, ou algo assim, um absurdo.
um argumento totalmente utilitarista. (Defensor 1)

No acompanhamento feito, em apenas uma audincia com dois custodiados as


algemas foram retiradas, por pedido do advogado particular. Em todos os outros casos,
incluindo um em que a mulher alegou que estava grvida, as algemas foram mantidas.

3.4. Sobre o perfil dos crimes que chegam nas audincias de custdia

Como j mencionado, s audincias de custdia de So Paulo no so levados


suspeitos de ter praticado crimes contra a vida nem de violncia domstica, sendo
esses flagrantes encaminhados diretamente para os Tribunais do Jri e o Juizado de
Violncia Domstica (JVD). Abaixo esto os crimes dos quais as pessoas presas em
flagrantes foram acusadas em audincias de custdia durante o acompanhamento.
A classificao do tipo penal nos casos em que a pessoa presa praticou mais de um crime
se deu atravs do mais grave, ou seja, para fins desta anlise consideramos o crime com a
pena-base mais alta por entender que seria este o crime com maior peso na avaliao judicial.

Os crimes patrimoniais so os mais frequentes nas audincias de custdia. Como se


v no grfico acima, os crimes de roubo e furto somam 61,05% dos crimes acompanhados.
Quanto estatstica de todos os crimes das audincias de custdia (inclusive quando
um sujeito cometeu mais de um tipo penal), temos os seguintes nmeros referentes a 679
tipos penais:

50
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

3.5. Sobre as decises dos juzes e os encaminhamentos

Quando encerrada a audincia, o juiz pode decretar a priso preventiva, quando


ento o acusado ser encaminhado ao Centro de Deteno Provisria ao final do dia;
como pode tambm conceder a liberdade provisria acompanhada de alguma medida
cautelar ou que o flagrante seja relaxado. Quanto s medidas cautelares impostas pelos
juzes em audincia de custdia, verificou-se que elas podem ser o arbitramento de fiana,
o comparecimento peridico em juzo, o recolhimento domiciliar noturno, a proibio de
frequentar determinados lugares, a proibio de ausentar-se da comarca sem prvio aviso
ao juzo ou o encaminhamento ao CEAPIS.
Dos 588 casos acompanhados, essas foram as decises dos juzes:

51
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Como se pode perceber, diferente da estatstica do prprio TJSP, por usar um


universo de audincias reduzido, as taxas de decises so parecidas, porm no so
as mesmas. Um dos nmeros que mais chamam a ateno o de liberdade provisria
sem nenhuma medida cautelar, com apenas 4 casos acompanhados. mais raro que
os juzes se sintam confortveis em dar uma deciso de liberdade que no tenha, pelo
menos, uma medida cautelar, de forma que dessas 4, duas incluram o encaminhamento
ao CEAPIS.
O primeiro cruzamento interessante a ser feito quanto aos tipos penais das
audincias de custdia se d em relao s decises dos juzes sobre a converso da
priso ou concesso de liberdade provisria.

Ao se calcular as taxas de decretao da priso preventiva de acordo com o tipo


penal, tem-se que: 87,9% das pessoas acusadas de roubo tiveram sua priso imposta;
67,7% das pessoas acusadas de trfico de drogas tiveram sua priso decretada; 33,3%
das pessoas acusadas de furto tiveram sua priso decretada; e 19,5% das pessoas
acusadas de receptao tiveram sua priso decretada.
Os crimes que mais prenderam proporcionalmente, portanto, foram os crimes de
roubo e de trfico de drogas. Quanto ao trfico, mesmo com uma taxa de converso
relativamente alta, tambm o crime em que mais houve o relaxamento do flagrante,
correspondendo 59,37% de todos os relaxamentos acompanhados.
Quanto s taxas de soltura, 66,6% dos furtos receberam liberdade provisria,
com ou sem fiana, enquanto 73,9% dos crimes de receptao tambm receberam
liberdade provisria com ou sem fiana.
Um dos cruzamentos interessantes que podem ser feitos em relao cor do
preso a correspondncia com a deciso tomada pela priso preventiva ou pela
liberdade provisria, como se v na tabela abaixo:

52
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Cor do preso segundo o B.O.


Deciso do juiz do DIPO
Amarela Branca Parda Preta Total
Converso da priso - 126 158 55 339
Liberdade provisria com 1 24 19 5 49
fiana
Liberdade provisria sem
fiana - 64 79 16 159

Relaxamento 1 14 14 3 32
Total 2 228 270 79 579

Atravs da amostra observada pelo IDDD identificou-se que as pessoas negras


representam 60,2% do total de pessoas levadas s audincias de custdia e as pessoas
brancas representam 39,38%, entretanto, essa mesma proporo no observada em
relao s decises proferidas, sendo que a frequncia das decises de decretao
de preventiva para as pessoas negras foi maior do que para as pessoas brancas.
Igualmente, os negros representavam 57,21% das pessoas cuja liberdade foi garantida.
Uma outra forma de ver os dados pode ser a partir do universo total das pessoas
presas e a deciso que receberam ao final: das 79 pessoas custodiadas cuja cor era
preta, 55 tiveram a priso preventiva decretada, ou seja, 69% das pessoas pretas
apresentadas tiveram a priso determinada. Ao mesmo tempo, das 228 pessoas
brancas apresentadas, essa taxa cai para 55% de aprisionamento.

a Sobre maus antecedentes ou reincidncia

Um dos aspectos mais levados em considerao na anlise judicial sobre a


necessidade da priso preventiva a existncia de maus antecedentes ou reincidncia
que aparecem na Folha de Antecedentes anexada ao flagrante. Verificou-se, porm,
apesar da relevncia que os juzes lhe atribuem, que muitas vezes essa informao no

53
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

est disponvel aos operadores das audincias de forma clara e objetiva, havendo em
alguns casos diferentes registros ou indefinies do status atual da pena anteriormente
aplicada (se cumprida ou em cumprimento), de modo que impossibilita a cincia da
existncia ou no de reincidncia.
Do ponto de vista desta pesquisa, que no tinha como propsito estudar de
forma aprofundada a relao entre reincidncia e maus antecedentes e manuteno da
priso, optou-se por considerar apenas a passagem da pessoa pelo sistema de justia
criminal de alguma forma, incluindo, portanto, as seguintes possibilidades: inqurito
em andamento, processo em andamento, condenao transitada em julgado com pena
j cumprida, condenao transitada em julgado com pena em cumprimento e evaso
do sistema penitencirio.
Em relao categoria primrio, foram includas as pessoas que no tiveram
qualquer passagem pelo sistema de justia criminal ou que passaram somente pelo
sistema de justia da infncia e juventude, tanto por cumprimento de medidas de
liberdade assistida quanto pela internao na Fundao Casa. Apesar de essa informao
no aparecer na Folha de Antecedentes, em 28 vezes a informao foi mencionada
em audincia e por isso pde ser includa em outros tpicos deste relatrio. Foram
coletados dados de 569 pessoas custodiadas, expostos a seguir:

Dentre a maioria das pessoas que j passou de alguma forma pelo sistema
de justia criminal, foi possvel identificar que 17 delas j haviam sido submetidas
audincia de custdia.
Um dos outros possveis cruzamentos em relao passagem pelo sistema
de justia e a deciso do juiz das audincias de custdia. Como j dito, claro que
esse no pode ser considerado o nico elemento de influncia na deciso tomada
em relao liberdade provisria ou decretao da priso preventiva, mas como nas
audincias foi observado recorrentemente que o argumento pela reincidncia era um
dos critrios usados pelos juzes, a correlao entre a passagem pelo sistema de justia
e a decretao da priso alta:

54
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Com passagem pelo


Deciso Porcentagem
sistema
Decretao da priso preventiva 266 88,66%
Liberdade provisria com ou sem fiana 15 5%
Relaxamento 19 6,33%
Total 300 100%

b Sobre o arbitramento de fiana

Quando h arbitramento de fiana em sede policial, mas o suspeito no possui os


meios para efetuar o pagamento imediatamente, a pessoa permanece custodiada e
encaminhada audincia de custdia. Nessa audincia, verificou-se que o juiz mantm
o valor previamente arbitrado ou substitui por novo valor. interessante observar que
em apenas um caso, referente a crime de embriaguez ao volante, houve o aumento do
valor da fiana previamente fixada. Em dois outros casos o juiz do DIPO substituiu a
fiana arbitrada por priso preventiva.

Houve alterao do valor arbitrado Nmero bruto Porcentagem


na delegacia?
Iseno total do valor 38 42,22%
Arbitrado pela primeira vez em audincia de 26 28,88%
custdia
Diminuio do valor 6 6,66%
Manuteno do valor 17 18,88%
Aumento do valor 1 0,17%
Substituio da fiana por converso em priso 2 2,22%
Total 90 100%

Como a audincia de custdia momento adequado para o juiz conhecer e


decidir com base nas condies pessoais e socioeconmicas da pessoa custodiada,
possvel que o juiz identifique a incapacidade do custodiado em pagar a fiana j
arbitrada na delegacia e, portanto, determine o cumprimento de outra medida cautelar
em substituio fiana.

Em alguns casos, at meados de outubro, era possvel que o juiz concedesse a


liberdade provisria com o prazo de 3 dias para o recolhimento da fiana. Houve
um caso de um custodiado que recebeu esse prazo e foi novamente trazido
audincia de custdia dizendo que estava roubando para pagar a fiana que
estava pendente. Depois disso, alguns juzes deixaram de conceder prazo para
recolhimento, mantendo a pessoa custodiada at o recolhimento do valor.

55
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Em 52 casos em que houve arbitramento de fiana, foi possvel identificar qual o


valor estabelecido pelo juiz, arredondados por faixas de salrio mnimo, de acordo com
o valor vigente em 2015 (R$ 788,00):

Valor da fiana Nmero Bruto Porcentagem


At um salrio mnimo 8 15,38%
De um a dois salrios mnimos 38 73,07%
De dois a cinco salrios mnimos 5 9,61%
Mais de cinco salrios mnimos 1 1,11%
Total 52 100%

A faixa mais comum para arbitramento de fiana se estendeu entre um e dois


salrios mnimos, seguida por fianas de at um salrio mnimo36. No j mencionado
projeto Liberdade em foco, do IDDD, observou-se que a seguinte variao de renda:
21,7% dos atendidos pelo mutiro carcerrio declararam receber menos de um salrio
mnimo por ms; 41,6% declararam receber entre um e um salrio mnimo e meio por
ms; 21,1% disseram receber entre um salrio mnimo e meio e dois salrios mnimos
por ms; 11,4% declararam receber entre 2 e 3 salrios mnimos e, por fim, 4,2%
disseram receber mais de trs salrios mnimos por ms.
Ao cruzarmos os dados do valor de fiana arbitrado com a possvel declarao
de renda da pessoa custodiada (uma vez que nem sempre essa pergunta feita em
audincia), notamos que em 5 casos em que a pessoa declarou ter renda superior a
5 salrios mnimos no houve aplicao de fiana, ao mesmo tempo que em 16 casos
em que a pessoa declarou ganhar de um a dois salrios mnimos, a fiana foi aplicada
compreendendo a totalidade da renda mensal daquela pessoa (de um a dois salrios
mnimos).
Nos casos em que o juiz aplica fiana para pessoa que no possui condies
socioeconmicas, a defesa pode requerer uma reconsiderao do valor em momento
posterior audincia, quando juntados documentos que comprovem a hipossuficincia
econmica. O que se observou foi que muitas pessoas que visivelmente no tinham
condies de pagar pela fiana (principalmente em casos de furto de alimentos ou
medicamentos, que no teriam sido praticados se a pessoa tivesse condies de pagar)
eram inseridas no sistema penitencirio e, diante da dificuldade de contato da defesa
com a famlia, no era possvel comprovar a falta de condies econmicas para o juiz.
A permanncia da pessoa custodiada no sistema penitencirio pela
impossibilidade de pagamento da fiana um dos efeitos mais cruis do sistema que
privilegia a liberdade daqueles que tm condies financeiras em detrimento daqueles
que no tm, deixando clara uma poltica criminal indiferente aos seus efeitos sociais
de aprisionamento de uma classe pobre.

36
Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.

56
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

c Sobre as medidas cautelares diversas da fiana

A expectativa geral era de que as audincias de custdia servissem para ampliar a


aplicao de medidas cautelares e assim diminuir o nmero de prises preventivas. Essa
comparao fica prejudicada, pois no havia em momento anterior monitoramento das
decises do DIPO, de forma que no possvel avaliar se as audincias tiveram impacto
direto.
Nasce, portanto, com o monitoramento do IDDD e o incentivo do CNJ, a cultura
de coleta de dados e anlise de impacto das polticas judicirias. Em relao s medidas
cautelares aplicadas, verificou-se que foram impostas 280 medidas cautelares diversas
da fiana, que podem ter sido atribudas com ou sem fiana37.
Como se v no grfico abaixo, a grande maioria das medidas cautelares consistia
no comparecimento peridico em juzo, seja ele mensal, bimestral ou trimestral; e por
vezes era combinado com outras medidas, como recolhimento domiciliar noturno,
proibio de ausentar-se da comarca e proibio de frequentar determinados lugares.

Os critrios para o estabelecimento das medidas cautelares parecem ser


particulares e cada juiz aplica o seu, no sendo possvel estabelecer uma correlao
entre crime praticado e medida aplicada. Um dos juzes entrevistados, inclusive,
informou que para ele a cautelar est mais ligada ao perfil da pessoa do que ao crime
que cometeu e que ele se preocupa em verificar as possibilidades para o cumprimento
das medidas:

Ento, veja que gradativo, vem muito do perfil da pessoa. Primeiro a gente tem
que fazer uma anlise do tipo, se o sujeito est em liberdade a gente precisa
evitar que ele volte e fazer com que ele cumpra, e mantenha a dignidade dele.
So trs aspectos: a famlia vai conseguir segurar esse cara? Eu sou muito elstico
com o recolhimento noturno, eu pergunto: voc trabalha? Voc pega bumba,
metro, pega o que para trabalhar? (...). Ento no d para falar: para furto eu
no marco nada. No, para o furto s vezes eu dou um monte de situaes. Pro

37
O grfico apresentado no ponto 3.5 deste relatrio contm os nmeros totais das decises dos juzes.

57
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

roubo s vezes dou menos que para o furtador reincidente. Ento vem de acordo
com perfil do sujeito, e dessas situaes que eu acabei de falar. No nada
matemtico, algo que voc tem que adquirir do perfil do sujeito, para evitar
justamente que ele reincida, que ele cumpra seus deveres, mas que os direitos
dele sejam respeitados. a que voc tem que fazer essa anlise. (Juiz 1)

Esse dado se revelou um importante ganho trazido pelas audincias de custdia


que passam a consistir num importante momento de adequao da interferncia do
Estado na vida das pessoas processadas, quando permitem que o juiz, promotores de
justia e defensores conheam as condies socioeconmicas de cada custodiado e
entendam outros aspectos de sua vida como, por exemplo, os horrios de trabalho e
de estudo, antes de fixarem as medidas cautelares. Se esse momento da audincia de
custdia se consolidar como uma oportunidade para que os operadores se aproximem
da realidade do custodiado e assim contribua para que as medidas cautelares impostas
no o prejudiquem em sua vida profissional ou familiar, restar evidente o enorme
avano de qualidade da prestao jurisdicional.

d Relaxamento de flagrantes

O relaxamento do flagrante deve ocorrer sempre que o juiz se depara com


uma priso ilegal. Como se pode ver pela tabela do Tribunal de Justia, o aumento
do nmero de flagrantes foi expressivo em relao ao comeo do projeto, mesmo
considerando a proporcionalidade do aumento do recebimento de flagrantes de todas
as seccionais de So Paulo:

Porcentagem
Ms Nmero de relaxamentos dentro do total de
flagrantes do ms
Fevereiro (baixo nmero de audincias) 1 1,33%
Maro 14 2,43%
Abril 18 2,05%
Maio 73 5,79%
Junho 70 4,64%
Julho 101 5,80%
Agosto 101 5,54%
Setembro 131 7,18%
Outubro 104 6,08%
Novembro 124 7,65%
Dezembro 83 7,28%
Total 420 2,96%

Nos dados levantados pela pesquisa, dos 32 casos acompanhados em que foi
determinado o relaxamento da priso, 19 eram casos de trfico de drogas, o que
equivale a 59,37% dos relaxamentos.

58
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Crime Nmero de relaxamentos Porcentagem


Trfico de drogas 19 59,37%
Roubo 8 25%
Receptao 3 9,37%
Outros 2 6,25%
Total 32 100%

Em uma das entrevistas realizadas, uma juza comentou que a mdia tem
veiculado que com as audincias de custdia foi possvel soltar mais casos de prises
ilegais, o que representa uma confuso entre a concesso da liberdade provisria e do
relaxamento.

Eu vi algumas notcias, no sei se as pessoas no tinham conhecimento jurdico, que


diziam assim soltura de prises ilegais, uma confuso de liberdade provisria
com relaxamento em algumas dessas notcias. (...) esto passando para as pessoas
uma coisa que na verdade no o que realmente estava acontecendo. (Juiz 3)

De acordo com a observao realizada pelo IDDD, as motivaes para o


relaxamento se concentravam por escrito na justificativa geral de que a polcia no
apresentou indcio de autoria e materialidade do crime suficientes para caracterizar
a flagrncia, mas os elementos considerados relevantes em audincia se concentravam
em contradies muito alarmantes quanto ao que era escrito no Boletim de Ocorrncia
e o que era apresentado pelo preso: contradies nas histrias dos policiais quanto
ao local em que a pessoa foi abordada, quantidade de droga apreendida de baixa
quantidade ou descrio muito genrica sobre as circunstncias do trfico, como por
exemplo indicando a existncia de um saco plstico perto do custodiado contendo
pores de droga. importante perceber que, nesses casos em que o relaxamento
ocorria, havia a pergunta quanto ao mrito do caso para o custodiado (ou a explicao
provocada como estratgia da defesa), possibilitando que informaes fossem
confrontadas por uma nova verso.
Por diversas vezes a defesa usou a queixa sobre ocorrncia de violncia policial
para requerer o relaxamento do flagrante, entendendo que a coao, ameaa ou
violncia explcita tornariam a priso ilegal. No entanto, em nenhum desses casos a
priso foi relaxada mesmo havendo aparentes marcas de agresso.

e Diferenas entre perfis de magistrados e magistradas

A diviso dos dias pelo gnero dos magistrados se tornou algo marcante, porque
segundo comentrios dos funcionrios isso torna evidente uma diferena no nmero
de decretao de priso preventiva. De acordo com os dados coletados, em 68% das
audincias conduzidas por mulheres houve decretao de priso preventiva, enquanto
referida taxa em audincias com juzes homens foi de 51%, indicando que as juzas
mulheres que atuam no DIPO tendem a ser mais rgidas no momento da anlise do
flagrante e decretao de priso preventiva.

59
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

f Padres das decises

A maneira como as audincias so conduzidas depende do perfil de cada juiz


assim como a deciso em cada caso depender da avaliao e convico pessoal de
cada profissional. Diferentes fatores tero importncia distinta para cada magistrado
o que torna impossvel a tarefa de identificar critrios homogneos entre as decises.
H, porm, algumas pistas sobre elementos que se destacam na motivao que gera
a converso em priso preventiva: a gravidade do delito, por exemplo, apareceu como
principal motivador da priso preventiva em 105 processos analisados pela pesquisa,
enquanto a existncia de maus antecedentes apareceu em 103 deles.
Sobre o fato de maus antecedentes aparecerem como um forte argumento que
embasa a deciso pela priso preventiva, um dos defensores entrevistados observa que
os juzes se pautam com frequncia nesse fator para proferir suas decises e sugere
que, na convico dos magistrados, a reincidncia passou a integrar os requisitos ao
artigo 312, do Cdigo de Processo Penal:

E a ele [o juiz] j manda junto um monte de outros argumentos retricos;


porque existe a possibilidade de fuga, que existe a possibilidade dele se ocultar
para no ser citado, de ameaar a vtima e testemunhas. E vai esse monte de
argumento que no tem base concreta nenhuma. Trfico assim, roubo assim,
reincidncia, muitas vezes, tem juiz que no solta ningum se reincidente.
Ento, independente de qual for o crime, a reincidncia para ele [o juiz] como
se estivesse no artigo 312. Ento para eles o artigo 312 tem um requisito a mais
que a reincidncia. Como se o legislador tivesse colocado isso l. Ento se
reincidente, no importa o crime que praticou depois, se reincidente vai ser
decretada a priso preventiva. (Defensor 1)

Em contrapartida, um dos juzes entrevistados avalia que houve uma mudana de


postura dos juzes em relao ao peso dado aos antecedentes:

Isso outra coisa que a gente criou tambm que eu percebo, uma flexibilizao
maior com relao a antecedentes (...). E talvez uma mudana de postura, de
passar a cobrar tambm do Estado uma eficcia nas medidas cautelares
alternativas. Que isso uma coisa que leva o juiz da anlise do flagrante, at
antes da custdia tinha um certo descrdito, de falar ah no a nica coisa que
segura priso, porque se der medida cautelar no vai cumprir, no vai cumprir
o comparecimento. E a gente tem buscado com a custdia o contrrio, o que
a gente tem que cobrar do Estado a eficcia do cumprimento das medidas
cautelares. (Juiz 2)

A argumentao mais genrica de risco para o processo apareceu em 100


casos, e em 60 decises foi utilizada a expresso risco para a ordem pblica.
A ausncia de comprovante de residncia fixa ou da sua situao de trabalho
aparece como elemento importante na avaliao do magistrado. Considerando que
as audincias ocorrem logo aps a priso em flagrante, possvel que haja prejuzo na

60
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

providncia de documentos que comprovem as afirmaes da pessoa custodiada. Em


diversas situaes, observou-se que por no haver qualquer comprovao do que o
custodiado disse em audincia, o juiz optou pela converso da priso.
Outra caracterstica que chamou ateno por ser inapropriada a concesso da
liberdade provisria atrelada a uma repreenso de carga moral. Observou-se que a
maioria dos juzes, quando decidem no decretar a priso cautelar, fazem discursos
moralistas, que indicam ser a ltima chance e que se aparecer aqui de novo, no
vai ter folga, nas palavras dos prprios juzes. Um dos entrevistados ressaltou a
importncia do encontro entre ru e magistrado que representa, em sua viso, uma
oportunidade nica para o juiz conversar cara a cara com o custodiado para que, a
partir daquele momento, mude sua conduta. O entrevistado avaliou tambm que
uma maneira de responsabilizar o custodiado pelas suas escolhas, estando alertado
sobre as consequncias do descumprimento do combinado entre eles:

E acho que o contato pessoal do preso com o juiz d uma responsabilidade


maior para ele. Ele est falando com o juiz cara a cara, o juiz est dando um voto
de confiana pra ele, de falar olha, estou te soltando, voc j tem uma outra
passagem anterior. (Juiz 2)

Esse contato pessoal foi algo novo na rotina dos juzes do DIPO. As broncas que
os juzes do nos custodiados, apesar de absolutamente descabidas do ponto de vista
jurdico, no so registradas pelas cmeras que gravam as audincias e muito menos
transcritas para o papel de modo que fazem parte do mecanismo informal de punio
e represso. As audincias evidenciam o abismo que existia entre aqueles julgados
pelo sistema de justia e aqueles que operam a justia. So mundos que passam a se
encontrar, a interagir e tambm comeam a se conhecer melhor.
Verificou-se na pesquisa que as decises em favor da liberdade so mais
fundamentadas e apresentam maior justificativa do que as decises que determinam
a priso preventiva: os juzes por vezes escrevem dois pargrafos justificando a
necessidade da priso preventiva, enquanto podem chegar a escrever uma pgina
inteira justificando porque, naquele caso, aquela pessoa pode responder em liberdade.
Nesse sentido, e aps acompanhar de perto diversas audincias de custdia, a
sensao obtida pela pesquisadora do IDDD de que claramente h uma compreenso
de que a regra deve ser a priso e a concesso de liberdade precisa ser bem
fundamentada, pois seria a deciso que questiona o caminho natural do processo. H
uma preocupao por parte dos magistrados em no serem taxados de juzes liberais.
A imagem a ser preservada, na avaliao deles, a do juiz exigente. Ainda que no se
possa identificar critrios objetivos claros para as decises, observa-se uma obrigao
de coerncia que se cria entre juzes, ou seja, quando uma deciso foge do padro
daquele determinado juiz, ele se sente na obrigao de se justificar perante os demais,
explicando a excepcionalidade daquele caso especfico.

g Encaminhamento ao CEAPIS

Conforme explicado no tpico anterior, o encaminhamento ao CEAPIS no

61
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

configura uma medida cautelar porque no obrigatrio e sim uma recomendao do


juiz, podendo ser aplicado a pessoas que tiveram o flagrante relaxado e no s quelas
que receberam liberdade provisria. Observou-se que os encaminhamentos ao CEAPIS,
nos casos acompanhados pelo IDDD se deram nas seguintes situaes:

Deciso do juiz de envio ao CEAPIS Nmero bruto Porcentagem


Liberdade provisria 36 87,8%
Relaxamento do flagrante 5 12,2%
Total 41 2,96%

De acordo com os promotores de justia entrevistados, o fortalecimento do


CEAPIS seria um dos pontos mais centrais para que as audincias surtam algum efeito
de reduo de criminalidade. Eles chegam a essa concluso com base na grande
quantidade de pessoas com dependncia qumica que chegaram s audincias. Nesse
sentido, o IDDD identificou que dos 1.101 encaminhados ao CEAPIS nos ltimos seis
meses de 2015: 687 tinham problemas de dependncia qumica, 159 usavam drogas
no momento do atendimento, 80 usavam drogas ocasionalmente, 26 j haviam
experimentado, 146 no eram usurios e para 3 casos no havia registro desse dado.

Fonte: CEAPIS

Cientes do desafio no tocante drogadio, a Secretaria de Administrao


Penitenciria, o Departamento Penitencirio Nacional e a Secretaria Nacional de
Polticas Sobre Drogas implantaro o Projetos Redes38, uma iniciativa que visa integrar
e ampliar a articulao do cuidado para pessoas que fazem uso prejudicial de drogas
no contexto das audincias de custdia.

38
Apoiado pela Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade (Fiotec), o Projeto Redes,
como conhecido, recebe o nome de Projeto Articulao de rede intersetorial de base territorial para ateno
s pessoas em sofrimento decorrente do uso de crack, lcool e outras drogas.

62
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

A vulnerabilidade e a necessidade de cuidados que muitas das pessoas apresentam


so tambm evidenciadas pelas estatsticas fornecidas pelas funcionrias do CEAPIS,
no tocante s condies de moradia dessas pessoas. Observou-se que 42,7% delas
eram moradores de rua, 30,9% disseram possuir casa prpria, 10,3% informaram
residir em casa alugada e 16,1% deram como referncia centros de acolhida39.

Fonte: CEAPIS, total de 1.025

Como relatado no item 2.4, f, o trabalho da central ainda considerado bastante


frgil, sendo compartilhada a percepo sobre a necessidade de aparelhamento do
CEAPIS. Juzes, promotores e defensores concordam que o CEAPIS um dos pontos
centrais para que a audincia de custdia d certo, pois garante a acolhida de
pessoas que entram no sistema de justia criminal por motivos de situao de alta
vulnerabilidade social.

Antes da audincia de custdia nunca teve essa integrao do Judicirio, do


Ministrio Pblico, Defensoria, com setor psicossocial. Se analisava o flagrante
friamente no papel, pedia para aplicar medida cautelar, converso ou no, mas
nunca se teve a ideia de um trabalho psicossocial juntamente com uma cautelar,
por exemplo n. Eu nunca tinha visto isso. No sei se algum juiz em alguma comarca
fazia, mas eu realmente nunca tive essa notcia. S aqui na custdia que eu tive
esse contato. E eu acho que para o ano que vem esse o maior desafio. uma
maior integrao com o setor psicossocial aqui. Muitos so encaminhados para
o CEAPIS, e a gente sabe que tem deficincia l, tanto vaga em abrigo, quanto
vaga para tratamento, para a dependncia, para a internao. Eu acho que para
a gente ter realmente um sucesso com as audincias de custdia isso depende
diretamente de dar um maior valor para o setor psicossocial. (Promotora 1)

Apesar do reconhecimento da sua importncia, talvez o exato funcionamento e


papel do CEAPIS no seja claro a todos os operadores das audincias de custdia. O

39
Esses nmeros foram passados pelas profissionais do CEAPIS, e referem-se aos atendimentos realizados nos
ltimos seis meses de 2015. H a falta de informaes para alguns casos, o que ocasionou a diferena entre
o nmero total de atendimentos (1.101) e a soma dos nmeros indicadores da situao da pessoa atendida.

63
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

distanciamento no existe s fisicamente, mas tambm por depositarem no CEAPIS


uma sada para problemas que existem muito anteriormente entrada daquela pessoa
no sistema de justia criminal. O trabalho da assistncia social naquele momento pode
significar a oportunidade de uma mudana, mas no pode ser encarado como o nico
instrumento apto a resolver os problemas das pessoas que passam pelas audincias
de custdia.
Segundo as funcionrias, esse desconhecimento do trabalho chega na forma de
demandas que no podem cumprir, como por exemplo o encaminhamento de pessoas
machucadas, como se ali houvesse uma enfermaria ou um mdico disposio.

h Comunicao das decises tomadas a outros rgos

Chamou ateno a postura de alguns juzes que se mostravam preocupados com


a articulao entre os diferentes rgos do judicirio ou posterior tratamento dado
pessoa custodiada. Nesses casos, os juzes expediram ofcios a outros rgos ou
instituies acerca da deciso tomada em audincia. Assim, verificou-se, por exemplo,
que os juzes expediam ofcios s varas criminais em que o custodiado j estava sendo
processado ou Vara de Execues Criminais em que j cumpria pena, afim de notificar
a priso em flagrante. Em trs casos, o juiz expediu um ofcio comunicando Polcia
Federal que o acusado estrangeiro havia sido apresentado em audincia de custdia.
Em outros dois casos, o juiz expediu Secretaria de Administrao Penitenciria
informaes acerca de condies especiais daquele indiciado que teve a priso
decretada: em um caso, noticiava-se problema de sade mental grave, em outro
noticiava-se que o indiciado realizava programas sexuais antes de ser preso. Convm
ressaltar tambm que em alguns casos a Defensoria requeria a expedio de ofcios
especficos, como por exemplo no caso da mulher grvida que teve sua priso decretada
ou pedido de ofcio delegacia que era responsvel pelo acusado, por no ter dado
comida ou gua durante as horas em que permaneceu em custdia.

i Monitoramento eletrnico como medida cautelar

Em So Paulo, as tornozeleiras eletrnicas ainda no esto disponveis aos juzes


das audincias de custdia. Elas so entendidas, entretanto, como um dos principais
mecanismos que possibilitariam a diminuio da decretao da priso preventiva. Os
operadores do direito parecem acreditar que se o Tribunal de Justia disponibilizasse
as tornozeleiras, a priso em muitos casos poderia ser substituda por uma liberdade
provisria com essa medida cautelar, como aparece na fala de uma promotora:

A questo que a gente tambm tem visto aqui que seria um plus aqui para a
audincia a tornozeleira eletrnica. A gente sabe que tem um jogo, a Secretaria
de Segurana entende que o Poder Judicirio que tem que adquirir, o Poder
Judicirio entende que a Secretaria de Segurana, ento at hoje a gente no viu
uma tornozeleira eletrnica aqui. No existe. E alguns casos que, se tivesse essa
possibilidade, ns no pediramos a converso se fosse possvel a tornozeleira.
(Promotora 1)

64
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Na mesma linha, um dos juzes afirma que a tornozeleira eletrnica daria mais
tranquilidade para que um juiz determinasse um caso de liberdade provisria, porque
sabe que a pessoa estaria sob controle:

E eu acho que vai ter um incremento maior quando alguns juzes, quando ns
formos dotados de maiores instrumentos que a gente possa dar com mais
tranquilidade, eu diria, usar esse termo: tranquilidade, uma liberdade provisria
que no venha, por exemplo, a tornozeleira eletrnica. No tenho dvida que o
implemento da tornozeleira vai, para alguns juzes, dotar de maior tranquilidade;
nesse eu posso avanar um pouco mais e dar uma liberdade provisria porque
ele vai estar controlado. (Juiz 1)

O debate acerca da utilizao das tornozeleiras eletrnicas tem se estendido


no Brasil, conforme mais estados passam a receber apoio do Ministrio da Justia
para a implementao dessa tecnologia. Um dos receios acerca da possibilidade de
monitoramento eletrnico se d pela extenso que essa ferramenta d ao controle
estatal sobre pessoas que respondem a um processo. O risco latente de que a
tornozeleira seja aplicada como medida cautelar para pessoas que antes receberiam
medidas como comparecimento peridico em juzo e no como substituio da priso
preventiva. Desse modo, haveria um aumento no nmero de pessoas sob custodia e
monitoramento constante do estado sem que isso representasse uma diminuio da
populao carcerria.
Ademais, evidencia-se o aspecto atcnico de se pretender conceder liberdade
provisria a partir do uso do referido equipamento, pois, independentemente do
monitoramento, a liberdade provisria deve prevalecer sempre que ausentes os
critrios do artigo 312, do Cdigo de Processo Penal, e tais requisitos em nada se
confundem com o monitoramento.
O Protocolo II publicado como anexo da Resoluo 213 do CNJ disciplina a
aplicao de tornozeleiras eletrnicas a casos especficos, pretendendo dar limites
ao uso dessa medida cautelar. Destaca-se o que diz o protocolo sobre ser efetiva
alternativa priso preventiva40:

40
Protocolo I, anexo Resoluo 213 do CNJ, disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/busca-atos-
adm?documento=3059>. Acesso em abril de 2016.

65
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Artigo 3.1, V, a) Efetiva alternativa priso provisria: A aplicao da monitorao


eletrnica ser excepcional, devendo ser utilizada como alternativa priso
provisria e no como elemento adicional de controle para autuados que, pelas
circunstncias apuradas em juzo, j responderiam ao processo em liberdade.
Assim, a monitorao eletrnica, enquanto medida cautelar diversa da priso,
dever ser aplicada exclusivamente a pessoas acusadas por crimes dolosos
punveis com pena privativa de liberdade mxima superior a 04 (quatro) anos
ou condenadas por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado,
ressalvado o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Cdigo Penal Brasileiro,
bem como a pessoas em cumprimento de medidas protetivas de urgncia
acusadas por crime que envolva violncia domstica e familiar contra a mulher,
criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, sempre de
forma excepcional, quando no couber outra medida cautelar menos gravosa.

O ento Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, Alexandre de Moraes,


afirmou no incio do projeto, em fevereiro, que o governador do Estado, Geraldo
Alckmin, j autorizou a compra de 20 mil tornozeleiras eletrnicas para o estado, porm
at o presente momento no se sabe quando elas estaro disponveis41.

3.6. Sobre a verificao de maus tratos e abusos policiais

Por meio do contato pessoal entre a pessoa presa em flagrante e o juiz, a audincia
de custdia foi idealizada para tambm proteger a integridade fsica e psquica da
pessoa presa em flagrante. Nesse sentido, espera-se que os operadores do direito
tenham plena conscincia do papel fundamental que exercem no apenas na represso
de condutas abusivas e violentas, mas tambm em sua preveno.
Durante o processo de implantao do projeto em So Paulo, este foi um dos
assuntos que apresentou maior resistncia dos operadores envolvidos com as
audincias de custdia, possivelmente por representar um novo desafio sua atuao.
Conforme apurado, os casos em que h relato de violncia policial so
encaminhados ao DIPO 5, uma diviso dentro do prprio DIPO que cuida do recebimento
e processamento das denncias de violncia policial. O fluxo desse procedimento
no transparente e segue a seguinte ordem: uma vez que h um relato de violncia
policial feito em audincia, o juiz responsvel encaminha um ofcio ao DIPO 5 pedindo
a abertura de um procedimento especial, anexando o vdeo da audincia em que a
pessoa custodiada narra o que aconteceu.

41
Reportagem menciona que tornozeleiras ainda no esto disponveis no estado de So Paulo: <http://www1.
folha.uol.com.br/cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-audiencia-de-custodia-e-liberado-por-
juiz.shtml>. Acesso em abril de 2016.

66
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Ao sair da audincia, a pessoa custodiada passa por exame feito por mdicos do
Instituto Mdico Legal, que tambm ser anexado ao ofcio. Nesse exame constaro
possveis marcas fsicas de agresso, que sero classificadas em no foi constatada
nenhuma leso relevante, foi constatada leso leve ou foi constatada leso grave.
No DIPO 5, esse procedimento encaminhado para as corregedorias das polcias, ou
da Polcia Militar ou da Polcia Civil, a depender sobre quem recaiam as reclamaes.
importante deixar claro que os casos do DIPO 5 no so acompanhados pelos
juzes que fizeram as audincias, e passam a ser responsabilidade do juiz corregedor
das polcias, que dever fazer os encaminhamentos para as instituies competentes
Diante da observao, foi possvel identificar vrios problemas em relao
verificao de tortura, maus-tratos ou tratamento cruel e degradante por parte de
policiais nas audincias de custdia.
O primeiro grande problema identificado dizia respeito a prpria abordagem
sobre a violncia durante as audincias. Como no existia nenhum protocolo a ser
seguido em dezembro de 2015, o CNJ expediu uma resoluo que inclua instrues
sobre o tema a tomada de providncia dependia do perfil de cada juiz, tanto para
identificar eventuais abusos quanto para levar em considerao as respostas dadas
pelos custodiados.
Foi possvel perceber que determinados juzes se engajavam em saber os
detalhes da alegada agresso ou ameaa enquanto outros se satisfaziam apenas com
a informao sobre existncia ou no de violncia. Das 588 audincias acompanhadas,
houve o levantamento dos seguintes nmeros sobre as perguntas relativas conduta
policial:

Interesse sobre violncia praticada pelos Nmero Bruto Porcentagem


policiais
O juiz perguntou 248 42,18%
A defesa perguntou 34 5,78%
O Ministrio Pblico perguntou 8 1,36%
Falou espontaneamente 32 5,44%
Nada foi perguntado 266 45,23%
Total 588 100%

Alm de que em quase metade das audincias acompanhadas no ter havido


qualquer questionamento sobre violncia policial, destaca-se que o Ministrio Pblico,
que constitucionalmente o rgo com competncia para fazer o controle externo da
atividade policial, demonstrou pouco ou nenhum interesse em abordar essa questo.
Em alguns casos, inclusive, algumas promotoras advertiram o custodiado sobre a
possibilidade de cometerem o crime de denunciao caluniosa caso o relato que havia
dado fosse provado como sendo falso.

67
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Outro grande problema a presena da Polcia Militar no s durante a entrevista


reservada com a defesa como tambm sua permanncia na sala de audincias,
inibindo que a pessoa custodiada conte sobre eventual violncia sofrida, com medo
de retaliao. Na entrevista com um dos defensores, ele mencionou que essa questo
gera a impresso de que o nmero de violncia relatada menor do que a violncia
praticada de fato, j que muitos pedem para no tocar no assunto na frente do juiz.

Agora, ponto nmero um sobre a violncia policial, na entrevista reservada, entre


aspas, que a gente tem, como eu disse, tem um policial do lado. Ento eles so
totalmente constrangidos ali na hora por conta do policial. O que acaba gerando
isso? Acaba gerando uma cifra negra gigantesca por conta dos casos de violncia
policial. Por qu? Porque o preso vai l, fala comigo, mas fala: eu sofri violncia
policial, mas eu no quero falar na minha audincia. (Defensor 1)

A partir da verificao de violncia, muitas vezes os juzes deixam de encaminhar


o ofcio ao DIPO 5 por no darem legitimidade ao relato de agresso do preso. H, de
outro lado, os casos em que o juiz encaminha o caso ao DIPO 5, mas no comunica
o custodiado sobre o feito, deixando no ar a impresso de que seu relato no surtiu
qualquer efeito. No acompanhamento feito das audincias, foi possvel identificar os
seguintes encaminhamentos:

Pergunta sobre Nenhum Exame mdico e Exame mdico e


agresso procedimento encaminhamento encaminhamento ao Total
Defensoria Pblica DIPO 5
Negou ter sido agredido 196 - - 196
Assunto no abordado 251 - - 251
em audincia
Confirmou ter sido 50 1 90 141
agredido
Grand Total 497 1 90 588

Conforme se v acima, h diversos casos em que no se abordou a questo


durante a audincia de custdia. Mais grave o fato de que dos 141 casos em que
o custodiado afirmou ter sofrido algum tipo de violncia, apenas em 91 houve
providncia, de modo que nenhuma atitude foi tomada em 50 casos. Houve um nico
caso em que o encaminhamento se deu primeiro Defensoria Pblica, porque o juiz em
particular no encaminha relatos de violncia verbal direto ao DIPO 5, deixando essa
deciso para os defensores do caso.
Consultamos os autos dos casos em que o pedido de exame mdico fora solicitado
explicitamente para a verificao de maus tratos (diferente do IML produzido para
todas as pessoas encaminhadas para o Centro de Deteno Provisria) e identificamos
os seguintes resultados:

68
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Laudo IML Nmero Bruto Porcentagem


Leso leve 48 53,33%
Leso no constata 15 16,66%
Necessidade de exame complementar 1 1,1%
Exame no realizado 26 28,88%
Total 90 100%

Outro grande problema a indefinio dos procedimentos que foram


encaminhados ao DIPO 5. Os prprios operadores das audincias no tm informaes
precisas sobre os procedimentos realizados pelas corregedorias, ou quais outros
encaminhamentos j foram feitos desde fevereiro. Quando perguntados sobre os
procedimentos, os operadores apenas sabiam que eles eram encaminhados ao DIPO 5.
O fato de que os processos encontram-se parados ou no DIPO 5 ou nas
corregedorias levou o Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, poca, Alexandre
de Moraes, a dizer publicamente que nenhum caso de violncia havia sido relatado nas
audincias de custdia at agosto, mas essa afirmao foi mais tarde desmentida por
dados do prprio TJSP , que apresentou dados concretos sobre as violncias policiais
relatadas em audincias.
A partir de julho, o acompanhamento do IDDD passou a incluir algumas perguntas
mais especficas sobre os relatos de violncia dados em audincia. Foi possvel levantar
informaes sobre quem perpetrou a agresso e onde ela teria ocorrido:

42
Reportagem revela dados do TJSP sobre 277 casos de tortura relatados em audincia: <http://sao-
paulo.estadao.com.br/noticias/geral,audiencia-de-custodia-revela-indicio-de-tortura-em-277-casos-de-
prisoes,1765856>. Acesso em abril de 2016.

69
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Dessa forma, na maioria dos casos em que houve relato de agresso policial,
ela teria sido realizada pela Polcia Militar no momento do flagrante. Destaca-se que
de todas as pessoas acompanhadas pela pesquisa, 51 delas estavam visivelmente
machucadas, inclusive com brao quebrado, perna queimada, cabea costurada, roupas
com marcas de sangue e rasgadas. Desses 51 custodiados, para 9 deles ningum
perguntou sobre a provvel agresso, principalmente porque havia outra explicao
no Boletim de Ocorrncia, como se o preso tivesse cado em fuga. Houve, ainda, casos
em que os relatos de maus tratos policiais se concentravam em narrar uma certa
especialidade da polcia, por saberem que a pessoa custodiada seria apresentada em
audincia, como por exemplo choques nas mos e nos ps, tapas e ameaas.
Um dos juzes entrevistadas disse que a apurao de violncia policial foi
um dos desafios menos cumpridos do projeto at agora, e que uma das mudanas
que poderiam impactar positivamente o trabalho dos juzes seria o recebimento do
resultado dos exames do IML antes das audincias.

Funciona: a gente determinar a instaurao desse expediente, que vai pro colega
do DIPO 5, e que ali ento vai ser dado uma continuidade nessa apurao da
violncia policial. Agora, eu acho assim, estamos longe da audincia ser profcua
com relao a este aspecto de combate a tortura. Acho que isso um dos
objetivos que a gente est mais distante, com relao a implementao do projeto.
Primeiro, porque eu acho que o juiz tinha que ter esse laudo j na audincia.
Acho que isso traria muito mais segurana pro magistrado. Segundo, que tm
alguns investigados que falam que apanham da polcia, e quando voc vai ver
tambm tem a narrativa no expediente do flagrante que apanhou, ou que caiu,
ou que caiu e machucou, ou que foi agredido por populares, e chega na audincia
ele traz uma narrativa de que foi agredido pela polcia. Isso tambm ocorre com
uma frequncia grande. Agora, eu no acho que nesse momento me caiba fazer
nenhum juzo de valor com relao a narrativa dele. Se h essa narrativa, esse
expediente vai ser instaurado. At porque as duas verses podem ser verdade;

70
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

pode ter cado e tambm apanhado. Mas eu acho que muito delicado pro juiz
fazer essa avaliao, nesse momento, com o pouco dado que ele tem. (Juiz 3)

Portanto, pde-se ver, quanto aos mecanismos de apurao de violncia policial


nas audincias, que so diversas as dificuldades: a primeira, na preparao dos
operadores para lidarem com essas informaes em audincia (como abordarem, o que
devem perguntar, que tipo de relatos j podem ser tomados antes do encaminhamento),
incluindo a presena da polcia como possvel motivo de subnotificao da violncia;
em segundo lugar, o encaminhamento do DIPO 5, que se demonstrou ser apenas um
repasse para as corregedorias que, at onde a pesquisa conseguiu constatar, apenas
pedia a cincia do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, porm ainda no levou
adianta os processos j instaurados.

Dois casos em especial chamaram muito a ateno: em um deles, o custodiado


havia sido agredido de forma brutal e estava com os braos queimados e o p
esfolado. Ele narrou ter sido arrastado pela polcia para entrar na viatura e, na
descrio do Boletim de Ocorrncia, os policiais mencionaram que o custodiado
estava resistindo priso e que foi aplicada a ele medida proporcional de
conteno. Em outro caso, uma mulher de aproximadamente 30 anos disse
que a polcia entrou sua casa e fez roleta-russa com ela e sua companheira. Ela
narrou detalhadamente as horas de pnico que passou, at ser conduzida
delegacia por trfico de drogas.

4. Desafios a serem vencidos


As audincias de custdia representam um inegvel avano para a justia criminal
brasileira, no apenas pela oportunidade de humanizao dos profissionais ligados ao
direito, mas tambm por terem se tornado realidade num momento em que o pas vive
uma onda conservadora, em que conquistas democrticas se encontram ameaadas.

Por esse motivo, fundamental que o IDDD, com intuito de garantir o


aprimoramento das audincias da custdia e de pautar a centralidade do direito de
defesa para a realizao da justia, indique os principais desafios encontrados em
seu monitoramento para que os rgos responsveis possam tomar as necessrias
providncias.

4.1. Discusso sobre o prazo de 24 horas

A determinao de apresentao da pessoa presa em at 24 horas aparece como


uma questo a ser aprofundada, dado seu impacto tanto na preveno e combate

71
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

tortura e outros tratamentos cruis e degradantes, quanto na garantia ao direito


de defesa. Ser necessrio adequar a logstica das diferentes instituies envolvidas
a esse prazo. Conforme se viu no item 3.3, a, no h consenso entre os operadores
envolvidos.

Apresentam-se como pontos crticos para essa discusso:

- Prazo de 24 horas sendo fundamental para a constatao de ameaa ou


violao da integridade fsica ou psquica da pessoa presa em flagrante;
- Dificuldade de acesso a documentos pessoais relevantes para a discusso
sobre a necessidade de manuteno da priso;
- Capacidade das autoridades policiais para realizar o deslocamento de todos
os presos em at 24 horas de sua priso;
- Audincias de custdia fantasmas, realizadas na ausncia da pessoa presa
em flagrante;
- Realizao de audincias de custdia com pessoas cuja sade se encontra
debilitada;
- Extenso do prazo de 24 horas em virtude do marco inicial da contagem de
prazo;
- O prazo de 24 horas imprime uma rapidez no rito e prejudica a organizao
de uma pauta de audincia que, por vezes, reflete realizao da audincia na
ausncia do advogado particular contratado pelos familiares.

4.2. Manuteno de algemas durante a audincia

O uso de algemas durante as audincias de custdia se apresentou como um


problema durante todo o perodo de monitoramento. O argumento da segurana
utilizado pelos apoiadores do uso de algemas, enquanto que a legalidade, baseada na
Smula 11 do STF, e a dignidade da pessoa ficam prejudicadas. Se o uso de algema
, como nos informou um juiz, uma questo cultural, preciso criar mecanismos que
forcem a adequao da cultura aos parmetros constitucionais e legais.
fundamental, sobretudo, que a defesa seja combativa em relao ao uso das
algemas, pois ela se apresenta como a melhor e mais eficiente forma de garantir a
aplicao da lei no caso concreto.

4.3. Uso de linguagem tcnica

O monitoramento dirio das audincias de custdia permitiu que o IDDD


identificasse o abismo existente entre os profissionais do direito e as pessoas presas
em flagrante. A distncia implica no apenas na falta de compreenso sobre as
questes tcnicas, mas tambm na incompreenso por parte dos juzes, promotores e
defensores sobre a realidade da pessoa que ali est sob avaliao.

72
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Por vezes, a pessoa custodiada sequer entende as perguntas feitas, assim como
no compreende bem o que est sendo discutido ou o que exatamente foi decidido.
Essa falha na comunicao no acontece somente em relao ao juiz, mas os prprios
defensores acabam criando um distanciamento da pessoa custodiada quando no se
expressam em uma linguagem mais acessvel. Um levantamento realizado pelo IDDD,
durante um mutiro carcerrio realizado em 2015, revelou que mais da metade das
pessoas submetidas audincia de custdia no compreende a finalidade do ato
judicial43.
Fica evidente, durante as audincias, a coexistncia de duas realidades distintas
representadas, de um lado, por aqueles que ali trabalham e que podem livremente
transitar naquele espao e, por outro lado, pelas pessoas vistas como criminosas e
que, por isso, ficam excludas das conversas que acontecem em pausas durante as
audincias e no esto autorizadas a se manifestar livremente e nem sequer a mover-
se livremente por conta do uso de algemas.

4.4. Articulao com CEAPIS e aparelhamento

Uma das importantes conquistas do Projeto Audincia de Custdia foi a criao da


CEAPIS, uma central dedicada ao cuidado das pessoas que foram presas em flagrante
e que se encontram em situao de vulnerabilidade. O funcionamento efetivo dessa
central, porm, ainda est pendente.
Identificou-se que a desarticulao entre os responsveis pela custdia das
pessoas, que realizam o deslocamento dos custodiados, e os profissionais da CEAPIS
, no que diz respeito ao trmite das audincias de custdia, o maior problema. De
acordo com a assistente social, foi ressaltado que a maior dificuldade se deve ao
fluxo das audincias, pois a pessoa que recebe a liberdade retorna carceragem e
ali espera ser liberado com seu alvar. Essa liberao, a despeito de deciso judicial
proferida em favor da liberdade, acontece apenas quando a polcia determina,
podendo ocorrer algumas vezes ao dia, em grupos, ou uma nica vez, ao final do
expediente.
Da mesma forma preciso aparelhar a CEAPIS para que ela possa desempenhar
plenamente sua funo, sendo indispensvel a contratao de funcionrios que
possam viabilizar o atendimento, encaminhamento e acompanhamento das pessoas
conduzidas ao CEAPIS.

43
Liberdade em Foco: Reduo do uso abusivo da priso provisria na cidade de So Paulo, Abril de 2016.
Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.

73
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

4.5. Desencontro entre a entrega dos autos de priso em flagrante e a conduo dos presos at
a carceragem do Frum

Os problemas relacionados ao desencontro entre a chegada dos documentos


produzidos em sede policial e a chegada do custodiado foram se agravando conforme
o nmero de flagrantes aumentava. O resultado desse desencontro uma sobrecarga
de trabalho no perodo da tarde, j que as pessoas encaminhadas para as audincias
de custdia devem ser atendidas impreterivelmente naquele dia, por isso no so raras
as vezes em que as audincias se estendem at as 20h nesses dias.
preciso que as instituies estabeleam um fluxo de trabalho claro e objetivo,
fixando horrios, ou que elas se reorganizem para atuarem de acordo com a
imprevisibilidade do trabalho policial. A digitalizao dos autos de priso em flagrante
surge como possvel soluo ao problema.

4.6. Falta de espao adequado para o contato da defesa com o preso

A Defensoria Pblica e os advogados particulares fazem o atendimento da pessoa


custodiada no corredor das salas das audincias, no havendo qualquer privacidade
nem mesmo reserva, o que afeta diretamente a elaborao de estratgias de defesa;
bem como prejudica a revelao de violaes policiais, dado que a entrevista
acompanhada por um policial militar, como j mencionado anteriormente.

O projeto de ampliao do espao para a audincia de custdia pretende sanar


este problema. A estrutura j contempla parlatrios para a conversa reservada da defesa.
At a concluso deste relatrio tal estrutura ainda no estava em funcionamento,
sendo urgente a garantia de parlatrio reservado destinado conversa com a defesa.

4.7. Foco no combate e preveno de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou


degradantes

Um dos principais problemas a serem superados refere-se aos casos em que h,


por parte do custodiado, relato de violncia policial perpetrada no momento da priso
em flagrante seja no local da ocorrncia, seja na delegacia. Isso porque a audincia
de custdia tem tambm a finalidade de identificar esses casos, na medida em que
possibilita ao juiz o acesso s pessoas custodiadas, que tero a possibilidade de
denunciar os abusos sofridos.
Nesse sentido, importante que a audincia seja realizada nas primeiras 24
horas aps a priso, pela possibilidade de que eventuais marcas deixadas pelo ato de
violncia sejam vistas pelo magistrado e pelo mdico do IML, que far o exame de
corpo de delito. No obstante, o desafio que se impe, neste ponto, que se oua,
de fato, e se d o devido valor palavra da vtima da violncia, na medida em que,
eventualmente, uma agresso pode no deixar marcas quaisquer, conforme dispe o

74
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

protocolo de Istambul,44 internalizado no sistema jurdico ptrio por meio do Decreto


6.085/2007. De acordo com o protocolo, o entrevistador poder habituar-se a ouvir
relatos de tortura, de tal forma que acabe por menosprezar a experincia da vtima.
Necessrio, portanto, que se instaure o procedimento de investigao de tortura, ainda
que no haja evidncia visvel, desde que o custodiado afirme t-la sofrido.
Passados 10 meses do acompanhamento do projeto de audincias de custdia,
pouco ou nada se avanou em relao s providncias tomadas em casos nos quais
so relatados abusos ou violncia policial. No houve nenhuma capacitao destinada
exclusivamente identificao de caso em que a pessoa custodiada vtima de
violncia policial45.
A publicao do Protocolo II, anexo Resoluo 213 do CNJ, pretende mitigar a
carncia por capacitao ao fornecer um guia para os juzes na identificao e na oitiva
da pessoa custodiada que possa ter sofrido violncia, inclusive prevendo que os policiais
responsveis pela custdia no devem estar presentes na sala durante a audincia
(Artigo 2, incisos V, VI e VII). O protocolo tambm oferece tcnicas de perguntas que j
podem ser feitas no momento da audincia de custdia, aproveitando o momento para
esclarecer as circunstncias da agresso.

4.8. Ateno vulnerabilidade das mulheres

A discusso sobre aprisionamento provisrio se complexifica quando a pessoa


detida uma mulher. Identificou-se a necessidade de atribuir um recorte de gnero
discusso e realidade das audincias de custdia, com o objetivo de adequar a
finalidade do instituo e dedicar especial ateno s vulnerabilidades e violaes
especficas que a mulher sofre dentro do sistema de justia criminal.
preciso que juzes, promotores e defensores estejam atentos e compreendam
as consequncias do encarceramento feminino que, na maioria das vezes, impacta toda
uma famlia e tem efeitos deletrios para os filhos dessa mulher. Assim, fundamental
que, diante da eventual necessidade de acautelamento do processo, priorizem-se
medidas cautelares diversas da priso.

4.9. Atendimento de estrangeiros com tradutores

Aos estrangeiros submetidos s audincias de custdia no garantida a


assistncia de tradutores, o que prejudica sua compreenso do que est acontecendo
e, naturalmente, impacta na qualidade de sua defesa.
fundamental, para garantir a efetividade das audincias de custdia, que essa
traduo seja providenciada. Primordialmente, demandas de traduo dizem respeito
s lnguas espanhola, francesa e inglesa.

44
Disponvel em: < http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_protocolo_istambul.pdf>. Acesso
em 20/05/2016.
45
Em maio de 2016, foi promovido, pelo DEPEN e pela SENAD, ambos do Ministrio da Justia, em parceria
com a FGV Direito SP, um workshop sobre as audincias de custdia, medidas cautelares e redes de cuidados.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

4.10. Organizao para o atendimento de advogados particulares

As audincias de custdia apresentaram dificuldades de organizao no


apenas para a Defensoria Pblica, mas tambm para advogados particulares que,
diante da ausncia de pauta de audincia, no tem acesso a informao sobre o
horrio da audincia de seus clientes. No raro que advogados cheguem cedo para
acompanharem seus clientes, e esperem por horas at que seu cliente passe pela
audincia de custdia, ou ainda que advogados sejam informados que a audincia de
seu cliente j ocorreu e ele foi assistido pela Defensoria Pblica.
preciso estabelecer um fluxo de trabalho que vincule o encaminhamento dos
autos de flagrante ao deslocamento da pessoa custodiada realizados pela polcia
civil, que deve comunicar os servidores do Tribunal de Justia sobre a chegada de
documentos e custodiados. Assim, os servidores podero organizar minimamente uma
pauta que oriente as atividades do dia.

4.11. Monitoramento eletrnico como medida cautelar

O debate acerca da utilizao das tornozeleiras eletrnicas tem se estendido


no Brasil, conforme mais estados passam a receber apoio do Ministrio da Justia
para a implementao dessa tecnologia. Um dos receios acerca da possibilidade de
monitoramento eletrnico relaciona-se extenso que essa ferramenta d ao controle
estatal sobre pessoas que respondem a um processo. O risco latente de que a
tornozeleira seja aplicada como medida cautelar para pessoas que antes receberiam
medidas como comparecimento peridico em juzo e no como substituio da priso
preventiva. Desse modo, haveria aumento no nmero de pessoas sob custdia e
monitoramento constante do Estado, sem que isso representasse diminuio da
populao carcerria.
O desafio, nesse sentido, garantir o uso restrito de tornozeleiras eletrnicas,
de forma que a aplicao da medida cautelar de monitorao esteja em consonncia
com o Protocolo II da Resoluo 213 do CNJ.

4.12. Produo de informao e transparncia

A implementao das audincias de custdia pelo TJSP foi acompanhada da


produo de algumas informaes, que eram compiladas em um arquivo de Excel
que, por sua vez, foi compartilhado com diversos interessados em acessar os dados.
O compromisso com a produo de informao e transparncia no , porm, uma
prtica comum, e a iniciativa tomada durante o Projeto Audincia de Custdia precisa
ser estendida aos demais campos de atuao do Tribunal de Justia de So Paulo. No
foi possvel, por exemplo, discutir o real impacto das audincias de custdia no nmero
de pessoas presas provisoriamente, pois no havia informao sistematizadas sobre as
decises judiciais em momento anterior implementao dessas audincias.
A qualidade das informaes produzidas tambm deve ser observada, j que
ser de pouca utilidade a produo de dados inconsistentes ou insuficientes para a
realizao de determinadas anlises. Com a implementao do Sistema Audincia de

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Custdia, SISTAC46, espera-se que o compromisso com a produo e publicidade de


informaes seja difundido, e que fomente a transparncia sobre as decises judiciais
e a prpria a produo de informao, tornando-a uma prtica cotidiana.

4.13. Fundamentao das decises judiciais

O estranhamento gerado pela novidade introduzida pelo Projeto Audincia de


Custdia teve um efeito positivo, na medida em que deslocou os profissionais de seus
lugares comuns e criou uma oportunidade para que novas prticas fossem construdas.
Nesse sentido, preciso abandonar a velha padronizao de decises judiciais, que
molda o caso deciso pr-existente, em vez de moldar a deciso ao caso concreto, em
respeito aos princpios da individualizao e motivao das decises principalmente
daquelas que tolhero a liberdade das pessoas.

4.14. Integrao entre as instituies pblicas envolvidas e participao da sociedade civil

O Projeto Audincia de Custdia foi bem sucedido em sua implementao em


perodo de tempo to curto pois contou com o apoio de diversos rgos do poder
pblico. Essa experincia deixa a lio de que preciso manter um profundo, intenso
e permanente debate entre as instituies (Tribunais de Justia, Ministrio Pblico e
Defensorias Pblicas) sobre os dados j coletados a respeito das audincias, e seu uso
para um planejamento estratgico de cada instituio com vistas ao fortalecimento
das alternativas penais, em estreita coordenao com o Poder Executivo estadual e
municipal. Neste sentido, um bom caminho possvel a promoo de capacitaes,
seminrios e da indispensvel participao de atores externos ao sistema nos debates.

46
Informaes disponveis em: <http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-
custodia/tutorial-audiencia-de-custodia>. Acesso em maio de 2016.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Concluso

No presente relatrio, o IDDD pretendeu discutir as audincias de custdia de um


ponto de vista crtico, apontando desafios que precisam ser enfrentados e evidenciando
problemas antigos do sistema de justia criminal brasileiro. preciso, no entanto,
reconhecer que o Projeto Audincia de Custdia, idealizado e implementado pelo CNJ
com a colaborao do Tribunal de Justia de So Paulo, e de todos os Tribunais de
Justia do pas, representa um enorme e importante passo em direo a um sistema de
justia comprometido com os direitos humanos e com a realizao da justia.
O projeto representa um avano, pois indica que o pas quer atender aos
ditames dos tratados internacionais de direitos humanos de que signatrio; pontua
a importncia de um instrumento jurdico que combata e previna tortura, maus tratos
e tratamentos cruis e degradantes sofridos por pessoas presas; aproxima juzes e
promotores do dia a dia de um sistema que encarcera milhares de pessoas diariamente;
e, principalmente, inicia um processo que pretende garantir pessoa presa seu direito
a ser apresentada a um juiz, levando at ele a sua verso dos fatos.
Assim, importante ressaltar os inmeros acertos de to relevante e importante
iniciativa como, por exemplo, a implementao das audincias para todas as pessoas
presas em flagrante ainda que, por ora, isso s ocorra quelas pessoas presas fora do
planto judicirio ; a integrao e colaborao entre diversos rgos do poder pblico,
garantindo a viabilidade do projeto; a abertura participao da sociedade civil; o
compromisso com a produo de informao e monitoramento do projeto; o empenho
dos profissionais envolvidos, que se mostraram plenamente comprometidos; e, por
fim, o potencial humanizador da iniciativa.
Entretanto, embora o IDDD celebre o projeto, sabe-se que essa iniciativa apenas
ser bem-sucedida quando seus objetivos forem concretizados. nesse sentido que o
presente relatrio, repleto de informaes e consideraes acerca do atual estgio das
audincias de custdia, apresenta-se como um importante instrumento de crtica para
o aprimoramento dessas audincias.
Nesse sentido, parte dos desafios que precisam ser enfrentados j foi apontada
no captulo 4 deste documento: aprofundamento de debate sobre o prazo para
apresentao imediata ao juiz; uso de algemas durante as audincias e a presena
da polcia militar em sala de audincia; uso da linguagem jurdica e cuidado com
a comunicao direta com o custodiado; necessidade de articulao entre juzes,
defensores, promotores e o CEAPIS; questes de fluxos do trabalho, como o
desencontro entre pessoa custodiada e os documentos produzidos em sede policial,
e a preparao de pauta de audincia para permitir organizao dos profissionais
envolvidos; atendimento da defesa em local no reservado sem garantir a privacidade
do custodiado; necessidade de disponibilizar tradutores para presos estrangeiros;
ateno aos casos em que se relata violncia policial; constante cuidado com a produo
de informao e transparncia; integrao entre as instituies pblicas envolvidas e
participao da sociedade civil.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Diante dos dados levantados durante o monitoramento realizado pelo IDDD,


no foi possvel afirmar que houve uma significativa reduo no nmero de prises
preventivas, por no haver registros anteriores acerca das decises tomadas na
anlise do flagrante. No mesmo sentido, no se pode afirmar de forma contundente
que no houve impacto algum. As pistas coletadas, a partir de estudos realizados
por organizaes da sociedade civil, revelam uma pequena alterao cuja preciso na
mensurao resta prejudicada.
Muito embora os profissionais envolvidos com as audincias de custdia tenham
compreendido a importncia do contato pessoal e da necessidade dessas audincias,
obsceno que a implementao delas no mostre resultados no que tange garantia da
integridade fsica da pessoa presa, prevenindo e combatendo violncia e arbitrariedade.
No havendo avano nesse campo, corre-se o risco de as audincias de custdia
perderem uma de suas principais e importantssimas funes.
Considerando que o nmero de flagrantes recebidos em uma quinta ou uma
sexta-feira chega a ser de at 100 pessoas custodiadas, tem-se que uma pessoa presa
na capital paulista a cada 15 minutos. O fluxo intenso de entra e sai da carceragem
para a sala de audincia apresenta um srio risco de automatizao do ato processual,
como j ocorre em tantas outras situaes. O acompanhamento dirio das audincias
de custdia nos permitiu perceber que os profissionais passaram a atuar de forma
automtica, tornando a audincia cada vez mais clere e menos personificada, deixando
de lado a necessria ateno s diferentes situaes apresentadas e esquecendo que
o protagonismo do ato do custodiado que, diga-se, presumidamente inocente e
est, naquele momento, na terrvel situao de privao de sua liberdade.
As audincias de custdia tambm escancararam a vulnerabilidade das pessoas
presas em flagrante, cujo perfil , majoritariamente, formado de negros, com idade entre
18 e 25 anos, com residncia declarada, mas sem trabalho formal, ganhando entre um
e dois salrios-mnimos e acusados de crime patrimonial. O monitoramento, portanto,
se soma aos inmeros estudos que revelam o carter seletivo do sistema de justia
criminal, que encarcera uma populao especfica, sem questionar sua forma e mtodos
de atuao e fechando os olhos para as injustias e desigualdades que produz.
Ainda assim, o novo olhar dos operadores sobre essas mesmas pessoas permitiu
que a voz da pessoa custodiada seja escutada com mais frequncia, informando que,
apesar da preferncia por decises que decretam a priso preventiva e no priorizam a
liberdade, as audincias de custdia abrem as portas para a discusso sobre condutas
que antes no eram questionadas ou tidas como relevantes. A mudana de viso e de
postura dos juzes, promotores e defensores, depois de atuarem nas audincias, revela
estamos diante de um momento oportuno para questionamentos crticos e propostas
de mudana profunda no sistema criminal brasileiro.
O relatrio evidencia ainda os desafios que vivemos para garantir uma defesa
criminal efetiva. No monitoramento, observou-se que os defensores sequer contaram com
um espao reservado para o atendimento da pessoa presa. Se choca a ausncia desse local
o que revela o descaso com esse direito da pessoa presa , tambm choca a passividade
da Defensoria Pblica que atendia seus assistidos em ambiente pblico e na presena de
policiais militares durante todo o tempo que o IDDD realizou seu monitoramento.

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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO

Ressalta-se, por fim, que o aprimoramento desse novo instrumento ao mesmo


tempo uma necessidade, do ponto de vista jurdico, e uma escolha, do ponto de vista
poltico. Todo o potencial de transformao cultural, que passa pela conscientizao
da centralidade do princpio da presuno de inocncia, muitas vezes violado pela
decretao de prises preventivas penalizadoras, precisa se concretizar. As prises
precisam dar lugar s medidas cautelares, da mesma forma que os preconceitos
precisam dar lugar interao entre as pessoas presas, o juiz, o promotor e o defensor.
A oportunidade tambm se apresenta aos rgos do Poder Executivo, que devem
oferecer estrutura de atendimento psicossocial que possa dialogar e trabalhar em
parceria com o Judicirio.
Espera-se que o registro do processo de implementao das audincias de
custdia realizado pelo IDDD possa contribuir no apenas para o fortalecimento dessas
audincias, mas tambm para a transformao do sistema de justia, na medida
em que expe as fragilidades desse sistema e exalta a importncia do instituto das
audincias de custdia; que, comprovadamente, tem potencial para romper com a
lgica punitivista e trazer mais humanidade para todo o sistema de justia criminal.

80
www.iddd.org.br

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