Emergencias y desastres

en sistemas de agua potable y saneamiento:

Gua para una respuesta eficaz

Segunda edicin (revisada y corregida), junio 2004

S A LU
O T
PR

O P
A
P H
S O
N

O
VI MU ND
I

Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Divisin de Ingeniera Sanitaria y Salud Ambiental

en Emergencias y Desastres
Fotos de la cubierta: OPS/OMS

Biblioteca OPS - Catalogacin en la fuente

Organizacin Panamericana de la Salud

Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento:
gua para una respuesta eficaz
Washington, D.C.: OPS, 2001, 2004.

ISBN 92 75 32367 4

I Ttulo
II - Autor
1. PLANIFICACION EN DESASTRES
2. ALERTA EN DESASTRES
3. SANEAMIENTO EN DESASTRES
4. AGUA POTABLE
5. EMERGENCIAS EN DESASTRES
LC HV593.O68f 2001

Organizacin Panamericana de la Salud, 2004

2a. edicin revisada y corregida, junio 2004

Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de
Desastre de la OPS/OMS y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS).

Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publica-

cin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus estados miembros.

La Organizacin Panamericana de la Salud y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y

Ambiental darn consideracin favorable a las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir,
total o parcialmente, esta publicacin, siempre que no sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden diri-
girse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre,
Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA;
fax: (202) 775-4578; correo electrnico: disaster-publications@paho.org y a la Asociacin
Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Rua Nicolau Gagliardi, 354, 05429 - 010 Sao
Paulo SP - Brasil, Tel.: (55-11) 212-4080, fax: (55-11) 814-2441, www.aidis.org.br

La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Divisin de Ayuda
Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), la
Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (OFDA/AID) y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino
Unido (DFID).
 C
Contenid o

O
AGRADECIMIENTOS III

N
PREFACIO IV
INTRODUCCIN 1

T
CAPTULO 1
CONSIDERACIONES GENERALES 5

E
TIPOS DE AMENAZAS 5

N
CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS 6
Terremotos 6
Erupciones Volcnicas 7

I
Deslizamientos 8

D
Huracanes 9
Inundaciones 10

O
Sequas 11
EVALUACIN DE LAS AMENAZAS 13 I
CICLO DE LOS DESASTRES 13
ANLISIS DE VULNERABILIDAD,
MEDIDAS DE PREVENCIN Y DE MITIGACIN 15
Anlisis de vulnerabilidad 15
Medidas de prevencin y mitigacin 19
CAMINO HACIA LA MITIGACIN DE DESASTRES 21
A. Formulacin del Programa de prevencin
y atencin de emergencias y desastres 21
B. Recopilacin y evaluacin de informacin 23
C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas
y medidas de mitigacin 25
D. Aplicacin y evaluacin del Programa 25
CAPTULO 2
PREPARATIVOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27
ADMINISTRACIN PARA CASOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27
Directorio de la empresa 28
Comit central de emergencia 29
O
D

OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 31

COMIT OPERATIVO DE EMERGENCIA 33
I

SALA DE SITUACIN 34
DECLARACIN DE ALERTAS Y EMERGENCIA 36
N

PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA 41

Principios bsicos 42
E

Desarrollo de un plan operativo de emergencia 42

Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres 43
T

rea financiera 47
rea de bienes y servicios 47
N

Comunicaciones 48
Coordinacin intersectorial e intrasectorial 50
O

Participacin comunitaria 51
CAPTULO 3
C

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES 53

II
TIPOS DE EVALUACIN 53
Evaluacin preliminar 53
Evaluacin general 54
TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS 54
Recoleccin de informacin 54
Manuales de instrucciones y formatos para la evaluacin 55
ANLISIS DE LA INFORMACIN 59
TOMA DE DECISIONES 60
ELABORACIN DE INFORMES 60
ANEXO 1 63
FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE DAOS 63
Formularios para la evaluacin de los sistemas de
abastecimiento de agua 63
Formularios para la evaluacin de daos en el sistema
de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales 74
Formularios para la evaluacin sanitaria en albergues 78
GLOSARIO 87
BIBLIOGRAFA 89
 A
G
Agradecimi en to s

R
A
D
Esta publicacin es el resultado del esfuerzo y la colaboracin de expertos
en saneamiento y servicios de agua potable que, en diversos pases de Amrica

E
Latina y el Caribe, han tenido bajo su responsabilidad estas dotaciones durante y

C
con posterioridad al impacto de desastres naturales.

I
Queremos agradecer de manera especial las valiosas aportaciones de:

M
Ing. Paulina Vicentela Fernndez, Chile
Ing. Mara Otero Valle, Bolivia

I
Ing. Felipe Solsona, CEPIS, Per

E
Ing. Fernando Ojeda Nolivos, Ecuador
Ing. Patricio Ruiz M., Ecuador

N
Ing. Martha Flores, Honduras

T
Ing. Miguel Omar Montoya, Honduras

O
Ing. Herbert Farrer C., Costa Rica
Ing. Germn Araya M., Costa Rica

S
Ing. Alexander Barn Ibez, Colombia
III
Sus acertados comentarios y crticas, fundamentados en una amplia expe-
riencia personal e institucional durante situaciones de emergencia han contribui-
do a que la presente publicacin sea una herramienta fundamental para que las
entidades encargadas de los servicios de agua y saneamiento puedan planificar
una respuesta gil y eficaz ante problemas de similar naturaleza.

As mismo, queremos manifestar un agradecimiento especial al Ing. Germn

Araya Montezuma, autor de las primeras versiones de esta publicacin.
 P
P ref acio

R
E
El presente documento ha sido elaborado conjuntamente por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Asociacin Interamericana de

F
Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), con la base documental del cuaderno
tcnico Planificacin para atender situaciones de emergencia en sistemas de
agua potable y alcantarillado, preparado en 1993 por el Ing. Jorge Escalante

A
Gafau (Per) para el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (CEPIS).

C
Este trabajo es consecuencia de la inquietud comn de AIDIS y OPS/OMS
tras los ltimos desastres que han afectado a Amrica Latina y el Caribe, tales
como los huracanes Georges (El Caribe 1998) y Mitch (Centroamrica 1998), el

I
terremoto de Armenia en Colombia en 1999 y los deslizamientos en Venezuela
(1999) y recientemente en los terremotos de El Salvador (2001), donde se evi-
denci que, si bien existan planes del sector de agua y saneamiento para atender

O
situaciones de desastres, no haban sido elaborados basndose en las vulnerabili-
dades especficas de los sistemas de agua y saneamiento. La consecuencia fue
una demora de varias semanas en la restauracin de dichos servicios, e incluso en
algunas de las ciudades afectadas los problemas persistieron por varios meses.

IV El libro tiene como propsito servir de manual de consulta para gerentes, IV

administradores, planificadores y diseadores, as como para personal de opera-
cin y mantenimiento de las instituciones del sector de agua y saneamiento, con
el fin de agilizar la respuesta a situaciones de emergencia y como gua en la ela-
boracin de los respectivos planes de preparativos para situaciones de emergen-
cia y desastres, sobre todo teniendo en cuenta las amenazas y las vulnerabilida-
des existentes.

En consecuencia, el presente material es un complemento a la publicacin

Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario Guas para el anlisis de vulnerabilidad, preparada en 1998 por
OPS/OMS, donde se incluyen las herramientas bsicas para que las instituciones
del sector agua potable y saneamiento aborden, con una perspectiva integral, el
tema de la mitigacin de desastres.

Finalmente, se ha querido hacer notar en esta publicacin que los preparati-

vos para afrontar situaciones de desastres en los servicios de agua y saneamien-
to buscan planificar una adecuada respuesta para asegurar la calidad y continui-
dad de los servicios y, de esta manera, proteger y preservar la salud de la pobla-
cin afectada.
 I
N
In tr oducci n

T
R
Los sistemas de agua potable y saneamiento estn expuestos a fenmenos

O
naturales y antrpicos, es decir, producidos por el hombre, que en Amrica Latina
y el Caribe se presentan con mucha frecuencia. Terremotos, huracanes, inunda-

D
ciones, deslizamientos, sequas, erupciones volcnicas, vandalismo, accidentes
con materiales peligrosos, entre otros, son parte de la extensa gama de fenme-
nos que provocan muertos, heridos y un gran impacto en la economa de los pa-

U
ses. En el siguiente cuadro se incluye un resumen de los daos ocasionados
durante el perodo 1972- 1999.1

C
Tabla 1

C
Resumen de daos producidos por desastres (1972-1999)
Amrica Latina y El Caribe

I
O
Fecha Poblacin afectada Daos totales
Muertos Damnificados Millones US$ de 1998

N
1972-1980 38,042 4,229,260 8,523.0
1980-1990 33,638 5,442,500 17,821.0
1990-1999 36,320 2,414,485 23,755.0 1
Total 108,000 12,086,245 50,099.0

Por lo que se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable y sa-

neamiento, las consecuencias de todos estos desastres tambin fueron considera-
bles.

A ttulo de ejemplo, se apuntan algunos datos de lo ocurrido en Repblica

Dominicana como consecuencia del paso del huracn Georges, que azot el
Caribe en septiembre de 1998. Los sistemas de acueductos afectados fueron 214,
61% de un total de 352 existentes, y los daos causados alcanzaron un monto
total (costos directos e indirectos) de 16.4 millones de US$.2

En cuanto al huracn Mitch (octubre de 1998), que afect a varios pases de

Centroamrica, se registraron los siguientes datos:

1 Impacto econmico de los desastres. Conferencia Sr. Ricardo Zapata - Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Repblica Dominicana, septiembre 1999.
2 Crnica de Desastres. Huracanes Georges y Mitch. Organizacin Panamericana de la Salud, septiembre 1999.
N

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
O
I

Tabla 2
Resumen de daos ocasionados por el huracn Mitch (octubre 1998)
C

Varios pases de Centroamrica

C

Pas Daos en sistemas de agua potable Costo daos4

y saneamiento3 Millones de US$
U

Honduras >90% de poblacin sin servicio

(principios de noviembre)
D

40% a finales de noviembre 58

O

Nicaragua 32% de las obras hidrulicas daadas 19.8

Guatemala 396 comunidades con sistemas daados
R

20.000 letrinas destruidas 16.1

El Salvador 32% de las obras hdricas daadas 2.4
T

Como nadie ignora, los sistemas de agua y saneamiento son de vital impor-
N

tancia para la salud y desarrollo de las poblaciones, por lo que es prioritario que
los servicios se brinden en condiciones ptimas, ya que si stos se deterioran
I

pueden generarse problemas de salud que afectan a la mayora de la poblacin.

2 De esta manera, el inters primordial de las empresas de agua y saneamien-

to debe ser el mantenimiento de un servicio cualitativa y cuantitativamente acor-
de con las necesidades, de modo que las interrupciones en el abastecimiento de
agua potable o en la recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas sean
lo ms breves posible.

Dado los efectos tan negativos que diferentes fenmenos pueden producir
sobre los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento - tales como
ruptura de las tuberas de aduccin y distribucin, la alta contaminacin de
manantiales o la afectacin a plantas de tratamiento- los procesos de mitigacin
y prevencin son de gran importancia. Adems, se ha demostrado que siempre es
ms econmico invertir en la prevencin que el desembolso posterior a los desas-
tres en tareas de rehabilitacin. As lo demuestra el Estudio de Caso: Terremoto
del 22 de abril de 1991, Limn, Costa Rica5, en el que se concluy que los cos-
tos de respuesta y rehabilitacin ascendieron a los US$ 9 millones. En cambio, si
se hubiesen ejecutado las oportunas medidas de mitigacin previamente al desas-
tre, stas hubiesen sido del orden de los US$ 5 millones, sin contar con la inne-
cesaria exposicin de la poblacin a correr riesgos sanitarios.

An reconociendo la imposibilidad de contar con sistemas que ofrezcan una

seguridad del cien por ciento ante los desastres, es imprescindible que las empre-

3 Crnicas de desastres. Huracanes Georges y Mitch. OPS. Septiembre 1999

4 Daos totales (directos e indirectos), excepto Nicaragua, slo costos directos
5 Estudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991 Limn. Costa Rica. Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), OPS, Lima 1996. OPS/CEPIS/PUB/96.23
 I
N
I N T R O D U C C I O N

sas de este sector sean capaces de resolver, de la mejor manera y en el menor

T
tiempo posible, las dificultades que se presenten durante y despus del impacto
de algunas de las amenazas indicadas.

R
Las experiencias vividas en el campo de las emergencias y desastres de la

O
ltima dcada del siglo XX demuestran, de forma evidente, la necesidad de estar
preparados para tales contingencias.

D
Las organizaciones e instituciones de agua y saneamiento se han venido
transformando y modernizando, lo que debe ser aprovechado para que tambin

U
incorporen en sus planes de gestin el problema de las emergencias y desastres.

C
Del mismo modo, los avances en el manejo de la informacin, a travs de la
disponibilidad de recursos tecnolgicos, como los sistemas de informacin geo-
grfica, deben ser incorporados a la temtica de las emergencias y desastres, con

C
el fin de disponer de la mejor informacin para una eficaz toma de decisiones.

I
La correcta planificacin y el desarrollo organizativo apropiado, que res-
ponda con celeridad ante una situacin de emergencia, debe ser una de las prio-

O
ridades de toda empresa de servicios de agua y saneamiento, ya sea privada,
gubernamental, municipal o mixta. Ello exige una total disposicin, participacin

N
y apoyo de sus responsables que se traduzca en el destino de recursos materiales,
humanos y logsticos para obtener un nivel apropiado en la respuesta.
3
Esta urgente planificacin, por parte de los administradores de los sistemas
de agua potable y saneamiento, es un tema que se viene abordando desde hace
varios aos. La presente gua para elaborar planes de emergencia y desastres pre-
tende hacer nfasis en esta necesidad, sin descuidar los temas de anlisis de vul-
nerabilidad y los programas de prevencin y mitigacin, que constituyen el mate-
rial previo para la elaboracin de los planes de emergencias y desastres en dichos
sistemas.

Esta Gua puede ser utilizada para mejorar la forma de organizacin de la

empresa y para orientarla en su respuesta ante cualquier situacin que tuviera que
afrontar. Sin embargo, es importante que se generen las acciones pertinentes que
garanticen que los esfuerzos tendrn permanencia en el tiempo, y, ms an, sern
reforzados con el conocimiento y participacin de un nmero apreciable de tc-
nicos y profesionales de la misma empresa.
 Captulo 1

CO NSI DERACI O NES

Consideraciones generales
Los desastres, mayoritariamente, tienen su origen en fenmenos naturales, si
bien muchas de sus consecuencias deben ser atribuidas a la actividad o pasivi-
dad del hombre.

Para controlar o minimizar las amenazas es imprescindible conocer las

caractersticas de los fenmenos naturales y cmo se manifiestan en nuestro
ambiente. El buen manejo y estudio de las amenazas permite tambin desarrollar
los programas de planificacin de operaciones, capacitacin, entrenamiento y

G E N E RA L E S
acciones de simulacin.

Estas acciones, en las que se profundizar ms adelante, tienen varias etapas:

1. Conocer, analizar y evaluar la presencia de fenmenos naturales y su efec-
to sobre los bienes y sobre la infraestructura en el rea de estudio, segn
la vulnerabilidad asociada a tales fenmenos.
2. Obtener una estimacin del impacto potencial de los fenmenos naturales
en las actividades cotidianas y de desarrollo, as como en los componen-
tes de los sistemas de agua y saneamiento.
3. Incluir medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de los
fenmenos.
4. Programar las operaciones de emergencia. 5

Ti p o s d e a m e n a z a s
De acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser de dos tipos:
a) Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de fen-
menos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos.
b) Las provocadas por la actividad humana.

Esta clasificacin tiene algunas dificultades al tratar de aplicarla en toda su

extensin, ya que en muchas ocasiones se encuentra una interaccin entre los
fenmenos naturales y la accin humana. Por ejemplo, un deslizamiento puede
ser provocado por la erosin, por fallas en la canalizacin de aguas, por asenta-
mientos en zonas inestables, etc.

Otro criterio para la clasificacin de las amenazas es tomando como refe-

rencia su forma de aparicin:
a) Comienzo sbito o repentino, como el caso de los terremotos.
b) Comienzo lento, como las sequas.

Los diferentes tipos de amenazas se plantean como eventos que pueden tener
efectos adversos y que, potencialmente, pueden convertirse en emergencia o lle-
gar al extremo de desastre; sin embargo, es comn encontrarse las clasificaciones
descritas anteriormente aplicadas a los desastres.

CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z

Caractersticas de las amenazas

A manera de resumen, se presentan seguidamente algunas amenazas de ori-
gen natural.

Terremotos
Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos,
generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan energa
que es liberada sbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie.

Representan una de las ms serias amenazas, debido a su gran potencial des-

tructivo, su amplia zona de afectacin y, adems, a la imposibilidad de poder pro-
nosticar su aparicin.

Los principales efectos de un terremoto, dependiendo de su magnitud, son:

Fallas en rocas y en el subsuelo.

Hundimientos de la superficie del terreno.
Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo.
Licuacin o licuefaccin.

6 Los terremotos son calificados por su magnitud y por su intensidad. La mag-

nitud ssmica se refiere a la energa liberada, que suele medirse por la escala loga-
rtmica de Richter (Ms.) La intensidad de los sismos se mide segn el grado de
destruccin que produce y se utiliza, normalmente, la escala modificada de Mer-
calli, que va de I (intensidad detectadsa por instrumentos muy sensibles) hasta
XII (dao total).

La importancia y caractersticas de los daos estn relacionadas con la magni-

tud del terremoto y la extensin geogrfica, el diseo antissmico de las obras y su
calidad constructiva, as como con la calidad del terreno donde se sitan las obras.

Un sismo tiene una magnitud determinada, pero tiene varias intensidades

dependiendo de la ubicacin con respecto al epicentro, las caractersticas propias
de la geomorfologa del lugar, as como de los materiales empleados en la
infraestructura.

Entre las consecuencias que los sismos pueden tener sobre los sistemas de
agua potable y alcantarillado, destacan:
Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,
tratamiento, almacenamiento y distribucin.
Roturas de tuberas de conduccin y distribucin, daos en las uniones
entre tuberas o con tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Interrupcin del fluido elctrico, de las comunicaciones y vas de acceso.
Modificacin de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.

CAPITULO 1
 CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

Variacin (disminucin) del caudal de las captaciones subterrneas y su-

perficiales.
Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de
capa fretica.
Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis.
Introduccin de agua marina en acuferos costeros.

Erupciones volcnicas
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior
de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupcin variar depen-
diendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los
ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy variable, ya que
algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren
miles de aos de intervalo.

Existen dos clases de erupciones que originan las amenazas volcnicas:

Erupciones explosivas: se producen por la rpida disolucin y expansin
del gas que desprenden las rocas fundidas cuando stas se aproximan a la
superficie.
Erupciones efusivas: el flujo de materiales, y no las explosiones en s, cons-
tituyen la mayor amenaza. Los flujos varan en naturaleza (fango, ceniza
o lava) y cantidad.
7
Una erupcin volcnica es susceptible de generar diferentes desastres, liga-
dos entre s, que pueden provocar consecuencias mayores que las mismas erup-
ciones. Entre stos podemos mencionar:
Efectos ssmicos provocados por accin volcnica.
Inundaciones y deslizamientos de nieve, tierra o lodo, producidos por el
calentamiento del terreno y por las vibraciones locales.
La erupcin propiamente, que puede tener cenizas, polvo o gases, rocas o
piedras y lava.

Los principales efectos de las erupciones volcnicas en sistemas de agua

potable y saneamiento son los siguientes:
Destruccin total de las instalaciones en las reas de influencia directa de
los flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en
el volcn.
Obstruccin por las cenizas en obras de captacin, desarenadores, tuberas
de conduccin, floculadores, sedimentadores y filtros.
Modificacin de la calidad del agua en captaciones superficiales y en
reservorios abiertos por cada de cenizas.
Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de lahares.
Destruccin de caminos de acceso a los componentes y lneas de transmi-
sin de energa elctrica y comunicacin.
Incendios.
Falla de estructuras civiles por acumulacin de cenizas.

CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z

Deslizamientos
Los deslizamientos se producen
como resultado de cambios sbitos o
graduales en la composicin, estructura,
hidrologa o vegetacin, en un terreno
en declive o pendiente.

En muchos casos estn ntimamen-

te ligados a amenazas primarias, como
el caso de un terremoto, o por saturacin
de aguas producto de un huracn o llu-
vias intensas. As mismo, en zonas urba-
nas se asocian a la accin del hombre,
como por ejemplo la dotacin del servi-
cio de agua potable en comunidades Deslizamiento en tanque de almacenamiento
J. Grases, 1998
ubicadas en zonas de pendientes y suelos
inestables, que puede provocar un deslizamiento como consecuencia del exceso
de humedad debido a fugas en los sistemas. El caso es crtico cuando se sumi-
nistra agua potable sin dotar, al mismo tiempo, de los respectivos servicios de
alcantarillado.

La magnitud del impacto de los deslizamientos depende del volumen de

8 masa en movimiento y su velocidad, as como de la extensin de la zona inesta-
ble y de la disgregacin de la masa en movimiento.

Los deslizamientos van acompaados generalmente por signos precursores,

tales como grietas y ondulaciones del terreno.

Las afectaciones ms comunes se presentan en:

Carreteras con cortes del terreno y zonas de alta pendiente.
Alteracin en el flujo normal de las corrientes de agua superficial (ros
y quebradas), presentndose represamientos (acumulacin de agua) que
en una ruptura abrupta pueden provocar el desplazamiento de grandes
volmenes de agua o lodo.
Hundimientos y desplazamientos de terrenos, con afectaciones a estruc-
turas como viviendas, escuelas, carreteras, etc.

Los efectos que son de prever como consecuencia de deslizamientos en

zonas donde se encuentran ubicados los componentes de los sistemas de agua
potable y alcantarillado son:
Cambios en las caractersticas fsico/qumicas del agua cruda que dificul-
tan su tratamiento.
Destruccin total o parcial de todas las obras, en especial las de captacin
y conduccin ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos.
Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial de zonas
montaosas.

CAPITULO 1
 CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

Impactos indirectos debido a la suspensin de caminos, servicio elctri-

co y comunicaciones.
Taponamiento de los sistemas de alcantarillado por acumulacin de lodo
y piedras.

Huracanes
Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se denominan
depresiones tropicales (hasta 63 km/h y acompaado por cambios de presin
atmosfrica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 km/h y acom-
paado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una veloci-
dad superior a 120 km/h y va acompaado por fuertes lluvias e importantes dife-
rencias de presin atmosfrica).
El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del
ocano con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre
10 y 50 km/h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente
se manejan algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da
una idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento.

Los huracanes pueden provocar daos en:

Lneas de tendido elctrico, incluso la falla de postes y torres de alta ten-
sin, como consecuencia de los fuertes vientos ligados a los mismos.
Infraestructura aledaa a cursos de agua.
Daos en viviendas por efecto de los fuertes vientos, sobre todo en zonas 9
costeras.
Incremento en la precipitacin, que puede dar lugar a inundaciones tota-
les en ciudades.

Prdida de techo en estanque de almacenamiento debido a huracn

OPS/OMS

CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z

En general, los daos en los sistemas de agua y saneamiento debido a este

tipo de fenmenos son los siguientes:

Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando y edifi-

caciones, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones, etc.
Roturas de tuberas debido a torrentes en pasos expuestos, tales como ros
y quebradas.
Roturas y desacoples de tuberas en zonas montaosas, debido a desliza-
mientos y torrentes de agua.
Roturas y daos en tapas de tanques y reservorios.
Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica.

Inundaciones
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del cre-
cimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques.

10

Daos provocados en protecciones de puente para paso de tubera de lnea de conduccin Orosi, Costa Rica, octu-
bre 1999. Concreto desplazado: peso 500 toneladas.
A. Rodrguez

Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas por la inter-

vencin del hombre, como consecuencia de la degradacin del medio ambiente,
la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inunda-
ciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfologa, cli-
matologa, etc.

La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las inun-
daciones est relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad y el

CAPITULO 1
 CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

rea geogrfica que cubra. Otros factores de importancia son la calidad del dise-
o de las obras y la calidad del terreno donde stas se ubican.

Los daos que habitualmente originan las inundaciones son:

Afectacin de viviendas situadas en las proximidades del cauce de los
ros.
Inundaciones de reas, que pueden llegar a ser ciudades o poblaciones
completas, construidas en zonas de baja pendiente, con la alteracin de la
actividad econmica y de servicios.
Zonas anegadas, con baja pendiente, en las que normalmente se prolonga
la situacin al generarse reas propicias para vectores transmisores de
enfermedades.

En resumen, los principales efectos de las inundaciones en los sistemas de

abastecimiento de agua y saneamiento son:
Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros y quebradas.
Daos en estaciones de bombeo cercanas a cauces.
Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos.
Prdida de captacin por cambio de cauce del afluente.
Rotura de tuberas expuestas en pasos de ros y quebradas.
Contaminacin del agua en las cuencas.
Suspensin de energa elctrica, corte de caminos y comunicaciones.
Introduccin de agua marina en los acuferos continentales, lo que impli-
ca la disminucin de agua subterrnea o su contaminacin. 11

Sequas
Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados
por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el
suelo y en la atmsfera.

La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en

ese caso podra disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para
mantener el balance hdrico durante algn tiempo.

En general, entre los efectos de la sequa se pueden citar:

Disminucin de la lluvia, con la consiguiente reduccin de aguas super-
ficiales en los cursos y el riesgo de prdidas para la agricultura y ganade-
ra que esto conlleva.
Alteracin de la fauna en las zonas influidas por los cursos de agua afec-
tados.
Alteraciones en el nivel de vida de poblaciones, consecuencia del perjui-
cio sufrido en su actividad econmica.

CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z

Los efectos posibles en los sistemas de abastecimiento de agua potable y

alcantarillado son:
Prdida o disminucin de caudal de agua superficial o subterrnea.
Disminucin de los niveles de agua en las zonas de captacin.
Necesidad de suministro de agua mediante camiones cisterna, con la con-
siguiente prdida de calidad y aumento de costos.
Abandono del sistema.
Acumulacin de materia slida en los sistemas de alcantarillado.

En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los efectos que estos even-

tos adversos o amenazas pueden tener sobre los sistemas de agua potable y agua
residual. Se incluye, as mismo, una clasificacin del posible grado de afectacin.
Tabla 3
Matriz de los efectos e intensidades provocados por los eventos adversos.
Efectos sobre los Terremoto Erupcin Desliza- Huracn Inundacin Sequa
sistemas de agua Volcnica miento
potable y
agua residual

Fallos estructurales
en la infraestructura
de los sistemas

12 Ruptura de tuberas

Obstrucciones en
captaciones,
desarenadores,
plantas de tratamiento
y tuberas de conduccin.

Contaminacin biolgica
y qumica de las aguas
para abastecimiento

Reduccin cuantitativa
de la produccin de las
fuentes de agua para
abastecimiento

Interrupcin del servicio

elctrico, comunicacin
y vas de acceso

Escasez de personal

Escasez de equipo,
repuestos y materiales

Simbologa: Afectacin alta Afectacin moderada Afectacin mnima

CAPITULO 1
 CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

Evaluacin de las amenazas

Como se ver ms adelante, uno de los pasos del anlisis de vulnerabilidad
consiste en identificar y evaluar las amenazas que inciden sobre el rea donde se
ubica la empresa, para lo que es necesario hacer un estudio de los registros his-
tricos de la regin y realizar informes sobre los daos que ha sufrido cada sis-
tema.

Si la evaluacin presenta un ndice alto de riesgo -como puede ser la posibi-

lidad de que se produzca un sismo de gran magnitud- es recomendable la contra-
tacin de especialistas para llevar a cabo un anlisis de riesgo ssmico de las
estructuras del sistema. En todo caso, siempre ser de gran ayuda contar con los
planes de amenazas que puedan proporcionar las instituciones pertinentes.

La evaluacin de las amenazas se realiza para cada una de ellas y conside-

rando la frecuencia, intensidad, rea de impacto y potenciales daos. La priori-
dad de intervencin se aplicar sobre aqullas que incidan en mayor medida
sobre la empresa, sus estructuras fsicas y servicios.

Es probable que una amenaza no tenga repercusiones sobre los sistemas de

la empresa. Sin embargo, puede afectar al entorno de sta, como la poblacin
(que incluir lgicamente a muchos de sus empleados), a otras empresas o insti-
tuciones que brindan servicios (por ejemplo, las empresa de energa elctrica o
comunicaciones). Asmismo, podrn existir algunas amenazas que tengan reper- 13
cusiones sobre algunos componentes del sistema, sin que la poblacin a la que se
sirve se vea afectada.

Ciclo de los desastres

El ciclo de los desastres incluye diferentes etapas que se abordarn ms ade-
lante. Sin embargo, para facilitar la comprensin, pueden resumirse en tres fases
o perodos:

Antes, cuando se tiene un perodo de calma o alerta, segn el evento

adverso que se est analizando.
Durante, etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o muy pro-
longados, en funcin de las caractersticas de impacto del fenmeno.
Despus, perodo en el cual se realizan actividades para recuperarse de las
consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o largo plazo.

Debido a que es difcil identificar el inicio y el fin de cada una de estas fases,
es preferible hablar de las diferentes etapas del ciclo de los desastres, etapas que
se presentan en el siguiente esquema:

CAPITULO 1
D E S A S T R E S

E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z

Evento
adverso
Alerta
Respuesta Preparac
in

R eh
a b ilit a n
ci n Mitigaci
L O S

R e c o n s tr u c ci n Prevencin

De ll o
sa
rro a rr o
ll o Des
Desarrollo
D E

La planificacin de operaciones de emergencia fase tambin llamada de

preparativos- consiste en disear una serie de actividades que, ejecutadas debi-
C I C L O

damente, permitirn prepararse con anterioridad al impacto y dar una respuesta

rpida durante el desastre. Es importante identificar las actividades que se deben
realizar durante el ciclo de los desastres, sobre todo las correspondientes a la fase
anterior y las acciones de respuesta, muy especialmente las de operacin y man-
tenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

En el proceso de planificacin para situaciones de emergencia y desastre, el

14 perodo anterior al impacto de un evento adverso es el ms importante. Es en este
momento cuando se puede prever el comportamiento de la empresa y de los com-
ponentes fsicos de los sistemas de agua potable y saneamiento.

Bsicamente comprende tres etapas:

Prevencin
Mitigacin
Preparacin

Una vez ocurrido el desastre se inician las actividades de respuesta, que

comprenden bsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas. Las empresas
administradoras de los servicios de agua y saneamiento deben responder de
forma gil - segn lo diseado en el plan de emergencia- as como tratar de man-
tener la mayor cantidad de agua en los tanques de almacenamiento, hasta tanto se
sepa con seguridad la situacin real de los sistemas.

Las etapas a desarrollar despus de ocurrido el desastre son las siguientes:

Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin

Las acciones de rehabilitacin en los sistemas de agua y saneamiento son de

vital importancia, ya que al restablecer estos servicios en el menor tiempo posi-
ble se puede garantizar, en buena medida, la salud de la poblacin.

CAPITULO 1
 ANALI SI S
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

Por otra parte, en la reconstruccin es fundamental que la empresa asuma la

responsabilidad de incluir las medidas de prevencin y mitigacin en las nuevas
obras, con el fin de evitar las mismas debilidades que tenan los sistemas ante-
riormente.

DE
Anlisis de vulnerabilidad,
medidas de prevencin y de mitigacin

VULN E R A B IL I D A D
En el anlisis de vulnerabilidad se estudiar el riesgo de dao fsico, opera-
tivo o administrativo que corren los distintos componentes del sistema de agua
potable y saneamiento frente a cada una de las amenazas potenciales de la regin
en estudio. Los resultados obtenidos indicarn aquellas amenazas a las que todos
los componentes del sistema estn expuestos, as como las que solamente puedan
afectar a una parte.

Tras realizar este anlisis se contar con la informacin necesaria para gene-
rar acciones concretas a travs de los programas de prevencin y mitigacin, que
permitirn reducir los posibles daos en los sistemas. Si hubiese algn elemen-
to que no pudiera ser intervenido para reducir su vulnerabilidad, sera necesario
que esta contingencia quedase reflejada en el plan de emergencia. Sin embargo,
como existe un perodo para llevar a cabo las acciones de prevencin y mitiga-
cin, el plan de emergencia debe tomar en consideracin la situacin real, inclu- 15
so aquellas que estn en proceso de reforzamiento.

Anlisis de vulnerabilidad
Como hemos sealado, es el punto de partida para reducir eficazmente el
impacto de los desastres a travs de los programas de prevencin y mitigacin,
as como para la elaboracin de los planes de emergencia. Para su aplicacin, se
exponen seguidamente algunas pautas.6

La metodologa empleada para el anlisis de vulnerabilidad se basa en la uti-

lizacin de informacin actualizada y fiable. La preparacin de planos, mtodos
operativos y datos sobre los componentes de los sistemas constituye uno de los
primeros pasos. Deben considerarse, adems, los detalles relativos a cada una de
las potenciales amenazas para la regin en estudio.

Este primer paso permite verter la informacin sobre mapas donde las ame-
nazas estn claramente identificadas y con sus zonas de posibles afectaciones.

El anlisis de vulnerabilidad fsica de los componentes del sistema permiti-

r obtener los planos de vulnerabilidad, en los cuales se tendrn identificados los
componentes ms vulnerables y crticos. Para su elaboracin se debe contar con

6 Para mayor informacin consulte la publicacin: Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable
y alcantarillado sanitario:Guas para el anlisis de vulnerabilidad. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS-
OMS)1998.
CAPITULO 1
V ULN ERABI LI DAD

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D E
A N A L I SIS

16

Mapa de riesgos elaborado por la empresa Aguas del Illimani, La Paz - Bolivia, 2000.

CAPITULO 1
 ANALI SI S
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

el concurso del personal de mayor experiencia y conocimiento tcnico de la

empresa o consultores externos, privados o de universidades.

Cuando se superponen los planos del sistema con los componentes identifi-
cados como ms vulnerables y los mapas de amenazas se obtiene el plano de ries-

DE
go del sistema para cada una de las amenazas identificadas.

Adems de lo expuesto, es habitual y aconsejable disponer de mapas de ame-

VULN E R A B IL I D A D
nazas elaborados por instituciones como universidades, defensa civil, comisin
nacional de emergencia y profesionales especialistas en cada campo.

A continuacin se resumen los pasos para llevar adelante el anlisis de vul-

nerabilidad. Aunque se hace referencia al abastecimiento de agua potable, es apli-
cable de igual manera al alcantarillado sanitario:

1. Identificacin de la organizacin nacional y regional, as como de la

normativa legal vigente sobre emergencias y desastres.
2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura urbana,
salud pblica y saneamiento, datos geolgicos, geomorfolgicos y topo-
grficos, desarrollo socioeconmico, etc..
3. Identificacin y descripcin de los elementos de cada componente del
sistema.
4. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles,
presiones y calidad del servicio). 17
5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los
componentes, demanda, dficit o supervit).
6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y capacidad
de respuesta de la empresa en el sistema en estudio.
7. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas, conside-
rando su impacto sobre el sistema.
8. Estimacin de la vulnerabilidad a partir de la identificacin y determi-
nacin de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los com-
ponentes del sistema.
9. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente y
subsistema para operar en determinada condicin, considerando canti-
dad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa).
10. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sistema,
responsables de que ste no tenga capacidad para atender la demanda
mnima y los lugares de abastecimiento considerados prioritarios (vul-
nerabilidad fsica).
11. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad
organizativa).
12. Determinacin de medidas de mitigacin, preparacin y emergencia
para revertir el impacto de la amenaza sobre los componentes del siste-
ma; tanto en aspectos administrativos y operativos como fsicos.

CAPITULO 1
V ULN ERABI LI DAD

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13. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares

considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y despus del
impacto de la amenaza.
14. Preparacin del informe final y los planos de vulnerabilidad. El prime-
ro se puede hacer de forma conjunta para las diferentes amenazas que se
considere tengan impacto sobre el rea del sistema.
15. Elaboracin del Plan de emergencia y de los Programas de prevencin
y mitigacin.

Para cada una de las amenazas, deben repetirse los pasos 7 a 13.
D E

La vulnerabilidad de un sistema de agua potable o alcantarillado sanitario se

analiza desde tres puntos de vista:
Fsica: estimacin de daos posibles en los componentes de la infraes-
A N A L I SIS

tructura.
Operativa: valoracin de la capacidad remanente para prestar el servicio
de agua potable y/o alcantarillado, que incluye el clculo del tiempo en el
cual el sistema ser rehabilitado.
Organizativa: anlisis que permite determinar la capacidad institucional y
empresarial de respuesta, asociada a organizacin, experiencia y recursos
en general.

En algunos casos puede ser necesario considerar aspectos culturales y

18 socioeconmicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el
mal uso de los sistemas contribuye a su vulnerabilidad.

Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de

esto se determinan las estructuras y equipos susceptibles de sufrir daos en forma
directa (por ejemplo, la inundacin de una estacin de bombeo) o indirecta (como
fallos en el fluido elctrico).

Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan

soporte a las actividades de operacin y mantenimiento (por ejemplo, el trans-
porte, las comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes
externos (suministro elctrico, telfonos, bomberos, etc.)

La organizacin de la empresa o institucin es muchas veces el elemento

ms vulnerable al impacto de las amenazas, dada la poca preparacin y capacita-
cin existente para atender situaciones de emergencia. A ello se suma la imposi-
bilidad de responder rpidamente despus de un desastre, debido a impedimen-
tos para contratacin y para realizar compras directas.

Dentro de la organizacin, las actividades de operacin y mantenimiento son

las ms importantes durante la emergencia, pues se deber trabajar a un ritmo
anormal, recargado y bajo presin.

CAPITULO 1
 ANALI SI S
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

Por ltimo, cabe aadir que para sistematizar la informacin fundamental

que permita una estimacin cualitativa de la vulnerabilidad partiendo de los datos
e informacin mencionada anteriormente (tanto de amenazas como del sistema
en anlisis), se puede hacer uso de cuadros o matrices, con el fin de sistematizar
informacin, tal como tiempos de rehabilitacin, capacidad remanente inmedia-

DE
ta y se valora el impacto en el servicio para cada uno de los potenciales desastres
en la zona en estudio.7

VULN E R A B IL I D A D
Medidas de prevencin y mitigacin
Una correcta aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin requiere
absoluta decisin poltica y empresarial, que brinde el apoyo en el mbito de la
planificacin para atender situaciones de emergencia. Por tanto, no se podrn
reducir los efectos de una amenaza sin la asignacin de recursos. Debe tenerse en
cuenta que con una asignacin modesta, pero continua, es factible obtener gran-
des resultados.

La determinacin de las medidas de mitigacin, tras una estimacin de la vul-

nerabilidad, permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la
amenaza sobre el sistema. Basndose en dichas medidas se formulan las operacio-
nes de emergencia, la realizacin de convenios y acuerdos con otras instituciones,
la preparacin de cursos de capacitacin, la asignacin de recursos materiales y la
identificacin de proyectos de reforzamiento de los componentes del sistema.
19

Medida de mitigacin, paso elevado de mayor seguridad. Fenmeno El Nio, Ecuador 1998
C. Osorio, 1998

Las actividades de operacin y mantenimiento representan una excelente

oportunidad para incorporar en las actuaciones cotidianas las medidas de mitigacin.

Por otra parte, para un eficiente manejo de recursos se requiere de una buena
administracin, basada en el desarrollo del grado de formacin del personal,
sobre todo si se van a emplear nuevas tcnicas y equipos. La capacitacin y entre-
namiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa, con el fin de
maximizar el uso de los recursos.

7 Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Gua para el anlisis de
vulnerabilidad. OPS-OMS. 1998.

CAPITULO 1
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D E
A N A L I SIS

Las obras de prevencin reducen la vulnerabilidad de los sistemas. Tubera expuesta, Ecuador
A. Rodriguez, 1998
Una de las grandes limitaciones que tienen las empresas para actuar en este
mbito son las leyes, por lo que ser necesario contar con un marco legal conse-
cuente que permita y propicie la aplicacin de medidas preventivas. En este
mismo sentido, deber cumplirse con las normas tcnicas -tanto en el mbito de
estudios y diseos como en la construccin- de manera que se pueda garantizar
20 la seguridad de los sistemas ante los desastres.

La ejecucin de un programa de prevensin en las empresas administradoras

de los servicios de agua potable y alcantarillado obtendr un mayor efecto si se
tienen en cuenta los siguientes factores:

La oportunidad para la aplicacin de las medidas preventivas, conside-

rando los mayores desastres y la disponibilidad de informacin adecuada
a corto plazo.
La aplicacin integrada de las medidas en un solo Programa que conten-
ga diferentes niveles de ejecucin en funcin de los recursos existentes.
La localizacin de las reas clave donde la aplicacin de las medidas pre-
ventivas sea ms necesaria y, por tanto, prioritaria.
La administracin adecuada de las medidas que garanticen la asignacin
de recursos y la aplicacin oportuna de las mismas.
La introduccin de todas las medidas preventivas en la actividad cotidia-
na de la empresa.

Algunas medidas comprenden actuaciones de ndole fsica y normativa, y

son las que generan un mayor uso de recursos econmicos, tales como el mejo-
ramiento de la infraestructura existente, nuevas obras, cdigos de diseo y cons-
truccin.

CAPITULO 1
 CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

La implantacin y desarrollo de una cultura de prevencin y mitigacin en

el interior de la empresa permitir que la adopcin de medidas de mejoramiento
de las estructuras potencialmente vulnerables se ejecute en forma progresiva y
planificada, tanto en perodos de calma como de alerta.

Por otro lado, existen otras medidas sobre todo preventivas- que compren-
den la organizacin institucional para atender situaciones de emergencia (inclui-
da la formulacin de un plan de emergencia), el mantenimiento preventivo, la
capacitacin profesional en nuevos mtodos operativos y la realizacin de con-
venios con otras entidades. Estas medidas, normalmente, no requieren mayores
inversiones para su aplicacin.

Mientras se implementan las medidas de prevencin y mitigacin, debern

ser incorporados los componentes identificados como vulnerables, dentro del
plan de emergencia, con el fin de que la organizacin o empresa tenga claro
cmo responder ante la emergencia o desastre.

Camino hacia la mitigacin de desastres

Un programa de accin permite a la empresa orientar sus actividades para
iniciar la planificacin ante emergencias y desastres de forma tal que pueda orga-
nizarse y designar los responsables de llevar adelante tal cometido.

Conforme se advierte en este documento, para atender las situaciones de 21

emergencia en los sistemas de agua potable y saneamiento se requiere la partici-
pacin de las unidades tcnico-operativas y de las unidades de apoyo que integran
la empresa administradora de los servicios, as como de otras organizaciones que
tienen que ver con el saneamiento ambiental y el manejo de las amenazas.

La primera medida a adoptar podra ser conformar el comit de emergencia

y la oficina o unidad de emergencias y desastres, y/o algn otro comit tcnico,
pues constituye un mecanismo de coordinacin. Seguidamente, como segunda
accin, habra que conocer los problemas existentes en la regin o sistemas y los
objetivos que se pretende lograr, considerando lgicamente los recursos disponi-
bles.

Se presentan a continuacin algunas actividades, ordenadas en cuatro etapas

secuenciales, para la formulacin y aplicacin del programa de prevencin, miti-
gacin y atencin de emergencias y desastres.

A. Formulacin del programa de prevencin y atencin

de emergencias y desastres

Segn se vaya disponiendo de los resultados del anlisis de vulnerabilidad

puede ir formulndose, paralelamente, el programa de prevencin y atencin de
emergencias y desastres.

CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

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Este programa comprende:

Normativa nacional e institucional para situaciones de emergencia.
Descripcin de los sistemas.
Anlisis de vulnerabilidad.
Actividades de prevencin y mitigacin
Planes operativos de emergencias
Anexos y documentacin de respaldo.

Estos elementos del programa se realizarn de forma secuencial, en funcin

de la informacin obtenida y una vez evaluados los recursos.

Como se puede observar, este programa engloba toda la temtica de emer-

gencias y desastres, desde la normativa hasta el anlisis de vulnerabilidad, pasan-
do por los planes operativos. Una vez concluido el programa debe someterse a
aprobacin de los responsables de la empresa y, de forma inmediata, ponerlo en
conocimiento de todos los empleados.

Conviene subrayar que un programa de este tipo, as como los planes opera-
tivos de emergencias se realizan con los recursos disponibles en ese momento, ya
que deben iniciarse en forma inmediata, una vez se detallan las debilidades de los
22
componentes y las del sistema en general. Conforme se elabora el programa, los
distintos niveles operativos deben ir realizando los respectivos planes operativos
de emergencia en los que se especifiquen los procedimientos para su aplicacin,
como describiremos con mayor profundidad.

La empresa administradora de los sistemas de agua potable y alcantarillado

debe incluir en este programa los aspectos administrativos y normativos, los tr-
minos de referencia para el anlisis de vulnerabilidad, el programa de medidas
preventivas y de mitigacin y los planes operativos de emergencia, a fin de brin-
dar la mayor seguridad en la prestacin de los servicios de agua potable y sanea-
miento - en cuanto a calidad, cantidad y continuidad- en el caso de presentarse
eventos adversos.

El programa dispondr las acciones en el mbito general empresarial, que

deben ser de cumplimiento obligatorio por todas las reas de la empresa admi-
nistradora de servicios de agua potable y saneamiento. El programa de preven-
cin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres es, en trminos generales,
ms de carcter estratgico, y permitir conocer con exactitud quin y qu accio-
nes deben desarrollarse en la empresa para la atencin de emergencias y desas-
tres.

Este programa operativo deber contemplar los aspectos puntuales y con-

cretos referentes a cada una de las posibles amenazas que se hayan registrado en
el plan de vulnerabilidad.

CAPITULO 1
 CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

Por ltimo, debemos sealar la conveniencia de que la estructura organizati-

va de la empresa vare lo menos posible ante una situacin de emergencia, de
manera que los empleados continen atendiendo sus cometidos habituales, aun-
que obviamente se incrementar su ritmo de trabajo para poder hacer frente a la
situacin provocada por el desastre.

B. Recopilacin y evaluacin de informacin

Por las caractersticas del trabajo que normalmente se desarrolla en las
empresas de agua potable y saneamiento, la respuesta ante una emergencia o
desastre muchas veces se considera oportuna o adecuada. Sin embargo, tambin
es cierto que no existe la seguridad de que las decisiones tomadas sean las mejo-
res; a pesar de recuperar los sistemas afectados, esto no siempre se realiza con
obras ms seguras para futuros desastres y al menor costo.

Con el plan de emergencias y desastres se pretende obtener la informacin

ms fiable y actualizada posible para garantizar que las decisiones tomadas en
una emergencia o desastre sean las ms adecuadas, tanto tcnica como econmi-
camente.

A continuacin se enuncia, brevemente, la informacin bsica que permita

planificar la atencin de emergencias en los sistemas de agua y saneamiento.

De la empresa 23

1. Informacin tcnica:

Descripcin actualizada de los sistemas con manuales, cuadros, figu-

ras, planos, croquis, esquemas, etc.
Catastro de redes y archivos tcnicos actualizados.
Procedimientos operativos, integracin de cuadrillas, especializacin
del personal, etc.
Documentacin de experiencias en desastres, rotura de tuberas, labo-
res de mantenimiento mayor, huelgas de personal, etc.
Proyectos en desarrollo y estudios tcnicos realizados.

2. Informacin administrativa

Descripcin de los recursos humanos, materiales y financieros de la

empresa.
Organizacin de la empresa. (Objetivos, metas y estrategias.)
Marco legal.
Planificacin existente, tanto tcnica como empresarial.

CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES

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Informacin comercial y de expansin del servicio.

Programas de capacitacin del personal

3. Informacin operativa

Equipo pesado disponible.

Inventario y estado de los vehculos.
Inventario de equipo (bombas, compresores, soldadura, etc.)
Equipos de proteccin personal.
Reserva de repuestos y productos qumicos.

De otras instituciones y organismos

1. Legislacin y normativa sobre desastres en el mbito local (provincial,

departamental, etc.) y nacional.

2. Informacin sobre amenazas:

Sismos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, etc. (defensa civil,

bomberos, municipalidades, universidades y otras instituciones).
24 Uso del suelo, planeamiento urbano, etc. (organismos del medio
ambiente, universidades, etc.).

3. Informacin sobre labores de apoyo y rehabilitacin:

Empresas consultoras, constructoras y proveedoras de equipos y mate-

riales.
Estaciones de suministro de combustible, propietarios de camiones cis-
ternas y pozos particulares de agua potable.
Informacin de otras empresas de agua y saneamiento, tanto naciona-
les como internacionales.
Informacin sobre lugares prioritarios de abastecimiento:
- Hospitales, centros de salud, Cruz Roja, bomberos, fuerza pblica.
- Albergues, cuarteles, prisiones, mercados, escuelas.
Defensa Civil.

Dado que toda esta informacin no se improvisa, su elaboracin requiere un

trabajo realizado con tiempo suficiente, lo que permitir adems verificar su fia-
bilidad.

CAPITULO 1
 CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S

C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas

y medidas de mitigacin

Una vez que se disponga de la identificacin y descripcin de los compo-

nentes del sistema de agua potable y alcantarillado, as como de las potenciales
amenazas para la regin en que ste se encuentra, se inicia el proceso para el an-
lisis de vulnerabilidad.

Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

Identificacin de los responsables del anlisis.

Anlisis de la informacin, identificando requerimientos adicionales.
Identificacin de recursos humano (internos y externos a la empresa).
Requerimientos de capacitacin del personal.
Descripcin de amenazas
Identificacin de debilidades del sistema y sus componentes.
Identificacin de las medidas y obras de prevencin y mitigacin, segn
indique el avance del anlisis de vulnerabilidad para cada una de las ame-
nazas.
Identificacin de estudios especializados.
Valoracin econmica de las medidas de mitigacin y obras de prevencin. 25

D. Aplicacin y evaluacin del programa

Corresponde a los directivos de la empresa aprobar el programa de preven-

cin y atencin de emergencias y desastres, de forma que se pueda aplicar en el
momento que sea necesario, as como aprobar los captulos presupuestarios para
ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin. Igualmente corresponde a los
mximos responsables de la empresa apoyar los procesos de capacitacin profe-
sional y realizar un seguimiento para que se cumplan.

Tambin debern responsabilizarse, a su vez, de establecer el mecanismo de

revisin y evaluacin peridica del plan de emergencia, para lo cual se podr
hacer uso de las simulaciones y simulacros en los niveles de participacin que
corresponda. Del mismo modo, deben revisar permanentemente el marco legal
para proponer los ajustes a las instancias respectivas.

Cada obra o medida de prevencin y mitigacin ejecutada modificar las

condiciones de este programa, por lo que ste deber someterse a constante revi-
sin.

CAPITULO 1