Apuntes Derecho Internacional Público

JOS ARTURO ESPINOSA RAMREZ
Profesor de Derecho Internacional pblico y privado en la Facultad de Estudios Superiores

Acatln de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de Derecho Internacional en la
Universidad Insurgentes. Ex profesor de Derecho Internacional pblico y privado en la
Escuela Superior de Ciencias Jurdicas, el Liceo Universitario Mxico y la Universidad
Mexicana.
APUNTES SOBRE DERECHO INTERNACIONAL

PBLICO.
2016
1
Apuntes de Derecho Internacional Pblico.
Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez
INTRODUCCIN.
Realizar una obra es satisfactorio, si al hacerlo se
comprueba efectividad en el proceso enseanza-aprendizaje. Lo
complejo de las obras cientficas, se debe a que los
investigadores realizan o tratan de realizar siempre
aportaciones novedosas, pero sin dejarlas fcilmente a la
comprensin de los estudiantes, que apenas se encuentran
introducindose a las asignaturas bsicas de su carrera
profesional.
El objetivo principal de este trabajo es muy simple.
Quiero introducir al estudiante al estudio del Derecho
internacional pblico, mediante un aprendizaje efectivo de
los conceptos bsicos de la materia, a fin de que pueda
desarrollar un criterio jurdico para interpretar los
acontecimientos de la realidad actual de la sociedad
internacional y los que se desarrollarn en lo futuro.
Recordando la frase de Bill Gates, estudiar una carrera
de cinco aos como lo es en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, es preparar a un estudiante en conocimientos que
se vuelven obsoletos en la vida laboral, por lo cual mi
enfoque es que conozca lo bsico, para que sin acudir a la
enseanza tradicional, pueda enfrentar los retos futuros.
Para cumplirlo adems de acompaar imgenes, cuadros
mentales y diagramas, cada unidad temtica tiene una o varias
actividades para confirmar el aprendizaje, de tal modo que no
2
se pretende solamente exponer el tema, sino reafirmar el

aprovechamiento de la informacin.
Breve como debe ser una introduccin, nos basamos para
presentar este trabajo en trece partes, divididas en tres
etapas.
La primera etapa se basa en una introduccin a la
materia, con un breve estudio sobre los autores fundadores de
la materia, un estudio sobre las fuentes del Derecho
internacional pblico y el anlisis de los sujetos del propio
Derecho internacional, es decir los estados y los organismos
internacionales.
En la segunda etapa, veremos los actos unilaterales de
los estados y los rganos internos que dentro de ste se
encargan de las relaciones internacionales, incluyendo la
importante funcin de los agentes diplomticos y consulares.
Adems veremos la intervencin del Derecho internacional
en los espacios internacionalizados, determinando el sentido
de las fronteras, los medios para adquirir territorio y el
rgimen jurdico del espacio areo, ultraterrestre y del mar.
En la ltima etapa, hablaremos de los medios de solucin
de controversias internacionales, la responsabilidad
internacional e introduciremos al educando en el Derecho de
preguerra y en el Derecho internacional humanitario.
No tenemos ms pretensin que ilustrar bsicamente al
alumno universitario, pero si en nuestro afn, el profesional
del Derecho internacional encuentra solucin a alguna duda,
nos sentiremos doblemente satisfechos.
3
Agradezco al alumnado y compaeros profesores, que me

han hecho crticas para mejorar lo elaborado, pues es la
mejor forma de darme cuenta de lo qu debo adicionar en el
futuro.
4
ndice
INTRODUCCIN. ............................................................................................................ 2
PRIMER PARCIAL ......................................................................................................... 11
Primera Parte.................................................................................................................... 12
Introduccin al Derecho Internacional Pblico ................................................................. 12
Primer Mdulo. ................................................................................................................ 13
Sociedad y comunidad. ..................................................................................................... 13
Segundo Mdulo .............................................................................................................. 15
La sociedad internacional ................................................................................................. 15
Tercer Mdulo.................................................................................................................. 30
El Derecho Internacional Pblico. .................................................................................... 30
Cuarto Mdulo ................................................................................................................. 33
Importancia del Derecho internacional pblico. ................................................................ 33
Quinto Mdulo. ................................................................................................................ 35
Formacin del Derecho internacional pblico. .................................................................. 35
Sexto Mdulo. .................................................................................................................. 40
Relaciones entre Derecho interno y Derecho internacional ............................................... 40
Segunda Parte................................................................................................................... 62
Los autores clsicos del Derecho internacional pblico. .................................................... 62
Primer Mdulo ................................................................................................................. 63
Precursores del Derecho internacional pblico .................................................................. 63
Segundo Mdulo. ............................................................................................................. 71
Creadores del Derecho internacional pblico. ................................................................... 71
Tercer Mdulo.................................................................................................................. 97
Clsicos del Derecho internacional pblico....................................................................... 97
Tercera Parte .................................................................................................................. 110
Las fuentes del Derecho internacional pblico. ............................................................... 110
Primer Mdulo ............................................................................................................... 111
Las fuentes del Derecho internacional pblico. ............................................................... 111
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 115
Introduccin al derecho de los tratados. .......................................................................... 115
5
Tercer Mdulo................................................................................................................ 122

Elementos para la celebracin de los Tratados. ............................................................... 122
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 126
El derecho de los tratados. .............................................................................................. 126
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 138
La costumbre y la jurisprudencia internacionales. ........................................................... 138
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 141
La doctrina y los principios generales de Derecho internacional. .................................... 141
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 143
Equidad en Derecho internacional pblico. ..................................................................... 143
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 145
El softlaw o nuevas normas jurdicas internacionales. ..................................................... 145
Cuarta Parte.................................................................................................................... 151
Los Estados como sujetos de Derecho internacional pblico. .......................................... 151
Primer Mdulo ............................................................................................................... 152
El estado y sus elementos. .............................................................................................. 152
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 154
La poblacin................................................................................................................... 154
Tercer Mdulo................................................................................................................ 160
El territorio estatal. ......................................................................................................... 160
Cuarto Mdulo. .............................................................................................................. 164
La Soberana. ................................................................................................................. 164
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 167
La teora del reconocimiento. ......................................................................................... 167
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 175
La unin de estados. ....................................................................................................... 175
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 181
Los Estados en situacin particular. ................................................................................ 181
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 185
El Estado Vaticano. ........................................................................................................ 185
Noveno Mdulo ............................................................................................................. 187
Los derechos del hombre y su perspectiva internacional. ................................................ 187
Dcimo Mdulo ............................................................................................................. 194
El control de convencionalidad. ...................................................................................... 194
6
Quinta Parte ................................................................................................................... 212

Los organismos internacionales, como sujetos del Derecho internacional Pblico. ......... 212
Primer Mdulo ............................................................................................................... 213
Antecedentes histricos sobre la organizacin internacional. .......................................... 213
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 216
La Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.) ......................................................... 216
Tercer Mdulo................................................................................................................ 219
Miembros, rganos y funcionamiento de la O.N.U. ........................................................ 219
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 236
Organismos especializados de la O.N.U. ........................................................................ 236
Quinto mdulo ............................................................................................................... 243
Organismos Regionales .................................................................................................. 243
SEGUNDO PARCIAL. .................................................................................................. 261
Sexta Parte. .................................................................................................................... 262
Los actos unilaterales de los estados en el Derecho internacional. ................................... 262
Primer Mdulo ............................................................................................................... 263
Actos unilaterales de los Estados .................................................................................... 263
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 267
Congresos y conferencias. .............................................................................................. 267
Parte Sptima ................................................................................................................. 269
Los rganos internos de relaciones internacionales. ........................................................ 269
Primer Mdulo ............................................................................................................... 270
Jefe de Estado................................................................................................................. 270
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 272
Ministro de Asuntos Exteriores....................................................................................... 272
Tercer Mdulo................................................................................................................ 274
La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico .......................................................... 274
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 276
La representacin diplomtica. ....................................................................................... 276
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 287
La representacin especial. ............................................................................................. 287
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 289
Proteccin de los diplomticos. ...................................................................................... 289
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 290
Derecho de Asilo. ........................................................................................................... 290
7
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 293

La representacin consular. ............................................................................................ 293
Octava Parte ................................................................................................................... 302
El dominio espacial del Derecho internacional. Primera parte. ........................................ 302
Primer Mdulo ............................................................................................................... 303
Fronteras ........................................................................................................................ 303
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 306
Medios para adquirir territorio. ....................................................................................... 306
Tercer Mdulo................................................................................................................ 310
Derecho aeronutico. ...................................................................................................... 310
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 312
Derecho del espacio ultraterrestre. .................................................................................. 312
TERCER PARCIAL....................................................................................................... 316
Novena Parte .................................................................................................................. 317
El dominio espacial del Derecho Internacional Pblico. Segunda Parte........................... 317
Primer Mdulo ............................................................................................................... 318
Historia de la libertad de los mares. ................................................................................ 318
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 330
Primera y segunda conferencias sobre Derecho del mar. ................................................. 330
Tercer Mdulo................................................................................................................ 332
La Convencin de Montego Bay..................................................................................... 332
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 334
Regulacin actual del Derecho del mar ........................................................................... 334
Dcima Parte .................................................................................................................. 429

Solucin pacfica de conflictos internacionales. .............................................................. 429
Primer Mdulo ............................................................................................................... 430
Solucin de conflictos internacionales. ........................................................................... 430
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 432
Negociacin diplomtica y mediacin o buenos ofcicios. ............................................... 432
Tercer Mdulo................................................................................................................ 435
La conciliacin y la investigacin. .................................................................................. 435
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 438
El arbitraje...................................................................................................................... 438
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 441
8
La jurisdiccin................................................................................................................ 441
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 444
Mtodos especiales. ........................................................................................................ 444
Dcima primera Parte ..................................................................................................... 448
Responsabilidad internacional. ....................................................................................... 448
Primer Mdulo ............................................................................................................... 449
Definicin y elementos de la responsabilidad internacional- ........................................... 449
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 454
Teoras sobre responsabilidad internacional. ................................................................... 454
Tercer Mdulo................................................................................................................ 456
Excluyentes de responsabilidad. ..................................................................................... 456
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 457
Clasificacin de la responsabilidad internacional. ........................................................... 457
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 459
Consecuencias de la responsabilidad internacional. ........................................................ 459
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 461
Efectividad e invocacin de la responsabilidad internacional. ......................................... 461
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 463
Aplicacin coactiva de la responsabilidad internacional. ................................................. 463
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 465
Proteccin diplomtica. .................................................................................................. 465
Noveno Mdulo ............................................................................................................. 471
La proteccin diplomtica actualmente. .......................................................................... 471
Dcimo Mdulo ............................................................................................................. 482
Doctrinas sobre responsabilidad internacional. ............................................................... 482
Dcima segunda Parte .................................................................................................... 493
El estado de preguerra .................................................................................................... 493
Primer Mdulo ............................................................................................................... 494
Definicin de estado de preguerra................................................................................... 494
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 497
El uso de la fuerza en el Derecho internacional pblico. ................................................. 497
Tercer Mdulo................................................................................................................ 500
El desarme...................................................................................................................... 500
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 502
La intervencin. ............................................................................................................. 502
9
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 506

Doctrinas sobre intervencin. ......................................................................................... 506
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 510
Conflictos internacionales. ............................................................................................. 510
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 512
Autotutela. ..................................................................................................................... 512
Dcima tercera Parte ...................................................................................................... 519
Derecho internacional humanitario. ................................................................................ 519
Primer Mdulo ............................................................................................................... 520
Introduccin al Derecho internacional humanitario. ........................................................ 520
Segundo Mdulo ............................................................................................................ 526
Definicin y contenido del Derecho internacional humanitario. ...................................... 526
Tercer Mdulo................................................................................................................ 528
El derecho a la paz. ........................................................................................................ 528
Cuarto Mdulo ............................................................................................................... 535
Quinto Mdulo ............................................................................................................... 537
Luchas armadas internas y el Derecho internacional humanitario.................................... 537
Sexto Mdulo ................................................................................................................. 542
Crmenes contra la humanidad y el genocidio. ................................................................ 542
Sptimo Mdulo ............................................................................................................. 544
El Derecho de la guerra. ................................................................................................. 544
Octavo Mdulo .............................................................................................................. 546
Guerra total. ................................................................................................................... 546
Noveno Mdulo ............................................................................................................. 547
Agresin y legtima defensa, como presupuestos blicos. ............................................... 547
Decimo Mdulo ............................................................................................................. 556
Principio y fin de la guerra. ............................................................................................ 556
Dcimo primer Mdulo .................................................................................................. 560
Desarrollo de la guerra. .................................................................................................. 560
Dcimo segundo Mdulo ................................................................................................ 565
La guerra martima. ........................................................................................................ 565
Dcimo tercer Mdulo .................................................................................................... 568
La guerra area. .............................................................................................................. 568
Dcimo cuarto Mdulo ................................................................................................... 570
10
El Derecho penal internacional ....................................................................................... 570

Bibliografa .................................................................................................................... 574
PRIMER PARCIAL
11
Primera Parte
Introduccin al Derecho Internacional Pblico
"Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo que un prejuicio."
Albert Einstein
Uno puede estar a favor de la globalizacin y en contra de su rumbo actual,

tal como se puede estar a favor de la electricidad y en contra de la silla elctrica.
Fernando Savater
12
Primer Mdulo.
Sociedad y comunidad.
1.1 Sociedad y Comunidad.

Siendo el Derecho un conjunto de normas que regulan la
conducta externa de los individuos en una sociedad, lo
primero que debemos determinar es el sentido de sociedad.
El primero en distinguir entre sociedad y comunidad fue
Confucio en la antigua China. Sin embargo, segn Seara
Vzquez, son dos autores germanos los que delimitaron la
diferencia entre ambos conceptos, el primero Schleiermacher
quien en 1799 la esboz y Tnnies quien la determin.1
Segn este ltimo autor, la comunidad es un conjunto de
individuos que tienen un estilo de vida real y orgnica que
les permite la supervivencia.
La sociedad en cambio, es un conjunto de individuos con
un estilo de vida inorgnico y en mi opinin, irreal, basados
en el clculo y el inters egosta, que tambin se unen para
sobrevivir.
El ejemplo tpico de una comunidad lo tenemos en las
comunidades animales, por decir alguna en las colmenas y los
hormigueros.
1
Seara Vzquez, Modesto. Derecho Internacional Pblico 21 edicin. Mxico. Editorial Porra, 2004, p.
17-27
13
En estas organizaciones que han permanecido inmutables

durante buena parte de su vida en la tierra, tenemos que
existe slo una hembra encargada de la reproduccin, en este
caso la reina.
En estas comunidades, slo existe un grupo de varones
frtiles para la reproduccin: los znganos.
Los dems miembros de la colonia son obreros, guardianes
o soldados.
Ningn miembro de cualquiera de estos rangos puede mutar
su funcin. Es ms, la naturaleza nos indica que cuando
existen dos seres reinas en el grupo, pelean a muerte y
solamente una sobrevive, generalmente la ms joven.
En una sociedad, generalmente no existe esta
determinacin social. Es regla aceptada, ms no real, que una
persona de origen humilde puede llegar a ser pudiente y que
una persona de origen aristocrtico puede llegar a ser pobre.
Como lo comentamos, esto se debe a que la sociedad se
caracteriza por estar basada en el clculo y el inters
egosta.
La sociedad interna de un Estado funciona as, pero la
pregunta es interesante, en el medio internacional Los
Estados forman una sociedad o una comunidad? Esto ser
materia del siguiente punto.
14
Segundo Mdulo
La sociedad internacional
1.2 La Sociedad Internacional.

En este sentido, seguimos la idea del profesor Seara
Vzquez, quien comenta que es indudable que el conjunto de
estados es una sociedad, pues prevalece en ella un estilo
inorgnico y egosta, caracterizado por la hegemona de las
grandes potencias y la resistencia de las medianas y
pequeas.
Sin embargo, muchos autores europeos siguen considerando
que el ser humano forma parte de una comunidad mundial y as
se dirigen a ella en sus obras2, sin embargo e insistiendo en
el criterio societario, el nivel de clculo y egosmo
encontrado en el mundo, se refleja en sus caractersticas,
para lo cual nos basaremos en dos autores, Seara Vzquez y
Gutirrez Espada.
1.2.1 Teora de Seara Vzquez.

Para este autor, la sociedad internacional tiene esta
calidad, pues desde su punto de vista, se identifican quince
caractersticas sociales:
1. Est formada principalmente por Estados.
2. Hay un nmero creciente de ellos, principalmente por la
2
Vid. Seplveda, Csar. Derecho Internacional 18. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1997, p. 3;
Herdegen, Matthias. Derecho Internacional Pblico Mxico, UNAM-Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung, 2005, p. 48
15
descolonizacin.
3. Este crecimiento parece llegar a su lmite,
principalmente por los sentimientos de nacionalismos
que ltimamente han surgido.
4. Tericamente, todos los Estados son iguales.
5. Ello implica que no hay autoridad superior.
6. Al no haber autoridad se puede pensar que existe una
anarqua internacional.
7. Existe la Organizacin de las Naciones Unidas que
agrupa a 193 pases3 que permitira hablar de una
autoridad internacional basada en la Carta de San
Francisco.
8. La Organizacin de las Naciones Unidas acta
imperfectamente, que convierte a la sociedad
internacional en una sociedad organizada pero ineficaz
o una sociedad en semi anarqua.
9. Otros sujetos de la sociedad internacional son las
organizaciones internacionales.
10.Su nmero es creciente en la actualidad.
11.No hay lmite bien determinado a su nmero y no se
puede prever en qu momento cese de aumentar.
12.La aparicin de estas organizaciones se debe a las
deficiencias de la sociedad estatal.
13.Empiezan a aparecer instituciones supranacionales o
transnacionales, que ejercen una influencia cada vez
3
Dato obtenido de la pgina electrnica de la Organizacin de las Naciones Unidas www.un.org. consultada
el 2 de febrero de 2015. El ltimo miembro admitido fue Sudan del Sur, el 14 de julio de 2011.
16
mayor en la sociedad internacional, tales como

organismos no gubernamentales, empresas, grupos de
presin, organismos deportivos, entre otros.
14.Los individuos no son sujetos del derecho internacional
pero existe la tendencia a reconocerles derechos a
nivel internacional, como lo establece la propia
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre del 10
de diciembre de 1948.
15.Los problemas econmicos, sociales, del medio ambiente,
del armamentismo, del desarrollo tecnolgico, entre
otros tienen una gravedad creciente por lo que ya no
slo pueden ser atacados por la sociedad internacional
sino que implican un avance hacia la integracin
mundial.4
Estas caractersticas son las ms importantes de la
sociedad internacional y nos la presentan, volviendo a lo
dicho anteriormente, como una sociedad organizada, pero
ineficaz.
1.2.2 Teora de Gutirrez Espada.

Por otra parte, en opinin de Gutirrez Espada, la
sociedad internacional es fruto de una larga evolucin,
dividida en diversas etapas.5
La primera la fija a partir de la Paz de Westfalia en
4
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 24-25
5
Este punto se desarroll con base en Gutirrez Espada, Cesreo. Derecho internacional Pblico Madrid,
Editorial Trota, 1995, p- 20-30
17
1648, donde se da la ruptura definitiva de los estados

europeos en una entidad superior al imperio o al papado,
dando lugar al sistema de estados nacionales.
En este sistema europeo de estados, es posible distinguir
el proceso de evolucin de la sociedad internacional de la
cual al primer estadio le llama sociedad internacional
tradicional y a la segunda etapa, sociedad internacional
contempornea.
A la primeramente nombrada, la tradicional, le otorga las
caractersticas de ser reducida y homognea.
En esos aos es reducida, porque se consideraba a escasos
40 estados e incluso, al comenzar la primera guerra mundial,
se consideraban a 43 estados (1914).
Si la sociedad era tan pequea, tambin era homognea. La
mayora de los Estados eran europeos y los pases americanos
independientes haban sido posesiones europeas. Exista una
misma concepcin poltica, econmica y hasta un mismo fondo
cultural.
El autor espaol considera que las excepciones a esta
homogeneidad eran Japn, con su cultura oriental y la recin
instalada Unin Sovitica, de tendencia comunista, que se
fund en 1917.
El Derecho internacional de estos aos era un
ordenamiento jurdico sin contradicciones internas, firme y
claro.
El Derecho internacional pblico de la Sociedad
internacional tradicional, tena tres aspectos importantes:
18
1. Estaba integrado por normas negativas o de limitacin

de la esfera de soberana de cada estado. En este sentido,
eran normas sobre el contenido y alcance de las soberanas,
tales como el reconocimiento de estados, eran lo comn. Casi
no existan normas positivas destinadas a regular y promover
la cooperacin entre estados. Quizs las ms cooperativas
eran las relativas al Derecho diplomtico y consular.
2. En este mismo Derecho, la fuerza armada no se
considera como un hecho internacionalmente ilcito. La guerra
pues, poda utilizarse para defender los derechos. Slo era
necesario respetar las formalidades para llevarla a cabo.
3. En conclusin, el Derecho internacional pblico en
esta etapa, regulaba y sancionaba como legtima, la
colonizacin por los Estados, de colectividades no
civilizadas (colonias). Incluso el Acta de Berln de 1885,
sancion el reparto de frica entre 13 estados.
Ahora bien, una cosa es reconocer que el Derecho
internacional era menos confuso que el actual y otra muy
distinta, decir que el siglo XIX fue la poca de oro del
Derecho internacional.
Hoy, la sociedad internacional contempornea, tiene como
caractersticas, la universalidad y la heterogeneidad.
Es universal, porque el Derecho internacional pblico
forma parte de la prctica por la totalidad de colectividades
polticas existentes, las cuales han pasado por distintas
etapas, como son:
a) El fin de la primera guerra mundial, que inicia la
19
mundializacin de la sociedad internacional.

b) El Pacto de la Sociedad de Naciones, que contribuy a
la expansin de la sociedad internacional, mediante el
sistema de mandatos.
c) La Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas,
que explot como institucin que garantiz el gran movimiento
descolonizador, al terminar la segunda guerra mundial,
reforzada por la resolucin 1514 de 1960. Este fenmeno
universaliz a la sociedad internacional matizndola de
heterogeneidad.
Es heterognea la sociedad internacional, por cuanto que
se encuentra profundamente dividida, pues sus componentes son
enormemente diversos y diferentes entre s, incluyendo en
ellos a los organismos internacionales.
Esta heterogeneidad se basa en:
a) La gran diversidad de estados que existen, pues los
hay grandes y pequeos, con densidad poblacional alta y baja,
ricos y pobres, desarrollados y subdesarrollados,
militarizados e indefensos, lo cual establece dos grandes
fisuras, una ideolgica-poltica y la otra, econmica-social.
b) La primera fisura ya se super e implicaba el problema
oriente y occidente, basada en la filosofa comunista y
capitalista, la cual se termin en 1989. Lo que en aos
siguientes se confirm con la cada del Muro de Berln y la
desintegracin de la Unin Sovitica.
c) La segunda divisin es la norte-sur, que se ha ido
acentuando en los ltimos aos, pues la separacin entre los
20
pases ricos del norte y los pases pobres del sur, sigue
siendo evidente. Por dar cifras, mientras que el 70% de la
poblacin mundial vive en pases sureos, slo perciben 10% o
menos de los ingresos mundiales. Su inicio se da en 1960, con
el movimiento descolonizador y a la fecha, aunque existen
avances y empieza a especularse sobre la incorporacin de
pases sureos como potencias mundiales, como Brasil o La
India, la inestabilidad poltica en otras regiones como la
africana, dan motivo a la desconfianza en el Derecho
internacional pblico, pues es un conjunto normativo que en
muchas ocasiones, ya tiene ideologa y que en lo general,
ellos rechazan sistemticamente, como se ha puesto de
manifiesto en la codificacin del Derecho internacional
pblico, a cargo de la ONU.
c) Sin embargo, el hecho de que el conflicto este-oeste
ya no existe, no ha permitido que la sociedad internacional
se homogenice, pues la terminacin de este conflicto la hace
ver igual de heterognea.
d) Otra prueba de la heterogeneidad de la sociedad
internacional, es la creacin de los organismos
internacionales, que han desplegado una multiplicidad de
caractersticas y van desde la seguridad y la defensa mutua,
hasta la cooperacin, econmica, poltica e incluso, tcnica.
e) Esta heterogeneidad motiva que el ordenamiento
jurdico sea, de manera general, dividido y diverso, por ende
incierto y proclive al quebrantamiento, lo cual origina que
la existencia de los rganos internacionales no sean comunes
21
y fuertes y con ello, se contribuye a que los existentes vean

entorpecido su accionar.
1.2.3 Teora de Lpez Zamarripa.

La sociedad internacional actual, para esta autora, ha
pasado de ser una sociedad parcial para acceder a una
organizacin universal general.
Sin embargo, continua exponiendo la autora citada, esta
universalidad, no ha producido al mismo tiempo un mnimo
reparto de los ndices y centros de poder previamente
establecidos. Por ello, esos ndices y centros de poder
continan siendo controlados por los viejos Estados
pertenecientes a la sociedad internacional de Estados
civilizados,6 creando una insatisfaccin natural y produce
tensin por la subsistencia de desigualdades.
Para su explicacin, Lpez Zamarripa expone dos puntos
de vista:
a) Por una parte, una divisin de la sociedad
internacional con base en la atribucin desigual de
poder poltico.
Para ello, autores del periodo de la Guerra fra,
como Morgenthau, Aron o Hoffmann, pretendieron
presentar esta divisin como de tipo ideolgica, pero
al limitarla al poder por el poder, lo que pareca
confirmarse con la cada del bloque sovitico.
6
Esta autora identifica esta etapa histrica a partir de finales del siglo XVIII hasta la terminacin de la
Segunda Guerra Mundial.
22
En efecto, la ideologizacin de la divisin se

manifestaba con frecuencia en conflictos concretos,
donde los involucrados adoptaban posturas que en
principio no les correspondan en orden a sus
premisas ideolgicas.
La autora seala que Murillo indic en una
clasificacin tipolgica a los conflictos ideolgicos
que son aquellos derivados de la oposicin de dos
sistemas de valor o dos concepciones del mundo, que
suponen entre s una contradiccin lgica o tica,
como lo fueron las concepciones capitalistas o
comunistas en plena guerra fra.
Siguiendo con esta explicacin, cuando se dan
verdaderos conflictos ideolgicos stos no tienen ms
salida que el imperio absoluto de una de las
concepciones del mundo en pugna, excluyendo a la otra
y llegando incluso a la aniquilacin del adversario.
No se trata slo de apoderarse o repartir mejor los
bienes o valores escasos, sino de imponer la propia
concepcin del mundo en todo lo que tenga de
incompatible con cualquier otra.
As las cosas, la situacin de compromiso entre
valores contradictorios es sntoma de la escasa
vigencia de los mismos y, por tanto, de la ausencia
de un verdadero conflicto ideolgico.
Sin embargo, hoy en da no es posible mantener la
idea de la divisin ideolgica, pues no existe el
23
enfrentamiento de posturas ideolgicas, sino una

discreta lucha por el poder, el cual es buscado por
las potencias en la actualidad.
b) Por otra parte, se dice que hay una divisin de la
sociedad internacional con base en una distribucin
desigual del poder econmico, lo cual significa una
creciente radicalizacin de los crculos de riqueza
y pobreza, que trae como consecuencia que las
expectativas crecientes de los pases
subdesarrollados, slo puede dar lugar a
frustraciones igualmente crecientes, tanto en ndices
absolutos como relativos.
De este modo, aunque sea eliminada la idea de
universalizacin que caracteriza a la actual sociedad
internacional, podra discutirse que ambas desigualdades, la
poltica y la econmica, se encuentran presentes en otros
modelos histricos de la sociedad internacional.
Mas el hecho de que la sociedad internacional sea por
primera vez, global o planetaria, no es marginal.
En efecto, la universalizacin de la sociedad
internacional implica que nos encontramos en un mundo finito,
redondo o global y acabado.
Es finito, porque ya no existe la posibilidad como en
tiempos pasados, de que un conflicto que surge entre dos o
ms actores sea solucionado mediante la transferencia de los
problemas a otras reas o zonas del planeta, como por ejemplo
sucedi en las dos grandes guerras.
24
En este mismo sentido, el carcter de finitud del

sistema internacional ocasiona que no sea posible la
exportacin de los problemas geogrficamente, pues tampoco se
pueden exportar temticamente esos conflictos.
Sin embargo, la finitud de los problemas ha puesto de
manifiesto la interdependencia de los factores
contradictorios causa una nueva interdependencia, es decir un
problema concreto en una zona del mundo puede provocar y lo
har, problemas distintos en otras zonas del planeta.
Esta nueva interdependencia, puede ocasionar lo que se
prev ya en los foros internacionales, el agotamiento del
planeta y de sus recursos, lo cual ha sido ignorado
categricamente por los estados, mostrando una indiferencia
igual a la manifestada por el cumplimiento de la normatividad
internacional.
Aunque la presencia de problemas globales acosa a la
sociedad internacional, la finitud de que hablamos ocasiona
que el propio sistema internacional, ahora universal, digiera
sus propias contradicciones, pero aunque ofrecer resistencia
dicha asimilacin, las soluciones que se dispongan no podrn
ser dilatorias, sino verdaderas soluciones.7
1.2.4 Nuestro punto de vista.

Desde nuestra perspectiva, para situar las condiciones
de la sociedad internacional actual debemos basarnos en dos
7
Lpez Zamarripa, Norka. El Nuevo Derecho Internacional Pblico Teora, Doctrina, Prctica e
Instituciones Mxico, Editorial Porra, 2008, pp. 35-42
25
puntos de vista: a) uno subjetivo y otro objetivo.

En el aspecto subjetivo, consideramos que la actuacin
de diversos factores o agentes internacionales redunda en una
sociedad amplia y heterognea que busca soluciones, tal vez
de una manera peculiar y dispersa, pero que trata de ser
eficiente, ante un peligro comn: la propia destruccin del
planeta.
Por una parte, tenemos a los que an siguen siendo el
sujeto ms importante del Derecho internacional pblico, que
son los estados, los cuales han tenido que evolucionar para
solucionar los problemas internacionales.
Imperfectos como los humanos suelen ser, los estados se
constituyen como el principal sujeto del ordenamiento
internacional an hoy, aunque sin pretender ser falso
profeta, con un horizonte bastante oscuro ante los propios
problemas que presenta el mundo, como se desprende de los
puntos vertidos con anterioridad.
Como otro de los sujetos de derecho internacional,
tenemos a los organismos internacionales gubernamentales, que
al ser formado por grupos de estados, se constituyen en un
sujeto de derecho internacional complejos.
Siguiendo la posicin de Seara, estos sujetos de derecho
internacional surgen por los diversos defectos que tienen los
estados y que les impiden la perfeccin como institucin
social, pero siendo sinceros estos organismos
internacionales, tampoco lo son.
No lo son, porque los estados han visto que su
26
existencia complicara su actuar tanto internacional como

interno y no les han cedido supremaca sobre ellos, ni an a
la Organizacin de las Naciones Unidas, lo cual es una
enfermedad que les hace ineficaces en parte.
En este sentido, nadie puede dudar que su existencia
imperfecta, en muchas ocasiones, los vuelven ineficaces en
cuanto a situaciones donde la poltica internacional puede
subsistir, pero han tenido un xito relativo en materias como
la cooperacin y la solidaridad internacional.
De este modo, a su lado surgen quienes son en muchos
casos ms eficaces, pero que no tienen calidad de sujetos de
derecho internacional, como son los organismos no
gubernamentales (ONG), quienes a pesar de esta deficiencia,
no podemos dudar de que llegarn a serlo muy pronto.
Estos organismos internacionales, en muchos casos tienen
una situacin preponderante dentro del derecho internacional,
como es el caso de la Cruz Roja Internacional, en el caso del
Derecho internacional humanitario o Human Rights Watch, en
materia de Derechos humanos.
Su existencia prolfica que hace que sean muchas veces
incontables, nos indican que han tenido mucha mayor
aceptacin que los organismos internacionales
gubernamentales, de ah su trascendencia como posibles
sujetos de Derecho internacional pblico en el futuro.
Los individuos, bajo el rubro de los Derechos humanos,
tambin se pueden considerar como futuro sujeto de derecho
internacional, cuestin que se actualiza con el derecho
27
interamericano de Derechos humanos, que lo ha convalidado,

pues en el pasado nunca se hubiera cuestionado que un
individuo demandara a su propio estado, ante instancias
internacionales y eso es una caracterstica del sistema de
proteccin de los derechos del hombre, al cual Mxico
pertenece actualmente y que origin la gran reforma de los
Derechos humanos del 2011.
Otro aspecto que se debe considerar actualmente es el
concepto de la humanidad, que sin ser definida todava, es
utilizada en infinidad de tratados internacionales, como
sinnimo del gnero humano.
La utilizacin del concepto humanidad dentro del derecho
internacional, es una perspectiva incluso hasta defensiva,
pues el hombre utiliza este concepto, como una defensa de la
depredacin que el gnero humano ha realizado sobre el
planeta y que se convierte en la idea de a dnde se dirige el
concepto de desarrollo sustentable, que muchas de las normas
jurdicas contienen en sus hiptesis en el mundo actual, en
aspectos como el cambio climtico, el agua, el deterioro del
medio ambiente, entre otros.
Dentro de un sentido objetivo, la sociedad internacional
y su estudio se han convertido en el objetivo de ciencias
globales de tipo social que hoy se renen en el concepto
relaciones internacionales, de las cuales el derecho slo
integra la rama normativa de dicha ciencia, al igual que la
poltica internacional, la economa internacional, la
diplomacia, la ecologa internacional, los negocios
28
internacionales, la integracin econmica y la globalizacin.

Esta sociedad global ha ocasionado, que hoy los
problemas del mundo sean de igual manera globalizados es
decir, el derrumbe de la economa de un pas provoca una
cada en la economa de varios, pues todos los pases
dependen en pequea o gran medida, de los dems.
Pero no slo eso, las enfermedades, el clima, el medio
ambiente, la paz y por supuesto, el derecho, se han
globalizado de tal manera que como lo menciona Lpez
Zamarripa, este fenmeno es a la vez, el gran encuentro y el
terrible divorcio.
29
Tercer Mdulo
El Derecho Internacional Pblico.
1.3 Concepto de Derecho Internacional Pblico.

El Derecho internacional pblico se origina en el
Derecho romano al existir el Jus Gentium o Derecho de gentes,
que en contraposicin al Jus civile o Derecho civil.
Si recordamos la regulacin de ambos, podemos entender
que mientras el civil era un derecho aplicado a los
ciudadanos romanos de manera exclusiva, Roma dej a los
pueblos dominados cierta autonoma jurdica que era integrada
con la cultura jurdico romana por el Pretor peregrinus,
encargado del control poltico de dichos lugares.
El nombre de Derecho Internacional Pblico se atribuye a
Jeremas Bentham (1789), quien le denomina as al conjunto de
normas que regulan la conducta de los Estados.
Hoy no slo los Estados forman parte de este Derecho,
como ya se mencion, sino tambin pueden ser parte de l, los
organismos internacionales, conformando ambos el concepto de
sujetos de Derecho internacional.
Respecto al concepto, Ortz Ahlf nos dice que hay tres
tipos de definiciones:
a) Por sus destinatarios o subjetiva.
b) Por la materia u objetiva.
c) Por la tcnica de creacin de las normas.
En cuanto al primer tipo, retomamos la definicin de
Seara Vzquez, en donde el Derecho internacional pblico, es
30
el conjunto normativo destinado a reglamentar las relaciones

entre sujetos internacionales.8
El segundo tipo tenemos el caso especfico de
Guggenheim, para el cual el Derecho internacional pblico es
el conjunto de normas que rigen las relaciones
internacionales.
El tercer tipo lo ejemplifica Suy, para quien nuestra
materia es el conjunto de normas para un momento dado y que
sin tener en cuenta el objeto ordenado y el sujeto obligado,
se han convertido como consecuencia de un procedimiento, en
internacionales.9
Para Csar Seplveda, es el conjunto de normas jurdicas
que regulan las relaciones de los Estados entre s, o ms
correctamente, el derecho de gentes rige las relaciones entre
los sujetos o personas de la comunidad internacional.10
Como se puede percibir, en este concepto se hace una
mencin general sobre los sujetos o personas de la comunidad
internacional. Si ya distinguimos a la sociedad de la
comunidad, es difcil comprender que el concepto sea
correcto.
Para Ortz Ahlf, es aquella rama del derecho que regula
el comportamiento de los Estados y dems sujetos atpicos
mediante un conjunto de normas positivizadas por los poderes
8
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 25
9
Ortz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico2. edicin, Mxico, Editorial Harla, 1995, p. 5
10
Seplveda, Csar. Op. cit. p. 3
31
normativos peculiares de la comunidad internacional.11

En este concepto se utiliza la denominacin sujetos
atpicos, tal vez refirindose a organizaciones
internacionales, a los individuos, bajo la concepcin de los
derechos humanos o a los organismos no gubernamentales. La
crtica sera en que tcnicamente, los ltimos no son
considerados an como sujetos de Derecho internacional.
Para Matthias Herdegen, es la totalidad de reglas sobre
las relaciones soberanas de los Estados, organizaciones
internacionales y otros sujetos del Derecho internacional
entre s, incluyendo los derechos y deberes de los individuos
relevantes para la comunidad estatal (o parte de sta).12
De la misma forma que con Seplveda, el concepto vertido
menciona el concepto comunidad, lo cual le resta certeza. Sin
embargo, hace referencia a los Derechos humanos.
Yo considerara al Derecho internacional como el
conjunto de normas jurdicas que regulan la actuacin de los
sujetos de Derecho internacional, en la sociedad
internacional, tales como Estados y Organismos
internacionales gubernamentales, as como a los seres humanos
en su conjunto, bajo normas especiales adoptadas mediante la
concertacin en la que intervienen dichos sujetos del Derecho
Internacional.
11
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 5
12
Herdegen, Matthias, Op. cit., p.3
32
Cuarto Mdulo
Importancia del Derecho internacional pblico.
1.4 Importancia del Derecho internacional pblico.

Considero importante resaltar la opinin de Fernndez
Prida, con respecto a la importancia del Derecho
internacional pblico, por lo que al respecto, este
doctrinario dice que el Derecho internacional no es el autor
de la actual sociedad de los pueblos, sino que, tal como ella
es, tiene que limitarse a darle reglas susceptibles de una
aplicacin inmediata.
Pero tampoco la misma ciencia, aun movindose con mayor
libertad en su esfera, puede hacer otra cosa ms que analizar
atentamente la realidad que estudia, sealar imperfecciones o
proponer remedios; nunca llevar a la prctica stos ltimos,
que es labor solamente reservada a la poltica de los
estados.
Si, pues, hay deficiencias en la organizacin social de
la coaccin para las relaciones internacionales; si, de ah
nace a veces, el incumplimiento de los tratados o la
inobservancia de las costumbres de la guerra; si el Estado,
con dao de la imparcialidad y peligro de la justicia, es a
la vez, en sus litigios, demandante que reclama, juez que
falla y fuerza que ejecuta.
En este sentido, si hay apelaciones indebidas a la
violencia y los poderosos abusan de los dbiles y resisten en
mayor medida el freno del Derecho; si el reconocimiento
33
internacional no puede reservarse a los estados en formacin

legtima; si se amparan en l conquistas reprobables, y si el
equilibrio, por fin, es un modus vivendi que a pesar de todas
sus vaguedades y peligros, no cabe desterrar totalmente de la
vida internacional contempornea.
Si esto sucede, entonces el origen de tales males no ha
de buscarse en la imperfeccin, ni atribuirse a la inutilidad
de las reglas jurdicas, sino explicarse por qu en la
evolucin histrica de las agrupaciones humanas no se ha
llegado an, ni es dado saber si habr de llegarse algn da,
a la constitucin de una sociedad universal de los pueblos
sobre bases ms firmes, que las proporcionadas hoy, por la
absoluta independencia que cada uno de ellos reivindica.
Ah, no en otra parte, se encuentra la raz del mal y en
consecuencia, de esa imperfecta realidad, es de donde no se
debe apartar la vista, por quien juzgue la rama del Derecho
que se propone regularla.13
13
Citado por Gutirrez Espada. Cesreo. Op. cit. p. 15
34
Quinto Mdulo.
Formacin del Derecho internacional pblico.
1.5 Normatividad Internacional y Particularidad de la

Sancin.
Para el manejo del Derecho internacional es muy
importante descubrir cmo se crea y cul es su sancin,
aunque se diga de manera general, que es un derecho sin
castigo.
El Derecho internacional pblico si bien es el deber
ser, no puede negar su existencia de las necesidades de la
realidad internacional, ni negar que es producto de la propia
sociedad internacional, por lo que se hace necesario estudiar
cmo se crea la normatividad internacional.
1.5.1 Normatividad Internacional.

El Derecho internacional pblico debe adecuarse a la
realidad internacional existente.
Por lo tanto, se distingue del interno en que para
adecuarse a la realidad internacional existente no utiliza un
proceso legislativo, sino que lo hace por medio de tratados o
costumbres, lo cual ocasiona que exista una separacin entre
la norma internacional y la realidad existentes.
Siguiendo el manejo de un crculo, la realidad
internacional ocasiona un problema que produce o puede
producir roces entre los sujetos internacionales.
En este sentido, al surgir un problema de tipo
35
internacional, los Estados empiezan la negociacin de una

regulacin que lo solucione.
Este proceso de negociacin concluye generalmente con la
celebracin de un tratado que los Estados o los Organismos
internacionales adoptan y ponen en vigor.
Pero el meollo del asunto es que el medio internacional
es cambiante y por lo tanto, la normatividad tiene que ser
efectiva con el problema que regula. Si esta efectividad no
existe, entonces los sujetos internacionales no la obedecen,
va el incumplimiento o la violacin de la norma adoptada.
Casi todas las normas del derecho internacional pblico,
derivan de una violacin a ste, la cual con base en la
repeticin constante se juridifica dando origen a una
costumbre y a una nueva norma.
Es por ello que adems de las normas adoptadas existe
como segundo nivel de normas, las consuetudinarias, las
cuales pueden llegar a volverse jurdicas en un momento dado.
De este modo, podemos decir que ante un problema de la
sociedad internacional, los sujetos comienzan a buscar una
normatividad que resulte efectiva en contra del problema y al
adoptarse dicha normatividad, es importante su efectividad,
pues de no serlo, los obligados a cumplirla, la incumplirn y
comenzaremos el ciclo como un crculo vicioso.14
Las tensiones entre orden jurdico internacional y la
realidad en ese mismo nivel, son mucho ms frecuentes que en
14
Vid. Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 35-39
36
el mbito interno.
Por ello, la voz mandante entonces es la de las grandes
potencias, pues no es lo mismo Per peleando sus aguas
territoriales que los propios Estados Unidos de Amrica.
Pero en ese tenor, las potencias dbiles hacen or su
voz en al mbito internacional, bajo un argumento slido y
lgico, de que no se debe dejar libres a los pases
desarrollados, pues pueden destruir el planeta.
1.5.2 Particularidad de la Sancin.

A diferencia de lo que exponen muchos crticos del
Derecho internacional, s existe sancin en este Derecho,
segn manifiesta Seara, pero no puede considerarse de la
misma manera que en el Derecho interno.
37
La coercibilidad, entendida como en el Derecho interno

no existe en el internacional, pues como ya lo indicamos no
existe una autoridad superior a los Estados que pueda aplicar
la ley an en contra de la voluntad de ellos.
En este estado de semi anarqua, en que vive la sociedad
internacional, los sujetos internacionales guardan mucho
respeto por su imagen, pues es con ella con la que se tienen
relaciones de cooperacin, ayuda y amistad.
Diramos por poner un smil, que la mayora de los
Estados trata de tener una indumentaria blanca, donde los
dems puedan ver la claridad de sus intenciones.
Esto ocasiona que la sancin concebida en este sentido,
es netamente moral, pues cada vez que un Estado u Organismo
Internacional comete un acto ilcito o fuera de las normas
internacionales, es como si se manchara en su indumentaria
blanca.
Para que los dems Estados u Organismos quisieran
celebrar con un Estado determinado un acuerdo internacional,
lo primero que ven es su indumentaria y si existen manchas,
eso pesa en la reputacin del Estado y posiblemente, los
otros Estados lo veran como un delincuente internacional.
Hay que recordar que si bien es cierto existen muchas
normas jurdicas en el mbito internacional que se incumplen,
hay muchas otras que son de cooperacin y ayuda y que s son
normas de Derecho positivo. Ese estatus de delincuente
internacional, dara al traste con la intencin de celebrar
con ese Estado algn convenio en este sentido.
38
Ahora bien, la violacin de la norma internacional

ocasiona que la imagen del Estado se deteriore en proporcin
a la violacin cometida, por lo que econmicamente tambin
ser proporcional a los esfuerzos que tenga que realizar para
restaurar su imagen perdida.15
Sin embargo, an para los ms incrdulos, la imagen
internacional de los pases tiene consecuencias. Sin poder
hablar bien o mal de los Estados Unidos de Amrica, la
muestra de su imagen internacional tuvo su cisma del 11 de
septiembre de 2001 y los hechos catastrficos que ocurrieron.
Sin prejuzgar tal acto terrorista, no fue ms que una
respuesta de la sociedad internacional, a la imagen del
Estado contra el que se afrent y tardar mucho tiempo para
que la imagen de ese pas se restaure.
15
Ibidem p. 39-41
39
Sexto Mdulo.
Relaciones entre Derecho interno y Derecho internacional
1.6 Teoras Monistas y Dualistas

Para explicar las relaciones entre los Derechos
internacional e interno, la doctrina ha identificado dos
teoras: las monistas y las dualistas.
1.6.1 Las Teoras Monistas.

Aunque las teoras monistas manejan la idea bsica de
que el derecho interno y el derecho internacional forman un
solo sistema jurdico, se distinguen en dos corrientes.16
1.6.1.1 Supremaca del Derecho Internacional.

Para Kelsen, principal promotor del sistema jurdico
unificado, es propulsor de que el sistema jurdico interno
est subordinado al derecho internacional, pues para este
jurista al atacar la personalidad jurdica del Estado, dice
que esta es una ficcin, pues dicha calidad deriva de las
propias normas jurdicas, por lo que el Derecho internacional
al ser limitante de las competencias estatales ocasiona la
subordinacin de su derecho interno a aqul. Sin embargo,
niega tajantemente que puedan existir dos sistemas jurdicos
dispersos.
16
Idem p.42; Seplveda, Csar. Op. cit. p. 67-81; Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 5-10; Arellano Garca,
Carlos. Derecho Internacional Pblico Mxico, Editorial Porra, 1983, p. 98-108; Rousseau, Charles.
Derecho Internacional Pblico 3. Edicin. Barcelona, Ediciones Ariel, 1966, p. 9-19. Lpez Zamarripa,
Norka. Op. cit. p.301-304
40
1.6.1.2 Supremaca del Derecho Interno.

Esta teora tambin llamada de la autolimitacin, afirma
considerar al Derecho interno por encima del internacional,
en virtud de que si la voluntad del Estado es fundamental
para crear el Derecho internacional, eso nos lleva a
considerar que ste es un derecho estatal exterior y por lo
tanto, se le supedita a ser una categora de norma interna,
tal y como lo establece el artculo 133 constitucional que a
la letra dice:
ARTICULO 133. ESTA CONSTITUCION, LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION QUE EMANEN DE
ELLA Y TODOS LOS TRATADOS QUE ESTEN DE ACUERDO CON LA MISMA, CELEBRADOS Y QUE SE
CELEBREN POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON APROBACION DEL SENADO, SERAN LA LEY
SUPREMA DE TODA LA UNION. LOS JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARAN A DICHA
CONSTITUCION, LEYES Y TRATADOS, A PESAR DE LAS DISPOSICIONES EN CONTRARIO QUE PUEDA
HABER EN LAS CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS ESTADOS.
De este modo slo es necesario colocar a los tratados

internacionales o dicho de otro modo, al Derecho
internacional en su colocacin jerrquica correcta. Para ello
la Suprema Corte lo decidi mediante las siguientes tesis
jurisprudenciales:
Novena Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: X, Noviembre de 1999
Tesis: P. LXXVII/99
Pgina: 46
41
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA

DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha
formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en
nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la
Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en
principio la expresin "... sern la Ley Suprema de toda la
Unin ..." parece indicar que no slo la Carta Magna es la
suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes
deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano
constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los
tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que
claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El
problema respecto a la jerarqua de las dems normas del
sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina
distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del
derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en
sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes
constitucionales", y la de que ser ley suprema la que sea
calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de
Justicia considera que los tratados internacionales se
encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley
Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta
interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que
estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado
mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades
frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el
Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a
suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de
Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como
representante de la voluntad de las entidades federativas y, por
medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto
importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la
42
relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial

entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se
toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del
tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el
presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado
mexicano en cualquier materia, independientemente de que para
otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas.
Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo
133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y
al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el
artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que "Las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.". No se pierde de vista que en su
anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una
posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente
a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y
TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.";
sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar
tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de
los tratados incluso frente al derecho federal.
Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores

de Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos.
Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn
Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho

de octubre en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis
aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para
integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.
43
Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P.

C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina
27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES.
TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.".
Novena poca
Instancia: Pleno
XXV, Abril de 2007
Pgina: 6
Tesis: P. IX/2007
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional.
TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA

DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133
CONSTITUCIONAL.
La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite
identificar la existencia de un orden jurdico superior, de
carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los
tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a
partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de
derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as
como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del
derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican
jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de
las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el
Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto
en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre
44
los Estados y Organizaciones Internacionales o entre

Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al
principio fundamental de derecho internacional consuetudinario
"pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a
la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas
invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento
supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter
internacional.
Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de
febrero de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn
Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva
Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios:
Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot
Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.
El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el

nmero IX/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito
Federal, a veinte de marzo de dos mil siete.
Nota: En la sesin pblica de trece de febrero de dos mil siete,

adems del amparo en revisin 120/2002, promovido por Mc Cain
Mxico, S.A. de C.V., se resolvieron los amparos en revisin
1976/2003, 787/2004, 1084/2004, 1651/2004, 1277/2004, 1576/2005,
1738/2005, 2075/2005, 74/2006, 815/2006, 948/2006, 1380/2006, y
el amparo directo en revisin 1850/2004, respecto de los cuales
el tema medular correspondi a la interpretacin del artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
a que se refiere esta tesis aislada.17
17
Obtenida de la pgina electrnica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
www.scjn.gob.mx consultada el 27 de enero de 2009
45
Sin embargo, en reforma reciente del 2011, al incorporar

a los tratados de derechos humanos en el orden
constitucional, garantizndolos de acuerdo a la reforma del
artculo primero de nuestra Ley fundamental, tenemos que
entonces nuestro monismo auto limitante se rompe.
Lo anterior se concluye, pues la reforma citada se

refiere a que nuestro pas se obliga a garantizar los
derechos humanos contenidos en los tratados de derecho
humanos de los que Mxico sea parte.
As pues, existe la obligacin internacional que se

desprende de la sentencia del caso Radilla (2009), sobre
control de convencionalidad, en el sentido de que los
tratados de derechos humanos aceptados por el pas son
obligatorios e incluso se debe aceptar la jurisprudencia de
la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Sin embargo esto no queda as, pues otros tratados y

jurisprudencia sobre derechos humanos en el mismo sistema
americano, deben ser considerados como lneas orientadoras
del pas, aunque Mxico no sea parte de ellos.18
En informacin apenas del ao pasado, nuestra Suprema

Corte estableci tesis interpretativa en la cual, somete la
18
Gmez Robledo Verduzco, Juan Manuel. Caso Radilla Conferencia Magistral en el XIX Taller de
Derecho Internacional, Organizado entre la Secretara de Relaciones Exteriores y la facultad de Derecho de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, los das del 27 al 31 de agosto de 2012. En el mismo taller,
Rodrguez Muoz, Juan Carlos. Control de convencionalidad Apuntes tomados por Jos Arturo Espinosa
Ramrez
46
diferencia que pudiera existir entre un tratado de Derechos

humanos y la Constitucin, a las disposiciones de sta
ltima, tratando de ajustarse a la teora monista del
artculo 133 de la Ley suprema. Esta es la tesis:
poca: Dcima poca
Registro: 2006224
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 5, Abril de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 20/2014 (10a.)
Pgina: 202
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS

INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA UNA RESTRICCIN
EXPRESA AL EJERCICIO DE AQULLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL.
El primer prrafo del artculo 1o. constitucional reconoce un conjunto de

derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucin y los tratados
internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte. De la
interpretacin literal, sistemtica y originalista del contenido de las
reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se
desprende que las normas de derechos humanos, independientemente de su
fuente, no se relacionan en trminos jerrquicos, entendiendo que,
derivado de la parte final del primer prrafo del citado artculo 1o.,
cuando en la Constitucin haya una restriccin expresa al ejercicio de
los derechos humanos, se deber estar a lo que indica la norma
constitucional, ya que el principio que le brinda supremaca comporta el
encumbramiento de la Constitucin como norma fundamental del orden
jurdico mexicano, lo que a su vez implica que el resto de las normas
jurdicas deben ser acordes con la misma, tanto en un sentido formal como
material, circunstancia que no ha cambiado; lo que s ha evolucionado a
raz de las reformas constitucionales en comento es la configuracin del
47
conjunto de normas jurdicas respecto de las cuales puede predicarse

dicha supremaca en el orden jurdico mexicano. Esta transformacin se
explica por la ampliacin del catlogo de derechos humanos previsto
dentro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo
que goza de esta supremaca constitucional. En este sentido, los derechos
humanos, en su conjunto, constituyen el parmetro de control de
regularidad constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez
de las normas y actos que forman parte del orden jurdico mexicano.
Contradiccin de tesis 293/2011. Entre las sustentadas por el Primer

Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo
Primer Circuito y el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del
Primer Circuito. 3 de septiembre de 2013. Mayora de diez votos de los
Ministros: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, quien se reserv su derecho a
formular un voto concurrente; Margarita Beatriz Luna Ramos, quien se
manifest a favor de las consideraciones relacionadas con la prevalencia
de la Constitucin y se apart del resto; Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, quien indic que formulara un voto concurrente; Arturo Zaldvar
Lelo de Larrea, quien manifest que hara un voto aclaratorio y
concurrente para explicar el consenso al que se lleg y el sentido de su
voto a pesar de que en los lmites tuvo un criterio distinto; Jorge Mario
Pardo Rebolledo, quien se reserv el derecho de formular el voto
concurrente; Luis Mara Aguilar Morales, con reservas respecto de las
consideraciones y, en su caso, realizara un voto concurrente; Sergio A.
Valls Hernndez, reservndose el derecho de hacer un voto concurrente;
Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, reservndose su derecho a voto
concurrente en relacin con los lmites; Alberto Prez Dayn, quien se
manifest a favor del reconocimiento de la prevalencia constitucional y
Juan N. Silva Meza, quien se reserv su derecho de formular voto
concurrente para aclarar su posicin de entendimiento constitucional del
texto propuesto y, a reserva de ver el engrose, aclarara u opinara
sobre las supresiones que se pretenden hacer, sin variar su posicin en
el sentido; vot en contra: Jos Ramn Cosso Daz. Ponente: Arturo
Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Brcena Zubieta.
Tesis y/o criterios contendientes:
Tesis XI.1o.A.T.47 K y XI.1o.A.T.45 K, de rubros, respectivamente:

"CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN SEDE INTERNA. LOS TRIBUNALES MEXICANOS
ESTN OBLIGADOS A EJERCERLO." y "TRATADOS INTERNACIONALES. CUANDO LOS
CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACIN CON DERECHOS HUMANOS, DEBEN UBICARSE A
NIVEL DE LA CONSTITUCIN."; aprobadas por el Primer Tribunal Colegiado en
Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito, y
publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXXI, mayo de 2010, pginas 1932 y 2079, y tesis I.7o.C.46 K
y I.7o.C.51 K, de rubros, respectivamente: "DERECHOS HUMANOS, LOS
TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO SOBRE LOS. ES POSIBLE
INVOCARLOS EN EL JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS
48
GARANTAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQULLOS." y "JURISPRUDENCIA

INTERNACIONAL. SU UTILIDAD ORIENTADORA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.";
aprobadas por el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, y publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomos XXVIII, agosto de 2008, pgina 1083 y XXVIII,
diciembre de 2008, pgina 1052.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de marzo en curso, aprob, con el nmero

20/2014 (10a.), la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito
Federal, a dieciocho de marzo de dos mil catorce.
Esta tesis se public el viernes 25 de abril de 2014 a las 09:32 horas en

el Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de
aplicacin obligatoria a partir del lunes 28 de abril de 2014, para los
efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo General Plenario
19/2013.19
De lo anterior entonces desprendemos que de acuerdo con

esta interpretacin, el orden jurdico en nuestro pas est
compuesto de esta forma:
CONSTITUCIN
TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
TRATADOS INTERNACIONALES DISTINTOS A LOS DE DERECHOS HUMANOS
LEYES FEDERALES Y GENERALES
CONSTITUCIONES LOCALES DE LOS ESTADOS
REGLAMENTOS Y CIRCULARES
19
Obtenida de la pgina electrnica de la Supremaa Corte de Justicia de la Nacin, www.supremacorte-gob-
mx consultada el 2 de febrero de 2015
49
1.6.2 Teoras Dualistas.

Estas teoras establecen que el derecho
internacional y el derecho interno son dos rdenes
jurdicos distintos y por lo tanto, no se relacionan ni
se influyen.20
Se basan en dos autores principalmente, Triepel que
establece que la explicacin se debe dar en razn de la
diferencia de relaciones sociales y de fuente jurdica.
Respecto a las relaciones sociales, el Derecho
interno tiene como sujetos principales a los habitantes
sometidos al legislador. En tanto el Derecho
internacional regula relaciones entre estados
perfectamente iguales.
En cuanto a la fuente jurdica, en el Derecho
interno depende de la voluntad del Estado exclusivamente,
mediante los rganos legislativos. En el Derecho
internacional, depende de la voluntad de dos o ms
Estados.
En cuanto al otro criterio, nos referimos al del
italiano Anzilotti, quien dice que no pueden existir
normas internacionales, emanadas de las internas ni
normas internas emergidas de las internacionales, ni
puede haber influencia entre ambas por lo que no puede
haber conflicto entre ambos rdenes.
20
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p.41-42; Seplveda, Csar. Op. cit. p. 67-81; Ortiz Ahlf, Loretta. Op.
cit. p. 5-10; Arellano Garca, Carlos. Op. cit, p. 98-108; Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 301-302
50
1.6.3 Teoras coordinadoras.

Derivada de una posicin por parte de Loretta Ortiz
Ahlf y Fernando Vzquez Pando, las teoras coordinadoras
o conciliadoras, parten de la unificacin de las
distintas ramas jurdicas en un solo sistema, pero se
distinguen en que las relaciones entre el derecho interno
o internacional, no son de subordinacin, sino de
coordinacin.
Apoyndose a su vez del pensamiento de Miaja de la
Muela, Truyol y Sierra, Luna, Verdross, y Pastor
Pidruejo, se afirma en esta tesis que el Derecho
internacional positivo no ha tomado partido entre las
teoras monistas y dualistas, pero se ha establecido la
supremaca del Derecho internacional sobre el interno.
Asume que el artculo 27 de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, que se refiere a que no
puede invocarse el derecho interno para incumplir un
acuerdo internacional, se excepciona por el artculo 46
del mismo tratado, que da derecho a declarar nulo el
tratado si la violacin a una norma fundamental de ste
sea manifiesta y evidente.21
Para fundar su criterio, Ortz Ahlf cita que la
jurisprudencia internacional tambin reitera la
supremaca del Derecho internacional y pone el ejemplo
21
Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p.7
51
del caso del buque Wimbledon donde asent que la

soberana estatal puede restringirse por un tratado, pues
este crea una obligacin que trae consigo una restriccin
al ejercicio de los derechos soberanos del Estado.
Pero aclara que la consecuencia de declarar la
supremaca del Derecho internacional no produce la
nulidad automtica de las resoluciones judiciales u otras
decisiones contrarias al Derecho interno, pues la
eficacia interna depender de la relacin jerrquica
establecida por el propio derecho interno.
De tal modo, aunque esta teora enmarca que el
Derecho internacional es superior al interno, dicha
superioridad no es supremaca, sino que requiere la
coordinacin de ambos para lograr los resultados
deseados.
Sin embargo, en el caso de nuestro pas, que
subordina al Derecho internacional al Derecho interno,
cuando la norma internacional se incumple da origen a
responsabilidad internacional.22
Pero as mismo, esta situacin no cumple con la
coordinacin requerida entre ambos ordenamientos
jurdicos
1.6.4 Una conclusin personal.

Mucho se puede discutir sobre las posiciones
22
Ibidem .
52
extremas del monismo y dualismo, pero lo cierto es que,

como lo describe Seara o puntualmente seala Rousseau, la
controversia entre monismo y dualismo encubre una vana
controversia.23
Lo cierto es que en la actualidad, no integrarse al
mbito internacional y dejar de lado sus ordenamientos,
es condenar a un pas a dejar de disfrutar de las
prerrogativas internacionales que este mbito otorga,
principalmente en el terreno de la cooperacin econmica.
En el caso de Mxico, no tenemos la calidad de
potencia que dicta sus condiciones, por lo que para
nuestro pas es necesario concertar normas de Derecho
internacional, para colocarse dentro de la sociedad
internacional y alcanzar los proyectos de cooperacin
econmica.
Sin embargo, nuestra constitucin, con antecedentes
en la ley fundamental de Estados Unidos de Amrica,
mantiene un candado que nos pesa, pues el propio artculo
133 de nuestra constitucin coloca a los tratados que se
celebren de acuerdo con la misma, un carcter inferior al
de las normas constitucionales.
El hecho es que si nos ajustamos a dicha
constitucin, nuestro pas tiene un nmero muy grande de
tratados que se han aceptado aun cuando estn en contra
de la misma, lo que ocasiona es que podran existir
23
Rousseau, Charles. Op. cit. p.19
53
conflictos internos e internacionales.

En este caso, tenemos las nuevas disposiciones sobre
el control de convencionalidad de los derechos humanos,
que se est convirtiendo en un problema para el rgimen
constitucional, pues las reformas del 2011 sobre derechos
humanos colocan a los tratados en la materia, en opinin
de algunos estudiosos por encima de la propia
constitucin y en opinin de otros, por lo menos en el
mismo nivel. Aunque ya vimos el criterio de nuestra
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.24
Sin embargo, nuestra interpretacin no acepta la
posicin de Ortiz Ahlf y Vzquez Pando, respecto al
supuesto dualismo de la Constitucin Mexicana.
En este sentido, dichos autores opinan sobre el
artculo 133 de la Constitucin, cuyos antecedentes los
ubican en la Ley suprema de 1857 que dice:
Esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la
Unin que emanen de ella y todos los tratados hechos y
que se hicieren por el Presidente de la Repblica con la
aprobacin del Congreso, sern la Ley Suprema de toda la
Unin.
A dicho artculo, Ignacio L. Vallarta dijo:
Si cometiramos el error de creer que nuestra
Constitucin en materias internacionales esta sobre esa
ley (la internacional) tendramos no slo que confesar
24
Vid. Apartado 1.6.1.2 Supremaca del Derecho Interno.
54
que los soberanos de Francia, Inglaterra, Estados Unidos,

etc., tienen ms facultades que el Presidente de la
Repblica Mexicana, sino lo que es peor an: que la
soberana de sta est tan limitada por el silencio de su
constitucin.25
Ortiz interpreta que el texto constitucional, apunta
hacia el dualismo, ya que el Derecho internacional
requiere, segn nuestro sistema, de un acto de
incorporacin y si siguiramos la teora monista, no se
requerira de ninguno para integrarlos al sistema
jurdico.
Siguiendo con su exposicin, la inclinacin hacia el
dualismo de la Constitucin, no impide que en caso de
violarse la norma internacional para darle prioridad a la
constitucional, el Estado mexicano sea responsable
internacional.26
Desde mi punto de vista, estos argumentos se
contraponen, pues en realidad la Constitucin presupone
un monismo jurdico con supremaca del Derecho interno,
ms que un dualismo.
Pero la situacin antes descrita con el control
difuso de convencionalidad, se convierte en una nueva
tela de discusin pues parece que nuestro monismo
jurdico se empieza a convertir en un hbrido que no cae
dentro de una u otra teora.
25
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 8
26
Ibidem. p. 9
55
Pero no slo eso, sino tambin este sistema provoca

grandes conflictos en la incorporacin de tratados de
diversa materia a los derechos humanos, al sistema
interno, pues como lo resalta la misma Ortz Ahlf, no hay
certeza sobre si los tratados son ley a nivel federal o
local, o bien si los tratados tienen rango de ley
nacional, cuando se les incorpora.
Al respecto al autora cita a Vzquez Pando, quien
razona que la legislacin federal se caracteriza porque
el Congreso de la Unin, es decir la Cmara de Diputados
y la de Senadores, son la parte legislativa, de la cual
el Ejecutivo tiene el veto, en tanto que en la
celebracin del tratado, el Ejecutivo es el legislador y
el Senado, goza de un veto absoluto respecto a ellos (los
tratados).27
Creo que ese punto de vista est equivocado, pues el
hecho de contar con veto es un arma limitada, pues el
Jefe del Ejecutivo slo puede hacer uso de l durante un
trmino de diez das naturales, sealado en la
Constitucin y si no ejerce el derecho, debe promulgar la
ley por as ordenarse en el mismo ordenamiento supremo.
La aprobacin del Senado no implica, como sucede en
el veto ordinario, que se pueda volver a negociar el
tratado, para hacerle correcciones y en el caso de los
tratados, no hay un trmino para que deba ser usado, para
27
Idem. p. 9-10
56
que en caso contrario, el Presidente pueda promulgar el

tratado o ratificarlo.
En reciente taller de Derecho internacional celebrado
por la cancillera mexicana, qued en evidencia para m,
que a pesar de que se dice que en la adopcin de los
tratados se realizan consultas a los diversos sectores
que se puedan beneficiar con l, que se hace la
aprobacin del senado que puede aprobarlo o no, quien
toma la ltima palabra sobre l es el jefe del Ejecutivo,
quien tiene la facultad de promulgarlo o no, de acuerdo a
su criterio.
Pero an ms, la interpretacin armnica de los
artculos 76, fraccin I; 89, fraccin X y 133
constitucionales, ocasiona que se pueda considerar que se
trata de una norma imperfecta, no tanto porque se deba
aplicar una pena, sino porque en el juego de los pesos y
contrapesos que implica la divisin de poderes, se queda
corta, pues la facultad del senado para vetar es
incompleta, pero aun cuando el senado apruebe el acuerdo
internacional, Dnde existe en la Ley Suprema, la
obligacin de que el jefe del Ejecutivo promulgue y
entregue los instrumentos de ratificacin del tratado,
una vez aprobado por el Senado?
No existe tal, por lo que la aprobacin del Senado no
es ms que un acto protocolario para la adopcin de un
tratado, pues el hecho de que exista, no obliga al Jefe
del Ejecutivo a continuar el proceso y promulgarlo para
57
el conocimiento de los ciudadanos y mucho menos, para que

presente los instrumentos de ratificacin a travs de la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Tiene el Senado fuerza para que una vez que lo haya
aprobado, obligue al ejecutivo a la terminacin del
proceso? No, al respecto la Constitucin no dice nada,
como si lo dice en el proceso legislativo.
Por lo tanto, quien tiene el control del proceso de
ratificacin de los tratados siempre es el Jefe del
Ejecutivo, aunque se quiera disfrazar al Senado con
facultades de veto.
Respecto a la calificacin de los tratados como ley
nacional, el mismo Vzquez Pando, citado por Ortiz Ahlf,
comenta que los tratados que cumplan con el proceso de
ratificacin, son de aplicacin general en todo el
territorio mexicano, con el mismo rango que a las leyes
nacionales.
Sin embargo, una vez incorporados, al no haber un
acto de transformacin especial, no cabe confundirlos con
las leyes del Congreso.
Abunda que por la naturaleza de los tratados, su
interpretacin y aplicacin por el Estado mexicano, se
sujeta al propio derecho internacional y si se incumplen,
se incurrira en responsabilidad internacional.
Lo anterior no es una posicin dualista, mxime que
nuestro mximo tribunal en tesis jurisprudenciales ya
58
compulsadas,28 sigue sometiendo a los tratados a lo que

dice la Constitucin.
Para concluir creo ms acertada la posicin de Lpez
Zamarripa en el sentido de que el sentido verdadero de la
discusin no debe ser la pugna y el conflicto sino la
coordinacin y cooperacin entre ambos mbitos,29 pues lo
cierto es que en las condiciones actuales de nuestros
tiempos, debemos buscar la integracin de los dos rdenes
jurdicos en nuestro derecho, ms que defendernos de uno
o de otro.
28
Vid. Infra Apartado 1.6.1.2 Supremaca del Derecho Interno.
29
Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit. p. 304
59
Cuestionario I.
1. Distinga entre sociedad y comunidad.
2. Seale 5 aspectos importantes de la situacin actual de la
Sociedad Internacional.
3. Cmo explica la sociedad internacional tradicional Csareo
Gutirrez Espada?
4. Qu caractersticas tiene la sociedad internacional
contempornea, segn Gutirrez Espada?
5. Cules son los tipos de definiciones sobre el Derecho
internacional Pblico?
6. Defina el Derecho Internacional.
7. Explique la importancia del Derecho Internacional.
8. Diga quin fue el que denomin nuestra materia como
Derecho Internacional?
9. Explique brevemente cmo surge la normatividad
internacional.
10. Explique brevemente en qu consiste la sancin en Derecho
Internacional.
11. Qu teoras existen para explicar las relaciones entre
Derecho Interno y Derecho Internacional?
12. Explique en qu consisten las teoras monistas.
13. Explique en qu consisten las teoras dualistas.
14. Explique las teoras coordinadoras o conciliadoras.
15. Explique cmo se estructura el orden jurdico mexicano
con la legislacin, las jurisprudencias y la explicacin
citadas en la unidad.
60
Actividad 1.- Realice un diagrama de cajas, con un mximo

de 20 palabras explicando las teoras monistas, dualistas
y coordinadoras.
61
Segunda Parte
Los autores clsicos del Derecho internacional pblico.
Quod naturalis ratio inter omnes gentes constituit, vocatur ius gentiumex
communi consensu gentium et nationum
Francisco de Vitoria.
62
Primer Mdulo
Precursores del Derecho internacional pblico
En un afn de abundar sobre los autores del Derecho

internacional pblico, la intencin del presente apartado es
presentar una pequea resea sobre los diversos formadores
del ordenamiento jurdico internacional.
2.1 Los precursores del Derecho Internacional.30

Si tomamos en cuenta que la aparicin del Derecho
internacional la podemos y debemos identificar desde la Edad
media, tenemos que los precursores del Derecho internacional
son:
2.1.1 San Agustn de Hipona.

Obispo de la ciudad de Hipona, su obra ms importante es
Civitas Dei o La Ciudad de Dios.
En dicha obra, San Agustn opone a la Ciudad de Dios con
la Ciudad del mal. La principal caracterstica en la primera
es la paz.
En su exposicin, la humanidad forma una sola comunidad,
a pesar de la diversidad individual, considerando a esa
comunidad mundial como el tercer nivel en la jerarqua de
asociaciones humanas, la cual comienza por la familia en el
30
Salvo que se cite fuente especfica, la informacin que se vierte en este punto se tom de: Arellano Garca
Carlos. Op. Cit. Tomo I, pp. 69-74. Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. pp. 27-29. Seplveda, Csar.
Derecho Internacional pp. 13-14
63
primer nivel y la ciudad, en el segundo nivel, en la

jerarquizacin.31
Cabe mencionar que durante la vida de San Agustn, fue
saqueada la ciudad de Roma por las tropas de Alarico, con los
actos de terror consecuentes, lo cual tuvo consecuencias
internacionales importantes.32
Esto puede ser la causa por la cual, la guerra fue el
principal motivo de reflexin de San Agustn, por lo que
estos puntos son fundamentales en su pensamiento:
a. Debe condenarse la guerra, pero paradjicamente, las
ciudades deben promoverla, pues el propsito de la
guerra slo puede ser la imposicin moral de la paz
terrena, para gozar de los bienes de la vida. Deca
San Agustn: Si venciere y no hubiere quien resista,
tendr la paz que no tenan los partidos que entre s
se contradecan y peleaban por cosas que juntamente
no podan tener.
b. Sin embargo, si bien la guerra es un mal que debe
evitarse y el hombre bueno no debera guerrear,
incluye en sus argumentos el de la guerra justa.
Esta paz que pretenden las molestas y ruinosas
guerras y stas alcanzan la que estime por gloriosa
victoria y cuando vencen los que defendan la causa
31
Es importante recordar la diferencia entre sociedad y comunidad que ya vimos en el primer captulo del
curso de Derecho internacional pblico. Vid. Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 17
32
Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. Tomo I, p. 69
64
justa quin duda que fue digna de para bien la

victoria y que sucedi la paz que se puede desear?
Arellano Garca citando a Nussbaum, nos indica que San

Agustn resucita la doctrina romana de la guerra justa y la
cristianiza con motivo de las objeciones que se plantearon
contra la participacin de los cristianos en la guerra y en
el servicio militar romano, fundndose en las Santas
Escrituras, por lo que la acepta a condicin de que sea
justa.
Su precisin, continua dicho autor, sobre cul es la
guerra justa, se basa en que la guerra est justificada
solamente por la injusticia de un agresor, dicho de otro
modo, es justa cuando est dirigida a vindicar y como
satisfaccin de una ofensa recibida, verbigracia, cuando un
Estado no quiere castigar la accin de uno o varios sbditos
de otro Estado o que rehsa devolver lo que ha tomado
injustamente.33
En este orden de ideas, Arellano afirma que San Agustn
establece la guerra justa como una forma de hacer efectiva la
responsabilidad internacional de un Estado por actos impunes
de particulares.
Pero la justicia de la guerra slo se legitima cuando
hay agresin y en este caso, slo de particulares? La guerra
justa slo se da si se ejerce la legtima defensa?
Al parecer, realmente su concepcin del acto blico es
33
Ibidem. p. 70
65
una frmula para la revancha y no un medio para aumentar el

podero de un Estado, por lo que su concepcin se queda corta
pues aunque todos los hombres desean la paz, esa paz slo la
entienden aceptable cuando responden a sus propios intereses,
lo cual no acepta pues la paz segn San Agustn, debe basarse
en el orden.34
2.1.2 San Isidoro de Sevilla.

Su principal obra es Etymologiarum sive originum libri
XX obra que marca una diferencia entre el derecho de gentes
y el derecho natural.
Adems, analiza el derecho de la guerra, profundizando
en el problema agustiniano de las guerras justas e injustas,
lo cual influenci en la obra de otros como Graziano y San
Raimundo de Peafort.35
2.1.3 Santo Toms de Aquino.

Su obra ms conocida es la Suma Teolgica, donde
analiza el tema precursor del Derecho internacional: la
guerra.
Aunque tambin discute la diferencia entre guerras
justas e injustas, este autor incluye el elemento para
decidir sobre la justicia de la guerra.
As las cosas, la guerra es justa cuando:
34
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 28
35
Ibidem. p. 28-29
66
a. El prncipe la haya autorizado o principio de

autoritas principis.
b. Que haya justa causa, es decir que la parte contraria
merezca ser castigada por faltas o delitos cometidos
por ella o principio de justa causa.
c. Que el beligerante tenga como objetivo promover el
bien y evitar el mal, esto se conoce como el
principio de recta intentio.
En este sentido, Santo Toms distingui entre medios

blicos lcitos como las estratagemas y los medios blicos
ilcitos, como la violacin de promesas y las mentiras.
2.1.4 Bartolo de Sassoferrato.

Famoso por ser el post glosador ms famoso y precursor
de muchos derechos, incluyendo los Derechos internacionales
pblico y privado, este autor profesor de las universidades
de Pisa y Perusa, tiene una obra basada en el Derecho de
guerra llamada "Tractatus represaliarum constituyendo uno de
los primeros tratados sobre la forma de auto tutela llamada
represalia.
En la doctrina poltica, Bartolo consideraba que el
emperador es el seor del mundo, considerando como hereja
cualquier opinin en contrario.
En este sentido, consideraba que las ciudades italianas
eran libres e independientes de facto.
Esto es el antecedente de la coexistencia de soberanas,
en las que conviven la soberana interna y la soberana
67
internacional y as mismo, del manejo de las soberanas

relativas o sea la capacidad de reconocer una soberana
supranacional.
En su tratado sobre represalias apoya la tendencia
limitativa de dichas medidas, basada en Estatutos y Tratados
italianos.
As mismo, con bases jurdicas, se opuso a la
servidumbre de los prisioneros de guerra, que tuvieran la
religin cristiana, lo cual se constituye en un antecedente
de Derecho humanitario.
La influencia de Sassoferrato se percibe en Juan de
Legnano, quien escribi el Tractatus de bello, de
represalias et de duello y en la obra de Baldo, quien fue su
discpulo y sucesor.
2.1.5 Nicols Maquiavelo.

Sin duda uno de los escritores ms importantes del
renacimiento italiano y considerado el padre de la ciencia
poltica.
Autor de diversas obras como Discurso sobre la primera
dcada de Tito Livio y El prncipe. Fue adems de
canciller de Florencia y agente diplomtico de dicha
poblacin italiana. Se cuentan 29 misiones diplomticas en 14
aos de servicio para Maquiavelo, destacndose gestin ante
Csar Borgia, que dicho sea de paso, es el modelo de su obra
principal El prncipe.
Recordando que su praxis poltica es ejercer el poder
68
mediante todos los medios posibles, incluidos el engao y el

asesinato, pues el fin justifica los medios.
Desde el punto de vista del Derecho internacional,
Maquiavelo muestra desprecio por la moral internacional y
contribuye a una reaccin contra las enseanzas escolsticas,
en las que preconiza la subordinacin de los gobernantes a la
moral teolgica.
Lo anterior, se justifica en que Maquiavelo es escritor
laico y enemigo de la iglesia y el papado, al cual culpa de
la separacin que sufre Italia.
Si un estado acta con libertad, se debe someter a ese
estado para incorporarlo a uno nuevo, mediante la destruccin
primero, despus radicarse en l para, por ltimo, dejarlo
regirse por sus leyes, obligarlo a pagar tributo y establecer
un gobierno formado por pocas personas para que asegure la
conquista.
Si se ve con atencin, la posicin de Maquiavelo se
puede ver en la actualidad con los gobiernos tteres de
Estados Unidos de Amrica en Afganistn o Irak.
2.1.6 Jean Bodin.

Autor francs que contribuy a la ciencia poltica al
aportar el concepto de soberana.
A pesar de que el concepto es referido a la soberana
interna, a nivel interestatal ayuda a consolidar que el
rgimen interno no se pueden cambiar en muchas ocasiones.
As mismo, acude al estudio de las guerras justas e
69
injustas, aludiendo a tratados, embajadas y otros trminos

internacionales.
En su obra Los seis libros de la Repblica utiliza el
trmino repblica como sinnimo de Estado.
Sobre la teora de la soberana, la atribuye a la
figura del monarca y la concibe como un poder absoluto y
perpetuo sobre el pueblo, sin limitacin en el derecho
humano.
Tambin contradice la supremaca del Papa y del
emperador.
Atribuye facultades legislativas al soberano, quien
tambin tiene la facultad de hacer la paz y declarar la
guerra y la de resolver controversias mediante un poder
superior.36
36
Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p .74
70
Segundo Mdulo.
Creadores del Derecho internacional pblico.
2.2 Creadores del Derecho Internacional.

Los siguientes autores, son los creadores del Derecho
internacional moderno, los cuales se caracterizaron por la
controversia sobre quin es el padre del Derecho
internacional, incluyendo la ampliacin de temas
internacionales, cmo se da con la ampliacin de tpicos
martimos, originados por el descubrimiento del continente
americano.37
2.2.1 Francisco de Vitoria.

Sin un origen verdaderamente conocido, pues se presume
sin tener certeza, que naci en Burgos, Vitoria o Levante,
siendo incierta su fecha de nacimiento pues se ubica entre
los aos de 1483 y 1486.
Estudi en Pars, pero su principal logro fue ser
profesor de Teologa38 en la Universidad de Salamanca, en su
natal Espaa.
37
Salvo que se cite fuente especfica, la informacin vertida en este puntos se tom de: Arellano Garca
Carlos. Op. Cit. Tomo I , pp. 74-84; Ayuso Audry, Adolfo. Las aportaciones de Francisco de Vitoria,
Francisco Surez, Alberico Gentili y Hugo Grocio al Derecho Internacional en Lex. Difusin y anlisis.
Mxico, 3 poca, ao III, Abril 1997, nmero 22, pp. 39-48; Carrillo Prieto, Ignacio. Cuestiones jurdico-
polticas en Francisco Surez 1. Reimpresin, Mxico, U.N.A.M., 1986, pp. 1-75; Seara Vzquez,
Modesto. Op. Cit. pp. 29-33; Seplveda, Csar. Derecho Internacional. pp. 13-27; Vitoria, Francisco de.
Relecciones del Estado, de los indios y del derecho de la guerra 2 edicin, con una introduccin de
Antonio Gmez Robledo. Mxico, Editorial Porra, 1985, pp. 1-103
38
Nos seala Seplveda que la Teologa en esa poca, era una ciencia que estudiaba la conducta humana y
por ello fueron tambin juristas. Vid. Seplveda, Csar. Derecho Internacional p. 14
71
En ese dicho centro de estudios, como lo era en casi

todas las universidades de la poca, exista la costumbre de
que al trmino de los ciclos anuales de la universidad, los
profesores deban presentar conclusiones sobre aspectos que
llamaron su atencin durante las clases.
Esas conferencias anuales se consideraban lecciones de
repaso o relecciones, es decir lecciones vueltas a dar.
Aunque se tiene certeza de que Vitoria nunca public
nada, sus alumnos que tomaban notas de las conferencias que
dictaba, publicaron las ideas ms importantes y de ah que su
obra se conoce como Relecciones.
Se conocen 15 relecciones de Vitoria, aunque dos
permanecen inditas, pues se desconoce su contenido.39
Las relecciones perdidas nos dice Gmez Robledo, son las
intituladas De silentii obligatione y De magia posterior.
Tambin se reconoce dos manuscritos con comentarios
sobre las obras de Santo Toms de Aquino, una de sus pasiones
en su clase de Teologa, editadas en Espaa sobre los aos de
1932 a 1934, denominadas Comentario a la Secunda Secundae de
Santo Toms de Aquino y Textos inditos de Francisco de
Vitoria. El primero fue publicado en Salamanca y el segundo
en Barcelona.
Para hacer un apretado resumen de las ideas de Vitoria,
sobre el Derecho internacional pblico, tenemos los
siguientes aspectos:
39
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 30 En el mismo sentido, Vitoria, Francisco de. Op. Cit. vid. La nota
introductoria de Gmez Robledo, Antonio, p. XXVII
72
a) Crea una delimitacin entre los poderes civil y

eclesistico, de tal manera que no reconoce la
supremaca poltica del Papa sobre los monarcas, slo
sujetndolos al poder religioso en el nivel
espiritual, pero no a su poder temporal.
b) Reconoce los derechos indgenas de los habitantes de
los territorios descubiertos por Espaa, en Amrica
y otras latitudes. Establece que no son seres
inferiores, reconocindoles su calidad de seres
humanos, capaces de tener sus tierras y bienes.
c) Debido a la posicin de Vitoria sobre los indgenas,
despus de su muerte, sus ideas fueron utilizadas por
Bartolom de las Casas y otros de sus discpulos, en
contra de la posicin de Juan Gins de Seplveda,
quien se opona a la proteccin de los indgenas. Su
doctrina sobre los ttulos justos e injustos para la
conquista de Amrica, fue precursora de las Leyes de
Indias, las cuales colocaban a los naturales bajo la
proteccin del Rey de Espaa.
d) Su aportacin sobre la teora de la guerra justa,
establece que un conflicto blico puede ser justo
siempre y cuando se utilice para responder
proporcionalmente a una injuria o agresin. Vitoria
descarta como motivo de las guerras, el tener una
religin distinta o para aumentar el territorio de
los Estados.
73
e) Establece las bases del Derecho internacional pblico

contemporneo, al considerar al mundo una comunidad
de todos los pueblos del mundo, basados en el derecho
natural, lo cual les impeda moralmente, hacer uso de
la fuerza para imponer sus ambiciones.
f) Llaman la atencin sus justos ttulos para la
conquista de territorios por parte de los reyes
catlicos espaoles, basndose en tres premisas
fundamentales:
a. No se debe impedir el comercio.
b. Se debe predicar el evangelio.
c. Las relaciones pacficas entre los pueblos.
As las cosas y profundizando sobre este ltimo punto,
Vitoria establece ocho justos ttulos para la presencia
espaola en Amrica y que son:
1. Los espaoles tienen el derecho de recorrer la Tierra
libremente.
2. Los espaoles tienen el derecho de propagar la
religin cristiana en Amrica.
3. Se deben proteger a los naturales cristianizados de
otros pueblos paganos.
4. A los indgenas cristianos, el Papa les debe dar como
reyes a los espaoles.
5. Si hay delitos contra natura contra los indgenas
cristianos, los reyes estn obligados a intervenir.
6. Los indgenas eligen libremente a los reyes catlicos
espaoles como sus soberanos.
74
7. Si en las guerras contra los indgenas, los espaoles

actan como aliados de uno u otro lado del conflicto,
tambin deben participar en los beneficios o
perjuicios del conflicto armado.
8. No puede afirmarse jams que los indgenas sean
amentes, discapacitados, rsticos o atrasados, pues
se les debe proteger como seres humanos. Esto dicho
sea de paso, no lo afirma con certeza, pues comenta
que es buena la cristianizacin, pues los indgenas
llegan a realizar actos de barbarie, como el
canibalismo y los sacrificios.
La muerte de Vitoria en 1546, slo fue el cimiento de la
escuela escolstica espaola con fuerte influencia en el
Derecho internacional pblico y que aport al estudio del
mismo a estudiosos que fueron sus discpulos o afines a sus
ideas como Domingo de Soto, Alonso de la Veracruz, Bartolom
de las Casas y Fernando Vzquez de Menchaca, de quien
hablaremos a continuacin.
2.2.2 Fernando Vzquez de Menchaca.

Ilustre jurista de familia con instruccin jurdica y
discpulos de Vitoria en la Universidad de Salamanca, naci
en 1512 y muri en 1569.
Su obra ms importante se llama Controversiarum ilustrum
aliarunque usu frecuentium el cual ha resumido su ttulo a
Controversias.
Nacido en Valladolid, donde cursa sus primeros estudios,
75
ingresa a la Universidad de Salamanca en 1548, coincidiendo

con Vitoria y donde obtiene la oposicin en la ctedra de
Instituta.
Posteriormente, abandona la Universidad Salamantina para
ser alcalde de Cuadra en Sevilla. Posteriormente, se
desempe en el Tribunal de la Contadura Mayor de Hacienda.
Otros cargos que desempe fueron los de miembro del Consejo
y Cmara de Castilla, Regidor de Sevilla y asisti al
Concilio de Trento, enviado por el rey Felipe II.40
La obra de Vzquez de Menchaca es profusamente citada
por Huges Groot o Hugo Grocio, en sus obras Di mare liberum
y Di iure belli ac pacis.
Con base en esta premisa, sera muy importante precisar
que la visin de Vzquez de Menchaca, responde en mucho a la
discusin medieval entre qu autoridad debe prevalecer si la
religiosa o la civil.
Otra aportacin de Vzquez es la idea de comunidad
internacional, que establece derechos y deberes tambin
internacionales.
Sin embargo, una gran aportacin de este autor, es la
posicin democrtica de atribuir en favor de los gobernados
el poder del gobierno, pues dice: Todo poder legtimo de
prncipes, reyes, emperadores o de cualquier rgimen poltico
ha sido instituido, creado, recibido o simplemente admitido,
40
Informacin obtenida del documento intitulado Comunidad Internacional, Imperio y Libertad de los
mares obtenido de la pgina electrnica www.digitum.um.es Tambin es citado por Seplveda, Csar.
Derecho Internacional p. 17
76
nica y exclusivamente, para bien de los ciudadanos, no para

utilidad de los que gobiernan.
A continuacin, hace una distincin entre Derecho
natural o Derecho de gentes, al cual clasifica en primario,
secundario o positivo y civil o interno.
As las cosas, el derecho de gentes primario, para
Vzquez es el Derecho divino y natural.
El Derecho de gentes secundario o positivo fue aceptado
en el curso de los tiempos por la mayor parte de los pueblos
que se rigen por leyes y costumbres, en conclusin es el
Derecho consuetudinario.
El Derecho civil o interno se convirti por extensin en
Derecho de gentes, tal vez una explicacin de la influencia
del derecho de obligaciones y del de responsabilidad, con
figuras internacionales como la del Derecho de los tratados y
la responsabilidad internacional.
Tan es as que para Vzquez de Menchaca, en caso de
oposicin entre los Derechos interno o de gentes, prevalece
el interno, siempre que ello no vaya en contra del Derecho
natural.
Esto es aplicable dentro de las teoras monistas e
incluso, Vzquez de Menchaca comenta que los estados deben
cumplir los tratados fielmente, pues no puede haber comercio
entre las naciones, si los acuerdos no se cumplen.
Otra idea interesante de este maestro espaol, es que al
Derecho de gentes le es indiferente el rgimen poltico
interno del pas, aunque las relaciones internacionales se
77
rigen conforme a la Constitucin de cada pueblo.

Para Vzquez de Menchaca, el individuo s puede ser
sujeto del Derecho de gentes. Esta discusin tan actual, la
justifica estableciendo que el Derecho civil no puede
aplicarse entre un prncipe y un extranjero, por lo que se
aplica el Derecho de gentes, por lo que para este autor, los
individuos s son sujetos del Derecho internacional.
En este tenor, se niega el derecho del emperador a tener
autoridad universal, ni por consentimiento de los sbditos,
ni por derecho natural, ni por delegacin pontificia; sin
embargo, tambin le niega al Papa la jurisdiccin temporal
sobre el mundo, pues su influencia slo es hacia lo
espiritual.
Sus comentarios ms invocados se traducen en sus
argumentos sobre la libertad de los mares; pues sostiene que
los lugares pblicos y comunes, con arreglo al Derecho de
gentes, no pueden prescribirse.
En contradiccin a lo dicho por Sassoferrato, comenta
que el mar es un bien comn y argumenta que siendo este un
Derecho primario, no puede ser cambiado, ni modificado.
Finalmente, se manifiesta en contra de las posiciones de
dar carcter de mares internos a los que alegaban pases como
Venecia, Gnova o a la supuesta apropiacin de los mares, con
base en las bulas alejandrinas, por parte de Espaa y
Portugal.
2.2.3 Francisco Surez.
78
Este fraile espaol nacido en Granada en 1548, es un

caso excepcional.
Procediendo de una familia noble y adinerada, pero
calificado como estudiante mediocre, en un momento dado
obtiene reconocimiento y no slo eso, sino que gan la
oposicin para ensear teologa y gan renombre, favorecido
por su forma de dar ctedra, sus trabajos acadmicos y por su
relacin con Felipe II.
Tiene amplia obra de la cual destacan sus tratados De
Legibus Ac Deo Legislatore (1612) y Defensio Fides (1613).
En la primera obra es donde Surez vierte sus
principales consideraciones sobre el Jus Gentium.
Un primer detalle de Surez es que afirma que la
potestad legislativa, considerada como la manifestacin por
excelencia de la soberana, no reside en un individuo
particular, sino en la colectividad.
Surez condiciona que para que esta facultad sea
manejada por una persona, debe ser por delegacin de la
comunidad.
Esta enajenacin de la libertad se acepta, mientras
que el prncipe no decline en la tirana, pues de lo
contrario, el pueblo puede emprender una guerra justa.
Surez estudi las leyes de la guerra en la parte
referente a la caridad, en su obra pstuma De triplice
virtute theologica.
Ah mismo, establece que tratar las leyes de la guerra
justa en una disertacin sobre la caridad es como seguir la
79
corriente tomista que consideraba a la guerra como contraria

a la caridad.
As Suarez consideraba inaceptable que una misma guerra
pudiera ser justa para ambos beligerantes. Es ms slo poda
emprenderse el conflicto blico cuando el derecho que con
ella se pretendiera ejercer, fuera cierto y consideraba
suficiente que la reclamacin del prncipe estuviera apoyada
por la opinin ms probable.
Volviendo a su obra De Legibus ac Deo Legislatore,
Surez hace una distincin entre Derecho natural, Derecho
civil y Derecho de gentes. Al respecto, considera lo
siguiente:
a) La primera distincin es entre derecho natural y
derecho de gentes, para lo cual razona que el natural
es comn a todos los animales, mientras que el de
gentes, slo concierne a los hombres. Actualmente
esta distincin no tiene lgica, pues los animales no
son sujeto de derecho y no pueden actuar conforme a
la justicia y la injusticia, en tanto que los hombres
si tienen estas caractersticas.
b) La segunda distincin entre derecho natural y de
gentes, es que el primero se comprende con facilidad,
en tanto que el de gentes, requiere complicadas
deducciones. Obvio es decir que este argumento suena
hoy accidental, pues la comprensin de la norma
jurdica, no corresponde a que pertenezca a cualquier
80
rama jurdica, sino al proceso de razonamiento que

utilizamos para su conocimiento.
c) Encuentra Surez un tercer criterio de distincin
entre los derechos que nos ocupan, consistente en que
el derecho natural tiene carcter obligatorio, en
tanto que el de gentes deriva de la naturaleza, pues
supone la existencia de la sociedad humana con
determinadas circunstancias.
d) El cuarto argumento considera que el derecho natural
tiene carcter preceptivo, a diferencia del de
gentes, que tiene carcter concesivo. Sin embargo, el
mismo Surez considera que el carcter preceptivo del
derecho no puede estar separado del concesivo.
En conclusin, Surez entiende al derecho de gentes

separado del natural. Para l, el derecho de gentes no es tan
inmutable como el derecho natural y tampoco puede ser tan
absolutamente universal como lo es el de gentes, pues este
involucra a casi todos los pueblos. Del mismo modo, el
derecho de gentes es nicamente un derecho positivo humano, a
diferencia del natural que est escrito en los corazones de
los hombres.
En este orden de ideas, Surez divide el derecho humano
en derecho civil y el de gentes. La distincin est en que el
civil es propio de un solo reino, en tanto que el de gentes
es comn a todos los pueblos.
Asimismo, el origen del derecho civil proviene del sentir
de las naciones particulares, mediante su manifestacin
81
legislada y por escrito; el de gentes proviene de la

costumbre de casi todos los pueblos.
En este tenor, el ius Gentium, lo divide Surez en el ius
inter gentes y ius intra gentes. El primero es lo que
llamamos el Derecho internacional y el segundo, es el Derecho
civil.
La definicin del Derecho internacional que nos da Surez
es la siguiente: el derecho que todos los pueblos y las
distintas naciones deben respetar en sus relaciones
recprocas.
En su Defensio Fides dirige sus argumentaciones para
probar que el Papa Paulo V, tena autoridad para deponer a
Jacobo I de Inglaterra, que fue un perseguidor de catlicos
en ese pas y justificaba que los sbditos podan
desobligarse a la obediencia de este.
En esta obra, expone Surez que el poder poltico est
basado en la sociabilidad de los hombres y reside
directamente en ellos, por lo que lo delegan al prncipe
para el bienestar de la comunidad.
Pero si el prncipe tiraniza a la poblacin puede usar
su poder como una defensa personal y destituirlo.
Sin embargo, como buen clrigo, defenda al Papa, pues
ste no era sujeto de un control similar por parte de la
gente.
Con estas ideas, Surez es sin duda, precursor de la
doctrina de la soberana popular.
Al Papa le concede por las razones vertidas, un poder
82
arbitral sobre los prncipes cristianos y recomienda el

arbitraje para aquellos casos en que no se teman injusticias,
aunque comenta que la mayora de los soberanos sospechan de
la buena fe de los jueces extraos.
As las cosas, Surez consider el arbitraje para la
solucin de casos dudosos, con probabilidad de que el fallo
sea para cualquiera de las partes.
Sin embargo, para este autor la justicia se basa en que
el arbitraje sea de hombres buenos nombrados por ambas
partes. Esto para evitar injusticias, pero si la hay, el
prncipe no est obligado a aceptar las decisiones
arbitrales.
2.2.4 Un juicio de valor para la escuela Espaola.

Para Seplveda, el hecho de que haya sido Espaa, la
nacin de donde surgieron los primero internacionalistas
tiene como base el hecho de que dicho Estado era, en esos
aos, el centro cultural y de pensamiento del mundo en esa
poca, adems de que siendo los clrigos quienes tenan el
monopolio de dicha cultura, era lgico pensar que esa es la
razn por la cual, los primeros pensadores de esta rama del
Derecho fueran religiosos.
Sin embargo, el mismo autor nos comenta que no debe
pretenderse encontrar en estos autores las respuestas al
derecho internacional naciente en su poca, pues en la
mayora de sus argumentos, el pensamiento era rudimentario.
Pero en su defensa, por lo menos pretendan fundar sus ideas
83
y sus concepciones tenan estructuras slidas e inteligentes,

as como juicios valerosos, realistas y autnticos de la
esencia del orden jurdico internacional que les toc vivir.
Un ejemplo de ello fue su concepcin de una comunidad
internacional regida por el derecho de gentes.41
Otros autores de esta escuela son Baltazar de Ayala,
Martn de Azpilicueta, tambin conocido como el Doctor
Navarro, Diego de Covarrubias, Bartolom de Medina, Domingo
Baez, Luis de Molina, Gregorio de Valencia, Gabriel Vzquez
y Pedro de Ledesma.
2.2.5 Alberico Gentili.

Este autor nacido en 1552 en San Ginesio, al norte de
Italia, estudi Derecho en la Universidad de Perugia. Obtuvo
el grado de Doctor a los 20 aos.
Abrazando el protestantismo, abandona Italia y se
refugia en Inglaterra, precisamente en Londres.
Ya en esa ciudad, se convierte en lector de Derecho
civil de la Universidad de Oxford y cuando adquiri renombre,
en 1584, el gobierno ingls le pidi opinin sobre el caso
del embajador espaol Bernardino de Mendoza, comprometido en
la conjura para destronar y matar a la reina Isabel I y
colocar en su lugar a Mara Estuardo.
Gentili opin que el embajador Mendoza estaba protegido
por su inmunidad como embajador, por lo que no era posible un
41
Seplveda, Csar. Derecho Internacional p. 14
84
juicio contra l, a lo cual el gobierno ingls acept la

recomendacin y envi al espaol a su pas de origen sin
sujetarlo a juicio.
Esta consulta fue determinante en la evolucin del
Derecho internacional, pues comenz a ser requerido por otros
pases, para emitir consultas.
Public una obra denominada De Legationibus Libri Tres
en 1585 y en 1598, public la obra intitulada De Jure Belli
Libri Tres.
En 1600, empez a ejercer el Derecho en Londres, adems
de su actividad como profesor.
Para 1605, acept el cargo de consejero de la legacin
espaola que en ese momento se encontraba en guerra con
Pases Bajos.
Derivado de este trabajo, dej una obra pstuma
denominada Hispanicae advocationis libri duo.
Este autor italiano muri en Londres en 1608.
De su pensamiento global destacan las siguientes ideas:
a) Es el primer autor de Derecho internacional de tipo
secular, pues dejando de lado el aspecto moral, se
refiri al aspecto jurdico del mismo. Se le considera
el fundador de la escuela laica del Derecho
internacional.
b) Realz la importancia de la relacin diplomtica, pues
en los das de Gentili, los trminos de embajador y
espia eran sinnimos. A pesar de la antipata de
Grocio hacia los representantes diplomticos, Gentili
85
los defendi, negndose a usar trminos como espia o

agente del servicio secreto. Lo que posteriormente
sucedi, fue que el movimiento internacional europeo
demand este tipo de instituciones. Por otro lado, en el
caso del embajador Mendoza, en opinin de Gentili, el
agente diplomtico slo estaba exento de jurisdiccin
penal del pas que lo reciba en caso de una
conspiracin, si esta no se llevaba a efecto, como
sucedi con el caso de Isabel I.
c) De hecho, se comenta en la doctrina que el estudio de
Gentili De Legationibus es el primer tratado de
Derecho diplomtico. Como se indica en su nombre,
consista en tres libros. El primero, hace un recuento
histrico sobre el origen de las embajadas, sus
misiones, ceremonias y una discusin sobre las leyes de
los embajadores en Roma. El segundo contiene los
derechos y privilegios diplomticos, as como de los
deberes de los embajadores, incluyendo la inmunidad de
los agentes y la inviolabilidad de su residencia. En el
tercer libro, enumera las cualidades que un embajador
debe poseer para cumplir su funcin apropiadamente.
d) Sobre el Derecho de guerra, Gentili presenta su obra en
tres libros tambin. El primero trata sobre las causas
de la guerra y lo que precede a ella. El segundo
describe las reglas de la guerra o dicho de otro modo,
las formas de hacer la guerra, los medios permitidos y
los no permitidos en el curso de una intervencin, la
86
situacin de los prisioneros, el destino de las ciudades

y de las personas que las habitan. El tercer libro, fue
reservado por Gentili para el estudio de los tratados de
paz y las posibles consecuencias de ellos. Considera que
los tratados de este tipo, no slo obligan a los
suscriptores, sino a los monarcas sucesores. Incluso,
sostiene que un prncipe no puede alegar la nulidad de
un tratado de paz en el que consta su derrota, aunque
diga que fue por temor o por violencia contra l. As
mismo, considera a la clusula rebus sic stantibus como
una condicin tcita y por lo tanto, el tratado slo
obliga a las partes, mientras las condiciones en que se
celebr sigan invariables.
e) Otro aspecto interesante es en un caso concreto durante
la guerra espaola contra los Pases Bajos, donde
Holanda aleg realizar una legtima captura de buques
espaoles en aguas territoriales inglesas. Ante esta
situacin, Gentili abog por Espaa, ya que en su
opinin, las leyes de la guerra no permitan perseguir
al enemigo en tierras de un pas neutral, como sucedi
en el caso a consulta. En su obra pstuma, nos dice que
el territorio extranjero ofrece seguridad a las personas
que all se refugian o a los bienes que all sean
transportados. En consecuencia, Gentili concluye que en
el territorio marino hay soberana y jurisdiccin del
estado ribereo, mientras que en el mar territorial nada
ms hay jurisdiccin en el caso de captura de piratas y
87
en el derecho de visita de los barcos mercantes, por

parte de los buques de guerra. De este modo, justific
una posicin extrema para su poca al extender la zona
neutral de soberana a 100 millas de anchura cuando lo
aceptado de manera general eran 3 millas.
f) Por ltimo, sobre la comunidad internacional, Gentili
opina que existe, pero que no se puede excluir de ella a
los infieles, ni a los herejes, por lo que su idea de
globalidad se adelant varios siglos.
2.2.6 Hugo Grocio.

Varias versiones del nombre de Grocio existen. Hughes
Grotius, Hughes Groot, Hughes Van Groot, Hughes Van Der
Groot, sin embargo, castellanizado se le llama Hugo Grocio
simplemente, pero tambin es conocido como el milagro de
Holanda.
Nace en Delf, Holanda en 1583 y desciende de una familia
calvinista. Nio prodigio, a los siete aos compone versos.
Ingresa a la Universidad a los 11 aos y se grada a los 14.
Al ao siguiente, fue enviado con una embajada holandesa a la
corte de Enrique IV de Francia y en ese mismo ao, la
Universidad de Orleans le concede el ttulo de Doctor en
Derecho.
A los 16 aos se le permiti ejercer como abogado. A los
18 aos escribi una tragedia en latn. Se inclin por la
poltica e incluso, se vio envuelto en una querella de
carcter religiosa y poltica, que le cost una cadena
88
perpetua.
Durante el tiempo que estuvo en prisin, que fueron
menos de dos aos, lo emple leyendo cuanto libro caa en sus
manos, pues nunca se le restringi ese derecho.
Gracias a lo anterior, es que pudo escapar de la crcel,
pues bajo la supervisin de su esposa, todas las semanas iba
y vena de la prisin, un bal que contena ropa sucia y
libros ledos, el cual regresaba con ropa limpia y libros sin
leer. Un da, en lugar de libros ledos y ropa sucia, en el
bal se escondi el propio Grocio, el cual escap
rocambolescamente hacia Francia.
An con lo anterior, en 1603 Grocio fue nombrado
historiador de su patria, Holanda.
Su relacin con el Derecho internacional fue fortuita.
En 1601, durante la guerra entre Espaa y los Pases Bajos,
una flotilla de la Compaa Holandesa de las Indias
Orientales, captur cerca de Malaca, una embarcacin
portuguesa, cuando Portugal, de manera efmera, formaba parte
de la Corona Espaola. Al ser apresado, la nave transportaba
una valiosa mercanca, la cual fue vendida a buen precio por
los holandeses. Tal situacin fue discutida por los
accionistas de la compaa, pues basndose en que los
cristianos no deban hacerse la guerra y varias otras
razones, consideraron ilegal dicha captura.
La propia compaa le pidi opinin a Grocio, el cual
prepar una estudio durante los aos de 1604 y 1605, para
presentarlo bajo el ttulo Di Jure Praede o Del Derecho de
89
Presa, donde Grocio dictamin a favor de la compaa

holandesa.
De ese mismo libro, se public por separado un captulo
bajo el nombre de Di Mare Liberum o Del Mar Libre en
1609. Cabe mencionar que el ensayo completo fue publicado
hasta 1864. Tambin llama la atencin que en este trabajo,
Grocio trat de mantener el anonimato y que fue dado a
conocer en Leyden, con algunos cambios mnimos.
Al publicarlo, la intencin de Grocio era dirigirlo en
contra de tres figuras icnicas de la poca: a) El Papa, b)
El Rey de Portugal y c) El Rey de Inglaterra. El argumento en
contra de ellos era que el mar deba estar abierto a todos
los pueblos, por lo que no poda ser propiedad de nadie, lo
cual era opinin contraria a lo que prevaleca en la poca,
principalmente por los soberanos indicados.
Para fundar su argumentacin, Grocio buscaba que Espaa
y los Pases Bajos entraran en negociaciones, para que los
holandeses aseguraran la libertad de navegacin y comercio en
las Indias Orientales, lo cual se logr con la firma de la
Tregua de los doce aos, firmada en Amberes, el 9 de abril de
1609.
Pero como Portugal alegaba dominio sobre el sureste
asitico bajo lo ordenado por las bulas alejandrinas de 1493,
tuvo que iniciar su argumentacin en contra de las citadas
bulas.
En contra del Papa, Grocio utiliza argumentos basados en
la posicin de Vitoria y Vzquez de Menchaca, utilizando
90
principalmente lo expuesto por Vzquez de Menchaca, en su

obra Controversias, que defina la mar como un Jus
communicationis y los argumentos de Vitoria sobre la
humanidad del Papa y su incapacidad para donar territorios.
Bajo estos argumentos, el milagro holands desestima
la exclusividad en la navegacin y el comercio que impona en
el Sureste Asitico, el imperio portugus.
As mismo, la Gran Bretaa haba adoptado una poltica
restrictiva sobre la libertad de pesca en el Mar del Norte,
regin donde los barcos holandeses y de otros pases, hacan
usos, debido a una proclama de Jacobo I.
Como se sabe, este libro inici la batalla libresca
sostenida en el siglo XVII alrededor del principio de
libertad de los mares, cuestin que se analizar en otra
unidad del curso.
Autores como Von Liszt y Oppenheim, le dan a Grocio el
ttulo de Padre del Derecho Internacional, ignorando la
tradicin de telogos como Vitoria, Vzquez de Menchaca o
incluso, Francisco Surez.
Una prueba de ello, es que Ayuso lo apunta muy bien,
para escribir su Mare Liberum Grocio tom la idea de
Vitoria de que cada pueblo tiene derecho a visitar a otros
pueblos y de comerciar con ellos. Tambin se inspir en las
ideas de Vzquez, que estableca que un derecho exclusivo de
navegacin sobre el ocano, en todo o en parte, no poda ser
admitido en provecho de una nacin en particular. Tambin
tom de los dos, la idea de que la comunidad del mar, se
91
traduca en el derecho de la navegacin y en el del libre

comercio, siendo el jus communicationis en lo que Vitoria
considera El ms especfico e intocable axioma del Derecho
de gentes.42
As mismo, Seplveda habla de que Grocio hizo referencia
constante y nutrida a los autores espaoles, como un resabio
de la postura antihispana y anticatlica de siglos
anteriores.43
Sin embargo, para este autor, la obre de Grocio, escrita
en una poca de transicin y en espera de un orden
internacional nuevo, aunque falto de sistema y con los mismos
defectos que la obra de los espaoles, tuvo un xito sin
precedentes.44
Despus de su escape, vivi en Pars los 10 aos
siguientes, tiempo que utiliz para escribir otra de sus
magnas obras De Jure Belli ac Pacis Libri Tres o Del
Derecho de Guerra y de la Paz. Incluso se afirma que esta
obra publicada en 1625, con excepcin de la Biblia, es de los
libros ms influyentes en la historia humana.
Aunque el centro de la obra es la guerra justa, es
tambin un eficaz documento, donde se presenta un plan
amplio, donde los gobiernos pueden negociar en trminos
jurdicos, la paz.
El libro primero expone los conceptos bsicos como es el
42
Ayuso Audry, Adolfo. Op. cit. p. 46
43
Seplveda, Csar. Derecho Internacional p. 13
44
Ibidem. p. 26
92
derecho y la guerra.
Grocio define al Derecho natural como un dictado de la
recta razn, lo cual indica que alguna accin por su
conformidad o disconformidad con la misma naturaleza
racional, tiene fealdad o necesidad moral, puede ser
prohibida o mandada por Dios, autor de la naturaleza.
Al Derecho de gentes, le llama Derecho civil amplio y es
el que recibi la fuerza de obligar la voluntad de todos o de
muchos pueblos.
Considera Grocio que el Derecho internacional es humano
y no divino. Lo califica de voluntario, pues la voluntad de
los pueblos es lo que prevalece.
En la guerra defenda la moderacin por motivos de
humanidad. Verbigracia, los rehenes no deban sufrir la
muerte; el vencido slo puede ser muerto si estaba en peligro
la vida del vencedor. No deban destruirse los bienes
materiales. A los pueblos vencidos deba mantenrseles con
cierta libertad y autonoma, sobre todo en lo religioso.
El segundo libro de la obra en comento, habla de las
causas de la guerra justa.
Entre sus ideas se tiene que, el prncipe victorioso no
debe tener el papel de juez de la contienda, pero s
considera que la guerra justa es una especie de acto de
venganza de los derechos violados, siendo estos, la nica
causa justa para empezar una contienda.
El tercer libro es una exposicin sobre la justicia en
la forma de hacer la guerra.
93
Sobre este punto, Grocio define como guerra justa a las

guerras declaradas por la autoridad pblica que otorgan al
beligerante, el permiso para atacar y daar al enemigo, sin
tener que pensar en la justicia de la causa (sic).
Incluso, en este orden de ideas, otorga derecho a los
sbditos de uno de los beligerantes, para negarse a tomar
parte de ella, si es considerada injusta por ellos.
Otras ideas de Grocio sobre diversos temas, son:
A) Cuando habla del Derecho internacional, sigue la
influencia de los escolsticos como Vitoria y Surez,
pues deriva el derecho de las relaciones
internacionales del Derecho natural y que el Jus
gentium complementa al natural y este se deriva de la
sociabilidad del hombre. Al necesitarlo el hombre para
su comunidad, es posible la sustentabilidad del gnero
humano.
B) El trmino pacta sunt servanda es derivada del
Derecho natural y no del positivo, pues no depende del
arbitrio de los Estados el hacer que valga la palabra
empeada, sino de un deber natural.
C) Emplea el trmino Jus gentium en el sentido de
Surez de Jus inter gentes, aunque sin abandonar por
completo, su significado de Derecho universal. Por
otro lado, cuando se refiere al Derecho internacional,
utiliza indistintamente los conceptos de Jus naturae
y Jus gentium definindolo como aqul que por la
94
voluntad de todos los pueblos ha recibido su fuerza

obligatoria.
D) En su concepto de guerra, incluye en l a las guerras
privadas o luchas internas, como actualmente se les
conoce. Incluso las separa de su concepto de guerra
justa.
E) El mar tiene atributos de ser res communis, por lo
que nadie puede apropiarse de l como una res
nullius.
F) Su doctrina sobre las embajadas, tambin es notable.
Aunque inserta en su obra sobre la guerra, su opinin
respecto a las embajadas es muy interesante, pues
introdujo la doctrina de la extraterritorialidad. Al
respecto, consideraba que los embajadores deban ser
considerados legalmente, como si estuviesen fuera del
territorio del pas ante el que se encontraban
acreditados. As, el embajador se encontraba exento de
la jurisdiccin penal del Estado receptor y en caso
de delito, deba ser enviado a su pas para ser
castigado. Tambin la propiedad mueble del embajador
se consideraba inmune a la jurisdiccin civil.
G) Estableci una teora general de los tratados
internacionales, mucho ms completa que la de Alberico
Gentili. Estableci la diferencia entre tratado y
contrato entre naciones. Consider que un tratado
firmado por un monarca obligaba a sus sucesores. Pero
al respecto, rechaza la clusula rebus sic
95
stantibus, pues se poda liberar al Estado de su

obligacin, si esta resultaba demasiado grave e
insoportable. Destac la buena fe y el respeto a los
tratados.
H) Defiende el derecho de paso inocente, diciendo que an
aqul que ocup el mar no puede impedir la navegacin
inerme e inocua, cuando ni siquiera por tierra, puede
prohibirse tal trnsito que suele ser menos necesario
y ms daoso.
I) Trat el tema de la neutralidad, analizndolo
jurdicamente, pero comenta que las guerras de
religin impedan a los neutrales observar una actitud
imparcial, por lo que su trabajo al respecto no fue
muy completo.
96
Tercer Mdulo.
Clsicos del Derecho internacional pblico.
2.3 Otros Clsicos.

Sin poder dejar de mencionar a muchos autores, los
clsicos del Derecho internacional que siguieron a los
fundadores para los fines de este trabajo, se centran en:45
2.3.1 Richard Zouch.

Este ingls nacido en 1590, fue el sucesor de Gentili en
Oxford. Posteriormente fue Juez.
Tambin consultado en un caso de ndole diplomtico, el
jurista Zouch al igual que su maestro, mostr sus dotes para
el Derecho internacional.
El caso implicaba un asesinato cometido por Pantalen
Sa, hermano del embajador portugus en Inglaterra. Su opinin
en este caso fue que la proteccin diplomtica no puede
abarcar a personas distintas del propio embajador y el
asesino fue juzgado y condenado a muerte.
En 1657, Zouch public una obra sobre un embajador
delincuente.
Entre sus ideas ms importantes tenemos:
45
Salvo que se cite fuente especifica, la informacin que se vierte en este punto se tom de: Arellano Garca
Carlos. Op. Cit. Tomo I , pp. 87-92. Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. pp. 33-35. Seplveda, Csar.
Derecho Internacional. pp. 27-33.
97
a) Se refiere a un Jus feciale, en lugar de Jus Gentium.

Incluso como segundo ttulo prefiere la denominacin
Jus inter gentes, como equivalente a Derecho
internacional.
b) Aunque no atendi propiamente el Derecho de los
tratados, fue el primer terico que realiz un
trabajo sistemtico sobre todas las materias del
c) Coordin el Derecho de guerra con el de la paz.
Consider a la guerra, como un simple incidente entre
los pueblos. Coloc as mismo el Derecho a la paz,
por encima del Derecho de la guerra.
d) Define el Derecho internacional como un derecho que
ha sido aceptado por la costumbre, conforme a la
razn, entre la mayora de los pueblos o sobre el que
se han puesto de acuerdo algunas naciones en
particular.
e) Zouch tambin distingui entre el jus formado de
reglas jurdicas de vigencia indiscutible del
juditium, que son las cuestiones de solucin dudosa.
f) Zouch aplica al Derecho internacional una divisin
tomada del Derecho privado estableciendo: 1. Status o
derechos personales; 2. Debitum u obligaciones, y 3.
Delictum o responsabilidad.
g) Toma sus pruebas y documentos de las relaciones
prcticas entre los pueblos.
98
2.3.2 Samuel Rachel.

Este jurista alemn fue hijo de un Pastor luterano. Por
un lado, fue profesor de la ctedra de Derecho natural y de
gentes en la Universidad de Kiel. Por otro lado, fue
diplomtico al servicio del Duque de Schleswig-Holstein-
Gottorp.
Aunque public muchos trabajos jurdicos y filosficos,
destaca su obra Disertaciones sobre el Derecho natural y de
gentes.
En dicho libro, refuta las ideas naturalistas de otro
autor alemn Puffendorf, sobre el Derecho internacional.
Rachel en dicha obra, considera al Derecho de gentes como
el Derecho entre las naciones que est formado por costumbres
y tratados. Considera que los usos y costumbres son pactos
tcitos. Incluye en el estudio del Derecho de gentes, a la
cortesa internacional, como lo es el ceremonial para recibir
a un embajador o las manifestaciones de simpata por la
muerte de un monarca extranjero.
2.3.3 Cornelius Van Bynkershoek.

Fue un jurista holands, nacido en 1673 y cuyos
conocimientos jurdicos se enfocaron principalmente al
estudio del Derecho internacional.
Por su brillante capacidad, en 1707 fue designado miembro
del Tribunal Supremo de Holanda, Zelanda y Francia, con sede
en La Haya y en 1724, funge como presidente de ese tribunal.
Si bien es cierto, que sus primeras obras fueron sobre
99
Derecho privado, sus obras de Derecho internacional fueron

las sobresalientes.
Un ejemplo de ello, es su obra Jurisdiccin sobre los
embajadores de 1721, as como sus Cuestiones de Derecho
pblico de 1737.
En la ltima obra citada, hace precisiones importantes,
al identificar al Jus Gentium con el Derecho internacional y
despojar al estudio de la disciplina de toda cuestin
teolgica, al no emplear ningn argumento religioso.
As mismo, Bynkershoek es un jurista que se preocupa del
origen de las normas internacionales y por lo tanto, abandona
el Jus naturalismo, apartndose de Grocio, que s lo utiliza.
De este modo, Bynkershoek ubica como el punto inicial de
las normas internacionales, el sentido comn de los pueblos,
pues de l se desprende su forma de actuar.
En este tenor, este jurista holands dio una importancia
superlativa a los precedentes de las actuaciones
internacionales, principalmente los ms recientes, pues
reflejan la situacin del Derecho internacional en aquel
momento histrico.
Por otra parte, tambin se considera que Bynkershoek
renov la tradicin jurdica de Holanda, colaborando para
abrir nuevos derroteros el Derecho internacional.
Para otros autores, Bynkershoek tiene la cualidad de usar
la razn como sentido comn para encontrar en cada caso que
estudi, la mejor y ms equitativa solucin.
Su apoyo para el pensamiento racional, es con base en los
100
tratados y en los precedentes generalmente establecidos.

Precisamente por eso muestra predileccin por documentarse
con material holands y es un precursor de la escuela
nacionalista del Derecho internacional pblico.
Y es precisamente en su bsqueda de imparcialidad y
justicia, que considera que los tratados holandeses, aunque
obligan a las partes firmantes, no tienen fuerza para cambiar
las reglas del Derecho martimo general.
Es precisamente en esa materia, donde Bynkershoek
desarrolla su potencial internacional, con base en otra de
sus importantes obras Di Dominio Maris Disertatio o
Disertacin sobre el dominio del mar.
En dicha obra, este jurista holands, admite el control
del mar por el soberano de la costa, pero limitado ese
dominio a una faja martima que tenga de anchura el alcance
de las armas, lo cual se traduca en el can ms potente de
la poca.
En otras palabras, tenemos que el dominio que debe tener
el soberano debe limitarse a la fuerza de las armas. Siendo
lo ms avanzado en ese momento como armamento, un can.
Entonces la medida se traduca en el alcance de un disparo de
un arma de estas caractersticas, es decir tres millas
marinas o o que es lo mismo, una legua. Esta teora fue
respaldada por la mayora de las potencias martimas.
As las cosas, en el mbito martimo, Bynkershoek
estudi el derecho de presa y determin el momento preciso en
que la propiedad del barco y de las mercancas, pasan al
101
capturador.
En cuanto a los tratados internacionales, Bynkershoek
rechaza las opiniones que vuelven precaria la obligatoriedad
de los mismos, pues en esa poca as convena a un pas de
amplio comercio martimo, pero adems dbil, como lo era
Holanda en esos momentos.
Al respecto, rechaza que haya una clusula tcita, como
la rebus sic stantibus, pero admite que el soberano queda
libre de cumplir un tratado internacional, cuando lo
prometido es imposible de guardar.
2.3.4 Christian Wolff.

Nacido en Alemania en 1676, este jurista fue profesor de
la Universidad de Halle.
Aunque estudi Derecho, su preparacin incluye tambin
filosofa, matemticas, fsica, medicina, sicologa, botnica
y economa.
Posteriormente se traslada a la Ciudad de Hesse y fue
profesor de la Universidad de Marburgo.
Su libro ms importante es El Derecho natural estudiado
segn el mtodo cientfico en 3 volmenes, escrito cuando
Wolff tena 60 aos. De esta obra hay un suplemento llamado
El Derecho de gentes estudiado segn el mtodo cientfico,
con nociones de nuestra materia.
As mismo, ms tarde escribe un compendio con nueve
volmenes denominado: Instituciones de Derecho natural y de
gentes.
102
Wolff sustenta la creencia de que la fuente de todo

derecho est en la naturaleza humana y el Derecho positivo
deviene del Derecho natural.
Como admirador de Grocio, lo cita frecuentemente y
adopta una posicin iusnaturalista.
Al respecto, Wolff divide al Derecho de gentes positivo
en 3 partes: a) Jus peticium o Derecho de los tratados; b)
Jus consuetudinarium o Derecho de la costumbre y, c) Jus
voluntarium o Derecho obligatorio para la comunidad de todos
los pueblos que se ha impuesto a s misma, por su unin o
agrupacin en una civitas o mxima gentium, en la cual deben
asociarse todos los Estados, cuyas decisiones por mayora
todos deben acatar.
Es muy importante recalcar que las naciones estn
organizadas en una asociacin que denomina civitas mxima
para distinguirla de las civitates particulares o Estados
que son asociaciones de individuos.
Al respecto la civitas mxima reposa sobre un pacto o
cuasi pacto de varias naciones y su finalidad, es la
promocin del bien comn de los Estados, mediante su
cooperacin bajo normas emanadas de la civitas mxima.
En este sentido, la civitas mxima define sus normas
por el recto uso de la razn y esto es a lo que llama el jus
voluntarium para distinguirlo del jus necesarium que emana
del propio estado inalterable de la naturaleza.
En cuanto a los embajadores, Wolff establece que no
disfrutan de extraterritorialidad, ni gozan de exencin
103
alguna frente a la jurisdiccin del pas que los recibe, pues

slo tienen derecho a un respeto particular y a un mayor
grado de seguridad.
Sobre la apropiacin de los mares, Wolff estudia los
argumentos en pro y en contra de dicho tema y llega a la
conclusin de que s es posible someter el dominio nacional
sobre el mar, pero slo en una faja como mar territorial,
justificando su posicin en la costumbre internacional.
2.3.5 Emerich de Vattel.

Naci en Neuchatel, hoy Suiza, durante el tiempo en que
existi una unin personal de esa zona con Prusia.
Inici carrera diplomtica en Sajonia, en el ao de
1746. Para el ao de 1758, es consejero privado en asuntos
exteriores de Dresde y en ese mismo ao, escribe su obra El
Derecho de Gentes o Principios de la Ley Natural aplicados a
la conducta de los negocios de las naciones y de los
soberanos.
La obra de este autor busca reinterpretar la doctrina de
Wolff, pero expone sus propias opiniones sobre temas de
Derecho internacional y constitucional.
En opinin de Miaja de la Muela, de Vattel tiene como
propsito presentar un sistema de Derecho internacional de
manera grata a los gobernantes y diplomticos.
Pero en opinin del jurista espaol, la doctrina del
Suizo es en esencia, la misma de Wolff, pero es dems fcil
lectura y con un estilo menos cansado para el lector.
104
En otra opinin, de Vattel admite que el Derecho

internacional puede ser natural o positivo y en este ltimo
caso, se divide en convencional, consuetudinario y
voluntario.
Para Seara Vzquez, de Vattel al ser diplomtico muestra
una perspectiva del Derecho internacional ms prctico, por
su experiencia como plenipotenciario y consejero.
As las cosas, este autor lo coloca como uno de los
clsicos del Derecho internacional, aunque muy influido por
su maestro Cristian Wolff, pero con enfoques propios. Un
ejemplo de ello es que la civitas mxima de Wolff, se
transforma por de Vattel en la sociedad de naciones.
Posicin similar asume Von Liszt, pues presenta a de
Vattel como expositor de Wolff, pero con un lenguaje
corriente y adoptado a las necesidades diplomticas.
Entre otras ideas, de Vattel asume en sus posiciones:
1. En cuanto a ocupacin de territorios, de Vattel le
niega procedencia a la adjudicacin papal, dndole
primaca al requisito previo de la ocupacin real, lo
cual precede a la ocupacin jurdica eficaz.
2. En cuanto a los tratados, toca el problema de la
interpretacin de los mismos, los idiomas que deben
emplearse en la celebracin de ellos, as como la
interdependencia que existe entre las diversas
disposiciones que tiene un tratado.
3. En otras opiniones, tambin comenta sobre la
obligatoriedad de los tratados, la cual debe
105
cumplirse y as mismo, admite la clusula rebus sic

stantibus, si las condiciones cambian real y
sustancialmente.
Un dato curiosos sobre Vattel, es que ya entrado el

siglo XX, en la controversia que involucr a Mxico y los
Estados Unidos de Amrica, sobre el caso del Chamizal en
1911, la sentencia que resolvi dicho caso tiene referencias
a dicho autor. Iguales circunstancias se dan en las
Comisiones Mexicanas de Reclamaciones que funcionaron de 1927
a 1934, en cuyas resoluciones se hace continua referencia a
l.46
2.3.6 Jean Jacob Moser.

Este autor fue originario de Stuttgart, hoy Alemania en
1701.
Desempe diversos cargos oficiales y fungi como
profesor en varias universidades alemanas. Fue escritor
prolfico, independiente y libre sobre cuestiones polticas.
Durante su vida, fund una escuela en la que enseaba el
arte de la poltica y la diplomacia.
Su primera obra la escribi a los 18 aos y a los 19 ya
era profesor en la Universidad de Tabinga.
En un aspecto oscuro de su vida, estuvo encarcelado 5
aos en la fortaleza de Hohentwiel como miembro de los
Estados Generales de Wrtemberg, por su lucha contra el duque
46
Seplveda, Csar. Derecho internacional p. 32
106
de esa regin.
Respecto a sus estudios de Derecho internacional, Moser
tiene varios con diversos ttulos, entre los cuales se
ubican: Ensayo sobre el Derecho de gentes europeo ms
reciente, respecto a la guerra y la paz, principalmente en
aquellos actos pblicos de las potencias europeas y en otros
acontecimientos, que han sucedido desde la muerte del
Emperador Carlos IV en 1740, compuesto de 12 volmenes y
despus de dos series de trabajos complementarios, public
otras obras intituladas: Contribuciones al Derecho de gentes
europeo ms reciente en tiempo de paz y Contribuciones al
Derecho de gentes europeo ms reciente en tiempo de guerra.
Entre sus ideas ms importantes, tenemos que:
a) Los diplomticos invocan en sus documentos oficiales
al Derecho natural pero, en tal caso, la parte
contraria puede responder de la misma manera a fin de
neutralizar la situacin.
b) El Derecho de gentes consiste en tratados y
costumbres, lo cual puede fundar cualquier derecho en
estas fuentes o en la experiencia.
c) Los principios no pueden probarse con ejemplos, sino
que los casos deben aprobarse en principios.
d) A diferencia de sus antecesores, Moser reproduce
tratados, declaraciones, cartas diplomticas,
informes pblicos y privados. Su carcter de
recopilador de datos jurdicos prevaleci a su
anlisis jurdico y a su sistematizacin cientfica,
107
por lo que fuera de estos aspectos, su obra fue ms

bien, poco doctrinal, por lo que se considera como
fundador de la corriente positivista del Derecho
internacional.
Su obra fue inspiradora de otros juristas, como fue el

caso de Von Martens.
108
Cuestionario II.
1. Quin es el padre del Derecho internacional?
2. En qu universidad espaola dio clases Francisco de
Vitoria?
3. Qu era una releccin?
4. Explique tres ideas importantes de Fernando Vzquez de
Menchaca.
5. Para Surez, cul era la diferencia entre Derecho natural
y de gentes?
6. Explique contra quines escribi Grocio su obra Di mare
liberum
7. Explique tres aportaciones al Derecho internacional de
Gentili.
8. Qu aportaciones hace Bynkershoek al Derecho
internacional?
9. Resuma tres ideas de Derecho internacional de Vattel.
10 Mencione las aportaciones de Moser al Derecho
internacional.
Actividad 2
Realice un diagrama radial con las ideas de los
precursores, creadores y clsicos del Derecho internacional.
109
Tercera Parte
Las fuentes del Derecho internacional pblico.
Desde una perspectiva de poltica exterior, un TLC institucionalizara la aceptacin de

una orientacin estadounidense en las relaciones exteriores de Mxico la adopcin de un
TLC nos ayudara a poner de forma abierta y legtima lo que muchos sienten debera ser la
relacin entre Mxico y Estados Unidos desde hace mucho tiempo.
John Dimitri Negroponte.
Embajador de Estados Unidos en Mxico (1991)
Informe a la Secretara de Estado.
110
Primer Mdulo
Las fuentes del Derecho internacional pblico.
3.1 Fuentes del Derecho Internacional Pblico.

La doctrina es prcticamente unnime en considerar que
las fuentes del Derecho internacional pblico, se determinan
con base en el artculo 38 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, cuyo antecedente lo tenemos en el
artculo 35 de su predecesor, es decir del Estatuto de la
Corte Permanente de Justicia Internacional, que fue
sustituida en 1945 por la actual.
An antes del antecedente citado, existen datos de que
la Conferencia de La Haya de 1907, ya haba sentado un
precedente al crear un Tribunal Internacional de Presas,
donde en el artculo 7. de su estatuto, se asent una
frmula parecida.47
De acuerdo con este numeral, se indica que:
1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho
internacional las controversias que le sean sometidas, deber
aplicar:
a. las convenciones internacionales, sean generales o
particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas
por los Estados litigantes;
b. la costumbre internacional como prueba de una prctica
generalmente aceptada como derecho;
c. los principios generales de derecho reconocidos por las
naciones civilizadas;
47
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 57 Arellano Garca, Carlos. Op. Cit. p. 187
111
d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los

publicistas de mayor competencia de las distintas naciones,
como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de
derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59.
2. La presente disposicin no restringe la facultad de la
Corte para decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes
as lo convinieren.
As las cosas, entonces podemos establecer que de
acuerdo con este artculo, las fuentes del Derecho
internacional que estudiaremos son:
En opinin de Manuel Becerra, el estudio de estas

fuentes del Derecho internacional, ha sido rebasado por los
acontecimientos de finales del siglo XX, por lo que la
prctica estatal, ha modificado la esencia de las fuentes que
nutren al Derecho interestatal.48
48
Becerra Ramrez, Manuel. Una visin diferente de las fuentes del Derecho Internacional. en La
112
En su estudio, el autor citado determina que desde el

concepto de fuente tenemos problemas, pues los tratados en
realidad no podran considerarse tcnicamente una fuente del
Derecho internacional, sino una especie de derecho concertado
que se debilita ante otras manifestaciones regulatorias de la
sociedad internacional, como lo es el llamado Softlaw o como
lo vimos en la unidad anterior, el derecho comunitario, el
internacional privado, el penal internacional o bien, la lex
mercatoria.49
Por lo tanto, l propone que se reconozcan dos tipos de
fuentes, las primigenias o mediatas que se encuentran
enclavadas en la fenomenologa de las relaciones
internacionales, que tienen que ver con las formas o procesos
de creacin de normas internacionales, tales como son los
convenios TRIPs que forman parte de la Organizacin Mundial
del Comercio sobre Propiedad Intelectual con origen concreto
en las demandas de las grandes empresas farmacuticas.50
Aqu cabe destacar que estos convenios tienen un alto
grado de cabildeo entre los miembros de la sociedad
internacional y para identificarlas debemos buscar
metodologas que no siempre son de tipo jurdico.51
Por otro lado, tenemos las fuentes inmediatas, que son
las formas de manifestacin del derecho internacional como
juridificacin de las relaciones internacionales. Un anlisis plural. Mxico UNAM-IIJ, 2008, p. 102-113. Lo
acaba de ratificar en una conferencia realizada en nuestra facultad en Noviembre de 2014.
49
Idem. p.102-113
50
Idem p. 122
51
Idem p. 123
113
los tratados, la costumbre y otras, que son donde los sujetos

internacionales emiten sus intereses o valores para
adoptarlos.52
52
Idem
114
Segundo Mdulo
Introduccin al derecho de los tratados.
3.1.1 Los Tratados.

Definimos a los Tratados como el acuerdo celebrados
entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional, entendiendo
como sujetos de Derecho Internacional a los Estados y
Organismos Internacionales.53
Debemos recordar que en el mbito internacional no
existen rganos legislativos y por lo tanto, el acuerdo entre
los Estados prevalece.
Sobre la regulacin del Derecho de los tratados, Shabtai
Rossene resea que entre 1962 y 1966, la Comisin de Derecho
Internacional se ocup del rubro, bajo la direccin de
Humpfrey Waldock, quien fungi como relator especial de la
codificacin del Derecho de los tratados.
Sin embargo, la codificacin del Derecho internacional
fue colocada en la agenda de los inicios de la Sociedad de
Naciones, incluyendo el tema del Derecho de los Tratados.
Empero, la codificacin no se logr.
Situacin distinta pas en el continente americano, pues
en 1925, el Instituto Americano de Derecho internacional
adopt una elaborada propuesta para la codificacin del
Derecho internacional pblico, en la cual la parte 21,
consistente en 6 artculos, trataban sobre el Derecho de los
53
115
Tratados.
As las cosas, en la Sexta Conferencia Internacional
Americana, celebrada en La Habana en 1928, se adopt la
Convencin Americana sobre la celebracin de Tratados,
consistente en 26 artculos.54
A nivel universal, la adopcin de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados se realiz en 1969,
agregndose otra similar, tambin en Viena, sobre el Derecho
de los Tratados entre Estados y Organismos Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales que data de 1986.
El Derecho de los Tratados se basa principalmente en los
siguientes principios:
3.1.1.1 Principios del Derecho de los Tratados.

A saber, en la doctrina se encuentran afianzados como
principios del Derecho de los Tratados los que a continuacin
se mencionan:
3.1.1.1.1 Pacta Sunt Servanda.

Como principio del Derecho de los Tratados, la Pacta
sunt servanda no es otra cosa que la obligacin de los
celebrantes del tratado, para cumplir puntualmente lo
pactado de manera cabal.
No implica otra cosa ms que cumplir lo establecido en
el acuerdo y es el principal aspecto por el cual el Derecho
54
Rosenne, Shabtai. The law of treaties: a guide to the legislative history of the Vienna convention Layden,
A. W. Sijthoff, 1970, p. 29-31
116
Internacional funciona.
Recogido por el artculo 26 de la Convencin de Viena
sobre Derecho de los Tratados de 1969, implica su
obligatoriedad, aunque agrega que esta debe basarse en la
buena fe.
Profesores como Salgado y Salgado, no creen que este sea
el sentido correcto del principio pues no es Pacta sunt
servanda bona fides, sino se restringe al slo cumplimiento
de las obligaciones.55
Sin embargo, de acuerdo con el instrumento internacional
mencionado, el principio implica que los tratados deben ser
cumplidos con la ms estricta buena fe, pues si no fuera as,
ningn estado podra estar seguro de sus acuerdos.
Sin embargo, en el derecho internacional la
obligatoriedad de los tratados se ve como una excepcin, pues
rige lo que en derecho de las obligaciones se conoce como
teora de la Imprevisin caracterizada por la clusula
Rebus sic stantibus es decir, los tratados no pueden regir
entre las partes, si existen causas que modifiquen
sustancialmente las condiciones en que se celebr un acuerdo.
3.1.1.1.2 Res inter alios acta, nec nocere, nec prodesse

potest.
Este principio significa que los tratados slo obligan
a las partes que los celebran. De este modo y en cumplimiento
55
Lo ha manifestado en muchas conferencias dentro de la FES Acatln y en su ctedra de Derecho
internacional pblico.
117
con el principio anterior, cuando existe un tratado que es

obligatorio para los celebrantes, pues este acuerdo slo
afecta sus esferas jurdicas y sera imposible pensar, que
lograse afectar a otro Estado.
Sin embargo, a lo largo de anlisis a este principio,
podemos ver que si bien es cierto, es una regla fundamental,
tiene muchos casos de excepcin.
La principal es la contenida en el propio artculo 2 de
la Carta de San Francisco, constitutiva de la Organizacin de
las Naciones Unidas, pues establece que la Organizacin
procurar que los Estados no miembros respeten los principios
de la carta, en la medida en que ello sea necesario para
mantener la paz y la seguridad internacionales.
An con ello es importante comentar que en la mayora de
los casos este principio se cumple.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
ha interpretado este principio mediante tesis
jurisprudencial, dando a entender que nuestro pas no puede
aplicar los tratados que haya concluido a otros pases en
trminos de lo siguiente:
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVI,
Septiembre de 2007
Pgina: 2678
Tesis: I.11o.C.175 C
Tesis Aislada
Materia(s): Civil
TRATADOS INTERNACIONALES. SLO OBLIGAN AL ESTADO QUE LO
118
SUSCRIBE.
De acuerdo a la doctrina aceptada, sobre el derecho
internacional, no todo tratado internacional o documento
internacional que suscriba y ratifique un Estado como Mxico,
puede ser aplicado a otro Estado si este ltimo es ajeno a
dicho pacto; es decir aunque para Mxico dicha convencin es
obligatoria, ello slo ocurre con los Estados parte de dicho
documento y no puede aplicarse a aquellos sujetos de derecho
internacional que no formen parte de l. Por otro lado,
conforme a los artculos 4, 17, 27, 19, 24, 28 y 34 de la
"Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados", los
tratados internacionales entre uno o varios Estados y una o
varias organizaciones internacionales o entre organizaciones
internacionales estn sometidos en virtud del derecho
internacional independientemente de la convencin, slo se
aplicarn a los Estados que los hayan celebrado, por haber dado
su consentimiento, el cual slo surtir efecto si el tratado lo
permite o los Estados celebrantes y las organizaciones
celebrantes o, segn el caso, las organizaciones suscriptoras
convienen en ello, y si se indica claramente a qu
disposiciones se refiere el consentimiento. De lo anterior, se
deriva que un tratado entre uno o varios Estados y una o varias
organizaciones internacionales slo ser obligatorio para cada
uno de los Estados que formaron parte de los mismos, de tal
suerte que, un tratado no crea obligaciones ni derechos para un
tercer Estado o una tercera organizacin sin el consentimiento
de ese Estado o de esa organizacin.
DCIMO PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER

CIRCUITO.
Amparo en revisin 361/2004. Jacobo Xacur Eljure. 27 de octubre
de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Mara del Carmen Snchez
Hidalgo viuda de Magaa Crdenas. Secretario: Fidel Quinez
119
Rodrguez.
3.1.1.1.3 Ex consensum adveniat vinculum.

Este principio consiste en que el consentimiento es la
base de la obligacin jurdica en el derecho de los
Tratados.56
Dicho de otro modo, los Tratados son consensuales, pues
basta la expresin externa de la voluntad de los Estados para
que se obliguen en sus trminos.
Dentro de este principio se encuentra muy imbuido el
criterio de la igualdad, pues slo entre sujetos que sean
iguales es posible concertar acuerdos con validez en el
consentimiento.
Esto da lugar a la Teora de los Tratados Desiguales,
es decir cuando al parecer los Estados no se encuentran en
igualdad para celebrar tratados y se considera que slo
benefician a algunos o algunos de ellos.57
La Convencin de Viena de 1969, sobre Derecho de los
Tratados, establece ya condiciones de invalidacin de los
Tratados, tales como el caso de error (artculo 48), fraude
(Artculo 49), corrupcin del representante de un Estado
(Artculo 50) coaccin sobre el representante de un Estado
(Artculo 51) y coaccin sobre un Estado mediante el uso o
amenaza de la fuerza (Artculo 52).
56
57
Ibidem..
120
3.1.1.1.4 Jus cogens.

Este principio nos indica que las disposiciones del
Tratado no deben ir en contra del Derecho Internacional o ms
bien, contra normas imperativas de derecho internacional.
Aunque el punto no es muy claro, est establecido en el
artculo 53 de la convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados, que invalida de forma automtica los tratados que
contraren el Derecho Internacional.
Lo cierto es, como afirma Seara Quin tiene la
capacidad de hacerlo? En una sociedad donde la ley del ms
fuerte existe y donde la institucionalidad todava no se da,
es un principio declarativo, aunque puede funcionar en el
caso de cierto Derecho internacional regional.58
58
Idem. p. 65
121
Tercer Mdulo
Elementos para la celebracin de los Tratados.
3.1.1.2 Elementos para la celebracin de los Tratados en el

Derecho Internacional.
Los principales elementos a recordar sobre el Derecho de
los Tratados, deben ser:
3.1.1.2.1 Denominacin.
El convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados
establece que no importa la denominacin de los mismos, si es
un acuerdo entre sujetos de Derecho internacional, regido por
el Derecho internacional y conste en uno o varios
instrumentos, entonces cae dentro del gnero Tratado.59
Por lo tanto, no importa como se le denomine, tratado,
convencin, conferencia, declaracin, acta, estatuto,
concordato,60 cambio de notas, acuerdo, carta, protocolo u
otra denominacin, sern siempre tratados.
3.1.1.2.2 Convocatoria.
Siendo el paso inicial para la concertacin de los
tratados tenemos que diferenciar un aspecto.
Cuando el tratado a celebrar es bilateral, el primer
paso para su concertacin es una negociacin diplomtica al
ms alto nivel, es decir, primero con la intervencin de los
59
Artculo 2 apartado a) de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
60
Este es el acuerdo internacional con la Santa Sede.
122
Jefes de Estado o Gobierno y posteriormente, con los

Ministros de Relaciones Exteriores.
Pero en el caso de una convencin internacional
multilateral, esta puede ser convocada por organismos
internacionales mediante comunicacin a los Ministros de
Asuntos Exteriores.
Aqu cabe mencionar la diferencia entre congresos y
conferencias internacionales. Los congresos son reuniones de
Jefes de Estado o de Gobierno, o bien de Secretarios de
Relaciones Exteriores, en defecto de los primeros. Las
conferencias son reuniones de funcionarios de menor nivel. En
ambos la finalidad es llegar a la conclusin de un acuerdo
para establecer normas generales, solucin de problemas
concretos, la creacin de organismos internacionales, entre
otros.61
3.1.1.2.3 Negociacin.
Se denomina negociacin, al conjunto de operaciones
encaminadas a establecer el texto de un tratado.62
En los acuerdos bilaterales las discusiones se centran
entre miembros de los Ministerios de Asuntos Externos de los
pases involucrados.
En los acuerdos multilaterales, es enviada una comisin
formada necesariamente por personal de la Secretara de
Relaciones Exteriores, quienes son los presidentes de la
61
62
Ibidem p. 202
123
misma, y personal tcnico.

Los miembros acreditan su calidad de representantes con
los plenos poderes, que son definidos por el artculo 2,
apartado c) del Convenio de Viena sobre la materia, como un
documento que emana de la autoridad competente de un Estado y
por el que se designa a una o varias personas para
representar al estado en la negociacin, la adopcin o la
autenticacin del texto de un tratado, para expresar el
consentimiento del estado para obligarse por un tratado o
para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por
un tratado, o para ejecutar cualquier acto con respecto a un
tratado.
La consecuencia de que no se logre acreditar la
personalidad con los plenos poderes es, segn el propio
artculo 8 de la convencin en comento, que el Estado no se
entender obligado por los tratados concluidos por las
personas que carezcan de dichos documentos, a menos que el
estado realice una confirmacin posterior.
El siguiente paso es la determinacin del idioma con el
que se trabaje y en este caso, generalmente se utilizan dos.
Hay que recordar que los idiomas utilizados en los tratados
de las Naciones Unidas se basan en los idiomas ms hablados
del mundo, es decir ingls, francs, espaol, chino, ruso y
rabe, por lo que sus tratados en cualquiera de esos idiomas,
tienen los mismos efectos.
Por ltimo, la discusin de los tratados en una primera
instancia, se realiza mediante mesas de discusin sobre
124
partes del tratado y al final, se realiza una plenaria donde

se discute el texto completo del tratado, previo a la firma.
125
Cuarto Mdulo
El derecho de los tratados.
3.1.1.2.4 Texto del Tratado.

El texto del tratado se forma de:
a) Prembulo, donde generalmente se menciona a los
pases contratantes o a sus rganos estatales o de
gobierno.
b) Exposicin de motivos, es decir una manifestacin de
las razones y los propsitos del tratado.
c) El cuerpo del tratado, formado por los apartados,
captulos, artculos y anexos. En los primeros
artculos se maneja generalmente un marco conceptual.
d) Adopcin del texto, donde se realiza la manifestacin
del consentimiento de los Estados, con el contenido
del mismo. La prctica indica que la adopcin del
texto queda con dos tercios de los miembros presentes
y votantes, a menos que esa misma mayora disponga
otra cosa. 63
3.1.1.2.5 Autenticacin.
Una vez concluida la discusin sobre el texto del
tratado, se procede al proceso de autenticacin donde los
representantes de los Estados, plasman su conformidad con el
63
Artculo 9 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
126
documento mediante el plasmado de su firma, o bien cualquier

otro modo establecido en la negociacin, de conformidad con
el artculo 10 de la Convencin de Viena.
El mismo tratado sobre Derecho de los tratados nos dice
que los representantes pueden plasmar su firma o su rbrica,
las cuales tienen los mismos efectos, si los negociantes as
lo convienen; o bien su firma ad referendum.
De acuerdo con el artculo 12 del Convenio en cita, la
firma ad referendum implica la necesidad de que el Estado la
confirme y si lo hace, se entender como definitiva.
Sin embargo, el hecho de que se firme un tratado en
estas circunstancias, no implica la obligacin de
ratificarlo.
Existen pases como Suiza o Austria, que basta la firma
de su representante para que el tratado pase a formar parte
de sus obligaciones internacionales.
En Mxico, el sistema constitucional requiere un proceso
de ratificacin, pero Bastara la sola firma del tratado
para obligar a un pas como Mxico, sin ratificacin?
En un sentido muy estricto, si las partes negociantes
as lo establecen y as se encuentra en el tratado, en mi
opinin s, pues los artculos 10 y 12 del Convenio de Viena
as lo interpretan.64 En estos casos, el representante del
pas, debe tener cuidado y en un momento dado, abstenerse de
firmarlo. Si el tratado es importante para el pas, puede
64
De la misma opinin, Seplveda, Csar. Op. cit. p. 563-564
127
adherirse a l en otro momento.

Los efectos de la autenticacin del tratado es que una
vez firmado, el texto del tratado ya no puede ser modificado,
de tal modo, si se pretenden hacer modificaciones se deber
celebrar otro tratado.
3.1.1.2.6 Ratificacin.
No existe una definicin unnime acerca de este proceso,
pero los especialistas nos dicen lo siguiente:
Para Seplveda el trmino es recogido del derecho
privado y significa, confirmacin. Agrega que es la
aprobacin dada al tratado por los rganos competentes del
estado, que hace que ste quede obligado por tal tratado.65
Para Arellano Garca, es la accin y efecto de
ratificar. Nos dice que viene del latn ratus que
significa confirmado y facere que significa hacer, es decir
ratificar es aprobar o confirmar actos, palabras o escritos
dndolos por valederos o ciertos.
Contina el autor diciendo, la ratificacin de los
tratados internacionales opera como un acto posterior a la
redaccin y firma de tales estados que consiste en la
aprobacin del tratado por el rgano que internamente est
dotado de competencia.66
Siguiendo a estos autores, en Mxico, derivado de la
interpretacin concomitante de los artculos 76 fraccin I,
65
Seplveda, Csar. Op. cit. p. 131
66
Arellano Garca, Carlos. Op. cit. p. 655-656
128
89 fracciones I y X y el artculo 133 constitucional, la

ratificacin como proceso es realizada materialmente por el
Presidente de la Repblica, con previa aprobacin del senado.
3.1.1.2.7 Reservas.
La reserva es una declaracin unilateral de la voluntad
de los Estados, al celebrar un tratado o bien, al
ratificarlo, solicitando se deje sin efecto alguna parte del
tratado o que se le dar una determinada interpretacin.
Cabe sealar que la formulacin de las reservas debe
sujetarse a que estn prohibidas expresamente, que no se
encuentren dentro de las permitidas en un tratado o cuando
sean contrarias al fin u objeto de un tratado (art. 19 del
Convenio de Viena)
Se requiere poner en conocimiento la reserva de
inmediato entre las partes. Si la reserva no es objetada en
un plazo de doce meses a partir de la notificacin, entonces
se entiende aceptada implcitamente.
Para que la reserva forme parte del tratado, se requiere
la aceptacin unnime de la misma. Si hay Estado que la
objete, la reserva no producir efectos para con l. Si son
varios Estados quienes objetan la reserva, entonces
manifiestan que no quieren que el Estado reservista sea parte
del tratado. Por lo dems, el tratado rige sin modificaciones
129
para las dems partes.67
3.1.1.2.8 Adhesin.
Definimos adhesin como el acto por el cual un Estado
manifiesta su voluntad de colocarse bajo los supuestos de un
tratado que no negoci.
Aunque es una prctica internacionalmente aceptada, est
sujeta a diversas condiciones:
a) La adhesin puede ser motivo de un pacto posterior al
tratado internacional al que se adhiere el tercer
Estado.
b) La adhesin para el futuro de terceros Estados est
previsto en el clausulado del tratado internacional.
c) La adhesin puede estar prevista para todos los
Estados sin limitacin alguna.
d) La adhesin puede ser amplia y pueden ingresar a ella
muchos Estados, pero no es ilimitada.
e) Algunos tratados, a nivel regional slo aceptan la
adhesin de pases dentro de la misma.
3.1.1.2.9 Interpretacin.
Interpretar es desentraar el sentido de una norma
jurdica, por lo que la propia convencin de Viena sobre el
Derecho de los tratados nos indica en su artculo 31 que
67
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 19-20
130
1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al

sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del
tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto
y fin.
2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado, el
contexto comprender, adems del texto, incluidos su prembulo
y anexo:
a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido
concertado entre todas las partes con motivo de la celebracin
del tratado;
b) todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo
de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como
instrumento referente al tratado.
3. Juntamente con el contexto, habr de tenerse en cuenta:
a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la
interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus
disposiciones;
b) toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del
tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de
la interpretacin del tratado;
c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable
en las relaciones entre las partes.
4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal
fue la intencin de las partes.
Sin embargo, citados por Mcnair,68me parecen ms claros
los 5 puntos de Fitzmaurice, para interpretar los Tratados y
que son:
a) Principio de literalidad, es decir los tratados se
68
Mcnair, Lord. Law of Treaties. Citado por Salgado y Salgado, Jos Eusebio. Apuntes de la Ctedra de
Derecho Internacional Pblico Tomados por Jos Arturo Espinosa Ramrez. Mxico, s/e, s/f, s/p
131
interpretan a la letra.
b) Principio del sentido ordinario o comn de las
palabras, o sea si literalmente el tratado nos
deja dudas, entonces debemos acudir al significado
comn u ordinario de las palabras.
c) Principio de integridad, que significa que si los
dos puntos anteriores no nos dejan claro el
sentido de la disposicin, debemos recordar que en
los primeros artculos de los tratados se
establece un marco conceptual bsico o bien, dicho
marco conceptual puede encontrarse diseminado en
todo el tratado, por lo que hay que seguir el
principio de que el tratado debe interpretarse por
entero y no por partes.
d) Principio de efectividad, constituido por los
antecedentes y las negociaciones anteriores del
tratado. Hay ocasiones que el tratado que se
negocia ya tiene antecedentes o bien, hubo
negociaciones que ya llegaron a la determinacin
de conceptos por lo que, en trminos generales ya
existen antecedentes suficientes para desentraar
algunos conceptos que se utilizan en el nuevo
tratado.
e) Principio de prctica subsecuente, es decir cuando
los Estados llevan a la prctica el tratado puede
suceder que aun cuando los estados realicen
conductas verdaderamente contrarias a lo
132
establecido en el tratado, nos estn diciendo

tambin como lo llevan a la prctica cotidiana y
por lo tanto, se da un manejo consuetudinario, por
lo que esto puede ser una fuente de costumbre
internacional.
3.1.1.2.10 Diferentes Momentos en la Vida de los Tratados.

Para iniciar este punto es importante comentar tres
tipos de momentos de un tratado.
a. Cundo habla.
b. Cundo opera.
c. Cundo entra en vigor.
En el primer caso, decimos que un tratado habla cuando
se le menciona como posible solucin de un conflicto, esto
tal vez sin que se haya concluido. Ejemplo, si dos Estados ya
tienen negociaciones y queda claro que con ellas pueden
resolver un conflicto, no hace falta que el tratado sea
concluido para que se aplique. Aqu ya hablo el tratado.
Un tratado opera cuando se da el primer caso prctico
que soluciona, una vez concluido el tratado, pero tal vez sin
que haya entrado en vigor. Ejemplo, dos Estados de los
treinta que se necesitan para el inicio de vigencia, ya
ratificaron el tratado y por lo tanto, ya lo pueden utilizar
para resolver conflictos entre ellos, aunque tcnicamente no
haya entrado en vigor. Si lo utilizan para ese fin el tratado
oper.
Entra en vigor un tratado cuando se cumplen las
133
condiciones establecidas en l para su inicio de validez

jurdica. En la prctica internacional, son varios los modos
de establecer el inicio de la vigencia por poner algunos
ejemplos tenemos:
- Por tiempo, es decir mediante el establecimiento
de un plazo para el inicio de vigencia, ejemplo,
el tratado entrar en vigor a los treinta das de
celebrado.
- Por ratificaciones, es decir se somete a un
nmero de ratificaciones para su inicio de
vigencia, verbigracia, el tratado entrar en
vigor cuando treinta estados entreguen sus
instrumentos de ratificacin.
- Mixto, es decir combina los dos mtodos
anteriores, exempli gratia, el tratado entrar en
vigor a los treinta das despus de que el
trigsimo estado parte entregue su instrumento de
ratificacin al depositario.
Para concluir este punto, hay que comentar que hay
tratados que hablan u operan an antes de entrar en vigor y
hay tratados que entran en vigor pero no hablan, ni operan.
3.1.1.2.11 Implementacin.
En la recepcin de los tratados, hay que distinguir dos
tipos de acuerdos, los autoaplicativos y los
heteroaplicativos.
Para Ortz Ahlf, los tratados autoaplicativos llamados
134
por ella normas ejecutables o self-executing, son normas que

por su naturaleza pueden ser aplicables inmediatamente sin
acto legislativo posterior.
Esta autora habla entonces de la autoejecutividad cuando
la disposicin ha sido redactada de tal forma que de ella
surge la regla que los tribunales internos pueden aplicar en
un caso dado, o citando a Marshall que opere por s sin
ayuda de una disposicin legislativa.69
Por otra parte, los acuerdos heteroaplicativos no
ejecutables o non self-executing, conllevan a crear la
legislacin secundaria para su ejecucin, mediante el
procedimiento que en castellano ha tomado el nombre de
implementacin.
La creacin de este tipo de legislacin o implementacin
es fundamental para que las disposiciones del tratado se
puedan llevar a la prctica y se derivan del mismo contenido
del tratado.
3.1.1.2.12 Denuncia.
En el medio internacional existe la posibilidad de dejar
sin efecto un tratado mediante la llamada Teora de la
imprevisin o Clusula Rebus sic stantibus.
Ciertamente, en el medio internacional no se incumple el
principio jurdico de que la interpretacin o el cumplimiento
de los acuerdos, se puede dejar al arbitrio de una de las
69
Ortz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 40-41
135
partes, pero siendo tan cambiante el medio internacional, es

lgico que si existe un cambio sustancial de circunstancias,
no puede dejarse que los Estados se vean involucrados en
situaciones de completa inequidad por lo que es entonces
cuando la figura se utiliza.
Arellano nos dice que rebus significa cosas; sic as
y stantibus permanezcan, por lo que la clusula establece
que las cosas permanezcan as. Los tratados internacionales
obligan en tanto que las cosas permanezcan as y por lo
tanto, se da un antagonismo entre el pacta sunt servanda y la
rebus sic stantibus.
Es natural que se discuta si esta es una forma de
librarse del tratado, pero en mi perspectiva, los tratados
deben cumplirse por su operatividad, pues como lo hemos
comentado en otra parte, si la normatividad no empalma con la
realidad internacional, los Estados hacen a un lado a la
normatividad y entonces viene el incumplimiento.
Por ello, tomando en cuenta el convenio de Viena, en su
artculo 62, podemos decir que la denuncia por cambio de
circunstancias, slo se dar en ciertas circunstancias, con
el efecto de que se d por terminado un tratado, una parte se
pueda retirar de l o se suspendan los efectos del tratado.
3.1.1.2.13 Causas de terminacin.

Estas son las siguientes causas de terminacin de los
tratados:
1. Por mutuo consentimiento.
136
2. Por trmino.
3. Por cumplimiento del objeto o fin del tratado.
4. Extincin de algn estado parte.
5. Por violacin grave de un tratado.
6. Ruptura de relaciones diplomticas.
7. Denuncia.
8. Guerra.
137
Quinto Mdulo
La costumbre y la jurisprudencia internacionales.
3.1.2 La Costumbre Internacional.

Definida por Garca Maynez, como el uso implantado en
una colectividad, considerado jurdicamente obligatorio por
esta.70
Segn la Corte Internacional de Justicia y su estatuto,
es la prueba de una prctica generalmente aceptada como si
fuera de derecho.71
La costumbre tiene dos elementos fundamentales:
a) La Inveterata Consuetudo, consistente en la
repeticin de una prctica constante, el uso
implantado en la colectividad; y
b) La Opinio Juris Sive Necessitatis, que es la
aceptacin de esa prctica constante como si fuera
una norma jurdica.
Del mismo modo, la costumbre tiene dos caractersticas:
La generalidad, que consiste en que debe ser
aceptada por un gran nmero de personas en el grupo
social; y
La flexibilidad, que radica en la facilidad que tiene
la costumbre para adecuarse a los cambios en el
tiempo.
70
Garca Maynez, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho Mxico, Editorial Porra, 1984, p.
71
Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
138
En una opinin muy interesante, Ortz Ahlf nos indica

que la costumbre internacional si es incorporada por la
propia Constitucin, al sistema jurdico mexicano,
principalmente en lo que se refiere a espacio areo y mar
territorial, donde podrn adoptarse las normas
consuetudinarias y convencionales vigentes en la materia.
Afirma esta autora que estas prcticas consuetudinarias
no requieren ajustarse a la Constitucin, por cuanto que esta
efecta una remisin en blanco, en este sentido, sin
restriccin.
Por ltimo, habla de la reforma de 1976 a la
Constitucin, en donde se adicion al artculo 27, lo
relativo a la Zona Econmica Exclusiva, donde no hay remisin
al Derecho internacional pblico, sino por el contrario:
a) La propia Constitucin fija la extensin de la Zona
indicada.
b) Las facultades sobre la Zona son aquellas que las
leyes del Congreso determinen.
c) En caso de superposicin con otras Zonas Econmicas
Exclusivas de otros Estados, la determinacin debe hacerse
mediante acuerdos internacionales.72
3.1.3 La Jurisprudencia Internacional.

Como es sabido, la jurisprudencia internacional
generalmente rige situaciones que son llevadas a esta
72
Ortiz Ahlf, Loretta. Op. cit. p. 10
139
instancia por los estados y en donde los tribunales

internacionales intervienen y la emiten.
La Corte Internacional de Justicia, su predecesora la
Corte Permanente de Justicia Internacional e incluso, la
Corte Permanente de Arbitraje de La Haya, son los principales
tribunales que intervienen en su formacin.
Debemos entender que el sentido de la jurisprudencia
internacional, no es igual al de la jurisprudencia en derecho
interno. Aqu basta que exista una sentencia para que ya haya
precedente y por lo tanto, se pueda utilizar como
jurisprudencia internacional.
140
Sexto Mdulo
La doctrina y los principios generales de Derecho internacional.
3.1.4 La Doctrina.
La doctrina internacional es fuente del Derecho
Internacional Privado, en virtud de lo establecido en el
artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia, que la menciona como uno de los elementos a tomar
en cuenta en las resoluciones de la misma.
Sin embargo, hay que resaltar que las caractersticas de
la doctrina es que debe ser el anlisis de especialistas de
reconocido prestigio en el mbito del derecho internacional.
En este sentido, la doctrina es la interpretacin de la
norma jurdica por los estudiosos del Derecho. Se dice que
esta es predominante cuando la mayora de opiniones es en el
mismo sentido.
La doctrina es importante para el Derecho Internacional
Pblico por las siguientes razones:
1. Interpreta las normas o las decisiones judiciales
originando teoras.
2. Las teoras sirven al juzgador en este caso, el
internacional, a desarrollar su trabajo.
3.1.5 Principios Generales del Derecho Internacional Pblico.

Si tomamos en cuenta que estas mximas emitidas por los
juristas y que por su obviedad, no admite ningn gnero de
duda, entonces Cmo distinguir a los principios generales
141
del derecho de los propios del internacional pblico?

Partamos de que hay ciertos principios generales del
derecho que se han trasladado al derecho internacional
pblico. En ese sentido tenemos el principio de prior
tempus, prior jus que fue bastamente utilizado en el derecho
internacional, durante la poca de los descubrimientos
geogrficos.
Pero con el transcurso de los aos, principios
fundamentales del Derecho internacional pblico, como la no
intervencin o la autodeterminacin de los pueblos, que no
tienen parangn en el derecho interno, son propios de l y
por lo tanto, aqu cabe la separacin de ambos rdenes.73
Aqu cabra hacer una distincin entre los principios
generales del Derecho internacional con la costumbre. Hemos
comentado que las principales caractersticas de la costumbre
es la generalidad que es que sea aceptada por un gran nmero
de personas y la flexibilidad, es decir que pueda irse
adaptando a los cambios en el tiempo.
En cambio los principios generales del Derecho
Internacional son particulares e inflexibles, es decir
manejan situaciones especiales y no se modifican con el
tiempo, sino que llegan a ser ms fijos.
73
Aqu recomendamos el anlisis de Lpez Zamarripa sobre este tema en: Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit.
p. 276-279
142
Sptimo Mdulo
Equidad en Derecho internacional pblico.
3.1.6 Estudio sobre la Equidad.

Sobre el origen de la palabra equidad se anotan dos
posibles races. La primera es griega que la deriva de
epikeya, que a su vez viene de epi que significa sobre y
dikaion lo justo. La otra es latina que se deriva de
equitas que significa llano o igual.
En la prctica internacional, si las partes as lo
quisieran, podran solucionar sus conflictos con base en la
equidad. Este tipo de solucin no es muy utilizada, pues es
difcil que un Estado deje su derecho, apoyado en la posible
equidad que se deja al arbitrio de las partes.
Hay tres tipos de equidad:
Infralegem, es decir cuando la equidad se utiliza como
forma de subsanar una laguna del derecho, es decir cuando no
hay suficiencia en el derecho, se puede solventar por medios
equitativos.
Extralegem, o sea que cuando el derecho sea rgido y
pueda dar lugar a injusticias, entonces las partes dejan de
lado el derecho injusto y arreglan la controversia por medios
equitativos.
Contralegem, que es cuando se hace a un lado
absolutamente al derecho, para que las partes se arreglen con
equidad.
Siendo realistas, no es posible pensar que exista un
143
arreglo equitativo para las controversias, aunque hay que

apuntar que est contemplado en el campo.
144
Octavo Mdulo
El softlaw o nuevas normas jurdicas internacionales.
3.1.7 Softlaw.
De acuerdo con algunos doctrinarios el trmino softlaw
se contrapone con el hardlaw distinguindolos en los
siguientes trminos:
1) El softlaw es no vinculante. El hardlaw si es vinculante.
2) El softlaw consiste en normas generales o principios, pero
no en reglas jurdicas. El hardlaw son reglas jurdicas.
3) El softlaw es la ley que no es aplicable a travs de una
resolucin vinculante de controversias. Dicho de otro modo,
no est considerada como derecho en el sentido propio del
trmino.74
Para entender la denominacin softlaw, tenemos que
entender que le llamamos as a una serie de disposiciones que
no se encuentran en el artculo 38 del estatuto de la Corte
Internacional de Justicia y que por su naturaleza la doctrina
no les atribuye fuerza vinculatoria, pero sobre los cuales
subsiste la duda sobre si son fuentes del derecho
internacional. Estas son:
a) Las resoluciones de los organismos internacionales, las
cuales emiten a travs de sus opiniones dentro del marco
de su especialidad. Ejemplo, la Declaracin Universal de
74
Coln Villavicencio, Luis Guillermo. El Soft Law, Una fuente formal ms del Derecho Internacional?
en www.tuobra.unam.mx
145
los Derechos del Hombre del 10 de diciembre de 1948.

Esta fue una resolucin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, que incluso tuvo una ceremonia especial
celebrando los 50 aos de su expedicin. Pero, Tiene
validez como fuente de Derecho internacional? No debemos
olvidar que la implementacin de esta declaracin se dio
mediante la adopcin de dos Pactos en 1966, es decir el
Pacto de Derechos civiles y polticos y el Pacto de
Derechos econmicos, sociales y culturales.
Entonces, la declaracin tuvo fuerza vinculatoria
para los Estados? No. Si la hubiera tenido, hubiera
bastado y los pactos no se hubieran celebrado. Las
opiniones se confrontan. Son o no fuentes del
Derecho internacional?
En mi opinin s, pues reflejan un comportamiento
consuetudinario del mbito internacional y por lo
tanto, pueden dejar patente de una conducta que
puede considerarse costumbre y por lo tanto, fuente
del derecho.
b) Los acuerdos interinstitucionales que son acuerdos de
cooperacin entre dependencias de gobierno o bien, entre
entidades que no tienen personalidad jurdica
internacional, como la estatal o la municipal, pero que
se celebran para llevar a cabo maniobras de apoyo o
ayuda.
Ejemplo de ellos, los tenemos en el acuerdo que el
Instituto Federal Electoral dio a Irak para llevar
146
a cabo sus elecciones, poco despus del derrumbe

del gobierno de Sadam Hussein en 2003, o bien
algunos convenios de cooperacin entre el gobierno
de California con su similar de Baja California.
En Mxico, esta figura se contempla en la Ley sobre
Celebracin de Tratados, principalmente para darles
vida aunque constitucionalmente no son viables de
acuerdo con los fundamentos de los artculos 76
fraccin I, 89 fracciones I y X y 133
constitucionales, pues aunque se publiquen en el
Diario Oficial de la Federacin, estn revestidos
de anticonstitucionalidad.
c) Executive agreements o acuerdo ejecutivos, que son
celebrados por el presidente de los Estados Unidos de
Amrica, cuya constitucin le permite celebrarlos como
tratados, cumplirse como tratados, aceptarlos como
tratados, pero no son tratados.
A este tipo de acuerdos, siempre que sean
ventajosos para dicho pas, se les da una trato
igual a un tratado, pero dicho sea de paso, son
slo una salida fcil para incumplirlos.
d) La Lex Mercatoria, caracterizada por la adopcin de
normatividades de tipo gubernamental o privada llevada a
cabo por organizaciones de comerciantes a nivel
internacional para que puedan insertar sus reglas en los
contratos internacionales que celebren con sus clientes
o bien, para insertarlas en los contratos que lleven a
147
cabo con otros comerciantes.
148
Cuestionario III.
1. Mencione las fuentes del Derecho Internacional Pblico.

2. Qu es un Tratado?
3. Cules son los principios del Derecho de los Tratados?
4. Explique el principio Pacta sunt servanda.
5. Explique el principio Res inter alios acta, nec nocere,
nec prodesse potest.
6. Explique el principio Ex consensum advenit vinculum.
7. Explique qu es el Jus cogens.
8. Diga si la firma de un Tratado basta para obligar al
Estado contratante.
9. Explique qu es la adhesin a un Tratado.
10. Explique qu es una reserva a un tratado.
11. Cundo puede imponerse una reserva?
12. Diga los 5 puntos de Fitzmaurice para interpretar un
Tratado.
13. Distinga entre los momentos siguientes: cundo entra en
vigor, cundo opera y cundo habla un Tratado.
14. Defina la denuncia de un tratado.
15. Distinga entre tratados autoaplicativos y
heteroaplicativos.
16. Qu es la implementacin de un tratado?
17. Mencione cinco formas de terminar los tratados.
18. Diga los elementos de la costumbre.
19. Diga las caractersticas de la costumbre.
20. Explique brevemente el uso de los principios generales
149
del Derecho Internacional, como fuente del Derecho

Internacional Pblico.
21. Explique a la jurisprudencia como fuente del Derecho
Internacional Pblico.
22. Explique la funcin de la doctrina como fuente del
Derecho Internacional Pblico.
23. Basta la resolucin de los organismos internacionales
para crear una norma de Derecho Internacional Pblico y
por qu?
24. Diga y explique brevemente los tipos de equidad.
25.- Explique en sus propias palabras qu es el softlaw.
Actividad 3. Realice un diagrama de cajas (tipo organigrama)

donde explique la unidad, en sesenta palabras o menos.
150
Cuarta Parte
Los Estados como sujetos de Derecho internacional pblico.
Estado soberano es una comunidad humana perfecta y permanente,

capaz de gobernarse a s misma en forma independiente,
la cual debe tener la capacidad necesaria para imponer
su propio ordenamiento jurdico y mantener relaciones jurdicas
internacionales con el resto de la comunidad (sic) internacional.
Alfred Verdross.
151
Primer Mdulo
El estado y sus elementos.
4.1 El Estado.
Como construccin ideal dentro de la sociedad, el Estado
fue reconocido durante mucho tiempo como el nico sujeto de
Aunque la discusin doctrinal es mucha respecto a cuando
surgi el Estado, en su manifestacin actual, no debemos
olvidar que la unin de los reinos de Castilla y Aragn en
1492, constituyendo a Espaa como el primer Estado en su
versin moderna, es el punto de partida para nuestra poca.
En los estudios de Teora general del Estado hemos
determinado que el Estado es la unin de una poblacin
asentada en un territorio, sujetos ambos a un poder de
dominacin, gubernativo y soberano, creando a un ente
jurdico con personalidad y patrimonio propios y cuyos fines
es perseguir el bien comn de sus habitantes.
De tal manera que tenemos como elementos fundamentales
de los Estados a la poblacin, al territorio y al poder de
dominacin, que en el manejo internacional, se reconoce como
soberana.
Sin embargo, es necesario analizar los elementos del
Estado desde el punto de vista internacional con el fin de
152
exponer sus repercusiones en nuestro Derecho.75
75
Salvo que se cite otra fuente especfica el tema se basa en: Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 79-132;
Seplveda, Csar. Op. cit. p. 83-90
153
Segundo Mdulo
La poblacin.
4.1.1 Poblacin.
Desde el punto de vista de la poblacin es necesario
distinguir qu es una nacin de lo que es un Estado.
Como regla una nacin generalmente se encuentra en un
Estado. Sin embargo, las excepciones nos muestran que puede
haber nacin sin territorio, como el caso de los judos;
puede haber una nacin en dos Estados distintos como el caso
de Alemania o Corea; dos naciones en un Estado como Canad;
muchas naciones en un Estado, como lo es el caso de los
Estados Unidos de Amrica o el caso de los Estados
pluritnicos como el caso de Mxico.
Hay Estados que se constituyeron con base en la
inmigracin, como los Estados Unidos de Amrica, Brasil o
Argentina; hay diferentes naciones que se conjuntan en un
Estado, por ejemplo Suiza que tiene poblacin de origen
latino o germnico, religin protestante o catlica, lenguas
como el romance, el alemn o el francs.
Para definir a la nacin, consideramos que es un
conjunto de individuos que comparten territorio, lengua
origen tnico, religin, costumbres o que tienen conciencia
nacional de pertenecer a un grupo social, con un mismo
destino comn.76
76
Puede consultarse tambin la definicin de Pereznieto Castro, Leonel. Derecho internacional Privado.
Parte general. 9. edicin, Mxico, Oxford University Press, 2012 p. 44-45
154
Para su manejo se estudia desde dos ngulos o teoras:
4.1.1.1 Teoras Objetivas.

Que son aquellas que toman como elemento vinculante
entre los miembros de la nacin el origen comn, la raza, la
lengua, las costumbres o la religin.
Sin embargo, sin desacreditar el contenido de esta
teora, es importante decir que el pretender crear naciones
absolutamente basados en estas consideraciones, dan lugar a
errores histricos de tal magnitud, como los sucedidos en la
Alemania del holocausto o bien, en la Yugoslavia de mediados
de los aos noventa del siglo XX, donde la violacin de
Derechos humanos de grupos de poblacin minoritarios, son una
muestra de lo que no queremos que vuelva a ocurrir.77
4.1.1.2 Teoras Subjetivas.

Estas teoras se encuentran influenciadas por la
posicin de Mazzini, quien a mitad del siglo XIX, pretendi
un movimiento llamado la joven Europa, donde explot el
sentimiento nacional de los pases europeos y donde prepar
movimientos llamados la joven Italia, la joven Polonia o
la joven Suiza, entre otros y que fluyeron hacia la
unificacin de Estados como Italia o Alemania.
El punto aglutinador se llam posteriormente elemento
77
En el caso de ste ltimo Estado, la orden del presidente yugoslavo Milosevic, de origen montenegrino, fue
masacrar a poblacin musulmana en territorios de Bosnia Herzegovina, bajo la poltica de limpieza tnica.
155
sicolgico nacional, en donde el punto para formar una nacin

se desprende de la necesidad del individuo, de sentirse parte
de un Estado, superando de cierta manera el llamado
nacionalismo.
Aunque no existe una teora total de las nacionalidades,
estas fueron factor importante para el crecimiento de los
Estados despus de la Segunda Guerra Mundial. Lo primero que
se manej para la creacin de los nuevos estados fue la
doctrina del Principio de la Autodeterminacin de los
pueblos.78
4.1.2 El Principio de la Autodeterminacin de los Pueblos.

Este principio todava no es verdaderamente entendido
por los pueblos del mundo. Existe confusin todava de lo que
significa la autodeterminacin de los pueblos, tan es as que
cuando se refieren a este principio, las personas lo
confunden con el principio de no intervencin, la democracia
o el derecho de secesin.
Cuando se dice que la autodeterminacin es la facultad
de evitar que otros Estados intervengan en los asuntos
internos de una nacin, es claro que nos referimos al
principio de no intervencin.
Cuando referimos que es la facultad de que un pueblo se
imponga la forma de gobierno que ms le convenga, no hablamos
de otra cosa ms que de democracia.
78
Hoy vemos con preocupacin el intento de nuevas naciones para separarse de sus Estados, como es el caso
de Catalua o el Pas vasco en Espaa.
156
Si inferimos que es darle legitimidad a un movimiento

nacional para separarse de un Estado determinado y
constituido, entonces lo confundimos con el Derecho de
secesin.
El principio de autodeterminacin de los pueblos se
refiere al derecho de independencia que tienen los pueblos
colonizados respecto de aquellas potencias coloniales que los
tuvieron sujetos a un rgimen colonial.
Este sentido de la autodeterminacin est contenido en
la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 14 de diciembre de 1960, reconociendo que
los pueblos coloniales tienen en la mayora de los casos una
identidad nacional y por lo tanto, derecho a la independencia
si renen los dems elementos del Estado.
Democracia No Derecho de Derecho a la
intervencin secesin independencia de
las colonias
Autodeterminacin No. No No Si
de los pueblos.
Sin embargo, al llegar a ser limitados los territorios

coloniales despus del movimiento descolonizador posterior a
la segunda guerra mundial, pues si hay pero ya son pocos, la
forma en que actualmente se estn formando los Estados es
mediante el derecho de secesin.
En esta figura internacional una minora nacional
157
pretende separarse de un Estado constituido con el fin de

formar un nuevo Estado. Es obvio que ante un movimiento
secesionista, el estado constituido tiene un Derecho de
retencin sobre dicha poblacin.
Un ejemplo libre de Derecho de secesin lo tuvimos en
Mxico en dos periodos distintos. Texas se separa de Mxico
en 1839 y aunque Santa Anna es enviado por el gobierno
mexicano a tratar de retener el territorio, es vencido en la
Batalla del fuerte El lamo con funestos resultados a pesar
de que la campaa inicial pareca un xito para el general
veracruzano. Texas obtiene su independencia y en los
siguientes aos se incorpora a los Estados Unidos de Amrica.
El segundo caso en situacin muy similar y con la
intencin de incorporarse a la Unin Americana fue el caso de
Yucatn, la cual si se pudo retener y se le sujet al pacto
federal.
Desde mi punto de vista, aunque la figura no es tan
reconocible como ahora, estos ejemplos antiguos son
interesantes para entenderla.
Ahora bien, es entendible por qu la autodeterminacin
podra considerarse como un derecho valido y reconocido en al
mbito internacional y el derecho de secesin, no.
En la autodeterminacin y debido al sojuzgamiento de la
colonia a la potencia colonial, es comprensible que una
nacin como la colonial podra con mayor xito enfrentar una
vida internacional sola.
El Derecho de secesin ocasionara que existieran mini o
158
tal vez micro Estados cuya viabilidad internacional sera ms

que discutible. Ejemplo sera pensar en la viabilidad de
Tlaxcala como Estado en la sociedad internacional, si
quisiera separarse de Mxico.
159
Tercer Mdulo
El territorio estatal.
4.2 El Territorio.
Definido como el mbito espacial sobre el cual el estado
ejerce sus competencias estatales, limitado por las fronteras
y por los lmites del Derecho internacional, tenemos que ver
al estado en una triple perspectiva.
En el mbito terrestre es la masa formada de tierra que
se limita por las fronteras y que en algunos casos, se
complementa con islas o territorios que se integran al mismo.
En el mbito martimo, el territorio se complementa con
el mar territorial y en algunos aspectos por la plataforma
continental, pero en los trminos del derecho internacional.
Sobre el territorio, los Estados son soberanos en su
espacio areo, con los lmites del derecho internacional es
decir la atmsfera.
Hacia el subsuelo, el territorio implicara una figura
cnica y descendente hacia el centro de la tierra.
En Mxico, el territorio est descrito en el artculo 42
constitucional que a la letra dice:
Artculo 42. El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los
mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo
situadas en el Ocano Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de
las islas, cayos y arrecifes;
160
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y

trminos que fije el derecho internacional y las martimas
interiores; y
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la
extensin y modalidades que establezca el propio derecho
internacional.
Sobre este artculo hay que destacar las siguientes

ejecutorias de la Corte, en este sentido:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Tomo: IV, Noviembre de 1996
Tesis: 2a. C/96
Pgina: 243
REGIMENES JURIDICOS FEDERAL Y LOCAL. SU AMBITO DE VALIDEZ.

Los artculos 42 a 48 de la Constitucin Federal, establecen
las partes que integran la Federacin y el territorio
nacional, conformado ste por territorio continental,
territorio insular, mar territorial, plataforma continental y
zcalos submarinos, de lo que se deriva un carcter de
continuidad, no slo geogrfico, sino tambin del mbito
espacial de validez del orden jurdico de la Federacin. Esta
misma nocin de continuidad se actualiza con relacin a las
entidades federativas y el Distrito Federal, respecto de los
cuales, por razn de territorio, consecuentemente, slo se
surte la competencia local en trminos de lo dispuesto por el
artculo 121 constitucional, aspecto que revela la importancia
que tienen los lmites o fronteras, dado que su determinacin
geogrfica permite saber dnde comienza y en qu lugar acaba
el territorio de un Estado federado o del Distrito Federal,
161
para establecer el principio y el fin del mbito espacial de

validez de su orden jurdico, lo cual se traduce, a su vez, en
aquel espacio en el que el poder pblico correspondiente podr
ejercer sus funciones.
Amparo en revisin 524/96. Patricia Elena Caballero Salazar y

otros. 27 de septiembre de 1996. Cinco votos. Ponente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Roberto Lara Hernndez.
Quinta poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: XLVIII
Pgina: 3304
ZONAS FEDERALES. La facultad que corresponde a la nacin para

fijar la zona federal, es un acto de soberana, y no se
necesita ocurrir ante la autoridad judicial, para que la zona
quede debidamente fijada, pues la nacin no ejerce entonces de
derecho privado, sino que con toda la suma de facultades que
le corresponden, ejercita su derecho y fija la forma en que va
a tomar posesin de los bienes que le corresponden, como
entidad jurdica de derecho pblico.
Amparo administrativo en revisin 3629/26. Guzmn viuda de

Etienne Tefila. 25 de junio de 1936. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: Agustn Aguirre Garza. La publicacin no
menciona el nombre del ponente.
Octava poca
Instancia: Pleno
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: 65, Mayo de 1993
Tesis: P. XXVII/93
162
Pgina: 28
PLATAFORMA CONTINENTAL. SU CONCEPTO EXCLUYE LA PROPIEDAD DE

LOS PARTICULARES SOBRE LA MISMA. Es insostenible la
afirmacin de que un decreto de expropiacin emitido por el
Presidente de la Repblica invada la soberana de una entidad
federativa cuando los bienes expropiados se encuentran
ubicados en la plataforma continental, limtrofe con la
entidad federativa riberea, puesto que de los artculos 42,
fraccin IV y 48 constitucionales se desprende que la
plataforma continental depende directamente del Gobierno de la
Federacin.
Amparo en revisin 998/91. Gaspar Rivera Torres (sucesin). 17

de febrero de 1993. Mayora de diecisiete votos. Ponente: Jos
Trinidad Lanz Crdenas. Secretario: Gabriel Ortiz Reyes.
El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el martes

veinte de abril en curso, por unanimidad de dieciocho votos de
los seores ministros Presidente Ulises Schmill Ordez,
Carlos de Silva Nava, Ignacio Magaa Crdenas, Jos Trinidad
Lanz Crdenas, Miguel Montes Garca, Luis Fernndez Doblado,
Jos Antonio Llanos Duarte, Victoria Adato Green, Samuel Alba
Leyva, Ignacio Moiss Cal y Mayor Gutirrez, Clementina Gil de
Lester, Atanasio Gonzlez Martnez, Jos Manuel Villagordoa
Lozano, Fausta Moreno Flores, Carlos Garca Vzquez, Mariano
Azuela Gitrn, Juan Daz Romero y Sergio Hugo Chapital
Gutirrez: aprob, con el nmero XXVII/93, la tesis que
antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar
tesis de jurisprudencia. Ausentes: No Castan Len y Felipe
Lpez Contreras. Mxico, Distrito Federal, a veintids de
abril de mil novecientos noventa y tres.
163
Cuarto Mdulo.
La Soberana.
4.3 El Poder Soberano.
La soberana como la negacin de un poder superior al
poder del Estado, se encuentra en discusin en la realidad
internacional.
En efecto, el concepto de soberana establecido por
Bodin, hoy aparece como el concepto ms desquebrajado de la
ciencia poltica con la globalizacin, aunque por otro
lado, parece dar sus ltimos respiros, sobre todo en casos
como la Unin Europea.
Vayamos por partes, a nivel interno el concepto de
soberana significa supremaca. No hay un poder superior al
poder estatal. A nivel internacional, no podra pensarse en
que la supremaca lo distinga, por lo que en este campo la
soberana implica igualdad entre los Estados.
La discusin sobre si en verdad los Estados son iguales
es todava muy fuerte, pero siguiendo la Carta de San
Francisco, uno de los principios de la organizacin de
Naciones Unidas, es la igualdad soberana de sus miembros
(art. 2.)
As las cosas, tenemos que a nivel interno la soberana
es supremaca y a nivel internacional, igualdad.
Pero Por qu decimos que el concepto es discutible?
Por un lado, tenemos el problema de la integracin
econmica y por el otro, la extraterritorialidad de las
leyes.
164
El primero se da por el ejemplo de que la integracin

econmica proporciona lesiones o daos al concepto de
soberana tradicional.
En Europa, la soberana de los pases europeos se
encuentra en entredicho ante el movimiento globalizador de
la zona. Desde el momento en que los propios europeos se
encuentran ante un desuso de la nacionalidad tradicional y
anteponen la condicin de europeo, hasta las relaciones
internacionales de los miembros de la Unin Europea,
quienes las ejercen a travs del Parlamento europeo, que es
un rgano representativo global con miembros electos por
los propios integrantes del organismo y que tiene a su
cargo, por ejemplo la ratificacin de tratados a nivel
continental.
Los acontecimientos derivados de la negativa de algunos
pases a la Constitucin Europea, el caso de Francia en
especial, nos hace ver que aun cuando para algunos el
trminos soberana ya se encuentra en un museo, todava
sigue teniendo intentos por no agonizar y desaparecer.
Por otra parte, la extraterritorialidad de las leyes,
que en Mxico se empieza a utilizar con el fin de
integrarse a una sociedad internacional globalizada, tiene
sus puntos oscuros en el mbito internacional, pues es cada
vez ms frecuente que las grandes potencias utilicen sus
medios de presin para conseguir sus fines.
Casos como la Ley Torricelli de Estados Unidos, a
mediados de los aos ochenta donde este pas conden a
165
todas aquellas empresas canadienses o latinoamericanas que

tuvieran relaciones con el gobierno cubano.
Otro caso muy sonado de extraterritorialidad fue el
caso de la denominada Ley Helms-Burton, criticada duramente
por el Comit Jurdico Interamericano.79
La ley 187 de California sobre la prohibicin de dar
atencin mdica y educacin a los hijos de migrantes
ilegales en Estados Unidos.
El secuestro de lvarez Machan, en territorio mexicano
para ser juzgado en Estados Unidos, por la muerte de
Enrique Camarena.
El famoso embargo atunero que no es otra cosa que una
sentencia donde un juez de nuestro vecino del norte,
condena la importacin de atn mexicano por la sospecha de
que se siguen matando delfines, en la pesca por arrastre
que utiliza Mxico.
Todos estos casos son una muestra de cmo la
extraterritorialidad de los actos y leyes de otros Estados,
empiezan a tener repercusiones sobre la soberana en pases
emergentes, ms que nada por la presin de las potencias.
Sin embargo, un precio a pagar es que el peso de estas
potencias sobre aspectos soberanos de los pases
emergentes, son sometidos a una crtica pblica, que trae
como consecuencia la teora del reconocimiento.
79
Opinin del Comit Jurdico Interamericano en cumplimiento de la resolucin AG/DOC.3375/96 de la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, titulada Libertad de Comercio e Inversin en
el hemisferio CJI/50/11/doc.67/96 rev del 23 de agosto de 1996. 9 p.
166
Quinto Mdulo
La teora del reconocimiento.
4.4 Teora del Reconocimiento.

Colateral a la problemtica actual, existe necesidad en
el medio internacional de saber cundo un Estado puede ser
considerado como tal en la sociedad internacional, o bien
si los gobiernos deben tener reconocimiento de otros
Estados.
A esto se le llama teora del reconocimiento y se
puede dividir en reconocimiento de Estados, de gobiernos,
de insurgencia o de beligerancia.
4.4.1 Reconocimiento de Estados.

Para el reconocimiento de Estados, la doctrina utiliza
dos teoras que me parecen estn tergiversadas: La
167
constitutiva y la declarativa.
4.4.1.1 Teora Constitutiva.

Para esta teora un Estado es considerado como tal
desde el momento en que los dems Estados le manifiestan su
reconocimiento y comienzan a realizar actos de Derecho
internacional con l. 80
4.4.1.2 Teora Declarativa.

Para esta corriente, el Estado surge a la vida
internacional en cuanto tiene una poblacin o una nacin
determinada, que se asienta en el territorio
correspondiente y que se aglutinan a travs de un poder
soberano, dotndose de gobierno, sin que sea necesario el
reconocimiento de los dems Estados.81
Desde mi punto de vista, la teora declarativa cumple
con los requisitos de la constitutiva y viceversa.
4.4.2 Reconocimiento de Gobiernos.

Para este tipo de reconocimiento tenemos las siguientes
doctrinas: a) Tobar; b) Estrada y c) Daz Ordaz.
4.4.2.1 Doctrina Tobar.

Esta doctrina viene de los pases sudamericanos y se le
80
81
Idem.
168
atribuye al ministro de asuntos exteriores de Ecuador que

en 1907, sostuvo que no debe otorgarse el reconocimiento a
los gobiernos emanados de actos de fuerza, mientras no se
legitimaran constitucionalmente.
Como sostiene Seara, la doctrina Tobar era
bienintencionada pues trataba de refrenar los continuos
golpes de Estado en los pases latinoamericanos.82
Aplicacin prctica de la doctrina Tobar, la podemos
observar en la llamada decena trgica mexicana, donde el
traidor Victoriano Huerta obtiene legitimacin
constitucional despus de la breve presidencia de Pedro
Lascuran, quien en los cuarenta y cinco minutos de su
presidencia slo tuvo un acto de gobierno que fue nombrar a
Huerta, su Secretario de relaciones exteriores y quien al
renunciar el presidente Lascuran, era el legitimado a
sustituirlo y por lo tanto, constitucionalmente cumpla las
condiciones de esta doctrina.
Variantes de la misma doctrina, las tenemos en la
doctrina Betancourt, que nace cuando Rmulo Betancourt fue
presidente de Venezuela y que niega el reconocimiento a los
gobiernos emanados de golpes de Estado militares.83
Sin embargo, no deja de percibirse que esta doctrina es
intervencionista, pues como ocurri en el mismo periodo de
la historia mexicana que reseamos, podemos recordar que
algunos integrantes del cuerpo diplomtico latinoamericano,
82
Idem,
83
Idem
169
solicitaron al entonces presidente Madero, su renuncia,

para lograr detener la lucha originada por las facciones
rebeldes en la Decena Trgica.
Es ms como lo describe Seplveda, el manejo
irrestricto de esta doctrina, tuvo repercusiones en el
gobierno de lvaro Obregn, quien tuvo que recurrir a las
maniobras sucios que originaron los Tratados de Bucareli,
para ser reconocido por el gobierno estadounidense, bajo la
condicin de no aplicar la Constitucin de 1917.
4.4.2.2 La Doctrina Estrada.

Emitida en 1930 por el Secretario mexicano de
relaciones exteriores, Genaro Estrada y bajo la presidencia
de Pascual Ortiz Rubio, que reacciona ante la subjetividad
que la doctrina de reconocimiento implica, pues los Estados
primero deben calificar sobre legalidad o ilegalidad de los
gobiernos y posteriormente, emitir una opinin discrecional
al reconocer o no al gobierno de un estado.84
La idea bsica de esta doctrina es que Mxico no se
pronuncia sobre la cuestin del otorgamiento de
reconocimiento pues ello es una prctica ofensiva, que
atenta contra la soberana de las naciones, pues los
asuntos internos de los estados pueden ser objeto de
apreciaciones por parte de otros estados, por lo que
nuestro pas slo se limita a mantener o retirar sus
84
Idem
170
agentes diplomticos, segn considere conveniente, sin que

en ello se involucre algn juicio de valor por parte de
l.85
4.4.2.3 La Doctrina Daz Ordaz.

Es una variante de la doctrina Estrada, y fue emitida
durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz a travs de su
Secretario de Relaciones, Antonio Carrillo Flores.
Las ideas bsicas de esta doctrina son que por
instrucciones del presidente Daz Ordaz, Mxico considera
que no debe faltar un puente de comunicacin entre las
naciones de Amrica Latina, por lo que considera que debe
existir continuidad entre las relaciones de Mxico y los
dems Estados latinoamericanos, cualquiera que sea el
carcter u orientacin de sus gobiernos.86
Decimos que es una variacin de la doctrina Estrada, en
el sentido de que no se habla otra vez del reconocimiento o
no de gobiernos, sino que debe existir una continuidad en
las relaciones entre las naciones latinoamericanas,
incluyendo Mxico, sin importar cul sea la calidad o la
orientacin ideolgica poltica del mismo.
Esta doctrina explica, por ejemplo, las relaciones
entre Mxico y Cuba, a pesar de la condena que el gobierno
de Estados Unidos impuso al rgimen de Fidel Castro.
85
Puede verse el discurso en dnde se estableci esta doctrina como anexo a esta parte, al terminar la misma
86
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p.
171
4.4.3 Reconocimiento de Insurgencia.

No es un concepto muy claro. Para Seplveda es un
fenmeno de orden interno que consiste en el levantamiento
armado contra un gobierno en el interior de un Estado y en
la organizacin, en cierto modo, de alguna forma de
autoridad poltica en el territorio que se domina.87
Seara identifica lo complicado del concepto pues dice
que Rousseau comenta que tiene efectos internacionales
limitados, limitndose al reconocimiento de una sublevacin
martima que toma las proporciones de una verdadera guerra
civil emprendida por jefes responsables con un fin
poltico.88
Por otra parte, el mismo autor seala que Lauterpacht
comenta que existe una diferencia de grado con el
reconocimiento de beligerancia, siendo este ms limitado y
reducido a una suma de derechos determinados.
Por su parte, Seara hace una distincin entre
reconocimiento de insurgencia y reconocimiento del derecho
de independencia, que en lo personal pienso que es
propiamente el reconocimiento de insurgencia.89
Este tipo de reconocimiento se da a los grupos que
pretenden la independencia de una colonia, con resistencia
de la potencia colonial a otorgarla, surgiendo un
87
Seplveda, Csar. Terminologa usual en las relaciones internacionales: II Derecho internacional
pblico. Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico
Diplomtico, 1993. p. 43-44
88
Seara Vzquez, Modesto. Op cit. p. 96
89
Ibidem.
172
movimiento cuyos dirigentes, organizados como un gobierno

legtimo en funciones, logra que otros estados los
reconozcan, simpatizando con ellos.
Quizs uno de los movimientos que podran ejemplificar
este tipo de reconocimiento, podra ser, con las
proporciones guardadas, el de Ghandi en La India o bien el
de Xunana Gusmao y Jos Ramos-Horta en Timor Oriental.
4.4.4 Reconocimiento de Beligerancia.

Es el reconocimiento otorgado en una lucha armada a la
parte no gubernamental y que tiene por objeto reconocer una
situacin de hecho, tratando a esa parte no gubernamental
como estado durante la continuacin de la lucha y para
otorgarle los derechos mnimos del Derecho internacional
humanitario.
Becerra Ramrez, menciona como requisitos de este tipo
de reconocimiento, los siguientes:
a) Las fuerzas rebeldes deben tener fuerzas armadas
organizadas.
b) Deben ocupar una porcin importante del territorio.
c) Deben actuar bajo una autoridad de facto, que se
haga responsable de sus actos.
d) Que la autoridad establecida, haga uso de fuerza
militar o de poltica en gran escala, en contra de los
rebeldes.
e) Que el grupo sublevado tenga objetivos polticos
173
diferentes a los de la realizacin de delitos.90

En el mejor momento de su historia, la Organizacin
para la Liberacin de Palestina (O.L.P.) fue un ejemplo de
lo anterior, tanto que particip como observador en la
realizacin de algunos tratados, como lo fue el de Montego
Bay de 1982.
Otros ejemplos fueron el reconocimiento de los Estados
confederados en la guerra civil estadounidense por parte de
Reino Unido o el otorgado por Alemania e Italia al
movimiento franquista en la guerra civil espaola.
90
Becerra Ramrez, Manuel. Voz: Reconocimiento de Beligerancia en Diccionario de Derecho
Internacional. Mxico, Coedicin Editorial Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001. p.
288-289
174
Sexto Mdulo
La unin de estados.
4.5 Uniones de Estado.

Las uniones de Estado ms tradicionales son de tipo
personal o real.
4.5.1 Uniones Personales.
Este tipo de unin de estado se da cuando por el juego
de las leyes de sucesin, un mismo monarca o por medio del
voto, un gobernante ocupa el cargo de jefe de Estado de
dos o ms pases.
Este tipo de unin tiene tres elementos:
1. Se tiene al mismo jefe de Estado, que aunque
generalmente es un monarca, ha ocurrido un caso de
excepcin. Simn Bolvar fue en 1825, presidente
simultneo de Colombia, Bolivia y Per y en el
periodo de 1823 a 1826, lo fue de Colombia y Per.
2. Es de carcter accidental, por lo que interviene
las leyes de sucesin.
3. Es temporal.
De este modo, cuando el gobernante hace funciones, debe
ser a nombre de alguno de los dos o ms Estados.
Hipotticamente, los Estados se pueden declarar la guerra,
aunque tengan al mismo gobernante.
Otros ejemplos lo fueron el caso de Prusia y Neuchatel
que estuvieron unidos de 1707 a 1857; Gran Bretaa y
175
Hanover unidos de 1714 a 1837 y Holanda y Luxemburgo, de

1815 a 1890. 91
4.5.2 Unin Real.

Es la unin voluntaria de dos estados soberanos bajo el
mismo monarca, formando un solo sujeto de derecho
internacional.
La caracterstica principal de esta unin es que los
Estados que la forman ceden algunas de sus prerrogativas a
la unin, quien hace algunas labores comunes, pero que en
la prctica, los estados siguen siendo soberanos.
Fueron uniones reales en algn tiempo, Suecia y Noruega
91
176
(1815-1905), Austria y Hungra (1867-1918) e Islandia y

Dinamarca (1918-1944).92
4.6 Federalismo y Confederalismo.

Estas figuras de formacin de Estados tienen grandes
similitudes, pero a su vez grandes diferencias.
La confederacin de estados es una agrupacin de
estados soberanos e independientes, asociados para la
realizacin de fines comunes determinado a travs del
tratado que le da origen.
En esta figura los estados son soberanos y conservan su
calidad de sujetos internacionales, siguen manteniendo su
92
Ibidem. p. 102
177
poltica exterior y en general, su soberana. Lo nico que

delegan a la confederacin es lo que est plasmado en el
tratado, generalmente defensa comn. Ejemplificando:
Ejemplos de confederaciones los tenemos en la

Confederacin Germnica (1815-1866), la Confederacin
Helvtica en dos periodos (1291-1798 y 1815-1848), la
Repblica Centroamericana (1895-1898) y los Estados Unidos
de Amrica que fueron confederacin de 1776 a 1787, cuando
cambiaron su rgimen a federal
La federacin es una asociacin de Estados que rigen su
unin a travs de un instrumento de derecho interno llamado
constitucin, en donde se delimitan las actuaciones entre
los poderes estatales y el federal, formando a un solo
178
sujeto con personalidad internacional.

Seara hace notar que la distincin todava es
discutible, pues han existido confederaciones nacidas de
constituciones internas y federaciones que tuvieron su
origen en un tratado, como lo fue Estados Unidos de
Amrica.93
Sin embargo, los Estados federales se caracterizan
porque los instrumentos de Derecho internacional, de
acuerdo con su estructura, slo pueden ser celebrados por
el poder federal.
Hoy, con los acuerdos interinstitucionales, de los
cuales ya hablamos anteriormente, nos encontramos ante una
nueva situacin de la capacidad internacional de las
entidades federativas. La discusin se debe centrar es la
obligatoriedad de dichos acuerdos, pues desde diversos
puntos de vista, algunos los tachan de inconstitucionales,
pues de acuerdo con la Carta Magna de 1917, las entidades
federativas no tienen facultades para ello. Otros confirman
que son vlidos porque puede ser que las entidades
federativas acten por delegacin del Estado federal, ya
que en el caso de Mxico, la Ley para celebracin de
tratados de 1992, los permite.
Ejemplos de Estados federales los tenemos en Estados
Unidos de Amrica, Mxico, Suiza, Alemania y Brasil.
93
Idem. p. 102-106
179
180
Sptimo Mdulo
Los Estados en situacin particular.
4.7 Estados en Situacin Particular.

En estos casos debemos hablar de los protectorados y
los estados en neutralidad perpetua.
4.7.1. Protectorados.
El protectorado es una institucin de Derecho
internacional en la que dos Estados, establecen una
relacin en la que uno llamado Estado protegido cede a otro
llamado Estado protector, el ejercicio de ciertas
competencias determinadas en el tratado que da origen al
protectorado.
Para Seara, los rasgos distintivos de esta figura son:
- Es voluntario pues depende de un tratado. Hay
ocasiones con voluntad dudosa como el
protectorado de Bohemia con la Alemania nazi.
- Nace necesariamente de un tratado, no hay otra
forma de constituirlo.
- Se establece la delimitacin de competencias en
el tratado.
- Una caracterstica tpica es que el Estado
protector se encarga de las relaciones
internacionales del Estado protegido.
- Es provisional, por lo que nunca se puede
181
presumir permanente.94
Como es lgico, cada protectorado tiene un tratado
distinto y se rige slo por l, ratificando esta postura por
la sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el caso
Derechos de los nacionales de Estados Unidos en Marruecos
donde establece que los derechos de Francia sobre Marruecos
estn definidos por el Tratado de Fez de 1912 y por lo tanto,
las obligaciones previamente contradas por el estado
protegido, siguen en vigor, no obstante el protectorado se
encuentre vigente y que no hayan sido suspendidas o
terminadas por el protegido en trminos del Derecho
internacional.
Esta institucin est teniendo un declive, debido a la
tendencia actual a gozar de una independencia plena, pero
subsiste en el caso de pases pequeos que tienen problemas
de representacin internacional, como lo es el caso de
Mnaco, protectorado de Francia; San Marino, protectorado de
Italia; Liechtenstein, protectorado de Suiza y Andorra,
protectorado conjunto de Francia y Espaa, ste ltimo a
travs del Obispo de Seo de Urgel.95
4.7.2 Estados en Neutralidad Perpetua.

Este caso tambin es una institucin de Derecho
internacional en donde un Estado es colocado bajo la
categora de neutralidad permanente, mediante un tratado,
94
Idem. p. 106-107
95
Idem.
182
comprometindose a no iniciar una guerra, ni apoyar a algn

bando en la guerra entre terceros pases, ni a participar en
guerras, salvo el caso de la legtima defensa.
Su caracterstica principal es su permanencia, pues en
el tratado que le da origen debe haber garanta de alguna de
los Estados parte, para que esa neutralidad no sea daada.
En ese sentido, la responsabilidad de los Estados
neutrales implica que ni siquiera preventivamente, pueden
participar en alianzas militares, tratados de legtima
defensa colectiva, ni permite que concedan permisos para
instalar bases militares. Esto no quiere decir que el Estado
neutral pierda el derecho de tener ejrcito o fuerzas
armadas.
El ejemplo tpico de esta institucin es Suiza que es
neutral permanente desde la Declaracin de las Potencias del
20 de marzo de 1815.
Blgica tambin tuvo este carcter, pero lo perdi en la
Segunda Guerra Mundial cuando apoy a los aliados en contra
de los pases del eje.
Austria lo tiene con base en el llamado Memorndum de
Mosc, entre los soviticos y los austriacos, ratificado por
el Estatuto Constitucional Federal sobre neutralidad
permanente, ambos de 1955. Esta calidad fue posteriormente
reconocida por los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.
A comienzos de 1984, Costa Rica se declar en estado de
neutralidad perpetua, pero fue mediante una declaracin
183
unilateral, por lo que hay que tener reserva de dicho

carcter.
Hay que distinguir le neutralidad permanente, del estado
de neutralidad o de la neutralidad tradicional.
El estado de neutralidad consiste en la posicin de un
Estado de no participar en una guerra determinada. Su rgimen
jurdico ser con base en los estatutos del derecho de
guerra.
La neutralidad tradicional es la adoptada por un pas
durante cierto periodo histrico, de no participar en
discusiones polticas o conflictos blicos, Evitando
alinearse o aliarse con otros Estados para dichos fines, pero
que se reserva el derecho de abandonar dicha posicin en el
momento en que lo desee. El ejemplo tpico es Suecia.96
96
Idem. p.107-110
184
Octavo Mdulo
El Estado Vaticano.
4.8 El Vaticano.
Antes de la unificacin de Italia por Garibaldi hacia
1870, Roma formaba parte de los llamados Estados pontificios
que abarcaban una porcin importante de lo que hoy es el
territorio italiano.
Al triunfar la unificacin, los Estados pontificios,
gobernados por el Papa, fueron desaparecidos y ste fue
reducido a la Ciudad del Vaticano.
Obvio es decir que al Papa no le pareci buena idea y
protest dicha situacin, situacin que se repiti con todos
los Sumos Pontfices que sucedieron en el cargo. Al conflicto
entre el estado italiano y el Papa se le llam la cuestin
romana.
En 1871, Italia otorg a la Santa sede una Ley de
Garantas, la cual respetaba el carcter del Papa y le
otorgaba independencia absoluta. Esta no fue reconocida por
los Papas, aunque utilizaron esos privilegios, incluso en
relaciones con otros estados.
La cuestin romana concluyo con los acuerdos de Letrn,
firmados el 11 de febrero de 1929, entre Italia y la Santa
Sede. En dicho acuerdo, Italia reconoce la soberana y la
calidad de estado a la Ciudad del Vaticano, bajo el gobierno
del Sumo Pontfice.
La discusin es definir si la Ciudad del Vaticano es un
185
Estado. Es evidente que no tiene una poblacin propia, salvo

el Papa y su squito. La dimensin territorial es mnima,
casi medio kilmetro cuadrado. El poder del gobierno del Papa
es netamente religioso, por el carcter que tiene a nivel de
la religin catlica.
Sin embargo, puede mandar o recibir agentes
diplomticos, puede celebrar tratados pero no puede ser un
Estado en el sentido estricto de la palabra.
Los acuerdos de Letrn se modificaron en 1984, quitando
a la religin catlica como la nica de Italia, se le quit
la calidad de ciudad eterna a Roma, la educacin catlica
pasa a ser opcional en las escuelas italianas, pero no altera
las condiciones establecidas en 1929.97
97
Idem. p. 110-112
186
Noveno Mdulo
Los derechos del hombre y su perspectiva internacional.
4.9 Los Derechos del Hombre en el Derecho Internacional.

Respecto a los derechos del hombre y el Derecho
internacional existen tres posiciones, las que niegan que los
individuos puedan ser sujetos de Derecho internacional, las
que afirman este carcter y las eclcticas.
Respecto al primer enfoque, hay quienes afirman que por
su propia naturaleza, el Derecho internacional slo puede
tener como sujetos a los Estados y Organismos
Internacionales. Los sujetos por su naturaleza jams podran
serlo.
La segunda posicin nos dice que es imposible que los
estados y por supuesto, los organismos internacionales,
puedan existir sin los individuos y que al final del da,
ellos son los que los forman.
La tendencia eclctica nos dice que, partiendo de que el
Derecho internacional es creado por los Estados, los
individuos son los que forman los Estados y son los
receptores de las leyes internacionales a final de cuentas.
Sin embargo, ha sido una prctica internacional actual,
el tener en cuenta que los estados como construcciones
sociales no son perfectas, y que ciertas instituciones como
los gobiernos, se han preocupado por lastimar o conculcar los
derechos fundamentales de los individuos, bajo el falso
pretexto del control social o los intereses nacionales.
187
El lento devenir para reconocer derechos fundamentales

para los individuos, cost trabajo en los propios Estados. La
Carta Magna inglesa, la declaracin de independencia de los
Estados Unidos de Amrica, la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano o la propia constitucin de Cdiz son
ejemplos de lo que se tuvo que luchar para garantizar los
derechos fundamentales del hombre.
Las violaciones de derechos humanos en el holocausto,
las luchas contra la discriminacin del Apartheid, las
limpiezas tnicas en la antigua Yugoslavia o Ruanda, todas
ellas constituyen atentados a los derechos fundamentales del
hombre que la sociedad internacional no poda seguir
ignorando.
Definir que son los derechos humanos es una situacin
complicada, pues no existe una definicin que sea
satisfactoria para todos.
Thomas Fleiner los define como los derechos de la
persona a vivir conforme a su naturaleza y en comunidad con
otras personas.98
Para Peces-Barba, los derechos humanos son la facultad
que la norma atribuye de proteccin a la persona en lo
referente a su vida, a su libertad a la igualdad, a su
participacin poltica y social, o a cualquier otro aspecto
fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona,
en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de
98
Fleiner, Thomas. Derechos humanos Bogot, Editorial Themis, 1999, p. 10 (156 p.)
188
los dems hombres, de los grupos sociales y el Estado, y con

posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado
en caso de infraccin.99
De este concepto se pueden derivar en realidad dos
definiciones que son, por una parte los derechos humanos y
por otra los derechos fundamentales, los cuales quedaran
as:
a) Los derechos humanos son un conjunto de facultades
que, en cada momento histrico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad
humanas, las cuales deben ser reconocidas
positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel
nacional e internacional; y
b) Los derechos fundamentales que son aquellos derechos
humanos garantizados por el ordenamiento jurdico
positivo, en la mayor parte de los casos en su
normatividad constitucional y que suelen gozar de una
tutela reforzada.100
As Fleiner nos dice que constituye un derecho
fundamental el derecho de cada uno a vivir, desarrollarse,
residir, trabajar, descansar, informarse, convivir con otras
personas, casarse y educar a sus hijos, como todos los dems
en el medio en que se encuentra.101
99
Citado por Albor Ortz, Rosalo. Origen, concepto y filosofa de los derechos humanos en tica y
derechos humanos. Zaragoza M., Edith M (Coordinadora) Mxico, IURE editores, 2006 p. 166 ( 276 p.)
100
Idem.
101
Fleiner, Thomas. Op. cit. p. 10
189
4.9.1 La proteccin de los derechos humanos a nivel

internacional.
Esta internacionalizacin no es reciente pues Francisco
de Vitoria, padre del derecho internacional, comenta en su
releccin sobre la guerra, que la unidad universal es
posible, lo cual desmiente la idea de que la soberana del
Estado resida en la proteccin de los derechos humanos, pues
el derecho de gentes da la opcin a cada estado para
intervenir en defensa de los derechos naturales de cualquier
persona, aunque no sea sbdito suyo.102
Sin embargo tenemos problemas que se estn resolviendo
actualmente como es el principio de jurisdiccin domstica o
bien, que no se considera a los individuos como sujetos de
Los avances del derecho internacional, poco a poco,
estn limitando la actuacin de los Estados a nivel domstico
por una proteccin internacional ya sea con la intervencin
de organismos no gubernamentales como Human Rigths Watch o
Amnista internacional, entre otras, como con la imposicin
del sistema penal internacional y la Corte penal
Internacional con sede en La Haya, para evitar que los
gobierno abusen.
Por otra parte, la colocacin de los derechos humanos
como parte del derecho internacional pblico es evidente ante
la gran coleccin de los derechos civiles.
102
Ochoa Hofmann, Alfonso Estuardo. Regulacin y creacin de organismos nacionales e internacionales
en tica y derechos humanos. Zaragoza M., Edith M (Coordinadora) Mxico, IURE editores, 2006 p.257
190
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea general de las

Naciones Unidas emiti como resolucin la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre y en sta se basaron dos
instrumentos jurdicos celebrados en 1966, conocidos como el
Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
4.9.2 Pacto de Derechos Civiles y Polticos.

En vigor desde el 3 de enero de 1976, este Pacto
contempla los siguientes derechos:
1. Igualdad entre hombre y mujer.
2. Slo se pueden suspender los derechos del pacto, en
situaciones excepcionales.
3. No se puede interpretar el pacto en forma que restrinja
los derechos concedidos.
4. Derecho a la vida, en especial supresin de la pena de
muerte.
5. Prohibicin para ejercer torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
6. Prohibicin para la esclavitud y trata de esclavos.
7. Derecho a la libertad y seguridad personales, slo se
admite la privacin de la libertad por violaciones a la ley
determinadas.
8. Prohibida la prisin por deudas civiles.
9. Libertad de trnsito, incluyendo el derecho de salir de
un pas e ingresar a otro.
10. Igualdad procesal.
191
11. Proteccin a la vida privada, la familia, la

correspondencia y el domicilio.
12. Libertad de pensamiento, expresin, reunin, asociacin
y participacin poltica.
13. Libertad para escoger cnyuge.
14. Proteccin a los derechos de los nios.
15. Proteccin a los Derechos de las minoras.
16. Prohibicin para promover la guerra, el odio racial o
religioso as como cualquier otro aspecto discriminativo,
hostil o violento.
4.9.3 El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Tambin en vigor el mismo da que el anterior, este
pacto tiene los siguientes derechos:
1. La autodeterminacin de los pueblos, remitindonos a lo
explicado anteriormente.
2. No discriminacin en la aplicacin de derechos
contemplados en el pacto.
3. Derecho al trabajo libremente escogido y en condiciones
satisfactorias.
4. Derechos sindicales como afiliacin y huelga.
5. Proteccin a la familia.
6. Derecho a un adecuado nivel de vida, econmico y de
salud fsica y mental.
7. Derecho a la educacin y la cultura.
4.9.4 Otros Instrumentos de Derechos Humanos.
192
A nivel internacional, tenemos entre otros la

Convencin sobre Prescripcin y Castigo del Delito de
Genocidio (1948); Convencin sobre Imprescriptibilidad de
los Crmenes de Guerra y contra la Humanidad (1968);
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965); Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados (1951) y el Estatuto de Roma para
establecer una Corte Penal Internacional (1998).
A nivel regional la ms importante a nivel americano es
la Convencin Interamericana de Derechos Humanos de 1969.
193
Dcimo Mdulo
El control de convencionalidad.
4.10 Control de convencionalidad. Una introduccin.

Debo aceptar que cuando escuch el trmino, de acuerdo
con mis estudios de Derecho de los tratados, el concepto fue
confuso.
Control de convencionalidad no es un trmino muy feliz,
pues desde la perspectiva del Derecho internacional pblico,
la convencionalidad es la facultad de expresar el
consentimiento por parte de los Estados, al momento de
celebrar un tratado.
As las cosas, si hablamos de control de
convencionalidad desde el punto del Derecho de los tratados,
deberamos interpretarlo como el control que ejerce el estado
sobre sus representantes, en la celebracin y negociacin de
los tratados.
Pero oh sorpresa! resulta que no es as. El control de
convencionalidad tiene origen en 2006, con la opinin del
jurista mexicano, en ese momento miembro de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Sergio Garca Ramrez, en
el caso Almonacid Arellano VS Chile, en donde se establece
la obligacin de los jueces de ejercer y aplicar los diversos
tratados sobre Derechos Humanos, sin que se deba acudir a la
interpretacin y aplicacin que los tribunales
jurisprudenciales hagan sobre si se aplica o no, un tratado
194
determinado.103
Es justo comentar, que hay referencias a dicho concepto
por parte del propio Sergio Garca Ramrez, en otros votos en
casos como el Myrna Mack Chang vs. Guatemala (2003), Tibi vs.
Ecuador (2004) y Vargas Areco vs. Paraguay.
Sin embargo, en el caso citado contra Chile, el jurista
mexicano coment que si bien poda ser cierto que el poder
legislativo, poda crear leyes internas en contra de la
normatividad a cargo del sistema interamericano de proteccin
de los derechos humanos, la labor del poder judicial debe
permanecer vinculado al deber de garanta en la proteccin de
derechos humanos que tiene el sistema americano.
De este modo, aunque los rganos legislativos del
estado, establezcan normatividad en contra de las
convenciones americanas de derechos humanos, dicho derecho al
violar los tratados que sobre la materia se han adoptados y
ratificado por el rgano estatal, coloca al estado culpable
en un latente estado de responsabilidad internacional.
En este orden de ideas, aunque los jueces y tribunales
internos estn sujetos al imperio de la ley interna y
obligados a aplicar las disposiciones de dicho ordenamiento,
esto no es bice para evitar la aplicacin de una convencin
sobre derechos humanos que el estado ratific y que tambin
obliga a los jueces, por ser parte del estado y regirse por
103
Ferrer McGregor, Eduardo. Reflexiones sobre el control difuso de convencionalidad (A la luz del caso
Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico) Voto razonado del autor en su calidad de Juez Ad hoc de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Cabrera Garca y Montiel Flores, resuelto el 25 de
noviembre de 2010. p. 5
195
ella.
Dicho de otro modo, el poder judicial debe ejercer una
especie de control de convencionalidad entre las normas
jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea,
el poder judicial debe tener en cuenta, no solamente el
tratado, sino tambin la interpretacin del mismo realizada
por la Corte Interamericana sobre derechos humanos, que es la
ltima intrprete de la Convencin citada.
En este sentido, la misma sentencia considera que como
ya se establece en la Convencin de Viena sobre derecho de
los Tratados de 1969, ningn estado podr alegar normas de su
derecho interno para incumplir una norma internacional.104
De manera ms simple, no es necesario llegar a la
instancia de un juicio constitucional o controversia
constitucional para aplicar la normatividad emanada del
sistema interamericano de Derechos Humanos, sino que debe ser
aplicado a fortiori, por los jueces ms elementales e
incluso, pueden ser aplicados an en contra de la
Constitucin Poltica del Estado.
Desde mi perspectiva, en una primera conclusin,
considero que el trmino control de convencionalidad, no es
el adecuado, puesto que creo que el trmino correcta sera
control y aplicacin de los convenios de Derecho Humanos por
los juzgadores nacionales, en lugar del consabido control de
104
Idem. Tambin puede consultarse la propia sentencia del caso Almonacid Arellano vs. Chile en sus
prrafos 123, 124 y 125. El artculo de la Convencin de Viena es el 27.
196
constitucionalidad.
En segundo lugar, no debemos confundir el control de
constitucionalidad con el control de convencionalidad citado,
puesto que son conceptos muy distintos, como lo veremos a
continuacin en el transcurso de este punto.
4.10.1 El control y aplicacin de los convenios de Derecho

Humanos.
EL sentido del control de convencionalidad basado en la
aplicacin de los tratados de Derechos Humanos, fue reiterado
en el mismo aos de 2006, en el caso Trabajadores Cesados del
Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per, donde el concepto
se ajusta en dos aspectos:
a) El control de convencionalidad procede de oficio
sin necesidad de que las partes lo soliciten.
b) El control de convencionalidad debe ejercerse dentro
del marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes,
considerando otros presupuestos formales y materiales
de admisibilidad y procedencia.
Otros casos donde se hace referencia al concepto son La

Cantuta vs. Per (2006); Boyce y otros vs. Barbados (2007);
Heliodoro Portugal vs. Panam (2008); Manuel Cpeda Vargas
vs. Colombia (2010); Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs.
Paraguay (2010); Ibsen Crdenas e Ibsen Pea vs. Bolivia
(2010); Vlez Loor vs. Panam (2010); Gomes Lund y otros
(Guerrilla do Araguala) vs. Brasil (2010); entre otros.
197
En Mxico el llamado control de convencionalidad, fue

recomendado dentro del caso que conoci la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, conocido como el Caso
Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico de 2009, el cual consisti
en una desaparicin forzada de una persona en el Estado de
Guerrero, durante los gobiernos priistas de los aos setenta,
en el cual se aleg que el delito de desaparicin forzada de
personas era un delito continuado, mxime que nunca apareci
el cuerpo del desaparecido.
Como consecuencia de este caso, la Corte emiti una
sentencia que entre otras cosas obligaba al estado mexicano a
resolver va Suprema Corte de Justicia y otros rganos de
estado involucrados, a ir cumpliendo con los resolutivos,
para lo cual, cada 4 meses, el gobierno mexicano debe
informar el avance de cumplimiento de dicha sentencia y del
cual se han tomado decisiones fundamentales como la
delimitacin del fuero militar o la gran reforma de los
derechos humanos que se llev a cabo el ao pasado y que
modific varios artculos constitucionales en nuestro pas.
La obligacin del Estado mexicano a cuidar del control
y aplicacin de los tratados de Derechos Humanos, tambin fue
consecuencia de la sentencia del caso Radilla y que se vuelve
a comentar en otros casos en la misma instancia como lo es el
caso de Rosendo Cant y otra vs. Mxico (2010); Fernndez
Ortega y otros vs. Mxico (2010) y Cabrera Garca y Montiel
Flores vs. Mxico (2010).
En este sentido, debemos resumir que el control y
198
aplicacin de los tratados de Derechos Humanos, deriva de la

competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que la est convirtiendo en obligatoria para el estado
mexicano, derivado principalmente del Caso Radilla resuelto
por dicha instancia en el ao 2009
4.10.2 La distincin con el control de constitucionalidad.

Debemos de considerar que el control de convencionalidad
no es igual que el control de constitucionalidad, pues de
acuerdo con la reforma del 2011 sobre derechos humanos, el
artculo primero de la constitucin establece de manera
literal lo siguiente:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as
como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de
la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
De este artculo y en correlacin con el artculo 133,

se desprende lo que prcticamente ha sido una doctrina
unnime entre los internacionalistas mexicanos, es decir que
los tratados de Derechos humanos estn por encima de la
propia constitucin.
El citado precepto 133 establece una supremaca
199
constitucional, pero si el artculo primero seala que los

individuos gozarn de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte, establece una dualidad jurdica.
En este sentido el artculo 133 constitucional seala
que:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin
que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo
con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.
Esto significa que si atendemos al texto constitucional

primero debemos respetar a la Constitucin, en un mismo nivel
a las leyes del Congreso y a los tratados y posteriormente
otras disposiciones.
Sin embargo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
establece en interpretacin jurisprudencial que los tratados
se colocan por encima de las leyes federales y slo debajo de
la Constitucin.
A esto se le debera agregar que de acuerdo con la
reforma del 2011, debemos interpretar que primero estn los
tratados sobre derechos humanos, despus la constitucin, los
dems tratados y las leyes federales. Cabe decir que en
reciente interpretacin de la Suprema Corte, esta posicin se
viene a tierra.
Si bien es cierto que el control de constitucionalidad
200
lo debe ejercer el Poder Judicial de la Federacin, a travs

del juicio constitucional de Garantas o de Amparo, esto no
exime que un juez ordinario ejerza un control de
convencionalidad, bajo la aplicacin del sentido difuso de la
misma.
En otras palabras, no debemos pensar que slo el Poder
Judicial de la Federacin, debe ejercer el control de
convencionalidad y el de constitucionalidad, pues estaramos
ante controles centralizados y ante la situacin planteada en
el caso Almonacid Arellano vs. Chile, los jueces comunes
tienen la obligacin de hacer respetar el sistema
interamericano de Derechos Humanos, a travs de un control
difuso de convencionalidad, dejando que sea el poder judicial
que cumpla con su labor de control de constitucionalidad.
201
Cuestionario IV.
1. Defina qu es el Estado?
2. Mencione cules son los elementos del Estado.
3. Mencione y explique brevemente cules son las teoras que
tratan de explicar el concepto de nacin.
4. Qu es la autodeterminacin de los pueblos?
5. Explique brevemente el derecho de secesin.
6. Explique la diferencia entre autodeterminacin y derecho
de secesin.
7. Qu es el reconocimiento de Estados?
8. Qu teoras explican el reconocimiento de Estados?
9. Explique la Teora Declarativa.
10. Explique la Teora Constitutiva.
11. Explique brevemente la Doctrina Tobar.
12. Explique brevemente la Doctrina Estrada.
13. Explique brevemente la Doctrina Daz Ordaz.
14. Defina el reconocimiento de insurgencia.
15. Defina el reconocimiento de beligerancia.
16. Qu es la unin real?
17. Qu es la unin personal?
18. Distinga entre unin real y personal.
19. Distinga entre federacin y confederacin.
20. Qu es un protectorado y d dos ejemplos?
21. Defina un Estado en neutralidad perpetua y mencione un
ejemplo.
22. Distinga entre la neutralidad perpetua y el estado de
neutralidad.
202
23. Qu se solucion mediante los Tratados de Letrn?

24. Explique las teoras sobre la participacin de los
individuos, como sujetos de Derecho Internacional Pblico.
25. Explique qu es el control de convencionalidad.
Actividad 4.- Elabore un cuadro sinptico sobre los derechos

humanos, con treinta palabras o menos.
203
Lista de tratados sobre derechos humanos para Mxico.
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador"
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de
Muerte
Retiro Parcial de las Declaraciones Interpretativas y de la Reserva que el Gobierno de Mxico formul
al prrafo 3 del artculo 12 y al prrafo 2 del artculo 23 respectivamente de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Enmiendas a los Artculos 17 Prrafo 7 y 18 Prrafo 5 de la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit contra la Tortura, de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o degradantes
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin de Belm Do Par
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Convencin Internacional para la Supresin de la Trata de Mujeres y Menores
Protocolo que Modifica el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de
Septiembre de 1921 y el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11
de octubre de 1933
Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Enmiendas al Artculo 8 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid
Protocolo para Modificar la Convencin relativa a la Esclavitud
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones
y Prcticas Anlogas a la Esclavitud
Convencin sobre Asilo
Convencin sobre Asilo Poltico
Convencin sobre Asilo Territorial
Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer Matrimonio y
el Registro de los Matrimonios
204
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
Convencin sobre Extradicin
Convencin sobre la Condicin de los Extranjeros
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Enmienda al Prrafo 1 del Artculo 20 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer
Retiro de la Declaracin Interpretativa que el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos formul al
aprobar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
Convencin sobre la Esclavitud
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo
Convencin sobre los Derechos del Nio
Enmienda al Prrafo 2 del Artculo 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios
en los Conflictos Armados
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
Convencin para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena
Convenio sobre Asilo Diplomtico
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Retiro Parcial de la Reserva que el Gobierno de Mxico Formul al Artculo 25 Inciso B) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a
Abolir la Pena de Muerte
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
PROTECCIN A LAS VCTIMAS DE LA GUERRA
Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa

Humanidad
Convenio I de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y los Enfermos de las Fuerzas Armadas
en Campaa
Convenio II de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos, los Enfermos y los Nufragos de las
Fuerzas Armadas en el Mar
Convenio III de Ginebra relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra
Convenio IV de Ginebra relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempo de Guerra
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin de
las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I)
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la aprobacin de
un signo distintivo adicional (Protocolo III)
CONDUCCIN HUMANITARIA DE LA GUERRA
205
Acta que Establece Ciertas Reglas relativas a la Accin de los Submarinos en Tiempo de Guerra con
respecto a los Buques Mercantes
Convencin concerniente a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre y Reglamento Concerniente a las
Leyes y Usos de la Guerra Terrestre
Convencin concerniente al Rgimen que debe Observarse con los Buques Mercantes Enemigos al
Comenzar las Hostilidades
Convencin concerniente al Bombardeo por Fuerzas Navales en Tiempo de Guerra DOF 2 a 4 y 7 de
marzo de 1910-
Convencin para la Adaptacin de los Principios de la Convencin de Ginebra, del 22 de Agosto de
1864, a la Guerra Martima
Convencin relativa a Ciertas Restricciones en el Ejercicio del Derecho de Captura en la Guerra
Martima
Convencin relativa a la Colocacin de Minas Submarinas Automticas de Contacto
Convencin relativa a la Transformacin de Navos de Comercio en Buques de Guerra
Convencin relativa a los Derechos y a los Deberes de las Potencias Neutrales en la Guerra Martima
Convencin relativa a los Derechos y a los Deberes de las Potencias y de las Personas Neutrales en
Caso de Guerra Terrestre
Declaracin relativa al Empleo de Balas que se Dilaten o se Aplasten fcilmente en el Cuerpo Humano
Convencin relativa al Rompimiento de Hostilidades
Declaracin relativa al Uso de Proyectiles que tengan por nico fin esparcir Gases Asfixiantes o
Deletreos DOF 14 de septiembre de 1901-
Convencin sobre Municiones en Racimo
Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, y sus Protocolos
Protocolo Adicional a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados,
Protocolo sobre Armas Lser Cegadoras (Protocolo IV)
Enmienda al Artculo I de la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados
Protocolo relativo a la Prohibicin del Uso en la Guerra de Gases Asfixiantes, Txicos o Similares o de
Medios Bacteriolgicos
Reglamento concerniente a las Leyes y Usos de la Guerra Terrestre
INSTRUMENTOS NO OBLIGATORIOS
Declaraciones
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Declaracin de Brasilia de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
Declaracin de Compromiso en la Lucha contra el VIH-SIDA
Declaracin de Estocolmo Sobre el Medio ambiente Humano
Declaracin de los Derechos de los Impedidos
Declaracin de los Derechos del Nio
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental
Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional
Declaracin de los Principios sobre Libertad de Expresin
Declaracin del Milenio
Declaracin Sobre Asilo Territorial
Declaracin Sobre el Derecho al Desarrollo
Declaracin Sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
Declaracin Sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover
y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos
Declaracin Sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de la Paz, Respeto Mutuo y
Comprensin entre los Pueblos
206
Declaracin Sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social

Declaracin Sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales
Declaracin Sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer
Declaracin Sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer
Declaracin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la
Religin o las Convicciones
Declaracin Sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado
Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Desapariciones Forzadas
Declaracin Sobre la Raza y los Prejuicios Raciales
Declaracin Sobre la Utilizacin del Progreso Cientfico y Tecnolgico en Inters de la Paz y en
Beneficio de la Humanidad
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Declaracin Sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas
Declaracin Sobre los Derechos Humanos de los Individuos que No son Nacionales del Pas en que
Viven
Declaracin Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de
Poder
Declaracin Sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios de
Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensin Internacional, a la Promocin de
los Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el Apar
Declaracin Sobre los Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la Proteccin y el Bienestar de los
Nios, con Particular Referencia a la Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda, en los Planos
Nacional e Internacional
Declaracin Universal Sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos
Declaracin Universal Sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin
Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Declaracin de Durbn)
Declaracin y Programa de Accin de Viena
CARTAS, PRINCIPIOS, DIRECTRICES, ESTATUTOS, REGLAS Y OTROS INSTRUMENTOS
Carta Democrtica Interamericana

Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos Sociales del
Trabajador
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil -Directrices de Riad-
Directrices sobre la Funcin de los Fiscales
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin
Manual para parlamentarios sobre la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
y su Protocolo Facultativo
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley
Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados
Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura
Principios de Cooperacin Internacional en la Identificacin, Detencin, Extradicin y Castigo de los
Culpables de Crmenes de Guerra o de Crmenes de Lesa Humanidad
Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias
207
o Sumarias
Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en
la Proteccin de Personas Presas y Detenidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad
Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin de la Salud
Mental
Principios Rectores para la Reglamentacin de los Ficheros Computadorizados de Datos Personales
Principios Relativos a la Investigacin y Documentacin eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias
o Sumarias
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas
Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones Manifiestas de las
Normas Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional
Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones
Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas
Proclamacin de Tehern Sobre el Respeto a los Derechos Humanos y a las Libertades Fundamentales
Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la
Educacin Relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores -Reglas de
Beijing-
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad -Reglas de Tokio-
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales
Salvaguardias para Garantizar la Proteccin de los Derechos de los Condenados a la Pena de Muerte
TRATADOS MODELO
Tratado Modelo sobre la Remisin del Proceso en Materia Penal

Tratado Modelo sobre el Traspaso de la Vigilancia de los Delincuentes Bajo Condena Condicional o en
Libertad Condicional
208
Discurso pronunciado por Genaro Estrada, como Secretario de

Relaciones Exteriores el 27 de septiembre de 1930.
Con motivo de los cambios de rgimen ocurridos en

algunos pases de Amrica del Sur, el gobierno de Mxico ha
tenido necesidad, una vez ms, de decidir la aplicacin por
su parte de la teora llamada de Reconocimiento de
Gobiernos.
Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido

como pocos pases, hace algunos aos, las consecuencias de
una doctrina, que deja al arbitrio de gobiernos extranjeros
el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro
rgimen, producindose con este motivo situaciones en que
la capacidad legal de gobiernos o autoridades, parece
supeditarse a la opinin de los extranjeros.
La doctrina de los llamados reconocimientos ha sido

aplicada a raz de la Gran Guerra, particularmente a las
naciones de este continente, sin que en muy conocidos
cambios de rgimen en pases de Europa, los gobiernos de
las naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual
el sistema ha venido transformndose en una especialidad
para las Repblicas latinoamericanas.
Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el

gobierno de Mxico ha trasmitido instrucciones a sus
209
ministros o encargados de negocios en los pases afectados

por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que
Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar
reconocimientos, porque considera que sta ha sido una
prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras
naciones coloca a stas en el caso de que sus asuntos
interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por
otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de
crtica al decidir, favorablemente, sobre la capacidad
legal de regmenes extranjeros.
En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a

mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a los
similares agentes diplomticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni
precipitadamente, ni a posteriori, el derecho que tengan
las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir
a sus gobiernos o autoridades.
210
211
Quinta Parte
Los organismos internacionales, como sujetos del Derecho internacional Pblico.
La creacin de una asociacin general de naciones,

a constituir mediante pactos especficos con el propsito de garantizar
mutuamente la independencia poltica y la integridad territorial,
tanto de los Estados grandes como de los pequeos.
Wodrow Wilson, en sus catorce puntos de 1918.
212
Primer Mdulo
Antecedentes histricos sobre la organizacin internacional.
5.1 Antecedentes de la Organizacin Internacional.105

Si tomamos en cuenta que los Estados difcilmente se
encontraban en la situacin actual, sino hasta finales del
siglo XV, hablar de una organizacin anterior a esta fecha es
prcticamente imposible.
Sin embargo, las ciudades-estado griegas conocidas como
polis nos dan un ejemplo con diversas organizaciones entre
ellas, llamadas ligas, donde defendan sus intereses. Entre
ellas tenemos la Inica, Becica, Panhelnica o Peloponsica,
que estuvieron vigentes entre ellos.
Ya ms avanzados en el tiempo, tenemos algo que fue ms
que una reunin de soberanos europeos, que fue el Congreso de
Pars de 1815, donde las grandes potencias de la poca se
reunieron para discutir problemas comunes y que se puede ver,
algn intento de agrupacin.
Sin embargo, el primer antecedente serio fue la Sociedad
de Naciones nacida al trmino de la Primera Guerra Mundial
5.1.1 La Sociedad de Naciones.

Al trmino de la Primera guerra mundial, bajo el
liderato de Woodrow Wilson, presidente de Estados Unidos de
Amrica, se pretendi lograr la constitucin de una instancia
105
213
de carcter supranacional orientada a evitar la destruccin

del planeta.106
El famoso discurso sobre las nacionalidades de Wilson,
conocido tambin como Los catorce puntos de Wilson, fue la
base para crear una organizacin internacional, donde las
naciones que participaron en la guerra, unieron sus fuerzas
para apoyar los principios de paz y seguridad
internacionales.
El Pacto de la Sociedad de Naciones, en 1919,
incorporado al Tratado de Versalles, que culmin la Primera
guerra mundial, dio origen a la organizacin en 1920 con un
gran detalle. El pas inspirador de la organizacin, los
Estados Unidos de Amrica, no form parte de la organizacin,
porque el senado de ese pas no aprob el tratado. Esto,
desde mi punto de vista, hiri de muerte a la Liga.
Con una estructura muy similar a la de las Naciones
Unidas, con una asamblea, un consejo y un secretario, adems
de la Corte Permanente de Justicia Internacional, la Sociedad
de Naciones perdi mucha eficacia por la crisis econmica de
1929, aunado a los movimientos nacionalsocialistas en Italia
y Alemania.
Estos pases, que dicho sea de paso eran miembros del
consejo de la Sociedad, el rgano ms importante de la misma,
por lo que sus retiros en los aos treinta, ocasion el
debilitamiento de la Liga y al iniciar la Segunda guerra
106
Montao, Jorge. Las Naciones Unidas y el orden mundial 1945-1992 Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1995, p. 15
214
mundial, la agona de la organizacin se agudiz.

Las condenas y las medidas de la Sociedad a las
invasiones alemanas sobre naciones europeas y a la invasin
italiana en Abisinia en 1936, fueron insuficientes.
Oficialmente la Sociedad de Naciones celebr su ltima
sesin el 18 de abril de 1946 y sus bienes se trasladaron a
la propia Organizacin de las Naciones Unidas.
215
Segundo Mdulo
La Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.)
5.2 La Organizacin de las Naciones Unidas.

La cruenta Segunda gran guerra, ocasion que los
participantes de ella, desde 1941 anunciaron su intencin de
ayudar al establecimiento de un orden en el que la no
agresin sera el punto referente para fortalecer la
seguridad social y econmica de la sociedad internacional.
En 1942, la mayora de los pases aliados y otros pases
afectados, se unieron en Washington a fin de realizar la
declaracin de las Naciones Unidas. Justo es decir que en
todo el proceso hasta su creacin, los lderes en su
formacin fueron el presidente de los Estados Unidos de
Amrica Franklin D. Roosevelt, el lder sovitico Jos Stalin
y el primer ministro ingls Winston Churchill.
Los lderes mencionados ya haban tomado acuerdos con la
Carta del Atlntico de 1941. Se tomaron ms decisiones al
respecto en la Conferencia de Mosc de 1943. La Reunin de
Tehern de finales de 1943, marco los puntos a discusin para
el ao siguiente, cuando la reunin se realiz en Dumbarton
Oaks, cerca de Washington, Estados Unidos de Amrica, donde
salvo algunos puntos discutidos en Yalta en 1945,
prcticamente la organizacin estaba lista.
La Conferencia de San Francisco inici en abril de 1945
y comparecieron a su celebracin Arabia Saudita, Australia,
Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Chile. China, Colombia,
216
Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Repblica Dominicana,

Ecuador, Egipto, El Salvador, Estados Unidos de Amrica,
Etiopa, Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala, Hait, Pases
Bajos, Honduras, India, Irn, Iraq, Lbano, Liberia,
Luxemburgo, Mxico, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda,
Panam, Paraguay, Per, Reino Unido, Siria, Turqua,
Sudfrica, Unin Sovitica, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia y
los representantes de Argentina, Bielorrusia y Ucrania.
Dinamarca acudi a la conferencia una vez liberada, el 5 de
junio y Polonia a quien se le dio el carcter de miembro
fundador, a pesar de que se uni a la organizacin en octubre
de 1945.
5.2.1 Principios de la Organizacin.

Contenidos en el artculo 2 de la Carta de San Francisco,
la organizacin est basada en los siguientes principios:
a) Igualdad soberana de todos sus miembros.
b) Obligacin de cumplir de buena fe los compromisos de
la carta (Pacta sunt servanda)
c) Solucin pacfica de las controversias
internacionales.
d) Prohibicin de amenaza o uso de la fuerza.
e) Obligacin prestar ayuda a la Organizacin.
f) Procuracin de que los Estados no miembros respeten
los principios de la Carta, para mantener la paz y
seguridad internacionales.(Excepcin al ex consensum
adveniat vinculum)
217
g) Prohibicin a las Naciones Unidas de intervenir en

asuntos internos de los Estados miembros, salvo
acciones que quebranten o amenacen la paz o actos de
agresin.
5.2.2 Sede.
Por decisin de la Asamblea General del 14 de diciembre
de 1946, la sede permanente es Nueva York y su reglamentacin
se conoce como el acuerdo de Lake Success, entre los Estados
Unidos y la Organizacin el 26 de junio de 1947.
Desde mi ptica, la decisin de fijar la sede en Estados
Unidos, tal vez haya sido para evitar que este pas volviera
a repetir su comportamiento en el caso de la Sociedad de
Naciones.
218
Tercer Mdulo
Miembros, rganos y funcionamiento de la O.N.U.
5.2.3 Miembros.
Actualmente, la Organizacin est formada por 193
miembros hasta agosto del 2016. Aunque tcnicamente no tienen
ninguna distincin o derecho especial, podemos clasificarlos
en miembros originarios y admitidos.
Los miembros originarios son los que firmaron la Carta
de San Francisco y Polonia, que aunque lo realiz despus, se
le dio ese carcter.
Los miembros admitidos son los que se han integrado
despus de la entrada en vigor de la Carta de San Francisco y
que hayan cumplido con los lineamientos de sta.
El procedimiento de admisin es una decisin de la
Asamblea General, pero siempre a recomendacin del Consejo de
Seguridad, quien para el caso en particular, debe reunir
votacin a favor de los miembros permanentes.
Seara comenta que la propuesta del consejo de seguridad
es ms que una simple recomendacin, sino que es una
condicin sine qua non para la admisin de nuevos miembros.
Incluso en una opinin consultiva de la Corte Internacional
de Justicia, sobre la Competencia de la Asamblea General
para la admisin de un Estado en las Naciones Unidas, se
declar que la Asamblea no poda pasar por alto la
recomendacin, porque ello sera despojar al Consejo de uno
de los poderes que le haba conferido la Carta.
219
Para ser admitido en la organizacin, el Estado debe en

primera instancia cumplir las condiciones del artculo 4 de
la Carta de las naciones unidas que le impone los siguientes
requisitos:
1. Que sea un Estado amante de la paz
2. Que acepte las obligaciones establecidas en la Carta.
3. Que a juicio de la Organizacin, est capacitado para
cumplir las obligaciones citadas.
4. Que el Estado est dispuesto a ello.
Casos especiales en la admisin de miembros los tenemos
en el caso de las dos Coreas quienes fueron admitidas al
unsono en 1991, dejando a un lado uno de los problemas ms
fuertes de la guerra fra.
El caso de la Repblica Popular de China, fue diferente.
Desde su origen, la organizacin contempl como miembro a la
Repblica de China (Taipei), quien se ostentaba como el
gobierno legtimo de toda China. Cuando el problema se
discuti en la Asamblea General, no se trat de un problema
de admisin sino de credenciales, por lo que en 1971 se
resolvi darle el lugar al gobierno de Pekn (hoy Beijing)
como el que debera estar en las Naciones Unidas y por lo
tanto, en el Consejo de Seguridad.
Como repuesta, los representantes de Taipei se retiraron
de las Naciones Unidas.
Sobre la separacin de sus miembros, la Carta de San
Francisco es omisa sobre las condiciones, pero es natural que
si alguno de los miembros quieren salir de la organizacin lo
220
pueden hacer.
Un caso en especial fue Indonesia que se separ de la
Organizacin el 1 de marzo de 1965 y regres a ella el 28 de
septiembre de 1967. La versin oficial de la Organizacin fue
considerar que dicho pas slo dej de cooperar con ella.
En otro caso especial, en septiembre de 1992, Yugoslavia
fue obligada a retirarse de la Asamblea General, previo a los
acontecimientos que originaron su desintegracin.
En este caso, habra que distinguir entre suspensin y
expulsin.
Un Estado puede ser suspendido de sus derechos y
privilegios como miembro de la Organizacin, si ha sido
objeto de acciones coercitivas o preventivas dictadas por el
Consejo de Seguridad o bien, cuando la Asamblea General as
lo decida previa recomendacin del Consejo de Seguridad.
La restitucin de derechos y privilegios implica la
aceptacin del Consejo de Seguridad.
Se supone que el adeudo de cuotas a la organizacin es
motivo de suspensin, pero en el caso concreto, uno de sus
principales deudores son los Estados Unidos de Amrica y
nunca le han decretado una suspensin de derechos o
privilegios.
Una violacin reiterada de los principios de la Carta,
ocasionando una recomendacin del Consejo de Seguridad, puede
decretar una expulsin de la organizacin, a cargo de la
Asamblea General.
221
5.2.4 rganos de las Naciones Unidas.

De acuerdo con el artculo 7 de la Carta de San
Francisco, los rganos de las Naciones Unidas son:
a) La Asamblea General.
b) El Consejo de Seguridad.
c) El Consejo Econmico y Social.
d) El Consejo de Administracin Fiduciaria,
e) La Corte Internacional de Justicia.
f) La Secretara General
En el segundo prrafo del artculo citado se abre la
posibilidad de crear los organismos subsidiarios que se
estimen necesarios.
De estos rganos, analizaremos los indicados por lo
incisos a), b), c) y f), por las siguientes razones:
El Consejo de Administracin Fiduciaria, tena a su
cargo el seguimiento de territorios que se encontraban bajo
la calidad de administracin fiduciaria, hasta que obtuvieran
su independencia. Estos territorios eran los llamados
mandatos, que venan desde la constitucin de la Sociedad de
Naciones.
En la actualidad, prcticamente estos estados han
desaparecido y por lo tanto, en el ao de 1990, las Naciones
Unidas dieron por concluido el rgimen de administracin
fiduciaria, por lo que este rgano ya no sesiona desde el ao
de 1994.
A la Corte Internacional de Justicia la analizaremos
cuando hablemos de la solucin de controversias.
222
5.2.4.1 La Asamblea General.

Es el organismo colegiado ms importante de la
Organizacin, pero a su vez el menos decisivo. Est formado
por todos los Estados miembros de la organizacin, quienes
pueden presentar en ella hasta cinco representantes que
debern ejercitar un solo voto.
La Asamblea General sesiona de manera ordinaria desde
el tercer martes de septiembre hasta el tercer viernes de
diciembre. Como dato curioso, estas fechas fueron elegidas
as, pues eran las fechas en que el trasatlntico Queen Mary
llegaba a Nueva York de Europa y el cierre de la sesin
ordinaria coincida con la partida del mismo barco, hacia el
viejo continente.107
A solicitud del Consejo de Seguridad, del secretario
general, de la mayora de los miembros o de un Estado, si la
mayora est de acuerdo pueden celebrar sesiones
extraordinarias, cuando las circunstancias as lo exijan,
segn el artculo 20 de la Carta de San Francisco.
5.2.4.1.1 Facultades de la Asamblea.

De acuerdo con el artculo 10 de la Carta, la Asamblea
General podr discutir todos los asuntos o cuestiones,
delimitados por la misma carta o que se refieran a los
poderes o funciones de cualquier rgano creado por la propia
107
Montao, Jorge. Op cit. p. 33-34
223
carta, excepto cuando el Consejo de Seguridad se est

ocupando de un asunto, sobre el cual la Asamblea deber
guardar silencio, a menos que el Consejo le pida
recomendacin, lo que est comprendido en el prrafo primero
del artculo 12 de la Carta de la O.N.U.
Este rgano puede hacer recomendaciones o discutir
sobre cooperacin internacional o sobre el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales, pero los actos de
ejecucin sobre estos corresponden al Consejo de Seguridad,
antes durante o despus de la discusin de la asamblea.
Tambin puede hacer observaciones o recomendaciones
sobre aquello que ponga en peligro la paz internacional y
recomendar sobre las medidas pertinentes, sin embargo, la
ejecucin de estas corresponde al Consejo de seguridad.
As mismo, el secretario general podr, previa
aprobacin del consejo, informar de las actividades que sobre
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales se
practiquen.
El secretario general y el Consejo de seguridad deben
rendir informes anuales a la asamblea. La misma obligacin
tienen los otros rganos de la organizacin y los Organismos
especializados.
Como lo vimos en puntos anteriores, la asamblea acepta a
los nuevos miembros, previa recomendacin del Consejo de
seguridad.
Tiene facultades presupuestarias, por lo que aprueba el
presupuesto de la Organizacin y de organismos
224
especializados, as como fiscaliza el gasto de estos; prev

el monto de las cuotas que se deben pagar a la Organizacin y
lo hace con base en el nivel de riqueza de los miembros y
hace las recomendaciones pertinentes.
Otras facultades son:
a) Aprobacin de los informes del Consejo de
Administracin Fiduciaria, as como los
acuerdos de este tipo, que como ya lo
mencionamos ha dejado de funcionar desde
1990.(art. 16 C.S.F)
b) Eleccin de los miembros del Consejo Econmico
y Social. (art. 61 C.S.F.)
c) Autorizacin a otros rganos de las Naciones
Unidas y de organismos especializados, para
pedir opiniones consultivas a la Corte
Internacional de Justicia, salvo el Consejo de
Seguridad que no la necesita.
5.2.4.1.2 Votacin.
La votacin dentro de la asamblea es de un voto por cada
miembro que se encuentre representado en ella, segn el
artculo 18 de la Carta. Como se recordar, comentamos que en
la Asamblea puede haber hasta cinco representantes, pero esos
cinco representantes slo ejercen un voto.
Hay dos tipos de votacin, segn el propio artculo 18
del documento constitutivo de la O.N.U. y que son:
225
1. Segn el segundo prrafo del precepto citado,

para cuestiones importantes, se requiere una
votacin de dos tercios de miembros presentes y
votantes. Se podran considerar importantes:
a. Las cuestiones relacionadas con medidas o
recomendaciones para mantener la paz y seguridad
internacionales.
b. Admisin de nuevos miembros.
c. Eleccin de miembros al Consejo Econmico y
Social o al de Seguridad.
d. Adopcin de sanciones contra los miembros,
tales como suspensin de derecho y privilegios,
o bien la expulsin.
e. Cuestiones presupuestarias.
2. Para otras cuestiones, en trminos del tercer
prrafo del artculo 18, para lo cual basta la
simple mayora. Cabe mencionar que dentro de
esta categora puede decidirse si una cuestin
es importante o no, con lo cual el problema
pasara a una segunda ronda de votacin con
mayora calificada de dos tercios de miembros
presentes y votantes.
El derecho de voto puede ser suspendido por adeudos de
cuotas de acuerdo con el artculo 19 de la Carta, si los
adeudos son iguales o mayores a la suma que se deba pagar en
los dos aos anteriores.
Sin embargo, esto nunca se ha aplicado, pues los propios
226
Estados Unidos de Amrica encabezan la lista de deudores de

la organizacin, poniendo en peligro su supervivencia y por
obvias razones su eficacia.
Seara nos hace notar un caso interesante. Con motivos de
acciones de la organizacin en el Congo y en el Oriente
Medio, algunos pases se opusieron a pagar sus cuotas,
alegando que si las pagaban prcticamente estaran pagando
dinero que no podra ser considerado como gastos de la
organizacin. Al ser consultada la Corte Internacional de
justicia, esta resolvi en 1962, que los gastos de la
organizacin son las sumas pagadas para cubrir los gastos
relativos a la realizacin de los fines de la organizacin
por lo que se deba considerar como tales los indicados
anteriormente.108
5.2.4.1.3 Trabajo de las Comisiones.

Como la mayora de los cuerpos colegiados, la asamblea
tiene organizadas comisiones para su funcionamiento. Existen
las siguientes comisiones:
a) Primera comisin, para desarme y seguridad
internacionales.
b) Segunda Comisin para asuntos econmicos y
financieros.
c) Tercera comisin, para asuntos sociales,
humanitarios y culturales.
108
Seara Vzquez. Modesto. Op. cit. p.149
227
d) Cuarta comisin, para asuntos de descolonizacin.

e) Quinta comisin, para asuntos administrativos y
presupuesto.
f) Sexta comisin, para asuntos jurdicos.
g) Comisin de poltica especial, que antes estaba
unida a la de descolonizacin, y trata de asuntos de
tipo poltico, incluyendo las operaciones de
mantenimiento de la paz y de informacin.
h) Comisin de procedimiento, que incluye una comisin
general y una de credenciales.
i) Comisiones ad hoc que tratan algunos asuntos
especficos, como la comisin consultiva sobre los
usos pacficos de la energa atmica, la comisin
sobre los prisioneros de guerra, la comisin sobre
el sudoeste africano, entre otras.
j) Comisiones permanentes, como la comisin consultiva
de asuntos administrativos y de presupuesto o la
comisin de cuotas.
k) Comisin de Derecho internacional, formada por
treinta y cuatro miembros, elegidos por la Asamblea
para periodos de cinco aos, que adems sean de
reconocida competencia en la materia y que se
encuentren representados en ella a los distintos
sistemas jurdicos del mundo. su labor es realizar
la proyeccin y codificacin del Derecho
internacional. La produccin de esta comisin ha
dado lugar a un sin nmero de tratados
228
multilaterales, ya sea bajo recomendacin de la

asamblea o bien, a iniciativa propia.
l) Comisin interina o pequea asamblea, creada en 1947
para funcionar provisionalmente, se convirti en
permanente a partir de 1949. Solamente funciona
cuando la asamblea general no est en sesiones. A
partir de 1950 se establecer una comisin sobre
buenos oficios y a la fecha, examina los procesos
de arreglo pacfico de las controversias.
5.2.4.2 El Consejo de Seguridad.

El consejo de seguridad est formado por quince
miembros, cinco de ellos lo son de manera permanente.
Los cinco miembros permanentes son estados Unidos de
Amrica, Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Francia, China y la Federacin Rusa, quien asumi dicho cargo
despus de la desintegracin de la Unin de Repblicas
Soviticas Socialistas en 1991.
Los otros diez miembros son por votacin y electos en la
Asamblea general, para periodos de dos aos, con posibilidad
de reeleccin para los salientes.
Los estados miembros que son parte del Consejo de
seguridad slo tienen a un representante en l, pero debe
permanecer alerta porque el consejo puede sesionar a
cualquier hora.
Por ser el rgano ejecutivo de la organizacin, segn el
artculo 24 de la Carta, es el responsable en las operaciones
229
de mantenimiento de la seguridad y la paz internacionales.

Su finalidad debe ser cumplida con singular eficacia y
por lo tanto, debe ser rpida, aceptada y cumplida por todos
los miembros de las Naciones Unidas.
Sin embargo, no tiene un actuar libre pues debe cumplir
los principios y propsitos de la carta de San Francisco.
Los poderes del consejo van desde facultades de
investigacin y de mediacin para que los estados en
conflicto resuelvan pacficamente sus controversias, hasta la
utilizacin de los medios coercitivos de las Naciones Unidas,
de los cuales hablaremos ms adelante.
Por obvias razones, quedan como facultades del consejo
de seguridad con apoyo del Comit de estado mayor, planear el
reglamento de control de armamentos.
5.2.4.2.1 Votacin.
Como sucede con la asamblea, cada Estado miembro del
Consejo de seguridad tiene un voto.
Respecto a los tipos de votacin, se dice que hay dos
tipos:
a) Cuestiones de procedimiento donde se resuelven con
nueve votos de los miembros.
b) Para todas las dems cuestiones donde se resuelve
con nueve votos que incluyan los de los cinco
miembros permanentes. Sin que la Carta de San
Francisco lo distinga, este caso es el de los
asuntos importantes.
230
En el caso concreto, este segundo sistema de votacin se

ve obstaculizado por el llamado derecho de veto que es
manejado por la doctrina. Cuando alguno de los miembros
permanentes del consejo de seguridad considera que la
resolucin puede afectar sus intereses interpone su voto
negativo y entonces, se bloquea la realizacin de la medida
tomada.
Sin embargo, la abstencin de un miembro permanente no
se considera un voto negativo y por lo tanto, de veto. Caso
similar sucede con la ausencia, pues algunos consideran que
se considerara abstencin. Claro que otros alegan que la
ausencia es una violacin al principio que obliga que los
representantes de los miembros del consejo, deben permanecer
en la sede de la organizacin.
5.2.4.2.2 Procedimiento.
El Consejo de Seguridad no realiza sesiones ordinarias,
pues como se reiterado mucho, los representantes de los
pases miembros deben permanecer cerca de la sede a fin de
sesionar continuamente.
La celebracin de las sesiones no se establece
nicamente en la sede, sino que pueden celebrarse en los
lugares que se consideren adecuados para sus labores.
El consejo puede establecer los organismos subsidiarios
que considere convenientes para sus funciones.
La presidencia del Consejo de seguridad se turna cada
mes, designndolo entre los pases miembros por orden
231
alfabtico en ingls.
5.2.4.3 El Consejo Econmico y Social.

Consta de cincuenta y cuatro miembros electos por la
asamblea para un periodo de tres aos, cada ao se eligen
nueve y los miembros salientes pueden ser reelectos de manera
inmediata.
Cada estado miembro est representado por una sola
persona.
Su funcin general es la promover mejoras de orden
social o econmico, para lo cual deber:
- iniciar o hacer estudios e informes respecto a
asuntos de carcter econmico, social, cultural,
educativo o sanitario, haciendo recomendaciones sobre
estos asuntos a la Asamblea General o a los
organismos especializados.
- Hacer recomendaciones a la Asamblea General en
materia de derechos humanos y libertades
fundamentales del hombre.
- Formular proyectos de convencin para las materias de
su competencia y someterlos a la Asamblea General.
- Convocar a conferencias internacionales sobre las
materias de su competencia.
- Realizar labores de asistencia e informacin para el
Consejo de seguridad o bien, a los organismos
especializados o a algn miembro de la organizacin,
con aprobacin de la Asamblea General.
232
A diferencia de otros rganos, este decide por simple

mayora teniendo cada miembro un solo voto.
Como otros rganos tambin puede crear las comisiones
que considere necesarias para su mejor desempeo.
Sesiona regularmente dos veces al ao, y puede convocar
a sesiones extraordinarias cuando lo necesite.
A invitacin del Consejo, cualquier Estado que tenga
inters particular en una discusin puede integrarse a ella
pero no tiene voto. Lo mismo ocurrir con un organismo
especializado.
Para su funcionamiento se han creado las siguientes
comisiones:
a) Comisin Econmica para Europa, creada en 1947.
b) Comisin Econmica para Asia y el Extremo Oriente,
tambin de 1947.
c) Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
creada en 1948.
d) Comisin Econmica para frica, creada en 1958.
e) Comisin Econmica para Asia Occidental, creada en
1973.
5.2.4.4 La Secretara General.

De acuerdo con la Carta de San Francisco, este rgano se
compone de un secretario general y del personal que requiera
la organizacin.
El Secretario General, es electo por la Asamblea de una
propuesta del Consejo de Seguridad. Es el funcionario
233
administrativo con ms alto rango en la administracin de las

Naciones Unidas.
El Secretario General acta con ese carcter en las
sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y
del Consejo Econmico y Social. Cumple las instrucciones que
dichos rganos le dan.
Por otra parte, rinde sus informes anuales a la Asamblea
y puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad, en
cualquier asunto que ponga en peligro la paz y la seguridad
internacionales.
No puede recibir o cumplir rdenes de ningn pas o
autoridad ajena a la organizacin. En este tenor, debe
abstenerse de actuar de manera incompatible con los
lineamientos de la misma. Los estados miembros se comprometen
a respetarlo y a no influir en el desempeo de sus funciones.
Los secretarios de las Naciones Unidas, han sido:
Trygve Lie, de nacionalidad noruega, del 1 de febrero
de 1946 al 10 de noviembre de 1952, por renuncia.
Dag Hammarskjold, de nacionalidad sueca, del 10 de abril
de 1953 al 17 de septiembre de 1961, por muerte en una misin
de Naciones Unidas en Congo.
U Thant, de Birmania, del 3 de noviembre de 1961 al 31
de diciembre de 1971, por expiracin de funciones. Fue
reelecto una vez.
Kurt Waldheim, austriaco, del 1, de enero de 1972 al 31
de diciembre de 1981, por expiracin de funciones. Tambin
fue reelecto una vez.
234
Javier Prez de Cullar, peruano, del 1. de enero de

1982 al 31 de diciembre de 1991, por expiracin de funciones.
Fue reelecto una vez.
Boutros Boutros Ghali, de Birmania, del 1o. de enero de
1992 al 31 de diciembre de 1996, por expiracin de cargo.
Kofi Annan, de Ghana, del 1. de enero de 1997 al 14 de
diciembre de 2006, por expiracin del cargo. Fue reelecto una
vez.
Ban Ki-moon, de Corea del Sur asumi el cargo el 14 de
diciembre de 2006. Tiene una reeleccin.
El personal de la Secretara es elegido por el propio
secretario, de acuerdo con las pautas que le d la Asamblea
General.
La secretara general debe tener personal en todos los
rganos de las Naciones Unidas y ste formar parte
directamente de aquella. Para su designacin slo hay dos
reglas: la primera, que se asegura el ms alto grado de
eficiencia, competencia e integridad y la segunda que se
asegure la ms amplia representacin geogrfica posible.
Si hay conflicto entre la organizacin y su personal, se
deber acudir al Tribunal Administrativo de las Naciones
Unidas creado el 24 de noviembre de 1949, por la resolucin
351 de la Asamblea General.
235
Cuarto Mdulo
Organismos especializados de la O.N.U.
5.2.4.5 Organismos Especializados

De acuerdo con el artculo 57 de la Carta de las
Naciones Unidas, los organismos especializados que se
establezcan por acuerdos intergubernamentales y que tengan
atribuciones internacionales relativas a materias de tipo
econmico, social, cultural, educativo, sanitario u otras
similares sern vinculados a la organizacin. Estos
organismos son:
a) Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T o por
sus singlas el ingls I.L.O) creada en 1919, dentro
del marco internacional creado por la Sociedad de
Naciones. Es parte de las Naciones Unidas desde 1946
con una integracin tripartita por parte de
gobiernos, patrones y trabajadores. Su sede est en
Ginebra. Su propsito es promover las medidas para
mejorar las condiciones de los trabajadores.
b) Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (O.N.U.A.A. es mejor
conocida por sus siglas en ingls F.A.O.) Creada en
1946, pasa a formar parte de las naciones Unidas ese
mismo ao. Su sede est en Roma. Sus fines son
facilitar el intercambio de informacin respecto a
agricultura y alimentacin, promoviendo el desarrollo
236
agrcola y facilitando la asistencia tcnica para

ello.
c) La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (O.N.U.E.C.C. ms
conocida por sus siglas en ingls U.N.E.S.C.O.)
Creada en 1946 y parte de las Naciones Unidas en ese
mismo ao. Su sede est en Pars. Su finalidad es
contribuir a la paz y la seguridad internacionales
promoviendo la colaboracin entre las naciones a
travs de la ciencia, la educacin y la cultura.
d) Organizacin de la Aviacin Civil internacional
(O.A.C.I. y en ingls I.C.A.O.) Se origina en la
conferencia de Chicago de 1944 y pasa a ser parte de
las Naciones Unidas en 1947. Su sede est en
Montreal. Su funcin es facilitar en todos los
aspectos la navegacin area internacional de tipo
civil.
e) Grupo del Banco Mundial, que est formado por
diversos organismos como son el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento, que es el mal llamado
Banco Mundial (B.I.R.F. o en ingls I.B.R.D.), el
Fondo Monetario Internacional (F.M.I. o en ingles
I.M.F.), la Corporacin Financiera Internacional
(C.F.I o en ingls I.F.C.), la Asociacin
Internacional de Fomento ( A.I.F. o en ingls I.D.A.)
el Centro internacional para el Establecimiento de
los Conflictos de la Inversin ( C.I.E.C.I o por sus
237
siglas en ingls I.C.S.I.D.) y Organismo Multilateral

de Garanta de Inversiones ( O.M.G.I. o en ingls
M.I.G.A.). Todos los integrantes tienen su sede en
Washington, aunque sus fines son distintos.
a. El Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, fue creado en la reunin de Brettton
Woods en 1944 y se lig a la O.N.U. en 1947. Su
propsito es promover el desarrollo econmico de
los Estados, facilitando fondos y promoviendo
inversiones de capitales extranjeros.
b. El Fondo Monetario Internacional, tambin creado
en la misma reunin que el anterior y admitido
en las Naciones Unidas el mismo ao que el
anterior. Su finalidad es asegurar la
estabilidad de los cambios.
c. La Corporacin Financiera Internacional, creado
en 1956 como filial del Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento aunque sus fondos se
encuentran separados. Pas al sistema de
Naciones Unidos en 1957. Su fin es realizar
inversiones en empresas privadas, asociada a
inversores privados y sin garanta de reembolso
por los gobiernos, estimular las inversiones de
capital privado, interno y extranjero.
d. La Asociacin Internacional de Fomento, fue
creada en 1960 y parte de las Naciones Unidas
desde su creacin. Si finalidad es otorgar
238
prstamos a los pases ms pobres del mundo y

poder combatir la pobreza, por lo que no se
cobran intereses y se llegan a dar donaciones
para combatir la desigualdad social.
e. El Centro internacional para el Establecimiento
de los Conflictos de la Inversin, fue creado en
1965 y parte de las Naciones Unidas a partir de
1966. Fue creado como un foro internacional e
imparcial que proporciona facilidades para la
resolucin de conflictos legales entre Estados
parte, en materia de inversiones. Los medios
utilizados son la conciliacin y el arbitraje.
f. El Organismo Multilateral de Garanta de
Inversiones, creado en 1985 y parte del sistema
de naciones Unidas ese mismo ao. Su objetivo es
promover la inversin extranjera directa para
provocar el desarrollo de los pases y ayudar en
su crecimiento, eliminando la pobreza y mejorar
el nivel de vida.
f) La Unin Postal Universal, creada en 1878 y parte de
las Naciones Unidas en 1948. Su sede es Berna. Su
funcin es mejorar los servicios postales en el mundo
y promover su cooperacin internacional.
g) La Organizacin Mundial de la Salud, (O.M.S. o en
ingls W.H.O.) creada en 1946 y parte de las Naciones
Unidas en 1948. Su finalidad es actuar como autoridad
directora y coordinadora internacional, en materia de
239
salud, facilitando ayuda tcnica asistiendo a los

gobiernos para mejorar sus servicios mdicos,
proponiendo convenciones en las materias de su
competencia. Su sede es Ginebra.
h) La Unin Internacional de Telecomunicaciones, (U.I.T.
o en ingls I.T.U.) Fue creada originalmente en 1932
y pas a formar parte del sistema de la O.N.U. en
1949. su sede es Ginebra. Su finalidad son las de
promover la cooperacin, el desarrollo y la
armonizacin de las disposiciones de los Estados en
esta materia.
i) La Organizacin Meteorolgica Mundial, (O.M.M. o en
ingls, W.W.O) Fue creado en 1878, que despus de una
reconstruccin en 1947, pas a ser parte de las
Naciones Unidas en 1951. Su sede es Ginebra. Su fin
es promover el intermedio de informacin sobre el
tiempo y el desarrollo de la cooperacin
internacional y de la investigacin en meteorologa.
j) La Organizacin Martima Internacional, (O.M.I. y en
ingls I.M.O.) Sus orgenes datan de 1958 y pasa a
formar parte del sistema de la O.N.U. en 1959 como
Organizacin Consultiva Martima Gubernamental,
reformando su nombre en 1982. La sede est en
Londres. Su finalidad se relaciona con la navegacin
martima y la proteccin del ambiente marino por
parte del hombre, de ah su lema: Por unos mares
limpios y seguros
240
k) La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual,

(O.M.P.I. o W.I.P.O. en ingls) Fue creada en 1967 y
es parte de las Naciones Unidas desde 1970. Su sede
est en Ginebra y su finalidad es la administracin
de los dos tratados que regulan la propiedad
intelectual, el de Pars para la propiedad industrial
de 1883 y el de Berna sobre proteccin de obras
artsticas o literarias, de 1886.
l) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(F.I.D.A. o en ingls, I.A.D.F.) Creado en 1976 y
parte de las Naciones Unidas al ao siguiente. Su
sede est en Roma y su finalidad es conseguir fondos
para el desarrollo de la agricultura en pases
pobres.
m) La Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (O.N.U.D.I. o por sus siglas en
ingls, U.N.I.D.O.) Fue creada en 1978 y parte de las
Naciones Unidas en 1982. Su sede est en Viena. Su
objetivo es promover el desarrollo industrial en
pases emergentes, alentando la asistencia de los
pases desarrollados as como su cooperacin.
n) La Organizacin Mundial de Turismo, (O.M.T. o W.T.O.
por sus siglas en ingls) Fundada en 1974 y parte de
las Naciones Unidas a partir del 2003. Su sede est
en Madrid. Si objetivo es realizar anlisis sobre el
turismo mundial.
241
o) La Organizacin Internacional de la Energa Atmica,

con sede en Viena donde tiene como fin el uso
pacfico de la energa atmica y la Organizacin
Mundial del Comercio, creada en 1995 con sede en
Ginebra, cuyo propsito es estudiar al comercio
internacional y sus problemas. Ambos no forman parte
oficial de la O.N.U., pero ambos se encuentran bajo
su supervisin.
242
Quinto mdulo
Organismos Regionales
5.3 Organismos Regionales.

Regulados por el artculo 52 de la Carta de San
Francisco, los estados pueden crear acuerdos u organismos
regionales, para mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, u otros similares. Lo ms importantes son:
5.3.1 Unin Europea.

Es la organizacin que avanza a la punta del derecho de
la integracin econmica.
Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores)
recogi una idea originalmente concebida por Jean Monnet y el
9 de mayo de 1950, propuso la creacin de una Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA). Situar bajo una
autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin de carbn y
acero de pases en otro tiempo enemigos contena una enorme
carga simblica: las materias primas de la guerra se
transformaban en instrumentos de reconciliacin y de paz.
Posteriormente, por los Tratados de Roma de 1957, se
fundaron junto a la anterior, la Comunidad Econmica Europea
y la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Los seis pases fundadores fueron Alemania, Francia,
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. En 1973 se dio la
primera gran ampliacin admitiendo a Reino Unido, Irlanda y
243
Dinamarca. Grecia ingres en 1981. Espaa y Portugal, en

1986.
Para el ao de 1993, con los Tratados de Maastrich, se
cambia el nombre a Unin Europea, ya con visos de
integracin. En 1995, entran Austria, Finlandia y Suecia.
En 1997, con el Tratado de Amsterdam se acuerda el uso
de una moneda nica, que se llamar el Euro. Esta empieza a
circular a partir de 1999.
En 2004 ingresaron a la Unin Europea otros 10 miembros:
Repblica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Ese mismo ao sucede
el fracaso de la Constitucin europea que no es aceptada por
varios Estados, comenzando por Francia y Pases Bajos,
fundadores de la organizacin.
En 2007 se unen a la Unin Europea los ltimos miembros,
Rumania y Bulgaria. Ese mismo ao se firma el tratado de
Lisboa que pretende modificar el tratado constitucional
europeo que no se acept en 2004, mejorando algunas
condiciones.
Las principales disposiciones del tratado sealado son:
Aumento de las competencias legislativas y
presupuestarias del Parlamento Europeo.
Atribucin a los Parlamentos nacionales de la misin de
velar por el cumplimiento del principio de
subsidiariedad.
Aumento del nmero de mbitos sujetos al voto por
mayora cualificada en el Consejo.
244
Presentacin ms clara del reparto de competencias y

responsabilidades entre la Unin y sus Estados miembros.
Carta de los Derechos Fundamentales jurdicamente
vinculante que garantiza las libertades y los derechos
de los ciudadanos europeos.
Eleccin del Presidente del Consejo Europeo para un
mandato de dos aos y medio, renovable una vez.
Nuevo cargo de Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para aumentar
la influencia, coherencia y visibilidad de la actuacin
exterior de la Unin Europea.
Los rganos de la Unin son:
a) El Consejo de Ministros de la Unin Europea, que
representa a los Estados miembros, es el principal
rgano decisorio de la Unin. Cuando se rene a nivel
de Jefes de Estado o de Gobierno, se convierte en el
Consejo Europeo, cuya funcin es dotar a la Unin
Europea de impulso poltico en cuestiones
fundamentales.
b) El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos,
se reparte las competencias legislativas y
presupuestarias con el Consejo de la Unin Europea.
c) La Comisin Europea, que representa el inters comn de
la Unin Europea, es el principal rgano ejecutivo.
Tiene derecho a proponer legislacin y vela por que las
polticas de la Unin Europea se apliquen
adecuadamente.
245
La Unin Europea, en sus propias palabras es ms que una

confederacin de Estados, pero no es una federacin, sino un
modelo poltico nuevo.
Prcticamente, los rganos de la Unin se han convertido
en un escudo para los pases que la integran, pues los
tratados se aceptan o no mediante el parlamento europeo.109
5.3.2 La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.

Esta Organizacin de Defensa y Ayuda mutua se constituy
en 1949, bajo el tratado de Washington. Su origen se dio en
la guerra fra.
Hoy tiene 26 pases miembros. Los miembros son: Blgica,
Bulgaria, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Espaa,
Estonia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia,
Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Holanda, Noruega,
Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, Turqua Reino Unido
y los Estados Unidos.
Sus principales rganos son:
1. El Consejo del Atlntico Norte, formado por
representantes de todos los miembros, toma sus
decisiones de manera unnime.
2. Organismos Civiles como el Comit de consejo o
la Secretara Internacional.
109
Informacin tomada de la pgina electrnica de la Unin Europea, www.europa.ue consultada el 13 de
marzo del 2009.
246
3. Organismos Militares, como el Comit militar,

el Grupo Permanente, las Comandancias y el
Grupo Estratgico Regional.
La sede de la Organizacin est en Bruselas.110
5.3.3 La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

Fue creada en 1960 con antecedentes de la Organizacin
Europea de Cooperacin Econmica.
Sus objetivos son llevar a sus miembros al ms alto
grado de desarrollo econmico y de empleo, promover su
expansin comercial en trminos de bases multilaterales y no
discriminatorias.
Aunque el organismo fue en sus inicios netamente
europeo, hoy sus miembros son intercontinentales y suman 30
pases que son: Alemania, Australia, Austria, Blgica,
Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungra Islandia, Irlanda, Italia, Japn,
Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Eslovaquia,
Suecia, Suiza y Turqua.
Tiene tres rganos: El consejo, que toma decisiones por
consenso; Comits, que trabajan en asuntos especficos y la
secretara, que realiza labores de anlisis y propuestas.
Actualmente el secretario de esta organizacin es el mexicano
Jos ngel Gurra.
110
Informacin obtenida de la pgina electrnica de la OTAN www.nato.int consultada el 13 de marzo de
2009.
247
La sede est en Pars.111
5.3.4 La Organizacin de Estados Americanos.

Esta organizacin se encuentra fundada en la Carta de
Bogot de 1948, modificada por dos Protocolos, el de Buenos
Aires que entr en vigor en 1970 y el de Cartagena de Indias
que se firm el3 de diciembre de 1985.
Su objetivo es lograr un orden de justicia y de paz para
los estados americanos, fomentar su solidaridad, robustecer
la colaboracin y defender su soberana su integridad
territorial y su independencia, segn el captulo I de la
Carta de Bogot.
Sus principios son los siguientes:
- Igualdad jurdica de los Estados.
- Respeto a los derechos de los dems estados.
- Teora declarativa de reconocimientos de Estados.
- Jurisdiccin del estado sobre nacionales y
extranjeros.
- Derecho de los Estados a desenvolver libre y
espontneamente su vida poltica, econmica y
cultural, salvaguardando los derechos humanos.
- Respeto a los tratados.
- No intervencin.
- Inviolabilidad del territorio.
111
Informacin obtenida de la pgina de la OCDE www.oecd.org consultada el 14 de marzo de 2009.
248
- Renuncia al uso o amenaza de uso de la fuerza, salvo

la legtima defensa.
Con cuatro idiomas oficiales que son el espaol, el
francs, el ingls y el portugus, la Organizacin de Estados
Americanos refleja la rica diversidad de pueblos y culturas
de todo el continente.
La Organizacin est compuesta por 35 Estados miembros,
prcticamente todos los pases americanos salvo Cuba, que
est suspendida desde 1962.
Naciones de otras regiones del mundo participan en
calidad de Observadores Permanentes, lo que les permite
seguir de cerca los problemas que afectan al hemisferio.
Los pases miembros establecen polticas y objetivos por
medio de la Asamblea General, que convoca a los ministros de
Relaciones Exteriores de las Amricas a un perodo ordinario
de sesiones que se celebra todos los aos.
El Consejo Permanente, conformado por embajadores
nombrados por los pases miembros, se rene peridicamente en
la sede de la Organizacin de Estados Americanos en
Washington para ofrecer lineamientos sobre polticas y
acciones vigentes.
La Secretara General de la OEA pone en prctica los
programas y polticas establecidas por los organismos
polticos.
El Secretario General y el Secretario General Adjunto
son elegidos por los Estados miembros y cumplen un mandato de
cinco aos.
249
El actual Secretario General Luis Almagro Lemes, asumi

su cargo el 26 de mayo de 2015, realiz una reestructuracin
de la Secretara General para que se puedan atender de manera
ms eficaz las prioridades de los pases miembros.
Bajo esta estructura, cuatro Subsecretaras
especializadas coordinan los esfuerzos de la OEA en las
siguientes reas:
Subsecretara de Asuntos Polticos, que dirige los
esfuerzos de la OEA para promover la democracia, fortalecer
la gobernabilidad y prevenir las crisis polticas.
Subsecretara de Seguridad Multidimensional que
coordina las acciones de la OEA en la lucha contra el
terrorismo, las drogas ilcitas y otras amenazas a la
seguridad pblica.
Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral que
incluye reas que promueven el desarrollo social, desarrollo
sostenible, comercio y turismo, as como educacin, cultura,
ciencia y tecnologa. Maneja, adems, el seguimiento a las
reuniones ministeriales sobre numerosos temas.
Subsecretara de Administracin y Finanzas encargada
de proveer servicios de apoyo a la Secretara General, en
materia de recursos humanos, informacin y tecnologa,
asuntos presupuestarios y otros.
Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales que
se encarga de promover la cooperacin jurdica entre los
pases miembros, ofreciendo apoyo en la elaboracin e
implementacin de tratados internacionales.
250
Otros departamentos, oficinas y agencias, como los

organismos interamericanos para la proteccin de los derechos
humanos y el Departamento de Cumbres de las Amricas, estn
bajo la administracin directa del Secretario General.
El Secretario General Adjunto tiene bajo su cargo la
supervisin de reas administrativas y unidades
especializadas, entre ellas las secretaras de la Comisin
Interamericana de Mujeres, el Instituto Interamericano del
Nio, la Nia y Adolescentes, la Comisin Interamericana de
Puertos y la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones.
Sin embargo, la Asamblea general sigue siendo la mxima
autoridad de la organizacin. Ah los Estados miembros gozan
de un voto.
La asamblea de la organizacin tiene ms facultades que
su similar de la O.N.U., pues aqu si decide polticas a
seguir. Tambin tiene Facultades presupuestarias.
Por otra parte, sus sesiones son regulares y una vez al
ao, pero con una mayora de dos tercios de la Asamblea se
puede conseguir una sesin extraordinaria.
Otro rgano es la Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, regulado por el captulo XII de la
Carta de Bogot.
Cualquier estado miembro puede solicitar la reunin y
deber aceptarse la solicitud por mayora, para convocarla.
La funcin de la reunin de consulta es considerar
problemas de carcter urgente y de inters comn para sus
miembros.
251
Entre otros rganos tenemos el Comit Jurdico

Interamericano, con sede en Ro de Janeiro con once miembros
elegidos por la Asamblea para periodos de cuatro aos, con
renovacin parcial del Comit.
Los organismos de Derechos Humanos, como lo son la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con sede en la
ciudad de Washington, y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en San Jos, Costa Rica. Estas instituciones aplican
el derecho regional sobre derechos humanos.
El sistema interamericano se basa en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en
1948, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La
Convencin, que entr en vigencia en 1978, cre la Corte y
estableci el sistema moderno de dos rganos de proteccin.
Una de las funciones ms importantes de la Comisin es
el examen de peticiones individuales que alegan violaciones
de un derecho protegido por parte del Estado. La Comisin
invita al peticionario y al Estado para explorar una
solucin amistosa.
Si tal resultado no es posible, la Comisin puede
recomendar al Estado medidas especficas para remediar la
violacin. Si un Estado no sigue las recomendaciones, la
Comisin tiene la opcin de hacer pblico su informe o llevar
el caso a la Corte Interamericana, siempre y cuando el Estado
en cuestin haya aceptado la jurisdiccin obligatoria de la
Corte.
La Corte y la Comisin tienen tambin otras
252
obligaciones. Adems de conocer los casos presentados, la

Corte ejerce funciones consultivas al interpretar la
Convencin Americana y otros tratados sobre derechos humanos
vigentes en el hemisferio.
La Comisin, por su parte, puede realizar visitas a
diferentes pases, por invitacin de los gobiernos, para
analizar e informar sobre el estado de los derechos humanos.
Tras una visita que realiz a Bolivia en noviembre de 2006,
para citar un ejemplo, la Comisin observ que se iniciaba en
el pas un importante proceso de democratizacin y de
inclusin social, pero advirti que este proceso pudiera
verse seriamente afectado por la inestabilidad poltica en el
pas.112
Por ltimo la propia O.E.A. puede tener sus propios
consejos y organismos especializados, todos sujetos a las
recomendaciones de la Asamblea General.
5.3.5 Comunidad Econmica del Caribe.

Creada por el Tratado de Chaguaramas del 4 de julio de
1973, se establece una comunidad econmica entre las islas
del Caribe y algunos estados de la regin.
Sus miembros son Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Blice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat, St.
Christopher y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, as como Trinidad y Tobago. Tiene dos miembros
112
Informacin obtenida de la Pgina electrnica del a O.E.A. www.oea.org consultada el 14 de marzo de
2009
253
asociados que son las Islas Vrgenes Britnicas y Turks y

Caicos.
5.3.6 Mercosur.
Este acuerdo de libre comercio implica a pases
sudamericanos y ha tenido un xito relativo. Fue creado en
1991, entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Con el protocolo de Ouro Preto de 1994, se le dio a la
organizacin una estructura institucional. En 1995 se
estableci la unin aduanera entre los estados miembros.
Su xito es tal que existen pases de la regin que han
manifestado su intencin de entrar a l, como es el caso de
Venezuela y Bolivia.
5.4.7 El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

Este acuerdo comercial que entr en vigor en 1994, entre
Estados Unidos, Canad y Mxico, no ha tenido el xito
esperado, principalmente por tres factores: El primero fue el
efecto tequila provocado por la devaluacin mexicana de 1994,
cuando recin haba entrado en vigor el tratado; el segundo
fue el ataque terrorista sufrido por los Estados Unidos, el
11 de septiembre de 2001 y el tercero la gran depresin
econmica que atac a los Estados Unidos el pasado ao de
2008.
Debido a esos factores, los movimientos comerciales
entre los pases del norte del continente americano, han
cado en un gran obstculo que empieza a ser el tema de
254
conversacin para realizar una renegociacin del propio

tratado.
5.3.8 La Unin Africana.

Esta organizacin fue fundada a travs de la Carta de
Addis Abeba de 1963, con el nombre de Organizacin para la
Unidad Africana, modificndose el nombre por tratado del 25
de mayo del 2001.
Pertenecen a ella todos los pases africanos, pero los
problemas internos del continente, ocasiona una
inoperabilidad de la organizacin.
5.3.9 La Liga rabe.

Fue creada el 10 de mayo de 1945, pero es una entente de
tipo regional, ms que una organizacin internacional. Su
sede est en El Cairo y tiene 22 miembros.
5.3.10 Otros Organismos.

a) ANZUS formada por Australia, Nueva Zelanda y Estados
Unidos, es un tratado de ayuda mutua y cooperacin
celebrado en 1951.
b) La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), creada en 1967 por Brunei, Filipinas,
Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur, Camboya,
Myanmar y Vietnam, creada para promover la
cooperacin econmica entre sus miembros.
255
c) La Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) creada

en 1989 por los pases de la llamada Cuenca del
Pacfico, entre otros, Estados Unidos, Canad, Japn
y Mxico. Sus miembros son alrededor de quince. Es de
mala memoria para Mxico, pues en el seno de una
asamblea de esta organizacin se dio el vienes,
comes y te vas del presidente Fox a Fidel Castro.
256
Cuestionario V.
1. Mencione 3 antecedentes de la Organizacin Internacional.
2. Cundo se cre la Sociedad de Naciones?
3. Mencione 3 rganos de la Sociedad de Naciones.
4. Cundo se cre la Organizacin de las Naciones Unidas?
5. Mediante qu instrumento se cre la Organizacin de las
Naciones Unidas.
6. Mencione 3 rganos de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
7. Mencione tres facultades de la Asamblea General de la
O.N.U.
8. Cuntos votos tiene cada miembro en la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas?
9. Cuntos miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas forman el Consejo de Seguridad?
10. Mencione tres facultades del Consejo de seguridad de la
O.N.U.
11. Mencione a los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas.
12. Dnde tiene su sede la Organizacin de las Naciones
Unidas?
13. Mencione las funciones del Consejo Econmico y Social de
la Organizacin de las Naciones Unidas.
14. Diga el nombre del actual Secretario General de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
15. Cite 5 rganos especializados de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
257
16. Qu es la FAO?
17. Qu es la OMPI?
18. Qu es la ONUDI?
19. Qu es la UNESCO?
20. Qu es la OIT y cul su principal funcin?
21. Mencione 3 organizaciones regionales de Europa.
22. Cundo y por medio de qu instrumento se cre la
Comunidad Econmica Europea?
23. Cuntos miembros existen actualmente en la Unin
Europea?
24. Mediante qu instrumento se cre la Organizacin de
Estados Americanos.
25. Cite 3 rganos de la Organizacin de Estados Americanos.
26. Mencione 5 principios que rigen a la Organizacin de
Estados Americanos.
27. Cmo se llama el actual secretario de la O.E.A?
28. Mediante qu instrumento se cre la Unin Africana.
29. Qu es el CARICOM?
30. Dnde se encuentra la sede de la Liga rabe?
Actividad 5.- Realice un diagrama de nubes con la estructura
de la OEA.
258
El organigrama puede ser consultado en la pgina de la

Organizacin de las Naciones Unidas, en www.un.org
259
Organigrama de la OEA
Tomado de la pgina electrnica de la OEA, www.oas.org
260
SEGUNDO PARCIAL.
261
Sexta Parte.
Los actos unilaterales de los estados en el Derecho internacional.
Pensar, es el trabajo ms arduo que existe, lo que explica

que haya pocas personas que se dediquen a ello.
Henry Ford.
262
Primer Mdulo
Actos unilaterales de los Estados
6.1 Actos Unilaterales.

En lo que llevamos del curso, hemos aprendido que el
medio internacional se caracteriza por el hecho de que los
Estados acuerdan sus propias normas.
Sin embargo, este hecho no quiere decir que slo
mediante tratados se pueden producir efectos jurdicos.
Los Estados pueden realizar actos unilaterales cuyo fin
es poder saber la posicin de otro u otros Estados al
respecto.
Es por ello que nos dedicaremos en esta unidad a conocer
los diversos actos unilaterales de los Estados.
Los principales actos unilaterales son:
a) La notificacin.
b) El reconocimiento.
c) La protesta.
d) La renuncia.
6.2 La Notificacin.
La notificacin es el acto por el cual un Estado da a
conocer a otro u otros, un acto o hecho que tendr efectos
jurdicos.113
La doctrina reconoce que hay dos tipos de notificacin,
113
263
la voluntaria y la obligatoria.
La notificacin voluntaria es aquella que se realiza,
con el fin de dar a conocer el hecho o acto, para conocer la
posicin de los Estados al respecto.
El 28 de septiembre de 1945, el presidente de los
Estados Unidos de Amrica, Harry S. Truman, anuncia que su
pas reivindica como propios los recursos vivos y las
riquezas minerales y del subsuelo de los mares adyacentes a
sus costas.114
Esta conducta buscaba una respuesta de la sociedad
internacional, ya sea positiva o negativa y la recibi, pues
a los pocos meses el presidente mexicano Manuel vila
Camacho, decret una declaracin en el mismo sentido que su
homlogo estadounidense y por lo tanto, se consider como
avalada o aceptada esta conducta.
En el caso de una notificacin obligatoria, esta es
regulada a menudo por ciertas clusulas de los tratados o por
el actuar consuetudinario de los Estados, como es la
declaracin de guerra, la neutralidad o el bloqueo.
6.2 El Reconocimiento.
El reconocimiento es un acto unilateral en donde los
Estados aceptan un hecho o acto jurdico de otro u otros
Estados y las consecuencias jurdicas que emanan de ellos.
En el ejemplo de notificacin que expusimos antes, sobre
114
Gmez Robledo Verduzco, Alonso. El Nuevo Derecho del Mar. Gua Introductiva a la Convencin de
Montego Bay Mxico, Miguel ngel Porra Librero Editor, 1986, p. 17
264
la Proclama Truman, expusimos que buscaba una respuesta de

otro u otros Estados. Cuando se lanz la Proclama vila
Camacho, esto no fue ms que un reconocimiento de la
conducta de los Estados Unidos.
El reconocimiento desempea un papel importante, pues en
el Derecho internacional acaba con las situaciones de
provisionalidad de los actos jurdicos.
Como se recordar, ya analizamos toda la Teora del
reconocimiento en nuestra materia, por lo que para efectos
conducentes, nos remitimos a lo explicado anteriormente.
6.3. La Protesta.
Esta se puede definir como la oposicin que un Estado
declara con ciertos actos jurdicos de otros estados, o bien,
con situaciones jurdicas o propsitos de los mismos.
Desde mi ptica, la consecuencia de emitir una protesta
es manifestar negativa a los actos jurdicos de los Estados y
a sus consecuencias jurdicas.
Seara dice que el efecto fundamental es evitar la
prdida de los derechos de los Estados, pues su falta de
emisin provoca que la situacin se consolida, pues se
entiende una renuncia tcita del Estado que la omite.115
Ejemplo de lo anterior, es la sentencia del caso de las
pesqueras noruegas, donde la Corte Internacional de Justicia
dio la razn a Noruega pues desde la delimitacin de la zona
115
265
de pesca de este pas en 1869, Reino Unido nunca protest

dicho acto y por lo tanto, perdi sus derechos.
6.4 La Renuncia.
La renuncia es el acto unilateral por el cual un Estado
abandona de manera voluntaria, un derecho.
La renuncia slo podr ser emitida por los rganos que
representen internacionalmente al estado, en mi opinin, el
jefe de Estado o el ministro de asuntos exteriores.
Hay renuncia expresa o tcita. Expresa es aquella que se
emite en forma indubitable. Tcita se puede entender slo en
el sentido de que es la falta de protesta oportuna, para
poder conservar el derecho.
266
Segundo Mdulo
Congresos y conferencias.
6.5 Congresos y Conferencias.

De manera general estas podran definirse como reuniones
de representantes de estados para concertar un acuerdo
internacional sobre uno o varios asuntos, mediante la
adopcin de la medida idnea para ello.
La nica diferencia radicara en que en los congresos
asisten los Jefes de estado y de gobierno y en las
conferencias, representantes estatales o de menor grado.
267
Cuestionario VI.
1. Defina la notificacin.
2. Qu es el reconocimiento.
3. Diga el concepto de protesta.
4. Defina la renuncia.
5. Distinga entre congreso y conferencia.
Actividad 6.- Realice un diagrama de cajas con los actos

unilaterales explicados.
268
Parte Sptima
Los rganos internos de relaciones internacionales.
Vale la pena conocer al enemigo entre otras cosas

por la posibilidad de que algn da se convierta en un amigo.
Margaret Thatcher, Ex primer ministro de Reino Unido.
269
Primer Mdulo
Jefe de Estado.
7.1 Jefe de Estado.

El jefe de Estado es el rgano supremo del Estado en
materia de relaciones internacionales.
En este sentido, el jefe de Estado no tiene smil con el

jefe de gobierno, quien tiene a su cargo el control interno
de un Estado. Debemos mencionar que existen pases con ambas
figuras como Francia, donde el Jefe de Estado es el
Presidente y el jefe de gobierno es el primer ministro.
Por casualidad, la figura en nuestro pas es

coincidente, pues el Presidente de la repblica es a la vez,
Jefe de Estado y de gobierno. Aunque al gobernante del
Distrito Federal se le designe Jefe de gobierno para dicho
territorio, no tiene la connotacin que percibimos en este
tema.
Por su naturaleza, la actividad internacional del

presidente se encuentra determinada por el contenido de
dos fracciones del artculo 89 constitucional, que al
tenor dicen:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:...
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules
generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la
Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
III. Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales, empleados superiores
de Hacienda y a los integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa y competencia econmica;
...X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
270
sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo
observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la
proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;...
En este orden de ideas, el manejo de la figura del Jefe

de Estado, implica necesariamente, el cumplimiento de
inmunidades y privilegios diplomticos, tales como la
inmunidad de jurisdiccin civil y penal, en trminos de lo
dispuesto en el propio artculo 108 constitucional que dice
literalmente:
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo se reputarn como servidores
pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder
Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores
pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por
los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria
y delitos graves del orden comn.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas locales, los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, sern
responsables por violaciones a esta constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Republica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de
este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes
desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.
En estas condiciones, el Jefe de Estado tiene la

necesidad de contar con un funcionario especial para ejercer
la funcin de Ministro de Asuntos Exteriores.
271
Segundo Mdulo
Ministro de Asuntos Exteriores.
7.2 El Ministro de Asuntos Exteriores.

Se podra definir como el funcionario pblico que acta
en representacin del Jefe de Estado, con su consentimiento y
su control, o bien del Parlamento, como director de las
relaciones internacionales de su pas.
Su denominacin es distinta segn el pas del que
provenga. As las cosas, puede ser ministro del exterior, de
asuntos extranjeros, secretario de estado, como lo llaman en
Estados Unidos de Amrica o como es en Mxico, Secretario de
Relaciones Exteriores.
Su importancia ha crecido en los ltimos aos en
relacin con los agentes diplomticos, como resultado del
progreso tcnico que permite una mayor comunicacin entre el
ministro y los agentes diplomticos desplegados en el
exterior.116
La funcin de los Ministros de Asuntos Exteriores, se
caracteriza por una doble calidad: a) es el director de las
relaciones internacionales del Estado, con todo lo que ello
implica y b) es el jefe de todo el servicio diplomtico y
consular del estado as como de todos los organismos y
personas que tengan algo que ver con las citadas relaciones
internacionales.
116
Seara Vazquez, Modesto. Op. cit. p. 222
272
En el mbito internacional, el Ministros de Asuntos

Exteriores es el vocero oficial del Estado, incluso sus
declaraciones pueden ser considerados obligatorias para su
pas, merced a una sentencia de la Corte Permanente de
Justicia internacional del 5 de abril de 1933, donde se
consider que las declaraciones del Ministro de Asuntos
Exteriores de Noruega, Illen, obligaban a su propio Estado a
respetar la soberana danesa sobre Groenlandia Oriental.
Por otra parte, el Ministro de Asuntos Exteriores
tambin acredita a los encargados de negocios y acepta las
cartas credenciales de los similares que llegan al pas.
La organizacin depende de la legislacin de cada estado
como lo veremos a continuacin.
273
Tercer Mdulo
La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico
7.3 La Secretara de Relaciones Exteriores.

Sus funciones estn determinadas por el artculo 28 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, del 26
de diciembre de 1976, que reglamenta el artculo 90 de la
Constitucin mexicana vigente y que a la letra dice:
Artculo 28.- A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda,
conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que
el pas sea parte;
II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico;
impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de
Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que sealan las Leyes, y adquirir, administrar y
conservar las propiedades de la Nacin en el extranjero;
II A.- Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y consulados.
II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para que puedan
cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.
III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en
los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte;
IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas internacionales;
V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el
dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana; obtener concesiones y celebrar
contratos, intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas
civiles o mercantiles, as como conceder permisos para la constitucin de stas o reformar sus estatutos o adquirir
bienes inmuebles o derechos sobre ellos;
VI.- Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior;
VII.- Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin;
VIII.- Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;
IX.- Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos;
X.- Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los documentos
extranjeros que deban producirlos en la Repblica;
XI.- Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin conforme a la ley o tratados,
y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que
llenen los requisitos de forma para su diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del
274
conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y

XII.- Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
En este tenor, la organizacin de esta secretara cambia

de acuerdo con las necesidades del Estado mexicano por lo que
hasta abril del 2010, se encontraba organizado como aparece
en el anexo 1 de esta unidad.
Como normatividad interna la Secretara de Relaciones
Exteriores se rige por su Reglamento interno de fecha 10 de
agosto de 2001, con sus respectivas reformas del 2001 y 2002
Por su parte, en el aspecto del servicio diplomtico,
existe la Ley del Servicio Exterior Mexicano, del 4 de enero
de 1994 y su reglamento del 23 de agosto del 2002.
La estructura de la Secretara, hasta enero del 2013, es

la siguiente:
275
Cuarto Mdulo
La representacin diplomtica.
7.4 Los Agentes Diplomticos.
El agente diplomtico es la persona que cumple la

funcin de representacin de un Estado ante otro u otros
Estados o ante una organizacin internacional, de manera
permanente o provisional.
La prctica de enviarse representantes es muy antigua,117
pero se ha hecho permanente a partir de mediados del siglo
XVII.
Si bien a nivel interno tenemos la Ley del Servicio
Exterior Mexicano, que regula cmo se ingresa y cmo se
progresa en dicho servicio, las obligaciones internacionales
se establecen en la Convencin de Viena sobre Relaciones e
Inmunidades Diplomticas de 1961.
Adems de la convencin citada, hay una realizada sobre
misiones especiales de 1969 que complementan la regulacin
del servicio diplomtico.
Para un mejor entendimiento del tema, podemos poner esta
verbigracia: El embajador es el mejor ejemplo de un agente
diplomtico, pero no todos los agentes diplomticos son
embajadores.
117
Hay que recordar que el poeta Homero habla de una embajada entre los jefes aqueos para con Aquiles, al
inicio de la Ilada, quien no quiere acudir a combate por la apropiacin de su esclava Briseida por Agamenn.
Vid. Homero. La Ilada 23. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1990, p. 68-76
276
7.4.1 Funciones del Agente Diplomtico.

De acuerdo con el artculo 3 del Convenio de Viena sobre
Relaciones e Inmunidades Diplomticas de 1961, las funciones
de los agentes diplomticos son:
a) Representacin del Estado acreditante ante el
gobierno del Estado receptor.
b) Proteccin de los nacionales o de los intereses del
Estado acreditante ante el Estado receptor.
c) Facultad de negociacin ante el Estado receptor.
d) Recolectar mediante medios legales, informacin de
la situacin del Estado receptor para enviarla al
Estado acreditante.
e) Promover las relaciones de amistad entre ambos
pases, desarrollando las relaciones econmicas,
culturales y cientficas.
La actividad diplomtica ha gozado de alguna mala fama,
tal vez alguna ganada a pulso, como el caso de Henry Lane
Wilson en Mxico. Por ello tenemos algunos ejemplos de
definicin de diplomticos que rayan en lo pintoresco, por
ejemplo, Saavedra Fajardo deca que los embajadores son
espas pblicos. Otros como Sir Henry Wotton decan que el
embajador era un hombre honrado enviado al extranjero a
mentir por la causa de su pas. 118
Sin embargo, como lo comentamos antes tenemos varias
118
277
clases de agentes diplomticos y no slo embajadores, como se

explica a continuacin.
7.4.2 Clasificacin de los Agentes Diplomticos.

Aunque la clasificacin de los agentes diplomticos data
del 1815, con el Reglamento de Viena, prcticamente sta
perdur hasta la adopcin de la convencin de 1961.
En este sentido, los agentes diplomticos tenan tres
categoras:
LA PRIMERA, inclua a los Embajadores, nuncios y legados
pontificios.119
LA SEGUNDA, comprenda a los enviados extraordinarios,
ministros plenipotenciarios e internuncios.
LA TERCERA, que slo implica a los encargados de
negocios.
Esta clasificacin se reform con el Reglamento de
Aquisgrn de 1818, donde se incluy una cuarta categora, la
de los ministros residentes, desplazando a los encargados de
negocios al ltimo lugar.
En el convenio de 1961, tenemos que la clasificacin
volvi a cambiar, colocando a los ministros residentes en la
primera categora junto con embajadores, nuncios y legados
pontificios, bajo la frmula y otros jefes de misin de
rango equivalente.
119
Estos son agentes diplomticos de la santa sede. La diferencia entre nuncio y el legado pontificio es que el
nuncio tiene un puesto permanente como representante del Estado Vaticano ante un gobierno, el legado
pontificio, no porque se dirige a tratar un asunto especial. El internuncio es un ministro pontificio que a veces
hace de nuncio.
278
De tal modo se siguen manejando tres categoras que son:

1. Embajadores, nuncios, legados pontificios y otros
jefes de misin equivalentes.
2. Enviados Extraordinarios, ministros
plenipotenciarios e internuncios.
3. Encargados de negocios.
De esta clasificacin, las dos primeras categoras se
acreditan ante el jefe de Estado y la ltima, ante los
Ministros de Asuntos Exteriores.
Hoy da, la diferencia entre los agentes diplomticos

slo redunda en la precedencia y en la etiqueta.
De acuerdo con la Ley del Servicio Exterior de 1994, el

artculo 4 de dicha ley menciona a los integrantes del cuerpo
diplomtico y que son:
a) Embajador.
b) Ministro.
c) Consejero.
d) Primer secretario.
e) Segundo secretario.
f) Tercer secretario.
g) Agregado diplomtico.
El ingreso a la rama diplomtica se regula por el
captulo VI de la ley en cita. Cuando se ingresa a dicha
rama, se hace por el ltimo grado, es decir de Agregado
diplomtico. Para ascender es necesario cumplir los extremos
del captulo VII de la Ley del Servicio Exterior.
279
7.4.3 Comienzo de la Misin Diplomtica.

Para iniciar la relacin diplomtica entre Estados se
debe tener el acuerdo de ambos, en el cual se incluya la
calidad de los enviados.
Se reconocen dos principios fundamentales para el manejo
de las misiones:
PRIMERO. La discrecionalidad, es decir existe una
completa libertad del Estado, para establecer o romper las
relaciones diplomticas, establecer el nivel de
representacin de ellas, aceptar o rechazar a los agentes
entre otras.
SEGUNDO. La reciprocidad, dicho sea de paso la igualdad
en el trato. Como un Estado trate a los representantes
diplomticos de un Estado acreditante ser el mismo trato que
l le dar a los agentes que enve. Un ejemplo clsico de la
guerra fra, fue el trato de los agentes diplomticos de
Estados Unidos de Amrica y la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas. El embajador estadounidense no poda salir de la
ciudad de Mosc, salvo autorizacin. En la misma proporcin,
el embajador sovitico no poda salir de Washington, D.C. sin
autorizacin.
Como no son iguales todas las relaciones diplomticas,
el nmero de integrantes de cada misin se fija por mutuo
acuerdo.
Como parte de la discrecionalidad mencionada
anteriormente, cuando un Estado tiene la pretensin de enviar
280
a un nuevo agente diplomtico a otro Estado, debe obtener de

este su autorizacin, que no es otra cosa ms que su
reconocimiento de que el agente diplomtico enviado es
persona grata para el Estado receptor, que se conoce como
su placet.
Si un Estado receptor no expide su placet, entonces el
Estado acreditante debe inmediatamente presentar a un nuevo
candidato. Tambin es posible que aun otorgndolo en una
primera instancia, decida retirarlo en cualquier momento.
Los dems miembros de la misin diplomtica no requieren
el placet con anticipacin, pero se encuentran sujetos a la
misma situacin que el jefe de la misin, con respecto de l.
Para los pases de habla inglesa, se habla de
agreement, que no deja de ser un sinnimo del placet.
Aqu tambin cabe hablar de la representacin activa o
pasiva de un agente diplomtico, lo cual representamos de la
siguiente forma:
Representacin activa.
Mediante la representacin activa un mismo estado

acredita a un mismo agente diplomtico ante dos estados
distintos. Cada estado receptor debe manifestar su placet
281
al estado acreditante. Esto sirve cuando la cercana de dos

pases puede hacer innecesario colocar a diversos jefes de
misin.
Representacin pasiva.
Mediante la representacin pasiva dos Estados distintos

tienen al mismo agente diplomtico para que los represente
ante un mismo Estado receptor.
Oficialmente para iniciar las funciones falta un
requisito que es la entrega de las cartas credenciales que
son los documentos que se emiten por un Estado acreditante, a
travs de su Jefe de Estado, para acreditar el carcter de un
agente diplomtico. En el caso de enviados de negocios, quien
firma las cartas credenciales es el Ministro de Asuntos
Exteriores.
La prctica diplomtica indica que el jefe de misin
diplomtica entrega una copia de sus cartas credenciales al
ministerio de Asuntos Exteriores y despus en una ceremonia
protocolaria se entregan los originales al Jefe de Estado del
pas receptor.
282
La fecha de presentacin de las cartas credenciales,

sirve en el protocolo para designar al decano del cuerpo
diplomtico, quien tiene por tradicin el honor de ser el
vocero de todo el cuerpo diplomtico en el pas receptor.
Con respecto a la llegada o salida de algn agente
diplomtico del pas, esto puede realizarse slo con aviso al
Ministerio de asuntos exteriores.
7.4.4 Inmunidades y Privilegios Diplomticos.

Estos se clasifican en tres tipos a saber:
a) sobre la persona del agente diplomtico.

b) sobre las cosas del agente diplomtico.
c) sobre el ejercicio de la funcin diplomtica.
7.4.4.1 Sobre la Persona del Agente Diplomtico.

La principal inmunidad y privilegio que tienen los
agentes diplomticos es la inmunidad de jurisdiccin civil o
penal en el Estado Receptor.
Estas se traducen en que no pueden ser citados a juicio
ni como demandados, ni como testigos, peritos o terceros
llamados a juicio, en casos de jurisdiccin civil. Esto se
rompe, cuando el caso es que el agente diplomtico haya
realizado actividades profesionales o comerciales, pues estas
rompen con el carcter de representante estatal y lo que se
busca es que no existan motivos para que lo hagan sin tener
responsabilidad de sus actos. Otro caso es en situaciones
estrictamente personales, como sera el caso de una sucesin.
283
En cuanto a lo penal, no pueden ser detenidos por

ninguna autoridad del Estado receptor y en caso de
involucrarse con alguna, debe ser tratado con dignidad y
respeto, cuidando que se respete su persona.
En otro orden de ideas, la persona del agente
diplomtico no produce impuestos personales o reales por sus
bienes. En las aduanas no debern pagar arancel alguno y sus
equipajes slo pueden ser revisados en su presencia.
Tampoco estn obligados a prestar servicios personales o
pblicos, ni a entregar impuestos militares.
Estos derechos se extienden a todos los miembros de la
misin y a todos sus familiares, siempre que no sean
nacionales del estado receptor.
Las inmunidades y privilegios personales pueden ser
levantadas en cualquier momento por el estado acreditante,
por lo que en estas circunstancias y acreditadas de manera
expresa, las autoridades del estado receptor podrn actuar.
7.4.4.2 Sobre las Cosas del Agente Diplomtico.

Como lo comentamos anteriormente, no se pueden exigir al
agente diplomtico impuestos reales sobre sus bienes.
La residencia privada del agente diplomtico goza de
inmunidad similar a la del local de la misin, que incluye
inviolabilidad de su correspondencia, de sus bienes muebles o
medios de transporte.
Se debe permitir que el agente diplomtico pueda recibir
recursos materiales para la misin o bien, bienes de uso
284
personal, sin que deba pagar impuesto por ello.
7.4.4.3 Sobre el Ejercicio de la Funcin Diplomtica.

El estado receptor debe garantizar que el ejercicio de
la funcin diplomtica se realice normalmente. Esto implica
su seguridad a la cual el estado receptor debe contribuir.
En este sentido, el estado receptor debe permitir la
comunicacin continua de la misin con el Estado acreditante,
la valija diplomtica no puede ser revisada por ningn
motivo, el correo oficial no puede ser violado y los correos
diplomticos no pueden ser detenidos bajo ninguna
circunstancia.
Los locales de las embajadas no son parte del territorio
del Estado acreditante, sino que son inviolables. Las
autoridades del estado receptor no pueden entrar en ellos,
sino con la anuencia del embajador.
De este modo, tampoco el local de la misin diplomtica
puede ser utilizado para otro fin que no sea compatible con
su objeto.
7.4.5 Obligaciones de los Agentes Diplomticos.

Se resumen en tres muy breves obligaciones:
a) Respetar las leyes y reglamentos del estado receptor.
b) No interferir en asuntos internos.
c) no ejercer ninguna actividad profesional o comercial
en beneficio personal dentro del territorio del
Estado receptor.
285
7.4.6 Terminacin de la Funcin Diplomtica.

Una misin diplomtica se acaba:
a) Por cumplimiento del objeto de la misin.
b) Por expiracin del trmino que se haba pactado para
la misin.
c) Por notificacin del estado acreditante, de que la
funcin diplomtica acab.
d) Por retiro del placet, por parte del estado
receptor.
e) Por ruptura de relaciones diplomticas.
f) Por muerte del agente diplomtico.
g) Por cambio de alguno o de ambos jefes de Estado.
h) Por desaparicin de alguno de los dos Estados.
i) Por guerra, en este caso se debe permitir la salida
del personal de la misin, de sus archivos y sus
bienes. En estos casos puede solicitarse alguno de
los casos de representacin pasiva ya indicados.
286
Quinto Mdulo
La representacin especial.
7.5 Las Misiones Especiales o Diplomacia Ad-hoc.

Con una convencin especial de 1969, este tipo de
representacin se entiende como aquella que tenga un carcter
representativo de un Estado ante otro u otros Estados para
tratar con l o ellos asuntos determinados o realizar ante
ellos un cometido determinado.
Su manejo es atendido por los Ministerios de Asuntos
Exteriores del o los Estados en cuestin. Tiene un rgimen de
inmunidades y privilegios similar a los miembros de misiones
permanentes.
Tambin se encuentran en las mismas circunstancias
respecto al placet y a su retiro.
7.6 Los Representantes de los Estados ante Organismos

Internacionales.
Su actividad se encuentra regulada por la Convencin de
Viena sobre la representacin de los Estados en sus
relaciones con las organizaciones internacionales de carcter
universal del 14 de marzo de 1975.
Aunque el rgimen maneja una situacin similar a la de
los agentes diplomticos, principalmente en cuanto a
inmunidades y privilegios diplomticos de estos
representantes, se trataron tambin el tamao de las
misiones, la inviolabilidad delas misiones, los derechos y
287
obligaciones de los Estados acreditantes y receptores as

como la labor de los observadores internacionales, entre
otros temas.
288
Sexto Mdulo
Proteccin de los diplomticos.
7.7 La Proteccin de los Diplomticos.

Ante el continuo ataque a diplomticos por parte de los
grupos terroristas y la vulnerabilidad que sus funciones le
proporcionan, el 14 de diciembre de 1973 se adopt la
Convencin sobre la prevencin y castigo de delitos contra
personas internacionalmente protegidas, incluyendo a los
agentes diplomticos.
De conformidad con esta convencin, se define a la
persona internacionalmente protegida a un Jefe de estado o de
gobierno, ministro de Asuntos Exteriores y a cualquier
familiar que los acompaen, cuando estn en un pas
extranjero y tambin, a cualquier representante o funcionario
de un Estado o representante de Organismos internacionales
intergubernamentales.
La obligacin que asumen los Estados es castigar
cualquier acto de violencia en su contra o incluso, la
amenaza de cometerlo, como delitos contra el Derecho
internacional.
289
Sptimo Mdulo
Derecho de Asilo.
7.8 El Derecho de Asilo.
Como institucin el asilo es muy antiguo, pues desde

Grecia, un delincuente que escapaba de las autoridades y se
refugiaba en un templo, ya no poda ser juzgado, ni detenido.
Esta misma situacin sucedi en la Edad media, en las
iglesias catlicas.
Sin embargo hoy la institucin del asilo es definida
como el derecho que tiene una persona que escapa de la
jurisdiccin local de su pas refugindose en el territorio
de otro Estado, en una embajada extranjera, un avin o un
buque de otro pas, siempre que se trate de un perseguido
poltico.
La ltima caracterstica es muy importante, puesto que
el asilo no es para toda persona y es muy importante
distinguir que no cualquier delito es motivo de asilo, por lo
que en estos casos, procede la institucin internacional de
la extradicin, basada principalmente en acuerdos bilaterales
entre los Estados.
En el asilo territorial, el perseguido puede tener este
derecho por el solo hecho de alcanzar el territorio de otro
Estado. Sin embargo, es importante abundar que no es un
derecho automtico y que requiere una solicitud previa y que
el Estado que otorgue el asilo, est facultado a ejercer
discrecionalidad para hacerlo o no.
290
Su regulacin internacional se encuentra en la

Convenciones Interamericana sobre Asilo territorial o
Convencin de Caracas de 1954 y la otra, una declaracin de
la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la misma
materia, expedida el 14 de diciembre de 1967.
En el asilo diplomtico, el perseguido llega a la
embajada y lo solicita, para lo cual el embajador tiene que
consultar con su Ministro de Asuntos Exteriores, para
otorgarlo o no.
Como observa Seara, la concesin del asilo diplomtico
deroga la soberana territorial del Estado receptor, pues
como lo explicamos antes, la embajada no puede ser
considerada territorio del Estado acreditante. Por lo tanto,
en la prctica el otorgamiento de este asilo provoca ms
problemas que el territorial.
En estos casos, normalmente se otorga a perseguidos de
tipo poltico pero la calificacin del delito es una facultad
del Estado asilante. Esto se contempla en la Convencin de
Caracas indicada en su artculo IV.
El problema consecuente es que despus de otorgar el
asilo, cmo se podr sacar del territorio al asilado?
La Convencin de Caracas, establece que el Estado
territorial debe otorgar el salvoconducto para sacar al
asilado del territorio, salvo causa de fuerza mayor (artculo
XII) y la Corte Internacional de Justicia ha ratificado este
criterio, interpretando la Convencin de la Habana de 1928.
La convencin de Caracas asimila al asilo diplomtico al
291
asilo naval y al asilo areo.
292
Octavo Mdulo
La representacin consular.
7.9 Los Cnsules.
Esta actividad se encuentra regulada por la Convencin

de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, la cual es muy
distinta a la figura del cnsul que exista en el Derecho
romano y mucho menos, a la figura de la Edad media.
El cnsul es un funcionario que se encarga de realizar

una serie de tareas administrativas por parte de un Estado,
en el territorio del Estado receptor.
No nos parece muy adecuada la adoptada en la convencin

de Viena que dice: Funcionario consular significa cualquier
persona, incluyendo al jefe de un puesto consular, a quien ha
sido confiado el ejercicio de funciones consulares.
Como es obvio advertir, la pregunta sera cules son

las funciones consulares?
7.9.1 Funciones Consulares.
Las principales funciones consulares son:
a) Proteger los intereses de sus connacionales,

tanto personas fsicas como jurdicas, dentro del
territorio del Estado receptor y con los lmites
fijados en el Derecho internacional.
293
b) Promover el comercio y el desarrollo de las

relaciones econmicas, culturales y cientficas,
entre el Estado acreditante con el Estado receptor.
c) Informar a su gobierno y a las personas

interesadas de las condiciones y la evolucin
econmica, cultural y cientfica del Estado
receptor.
d) Facilitar pasaportes y documentos de viaje a

los nacionales de su propio Estado y los visados
necesarios y dems documentos que necesiten los
extranjeros que pretendan visitar el Estado
acreditante.
e) Proteger las personas de sus connacionales.
f) Actuar como notario y oficial del Registro

Civil, as como otras funciones de tipo
administrativo.
g) Representar y en su caso, conseguir ayuda

legal, para la representacin de nacionales de su
estado ante tribunales o autoridades administrativas
del Estado receptor.
h) Facilitar cartas rogatorias u otros documentos

o actos procsales, en trminos de los convenios de
la materia en vigor y en el caso de Mxico, de
conformidad con el Cdigo Federal de procedimientos
Civiles.
294
i) Ejercer derechos de supervisin sobre buques o

aeronaves registrados en el Estado acreditante y sus
tripulantes.
j) Realizar labores de investigacin de

incidentes durante las travesas de los buques y
aeronaves de la nacionalidad del Estado acreditante
o bien resolver controversias que se susciten entre
los tripulantes de ellos.
En todo caso y como se desprende de estas funciones, los

cnsules no tienen ninguna labor de representacin
diplomtica como la tienen los miembros del servicio
exterior, por lo que el manejo de relaciones consulares no
implican ni siquiera el reconocimiento de un Estado. Es ms
puede no haber relaciones diplomticas pero s consulares y
viceversa.
7.9.2 Clasificacin de los Cnsules.
En una primera instancia, la doctrina ha clasificado a

los cnsules en dos tipos:
a) Cnsules de Carrera o Missi, que generalmente

son nacionales del Estado acreditante y que no
pueden dedicarse a otra actividad profesional o
comercial.
b) Cnsules honorarios o Electi, que pueden ser

nacionales hasta del propio Estado receptor o de un
tercer Estado y realizar actividades profesionales o
comerciantes, sin restriccin.
295
En el primer caso, los cnsules missi o de carrera,

generalmente son egresados de la rama diplomtica.
Los cnsules electi u honorarios tienen un sistema ms

restringido de accin e incluso de inmunidad, pues slo se
limita a sus actuaciones consulares. Por obvias razones sus
funciones son ms limitadas.
Una segunda clasificacin la da el Convenio de Viena de

1963 sobre la materia y clasifica a estos funcionarios en:
1. Cnsul general. Que generalmente tiene a su

cargo un distrito consular amplio e importante, o
bien tiene a su cargo, varios distritos consulares.
2. Cnsul. Que tiene a su cargo un distrito

consular.
3. Vice cnsul. Funge como cnsul en la ausencia

de Cnsules generales o Cnsules.
4. Agentes consulares. Que cumple una funcin

consular restringida, similar a los cnsules electi u
honorarios.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley del Servicio

Exterior Mexicano, el artculo 18 establece que los cnsules
manejarn el siguiente escalafn:
CARGO ACREDITACIN
I. Titular de Consulado General Cnsul
General
II. Segundo funcionario en el Consulado General Cnsul
296
Adscrito
III. Titular de Consulado Cnsul
Titular
IV. Segundo funcionario en el Consulado Cnsul
Adscrito
V. El resto de los funcionarios Cnsul.
7.9.3 Caractersticas de la Misin Consular.
El establecimiento de las relaciones consulares implica

el mutuo acuerdo entre los Estados, pero es una relacin
distinta a la diplomtica. En trminos generales, el
rompimiento de relaciones diplomticas, no implica el de las
consulares.
Los locales de las misiones consulares son tambin por

mutuo acuerdo, as como cualquier cambio de localizacin de
las mismas.
De igual manera que en la representacin diplomtica, se

pueden realizar representaciones activas o pasivas, recayendo
stas en otros consulados del mismo estado acreditante o de
un tercer Estado.
Los funcionarios consulares tambin acreditan su calidad

con documentos llamados cartas patentes que deben ser
entregadas a los Ministros de Asuntos Exteriores.
Aunque no con anticipacin, los estados receptores deben

manifestar su consentimiento con las personas de los cnsules
a travs del exequatur, que de manera similar al placet,
297
puede ser retirado en cualquier momento.
7.9.4 Inmunidades y Privilegios Consulares.
De igual manera que los diplomticos, las inmunidades y

privilegios consulares se clasifican en tres:
a) Sobre la persona del Cnsul.
b) Sobre las cosas del Cnsul.
c) Sobre la funcin consular.
7.9.4.1 Sobre la Persona del Cnsul.
Los cnsules no pueden ser detenidos o arrestados,

mientras no se celebre el juicio a menos que sea por delito
grave o por decisin de la autoridad competente. Sin embargo,
cualquier decisin debe ser notificada al Estado acreditante.
Por otra parte los cnsules tienen inmunidad de

jurisdiccin civil o administrativa por cualquier acto
celebrado en ejercicio de sus funciones consulares. Si
realiza actividades distintas a la funcin consular, s
responde a la jurisdiccin.
De igual modo que los agentes diplomticos, tampoco

tienen responsabilidad de pagar impuestos personales o reales
o de prestar servicios tales como el militar o el de jurados.
7.9.4.2 Sobre las Cosas del Cnsul.
298
Esto se basa en similares condiciones a las diplomticas

por lo que los cnsules no generan impuestos reales por los
locales del consulado, inviolabilidad del domicilio del
cnsul y funcionarios consulares, inviolabilidad de
documentos, correspondencia y archivos oficiales del
consulado.
7.9.4.3 Sobre la Funcin Consular.
Existe inviolabilidad del local del consulado, por lo

que la autoridad local debe abstenerse de penetrar a l,
salvo que medie autorizacin del cnsul. Por su parte, el
estado receptor debe tomar todas las medidas necesarias para
proteger el local del consulado.
Se debe permitir la libre comunicacin con el estado

acreditante, as como con lo nacionales que se encuentren
dentro del distrito consular, aunque sta ltima pude tener
limitaciones por parte del Estado receptor. La
correspondencia y la valija consular no pueden ser detenidas
ni revisadas.
En cuanto a la movilidad del cnsul esta se regir por

la reciprocidad internacional, aunque en primera instancia,
dentro del distrito consular se le debe permitir un amplio
margen de accin.
Respecto a sus obligaciones, los cnsules deben respetar

las leyes del Estado receptor y no intervenir en asuntos
internos
299
7.9.5 Terminacin de la Misin Consular.
La misin consular termina por las siguientes causas:
a) Muerte del cnsul.
b) Dimisin o retiro del cnsul.
c) Por retiro del exequatur.
d) Ruptura de relaciones consulares.
e) Extincin de cualquiera de los dos estados.
f) Agregacin del distrito consular a otro

distrito o desaparicin del mismo.
g) Por guerra entre los dos Estados.
Aunque de manera general las causas de terminacin se

contemplan en el artculo 25 de la Convencin de Viena de
1963, los Estados pueden establecer maneras especiales en
acuerdos bilaterales.
300
Cuestionario VII.
1. Qu es el Jefe de Estado?
2. Diga las funciones del Ministro de Relaciones Exteriores.
3. Cmo se llama el rgano rector de las relaciones
internacionales en Mxico?
4. Defina a los agentes diplomticos.
5. Mencione las funciones de los agentes diplomticos.
6. Qu dependencia de la S.R.E. se dedica a anlizar el
contenido de los tratados?
7. Qu es un nuncio?
8. Ante quin se acredita el encargado de negocios?
9. Cundo existe representacin activa?
10. Cundo existe representacin pasiva?
11. Qu es el placet?
12. Qu documento acredita el nombramiento de un embajador?
13. D tres ejemplos de inmunidades diplomticas.
14. Cmo acaba una misin diplomtica?
15. Defina el derecho de asilo.
16. Cundo se da el asilo territorial?
17. Cules son las funciones del cnsul?
18. Cmo se clasifican los cnsules?
19. Qu es el exequatur?
20. Mencione tres formas de terminacin de la funcin
consular.
Actividad 7.- Elabore un cuadro comparativo entre funciones

diplomticas y consulares.
301
Octava Parte
El dominio espacial del Derecho internacional. Primera parte.
Es un pequeo paso para el hombre, pero un gran salto para la humanidad.

Neil Armstrong (primer astronauta que pis la luna, 1969)
302
Primer Mdulo
Fronteras
8.1 Las Fronteras.

Definimos fronteras como los lmites del territorio de
un Estado, determinados por lneas establecidas por los
pases.
La doctrina ha identificado a las fronteras en dos: las
naturales y las artificiales. Estas ltimas pueden ser
visibles e invisibles.120
Al hablar de frontera es necesario aludir a la zona
fronteriza que es un rea situada entre los territorios de
dos estados, con una extensin variable y con un rgimen
jurdico no muy definido, el cual origina muchos conflictos
como podemos ver, en la frontera norte de nuestro pas y los
Estados Unidos de Amrica.121
8.1.1 Fronteras Naturales.

Son aquellas que delimitan los territorios de los
Estados por medio de obstculos naturales como son ros,
lagos, estrechos, lagunas o montaas.
La delimitacin por medio de obstculos naturales puede
ser mediante varios puntos, por ejemplo, en un lago, ro,
estrecho o laguna, podemos hablar de que la frontera puede
una ladera, la otra ladera, la mitad del obstculo o bien el
120
121
Ibidem.
303
Thalweg, que es la parte ms profunda del ro y que no

siempre coincide con el medio. En una montaa, tambin puede
delimitarse por cada una de las laderas, la mitad o la cima.
En el caso de cordilleras o un conjunto de montaas,

puede fijarse la frontera por medio de las intersecciones
entre ellas.
8.1.2 Fronteras Artificiales.

Cuando no hay obstculos naturales para determinar la
frontera es necesario que los Estados de limiten sus
fronteras mediante seales como muros, bardas, postes,
mallas, trincheras, boyas u otras seales.
Sin embargo este tipo de seales son las caractersticas
de las zonas fronterizas, en donde existe la posibilidad que
ciudades de dos Estados compartan los mismos problemas,
debido a la falta de un rgimen jurdico poco definido, como
es el caso de las zonas fronterizas del norte de nuestro
pas.
Tambin es posible la figura del enclave, la cual se
constituye cuando comunidades aisladas de un Estado quedan
304
separadas del resto del territorio y rodeadas enteramente del

territorio del vecino, el cual debe conceder el derecho de
paso entre el enclave y el territorio principal.122
122
Idem. p. 247-249
305
Segundo Mdulo
Medios para adquirir territorio.
8.2 Medios de Adquisicin del Territorio.

Respecto a este punto, la doctrina se basa en dos
medios: los originales y los derivados.
8.2.1 Medios Originales.

Como medios originales de adquirir territorios tenemos
los siguientes:
7.2.1.1 La Ocupacin.
Este se da cuando un Estado ejerce poder efectivo sobre
un territorio que no tiene dueo.
Su importancia puede considerarse histrica puesto que
prcticamente no existen territorios sin dueo en el planeta
y las pocas zonas donde se puede ejercer esta figura, ya
estn siendo reguladas por el propio Derecho internacional,
como es el caso de espacio ultraterrestre o los fondos
ocenicos.
Sobre su regulacin tenemos la Conferencia de Berln de
1885, derogada por la Convencin de Saint Germain de 1919,
donde se requeran dos elementos: el primero, una
notificacin de descubrimiento y una prueba de ello, como
podra ser la construccin de un monumento; y la segunda, la
presencia del Estado aplicando su soberana.
306
8.2.1.2 Las Teoras de la Continuidad y la Contigidad.

En el caso de la teora de la continuidad, se dice que
cuando un Estado ejerce un poder efectivo sobre ciertos
puntos de un territorio, se supone que las regiones vecinas
estarn tambin sometidas a dicho Estado.
Esta teora es aplicable en el caso de Estados que
mantenan establecimientos costeros, pues se supona que por
continuidad las tierras interiores tambin se encontraban
bajo la soberana del mismo Estado.
La teora de la contigidad, es similar, pero se basa en
el dominio sobre las islas. Cuando un Estado ejerce soberana
sobre una isla se entiende que las islas vecinas tambin
estn sometidas a ese Estado.
La teora no es absoluta pues se supone que debe existir
cercana entre las islas, pero no hay un criterio exacto o
rgido sobre la distancia, por lo que dichos criterios en
caso de conflicto, quedan al arbitrio del juez o arbitro que
resuelva.
8.2.1.3 La Conquista.
Es la anexin total de un territorio de un Estado
vencido en la guerra o de un territorio y una poblacin que
no tienen la forma estatal, dando origen a la desaparicin
del estado vencido o a la formacin de una colonia.
Es obvio decir que estos argumentos ya estn fuera de
contexto hoy da, pero fueron importantes durante los siglos
del XV al XIX.
307
8.2.1.4 La Prescripcin o Usucapin.

Es la adquisicin de territorio mediante el ejercicio
continuado y pacfico de la soberana durante largo tiempo.123
Al igual que el caso anterior, el trmino de
prescripcin queda al arbitrio del reconocimiento de los
Estados o del rbitro o juez internacionales, pues lo que a
nivel interno se cuenta como periodo de usucapin, que es
normalmente diez aos, es muy poco en el mbito internacional
y por lo tanto no es suficiente para lograr este derecho.
Como se anot en el caso anterior, entonces la
determinacin del trmino de prescripcin o usucapin es a
criterio del rbitro o juez internacional.
8.2.1.5 La Accesin.
La accesin es un aumento de territorio por causa
geofsica, ya sea por acumulacin de aluviones o por
avulsin, o bien por el surgimiento de una isla.
La distincin entre el aluvin y la avulsin es que en
el primer caso el traslado del territorio se da
paulatinamente, es decir poco a poco en tanto que la avulsin
ocasiona el crecimiento de manera repentina.
Por obvias razones, el aluvin permite que el Estado
beneficiado vaya adquiriendo la soberana sobre los
territorios adquiridos pero en la avulsin, no. Ejemplo de lo
anterior fue el del Chamizal, entre Estados Unidos de Amrica
123
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 252-253
308
y Mxico, desde finales del siglo XIX y que fue resuelto por
fin, en los aos sesenta del siglo XX.
Como los otros medios de adquisicin, la accesin
tambin es discutible en el medio internacional, por lo que
debe existir cierta precaucin en su interpretacin.
8.2.2 Medios Derivados.

El ms importante es la cesin de territorio, que
consiste en la transferencia de territorio efectuada entre
dos Estados soberanos, mediante la realizacin de un tratado,
cualquiera que sea su causa o bien, por medio de una
sentencia o laudo arbitral.124
124
Idem. p. 251-253
309
Tercer Mdulo
Derecho aeronutico.
8.3 Derecho Aeronutico.

Entendiendo por espacio areo al situado por encima del
territorio de un estado, delimitado por sus fronteras y sus
aguas territoriales y solo limitado hacia arriba por la
atmsfera, este es el dominio de la actividad area.
Independientemente de la navegacin area blica, la
cual se establece en captulo aparte, la principal
disposicin internacional sobre la materia es la Convencin
de Chicago de 1944, sobre la navegacin area civil.
Este tratado tuvo como antecedentes la convencin Franco
alemana de 1913 y la Convencin de Pars de 1919 y de las
cuales se concluy que la navegacin area tiene dos
principios fundamentales: a) La soberana plena y exclusiva
de cada Estado sobre el espacio areo y b) la libertad de
paso inofensivo de las aeronaves privadas de los Estados en
tiempo de paz.
De este modo, apoyados a su vez en la convencin de
Madrid de 1926 y en la citada de 1944, las aeronaves podrn
circular por el espacio areo de otros Estados, previa
autorizacin de estos y siempre que se haga en paso inocente,
sin aterrizar.
Otras disposiciones de la Convencin de Chicago, se
refieren a las libertades de carga en el transporte areo
internacional entre las cuales se incluyen:
310
1. Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje.

2. Libertad de aterrizaje para fines no comerciales.
3. Libertad para aterrizar y dejar correo, carga y
pasaje tomados en el pas de origen de la aeronave.
4. Libertad para tomar correo, carga y pasaje con
destino al pas de origen de la aeronave.
5. Libertad para tomar correo, carga y pasaje con
destino al otro Estado contratante del convenio.
Por ltimo, otras convenciones sobre la materia son la
Convencin de la Habana de 1928; La convencin de Varsovia de
1929; la convencin de Roma sobre responsabilidad por daos a
terceros de 1933 o la convencin de Guadalajara de 1961.125
125
Idem. p. 306-308
311
Cuarto Mdulo
Derecho del espacio ultraterrestre.
8.4 Derecho Espacial.

Con tres convenciones realizadas sobre la materia, la
primera en 1967, donde se acordaron los puntos ms
importantes sobre la materia; la segunda en 1982 y la tercera
en el ao 2000, todas en Viena.
En la actualidad, el Derecho del espacio ultraterrestre
es una regulacin muy importante, mxime que en los ltimos
aos se pretende la privatizacin de la actividad espacial.
Sus principios ms importantes son establecidos en el
Tratado sobre los principios que han de regir las actividades
de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio
ultraterrestre, incluida la luna y otros cuerpos celestes,
firmada en 1967.
Estos principios entre otros son:
I. La exploracin del espacio es universal.
II. Ni el espacio ni los cuerpos celestes pueden ser
objeto de apropiacin por parte de uno o varios Estados o
individuos.
III. En el espacio csmico se aplica el Derecho
Internacional en lo general, incluyendo la carta de las
Naciones Unidas.
IV. Desmilitarizacin de espacio ultraterrestre y
prohibicin para la instalacin de armas de destruccin
masiva.
312
V. Obligacin de asistir a los astronautas por parte de

todos los pases del mundo.
VI. Responsabilidad internacional de los estados sobre
las actividades que lleven a cabo en el espacio.
VII. Conservacin de la propiedad de los objetos que se
lanzan al espacio.
VIII. Exploracin de espacio a nombre de toda la
humanidad y prohibicin de alterar el medio ambiente
espacial.
IX. Cooperacin internacional en la exploracin
espacial.
X. Derecho de visita por todos los Estados, de las
instalaciones, equipos y vehculos espaciales situados en el
espacio.
XI. Obligacin de salvar las personas de los astronautas
y devolverlos a su pas por todos los Estados.
XII. Responsabilidad internacional por daos causados
por equipo o instrumentos que se enven al espacio.
XIII. Obligacin de registrar los objetos que se enven
al espacio.
An con ello, existen otros tratados sobre la materia
como el Acuerdo sobre salvamento y devolucin de astronautas
y la restitucin de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre de 1968, donde los estados partes se obligan a
prestar ayuda a los astronautas y si hay objetos espaciales,
se deben restituir al pas que lo lanz al espacio.
En contraprestacin, los estados que lanzan objetos al
313
espacio deben cubrir su responsabilidad con motivo de la

asistencia a los astronautas.
De igual manera, existe el Convenio sobre la
responsabilidad internacional por daos causados por objetos
espaciales de 1972, donde los estados se responsabilizan de
cualquier dao causado por los objetos que envan al espacio
en cualquier superficie de la tierra o a aeronaves.
Tambin existe el Convenio sobre el registro de objetos
lanzados al espacio ultraterrestre de 1975, donde se obliga
que todos los pases deben registrar sus objetos lanzados al
espacio adems de avisar a las Naciones Unidas, que deber
llevar su propio registro.
Los datos del registro incluyen entre otras cosas,
nombre del objeto, del estado o estados que lo lanzan, nmero
de registro o identificacin, fecha y lugar de lanzamiento
as como sus parmetros orbitales.
Si bien es cierto que todo lo anterior es ampliamente lo
que constituye el aspecto bsico del espacio, an tenemos
problemas vrgenes como es el caso de la tele observacin
espacial o bien, la eliminacin de satlites cuya vida til
expir.
El control de las rbitas Geoestacionarias y el turismo
espacial as como la regulacin de las actividades privadas
en el espacio, son otras actividades que deben regularse en
la actualidad.126
126
Idem. p. 308-313
314
CUESTIONARIO VIII.
1. Qu es una frontera.
2. Cuntos tipos de frontera existen.
3. Cules son los medios de adquisicin del territorio.
4. Defina la ocupacin.
5. Explique la teora de la continuidad.
6.- Mencione la convencin ms importante en materia de
derecho areo.
7.- En qu consiste el espacio areo de los estados.
8.- Mencione tres principios que rigen la actividad humana
en el espacio.
9.- Cules han sido las principales conferencias sobre
Derecho espacial, celebradas hasta la fecha?
10.- Mencione por lo menos, dos tratados sobre derecho
espacial.
Actividad 8. Realice un diagrama de nubes sobre el Derecho

areo.
315
TERCER PARCIAL
316
Novena Parte
El dominio espacial del Derecho Internacional Pblico. Segunda Parte .
Todos los ros van al mar, pero el mar no se desborda

Proverbio Chino.
317
Primer Mdulo
Historia de la libertad de los mares.
9.1 El Derecho del Mar.

Hablar del derecho del mar, no es reciente, pues como
todo el derecho referente a este espacio, tiene muchos
antecedentes, por lo que a continuacin hablaremos de la
historia sobre la libertad de los mares.
9.2 Historia de la Libertad de los Mares.
La navegacin ha sido una parte importante de la
actividad humana. La migracin natural y la extensin de la
raza humana por el planeta, no hubiera sido posible sin la
navegacin.
Las culturas antiguas no dejaron suficientes vestigios
de sus avances jurdicos en esta actividad, sin embargo, los
egipcios, los babilnicos, los fenicios y los griegos, si lo
hicieron, pues por ejemplo, el Cdigo de Hammurabi ya tiene
indicios de actos relacionados con la navegacin; los griegos
dejan escritas reglas de navegacin como la Lex rodia de
jactum o el Phoenus nauticum.127
La naturaleza jurdica del mar, segn los jurisconsultos
romanos fue de algo que no se encontraba en el comercio, pues
era un bien comn para todos los hombres. Tan es as que
127
La Lex rodia de jactum se conoce como la echazn que es echar mercanca o carga por la borda, para
salvar la aventura martima- El Phoenus nauticum, en cambio se conoci como prstamo a la gruesa aventura
y era un crdito en donde se financiaba la aventura martima, con la condicin de que si la aventura tena xito
el prestamista recibia el monto del crdito ms un premio, pero si la aventura fracasaba, se perda el crdito y
cualquier accesorio.
318
consideraban que era un bien de la naturaleza para el uso

comn y no eran propiedad de nadie. Las propias Institutas
deca: Y segn el derecho natural son cosas comunes a todos:
el aire, el agua corriente, el mar y sus costas. A ninguno,
pues, le est prohibido acercarse a las costas del mar, pero
con tal que se abstenga de ofender a las aldeas, monumentos y
edificios, porque no son, como el mar, del derecho de
128
gentes.
El mar por su naturaleza deba estar abierto a todos
mare quod natura mnibus patet deca Ulpiano. Equiparndolo
al aire, es una cosa comn a toda la humanidad mare comunes
usum omnibus hominibus ut aeris comentaba Celso.129
Si bien es cierto que los romanos dominaban el
Mediterrneo con una gran flota, era porque eran atacados por
piratas, los cuales pusieron en aprietos a los romanos, pues
durante un tiempo hubo escasez en la urbe por este delito.
Tambin es cierto que le llamaban al mismo mediterrneo
mare nostrum pero en la concepcin romana, era porque el
mar perteneca a Roma y a todos los pueblos que dominaba.130
9.2.1 La Edad Media.

En la Edad Media, debemos recordar que durante la
segunda mitad de la misma se manifestaron grandes
discrepancias respecto al rgimen del mar.
128
Sobarzo, Alejandro. Rgimen Jurdico del Alta Mar 2a. Edicin, Mxico, Editorial Porra, 1985, p. 2
129
Ibidem.
130
Idem.
319
Debemos recordar que durante el periodo de los post

glosadores fue Bartolo de Sassoferrato quien coment que el
rgimen romano del mar se contrapona con los criterios de
proteccin de los soberanos, tal vez en afn protector de las
polticas de ciertos pases.
En este sentido, no es noticia para nadie que los
venecianos reclamaban propiedad exclusiva sobre el mar
Adritico y cada ao, el da de la Ascensin el Dux de
Venecia se embarcaba en su bucentauro acompaado de nobles y
embajadores y en el centro del mar indicado deca las
palabras: Desposamus te, mare, in signum veri perpetuique
dominii.131
Durante mucho tiempo esta potencia exigi el pago de
tributos a los buques que navegaban por ah.
Para apoyar esta poltica, Bartolo de Sassoferrato y
otros post glosadores como Bartolom Caepolla, pues el
primero sostena que el mar era posible adquirirlo por
prescripcin y el segundo que exista derecho para que los
pases cobraran tributo.
Pero en esta perspectiva, la doctrina de Bartolo fue ms
all, pues justific la adquisicin del mar por prescripcin,
ante la amenaza para los Estados proveniente del mar. De este
modo, habl someramente de una franja de mar para que el
soberano estuviere protegido, equivalente a lo que navegara
un buque en tres das de navegacin. 132
131
Idem.
132
Idem.
320
En esos tiempos se consideraba que el buque ms rpido

poda navegar en tres das aproximadamente 100 millas
nuticas, por lo que esta fue la medida bajo la cual exigan
tributo las naciones como los venecianos y los genoveses,
quienes sostenan que controlaban el mar Ligurio, los suecos
y daneses sobre el mar Bltico y los propios ingleses que
sostenan la exclusividad sobre el mar del Norte.
El 12 de octubre de 1492, Cristbal Coln descubre
Amrica oficialmente y en menos de un ao, el Papa Alejandro
VI, dicta dos bulas el 3 y 4 de mayo de 1493. La primera se
llam Interctedra o Intercoetera. En dicha bula, el Papa
ante los descubrimientos geogrficos, divide el mundo a
partir de la lnea de Azores y declara que los territorios
encontrados al este de dicha lnea se consideraran de
propiedad exclusiva de los portugueses y los territorios
encontrados al oeste de dicha lnea se consideraran de la
misma calidad para los espaoles.
La segunda Bula denominada Divinis Redemptoris
Sinceritas, era la obligacin que asuman los reyes de ambos
pases para convertir a los naturales que se encontraran en
dichos territorios a la fe catlica.133
En esta perspectiva los portugueses tambin hablaron de
derecho exclusivos sobre el sureste asitico, tomando la
misma posicin que los venecianos, genoveses o ingleses.
133
Salgado y Salgado, Jos Eusebio. Apuntes de la Ctedra de Derecho Internacional Pblico, Mxico,
s/e, s/f, s/p
321
9.2.2 La Batalla Libresca.

En la historia es importante notar que los grandes
cambios surgen de las estructuras e instituciones sociales ya
existentes. De esta manera, podemos comentar que aunque Hugo
Grocio fue quien inici la batalla libresca, sus pensamientos
tuvieron como precursores a los autores espaoles Francisco
de Vitoria y Fernando Vzquez de Menchaca.
9.2.2.1 Francisco de Vitoria.

Este monje con origen oscuro, pues su nacimiento es
todava incierto y no se sabe si su ciudad natal fue Vitoria
o Burgos, adems su nacimiento se ha fijado entre 1483 y
1492, fue profesor en la Universidad de Salamanca y su muerte
se calcula hacia 1546.
Su obra no fue escrita por l, sino es una recopilacin
de las conferencias anuales que se daban en la universidad a
finales de los cursos y que fueron tomadas por sus propios
alumnos, por eso su nombre de Relecciones o sea, lecciones
vueltas a dar.
De sus relecciones las que llaman ms la atencin de los
estudiosos son la relacionada a los indgenas recin
descubiertos, de la guerra justa entre espaoles y los
brbaros y de la potestad civil.
Vitoria llama la atencin por sus valores morales, pues
a pesar de ser religioso se opuso valientemente a las bulas
Alejandrinas, tan es as que discuti los ttulos que los
espaoles usaban para legitimar su conquista, como las
322
propias bulas.
Manifest su oposicin a la guerra espaola contra los
naturales americanos, aunque en un momento de debilidad
justific que la doctrina cristiana llegara a los propios
indgenas.134
9.2.2.2 Fernando Vzquez de Menchaca.

Este profesor espaol originario de Valladolid, naci en
1512 y muri en 1569. Discpulo del propio Francisco de
Vitoria, escribi la obra Controversias en la cual como su
ttulo indica controvierte como su maestro a las bulas
Alejandrinas, aunque desde un punto de vista jurdico.
Vzquez de Menchaca comenta que el mar como la
naturaleza son propiedad del creador y slo de l, por lo que
en este sentido si quisiera regalarlo lo hara personalmente
y no por medio de su representante en la tierra, por lo que
la donacin del Papa no tiene efectos jurdicos.
Incluso manifiesta una idea que retom Grocio en su obra
y es que el mar debe ser libre y no sujeto a ningn Estado,
pues es un Jus Communications, entendido no de manera literal
sino como un medio de comunicacin, pues el mar debe estar
abierto porque es un medio de vinculacin entre los diversos
pases.
9.2.2.3 Hugo Grocio.
134
Vitoria, Francisco de. Relecciones Mxico, Editorial Porra,
323
Otro genio fue el holands Hugo Grocio, quien naci en

1583 y muri en 1645. Dueo de un gran talento jurdico, fue
llamado el milagro de Holanda. Ingres a la Universidad de
Leiden a los 14 aos y a los 15, le fue otorgado el grado de
Doctor en Derecho.
La vida de Grocio se caracteriz por muchos altibajos,
pero sus obras han permanecido para la posteridad. En 1605,
escribi un libro llamado De jure praede commentarius o
Comentarios sobre el derecho de presa.
Del libro anterior se public un captulo por separado
llamado Di Mare Liberum o Del mar libre en 1609. Este
captulo separado, se enfoc en una crtica hacia el Papa, el
rey de Portugal y el rey de Inglaterra.
Respecto al Sumo Pontfice, repite la crtica de Vzquez
de Menchaca respecto a que Dios no quiso dar a cada regin
todo lo que necesitaba porque necesitaba fomentar la amistad
entre los hombres y por ello rode a la tierra de ocanos y
lo hizo navegable, para unir a los hombres de regiones
distantes.
Por lo tanto ningn derecho le asiste al Papa para donar
territorios, pues la donacin de cosas fuera de comercio no
son vlidas y el mar y el derecho de navegar no puede ser
propiedad de uno solo y mucho menos del Papa, pues no tiene
sino un poder temporal de tipo exclusivamente espiritual y en
el caso de la bulas de 1493, no exista ninguno.
Por ltimo, el uso exclusivo del mar se opone a la ley
natural, contra la cual ni el mismo Papa puede obrar.
324
De este modo, el rey de Portugal no puede invocar la

donacin pontificia como base para reclamar derechos
exclusivos sobre el mar o el derecho de navegar. Sobre la
prescripcin como posible ttulo para la navegacin
exclusiva, advierte que se le pueden oponer slidas razones
jurdicas puesto que dicha forma de adquirir es propia del
Derecho civil y no tiene lugar entre reyes y pueblos libres.
Sobre el mismo caso, la misma ley civil impide la
prescripcin sobre cosas que no se pueden poseer y que son
inalienables, como lo es el mar. Enfila sus argumentos hacia
Venecia y Gnova quienes usaban los razonamientos de
Caepolla, diciendo que es un engao y que es lo que ocurre
cuando los juristas se ajustan a las polticas de sus
gobernantes.
Sobre el rey de Inglaterra, que reclamaba su dominio
exclusivo sobre el mar del Norte, debido al intemporal
problema de las pesqueras noruegas, Grocio se interesa en el
problema de la ocupacin. Dice que las cosas que nunca pueden
ser ocupadas no pueden ser propiedad de nadie y todas las
cosas que sirvan a un individuo pudiendo servir sin
alteracin, a los dems, tienen por esencia un dominio comn
y deben seguir perpetuamente tal como fueron creadas por la
naturaleza. Por estas razones, el mar no puede ser posedo y
es propio para la utilidad de todos, unas veces mediante la
navegacin y otras, practicando la pesca.
Este fue el inicio de lo que se conoci como la batalla
libresca, caracterizada porque cada libro tuvo su rplica
325
escrita por escritores de los pases involucrados.
9.2.2.4 La Batalla Libresca.

La primera rplica al libro de Grocio fue del ingls
William Welwood mediante el libro An Abrigement of all the
Sea Laws en la cual responde al holands, concediendo al
soberano ingls el derecho exclusivo a la navegacin y a la
pesca en el mar adyacente a las costas inglesas.
Para ello comenta que si Dios ha hecho que los peces
frecuenten las costas britnicas en ciertas estaciones, ste
es un beneficio concedido al pueblo ingls y que si las otras
naciones desean hacer uso de l, justo es que paguen al
Prncipe un tributo para que se les permita la pesca.
Por su parte, el portugus fray Serafn de Freitas, en
su obra Di Justo Imperium Lusitanorum in Asitico, defiende
mediante 18 captulos el monopolio portugus en el sureste
asitico.
Otro auto que combate a Grocio, fue el ingls John
Selden, mediante el libro Mare Clausum donde se defiende la
poltica inglesa sobre el mar adyacente, mediante argumentos
histricos.
Fue tal el impacto de la obra de Selden, que a travs de
su embajador en Holanda, el rey ingls Carlos I se quej de
Hugo Grocio y hasta pidi un castigo para l. Se convirti en
libro de consulta y obligatorio para justificar los derechos
326
ingleses sobre los mares.135

Sin embargo, es notorio anotar la ambigedad de la
posicin inglesa pues aunque defenda los mares cerrados, se
convirti en el ms acrrimo defensor de la libertad de los
mares ya entrado el siglo XIX.
9.2.2.5 Cornelius Van Bynkershoek.

Holands de origen, este jurista fue el que cerr la
batalla libresca, mediante la obra Di Dominio Maris
Disertatio.
Este autor hace una gran defensa de la teora de Grocio,
sobre la libertad de los mares, pero su teora incluye la
mencin de una franja de proteccin para el soberano fijando
la potestad terrestre del monarca hasta donde termina la
fuerza de las armas.
Si se disparaba el ms moderno can de la poca desde
la playa llegaba a una distancia cercana a tres millas y por
lo tanto ah se consideraba que operaba el principio.
Sin embargo, algn escritor francs Valin sugiri para
determinar dicha franja de proteccin, el sistema de la sonda
es decir, una plomada que supona que al perder el piso de la
plataforma continental servira para medir dicho margen
continental.
9.2.3 Las Nuevas Regulaciones.
135
Sobarzo, Alejandro. Op. cit. p. 11
327
Como se coment antes, la visin de Bynkershoek sigui

vigente durante el siglo XVIII y principios del XIX. Aunque
en 1805, se exiga en Gran Bretaa el saludo a la bandera
britnica por lo buques en mares ingleses, el cobro de
tributos se convirti en actos obsoletos.
Cuando surgi el florecimiento de los corsarios ingleses
y ya iniciado el siglo XIX, Inglaterra exiga la apertura de
todos los mares.
La utilizacin de los mares entonces, se convirti en un
acto consuetudinario y bajo un rgimen jurdico no muy claro.
Lo que era evidente es que la utilizacin con fines de
pesca y la explotacin de recursos se convirti en algo
prioritario para los pases.
Algunos pases sudamericanos se dieron cuenta
principalmente por sus costas al Ocano Pacfico, que la
plataforma continental era muy amplia y por lo tanto, su
facilidad de explotacin era claramente mayor.
El 28 de septiembre de 1945, el presidente Harry S
Truman de los Estados Unidos de Amrica, lanz al mundo la
Proclama Truman en donde dicho pas reivindicaba para su
soberana el derecho de exploracin y explotacin de los
recursos vivos y minerales de los lechos ocenicos adyacentes
a sus costas, en una distancia de nueve millas nuticas.
Como cualquier medida unilateral de los Estados, sta
declaracin internacional busc una respuesta la cual lleg
en octubre de ese mismo ao, cuando Mxico por medio del
presidente Manuel vila Camacho, hizo una proclama en el
328
mismo sentido y as lo fueron haciendo otros pases de

Amrica latina y Europa.136
Durante los primeros aos de las Naciones Unidas, el mar
fue uno de los centros de preocupacin de este organismo. Fue
en el ao de 1949, cuando la Comisin de Derecho
Internacional seleccion como temas para la codificacin al
mar territorial y al alta mar.
136
Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. El nuevo derecho del mar. Gua introductiva al Convenio de
Montego Bay Mxico, Miguel Angel Porra Librero Editor, 1985, p. 17
329
Segundo Mdulo
Primera y segunda conferencias sobre Derecho del mar.
9.2.4 La primera conferencia sobre Derecho del Mar.

En 1950 se comision en tales tareas al holands J.P.A.
Francois y durante los siete aos siguientes, se presentaron
siete informes sobre los temas a tratar, a los cuales se uni
en 1955, el de la pesca.
Para el 21 de febrero de 1957 se convoc a la Primera
Conferencia sobre Derecho del Mar a realizarse en Ginebra del
24 de febrero al 27 de abril de 1958, con asistencia de 86
Estados.
El resultado de esta convencin fueron cuatro
convenciones internacionales y un protocolo. Las cuatro
convenciones adoptadas fueron sobre Mar territorial y zona
contigua, sobre el Alta mar, sobre Plataforma continental y
sobre Pesca y preservacin de los recursos vivos del mar. El
protocolo fue facultativo y voluntario para resolver
controversias. Todas se ratificaron por Mxico, salvo el
protocolo.137
Tambin es importante hacer notar que los instrumentos
entraron en vigor internacionalmente, salvo el protocolo que
como lo dijimos antes era de admisin voluntaria.
137
La convencin sobre Mar territorial y Zona Contigua fue publicada en el Diario oficial del 5 de octubre de
1966 y se publicaron erratas el 22 de febrero de 1967. La convencin sobre Plataforma Continental se public
en el Diario oficial de 16 de diciembre de 1966. La correspondiente a Pesca y Preservacin de los Recursos
Vivos del Mar en el Diario oficial del 22 de octubre de 1966 y el del Alta Mar, en el Diario oficial del 19 de
octubre de 1966 con publicacin de erratas el 22 de febrero de 1967.
330
El rgimen de la pesca no fue aceptado del todo.

Mediante la Declaracin de Santiago en 1952, Ecuador, Per y
Chile adoptaron zonas martimas de 200 millas.
Otro de los casos que tuvieron que ir a la Corte
Permanente de Justicia fue el de las Pesqueras Noruegas
donde se discuti una delimitacin de zona de pesca por parte
de Noruega, entrando en conflicto con el Reino Unido
consiguiendo llevar a decisin judicial, desfavorable para el
segundo Estado y resuelta el 18 de diciembre de 1951.
Al reconocerle al estado ribereo el inters especial
en el mantenimiento de la productividad de los recursos vivos
en cualquier parte del alta mar adyacente a su mar
territorial, esto influy para que esta disposicin no fuera
bien vista por Estados pesqueros de importancia.138
Ante este panorama, se intent una segunda conferencia
sobre el tema durante los das de 17 de marzo al 26 de abril
de 1960, donde aparte de la pesca se tocara el tema de la
delimitacin del mar territorial. El resultado fue un rotundo
fracaso.
138
Sobarzo, Alejandro. Op. Cit. p.16
331
Tercer Mdulo
La Convencin de Montego Bay.
9.3 La Tercera Conferencia sobre Derecho del Mar.

En la reunin ordinaria de la Asamblea General de las
Naciones Unidas correspondiente a 1969, el representante de
Malta, de nombre Arvid Pardo, llam la atencin a la asamblea
para exponer el problema de los fondos ocenicos.
Para ello Pardo propuso la Declaracin y tratado sobre
la reserva exclusiva para fines pacficos del lecho del mar y
del fondo del ocano, bajo aguas no comprendidas en los
lmites de la jurisdiccin nacional actual y sobre el empleo
de sus recursos en beneficio de la humanidad.
Sugera Pardo que el lecho del mar y el subsuelo de los
fondos ocenicos fueran declarados patrimonio comn de la
humanidad y que se elaborase un tratado que incluyera los
principios bsicos como que los pases desarrollados no
pudieran poseerlos a ttulo particular y que su explotacin,
fuera en inters de la humanidad y teniendo en cuenta, los
intereses de los pases pobres.
En pocas palabras, la idea es que los fondos ocenicos
no fueran explotados por los pases ricos y estos fueran los
nicos beneficiarios de ellos, sino que se explotaran en
beneficio universal.
En los primeros intentos de discutir estas ideas, los
especialistas consideraron importante hacer una revisin de
todo el Derecho del Mar, por lo que se cambi el objetivo y
se convirti en la Tercera conferencia sobre Derecho del mar
332
e inici sus sesiones en 1973.

Despus de once largos periodos de sesiones, se convoc
a la sesin de firma que se llev a cabo el 10 de diciembre
de 1982, en Montego Bay, Jamaica, tomando el nombre de
Convenio de Montego Bay.
Con las crticas de varios pases desarrollados, el
convenio es an el cdigo jurdico ms importante del Derecho
internacional, con 320 artculos y nueve anexos. El
articulado est dividido en diecisiete partes.
333
Cuarto Mdulo
Regulacin actual del Derecho del mar
9.3.1 Parte I. Introduccin.

Segn el Artculo 1 de la convencin, se hace mencin de
un marco conceptual sobre los siguientes temas:
Zona que son los fondos marinos y ocenicos y su
subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional.
Autoridad, que para los efectos es la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos.
Actividades en la Zona que son todas las actividades de
exploracin y explotacin de los recursos de la Zona.
Contaminacin del medio marino que es la introduccin
por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o
de energa en el medio marino incluidos los estuarios,
que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como
daos a los recursos vivos y a la vida marina, peligros
para la salud humana, obstaculizacin de las actividades
martimas, incluidos la pesca y otros usos legtimos del
mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su
utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento.
Vertimiento para lo cual se entienden los siguientes
casos:
i) La evacuacin deliberada de desechos u otras
materias desde buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones en el mar.
334
ii) El hundimiento deliberado de buques, aeronaves,

plataformas u otras construcciones en el mar.
Pero no es vertimiento lo siguiente:
i) La evacuacin de desechos u otras materias
resultante, directa o indirectamente, de las
operaciones normales de buques, aeronaves,
plataformas u otras construcciones en el mar y de
su equipo, salvo los desechos u otras materias que
se transporten en buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones en el mar destinados a la
evacuacin de tales materias, o se transborden a
ellos, o que resulten del tratamiento de tales
desechos u otras materias en esos buques,
aeronaves, plataformas o construcciones.
ii) El depsito de materias para fines distintos de
su mera evacuacin, siempre que ese depsito no sea
contrario a los objetivos de la Convencin.
Estados Partes son los Estados que hayan consentido en
obligarse por esta Convencin y respecto de los cuales
la Convencin est en vigor. En este sentido, la
Convencin ser aplicable sin cambios Estados como
Namibia, Estados libres asociados que la adopten,
estados que se adhieran u organismos internacionales que
hagan lo propio de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 305 de la Convencin, pues en esa medida, el
trmino "Estados Partes" se refiere a esas entidades.
335
9.3.2 Parte II. El Mar Territorial y La Zona Contigua.

Segn el Artculo 2 de la Convencin de 1982, el rgimen
jurdico del mar territorial, que incluye el espacio areo
situado sobre el mar territorial, as como de su lecho y
subsuelo es de soberana plena.
La soberana plena a que nos referimos se refiere a que
la soberana territorial del Estado ribereo se extiende ms
all de su territorio de sus aguas interiores y, en el caso
del Estado archipelgico, de sus aguas archipelgicas, a la
franja de mar adyacente designada con el nombre de mar
territorial.
Esta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar
territorial, como al lecho y al subsuelo de ese mar. As
mismo la soberana sobre el mar territorial se ejerce con
arreglo a esta Convencin y otras normas de derecho
internacional.
De acuerdo con el artculo 3 de la Convencin de 1982,
todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar
territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas
marinas medidas a partir de lneas de base determinadas de
conformidad con la propia Convencin.
El artculo 4, nos habla del lmite exterior del mar
territorial, que es la lnea de cada uno de cuyos puntos
est, del punto ms prximo de la lnea de base, a una
distancia igual a la anchura del mar territorial.
Esto debe entenderse que como las lneas de base pueden
variar de acuerdo con las diversas zonas, no puede medirse de
336
la misma manera en todo el territorio. Si existen bordes

irregulares en la costa, el mar territorial deber medirse
no de manera plana, sino siguiendo estos bordes.
Pero la pregunta surge Qu es la lnea de base? De
acuerdo con la convencin y salvo disposicin en contrario en
ella, es la lnea de bajamar a lo largo de la costa, tal como
aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran
escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereo. Esto
es en otras palabras, el inicio de la playa en las cartas
geogrficas. (Artculo 5)
Claro est que existen otros accidentes geogrficos, en
los cuales se hacen las reservas indicadas en el propio
artculo 5 de la Convencin, por ejemplo en el caso de islas
situadas en atolones o de islas bordeadas por arrecifes, la
lnea de base para medir la anchura del mar territorial es la
lnea de bajamar del lado del arrecife que da al mar, tal
como aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas
reconocidas oficialmente por el Estado ribereo. (Artculo 6)
9.3.2.1 Lneas de Base Rectas.

El mar nacional es el conjunto de aguas interiores de un
Estado y desde donde es posible, trazar una lnea de base
recta para medir el mar territorial.
De conformidad con el artculo 7 de la Convencin de
Montego Bay, tenemos cuatro casos a considerar:
a) En los lugares en que la costa tenga profundas
aberturas y escotaduras o en los que haya una franja de islas
337
a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata,

puede adoptarse, como mtodo para trazar la lnea de base
desde la que ha de medirse el mar territorial, el de lneas
de base rectas que unan los puntos apropiados.
b) Cuando por la existencia de un delta y de otros
accidentes naturales, la lnea de la costa sea muy inestable,
los puntos apropiados pueden elegirse a lo largo de la lnea
de bajamar ms alejada mar afuera y aunque la lnea de
bajamar retroceda ulteriormente, las lneas de base rectas
seguirn en vigor hasta que las modifique el Estado ribereo
de conformidad con esta Convencin, o sea en las cartas
geogrficas mencionadas al principio.
c) El trazado de las lneas de base rectas no debe
apartarse de una manera apreciable de la direccin general de
la costa y las zonas de mar situadas del lado de tierra de
esas lneas, han de estar suficientemente vinculadas al
dominio terrestre para estar sometidas al rgimen de las
aguas interiores.
d) Las lneas de base recta no se trazarn hacia ni
desde elevaciones que emerjan en bajamar, a menos que se
hayan construido sobre ellas faros o instalaciones anlogas
que se encuentren constantemente sobre el nivel del agua, o
que el trazado de lneas de base hacia o desde elevaciones
que emerjan en bajamar haya sido objeto de un reconocimiento
internacional general.
Cuando el mtodo de lneas de base rectas sea aplicable
segn el caso indicado en el inciso a), al trazar
338
determinadas lneas de base podrn tenerse en cuenta los

intereses econmicos propios de la regin de que se trate,
cuya realidad e importancia estn claramente demostradas por
un uso prolongado.
Por ltimo, el sistema de lneas de base rectas no puede
ser aplicado por un Estado de forma que asle el mar
territorial de otro Estado de la alta mar o de una zona
econmica exclusiva.
Esto es que un Estado no puede establecer los lmites de
su mar territorial en perjuicio de otros Estados. Si existe
poco espacio para fijar los lmites del mar territorial entre
dos pases, se pueden establecer las equidistancias
9.3.2.2 Mar Nacional.

Este es el rgimen de las aguas que se encuentran dentro
del territorio de un Estado y por lo tanto, son aguas
interiores que se encuentran bajo la soberana territorial de
un Estado.
Regulado por el artculo 8 de la Tercera Convencin
sobre Derecho del Mar, esta disposicin nos dice que salvo lo
dispuesto en la Parte IV referente a los Estados
archipelgicos, las aguas situadas en el interior de la lnea
de base del mar territorial forman parte de las aguas
interiores del Estado.
En este sentido, cuando el trazado de una lnea de base
recta, de conformidad con el mtodo establecido en el
339
artculo 7 ya comentado,139 produzca el efecto de encerrar

como aguas interiores aguas que anteriormente no se
consideraban como tales, existir en esas aguas un derecho de
paso inocente, tal como se establece en esta Convencin.
Esta misma situacin se aplica a las aguas interiores de
los Estados archipelgicos, como lo veremos a continuacin.
9.3.2.2.1 Desembocadura de un ro.

El artculo 9 del mismo instrumento, habla de la
desembocadura de los ros, por lo que si un ro desemboca
directamente en el mar, la lnea de base ser una lnea recta
trazada a travs de la desembocadura entre los puntos de la
lnea de bajamar de sus orillas.
9.3.2.2.2 Bahas.
Por lo que se refiere a las bahas, el artculo 10 de la
convencin en cita las regula, siempre y cuando pertenezcan a
un solo estado.
Por bahas se entiende a toda escotadura bien
determinada cuya penetracin tierra adentro, en relacin con
la anchura de su boca es tal que contiene aguas cercadas por
la costa y constituye algo ms que una simple inflexin de
sta. Sin embargo, la escotadura no se considerar una baha
si su superficie no es igual o superior a la de un
semicrculo que tenga por dimetro una distancia de 24
139
Vid. Punto 8.3.2.1 p.
340
millas, que se medir en la boca de dicha escotadura.

Para los efectos de su medicin, la superficie de una
escotadura es la comprendida entre la lnea de bajamar que
sigue la costa de la escotadura y una lnea que una las
lneas de bajamar de sus puntos naturales de entrada.
Cuando, debido a la existencia de islas, una escotadura
tenga ms de una entrada, el semicrculo se trazar tomando
como dimetro la suma de las longitudes de las lneas que
cierran todas las entradas.
La superficie de las islas situadas dentro de una
escotadura se considerar comprendida en la superficie total
de sta.
Si la distancia entre las lneas de baja mar de los
puntos naturales de entrada de una baha no excede de 24
millas marinas, se podr trazar una lnea de demarcacin
entre las dos lneas de bajamar y las aguas que queden as
encerradas sern consideradas aguas interiores.
Cuando la distancia entre las lneas de bajamar de los
puntos naturales de entrada de una baha exceda de 24 millas
marinas, se trazar dentro de la baha una lnea de base
recta de 24 millas marinas de manera que encierre la mayor
superficie de agua que sea posible con una lnea de esa
longitud.
Las disposiciones anteriores no se aplican a las bahas
llamadas "histricas", ni tampoco en los casos en que se
aplique el sistema de las lneas base rectas previsto en el
artculo 7, como es el caso de deltas o arrecifes.
341
El concepto de baha histrica es el de aquella baha

sobre la cual desde tiempo inmemorial, existe dominio
exclusivo de un Estado.
En el mundo han declarado bahas histricas los
siguientes pases: Canad, sobre la Baha de Hudson; Estados
Unidos de Amrica, sobre las bahas de Delaware, Santa Mnica
y Cheasapeake; Rusia, sobre la baha de Pedro El Grande;
Francia, la baha de Cacale o Granville; Suecia, la baha de
Laholm y Libia, sobre la baha de Sirta o Sidra.
En Mxico, tenemos una baha que cumple con dichas
condiciones, pero que no ha sido declarada por el Gobierno
Federal y es la baha del Golfo de California, conocida
tambin como Mar de Corts o Mar Bermejo.
Hablar sobre la historia de este territorio sera muy
amplio para los fines de este texto, sin embargo el tratado
McClane-Ocampo de 1859, fue el instrumento por el cual se
reconoce la soberana mexicana sobre dicho territorio por los
propios Estados Unidos de Amrica, los cuales en cambio
tienen un derecho de paso permanente que fue concedido por
nuestro pas a travs de dicho tratado.
De este modo, es indudable la soberana de Mxico sobre
dicho territorio, pero Por qu no se ha declarado a nivel
internacional? Es una pregunta que busca respuesta an en
nuestros das.
9.3.2.2.3 Puertos y radas.

Por su parte, el artculo 11 del instrumento multicitado
342
trata sobre los puertos, siendo que para los efectos de la

delimitacin del mar territorial, las construcciones
portuarias permanentes ms alejadas de la costa que formen
parte integrante del sistema portuario se consideran parte de
sta. Pero se aclara que las instalaciones costa afuera y
las islas artificiales no se considerarn construcciones
portuarias permanentes y por lo tanto, no tienen la misma
calidad.
Por lo que se refiere a las radas, el artculo 12 del
convenio de Montego Bay, nos dice que las radas utilizadas
normalmente para la carga, descarga y fondeo de buques, que
de otro modo estaran situadas en todo o en parte fuera del
trazado general del lmite exterior del mar territorial,
estn comprendidas en el mar territorial.
9.3.2.2.4 Elevaciones en bajamar.

Por otra parte, el artculo 13 del mismo instrumento,
habla de las elevaciones en bajamar y la define como una
extensin natural de tierra rodeada de agua que se encuentra
sobre el nivel de sta en la bajamar, pero queda sumergida en
la pleamar. Podramos hablar de una extensin de tierra que
aparece con la baja marea y desaparece con la alta marea.
Cuando una elevacin que emerge en bajamar est total o
parcialmente a una distancia del continente o de una isla que
no exceda de la anchura del mar territorial, la lnea de
bajamar de esta elevacin podr ser utilizada como lnea de
base para medir la anchura del mar territorial.
343
Cuando una elevacin que emerge en bajamar est situada

en su totalidad a una distancia del continente o de una isla
que exceda de la anchura del mar territorial, no tendr mar
territorial propio.
Siguiendo con el convenio, el artculo 14 dice que el
Estado ribereo podr determinar las lneas de base
combinando cualquiera de los mtodos establecidos en lneas
anteriores, segn las circunstancias.
De conformidad con el artculo 15, en caso de que no
exista suficiente distancia entre los mares territoriales de
dos estados adyacentes o situados frente a frente, ninguno de
dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a
extender su mar territorial ms all de una lnea media cuyos
puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las
lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del
mar territorial de cada uno de esos Estados.
Sin embargo, esta disposicin no ser aplicable cuando,
por la existencia de derechos histricos o por otras
circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar
territorial de ambos Estados en otra forma.
Ahora bien, todas estas delimitaciones de conformidad
con el artculo 16 del Convenio de 1982 deben establecerse en
cartas a escala o escalas adecuadas para precisar su
ubicacin. Esas cartas podrn ser sustituidas por listas de
coordenadas geogrficas de puntos en cada una de las cuales
se indique especficamente el datum geodsico.
El Estado ribereo dar la debida publicidad a tales
344
cartas o listas de coordenadas geogrficas y depositar un

ejemplar de cada una de ellas en poder del Secretario General
9.3.2.3 Derecho de Paso Inocente por el Mar Territorial.

Segn la Convencin de 1982, todos los buques de todos
los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan del derecho
de paso inocente a travs del mar territorial, de conformidad
con su artculo 17.
El derecho de paso inocente, se entiende por la como el
hecho de navegar por el mar territorial con el fin de
a) Atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas
interiores ni hacer escala en una rada o una instalacin
portuaria fuera de las aguas interiores; o
b) Dirigirse hacia las aguas interiores o salir de
ellas, o hacer escala en una de esas radas o instalaciones
portuarias o salir de ella.
Sin embargo, el paso ser rpido e ininterrumpido. No
345
obstante, el paso comprende la detencin y el fondeo, pero

slo en la medida en que constituyan incidentes normales de
la navegacin o sean impuestos al buque por fuerza mayor o
dificultad grave o se realicen con el fin de prestar auxilio
a personas, buques o aeronaves en peligro o en dificultad
grave (artculo 18).
En este tenor, el paso es inocente mientras no sea
perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del
Estado ribereo. De tal modo, ese paso se efectuar con
arreglo a esta Convencin y otras normas de derecho
internacional. Tal es el caso de ciertos convenios que rigen
a ciertos estrechos o canales internacionales, como son
algunos relativos a los estrechos turcos o al canal de Suez.
En este mismo sentido, se considerar que el paso de un
buque extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o
la seguridad del Estado ribereo si ese buque realiza, en el
mar territorial, alguna de las actividades que se indican a
continuacin:
Cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la
soberana, la integridad territorial o la independencia
poltica del Estado ribereo o que de cualquier otra forma
viole los principios de derecho internacional incorporados en
la Carta de las Naciones Unidas.
Cualquier ejercicio o prctica con armas de cualquier
clase.
Cualquier acto destinado a obtener informacin en
perjuicio de la defensa o la seguridad del Estado ribereo.
346
Cualquier acto de propaganda destinado a atentar contra

la defensa o la seguridad del Estado ribereo.
El lanzamiento, recepcin o embarque de aeronaves.
El lanzamiento, recepcin o embarque de dispositivos
militares.
El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda o
persona, en contravencin de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales de inmigracin o sanitarios del Estado
ribereo.
Cualquier acto de contaminacin intencional y grave
contrario a esta Convencin.
Cualesquiera actividades de pesca.
La realizacin de actividades de investigacin o
levantamientos hidrogrficos.
Cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de
comunicaciones o cualesquiera otros servicios o instalaciones
del Estado ribereo.
Cualesquiera otras actividades que no estn directamente
relacionadas con el paso. (Artculo 19)
Al respecto de submarinos y otros vehculos sumergibles,
se les permite navegar en los mares territoriales, pero
siempre en la superficie y enarbolando su pabelln. (Artculo
20)
As mismo, el Estado ribereo podr dictar, leyes y
reglamentos relativos al paso inocente por el mar
territorial, sobre todas o algunas de las siguientes
materias:
347
- La seguridad de la navegacin y la reglamentacin del

trfico martimo.
- La proteccin de las ayudas a la navegacin y de otros
servicios e instalaciones.
- La proteccin de cables y tuberas.
- La conservacin de los recursos vivos del mar.
- La prevencin de infracciones de sus leyes y
reglamentos de pesca.
- La preservacin de su medio ambiente y la prevencin,
reduccin y control de la contaminacin de ste.
- La investigacin cientfica, marina y los
levantamientos hidrogrficos.
- La prevencin de las infracciones de sus leyes y
reglamentos aduaneros fiscales, de inmigracin y sanitarios.
Estos puntos siempre son considerados dentro de las
facultades expresas que la soberana territorial de los
Estados, por lo que es obvio que no estn a discusin en el
Derecho Internacional.
Sin embargo, el convenio de 1982 nos dice que tales
leyes y reglamentos no se aplicarn al diseo, construccin
dotacin o equipo de buques extranjeros, a menos que pongan
en efecto reglas o normas internacionales generalmente
aceptadas.
Un ejemplo de esto es que a ciertos buques petroleros
mexicanos se les multaba por no poseer cierto equipo cuando
su destino era el puerto de Houston en los Estados Unidos de
Amrica, alegando la falta de equipo para prevenir
348
contaminacin marina, segn acuerdos internacionales

celebrados por dicho pas.
A pesar de que la protesta mexicana era que no se poda
sancionar a los buques mexicanos mediante la aplicacin del
principio Res inter alios acta, nec nocere, nec prodesse
potest, las autoridades portuarias de ese pas manifestaban
que era por la seguridad interna de nuestro vecino del norte.
Por ello, el Estado ribereo dar la debida publicidad a
todas esas leyes y reglamentos.
A su vez, los buques extranjeros que ejerzan el derecho
de paso inocente por el mar territorial debern observar
tales leyes y reglamentos, as como todas las normas
internacionales generalmente aceptadas relativas a la
prevencin de abordajes en el mar. (artculo 21)
La misma Convencin de Montego Bay regula lo relativo a
las vas martimas y dispositivos de separacin del trfico
en el mar territorial, para lo cual el Estado ribereo podr,
cuando sea necesario habida cuenta de la seguridad de la
navegacin, exigir que los buques extranjeros que ejerzan el
derecho de paso inocente a travs de su mar territorial
utilicen las vas martimas y los dispositivos de separacin
del trfico que ese Estado haya designado o prescrito para la
regulacin del paso de los buques.
En particular, el Estado ribereo podr exigir que los
buques cisterna, los de propulsin nuclear y los que
transporten sustancias o materiales nucleares u otros
intrnsecamente peligrosos o nocivos que limiten su paso a
349
esas vas martimas.

Ahora bien, al designar vas martimas y al prescribir
dispositivos de separacin del trfico el Estado ribereo
tendr en cuenta:
a) Las recomendaciones de la organizacin internacional
competente.
b) Cualesquiera canales que se utilicen habitualmente
para la navegacin internacional.
c) Las caractersticas especiales de determinados buques
y canales; y
d) La densidad del trfico.
De la misma forma que las disposiciones legales, el
Estado ribereo indicar claramente tales vas martimas y
dispositivos de separacin del trfico en cartas a las que
dar la debida publicidad. (Artculo 22)
Por otra parte, los buques extranjeros de propulsin
nuclear y buques que transporten sustancias nucleares u otras
sustancias intrnsecamente peligrosas o nocivas que ejerzan
el derecho de paso inocente por el mar territorial, debern
tener a bordo los documentos y observar las medidas
especiales de precaucin que para tales buques se hayan
establecido en acuerdos internacionales. (Artculo 23)
Fuera de lo que ya se seal, por lo dems los deberes
del Estado ribereo son:
I. El Estado ribereo no pondr dificultades al paso
inocente de buques extranjeros por el mar territorial, salvo
lo ya establecido. En especial, deber abstenerse de:
350
a) Imponer a los buques extranjeros requisitos que

produzcan el efecto prctico de denegar u obstaculizar el
derecho de paso inocente.
b) Discriminar de hecho o de derecho contra los buques
de un Estado determinado o contra los buques que transporten
mercancas hacia o desde un Estado determinado o por cuenta
de ste.
II. El Estado ribereo dar a conocer de manera
apropiada todos los peligros que, segn su conocimiento,
amenacen a la navegacin en su mar territorial. (Artculo 24)
Por otra parte, el Estado ribereo podr tomar en su mar
territorial las medidas necesarias para impedir todo paso que
no sea inocente.
De tal modo, en el caso de los buques que se dirijan
hacia las aguas interiores o a recalar en una instalacin
portuaria situada fuera de esas aguas, el Estado ribereo
tendr tambin derecho a tomar las medidas necesarias para
impedir cualquier incumplimiento de las condiciones a que
est sujeta la admisin de dichos buques en esas aguas o en
esa instalacin portuaria.
Por lo tanto, el Estado ribereo podr, sin discriminar
de hecho o de derecho entre buques extranjeros, suspender
temporalmente, en determinadas reas de su mar territorial,
el paso inocente de buques extranjeros si dicha suspensin es
indispensable para la proteccin de su seguridad, incluidos
los ejercicios con armas. Tal suspensin slo tendr efecto
despus de publicada en debida forma. (artculo 25)
351
Pero a su vez, los Estados ribereos no podrn imponer

gravamen u obstculo alguno a los buques extranjeros por el
solo hecho de su paso por el mar territorial. Salvo que dicho
gravamen sea remuneracin de servicios determinados prestados
a dicho buque y siempre que se impongan sin discriminacin.
(Artculo 26)
Ahora bien, la jurisdiccin penal del estado ribereo no
deber ejercerse a bordo de un buque extranjero que pase por
el mar territorial, ya sea para detener a una persona o bien
para realizar una investigacin en relacin con un delito
cometido a bordo de dicho buque durante su paso, salvo en los
casos siguientes:
a) Cuando el delito tenga consecuencias en el Estado
ribereo.
b) Cuando el delito sea de tal naturaleza que pueda
perturbar la paz del pas o el buen orden en el mar
territorial.
c) Cuando el capitn del buque o un agente diplomtico o
funcionario consular del Estado del pabelln hayan solicitado
la asistencia de las autoridades locales.
d) Cuando tales medidas sean necesarias para la
represin del trfico ilcito de estupefacientes o de
sustancias sicotrpicas.
Ahora bien, las disposiciones precedentes no afectan al
derecho del Estado ribereo a tomar cualesquiera medidas
autorizadas por sus leyes para proceder a detenciones e
investigaciones a bordo de un buque extranjero que pase por
352
el mar territorial procedente de aguas interiores.

Sin embargo, en los casos antes mencionados, el Estado
ribereo, a solicitud del capitn y antes de tomar cualquier
medida, la notificar a un agente diplomtico o funcionario
consular del Estado del pabelln y facilitar el contacto
entre tal agente o funcionario y la tripulacin del buque.
En caso de urgencia, la notificacin podr hacerse
mientras se tomen las medidas.
No obstante lo anterior, las autoridades locales debern
tener debidamente en cuenta los intereses de la navegacin
para decidir si han de proceder a la detencin o de qu
manera han de llevarla a cabo.
Un ejemplo de este extremo, es el hecho de que el
capitn de un buque no puede ser sustituido sino por otro
capitn, por lo que si no hay capitn en el buque no puede
proseguir la navegacin.
As las cosas y salvo lo dispuesto por la propia
convencin de Montego Bay, el Estado ribereo no podr tomar
medida alguna, a bordo de un buque extranjero que pase por su
mar territorial, para detener a ninguna persona ni para
practicar diligencias con motivo de un delito cometido antes
de que el buque haya entrado en su mar territorial, si tal
buque procede de un puerto extranjero y se encuentra
nicamente de paso por el mar territorial, sin entrar en las
aguas interiores. (Artculo 27)
Por otro lado y respecto a la jurisdiccin civil del
Estado ribereo, ste no deber detener ni desviar buques
353
extranjeros que pasen por el mar territorial, para ejercer su

jurisdiccin civil sobre personas que se, encuentren a bordo.
De la misma forma, el Estado ribereo no podr tomar
contra esos buques medidas de ejecucin ni medidas cautelares
en materia civil, salvo como consecuencia de obligaciones
contradas por dichos buques o de responsabilidades en que
stos hayan incurrido durante su paso por las aguas del
Estado ribereo o con motivo de ese paso.
No pasa lo mismo respecto a que el estado ribereo
tendr el derecho de tomar, de conformidad con sus leyes,
medidas de ejecucin y medidas cautelares en materia civil en
relacin con un buque extranjero que se detenga en su mar
territorial o pase por l procedente de sus aguas interiores.
(Artculo 28)
Respecto a la navegacin de buques de guerra u otros
buques sobre el mar territorial, los primero que realiza la
convencin de 1982 es definir que es buque de guerra, para lo
cual el artculo 29 nos dice que es todo buque perteneciente
a las fuerzas armadas de un Estado que lleve los signos
exteriores distintivos de los buques de guerra de su
nacionalidad, que se encuentren bajo el mando de un oficial
debidamente designado por el Gobierno de ese Estado cuyo
nombre aparezca en el correspondiente escalafn de oficiales
o su equivalente, y cuya dotacin est sometida a la
disciplina de las fuerzas armadas regulares.
En este tenor, cuando un buque de guerra no cumpla las
leyes y reglamentos del Estado ribereo relativos al paso por
354
el mar territorial y no acate la invitacin que se le haga

para que los cumpla, el Estado ribereo podr exigirle que
salga inmediatamente del mar territorial. (artculo 30)
Por otra parte, si un buque de guerra o de Estado
produce daos al Estado ribereo, el Estado del pabelln de
los primeros incurrir en responsabilidad internacional por
cualquier prdida o dao que causen al Estado ribereo como
resultado del incumplimiento, por un buque de guerra u otro
buque de Estado destinado a fines no comerciales, de las
leyes y reglamentos del Estado ribereo relativos al paso por
el mar territorial u otras normas de derecho internacional,
entre ellas las del propio convenio de 1982. (Artculo 31)
Por ltimo y dentro del tema de la navegacin en el mar
territorial, se establece en el convenio de Montego Bay, que
salvo las excepciones ya explicadas, ninguna otra disposicin
de la misma afectar a las inmunidades de los buques de
guerra y otros buques de Estado destinados a fines no
comerciales, las cuales dicho sea de paso tienen convenio
especial.
9.3.2.4 Zona Contigua.

Definida como una franja de veinticuatro millas contadas
a partir de las lneas de base de donde se mide la anchura
del mar territorial, se encuentra la zona contigua donde el
Estado ribereo podr tomar las medidas de fiscalizacin
necesarias para:
a) Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos
355
aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se

cometan en su territorio o en su mar territorial.
b) Sancionar las infracciones de esas leyes y
reglamentos cometidas en su territorio o en su mar
territorial. (Artculo 33)
Obvio es comentar que la naturaleza de esta fraccin de
mar no es de dominio soberano de los Estados ribereos, pues
ah slo ejercen como lo vemos en su definicin funciones de
vigilancia, dicho de otro modo polica.
9.3.3 Parte III. Estrechos Utilizados para la Navegacin

Internacional.
Definidos como pasos naturales que comunican a dos mares
u ocanos, el rgimen de paso por ellos y convenido en el
tratado que nos ocupa no afectar en otros aspectos a la
condicin jurdica de las aguas que forman tales estrechos ni
al ejercicio por los Estados ribereos del estrecho de su
soberana o jurisdiccin sobre tales aguas, su lecho y su
subsuelo y el espacio areo situado sobre ellas. (Artculo
34)
Dicho de otro modo, el hecho de que el convenio de
Montego Bay regule esta parte, no quiere decir que se limiten
los derechos de soberana, tan slo se regularn de manera
especial.
Por lo tanto, ninguna de las disposiciones del convenio
de 1982, afectar a:
a) rea alguna de las aguas interiores situadas dentro
356
de un estrecho, excepto lo relativo al trazado de una lnea

de base recta de conformidad con el mtodo establecido en el
convenio que ya fue explicado y que produzca el efecto de
encerrar como aguas interiores aguas que anteriormente no se
consideraban como tales.
b) La condicin jurdica de zona econmica exclusiva o
de alta mar de las aguas situadas ms all del mar
territorial de los Estados ribereos de un estrecho.
c) El rgimen jurdico de los estrechos en los cuales el
paso est regulado total o parcialmente por convenciones
internacionales de larga data y an vigentes que se refieran
especficamente a tales estrechos. (Artculo 35)
A este respecto, las disposiciones del tratado se
excluyen de aplicacin sobre un estrecho utilizado para la
navegacin internacional si por ese estrecho pasa una ruta de
alta mar o que atraviese una zona econmica exclusiva,
igualmente en lo que respecta a caractersticas hidrogrficas
y de navegacin.
Pero en tales rutas, se aplicarn las otras partes
pertinentes de la Convencin, incluidas las disposiciones
relativas a la libertad de navegacin y sobrevuelo. (Artculo
36)
9.3.3.1 Paso en Trnsito por Estrechos.

Al respecto, la convencin de 1982, se aplica a los
estrechos utilizados para la navegacin internacional entre
una parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y
357
otra parte de la alta mar o de una zona econmica exclusiva.

(Artculo 37)
Para ello, en los estrechos a que nos referimos en el
prrafo anterior, todos los buques y aeronaves gozarn del
derecho de paso en trnsito, que no ser obstaculizado; no
obstante, no regir ese derecho cuando el estrech est
formado por una isla de un Estado ribereo de ese estrecho y
su territorio continental, y del otro lado de la isla exista
una ruta de alta mar o que atraviese una zona econmica
exclusiva, igualmente conveniente en lo que respecta a sus
caractersticas hidrogrficas y de navegacin.
Para los efectos conducentes se entender por paso en
trnsito el ejercicio, a la libertad de navegacin y
sobrevuelo exclusivamente para los fines del trnsito rpido
e ininterrumpido por el estrecho entre una parte de la alta
mar o de una zona econmica exclusiva y otra parte de la alta
mar o de una zona econmica exclusiva.
Sin embargo, el requisito de trnsito rpido e
ininterrumpido no impedir el paso por el estrecho para
entrar en un Estado ribereo del estrecho, para salir de
dicho Estado o para regresar de l, con sujecin a las
condiciones que regulen la entrada a ese Estado.
Por otra parte, toda actividad que no constituya un
ejercicio del derecho de paso en trnsito por un estrecho
quedar sujeta a las dems disposiciones de la Convencin.
(artculo 38)
Para los efectos del trnsito, los buques y aeronaves
358
deben:
a) Avanzar sin demora por o sobre el estrecho.
b) Abstenerse de toda amenaza o uso de la fuerza contra
la soberana, la integridad territorial o la independencia
poltica de los Estados ribereos del estrecho o que en
cualquier otra forma viole los principios de derecho
internacional incorporados en la Carta de las Naciones
Unidas.
c) Abstenerse de toda actividad que no est relacionada
con sus modalidades normales de trnsito rpido e
ininterrumpido, salvo que resulte necesaria por fuerza mayor
o por dificultad grave.
d) Cumplir las dems disposiciones pertinentes de la
convencin de 1982.
Por otra parte, durante su paso en trnsito, los buques
cumplirn:
1) Los reglamentos, procedimientos y prcticas
internacionales de seguridad en el mar generalmente
aceptados, incluido el Reglamento Internacional para prevenir
los abordajes, celebrado bajo el seno de la Organizacin
Martimo Internacional y conocido por sus siglas en Ingls
COLREG.
2) Los reglamentos, procedimientos y prcticas
internacionales generalmente aceptados para la prevencin,
reduccin y control de la contaminacin causada por buques.
Por su parte, durante su paso en trnsito, las aeronaves
debern:
359
a) Observarn el Reglamento del Aire establecido por la

Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)aplicable
a las aeronaves civiles; las aeronaves del Estado cumplirn
normalmente tales medidas de seguridad y en todo momento
opera teniendo debidamente en cuenta la seguridad de la
navegacin.
b) Mantendrn sintonizada en todo momento la radio
frecuencia asignada por autoridad competente de control del
trfico areo designada internacionalmente, la
correspondiente radio frecuencia de socorro internacional.
(Artculo 39)
Ahora bien, durante el paso en trnsito, los buques
extranjeros, incluso los destinados a la investigacin
cientfica marina y a levantamientos hidrogrficos, no podrn
realizar ninguna actividad de investigacin o levantamiento
sin la autorizacin previa de los Estados ribereos de esos
estrechos. (Artculo 40)
De la misma manera que en el mar territorial, los
Estados ribereos de estrechos podrn designar vas martimas
y establecer dispositivos de separacin del trfico para
navegacin por los estrechos, cuando sea necesario para el
paso seguro de los buques.
As mismo dichos Estados podrn, cuando las
circunstancias lo requieran y despus de dar la publicidad
debida a su decisin, sustituir por otras vas martimas o
dispositivos de separacin del trfico cualquiera de los
designados o establecidos anteriormente por ellos.
360
Por consecuencia, tales vas martimas y dispositivos de

separacin del trfico se ajustarn a las reglamentaciones
internacionales generalmente aceptadas.
Pero antes de designar o sustituir vas martimas o de
establecer o sustituir dispositivos de separacin del
trfico, los Estados ribereos de estrechos sometern
propuestas a la organizacin internacional competente para su
adopcin, que en mi opinin es la OMI.
La organizacin slo podr adoptar las vas martimas y
los dispositivos de separacin del trfico convenidos con los
Estados ribereos de los estrechos, despus de lo cual stos
podrn designarlos, establecerlos o sustituirlos.
En un estrecho respecto del cual se propongan vas
martimas o dispositivos de separacin del trfico que
atraviesen las aguas de dos o ms Estados ribereos del
estrecho, los Estados interesados cooperarn para formular
propuestas en consulta con la organizacin internacional
competente.
En cumplimiento con lo descrito, los Estados ribereos
de estrechos indicarn claramente todas las vas martimas y
dispositivos de separacin del trfico designados
establecidos por ellos en cartas a las que se dar la debida
publicidad.
Por supuesto, durante su paso en trnsito, los buques
respetarn las vas martimas y los dispositivos de
separacin del trfico aplicable, establecidos por el o los
Estados ribereos. (Artculo 41)
361
Ahora bien, los Estados ribereos de un estrecho podrn

dictar leyes y reglamentos relativos al paso en trnsito por
los estrechos, respecto de todos o algunos de los siguientes
puntos:
1. La seguridad de la navegacin y la reglamentacin del
trfico martimo.
2. La prevencin, reduccin y control de la
contaminacin, llevando a efecto las reglamentaciones
internacionales aplicables relativas a la descarga en el
estrecho de hidrocarburos, residuos de petrleo y otras
sustancias nocivas.
3. En el caso de los buques pesqueros, la prohibicin de
la pesca, incluida la reglamentacin del arrumaje de los
aparejos de pesca.
4. El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda
o persona en contravencin de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios de los
Estados ribereos de estrechos.
En estas condiciones, tales leyes y reglamentos no harn
discriminaciones de hecho o de derecho entre los buques
extranjeros, ni se aplicarn de manera que en la prctica
surtan el efecto de negar, obstaculizar o menoscabar el
derecho de paso en trnsito de los buques.
Por ello, los Estados ribereos de estrechos darn la
publicidad debida a todas esas leyes y reglamentos.
Por su parte, los buques extranjeros que ejerzan derecho
de paso en trnsito cumplirn dichas leyes y reglamentos.
362
En su caso, el Estado de la nacionalidad de un buque o

el Estado de registro de una aeronave que goce de inmunidad
soberana y acte en forma contraria a dichas leyes,
reglamentos o a otras disposiciones de esta parte incurrir
en responsabilidad internacional por cualquier dao o
perjuicio causado a los Estados ribereos de estrechos.
(Artculo 42)
De tal manera, los Estados usuarios y los Estados
ribereos de un estrecho deberan cooperar mediante acuerdo:
a) Para el establecimiento y mantenimiento en el
estrecho de las ayudas necesarias para navegacin y la
seguridad u otras mejoras que faciliten la navegacin
internacional.
b) Para la prevencin, la reduccin y control de la
contaminacin causada por buques.
A su vez, los Estados ribereos de un estrecho no
obstaculizarn el paso en trnsito y darn a conocer de
manera apropiada cualquier peligro que segn su conocimiento
amenace a la navegacin en el estrecho o al sobrevuelo del
estrecho. No habr suspensin alguna del paso en trnsito.
(Artculo 44)
El rgimen de paso inocente, se aplicar en los
estrechos utilizados para la navegacin internacional. Pero
sern excluidos de dicho rgimen los situados entre una parte
de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y el mar
territorial de otro Estado. Aunque no habr suspensin alguna
del paso inocente a travs de tales estrechos. Sino que se
363
aplicar en su caso las disposiciones internas de los estados

ribereos.
Entre los principales estrechos tenemos en Amrica el
estrecho de Bering, que une el mar de Chukotts con el mar de
Bering; el estrecho de San Lorenzo, que une el golfo de San
Lorenzo y el lago Ontario y al estrecho de Magallanes, que
une los dos grandes ocanos del mundo, el Pacfico y el
Atlntico.
En Europa, tenemos al norte, el estrecho de la Mancha,
que une al ocano Atlntico con el mar del Norte; el estrecho
Kattegat, que une el mar del Norte con el mar Bltico y los
estrechos daneses, el Gran Belt, el Pequeo Belt y el
Oresund, tambin nombrado como Sund, que unen diversas partes
del ocano Bltico. Al sur del continente encontramos al
estrecho de Kersh, que une el mar de Azov con el mar Negro;
el estrecho del Bsforo o Turco, une el mar Negro con el mar
de Marmara; el estrecho de Dardanelos que une el mar de
Marmara con el mar Egeo; el estrecho de Malta, que une el mar
Ligurio y el mar Tirreno; el estrecho de Otranto, que une el
mar Jnico y el mar Adritico; el estrecho de Bonifacio, que
une el mar Tirreno con el mar Mediterrneo y el estrecho de
Gibraltar que une el mar Mediterrneo y el ocano Atlntico.
En frica tenemos el estrecho de Mozambique que une dos
porciones del ocano ndico.
En Asia tenemos en la parte occidental, el estrecho de
Ormuz, que une el golfo de Omn y el golfo Prsico; el
estrecho Bab el Mandeb, que une el golfo de Adn con el mar
364
Rojo. En su parte oriental tenemos el estrecho de Corea, que

une el mar Amarillo y el mar de Japn; el estrecho de Luzn,
que une el mar de China y el Ocano Pacfico.
Por ltimo, en Oceana tenemos el estrecho de Torres que
une el mar de Arafura con el mar de Coral.
9.3.4 Parte IV. Estados Archipelgicos.

Estos Estados son los que se encuentran formados
totalmente por uno o varios archipilagos y que podr incluir
otras islas.
La convencin entiende por archipilago a un grupo de
islas, incluidas partes de islas, las aguas que las conectan
y otros elementos naturales, que estn tan estrechamente
relacionados entre s que tales islas, aguas y elementos
naturales formen una entidad geogrfica, econmica y poltica
intrnseca o que histricamente hayan sido considerados como
tal. (Artculo 46)
En estos Estados, se podrn trazar lneas de base
archipelgicas rectas que unan los puntos extremos de las
islas y los arrecifes emergentes ms alejados del
archipilago, a condicin de que dentro de tales lneas de
base queden comprendidas las principales islas y un rea en
la que la relacin entre la superficie martima y la
superficie terrestre, incluidos los atolones.
La longitud de tales lneas de base no exceder de 100
millas marinas; no obstante, hasta un 3% del nmero total de
lneas de base que encierren un archipilago podr exceder de
365
esa longitud, hasta un mximo de 125 millas marinas.

El trazado de tales lneas de base no se desviar
apreciablemente de la configuracin general del archipilago.
Tales lneas de base no se trazarn hacia elevaciones
que emerjan en bajamar, ni a partir de stas, a menos que se
hayan construido en ellas faros o instalaciones anlogas que
estn permanentemente sobre el nivel del mar, o que la
elevacin que emerja en bajamar est situada total o
parcialmente a una distancia de la isla ms prxima que no
exceda de la anchura del mar territorial.
As mismo, los Estados archipelgicos no aplicarn el
sistema de tales lneas de base de forma que asle de la alta
mar o de la zona econmica exclusiva el mar territorial de
otro Estado.
Si una parte de las aguas archipelgicas de un Estado
archipelgico estuviere situada entre dos partes de un Estado
vecino inmediatamente adyacente, se mantendrn y respetarn
los derechos existentes y cualesquiera otros intereses
legtimos que este ltimo Estado haya ejercido
tradicionalmente en tales aguas y todos los derechos
estipulados en acuerdos entre ambos Estados.
Para los efectos del clculo y trazado de lneas de
base, las superficies terrestres podrn incluir aguas
situadas en el interior de las cadenas de arrecifes de islas
y atolones, incluida la parte acantilada de una plataforma
ocenica que est encerrada o casi encerrada por una cadena
de islas calcreas y de arrecifes emergentes situados en el
366
permetro de la plataforma.
Sobre estos trazos, se debern dar la publicidad
necesaria a las coordenadas geogrficas sobre Las lneas de
base trazadas, para indicar el datum geodsico. Debern
depositarse un ejemplar de estos documentos ante el
Secretario general de las Naciones Unidas. (Artculo 47)
La naturaleza de las aguas determinadas al interior del
trazado, ser que se considerarn mar nacional del Estado
archipelgico, sin embargo esto no es bice para que el
propio Estado archipelgico pueda establecer la anchura de su
mar territorial, de la zona contigua, de la zona econmica
exclusiva y de la plataforma continental, las que se medirn
a partir de las lnea de base archipelgicas trazadas.
(Artculo 48 y 49)
As las cosas, el derecho de paso por las vas martimas
archipelgicas no se afectar por la condicin jurdica de
las aguas archipelgicas, incluidas las vas martimas, ni al
ejercicio por el Estado archipelgico de su soberana sobre
esas aguas, su lecho y subsuelo, el espacio areo situado
sobre esas aguas y los recursos contenidos en ellos.
Adems, los Estados archipelgicos, respetarn los
acuerdos existentes con otros Estados y reconocern los
derechos de pesca tradicionales y otras actividades legtimas
de los Estados vecinos inmediatamente adyacentes en ciertas
reas situadas en las aguas archipelgicas.
Las modalidades y condiciones para el ejercicio de tales
derechos y actividades, incluidos su naturaleza, su alcance y
367
las reas en que se apliquen, sern reguladas por acuerdos

bilaterales entre los Estados interesados, a peticin de
cualesquiera de ellos.
Tales derechos no podrn ser transferidos a terceros
Estados o a sus nacionales, ni compartidos con ellos.
Del mismo modo, los Estados archipelgicos, respetarn
los cables submarinos existentes que hayan sido tendidos por
otros Estados y que pasen por sus aguas sin aterrar.
Los Estados archipelgicos, permitirn el mantenimiento
y el reemplazo de dichos cables una vez recibida la debida
notificacin de su ubicacin y de la intencin de repararlos
o reemplazarlos.
De igual manera, los buques de todos los Estados gozan
del derecho de paso inocente a travs de las aguas
archipelgicas.
Los Estados archipelgicos podrn, sin discriminar de
hecho o de derecho entre buques extranjeros, suspender
temporalmente en determinadas reas de sus aguas
archipelgicas el paso inocente de buques extranjeros, si
dicha suspensin fuere indispensable para la proteccin de su
seguridad. Tal suspensin slo tendr efecto despus de
publicada en debida forma.
Sin embargo, los Estados archipelgicos podrn designar
vas martimas y rutas areas sobre ellas adecuadas para el
paso ininterrumpido y rpido de buques y aeronaves
extranjeros por o sobre sus aguas archipelgicas y el mar
territorial adyacente.
368
Todos los buques y aeronaves gozan del derecho de paso

por las vas martimas archipelgicas, en tales vas
martimas y rutas areas.
Para estos efectos, por "paso por las vas martimas
archipelgicas" se entiende el ejercicio, de conformidad con
esta Convencin, de los derechos de navegacin y de
sobrevuelo en el modo normal, exclusivamente para los fines
de trnsito ininterrumpido, rpido y sin trabas entre una
parte de la altamar o de una zona econmica exclusiva y otra
parte de la altamar o de una zona econmica exclusiva.
Tales vas martimas y rutas areas atravesarn las
aguas archipelgicas y el mar territorial adyacente e
incluirn todas las rutas normales de paso utilizadas como
tales en la navegacin o sobrevuelo internacionales a travs
de las aguas archipelgicas o sobre ellas y dentro de tales
rutas, en lo que se refiere a los buques, todos los canales
normales de navegacin, con la salvedad de que no ser
necesaria la duplicacin de rutas de conveniencia similar
entre los mismos puntos de entrada y salida.
Tales vas martimas y rutas areas sern definidas
mediante una serie de lneas axiales continuas desde los
puntos de entrada de las rutas de paso hasta los puntos de
salida.
En su paso por las vas martimas archipelgicas, los
buques y las aeronaves no se apartarn ms de 25 millas
marinas hacia uno u otro lado de tales lneas axiales, con la
salvedad de que dichos buques y aeronaves no navegarn a una
369
distancia de la costa inferior al 10% de la distancia entre

los puntos ms cercanos situados en islas que bordeen la va
martima.
De igual manera que en los estrechos y el mar
territorial y nacional, son aplicables a las aguas
archipelgicas las disposiciones sobre publicidad y control
ya comentadas en dichos apartados.
Ejemplos de este tipo de Estados tenemos a Japn,
Filipinas, Fiji, Indonesia, Kiribati, Barbados, Reino Unido
de la Gran Bretaa, Islandia, entre otros.
9.3.5 Parte V. Zona Econmica Exclusiva.

Definida como un rea situada ms all del mar
territorial adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico
especfico establecido con el cual los derechos y la
jurisdiccin del Estado ribereo son los siguientes:
a) Derechos de soberana para los fines de exploracin y
explotacin, conservacin y administracin de los recursos
naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas
suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y
370
con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y

explotacin econmica de la zona, tal como la produccin de
energa derivada del agua de las corrientes y de los vientos.
b) Jurisdiccin con respecto a:
1) El establecimiento y la utilizacin de islas
artificiales, instalaciones y estructuras.
2) La investigacin cientfica marina.
3) La proteccin y preservacin del medio marino;
c) Otros derechos y deberes previstos en la Convencin
de 1982.
Ahora bien, en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes en la zona econmica exclusiva,
el estado ribereo tendr debidamente en cuenta los derechos
y deberes de los dems estados y actuar de manera compatible
con las disposiciones de la Convencin, desde mi punto de
vista respecto al paso inocente.
La zona econmica exclusiva no se extender ms all de
200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean
ribereos o sin litoral, gozan de las libertades de
navegacin y sobrevuelo, as como de tendido de cables y
tuberas submarinos y de otros usos del mar
internacionalmente legtimos relacionados con dichas
libertades, tales como los vinculados a la operacin de
buques, aeronaves y cables y tuberas submarinos, pero la
explotacin de los recursos naturales de esta zona slo le
371
pertenecen al estado costero.

Por ello, en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes en la zona econmica exclusiva,
los Estados tendrn debidamente en cuenta los derechos y
deberes del Estado ribereo y cumplirn las leyes y
reglamentos dictados por el Estado ribereo de conformidad
con las disposiciones de la Convencin y las normas de
derecho internacional en la medida en que no sean
incompatibles con la primera.
En los casos en que la Convencin no atribuya derechos o
jurisdiccin al Estado ribereo o a otros Estados en la zona
econmica exclusiva, y surja un conflicto entre los intereses
del Estado ribereo y los de cualquier otro Estado o Estados,
el conflicto debera ser resuelto sobre una base de equidad y
a la luz de todas las circunstancias pertinentes, teniendo en
cuenta la importancia respectiva que revistan los intereses
de que se trate para las partes, as como para la comunidad
internacional en su conjunto.
Es importante anotar que en la zona econmica exclusiva,
el Estado ribereo tendr el derecho exclusivo de construir,
as como el de autorizar y reglamentar la construccin,
operacin y utilizacin de:
a) Islas artificiales.
b) Instalaciones y estructuras para los fines de
explotacin de los recursos, la investigacin y la
preservacin de los recursos naturales, as como para otras
finalidades econmicas.
372
c) Instalaciones y estructuras que puedan interferir el

ejercicio de los derechos del Estado ribereo en la zona.
En este sentido, el Estado ribereo tendr jurisdiccin
exclusiva sobre dichas islas artificiales, instalaciones y
estructuras, incluida la jurisdiccin en materia de leyes y
reglamentos aduaneros, fiscales, sanitarios, de seguridad y
de inmigracin.
Su nica responsabilidad es que la construccin de
dichas islas artificiales, instalaciones o estructuras deber
ser debidamente notificada, y debern mantenerse medios
permanentes para advertir su presencia.
Las instalaciones o estructuras abandonadas o en desuso
sern retiradas para garantizar la seguridad de la
navegacin, teniendo en cuenta las normas internacionales
generalmente aceptadas que haya establecido a este respecto
la organizacin internacional competente.
A los efectos de la remocin, se tendrn tambin en
cuenta la pesca, la proteccin del medio marino y los
derechos y obligaciones de otros Estados.
Se dar aviso apropiado de la profundidad, posicin y
dimensiones de las instalaciones y estructuras que no se
hayan retirado completamente.
As mismo, cuando sea necesario, el Estado ribereo
podr establecer, alrededor de dichas islas artificiales,
instalaciones y estructuras, zonas de seguridad razonables en
las cuales podr tomar medidas apropiadas para garantizar
tanto la seguridad de la navegacin como de las islas
373
artificiales, instalaciones y estructuras.

Ahora bien el Estado ribereo determinar la anchura de
las zonas de seguridad, teniendo en cuenta las normas
internacionales aplicables.
Dichas zonas guardarn una relacin razonable con la
naturaleza y funciones de las islas artificiales,
instalaciones o estructuras, y no se extendern a una
distancia mayor de 500 metros alrededor de stas, medida a
partir de cada punto de su borde exterior, salvo excepcin
autorizada por normas internacionales generalmente aceptadas
o salvo recomendacin de la organizacin internacional
competente.
La extensin de las zonas de seguridad ser debidamente
notificada a los Estados.
Por supuesto, todos los buques debern respetar dichas
zonas de seguridad y observarn las normas internacionales
generalmente aceptadas con respecto a la navegacin en la
vecindad de las islas artificiales, instalaciones,
estructuras y zonas de seguridad.
Pero, no podrn establecerse islas artificiales
instalaciones y estructuras ni zonas de seguridad alrededor
de ellas cuando puedan interferir la utilizacin de las vas
martimas reconocidas que sean esenciales para la navegacin
internacional.
Por lo tanto, las islas artificiales, instalaciones y
estructuras no poseen la condicin jurdica de islas. No
tienen mar territorial propio y su presencia no afecta a la
374
delimitacin del mar territorial, de la zona econmica

exclusiva o de la plataforma continental.
Ahora bien con respecto a los recursos vivos, el Estado
ribereo determinar la captura permisible de los recursos
vivos en su zona econmica exclusiva.
Para ello, el Estado ribereo, teniendo en cuenta los
datos cientficos ms fidedignos de que disponga, asegurar,
mediante medidas adecuadas de conservacin y administracin,
que la preservacin de los recursos vivos de su zona
econmica exclusiva no se vea amenazada por un exceso de
explotacin.
El Estado ribereo y las organizaciones internacionales
competentes, sean subregionales, regionales o mundiales,
cooperarn, con la consecucin de este fin.
Tales medidas tendrn asimismo la finalidad de preservar
o restablecer las poblaciones de las especies capturadas a
niveles que puedan producir el mximo rendimiento sostenible
con arreglo a los factores ambientales y econmicos
pertinentes, incluidas las necesidades econmicas de las
comunidades pesqueras ribereas y las necesidades especiales
de los Estados en desarrollo.
Al tomar tales medidas, el Estado ribereo tendr en
cuenta sus efectos sobre las especies asociadas con las
especies capturadas o dependientes de ellas, con miras a
preservar o restablecer las poblaciones de tales especies
asociadas, o dependientes por encima de los niveles en que su
reproduccin pueda verse gravemente amenazada.
375
As mismo, peridicamente se aportarn o intercambiarn

la informacin cientfica disponible, las estadsticas sobre
captura y esfuerzos de pesca y otros datos pertinentes para
la conservacin de las poblaciones de peces, por conducto de
las organizaciones internacionales competentes, sean
subregionales, regionales o mundiales, segn proceda, y con
la participacin de todos los Estados interesados, incluidos
aquellos cuyos nacionales estn autorizados a pescar en la
zona econmica exclusiva.
Con estas medidas, el Estado ribereo promover el
objetivo de la utilizacin ptima de los recursos vivos en la
zona econmica exclusiva. Adems determinar su capacidad de
capturar los recursos vivos de la zona econmica exclusiva.
Cuando el Estado ribereo no tenga capacidad para
explotar toda la captura permisible, dar acceso a otros
Estados al excedente de la captura permisible, mediante
acuerdos u otros arreglos y de conformidad con las
modalidades, condiciones, leyes y reglamentos relacionados.
En estos casos, al dar a otros Estados acceso a su zona
econmica exclusiva, el Estado ribereo tendr en cuenta
todos los factores pertinentes, incluidos, entre otros, la
importancia de los recursos vivos de la zona para la economa
del Estado ribereo interesado y para sus dems intereses
nacionales.
A su vez, tomar en cuenta, las necesidades de los
Estados en desarrollo de la subregin o regin con respecto a
las capturas de parte de los excedentes, y la necesidad de
376
reducir al mnimo la perturbacin econmica de los Estados

cuyos nacionales hayan pescado habitualmente en la zona o
hayan hecho esfuerzos sustanciales de investigacin e
identificacin de las poblaciones.
En este tenor, los nacionales de otros Estados que
pesquen en la zona econmica exclusiva observarn las medidas
de conservacin y otras modalidades y condiciones
establecidas en las leyes y reglamentos del Estado ribereo.
Estas leyes y reglamentos estarn en consonancia con la
Convencin de Montego Bay y podrn referirse, entre otras, a
las siguientes cuestiones:
a) La concesin de licencias a pescadores, buques y
equipo de pesca, incluidos el pago de derechos y otras formas
de remuneracin que, en el caso de los Estados ribereos en
desarrollo, podrn consistir en una compensacin adecuada con
respecto a la financiacin, el equipo y la tecnologa de la
industria pesquera.
b) La determinacin de las especies que puedan
capturarse y la fijacin de las cuotas de captura, ya sea en
relacin con determinadas poblaciones o grupos de
poblaciones, con la captura por buques durante un cierto
perodo o con la captura por nacionales de cualquier Estado
durante un perodo determinado.
c) La reglamentacin de las temporadas y reas de pesca,
el tipo, tamao y cantidad de aparejos y los tipos, tamao y
nmero de buques pesqueros que puedan utilizarse.
d) La fijacin de la edad y el tamao de los peces y de
377
otras especies que puedan capturarse.

e) La determinacin de la informacin que deban
proporcionar los buques pesqueros, incluidas estadsticas
sobre capturas y esfuerzos de pesca o informes sobre la
posicin de los buques.
f) La exigencia de que, bajo la autorizacin y control
del Estado ribereo, se realicen determinados programas de
investigacin pesquera y la reglamentacin de la realizacin
de tales investigaciones, incluidos el muestreo de las
capturas, el destino de las muestras y la comunicacin de los
datos cientficos conexos.
g) El embarque, por el Estado ribereo, de observadores
o personal en formacin en tales buques.
h) La descarga por tales buques de toda la captura, o
parte de ella, en los puertos del Estado ribereo.
i) Las modalidades y condiciones relativas a las
empresas conjuntas o a otros arreglos de cooperacin.
j) Los requisitos en cuanto a la formacin de personal y
la transmisin de tecnologa pesquera, incluido el aumento de
la capacidad del Estado ribereo para emprender
investigaciones pesqueras.
k) Los procedimientos de ejecucin.
Los Estados ribereos darn a conocer debidamente las
leyes y reglamentos en materia de conservacin y
administracin.
Cuando en las zonas econmicas exclusivas de dos o ms
Estados ribereos se encuentren la misma poblacin o
378
poblaciones de especies asociadas, estos Estados procurarn,

directamente o por conducto de las organizaciones
subregionales o regionales apropiadas, acordar las medidas
necesarias para coordinar y asegurar la conservacin y el
desarrollo de dichas poblaciones.
Cuando tanto en la zona econmica exclusiva como en un
rea ms all de sta y adyacente a ella se encuentren la
misma poblacin o poblaciones de especies asociadas, el
Estado ribereo y los Estados que pesquen esas poblaciones en
el rea adyacente procurarn, directamente o por conducto de
las organizaciones subregionales o regionales apropiadas,
acordar las medidas necesarias para la conservacin de esas
poblaciones en el rea adyacente.
En el mismo sentido, los Estados sin litoral tendrn
derecho a participar, sobre una base equitativa, en la
explotacin de una parte apropiada del excedente de recursos
vivos de las zonas econmicas exclusivas de los Estados
ribereos de la misma subregin o regin, teniendo en cuenta
las caractersticas econmicas y geogrficas pertinentes de
todos los Estados interesados.
As, los Estados interesados establecern las
modalidades y condiciones de esa participacin mediante
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales, teniendo en
cuenta, entre otras cosas:
a) La necesidad de evitar efectos perjudiciales para las
comunidades pesqueras o las industrias pesqueras del Estado
ribereo.
379
b) La medida en que el Estado sin litoral, est

participando o tenga derecho a participar, en virtud de los
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales existentes,
en la explotacin de los recursos vivos de las zonas
econmicas exclusivas de otros Estados ribereos;
c) La medida en que otros Estados sin litoral y Estados
en situacin geogrfica desventajosa estn participando en la
explotacin de los recursos vivos de la zona econmica
exclusiva del Estado ribereo y la consiguiente necesidad de
evitar una carga especial para cualquier Estado ribereo o
parte de ste.
d) Las necesidades en materia de nutricin de las
poblaciones de los respectivos Estados.
Cuando la capacidad de captura de un Estado ribereo se
aproxime a un punto en que pueda efectuar toda la captura
permisible de los recursos vivos en su zona econmica
exclusiva, el Estado ribereo y otros Estados interesados
cooperarn en el establecimiento de arreglos equitativos
sobre una base bilateral, subregional o regional, para
permitir la participacin de los Estados en desarrollo sin
litoral de la misma subregin o regin en la explotacin de
los recursos vivos de las zonas econmicas exclusivas de los
Estados ribereos de la subregin o regin, en forma adecuada
a las circunstancias y en condiciones satisfactorias para
todas las partes.
Los Estados desarrollados sin litoral tendrn derecho, a
participar en la explotacin de recursos vivos slo en las
380
zonas econmicas exclusivas de los Estados ribereos

desarrollados de la misma subregin o regin, tomando en
consideracin la medida en que el Estado ribereo, al
facilitar el acceso de otros Estados a los recursos vivos de
su zona econmica exclusiva, haya tenido en cuenta la
necesidad de reducir al mnimo las consecuencias
perjudiciales para las comunidades pesqueras y las
perturbaciones econmicas en los Estados cuyos nacionales
hayan pescado habitualmente en la zona.
Lo anterior no afectar los arreglos concertados en
subregiones o regiones donde los Estados ribereos puedan
conceder a Estados sin litoral de la misma subregin o regin
derechos iguales o preferenciales para la explotacin de los
recursos vivos en las zonas econmicas exclusivas.
Sin embargo, las disposiciones mencionadas en los
prrafos precedentes no se aplicarn en el caso de un Estado
ribereo cuya economa dependa abrumadoramente de la
explotacin de los recursos vivos de su zona econmica
exclusiva.
Por supuesto que las lneas del lmite exterior de la
zona econmica exclusiva y las lneas de delimitacin
trazadas para este espacio se indicarn en cartas a escala o
escalas adecuadas para precisar su ubicacin. Cuando proceda,
las lneas del lmite exterior o las lneas de delimitacin
podrn ser sustituidas por listas de coordenadas geogrficas
de puntos en cada una de las cuales se indique
381
especficamente el datum geodsico.140

El Estado ribereo dar la debida publicidad a dichas
cartas o listas de coordenadas geogrficas y depositar un
ejemplar de cada una de ellas en poder del Secretario General
9.3.6 Parte VI. Plataforma Continental.

La plataforma continental de un Estado ribereo
140
Esra es una carta geogrfica que indica desde dnde y hasta dnde el estado costero delimita sus zonas de
aprovechamiento de acuerdo a la convencin.
382
comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que

se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo
de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde
exterior del margen continental, o bien hasta una distancia
de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial,
en los casos en que el borde exterior del margen continental
no llegue a esa distancia.
El margen continental comprende la prolongacin
sumergida de la masa continental del Estado ribereo y est
constituido por el lecho y el subsuelo de la plataforma, el
talud y la emersin continental.
Dicho margen continental no comprende el fondo ocenico
profundo con sus crestas ocenicas ni su subsuelo.
As las cosas, el Estado ribereo establecer el borde
exterior del margen continental, dondequiera que el margen se
extienda ms all de 200 millas marinas contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del
mar territorial, mediante:
1) Una lnea trazada, de conformidad con el prrafo 7,
en relacin con los puntos fijos ms alejados en cada uno de
los cuales el espesor de las rocas sedimentarias sea por lo
menos el 1% de la distancia ms corta entre ese punto y el
pie del talud continental.
2) Una lnea trazada, en relacin con puntos fijos
situados a no ms de 60 millas marinas del pie del talud
continental.
383
Salvo prueba en contrario, el pie del talud continental

se determinar como el punto de mximo cambio de gradiente en
su base.
Los puntos fijos que constituyen la lnea del lmite
exterior de la plataforma continental en el lecho del mar,
debern estar situados a una distancia que no exceda de 350
millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial o de 100
millas marinas contadas desde la isobata de 2.500 metros, que
es una lnea que une profundidades de 2.500 metros.
No obstante lo anterior, en las crestas submarinas el
lmite exterior de la plataforma continental no exceder de
350 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Esto no se aplica a elevaciones submarinas que sean
componentes naturales del margen continental, tales como las
mesetas, emersiones, cimas, bancos y espolones de dicho
margen.
El Estado ribereo trazar el lmite exterior de su
plataforma continental, cuando esa plataforma se extienda ms
all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base
a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial, mediante lneas rectas, cuya longitud no exceda
de 60 millas marinas, que unan puntos fijos definidos por
medio de coordenadas de latitud y longitud.
El Estado ribereo presentar informacin sobre los
lmites de la plataforma continental ms all de las 200
384
millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de

las cuales se mide la anchura del mar territorial a la
Comisin de Lmites de la Plataforma Continental, establecida
por la propia Convencin de Montego Bay, sobre la base de una
representacin geogrfica equitativa.
La Comisin har recomendaciones a los Estados ribereos
sobre las cuestiones relacionadas con la determinacin de los
lmites exteriores de su plataforma continental.
Los lmites de la plataforma que determine un Estado
ribereo tomando como base tales recomendaciones sern
definitivos y obligatorios.
El Estado ribereo depositar en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas cartas e informacin
pertinente, incluidos datos geodsicos, que describan de modo
permanente el lmite exterior de su plataforma continental.
El Secretario General les dar la debida publicidad.
El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la
plataforma continental a los efectos de su exploracin y de
la explotacin de sus recursos naturales.
Los derechos mencionados son exclusivos en el sentido de
que, si el Estado ribereo no explora la plataforma
continental o no explota los recursos naturales de sta,
nadie podr emprender estas actividades sin expreso
consentimiento de dicho Estado.
De tal modo, los derechos del Estado ribereo sobre la
plataforma continental son independientes de su ocupacin
real o ficticia, as como de toda declaracin expresa.
385
Los recursos naturales mencionados en esta Parte son los

recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del
mar y su subsuelo, as como los organismos vivos
pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que
en el perodo de explotacin estn inmviles en el lecho del
mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en constante
contacto fsico con el lecho o el subsuelo.
Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma
continental no afectan a la condicin jurdica de las aguas
suprayacentes, ni a la del espacio areo situada sobre tales
aguas.
El ejercicio de los derechos del Estado ribereo sobre
la plataforma continental no deber afectar a la navegacin
ni a otros derechos y libertades de los dems Estados, ni
tener como resultado una injerencia injustificada en ellos.
En este orden, todos los Estados tienen derecho a tender
en la plataforma continental cables y tuberas submarinos.
Por su parte, el Estado ribereo, a reserva de su
derecho a tomar medidas razonables para la exploracin de la
plataforma continental, la explotacin de sus recursos
naturales y la prevencin, reduccin y control de la
contaminacin causada por tuberas, no podr impedir el
tendido o la conservacin de tales cables o tuberas.
El trazado de la lnea para el tendido de tales tuberas
en la plataforma continental estar sujeto al consentimiento
del Estado ribereo.
Ninguna de las anteriores disposiciones afectar al
386
derecho del Estado ribereo a establecer condiciones para la

entrada de cables o tuberas en su territorio o en su mar
territorial, ni a su jurisdiccin sobre los cables y tuberas
construidas o utilizados en relacin con la exploracin de su
plataforma continental, la explotacin de los recursos de
sta o las operaciones de islas artificiales, instalaciones y
estructuras bajo su jurisdiccin.
Cuando tiendan cables o tuberas submarinos, los Estados
tendrn debidamente en cuenta los cables o tuberas ya
instalados. En particular. no se entorpecer la posibilidad
de reparar los cables o tuberas existentes.
Del mismo modo, el Estado ribereo tendr el derecho
exclusivo a autorizar y regular las perforaciones que con
cualquier fin se realicen en la plataforma continental.
Ahora bien, el Estado ribereo efectuar pagos o
contribuciones en especie respecto de la explotacin de los
recursos no vivos de la plataforma continental ms all de
las 200 millas marinas contadas a partir de las lneas de
base desde las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Los pagos y contribuciones se efectuarn anualmente
respecto de toda la produccin de un sitio minero despus de
los primeros cinco aos de produccin en ese sitio.
En el sexto ao, la tasa de pagos o contribuciones ser
del 1% del valor o volumen de la produccin en el sitio
minero.
La tasa aumentar el 1% cada ao subsiguiente hasta el
duodcimo ao y se mantendr en el 7% en lo sucesivo.
387
La produccin no incluir los recursos utilizados en

relacin con la explotacin.
Un Estado en desarrollo que sea importador neto de un
recurso mineral producido en su plataforma continental estar
exento de tales pagos o contribuciones respecto de ese
recurso mineral.
Los pagos o contribuciones se efectuarn por conducto de
la Autoridad, la cual los distribuir entre los Estados
Partes en esta Convencin sobre la base de criterios de
distribucin equitativa, teniendo en cuenta los intereses y
necesidades de los Estados en desarrollo, entre ellos
especialmente los menos adelantados y los que no tienen
litoral.
Por lo que se refiere a la delimitacin de la plataforma
continental entre Estados con costas adyacentes o situadas
frente a frente se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la
base del derecho internacional, es decir tratados, a fin de
llegar a una solucin equitativa.
Si no se llegare a un acuerdo dentro de un plazo
razonable, los Estados interesados recurrirn a los
procedimientos previstos en la Parte XV del mismo convenio de
Montego Bay.
Si no se ha llegado al tratado, los Estados interesados,
con espritu de comprensin y cooperacin, harn todo lo
posible por concertar arreglos provisionales de carcter
prctico y, durante este perodo de transicin, no harn nada
que pueda poner en peligro u obstaculizar la conclusin del
388
acuerdo definitivo. Tales arreglos no prejuzgarn la

delimitacin definitiva.
Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados
interesados, las cuestiones relativas a la delimitacin de la
plataforma continental se determinarn de conformidad con las
disposiciones de ese acuerdo.
Aplican las mismas disposiciones ya descritas respecto a
las lneas del lmite exterior de la plataforma continental y
las lneas de delimitacin trazadas de las que se indicarn
en cartas a escala o escalas adecuadas para precisar su
ubicacin.
Cuando proceda, las lneas del lmite exterior o las
lneas de delimitacin podrn ser sustituidas por listas de
coordenadas geogrficas de puntos en cada una de las cuales
se indique especficamente el datum geodsico.
As mismo, el Estado ribereo dar la debida publicidad
a dichas cartas o listas de coordenadas geogrficas y
depositar un ejemplar de cada una de ellas en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas y, en el caso de
aquellas que indiquen las lneas del lmite exterior de la
plataforma continental, tambin en poder del Secretario
General de la Autoridad.
Lo que s es interesante es que dichas disposiciones, no
menoscabarn los derechos del Estado ribereo a explotar el
subsuelo mediante la excavacin de tneles, cualquiera que
sea la profundidad de las aguas en el lugar de que se trate.
Esto supone la explotacin de petrleo en aguas
389
profundas, que es un tema de actualidad. En la segunda imagen

debajo del presente texto se marca las reas de explotacin
derivadas del tratado del ao 2000 con Estados Unidos de
Amrica.
9.3.7 Parte VII. Alta Mar.

En este caso podemos tomar el contenido de la convencin
390
que establece que el alta mar son todas las partes del mar no
incluidas en la zona econmica exclusiva, en el mar
territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni en las
aguas archipelgicas de un Estado archipelgico.
En este caso, como son las aguas que rebasan los
espacios mencionados, no implican limitacin alguna de las
libertades de que gozan todos los Estados en la zona
econmica exclusiva de conformidad con la propia convencin.
Colateral al aejo principio de la libertad de los mares
enunciado por Grocio, la alta mar est abierta a todos los
Estados, sean ribereos o sin litoral.
9.3.7.1 Libertades de la alta mar.

La libertad de la alta mar se ejercer en las
condiciones fijadas por la Convencin de 1982 y por las otras
normas de derecho internacional.
Visto as, la libertad de los mares actual comprender a
su vez, seis nuevas libertades para los Estados ribereos y
los Estados sin litoral, que sern, a saber:
a) La libertad de navegacin.
b) La libertad de sobrevuelo.
c) La libertad de tender cables y tuberas submarinos.
d) La libertad de construir islas artificiales y otras
instalaciones permitidas por el Derecho internacional.
e) La libertad de pesca.
f) La libertad de investigacin cientfica.
Estas libertades sern ejercidas por todos los Estados
391
teniendo debidamente en cuenta los intereses de otros Estados

en su ejercicio de la Libertad de la alta mar, as como los
derechos previstos en la Convencin de la materia con
respecto a las actividades en la zona (fondos ocenicos).
9.3.7.2 Naturaleza jurdica de alta mar.

As las cosas, la alta mar ser utilizada exclusivamente
con fines pacficos.
Esto tambin implica que ningn Estado podr pretender
legtimamente someter cualquier parte de la alta mar a su
soberana.
Por supuesto, todos los Estados, sean ribereos o sin
litoral, tienen el derecho de que los buques que enarbolan su
pabelln naveguen en alta mar.
9.3.7.3 Rgimen de jurisdiccin para los buques.

Aqu es importante hacer notar que este es un punto muy
puntilloso. Si en alta mar, no hay soberana de ningn
Estado, cmo pueden regirse los actos jurdicos a bordo de
los buques?
La respuesta est en la nacionalidad de los buques, la
cual sirve para que los actos que se realicen a bordo queden
sujetos al derecho del Estado que otorga al buque la
nacionalidad.
Para ello, el Tratado de 1982 establece que cada Estado
establecer los requisitos necesarios para conceder su
nacionalidad a los buques, para su inscripcin en un registro
392
en su territorio y para que tengan el derecho de enarbolar su

bandera.
As las cosas, los buques poseern la nacionalidad del
Estado cuyo pabelln estn autorizados a enarbolar.
Sin embargo, es importante decir que la propia
convencin establece que ha de existir una relacin autntica
entre el Estado que otorga la nacionalidad y el buque que la
recibe.
El problema de no cumplir dicha condicin es el caso de
los pabellones de conveniencia.
As las cosas, los buques navegarn bajo el pabelln de
un solo Estado y, salvo en los casos excepcionales previstos
de modo expreso en los tratados internacionales o en esta
Convencin, estarn sometidos, en alta mar, a la jurisdiccin
exclusiva de dicho Estado.
Un buque no podr cambiar de pabelln durante un viaje
ni en una escala, salvo en caso de transferencia efectiva de
la propiedad o de cambio de registro.
El buque que navegue bajo los pabellones de dos o ms
Estados, utilizndolos a su conveniencia, no podr ampararse
en ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer Estado y
podr ser considerado buque sin nacionalidad.
Los casos precedentes no prejuzgan la cuestin de los
buques que estn al servicio oficial de las Naciones Unidas,
de sus organismos especializados o del Organismo
Internacional de Energa Atmica y que enarbolen el pabelln
de la Organizacin.
393
Cuando hablamos de la relacin autntica nos referimos

a que todo Estado ejercer de manera efectiva su jurisdiccin
y control en cuestiones administrativas, tcnicas y sociales
sobre los buques que enarbolen su pabelln.
Esto significa que todo Estado:
a) Mantendr un registro de buques en el que figuren los
nombres y caractersticas de los que enarbolen su pabelln,
con excepcin de aquellos buques que, por sus reducidas
dimensiones, estn excluidos de las reglamentaciones
internacionales generalmente aceptadas.
b) Ejercer su jurisdiccin de conformidad con su
derecho interno sobre todo buque que enarbole su pabelln y
sobre el capitn, oficiales y tripulacin, respecto de las
cuestiones administrativas, tcnicas y sociales relativas al
buque.
Adems, todo Estado tomar, en relacin con los buques
que enarbolen su pabelln, las medidas necesarias para
garantizar la seguridad en el mar en lo que respecta, entre
otras cuestiones, a:
a) La construccin, el equipo y las condiciones de
navegabilidad de los buques.
b) La dotacin de los buques, las condiciones de trabajo
y la capacitacin de las tripulaciones, teniendo en cuenta
los instrumentos internacionales aplicables.
c) La utilizacin de seales, el mantenimiento de
comunicaciones y la prevencin de abordajes.
Estas medidas incluirn las que sean necesarias para
394
asegurar:
1) Que cada buque, antes de su matriculacin en el
registro y con posterioridad a ella en intervalos apropiados,
sea examinado por un inspector de buques calificado y lleve a
bordo las cartas, las publicaciones nuticas y el equipo e
instrumentos de navegacin que sean apropiados para la
seguridad de su navegacin.
2) Que cada buque est a cargo de un capitn y de
oficiales debidamente calificados, en particular en lo que se
refiere a experiencia marinera, navegacin, comunicaciones y
maquinaria naval, y que la competencia y el nmero de los
tripulantes sean los apropiados para el tipo, el tamao, las
mquinas y el equipo del buque.
3) Que el Capitn, los oficiales y, en lo que proceda,
la tripulacin conozcan plenamente y cumplan los reglamentos
internacionales aplicables que se refieran a la seguridad de
la vida en el mar, la prevencin de abordajes, la prevencin,
reduccin y control de la contaminacin marina y el
mantenimiento de comunicaciones por radio.
En este orden, en el ao de 1986, se firm el Convenio
internacional sobre las condiciones de inscripcin de los
buques, bajo el seno de las Naciones Unidas, como una forma
de regular internacionalmente lo antes descrito, sin que haya
entrado en vigor internacionalmente.
Adems los Estados deben estar al pendiente en relacin
con cualquier accidente martimo o cualquier incidente de
navegacin en alta mar en el que se haya visto implicado un
395
buque que enarbole su pabelln y en el que hayan perdido la

vida o sufrido heridas graves nacionales de otro Estado o se
hayan ocasionado graves daos a los buques o a las
instalaciones de otro Estado o al medio marino.
El Estado del pabelln y el otro Estado cooperarn en la
realizacin de cualquier investigacin que ste efecte en
relacin con dicho accidente martimo o incidente de
navegacin.
9.3.7.4 Los buques de guerra y de Estado en alta mar.

Los buques de guerra en alta mar gozan de completa
inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier Estado que no
sea el de su pabelln.
Los buques pertenecientes a un Estado o explotados por
l y utilizados nicamente para un servicio oficial no
comercial tendrn, cuando estn en alta mar, completa
inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier Estado que no
sea el de su pabelln.
Todo Estado exigir al capitn de un buque que enarbole
su pabelln que, siempre que pueda hacerlo sin grave peligro
para el buque, su tripulacin o sus pasajeros:
a) Preste auxilio a toda persona que se encuentre en
peligro de desaparecer en el mar.
b) Se dirija a toda la velocidad posible a prestar
auxilio a las personas que estn en peligro, en cuanto sepa
que necesitan socorro y siempre que tenga una posibilidad
razonable de hacerlo.
396
c) En caso de abordaje, preste auxilio al otro buque, a

su tripulacin y a sus pasajeros y, cuando sea posible,
comunique al otro buque el nombre del suyo, su puerto de
registro y el puerto ms prximo en que har escala.
Todo Estado ribereo fomentar la creacin, el
funcionamiento y el mantenimiento de un servicio de bsqueda
y salvamento adecuado y eficaz para garantizar la seguridad
martima y area y, cuando las circunstancias lo exijan,
cooperar para ello con los Estados vecinos mediante acuerdos
mutuos regionales.
En Alta mar como ya establecimos no existe soberana de
ningn Estado, por lo que para no caer en el vaco jurdico
los buques obedecen la ley del pas cuyo pabelln portan pero
es importante apuntar que los buques de guerra tambin
cumplen una funcin de polica en esa zona.
Es por ello que existen las siguientes causas de
apresamiento en Alta mar:
1. Navegar sin nacionalidad.
2. Navegar con doble nacionalidad.
3. Trfico de esclavos.
4. Piratera.
5. Trfico de enervantes y estupefacientes.
6. Transmisin clandestina de seales de radio o de
televisin.
Sobre las dos primeras, ha quedado establecida la
necesidad de que se cumplan las regulaciones respecto a la
ley del pabelln. Se considera que un buque sin nacionalidad
397
o uno que la tiene doble y que no puede ampararse a ninguna

de las dos se asimilan a un buque pirata, razn por la que el
apresamiento es vlido.
Ahora bien, todo Estado tomar medidas eficaces para
impedir y castigar el transporte de esclavos en buques
autorizados para enarbolar su pabelln y para impedir que con
ese propsito se use ilegalmente su pabelln.
Todo esclavo que se refugie en un buque, sea cual fuere
su pabelln, quedar libre ipso facto.
9.3.7.5 La piratera.
Del mismo modo, todos los Estados cooperarn en toda la
medida de lo posible en la represin de la piratera en la
alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la
jurisdiccin de ningn Estado.
Constituye piratera cualquiera de los actos siguientes:
a) Todo acto ilegal de violencia o de detencin o todo
acto de depredacin cometidos con un propsito personal por
la tripulacin o los pasajeros de un buque privado o de una
aeronave privada y dirigidos:
i) Contra un buque o una aeronave en alta mar o
contra personas o bienes a bordo de ellos.
ii) Contra un buque o una aeronave, personas o
bienes que se encuentren en un lugar no sometido a la
jurisdiccin de ningn Estado.
b) Todo acto de participacin voluntaria en la
utilizacin de un buque o de una aeronave, cuando el que lo
398
realice tenga conocimiento de hechos que den a dicho buque o

aeronave el carcter de buque o aeronave pirata.
c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos
definidos en el apartado a) o el apartado b) o facilitarlos
intencionalmente.
As mismo, se asimilarn a los actos de piratera, los
cometidos por un buque o aeronave privados, por un buque de
guerra, un buque de Estado o una aeronave de Estado cuya
tripulacin se haya amotinado y apoderado del buque o de la
aeronave.
Por lo tanto, se consideran buque o aeronave pirata los
destinados por las personas bajo cuyo mando efectivo se
encuentran a cometer cualquiera de los actos que se
consideran de piratera.
Se consideran tambin piratas los buques o aeronaves que
hayan servido para cometer dichos actos mientras se
encuentren bajo el mando de las personas culpables de esos
actos.
Un buque o una aeronave podr conservar su nacionalidad
no obstante haberse convertido en buque o aeronave pirata.
La conservacin o la prdida de la nacionalidad se rigen
por el derecho interno el Estado que la haya concedido.
En este tenor, todo Estado puede apresar, en alta mar o
en cualquier lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn
Estado, un buque o aeronave pirata o un buque o aeronave
capturado como consecuencia de actos de piratera que est en
poder de piratas, y detener a las personas e incautarse de
399
los bienes que se encuentren a bordo.
9.3.7.6 Declaracin de presa.

Los tribunales del Estado que haya efectuado el
apresamiento podrn decidir las penas que deban imponerse y
las medidas que deban tomarse respecto de los buques, las
aeronaves o los bienes, sin perjuicios de los derechos de los
terceros de buena fe.
Cuando un buque o una aeronave sea apresado por
sospechas de piratera sin motivos suficientes, el Estado que
lo haya apresado ser responsable ante el Estado de la
nacionalidad del buque o de la aeronave de todo perjuicio o
dao causado por la captura.
En su funcin de polica, slo los buques de guerra o
las aeronaves militares, u otros buques o aeronaves que
lleven signos claros y sean identificables como buques o
aeronaves al servicio de un gobierno y estn autorizados a
tal fin, podrn llevar a cabo apresamientos por causa de
piratera.
Los mismos lineamientos se presentaran en caso de
trfico de drogas y transmisiones clandestinas de radio o
televisin.
9.3.7.7 Derecho de visita.

Para efectuar su funcin los buques de guerra pueden
ejercer el derecho de visita que se regula de la siguiente
forma.
400
Salvo que los actos de injerencia se ejecuten en

ejercicio de facultades conferidas por un tratado, un buque
de guerra que encuentre en alta mar respecto a un buque
extranjero que no goce de completa inmunidad, no tendr
derecho de visita, a menos que haya motivo razonable para
sospechar que el buque se encuentra en alguno de los seis
casos en que procede el apresamiento
En dichos casos, el buque de guerra podr proceder a
verificar el derecho del buque a enarbolar su pabelln.
Para ello podr enviar una lancha, al mando de un
oficial, al buque sospechoso. Si an despus de examinar los
documentos persisten las sospechas, podr proseguir el examen
a bordo del buque, que deber llevarse a efecto con todas las
consideraciones posibles.
Si las sospechas no resultan fundadas, y siempre que el
buque visitado no haya cometido ningn acto que las
justifique, dicho buque ser indemnizado por todo perjuicio o
dao sufrido.
9.3.7.8 Persecucin contina.

Sin embargo, en lo que se denomina Hot pursuit o
persecucin continua, se podr emprender la persecucin de
un buque extranjero cuando las autoridades competentes del
Estado ribereo tengan motivos fundados para creer que el
buque ha cometido una infraccin de las leyes y reglamentos
de ese Estado.
La persecucin habr de empezar mientras el buque
401
extranjero o una de sus lanchas se encuentre en las aguas

interiores, en las aguas archipelgicas, en el mar
territorial o en la zona contigua del Estado perseguidor, y
slo podr continuar fuera del mar territorial o de la zona
contigua a condicin de no haberse interrumpido.
No es necesario que el buque que d la orden de
detenerse a un buque extranjero que navegue por el mar
territorial o en la zona contigua se encuentre tambin en el
mar territorial o la zona contigua en el momento en que el
buque interesado reciba dicha orden.
Si el buque extranjero se encuentra en la zona contigua,
la zona econmica exclusiva o la plataforma continental de un
Estado ribereo, la persecucin no podr emprenderse ms que
por violacin de los derechos para cuya proteccin fueron
creadas dichas zonas.
El derecho de persecucin cesar en el momento en que el
buque perseguido entre en el mar territorial del Estado de su
pabelln o en el de un tercer Estado.
Para los efectos de la propia convencin, la persecucin
no se considerar comenzada hasta que el buque perseguidor
haya comprobado, por los medios prcticos de que disponga,
que el buque perseguido o una de sus lanchas u otras
embarcaciones que trabajen en equipo utilizando el buque
perseguido como buque nodriza se encuentran dentro de los
lmites del mar territorial o, en su caso, en la zona
contigua, en las zona econmica exclusiva o sobre la
plataforma continental.
402
No podr darse comienzo a la persecucin mientras no se

haya emitido una seal visual o auditiva de detenerse desde
una distancia que permita al buque extranjero verla u orla.
El derecho de persecucin slo podr ser ejercido por
buques de guerra o aeronaves militares, o por otros buques o
aeronaves que lleven signos claros y sean identificables como
buques o aeronaves al servicio del gobierno y autorizados a
tal fin.
Lo mismo se aplica cuando la persecucin sea efectuada
por una aeronave.
Cuando un buque sea apresado en un lugar sometido a la
jurisdiccin de un Estado y escoltado hacia un puerto de ese
Estado a los efectos de una investigacin por las autoridades
competentes, no se podr exigir que sea puesto en libertad
por el solo hecho de que el buque y su escolta hayan
atravesado una parte de la zona econmica exclusiva o de la
alta mar, si las circunstancias han impuesto dicha travesa.
Cuando un buque sea detenido o apresado fuera del mar
territorial en circunstancias que no justifiquen el ejercicio
del derecho de persecucin, se le resarcir de todo perjuicio
o dao que haya sufrido por dicha detencin o apresamiento.
9.3.8 Parte VIII. Rgimen de las Islas.

Aunque el convenio de 1982 conserva el concepto
tradicional de las islas, que es una extensin natural de
tierra, rodeada de agua, que se encuentra sobre el nivel de
sta en pleamar, contiene otras disposiciones importantes
403
como son:
El mar territorial, la zona contigua, la zona econmica
exclusiva y la plataforma continental de una isla sern
determinados de conformidad con las disposiciones de la
Convencin aplicables a otras extensiones terrestres, siempre
y cuando no sean rocas no aptas para mantener habitacin
humana o vida econmica propia, las cuales no tendrn zona
econmica exclusiva ni plataforma continental.
9.3.9 Parte IX. Mares Cerrados o Semicerrados.

Estos mares son definidos como un golfo, cuenca martima
o mar rodeado por dos o ms Estados y comunicado con otro mar
o el ocano por una salida estrecha, o compuesto entera o
fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas
econmicas exclusivas de dos o ms Estados ribereos.
La importancia de estos mares es que los estados
ribereos de un mar cerrado o semicerrado deberan cooperar
entre s en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento
de sus deberes con arreglo a la Convencin.
Para ese fin, directamente o por conducto de una
organizacin regional apropiada, procurarn:
a) Coordinar la administracin, conservacin,
exploracin y explotacin de los recursos vivos del mar.
b) Coordinar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes con respecto a la proteccin y la
preservacin del medio marino.
c) Coordinar sus polticas de investigacin cientfica y
404
emprender, cuando proceda, programas conjuntos de

investigacin cientfica en el rea.
d) Invitar, segn proceda, a otros Estados interesados o
a organizaciones internacionales a cooperar con ellos en el
desarrollo de los puntos anteriores.
Ejemplos de este tipo de mar son el del Norte, el
Bltico, el Negro, el de Mrmara, el Rojo, el Mediterrneo e
incluso el Golfo de Mxico.
9.3.10 Parte X. Derecho de Acceso al Mar y desde el Mar de

los Estados sin Litoral y Libertad de Trnsito.
Reproduciendo lo ya establecido en la Declaracin de
Barcelona de 1921, la Convencin de Montego Bay establece un
intento por regular las servidumbres de paso internacionales,
para estos pases en situacin geogrfica desventajosa.
Para ello, define:
a) "Estado sin litoral" un Estado que no tiene costa
martima.
b) "Estado de trnsito" un Estado con o sin costa
martima, situado entre un Estado sin litoral y el mar, a
travs de cuyo territorio pase el trfico en trnsito.
c) "Trfico en trnsito" el trnsito de personas,
equipaje, mercancas y medios de transporte a travs del
territorio de uno o varios Estados de trnsito, cuando el
paso a travs de dicho territorio, con o sin transbordo,
almacenamiento, ruptura de carga o cambio de modo de
transporte, sea slo una parte de un viaje completo que
405
empiece o termine dentro del territorio del Estado sin

litoral.
d) "Medios de transporte":
i) El material rodante ferroviario, las
embarcaciones martimas, lacustres y fluviales y los
vehculos de carretera.
ii) Los porteadores y los animales de carga,
cuando las condiciones locales requieran su uso.
En trminos de lo anterior, los Estados sin litoral y
los Estados de trnsito podrn, por mutuo acuerdo, incluir
como medios de transporte las tuberas y gasoductos y otros
medios de transporte distintos para comunicar a los Estados
sin litoral con el mar.
Los Estados sin litoral tendrn el derecho de acceso al
mar y desde el mar para ejercer los derechos que se estipulan
en esta Convencin, incluidos los relacionados con la
libertad de la alta mar y con el patrimonio comn de la
humanidad.
Para este fin, los estados sin litoral gozarn de
libertad de trnsito a travs del territorio de los Estados
de trnsito por todos los medios de transporte.
Las condiciones y modalidades para el ejercicio de la
libertad de trnsito sern convenidas entre los Estados sin
litoral y los Estados de trnsito interesados mediante
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales.
Los Estados en trnsito, en el ejercicio de su plena
soberana sobre su territorio, tendrn derecho a tomar todas
406
las medidas necesarias para asegurar que los derechos y

facilidades estipulados en esta parte para los Estados sin
litoral no lesionen en forma alguna sus intereses legtimos.
Las disposiciones de esta Convencin, as como los
acuerdos especiales relativos al ejercicio del derecho de
acceso al mar y desde el mar, que establezcan derechos y
concedan facilidades por razn de la situacin geogrfica
especial de los Estados sin litoral excluidos de la
aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida.
El trfico en trnsito no estar sujeto a derechos de
aduana, impuestos u otros gravmenes, con excepcin de las
tasas impuestas por servicios especficos prestado en
relacin con dicho trfico.
Los medios de transporte en trnsito y otros servicios
proporcionados a los Estados sin litoral y utilizados por
ellos no estarn sujetos a impuestos o gravmenes ms
elevados que los fijados para el uso de los medios de
transporte del Estado de trnsito.
Para facilitar el trfico en trnsito, podrn
establecerse zonas francas u otras facilidades aduaneras en
los puertos de entrada y salida de los Estados de trnsito,
mediante acuerdo entre estos Estados y los Estados sin
litoral.
Cuando en los Estados de trnsito no existan medios de
transporte para dar efecto a la libertad de trnsito o
cuando los medios existentes, incluidas las instalaciones y
equipos portuarios, sean deficientes en cualquier aspecto,
407
los Estados de trnsito y los Estados sin litoral interesados

podrn cooperar en su construccin o mejoramiento.
Los buques que enarbolen el pabelln de Estados sin
litoral gozarn en los puertos martimos del mismo trato que
el concedido a otros buques extranjeros.
9.3.11 Parte XI. La Zona.

La Zona es la regin de los fondos ocenicos por la que
Arvid Pardo llam la atencin de la asamblea general de las
Naciones Unidas y que origin la celebracin del convenio en
estudio.
Sobre la Zona y sus recursos la convencin nos dice que
son patrimonio comn de la humanidad.
Ningn Estado podr reivindicar o ejercer soberana o
derechos soberanos sobre parte alguna de la Zona o sus
recursos, y ningn Estado o persona natural o jurdica podr
apropiarse de parte alguna de la Zona o sus recursos.
No se reconocer tal reivindicacin o ejercicio de
soberana o de derecho soberano, ni tal apropiacin.
9.3.11.1 La autoridad.
Todos los derechos sobre los recursos de la Zona
pertenecen a toda la humanidad, en cuyo nombre actuar la
Autoridad.
Estos recursos son inalienables. No obstante, los
minerales extrados de la Zona slo podrn enajenarse con
arreglo a la convencin y a las normas, reglamentos y
408
procedimientos de la Autoridad.
Ningn Estado o persona natural o jurdica reivindicar,
adquirir o ejercer derechos respecto de los minerales
extrados de la Zona, salvo de conformidad con esta Parte. De
otro modo, no se reconocer tal reivindicacin, adquisicin o
ejercicio de derechos.
Para ello, el comportamiento general de los Estados en
relacin con la Zona se ajustar a lo dispuesto por la
Convencin de Montego Bay, a los principios incorporados en
la Carta de las Naciones Unidas y a otras normas de derecho
internacional, en inters del mantenimiento de la paz y la
seguridad y del fomento de la cooperacin internacional y la
comprensin mutua.
Las actividades en la Zona se realizarn, en beneficio
de toda la humanidad, independientemente de la ubicacin
geogrfica de los Estados, ya sean ribereos o sin litoral, y
prestando consideracin especial a los intereses y
necesidades de los Estados en desarrollo y de los pueblos que
no hayan logrado la plena independencia u otro rgimen de
autonoma reconocido por las Naciones Unidas de conformidad
con la resolucin 1514 (XV) y otras resoluciones pertinentes
de la Asamblea General.
La Autoridad dispondr la distribucin equitativa de los
beneficios financieros y otros beneficios econmicos
derivados de las actividades en la Zona mediante un mecanismo
apropiado, sobre una base no discriminatoria.
La Zona estar abierta a la utilizacin exclusivamente
409
con fines pacficos por todos los Estados, ya sean ribereos

o sin litoral, sin discriminacin y sin perjuicio de las
dems disposiciones de la Convencin.
De la misma manera, la investigacin cientfica marina
en la Zona se realizar exclusivamente con fines pacficos y
en beneficio de toda la humanidad.
La Autoridad podr realizar investigaciones cientficas
marinas relativas a la Zona y sus recursos, y podr celebrar
contratos a ese efecto.
La Autoridad promover e impulsar la realizacin de
investigaciones cientficas marinas en la Zona, y coordinar
y difundir los resultados de tales investigaciones y
anlisis cuando estn disponibles.
Los Estados podrn realizar investigaciones cientficas
marinas en la Zona.
Los Estados promovern la cooperacin internacional en
la investigacin cientfica marina en la Zona:
a) Participando en programas internacionales e
impulsando la cooperacin en materia de investigacin
cientfica marina de personal de diferentes pases y de la
Autoridad.
b) Velando por que se elaboren programas por conducto de
la Autoridad o de otras organizaciones internacionales, segn
corresponda, en beneficio de los Estados en desarrollo y de
los Estados tecnolgicamente menos avanzados con miras a:
i) Fortalecer la capacidad de esos Estados en
materia de investigacin.
410
ii) Capacitar a personal de esos Estados y de la

Autoridad en las tcnicas y aplicaciones de la
investigacin.
iii) Promover el empleo de personal calificado de
esos Estados en la investigacin en la Zona.
c) Difundiendo efectivamente los resultados de las
investigaciones y los anlisis, cuando estn disponibles, a
travs de la Autoridad o de otros conductos internacionales
cuando corresponda.
Las actividades en la Zona se realizarn teniendo
razonablemente en cuenta otras actividades en el medio
marino.
Las actividades en la Zona se realizarn, de manera que
fomenten el desarrollo saludable de la economa mundial y el
crecimiento equilibrado del comercio internacional y
promuevan la cooperacin internacional en pro del desarrollo
general de todos los pases, especialmente de los Estados en
desarrollo, y con miras a asegurar:
a) El aprovechamiento de los recursos de la Zona.
b) La administracin ordenada, segura y racional de los
recursos de la Zona, incluida la realizacin eficiente de las
actividades en la zona y, de conformidad con slidos
principios de conservacin, la evitacin de desperdicios
innecesarios.
c) La ampliacin de las oportunidades de participacin
en tales actividades en forma compatible para pases en
desarrollo o sin litoral.
411
d) La participacin de la Autoridad en los ingresos y la

transmisin de tecnologa a la Empresa y a los Estados en
desarrollo segn lo dispuesto en la Convencin.
e) El aumento de la disponibilidad de los minerales
procedentes de la Zona en la medida necesaria, junto con los
procedentes de otras fuentes, para asegurar el abastecimiento
a los consumidores de tales minerales.
f) La promocin de precios justos y estables,
remunerativos para los productores y equitativos para los
consumidores, respecto de los minerales procedentes tanto de
la Zona como de otras fuentes, y la promocin del equilibrio
a largo plazo entre la oferta y la demanda.
g) Mayores oportunidades de que todos los Estados,
cualquiera que sea su sistema social y econmico o su
ubicacin geogrfica, participen en el aprovechamiento de los
recursos de la Zona, as como la prevencin de la
monopolizacin de las actividades en la Zona.
h) La proteccin de los Estados en desarrollo respecto
de los efectos adversos en sus economas o en sus ingresos de
exportacin resultantes de una reduccin del precio o del
volumen de exportacin de un mineral, en la medida en que tal
reduccin sea ocasionada por actividades en la Zona.
i) El aprovechamiento del patrimonio comn en beneficio
de toda la humanidad;.
j) Que las condiciones de acceso a los mercados de
importacin de los minerales procedentes de los recursos de
la Zona y de los productos bsicos obtenidos de tales
412
minerales no sean ms ventajosas que las de carcter ms

favorable que se apliquen a las importaciones procedentes de
otras fuentes.
Las actividades en la Zona sern organizadas, realizadas
y controladas por la Autoridad en nombre de toda la
humanidad, por lo que las actividades en la Zona sern
realizadas:
a) Por la Empresa creada por la propia convencin.
b) En asociacin con la Autoridad, por Estados Partes o
empresas estatales o por personas naturales o jurdicas que
posean la nacionalidad de Estados Partes o que sean
efectivamente controladas por ellos o por sus nacionales,
cuando las patrocinen dichos Estados, o por cualquier
agrupacin de los anteriores que rena los requisitos
previstos en la convencin.
Cabe mencionar que en 1994, pocos meses antes de que
entrara en vigor la convencin hubo cambios en la forma de
implementacin de esta parte, favoreciendo la forma de
explotacin establecida en el inciso b) anterior, por lo que
se dio al traste con la parte relacionada con la gran empresa
multinacional de explotacin de los fondos ocenicos.
Por lo que respecta a la Autoridad Internacional de los
Fondos Marinos, esta se encuentra en Montego Bay, Jamaica,
formada por todos los Estados partes del convenio de 1982 y
que son ipso facto miembros de la Autoridad.
La Autoridad podr establecer los centros u oficinas
regionales que considere necesarios para el desempeo de sus
413
funciones.
Como rganos principales de la Autoridad, tenemos una
Asamblea, un Consejo y una Secretara.
Se establece tambin la mencionada Empresa, rgano
mediante el cual la Autoridad ejercer las funciones de
explotacin y exploracin de los recursos de la zona.
A cada uno de los rganos principales de la Autoridad y
a la Empresa les corresponder ejercer las facultades y
funciones que se les confieran.
En el ejercicio de dichas facultades y funciones, cada
uno de los rganos se abstendr de tomar medida alguna que
pueda menoscabar o impedir el ejercicio de facultades y
funciones especficas conferidas a otro rgano.
9.3.11.2 La asamblea.
La Asamblea por su parte estar integrada por todos los
miembros de la Autoridad. Cada miembro tendr un
representante en la Asamblea, al que podrn acompaar
suplentes y asesores.
La Asamblea celebrar un perodo ordinario de sesiones
cada ao y perodos extraordinarios de sesiones cuando ella
misma lo decida o cuando sea convocada por el Secretario
General a peticin del Consejo o de la mayora de los
miembros de la Autoridad.
Los perodos de sesiones se celebrarn en la sede de la
Autoridad, a menos que la Asamblea decida otra cosa.
La Asamblea aprobar su reglamento. Al comienzo de cada
414
perodo ordinario de sesiones, elegir a su Presidente y a

los dems miembros de la Mesa que considere necesarios. Estos
ocuparn su cargo hasta que sean elegidos el nuevo Presidente
y los dems miembros de la mesa en el siguiente perodo
ordinario de sesiones.
La mayora de los miembros de la Asamblea constituir
qurum.
Cada miembro de la Asamblea tendr un voto.
Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento,
incluidas las de convocar perodos extraordinarios de
sesiones de la Asamblea, se adoptarn por mayora de los
miembros presentes y votantes.
Las decisiones sobre cuestiones de fondo se adoptarn
por mayora de dos tercios de los miembros presentes y
votantes, siempre que comprenda la mayora de los miembros
que participen en el perodo de sesiones. En caso de duda
sobre si una cuestin es o no de fondo, esa cuestin ser
tratada como cuestin de fondo a menos que la Asamblea decida
otra cosa por la mayora requerida para las decisiones sobre
cuestiones de fondo.
Cuando una cuestin de fondo vaya a ser sometida a
votacin por primera vez, el Presidente podr aplazar la
decisin de someterla a votacin por un perodo no superior a
cinco das civiles, y deber hacerlo cuando lo solicite al
menos una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
Esta disposicin slo podr aplicarse una vez respecto
de la misma cuestin, y su aplicacin no entraar el
415
aplazamiento de la cuestin hasta una fecha posterior a la de

clausura del perodo de sesiones.
Previa solicitud, dirigida por escrito al Presidente y
apoyada como mnimo por una cuarta parte de los miembros de
la Autoridad, de que se emita una opinin consultiva acerca
de la conformidad con esta Convencin de una propuesta a la
Asamblea respecto de cualquier asunto, la Asamblea pedir a
la Sala de Controversias de los Fondos Marinos del Tribunal
Internacional del Derecho del Mar que emita una opinin
consultiva al respecto y aplazar la votacin sobre dicha
propuesta hasta que la Sala emita su opinin consultiva.
Si sta no se recibiere antes de la ltima semana del
perodo de sesiones en que solicite, la Asamblea decidir
cundo habr de reunirse para proceder a la votacin
aplazada.
La Asamblea, en su carcter de nico rgano integrado
por todos los miembros de la Autoridad, ser considerada el
rgano supremo de sta, ante el cual respondern los dems
rganos principales tal como se dispone expresamente en esta
Convencin.
La Asamblea estar facultada para establecer, de
conformidad con esta Convencin, la poltica general de la
Autoridad respecto de todas las cuestiones de la competencia
de sta.
Adems, la Asamblea tendr las siguientes facultades y
funciones:
a) Elegir a los miembros del Consejo.
416
b) Elegir al Secretario General entre los candidatos

propuestos por el Consejo.
c) Elegir, por recomendacin del Consejo, a los miembros
de la Junta Directiva y al Director General de la Empresa.
d) Establecer los rganos subsidiarios que sean
necesarios para el desempeo de sus funciones. En la
composicin de tales rganos se tendrn debidamente en cuenta
el principio de la distribucin geogrfica equitativa y los
intereses especiales y la necesidad de asegurar el concurso
de miembros calificados y competentes en las diferentes
cuestiones tcnicas de que se ocupen esos rganos.
e) Determinar las cuotas de los miembros en el
presupuesto administrativo de la Autoridad con arreglo a una
escala convenida, basada en la que se utiliza para el
presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, hasta que la
Autoridad tenga suficientes ingresos de otras fuentes para
sufragar sus gastos administrativos.
f) Examinar y aprobar, por recomendacin del Consejo,
las normas, reglamentos y procedimientos sobre la
distribucin equitativa de los beneficios financieros y otros
beneficios econmicos obtenidos de las actividades en la Zona
g) Examinar y aprobar las normas, reglamentos y
procedimientos de la Autoridad y cualesquiera enmiendas a
ellos, aprobados provisionalmente por el Consejo en
aplicacin de normas, reglamentos y procedimientos se
referirn a la prospeccin, exploracin y explotacin en la
Zona, a la gestin financiera y a la administracin interna
417
de la Autoridad y, por recomendacin de la Junta Directiva de

la Empresa, a la transferencia de fondos de la Empresa a la
Autoridad.
h) Decidir sobre la distribucin equitativa de los
beneficios financieros y otros beneficios econmicos
obtenidos de las actividades en la Zona, en forma compatible
con la Convencin y las normas, reglamentos y procedimientos
de la Autoridad.
i) Examinar y aprobar el proyecto de presupuesto anual
de la Autoridad presentado por el Consejo.
j) Examinar los informes peridicos del Consejo y de la
Empresa, as como los informes especiales solicitados al
Consejo o a cualquier otro rgano de la Autoridad.
k) Iniciar estudios y hacer recomendaciones para
promover la cooperacin internacional en lo que atae a las
actividades en la Zona y fomentar el desarrollo progresivo
del derecho internacional sobre la materia y su codificacin.
l) Examinar los problemas de carcter general que se
planteen en relacin con las actividades en la Zona,
particularmente a los Estados en desarrollo, as como los que
se planteen a los Estados en relacin con esas actividades y
se deban a su situacin geogrfica, en particular en el caso
de los Estados sin litoral o en situacin geogrfica
desventajosa.
m) Establecer un sistema de compensacin o adoptar otras
medidas de asistencia para el reajuste econmico, previa
recomendacin del Consejo basada en el asesoramiento de la
418
Comisin de Planificacin Econmica.

n) Suspender el ejercicio de los derechos y privilegios
inherentes a la calidad de miembro.
o) Examinar cualesquiera cuestiones o asuntos
comprendidos en el mbito de competencia de la Autoridad y
decidir, en forma compatible con la distribucin de
facultades y funciones entre los rganos de la Autoridad,
cul de ellos se ocupar de las cuestiones o asuntos no
encomendados expresamente a un rgano determinado.
9.3.11.3 El consejo.
El Consejo estar integrado por 36 miembros de la
Autoridad elegidos por la Asamblea en el orden siguiente:
a) Cuatro miembros escogidos entre los Estados partes
que, durante los ltimos cinco aos respecto de los cuales se
disponga de estadsticas, hayan absorbido ms del 2% del
consumo mundial total o hayan efectuado importaciones netas
de ms del 2% de las importaciones mundiales totales de los
productos bsicos obtenidos a partir de las categoras de
minerales que hayan de extraerse de la Zona y, en todo caso,
un Estado de la regin de Europa oriental (socialista), as
como el mayor consumidor.
b) Cuatro miembros escogidos entre los ocho Estados
Partes que, directamente o por medio de sus nacionales, hayan
hecho las mayores inversiones en la preparacin y en la
realizacin de actividades en la Zona, incluido por lo menos
un Estado de la regin de Europa oriental (socialista).
419
c) Cuatro miembros escogidos entre los Estados Partes

que sobre la base de la produccin de las reas que se
encuentran bajo su jurisdiccin, sean grandes exportadores
netos de las categoras de minerales que han de extraerse de
la Zona, incluidos por lo menos dos estados en desarrollo
cuyas exportaciones de esos minerales tengan una importancia
considerable para su economa.
d) Seis miembros escogidos entre los Estados Partes en
desarrollo, que representen intereses especiales. Los
intereses especiales que han de estar representados incluirn
los de los Estados con gran poblacin, los Estados sin
litoral o en situacin geogrfica desventajosa. los Estados
que sean grandes importadores de las categoras de minerales
que han de extraerse de la Zona, los Estados que sean
productores potenciales de tales minerales y los Estados en
desarrollo menos adelantados.
e) Dieciocho miembros escogidos de conformidad con el
principio de asegurar una distribucin geogrfica equitativa
de los puestos del Consejo en su totalidad, a condicin de
que cada regin geogrfica cuente por lo menos con un miembro
elegido en virtud de este apartado. A tal efecto, se
considerarn regiones geogrficas frica, Amrica Latina,
Asia, Europa occidental y otros Estados, y Europa oriental
(socialista).
El Consejo es el rgano ejecutivo de la Autoridad y
estar facultado para establecer, de conformidad con la
Convencin y con la poltica general establecida por la
420
Asamblea, la poltica concreta que seguir la Autoridad en

relacin con toda cuestin o asunto de su competencia.
Se establecen como rganos del Consejo:
a) Una Comisin de Planificacin Econmica.
b) Una Comisin Jurdica y Tcnica.
Cada comisin estar constituida por 15 miembros
elegidos por el Consejo entre los candidatos propuestos por
los Estados Partes.
No obstante, si es necesario, el Consejo podr decidir
aumentar el nmero de miembros de cualquiera de ellas
teniendo debidamente en cuenta las exigencias de economa y
eficiencia.
9.3.11.4 La secretara.
La Secretara de la Autoridad se compondr de un
Secretario General y del personal que requiera la Autoridad.
El Secretario General ser elegido por la Asamblea para
un mandato de cuatro aos entre los candidatos propuestos por
el Consejo y podr ser reelegido.
El Secretario General ser el ms alto funcionario
administrativo de la Autoridad, actuar como tal en todas las
sesiones de la Asamblea, del Consejo y de cualquier rgano
subsidiario, y desempear las dems funciones
administrativas que esos rganos le encomienden.
El Secretario General presentar a la Asamblea un
informe anual sobre las actividades de la Autoridad.
421
9.3.12 Parte XII. Proteccin y Preservacin del Medio Marino

De acuerdo con esta parte, novedosa para el momento en
que se adopt, los Estados tienen la obligacin de proteger y
preservar el medio marino.
Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
recursos naturales con arreglo a su poltica en materia de
medio ambiente y de conformidad con su obligacin de proteger
y preservar el medio marino.
Empero, los Estados tomarn, individual o conjuntamente
segn proceda, todas las medidas compatibles con la
Convencin que sean necesarias para prevenir, reducir y
controlar la contaminacin del medio marino procedente de
cualquier fuente utilizando a estos efectos los medios ms
viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades,
y se esforzarn por armonizar sus polticas al respecto.
As mismo, los Estados tomarn todas las medidas
necesarias para garantizar que las actividades bajo su
jurisdiccin o control se realicen de forma tal que no causen
perjuicios por contaminacin a otros Estados y su medio
ambiente, y que la contaminacin causada por incidentes o
actividades bajo su jurisdiccin o control no se extienda ms
all de las zonas donde ejercen derechos de soberana de
conformidad con esta Convencin.
Las medidas que se tomen con arreglo a esta Parte se
referirn a todas las fuentes de contaminacin del medio
marino.
422
9.3.13 Parte XIII. Investigacin Cientfica Marina.

Todos los Estados, cualquiera que sea su situacin
geogrfica, y las organizaciones internacionales competentes
tienen derecho a realizar investigaciones cientficas marinas
con sujecin a los derechos y deberes de otros Estados segn
lo dispuesto en la propia Convencin de 1982.
En la realizacin de la investigacin cientfica marina,
se aplicarn los siguientes principios:
a) La investigacin cientfica marina se realizar
exclusivamente con fines pacficos.
b) La investigacin se realizar con mtodos y medios
cientficos adecuados que sean compatibles con la Convencin.
c) La investigacin no interferir injustificadamente
otros usos legtimos del mar y ser debidamente respetada en
el ejercicio de tales usos.
d) En la investigacin se respetarn todos los
reglamentos pertinentes dictados de conformidad con la
Convencin, incluidos los destinados a la proteccin y
preservacin del medio marino.
9.3.14 Parte XIV. Desarrollo y Transmisin de Tecnologa

Marina.
Los Estados, directamente o por conducto de las
organizaciones internacionales competentes, cooperarn en la
medida de sus posibilidades para fomentar activamente el
desarrollo y la transmisin de la ciencia y la tecnologa
marinas segn modalidades y condiciones equitativas y
423
razonables.
Los Estados fomentarn, en la esfera de la ciencia y
tecnologa marinas, el desarrollo de la capacidad de los
Estados que necesiten y soliciten asistencia tcnica en esa
esfera, particularmente de los Estados en desarrollo,
incluidos los Estados sin litoral y los Estados en situacin
geogrfica desventajosa, en lo referente a la exploracin,
explotacin, conservacin y administracin de los recursos
marinos, la proteccin y preservacin del medio marino, la
investigacin cientfica marina y otras actividades en el
medio marino compatibles con la Convencin, con miras a
acelerar el desarrollo econmico y social de los Estados en
desarrollo.
Los Estados procurarn promover condiciones econmicas y
jurdicas favorables para la transmisin de tecnologa
marina, sobre una base equitativa, en beneficio de todas las
partes interesadas.
9.3.15 Parte XV. Solucin de Controversias.

Los Estados Partes resolvern sus controversias
relativas a la interpretacin o la aplicacin de la
Convencin de Montego Bay por medios pacficos de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas y, con ese fin,
procurarn su solucin por los medios indicados en el prrafo
1 del Artculo 33 de la Carta de San Francisco.
Ninguna de las disposiciones de la propia convencin,
menoscabar el derecho de los Estados Partes a convenir, en
424
cualquier momento, en solucionar sus controversias relativas

a la interpretacin o la aplicacin de la Convencin por
cualquier medio pacfico de su eleccin.
Sin embargo como novedad del propio convenio martimo se
establece un procedimiento para solucionar controversias e
incluso un Tribunal Internacional sobre Derecho del Mar que
tendr como sede la Ciudad de Hamburgo.
9.3.16 Partes XVI y XVII. Disposiciones Generales y Finales.

Al respecto sobresalen la manifestacin reiterada que la
explotacin de las zonas martimas son con fines pacficos y
que la convencin entrara en vigor 12 meses despus de que
el sexagsimo estado ratificara el documento, lo que sucedi
el 14 de noviembre de 1994.
9.3.17 Los Anexos.

Los nueve anexos del convenio son:
I. Especies altamente migratorias.
II. Comisin de lmites de la Plataforma Continental.
III. Disposiciones bsicas relativas a la prospeccin,
la exploracin y la explotacin.
IV. Estatuto de la empresa.
V. Conciliacin.
VI. Estatuto del Tribunal Internacional del Derecho del
mar.
VII. Arbitraje.
VIII. Arbitraje especial.
425
IX. Participacin de organizaciones internacionales.
426
CUESTIONARIO VIII
1. Mencione el nombre de las bulas papales del 3 y 4 de

mayo de 1493.
2. Mencione 3 libros y sus autores que participaron en la
batalla libresca.
3. Mencione 3 sistemas histricos para medir el mar
territorial
4. Mencione las libertades que se disfrutan en alta mar
5. Cunto mide el mar territorial y desde dnde comienza a
medirse?
6. Cunto mide la zona contigua y dnde comienza a
medirse?
7. Qu es un estado archipelgico y de 3 ejemplos?
8. Cunto mide la Z.E.E. y desde dnde empieza a medirse?
9. Cules son las causas de apresamientos de un buque en
alta mar?
10. Quines ejercen la funcin de polica en alta mar?
11. Qu rgimen jurdico obedecen los buques en alta mar?
12. Qu requisitos establece la Convencin de Montego Bay
para el otorgamiento de la nacionalidad de los buques?
13. Qu es un mar cerrado o semi cerrado?
14. Qu es la zona?
15. Mencione 3 novedades del Convenio de Montego Bay.
16. Qu mares une el estrecho de Magallanes?
17. Qu mares une el estrecho de Gibraltar?
18. Mencione 3 ros navegables de Europa.
427
19. Mencione 3 bahas histricas.

20. Qu es el thalweg y para qu sirve?
21. Dnde tiene su sede el Tribunal Internacional de
Derecho del Mar?
Actividad 9.- Haga un diagrama de cajas relativo al tema del

alta mar, con veinte palabras.
428
Dcima Parte
Solucin pacfica de conflictos internacionales.
La proclamacin de la obligacin de arreglar por medios exclusivamente pacficos

las controversias va inexorablemente unida a otra meta: la de la jurisdiccin obligatoria,
consistente bsicamente en que los estados acepten de antemano la sumisin de sus
controversias a un procedimiento arbitral o judicial incoable unilateralmente, a menos que
comn de acuerdo opten por otros medios de arreglo.
Antonio Remiro Brotns.
429
Primer M+odulo
Solucin de conflictos internacionales.
10.1 Solucin de Conflictos Internacionales.

La sociedad Internacional como toda agrupacin humana,
ha buscado dar salida a sus problemas mediante una solucin
definitiva y sobre todo, apegada a derecho.
Sin embargo la sociedad internacional tiene el grave
problema de no contar con un sistema de justicia impartido
por un rgano superior, que pueda aplicar sus resoluciones
con base en un medio coactivo.
Si tomramos en cuenta el manejo de una controversia,
podramos percatarnos de que pueden utilizarse en un mismo
conflicto varios mtodos para solucionarlo, lo cual implica
que ninguno de los mtodos es definitivo.
Desde mi punto de vista, el inicio de la solucin de las
controversias inicia con una negociacin diplomtica y puede
adoptar varias formas de arreglo que de acuerdo con las
caractersticas de las mismas pueden ir aumentando el nivel
hasta llegar a la jurisdiccin que es, en este sentido, el
ms acabado de los sistemas que vamos a comentar.
430
431
Segundo Mdulo
Negociacin diplomtica y mediacin o buenos ofcicios.
10.2 Negociacin Diplomtica.

Cuando surge un conflicto entre dos Estados, estos
tratan de resolverlo mediante negociaciones diplomticas
directas, antes de iniciar otros mtodos generalmente.
Las negociaciones diplomticas inician con la
intervencin de los jefes de Estado quienes se comunican
generalmente para hacer notar el problema que se solucionar
para despus dejar el caso a los ministros de asuntos
exteriores.
Aunque el sistema tiene poca eficacia pues el manejo que
se hace es a nivel de correspondencia y sta no siempre
soluciona el conflicto, sirven para dejar en claro los
lmites del conflicto y las posiciones de las partes.
Tambin en ocasiones este sistema ayuda a llevar a cabo
la celebracin de tratados que solucionen el conflicto.
10.3 Los Buenos Oficios y la Mediacin.

Agotadas las negociaciones diplomticas, los buenos
oficios y la mediacin parecen ser el paso a seguir, mas no
pueden ser los nicos que los Estados acepten.
En cualquiera de los dos mtodos que estamos comentando
existe la intervencin amistosa de una tercera potencia que
ya sea por su propia cuenta o a peticin de alguno de los
Estados en conflicto o bien los dos, para ayudarles a
encontrar una solucin.
432
Para Seara esta institucin tiene los siguientes

elementos principales:
a) Nunca debe ser considerado inamistoso que un Estado
proponga sus buenos oficios o bien, la mediacin en un
conflicto.
b) Cualquier Estado puede ofrecer sus buenos oficios o
su mediacin.
c) Cualquiera de los Estados en conflicto o bien, los
dos pueden solicitar la mediacin de un tercer Estado.
d) Los terceros Estados solicitados pueden libremente
aceptar o negarse a brindar su mediacin.
e) Los dos Estados en conflicto o uno de ellos, puede
negarse a aceptar la intervencin del tercer Estado.141
Para Seara, empero, en el fondo los buenos oficios y la
mediacin son lo mismo, distinguindose en que los buenos
oficios slo son un intento de acercamiento entre los
Estados en conflicto pero no interviene de manera directa en
la solucin, concretndose a slo favorecer la negociacin.
En tanto la mediacin implica en que la potencia mediadora
incluso apoya o propone una frmula de arreglo que expone a
los estados en controversia.142
Para m el punto es que los buenos oficios se distingue
de la mediacin ms bien, en el hecho de la intencin, pues
desde este punto de vista, en los buenos oficios la tercera
potencia ofrece precisamente, su intervencin, en tanto que
141
142
Idem
433
en la mediacin, los Estados en conflicto piden la

intervencin de los mediadores.
434
Tercer Mdulo
La conciliacin y la investigacin.
10.4 La Conciliacin.
El origen de esta institucin fue un tratado concluido
por Francia en 1908 y fue perfeccionado en los tratados
Bryan-Kellog de 1914.
La conciliacin, a diferencia de la mediacin, se
caracteriza en que es un sistema a priori basada en la
creacin de Comisiones permanentes creadas por un tratado,
en los que los Estados parte del tratado debern someter a
ellas de manera obligada sus diferencias a peticin de una
de las partes.
La Comisin de Conciliacin estudia los hechos que
originan el conflicto y redacta un informe que es aprobado
por mayora de los miembros. En la entrega del informe se
presenta una frmula de arreglo, en el cual no intervienen
las partes.
Donde el sistema falla es que las propuestas de las
comisiones no son obligatorias para las partes, las cuales
pueden recurrir a otros medios, como el arbitraje o a la
jurisdiccin.
En la Carta de Bogot de 1948, constitutiva de la
Organizacin de Estados Americanos, se ha instaurado una
clusula sobre Investigacin y Conciliacin, la cual puede
ser manejada en cualquier tratado a nivel regional, aunque
dicho sea de paso, conserva las caractersticas ya citadas:
435
No es obligatorio y las partes pueden rechazarlo o

aceptarlo.
10.5 La Investigacin.
Aunque no es un mtodo de solucin de controversias
propiamente, la investigacin tiene el propsito de
establecer la realidad de los hechos que dieron como origen
una controversia, sin entrar en la calificacin jurdica de
lo que pas.
Su funcin como mtodo de solucin de controversias, se
da en su origen, por cuanto que los Estados quieren saber la
realidad de los hechos, aunque dicho sea de paso, ha sido
una excepcin que confirma la regla.
Su utilizacin en el caso de los pescadores de Hull o
Dogger Bank ocurrido durante la guerra ruso-japonesa, en
donde un almirante de la armada rusa de nombre
Rodjestwensky, navegando por el mar del Norte se encuentra
con buques pesqueros ingleses y los ataca, confundindolos
con barcos japoneses, el 20 y 21 de octubre de 1904.
La investigacin que fue propuesta por Francia, arroja
el resultado y Rusia lo acepta, indemnizando a Gran Bretaa.
Sus elementos entonces son:
1. Las comisiones se establecen a posteriori del
conflicto y no a priori como las de conciliacin.
2. No se ocupan ms que de establecer una realidad sobre
lo que ocurri.
3. Es voluntario.
436
4. Los Estados generalmente se reservan los casos en que

vean involucrados su honor o sus intereses vitales, los
cuales no pueden ser investigados.
5. El informe no es obligatorio para las partes.
Existen tratados como los tratados Bryan en las que
algunas de estas caractersticas se modificaron como por
ejemplo se establecen las comisiones a priori, se elimina la
clusula de intereses vitales y se aplic una clusula de
moratoria de guerra comn en los acuerdos de mediacin y
buenos oficios.
437
Cuarto Mdulo
El arbitraje.
10.6 El Arbitraje.
Definido como un mtodo de solucin de controversias
donde dos Estados someten sus diferencias a la decisin de
un rbitro o snodo arbitral, libremente designados por las
partes y que resuelven el conflicto mediante un proceso
tambin definido por las partes donde se emitir un laudo
fundado y motivado en Derecho internacional o bien, en las
normas que designen las partes.
Este sistema puede ser pactado por los Estados mediante
tres formas:
1. Tratado de arbitraje, donde las partes concluyen un
acuerdo especial para someter un futuro conflicto al
arbitraje y que sirve para designar las normas que servirn
para dirimirlo, entendindose que si no se sealan lo sern
las ms recientes sobre el particular.
2. Las clusulas compromisorias, que se establecen en el
clausulado de un tratado a priori sobre los conflictos que
deriven de l.
3. Los compromisos de arbitraje que se distinguen de los
anteriores porque surge a posteriori del nacimiento del
conflicto, pero con las condiciones indicadas sobre cmo se
llevar a cabo.
Sin que sea obstculo para la designacin de rbitros,
que exista una corte especial, la institucin del arbitraje
438
antes ejercida por jefes de Estado y monarcas, tiene una

Corte especial que es la de La Haya.
10.6.1 La Corte Permanente de Arbitraje de La Haya.

Creada en 1899, con base en un tratado sobre solucin
pacfica de controversias internacionales, la organizacin
de esta Corte es as:
I. Una lista de jueces, en donde cada estado que forma
parte del convenio que le da origen propone a cuatro
personas de su nacionalidad, para conformar su grupo
nacional. Cuando exista un conflicto sometido al arbitraje
los Estados escogern a dos miembros de su grupo nacional y
entre los cuatro rbitros designados, elegirn a un quinto
para ser presidente del snodo. Si los designados no pueden
ponerse de acuerdo, el quinto ser electo por una tercera
potencia neutral en el caso.
II. La oficina internacional, que tiene la funcin de
secretara, que se encuentra encargada del archivo y realiza
la funcin de enlace entre las partes.
III. El consejo administrativo, que est formado por
todos los representantes diplomticos acreditados ante el
gobierno de Holanda. Su funcin es controlar y dirigir la
oficina.
Existe dos procesos arbitrales ambos con cinco rbitros,
el ordinario y el sumario.
El tribunal arbitral es juez de su propia competencia y
tendr facultades para interpretar el tratado, la clusula
439
compromisoria o bien el compromiso que dio origen al

procedimiento.
Del mismo modo, su sentencia se considera definitiva e
inapelable, siendo procedente un recurso de revisin ante
los propios rbitros siempre y cuando, existan nuevos hechos
que lo ameriten y que se haya pactado en el acuerdo
arbitral.
El primer caso resuelto por esta corte arbitral fue de
Mxico y Estados Unidos de Amrica, sobre los Fondos
Piadosos de la Alta California, el cual fue resuelto el 14
de octubre de 1902, a favor de nuestro vecino del norte.143
143
Para conocer los detalles de este arbitraje, vase el anlisis de Gmez Robledo, Antonio. Mxico y el
Arbitraje Internacional. 2. Ed. Mxico, Editorial Porra, 1994, p. 3-101 que contiene para mi gusto, una
resea muy interesante del caso incluyendo un primer arbitraje que precedi al citado en este punto.
440
Quinto Mdulo
La jurisdiccin.
10.7 La Jurisdiccin.
La jurisdiccin a nivel internacional tiene como
precedente la ejercida por la Corte Permanente de Justicia
Internacional, rgano dependiente de la Sociedad de Naciones
que sigui el destino de esta al desaparecer en 1946.
El organismo que lo sustituy y que fue la Corte de
Justicia Internacional, surgi con las Naciones Unidas y
sigue vigente hasta el momento, siendo sus miembros todos
los que haya firmado la Carta de San Francisco o se hayan
integrado a las Naciones Unidas, pudiendo ser parte de la
misma corte aquellos Estados que no siendo parte de las
Naciones Unidas, sean admitidos para dichos efectos por la
Asamblea general y por recomendacin del Consejo de
Seguridad de la propia organizacin.
En este ltimo caso, el propio estatuto de la corte
impone a los pases que quieran formar parte de ella, la
obligacin de cumplir todas las obligaciones de los
miembros, respetar el estatuto orgnico que la rige y
aportar para el sostenimiento de la propia corte.
La corte se compone de 15 miembros de los cuales no hay
dos del mismo Estado, electos para periodos de tres aos y
se encabeza con un presidente y un vicepresidente.
Como se supone, los miembros de la corte deben ser
especialistas en Derecho internacional y que se encuentren
441
representados los principales sistemas jurdicos del mundo.

Deben cumplir los requisitos de un miembro de la suprema
corte nacional en sus pases de origen.
No pueden dedicarse a otra funcin que la de juez y
gozan de inmunidad y privilegios diplomticos.
Su nombramiento debe surgir de la propuesta de la
Asamblea general de las Naciones Unidas y la aprobacin del
consejo de seguridad de la misma.
La corte consta de dos competencias: la primera es la
consultiva, en la que los rganos de las Naciones Unidas,
con excepcin del Consejo de seguridad y los organismos
especializados pueden hacer consultas jurdicas sobre
aspectos que les interesen.
La competencia contenciosa es la que le faculta a
resolver controversias, claro est previo consentimiento de
las partes interesadas mediante un acuerdo llamado clusula
facultativa de jurisdiccin obligatoria, insertada en sus
tratados o bien, por acuerdo previo para someter un caso a
la corte.
El proceso tiene dos fases: una es escrita y se compone
de la parte expositiva donde se presenta la solicitud, la
rplica y el ofrecimiento de las pruebas. La segunda es oral
y contiene la fase probatoria de alegatos y el dictado de la
sentencia.
La sentencia debe estar fundada y motivada as como
tiene el carcter de cosa juzgada y por obvias razones es
definitiva e inapelable.
442
Solo puede ser admitido contra ella un recurso que es de

los llamados horizontales y que es la revisin ante la misma
corte, que se justifica por encontrarse con nuevos elementos
que no fueron valorados en el procedimiento y que pueden
ocasionar un cambio en la decisin.
443
Sexto Mdulo
Mtodos especiales.
10.8 La Solucin de Controversias en las Organizaciones

Internacionales.
Restringiendo el estudio a las Naciones Unidas y a la
Organizacin de Estados Americanos, estos a travs de sus
rganos ejecutivos, pueden solucionar una controversia, sin
intervenir como jueces, mediante sus facultades de mediacin
e investigacin.
Para los que puedan menospreciar estos sistemas justo es
decir que en la reciente problemtica internacional entre
Colombia y Ecuador del ao 2008, fueron los instrumentos de
la O.E.A. los que lograron avenir a los conflictuados.
Sin embargo, no queda de lado comentar que en caso de
que el conflicto internacional pueda presentar amenazas a la
paz y a la seguridad internacionales, o bien constituirse en
una agresin, concepto que se estudiar ms adelante, el
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, podr tomar
medidas o har las recomendaciones que permitan mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacional.
Entre otras, puede dictar el cumplimiento de medidas
provisionales que eviten que se agrave la situacin. En caso
de incumplimiento el consejo de seguridad lo tomar en
cuenta al dictar medidas posteriores.
El consejo de seguridad puede pedir a los Estados que
apliquen medidas de presin distintas a la fuerza armada,
444
como lo es la suspensin de relaciones econmicas,

suspensin de medios de transporte o la propia ruptura de
relaciones.
Si las medidas no son suficientes, el consejo de
seguridad podr utilizar las fuerzas armadas puestas a su
disposicin y solicitar de los pases integrantes de la
organizacin, su apoyo militar y de trnsito para llevar a
cabo las medidas necesarias.
Sobre la procedencia del uso de la fuerza, este ser
materia de la prxima unidad.
10.9 Tribunal internacional sobre Derecho del mar.

No debemos olvidar que en el caso del Convenio de
Montego Bay, se establece un Tribunal Internacional de
Derecho del Mar, con sede en Hamburgo, con 21 miembros que
cumplen criterios similares a los de la corte internacional
de justicia, que cumplen periodos de nueve aos.
Su competencia son sobre asuntos relacionados con el
convenio y existe sala espacial para casos relacionados con
la zona.
445
Cuestionario X
1. Mencione los mtodos diplomticos para resolver los

conflictos internacionales.
2. Qu es la negociacin diplomtica?
3. Distinga entre los buenos oficios y la mediacin.
4. Defina qu es la conciliacin.
5. Diga las caractersticas de las comisiones de
investigacin.
6. Defina qu es el arbitraje
7. Mencione cules son los tres mtodos para someter un
conflicto al arbitraje.
8. Cmo se compone la Corte Internacional de Justicia.
9. Mencione cuntas y cules son las competencias de la Corte
Internacional de Justicia?
10. Cmo se representan los Estados en un conflicto sometido
a la Corte Internacional de Justicia?
11. Cules son las caractersticas de la sentencia de la
Corte Internacional?
12. Cmo se puede modificar un sentencia de la Corte
Internacional de Justicia?
13. Cules son las etapas que debe observar el Consejo de
Seguridad de la O.N.U. para mantener la paz y seguridad
internacionales?
Actividad 10.- Realice un diagrama de agua malas sobre la
constitucin y funcionamiento de la Corte Internacional de
Justicia.
446
447
Dcima primera Parte
Responsabilidad internacional.
Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.
Benito Jurez
Ubi emolumentum, ibi onus, Donde hay beneficios, hay cargas
Principio del Derecho
448
Primer Mdulo
Definicin y elementos de la responsabilidad internacional-
11.1 Definicin.
Se define la responsabilidad internacional como
cualquier acto o hecho que provoque una violacin del
derecho internacional imputable a un Estado y del cual se
deriven para otro estado, un dao material o uno moral.
De esta definicin se desprenden los siguientes
elementos:
1. Es un acto o un hecho que provoca una violacin del
Derecho internacional. La sociedad Internacional como toda
agrupacin humana, ha tenido y tiene la mxima de que nadie
debe ser daado por la actividad de otros. Aunque no se
desprenda voluntad en la realizacin del hecho que ocasione
la responsabilidad internacional, es evidente que eso no es
suficiente para evitar el dao ocasionado y por lo tanto, se
tiene el deber de repararlo o dicho de otro modo, regresar
las cosas al momento en que se encontraban antes del suceso.
2. Que sea imputable a un Estado, es decir que la causa
de la responsabilidad, como lo mencionamos anteriormente, no
es slo un acto de voluntad sino tambin un puede ser un
hecho pero que pueda ser imputable a algn Estado.
3. Que se cause un dao que puede ser material o bien,
moral.
En otras palabras, la responsabilidad internacional del
Estado es el conjunto de relaciones jurdicas que nacen en
Derecho internacional pblico del hecho internacionalmente
449
ilcito cometido o imputable a un Estado.

Estas relaciones se dan entre el Estado infractor, por
un lado, y el Estado perjudicado, una pluralidad de Estados
o la comunidad internacional en su conjunto, por otro.
Se trata de una materia regulada fundamentalmente por el
Derecho consuetudinario pero que ha sido objeto de la
atencin de la Comisin de Derecho Internacional.
Los casi cuarenta aos de trabajo del organismo
resultaron en un Proyecto de Artculos sobre Responsabilidad
del Estado por Hechos Internacionalmente Ilcitos, adoptados
por la Comisin de Derecho Internacional el 9 de agosto de
2001. La Asamblea General de las Naciones Unidas, el 12 de
diciembre de ese mismo ao, lo remiti a la atencin de los
Estados.
11.1.1 Introduccin al concepto.

Cuando un sujeto de Derecho Internacional viola una
obligacin internacional, sin importar la fuente de dicha
obligacin, se genera responsabilidad internacional.
Las violaciones tradicionales pueden ser la falta de
cumplimiento de un tratado, la conculcacin de privilegios e
inmunidades diplomticas, la violacin territorial de un
Estado o bien, la expresin de palabras que ofendan la moral
o el honor del Estado o una omisin de conducta por parte de
un estado.
En el Derecho Internacional Clsico consista en la
generacin de un dao, siendo al da de hoy suficiente la
450
comisin de un hecho internacionalmente ilcito.

Una de las consecuencias de la desaparicin del dao
como elemento configurador de esta relacin jurdica de la
responsabilidad internacional, es que ahora la
responsabilidad es con todos los Estados que vean modificada
su situacin, y no slo con quien recibe el dao.
Por otra parte, los sujetos de Derecho internacional son
los generadores de las conductas responsables, por lo tanto
las organizaciones internacionales pueden caer en este
suceso. Existe antecedente basado en jurisprudencia
internacional donde se acus la responsabilidad internacional
de una organizacin internacional, en este caso la ONU, de la
muerte del conde Folke Bernadotte en Palestina en 1948.
Por otra parte, los individuos quedan excluidos de la
responsabilidad internacional y en este sentido, no son
responsables ellos mismos, sino el Estado cuya nacionalidad
tienen, por lo que dado el caso, no pueden hacer responsable
aun estado distinto al suyo.
Esta imposibilidad de que el individuo pueda ser sujeto
activo o pasivo de un acto de responsabilidad internacional,
no debe entenderse dentro del mbito interno. Por ello cabe
mencionar que debe distinguirse entre ambos tipos de
responsabilidad.
Sin embargo, son muy discutibles los casos en donde la
responsabilidad interna pas a ser internacional,
principalmente en los casos de crmenes de lesa humanidad o
los de guerra, lo cual dio origen a la Corte Penal
451
Internacional, despus de los experimentos como fueron el de

Nremberg, Tokio o los de la Ex Yugoslavia o el de Ruanda.
Por lo anterior, el proyecto de la CDI (Comisin de
Derecho Internacional) debe ser entendido como una regulacin
general, permitiendo la existencia de regmenes especiales
que deben ser considerados Lex specialis primando, por tanto,
sobre la Lex generalis.
El artculo 1 del proyecto de la CDI enuncia el
principio fundamental de que la responsabilidad se deriva de
todo hecho internacionalmente ilcito realizado por un
Estado. Por lo tanto, en virtud de la comisin del hecho nace
la serie de relaciones jurdicas que conforman la
responsabilidad internacional.
Tradicionalmente se entenda que estas relaciones eran
bilaterales, pero se ha aceptado progresivamente que existen
hechos que implican responsabilidad incluso respecto la
comunidad internacional, por la violacin de la norma
internacional.
Se atribuye un hecho ilcito a un Estado cuando un
comportamiento, consistente en una accin u omisin, es
atribuible al Estado y constituye violacin de una de sus
obligaciones internacionales.
La violacin existe cuando el comportamiento de un
Estado no se cie a lo que le exigen sus obligaciones, sea
cual sea la fuente y naturaleza de stas. La obligacin debe
estar en vigor para el Estado en el momento en que se realiza
el hecho ilcito.
452
La licitud o ilicitud del hecho se establece de acuerdo

con el Derecho internacional. Es irrelevante que el Derecho
interno del Estado infractor califique el hecho como lcito.
El Estado, por su naturaleza, actuar siempre por medio
de sus agentes o representantes.
Se considera hecho atribuible al Estado el provocado por
el comportamiento de cualquiera de sus rganos, incluso
aunque stos se excedan en sus competencias. Tambin los de
las personas o entidades que, sin ser rganos del Estado,
estn facultadas por el Derecho interno para ejercer
atribuciones del poder pblico y acten en el ejercicio de
dicha capacidad.
Finalmente, el Estado ser responsable por los hechos
cometidos por particulares bajo sus instrucciones o control,
o si reconoce, ampara o comparte la actuacin de aqullos.
Es posible invocar la responsabilidad internacional
respecto de un Estado en relacin con las actuaciones de otro
Estado.
En primer lugar cuando un estado ayuda o presta
asistencia a otro en la comisin de un hecho
internacionalmente ilcito.
En segundo lugar cuando dirige y controla a otro Estado
en la comisin de un hecho internacionalmente ilcito.
Finalmente cuando coacciona a otro Estado para la
comisin de un hecho internacionalmente ilcito.
453
Segundo Mdulo
Teoras sobre responsabilidad internacional.
11.2 Teoras que fundamentan la responsabilidad internacional

Existen dos teoras que fundamentan la responsabilidad
internacional: La teora de la falta y la de responsabilidad
objetiva:
11.2.1 Teora de la falta.

Segn esta teora, la responsabilidad de un Estado, se
encuentra supeditada al hecho de que cometa una falta, es
decir, una accin u omisin que viole la norma de derecho
internacional.
Tcnicamente, la teora supone que la comisin de la
falta es fcil o posible en tanto que la realidad es que esa
situacin no debe ser ni fcil ni posible.
Algunos han considerado que el hecho que constituye la
falta no es ms que una violacin a un deber internacional,
entendido como el deber general de no daar a los otros,
acercndose con ello a una teora del riesgo.
Pero Grocio agrega a esta situacin el elemento
sicolgico, es decir, que exista voluntad por parte del
Estado responsable, por lo que no bastaba el nexo causal
entre violacin y agente, sino que se necesita que resulte de
su libre determinacin.
11.2.2 Teora de la responsabilidad objetiva.
454
Esta teora responde a las limitaciones de la teora de

la falta.
La teora despoja de elementos subjetivos y se funda
exclusivamente en el hecho de que un Estado reciba un dao y
de que ese dao tenga un nexo causal con un agente, en este
caso un sujeto de Derecho internacional, produciendo una
violacin a dicho derecho.
Entonces aqu tenemos tres elementos:
a) Que un dao haya sido causado.
b) Que exista nexo causal entre el dao y el agente.
c) Qu haya violacin del Derecho internacional.
Su justificacin se basa en dos principios:
El derecho de los Estados y otros sujetos, a tener
seguridad jurdica y a no resultar daados.
El principio de ubi emolumentum, ibi onus es
decir, donde hay beneficios hay cargas.
En este sentido, se busca un espritu de justicia y una
mejor garanta de que los daos recibidos se resarcirn.
Obvio es decir que cuando el Estado acta al lmite de
sus posibilidades jurdicas y ejerciendo sus derechos, el
dao causado no implica responsabilidad.
455
Tercer Mdulo
Excluyentes de responsabilidad.
11.3 Circunstancias que excluyen la ilicitud

La ilicitud del acto de un Estado puede excluirse
respecto de otro Estado si ste consiente la accin, o si se
trata de una contramedida respecto de otro hecho ilcito
cometido por el segundo Estado contra el primero.
Tambin se excluye si se acta en el marco de la
legtima defensa, recogida en el artculo 51 de la Carta de
las Naciones Unidas.
No obstante, existen obligaciones de Derecho humanitario
y Derecho internacional de los derechos humanos que deben
cumplirse en todo caso, incluso en el ejercicio de la
legtima defensa, como tambin deben acatarse las normas de
ius cogens.
La fuerza mayor, el peligro extremo y el estado de
necesidad excluyen la ilicitud en los casos determinados por
los Artculos del proyecto de la Comisin de Derecho
Internacional.
456
Cuarto Mdulo
Clasificacin de la responsabilidad internacional.
11.4 Clases de Responsabilidad.

La responsabilidad internacional puede ser inmediata o
mediata.
11.4.1 Responsabilidad inmediata.

En esta responsabilidad, el estado es directamente
responsable por los actos que violen el derecho
internacional, cometidas por sus rganos, por las personas o
por las instituciones que actan bajo su mandato.
En este orden de ideas, cada uno de los poderes de un
Estado, puede cometer este tipo de responsabilidad.
As, el Poder Ejecutivo puede violar el Derecho
internacional, cuando sus agentes o funcionarios violan o no
cumplen las normas internacionales.
El Poder Legislativo puede violar el Derecho
internacional cuando por accin u omisin promulga leyes
contrarias a dicho derecho o por no promulgarlas, como sucede
en los casos de los tratados heteroaplicativos.
El poder judicial tambin puede violar el Derecho
internacional, si por accin u omisin injustas, dicta
resoluciones que no lo cumplan o cuando su desempeo se
aparta de las lneas normales, prejuzgando sobre la actuacin
de un extranjero, como es el caso de una denegacin de
justicia.
Ahora bien, no slo es responsable el Estado por
457
violaciones de dichos poderes, sino que ampla su margen de

responsabilidad hacia los rganos o individuos que en
ejercicio de sus funciones, se encuentran respecto a l, en
subordinacin, dicho de otro modo, todo aquel funcionario
pblico federal, local o municipal, puede ocasionar un acto
que provoque la responsabilidad internacional.
11.4.2 Responsabilidad mediata.

Esta clase de responsabilidad se da cuando un estado es
responsable de manera indirecta por los actos o hechos que
comete otro Estado, por encontrarse en un estado de
dependencia con l.
En este sentido, tenemos el caso de los estados
federales, quienes tienen que asumir la responsabilidad por
actos cometidos por las entidades federativas.
Otro caso lo podramos encontrar en la institucin del
protectorado, pues como lo vimos, el Estado protegido cede al
protector, el ejercicio de sus facultades internacionales,
que incluyen en este caso la responsabilidad.
458
Quinto Mdulo
Consecuencias de la responsabilidad internacional.
11.5 Consecuencias de la responsabilidad internacional.

El Estado que incurre en responsabilidad internacional
queda sujeto a una serie de consecuencias jurdicas.
En primer lugar, no cesa el deber de cumplir con la
obligacin violada. El Estado debe tambin poner fin a la
conducta infractora, si sta contina y a ofrecer garantas
de que no se repetir.
Adicionalmente, el Estado est obligado a reparar el
perjuicio causado, tanto material como moral, incluyendo ste
el honor, dignidad y prestigio de un Estado.
En el caso de un dao material se debe proceder a la
reparacin.
La reparacin en esencia, debe ser regresar las cosas al
estado en que se encontraban antes del acto o hecho daoso.
Si esto es imposible, se puede proceder a la indemnizacin
mediante remuneracin econmica, aunque en el medio
internacional, no se utiliza este trmino, sino se dice que
se presta ayuda para el desarrollo. Seara afirma que el pago
econmico slo procede cuando el dao ha sido tambin
econmico.
En el caso de un dao moral se debe dar una satisfaccin
al Estado perjudicado.
En estos casos, la satisfaccin puede revestir muchas
formas que van desde saludos a la bandera del pas ofendido,
459
una retractacin pblica o una presentacin de excusas.

La reparacin puede ser afirmada como una sancin penal,
incluso mediante un sistema de multas pecuniarias que existen
en el medio internacional. A veces ests multas exceden el
dao ocasionado, pero presumen una reparacin del dao moral
sufrido o bien en un sentido estricto, el exceso si es una
sancin penal.
El proyecto de la CDI, recoge tres medidas, cada una de
las cuales es subsidiaria respecto de las anteriores.
a) La restitucin o restitutio in integrum, si es posible y
no supone una carga desproporcionada.
b) La indemnizacin, incluyendo el lucro cesante.
c) La satisfaccin, que puede consistir en "un
reconocimiento de la violacin, una expresin de pesar,
una disculpa formal" u otros actos adecuados, siempre
que no sean desproporcionados respecto del perjuicio, ni
humillantes para el Estado responsable.
460
Sexto Mdulo
Efectividad e invocacin de la responsabilidad internacional.
11.6 Modos de hacer efectiva la responsabilidad.

El proyecto de la Comisin de Derecho Internacional
recoge las medidas que pueden adoptar los Estados ante la
violacin de una obligacin internacional, para asegurar que
el Estado infractor cumple las obligaciones que conforman el
contenido de la responsabilidad.
11.7 Invocacin de la responsabilidad.

La invocacin de la responsabilidad consiste en la
adopcin de medidas relativamente oficiales, como la
presentacin de una reclamacin o la incoacin de un proceso
jurisdiccional o cuasi jurisdiccional; la mera protesta no
debe entenderse como invocacin de responsabilidad.
La invocacin deber notificarse al Estado infractor,
pudiendo especificar el comportamiento que debera adoptar
ste y la forma que debera adoptar la reparacin, segn el
Estado que reclame.
La invocacin es un derecho del Estado lesionado. Si son
varios los afectados, cada uno podr invocar la
responsabilidad por separado.
Un Estado est legitimado para invocar la violacin de
una obligacin que el Estado infractor tiene frente a un
grupo de Estados o frente a toda la comunidad internacional
si le afecta especialmente o si la violacin es de tal ndole
461
que condiciona el cumplimiento por las dems partes, como es

el caso del incumplimiento de un tratado de desarme.
Es posible renunciar a este derecho. La falta de
reaccin del Estado ante la violacin se puede presumir como
renuncia tcita, en trminos de lo que vimos ante la falta de
protesta.
Adems, el artculo 48 del proyecto de la Comisin de
Derecho Internacional afirma que un Estado podr invocar la
responsabilidad de otro, aunque no pueda entenderse
lesionado.
Podr, en primer lugar, si la obligacin existe en
relacin con un grupo de Estados del que el Estado invocante
forma parte y ha sido establecida para tutelar un inters
colectivo del grupo.
En segundo lugar, si la obligacin existe frente a la
comunidad internacional: es decir, obligaciones erga omnes en
sentido estricto. Como ejemplo de esto, cabe destacar la
prohibicin de los actos de agresin y genocidio, el
cumplimiento de los "principios y normas relativos a los
derechos fundamentales del ser humano, incluida la proteccin
contra la esclavitud y la discriminacin racial"; tambin el
derecho de los pueblos a la libre determinacin.
En estos casos cabe invocar la responsabilidad y
solicitar la cesacin de la conducta, as como la reparacin
de los daos, pero no pueden adoptarse contramedidas, sino
slo aquellas medidas que seran lcitas en todo caso.
462
Sptimo Mdulo
Aplicacin coactiva de la responsabilidad internacional.
11.8 Medida de aplicacin coactiva del Derecho internacional.

A diferencia del derecho interno en el Derecho
Internacional no existe un sistema institucionalizado de
aplicacin coercitiva del derecho.
Lo cierto es que en el derecho internacional impera la
autotutela a la hora de aplicar coercitivamente el derecho en
la resolucin de los conflictos, como lo afirma Verdross.
As, ante la comisin de un ilcito internacional el
infractor es obligado por otro sujeto de derecho
internacional que busca la cesacin del ilcito y su
reparacin.
11.8.1 Retorsiones.
Es la realizacin de un acto que entra dentro de la
legalidad internacional, pero no dentro de las buenas
prcticas. Aunque es un modo de responder a un acto de un
Estado, veremos sus implicaciones ms adelante.
11.8.2 Contramedida o represalias.

El Estado lesionado, para obtener la cesacin y
reparacin del hecho ilcito, puede realizar determinados
actos que, en condiciones normales, seran contrarios a sus
obligaciones internacionales. Estos actos se denominan
contramedidas o represalias, que son un elemento de un
463
sistema descentralizado que trata de hacer efectivos los

derechos de los Estados.
No obstante, al tratarse de una forma de autotutela, las
contramedidas se prestan a abusos. El proyecto del CDI trata
de evitarlos estableciendo lmites y condiciones a su
ejercicio.
De la misma manera que la retorsin volveremos a ellas
ms tarde en el curso.
464
Octavo Mdulo
Proteccin diplomtica.
11.9 La proteccin diplomtica.144

Mediante la proteccin diplomtica un Estado hace suyas
las reclamaciones de sus nacionales contra de otro Estado,
convirtindose en el nico que puede calificar la
conveniencia de la reclamacin, su monto y hacer con ella lo
que crea oportuno.
Este ltimo aspecto es importante para el derecho
interno, pues para el internacional basta con que se entregue
el monto de la reclamacin y lo que se haga con ella queda a
discrecionalidad del Estado reclamante.
11.9.1 Requisitos.
Los tres requisitos que se necesitan para ejercer la
proteccin diplomtica son:
a) Que se ejerza a favor de personas que ostenten la
nacionalidad del estado reclamante, siendo un caso de
excepcin que se ejercite por personas que no son
nacionales del Estado reclamante, pero posible como
sera la situacin de un estado en protectorado. Este
criterio ha sido confirmado por la Corte
Internacional de Justicia, en su opinin consultiva
144
Salvo que se cite fuente especfica el tema se tom de: Seara Vzquez Modesto. Op. cit. p. Fuentes
Navarro Daniel Eugenio. Derecho internacional. Nacionalidad y proteccin de la persona en el extranjero.
Mxico, Miguel ngel Porra. 2008, p. 439; Lpez Zamarripa, Norka. Op. cit. p.320-330
465
acerca de Reparacin por daos sufridos al Servicio

b) Que la persona sujeto de la proteccin diplomtica,
haya agotado los recursos internos del Estado ante el
cual se har la reclamacin, es decir, se requiere
que se haya acudido ante los tribunales y que no haya
obtenido satisfaccin despus de haber agotado las
vas legales que tena abiertas. Si la persona
reclamante no tuvo acceso a los tribunales, o los
tuvo pero su reclamacin no fue recibida, o
habindola recibido la autoridad se observan
irregularidades en su resolucin, entonces tenemos lo
que comnmente se conoce como Denegacin de
Justicia.
c) La tercera condicin es que la conducta de la persona
reclamante sea limpia, es decir que no haya
propiciado con una actuacin ilegal, la produccin de
los hechos que dieron origen a la proteccin
diplomtica, lo cual se conoce con el trmino
anglosajn de Clean hands o manos limpias. Al
respecto Mxico tiene sus propias observaciones, como
se puede ver en el anexo que se acompaa a esta
unidad
11.9.2 Clusula Calvo.

Uno de los pases ms continuamente daados por la
proteccin diplomtica, fue Mxico. Los dems pases
466
latinoamericanos tambin fueron daados por esta figura.

En el caso de nuestro pas, un ejemplo de la proteccin
diplomtica utilizada en nuestra contra fue la guerra con
Francia de 1837, tambin conocida como La guerra de los
pasteles.
Las especiales condiciones de debilidad poltica y
econmica de los pases hispanoamericanos, hicieron que el
diplomtico Carlos Calvo estableciera en su obra Derecho
internacional terico y prctico de Europa y Amrica una
doctrina que se convirti en texto comn de muchos pases
latinoamericanos, consistiendo en la renuncia expresa a la
proteccin diplomtica por parte de los extranjeros y la
sumisin expresa a la leyes y jurisdiccin locales, en
calidad de nacionales, so pena de que los bienes adquiridos
se reviertan en beneficio de la nacin ante la cual
contratan. Hoy esto es conocido como la Clusula Calvo.
El problema de la clusula Calvo no es su contenido,
pues a la mayora de los pases que la manejan eso les da
seguridad jurdica, sino su valor dentro del Derecho
internacional.
La proteccin diplomtica no es un derecho renunciable,
segn la jurisprudencia internacional, casos de la Fbrica de
Chorzow del 26 de julio de 1927 y Mavrommatis de 1924.145
145
El Tribunal de la Haya en el asunto de la Fbrica de Chorzow estableci que es un principio de carcter
general que "toda violacin de un compromiso implica una obligacin de reparar. La naturaleza de la relacin
es siempre entre Estados sin perjuicio de la existencia en algunos casos, en que las consecuencias del hecho
ilcito los sufren directamente los nacionales de otros Estados, en estas situaciones procedera la proteccin
diplomtica de los Nacionales, en tanto y en cuanto de cumplan determinados requisitos En el caso
467
Y es que en el fondo, el problema es la determinacin de

si la clusula Calvo, entra en el campo de la libertad de
contratar o bien pertenece al campo del Derecho pblico, por
su derivacin poltica.
Seara opina consistentemente que en su opinin la
clusula es vlida, porque cuando una persona celebra un
contrato, debe conocer los riesgos a que se expone y si los
acepta es porque las ventajas que obtendr lo compensarn
ampliamente.
Por otra parte, se dice que la renuncia sera sobre un
derecho pblico que le corresponde al Estado de donde es
originario el extranjero, pero esto es falso puesto que la
persona renunciara al derecho de pedir la proteccin
diplomtica y no al derecho del Estado en darla. Para Seara,
esto tambin entra en la libertad de contratacin.
Sin embargo, si atendemos al aspecto de que si el
estado territorial no cumple con las normas internacionales o
juzga la situacin de un extranjero con subjetivismo o de
manera impropia, la sancin natural es que vera disminuida
la participacin en la cooperacin internacional, que hoy en
da es muy necesaria y en ocasiones, indispensable.
Mavrommatis, la Corte Permanente de Justicia Internacional, en su resolucin dice: Es un principio

elemental del Derecho Internacional el que autoriza al Estado el proteger a sus nacionales lesionados por
actos contrarios al Derecho Internacional cometidos por otro Estado, del que no ha podido obtener
satisfaccin por las vas ordinarias. Al hacerse cargo de la causa de uno de los suyos, al poner en
movimiento en su favor la proteccin diplomtica ese Estado hace valer, a decir verdad, su propio derecho,
el derecho que tiene de hacer respetar en la persona de sus sbditos el Derecho Internacional.
468
Por ello es que en la prctica internacional la clusula

Calvo tiene poco o ningn valor, aunque en nuestro rgimen
jurdico se encuentra en la Constitucin Poltica, en su
artculo 27.
Tambin y a nivel americano, en 1978 la Asamblea General
de la Organizacin de Estados Americanos, adopt un cdigo de
conducta para las empresas trasnacionales, basados en esta
doctrina y que tiene como puntos principales:
a) Las empresas transnacionales debern someterse a la
jurisdiccin exclusiva del Estado husped.
b) No deben servir como instrumento de poltica exterior
para sus pases.
c) Deben aceptar la soberana del pas sobre sus
recursos naturales y su poltica econmica.
d) No deben interferir en los asuntos internos de los
pases huspedes, ni en sus relaciones con otros
Estados.
11.9.3 La Ley Helms-Burton.

Esta controvertida ley emitida en 1996 y fue la
respuesta estadounidense a la Ley para la libertad y la
solidaridad democrtica cubanas tambin llamada simplemente
como Ley Libertad emitida an por Fidel Castro.
Ante la polmica levantada, el Comit Jurdico
Interamericano, fundado en el artculo 98 de la Carta de
Bogot, se pronunci sobre ella, reiterando que no tiene
fuerza vinculatoria para los miembros de la Organizacin de
469
Estados Americanos.
Se advierte en dicha opinin que el comit no pretende
interpretar o pronunciarse sobre una ley interna, sino slo
tiene la funcin de salvaguardar el orden pblico
internacional, mediante la prevalencia de ciertas normas del
Derecho internacional pblico que deben ser respetadas por
los miembros de la O.E.A.
470
Noveno Mdulo
La proteccin diplomtica actualmente.
11.9.3 La proteccin diplomtica en la actualidad.

Como una tarea especial la Comisin de Derecho
Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas en su
58 perodo de sesiones, en el ao 2006, present a la
Asamblea General del mismo organismo, un proyecto bajo el
nmero (A/61/10), como parte del Informe de la Comisin
sobre el tema de la proteccin diplomtica.
El proyecto contiene 19 artculos, divididos en cuatro

partes y cuyos principales puntos son:
11.9.3.1 Disposiciones generales.
En cuanto a su definicin y alcance, el proyecto indica

un concepto de proteccin diplomtica que consiste en la
invocacin por un Estado, mediante la accin diplomtica o
por otros medios de solucin pacfica, de la responsabilidad
de otro Estado por el perjuicio causado por un hecho
internacionalmente ilcito de ese Estado a una persona
natural o jurdica que es un nacional del primer Estado con
miras a hacer efectiva esa responsabilidad. (artculo 1)
Por otra parte, el proyecto nos dice que un Estado tiene

derecho a ejercer la proteccin diplomtica de conformidad
con los artculos del proyecto. (artculo 2)
471
11.9.3.2 Nacionalidad.
De acuerdo con el proyecto, la proteccin diplomtica

por el Estado de la nacionalidad debe sujetarse a estas
condiciones:
a) El Estado con derecho a ejercer la proteccin

diplomtica es el Estado de la nacionalidad.
b) No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, un
Estado podr ejercer la proteccin diplomtica con
respecto a una persona que no sea nacional del mismo
en los casos de aptridas o refugiados con residencia
legal en su territorio. (artculo 3) En mi opinin,
esto debera emplearse tambin a los nacionales de
Estados bajo figura de protectorado.
Con respecto a las que el proyecto denomina personas

naturales, se entiende por Estado de la nacionalidad, un
Estado cuya nacionalidad ha adquirido dicha persona, de
conformidad con la legislacin de ese Estado, en razn del
lugar de nacimiento, la filiacin, la naturalizacin, la
sucesin de Estados o de cualquier otro modo que no est en
contradiccin con el derecho internacional. (artculo 4)
A continuacin, el proyecto se encarga del concepto

sobre la continuidad de la nacionalidad de una persona
natural y al respecto establece las siguientes condiciones:
472
1. Un Estado tiene derecho a ejercer la proteccin

diplomtica con respecto a una persona que haya
sido nacional suyo de modo continuo desde la fecha
en que se produjo el perjuicio hasta la fecha de la
presentacin oficial de la reclamacin. Se presume
la continuidad si esa nacionalidad exista en ambas
fechas.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, un
Estado podr ejercer la proteccin diplomtica con
respecto a una persona que sea nacional suyo en la
fecha de la presentacin oficial de la reclamacin
pero que no lo era en la fecha en la que se produjo
el perjuicio, siempre que esa persona haya tenido
la nacionalidad de un Estado predecesor o haya
perdido su nacionalidad anterior y haya adquirido,
por una razn no relacionada con la presentacin de
la reclamacin, la nacionalidad del Estado
reclamante de un modo que no est en contradiccin
con el derecho internacional.
3. El actual Estado de la nacionalidad no ejercer la
proteccin diplomtica con respecto a una persona
frente a un anterior Estado de la nacionalidad de
sta en razn de un perjuicio sufrido cuando esa
persona era nacional del anterior Estado de la
nacionalidad y no del actual Estado de la
nacionalidad.
473
4. Un Estado deja de tener derecho a ejercer la

proteccin diplomtica con respecto a una persona
que adquiera la nacionalidad del Estado contra el
cual se haya presentado la reclamacin despus de
la fecha de la presentacin oficial de sta.
(artculo 5)
Posteriormente, el proyecto se enfoca en la nacionalidad

mltiple y la reclamacin frente a un tercer Estado, lo cual
se debe entender bajo estas dos condiciones:
1. Todo Estado del que sea nacional una persona que

tenga doble o mltiple nacionalidad podr ejercer
la proteccin diplomtica con respecto a esa
persona frente a un Estado del que sta no sea
nacional. Una especie de proteccin opcional, para
aquella persona que tenga doble o mltiple
nacionalidad
2. Los dos o ms Estados de la nacionalidad podrn
ejercer conjuntamente la proteccin diplomtica con
respecto a una persona que tenga doble o mltiple
nacionalidad. Aqu la proteccin diplomtica es
conjunta. (artculo 6)
Sin embargo, un Estado de la nacionalidad no podr

ejercer la proteccin diplomtica con respecto a una persona
frente a otro Estado del que esa persona sea tambin
nacional, a menos que la nacionalidad del primer Estado sea
474
predominante tanto en la fecha en la que se produjo el

perjuicio como en la fecha de la presentacin oficial de la
reclamacin. (artculo 7)
Como ya se haba comentado, un Estado podr ejercer la

proteccin diplomtica con respecto a una persona aptrida
que tenga residencia legal y habitual en ese Estado en la
fecha en la que se produjo el perjuicio y en la fecha de la
presentacin oficial de la reclamacin.
Del mismo modo, un Estado podr ejercer la proteccin

diplomtica con respecto a una persona a la que ese Estado
reconozca la condicin de refugiado, de conformidad con las
normas internacionalmente aceptadas, cuando esa persona tenga
residencia legal y habitual en ese Estado en la fecha en la
que se produjo el perjuicio y en la fecha de la presentacin
oficial de la reclamacin.
Sin embargo, en este segundo caso, no se aplicar la

proteccin diplomtica, cuando el perjuicio haya sido causado
por un hecho internacionalmente ilcito del Estado de la
nacionalidad del refugiado. (artculo 8)
11.9.3.4 Proteccin diplomtica para personas jurdicas.
Para los efectos de la proteccin diplomtica de una

sociedad, se entiende por Estado de la nacionalidad el Estado
con arreglo a cuya legislacin se constituy dicha sociedad.
475
Sin embargo, cuando la sociedad est controlada por

nacionales de otro Estado u otros Estados, no desarrolle
negocios de importancia en el Estado en el que se constituy
y tenga la sede de su administracin y su control financiero
en otro Estado, este Estado se considerar el Estado de la
nacionalidad. (artculo 9)
Estas disposiciones abiertamente controvierten lo

dispuesto por las leyes mexicanas respecto a la nacionalidad
de las personas jurdicas, pues en Mxico, el acto
constitutivo conforme a las leyes mexicanas es suficiente
para que tengan la nacionalidad mexicana, sin que ninguna
disposicin hable de otros criterios, cuando en el proyecto
en discusin, si.
Por lo tanto, es importante entender qu es la

continuidad de la nacionalidad de una sociedad, por lo que un
Estado tiene derecho a ejercer la proteccin diplomtica con
respecto a una sociedad que tena su nacionalidad, o la de su
Estado predecesor, de modo continuo desde la fecha en la que
se produjo el perjuicio hasta la fecha de la presentacin
oficial de la reclamacin.
Se presume la continuidad si esa nacionalidad exista en

ambas fechas.
Sin continuidad en la nacionalidad, un Estado deja de

tener derecho a ejercer la proteccin diplomtica con
respecto a una sociedad que adquiera despus de la
476
presentacin de la reclamacin, la nacionalidad del Estado

frente al cual se present dicha reclamacin.
No obstante lo dispuesto en el los prrafos anteriores,

un Estado seguir teniendo derecho a ejercer la proteccin
diplomtica con respecto a una sociedad que tena su
nacionalidad en la fecha en la que se produjo el perjuicio y
que, como consecuencia de ese perjuicio, haya dejado de
existir segn la legislacin del Estado en el que se
constituy. (artculo 10)
Entonces, entendiendo las condiciones sobre las cuales

se podr aplicar la proteccin diplomtica para las personas
jurdicas, nos preguntaramos si existe alguna proteccin
para los accionistas, participantes, socios, integrantes,
asociados o agremiados en estas personas jurdicas.
En este orden, un Estado de la nacionalidad de los

accionistas de una sociedad no tendr derecho a ejercer la
proteccin diplomtica con respecto a esos accionistas en
caso de perjuicio causado a la sociedad, a menos que:
a) La sociedad haya dejado de existir, de conformidad

con la legislacin del Estado en el que se
constituy, por algn motivo no relacionado con el
perjuicio; o
b) La sociedad haya tenido, en la fecha en la que se
produjo el perjuicio, la nacionalidad del Estado
cuya responsabilidad por el perjuicio se invoca y
la constitucin de la sociedad en ese Estado haya
477
sido exigida por ste como condicin previa para

realizar negocios en dicho Estado. (artculo 11)
En este mismo tenor, si existe perjuicio directo a los

accionistas, en la medida en que un hecho internacionalmente
ilcito de un Estado cause un perjuicio directo a los
derechos de los accionistas como tales, derechos que son
distintos de los de la propia sociedad, el Estado de la
nacionalidad de cualquiera de esos accionistas tendr derecho
a ejercer la proteccin diplomtica con respecto a sus
nacionales. (artculo 12)
Por otra parte, el artculo 13 del proyecto en cita, nos

indica que los principios enunciados en este punto sern
aplicables, segn proceda, a la proteccin diplomtica de
otras personas jurdicas que no sean sociedades, tales como
sindicatos, asociaciones, gremios, entre otros.
11.9.3.5 Los recursos internos.
Un Estado no podr presentar una reclamacin

internacional en razn de un perjuicio causado a uno de sus
nacionales o a una de las personas a que se nos referimos
anteriormente, es decir aptridas, refugiados o personas
jurdicas, antes de que la persona perjudicada haya agotado
los recursos internos propios del Estado territorial, salvo
lo dispuesto en el proyecto.
478
Ahora bien, por "recursos internos" se entienden los

recursos legales que puede interponer una persona perjudicada
ante los tribunales u rganos, sean stos judiciales o
administrativos, ordinarios o especiales, del Estado cuya
responsabilidad por causar el perjuicio se invoca.
En este sentido, se debern agotar los recursos internos

cuando una reclamacin internacional, o una peticin de
sentencia declarativa relacionada con la reclamacin, se
funde predominantemente en un perjuicio causado a un nacional
o a una de las personas a que se refiere el proyecto y que
mencionamos en el primer prrafo de este punto. (artculo 14)
Es importante aclarar, que el proyecto menciona

excepciones a la regla del agotamiento de los recursos
internos y en este sentido, no ser necesario agotar los
recursos internos cuando:
a) No haya razonablemente disponibles recursos

internos que provean una reparacin efectiva o los
recursos internos no ofrezcan ninguna posibilidad
razonable de obtener esa reparacin.
b) En la tramitacin del recurso exista dilacin
indebida atribuible al Estado cuya responsabilidad
se invoca.
c) No exista en la fecha en la que se produjo el
perjuicio vnculo pertinente entre la persona
perjudicada y el Estado cuya responsabilidad se
invoca.
479
d) La persona perjudicada est manifiestamente

impedida de ejercer los recursos internos.
e) El Estado cuya responsabilidad se invoca haya
renunciado al requisito de que se agoten los
recursos internos. (artculo 15)
11.9.3.6 Disposiciones diversas.
Entre otras disposiciones, tenemos respecto a las

acciones o procedimientos distintos de la proteccin
diplomtica, que el derecho de los Estados, las personas
naturales, las personas jurdicas u otras entidades a
recurrir, de conformidad con el derecho internacional, a
acciones o procedimientos distintos de la proteccin
diplomtica para obtener la reparacin del perjuicio sufrido
como resultado de un hecho internacionalmente ilcito, no
resultar afectado por el proyecto de artculos que se
discute. (artculo 16)
Tambin el proyecto no se aplicar, en la medida en que

sea incompatible con normas especiales de derecho
internacional, tales como disposiciones de tratados relativas
a la proteccin de las inversiones. (artculo 17)
En similar circunstancia, tenemos que el derecho del

Estado de la nacionalidad de los miembros de la tripulacin
de un buque a ejercer la proteccin diplomtica no resulta
afectado por el derecho del Estado de la nacionalidad del
480
buque a exigir reparacin en favor de los miembros de la

tripulacin, independientemente de la nacionalidad de stos,
cuando hayan sufrido un perjuicio en relacin con un dao
causado al buque por un hecho internacionalmente ilcito.
(artculo 18)
Y por ltimo, respecto a la prctica recomendada para la

proteccin diplomtica, tenemos que un Estado que tenga
derecho a ejercer la proteccin diplomtica de conformidad
con el proyecto de la CDI, antes citado, deber:
a) Considerar debidamente la posibilidad de ejercer la

proteccin diplomtica, especialmente cuando se
haya producido un perjuicio grave.
b) Tener en cuenta, siempre que sea factible, la
opinin de las personas perjudicadas en cuanto al
recurso a la proteccin diplomtica y a la
reparacin que deba tratarse de obtener.
c) Transferir a la persona perjudicada toda
indemnizacin que se obtenga del Estado responsable
por el perjuicio, a excepcin de cualesquiera
deducciones razonables.
481
Dcimo Mdulo
Doctrinas sobre responsabilidad internacional.
11.10 La responsabilidad internacional por deudas o Doctrina

Drago.
Prctica realizada comnmente durante el siglo XIX, por
las potencias, quienes para el cobro de deudas comunes
acudan a la intervencin armada para cobrar los adeudos, por
supuesto ante los Estados ms dbiles.
No debemos olvidar la gesta de Jurez con la Invasin

tripartita en 1862, donde los ejrcitos de Francia, Espaa y
Reino Unido se apersonaron en Veracruz, para reclamar el pago
de la deuda a estos tres pases.
El manejo diplomtico de Manuel Doblado, en ese entonces

Ministro de Relaciones Exteriores, convenci a las
representaciones de Espaa y Reino Unido para su retiro del
puerto de Veracruz.
Francia utiliz esta estratagema para iniciar el ataque

que tuvo como fin imponer el imperio de Maximiliano de
Habsburgo.
Sin dejar de lado esto ltimo, este fue el tpico caso de

una intervencin armada por deudas.
En 1902, un bloqueo naval tripartito por parte de

Inglaterra, Alemania e Italia contra Venezuela, hizo que
Argentina enviara por medio de su ministro de asuntos
exteriores, Luis Mara Drago, al secretario de estado de los
482
Estados Unidos, Hay, una comunicacin exponiendo esta

doctrina.
Su idea bsica era que: el principio que la Argentina

quisiera ver reconocido es que la deuda pblica no pudiera
provocar la intervencin armada, ni mucho menos la ocupacin
militar del territorio de las naciones americanas por parte
de una potencia de Europa No es de ningn modo la defensa de
la mala fe, del desorden y de la insolvencia deliberada y
voluntaria. Se trata simplemente de la proteccin debida de
la entidad pblica internacional.
En una aclaracin posterior, Drago comenta que la

doctrina se dirige nicamente contra las intervenciones
armadas y no contra las intervenciones diplomticas.
Aunque se esperaba una respuesta clara de los Estados

Unidos de Amrica, esto no ocurri y en la Segunda
conferencia de Paz de La Haya de 1907, se discuti no slo la
intervencin armada para el cobro sino los otros medios para
disminuir los conflictos internacionales de origen econmico.
Horace Porter de los Estados Unidos, manifest que el

recurso de la fuerza siguiera siendo permitido, si el Estado
deudor no quera someterse al arbitraje.
Drago defendiendo la posicin latinoamericana, sigui

estrictamente su posicin de prohibicin absoluta de la
intervencin armada.
483
La convencin Drago-Porter dio conclusin a la discusin,

pero en gran parte segua el punto de vista estadounidense,
por lo que muchos pases hispanoamericanos no la ratificaron
y algunos como Mxico, que la ratificaron, la denunciaron
posteriormente.
En la IV Conferencia Internacional Americana, celebrada

en Buenos Aires en 1910, se adopt una convencin sobre
reclamaciones pecuniarias, en la cual se hace obligatorio el
recurso de arbitraje, cuando la va diplomtica no sea
suficiente, salvo decisin de las partes de acudir a
jurisdiccin especial.
484
ANEXO 1
INTERVENCIN DE LA DELEGACIN DE MXICO EN EL TEMA 80 DE LA

SEXTA COMISIN SOBRE EL INFORME DE LA COMISIN DEL DERECHO
INTERNACIONAL RECURSOS NATURALES COMPARTIDOS Y
PROTECCIN DIPLOMTICA, DURANTE EL 60 PERIODO DE SESIONES DE
LA ASAMBLEA GENERAL
Nueva York, N. Y., 3 de noviembre de 2005
Proteccin Diplomtica
Una vez ms, Mxico extiende una felicitacin a la Comisin de Derecho

Internacional (CDI) por el trabajo realizado. Asimismo, en esta ocasin,
expresa su reconocimiento al Relator Especial, Profesor John Dugard,
por su valiosa contribucin al anlisis del tema de la doctrina de las
Manos Limpias en el contexto del ejercicio de la Proteccin Diplomtica.
Hace un ao, al realizar este ejercicio, mi pas manifest que

consideraba muy oportuno y provechoso que la Comisin hubiese
decidido solicitar al Relator Especial preparar un estudio sobre la
viabilidad de aplicacin de la doctrina de las manos limpias (o de la
conducta debida) como causa excluyente del ejercicio de la proteccin
diplomtica. Sin duda, este era un tema que divida de forma notoria a
los ms importantes autores de derecho internacional.
Mi pas considera que la aproximacin que hizo del tema el relator fue el
adecuado.
En primer lugar, para determinar si la doctrina de las manos limpias

aplica de forma exclusiva al ejercicio de la proteccin diplomtica a fin
de que, como lex specialis, se incluya en el proyecto de artculos sobre
el tema, el relator hace un estudio de la aplicacin de la doctrina en
casos de responsabilidad internacional entre Estados. Al respecto, el
485
relator demuestra que diversos Estados han argumentado como causal

de exclusin de admisibilidad o como una consideracin en la etapa
sustantiva de un caso la doctrina de las manos limpias en este tipo de
controversias.
Sin embargo, aunque los tribunales nunca han basado sus

determinaciones en esta doctrina o se han pronunciado sobre su validez,
existe la duda razonable de que la doctrina de las manos limpias no se
aplique a la proteccin diplomtica como lex specialis; posicin que
parecen compartir varios Estados a travs de sus argumentos ante la
Corte Internacional de Justicia.
En segundo lugar, el relator estudia la aplicabilidad de la doctrina de las

manos limpias en casos especficos de proteccin diplomtica. Aqu, el
relator primero determina lo obvio: la actuacin legal de los Estados
como reaccin frente a un acto ilcito de un extranjero en su territorio no
da motivos al ejercicio de la proteccin diplomtica. Incluso en los casos
en que el Estado del nacional ejerciera la proteccin diplomtica, la
exclusin de la responsabilidad internacional del Estado receptor se
deriva de que no realiz ningn hecho ilcito internacional.
En cambio, en las situaciones en que el Estado receptor efectivamente

cometi una violacin al derecho internacional, incluso como reaccin
ante el acto ilcito de un extranjero, entonces el Estado de nacionalidad
podr ejercer la proteccin diplomtica. Esto deriva de la naturaleza
jurdica de la proteccin diplomtica, la cual es un derecho del propio
Estado del nacional derivado de la ficcin establecida en el Caso
Mavrommatis y aceptada como la norma consuetudinaria vigente en la
materia. Aunque en teora podra pensarse en una situacin en que la
violacin al derecho internacional del Estado receptor fuera una
consecuencia directa del acto ilcito del extranjero, y por tanto podra
aplicar la doctrina de las manos limpias, no hay ejemplos en la prctica
de este tipo de casos.
En tercer lugar, el relator busca en la jurisprudencia casos de proteccin

diplomtica en donde se haya aplicado la doctrina de manos limpias.
Encuentra que son pocos los casos en los que se ha invocado esta
doctrina y, en los casos que se citan con frecuencia para apoyar la
486
aplicacin de la doctrina de las manos limpias como excluyente de

responsabilidad en los casos de proteccin diplomtica, descubre que la
doctrina no se utiliz como el ratio decidendii, y ni siquiera como obiter
dicta.
Seor Presidente:
Mxico reitera su reconocimiento al trabajo realizado por el relator

especial y manifiesta su coincidencia y apoyo a la conclusin del Relator
Especial. Aunque la doctrina de las manos limpias podra tener
importancia en la determinacin de responsabilidad internacional de los
Estadossiempre y cuando la prctica de los Estados aclare los alcances
de la misma, no se considera que sea una cuestin de ley especial
aplicable a la proteccin diplomtica que, por ello, deba incluirse como
un artculo especfico del proyecto del cdigo sobre proteccin
diplomtica.
Recursos Naturales Compartidos
Permtanos expresar nuestro profundo reconocimiento a la destacada

labor que desarrolla la Comisin en este mbito y en particular al
Embajador Chusei Yamada, Relator Especial y al Sr. Enrique Candioti,
quien presidi el Grupo de Trabajo para facilitar las discusiones en el
tema. No hay duda, que el magnfico desempeo del Embajador Yamada
ha sido un motor importante para el desarrollo de esta cuestin de sumo
inters para la comunidad internacional para que la codificacin y el
desarrollo progresivo del derecho internacional sirvan como vehculos
para lograr nuestras aspiraciones en la consolidacin del desarrollo
sostenible. Asimismo, rendimos tributo a los expertos en aguas
subterrneas (ground waters) de la UNESCO, de la FAO y de la
Asociacin Internacional de Hidrlogos por el apoyo cientfico y tcnico
que han brindado a la Comisin.
Antes de ingresar a la formulacin de nuestros comentarios sobre el

tema de aguas subterrneas transfronterizas (transboundary ground
waters), sealamos que una vez que concluya el examen de este tema
por la Comisin, la Comisin debera realizar una evaluacin seria sobre
la conveniencia o inconveniencia de proceder a la consideracin de otros
487
posibles subtemas como los hidrocarburos y el gas (oil and gas). En ese
sentido, recomendamos que la Comisin acte con cautela antes de que
tome una decisin final de cmo proseguir en las siguientes etapas en el
tema de los Recursos Naturales Compartidos.
Mxico est de acuerdo de que al abordar el tema de las aguas

subterrneas (transboundary ground waters) tome en cuenta, hasta
cierto punto, el contenido de la Convencin sobre el derecho de los usos
de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la
navegacin de 1997 (1997 Convention). No obstante lo anterior, es
necesario considerar que las aguas subterrneas transfronterizas
(transboundary ground waters) guardan diferencias especficas de las
aguas superficiales, por lo que el desarrollo del marco jurdico para los
acuferos transfronterizos (transboundary aquifers) debe ser respetuoso
de sus caractersticas ambientales (environmental features) y su
vulnerabilidad.
En cuanto a la disyuntiva que enfrenta la Comisin respecto a la

inclusin de las obligaciones de los Estados que no son Estados del
acufero (obligations of non-aquifer States) estamos de acuerdo que con
la recomendacin del Relator Especial, por lo cual consideramos propicio
excluir este aspecto del mbito de aplicacin del proyecto de artculos.
No obstante lo anterior, y respecto al principio precautorio
(precautionary principle) y subrayo que consideramos que se trata de un
principio, Mxico estima que una referencia al principio debe figurar en
alguna parte del instrumento. Una posibilidad es que en el prembulo se
contemple un prrafo que describa el contenido del principio de forma
similar como aparece en el prembulo de la Convencin sobre
Diversidad Biolgica de 1992. Esta idea le ahorrara a la Comisin largas
discusiones respecto a la denominacin del principio precautorio, es
decir, si se trata de un principio o un enfoque (approach).
En cuanto a la inclusin de la resolucin 1803 sobre la soberana

permanente de los Estados sobre sus recursos naturales consideramos
que una referencia al respecto podra figurar en el prembulo. No
obstante, la Comisin no debe olvidar que el tema de los sistemas
acuferos transfronterizos debe mirarse a travs del prisma del
desarrollo sostenible, por lo que nos parece ms adecuado una
488
referencia al principio 2 de la Declaracin de Ro de 1992 que habla de

los derechos soberanos de los Estados para explotar sus recursos
naturales y de su obligacin de garantizar que las actividades dentro de
su jurisdiccin no causen daos al medio ambiente de otros.
Nos parece importante que la Comisin siga teniendo en cuenta en el

desarrollo de este tema la prctica de los Estados que se est
generando da a da. Aunque reconocemos que ella es escasa y en
muchos casos incipiente, creemos que el constante examen de los
desarrollos institucionales y jurdicos de las distintas regiones deberan
ser la fuente sobre la cual la Comisin debera seguir orientando su
labor en el tema.
Apreciamos con beneplcito el enfoque que la Comisin ha adoptado al

considerar como centrales las obligaciones de los Estados del acufero
(aquifer States) en cooperar y no causar daos, as como la necesidad
de garantizar la utilizacin equitativa y razonable de los diversos
acuferos transfronterizos.
Coincidimos con la importancia que el proyecto de artculos asigna a los

arreglos bilaterales o regionales (bilateral and regional arrangements),
siempre y cuando sean compatibles con los principios generales
contenidos en el proyecto de artculos.
En cuanto a nuestras observaciones y comentarios especficos:
a. Apoyamos la idea de la Comisin de incluir en el marco del

mbito de aplicacin del proyecto de artculos la referencia
a otras actividades que tengan o es probable que tengan un
impacto en los acuferos y los sistemas acuferos (other
activities that have or are likely to have an impact upon
those aquifers and aquifer systems).
b. Apoyamos el enfoque del Relator Especial, para efectos de la
utilizacin equitativa y razonable de los acuferos, que se
distinga entre los recargables (recharging aquifers) y los no
recargables (non-recharging aquifers). No obstante, es
necesario que esta distincin se extienda al umbral
(threshold) aplicable en la obligacin de no causar dao
489
(obligation no to cause harm), es decir, que el umbral

(threshold) aplicable a la obligacin de no causar dao
respecto de los acuferos recargables (recharging aquifers)
debe ser la de dao sensible (significant harm), mientras
que para los acuferos no recargables (non-recharging
aquifer), el umbral debe ser menor en virtud su
vulnerabilidad por su escaso volumen de recarga hdrica
(water recharge).
c. Atribuimos especial importancia a la obligacin de
compensar una vez que se haya originado un dao (harm) al
acufero transfronterizo. Por ello, solicitamos a la Comisin
que formule la obligacin de indemnizar (obligation to
compensate) en trminos vinculantes y no como ahora
figura en el proyecto en el que se diluye dicha obligacin.
d. En la gestin de los acuferos (management), los Estados del
acufero tambin deberan garantizar la consulta pblica y el
acceso a la informacin a las poblaciones que dependen de
la utilizacin equitativa y razonable del acufero.
e. Respecto a la asistencia tcnica y cientfica a los pases en
desarrollo (scientific and technical assistance to developing
States), un elemento ausente en el proyecto de la Comisin
se refiere a la transferencia de la tecnologa. Solicitamos a la
Comisin que incluya este elemento.
f. Entre los factores relevantes en la utilizacin equitativa y
razonable de los acuferos (factors relevant to equitable and
reasonable utilization), se debe considerar la importancia de
garantizar la calidad del agua para hacerlo congruente con la
obligacin de proteccin y preservacin de los ecosistemas
contemplada en el artculo 12.
Por ltimo, coincidimos con el Relator Especial en que la forma final del
proyecto debe considerarse en una etapa posterior. En caso de que la
balanza se incline en favor de un instrumento jurdicamente vinculante,
la Comisin tendra que hacer ajustes en el lenguaje utilizado para
hacerlo congruente con la naturaleza obligatoria del conjunto de
artculos.
490
Muchas gracias.
Fuente: Pgina electrnica de la Secretara de Relaciones Exteriores
www.sre.gob.mx
491
Cuestionario XI.
1. Defina la responsabilidad internacional.

2. Mencione los elementos de la responsabilidad
internacional.
3. Explique la teora de la falta.
4. Explique la teora de la responsabilidad objetiva.
5. Mencione los elementos de la responsabilidad objetiva.
6. Cundo se da la responsabilidad inmediata?
7. Cundo se da la responsabilidad mediata?
8. Mencione las formas en que se deben reparar los daos
recibidos.
9. Explique cmo se debe invocar la responsabilidad
internacional.
10. Defina la proteccin diplomtica.
11. Seale los requisitos para la proteccin diplomtica.
12. Explique brevemente la clusula Calvo.
13. Cmo se ejerce la proteccin diplomtica para personas
jurdicas?
14. Cundo se entiende que se agotan los recursos internos,
segn la comisin de Derecho internacional (CID)?
15. Explique brevemente la doctrina Drago.
Actividad 11.- Disee un diagrama radial sobre los requisitos

de la proteccin diplomtica.
492
Dcima segunda Parte
El estado de preguerra.
Siempre me he inclinado a pensar bien de todo el mundo; evita muchos problemas
Rudyard Kipling
493
Primer Mdulo
Definicin de estado de preguerra.
12.1 El estado de preguerra.

Podemos distinguir este fenmeno cuando las relaciones
internacionales se deterioran tanto que hacen previsible un
giro hacia una guerra armada.
Sin embargo, la situacin actual del mundo, no hace que
exista guerra o conflicto armado entre los Estados como
antao. Hoy parece que los conflictos surgen en la vida
estatal de los individuos y se contagia de adentro a afuera.
Esto es explicable, porque hoy tenemos una rama del
Derecho internacional que se denomina Derecho internacional
humanitario y que precisamente busca que se respeten los
derechos fundamentales del hombre en los conflictos armados,
ya sea de origen interno o internacional.
No es omisin pensar que entonces el nombre de Estado de
preguerra no cae dentro de nuestro curso de Derecho
internacional, pero debemos entender que la preguerra estudia
infinidad de fenmenos internacionales que hacen fcil al
comprensin de los conflictos armados, sin importar si son
internos o entre estados.
Seara comenta que lo que verdaderamente caracteriza al
estado de preguerra es que se trata de una situacin
originada por cualquier causa o por varias concurrentes, que
incluso puede ser un conflicto individual que se ha ido
complicando paulatinamente y que al introducir un elemento
anormal en las relaciones internacionales, hacen prever un
494
posterior desenlace hacia la guerra y prefija los campos y

posiciones del conflicto.146
Sin embargo, los conflictos armados actuales responden
muchas veces a situaciones originadas en un pas que por sus
magnitudes sobresale el mbito interno y se convierte en un
conflicto internacional, como el caso de Ruanda o Yugoslavia,
que originaron una movilizacin internacional.
El caso de Colombia y Ecuador en el ao 2008, donde un
escuadrn armado colombiano se infiltr en territorio
ecuatoriano, no tuvo ms motivo que atacar un cuartel de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) que se
encontraban cerca de la frontera entre ambos pases. Es obvio
que el ataque se realizaba en contra de las disposiciones
internacionales, pero nunca fue con el fin de agredir a
Ecuador y tal fue el resultado que ambos pases conciliaron y
la sangre no lleg al ro.
Ejemplos como la invasin de Irak a Kuwait en 1991 o la
tensin entre las Coreas, ocurrida este ao son hechos ya muy
aislados donde la situacin caus un estado de preguerra
autntico.
Hoy tenemos que la jurisdiccin penal internacional,
procura que los actos violentos en los Estados sean
castigados desde su origen y no se propaguen al nivel
internacional.
No podemos dejar de ver que existen actos de preguerra
146
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p.359
495
que an deben ser analizados, pues la evolucin de la

sociedad internacional nos hace ver que no han servido las
diversas teoras para explicarse los conflictos armados, como
la teora de la guerra justa, la prohibicin de la guerra o
la limitacin de su uso por la sociedad de naciones, sino que
en la actualidad surte la tendencia a considerar a la paz
como la obligacin jurdica de todo sujeto internacional.
En conclusin, esta unidad nos ayudar a determinar cmo
se hace uso de la fuerza en la sociedad internacional, el
desarme, la intervencin y por ltimo, la autotutela.
496
Segundo Mdulo
El uso de la fuerza en el Derecho internacional pblico.
12.2 La fuerza en las relaciones internacionales.

Utilizar la fuerza en las relaciones internacionales, es
recurrir a los medios propios de defensa para imponer las
decisiones de un estado sobre otro.
La obligacin de los estados afiliados a la Organizacin
de las Naciones Unidas es abstenerse de recurrir a la amenaza
o uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier
forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, de
conformidad con el artculo 2, prrafo 4 de la citada carta.
De tal modo, esto se ampla a cualquier recurso derivado
de la fuerza como podran ser las represalias o bien, el
bloqueo, que son medios de presin distintos de la guerra
an.
Sin embargo, el uso de la fuerza no se excluye
totalmente. Si bien es cierto se prohbe de manera general,
es permitida tambin en forma particular.
Su prohibicin tiene dos obligaciones, una positiva y la
otra negativa. La positiva radica en el hecho de que los
estados deben recurrir, en caso de controversia a los medios
pacficos de solucin de controversias. La obligacin
negativa va en el sentido de que no se debe hacer ni amenaza
de uso, ni uso propiamente de la fuerza.
Su permisin se basa en tres casos especficos que son:
a) Las acciones coercitivas internacionales, que de
497
conformidad con el artculo 42 de la Carta de San Francisco,

debe resolver el Consejo de seguridad y que tienen varios
grados, es decir dentro de sus facultades pueden ir desde
sanciones econmicas como bloqueos militares a dicho pas,
como sucedi en 1991 con la primera guerra del Golfo Prsico,
donde despus de varias medidas contra Irak, se resolvi por
el propio Consejo de seguridad, enviar a una fuerza
multinacional para provocar el abandono de las fuerzas
iraques del territorio de Kuwait.
b) La legtima defensa, donde un estado hace uso de sus
medios de defensa para evitar un dao inminente, grave e
irreparable en contra de su soberana, por parte de otro
estado, admitiendo que puede existir legtima defensa
individual o colectiva, en trminos del artculo 51 de la
Carta de Naciones Unidas.
c) En una figura anacrnica, se permite el uso de la
fuerza contra ex enemigos de las Naciones Unidas, que de
acuerdo con el origen de la organizacin fueron en su momento
Alemania, Italia y Japn y sus aliados, por lo que lo
anacrnico de la disposicin se da porque actualmente, esos
pases forman parte de la organizacin, por lo que el
contenido del artculo 107 de la Carta de San Francisco ha
perdido vigencia y actualidad, por lo que resulta razonable
su eliminacin.
De este modo, la explicacin de este tema podra quedar
as:
498
499
Tercer Mdulo
El desarme.
12.3 El desarme.
Causa de la segunda guerra mundial, debido al intento de
Alemania de conquistar Europa. Fue uno de los aspectos ms
importantes durante la guerra fra del bipolarismo. Hoy da
sigue siendo preocupante porque no slo los pases se siguen
armando, sino que el crimen organizado de muchos pases,
incluyendo al nuestro, se han preparado con mejores armas que
las policas internas.
Aunque no es un fenmeno exclusivo de nuestros das, la
limitacin de armamento ocasiona preocupacin de las
potencias, pues como se estableci en la cumbre mundial de la
energa atmica del ao 2010, potencias como China se
encuentran preocupadas por programas nucleares como los que
se encuentran en Irn o Corea del Norte.
Sobre tratados de desarme, que datan desde las dos
Conferencias de Paz de La Haya en 1899 y 1907, los concebidos
en el seno de la Sociedad de Naciones y los nuevos intentos
de la Organizacin de Naciones Unidas, podramos hablar de
medio centenar de tratados de importancia, sobre el control
de armas.
Por destacar cinco de los ms importantes, tenemos el
Tratado de Tlatelolco sobre la proscripcin de las armas
nucleares en Amrica Latina de 1967, el de no proliferacin
de las armas nucleares de 1968, el de prohibicin del
desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas
500
bacteriolgicas y toxnicas y sobre su destruccin de 1972,

el de prohibiciones o restricciones al uso de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas
o de efectos indiscriminados de 1980 con sus tres protocolos
del mismo ao y el de prohibicin de la utilizacin,
desarrollo y almacenamiento de armas qumicas de 1993.
Cuando hablemos de tratados sobre guerra, comentaremos
algunos de estos tratados y otros correspondientes al tema.
Como ltima reflexin, no se pueden aceptar que pases
desarrollados provoquen por curiosidad operaciones como la
llamada rpido y furioso, el cual consista en que el
gobierno de Estados Unidos envi un paquete de armas a
Mxico, se presume que con localizadores, para saber a dnde
llegaban dichas armas.
Esto ms que parecer un mal experimento, pareci otra
cosa que provoc un descontento general entre las autoridades
de ambos pases.
501
Cuarto Mdulo
La intervencin.
12.4 La intervencin.
Definida por Seara como el acto por el cual un Estado,
mediante presin poltica o la fuerza, obliga o trata de
obligar a otro Estado a conducirse en un determinado sentido
en sus actividades internas o externas.147
Este mismo autor nos indica que lo que caracteriza a la
intervencin es una accin positiva de un Estado, pero lo
suficientemente fuerte para obligar a otro a actuar en contra
de su voluntad.
Por lo tanto no es vlido decir que es intervencin las
actitudes pasivas, o sea cuando un Estado se ve obligado a
actuar en determinado sentido porque otro le niega la ayuda
que le permita evitar tal accin o los meros consejos de que
se conduzca en determinada direccin, pero que no obligan a
ello.
De ah tenemos que aunque el concepto es elemental, los
tipos de intervencin son variados, encontrndonos con
intervenciones buenas como es la que persigue fines
humanitarios.
Por lo que debemos decir que la intervencin se
clasifica:
A) Por el estado que la realiza, en directa o indirecta,
147
Ibidem . p. 369
502
la primera se da cuando uno o varios Estados realizan

el acto de fuerza o poltico, en contra del otro
Estado por sus propios medios, en tanto que la
indirecta es cuando necesitan de un tercer Estado
para que ste ejerza la presin poltica o de fuerza.
B) Por el medio que se utiliza, podemos hablar de
militar, cuando son las fuerzas armadas de un estado
quien realiza el acto poltico o de fuerza contra el
Estado intervenido; es poltico, cuando el acto de
intervencin es realizado por funcionarios del
gobierno del Estado interviniente en contra del
Estado intervenido; y diplomtica, cuando es el
embajador u otro funcionario o agente diplomtico,
quien realiza los actos de intervencin, en el Estado
receptor.
C) Por el tipo de conducta a realizar, puede ser interna
cuando la intervencin tenga por objeto realiza un
acto que slo afecta al interior del Estado
intervenido y es externa, cuando se precisa del
Estado que es intervenido, un acto dentro del mbito
de la sociedad internacional.
D) Por el nmero de Estados interventores, puede ser
individual si es slo un estado el que intervienes o
colectiva si son varios.
E) Por el fin que la motiva, puede ser por causa de
humanidad o con fines humanitarios, cuando se busca
restablecer derecho humanos elementales en el
503
territorio del Estado intervenido; por propaganda,

entendida por aquella que se realizaba en la guerra
fra a favor de un gobierno favorable al bloque
capitalista o socialista que conviniera a las
potencias; por democracia que es aquella que
intentaba imponer un sistema democrtico en un pas,
despus de una revolucin o bien por reconocimiento o
no reconocimiento de gobiernos, dependiendo del fin
de las potencias interventoras.
Sin embargo, no queda duda que los pases que
histricamente tuvimos que soportar intervenciones hemos
tenido que buscar frmulas para reducir o eliminar este tipo
de acto violatorio del Derecho internacional.
Por ello tenemos que las doctrinas Drago, Calvo, Estrada
e incluso la Daz Ordaz ya explicadas, fueron intentos por
contener el actuar internacional en contra de nuestro pas,
pero que sigue evidencindose en otras partes del mundo.
As las cosas, el principio de no intervencin se
encuentra plasmado como uno en los que se funda la
Organizacin de Estados Americanos, desde su incorporacin a
la Convencin de Montevideo de 1933 sobre derechos y deberes
de los Estados, el protocolo de Buenos Aires relativo a la no
intervencin de 1936 y la propia Carta de Bogot de 1948.
El artculo 89, fraccin X de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos reformada en 1988, incorpora
como principio de poltica exterior mexicana, la no
intervencin.
504
Esto nos lleva a discurrir que si el principio es la no

intervencin, no distinguiendo si las intervenciones buenas
o las malas, entonces debemos aplicar el principio jurdico
Ubi lex non distinguit, nec nostrum distinguere debemus y
entender que est prohibido para el gobierno mexicano apoyar
intervenciones por causas humanitarias.
Seara nos dice que incluso una parte de la doctrina, nos
habla de que se debe concluir lcita una intervencin en
cumplimiento a pactos internacionales o a solicitud del
gobierno legtimo.
Yo no creo que se deban prohibir este tipo de
intervenciones, si es con fines meramente humanitarios, como
los casos de Somalia, para alimentar a la poblacin, pues la
sociedad internacional no puede quedarse con los brazos
cruzados en estos casos. Pero si creo, que debe ser posible
la reforma al artculo constitucional citado para excluir
este tipo de intervencin y permitir al Jefe del Ejecutivo su
participacin abierta en estos casos, pues no podemos seguir
pensando que una accin buena, pero dentro de la ilegalidad,
es encomiable.
La Corte internacional de Justicia incluso, se pronunci
contra todo tipo de intervenciones, al menos mientras el
sistema internacional no otorgue mayores garantas de la
rectitud de dicho acto.
La intervencin como acto ha provocado una diversidad de
doctrinas sobre las cuales hablaremos a continuacin:
505
Quinto Mdulo
Doctrinas sobre intervencin.
12.4.1 La doctrina Monroe.

Dictada por el presidente estadounidense James Monroe,
en 1823, que dirigi un mensaje ante el Congreso de su pas
en contra de las pretensiones intervencionistas de la Santa
Alianza europea y de la propia Rusia, en el continente
americano.
Al respecto la idea bsica de la doctrina en cita se
basa en los siguientes aspectos:
A) No intervencin de Europa en Amrica, pues los
Estados Unidos no han intervenido, ni intervendrn
en las colonias o dependencias de cualquier potencia
europea, pero estimar como acto de hostilidad
cualquier intervencin extranjera (europea?) que
tenga por objeto la opresin de los Estados
(americanos?) que han declarado su independencia y
que la han sostenido, pues el continente americano,
por la libre e independiente condicin que ha
asumido y mantienen, no debern ser considerados ya
como susceptibles de futura colonizacin por
cualesquiera de las potencias europeas.
B) No intervencin de Estados Unidos en Europa, pues la
poltica estadounidense con respecto a Europa y
adoptada al principio de las guerras que por tanto
tiempo han agitado aquella parte del globo, contina
506
sin embargo, siendo la misma, esto es, no se

interferir en los asuntos internos de ninguna de
sus potencias.
Al respecto, podemos decir que la doctrina Monroe es una
declaracin poltica sin ningn valor obligatorio y que ni
siquiera fue respetada por los propios Estados Unidos.
No se debe olvidar la injerencia que tuvo Estados Unidos
en la independencia de Cuba, en la posesin de Puerto Rico,
hoy Estado Libre asociado a la Unin Americana, que es una
prueba de que la doctrina no se respet en lo futuro.
Otro ejemplo fueron las dos grandes guerras en donde,
los Estados Unidos participaron tardamente, pero que fueron
fundamentales para la decisin de ambos conflictos, que
podan considerarse como europeos.
En general, la doctrina fue rechazada por los propios
Estados europeos y americanos y si bien el presidente Wilson
consigui que se incluyera en el Pacto de la Sociedad de
Naciones, en su artculo 21 y como entente regional, esta
calidad no fue reconocida por todos, por lo que Mxico hizo
una reserva negndose a considerar a la doctrina como
entente regional.
La simplificacin de la doctrina es Amrica para los
americanos, pero debemos recordar que para los
estadounidenses, los nicos americanos son ellos.
Actualmente, la posicin intervencionista de Estados
Unidos en cualquier parte del mundo es una prueba que la
doctrina Monroe no es respetada ni por el pas que la emiti.
507
12.4.2 La doctrina Johnson-Bresniev.

Esta fue una doctrina de la guerra fra, dictada en 1965
por el presidente estadounidense Lyndon B. Johnson respecto a
la intervencin de su pas en Repblica Dominicana y cuyo
contenido fue que los Estados Unidos intervendran para
impedir que los comunistas pudieran tomar el poder en aqul
pas o cualquier otro, para impedir el avance de esa doctrina
poltica.
De igual modo en 1968, en la intervencin sovitica a
Checoslovaquia, el presidente sovitico Leonard Bresniev
justific sus actos en que no se permitira que dicho pas
abandonara el bloque socialista para convertirse en
capitalista.
Sin duda violatoria del Derecho internacional, fue
motivo de conflictos armados como el de Corea o Vietnam.
12.4.3 La doctrina Stimson.

Enunciada el 7 de enero de 1932, por el secretario de
estado de Estados Unidos, Henry Stimson, con motivo de la
intervencin japonesa en Manchuria.
La idea principal es que el gobierno de ese pas,
consideraba que era su deber en ese momento notificar tanto
al gobierno de la repblica China como al gobierno imperial
japons, que no puede admitir la legalidad de cualquier
situacin de facto, ni tena la intencin de reconocer
tratados o acuerdos concluidos por los gobiernos o sus
508
agentes, que puedan daar a los derechos adquiridos por

tratados por los Estados Unidos o sus ciudadanos en China, no
reconociendo tratado, situacin o acuerdo que sean contrarios
a las estipulaciones y obligaciones del Pacto de Pars de
1928.
En pocas palabras, Estados Unidos no aceptar una
situacin ilegal en su origen y donde el Derecho
internacional bien aplicado, no podra reconocer.
La doctrina Stimson fue reconocida por otros actos
internacionales, como lo fue una resolucin de la Asamblea de
la Sociedad de Naciones dos meses ms tarde de su emisin, el
Pacto argentino de no agresin y conciliacin de 1933, por la
VIII conferencia panamericana de 1938 y por la propia Carta
de Bogot de 1948.
Incluso Mxico la retom en su particular interpretacin
cuando se neg a dar reconocimiento a la intervencin en
Absinia (Etiopa) por parte de Italia, en violacin al
artculo 10 del Pacto de Pars de 1928.
509
Sexto Mdulo
Conflictos internacionales.
12.5 El conflicto internacional.
Conflicto internacional es la diferencia entre sujetos

de Derecho internacional, principalmente Estados, aunque lo
anterior no exenta que pudiera verse involucrada una
organizacin internacional.
Ejemplo de lo ltimo lo tenemos en la intervencin de la

ONU en la guerra de Corea.
En mi opinin, la diferencia que origina el conflicto

puede tener diferentes grados o escalas, pues si bien el
conflicto no necesariamente debe desembocar en guerra, puede
ocasionar un altercado que puede romper las relaciones entre
los estados o bien, slo una controversia que queda a nivel
diplomtico.
Otro problema que tenemos a nivel internacional es

cuando un conflicto interno puede tener repercusiones
internacionales y eso lo vamos a encontrar, cuando la
violacin de los derechos humanos sea de tal magnitud, que la
propia sociedad internacional sienta oprobioso o insultante,
caso especfico lo tenemos en los casos de Ruanda, Yugoslavia
y actualmente en Siria.
510
Todo conflicto internacional debe resolverse por medios

pacficos como establece la Carta de la ONU en su artculo
segundo, pues de acuerdo con ella, la paz es una obligacin
jurdica de los miembros de la organizacin.
Por ltimo, cualquier conflicto que pudiera causar un

dao a la paz y seguridad internacional, ocasiona que el
Consejo de Seguridad de la ONU entre en uso de sus
facultades, que va desde la amigable composicin e
investigacin del caso hasta el ejercicio de las facultades
coercitivas de la ONU, segn los captulos VI y VII del
instrumento citado.148
148
Ricardo Mndez Silva. Voz: Conflicto internacional. en "Diccionario de Derecho Internacional"
Coordinadores: Alonso Gmez Robledo Verduzco y Jorge Witker. Mxico, Editorial Porra-UNAM, 2001,
p.77
511
Sptimo Mdulo
Autotutela.
12.6 La autotutela.
La mayora de la doctrina establece que ante la falta de

un ente superior que pueda hacer obligatorias aun en contra
de los intereses estatales, las normas del Derecho
internacional, existe en la sociedad internacional la figura
de la autotutela.
Dicho en otras palabras, ante la imposibilidad de hacer
valer sus derechos o cumplir las obligaciones
internacionales, los Estados tienen que hacerlos valer
mediante sus propios recursos o medios.
Esto parece cambiar con las futuras instituciones de
justicia internacional, que en fase inicial se han adoptado
como la Corte Penal Internacional o el Tribunal del Derecho
del Mar. Pero lo cierto es que siguen existiendo las
complicaciones de la autotutela.
Para ello, estudiaremos las principales formas de
autotutela como son la retorsin, las represalias y el
bloqueo pacfico.
12.6.1 La retorsin.
Esta la definimos como una medida de presin, no
contraria al Derecho internacional, tomada por un Estado para
responder al acto de otro Estado, que el primero considera
512
perjudicial para sus intereses y su prestigio.149

Como se menciona, en estos casos no existe ninguna
violacin franca del Derecho internacional, pero ante un acto
descorts o grosero, el Estado insultado o perjudicado,
aplicar una medida de retorsin, con otro acto de la misma
calidad de descortesa o agravio.
Ejemplo de lo anterior es cuando un Estado
unilateralmente aumenta sus aranceles para perjudicar el
comercio exterior que tiene con otro, este otro aumentar sus
aranceles para perjudicarlo en la misma medida.
Otro acto de descortesa que existe en esta materia es
cuando en 1960, los Estados Unidos restringieron el trnsito
del presidente sovitico Nikita Kruschev, durante una visita
a las Naciones Unidas, como una medida de retorsin por la
retirada descorts de una invitacin al presidente Dwight
Eisenhower, para visitar la Unin Sovitica.150
12.6.2 Las represalias o contramedidas.
149
150
Idem.
513
Estas se definen como un acto ilcito realizado por un

Estado para responder al acto ilcito que en su perjuicio
realiz otro Estado.
Aqu, como se ve, es la ilicitud de la conducta lo que
motiva el comportamiento de ambos Estados, entendiendo por
ilicitud una violacin del Derecho internacional.
Sin embargo, antes de adoptar una contramedida o
represalia, todo Estado deber invocar la responsabilidad del
Estado infractor y requerirle que cumpla sus obligaciones.
Adems, notificar la decisin de adoptar represalias o
contramedidas y ofrecer una negociacin, salvo que la
adopcin de aqullas deba realizarse de inmediato para la
defensa de sus derechos.
En otras palabras, se debe practicar el agotamiento de
todos los medios adecuados para obtener una satisfaccin,
sobre el acto origen de la medida y se debe ser proporcional
a dicho acto.
Esto se explica porque las represalias o contramedidas
no tienen carcter punitivo, sino que estn encaminadas a
inducir al Estado infractor a cumplir las obligaciones
derivadas de la responsabilidad en que incurri, a la
gravedad del hecho internacionalmente ilcito y los derechos
violados.
Por eso, tienen carcter temporal y debern suspenderse
cuando el hecho internacionalmente ilcito haya cesado o la
controversia se haya sometido a un tribunal internacional,
salvo que el Estado no aplique de buena fe los procedimientos
514
de solucin de controversias. En todo caso, cuando se haga

efectiva la responsabilidad, las contramedidas se
interrumpirn de inmediato.
Sin embargo, las represalias o contramedidas no pueden
afectar a determinadas obligaciones:
a) La obligacin de abstenerse de recurrir a la amenaza o
el uso de la fuerza, tal y como se enuncia en la Carta
b) Las obligaciones establecidas para la proteccin de los
derechos humanos fundamentales.
c) Las obligaciones de carcter humanitario que prohben
las represalias.
d) Con carcter general, todas las obligaciones que emanan
de normas de ius cogens.
Adems, debern cumplirse todas las obligaciones que se
hayan derivado de un procedimiento de solucin de
controversias aplicable entre el Estado lesionado y el
infractor, as como las relativas al respeto de la
inviolabilidad de los agentes, locales, archivos y documentos
diplomticos o consulares.
515
Por otra parte, existen medidas contra violaciones

graves de normas imperativas, que son las violaciones
flagrantes y sistemticas de normas de ius cogens.
Entre los criterios que pueden considerarse para medir
la gravedad de una infraccin se encuentran la intencin de
violar la norma, el nmero de violaciones individuales o la
gravedad de las consecuencias que se acarree a las vctimas.
Toda norma de ius cogens tiene alcance erga omnes, por
lo que todos los Estados pueden adoptar medidas lcitas para
poner fin a la violacin.
Adems, la Comisin de Derecho Internacional ha
propuesto que ningn Estado reconozca como lcita una
situacin creada por una violacin grave al propio derecho
internacional, ni presten ayuda o asistencia para su
mantenimiento.
Por otra parte, el propio Seara establece que las
represalias pueden ser armadas o no armadas; en el primer
caso tendramos el caso de un bombardeo naval o areo y en el
segundo caso, tendramos el caso de un secuestro de bienes o
la expulsin de agentes diplomticos.151
151
Idem
516
12.6.3 El bloqueo pacfico.

Este es un medio de fuerza distinto de la guerra,
destinado a forzar la voluntad del estado cuyas costas son
bloqueadas. Su efecto es evitar la salida o entrada de buques
nacionales, pero no debe afectar a los buques de otros
pases.
Bloqueos pacficos se dieron en Cuba en 1962, por lo
Estados Unidos, en el caso de las bases de lanzamiento de los
misiles soviticos, que iban a construirse o se construyeron
en dicha poca.
Sobre si es legal o no, es evidente que no lo es, pues
se constituye como un uso de fuerza incompatible con la Carta
de Naciones Unidas, como ya se vio.
517
Cuestionario XII.
1. Mencione el concepto del Estado de Preguerra.

2. Seale los casos en que est permitido el uso de la
fuerza.
3. Mencione tres tratados sobre el desarme.
4. Qu es la intervencin?
5. Explique brevemente la doctrina Johnson-Bresniev.
6. Cules son los principios de la doctrina Monroe?
7. Explique brevemente la doctrina Stimson.
8. Qu es la retorsin?
9. Defina que son las represalias.
10. Defina el bloqueo pacfico.
Actividad 12.- Realice un cuadro sinptico sobre la

diferencia entre represalias y retorsin.
518
Dcima tercera Parte

Derecho internacional humanitario.
Ningn hombre es tan tonto para desear la guerra y no la paz; pues en la paz, los hijos
llevan a sus padres a la tumba, y en la guerra son los padres quienes llevan a sus hijos a la
tumba.
Herodoto
El hombre tiene que establecer un final para la guerra.

Si no, la guerra establecer un final para la humanidad.
John F. Kennedy
519
Primer Mdulo
Introduccin al Derecho internacional humanitario.
13.1 Introduccin.
Una de las mayores preocupaciones de la humanidad es la
conservacin de una paz, constructiva y duradera. Sin
embargo, la mayora de los seres humanos considera que la paz
es la ausencia de la guerra, cuestin equivocada como lo
explicaremos a continuacin.
La existencia de maldad y de bondad en el ser humano es
poco explicable. Se dice que dos personas an cuando tengan
lazos comunes, familiares, amorosos o de otra ndole, tienden
a disentir a veces en lo ms insignificante. La realidad
humana nos hace ver que tal vez no es importante tener
diferentes ideas, sino resolver los problemas o bien combinar
las opiniones para enfrentar un problema.
Si eso pasa en una agrupacin social como la pareja, la
familia, la ciudad, el municipio, la entidad federativa y el
Estado, es comprensible la necesidad de imponer reglas de
conducta y por supuesto jurdicas, para resolver los
problemas sociales que se generen.
Hablar del comportamiento de los sujetos
internacionales, es incorporarnos a un orden distinto,
caracterizado por la ley del ms fuerte.
Como nos comenta Swinarski, en la doctrina clsica del
derecho de gentes, los estados soberanos disponan de plena
520
libertad para hacer uso de la fuerza en sus relaciones

mutuas.152
Lo anterior ha quedado evidenciado por lo que llevamos
en el curso, rememorando que existe la tendencia a la
autotutela en las relaciones internacionales, como se
encuentra explicado en la unidad precedente.
El derecho al uso de la fuerza era la manifestacin ms
elevada de la soberana, concepto clave en el desarrollo del
derecho internacional.153
Sin embargo, desde los tiempos primitivos se hizo
necesario someter la relacin blica a un rgimen jurdico
que permitiera la convivencia internacional en los tiempos
post guerra, pero adems que los actos se mantuvieran dentro
de los lmites razonables y que la guerra tuviera el aspecto
de total barbarie.154
No podemos dejar de mencionar que Homero relata en la
Ilada, que la guerra tena treguas para no slo recoger
muertos sino rendirles honores en ceremonias que no eran
interrumpidas por el enemigo. An el acto de venganza de
Aquiles contra Hctor, tiende a anularse con la splica de
Pramo de que le regresen el cuerpo de su hijo fallecido, a
lo que Aquiles accede y se une a las exequias.
En la Edad media, no podemos olvidar la Tregua Dei
152
Swinarski, Christophe. Principales nociones e institutos del Derecho Internacional Humanitario como
sistema de proteccin de la persona humana. 2. Ed. Colombia, Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1991, p. 13
153
Ibidem.
154
Idem
521
para que los combatientes asistieran a las ceremonias

religiosas.
Tambin se coment al inicio del curso que uno de los
aspectos ms importantes para los precursores y creadores del
Derecho internacional, fue tratar de estudiar las razones,
procedimientos y fines de la guerra, incluso muchos de estos
autores buscaron la legalidad de la guerra e incluso, la
guerra justa.
Swinarski afirma que el concepto de Estado moderno o
Estado-Nacin, ayud a que este midiera su soberana por su
capacidad frente a los dems Estados, de hacer uso de la
fuerza. En otras palabras, soy un estado ms poderoso, porque
mi ejrcito es muy fuerte o puedo atacar a cualquiera, porque
mi capacidad militar es mayor.155
Histricamente fue hasta el ao de 1864, con el convenio
de Ginebra sobre tratamiento a los prisioneros y heridos en
el campo de batalla, donde comienza el Derecho internacional
humanitario.
Aunque justo es decir que las normas humanitarias
existieron con antigedad, pues aunque no eran emanadas de
tratados, eran consuetudinarias o adoptadas por tratados
bilaterales.156
A pesar de la gran coleccin de tratados sobre la
materia, Jean Marie Henckaerts en reciente estudio comenta
que existen tres problemas para la aplicacin de dichos
155
Idem. p. 15-16
156
Idem. p. 16
522
tratados y los enumera as:

a) La falta de cobertura geogrfica.
b) La distinta reglamentacin que existe entre los
conflictos internacionales y los no internacionales.
c) La ausencia de contenido normativo dentro del derecho
interno, en los conflictos no internacionales.157
En ajustado resumen, el primer aspecto es porque la

aplicacin de los tratados sobre Derecho internacional
humanitario, slo se verificar en estados que los hayan
ratificado, pues aunque hay tratados con ms de 160
ratificaciones, cabe mencionar que son slo unos cuantos, an
existen pases que no lo han hecho.158
El segundo punto se da porque si bien existe un conjunto
de normas, a las que Seara les llama Estatuto del derecho de
guerra,159 estas difcilmente se cumplen en los conflictos no
internacionales. Incluso no existe una determinacin certera
sobre cul conflicto es internacional y cul es no
internacional.
Henckaerts nos ejemplifica con el conflicto de
Yugoslavia, el cual lleg a ser una mezcla de los dos.
Concluye este autor diciendo que la superposicin en la
aplicacin de las normas aplicables en conflictos
internacionales sobre las que se aplican a conflictos no
157
Henckaerts, Jean Marie. Desarrollo del Derecho internacional humanitario y la continua pertinencia de
la costumbre en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Vol. X, 2010, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, p. 543
158
Henckaerts, Jean Marie. Op. Cit. p. 543-545
159
Seara Vzquez, Modesto. Op. Cit. p. 381-382
523
internacionales, hacen muy difcil la calificacin del

conflicto, sobre todo si es mixto y su interpretacin
jurdica.160
Por lo que se refiere al tercer punto, es que el Derecho
internacional humanitario slo ofrece un marco rudimentario
para regular los conflictos no internacionales,
principalmente en la conduccin de las hostilidades. El
argumento principal por parte de los Estados, es que en una
lucha armada interna, cuando se reconocen los derechos y
obligaciones de los combatientes, se alentaba a la rebelin y
a la secesin, vulnerando la soberana estatal.161
Esta razn dej de ser vlida pues desde la adopcin del
protocolo adicional a los convenios de Ginebra de 1949,
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos
armados no internacionales de del 8 de junio de 1977, la
proteccin deba extenderse a otras vctimas mediante las
normas internas de los Estados.
Este tratado contena disposiciones confusas que
hicieron que la mayora de los Estados no las legislaran,
pero existen varios convenios posteriores que han procurado
sanar el error como el Protocolo sobre prohibiciones o
restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros
artefactos de 1996, el Estatuto de Roma, constitutivo de la
Corte Penal Internacional de 1998, el Protocolo sobre la
160
Henckaerts, Jean Marie. Op. Cit. p. 545
161
Ibidem. p. 545-543
524
proteccin de bienes culturales de 1999, por citar algunos.162
162
Idem.
525
Segundo Mdulo
Definicin y contenido del Derecho internacional humanitario.
13.2 Definicin y contenido del Derecho internacional

humanitario.
Swinarski seala como funciones del Derecho
internacional humanitario, las siguientes:
1. Funcin organizadora. El Derecho internacional
humanitario, busca someter al dominio de las leyes
una situacin de violencia actual. Cabe decir que
sirve de complemento internacional a las
insuficiencias, carencias y falencias del derecho
interno del propio Estado, en caso de un conflicto
blico en su territorio. Por lo tanto, organiza las
relaciones entre los Estados o dentro de un Estado,
entre las partes en conflicto un una situacin de
lucha armada.
2. Funcin preventiva. Previene los lmites que se
imponen a la actuacin de los rganos estatales, o
sea, este Derecho se fundamenta en los intereses que
los Estados pretenden proteger, para mejorar la
condicin de sus gobernados ante una situacin en que
ya no se puede confiar en la eficacia de sus propios
sistemas jurdicos internos.
526
3. Funcin protectora. Esta consiste en brindar amparo a

las personas humanas y en cierta medida, a sus
bienes.163
As las cosas, podemos definir al Derecho internacional

humanitario como el cuerpo de normas internacionales, de
origen convencional y consuetudinario, especficamente
destinado a ser aplicado en los conflictos armados,
internacionales o no internacionales y que limita el derecho
de las partes en conflicto a elegir libremente los mtodos y
los medios utilizados en la guerra (Derecho de La Haya), o
que protege a las personas y a los bienes afectados (Derecho
de Ginebra).164
163
Swinarski, Christophe. Op. Cit. p. 21-22
164
Ibidem. p.25
527
Tercer Mdulo
El derecho a la paz.
13.3 Una revisin sobre el Derecho a la paz.

Cuando reflexionamos sobre el Derecho internacional
humanitario, nos percatamos que el fin del mismo es la paz,
pero fuera de un fin tan ideal, el mismo sentido del Derecho
a la paz nos inquieta, pues desde mi punto de vista el
concepto no es claro.
As las cosas, en aejo artculo, el internacionalista
mexicano Manuel Becerra nos dice que el derecho a la paz,
es el resultado de la evolucin acelerada del Derecho
internacional, sobre todo cuando la amenaza a la paz puede
significar la amenaza o destruccin de la humanidad.165
Este autor complementa lo anterior, comentando que el
Derecho a la paz se actualiza, en virtud del abandono del
Derecho a la guerra por parte de los Estados, apareciendo el
respeto de estos, a la coexistencia pacfica, a la no
utilizacin de la fuerza o las amenazas en las relaciones
internacionales, el respeto a los derechos humanos o la
responsabilidad de los Estados por la agresin y otros
delitos internacionales, como el genocidio, la discriminacin
racial, entre otros.
De este modo, el Derecho a la paz, desemboca en el
Derecho subjetivo a la paz, que no es prohibir la guerra,
165
Becerra Ramrez, Manuel. El Derecho a la paz y el Derecho internacional del desarrollo. En Congreso
Internacional sobre la Paz. Tomo I, Mxico, U.N.A.M., 1987, p. 3
528
sino que es atacar las causas que originan la perturbacin de

la paz internacional.
Para este autor, el Derecho a la paz se sustenta en:
1. Toda nacin e incluso, todo ser humano tiene derecho
a la paz, sin importar otra condicin.
2. La guerra de agresin, su planificacin o
preparacin, es un crimen contra la paz y prohibido
por el Derecho internacional.
3. Los Estados deben abstenerse de hacer propaganda a
las guerras de agresin.
4. Todo estado debe promover la cooperacin general,
beneficiosa y equitativa con otros Estados, en los
campos poltico, econmico, social y cultural.
5. Todo Estado debe respetar la libre determinacin, la
independencia, la igualdad, la soberana, la
integridad territorial, las fronteras as como el
rumbo del desarrollo de los dems Estados.
6. Se debe eliminar la carrera armamentista.
7. Todo Estado tiene el deber de desalentar todas las
manifestaciones y prcticas de colonialismo, racismo,
discriminacin racial y otras prcticas.
8. Todo estado debe desalentar la promocin del odio y
los prejuicios contra otros pueblos.166
Por otra parte, Becerra Ramrez nos indica que las

caractersticas del Derecho a la paz son:
166
Becerra Ramrez. Op. cit. p. 8-9
529
a) La paz no es slo un impedimento de la guerra, sino

que es un Derecho ms amplio.
b) El Derecho a la paz, incluye el derecho a la
colaboracin.
c) El Derecho a la paz es una negacin absoluta del uso
de la fuerza en las relaciones internacionales.
d) El Derecho a la paz no es un derecho absoluto, por
cuanto que la jerarqua de los valores no es siempre
igual.
e) Sin embargo, el pacifismo relativo, est ms lejos
del belicismo y ms cerca del pacifismo total.167
De esta manera, este autor concluye que la titularidad

del Derecho a la paz, le corresponde, no slo a los Estados,
sino tambin a los individuos y a toda la humanidad.
As las cosas, a los individuos les corresponde, en
tanto que los Estados tendran que modificar las
legislaciones internas para que los individuos tuvieran la
posibilidad legal de ser factores activos en la lucha por la
paz.
Esto se explica porque de esta manera, todo ciudadano
podra oponerse vlidamente a participar en guerras de
agresin, organizadas por su Estado, rechazar la conscripcin
militar en casos de preparacin de guerra o participar en un
proyecto blico.
Por otra parte, los estados deben abstenerse de hacer
167
Ibidem. p. 9-11
530
propaganda a favor de guerras de agresin y con ello, que los

propios individuos puedan ejercer su derecho de oposicin a
tal propaganda.
Los propios Estados como sujetos titulares del Derecho a
la paz, respaldan esta posicin con su derecho a la libre
determinacin, su derecho a la no agresin, a la cooperacin
general que les beneficie en lo poltico, econmico, social y
cultural, as como al oponerse al armamentismo.
Ahora bien, la humanidad como sujeto titular del
Derecho a la paz, no debe entenderse como un nmero crecido
de habitantes o los que viven en cierto o ciertos pases,
sino a todo el gnero que ha creado cultura, ciencia,
instituciones, tradiciones que se estn creando o se hayan
creado por el esfuerzo de las generaciones pasadas, presentes
o futuras, que han forjado el patrimonio del ente llamado
humanidad.
Por estas razones se considera al Derecho a la paz, como
un Derecho completo pues cuenta con un objeto y unos sujetos
activos y pasivos bien definidos.
Sin embargo, paz y desarrollo son conceptos imbricados y
por tanto, sus normas e instituciones se ven complementadas
mutuamente formando parte del Derecho de colaboracin que es
muy superior a los de la simple coexistencia.168
Tambin el jurista Gros Espiell nos expone que el
Derecho a la paz, se encuentra entre los llamados derechos
168
Idem. p. 3-15
531
humanos de la tercera generacin o derechos humanos de la

solidaridad.169
Para este autor, no es posible estudiar el Derecho a la
paz, fuera de estos derecho humanos, pues ha sido la
exigencia de las necesidades renovadas del hombre y de la
humanidad, la que ha colaborado a su debida colocacin, pues
aunque parezca un exceso o abstraccin, el hablar del Derecho
a la paz en un mundo violento, tanto en relaciones
individuales, colectivas e interestatales, es justamente en
estos momentos, cuando parece quebrarse esa tensin entre el
ser y el deber ser, cuando se debe insistir en el anlisis de
principios y deberes jurdicos violados, para comparar y
relacionar la realidad fctica con el Derecho que debe
aplicarse.
En un anlisis que llama mucho mi atencin, este jurista
nos indica que la idea de la paz es consustancial con la idea
de derecho y citando a Kelsen, de su obra Derecho y paz,
nos dice: El Derecho es por esencia, un orden para preservar
la paz.
Y aunque esto es obvio, no puede pensarse que la paz es
definida slo por la ausencia de violencia, sino que la paz
se integra a la idea de justicia. Dicho de otro modo, la paz
no es el orden de los cementerios, sino un orden armnico de
libertades, de equilibrio entre derecho y deberes, donde se
excluyen efectos de derechos y obligaciones desequilibradas y
169
Salvo que se cite otra fuente especfica, consltese a Gros Espiell, Hctor. El Derecho a la paz en
Congreso Internacional sobre la Paz, Tomo I, Mxico, U.N.A.M., 1987, p. 61-82
532
discriminatorias.
En coincidencia con Becerra, Gros nos dice que lo mismo
que sucede con el Derecho y la paz, pasa con la idea de la
paz y el desarrollo.
Sin embargo, para Gros el derecho a la paz tiene como
sujetos titulares a los seres humanos en lo individual y al
Estado, los puebles, las naciones y la humanidad.
Sobre la titularidad de los pueblos del derecho a la
paz, nos explica que cuando un pueble est constituido en
Estado, ser el mismo Estado y el pueblo que lo constituye
los sujetos titulares del mencionado derecho, pero pueden
existir pueblos que no se han constituido en Estado, sin
embargo an en estas condiciones tienen derecho a la paz,
reconocido por el Derecho internacional.
Sobre la definicin de humanidad, comenta que es el
gnero humano, los hombres en general, considerados como
formando un ser colectivo, segn su significado gramatical,
que reconoce no coincide con el concepto jurdico.
En este sentido, la humanidad es un sujeto del Derecho
internacional, al que se le atribuyen derechos y obligaciones
y que se expresa a travs de las Naciones Unidas, formando un
sujeto distinto de los Estados, distinto de los pueblos y
distinto de los individuos en particular.
Para concluir este punto es importante retomar las ideas
del que fue representante de Mxico ante las Naciones Unidas,
Mario Moya Palencia, quien dice que la paz del maana deber
ser alta calidad de vida y participacin democrtica para
533
todos.
Por ello, la cooperacin internacional es fundamental
para la paz, pues es indispensable desarrollar todos los
caminos de la cooperacin entre naciones con objeto de
corregir las desigualdades y superar las injusticias
actuales, fundamentalmente con el nimo de eliminar las
disparidades crecientes entre el mundo en desarrollo y el
mundo industrializado.170
170
Moya Palencia, Mario. Paz, desarme y desarrollo. En Congreso Internacional sobre la Paz, Tomo I,
Mxico, U.N.A.M., 1987, p. 119-139
534
Cuarto Mdulo
Clasificacin del Derecho internacional humanitario.
13.4 Divisin sobre el Derecho internacional humanitario.

Regresando a las nociones bsicas ya expuestas, el
Derecho internacional humanitario tiene dos vertientes que
consisten en las luchas armadas internas y las guerras.
Como se coment, incluso se ha dado por separar a las
ramas involucradas en este nuevo derecho como Derecho de
Ginebra, relativo al humanitario en sentido estricto y
Derecho de La Haya como sinnimo del derecho de guerra.171
Lo cierto es que el Derecho internacional humanitario
tiene aplicabilidad en tres mbitos que son:
1. El situacional en donde se estudia la situacin bajo
la cual debe ser aplicado siendo cuatro los casos en
donde sucede esta aplicacin y que son: Conflicto
armado internacional y no internacional, donde se
aplica de manera directa y disturbios anteriores y
tensiones internas, donde se aplica de manera
indirecta o analgica.
2. El temporal donde se distinguen tres tiempos: a) en
un primer caso, cuando se inician las hostilidades,
donde comienza a aplicarse y cuando cesan, donde
terminara dicha aplicabilidad. b) cuando se aplican
permanentemente por voluntad de los Estados, desde la
entrada en vigor de los tratados. c) cuando por su
171
Swinarski, Christophe. Op. cit. p. 24
535
finalidad, las normas se aplican hasta que se cumplan

los objetivos para los cuales fueron creadas.
3. La personal, es decir las normas se aplican cuando
exista una vctima, trmino que se definira para
los fines del propio Derecho internacional
humanitario como la persona real o potencialmente
afectada por un conflicto armado, ya sea ella u8na
persona civil o un combatiente fuera de combate por
haber sido herido, estado enfermo o hecho
prisionero.172
Independientemente de que sigamos desarrollando esta

situacin ms adelante, podemos hacer aqu una disyuntiva
para estudiar la aplicacin del Derecho internacional
humanitario, primero en luchas armadas internas y despus
enfocarnos al derecho de guerra.
172
Ibidem p. 35-48
536
Quinto Mdulo
Luchas armadas internas y el Derecho internacional humanitario.
13.5 Luchas armadas internas.

A partir de 1945, los conflictos armados que han
trastornado al mundo, no han sido interestatales, sino los
conflictos internos dentro de un Estado, donde las fuerzas
armadas del gobierno se enfrentan a fuerzas opositoras.173
La situacin del conflicto armado no internacional, fue
ya contemplada por los Estados en el artculo 3 comn de los
convenios de Ginebra de 1949, cuyas reglas constituyen su
primer rgimen internacional.
El considerable aumento de conflictos blicos no
internacionales, hicieron indispensable la adaptacin del
Derecho humanitario para que pudiera seguir cumpliendo
adecuadamente con sus finalidades de proteccin.
Debido a esto, en 1974 se iniciaron las negociaciones
para adoptar los protocolos adicionales I y II de los
convenios de Ginebra de 1949 del 8 de junio de 1977.
El ltimo de estos instrumentos, el protocolo adicional
II, desarrolla y complementa el citado artculo 3 comn de
los convenios de Ginebra de 1949, aplicable en situacin de
conflicto armado no internacional, extendiendo sus efectos,
pero salvaguardando expresamente el derecho de los gobiernos
de mantener o de restablecer el orden pblico con todos los
173
Swinarski, Christophe. Op. cit. p. 32
537
medios de Derecho.174
La definicin de conflicto armado no internacional, se
encuentra en el protocolo II de 1977, ya referido, que lo
explica as:
Es un conflicto que tiene lugar en el territorio de una
Alta Parte contratante, entre sus fuerzas armadas y
disidentes o grupos armados organizados que, bajo la
direccin de un mando responsable, ejercen sobre una parte de
dicho territorio, un control tal que les permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas, donde se
aplique el presente protocolo.
Este concepto realza el nivel que estableca el artculo
3 comn de los Convenios de Ginebra de 1949, pues reafirma y
desarrolla el contenido del dispositivo.
Esto es, con el artculo 3 comn citado basta que un
conflicto no internacional ocurra dentro del territorio de un
Estado, entre dos grupo identificables, aunque el grupo
opositor no ejerza dominio sobre parte del territorio, ni
tampoco tenga capacidad militar sostenida y concertada.
En consecuencia, en un conflicto armado no internacional
son aplicables e invocables las normas del artculo 3 comn
de los convenios de Ginebra de 1949 y el protocolo II
adicional de 1977, siempre y cuando el Estado los haya
ratificado.
En Mxico, los Convenios de Ginebra de 1949 se
174
Ibidem. p. 31-33
538
encuentran ratificados por Diario Oficial de la Federacin

del 23 de junio de 1953, en tanto que por otra parte slo ha
ratificado los protocolos I y III de 1977, por lo que el II
sigue pendiente de ratificacin.175
En cuanto al Derecho de La Haya, referente al Derecho de
conflictos armados internacionales, estos sern aplicables a
conflictos internos con el requisito previo del
reconocimiento de beligerancia entre las partes en conflicto.
Entre estos conflictos internos tenemos las guerras de
liberacin nacional en las que los pueblos luchan contra una
dominacin colonial, la ocupacin extranjera o contra
regmenes racistas o cualquier otra similar, por el principio
de la autodeterminacin de los pueblos.
Sin embargo, no se puede evitar que la aplicacin del
Derecho de La Haya, exista el previo y correspondiente
reconocimiento de insurgencia o beligerancia, en trmino de
lo expuesto en el curso.
Si no existe este reconocimiento, son igualmente
aplicables las reglas de La Haya, pero bajo el manejo del
Derecho internacional imperativo o jus cogens. Sin embargo,
en mi opinin, es precisamente por no ser obligatorio por lo
que el gobierno de los Estados no lo respetaran.
Por va de analoga, el Derecho internacional
humanitario, sera aplicable en otras dos situaciones: los
disturbios interiores y las tensiones internas.
175
Informacin obtenida de la pgina electrnica de la Secretara de Relaciones Exteriores, www.sre.gob.mx
consultada el 20 de mayo del 2010
539
Por disturbios interiores, debe entenderse que, sin que

haya conflicto armado no internacional, propiamente dicho,
hay dentro de un Estado, un enfrentamiento que represente
cierta gravedad o tensin e implique actos de violencia.
Estos actos pueden ser en formas variables, desde actos
espontneos de rebelin hasta la lucha entre s de grupos ms
o menos organizados o contra las autoridades que estn en el
poder.
En tales situaciones, que no necesariamente degeneran en
una lucha abierta en la que se enfrentan dos partes bien
identificadas, como lo es el conflicto armado internacional,
las autoridades en el poder recurren a cuantiosas fuerzas
policiacas e incluso, a fuerzas armadas para restablecer el
orden, ocasionando con ello muchas vctimas y haciendo
necesaria la aplicacin de un mnimo de reglas humanitarias.
Por lo que se refiere a las tensiones internas, es
definida como una situacin de un nivel inferior de violencia
donde no ocurren sino espordicamente enfrentamientos
violentos.
Dicho de otro modo, es una situacin de grave tensin en
un estado, que tiene origen poltico, religioso, racial,
social, econmico o de secuelas de un conflicto armado o de
disturbios interiores en su territorio y donde suceden:
- Arrestos en masa.
- Elevado nmero de detenidos polticos.
- Probables malos tratos o condiciones inhumanas de
detencin.
540
- Suspensin de garantas judiciales fundamentales, sea

por la promulgacin del estado de excepcin, sea por
una situacin de facto, y
- Alegaciones de desapariciones.
Aunque las tensiones internas pueden presentar todas

estas caractersticas, basta una de ellas para que se le
pueda caracterizar como tal.
En este sentido, las disposiciones expresas del Derecho
internacional humanitario estipulan que no existe aplicacin
directa ni en los disturbios, ni en las tensiones internas,
aunque indirectamente, si puede ser aplicado.176
176
Swinarski, Christophe. Op. cit. p. 36-39
541
Sexto Mdulo
Crmenes contra la humanidad y el genocidio.
13.5.1 Los crmenes contra la humanidad.

La no aplicacin del Derecho internacional humanitario
por parte de los gobiernos que hayan ratificado los convenios
de Ginebra de 1949 y el Protocolo II de 1977, cuando deban
hacerlo, degenera en los llamados crmenes contra la
humanidad o de lesa humanidad y el genocidio.
Los primeros comprenden las conductas tipificadas como
asesinato, exterminio, deportacin o desplazamiento forzoso,
encarcelacin, tortura, violacin, prostitucin forzada,
esterilizacin forzada, persecucin por motivos polticos,
religiosos, ideolgicos, raciales, tnicos u otros definidos
expresamente, desaparicin forzada, secuestro o cualesquiera
actos inhumanos que causen graves sufrimientos o atenten
contra la salud mental o fsica de quien los sufre, siempre
que dichas conductas se cometan como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con
conocimiento de dicho ataque.
El sujeto activo de dichos crmenes son los
funcionarios estatales, con independencia de su jerarqua o
cargo, as como por miembros de una organizacin poltica.
Este es un trmino vago, pues ha fracasado todo intento por
definir "organizacin poltica", pues podra resultar que
gobiernos autoritarios lo utilicen para perseguir a
opositores polticos.
542
De acuerdo con el Estatuto de Roma de 1998, constitutivo

de la Corte penal internacional, la persecucin de este tipo
de crmenes corresponde a este tribunal encargado de aplicar
el Derecho penal internacional.
Adems de este tipo de crmenes, la no aplicacin del
Derecho internacional humanitario puede degenerar en otro
delito de importancia como es el genocidio.
13.5.2 El genocidio.
El genocidio es un delito internacional clasificado

dentro del gnero crmenes contra la humanidad.
Se entiende por genocidio cualquiera de los actos
perpetrados con la intencin de destruir, total o
parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o
religioso, como tal con algn propsito particular. Estos
actos comprenden la muerte y lesin a la integridad fsica o
moral de los miembros del grupo, el exterminio o la adopcin
de medidas destinadas a impedir los nacimientos en el grupo.
La definicin de este delito se adopt en la Convencin
para la prevencin y sancin del delito de genocidio de 1948,
la cual fue aceptada por los tribunales penales para Ruanda y
la ex Yugoslavia, as como por la Corte penal internacional.
Mxico ratific esta Convencin por Diario oficial de la
Federacin del 11 de octubre de 1952.
543
Sptimo Mdulo
El Derecho de la guerra.
13.6 Derecho de guerra.

En la segunda divisin del Derecho internacional
humanitario, tenemos el manejo del Derecho de los conflictos
armados internacionales o Derecho de guerra.
La guerra es definida por Seara, como la lucha armada
entre dos Estados, con el fin de imponer la voluntad de uno
de los bandos en conflicto y cuyo desencadenamiento provoca
la aplicacin total del estatuto que forma el Derecho de
guerra.177
Matthias Herdegen distingue entre el Derecho
internacional de la paz y el Derecho de la guerra.
El primero determina bajo qu presupuestos y si se
admite en casos particulares, la intervencin del poder
militar y se le conoce como ius ad bellum.
El segundo reglamenta la forma y el modo de cmo se
lleva a cabo la guerra admisible y se identifica como el ius
in bello.
Integra a los dos anteriores, un tercer concepto llamado
Derecho internacional de guerra, que limita de una parte, los
medios admisibles de la lucha y por otro lado, protege
determinados intereses humanitarios, principalmente para la
poblacin civil as como para los prisioneros y heridos,
177
Seara Vzquez, Modesto. Op. cit. p.381
544
reglando a su vez la situacin jurdica de los estados

neutrales.178
Es aqu que desde mi punto de vista, Herdegen aplica
bajo este concepto al Derecho internacional humanitario.
178
Herdegen, Matthias. Op.cit. p. 399
545
Octavo Mdulo
Guerra total.
13.6.1 La guerra total.

La guerra se caracterizaba en tener como teatro los
territorios de los estados en pugna, sin daar o utilizar
otros mbitos. Quiz el otro escenario de la guerra fue el
mar cuando las naciones utilizaron a las embarcaciones como
elementos de control de los ocanos.
La actividad blica implicaba directa o indirectamente a
la poblacin, por lo que las zonas del teatro de la guerra
fueron bien determinadas, para evitar el dao a la poblacin
civil.
Sin embargo, hoy el concepto de guerra total abarca que
no existe un teatro de la guerra y por lo tanto, la
utilizacin de ataques a la poblacin civil o zonas urbanas o
rurales, sin ninguna distincin y por cualquier medio
terrestre, martimo o areo, con el fin de obtener la
victoria.
Este argumento utilizado por los nazis en el Tribunal de
Nuremberg, inclua que si era necesario violentar el estatuto
de las leyes de la guerra, se debera realizar, por lo que
los intentos para humanizar la guerra seran letra muerta,
por lo que debe ser rechazada.
546
Noveno Mdulo
Agresin y legtima defensa, como presupuestos blicos.
13.6.2 Agresin y legtima defensa.
13.6.2.1 Agresin.
Para la definicin de este acto internacional, existen
deducciones positivas y dos intentos de conceptualizacin,
pero que pertenecen ms al jus cogens que al rgimen jurdico
internacional.
De acuerdo con el propio sistema de las Naciones Unidas,
podemos deducir que la agresin implica un ataque armado que
por lo menos, se encuentra en un estado inminente de
realizacin.
No es posible hablar de agresin en casos econmicos o
propagandsticos, pues en ambos casos el peligro no es lo
suficientemente urgente para que no se acudan a las
instancias internacionales a resolver el problema.179
Sin embargo, la definicin ha sido difcil. De acuerdo
con el Tratado de Londres sobre definicin del agresor, bajo
los auspicios de la Sociedad de Naciones en 1933. Para este
acuerdo se consideraba agresin:
a) Declaracin de guerra a otro Estado.
b) Invasin por sus fuerzas armadas, an sin declaracin
de guerra, del territorio de otro Estado.
179
Seara, Vzquez, Modesto. Op. cit. p. 390-391
547
c) Ataque por sus fuerzas terrestres, navales o areas,

an sin declaracin de guerra, del territorio, de los
navos o de las aeronaves de otro Estado.
d) Bloqueo naval de las costas o los puertos de otro
Estado.
e) Apoyo dado a bandas armadas que formadas sobre su
territorio hayan invadido el territorio de otro
Estado y la negativa de tomar todas las medidas en su
poder para privar a dichas bandas de toda ayuda o
proteccin, incluso a pesar de la peticin del otro
Estado.180
Sin embargo, ante la posicin internacional de no

aceptar una definicin uniforme, se desprendieron cuatro
posiciones:
1. Por una parte, estn los partidarios de que la
definicin fuera casustica, es decir que se
determinaren todos y cada uno de los casos de
agresin.
2. Por otra parte, los que prefieren una definicin
general y abstracta sobre la agresin.
3. Una tendencia eclctica sobre una definicin de
agresin que sea general y abstracta pero
determinando en qu casos proceder la agresin
combinando las posiciones.
180
Idem. p. 391
548
4. Los que sealan que no debe contarse con una

definicin, sino que sea el propio rgano
internacional (ONU?) quien se encargue de
determinarlo.
As las cosas, la propia Organizacin de las Naciones

Unidas pens que era necesario elaborar una definicin y para
ello cre una comisin en 1952, para definirla lo cual fue
presentado como un proyecto de resolucin aprobado por la
asamblea general en 1974 bajo el nmero de resolucin 3314
(XXIX).
En este sentido, la agresin qued definida como el uso
de la fuerza armada de un estado contra la soberana, la
integridad o la independencia poltica de otro Estado o en
cualquier forma incompatible con la Carta de las Naciones
Unidas.
A la definicin anterior, hay que agregar que existe en
la misma resolucin, en su artculo 3, una enumeracin de
actos que si se consideran suficientemente graves e
independientemente de que haya o no declaracin de guerra,
constituirn un acto de agresin:
a) La invasin o el ataque por las fuerzas armadas de un
Estado del territorio de otro Estado, o toda
ocupacin militar, an temporal, que resulte de dicha
invasin o ataque, o toda anexin mediante el uso de
la fuerza del territorio de otro Estado o de parte de
l.
549
b) El bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado,

del territorio de otro Estado, o el empleo de
cualesquiera armas por un Estado contra el territorio
de otro Estado.
c) El bloqueo de los puertos o de las costas de un
Estado por las fuerzas armadas de otro Estado.
d) El ataque de las fuerzas armadas de un Estado contra
las fuerzas armadas terrestres, navales o areas de
otro Estado o contra su flota mercante o area.
e) La utilizacin de fuerzas armadas de un Estado, que
se encuentran en el territorio de otro estado con el
acuerdo del estado receptor, en violacin de las
condiciones establecidas en el acuerdo, o toda
prolongacin de su presencia en dicho territorio
despus de terminado el acuerdo.
f) La accin de un Estado que permite que su territorio,
que ha puesto a disposicin de otro Estado, sea
utilizado por otro Estado para perpetrar un acto de
agresin contra un tercer Estado.
g) El envo por un Estado o en su nombre, de bandas,
grupos irregulares o mercenarios que lleven a cabo
actos de fuerza armada contra otro Estado, de tal
gravedad , que sean equiparables a los actos antes
enumerados, o su substancial participacin en dichos
actos.
Como puede verse, la decisin fue adoptar una tendencia

eclctica, entre las posiciones ya vistas, dejando el propio
550
artculo 3 que el Consejo de seguridad de las Naciones

Unidas, puede calificar los actos de agresin.
Sin embargo, la propia resolucin excluye los actos de
fuerza de los pueblos que luchan por la libre determinacin,
la libertad o la independencia.
Por ltimo, por el artculo 5 del estatuto de Roma,
constitutivo de la Corte penal internacional, el delito de
agresin es facultad de dicho rgano jurisdiccional, sin
embargo no se encuentra definido actualmente por el propio
estatuto. Esto es una discusin que deba haberse tomado,
pero no se ha resuelto.
A propsito la propia organizacin manifiesta: La
agresin ha sido incluida como crimen dentro de la
jurisdiccin de la Corte.
Pero primero, los Estados Parte deben adoptar un acuerdo

donde se establezcan dos aspectos: una definicin de
agresin, que hasta ahora ha probado ser difcil, y las
condiciones bajo las cuales la Corte puede ejercer su
jurisdiccin.
Hay varias propuestas que estn bajo consideracin.

Algunas naciones perciben que, de conformidad con la Carta de
Naciones Unidas y el mandato que otorga al Consejo de
Seguridad, slo el Consejo tiene la autoridad de determinar
que un acto de agresin ha ocurrido.
Si esto se acuerda, la Corte slo podra actuar una vez

que el Consejo halla (sic) tomado esa determinacin. Otras
551
naciones consideran que esta capacidad no debera limitarse

al Consejo de Seguridad.
Otra propuesta es dar esta prerrogativa a la Asamblea

General o a la Corte Internacional de Justicia, para que
tengan autoridad para determinar si es que una agresin ha
ocurrido y el Consejo de Seguridad no ha actuado dentro un
tiempo determinado. La Comisin Preparatoria continua
trabajando sobre el tema de agresin.181
13.6.2.2 La legtima defensa.
ntimamente ligada con la agresin, como ya vimos antes,

la legtima defensa es una manera permitida de usar la
fuerza, excepcin nica admitida a la prohibicin del recurso
a la guerra.
Sin embargo, es importante incorporarle ciertas reglas a

su procedencia, pues es importante que el sistema encuentre
forma de castigar a los culpables de cualquier violacin y
con ello evitar que se tome justicia por propia mano entre
los Estados.
La legtima defensa la podramos determinar como la

utilizacin de fuerzas armadas propias de un Estado o de sus
aliados, para repeler un acto o la amenaza de un acto grave,
inminente e irreparable, del cual no se puede escapar por
otros medios, que es proporcional a los actos realizados y
181
Informacin obtenida de la pgina electrnica de la Organizacin de las Naciones Unidas www.un.org
consultada el 23 de mayo de 2010.
552
que se dirijan provisionalmente a evitar un dao y no a

imponer un castigo.
De tal modo que de acuerdo con la definicin tenemos:
a) La realizacin de un acto o la amenaza de cometerlo,

que pueda causar un dao grave, inminente e
irreparable.
b) Que no haya medio de escapar al acto o amenaza de
acto si no es con el recurso de los propios medios de
defensa.
c) Que la reaccin defensiva sea proporcional al dao
cuya amenaza se cierne sobre el futuro perjudicado.
d) Que la accin defensiva sea provisional y enfocada a
evitar un dao y no a imponer un castigo.
Reconocida por el propio artculo 51 de la Carta de San

Francisco, lo que se presta a discusin es la legtima
defensa colectiva del tipo que se tiene en la OTAN o bien, la
que se verific en la guerra del Golfo prsico del ao 1991,
donde los aliados de Kuwait, como Arabia Saudita,
respondieron contra el invasor Irak, generando una
globalizacin del conflicto entre pases rabes, que se
encontraban a ambos lados de los pases involucrados.
Aunque muchos autores la consideran legtima, Seara

critica dicha posicin pues para l, dicha actuacin no est
de acuerdo con la propia naturaleza de la legtima defensa.
Para afirmar su argumento, Seara considera que en el propio
553
tratado que establece la legtima defensa colectiva debe

tener en su contenido, el establecimiento de un rgano que
determine cuando hay casus foederis182 y cuando no.
Siguiendo con esta explicacin, el rgano a que nos

referimos, al analizar las causas de la legtima defensa,
deber determinar:
1. Si es verdad que existe el acto y si es posible la

determinacin del culpable.
2. Si esto ocurre, entonces se est anulando el
principio de urgencia, pues el mismo tiempo que se
esper la decisin del rgano del tratado, se pudo
utilizar otras instancias internacionales como el
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas.
3. Tambin en dicha calificacin y en la determinacin
de culpabilidad, se invaden las facultades del
Consejo de seguridad, que son exclusivas.
4. De alguna manera, no se genera una legtima defensa,
sino una tpica accin coercitiva y el propio
artculo 53 de la Carta de Naciones Unidas, la
prohbe.
5. Si no existe el rgano determinador y el
procedimiento, entonces la calificacin queda al
criterio de los aliados, los cuales decidirn si
prestan su apoyo o no, haciendo intil dicho pacto.
182
Casus foederis significa el acto por el cual se celebr el pacto, la alianza o en este caso, el tratado.
554
En conclusin, la legtima defensa est enfocada a

asegurar la supervivencia del sujeto internacional, pero slo
se justifica en caso de ataque armado, para lo que es
suficiente que exista un comienzo y la suposicin de que la
accin continuar por el agresor.
555
Decimo Mdulo
Principio y fin de la guerra.
13.6.3 Comienzo y fin de la guerra.
13.6.3.1 La declaracin de guerra.

Adoptada por la Convencin III de La Haya de 1907, la
declaracin de guerra era requisito indispensable para
iniciar las hostilidades.
Se define como el acto unilateral por el que un Estado
comunicaba a otro, de manera clara, su intencin de iniciar
la guerra y las razones por las que iniciaba el conflicto
blico.
Aunque se estableca que era por escrito, esto ha
cambiado en los ltimos aos y a travs de la tecnologa.
Desde hace varios aos, los Estados se han apartado de
la prctica de declarar formalmente la guerra, pues hoy
generalmente se realiza mediante una simple declaratoria o un
ultimtum, por los medios electrnicos globalizados.183
El efecto del inicio de la guerra, es terminar el estado
de paz entre los beligerantes, para sustituirlo por el de
guerra. Adems, tiene como fin que los Estados neutrales
cumplan una serie de obligaciones respecto a los
beligerantes.
La declaracin de guerra tambin constituye una
183
Herdegen, Matthias. Op. cit. p. 400
556
agresin, pues reconocida por el Derecho internacional la

solucin pacfica de las controversias, la guerra no es un
derecho legtimo en las relaciones interestatales.
13.6.3.2 Terminacin de la guerra.

La terminacin de la guerra admite las siguientes
formas, aunque algunas son definitivas y otras provisionales.
13.6.3.2.1 La suspensin de armas.

Es un acuerdo militar en el aspecto espacial y temporal,
concluido entre jefes militares y que busca la consecucin de
un fin concreto: celebracin de conversaciones, cuidado de
los heridos, evacuacin de la poblacin civil, entre otros.
Esta figura slo se aplica a un sector determinado del
campo de batalla y temporalmente dura slo algunas horas.
Carece de significado poltico.
13.6.3.2.2 La capitulacin.
Es un instrumento jurdico de carcter convencional,
concluido entre jefes militares con el fin de declarar la
rendicin de un grupo armado, parte de los ejrcitos
beligerantes, poniendo fin a su resistencia.
13.6.3.2.3 El armisticio.
Es un acuerdo por el cual se suspenden de modo
provisional las hostilidades entre los beligerantes, pero sin
concluirla pues el estado de guerra subsiste.
557
Puede ser parcial cuando se limita a un sector

determinada o bien, general cuando abarca los territorios
completos de los beligerantes.
Se le reconoce como una fase previa a la conclusin
definitiva de la guerra.
13.6.3.2.4. Tratado de paz.

Es el acuerdo entre los estados beligerantes tendiente a
poner fin el estado de guerra existente entre ellos.
Aunque tericamente el valor de los tratados de paz es
discutible, a nivel prctico son obligatorios. La discusin
es que tericamente el perdedor no tiene muchas alternativas
de negociar las condiciones del tratado, pues el vencedor es
quien impone las condiciones del acuerdo.
Un ejemplo lo tenemos en el Tratado de Versalles que
concluy la Primera guerra mundial, donde Alemania se
encontr con dichas condiciones frente a los ganadores de la
guerra.
13.6.3.2.5 La rendicin incondicional.

Esta institucin tiene su origen en la Segunda guerra
mundial y se caracteriza por la sumisin total del estado
vencido ante los vencedores, cuestin que se dio dos veces en
dicha guerra, la primera por los alemanes y la segunda con
los japoneses.
La rendicin incondicional puede implicar la
desaparicin del estado vencido, pero este puede subsistir
558
con rendicin incondicional, limitndose a aceptar las

condiciones de los vendedores, pero sin discusin sobre el
contenido de las mismas.
559
Dcimo primer Mdulo
Desarrollo de la guerra.
13.6.4 La guerra terrestre.

Es la que se lleva a cabo entre los miembros del
ejrcito, ya sea terrestre, areo o naval.
Sin embargo, la primera cuestin debe ser quienes son
combatientes y quienes son no combatientes. En este caso, los
primeros son aquellos que toman parte de manera directa en la
lucha y que son miembros militares en los ejrcitos. Estos
son los nicos que pueden participar en las hostilidades y
los nicos sujetos del Derecho de guerra.
Sin embargo no todos los miembros de los ejrcitos son
combatientes, pues estos cuentan con una serie de personas
que no participan en la lucha de manera directa y gozan
dentro del combate de cierta inmunidad, nos referimos a los
miembros de los servicios de sanidad, de correos, de la cruz
roja o servicios espirituales.
Empero, las reglas de La Haya establecen que no importa
quienes sean combatientes y quienes no combatientes, pues si
ambos caen como miembros de uno de los ejrcitos en pugna, se
les dar el mismo trato, slo acreditando que pertenecen a la
misma fuerza armada.
Lo difcil es cuando existen otras personas que aunque
no forman parte de los ejrcitos, los siguen en el frente de
batalla como son los corresponsales de guerra o en algunos
casos, diplomticos.
560
Como se deprende de lo asentado, los nicos que son

protegidos por el Derecho internacional humanitario en la
guerra son los combatientes. El resto de la poblacin debe
abstenerse de todo acto de hostilidad contra el enemigo, pues
si una persona comete un acto de estos ser tratado como
delincuente y sujeto al castigo que el beligerante
perjudicado decida en su contra.
Esto no quiere decir que la poblacin no pueda oponer
resistencia, pero en determinadas condiciones, como lo es que
el movimiento sea organizado y muestren abiertamente las
armas.
En la Convencin de Ginebra de 1949, se dieron garantas
para los movimientos de resistencia pero no otorga proteccin
especial para individuos que acten slos.
Sobre los combates, se ha establecido que no se deben
utilizar balas explosivas o expansivas. Tampoco gases
txicos, venenosos o asfixiantes. Tampoco armas qumicas o
bacteriolgicas.
Aunque el manejo de la bomba atmica o armas como el
napalm, as como el bombardeo areo, se suponen prohibidos,
por el hecho de no discriminar entre combatientes y no
combatientes.
13.6.4.1 El espa.
El concepto de espa, se establece en el artculo 29 de
la Convencin de La Haya de 1907 y nos dice que es el
individuo que actuando clandestinamente o bajo falsos
561
pretextos, recoge o trata de recoger informaciones en la zona

de operaciones de un beligerante, con la intencin de
comunicarlas a la parte adversa.
De acuerdo con esto, la estrategia es permitida en la
guerra, pero el individuo que lo comete es sorprendido, est
sujeto al castigo que el Estado captor determine.
Sin embargo, para los miembros de las fuerzas armadas,
para que sean castigados se requiere la flagrancia y que se
les siga un juicio previo. Pero si se les captura en la zona
de operacin de su propio ejrcito, se les debe dar calidad
de prisioneros de guerra, sin que puedan recibir castigo
alguno. Para los civiles el castigo es igual pero previo
juicio.
No debe confundirse con espionaje la labor de vigilancia
o patrullas.
13.6.4.2 Los mercenarios.

Aunque la figura no es nueva, pues se practica desde
tiempos antiguos, fue necesario irla regulando pues se ha
considerado que los mercenarios son delincuentes, pues los
actos violentos que generan se alejan de una conducta
civilizada.
Pero existe el problema desde la propia definicin, pues
no basta el decir que es un guerrero extranjero que recibe un
sueldo.
En el Protocolo I de 1977 adicional de las Convenciones
de Ginebra de 1949 nos define al mercenario como la persona
562
que:
- Es especialmente reclutada, en el mbito local o en
el extranjero, para combatir en un conflicto armado.
- Efectivamente toma parte directa en las hostilidades.
- Es motivada para tomar parte en las hostilidades,
esencialmente por el deseo de un beneficio particular
y en efecto, se le promete por la parte en conflicto
o en su nombre, una compensacin superior a la
prometida o pagada a combatientes de rango o
funciones similares en las fuerzas armadas de esa
parte.
- No es nacional ni residente del territorio controlado
por una de las partes en conflicto.
- No es miembro de las fuerzas armadas de una de las
partes en el conflicto.
- No ha sido enviado por un Estado que no es parte en
el conflicto, como obligacin oficial en tanto que
miembro de sus fuerzas armadas.
En este orden de cosas, la atribucin de la calidad de

mercenario a una persona determinar el que no se le
considere combatiente ni prisionero de guerra, por lo que
est al margen de lo que conocemos como Derecho de guerra.
Incluso se le puede condenar a muerte.
En 1989 se aprob un proyecto de convencin sobre la
materia donde se establece como un crimen contra la paz el
reclutamiento, utilizacin, financiamiento, y entrenamiento
de mercenarios.
563
564
Dcimo segundo Mdulo
La guerra martima.
13.6.5 La guerra martima.

Slo participan en este tipo de enfrentamiento los
buques de guerra, pues los buques de otro tipo y sus
tripulaciones, que por alguna razn participaren en la lucha,
no se les podr dar tratamiento de prisioneros de guerra y se
expondrn a las sanciones penales del otro beligerante.
Si bien es cierto que los buques mercantes no pueden
participar en la guerra martima, si pueden ofrecer
resistencia ante su posible captura.
No existe opinin unnime sobre la procedencia de armas
en los buques mercantes, el cual debe ser considerado
ilcito.
Se permite, no obstante, el disfrazar a un buque
mercante como de guerra, pero se discute sobre las
circunstancias y el lugar donde se realiza la transformacin.
Los submarinos tiene como regulacin el Tratado de
Londres de 1930, equiparndolos a los navos de guerra y
debiendo salir a superficie despus de atacar. Aunque los
submarinos no respetaron ninguna de estas disposiciones
durante la segunda guerra mundial.
El bombardeo naval es prohibido contra ciudades abiertas
y que no estn defendidas, pero si se permite cuando los
objetivos sean militares como son instalaciones y navos de
guerra estacionados en el puerto, o bien si las ciudades
565
abiertas no quieren proporcionar vveres a aprovisionamientos

que soliciten la flota enemiga.
Las minas submarinas y flotantes se permiten, pero estas
ltimas deben volverse inofensivas una hora despus, para
proteger la navegacin de los neutrales.
No deben utilizarse mtodos de perfidia como utilizacin
de bandera blanca para sorprender al enemigo o utilizar la
bandera de la cruz roja.
Cuando se realice un bloqueo, que es impedir la entrada
y salida de los buques de las costas del otro Estado
beligerante, debe avisar a los estados neutrales para que sus
buques abandonen los puertos bloqueados, pues de otro modo ya
no podr permitrseles la salida y estarn sujetos a dicho
bloqueo.
Sobre buques de pesca costeros, buques hospitales,
buques correos y los cientficos o filantrpicos, no pueden
ser apresados por buques beligerantes.
Existe la figura del contrabando de guerra, que es la
detencin de determinadas mercancas que han sido prohibidas
por el otro beligerante.
Se considera que existe contrabando absoluto y
contrabando relativo. El absoluto es cuando las mercancas
son destinadas directamente para la guerra, como municiones y
armas. Relativo son aquellas cosas que indirectamente pueden
contribuir en la resistencia de los contrincantes como la
comida o las medicinas.
Por ltimo, el teatro de la guerra martima abarca las
566
aguas territoriales de los Estados beligerantes, el alta mar

siempre respetando los derechos de los estados neutrales y
aunque se intent establecer una zona de seguridad, con la
Declaracin de Panam de 1939, esta nunca se respet.
567
Dcimo tercer Mdulo
La guerra area.
13.6.6 La guerra area.

El desarrollo de los aviones a partir de la primera
guerra mundial, ocasion una importante ventaja para los
beligerantes en la segunda guerra mundial y sigue siendo
importante en el mundo actual.
Hay que recordar que existen disposiciones viejas sobre
los bombardeos areos, pues la I Conferencia de La Haya de
1899 estableca la prohibicin, por cierto limitada a cinco
aos, de lanzar explosivos o proyectiles desde globos y
aeronaves.
En la II Conferencia de La Haya de 1907, se intent
renovar la prohibicin pero la escasa ratificacin del
tratado, inutiliz su eficacia en la primera guerra mundial.
En realidad a pesar de los muchos intentos por regular
el ataque areo, nunca se lleg a un acuerdo unnime y cuando
lleg la segunda guerra mundial, el bombardeo areo fue una
estrategia sin restricciones y efectiva.
Despus de la segunda gran guerra, no se ha logrado
consenso y hasta ahora, las plticas se han restringido al
bombardeo nuclear.
Lo cierto es que el Derecho consuetudinario ha
considerado ilcita la actividad blica area siempre y
cuando se ataquen aviones civiles, se arrojen bombas fuera
del rea de combate o zona de guerra, o bien en un territorio
568
neutral.
569
Dcimo cuarto Mdulo
El Derecho penal internacional
13.7 La corte penal internacional.

Creada por el Estatuto de Roma de 1998 y en vigor desde
2002, ha sido controvertida por muchas potencias como Estados
Unidos, lo cual pone en riesgo su efectividad.
Su competencia es juzgar crmenes de lesa humanidad,
contra la paz, genocidio y de guerra. Tiene competencia sobre
el delito de agresin, pero dicho sea de paso, este no ha
sido definido, remitindonos a lo ya explicado.
Desde mi punto de vista, es la primera posibilidad de
funcionamiento coercitivo de la sociedad internacional, lo
cual me parece un avance internacional de suma importancia.
13.8 El terrorismo internacional.

Aunque el uso del terrorismo como arma poltica no es
nuevo, en los ltimos aos los actos de violencia terrorista
como la cada de las torres gemelas el 11 de septiembre de
2001 es un punto de quiebre de la sociedad internacional.
Pero a su vez, el control del terrorismo internacional
parece ser imposible, pues parece un enemigo invisible con
mltiples brazos. Casos como el de la estacin de Atocha en
Espaa o el ataque de bombas en Londres, alertan sobre esta
situacin.
El 3 de junio de 2002 la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) aprob la Convencin Interamericana contra
570
el Terrorismo.
La misma tiene como objetivo obligar a todos los estados
americanos a sancionar leyes antiterroristas y establecer un
sistema continental de represin del terrorismo, que no
encuentre limitaciones para actuar derivadas de ciertas
garantas legales, como el secreto bancario, traslado de
persona detenida entre pases, la invocacin del "delito
poltico" o condicin de refugiado, el derecho de asilo.
Luego del proceso de ratificaciones, la misma entr en
vigor el 7 de octubre de 2003.
Han existido posiciones sobre la calificacin del
terrorismo como delito de lesa humanidad, pero no ha sido
opinin unnime.
571
Cuestionario XIII
1. Defina el Derecho internacional humanitario.

2. Indique cules son los problemas para la aplicacin del
Derecho internacional humanitario.
3. Cules son las funciones del Derecho internacional
humanitario?
4. Explique en qu consiste el Derecho a la paz.
5. De qu trata el Derecho de La Haya?
6. De qu trata el Derecho de Ginebra?
7. Qu debemos entender por conflicto armado no
internacional?
8. Distinga entre genocidio y crmenes de lesa humanidad.
9. Defina la guerra.
10. Seale los elementos del concepto de guerra.
11. Defina la guerra total.
12. Qu es la legtima defensa.
13. Mencione los elementos para la validez de la legtima
defensa.
14. Segn la O.N.U., qu es la agresin?
15. Mencione 4 actos considerados agresin segn la O.N.U.
16. Qu es la declaracin de guerra?
17. Seale las formas de terminacin de la guerra.
18. Distinga entre tratado de paz y rendicin incondicional.
19. Quines son los sujetos en la guerra terrestre?
20. Qu es el espa?
21. Qu es un mercenario?
22. Qu es la perfidia?
572
23. Mencione cmo se realiza un bloqueo naval.

24. Defina el contrabando de guerra.
25. Diferencie entre contrabando absoluto y relativo.
26. Mencione el rgimen de los submarinos.
27. Qu reglas se siguen en la guerra area?
28. Cmo se califica al terrorismo en el derecho
internacional?
29. Mediante qu instrumento se constituy la Corte Penal
Internacional.
30. Qu crmenes juzga la Corte penal internacional?
Actividad 13.- Explique con un diagrama de rbol la

regulacin del derecho internacional humanitario.
573
Bibliografa
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y del derecho de la guerra 2 edicin, con una introduccin

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Derechos de autor en trmite. Se prohbe la reproduccin

total o parcial, sin previa cita o referencia bibliogrfica o
con autorizacin del autor.
Mxico, agosto de 2016.
578

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JOS ARTURO ESPINOSA RAMREZ

Profesor de Derecho Internacional pblico y privado en la Facultad de Estudios Superiores

APUNTES SOBRE DERECHO INTERNACIONAL

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

se pretende solamente exponer el tema, sino reafirmar el

Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

Agradezco al alumnado y compaeros profesores, que me

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Tercer Mdulo................................................................................................................ 122

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Quinta Parte ................................................................................................................... 212

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Octavo Mdulo .............................................................................................................. 293

Dcima Parte .................................................................................................................. 429

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Quinto Mdulo ............................................................................................................... 506

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El Derecho penal internacional ....................................................................................... 570

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"Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo que un prejuicio."

Uno puede estar a favor de la globalizacin y en contra de su rumbo actual,

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1.1 Sociedad y Comunidad.

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En estas organizaciones que han permanecido inmutables

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1.2 La Sociedad Internacional.

1.2.1 Teora de Seara Vzquez.

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mayor en la sociedad internacional, tales como

1.2.2 Teora de Gutirrez Espada.

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1648, donde se da la ruptura definitiva de los estados

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1. Estaba integrado por normas negativas o de limitacin

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mundializacin de la sociedad internacional.

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Elaborados por Jos Arturo Espinosa Ramrez

y fuertes y con ello, se contribuye a que los existentes vean

1.2.3 Teora de Lpez Zamarripa.

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En efecto, la ideologizacin de la divisin se

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enfrentamiento de posturas ideolgicas, sino una

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En este mismo sentido, el carcter de finitud del

1.2.4 Nuestro punto de vista.

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puntos de vista: a) uno subjetivo y otro objetivo.

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existencia complicara su actuar tanto internacional como

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interamericano de Derechos humanos, que lo ha convalidado,

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internacionales, la integracin econmica y la globalizacin.

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El Derecho Internacional Pblico.

1.3 Concepto de Derecho Internacional Pblico.

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