INFORME DE GESTIN 2015

SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO

BOGOT, D.C. ENERO DE 2016

0
 CAPITULO 1: DINMICA DE LA ECONOMA
MUNDIAL Y COMPORTAMIENTO EN COLOMBIA

1
 ACTIVIDAD ECONMICA EN COLOMBIA

1. Dinmica del PIB

En el tercer trimestre de 2015

Durante el tercer trimestre de 2015, el PIB registr un crecimiento de 3,2%, aunque la

tasa fue inferior a la presentada en similar perodo del 2014 (4,2%), super el crecimiento
de los dos primeros trimestres del presente ao.

PIB trimestral PIB industrial

Variacin anual

4,6
9,0
7,9

3,1
8,0

2,5
7,0
6,1

1,3
1,2

1,2
6,0
Variacin %

0,7
Variacin %

4,2

5,0
3,4

3,2

4,0
3,0
2,8
2,6

(0,4)

(0,5)

(0,7)
3,0
(1,2)
(1,2)

(1,7)

(1,8)
2,0

1,0
I-13 (3,0)

-
IV-12

IV-13

IV-14
III-12

III-13

III-14

III-15
I-12

I-14

I-15
II-12

II-13

II-14

II-15
III-10
IV-10

III-13
IV-13
III-11
IV-11

III-12
IV-12

III-14
IV-14

III-15
I-10

I-11

I-12

I-13

I-14

I-15
II-10

II-11

II-12

II-13

II-14

II-15

Fuente: DANE

Se registr un buen comportamiento de la economa ya que, si bien existe una

desaceleracin, el aparato productivo, todava mantiene una dinmica positiva, en un
entorno externo difcil e incluso la variacin trimestral super a la registrada por pases
latinoamericanos como Chile (2,2%), Mxico (2,6%), Brasil (-4,5%), Per (2,9%) y
Paraguay (2%). Crecieron a tasas bajas pases como Estados Unidos (2,1%), Francia
(1,2%), Portugal (1,4%), Reino Unido (2,3%). Se incrementaron a mayores tasas,
China (6,2%) y Espaa (3,4%).

2
Lo destacable en el tercer trimestre de 2015 fue la recuperacin del PIB industrial, despus
de cinco trimestres consecutivos con variaciones negativas, registr un incremento de 2,5%.
El PIB industrial represent el 10,8% del PIB nacional.

Resultados en enero-septiembre de 2015

El crecimiento en enero-septiembre de 2015 fue 3%, tasa inferior al registrado en igual

perodo del 2014 (4,9%) y se evidencia la desaceleracin.

PIB enero-septiembre

Variacin

6,8 6,7

4,7 4,9
4,6
Variacin %

4,4
3,5
3,0

1,2
Ene - Sep/07

Ene - Sep/08

Ene - Sep/09

Ene - Sep/10

Ene - Sep/11

Ene - Sep/12

Ene - Sep/13

Ene - Sep/14

Ene - Sep/15

Fuente: DANE

Los sectores mantienen tasas de crecimiento positivas. Crecieron a una tasa mayor a la
media de la economa los sectores de comercio, restaurantes, hoteles (4,6%), construccin
(4,6%), establecimientos financieros (4,1%).

Mostraron una tasa de crecimiento inferior a la media los sectores agropecuario (2,9%),
de servicios sociales (2,8%), electricidad gas, agua (2,6%), transporte, almacenamiento
(1,7%), minas y canteras (1,2%), e industria (0,0%).

3
 PIB de enero-septiembre de 2015

Contribucin a la variacin (%) Variacin

Financieros, seguros, 5,1

Financieros, seguros, inmobiliarias 0,81 inmobiliarias 4,1

Comercio, reparacin, restaurantes y Comercio, reparacin, 4,6

0,55 restaurantes y hoteles 4,6
hoteles
Servicios sociales, comunales y Servicios sociales, comunales y 6,0
0,42 personales 2,8
personales

Construccin 11,2
Construccin 0,33 4,6

2,8 ene-sept/14
Agropecuario 0,18 Agropecuario
2,9 ene-sept/15
Transporte, almacenamiento y Transporte, almacenamiento y 4,5
0,13 comunicaciones 1,7
comunicaciones

Electricidad, gas y agua 4,1

Electricidad, gas y agua 0,09 2,6

Minas y canteras 0,6

Minas y canteras 0,09 1,2

Industrias manufactureras 0,5

Industrias manufactureras 0,00 0,0

Fuente: DANE

La industria registr una variacin nula y mantiene cuatro perodos con variaciones bajas.

Variacin enero-septiembre del PIB industrial

Respecto a similar perodo del ao anterior

7,0

4,9

2,6
Variacin %

1,5
0,5 0,5 0,5

(0,0)

(5,0)
Ene - Sep/07

Ene - Sep/08

Ene - Sep/09

Ene - Sep/10

Ene - Sep/11

Ene - Sep/12

Ene - Sep/13

Ene - Sep/14

Ene - Sep/15

Fuente: DANE

Los cinco principales sectores que aportaron positivamente fueron las sustancias qumicas,
bebidas, molinera, papel-cartn y productos de caf; estos cinco aportaron 1 punto
porcentual a la variacin y representaron el 31% del valor agregado industrial.

4
Por el contrario, la refinacin del petrleo, maquinaria elctrica, minerales no metlicos,
edicin-impresin y equipo de transporte fueron los cinco principales sectores que restaron
a la variacin (-1,08 puntos) y representaron el 28,5% del total industrial.

Industria en enero-septiembre- variacin respecto igual perodo del ao anterior

Variacin % Variacin % Contribucin a Participacin

Sector ene-sept/14 ene-sept/15 la variacin del total
Fabricacin de sustancias y productos qumicos 2,8 2,5 0,32 13,2
Elaboracin de bebidas 6,0 4,5 0,30 7,0
Molinera, alimentos para animales; productos de panadera, macarrones, 3,6 fideos, alcuzcuz
3,6
y productos farinceos
0,20 similares5,8
Fabricacin de papel, cartn y productos de papel y cartn 2,1 3,4 0,14 4,2
Elaboracin de productos de caf 14,1 13,9 0,13 1,0
Fabricacin de productos de caucho y de plstico (1,1) 2,7 0,11 4,2
Fabricacin de productos metalrgicos bsicos (excepto maquinaria y equipo)(1,1) 1,4 0,09 6,8
Produccin de carne y pescado 1,5 3,7 0,09 2,4
Madera y fabricacin de productos de madera y de corcho, excepto muebles (21,0) 7,0 0,07 1,0
Elaboracin de productos lcteos 4,7 2,8 0,05 1,9
Ingenios, refineras de azcar y trapiches 8,9 (0,5) (0,01) 1,4
Industrias manufactureras n.c.p.* (0,8) (0,8) (0,02) 2,3
Fabricacin de otros productos textiles 4,9 (3,2) (0,03) 1,1
Fabricacin de muebles 0,4 (1,5) (0,03) 2,2
Aceites, grasas animales y vegetales, cacao, chocolate, confitera y otros productos
4,7 alimenticios
(0,8) n.c.p. (0,04) 4,6
Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 2,7 (2,1) (0,06) 2,8
Tejidos y artculos de punto y ganchillo y prendas de vestir 2,4 (0,9) (0,07) 7,1
Curtido y preparado de cueros, productos de cuero y calzado 5,7 (3,4) (0,07) 2,0
Preparacin e hilaturas; tejedura de productos textiles (0,4) (7,3) (0,08) 1,1
Fabricacin de equipo de transporte 6,9 (3,9) (0,10) 2,3
Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones (7,2) (2,8) (0,10) 3,5
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 3,7 (1,9) (0,17) 8,9
Fabricacin de otra maquinaria y suministro elctrico 2,5 (6,5) (0,17) 2,5
Fabricacin de productos de la refinacin del petrleo y combustible nuclear
(9,4) (4,6) (0,54) 11,4

Fuente: DANE

En conclusin, en presencia de bajos precios del petrleo y su impacto negativo en la

economa nacional y el lento crecimiento de la economa mundial, en particular de las
latinoamericanas, el comportamiento de la actividad econmica colombiana es todava fuerte,
teniendo presente que para Amrica Latina y el Caribe, el FMI proyect para el 2015 una
variacin negativa de crecimiento de -0,3%, mientras que para Colombia fue de 2,5%. El
Banco de la Repblica, estim un increment de 3% del PIB para el pas en 2015.

Para el 2016, el Ministerio de Hacienda estima que la economa colombiana crecer 2,8%,
mientras que el FMI (octubre de 2015) proyecta una variacin de 2,8%.

5
2. Mercado laboral

Resultados a noviembre de 2015

A pesar del menor ritmo de la economa en Colombia, los resultados laborales fueron
positivos y la tasa de desempleo en noviembre se ubic en 7,3%, inferior en 0,4 puntos
porcentuales con relacin al mismo mes de 2014; fue la menor tasa mensual en Colombia
desde 2001. Desde febrero del 2015 se mantiene en forma constante una tasa de un
dgito.

Tasa de desempleo nacional en Colombia

12,1
11,8

11,1

10,8
10,7
10,2
10,2

9,9

9,9
9,7

9,5
9,4

9,3
9,3
9,2

9,2

9,1
9,0
9,0

9,0

8,9
8,9

8,9

8,8
8,8

8,7
Tasa de desempleo

8,5
8,4

8,4

8,2

8,2
7,9
7,8

7,7

7,3
dic-13
ago-13

ago-14

dic-14

ago-15
sep-13

sep-14

sep-15
abr-13

abr-14

abr-15
jun-14
jun-13

jun-15
jul-14
jul-13

jul-15
oct-13

oct-15
nov-13

oct-14

nov-15
nov-14
feb-13

feb-14

feb-15
mar-13
may-13

mar-14
may-14

mar-15
may-15
ene-13

ene-14

ene-15

Fuente: DANE

Otro aspecto relevante fue que la economa continu registrando aumentos en los niveles
de ocupacin; a nivel nacional, se presentaron 22,8 millones de personas ocupadas, con
un incremento de 513 mil ocupados, respecto a igual mes del 2014. Por su parte, se
registraron 1,8 millones de personas desocupadas, que equivali a 74 mil personas menos
que en similar mes del 2014.

La tasa de desempleo en las 13 reas fue 8,1%, menor en 0,6 puntos porcentuales
respecto a la obtenida en el mismo mes del 2014.

6
Doce meses, o sea el perodo diciembre 2014- noviembre de 2015, la tasa de desempleo
se ubic en promedio en 8,9%, inferior al registro de diciembre 2013-noviembre 2014,
que fue de 9,1%.

Trimestre septiembre-noviembre de 2015

La tasa de desempleo nacional en dicho perodo fue 8,1%, superior en 0,2 puntos al
registro presentado en similar perodo del ao anterior. En este trimestre, la tasa de
desempleo de las 23 ciudades fue de 9%, similar al registro de igual trimestre de 2014.

En el trimestre septiembre-noviembre de 2015, para el total nacional, los sectores de

mayor participacin de la ocupacin fueron: comercio, restaurantes y hoteles (27,6% del
total); servicios comunales, sociales y personales (20,2%), agricultura, ganadera, caza,
silvicultura y pesca (16,4%). La industria particip del 11,7% (en igual perodo del ao
anterior haba sido 12,2%).

El nmero de ocupados creci en actividades como comercio, hoteles restaurantes (3,2%),

inmobiliarias-empresariales (3,5%), servicios comunales (4,4%), agropecuario (2,1%).
Por el contrario, se redujo en la industria (-3,3%).

Variacin de la ocupacin en la industria

Respecto a similar perodo anterior
9,0
7,2
7,1

6,4
6,4
5,6
5,5
3,1
Variacin %

2,0
1,9

1,6
1,5

1,3
(0,6)

(1,5)
(1,9)
(2,1)

(3,3)
Ago - oct/15 (3,7)
May- Jul/14 (3,9)
Mar - May/14 (4,3)

Jul - sept/15
ene - mar/14

Abr - Jun/14

Jun - Ago/14

Abr - Jun/15

Jun - Ago/15
Nov 14 - Ene 15
feb - Abr/14

Mar - May/15
Oct - Dic/14
Jul - Sep/14
Ago - Oct/14

Dic 14 - Feb 15
Sep - Nov/14

Ene - Mar/15
Feb - Abr/15

May - Jul/15

Sep - Nov/15

Fuente: DANE

Especficamente en la industria, los ocupados en el trimestre septiembre-noviembre de

2015 fueron 2,6 millones, para una reduccin de 90 mil personas, respecto a igual
trimestre del ao 2014.
Bogot, redujo en 52,9 mil personas la ocupacin en la industria y Cali en 26,4 mil
personas; por su parte, Medelln y Bucaramanga aumentaron la ocupacin en 11,5 mil y
8,3 mil personas, respectivamente.

7
 Ocupacin en la industria de las trece ciudades-septiembre/noviembre 2015
Variacin respecto a igual perodo de 2014
Participacin del
total industrial Variacin de la ocupacin
Ciudad % Miles de personas %
Medelln 22,2 11,5 3,1
Bucaramanga 6,2 8,3 8,4
Barranquilla 7,6 6,5 5,3
Villavicencio 1,0 3,0 21,2
Ibagu 2,0 2,4 7,6
Pereira 3,0 1,0 2,0
Pasto 1,1 (1,6) (7,7)
Cartagena 2,4 (2,5) (5,7)
Manizales 1,5 (3,4) (11,3)
Monteria 0,8 (3,9) (22,2)
Ccuta 3,0 (11,2) (18,0)
Cali 11,3 (26,4) (12,0)
Bogot 37,9 (52,9) (7,5)

Fuente: DANE-clculos OEE

3. Precios y tasas de inters

Gran parte del 2015, el Banco de la Repblica mantuvo constante la tasa de inters de
referencia en 4,5%; sin embargo, la tendencia creciente de la inflacin, como consecuencia
del fenmeno de El Nio, la mayor devaluacin y el alza de los precios de los alimentos,
gener que el Emisor decidiera subir la tasa a 4,75%, en octubre de 2015; a partir de
este mes y con la permanencia del incremento de precios, el Banco decidi aumentarla
al finalizar el ao y en la actualidad se ubica en 5,75%, es decir un aumento de 1,25
puntos porcentuales en el ltimo ao.

Los movimientos de la tasa de intervencin se trasladaron a los otros tipos de tasas de

inters del mercado. Desde mediados del 2014 la DTF (3,79%) se registr la tendencia
creciente hasta ubicarse en 4,47% a comienzos de 2015, para ubicarse al finalizar el ao
en 5,24%. Este comportamiento encarece el crdito y puede generar menos consumo.

8
Tasas de inters

DTF a 90 das
Tasa de inters de intervencin 6
8

7
5,5

5,75
6 5,24

4,75
5

4,50
4,50

4,50

4,50
5
4,25

Porcentaje (%)
4,00

3,50

4,47
3,25
3,25
%

4 4,5
4,41
3
4
3,98
2
3,79
3,5
1

0 3
abr-13

abr-14

abr-15
feb-13
mar-13

jun-13
jul-13

oct-13

feb-14
mar-14

jun-14
jul-14
ago-14
oct-14

oct-15
ago-13

nov-13
dic-13

nov-14
dic-14
feb-15
mar-15

jun-15
jul-15
ago-15

nov-15
dic-15
ene-13

sep-13

ene-14

sep-14

ene-15

sep-15
may-13

may-14

may-15

abr-13

abr-14

abr-15
jun-14
feb-13

jun-13

oct-13

feb-14

oct-14

feb-15

jun-15

oct-15
dic-13

dic-14
mar-13

jul-13

mar-14

jul-14

mar-15

jul-15

dic-15
nov-13

nov-14

nov-15
ago-13

ago-14

ago-15
ene-13

sep-13

ene-14

sep-14

ene-15

sep-15
may-13

may-14

may-15
Fuente: Banco de la Repblica

Desde el 2014 ya se evidenciaba la tendencia creciente de los precios al consumidor y

al finalizar ese ao, la inflacin se ubic en 3,66%. En 2015, se acentu la inflacin y
cerr el ao en 6,77%, superior en 3,1 puntos porcentuales al registro de 2014.

Por grupo de productos, uno de los que contribuy al alza fue el aumento de los precios
de los alimentos, los cuales se incrementaron en 10,8%, como consecuencia del fenmeno
del Nio y por la devaluacin que encareci los bienes agrcolas importados. Sin embargo,
si se evala el aumento de los precios sin el rubro de alimentos, tambin se manifest
la tendencia creciente y alcanz 5,2% al finalizar el 2015, cuando un ao antes fue de
3,3%.

9
 Inflacin

Variacin anual 11
Variacin anual
10,8
7,67
8,0 9
6,77
7,0
5,69 7 6,77
6,0

Variacin (%)
Variacin (%)

5 4,7
5,0
3,72 3,66 3,66
4,0 3,18 3

3,0 2,44
2,00 1,93 1
2,0
-1
1,0

abr-12

abr-13

abr-14

abr-15
jun-14

jun-15
jun-12

jun-13
feb-12

oct-12

feb-13

oct-13

feb-14

oct-14

feb-15

oct-15
dic-11

ago-12

dic-12

ago-13

dic-13

ago-14

dic-14

ago-15

dic-15
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Alimentos

Variacin anual del IPC sin alimentos Por sectores 2015

6,0
10,8
5,2
5,0
Variacin (%)

6,9 6,8
4,0 5,4 5,3 5,1 4,9 4,7 4,5
Variacin %

3,0
3,0 3,3

2,0
Otros Gastos

Vivienda
Alimentos

Total

Transporte
Educacin

Diversin
Salud

Vestuario
Comunicaciones
1,0

0,0
sep-12

sep-13

sep-14

sep-15
jul-13

jul-15
jul-12

jul-14
may-13

may-15
mar-12
may-12

mar-13

mar-14
may-14

mar-15
ene-12

nov-12
ene-13

nov-13
ene-14

nov-14
ene-15

nov-15

Fuente: DANE-Banco de la Repblica-clculos OEE Mincit

Se incumpli la meta de inflacin para el 2015 por parte del Banco Central, entre 2%-
4%. Para 2016, la proyeccin de los analistas privados (Latin American Consensus
Forecast-noviembre de 2015) es que Colombia termine el ao con una inflacin de 3,9%.

10
4. Sector externo

Balanza de Pagos -Enero-septiembre de 2015-

En el perodo enero-septiembre de 2015 se registr un dficit en la cuenta corriente de
la balanza de pagos de U$-14.469 millones, equivalente al 6,6% del PIB, lo cual super
el 4,7% del PIB registrado en igual perodo de 2014.

La ampliacin del dficit en cuenta corriente se explic por el aumento del dficit en el
comercio de bienes y por la depreciacin de la moneda en la medicin del PIB corriente1.
Resultado de la cuenta corriente de la balanza de pagos
1,7
1,1
Participacin del PIB

-0,4
-1,7 -1,5
-2,4
-3,6
-4,7 -4,5

-6,6

Total Bienes Servicios Renta factores Transferencias

2014 2015

Fuente: Banco de la Repblica-Clculos OEE-Mincit

En enero-septiembre de 2015, el comercio de bienes registr un dficit de U$9.782

millones (-4,5% del PIB), muy superior al desbalance de US$-1.208 millones presentado
en igual perodo de 2014 (-0,4% del PIB). En este contexto, las exportaciones
(US$29.709 millones) se redujeron 33%, sustentado por la cada del precio del petrleo,
la reduccin de las exportaciones de carbn y de productos industriales. Por su parte, las
importaciones (US$39.491 millones) se redujeron en 13,3%, respecto a igual perodo de
2014.

De acuerdo con las ltimas cifras (DANE), las exportaciones en el perodo enero-
noviembre de 2015 fueron US$33.117 millones, para una reduccin de -35,1%, respecto
a igual perodo de 2014, afectado por las menores ventas de los combustibles. Las
exportaciones no minero-energticas se ubicaron en US$13.805 millones (41,7% del total),
para una reduccin de -7,9%. Por otra parte, las ventas minero energticas fueron de
US$19.312 millones (58,3% del total) disminuyeron -46,4%.

1
Al depreciarse la moneda, el PIB nominal valorado en dlares se reduce.
11
Las importaciones FOB (enero-octubre de 2015) fueron US$43.574 millones con una
reduccin de -14,1%. Las importaciones de materias primas y bienes intermedios
representaron el 43,2% de las compras y se redujeron -17,2%. Por su parte, las compras
de bienes de capital equivalieron al 34,3% del total, inferior en -11,3%. Las importaciones
de bienes de consumo (22,4% del total) se redujeron en -12,6%.

En el perodo enero-octubre de 2015, Colombia obtuvo un dficit comercial de US$12.895

millones, superior al dficit de igual perodo de 2014 (US$3.521 millones).

En el comercio de servicios se registr un dficit de US$-3.186 millones y fue inferior

en 34% respecto a similar perodo del 2014. En este caso, las exportaciones (US$5.305
millones) crecieron 5,3%, soportado por los ingresos por concepto de viajes (US$3.065
millones) superior en 9,3%, respecto a igual perodo de 2014. Por otra parte, las
importaciones de servicios (US$8.491 millones) se redujeron en -13,9%, debido a los
menores egresos por servicios empresariales y de construccin, especialmente los vinculados
con la actividad petrolera.

En la renta de factores, se registr un dficit de US$-5.301 millones, inferior en 48,2%

al resultado presentado en enero-septiembre de 2014. La disminucin del dficit se explic
por los menores egresos por utilidades debido a la reduccin de ganancias de las firmas
en la actividad petrolera.

Respecto a las transferencias, se obtuvo un supervit de US$3.801 millones para un

crecimiento de 24,3%; los ingresos (US$4.339 millones) crecieron 13,6%, mientras que
los egresos (US$539 millones) se redujeron en -29,3%.

Cuenta financiera

El dficit en cuenta corriente fue financiado en gran parte por las entradas de capital de
US$14.972 millones, con un aumento de 11,6%, respecto a igual perodo de 2014.
La Inversin Extranjera Directa se ubic en US$9.235 millones (4,2% del PIB), con una
reduccin de 26,3%, producto de los menores recursos dirigidos a las actividades minero-
energticas que fueron US$ 3.633 millones, inferiores en 32,7% respecto a igual perodo
de 2014 y representaron el 39,3% del total de IED.

Particularmente, la IED en el sector petrolero fue de US$3.021 millones, para un

decrecimiento de 21,1%, mientras que en el sector de minas fue de US$612 millones,
para una variacin negativa de -61%.

12
 Inversin Extranjera Directa en Colombia
Enero-septiembre
12.397 12.538
11.094
9.994
9.235

US$ Millones
7.039
5.499

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Banco de la Repblica

Por su parte, la IED en los sectores no minero-energticos (60,7% del total) fue de
US$5.602 y se redujeron -21,6%.

En los sectores no minero-energticos, resalt el aumento de 64,2% en la IED en el

sector comercio-restaurante-hoteles, la cual ascendi a US$1.464 millones, representando
el 15,8% del total. Tambin creci en 14% la IED en el sector de la construccin
(US$546 millones), participando del 5,9% del total.

Por lo contrario, la IED en manufactura (US$1.877 millones) se redujo en -3,2% respecto

a igual perodo de 2014 y represent el 20,3% del total.

Otros sectores fue: agropecuario (US$159 millones) se redujo en 12% y represent el

1,7% del total IED. Por ltimo, en el sector financiero (US$1.371 millones) se disminuy
-14,9% y represent el 14,8% del total.

Por otra parte, se registraron ingresos netos de inversin extranjera de cartera por
US$10.403 millones, inferior en 37,5% al registrado en enero-septiembre del 2014.

Por ltimo, de acuerdo con el Banco de la Repblica, la Inversin Directa de Colombia

en el exterior fue de US$3.378 millones, superior en 42,6% al registrado en similar
perodo del 2014, en especial en empresas de comercio, minero-energtico y electricidad
gas y agua.
5. Deuda externa

Continua la tendencia creciente del endeudamiento externo de Colombia; a septiembre de

2015, el saldo se ubic en US$109.280 millones (37,1% del PIB), cifra superior en
US10.602 millones a la registrada en igual mes de 2014, cuando representaba el 26,1%
del PIB.
13
 Deuda externa

70.000

65.000 65.263
109.280
60.000
98.677 55.000
90.165

44.017

US$ Millones
50.000
79.749

40.401
71.980

38.971
45.000
US$ Millones

44.017
34.794

61.893
30.570

40.000
51.318
23.307
16.133

35.000

65.263
58.276
30.000
51.194
44.955
41.411
38.586
35.185

25.000

20.000

dic-12

dic-13

dic-14
abr-12

ago-12

abr-13

ago-13

abr-14

ago-14

abr-15

ago-15
jun-12

sep-12

jun-13

sep-13

jun-14

sep-14

jun-15

sep-15
jul-13
jul-12

jul-14

jul-15
mar-12

mar-13

mar-14

mar-15
feb-12

may-12

feb-13

feb-14

feb-15

may-15
oct-12

may-13

may-14
oct-13

oct-14
ene-12

nov-12
ene-13

nov-13
ene-14

nov-14
ene-15
sep-09 sep-10 sep-11 sep-12 sep-13 sep-14 sep-15
Pblica Privada
Pblica Privada

Fuente: Banco de la Repblica-clculos OEE-Mincit

La mayor parte del aumento se debi al crecimiento de la deuda pblica, la cual en

septiembre de 2015 el saldo (US$65.263 millones), cifra superior en US$6.986 millones,
respecto al saldo de hace un ao y represent el 59,7% del total de deuda externa.
Pas de representar el 15,4% del PIB al 22,1% del PIB, en dicho perodo.

Por su parte, la deuda externa privada (US$44.017 millones) fue superior en US$3.616
millones, respecto al saldo de septiembre de 2014 y represent el 40,3% del total.

6. Tasa de cambio y Reservas internacionales

La incertidumbre sobre la economa de los Estados Unidos con la expectativa del aumento
de su tasa de inters de referencia, la cual efectivamente se present al finalizar el 2015
(pas de 0,25% a 0,5%), adicional a la cada del precio internacional del petrleo,
generaron una apreciacin del dlar como moneda a nivel mundial y por ende, una
devaluacin de varias de las monedas de los pases, entre ellas, Colombia.

ndice de la Tasa de Cambio Real 1994=100

14
 ndice
Variacin anual

50
150
144,0
40
140
30
130 131,5
ITCR 2010=100

22,6

Variacin %
20
120 117,4 14,2
10
110
0
100
-10
90 -20
80 -30
dic-14

dic-15
dic-09

dic-10

dic-11

dic-12

dic-13
abr-10
ago-10

abr-11
ago-11

abr-12
ago-12

abr-13
ago-13

abr-14
ago-14

abr-15
ago-15

abr-10

abr-15
abr-11

abr-12

abr-13

abr-14
dic-10

dic-11
dic-09

dic-12

dic-13

dic-14

dic-15
ago-10

ago-11

ago-12

ago-13

ago-14

ago-15
ITCR-IPP ITCR-IPC ITCR-IPP ITCR-IPC

Fuente: Banco de la Repblica

La tendencia de depreciacin se present desde mediados del 2014 y se acentu en lo

corrido del 2015. Comparativamente, entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015,
Colombia present una devaluacin real de 14,2% (referencia IPP) y de 22,6% (referencia
IPC).

Tasa de cambio nominal

Pesos por dlar

Variacin anual

40 37,3
2.746,5

30
2.358,0
2.320,8

20
Variacin (%)
Pesos por dlar

2.156,3

9,7
2.078,4

10 7,1
2.000,7
1.966,3

3,9
1.897,9

1,6
1.868,9
1.848,2

1.798,2

0
(2,6) (2,7)
-10 (5,4)
(11,6) (11,9) (12,0)
-20
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Banco de la Repblica

15
En trminos nominales, tambin se evidencia similar comportamiento; la tasa de cambio
promedio en 2015 fue $2.746,5 por dlar, la ms alta desde 2004 en los ltimos aos,
para una devaluacin nominal de 37,3%, respecto al registro de 2014.

En el primer semestre de 2014 el movimiento de la divisa fue voltil, con tendencia a la

apreciacin, asociado, entre otros factores, al incremento de ingreso de capitales, en
particular de inversiones extranjeras de portafolio. Sin embargo, desde agosto de 2014, la
tasa de cambio empez a aumentar y la depreciacin de la moneda fue una realidad. En
diciembre de 2015, alcanz un promedio de $3.244,5 pesos por dlar, el mayor valor
histrico mensual obtenido, superior en 38,4% a la presentada en diciembre de 2014.

Tasa de cambio de Colombia nominal- promedio mensual-

3.244,5
3.300

3.100

2.900
Pesos por dlar

2.700

2.500
2.344,2
2.300

2.100
1.934,1
1.900

1.700

1.500
dic-11

dic-12

dic-13

dic-14

dic-15
ago-12

ago-13

ago-14

ago-15
abr-14

abr-15
abr-12

abr-13

jun-14

jun-15
jun-12

jun-13

oct-13

oct-14

oct-15
oct-12
feb-12

feb-13

feb-14

feb-15

Fuente: Banco de la Repblica

Ante la devaluacin de la moneda, el Banco de la Repblica elimin su grado de

intervencin cambiaria y en 2015 no realiz compras de divisas, ni tampoco ventas.

16
 Compra de divisas por parte del Banco de la Repblica
Mensual

900

820
758

750
723
800

708
699

684
630
700

608
570

570
550
600
US$ Millones

500 435

380
342
400

278
261
229
300

222
210

210
200
190

165
200

71
100

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
sep-13

sep-15
sep-14
dic-13

dic-14
dic-12

dic-15
jun-13

jun-15
jun-14
mar-13

mar-14

mar-15
Fuente: Banco de la Repblica de Colombia

El desbalance comercial y la no adquisicin de divisas en el presente ao, gener que

se detuviera la acumulacin constante de reservas internacionales, e incluso se disminuyeron.
A noviembre de 2015, el saldo fue de US$ 46.758 millones, inferior en US$565 millones,
respecto al saldo de finales del 2014.

Reservas internacionales netas

US$ Millones

53.000
47.380

46.758
43.417

48.000

43.000
US$ Millones

36.890

38.000
32.589

33.000
27.871

28.000

23.000

18.000
feb-10

feb-11

feb-12

feb-13

feb-14

feb-15
nov-09

ago-10
nov-10

ago-11
nov-11

ago-12
nov-12

ago-13
nov-13

ago-14
nov-14

ago-15
nov-15
may-11

may-12

may-14
may-10

may-13

may-15

Fuente: Banco de la Repblica

17
Resultado Fiscal

La cada de los precios del petrleo afect en gran proporcin los ingresos del Gobierno
Nacional Central (GNC); en 2013, el 19,7% del total de ingresos gubernamentales
correspondieron a ingresos petroleros; para el 2015 y 2016 se prev que sean de 7,5%
y 1,9%2, respectivamente. Adicionalmente, la desaceleracin de la economa gener menores
recursos impositivos.

En tal sentido, en el Marco Fiscal se prev un dficit de -3% del PIB para el 2015; sin
embargo, de acuerdo con las estimaciones gubernamentales, el dficit estructural alcanzara
el -2,2% del PIB (acorde con la regla fiscal), o sea el dficit se adicionara en -0,5%
del PIB por el ciclo energtico (particularmente por la disminucin de precios del petrleo)
y en -0,2% del PIB por el ciclo econmico (la desaceleracin).

Resultado fiscal del Gobierno Central

Participacin en el PIB Aportes adicionales

-0,3
-0,2
Participacin en el PIB

Ciclo energtico
-2,1
-2,2
-2,3
-2,3
-2,3

-2,3

-2,4

Ciclo econmico
-2,7

-1,1
-2,8

-0,5
-3,0
-3,4

-3,6
-3,9
-4,1

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

Fiscal total Fiscal estructural 2015 2016

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

2
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Presentacin Ajuste Fiscal Colombiano en el nuevo contexto
global. Octubre de 2015.
18
CAPITULO 2: PLANEACIN ESTRATEGICA
SECTORIAL

19
2.1 LOGROS
Con el apoyo de la Oficina de Sistema de Informacin, se cre la plataforma
denominada Evaluacin por Resultados, herramienta a travs de la cual se efecta la
formulacin y el seguimiento trimestral a los compromisos establecidos en la Planeacin
Estratgica Sectorial y en el Plan Estratgico Institucional.

Se socializo la Planeacin Estratgica Sectorial con las dependencias del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo.

Se simplifico el formato del Plan Operativo del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, pasando de 7 tems a solamente 2 facilitando as a las dependencias su
diligenciamiento.

Se realiz el seguimiento mensual a la ejecucin presupuestal de funcionamiento e

inversin al Ministerio y entidades del sector (Artesanas de Colombia, Superintendencia
de Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio, Instituto Nacional de Metrologa
y Junta Central de Contadores).

Se realizaron jornadas de capacitacin a los Gerentes de Proyectos, para el

diligenciamiento oportuno del seguimiento a los proyectos de inversin SPI, contando
con el acompaamiento del DNP.

Se asesor a los responsables de los Proyectos de Inversin en la programacin y

diligenciamiento del SUIFP.

Se reactiv la negociacin del TLC con Tringulo Norte por medio del captulo de
cooperacin, formulando y ejecutando un proyecto como donante con El Salvador.

Se dise la estrategia de aprovechamiento a los captulos de cooperacin de los

TLCs.

Con respecto a la ejecucin presupuestal del Sector Comercio, Industria y Turismo, es

importante resaltar que al cierre de la vigencia fiscal del 2015, se alcanz el 95.32%
de cumplimiento medido en trmino de obligaciones. Esta cifra super en 1.13% la
meta lograda durante el 2013 que se haba constituido para el sector como el mejor
ao de ejecucin con un 94.19%.
Teniendo en cuenta lo anterior, el 2015 es ahora el ao de mejor ejecucin con el
cual Presidencia de la Repblica medir al sector.

20
2.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

El Plan 2015-2018 establece que para el 2018 el Ministerio habr liderado una estrategia
que genere mayores niveles de productividad y competitividad, mayores exportaciones no
minero energticas que compensen la cada de las tradicionales y mayor dinamismo del
empleo a travs del turismo. Alcanzando: Aumentos de la productividad de las empresas
atendidas de un 15%, exportaciones no minero-energticas por US$30.000 millones y
generando US$6.000 millones de ingresos por turismo y 300.000 nuevos empleos. El
plan comprende los siguientes ejes:

Comercio. Aumentar las exportaciones de bienes no minero energticos y servicios,

proponindose que en el 2018, Colombia alcance exportaciones de bienes no minero
energticos superiores a US$21.000 millones y servicios superiores a US$9.0000
millones; as como US$16.000 millones de inversin extranjera directa, con nfasis en
el aprovechamiento de los acuerdos comerciales y de inversin.

Industria. Aumentar la productividad y crecimiento empresarial, orientado a que para

el 2018, el Viceministerio de Desarrollo Empresarial incremente en un 15% la
productividad de 2.000 empresas intervenidas, logre el crecimiento de 1.500 empresas
que crecen por encima del promedio de su sector e implemente 40 rutas competitivas
para el fortalecimiento de clsteres regionales.

Turismo. Atraer el turismo generador de divisas y empleo, enfocado a que el sector

genere a 2018, 300.000 nuevos empleos y US$6.000 millones en divisas, posicione
a Colombia como destino turstico sostenible, reconocido por su oferta multicultural y
megadiversa, representada en productos y servicios altamente competitivos que potencien
a las regiones en la construccin de la paz.

Todo esto estar soportado en dos aspectos habilitadores, el primero en el fortalecimiento

institucional y el segundo en la gestin y presupuesto por resultados.

A continuacin se detallan los resultados obtenidos por la Oficina Asesora de Planeacin

Sectorial - OAPS, con base en los compromisos que tena dentro de la Planeacin
Estratgica Sectorial 2015.

COMIT DE COMERCIO

Estrategia 1. Aumentar exportaciones de bienes no minero energticos

Iniciativa 1.2 Aprovechamiento captulos de cooperacin TLCs.
Entregables:

21
 Estrategia aprovechamiento
Estrategia de aprovechamiento de los captulos de cooperacin TLCs realizada y presentada
a todas las entidades del sector. Mapeo proyectos TLCs y mapeo necesidades de los
privados a travs de la ANDI.

1 proyecto (donante) reactivar negociacin TLC Tringulo Norte

En el marco de la reunin bilateral sostenida en el mes de julio entre Colombia y El
Salvador, especficamente del Grupo de Cooperacin del TLC, El Salvador identific 2
temas como prioritarios para ser abordados durante el 2015, estos son: Firma Electrnica
y Defensa Comercial. Para esta demanda de cooperacin la OAPS gestion los recursos
correspondientes para su ejecucin ante APC-Colombia.

2 proyectos de cooperacin
Se realizaron dos proyectos, el primero Pasanta en defensa Comercial que tuvo como
objeto compartir la experiencia colombiana en materia de investigaciones por salvaguardias
y dumping. Y el segundo proyecto SEMINARIO TALLER PARA EL DESARROLLO Y
FORTALECIMIENTO DE LAS MIPYMES EN EL CARIBE como resultado del taller se
formularon tres proyectos de cooperacin internacional a nivel regional en los tres ejes
propuestos; formalizacin y emprendimiento e inclusin social, instrumentos financieros y no
financieros, internacionalizacin.

COMIT DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Estrategia 4. Plan Administrativo de Excelencia
Iniciativa 7 Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 1. Gestin Misional y de
Gobierno.
Entregable: Seguimiento a los indicadores de Sinergia en cada comit de Planeacin
Estratgica Sectorial (Industria, Comercio y Turismo).

Durante los comits sectoriales de Comercio, Industria y de Turismo, realizados

trimestralmente, se present el seguimiento de los indicadores establecidos en Sinergia,
precisando que dicho seguimiento se realiza mensualmente a travs de la plataforma de
Sinergia y cuyos indicadores ms representativos estn siendo reportados de manera
continua a travs de la plataforma Evaluacin por Resultados.

Se realiz el seguimiento y reporte a los avances de los indicadores sectoriales en

SINERGIA, plataforma tecnolgica de apoyo y seguimiento a las metas del gobierno,
administrada por DNP; as como, el seguimiento y reporte a los indicadores de Comercio,
Industria, Turismo y fortalecimiento institucional.
A continuacin se anexa la informacin actualizada del ltimo reporte del ao 2015.

22
 SEGUIMIENTO PLAN INDICATIVO 2015

M ETAS
Unidad de Lne a de Bas e M e ta
No. Nom bre Indicador
M e dida (Dicie m bre 2014) Cuatrie nio
Re s ultado Fe cha Corte
2015 Cum plim ie nto
2015 (dd/m m /aaaa)

30/11/2015- Bns No
Minero
1 Exportaciones de bienes no minero -energticos y de servicios USD millones 23.299 24.900 19.110 77% 30.000

30-09-2015- SS

2 Exportaciones de bienes no minero-energticos USD millones FOB 16.363 17.416 13.805 79,3% 30/11/2015 21.000
3 Exportaciones de servicios USD millones 6.937 7.526 5.305 70% 30/09/2015 9.000
4 Inversin Extranjera Directa Total USD millones 16.257 15.705 9.235 59% 30/09/2015 16.000
5 Inversin Extranjera Directa No Extractiva USD millones 9.634 8.587 5.602 65% 30/09/2015 9.000

Empresas benef iciadas del programa de escalamiento de la

6 Nmero 53 100 92 92% 31/12/2015 2.000
productividad que aumentan su productividad en un 15%

Nuevos negocios creados para poblacin vulnerable bajo el

7 Nmero 20 33 0% 203
modelo de microf ranquicias o marca social.
Empresarios atendidos a travs de los Centros de Desarrollo
8 Nmero _ 350 273 78% 09/10/2015 1700
Empresarial.
Variacin de la posicin de Colombia en los ndices de
9 Posicin 9 5 3 60% 05/11/2015 21
competitividad.
10 Anlisis de cadena de valor Nmero _ 38 21 55% 05/11/2015 152
Nmero de Planes
Planes de accin (Hojas de Ruta) f ormulados para sectores
11 de accin 10 7 7 100% 31/12/2015 7
estratgicos - Regin Caribe
f ormulados
Nmero de Planes
Planes de accin (Hojas de Ruta) f ormulados para sectores
12 de accin 6 1 1 100% 31/12/2015 1
estratgicos - Regin Eje Caf etero y Antioquia
f ormulados
Nmero de
Procesos de innovacin implementados en los sectores
13 Procesos de 1 3 300% 31/12/2015 4
priorizados con Rutas Competitivas - Eje Caf etero y Antioquia
innovacin
Nmero de
Procesos de innovacin implementados en los sectores Procesos de
14 2 4 200% 31/12/2015 8
priorizados con Rutas Competitivas - Regin Caribe innovacin
implementados
Nmero de
Procesos de innovacin implementados en los sectores Procesos de
15 1 2 200% 31/12/2015 4
priorizados con Rutas Competitivas - Regin Pacf ico innovacin
implementados
Nmero de Rutas
Rutas competitivas acompaadas en su implementacin - Regin
16 competitivas 4 2 5 250% 31/12/2015 10
Caribe
acompaadas
Rutas competitivas acompaadas en su implementacin - Eje Rutas competitivas
17 2 1 2 200% 31/12/2015 6
Caf etero y Antioquia acompaadas
Rutas competitivas acompaadas en su implementacin - Regin Rutas competitivas
18 2 1 3 300% 31/12/2015 6
Pacf ico acompaadas
Ingreso por concepto de las cuentas de viaje y transporte de
19 USD millones 4.758 5.229 3.830 73% 30/09/2015 6.000
pasajeros
20 Nuevos empleos generados en el sector turismo Nuevos Empleos 235.000 111.000 300.000
21 Visitantes no residentes Miles de personas 4.193 4.288 3641 85% 31/10/2015 5.100
Recurso humano vinculado al sector turstico capacitado, para
22 Nmero 4.000 4.220 4442 105% 31/12/2015 5.000
f ortalecer la competitividad de destinos y productos
23 Productos ecotursticos regin Caribe Diseo de Producto 3
24 Apertura de MiCITios Nmero 5 1 4
25 Cumplimiento del Plan Administrativo de Excelencia Porcentaje 95% 98,8% 104% 30/06/2015 95%
26 Reduccin del consumo de resmas de papel Porcentaje -7% -3% -12% 400% 30/10/2015
27 Consumo de Energa Elctrica Porcentaje -4,7% -2% -13,5% 675% 30/10/2015
28 Compras pblicas sostenibles Porcentaje 70% 90% 100% 111% 30/10/2015

Aumentar en
un 2 % con
respecto al
29 Entrega de residuos slidos aprovechables Porcentaje 59% 28% 46% 30/10/2015
ao anterior

61%

Sensibilizar las dependencias del Ministerio de Comercio,

30 Porcentaje 60% 82,60% 138% 28/09/2015
Industria y Turismo en discapacidad con capacitaciones

31 Ejecucin presupuestal total f uncionamiento e inversin sectorial Porcentaje 94,2% 94,2% 95% 101,2% 31/12/2015 94,2%

32 Evaluacin por resultados Planeacin Estratgica Sectorial Porcentaje 89,89 95% 94,7% 30/09/2015
33 Monto de negocios de exportaciones f acilitados por ProColombia USD millones 7.399 1.880 1.670 89% 30/11/2015 8.050
34 Empresas exportadoras con ventas internacionales constantes. Nmero 3.137 4.170
Empresas con negocios de exportaciones f acilitados por
35 Nmero 2.207 2.207 2.289 104% 31/12/2015 2.433
ProColombia
Monto de inversin extranjera directa IED producto de la gestin
36 USD millones 8.856 1.900 2.089,00 110% 30/11/2015 8.856
de ProColombia
Empresas benef iciadas con programas de adecuacin de of erta
37 Nmero 157 200 211 106% 31/12/2015 250
exportable.
Eventos del exterior captados con el apoyo de Procolombia que
38 Nmero 423 128 146 114% 31/12/2015 556
se realizan en Colombia

Operaciones de empresas exportadoras benef iciarias de

39 Nmero 1.350 1.328 98% 31/12/2015 5.700
productos f inancieros de Bancoldex

40 Compromisos de inversin f ondos de capital de riesgo Millones de pesos 88.343 97.843 119839 122% 31/12/2015 126.343
Iniciativas apoyadas por iNNpulsa para la innovacin y el
41 Nmero 371 70 75 107% 31/12/2015 300
emprendimiento dinmico.
Monto de recursos apalancados/movilizados a partir de recursos
42 Millones de pesos 30.000 50.000 50.988 102% 31/12/2015 200.000
invertidos por INNpulsa Colombia

43 Crdito a microempresarios Nmero 2.517.926 2.370.000 1.733.504 73% 30/09/2015 9.660.000

44 Valor de crditos desembolsados con garantas del FNG Billones de pesos 11 11,5 9,7 84% 31/10/2015 50

Versin ( )

Ca l l e 28 N 13A -15 / Bogot , Col ombi a

Conmutador (571) 6067676
w w w .m incit.gov.co PE-FM-040.V0

Iniciativa 7 Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 2. Transparencia,

participacin y servicio a la ciudadana.

23
Entregables:

Consolidacin del Plan Anticorrupcin y atencin al ciudadano.

Con el apoyo de las dependencias del Ministerio se elabor el Plan Anticorrupcin y de
atencin al ciudadano que contiene cuatro estrategias, a saber:
Mecanismo de monitoreo
Estrategia antitrmites
Estrategia de rendicin de cuentas
Mecanismo para mejorar la atencin al ciudadano

El plan se encuentra publicado en el siguiente link:

http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=9754

Realizacin de la audiencia pblica de rendicin de cuentas de conformidad con las directrices

del DAFP.
Con el apoyo de las reas del Ministerio se elabor la estrategia de rendicin de cuentas
incluyendo acciones de informacin, dialogo e incentivos para facilitar el control social,
generando espacios de participacin ciudadana que garanticen un adecuado acceso a la
informacin y a los informes de gestin de la entidad.

Iniciativa 7 Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 4. Eficiencia

Administrativa.
Entregable: Revisin por parte del Mincit a los estudios tcnicos recibidos por la entidades del
sector.
Durante el 2015, el Ministerio no recibi por parte de las entidades del sector ningn
estudio tcnico para reestructuracin de funciones, estructura o planta de personal.

Iniciativa 7 Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 4. Gestin Financiera.

Entregable: Seguimiento sectorial de la ejecucin presupuestal e indicadores.
LA OAPS hizo el seguimiento sectorial a la ejecucin presupuestal en el marco de los
Comits de la Ministra y de los Secretarios Generales. Igualmente, se realiz el seguimiento
a los Indicadores de producto y gestin de los proyectos de inversin del sector.

Al cierre de la vigencia fiscal de 2015, el Sector Comercio, Industria y Turismo logr una
ejecucin del 95.32 % medida en trminos de obligaciones frente al presupuesto definitivo
que ascendi a $893.413 millones. El Sector super la meta de ejecucin del mejor ao
que haba sido el 2013, el cual alcanz una ejecucin del 94.19%. Es decir que superamos
la meta en un 1.13%.
Este resultado permiti que el sector se ubicara en el puesto noveno (9) de los top
diez (10) de mejor ejecucin del Gobierno.
24
En el cuadro siguiente se puede observar el comportamiento de la ejecucin teniendo en
cuenta si son gastos de funcionamiento o gastos de inversin.

% de Ejec.
Apropiacin Apropiacin sin % de Ejec. % de Ejec. Diferencia
DEPENDENCIA Y/O ENTIDAD Vigente
Compromiso Obligacin
comprometer Comp./Aprop. Oblig./Aprop
Oblig./Aprop
2015 Vs 2013
Diciembre 2013

TOTAL PRESUPUESTO DE
583.551 557.532 555.317 26.019 95,54% 95,16% 95,27% -0,11%
FUNCIONAMIENTO SECTORIAL

TOTAL PRESUPUESTO DE
309.863 300.339 296.326 9.523 96,93% 95,63% 92,10% 3,53%
INVERSIN SECTORIAL

TOTAL PRESUPUESTO DE
FUNCIONAMIENTO E 893.413 857.871 851.643 35.542 96,02% 95,32% 94,19% 1,13%
INVERSIN SECTORIAL

Como puede observarse, el Sector solo tuvo el 3.97% como prdida de apropiacin como
consecuencia de ahorros obtenidos en los precios de sus adquisiciones y por la aplicacin
de medidas de austeridad impuestas al interior de cada entidad para ayudar en parte a
superar la difcil situacin que viene atravesando el Gobierno Nacional.

Con respecto a los gastos de funcionamiento, el Sector Comercio, Industria y Turismo

estuvo por debajo en un 0.11% con respecto a la meta alcanzada en el 2013, como
resultado de las metas no alcanzadas por la Superintendencia de Industria y Comercio y
del Instituto Nacional de Metrologa, las cuales estuvieron por debajo a las logradas en el
2013 en un 4.20% y 6.35% respectivamente debido a los saldos de apropiacin sin
comprometer por lo cargos vacantes durante la vigencia, y saldos disponibles en sentencias
y conciliaciones en la SIC.

% de Ejec.
Apropiacin Apropiacin sin % de Ejec. % de Ejec. Diferencia
DEPENDENCIA Y/O ENTIDAD Compromiso Obligacin Oblig./Aprop
Definitiva comprometer Comp./Aprop. Oblig./Aprop 2015 Vs 2013
Diciembre de 2013

TOTAL PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO

SECTORIAL 583.551 557.532 555.317 26.019 95,54% 95,16% 95,27% -0,11%

TOTAL MinCIT 383.350 367.424 367.372 15.926 95,85% 95,83% 95,78% 0,05%
Artesanias de Colombia 8.435 7.829 7.829 606 92,81% 92,81% 88,73% 4,08%
Supersociedades 111.368 109.027 107.875 2.342 97,90% 96,86% 95,62% 1,24%
SIC 63.495 58.252 57.248 5.243 91,74% 90,16% 94,36% -4,20%
Junta Central de Contadores 5.644 5.414 5.406 230 95,93% 95,79% 70,43% 25,36%
INM 11.258 9.586 9.586 1.672 85,15% 85,15% 91,50% -6,35%
Con respecto a los gastos de inversin, el Sector super la meta 2013 en un 3.53%, a
pesar de que Artesanas de Colombia y el Instituto Nacional de Metrologa estuvieron por

25
debajo de sus metas logradas en ese ao, debido a saldos de apropiacin sin comprometer
en cuanta de $543 y $211 millones, cifras no significativas frente al total de los recursos
asignados al Sector por $ 309.863 millones.

2.3 PROYECTOS

1. Seguimiento trimestral a los comits de la Planeacin Estratgica Sectorial

Se realizaron reuniones trimestrales para cada uno de los comits de la Planeacin
Estratgica Sectorial: Comercio, Industria, Turismo y Fortalecimiento Institucional, con el fin
de hacer seguimiento al cumplimiento de los entregables establecidos en cada trimestre.
Para facilitar el seguimiento se dise y se puso en marcha la plataforma Evaluacin por
Resultados, herramienta a travs de la cual los responsables registran en lnea los
resultados alcanzados frente al Plan. Al respecto, es preciso anotar que esta plataforma
est disponible al pblico en general a travs de la pgina web, constituyndose en una
herramienta de Rendicin de Cuentas de la entidad.

2. Informe de avance sobre el apoyo en cooperacin internacional:

Cooperacin Sur Sur

El Salvador
Se realizaron dos actividades dentro del marco del proyecto Profundizacin y
aprovechamiento del acuerdo comercial con el Tringulo Norte, acordadas en la reunin
bilateral de Julio del 2015 del grupo de cooperacin del TLC con el tringulo norte. Las
2 actividades fueron una Capacitacin sobre la experiencia de Colombia en la implementacin
de firma electrnica (Octubre 2015) y una pasanta en instituciones pblicas de Colombia
en materia de Defensa Comercial (Noviembre 2015).

Dentro del marco del mismo proyecto y del captulo de cooperacin suscrito dentro del
TLC con el Tringulo Norte, se present a finales del 2015 el proyecto para la realizacin
de las 4 actividades restantes durante 2016.

Repblica Dominicana y Procolombia

Implementacin del Turismo Sostenible de Sol y Playa en el caribe Colombiano. Este
proyecto se formula con el fin de crear empresarios con oferta de sostenibilidad en el
tema de turismo. A largo plazo, contribuir a tener una oferta turstica ms diversa y con
productos y servicios sostenibles con mayor demanda y acogida en los mercados de pases
desarrollados, con el fin de desarrollar capacidades locales en 90 empresarios tursticos

26
colombianos que les permitan implementar de forma sostenible el producto de turismo de
sol y playa en las ciudades de Santa Marta, Cartagena y San Andrs.

Estrategia del Sudeste Asitico

Se llev a cabo una misin a Vietnam del 19 al 25 de julio, con el fin de conocer las
estrategias de desarrollo turstico adoptadas para despus de los conflictos, conocer las
mejores prcticas relacionadas con la promocin turstica en los mercados internacionales,
aprender del modelo de marketing territorial desarrollado en este proceso para comprender
su alcance, impactos y desventajas de la aplicacin de estrategias de desarrollo para el
turismo despus de los conflictos.

Cooperacin Triangular

Repblica Dominicana Colombia JICA Japn

Encuentro de Socializacin de Experiencias en Repblica Dominicana para el proyecto
OVOP Colombia sobre fomento de turismo comunitario utilizando los recursos locales basado
en la participacin pblico privada y casos de Repblica Dominicana, financiado por la
Agencia de Cooperacin de Japn JICA. A travs de aprendizajes de casos avanzados de
desarrollo de turismo comunitario y conocimiento de actividades relacionadas con el
movimiento de OVOP mediante el aprovechamiento de recursos locales en la Repblica
Dominicana, se busca que los participantes conozcan y comprendan los puntos claves para
el desarrollo de turismo comunitario basado en la valoracin de recursos locales y los
apliquen en las comunidades de OVOP Colombia en el nivel local con acciones concretas.
Proyecto formulado en noviembre de 2015.

Costa Rica Colombia - GIZ Alemania

Se formul el borrador proyecto Turismo, Paz y Convivencia sobre el caso de xito en
Costa Rica en asociatividad y turismo sostenible de la regin, emprendimiento e
implementacin de buenas prcticas. Este proyecto est en cabeza del PTP articulado con
el Viceministerio de Turismo y APC Colombia, el cual ser financiado con recursos de
GIZ Alemania.

Ayuda Oficial al Desarrollo y Organismos Multilaterales

Asociacin de Estados del Caribe

Se llev a cabo el Seminario Taller para el desarrollo y Fortalecimiento de las MIPYMES
en el Caribe (Bogot, Noviembre de 2015), dando cumplimiento a los compromisos que
adquiri este Ministerio en calidad de Presidente del Comit Especial de Desarrollo del

27
Comercio y las Relaciones Econmicas Externas de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC).

Unin Europea
Proyecto Contrato de reforma social para el desarrollo econmico local en Colombia que
busca contribuir a un crecimiento econmico sostenible e incluyente, que reduzca las
disparidades socioeconmicas entre territorios, el desempleo y la informalidad.

Apoyo en la coordinacin para la elaboracin del documento Marco de Cooperacin de

ONU-HABITAT en Colombia para el periodo 2015-2019, el cual se firm en Diciembre.

Acompaamiento en la reunin de presentacin a distintos cooperantes, de la estrategia

colombiana de bajo carbono dentro del mecanismo de coordinacin de conservacin y
sostenibilidad ambiental.

Acuerdos Comerciales
Japn: negociacin del Captulo de Cooperacin del Acuerdo de Asociacin Econmica
Unin Europea: acompaamiento y seguimiento al Apoyo Presupuestario de la Unin
Europea al sector lcteo.

Instrumentos de Cooperacin Internacional

Durante el 2015 se firmaron los siguientes 3 instrumentos en el marco de la XXI Asamblea
General de la OMT:
- Memorando de Entendimiento para la ampliacin de la cooperacin en el campo
del turismo sobre una base de beneficio mutuo e igualitario entre el Ministerio de
Cultura, Deporte y Turismo de Vietnam y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo de Colombia.
- Memorando de Entendimiento sobre Cooperacin en el sector de turismo de bienestar
entre el Ministerio de Turismo y Deportes de Tailandia y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo de Colombia.
- Plan de Acciones conjuntas para el bienio 2015-2016 en el marco del Memorando
de Entendimiento en el mbito turstico suscrito entre el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo de Espaa y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de
Colombia.

Tramitados los vistos buenos jurdicos de 2 instrumentos ms:

- Memorando de Entendimiento en Turismo y Hospitalidad entre el Ministerio de
Turismo de la India y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia.
- Memorando de Entendimiento en Turismo entre la compaa nacional Uzbektourism
de Uzbekistn y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia.
28
 3. Reporte de Becas otorgadas y tramitadas ante Organismos Internacionales

Becas Acadmicas
Las Becas Acadmicas son incentivos para los servidores pblicos y funcionarios que se
encuentran vinculados laboralmente al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y al
Sector Comercio, Industria y Turismo el cual se rige por el Procedimiento PE-PR-006
Becas Otorgadas por Organismos Internacionales. Su objetivo es incentivar el desarrollo del
talento humano, fortalecer las competencias laborales y el conocimiento de los funcionarios
vinculados laboralmente tanto al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como al Sector
CIT.

La Oficina Asesora de Planeacin Sectorial recibe ofertas acadmicas a travs de las

fuentes bilaterales y multilaterales de cooperacin internacional y la Agencia Presidencial
para la Cooperacin Internacional de Colombia y procede a publicarlas en la intranet en
becas generales o se envan a travs de memorando al Viceministerio respectivo, en el
caso de las becas especficas para que designen al funcionario correspondiente.
Adicionalmente con el nimo de generar mayor aprovechamiento y cobertura de las becas
acadmicas, la OAPS las enva a las entidades adscritas y vinculadas al sector Comercio,
Industria y Turismo quienes de acuerdo con su inters determinan su participacin.

En el ao 2015 se recibieron 47 becas de los siguientes organismos:

Entidad Cooperante Nmero de Becas

Organizacin Mundial del Comercio 11
Repblica Popular China 23
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn 5
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional 1
ALADI 1
Comisin Europea 1
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 2
Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo 3
Total Becas 47

Para las mismas se postularon 31 funcionarios, de los cuales fueron aceptados 17.

Por Viceministerios, la aplicacin de los funcionarios fue la siguiente:

29
 Viceministerio de Comercio Exterior 11
Viceministerio de Desarrollo Empresarial 2
Secretaria General 1
Oficina Asesora de Planeacin Sectorial 3

Los funcionarios aceptados se capacitaron en los siguientes temas:

Curso Avanzado de Poltica Comercial de la OMC

Curso Regional de Poltica Comercial para Pases de Amrica Latina de la OMC
La Solucin De Diferencias En La Organizacin Mundial De Comercio, 2da Edicin
BID
Seminario de Construccin de Capacidad de Pequeas y Medianas Empresas -
APC
Seminario de Construccin de Capacidad de Pequeas y Medianas Empresas.
Taller Regional sobre acceso a mercados y facilitacin de comercio en Amrica
Latina -OMC-BID
Taller Regional- Acuerdo Sobre Bienes Ambientales OMC
Decimoquinto Curso breve de Poltica Comercial para funcionarios de la ALADI.
Dialogo Latinoamericano sobre el manejo de Medidas Correctivas.
Seminar On Machinery And Electronic Industry Promotion And Economic Development
For Developing Countries APC.
Curso Temtico Avanzado sobre Solucin de Diferencias en la OMC.

El material, las presentaciones y los contactos del curso fueron publicados en la intranet,
en el siguiente link: http://intranet/publicaciones.php?id=795,

4. CONPES

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES fue creado por la Ley
19 de 1958.

sta es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo

asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y
social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la
direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de
documentos sobre el desarrollo de polticas generales que son presentados en sesin.

El Departamento Nacional de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva

del CONPES, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los
documentos para discutir en sesin a travs del Grupo CONPES.
30
La Oficina Asesora de Planeacin Sectorial de Mincomercio, es la encargada de efectuar
la consolidacin del seguimiento del PAS del documento CONPES y remitirlo al DNP; se
efectan 2 cortes durante el ao: uno enero a junio y otro julio a diciembre.

Las entidades del sector Comercio, Industria y Turismo entre ellos Mincomercio, tienen la
siguiente participacin en los CONPES

Entidad Conpes
MINCOMERCIO 20
FNG 5
SUPERSOCIEDADES 2
BANCOLDEX 4
INNPULSA 4
ARTECOL 4
PROCOLOMBIA 3
SIC 2
TOTAL CONPES 44

2.4 RETOS

Coordinar la Planeacin Estratgica Sectorial 2016-2018 con las entidades del sector
Comercio, Industria y Turismo.
Con el apoyo de la Oficina de Sistemas de Informacin crear un sistema que involucre:
Evaluacin por resultados de la Planeacin Estratgica, Ejecucin Presupuestal e
indicadores de gestin.
Con el apoyo de la Oficina de Sistemas de Informacin, ajustar la Plataforma
Evaluacin por resultados de acuerdo con los nuevos requerimientos e incorporar el
tema del Plan Operativo de la entidad.
Reforzar las capacidades de los Gerentes de Proyecto en cuanto a la identificacin,
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin.
Desarrollar una metodologa aplicable que permita cuantificar la asistencia tcnica
recibida por los organismos cooperantes as como la otorgada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y sus entidades adscritas

31
CAPITULO 3: VICEMINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR

32
3.1 LOGROS
Los principales logros obtenidos durante el ao 2015 por el Viceministerio de Comercio
Exterior se listan a continuacin:

I. Negociacin, implementacin y profundizacin de acuerdos comerciales

A. Profundizacin de los acuerdos comerciales entre Colombia y pases del Mercosur:

En 2015 se negoci y suscribi un Acuerdo de Cooperacin y Facilitacin de

Inversiones entre Colombia y Brasil que busca fomentar la cooperacin institucional
y la facilitacin de los flujos mutuos de inversin y a diferencia de los Acuerdos
de Promocin y Proteccin Recprocos de Inversiones no incluye disposiciones
relacionadas con el mecanismo de solucin de controversias inversionista-Estado en
arbitraje internacional.
Con Argentina y Brasil, se acordaron las reglas de origen para los sectores textil,
confecciones y siderurgia, que permitirn que por ejemplo, las confecciones
colombianas en estos pases, pasen de pagar un arancel promedio del 12,9% al
0% una vez entre en vigencia el acuerdo.
En octubre de 2015, con Brasil se suscribi un Acuerdo de Cooperacin y
Facilitacin de Inversiones (ACFI), el cual permitir promover los flujos de inversin
recprocos entre ambos pases y contribuir a mejorar las condiciones de inversin
mutua.
Entr en vigencia el Acuerdo Leticia-Tabatinga que facilita el comercio entre Brasil
y Colombia en la zona de frontera.
Con Argentina, la principal barrera a las exportaciones desde el ao 2012 son las
Declaraciones Juramentadas Anticipadas de Importacin, y gracias a la gestin de
Mincomercio, las declaraciones demoradas reportadas, pasaron de US$32,9 millones
a comienzos de 2014, a US$ 310 mil en octubre de 2015. En la reunin bilateral
de Viceministros, Argentina inform que desmontar la medida a partir de enero de
2016

B. Negociacin con Ecuador sobre la aplicacin de la medida de salvaguardia por balanza

de pagos y sobre la evaluacin de la conformidad.
El 24 de diciembre de 2015, el Comit de Comercio Exterior de Ecuador (Comex),
adopt la resolucin mediante la cual excluye de la aplicacin de la salvaguardia por
balanza de pagos a 129 lneas arancelarias (especialmente para los sectores de
electrodomsticos, qumicos, metalmecnica y alimentos, entre otros) que desde marzo de
este ao tienen una sobretasa arancelaria de entre 5% y 45%. Esta exclusin se realiz

33
en desarrollo de los compromisos adquiridos por el Gobierno de Ecuador el pasado 15 de
diciembre y representa un alivio en pago de aranceles para cerca de US$70 millones
anuales en exportaciones colombianas.

En el Gabinete Binacional con Ecuador, se logr que: Colombia, Per y Bolivia (como
miembros de la CAN) tengan el mismo tratamiento que tiene la Unin Europea en materia
de evaluacin de la conformidad en Ecuador, esto significa que los importadores ecuatorianos
de productos colombianos podrn obtener el Registro de Operador (ROP) sin ver afectado
su cupo de importacin. Ecuador es nuestro segundo mercado no minero energtico ms
importante en el mundo y cerca de US$900 millones en exportaciones podran beneficiarse
de este acuerdo.

Tambin se pact con Ecuador la implementacin inmediata para aceptar la declaracin de

conformidad de primera parte para candados (Modificatorio al RTE 194 Resolucin
15439).

C. Profundizacin del acuerdo sobre acceso a mercados entre Colombia y El Salvador

En la Comisin Administradora realizada el 26 de agosto de 2015, se suscribieron: la

Decisin N14 mediante la cual se adoptaron las adecuaciones a la V Enmienda del
Sistema Armonizado al TLC y la Decisin N15 mediante la cual Colombia y El Salvador
profundizaron el acuerdo en materia de acceso a mercados, y reglas de origen para
sectores como cosmticos, automotor, siderurgia, manufacturas de caucho y autopartes,
entre otros. La profundizacin con El Salvador permite abrir un mercado potencial de
US$834 millones que actualmente El Salvador importa mayoritariamente desde otros
mercados. En los 72 productos negociados, Colombia exporta hoy al mundo US$1.000
millones y 22 de ellos han sido identificados como de gran potencial en las regiones
colombianas, segn el Mapa Regional de Oportunidades, del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Adems, se acord hacer una revisin integral del acuerdo con el fin
de identificar nuevos intereses de profundizacin de ambos pases.

D. Profundizacin del acuerdo comercial entre Colombia y Cuba

La Comisin Administradora del ACE 49 entre Colombia y Cuba, se reuni en la Habana

Cuba, el pasado 4 de noviembre de 2015 y acordaron profundizar el Acuerdo Comercial
durante el ao 2016 y de este modo sacar provecho a la paulatina apertura econmica
que est experimentando la Isla.

34
 E. Admisibilidad sanitaria y fitosanitaria en los pases de Amrica Latina
Se logr el establecimiento de los requisitos fitosanitarios para la admisibilidad de flores
de alstroemeria a Mxico, con lo cual quedo abierto el mercado de exportacin para
el producto colombiano.
El 12 de febrero, se logr la habilitacin de la planta Red Crnica, para la exportacin
de carne deshuesada de bovino a Per, tras gestiones adelantadas por el MinCIT-
DIE, Procolombia y la Embajada de Colombia en Lima.
Se logr el establecimiento de los requisitos fitosanitarios para la importacin de vid
de uva, el cual era de inters de los productores colombianos.

F. Acuerdo sobre la eliminacin de los Subsidios a las Exportaciones Agrcolas

El compromiso de eliminacin de los subsidios a las exportaciones agrcolas obtenido en
la dcima conferencia ministerial de la OMC en diciembre de 2015, es un importante
resultado para Colombia como pas exportador de productos agrcolas.

II. Aprovechamiento de Acuerdos comerciales

A. Identificacin y gestin de barreras a las exportaciones

El Viceministerio de comercio exterior, incorpor en los trabajos de las diferentes reas las
acciones que ya haba iniciado el Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales
sobre identificacin y gestin de obstculos o cuellos de botella que enfrentan los
empresarios en el proceso de internacionalizacin.
Estas acciones se continuaron durante 2015 mediante la realizacin de nueve encuentros
sectoriales junto con el Presidente de la Repblica y las reuniones con ms de 1500
empresarios en las regiones del pas lideradas por la Ministra. A partir de estos encuentros
y de las gestiones de las diferentes reas de viceministerio, se desarroll una herramienta
de sistematizacin y seguimiento de las barreras identificadas. La herramienta permite tener
un registro de las dificultades expresadas por las empresas, y de los compromisos y
acciones realizados por el Ministerio, para favorecer el aprovechamiento de los acuerdos
de comercio y para avanzar en el cumplimiento de las metas sectoriales.

B. Levantamiento de restricciones a las exportaciones en los EE.UU y Canad

En junio de 2015, la empresa ALPINA recibi la confirmacin de la FDA de la remocin

de la lista roja de alertas de importacin en la que estaba desde mayo de 2015.
Paralelamente las exportaciones de productos con contenido lcteo tenan dificultades para
entrar al mercado de Canad requeran certificacin sanitaria adicional. Despus de varias
gestiones las autoridades de Canad determinaron que los estndares para leche y sus
derivados en Colombia son similares a los canadienses y en consecuencia elimin la

35
exigencia de la certificacin. Con estas gestiones ALPINA y otras empresas similares podrn
acceder ms fcilmente a los mercados de EE.UU y Canad.

En junio de 2015 la autoridad fitosanitaria estadounidense aprob el plan de trabajo para

la admisibilidad de uchuva y el 30 de julio de 2015 se realiz la primera exportacin a
Nueva York y Miami sin la necesidad de realizar tratamiento cuarentenario. Con estas
gestiones se abren ms posibilidades para aumentar las exportaciones de uchuva y
diversificar los mercados de destino.

C. Extensin de preferencias para materias primas de terceras Partes

Durante 2015 se trabaj con el sector privado colombiano y con las autoridades canadienses
en la construccin de la lista de escaso abasto para ese Acuerdo. Se identificaron 42
materiales con sus respectivas descripciones.

Se termin el proceso de elaboracin y consulta del reglamento para establecer la condicin

de abastecimiento o desabastecimiento de cualquier material o insumo requerido por el
sector textil y confecciones en Colombia. Surtido el proceso establecido en el Decreto, los
materiales podrn ser importados de terceros mercados e incorporados en productos
exportables del sector textil y confecciones. Al momento de la exportacin de dichas
mercancas podrn hacer uso de las preferencias comerciales pactadas en los Acuerdos
comerciales que tengan vigente la clusula de escaso abasto. Estas herramientas estarn
a disposicin los exportadores y constituyen un estmulo a la diversificacin y aumento de
las exportaciones del sector de textiles y confecciones.

D. Fortalecimiento de capacidades comerciales

Durante 2015 se disearon y llevaron a cabo diversos programas de capacitacin y de

asistencia tcnica dirigidos a empresarios y funcionarios del gobierno. Los eventos
constituyeron un espacio de diseminacin de conocimientos especficos sobre el
funcionamiento de los mercados de los socios comerciales de Colombia. Especialmente
fueron focalizados hacia la divulgacin de conocimientos sobre el funcionamiento del
mecanismo de escaso abasto en Canad y Estados Unidos, de las oportunidades y formas
de participacin en el mercado de contratacin pblica en Chile y EE.UU., respecto de
los requisitos tcnicos exigidos en EE.UU para el procesamiento trmico de alimentos
acidificados y de baja acidez y sobre la operatividad de los esquemas de normas y
reglamentos tcnicos, certificaciones, inspecciones, pruebas de laboratorio, acreditacin y
metrologa en los Estados Unidos.

36
Tambin hubo oportunidad de conocer in situ el funcionamiento de las entidades encargadas
de la normalizacin, evaluacin de la conformidad, metrologa y acreditacin de los Estados
Unidos. Otras actividades de fortalecimiento de capacidades se llevaron a cabo bajo el
Acuerdo Comercial Colombia Canad acumulacin extendida Canad - Colombia - Per y
bajo el Acuerdo Colombia UE respecto comercio e inversiones sostenibles. Estos
conocimientos adquiridos benefician a los exportadores colombianos y a los funcionarios de
gobierno para impulsar y diversificar sus exportaciones y otros se encargarn de diseminar
sus conocimientos entre los dems agentes econmicos.

III. Implementacin de acciones para la facilitacin del comercio

Creacin de la figura del facilitador de comercio en los puertos de Barranquilla,

Buenaventura y Cartagena, permitiendo identificar acciones de mejora en los procesos
documentales y operativos en dichos terminales.
Inauguracin de la primera bodega refrigera en el puerto de Barranquilla, donde este
Ministerio lider requerimientos de necesidades de las entidades de control en dicho
terminal que permita facilitar los procesos de inspeccin a la carga refrigerada.
Expedicin de la Circular No.021 de 2015 que actualiza la norma sobre vistos buenos
en el proceso de importacin.
Definicin de los requerimientos mnimos de la tecnologa de inspeccin no intrusiva y
el nmero de equipos para 11 terminales martimos. As como la expedicin del manual
de inspeccin no intrusiva (Resolucin 0084 de 2015).
Implementacin del Sistema de Administracin de Riesgos - SAR, iniciando por el
mdulo de importaciones Registro de Importacin.
Firma del convenio MinCIT DIAN, que fortalece el intercambio de informacin entre
las dos entidades sobre documentos de exportacin, certificados de origen y
declaraciones importacin.
Eliminacin del documento Carta de responsabilidad que solicita la Polica Antinarcticos
para las operaciones de exportacin que se encuentran vinculadas en el mdulo de
inspeccin simultnea de la VUCE.

IV. Fortalecimiento de la institucionalidad para la aplicacin de mecanismos de defensa

comercial

Con la expedicin del decreto 1750 del 1 de septiembre de 2015, se regula la

aplicacin de derechos antidumping y se fortalecimiento la institucionalidad para un uso
ms efectivo de los mecanismos de defensa comercial y la racionalizacin de los
trmites y procedimientos.
Se realizaron actividades de difusin de la normativa y procedimientos sobre la aplicacin
de las medidas de defensa comercial a los sectores empresariales y acadmicos, a

37
 travs de las Cmaras de Comercio, participacin en las Ferias Nacionales de Servicio
al Ciudadano, Universidades, Seminarios, reuniones con empresarios y gremios.
Con el fin de facilitar la consulta a los ciudadanos se digitaliz y public en la pgina
web del MinCIT la informacin de los expedientes pblicos de las investigaciones de
medidas antidumping y salvaguardias a septiembre de 2015.
Apoyar al aparato productivo nacional a travs de la imposicin de los correctivos
necesarios en materia de defensa comercial con la imposicin de:

o Derechos antidumping a las importaciones originarias de la Repblica Popular China

de citrato de sodio; azadones, barras y zapapicos; pelculas flexibles y rgidas de
PVC; vajillas y piezas sueltas de loza y porcelana. Importaciones originarias de
la repblica de Corea de plastificante DOP y pelculas rgidas de PVC.
Importaciones de la india de laminados decorativos de alta presin y Perfiles
extruidos de aluminio originarios de la Repblica Popular China y Repblica
Bolivariana de Venezuela. Se encuentran en curso las investigaciones de alambrn
de acero de bajo carbono; baldosas y revestimientos de cermica; calzado de
Capellada de cuero, sinttica y textil y Examen Quinquenal de cadenas
eslabonadas, pulidas o galvanizadas originarios de la Repblica Popular China; y
limas triangulares de 6 pulgadas originarias de la India.
o Medida de salvaguardia a las importaciones de lminas onduladas y en curso a
las importaciones de perfiles en PVC.

Orientacin y apoyo a exportadores colombianos sobre los requisitos y procedimientos

para ejercer su derecho de defensa en las investigaciones por dumping, subsidios y
salvaguardias que adelanten otros pases, en casos como: investigaciones de antidumping
por Brasil y Argentina para Polipropileno biorientado y Aisladores de Porcelana.

V. Estrategia de internacionalizacin de servicios Colombia Exporta Servicios

Tiene como objetivo impulsar el crecimiento de las exportaciones de servicios a USD9.000
millones para el ao 2018, equivalente a un crecimiento esperado del 30%. Este objetivo
se lograr eliminando las restricciones estructurales e institucionales que limitan el incremento
de la productividad y la competitividad del sector servicios. Como desarrollo de esta
estrategia, se cre la pgina web Colombia Exporta Servicios
(http://www.colombiaexportaservicios.co), que agrupa toda la informacin relacionada con
la exportacin de servicios.

38
 E. Opinin formal positiva del Comit de Inversin de la OCDE frente al ingreso de
nuestro pas a esta organizacin.

Este Visto Bueno solo qued sujeto al concepto positivo del grupo de trabajo en estadsticas
de inversin extranjera de la OCDE.

VI. Poltica arancelaria

Prrroga del Decreto 1755 de 2013, relacionado con las medidas establecidas en el
Plan Impulso a la Productividad PIPE 2.0, con la reduccin de arancel a cero por
ciento (0%), para las importaciones de 3.623 subpartidas arancelarias de materias
primas y bienes de capital del mbito industrial no producidos en el pas, con el fin
de incrementar la productividad y competitividad de la economa colombiana, teniendo
en cuenta las solicitudes presentadas por el sector privado.
Adopcin del Decreto 2180 de 2015, para extender por 2 aos ms la rebaja de
insumos agrcolas (agroqumicos) para fortalecer el sector agroqumico del pas.
Modificar Decreto 3568 de 2011 en lo relativo a sus condiciones, agilizacin de
autorizaciones de los Operadores Econmicamente Autorizados OEA - y crear una
categora que permita voluntariamente a las empresas elegir su participacin acorde a
sus intereses
Adopcin de un cupo de importacin de bebidas alcohlicas para la Zona de Rgimen
Aduanero Especial de Maicao, Uriba y Manaure de acuerdo a lo establecido en el
artculo 2 del Decreto 4320 de 2008.
Modificacin del trmino del Decreto 1206 de 2001 relativo a franquicias arancelarias
para la importacin de productos al municipio de Inrida en el departamento de Guaina
y a los municipios de Puerto Carreo, La Primavera y Cumaribo en el departamento
del Vichada, previa actualizacin por parte de la DIAN y del ICA, de los procedimientos
y requisitos establecidos, sin desconocer los beneficios concedidos.
Crear programa PROASTILLEROS, que ser administrado por parte de la DIAN. Con
este programa se quiere lograr la estabilidad en el sector Astillero, adems de activar
el sector de metalmecnico del pas.

3.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

Con el objetivo de aumentar las exportaciones de bienes no minero energticos y de

servicios, as como para aumentar la llegada de inversin extranjera directa, asegurar el
correcto cumplimiento de compromisos internacionales, y proveer un campo de juego
nivelado a los empresarios colombianos frente a competidores extranjeros, el viceministerio
de comercio exterior, realiz las acciones que se detallan a continuacin.

39
 1. Remover barreras de acceso a los mercados de Norteamrica, Europa y Asia
Estados Unidos

Se realizaron los acercamientos con Per y Estados Unidos para lograr la acumulacin
extendida de origen, y se inici, junto con el sector empresarial, la evaluacin de
alternativas y desarrollo de actividades para implementar esta iniciativa.

Adicionalmente, con el objetivo de capacitar las empresas colombianas sobre la operacin

del mecanismo de escaso abasto en EEUU y con el apoyo financiero de USAID, durante
2015 se desarroll un proyecto de capacitacin y acompaamiento a empresas interesadas
en incorporar insumos no producidos ni en Colombia ni en EE.UU en la lista de escaso
abasto establecida en el APC.

El proyecto empez con siete empresas interesadas en exportar a los EE.UU., las cuales
obtuvieron acompaamiento de ProColombia, USAID, Mincomercio y de un experto
estadounidense, quien les ayud desarrollar la debida diligencia ante OTEXA. Tambin
tuvieron asistencia en la identificacin de proveedores de materias primas en Colombia y
en EE.UU.

Se espera que en 2016, al menos dos empresas de las siete seleccionadas presenten
solicitudes de inclusin de materiales en insumos a OTEXA.

De manera complementaria se trabaj en el desarrollo de una herramienta informtica de

fcil acceso en la pgina web del Ministerio para facilitar y agilizar la presentacin de
solicitudes y consultas, y para conocer la lista de materias primas e insumos comprendidos
en la lista de escaso abasto. Al finalizar 2015 se present la herramienta al sector
privado.

Canad

Se iniciaron las discusiones para identificar criterios para la elaboracin de la lista de

escaso abasto en este Acuerdo. Colombia elabor y present a Canad una propuesta
inicial de lista construida a partir de los insumos ofrecidos por el sector empresarial de
textil y confecciones. Durante 2015 se trabaj de la mano del sector privado colombiano
y con las autoridades canadienses en el perfeccionamiento de las descripciones los
materiales requeridos por los exportadores colombianos y que deban formar parte de la
lista. Al terminar 2015 se haban identificado 42 materiales con sus respectivas
descripciones.

40
Durante 2015 se elabor un reglamento para formalizar los trmites que permitirn al
Mincomercio establecer la condicin de abastecimiento o desabastecimiento de cualquier
material o insumo requerido por el sector textil y confecciones para la elaboracin de
mercancas exportables a los mercados de Estados Unidos, Canad, Mxico y Mercosur o
cualquier otro comercial vigente que establezca el mecanismo de escaso abasto. El decreto
establece un reglamento para desarrollar en Colombia los trmites y procedimientos para
solicitar y controvertir la posibilidad de incorporar o modificar una lista de escaso abasto.

Por otra parte, la posibilidad de implementar la clusula acumulacin extendida para el

sector textil confecciones entre Canad, Colombia y Per fue un tema de anlisis del
Mincomercio, con representantes del sector privado, gremios empresariales del sector textil
y confecciones, ProColombia y DIAN. Esta figura es de gran beneficio tanto para Colombia
como Per para aprovechar sus Tratados de Libre Comercio con Canad.

Una de las estrategias adelantadas para impulsar los trabajos sobre la acumulacin fue la
realizacin de un evento para discutir y analizar la forma en que la clusula de
acumulacin podra implementarse entre socios de TLCS, as como para compartir las
experiencias de algunos pases en estas materias. El evento cont con el apoyo financiero
del gobierno de Canad y el soporte tcnico de la consultora Trade Facilitation Sevices.

Durante el encuentro, los expertos invitados tuvieron oportunidad de dar a conocer sus
ideas y puntos de vista. Los participantes centraron sus disertaciones sobre las perspectivas
y opciones para la acumulacin extendida de origen segn las reglas vigentes en los
diferentes acuerdos comerciales de los pases miembros de la Alianza Pacfico y Canad.

Teniendo en cuenta que cualquier alternativa seleccionada est sujeta a la voluntad poltica
y el inters de las partes, se analizaron diversas posibilidades de implementar la acumulacin
extendida en los acuerdos bilaterales, multilaterales y plurilaterales existentes. Particularmente,
se plantearon y discutieron algunas opciones para lograr la acumulacin ampliada ente
Colombia Canad y Per, entre los pases miembros de la AP y con terceros pases.

Unin Europea

Con el fin de habilitar la acumulacin de origen ampliada de Colombia con la Unin

Europea, es necesario contar con convenios sobre procedimientos administrativos para la
certificacin y verificacin de origen de los productos. En 2015 se elabor una propuesta
de Acuerdo Interadministrativo entre las autoridades de Colombia, El Salvador, Guatemala
y Honduras. Sobre esta propuesta se esperan resultados concretos en 2016.

41
Admisibilidad fito y zoo sanitaria

A partir de diversos acercamientos con las autoridades de Estados Unidos, este pas se
comprometi a publicar el Proposed Rule de Aguacate Hass en el primer trimestre de
2016, buscando lograr la admisibilidad del aguacate en fresco para este importante mercado.
En junio de 2015 la autoridad fitosanitaria estadounidense otorg la admisibilidad de la
uchuva para iniciar exportaciones a este mercado. El 30 de julio de 2015 se realiz la
primera exportacin a Nueva York y Miami sin la necesidad de realizar tratamiento
cuarentenario.

En el caso de Canad, las gestiones estuvieron enfocadas principalmente en recibir la

conformidad de la autoridad sanitaria para exportar carne de bovino deshuesada (refrigerada
o congelada). En marzo de 2015 se recibi comunicacin sealando que Colombia cumple
con los requisitos de salud animal para exportar carne de bovino (deshuesada y
madurada), con lo que se inici la segunda fase en la admisibilidad que es realizar una
evaluacin separada de salud pblica.

Para un mayor aprovechamiento del acuerdo de Colombia con la Unin Europea (UE),
se inici el proceso de admisibilidad sanitaria para las exportaciones de carne de bovino
y lcteos. Para esto, junto con el INVIMA se iniciaron las gestiones ante la autoridad
sanitaria de la UE (DG SANTE) para obtener la admisibilidad. Durante 2015 se trabaj
en coordinacin con proyectos PINES en la formulacin de planes de control de residuos
para carne bovina y lcteos y en el programa de verificacin microbiolgica para carne de
bovino de acuerdo con el decreto 1500/2007.

Con el mismo objetivo, Mincomercio e INVIMA trabajaron conjuntamente en la estimacin

de costos del monitoreo y vigilancia del plan de residuos qumicos de carne bovina en la
produccin primaria y en la estimacin de costos del plan nacional de vigilancia y control
de residuos qumicos para lcteos, en produccin primaria y procesamiento, para evaluar
potenciales vas de financiamiento.

A partir del diagnstico realizado se identific que el desafo para lograr un adecuado
aprovechamiento del acuerdo comercial con Unin Europea, involucra la superacin de
barreras y requisitos tcnicos voluntarios (normas tcnicas), requisitos obligatorios
(reglamentos tcnicos) y procedimientos de evaluacin de la conformidad (certificaciones,
ensayos e inspecciones) que dificultan el proceso de exportacin, y adecuacin de la
oferta exportable.

Los referidos requisitos existen en los sectores con potencial exportador y cubren una
amplia gama de temas, tales como necesidades de capacitacin, mejora en infraestructura,

42
deficiencias en materia de laboratorios, exigencias de requisitos de reglamentos y normas
tcnicas, certificaciones y otros. Esos elementos estn relacionados con la urgente necesidad
de financiar su implementacin en las empresas.

Para lograr un mayor aprovechamiento de los productos seleccionados se requerir identificar,

difundir y capacitar a los empresarios sobre los principales requisitos de calidad y
especificaciones tcnicas de producto exigidos en los mercados de destino.

Por otra parte, una nueva normativa europea restringi el acceso de productos con
porcentajes mnimos de leche y/o huevo, de la industria de galletera y panadera a la
UE. Debido a este requisito, Colombia que ya exportaba galletera y achiras a la UE tuvo
que detener sus exportaciones.

Con el fin de buscar alternativas que permitieran retomar las exportaciones de esos
productos a la UE, se realizaron reuniones con el sector privado afectado y se trat el
tema en el subcomit MSF para elaborar un plan de trabajo conjunto con las autoridades
europeas.

De otra parte, y con el propsito de continuar con las acciones de facilitacin del acceso
de productos compuestos al mercado de la UE, INVIMA se encuentra recopilando
informacin de las empresas colombianas respecto de los ingredientes y el proceso de
fabricacin detallado de los productos de inters, as como el origen de la materia prima
y sobre proveedores de leche y pruebas de control que se realizan en predio. Esta
informacin servir de insumo para que ICA inicie el trabajo bajo el enfoque del Split
system con las fincas proveedoras de leche de las empresas colombianas que estn
interesadas en exportar productos compuestos (NOEL, Achiras de Huila, entre otras).
Esta tarea se desarroll para que la UE realice avances en su compromiso de evaluar la
implementacin de posibles medidas alternativas en produccin primaria y procesamiento
para el cumplimiento de sus requisitos sanitarios, mientras paralelamente se trabaja en el
plan de residuos.

Evento con expertos europeos sobre desarrollo sostenible y aprovechamiento del acuerdo

MinCIT brind apoyo a la delegacin de la UE en la realizacin del evento Comercio e

inversiones sostenibles con el Acuerdo Comercial entre la Unin Europea y Colombia Per.

El evento se realiz el 18 de junio en la Sede y Centro Empresarial Salitre de la Cmara

de Comercio de Bogot. Fue dirigido a empresarios de las Partes del Acuerdo Comercial
y cont con la participacin de expertos y funcionarios de alto nivel de la UE, Colombia
y Per. La participacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estuvo liderada

43
por la Viceministra de Comercio Exterior, quien present las oportunidades de
aprovechamiento del Acuerdo Comercial.

Remover barreras de acceso para aprovechar oportunidades en contratacin pblica en

Estados Unidos

Con el apoyo de USAID se realizaron cinco talleres de capacitacin en Bogot dictados

por expertos en compras pblicas con el propsito de capacitar a las empresas Colombianas
acerca del funcionamiento del mercado de compras pblicas en EEUU. A estos talleres
tuvieron acceso empresas y personas interesadas de todo el pas, pues los eventos fueron
transmitidos por streaming. Se espera en 2016 continuar con el proceso de capacitacin.

Adicionalmente, durante 2015 se realizaron videoconferencias entre los representantes del

subcomit de compras pblicas de Colombia y la UE para analizar la posibilidad de incluir
al IDU en el listado de entidades que aparecen en el Acuerdo con la UE. Para finales
de septiembre, Colombia present a la UE un primer borrador donde se incluye al IDU y
se elabor una decisin que aprobar el comit de comercio mediante un canje de notas.
La UE respondi al borrador de Decisin y se est analizando internamente entre MinCIT,
Cancillera y la Agencia Colombia Compra Eficiente.

Remover barreras de acceso de la oferta de bienes en EFTA

Con base en las listas de desgravacin establecidas en los Acuerdos Bilaterales con los
pases miembros de EFTA, se identificaron las subpartidas que an mantienen algn nivel
arancelario. El Acuerdo sobre Agricultura entre la Repblica de Colombia y la Confederacin
Suiza contiene 239 subpartidas que an cuentan con un arancel superior a cero y el
Acuerdo sobre Agricultura entre la Repblica de Colombia y el Reino de Noruega muestra
480 subpartidas con arancel superior a cero. De estas subpartidas, 74 corresponden a
exportaciones que, segn el Mapa de Oportunidades Regionales, tienen oportunidad
exportadora en el mercado de Suiza y 110 subpartidas tienen oportunidades en Noruega.

La estrategia para logra mayor acceso de exportaciones de bienes agrcolas a los pases
EFTA est contenida en un plan de trabajo que inicia con la definicin de las subpartidas
arancelarias que mantienen algn nivel arancelario dentro del programa de desgravacin.
Definido el mbito preliminar de productos susceptibles de obtener un mayor nivel de
desgravacin al ya pactado, se iniciaron consultas con el MADR y posteriormente se
llevarn a cabo con el sector privado para definir un mbito final de negociacin. Esta
lista de solicitudes de profundizacin de acceso debe ser presentada al Comit Bilateral
de Comercio en Productos Agrcolas y como resultado debe someterse esta enmienda a
consideracin del Comit Conjunto para su ratificacin, aceptacin o aprobacin.

44
Posteriormente ser necesario presentarla a las Partes (Suiza y Liechtenstein, Noruega e
Islandia). La enmienda del Acuerdo podr entrar en vigor cuando las Partes hayan
cumplido sus requisitos legales internos.

Acciones de la misin permanente de Colombia ante OMC para diversificar mercados de

destino de las exportaciones

1. Programa de Trabajo Post Bali

Para la elaboracin del programa de trabajo Post Bali y para avanzar en la conclusin
de la Ronda de Negociaciones de Doha, el Director General de la OMC encomend a
los Presidentes de los Grupos de Negociacin adelantar consultas con los miembros, con
miras a definir el contenido y detalle del plan de trabajo. Tambin solicit hacer nfasis
en los tres pilares de agricultura, NAMA y servicios, al contener estos los temas principales
de la Ronda, sin que esto implique que los dems temas se dejen de lado.

El 31 de julio tuvo lugar la reunin del Comit de Negociaciones Comerciales de cierre

del primer semestre. El Director General, en su calidad de Presidente de dicho Comit,
anunci que no se cumpli con el establecimiento del Programa de Trabajo sobre los
temas pendientes de las negociaciones de Doha, pues los trabajos tcnicos en las distintas
reas no dieron los resultados esperados.

Durante la dcima conferencia ministerial de la OMC en diciembre de 2015 en Nairobi, el

resultado ms importante para Colombia como pas exportador de productos agrcolas fue
la eliminacin de los subsidios a las exportaciones agrcolas. Tambin se tomaron decisiones
en materia de salvaguardia especial agropecuaria, de particular inters para los pases del
G-33.

2. Decisiones Ministeriales Relacionadas con Comercio de Bienes

En reas del trabajo regular de Consejos y Comits regulares de la OMC se adoptaron

en Nairobi las siguientes decisiones:

- Programa de trabajo sobre pequeas economas (WT/MIN(15)/W/24)

- Reclamaciones no basadas en una infraccin y reclamaciones en casos en que existe
otra situacin en el mbito de los ADPIC (WT/MIN(15)/W/25)
- Programa de trabajo sobre el comercio electrnico (WT/MIN(15)/W/26)

Para mejorar en desarrollo econmico resultan las dos decisiones que fueron adoptadas:

45
- Normas de origen preferenciales para los pases menos adelantados
(WT/MIN(15)/W/38)
- Aplicacin de trato preferencial en favor de los servicios y los proveedores de servicios
de los pases menos adelantados y participacin creciente de los pases menos
adelantados - PMA en el comercio de servicios (WT/MIN(15)/W/39)

Implementacin del Acuerdo de Facilitacin del Comercio de la OMC: Simplificar y optimizar

procedimientos de Comercio Exterior en lugares de arribo y salida de mercancas

El 27 de noviembre de 2014, mediante la Decisin del Consejo General WT/L/940, fue

adoptado el texto del Acuerdo de Facilitacin del Comercio al ordenamiento jurdico de la
OMC. El Acuerdo entrar en vigor una vez sea aceptado por dos terceras partes de los
Miembros. Teniendo en cuenta que la incorporacin de este acuerdo al ordenamiento
jurdico colombiano exige la elaboracin de un proyecto de Ley, durante 2015 MinCIT
elabor la ponencia para el trmite legislativo del proyecto de ley y prepar los documentos
requeridos para la realizacin de la primera ponencia en el congreso.

En octubre de 2015 el Ministerio de Relaciones Exteriores radic el proyecto de Acuerdo

Sobre Facilitacin de Comercio. Para obtener la promulgacin de la ley en el Congreso
an esta pendientes la realizacin de los cuatro debates del proyecto de ley, la cual
deber hacer trnsito por el congreso en la legislatura de 2016.

Simplificar y Optimizar Procedimientos de Comercio Exterior y Asuntos Aduaneros

Durante la reunin del Comit de Comercio de Mercancas del Acuerdo Comercial Colombia
Canad, Colombia plante la posibilidad de negociar y acordar un acuerdo de cooperacin
aduanera. En esa oportunidad se present una propuesta de texto del Acuerdo y
posteriormente los funcionarios competentes en Canad realizaron gestiones internas para
obtener la autorizacin de iniciar negociaciones. Obtenida la autorizacin buscada, Canad
present a Colombia su propia propuesta de texto de Acuerdo.

Cumplimiento de Obligaciones Internacionales:

A. Vehculos de Carga

MinCIT ha participado en la elaboracin de propuestas tcnicas junto con el DNP y

Presidencia de la Repblica para buscar soluciones al tema.

En enero de 2015, el borrador de la ley del Plan Nacional de Desarrollo incluyo dos
propuestas para aliviar el problema de la chatarrizacin, que finalmente no fueron incluidas.

46
En varias oportunidades el Ministerio de Transporte ha intentado publicar resoluciones que
disminuyen la vida til de los vehculos, pero no ha tenido respuesta positiva de parte de
los grupos de inters.

En abril de 2015, Japn, Mxico y Estados Unidos, solicitaron con urgencia a Colombia
la derogacin del actual sistema de chatarrizacin y la presentacin de alternativas.

En septiembre de 2015 Presidencia de la Repblica, Mintransporte, Mincomercio y DNP,

propusieron una hoja de ruta que incluye acciones para: i) flexibilizar los procesos de
chatarrizacin ii) disear un modelo de incentivos a la chatarrizacin en el mediano plazo;
ii) Contar con un documento base de cifras precisas y compartidas.

B. Regulacin para el Control de Mercancas Remanufacturadas

Se inici conjuntamente con la DIAN en 2014 un proceso para definir los mecanismos
para ejercer control a la importacin de mercancas remanufacturadas, de acuerdo con lo
establecido en los Acuerdos Comerciales con EEUU, Canad y los Estados de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (EFTA). En este proceso se cont adems con la cooperacin
del Gobierno de EEUU quien puso a disposicin expertos en la materia.

En 2015 se elabor un proyecto de circular que establece disposiciones para la importacin

de las mencionadas mercancas. Aunque el proyecto de circular est acordado entre el
Mincomercio y la DIAN, se ha dificultado la expedicin de esta norma debido a que an
no se han recibido los comentarios de todos los interesados.

Adicionalmente, se evidenci una posible incompatibilidad entre el Convenio Automotor de

la CAN y las disposiciones en materia de restricciones a la importacin de remanufacturados
en acuerdos comerciales.

Por otra parte, con Resolucin 039 del 20 de abril de 2015, la DIAN asign cdigos
especficos para la declaracin de importacin de mercancas remanufacturadas para poderlas
separar del resto de las importaciones. As ser posible obtener informacin precisa sobre
datos de comercio. Al finalizar 2015 Mincomercio pudo verificar que los cdigos fueron
asignados y estn disponibles en el sistema informtico de la DIAN.

2. Remover barreras de acceso a los mercados de Amrica Latina y el Caribe

En octubre de 2015, se suscribi con Brasil, un entendimiento que impulsar el

comercio de vehculos a nivel bilateral. El entendimiento, que deber ser tramitado en
el marco del ACE-59, permitir a 45 mil vehculos ensamblados en Colombia entrar

47
 libremente al mercado brasilero a partir del tercer ao de la entrada en vigencia del
acuerdo. De aprovecharse en su totalidad el cupo disponible, las exportaciones
colombianas tendran un potencial de incremento cercano al 30% comparadas con 2014.

En el Gabinete Binacional con Ecuador, se logr que: Colombia, Per y Bolivia (como
miembros de la CAN) tengan el mismo tratamiento que tiene la Unin Europea en
materia de evaluacin de la conformidad en Ecuador, esto significa que los importadores
ecuatorianos de productos colombianos podrn obtener el Registro de Operador (ROP)
sin ver afectado su cupo de importacin. Ecuador es nuestro segundo mercado no
minero energtico ms importante en el mundo y cerca de US$900 millones en
exportaciones podran beneficiarse de este acuerdo.

Adicionalmente, el 24 de diciembre de 2015, el Comit de Comercio Exterior de

Ecuador (Comex), adopt la resolucin mediante la cual excluye de la aplicacin de
la salvaguardia por balanza de pagos a 129 lneas arancelarias (especialmente para
los sectores de electrodomsticos, qumicos, metalmecnica y alimentos, entre
otros) que desde marzo de este ao tienen una sobretasa arancelaria de entre 5% y
45%. Esta exclusin se realiz en desarrollo de los compromisos adquiridos por el
Gobierno de Ecuador el pasado 15 de diciembre y representa un alivio en pago de
aranceles para cerca de US$70 millones anuales en exportaciones colombianas.

En la Comisin Administradora del acuerdo con Tringulo Norte, el 26 de agosto de

2015, se suscribieron: la Decisin N14 mediante la cual se adoptaron las adecuaciones
a la V Enmienda del Sistema Armonizado al TLC y la Decisin N15 mediante la cual
Colombia y El Salvador profundizaron el acuerdo en materia de acceso a mercados y
reglas de origen para sectores como cosmticos, automotor, siderurgia, manufacturas
de caucho y autopartes, entre otros. La profundizacin con El Salvador permite abrir
un mercado potencial de US$834 millones que actualmente El Salvador importa
mayoritariamente desde otros mercados. En los 72 productos negociados, Colombia
exporta hoy al mundo US$1.000 millones y 22 de ellos han sido identificados como
de gran potencial en las regiones colombianas, segn el Mapa Regional de
Oportunidades, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Adems, se acord
hacer una revisin integral del acuerdo con el fin de identificar nuevos intereses de
profundizacin de ambos pases.

La Comisin Administradora del ACE 49 entre Colombia y Cuba, se reuni en la

Habana Cuba, el pasado 4 de noviembre de 2015 y acordaron profundizar el
Acuerdo Comercial durante el ao 2016 y de este modo sacar provecho a la paulatina
apertura econmica que est experimentando la Isla.

48
 En la alianza del Pacfico se destaca la aprobacin por parte de la Corte Constitucional
del Acuerdo Marco de este mecanismo de integracin y su entrada en vigencia el 20
de julio de 2015. Tambin la aprobacin por la Corte del Protocolo Comercial y
depsito oficial del instrumento de ratificacin. En negociaciones, se destaca la
suscripcin del Protocolo Modificatorio, que incluye nuevos compromisos en cooperacin
regulatoria en el sector de cosmticos, mejora regulatoria, telecomunicaciones y comercio
electrnico.

En aprovechamiento del acuerdo, se destacan los ms de 33 eventos de promocin

de exportaciones e inversin que realizaron las agencias de Promocin (ProColombia
en el caso de Colombia) durante el 2015. Tambin el proyecto de aprovechamiento
del captulo sobre contratacin pblica en Chile, bajo el cual se capacit a las 40
empresas, y 14 de ellas participaron en una misin comercial especializada3.

3. Aumentar las exportaciones de servicios y la inversin extranjera directa

Exportaciones de servicios

En el 2015 la Direccin de Inversin Extranjera y Servicios (DIES) desarroll los siguientes

trabajos de acuerdo al plan operativo:

Estrategia de internacionalizacin del comercio exterior de servicios. Durante el primer

semestre del 2015 se formul la estrategia de internacionalizacin de comercio exterior
de servicios mediante el documento "Estrategia Colombia Exporta Servicios" que tiene
por objetivo aumentar las exportaciones de servicios de Colombia a USD$9.000 millones
en 2018, de los cuales USD$6.000 millones provienen del sector de turismo, mejorando
la productividad y la competitividad del sector, por medio del fortalecimiento empresarial,
la inversin en capital humano, la promocin comercial y la mejora en el clima de
negocios. Como resultado de este documento se cuentan con 75 acciones concretas
para promover las exportaciones del sector.

Lanzamiento de la Estrategia de Internacionalizacin de Servicios. El 24 de junio de

2015, la Ministra realiz el lanzamiento de la Estrategia "Colombia Exporta Servicios"
a los empresarios, gremios del sector y entidades pblicas del sector. El evento de
lanzamiento tuvo una participacin de 200 empresarios.

3
Los detalles de esta iniciativa se pueden consultar en:
http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=35575

49
 Divulgacin de la Estrategia de Internacionalizacin de Servicios. La DIES ha participado
en diferentes foros y eventos para dar a conocer a los empresarios y diferentes actores
interesados las lneas de accin de la estrategia y avances presentados durante 2015.

Herramienta de informacin para las exportaciones de servicios. Durante el segundo

semestre de 2015 se realiz la creacin de contenido para la pgina web Colombia
Exporta Servicios y se modific el sitio web de Procolombia para que incluyera la
informacin sobre las exportaciones de servicios4. Como resultado se cuenta con un
mini sitio en la pgina de Procolombia que contiene informacin relacionada con la
exportacin de servicios, desde los trmites bsicos para exportar, hasta cifras que le
puedan indicar al empresario que mercados demandan su servicio. La pgina web
responde a una necesidad de los empresarios del sector que no contaban con una
herramienta nica que presente toda la informacin del sector. Esta asimetra de
informacin impide muchas veces que los empresarios puedan aprovechar los instrumentos
y convocatorias que tiene el gobierno para apoyar el sector servicios.

Creacin del Comit Tcnico de Servicios. En el diagnstico que se realiz para la

estrategia Colombia Exporta Servicios se identific la falta de coordinacin entre las
entidades que regulan el sector de servicios y los representantes del sector privado.
Era necesario crear un espacio de dilogo y discusin pblico-privada que fuera exclusivo
para el sector servicios. Esto se logr con la creacin del proyecto de Exportacin de
Servicios en el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
de la Presidencia de la Repblica. El proyecto fue aprobado en octubre de 2015 para
ser desarrollado en la Poltica de Desarrollo Productivo.

Diversificar mercados de destino. Con el propsito de conseguir nuevos mercados y

profundizar obligaciones en servicios, en el 2015 se continu con la negociacin del
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA). Se realizaron cinco rondas de
negociacin y se presentaron igual nmero de informes al sector pblico y privado
para dar a conocer los avances de las negociaciones e informar sobre los logros y
desafos de cada una de las rondas de negociacin.

La DIES realiz durante este ao un proceso de sensibilizacin con los representantes

de los consejos profesionales de Medicina, Ingeniera, Arquitectura y Contadura Pblica,
sobre la necesidad de la formulacin de una ley para que los profesionales de estas
carreras cumplan con estndares internacionales para el ejercicio profesional y de esta
manera poder suscribir Acuerdos de Reconocimiento Mutuo con otros pases.

Elaboramos una hoja de ruta para el mejoramiento de la calidad de los servicios

priorizados en la estrategia Colombia Exporta Servicios. Se presentaron un diagnstico

4
Se puede consultar en http://colombiaexportaservicios.co/

50
 y recomendaciones concretas sobre las normas de calidad para la prestacin de servicios
frente al mercado internacional.

Formulamos un proyecto de vigilancia y prospectiva tecnolgica para un sector de

software y TI, con el fin de promover la innovacin. Este programa se present a
Innpulsa y MinTIC con el fin de aunar esfuerzos y estar coordinados.

Inversin Extranjera

Hoja de ruta y anlisis del clima de inversin: Se elabor una hoja de ruta con el objetivo
de mejorar el clima de inversin en Colombia para aumentar las oportunidades e
incentivos a las empresas para invertir de forma productiva, crear empleos y expandirse.
La hoja de ruta se centra en 10 lneas de accin que afectan el clima de inversin
de manera expresa y transversal para el caso colombiano y propone acciones con miras
a mejorar el clima de inversin que son de resorte del sector comercio. Las actividades
a implementar se clasificaron en actividades de corto, mediano y largo plazo.

Diagnstico de la estrategia para la atraccin de inversin extranjera: Se dise y redact

un documento diagnstico que hace nfasis en la necesidad de contar con una estrategia
que promueva la inversin de calidad con el objetivo de lograr encadenamientos
productivos entre empresas multinacionales y empresas locales. La parte final del
documento hace un enlace con un plan a largo plazo con metas especficas para un
sector de servicios tercerizados que sirve de ejemplo tambin para la estrategia de
atraccin de inversin extranjera de alta calidad.

Estudio sobre el impacto de la IED en Colombia: Se contrat con Fedesarrollo la elaboracin

de un documento de caracterizacin de la evolucin de la IED entre 2007 y 2014 y
el efecto que ha tenido en variables como el PIB, la balanza de pagos, las exportaciones,
las importaciones y el empleo, entre otras.

Prevencin y atencin controversias de inversin

Capacitacin a funcionarios pblicos: Se continu con el programa de capacitacin virtual

de funcionarios pblicos. Asimismo se llevaron a cabo capacitaciones sobre las
obligaciones para el Estado colombiano derivadas de los Acuerdos Internacionales de
Inversin a funcionarios del Ministerio de Minas y Energa, Agencia Nacional de Minera,
Unidad de Restitucin de Tierras, Parques Nacionales Naturales, as como a funcionarios
de las Agencias Regionales de Promocin de Inversin: Invest Santander, Invest Choc,
Probarranquilla, ACI, Investpacific, Invest in Cartagena.

Memorando de entendimiento: Durante el 2015, se dise un instrumento de alertas

tempranas a suscribir entre el Ministerio de Comercio y la Agencia Nacional de Defensa

51
 Jurdica del Estado sobre el cruce de informacin de una lista de inversionistas
extranjeros instalados en Colombia y la base de datos de solicitudes de conciliacin y
procesos litigiosos en curso, para la identificacin de las entidades pblicas demandadas
y su correspondiente invitacin a capacitacin de las obligaciones derivadas de los
Acuerdos Internacionales de inversin.

C. Fortalecimiento del sistema de observancia de los derechos de propiedad

intelectual

En la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), con el apoyo del Ministerio

de Justicia y del Derecho, se elabor la Estrategia para el fortalecimiento del sistema de
observancia de los derechos de propiedad intelectual, cuyos objetivos primordiales son:
(1) fortalecer el sistema nacional de observancia de los derechos de propiedad intelectual;
(2) trazar un plan de accin para hacer frente a las infracciones de los derechos de
propiedad intelectual que sirva para sensibilizar, proteger y fomentar tales derechos y
concientizar a los diferentes actores del dao econmico y social que generan estas
infracciones; y, (3) Aumentar los esfuerzos y acuerdos con las autoridades nacionales y
el sector privado para ofrecer una proteccin eficaz y adecuada a los titulares de derechos,
que permita el goce pacfico de los derechos de propiedad intelectual, de suerte que se
fomente y sensibilice su uso.

La Comisin Intersectorial de Propiedad intelectual (en adelante CIPI) llev a cabo un

trabajo de articulacin tanto con entidades del sector pblico como con el sector privado,
que permitiera identificar de manera concreta las falencias y problemas que presenta el
actual sistema de observancia de los DPI, con el fin de buscar acciones y herramientas
que permitan fortalecer el sistema de observancia. Se identificaron los esfuerzos que
han realizado las entidades competentes, as como las oportunidades de mejora, como
la posibilidad de articular los esfuerzos y trabajar de manera coordinada para lograr
mayor efectividad en el respeto por los derechos de propiedad intelectual. El trabajo
adelantado arroj como resultado la necesidad de trabajar en las siguientes lneas de
accin:

Prcticas al interior del gobierno en materia del uso de la propiedad intelectual.

Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias.
Estadsticas.
Fortalecimiento institucional.
Sensibilizacin de la sociedad.
Medidas en Frontera.

52
4. OCDE:

Obtener la Aprobacin del Comit de Inversin por parte de la OCDE: En octubre de 2015,
se hizo la presentacin y revisin del informe sobre Colombia al Comit de Inversin.
En este proceso, Colombia discuti con la Secretara General los trminos de su
adhesin a los distintos instrumentos y se someti a una revisin para el acceso como
Miembro pleno ante el Comit de Inversiones. Al finalizar la presentacin se obtuvo
como resultado la opinin formal positiva de este comit (solamente sujeto al concepto
positivo del grupo de trabajo de estadsticas de inversin extranjera, que tendr lugar
en abril del 2016).

Gestin PNC Colombia: Divulgar e implementar las Lneas Directrices de la OCDE para
empresas multinacionales. Realizacin y participacin activa en 39 eventos nacionales e
internacionales con el objetivo de divulgar y apoyar la implementacin de las Lneas
Directrices de la OCDE para empresas multinacionales en Colombia. En estos eventos
se cont con la participacin de representantes de grupos de inters, agencias
gubernamentales, empresas multinacionales y de la sociedad civil en general. Publicacin
de material de divulgacin (libros, cartillas y plegables) dirigido a los diferentes grupos
de inters tales como la academia, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos
y la sociedad civil.

Obtener la Aprobacin del comit de Comercio por parte de la OCDE: Durante el 2015,
Colombia particip en varias sesiones del Comit de Comercio, en donde qued claro
que era necesario trabajar en la implementacin de las recomendaciones que dicho
Comit ha hecho desde que se hizo el Informe de Apertura Comercial. En particular,
el pas debe solucionar las dificultades que han tenidos nuestros socios comerciales en
materia chatarrizacin, licores y trmites ante el INVIMA y el ICA, y solo cuando esto
ocurra el Comit de Comercio dar opinin formal positiva al ingreso de Colombia a
la OCDE.

6. Apoyo legal en las estrategias de internacionalizacin y aprovechamiento de acuerdos

Durante 2015, el Viceministerio de Comercio Exterior ha adelantado las siguientes tareas

en materia legal por conducto de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales:

A. Apoyo Legal en la negociacin y revisin legal de Acuerdos Comerciales Internacionales

B. Apoyo legal al proceso de aprobacin e implementacin de Acuerdos Comerciales
C. Emisin de conceptos en el proceso de negociacin y administracin de relaciones
comerciales
D. Representacin del Estado en controversias legales sobre comercio internacional.

53
A continuacin se detallan cada uno de los pilares citados:

A. Apoyo legal en la negociacin y revisin legal de acuerdos comerciales

Por conducto de la OALI, el Viceministerio de Comercio Exterior lider la negociacin de

los captulos de asuntos institucionales y mecanismos de solucin de controversias y
posteriormente particip en la revisin legal de los instrumentos internacionales que en
materia de comercio se negociaron en la ltima vigencia legislativa. Merecen especial
mencin las siguientes:

- Acuerdo de Asociacin Econmica entre Colombia y Japn: participar en la negociacin

de los captulos de Disposiciones iniciales, finales, asuntos institucionales y solucin
de controversias, as como el captulo de compras pblicas y el de asuntos aduaneros.
Igualmente, ofreci soporte legal integral en el proceso de negociacin.
- Apoyo en la revisin legal de instrumentos internacionales: Protocolo Adicional al
Acuerdo Comercial entre Colombia y Per de una Parte y la UE y sus Estados
Miembros de otra, teniendo en cuenta la adhesin de Croacia a la UE; igualmente
se analiz el contenido del protocolo para la adhesin del Ecuador al Acuerdo
Comercial con la UE.
- Revisin legal del acuerdo en negociacin sobre Cooperacin Tcnica y Asistencia
Mutua en Materia Aduanera que se negocia en el Tratado de Libre Comercio entre
Colombia y El Salvador, Guatemala y Honduras.
- Anlisis legal de la profundizacin de acuerdos en el marco de la ALADI, como el
Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba.
- Negociacin sobre Servicios (TISA): apoyo a los negociadores de la delegacin de
Colombia en asuntos relacionados con las propuestas de disposiciones sobre
transparencia, asuntos institucionales y regulacin domstica.

B. Apoyo legal al proceso de aprobacin e implementacin de acuerdos comerciales

En el proceso de implementacin de los compromisos derivados de los acuerdos comerciales,

durante el ao 2015, la OALI elabor, apoy, hizo seguimiento, y, en algunos casos,
rechaz, el contenido de los siguientes proyectos de ley.

1. Proyecto de ley 200 de 2015 Cmara/138 de 2015 Senado, por medio de la

cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
El Ministerio, por conducto de la OALI, ha participado en el anlisis y discusin
de los proyectos de ley de la Senadora Mara del Rosario Guerra y del

54
 Representante Diego Patio, todos estos sobre la implementacin de la obligacin
sobre cuota de pantalla.
2. El mismo proyecto de ley 200 de 2015 Cmara/ 138 de 2015 Senado 14 de
enero de 2015, por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 contena artculos que implementaban obligaciones de tratados
comerciales, en relacin con el impuesto al consumo y el monopolio de licores.
Los artculos fueron rechazados por las comisiones conjuntas de Cmara y Senado.
El tema se trat bajo otra propuesta radicada bajo el proyecto de ley 152 de 2015
Cmara, por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de licores
destilados, se modifica el impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, y se dictan otras disposiciones, cuya ponencia para primer debate en
Comisin III de Cmara fue aprobada el da 16 de diciembre de 2015.
3. Proyecto de ley 154 de 2015 Senado/248 de 2015 Cmara, por medio de la
cual se define la representacin comercial y se establecen mecanismos de proteccin
para representantes comerciales y agentes en el territorio nacional: propuesta
presentada por el Senador Jaime Enrique Durn. De manera reiterada el
viceministerio comunic al Congreso de la Repblica que el proyecto en mencin
desconoce el compromiso que en relacin con el tema del contrato de agencia
comercial adquiri la Repblica de Colombia en el TLC con Estados Unidos.

En el Proceso de probacin interna de Acuerdos Comerciales, se destaca la exitosa

defensa de constitucionalidad del Acuerdo Marco y del Protocolo Comercial de la Alianza
Del Pacifico.

Aprobacin del Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica en el Congreso

El Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica fue aprobado de manera definitiva por el
Congreso de la Repblica en Junio de 2015. El Acuerdo se present a revisin por parte
de la Corte Constitucional, ltimo requisito para su entrada en vigor.

El Acuerdo con Costa Rica es un paso fundamental en la consolidacin de nuestras

relaciones comerciales con Centroamrica. Adems de contribuir a consolidar nuestra
presencia en los mercados centroamericanos, este Acuerdo es de relevancia para los
productos industriales colombianos, varios de los cuales ya estn posicionados en el
mercado costarricense, pues ahora contarn con un acceso preferencial arancelario.
An sin contar con el Acuerdo, Colombia se ha consolidado como uno de los mayores
proveedores de bienes a Costa Rica. Entre los pases de Suramrica, Colombia fue el
segundo mayor proveedor de Costa Rica y el octavo a nivel mundial. Este Acuerdo nivelar
nuestras condiciones de acceso al mercado costarricense a las de otros pases como Per

55
o Mxico, contribuir al crecimiento y diversificacin de nuestra oferta exportable y
consolidar el posicionamiento de nuestras empresas en la regin.

Adicionalmente, Colombia ya es el cuarto inversionista ms grande del mundo en Costa

Rica, con inversiones en sectores como servicios financieros, industria alimenticia y
confecciones.

Defensa Constitucional de Leyes relacionadas con Tratados Comerciales

Durante el ao 2015 la Oficina de Asuntos Legales Internacionales intervino e hizo

seguimiento ante la Corte Constitucional de los siguientes tratados y sus leyes aprobatorias:

1. Sentencia C-163 del 15 de abril de 2015, mediante la cual declar exequible la

Ley 1721 del 24 de junio de 2014 Por medio de la cual se aprueba el "Acuerdo
Marco de la Alianza del Pacfico"
2. Sentencia C-620 del 30 de septiembre de 2015, mediante la cual se declar
exequible la Ley 1746 de 26 de diciembre de 2014, por medio de la cual se
aprueba el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico.
3. Expediente LAT-435: Ley 1722 del 3 de julio de 2014, Por medio de la cual se
aprueba el Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre la Repblica
de Colombia y la Repblica Bolivariana de Venezuela, y sus seis anexos con sus
respectivos apndices.
4. Expediente LAT 438: Ley 1747 del 26 de diciembre de 2014, Por medio de la
cual se aprueba el Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica de Colombia y
la Repblica de Corea.
5. Expediente LAT 440: Ley 1763 del 15 de julio de 2015 "Por medio de la cual
se aprueba el "Tratado de libre comercio entre la Repblica de Colombia y la
Repblica de Costa Rica".

C. Emisin de conceptos en la negociacin y administracin de relaciones comerciales

Se han atendido satisfactoriamente las solicitudes de conceptualizacin que le han formulado

las reas de la Entidad y los usuarios externos a ella.

La funcin de conceptuar ha girado en torno a diversas disciplinas relativas a los

compromisos asumidos en los procesos de integracin econmica de los que Colombia es
parte, y su incidencia en las esferas del Comercio Exterior, el desarrollo industrial y el
turstico, la implementacin normativa de las obligaciones supranacionales, particularmente
relacionados con la negociacin, celebracin, implementacin y ejecucin de los diversos
acuerdos comerciales bilaterales de Colombia, as como en la OMC. Entre ellos, los

56
tratados con socios comerciales como Estados Unidos, los pases de la Comunidad Andina,
los pases del Mercosur, la Unin Europea y los pases de Alianza del Pacfico que han
sido objeto de mltiples conceptos.

OALI brind durante el periodo descrito apoyo permanente a otras entidades y rganos del
Estado, tales como los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Agricultura y Desarrollo
Rural, de Salud y Proteccin Social y de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante la
emisin de conceptos sobre la interpretacin de normativa comercial internacional relevante
para sus funciones y en la prevencin de potenciales contenciosos comerciales derivados
de la actuacin de estas entidades, as como brindndoles asesora a procesos vigentes.

Durante el ao 2015 se emitieron:

60 conceptos fsicos
148 conceptos por e-mail.
Respuestas a 22 derechos de peticin.

Como apoyo legal en materia de administracin de relaciones comerciales, se relacionan

las siguientes actividades:

a) Proyecto de regulacin aduanera.

El proyecto de regulacin aduanera ha sido objeto de revisin y emisin de opiniones por

parte de la OALI sobre los siguientes asuntos:

i. Revisin del proyecto de regulacin aduanera acordado entre el sector privado y el

gobierno, con el propsito de recopilar las observaciones finales sobre los temas para
incorporar en el proyecto de Estatuto Aduanero.
ii. Revisin de la propuesta sobre la inclusin de obligaciones especiales del transportador
areo internacional, tema que ha generado preocupacin al sector privado en el
proyecto de regulacin aduanera.
iii. Revisin sobre los compromisos internacionales en facilitacin al comercio internacional
asumidos por Colombia, respecto a la forma como el nuevo proyecto de Estatuto
Aduanero plantea que se va a evaluar el riesgo en las operaciones de importacin y
exportacin. Se adelant un anlisis basado en criterios del reciente Acuerdo sobre
Facilitacin del Comercio de la OMC, el Marco SAFE y el derecho comparado.
iv. Verificacin de los contenidos del proyecto de regulacin aduanera en materia de
administracin del riesgo.
v. Concepto sobre cumplimiento de la obligacin de trato nacional que Colombia acuerda
en materia de comercio de servicios de conformidad con el Acuerdo General sobre

57
 Comercio de Servicios de la OMC. Resultado de la discusin sobre si el Operador
Postal Oficial (4-72), puede continuar sujeto a reglas similares a las previstas en
el artculo 200 del Decreto 2685 de 1999 (actual Estatuto Aduanero) bajo el nuevo
proyecto de regulacin aduanera.
vi. Memorando No. 27102015 del 30 de octubre de 2015, sobre la interpretacin armnica
del anexo 2.2 del Acuerdo de Promocin Comercial entre Colombia y Estados Unidos,
literales c y d, y el Convenio Andino de Complementacin en el Sector Automotriz.

D. Representacin del Estado en controversias legales de comercio internacional.

Bajo la coordinacin del Ministro de Comercio, Industria y Turismo y el Viceministerio de

Comercio Exterior y la Oficina de Asuntos Legales Internacionales ha actuado en la
representacin del Estado ante el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC, en los
mecanismos de solucin de controversias de los Tratados Comerciales y ante la Secretara
General de la CAN y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en el contexto de
la solucin de controversias andina.

Solucin de controversias comerciales ante la OMC.

Participacin como demandado

La OALI lider la defensa del Estado en el caso DS461 medidas relativas a la importacin
de textiles, prendas de vestir y calzado representando al estado en la etapa del Grupo
Especial de la siguiente manera:

Las medidas cuestionadas son el Decreto 074 de 2013 sobre las importaciones de prendas
de vestir y calzado; y el Decreto 456 de 2014 sobre las importaciones de confecciones
y calzado.

La solicitud de consultas la radic Panam el 18 de junio de 2013. En enero de 2014

se nombraron los Miembros del Grupo Especial para esta controversia y se adelant la
discusin sobre los procedimientos de trabajo del caso citado. En desarrollo del proceso,
el 28 de enero de 2015, Colombia present su segunda comunicacin escrita, en la cual
ampli su argumentacin frente a la controversia. En la misma fecha, Panam present
escrito de rplica frente a los argumentos desarrollados por Colombia.
El 24 de febrero de 2015, Colombia y Panam asistieron a la segunda reunin sustantiva
del Grupo Especial, en dicha reunin Colombia explic a los Panelistas el contenido de
su segunda comunicacin escrita y Panam hizo lo mismo frente a su escrito de rplica.

58
El Grupo Especial formul preguntas a las partes sobre el alcance de sus argumentos y
las pruebas presentadas, y las partes dieron respuesta el 25 de marzo de 2015. El 7
de abril de 2015, Colombia present observaciones sobre las respuestas de Panam a
las preguntas formuladas por el grupo especial.

El 18 de junio de 2015, el Grupo Especial emiti el informe provisional de manera

confidencial, para iniciar la etapa de revisin por parte de Colombia y Panam a su
contenido. El 2 de julio de 2015, Colombia present sus observaciones al informe
provisional del Grupo Especial.

El 6 de agosto de 2015, el Grupo Especial emiti el informe final de manera confidencial,

el cual fue distribuido a todos los Miembros y se hizo pblico el 27 de noviembre de
2015. El mismo da de su publicacin, la Ministra de Comercio, Industria y Turismo
mediante comunicado de prensa, manifest la intencin de apelar la decisin del Grupo
Especial, teniendo en cuenta las fallas jurdicas y lgicas del Informe.

Participacin como tercero ante la OMC:

El Ministerio, por conducto de la OALI, fortaleci la participacin de Colombia ante el

rgano de Solucin de diferencias de la OMC, actuando como tercero segn el inters
sistmico y comercial, en las siguientes controversias:

Controversias OMC
Estados Unidos Determinadas prescripciones en materia de etiquetado indicativo
del pas de origen (EPO) (DS384, DS386)
Per Derecho adicional sobre las importaciones de determinados productos
agropecuarios (DS457)
Unin Europea Medidas antidumping sobre el biodisel procedente de la Argentina
(DS473)
Brasil Determinadas medidas relativas a la tributacin y las cargas (DS472)
Federacin de Rusia Trato arancelario de determinados productos agrcolas y
manufacturados (DS485)

Comunidad Andina

Durante el 2015, la OALI atendi 9 procedimientos en fase prejudicial de la Accin de

Incumplimiento ante la Secretara General de la CAN. De estos, 4 culminaron con dictamen
en el que se confirm que Colombia no ha incurrido en incumplimiento de normas andinas.
Los dems casos se encuentran en curso.

59
En relacin con el Tribunal de Justicia de la CAN, se atendi una demanda en accin
de incumplimiento contra Colombia; el proceso se encuentra en curso, pendiente de que
se convoque a audiencia pblica. Asimismo, se presentaron los argumentos dentro de un
procedimiento sumario para verificar el cumplimiento de sentencia del Tribunal de Justicia
de la Comunidad Andina.

Adems, Colombia ha participado en procesos que se adelantan en ejercicio de la accin

de nulidad ante el Tribunal de Justicia de la CAN, en los cuales se debate la legalidad
de Resoluciones de la Secretara General o de Decisiones de la Comisin.

Actuaciones Terminadas

Asunto
Supuesto incumplimiento del art. 75 del
Acuerdo de Cartagena por parte de
Colombia, al exigirse el pago del IVA del
16% de arancel a las importaciones
ecuatorianas.
Supuesto incumplimiento de los artculos
123, 124, 127 y 128 del Estatuto, el
artculo 32 de la Decisin 462, artculo 32
de la Resolucin de la SGCAN, a travs
del Consejo de Estado al haber proferido
la sentencia de 21 de agosto de 2008 y
su aclaratoria, sin haber solicitado la
Interpretacin Prejudicial.
Incumplimiento de la Decisin 462 y la
Resolucin 432 en materia de
telecomunicaciones.
Sentencia del Tribunal superior de Bogot-
Ausencia de Interpretacin prejudicial.
Decisin 351 (art. 21,22,54)
Resultado
En septiembre de 2005, la Secretara General
declar inadmisible el reclamo y archivo del
expediente, al no haber recibido informacin
suficiente de Ecuador, para continuar con el
caso.
En febrero de 2015, la SGCAN admiti a
trmite el reclamo presentado por Colombia
Telecomunicaciones. En marzo se dio
contestacin al reclamo y la Secretara General
mediante Dictamen 05 de 2015 consider que
no est probado el incumplimiento de Colombia.
En febrero de 2015 se admiti a trmite el
reclamo de Colombia Telecomunicaciones contra
Colombia. En marzo se dio contestacin y
mediante Dictamen 07 de 2015 la Secretara
consider que no est probado el
incumplimiento de Colombia.
Se respondi el reclamo presentado por
OPENSYSTEMS el 6 de junio de 2015 y
mediante Dictamen 08 de 2015, la SGCAN no
encontr elementos para declarar que Colombia
estaba incumpliendo la Decisin 351 (art. 21,
22 y 54).

60
 Actuaciones en curso ante la Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN)
Asunto
Reclamo del Gobierno del Ecuador por
presunto incumplimiento de las Resoluciones
1647 y 1671 de la SGCAN por parte de
la Repblica de Colombia, por no haber
levantado los contingentes arancelarios a
las importaciones de la salvaguardia agrcola
( Decreto 2210 de 2013)
Reclamo contra Acto Administrativo de la
Superintendencia de Industria y Comercio
que otorg la marca Manzana Postobn.
Incumplimiento de artculo 134 y 135 de
Decisin 486.
Prohibicin de importacin de cebolla
original y procedente del Per.
Presunto incumplimiento de artculo 123 y
128 de la Decisin 500, 3, 4. h, 7,
10,11,13,29 y 57 Nro1, de la Decisin 351.
Por incumplimiento del deber de solicitar
interpretacin prejudicial por parte del
Tribunal Superior de Cundinamarca, e
incumplimiento de la Decisin Andina 351
Presunto incumplimiento del art.3 del
Tratado de Creacin y de los artculos 1 y
32 de la Decisin 462 y el artculo 32 de
la Resolucin 432 por parte de un tribunal
de arbitramento.
Procesos ante el Tribunal de Justicia de la CAN (TJCAN)
Resultado
Actuacin iniciada en de febrero de 2015.
Colombia present contestacin en abril de
2015, manifestando que el reclamo no rene
los requisitos que deben cumplir este tipo de
actos y por lo mismo solicit el archivo de la
actuacin. Est pendiente el pronunciamiento
de la SGCAN.
Se recibi reclamo de Acava Limited y la OALI
contest en agosto de 2015. Est pendiente la
emisin del Dictamen por parte de la SGCAN
En octubre de 2015, se present a la SGCAN,
la contestacin al reclamo. En noviembre la
SGCAN emiti dictamen y concedi 20 das
hbiles presentar informe sobre la aplicacin de
recomendaciones. OALI present el informe en
diciembre. Est pendiente el pronunciamiento de
SGCAN sobre cumplimiento del Dictamen.
Se recibi reclamo formulado por un ciudadano
colombiano en agosto de 2015, al cual se le
dio contestacin en o de ese mismo ao. Est
pendiente la emisin del Dictamen.
En noviembre de 2015, se dio traslado al
reclamo que formul contra Colombia la ETB,
por presunto incumplimiento por parte de un
tribunal arbitral de aplicar una interpretacin
prejudicial del Tribunal de Justicia de la CAN.
En diciembre, se present contestacin al reclamo
y est pendiente la emisin del Dictamen.
61
Acciones de Incumplimiento

Proceso Asunto
Proceso 01- Demanda presentada por ciudadana colombiana, contra sentencia del
AI-2015 Consejo de Estado al no haber solicitado interpretacin prejudicial en un
proceso de nulidad contra una resolucin de la CRC. Se contest la
demanda y se presentaron excepciones previas de falta de agotamiento
de la va comunitaria previa y falta de legitimacin, las cuales fueron
rechazadas por el TJCAN. El Tribunal convoc a audiencia en fecha que
determinar prximamente.
Proceso 118- Procedimiento realizado con ocasin de la accin de Incumplimiento
AI-2003 Interpuesta por la Secretara General de la Comunidad Andina contra la
Repblica de Colombia, por virtud del cual para la verificacin del
cumplimiento de Colombia a lo ordenado en la sentencia del 14 de abril
de 2005 y determinar el levantamiento de las sanciones autorizadas y
cierre definitivo del proceso

Acciones de nulidad en las que ha participado Colombia

Proceso Asunto
Proceso 01- Proceso de nulidad del Ecuador contra las Resoluciones 1695 y 1716 de
AN-2014 la Secretara General que calific como restriccin al comercio la Resolucin
116 del COMEX del Ecuador y sus modificatorias del COMEX del Ecuador,
relacionados la exigencia de presentar el certificado de reconocimiento para
la importacin de un nmero importante de productos de la subregin. En
este proceso Colombia a travs de OALI, present elementos de informacin
y prueba que sern tenidos en cuenta en el proceso. La actuacin se
encuentra en periodo probatorio, antes de emitir sentencia.
Proceso 01- Proceso de nulidad del Ecuador contra la Resolucin 1762 de la Secretara
AN-2015 General que no autoriz la aplicacin de medidas de salvaguardia cambiaria
por parte del Ecuador. El proceso se encuentra en periodo probatorio.
En este proceso, Colombia ha presentado elementos de informacin, los
cuales sern tenidos en cuenta al momento de la decisin de fondo.
Proceso 02- Este proceso de nulidad del Ecuador contra las Resoluciones 1564 y
AN-2015 1622 la SGCAN que calificaron como restricciones al comercio las medidas
adoptadas por el Ecuador mediante Resoluciones 65 y 66 de COMEX,
relativas a la importacin de material CKD de vehculos, as como para
la importacin de vehculos provenientes de los Pases Miembros de la

62
 Proceso Asunto
CAN. Colombia ha solicitado ser coadyuvante en este proceso. Est
pendiente la determinacin del TJCAN sobre esta peticin.

7. Negociaciones comerciales en curso

Durante el 2015 se avanz en la Negociacin del Acuerdo de Asociacin Econmica con

Japn, logrando la conclusin de 16 de los 18 grupos de negociacin del Acuerdo, luego
de cuatro rondas de negociacin y una mini ronda de Acceso a Mercados. Los grupos
de Acceso a mercados y Reglas de origen todava tienen trabajo que desarrollar.

La negociacin del Acuerdo con Japn reviste mucha importancia pues se trata de la
tercera economa ms grande del mundo y un importador neto de alimentos, lo cual le
permitir a Colombia contar con acceso preferencial a un mercado de 127 millones de
personas con alto poder adquisitivo, adems de ser uno de los mayores inversionistas del
mundo.

El Acuerdo busca traducirse en un aumento y diversificacin de las exportaciones

colombianas, especialmente en el sector agropecuario y agroindustrial as como obtener un
mejor acceso a insumos y materias primas que ayudarn a mejorar la competitividad de
nuestro aparato productivo. As mismo, el Acuerdo servir para atraer nuevas inversiones
japonesas y cooperacin, y por ende nuevas oportunidades de generar ms empleo.

Colombia ha buscado acercarse al Asia- Pacfico, regin que ha sido y seguir siendo el
motor de la economa mundial. Por esta razn, Japn se convierte en un socio comercial
de importancia para el desarrollo de la agenda del pas en esa regin.

8. Mecanismos de defensa comercial: optimizacin del uso de mecanismo

Circular que establece obligatoriedad del uso de la herramienta informtica y manual de

operacin: En junio 30 de 2015, la DCE expidi circular externa No. 16, donde se fij
un perodo de transicin para la presentacin de las solicitudes de investigaciones por
dumping y salvaguardia a travs del trmite electrnico para el perodo comprendido entre
el 1 de septiembre de 2015 hasta el 31 de enero de 2016 y se establece la obligatoriedad
del trmite electrnico a partir del 1 de Febrero de 2016.

Ajustes a la herramienta informtica: Con el apoyo de la Oficina de Sistemas de Informacin

y la empresa contratista -GATTACA OUTSOURCING-, se realizaron los ajustes y pruebas
al aplicativo web para los mdulos de Dumping de acuerdo con nuevo decreto 1750 de

63
1 de septiembre de 2015 y salvaguardia, para garantizar la utilizacin del trmite electrnico
a partir de febrero del ao 2016, de acuerdo con la circular No. 16 del 30 de junio de
2015.

Seguimiento a las investigaciones de defensa comercial en otros pases: Con relacin a las
medidas antidumping iniciadas por otros pases se revis el perodo comprendido entre
enero a junio de 2013, donde se observa el inicio de 122 investigaciones antidumping, lo
que representa un aumento con respecto a las 115 investigaciones iniciadas en el mismo
perodo para el ao 2012. Igualmente entre enero y junio de 2014, se iniciaron 106
investigaciones antidumping, frente a las 127 iniciadas durante el mismo perodo en el
2013. Se destaca que para el periodo 1 de Julio de 2014 30 de Junio de 2015, se
iniciaron 237 investigaciones antidumping, de las cuales India (37), Turqua (22) y
Estados Unidos (21).

Con relacin a la Salvaguardias, el nmero de medidas definitivas aument de 8 en 2013

a 14 en 2014. A partir del ao 2013, Argentina, Brasil y Venezuela, iniciaron
investigaciones a las exportaciones colombianas de Aisladores de porcelana (2013), Filmes
de BOPP (2013) y Jugo de Naranja Congelado (2015) respectivamente.

Talleres de divulgacin de la gua para el exportador colombiano sobre procedimientos de

investigaciones de defensa comercial en otros pases: Con el fin de hacer nfasis en la
informacin publicada en la pgina web en relacin con los procedimientos de las
investigaciones por Dumping y Salvaguardias, la cartilla de Dumping y Subvenciones, cartilla
de Salvaguardias, gua electrnica para el exportador colombiano y el curso virtual sobre
las medidas de defensa comercial, se realizaron talleres en la Universidad de Ciencias
Aplicadas y Ambientales de Bogot; en Pereira en la Universidad Catlica y la Universidad
Libre; y en la Feria Nacional del Servicio al Ciudadano en Turbo Antioquia.

Talleres y desarrollo de la gua electrnica sobre medidas de defensa comercial: Se realizaron

talleres sobre las regulaciones en defensa comercial con el objetivo fundamental de dar a
conocer la Gua para los exportadores colombianos investigados en el exterior que se
encuentra publicada en la pgina web del Ministerio, a travs de las Ferias Nacionales
del Servicio al Ciudadano realizadas en Buenaventura, Pitalito, Acacias y Timan; en la
Cmara de Comercio de Pereira y la Corporacin Universitaria Remington de Pereira.

Boletines trimestrales sobre las investigaciones en salvaguardia y antidumping adelantadas en

Colombia: Durante el segundo semestre del ao 2015, se publicaron 2 boletines sobre las
medidas de defensa comercial en la pgina Web del MinCIT, con el objetivo de mantener
informado a la ciudadana interesada sobre las investigaciones en salvaguardia y antidumping
adelantadas en Colombia para el perodo 1994 a diciembre de 2015. Igualmente, se

64
destacan noticias sobre la adhesin de la Repblica Popular China a la Organizacin
Mundial del Comercio, negociaciones normativas de la OMC y la modificacin del decreto
de medidas antidumping como los servicios prestados por el MinCIT sobre la materia.

Proyecto de decreto de actualizacin de normas sobre subsidios: Se elabor proyecto de

decreto que actualiza las normas sobre la aplicacin de medidas compensatorias,
armonizndolo con las normas y disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y medidas
compensatorias de la OMC, el cual se public en la pgina web.

9. Simplificacin y optimizacin de procedimientos de comercio exterior en lugares de

arribo y salida de mercancas

Sistema de Inspeccin Simultnea - SIIS de Exportacin. Finalizaron los desarrollos y pruebas

del sistema, las acciones para el 2016 es recibir los documentos de exportacin por parte
de la DIAN para realizar los pilotos en los puertos y usuarios. As mismo, se realiz la
socializacin con las entidades en puertos y agencias de aduanas.

Sistema de Administracin de Riesgo. El 30 de octubre inici el sistema para el mdulo

de importacin en registro de importacin, alcanzando una participacin en diciembre del
42%, permitiendo disminuir los tiempos de respuesta en la aprobacin de los registro por
parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Documento de anlisis sobre las implicaciones de la nueva legislacin aduanera sobre los
procedimientos de comercio exterior. Teniendo en cuenta la publicacin de la DIAN del
proyecto de estatuto aduanero, se adelant reunin con el equipo de trabajo de la DIAN
con el propsito de revisar los comentarios de la Direccin de Comercio Exterior.

Flujo de proceso de exportacin en el modo areo para el sistema de inspeccin simultnea.

Se adelantaron las reuniones con las entidades de inspeccin en el aeropuerto que permiti
levantar el proceso de inspeccin en puertos, que permita establecer de acuerdo con los
recursos financieros el desarrollo del sistema. Se identific como accin de mejora la
viabilidad de sistematizar la informacin para eliminar la Carta de Responsabilidad.
Manual de Inspeccin No Intrusiva. Se expidi la resolucin 084, que establece el proceso
operativo para el proceso de inspeccin no intrusiva en los puertos que tienen la obligacin
de adquirir los escneres. Esta actividad se realiz a travs de las distintas mesas de
trabajo entre las entidades de control y los terminales martimos.

65
3.3 RETOS 2016

Para 2016 el principal reto del VCE ser alcanzar la meta de US$26.400 millones
exportaciones de bienes no minero energticos y servicios, de los cuales, US$18.537 se
concentrarn en exportaciones de bienes agrcolas e industriales.

Remover barreras de acceso de bienes en nuestros principales mercados de exportacin.

A. Estados Unidos
1. Lograr la aprobacin e implementacin de la clusula de acumulacin regional de
origen.
2. Incluir nuevos insumos en lista de escaso abasto presentado solicitudes ante CITA.
3. Realizar taller sobre requisitos de exportacin a EEUU en cosmticos y sobre reglas
del Food Safety Modernization Act FSMA.
4. Lograr admisibilidad sanitaria para los productos priorizados en EEUU: Requisitos iniciales
(Proposed rule) para carne de bovino, pimentones, meln, sanda y Aguacate Hass
y Requisitos definitivos (Final Rule) para Aguacate Hass.
5. Realizar talleres sobre procedimientos de contratacin pblica en EEUU.

B. Canad
1. Avance del proceso de admisibilidad sanitaria de carne de bovino.
2. Expedir el Decreto de trmite de solicitudes de escaso abasto.
1. Definir la lista bilateral de escaso abasto con Canad.
2. Expedir reglamento bilateral para conformacin de la lista de escaso abasto Colombia-
Canad.
3. Plataforma informtica para trmite automtico de solicitudes de escaso abasto.

C. Unin Europea
1. Avanzar en un proyecto del plan de residuos para carne bovina en el que intervienen
ICA, INVIMA, MADR, MSPS y Presidencia.
2. Realizar diagnstico del mercado de compras pblicas en tres Estados miembros de la
UE con mayor potencialidad de acceso.

D. EFTA
1. Consolidar el mbito de negociacin para profundizar el acceso de productos agrcolas
bsicos.
2. Presentar propuesta a la Secretaria de EFTA sobre el inters colombiano de profundizar
el acceso en productos agrcolas bsicos.
3. Presentar al Comit Bilateral de productos agrcolas la propuesta de profundizacin.

66
4. Coordinar la realizacin de la III fase del proyecto formacin de formadores con
EFTA e informar sobre sus resultados.
5. Realizar un seminario/taller sobre aprovechamiento de los acuerdos comerciales de
Colombia con EE.UU, Canad y EFTA, y otro para promover el aprovechamiento del
captulo de Compras Pblicas del TLC suscrito con Canad.

E. Chile
Habilitacin sanitaria de al menos una planta de carne de bovino para exportar a Chile
y apertura del mercado chileno para uchuva y aguacate.

F. Ecuador
Monitoreo de la implementacin de los acuerdos logrados con Ecuador y del levantamiento
de la medida de salvaguardia. Capacitacin a certificadores y empresas colombianas sobre
el alcance de los acuerdos logrados y sus beneficios. Mantener un dilogo constante con
Ecuador para evitar la adopcin de nuevas restricciones a las importaciones que afecten
de manera especial a Colombia.

G. Per
Exportacin piloto de aceites a Per con el fin de verificar el alcance la medida de
salvaguardia a oleaginosas. Adopcin de una decisin andina en la que Per reconoce el
origen de productos de zonas francas desde pases de la CAN, en reconocimiento del
principio de trato nacional.

H. Mercosur
Puesta en vigencia de las decisiones de la Comisin Administradora para la apertura del
mercado brasilero y argentino en textil/confecciones, siderurgia y del mercado de Brasil en
automotores. Negociacin de un acuerdo de compras pblicas con Brasil, implementacin
de un acuerdo de inversin con Brasil y de Servicios con Mercosur.

I. Alianza del Pacfico

Puesta en vigencia del Protocolo Comercial de Alianza del Pacfico y actividades de
difusin de beneficios y aprovechamiento entre empresarios.

J. Tringulo Norte de Centroamrica

Implementacin de la desgravacin arancelaria pactada con El Salvador y profundizacin
del acuerdo con Guatemala y El Salvador. Implementacin de un Acuerdo Interadministrativo
de Cooperacin entre Autoridades Competentes de TNCA para Acumulacin de origen con
el Tringulo Norte para exportar a la Unin Europea.

67
 K. Comunidad Andina
Ejercicio de la Presidencia Protmpore de la CAN y profundizacin de la integracin en
temas de calidad, medidas sanitarias y facilitacin del comercio.

L. El Caribe
Culminacin del estudio de factibilidad de un TLC con Repblica Dominicana e inicio de
negociaciones. Culminacin de la profundizacin del acuerdo comercial con Cuba. Gestin
para la profundizacin del rgimen preferencial de acceso en bienes con los pases de
Caricom.

M. Venezuela
Gestiones para el pago de la deuda pendiente con exportadores colombianos y acuerdo
sobre un mecanismo de pago que facilite el comercio con ese pas.

Entrada en vigencia de nuevos acuerdos comerciales

En 2016 se trabajar en la entrada en vigencia de los Acuerdos ya suscritos con Costa

Rica, Alianza del Pacfico, Corea del Sur y Panam. Para esto, se adelantarn los trmites
administrativos correspondientes y se realizarn actividades de difusin sobre las
oportunidades y aprovechamiento de estos acuerdos.

Tambin se trabajar en finalizar la negociacin del Acuerdo de Asociacin Econmica con

Japn.

Exportacin de servicios

1. Continuar con la difusin de la estrategia Colombia Exporta Servicios y la ejecucin de

las 75 acciones de la estrategia Colombia Exporta Servicios para promover el aumento
de las exportaciones de servicios en el pas.
2. Trabajar en el mejoramiento de la calidad de los servicios priorizados en la estrategia
Colombia Exporta Servicios, en especial de los servicios profesionales.

Implementacin del Acuerdo de Facilitacin del Comercio-OMC

1. Preparar plan de trabajo Interinstitucional para la implementacin de los compromisos

del AFC y realizar el respectivo seguimiento.
2. Elaborar el proyecto de acto administrativo que crea el Comit Nacional de Facilitacin
del Comercio.

68
Promover la inversin Extranjera

Promover, apoyar y brindar soporte en la implementacin de la Estrategia para el

fortalecimiento del sistema de observancia de los derechos de propiedad intelectual.
Continuar el fortalecimiento institucional para responder e implementar de manera
adecuada los compromisos adquiridos en materia de Propiedad Intelectual en los
acuerdos comerciales.
Llevar a cabo las recomendaciones de la OCDE en el comit de comercio, en relacin
con el programa de chatarrizacin de camiones, rgimen de licores importados y
funcionamiento del ICA e INVIMA.
Implementar el proyecto liderado por el Banco de la Repblica y el DANE para
acogernos a la definicin de estadsticas de inversin extranjera de la OCDE (BMD4)
Continuar con la debida atencin de controversias internacionales de inversin: Durante
el ao 2015 se recibieron dos notificaciones de intencin en el sector de minera. En
ambos casos se activ el mecanismo de solucin de controversias del Decreto 1939
de 2013 y la Resolucin 305 de 2014 y se llevaron a cabo reuniones con los
inversionistas dentro de los plazos establecidos por los Acuerdos de arreglo amistoso.
Durante el 2016, el Ministerio debe concentrarse en procurar un arreglo amistoso y,
en caso de no lograrlo, llevar a cabo una estrategia de defensa adecuada.

Uso de los mecanismos de defensa comercial:

Aplicar los mecanismos de defensa comercial a los diferentes sectores empresariales

afectados por las prcticas desleales e inequitativas de comercio internacional, cuando
se evidencia dao a los productores nacionales, causados por prcticas desleales de
comercio internacional, que ponen en peligro la permanencia de productores locales
eficientes.
Divulgar los servicios de MinCIT relacionados con el uso de la herramienta informtica
para el trmite electrnico de las solicitudes de investigaciones de medidas antidumping
y salvaguardias, publicaciones web, curso virtual y expedientes digitales a los
ciudadanos, sectores empresariales del pas, gremios, otras entidades y cmaras de
comercio.
Redisear y actualizar las guas, cartillas de Dumping, Salvaguardias y Subsidios y
curso virtual con el fin de facilitarle a los ciudadanos su consulta y aplicacin.
Divulgar la normatividad, procedimientos y trmites de las medidas de defensa comercial
a los ciudadanos, sectores empresariales del pas, gremios, otras entidades
Avanzar en la racionalizacin de trmites, mediante la revisin tcnica a la normativa
en materia de defensa comercial para simplificar procedimientos y atencin oportuna
de los servicios solicitados.

69
 Participar en los anlisis tcnicos que permitan establecer la posicin negociadora de
Colombia en temas relacionados con prcticas comerciales.

Facilitacin del comercio:

Avanzar en la implementacin de medidas tendientes a facilitacin del comercio.

Expedir el marco normativo para los Sistema Especiales de Importacin Exportacin.
Expedir el marco normativo (circulares, manuales, entre otros) que permita optimizar
los procedimientos de los Sistemas Especiales de Importacin Exportacin y
Comercializadoras Internacionales.
Implementacin electrnica de los trmites de los Sistemas Especiales de Importacin
- Exportacin.
Implementacin de los nuevos servicios del sistema de inspeccin simultnea para
exportaciones (SIIS otros tipos de carga).

Adelantar pruebas del sistema de inspeccin en importaciones, de acuerdo con el

cronograma de las fases de desarrollo de SIIS Importacin.
Establecer el procedimiento para eliminar la presentacin del documento fsico de l
a carta de responsabilidad para los procesos de exportacin en el modo areo.
Adelantar las acciones para eliminar los documentos soportes para el proceso de i
nspeccin en exportacin, de acuerdo con el alcance de SIIS.
Establecer los indicadores de seguimiento para el proceso de inspeccin no intrusi
va.
Adelantar el seguimiento a la implementacin de los equipos escneres en los 11
puertos que tienen la obligacin de adquirir la tecnologa.

Implementar el nuevo formulario para el Registro de Productores Nacionales.

Adelantar las mejoras al mdulo de arancel de la Ventanilla nica de Comercio E
xterior de Comercio Exterior VUCE.
Continuar con la implementacin de la figura de los facilitadores en los puertos d
e Barranquilla, Cartagena, Buenaventura y Santa Marta.

70
CAPITULO 4: VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
EMPRESARIAL

71
4.1 LOGROS

Poltica de Desarrollo Productivo y la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, lider tcnicamente junto con DNP, la

construccin del documento borrador del Conpes de Poltica de Desarrollo Productivo para
Colombia, que cont adicionalmente con la participacin de otras entidades del sector pblico
como Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Colciencias Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, con representantes del sector privado como el Consejo
Privado de Competitividad, Confecmaras y la ANDI. El proceso se llev a cabo durante el
segundo semestre del ao 2015 y cont con el apoyo tcnico del Banco Interamericano de
Desarrollo - BID. Se desarroll una agenda de trabajo que incluy reuniones semanales
por temas, y tambin cont con la participacin de las direcciones del Viceministerio de
Desarrollo Empresarial y entidades del sector Comercio, Industria y Turismo. Como resultado,
se consolid un documento borrador que fue puesto a consideracin pblica en el mes de
Diciembre de 2015 en la pgina del DNP.

Por otro lado, el Ministerio particip con un papel protagnico en la construccin de los
componentes de "innovacin" y "transferencia de conocimiento y tecnologa" del documento
borrador del Conpes de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que fue liderado por Colciencias
y el DNP. Se cont con la participacin de diferentes entidades del sector Comercio,
Industria y Turismo, adems de las direcciones del Viceministerio de Desarrollo Empresarial,
iNNpulsa y el Programa de Transformacin Productiva - PTP. Como resultado, se consolid
un documento borrador que fue puesto a consideracin pblica en el mes de Diciembre en
la pgina del DNP.

A partir de los borradores publicados y los comentarios recibidos, se debern ajustar los
documentos definitivos durante el primer semestre de 2016.

Aprobacin Recursos de cooperacin para Proyectos de Desarrollo Econmico Local y

competitividad territorial

Se trabaj conjuntamente durante todo el ao 2015, con todas las direcciones del
Viceministerio de Desarrollo Empresarial, para la definicin y formulacin de un proyecto de
desarrollo econmico local y competitividad territorial.

El proyecto fue aprobado por la Unin Europea, en el segundo semestre de 2015, para
otorgar recursos de cooperacin por 25 millones de Euros, los cuales permitirn apalancar
la implementacin de polticas pblicas y de proyectos empresariales que mejoren la
productividad al interior de las empresas, formacin de capital humano pertinente, formalizacin
72
empresarial, implementacin de un programa de microfranquicias, y el acceso a nuevos
mercados por parte de las Mipymes en las regiones del pas y en el marco de un comercio
sostenible. Estos recursos sern desembolsados en un periodo de 4 aos iniciando en el
2016.

Gestin y Administracin de Zonas francas

A partir de la expedicin de tres (3) decretos que modifican la gestin y administracin

de las Zonas Francas, se logr hacer ms fcil la relacin de los empresarios con el
estado en cuanto respecta a instrumentos de fomento a la inversin como es la Zona
Franca. Los decretos en mencin son: Decreto 1289 de 2015, mediante el cual el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo asume la gestin administrativa de las zonas francas, que
venan siendo administradas por la DIAN; Decreto 1300 de 2015, mediante el cual se cre
un nuevo procedimiento para la declaratoria de zonas francas que reduce su plazo a seis
meses; Decreto 2129 de 2015, por el cual se modifica el Decreto 2682 de 2014, para
facilitar la gestin y administracin de las zonas francas permanentes Costa Afuera, al
permitir que se amparen mltiples contratos de un mismo operador con la declaratoria de
una sola zona franca permanente.

Fortalecimiento y articulacin Regional

Se realizaron diversas actividades que permitieron fortalecer la articulacin regional, entre la

ejecucin de recursos por $6.558 millones en 23 departamentos para el fortalecimiento de
las Comisiones Regionales de Competitividad; la asignacin de $5.116 millones a travs de
Convocatorias Innpulsa para la implementacin de 11 Iniciativas clster; la formulacin de 20
planes de accin para promover el crecimiento de los sectores priorizados por las regiones,
y as completar 56 iniciativas clster apoyadas en 22 departamentos del pas, en las que
participaron 560 empresas. A travs de Innpulsa se han asignado, desde 2012 hasta la
fecha, $21.000 millones para apoyar estas iniciativas regionales.

Con el objetivo de fortalecer la articulacin regional se desarroll una estrategia para el

fortalecimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad, se realizaron 11 jornadas
empresariales con impacto en 1000 empresarios, 38 anlisis de cadenas de valor para
promover la diversificacin de la oferta y se evaluaron 55 proyectos para ser financiados
por el Sistema General de Regalas.

73
 Diseo e Implementacin de la estrategia de sustitucin de Importaciones a travs de
Propas

La devaluacin del peso, vista como una oportunidad, no solamente para las empresas
exportadoras, sino para la industria nacional fue motor clave dentro de la implementacin
de la estrategia para el fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas con
base en el aprovechamiento del mercado nacional. De esta forma, en el 2015, el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, lider una estrategia para incentivar el consumo de los
productos Colombianos mediante filtros de calidad e ndices positivos respecto la relacin
costo/beneficio que tendra el comprador.

Para promover el consumo de productos nacionales el Ministerio trabaj en dos frentes: (i)
desarrollo de proveedores nacionales, enfocado a empresas importadores de bienes y servicios
producidos en el pas y (ii) el fomento del consumo de bienes y servicios colombianos
en los consumidores finales, ambos desarrollados bajo el marco de la estrategia Compre
Colombiano, programa liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en alianza
con Propas desde hace 5 aos.

Desarrollo de proveedores: El objetivo de este frente consiste en identificar las empresas

que ms peso tienen en lo que importa el pas junto con los productos que ellas compran
en el exterior que son susceptibles de producirse localmente para eventualmente sustituir su
importacin. Se trata de una priorizacin de 1.021 productos de los cuales 982 corresponden
a bienes intermedios y bienes de consumo y 39 a bienes de capital. Lo anterior representa
un mercado potencial de USD14.000 millones, (22% del total de importaciones en el pas).
Teniendo en cuenta los requerimientos, se identifica la oferta local que puede suplir estas
necesidades y se organizan ruedas de negocio que tienen como objetivo conectar la demanda
y la oferta. El Ministerio desarroll 21 eventos de Compre Colombiano a lo largo del pas
en los cuales participaron 1.306 mipymes. Como resultado de lo anterior, se obtuvieron
cierres efectivos de negocios por sustitucin de importaciones de $6.437 millones.

Campaa de promocin Compre Colombiano: La segunda estrategia para la promocin del

consumo de productos nacionales, consisti en la implementacin de una campaa de
educacin al consumidor, con la finalidad de incrementar el consumo de productos
colombianos.

Acuerdo de Cooperacin Internacional para el diseo e implementacin de la Ventanilla

nica Empresarial

De conformidad con el informe Doing Business 2015, en lo que se refiere al indicador de

creacin de empresas, Colombia se encuentra en el puesto 84 entre 189 pases evaluados.
74
Aplicando esta metodologa internacional, en Colombia crear una empresa conlleva 8 trmites,
toma 11 das y cuesta en promedio el equivalente al 7.5% del ingreso per cpita.
El proceso de creacin de empresas en Colombia, muestra que el emprendedor/empresario
debe surtir varios trmites ante diferentes entidades pblicas y privadas, los cuales no
siempre se pueden adelantar simultneamente y en algunas ciudades conlleva el
desplazamiento fsico de una entidad a otra.

El 30 de junio de 2015, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de

Trabajo y la Corporacin Financiera Internacional IFC el Grupo Banco Mundial,
suscribieron el Acuerdo de Cooperacin Internacional No. 315, con el objeto de disear e
implementar la Ventanilla nica Empresarial, como herramienta para la aceleracin sostenible
de la apertura de empresas en Colombia.

El valor del Acuerdo es de 700.000USD, de los cuales el Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo aporta 350.000USD, el Ministerio de Trabajo aporta 100.000 USD e IFC del
Grupo Banco Mundial aporta 250.000USD.La duracin del convenio es de 18 meses
contados a partir del 9 de julio de 2015, fecha en la que se inici la ejecucin del mismo.
La Ventanilla nica Empresarial ser una plataforma electrnica que unificar a nivel nacional
los trmites necesarios para la creacin de empresas en el pas, centralizando los registros
mercantiles, tributarios y de seguridad social. Este proyecto se desarrolla en tres fases: la
primera, realizada durante el segundo semestre de 2015, es la diagramacin de la situacin
actual, en esta fase se validado el proceso de creacin de empresa en Colombia con las
principales entidades pblicas y privadas que tienen incidencia en el tramite; se identificaron
los registros de carcter sectorial y nacional ms sobresalientes para la apertura de empresas
en Colombia y se realiz la revisin del marco legal, en el que se conoci la reglamentacin
vigente institucional de las entidades involucradas en el proceso.

La segunda fase, corresponde a una propuesta de reingeniera en la cual se incluir un

estudio de factibilidad de los modelos de procesos de la plataforma tecnolgica y el mapa
de ruta para implementar a nivel nacional un registro nico integral. La tercera fase
corresponde al diseo e implementacin del registro nico integral y perfilacin de riesgos,
que incluir el diseo de polticas interinstitucionales, capacidad tecnolgica, fortalecimiento
de los canales de comunicacin y un nuevo modelo de procesos.

As mismo, durante el ao 2015 se instalaron mesas de trabajo, en el marco del Acuerdo

de Cooperacin, las cuales contaron con la participacin de la DIAN, el Ministerio de Salud
y Proteccin Social, Confecamaras, Asocajas, Fedecajas, Asofondos, Colpensiones, Acemi,
Fasecolda, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones. En estas mesas de trabajo se ha avanzado en la
identificacin de estudios existentes relacionados con la creacin de empresas, la matriz de
75
buenas prcticas internacionales y el marco normativo aplicable a la Ventanilla nica
Empresarial, como insumo para el diseo e implementacin de la misma en Colombia.
La implementacin de la Ventanilla nica Empresarial permitir reducir de 8 a 5 los
trmites para la creacin de empresas en Colombia, y disminuir de 11 a 5 das el tiempo
para ello.

Plan de Accin para la comercializacin de los productos de la agricultura familiar para

el post conflicto

El Ministerio asumi el liderazgo en la elaboracin del plan de accin para el postconflicto,

el cual exige el diseo de una estrategia de comercializacin que estimule la produccin
agrcola familiar. Para lo anterior, se defini la implementacin de dos acciones estratgicas
concretas que continuar liderando en el marco del postconflicto:

i) La dinamizacin de mercados en los centros urbanos para la comercializacin de la

produccin de la agricultura familiar mediante una estrategia para el consumo de los
productos agrcolas nacionales, el desarrollo de sellos y marcas y la coordinacin de
la oferta de alimentos en el territorio. (De la mano con las entidades territoriales).

ii) La promocin de encadenamientos (verticales y horizontales) de la pequea

produccin con otros modelos y escalas de produccin para dar valor agregado.

Para lo anterior, se realizarn mesas de trabajo con las diferentes entidades gubernamentales
tanto nacionales como regionales de acuerdo con los lineamientos del Ministro Consejero
para el post conflicto, derechos humanos y seguridad de la Presidencia de la Repblica.

Garantas Mobiliarias y Factura Electrnica

Gracias al trabajo del Viceministerio de Desarrollo Empresarial, el Ministerio tiene la tarea

de reglamentar lo concerniente al registro nico de factura electrnica, Artculo 9 de la Ley
del Plan Nacional de Desarrollo.

Por otro lado, se expidi del Decreto 1835 de septiembre 16 de 2015: Despus de dos
aos de haber sido expedida la Ley de Garantas Mobiliarias se logr la expedicin del
Decreto Reglamentario de dicha Ley. Este Decreto seala un procedimiento gil y expedito
de ejecucin de las garantas mobiliarias. En su formulacin participaron entidades como la
Superintendencia de Sociedades, las Cmaras de Comercio, los Centros de Arbitraje y
Conciliacin, los Notarios y los Jueces de la Repblica.

76
 Reconocimiento Internacional de entidades claves del Subsistema Nacional de la Calidad

Uno de los eslabones fundamentales en el acceso a mercados internacionales es el

reconocimiento de nuestro Sistema de Calidad, como plataforma que nos permita garantizarles
la calidad de nuestros productos a nuestros principales socios comerciales. En este orden
de ideas, se obtuvieron avances fundamentales:

Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia (ONAC):

11 de septiembre, obtuvo acreditacin por parte de la Cooperacin Interamericana
de Acreditacin IAAC.
6 de noviembre, obtuvo acreditacin por parte del International Accreditation Forum
IAF.

Instituto Nacional de Metrologa:

6 de noviembre, publicacin de 37 Capacidades de Medicin Calibracin (CMC)
por la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM). Para un total de 50
Capacidades publicadas.

Recibi el Patrn del Kilogramo en Platino Iridio. Solo 38 pases en el mundo

tienen una copia de este Patrn. Entramos a las grandes ligas en la magnitud de
masa.

Subsistema Nacional de la Calidad

Se dise la estrategia de posicionamiento del Subsistema Nacional de la Calidad SICAL

as como se logr la Expedicin del Decreto 1595 de 2015, por el cual se fija las bases
del funcionamiento del Subsistema Nacional de la Calidad. En l se establecen disposiciones
claras y mejores prcticas para avanzar en la consolidacin de una Poltica de Calidad que
respalde el incremento en la productividad e innovacin de las empresas, la confianza del
consumidor, y facilite el acceso a mercados.

Ventajas del Decreto:

Garantiza acceso a mercados a travs del adecuado funcionamiento del Subsistema

Nacional de la Calidad (SICAL)
Protege al consumidor al brindarle mayor certidumbre respecto de la calidad de los
bienes y servicios que adquieren en el mercado.
Mejora la calidad de las normas tcnicas ICONTEC;
Mejora la calidad de los reglamentos tcnicos a travs de los Anlisis de Impacto
Normativo (AIN);
77
Propende por el desarrollo de certificadores y laboratorios.

4.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

Objetivo Misional: Para 2018, el VDE incrementar en un 15% la productividad de 2000

empresas intervenidas, lograr el crecimiento de 1500 empresas que crecen por encima del
sector e implementar 40 rutas competitivas para el fortalecimiento de clsteres regionales.

4.2.1 Estrategia 1: Diversificacin y sofisticacin del aparato productivo

4.2.1.1 Implementar la estrategia encaminada a mejorar la posicin de Colombia en los

Indicadores de Competitividad (Doing Bussines, WEF e IMD)

Durante el 2015 el desempeo de Colombia en los reportes de competitividad en trminos

generales fue positivo. Cabe destacar que el pas mejor 5 posiciones en el ndice Global
de Competitividad del WEF, ubicndose en el quinto lugar en Amrica Latina y superando
por 8 puestos a Per y por 14 a Brasil.

En lo que respecta al Anuario Mundial de Competitividad del IMD, el pas permanece en

el puesto 51 entre las 61 economas medidas, a pesar de haber mejorado su calificacin
en el ndice de Competitividad Agregada, que pas de 49,2 a 53,9 en una escala de 0
a 100, donde 100 corresponde al pas ms competitivo. Igualmente se destaca que Colombia
mejor en 10 de los 20 subfactores evaluados y otros 4 permanecieron igual.

Finalmente, debido a los grandes cambios metodolgicos introducidos por el Banco Mundial
en la medicin Doing Business 2016 el pas perdi 2 posiciones, pasando del puesto 52
al 54 entre 189 pases evaluados. No obstante, en la medicin DTF (Distancia a la
Frontera), que muestra la distancia de cada economa a la frontera, y representa la
mejor prctica observada entre todos los pases de la muestra, Colombia mejor al pasar
de 69,89 en 2015 a 70,43 en 2016. Igualmente, el reporte destaca a Colombia como el
pas que ms ha avanzado en Amrica Latina y el Caribe, as como la economa de la
regin que ms se ha acercado a la frontera en los ltimos 12 aos.

Con el propsito de hacer seguimiento y control a las variables con desempeo deficiente
de los tres reportes de competitividad (WEF, IMD y Doing Business), se cre un tablero
de control que fue socializado con todas las entidades del Gobierno Nacional que tienen
injerencia en dichas variables. Esta herramienta ha servido como insumo para la estructuracin
del proyecto PINES de Indicadores de Competitividad, que se ha venido trabajando con la
Presidencia de la Repblica y que se definir en 2016. Igualmente, el tablero ha permitido
que las entidades identifiquen las variables que pueden ser impactadas positivamente gracias
78
a los programas y estrategias que ya estn en marcha o que se implementarn durante
2016, as mismo permite tener un punto de referencia para la definicin de estrategias
futuras que contribuyan a mejorar la posicin de Colombia en los reportes de competitividad.
En este sentido, el objetivo general es alinear las estrategias que ya se vienen adelantando
por las entidades, por lo que se est trabajando en el marco del Sistema Nacional de
competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

4.2.2 Estrategia 2: Emprendimiento y crecimiento empresarial

4.2.2.1 Programa de escalamiento de la productividad para sectores tradicionales

Con el objetivo de seleccionar las empresas que iniciaran el proceso de escalonamiento de

la productividad se abri la convocatoria nacional de escalamiento de la productividad que
otorga recursos de cofinanciacin a propuestas que tengan por objeto el apoyo al mejoramiento
de la productividad, la cual cerr el da 30 de octubre de 2015 con 13 propuestas recibidas
que contemplaban beneficiar a 341 empresas; sin embargo ninguna de las propuestas resulto
elegible al no cumplir con la totalidad de requisitos de los trminos de referencia de la
convocatoria. Ante este panorama se solicit a la Junta Asesora de la Unidad de Gestin
de Crecimiento Empresarial publicar nuevamente la convocatoria con ajustes menores que
permitieran la participacin de ms empresas, de esta manera el 28 de diciembre de 2015
se public nuevamente la convocatoria para la entrega de recursos de cofinanciacin a
propuestas que tengan por objeto el apoyo al escalonamiento de la productividad, la cual
permanecer abierta hasta agotar recursos.

4.2.2.2 Desarrollo de capacidades empresariales a travs de los centros de desarrollo

empresarial, SBDC y MICITIOS

El objetivo de los Centros de Desarrollo Empresarial es promover el crecimiento, la innovacin,

la productividad y la rentabilidad de las Mipymes a travs de mejoras en la gestin
empresarial y gerencia y con el fin de generar impacto econmico en la ciudad/ regin
donde est ubicado el centro. Para alcanzar este objetivo, los centros ofrecen: Asesora
individual, confidencial, gratuita y a largo plazo, mediante la atencin de un grupo de
Asesores del Centro y medicin del desempeo a travs de un sistema de monitoreo de
clientes denominado Nesoserra. De otra parte, la sustentabilidad de los Centros se garantiza
a travs de la co-inversin, creando sinergias entre el sector pblico, privado y academia.

A 31 de Diciembre de 2015 se cuenta con doce (12) Centros en funcionamiento as:

79
 Centros de atencin Resultados a Dic. 31 de 2015
Estado y operador
Empresarial
Centro Prspera Agua En funcionamiento desde Atiende anualmente ms de 5000
Blanca de la ciudad de Cali 2013/ operado por la solicitudes de apoyo.
Cmara de Comercio de Acompaamiento de 200 Planes de
negocios y 200 planes de
Cali
mejoramiento.
50 empresas gacelas identificadas
Generacin de 400 empleos.
Seis (6) Centro de En 2015: Adaptacin de la 289 empresas se inscribieron en el
Servicios Integrados del Metodologa SBDC. programa e iniciaron el proceso de
Mincomercio en: Manizales, En funcionamiento desde asesora.
100 empresas fueron capacitadas en
Ibagu, Armenia, Pasto, 2015.
temas asociados a la competitividad
San Andrs, Neiva. Operados por personal del
de sus negocios.
sector Comercio, Industria y
Turismo

Cinco (5) Centros creados con aporte de recursos presupuestales del Ministerio,
adjudicados a travs de la convocatoria SBD009 15 de Innpulsa. Con estos Centros
se espera asesorar anualmente ms de 1.100 empresas y 500 emprendedores; brindar
capacitacin a 1.600 personas. Inician operaciones en el primer trimestre de 2016.
Ellos son:

Centro de Dosquebradas ( Risaralda) Operado por CC de Dosquebradas

Centro de Pamplona ( N. de Santander) con Operado por Fundescat (Fundacin de
alcance a 9 municipios ms Ecopetrol).
Centro de Fundacin ( Magdalena) CC de Santa Marta
Centro de Cali Operado por la Universidad ICESI
Centro de Barranquilla Operado por la U. Simn Bolivar

4.2.2.3 Dinamizar el ecosistema nacional y regional para el Emprendimiento

Con el objeto de fomentar el emprendimiento en Colombia a travs del fortalecimiento de

los ecosistemas regionales de emprendimiento, fue suscrito el Convenio N408 entre el
Mincomercio y la Corporacin Ventures. As mismo, fue desarrollado el programa de copilotos,
el cual consiste en el fortalecimiento de las pequeas iniciativas empresariales, a travs de
la financiacin y la entrada de emprendimientos al mercado, mediante la generacin de
espacios de conexin entre emprendedores (pilotos) con empresas o negocios con potencial

80
de crecimiento, con profesionales con experiencia empresarial y corporativa (copilotos),
interesados en ser parte de proyectos innovadores y con potencial de crecimiento, e inters
en ser inversionistas de capital inteligente. En este programa participaron 100 copilotos y
50 pilotos (emprendedores).

Una de las claves para fortalecer los ecosistemas es generar articulacin para desarrollar
acciones conjuntas entre diversas organizaciones que permitan aprovechar sinergias y potenciar
esfuerzos para impulsar emprendimientos. Fue as que en el ao 2015, el Equipo de
Emprendimiento e Innovacin del Ministerio, identifico las mejores prcticas, con el fin de
fomentar la trasferencia de stas, en regiones con vacos en el ciclo de desarrollo
empresarial., donde se acompa tcnicamente este proceso:

Por otro lado en el ao 2015 se apoyaron las siguientes prcticas:

1. El Ministerio apoy tcnicamente a la Cmara de Comercio de Pereira para la
trasferencia del Programa Dinamizar a Parquesoft Quindio. Este programa tuvo como
objetivo acelerar los emprendimientos de potencial dinmico y encontrar el camino
indicado para su crecimiento y desarrollo. El programa cont con 2 lneas estratgicas,
la primera Conexiones y Contactos y la segunda fortalecimiento de la propuesta de
valor.

2. As mismo, se identific una oportunidad de mejora a travs de La CORPORACIN

PROAMAZONAS con el Programa VIDA AMAZONAS, para transferirlo al Ecosistema
de Guainia, en cabeza de la Gobernacin. El Ministerio acompa este proceso
desde lo tcnico como lo operativo. El programa consiste en generar la actitud y
herramientas necesarias para que tanto jvenes como instituciones educativas
comiencen el proceso de desarrollar una cultura lder y emprendedora.

3. Por ltimo, Parquesoft Colombia, diseo el programa llamado La mejor gente para
la industria del conocimiento, el cual se enfoca en la formacin y generacin de
habilidades para el emprendimiento como creatividad, innovacin y solucin de
problemas en jvenes. El programa establece dentro de su quehacer un componente
educativo basado en el modelo pedaggico constructivista. Dado el impacto de ste
programa en sector educativo, el Ministerio de Comercio seleccion y acompa a
esta entidad para atender mediante transferencia tcnica el vaco identificado en la
regin del Putumayo, a travs de la Cmara de Comercio de Putumayo como
Secretara Tcnica.

81
Taller de formacin y proyectos potenciales para el fortalecimiento de los ecosistemas de
emprendimiento con el gobierno local.
Se realiz un mapeo con las 32 redes regionales de emprendimiento, para determinar a
nivel nacional y en cada regin, el mecanismo para la implementacin y mejoramiento en
la atencin de las necesidades de los emprendedores de acuerdo al ciclo de desarrollo
empresarial.

De esta forma, y con el apoyo de las Cmaras de Comercio de cada ciudad, fueron
desarrollados 12 talleres regionales con la metodologa denominada Se Global o Muere
Local. Este ejercicio permiti dar asesora en los aspectos que se deben tener en cuenta
para generar emprendimiento de alto valor, en los siguientes departamentos: 1. Magdalena,
2. Isla de San Andrs, 3. Boyac, 4. Quindo, 5. Bolvar, 6. Risaralda, 7. Norte de
Santander, 8. La Guajira, 9. Arauca, 10. Casanare, 11. Guana y 12. Vichada.

4.2.2.4 Implementar programas de valor compartido como estrategia para el crecimiento

empresarial.

Unidades de negocio microfranquiciadas

La implementacin de programas de inclusin social y valor compartido se realiza con el

objetivo de generar incrementos en la productividad y mejorar la participacin en el mercado
de empresarios vctimas del conflicto, poblacin en condiciones de vulnerabilidad y grupos
tnicos del pas, para la generacin de ingresos y la estabilizacin socio-econmica, a
travs de herramientas como los encadenamientos productivos, negocios inclusivos,
fortalecimiento de procesos productivos propios de comunidades indgenas, afros y room, el
impulso a nuevos modelos de emprendimiento y la generacin de capacidades locales para
el desarrollo empresarial.

Con la implementacin de estos programas se logr un incremento de la productividad de

ms del 15% en 292 empresas de poblacin vctima y en 47 procesos productivos de
comunidades indgenas, logrando ventas por valor de $605 millones y $5.698 millones en
expectativas de negocios. As mismo se impuls la creacin de 124 nuevas unidades de
negocio bajo los modelos de microfranquicias, microdistribucin inclusiva, marcas sociales y
modelos similares y se lanzaron convocatorias de encadenamientos productivos y centros de
desarrollo empresarial que beneficiarn a ms de 1900 empresarios.

4.2.3 Estrategia 3: Formalizacin empresarial

4.2.3.1 Implementar un mecanismo de medicin de niveles de informalidad empresarial

Diseo de la metodologa de medicin, articulado con el DANE
82
Con el objetivo de implementar un mecanismo de medicin de la informalidad en Colombia,
se logr definir con el DANE el Cronograma de diseo de la metodologa de medicin de
los niveles de informalidad en el pas. Dicha metodologa buscar discriminar por regiones,
sectores econmicos y tamao empresarial los niveles de informalidad en el pais. De igual
forma se requiere contar con datos ciertos respecto al nivel de formalizacin y sus
caractersticas que sirvan de insumo para adoptar las decisiones adecuadas en el cumplimiento
del objetivo de la poltica pblica, tal como se estableci en el Acta N 01 del 11 de
diciembre del 2015 del Comit de Metodologa de Medicin de la Informalidad.

4.2.3.2 Implementar programa de territorios de excelencia

Mediante este programa se busca crear estndares de competitividad y asociatividad en un

sector especfico de una regin, que permita a sus empresarios crecer y fortalecerse como
sector. Lo anterior, con la finalidad de guiar a los empresarios pertenecientes al territorio a
permanecer dentro de los estndares legales.

Al convertirse en un Territorio de Excelencia el sector ser recomendado por entidades

aliadas atrayendo un mayor nmero de clientes al lugar.

En el ao 2015, se desarroll un territorio de excelencia en el municipio de Guatap, en

alianza con la Gobernacin de Antioquia, la Cmara de Comercio de Pereira y la Cmara
de Comercio para el Oriente Antioqueo. En este municipio, se logr sensibilizar a 112
empresarios sobre los beneficios de la formalizacin empresarial, laboral y de producto y
capacitar a 59 de ellos en temas transversales como: Sistematizacin de procesos contables,
Asociatividad, Servicio al cliente, Medios de pago electrnicos, Marketing digital, Redes
sociales, Planes de emergencia y atencin de desastres, manejo de costos e inventarios y
Turismo. De otra parte, 20 empresarios fueron certificados en Buenas Prcticas de
Manipulacin de Alimentos (BPM) y recibieron una asistencia tcnica de 10 horas por parte
de un ingeniero de alimentos, ms 1 hora de asistencia tcnica personalizada en cada
establecimiento por parte de un Chef profesional para un total de 220 horas de asistencia.

As mismo, se promovi un acuerdo de asociatividad, como estrategia de crecimiento

empresarial para el reconocimiento del sector generando de esta forma identidad y brindando
herramientas para su fortalecimiento empresarial.

83
4.2.3.3 Simplificar los trmites empresariales (regulacin y procesos) Ventanilla nica
empresarial

El 9 de Julio de 2015, se inici la ejecucin de la Ventanilla nica Empresarial y en

desarrollo de la fase 1- Diagramacin de la Situacin actual se lograron las siguientes
metas:

Diagramacin de la situacin actual (Levantamiento de procesos al interior de cada entidad que

adelanta un trmite relacionado con la creacin de empresas)

Fue consolidado el Diagrama de Afiliacin del Empleador ARL y CCF que contiene los
procesos de afiliacin del empleador a EPS, Administradores de Fondos de Pensiones,
Administradoras de Riesgos Laborales, Cajas de Compensacin y Registro nico Tributario.

Inventario de los 5 registros sectoriales y 5 registros territoriales conexos susceptibles de

integrarse al sistema de registro nico.

Tal como fue establecido en la Ayuda Memoria del 09 de diciembre de 2015 fue elaborado
el inventario de 10 Registros sectoriales y 12 Registros Regionales Bogot, Inspeccin
Vigilancia y Control que fueron identificados y suceptibles para ser incorporados en la
Ventanilla nica Empresarial.

4.2.4 Estrategia 4: Desarrollo de Cadenas de Valor

4.2.4.1 Anlisis de cadena de valor para identificar retos y oportunidades de mercado

Se elaboraron 4 documentos sobre la competitividad de sectores estratgicos, con el objeto

de caracterizar los sectores industriales en torno a su productividad, sus niveles de innovacin
y sus ventajas comparativas. La informacin utilizada para elaborar estos informes corresponde
a estadsticas oficiales y a los documentos borrador de las polticas de Desarrollo Productivo
y Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se elaboraron durante el ao 2015. Los anlisis
listados a continuacin servirn de base para definir el enfoque de los instrumentos y
estrategias para ejecutar las mencionadas polticas: 1) Productividad de los sectores
industriales con ventajas comparativas en Colombia. 2) Priorizacin de sectores para las
polticas verticales de desarrollo productivo en Colombia 3) Innovacin en los sectores
industriales con ventajas comparativas en Colombia 4) Informe de desempeo de la industria
en Colombia

84
Anlisis de cadena de valor

Durante el ao se realizaron 38 anlisis de cadenas de valor, con base en las metodologas

desarrolladas por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
ONUDI. Dichos anlisis permiten establecer la posicin competitiva de un sector, identificar
tendencias de mercado o eslabones de la cadena de valor que puedan representar una
oportunidad en el mercado, as como identificar cuellos de botella que impidan el desarrollo
de sectores con potencialidad. Las cadenas analizadas se seleccionaron con base en la
priorizacin realizada a travs del Mapa de Oportunidades Regionales y de los ejercicios
Colombia es lo que Exporta que adelant la Ministra, Cecilia lvarez-Correa, durante el
ao, de manera que esta herramienta facilite a los empresarios obtener informacin que les
permita avanzar en los retos propuestos por la Ministra.

Se trabajaron las cadenas de valor de los siguientes productos: cuero calzado y marroquinera,
piscicultura, farmacutico, carne de cerdo, frituras, bebidas no alcohlicas, lnea blanca,
jabones, tejidos planos, caf, panadera, textiles, vidrio, madera y muebles, metalmecnica,
aceite de palma, perfumera, pulpa, papel y cartn, abonos, coco, empaques de papel,
fresa, lima y limn, naranja, papa, tomate, arroz, camarn, caucho, Pinturas y barnices,
azcar terminada en confitera sin cacao y panela, queso, maquinaria y equipo elctrico,
ropa deportiva fibra sinttica, carne bovina, pia, calzado industrial y chocolatera.

4.2.4.2 Destrabar los cuellos de botella crticos que obstaculizan el desarrollo productivo

Con el fin de mejorar la productividad y competitividad de los sectores productivos del pas,
en 2015 la Direccin de Productividad y Competitividad trabaj con gremios y empresas de
cuatro sectores a saber, farmacutico, electrodomsticos, aeronutico y Gas & Oil. Con
cada uno se construy un plan de accin en donde se establecieron los principales cuellos
de botella que impiden el desarrollo productivo y las actividades que permitieran la solucin
de los mismos, tales como, identificacin de oportunidades de generacin de valor y
mercados atractivos, generacin de espacios para que las empresas interesadas accedieran
a las convocatorias de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, articulacin de las empresas
con Bancoldex para atender sus necesidades de financiacin relacionadas con equipos,
tecnologas y operaciones de comercio exterior, instalacin de mesas de trabajo con entidades
como la Polfa, la DIAN y los empresarios, para revisar estrategias conjuntas en contra del
contrabando.

85
4.2.4.3 Implementar iniciativas de desarrollo de clsters a travs del programa de Rutas
Competitivas

El Programa Rutas Competitivas hace parte de los instrumentos del sector para el
fortalecimiento regional, e incluye acompaamiento en el diseo y la puesta en marcha de
planes de accin que le permiten a los empresarios vinculados a las iniciativas clster,
implementar una nueva estrategia de negocio de largo plazo para competir en mercados
especializados.

Rutas competitivas o iniciativas de refuerzo a la competitividad acompaadas en su

implementacin

Se acompa la implementacin de 11 iniciativas clster a travs de la Convocatoria CER-

007 de INNpulsa, mediante la cual se asignaron recursos de cofinanciacin por $5.100
millones y se movilizaron recursos de contrapartida por $2.649 millones. Los sectores y
departamentos de las iniciativas apoyadas fueron: Turismo en Casanare, La Guajira y
Magdalena, Sistema Moda en Norte de Santander, Bioenerga en el Valle del Cauca,
Muebles en Atlntico, Aeroespacial en Risaralda, Salud y Construccin en Santander,
Transporte en Boyac y Caf en Quindo.

El Ministerio particip en los paneles de viabilizacin de las propuestas, realizados en el

mes de mayo; y en coordinacin con iNNpulsa acompa la implementacin de los mismos,
labor que continuar durante 2016.

A su vez, se realizaron actividades complementarias de apoyo a la implementacin, entre

ellas encuentros virtuales y presenciales para el intercambio de experiencias, aprendizaje
organizacional y conocimiento entre los actores que participan a nivel regional en las
iniciativas. En el mes de Mayo, en la ciudad de Manizales, se realiz el Primer Encuentro
Nacional de Iniciativas Clster de Turismo en el que participaron representantes de 23
Departamentos del pas; y durante todo el ao se realizaron webinars - a travs del sitio
web Red Clster Colombia- en diversos temas de inters para las iniciativas como el uso
de TICs, Esquemas de gobernanza y colaboracin interclster.

Planes de accin (hojas de ruta) formulados para sectores estratgicos

En el marco del Programa Rutas Competitivas y algunos proyectos de fortalecimiento a

las Comisiones Regionales de Competitividad-CRC, financiados a travs de iNNpulsa y a
travs de Convenios con Cmaras de Comercio o entidades locales, se formularon 20
planes de accin en los siguientes departamentos y sectores: Arauca (Carne y Cacao),
Bolvar (Cacao y Logstica), Casanare (Snacks y Turismo), Choco (Turismo), Huila
86
(Granadilla), Guajira (Turismo), Magdalena (Caf y Palma), Norte de Santander (Sistema
moda), San Andres (Turismo), Valle del Cauca (Fruta y Protena Blanca), Antioquia
(Cacao), Boyac (Transporte), Meta (Fruta), Sucre (Turismo), y Nario (Turismo).
Con lo anterior, el Programa Rutas Competitivas logr llegar a 22 departamentos del pas,
completando el diseo de 56 hojas de ruta con la participacin de alrededor de 560
empresas.

Adicionalmente, se generaron capacidades en los equipos locales para el desarrollo de las

mismas.

4.2.4.4 Desarrollo de proveedores para el acceso a nuevos mercados

Empresas participantes en eventos comerciales Compre Colombiano

Se han atendido 1306 empresas participantes a los encuentros Compre Colombiano en

Villavicencio, Itag, Cali, Bucaramanga, Bogot, Barranquilla, Santa Marta, Envigado, Bogota,
Cucuta, Sogamoso, Sabana de Occidente, Pereira, Bogot Confeccin Textil, Bogot en el
marco de Expoespeciales, Ccta , Medelln en el marco de Expometalica, Bogota sector
Automotor, Cali sector Construccin, Bogot Sistema Moda, Bogot Hoteles.

Mipymes proveedoras de grandes superficies a travs de la metodologa de acceso y preparacin

diseada

Con la finalidad de preparar a los micro, pequeos y medianos empresarios para el acceso
a las grandes superficies, se realiz una intervencin a 204 empresarios en 6 talleres
realizados en las ciudades de Ccuta. Bogot, Funza, Pereira, Sogamoso y Medelln.

De igual forma, se adelant el diagnstico a 13 de las empresas intervenidas mediante los

talleres de acceso a grandes superficies, haciendo una evaluacin de su participacin en
los mismos y los beneficios obtenidos con la metodologa establecida.

Sistematizacin de 102 casos con empresas intervenidas, fortalecidas y anlisis de resultados.

Q4: 79 empresas fortalecidas y preparadas para acceder a nuevos mercados; 23 productos
nuevos desarrollados para introduccin en nuevos mercados.

La convocatoria cerr el 30 de octubre de 2015, a la fecha estn en la etapa de asignacin

de los recursos para poder seleccionar las 102 empresas intervenidas.

4.2.4.5 Insercin en eslabones de cadenas globales de valor

87
Metodologa que facilite la insercin de empresas en cadenas regionales y globales de valor

Se desarroll una metodologa que facilita la insercin y permanencia de empresas en

cadenas globales de valor. Este documento permite tener una primera aproximacin al
proceso que debe adelantarse a nivel de acompaamiento pblico para facilitar y promover
la insercin de empresas en cadenas de valor global. Fue construido con base en la
literatura especializada disponible y tomando en cuenta las recomendaciones de poltica de
la OCDE, donde Colombia hace parte del grupo de trabajo en Cadenas de Valor Global.

4.2.5 Estrategia 5: Articulacin regional y sectorial

4.2.5.1 Liderar a nivel regional y sectorial proyectos de inters nacional estratgicos
(PINES) y fortalecer el rol articulador de las comisiones regionales de competitividad
(CRC)

Avance en la ejecucin del plan de accin de cada uno de los PINES por ao.

En el informe se presentan los compromisos y avances logrados entre octubre y diciembre

de 2015 en el Proyecto de Inters Nacional Estratgico sobre Capital Humano el cual se
enfoca en hacer coincidir la oferta de formacin con la demanda de competencias en cuatro
sectores: 1) Sector nutico en el departamento de Bolvar, 2) Sector construccin en el
departamento de Santander, 3) Sector salud en el departamento del Atlntico y 4) Sector
energa elctrica en el departamento de Antioquia.

Resultados de la implementacin de 1 proyecto de inters nacional estratgico.

En el marco del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con

el liderazgo de la Alta Consejera Presidencial para el Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se dise
el proyecto de identificacin y cierre de brechas de capital humano para las apuestas
productivas de las regiones.

Durante el segundo semestre del 2015, 2 departamentos, Valle de Cauca y Casanare,

finalizaron la ejecucin del proyecto de cierre de brechas de capital humano, financiado con
recursos de la vigencia 2015 por $140 millones. Proyecto que tena como alcance la
identificacin de los problemas de pertinencia y actualizacin en las competencias transversales
y especficas de los perfiles estratgicos para la competitividad y la productividad de 25
empresas del Clster de Macrosnacks del Valle del Cauca y 50 empresas del Clster de
turismo de naturaleza del Casanare.

88
Comisiones fortalecidas en su rol articulador.

Los Departamentos de Huila, Quindo, Santander, Cesar, Nario, La Guajira, Norte de

Santander, Risaralda, Sucre y Bolvar culminaron en 2015 la implementacin de los proyectos
en los que se asignaron recursos para el fortalecimiento de las capacidades de articulacin,
pensamiento estratgico, gestin y liderazgo de las Comisiones Regionales de Competitividad
respectivas, en el marco de las Convocatorias de iNNpulsa IFR005 de 2013 y CER001 de
2014.

En coordinacin con iNNpulsa, se brind acompaamiento a los ejecutores de los proyectos

para la correcta implementacin de estas iniciativas. Los recursos asignados permitieron
(entre otras actividades) disear nuevas Rutas Competitivas e implementar -en algunos
casos- lneas de accin de Rutas ya diseadas.

Adicionalmente, y considerando las disposiciones del artculo 186 de la Ley del PND 2014-
2018 que establece que las Comisiones Regionales de Competitividad sern la nica instancia
de interlocucin con el gobierno nacional para la implementacin de la Agenda de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; se dise la Estrategia para el
fortalecimiento de estas instancias. Lo anterior, en coordinacin con la Consejera Presidencial
para el Sistema de Competitividad y Proyectos Estratgicos, el Departamento Nacional de
Planeacin-DNP, COLCIENCIAS, Confecmaras y el Consejo Privado de Competitividad
(CPC). Dicha estrategia comprende cinco (5) componentes (Instrumentos de Planeacin
y Seguimiento, Institucionalidad nacional y regional, Asistencia Tcnica y acompaamiento,
Financiacin, y Normatividad) e iniciar su implementacin en el 2016.

4.2.6 Estrategia 6: Regulacin y Calidad

4.2.6.1 La Calidad al servicio de la productividad

Se cuenta con el documento de propuesta para reemplazar el premio nacional de la calidad
por un sello de calidad, para que sea otorgado a aquellos empresarios que cumplan con
criterios objetivos como certificado de producto. La propuesta de poltica pblica busca
orientar el reconocimiento del Premio hacia la generacin de incentivos que impulsen el
acceso a mercados a travs del cumplimiento de normas tcnicas, el incremento de la
calidad de los bienes y servicios a disposicin del consumidor nacional, y el correspondiente
reconocimiento para los empresarios que aceptan hacer de la calidad una estrategia.

89
Documento de poltica nacional de laboratorios.

Informe de avances de la Poltica Nacional de Laboratorios en el ao 2015. Este informe

menciona todas las acciones realizadas por la Direccin de Regulacin para atender a la
tarea definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, todos por un nuevo pas,
asociada a la expedicin de (...) un documento Conpes con la Poltica Nacional de
Laboratorios que contenga estrategias dirigidas a mejorar la capacidad tcnica y trazabilidad
metrolgica de los laboratorios de ensayo y calibracin de Colombia como herramienta
determinante para mejorar la competitividad, innovacin y proteccin al consumidor. Dicho
documento se encuentra en borrador.

Se avanz en dos frentes:

El documento de diagnstico remitido al DNP, quien est compilando los diagnsticos

sectoriales de Ambiente, Defensa, Salud, Agricultura.
Se estructur una estrategia para la poltica de calidad que fue incluida en el
CONPES de PDP.

4.2.6.2 Implementacin de buenas prcticas de produccin normativa

Estrategia del posicionamiento del Subsistema Nacional de la Calidad.

La Direccin de Regulacin en un esfuerzo para resaltar la importancia del Subsistema
Nacional de la Calidad y de hacerle ver a cada uno de sus actores, tanto pblicos como
privados, la importancia de este subsistema entendiendo que cada uno hace parte integral
del mismo y cumplen papeles importantes en el desarrollo de las estrategias de la CALIDAD
en Colombia, diseo estrategias de posicionamiento cuyo concepto creativo es el siguiente:

Le haremos entender a los miembros del Subsistema Nacional de la Calidad de una

forma CREATIVA que todos son importantes para que la CALIDAD en el pas
funcione y que cada uno de ellos es tan indispensable como el otro, requiriendo
as trabajo en equipo y fortaleciendo los lazos entre ellos mismos.
Utilizamos el recurso RELOJ para indicar que el funcionamiento del mismo no
depende de una sola pieza sino del trabajo sinrgico de muchas piezas que se
engranan una tras otra haciendo que el mecanismo funcione.

4.2.6.3 Normas contables y de aseguramiento para competir en un mundo globalizado

Mediante el Convenio de Cooperacin N 497 de 2015 entre el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo y Confecmaras se realizaron los siguientes seminarios de actualizacin
en NIIF, NIF y NIAS en los que asistieron:
90
 Foro Internacional sobre Normas Internacionales de Informacin Financiera y
Aseguramiento de la Informacin - Primer encuentro Nacional de la Contadura
Pblica: Presentacin de las orientaciones tcnicas sobre NIIF y Aseguramiento de
la Informacin.
Foro de Educacin de la Contadura Pblica y presentacin de las orientaciones
tcnicas de educacin sobre NIIF y Normas Internacionales de Aseguramiento.
9 capacitaciones a nivel nacional para brindar orientacin tcnica a los preparadores
de la informacin del grupo 2, principalmente, en entidades sin nimo de lucro y a
las copropiedades sobre las Normas Internacionales de Informacin Financiera.

4.3 CONPES

4.3.1 Conpes 3816 Mejora Normativa: Anlisis De Impacto

Disear y acompaar un piloto con una entidad pblica interesada en implementar acciones
dirigidas a consolidar un inventario que cumpla con requerimientos de calidad
Desde el Viceministerio de Desarrollo empresarial se llevaron a cabo dos acciones para dar
cumplimiento al compromiso:

Se particip en uno de los cuatro pilotos que realiz la OCDE para la implementacin
de la metodologa de anlisis de impacto normativo. La Direccin Regulacin particip
en el anlisis de estructuras metlicas cuyo resultado est publicado en la pgina
web del Ministerio.
Se realiz el Inventario de reglamentos tcnicos notificados ante la OMC, y
publicado en la pgina web del Ministerio.
La accin se encuentra al 100% de cumplimiento.

4.3.2 Conpes 3805 Prosperidad para las Fronteras de Colombia

A diciembre de 2015, de un total de 53 acciones comprometidas por el Sector en este

Conpes, se ha cumplido con 31 acciones en un 100% (algunas han superado el 100%)
y se ha avanzado en las restantes 22 acciones considerablemente, teniendo en cuenta
que este tiene cubrimiento hasta el ao 2021.

Poner en operacin tres (3) Centros Integrados de Servicios de Comercio, Industria

y Turismo (MICITIOs), uno en la ciudad de Ccuta, Norte de Santander, uno en
San Andrs Isla y el otro en Pasto, Nario: De los 3 MiCITIOs proyectados a crear
en las zonas de fronteras ya se encuentran en operacin los 3 ( San Andrs Isla
, Pasto y Ccuta). Cumplimiento 100%.

91
 Consolidar seis (6) Comisiones Regionales de Competitividad (CRCs) como el
espacio de articulacin pblico privada al interior de seis (6) departamentos de
Frontera para la implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de
competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana
empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento. El Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, a travs de iNNpulsa Colombia lanz las convocatorias
IFR-005 y CER-001 para adjudicar recursos de cofinanciacin no reembolsables a
propuestas cuyo objeto es generar y fortalecer las capacidades de articulacin,
pensamiento estratgico, gestin y liderazgo de las Comisiones Regionales de
Competitividad (CRCs), con el fin de promover el desarrollo empresarial rpido,
rentable y sostenido en los departamentos del pas. Se ejecutaron 9 proyectos en
9 departamentos entre 2014 y 2015. Las principales actividades y resultados obtenidos
fueron: 1. Identificacin de Actores y de la oferta institucional. 2. Capacitaciones
dirigidas a los miembros de las CRCs en Formulacin y Evaluacin de Proyectos y
en Desarrollo de la Innovacin y Competitividad. 3. Planes de Sostenibilidad de las
CRC diseados. 4. Planes Estratgicos de Comunicacin, imagen y Relaciones de
las Comisiones Regionales de Competitividad diseados 5. Rutas competitivas
diseadas en Turismo, Sistema Moda. 6. Conformacin de una agencia de inversiones
en el Departamento de Cesar. Cumplimiento 100%.

Revisar la estrategia para que el Proyecto Exportafcil sea atractivo para los
empresarios y con ello acordar acciones de divulgacin para su uso en Colombia:
Se realizaron 5 reuniones de la Mesa tcnica bajo coordinacin del Ministerio de
Comercio Industria y Turismo para revisar la estrategia de socializacin. Las
socializaciones se han realizado presenciales y en lnea a los interesados gracias a
los Mircoles de Capacitacin del MinCit, en estas capacitaciones participan
empresarios de todo el pas, incluso hay participantes internacionales y en algunas
ruedas de negocios del programa Compre Colombiano. Las capacitaciones y
socializaciones continuarn realizndose para que los empresarios conozcan y utilicen
esta herramienta que les facilita el ingreso a nuevos mercados. Cumplimiento 100%.

Realizar talleres de divulgacin y socializacin en los municipios de frontera sobre

las convocatorias nacionales disponibles para la cofinanciacin no reembolsable de
programas y proyectos orientados a la innovacin y modernizacin de las Mipymes:
Se desarrollaron 6 talleres en 2014: Tumaco, Pamplona, dos en Pasto, Ccuta, y
San Andrs. En 2015 se realizaron 6 talleres de socializacin en Ccuta, para la
divulgacin y socializacin de la convocatoria que se abri en el mes de Noviembre
y que tiene como poblacin objetivo los comerciantes informales de combustible; y
un (1) taller en Ccuta para la divulgacin de las convocatorias con enfoque para
poblacin desplazada. Cumplimiento 100%.
92
 4.3.3 Conpes 3819 Poltica Nacional Para El Fortalecimiento Del Sistema De Ciudades

MinCIT trabajar con las ciudades en la promocin de los instrumentos financieros para el
aparato productivo de Mipymes, que impacten la economa urbana y potencien las economas
de aglomeracin.

Las colocaciones de Bancldex en las ciudades objeto del Conpes durante 2015, suma en
desembolsos COP 2.3 billones de pesos, en 2.584 operaciones. Actualmente se
promocionan dos instrumentos financieros, referidos a las lneas ordinarias de redescuento
de Bancldex: 1. capital de trabajo y sostenimiento empresarial; 2. Modernizacin empresarial.
Avance: 35%

4.4 RETOS

DIRECCIN DE PRODCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Agendas Regionales

Disear y desarrollar agendas con mandatarios locales para alinear los Planes Departamentales
de Desarrollo con las metas del Ministerio de Comercio Industria y Turismo: se busca
generar sinergias que conduzcan a la diversificacin de las exportaciones no minero
energticas, as como aumentar la productividad de las empresas en las regiones.

Promover un movimiento por la productividad empresarial con el objetivo de apalancar recursos

de las entidades territoriales, del Sistema General de Regalas y recursos de cooperacin
por al menos 10 mil millones de pesos. Con los que se busca impactar la productividad
de 700 empresas, promoviendo el mejoramiento de sus procesos internos, focalizando
instrumentos de desarrollo empresarial y gestionando los cuellos de botella que afectan su
productividad y competitividad.

Intervenir 700 empresas con potencial exportador para mejorar su productividad: se trabajar
con empresas caracterizadas en el mapa de oportunidades sectorial y en el atlas de
competitividad econmica buscando la optimizacin de procesos, el desarrollo de buenas
prcticas de manufactura y el incremento de la eficiencia en la produccin.

Desarrollar agenda con el sector productivo: Trabajar en conjunto con los empresarios en
proyectos que permitan promover modernizacin y transferencia de tecnologa, investigacin
y desarrollo aplicado, encadenamientos productivos, implementacin de estndares de calidad
y acceso a nuevos mercados, particularmente miembros de la Andi y de la estrategia Plan
100+, adicionalmente empresarios que aplican a la encuesta del diario La Repblica.

93
Disear e implementar la estrategia para promover exportaciones desde las zonas francas (Plan
100+): el plan consiste en identificar y brindar solucin a las barreras que encuentran las
empresas ubicadas en las zonas francas en sus procesos de exportacin

DIRECCIN DE MIPYMES

Reduccin a 5 trmites y 5 das la creacin de empresas a travs de la Ventanilla nica

Empresarial

La implementacin de la Ventanilla nica Empresarial permitir reducir de 8 a 5 los trmites

para la creacin de empresas en Colombia. De esta forma una empresa podr ser creada
en 5 das (actualmente se emplean 11 das para la apertura de una empresa).

La implementacin de estrategias propuestas para el Post Conflicto

A travs de la activacin de mercados urbanos y la promocin de encadenamientos
productivos que posibiliten el incremento de la productividad de 2000 empresas de poblacin
vctima, la creacin de mnimo 130 nuevos emprendimientos mediante estrategias de valor
compartido como las microfranquicias, el fortalecimiento productivo y empresarial para grupos
tnicos, el impulso a procesos de internacionalizacin en diferentes sectores econmicos para
empresarios con potencial, la promocin de estrategias de comercializacin de la produccin
agrcola, agroindustrial y manufacturera, y el impulso a la transformacin productiva en estos
sectores para iniciar una ruta de competitividad en el escenario de postconflicto.

Se realizar la primera fase implementacin de la estrategia de comercializacin de la

produccin de la agricultura familiar en cumplimiento de los retos derivados del postconflicto.

Asesoramiento a 2.800 Mipymes a travs de los Centros de Desarrollo Empresarial

Bajo metodologas de asistencia tcnica a la medida, giras tcnicas, acompaamiento
permanente, gestin para el acceso a activos y materias primas, el acceso de nuevos
mercados, la gestin de procesos de formalizacin as como la gestin de alianzas para
crecimiento empresarial.

Fortalecimiento de los ecosistemas de emprendimiento para el desarrollo empresarial.

Se desarrollarn intervenciones para el fortalecimiento del entorno empresarial (Ecosistema)
tanto a nivel nacional como regional. Lo anterior, a travs del emprendimiento y la innovacin
como herramientas para mejorar la competitividad empresarial, fomentar la diversificacin y
sofisticacin productiva. Intervencin regional para la creacin y fortalecimiento de 30 empresas
con alto valor agregado.

94
Eventos Compre Colombiano especializados.
Realizaremos al menos 5 eventos especializados de compre colombiano en la bsqueda del
desarrollo de proveedores para lograr sustituir importaciones por productos nacionales,
fortaleciendo el mercado interno.

DIRECCIN DE REGULACIN

Las acciones estratgicas del 2016 tienen el propsito de desarrollar capacidades necesarias
para la poltica de calidad, como es el caso de certificados habilitantes para aprovechar
oportunidades comerciales, la implementacin de mejores prcticas de Mejora Normativa y,
el desarrollo estrategias que permitan un mejor desempeo del mercado interno.

Convocatoria de certificaciones para exportaciones

A travs de iNNpulsa se llevar a cabo una convocatoria con el propsito de exaltar y

visibilizar el buen uso de las certificaciones por parte de los empresarios para acceder a
mercados y aprovechar oportunidades comerciales. Con ello se buscar impulsar la importancia
del cumplimiento de estndares de calidad para apalancar el aprovechamiento de acuerdos
comerciales.

Se invertirn 200 millones de pesos en el proceso de convocatoria, buscando impactar a

sectores identificados en el mapa de oportunidades regionales.

Difusin de la Metodologa de Anlisis de Impacto Normativo:

Se contratarn externamente al menos dos estudios de problemticas con el objetivo de

usarlos como experiencias demostrativas a los dems reguladores. Los temas previstos son:
ollas a presin y talleres de conversin a gas.

Con el PTP como aliado generaremos un programa de estudio de problemticas. Se invertirn

150 millones de pesos.

Adicionalmente, y en sintona con los compromisos asumidos con la ANDI, en conjunto con
dicho gremio adelantaremos un proceso de capacitacin en materia de anlisis de impacto
normativo el cual se llevar a cabo por medio el estudio de las problemticas por ellos
sugeridas.

95
Implementacin estrategia de posicionamiento del Subsistema Nacional de la Calidad

Hacer de la calidad una estrategia requiere de una adecuada apropiacin por parte de los
actores que componen el Subsistema. Por lo anterior el Sistema de Calidad requiere que
todos sus actores entiendan que su papel depende directamente de la interaccin con los
dems actores del Sistema. As las cosas la estrategia busca que tanto como el ICONTEC
normalizador, los reguladores, los laboratorios y certificadores, como las entidades de
control interacten y se coordinen permanentemente generando sinergias al interior sistema.

Implementacin Garantas Mobiliarias y adjudicacin del Registro nico de Factura Electrnica.

En Garantas Mobiliarias se avanzar en la apropiacin del mecanismo por parte del

sector bancario para incrementar el acceso al crdito por parte de las mipymes; otra de
las grandes aplicaciones que deriva de la reglamentacin de la Ley es su uso en el
sistema de concesiones 4G.

En Factura electrnica: i) Elaboraremos los manuales para determinar condiciones legales

y tcnicas para el funcionamiento del registro; ii) Adjudicaremos el administrador del registro
nico de Factura Electrnica.

Revisin problemticas que estn afectando objetivos legtimos

Aunado al proceso de implementacin de AIN y en sintona con los compromisos asumidos

con la ANDI, en conjunto con dicho gremio, adelantaremos un proceso de capacitacin en
materia de anlisis de impacto normativo el cual se llevar a cabo a travs del estudio de
las problemticas por ellos sugeridas.

Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF):

El 2015 fue un ao clave en el proceso de convergencia, sin embargo, este es un proceso

de largo aliento en el cual desde el Viceministerio de desarrollo Empresarial se debe procurar
que la convergencia genere mejores condiciones de competitividad, ponderando el menor
impacto posible en las empresas y profesionales de la contabilidad.

96
CAPITULO 5: VICEMINISTERIO DE TURISMO

97
5.1 LOGROS

Los logros ms representativos que se alcanzaron en el periodo que comprende el presente

informe son:

1. Colombia fue sede de la 21 Asamblea General de la OMT, con una asistencia

record de 120 pases.
2. Lanzamiento de campaas a nivel nacional; Ojos en todas partes y Colombia
limpia.
3. Aumentamos el nmero de prestadores de servicios tursticos certificados en Calidad
Turstica.
4. Realizacin de ruedas de negocio Turismo Negocia.
5. Se aument el nmero de instituciones pertenecientes al programa Colegios Amigos
del Turismo.
6. Se apoyaron a los 32 departamentos del pas con recursos para proyectos de
turismo.
7. Realizacin de programas para mejorar la institucionalidad, la ejecucin de programas
nacionales y la optimizacin de destinos y productos, en el marco de Turismo,
Paz y Convivencia.

5.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

Con el objetivo misional de hacer de Colombia como Destino Turstico de Clase Mundial
a travs del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la competitividad regional, el
resultado de las acciones adelantadas durante la vigencia 2015 de la Planeacin Estratgica
Sectorial fue la siguiente:

ESTRATEGIA: 1. FORTALECER DESTINOS DE CLASE MUNDIAL

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: Determinar obras a realizar para ordenamiento de playa Bocagrande
Responsable: Asesor Viceministra de Turismo Infraestructura
Se determinaron las obras a ejecutar para el ordenamiento de la playa de Bocagrande.
El proyecto ya cuenta con recursos aprobados.

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: Diseo de Producto Palenque Elaborado
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Este diseo de producto se realiz conjuntamente con los 3 operadores del corregimiento,
entregndoles una hoja de ruta comercial y la propuesta de realizar una actividad mensual
98
como estrategia para dar a conocer el destino y fortalecer as la venta de sus productos.
Palenque requiere de manera prioritaria un proceso de acompaamiento, fortalecimiento
empresarial, buenas prcticas y plan de mejoramiento especialmente para los servicios de
alojamiento y restaurantes. La puesta en marcha del parador turstico entregado a la
Gobernacin de Bolvar en 2103 es fundamental y considerar la posibilidad de iniciar los
procesos tendientes a la Certificacin como Destino Sostenible.

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: Mantenimiento de la certificacin del Centro Histrico de Cartagena
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo sostenible del Turismo
Reporte: Se logr la recertificacin del centro histrico de Cartagena y la aprobacin por
parte del comit directivo de FONTUR del proyecto FNT 098 MANTENIMIENTO DE LA
CERTIFICACIN DEL CENTRO HISTRICO DE CARTAGENA. En los siguientes 3 aos
se tendrn que cumplir las etapas de pre auditora, dos auditoras de seguimiento , una
auditora de recertificacin y su respectiva entrega del certificado.

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: 40 cocheros capacitados en servicio al cliente e ingls bsico
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible de Turismo
Reporte: Se capacitaron 38 cocheros en ingls bsico y 19 en servicio al cliente, para
un total de 57 cocheros capacitados.

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: Identificacin de actores y responsables para la articulacin de APP.
Responsable: FIDUCOLDEX Juana Londoo

Reporte: Se recibi propuesta de iniciativa privada para la administracin y aprovechamiento

turstico del Hostal Doa Manuela - Bolvar

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: 40% ejecutado de la construccin de baos del Castillo de San Felipe
Responsable: Asesor Viceministra de Turismo Infraestructura - FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Hubo retraso de cinco meses por la obtencin de la licencia de construccin
solicitada por el MinCultura

Iniciativa: 1. Regin Cartagena

Entregable: 10% ejecutado de la instalacin de la sealizacin turstica peatonal de Cartagena
Responsable: Asesor Viceministra de Turismo Infraestructura - FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se present retraso en la obtencin del permiso de ocupacin del espacio
pblico por parte del Distrito de Cartagena.
99
Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Entregable: SPA de Providencia dotado y en operacin
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se incumpli debido a que La Sentencia T800 de 2014 (Abril 3) de la Sala
nica del Tribunal Judicial de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, por la cual
oblig a realizar consulta previa, posterg la entrega de la dotacin y el inicio del proceso
para la operacin del SPA.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: 30% de ejecucin del Sendero Peak (Fase 1)
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se presentaron observaciones y requerimientos de la comunidad a los diseos
aprobados y requerimientos de consulta previa. Hasta tanto se aclar que no era necesaria
la consulta previa y que la comunidad aprobaba los ajustes a los diseos, fue posible el
inicio de la ejecucin de la obra.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: Cmaras hiperbricas instaladas
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se hizo entrega de la cmara hiperbrica en San Andrs, el 14 de mayo de
2015, Contrato FNT-244-2014. Se hizo entrega de la cmara hiperbrica en Providencia,
el 29 mayo de 2015, Contrato FNT-244-2014

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: Diseo de la Marina de San Andrs
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: En el primer proceso de contratacin de interventora se declar desierto por
cuanto se recibi una oferta sin cumplimiento de requisitos de criterios habilitantes para
inicio del proceso de contratacin.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: Diseo del rea de boyaje de Providencia para la marina
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: El 2 de octubre de 2015 se hizo entrega de la Fase III del Contrato de
Consultora No. FNT-009-2015 por pare de la firma UG21.
Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Entregable: 60% de ejecucin del embarcadero en el sector del COVE
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio

100
Reporte: Demoras en la emisin de la licencia de construccin, demora en la entrega de
los diseos finales por parte de FONADE, y primer proceso de contratacin de interventora
declarado desierto por cuanto se recibieron dos ofertas una extempornea, y la otra no
cumpli con los requisitos habilitantes de los trminos de contratacin. Estos retrasos
postergaron el inicio de las obras.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: 40% de ejecucin del embarcadero de Jhonny Cay
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Acta de inicio firmada el 14 de octubre de 2015. A Diciembre 31 presenta un
avance de obra del 50%.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: Obra del embarcadero de Lancheros terminada
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: El menor resultado se debi a la imposibilidad jurdica para suscribir contratacin
directa entre COTECMAR y Fonade, tal como se plane en un inicio, por lo tanto fue
necesario realizar proceso de invitacin abierta, que posterg el inicio de las obras.
Fecha de terminacin el 31 de enero del 2016.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: Plan para fortalecer la promocin y comercializacin de las posadas nativas
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: El objetivo del Plan es potenciar la oferta de atractivos tursticos de naturaleza y
cultura en las Islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, a travs del fortalecimiento
de la capacidad de negocio de los posaderos. El Plan contempla 4 fases.

Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Entregable: Plan de fortalecimiento de la promocin y comercializacin de las posadas
nativas ejecutado.
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: La ejecucin del Plan de Comercializacin de las Posadas Nativas, se realiz a
travs de estrategias de asistencia tcnica en las que se desarrollaron talleres de producto
turstico a partir de la metodologa de Experiencias Tursticas nicas, desarrollando las
fases de: Visita a los destinos de San Andrs y Providencia, Recopilacin y anlisis de
la informacin, teniendo como resultado la caracterizacin de los servicios de la oferta de
atractividad turstica y la determinacin de acciones de promocin y apoyo al mercadeo
para las Posadas Nativas del destino.

101
Iniciativa: 2. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Entregable: Jornada de fortalecimiento empresarial para el sector turstico
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: Se realiz Jornada de Fortalecimiento Empresarial en San Andrs Islas y
Providencia, los das 28 y 29 de agosto con un total de 147 participantes.

Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona

Entregable: 2 playas certificadas bajo el esquema ServiCERT con SGS.
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: El proyecto FNT 084-2015 Ordenamiento, implementacin, certificacin y
mantenimiento de la certificacin de las playas Caaveral y La Piscina ubicadas en el
PNN Tayrona bajo el esquema ServiCERT, se encuentra en su etapa de contratacin (a
ser adjudicado por FONTUR), en 2016 se tendrn que cumplir las etapas de ordenamiento,
implementacin, auditora y respectiva certificacin en las dos playas elegidas para el
proyecto. A partir de la certificacin se har un mantenimiento de la misma (dos auditoras
de seguimiento anuales y una de recertificacin a los tres aos) que dura tres aos en
cada una de las playas elegidas en el proyecto. Porcentaje de cumplimiento: 44%

Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona

Entregable: Implementacin de sealizacin del Centro Histrico y Quinta de San Pedro
Alejandrino en Santa Marta
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se presentan Observaciones realizadas por la Alcalda de Santa Marta, con
respecto a la informacin histrica de las seales, generando la convalidacin por parte
del Distrito de Santa Marta y entidades adscritas.

Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona

Entregable: Peatonalizacin de la plaza el Centenario de Cinaga
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Requerimientos de MinCultura con relacin a las alternativas de movilidad respecto
al PEMP-Plan Especial de Manejo y Proteccin- del Municipio de Cinaga. Este
requerimiento no permiti recibir los diseos en el 2015

Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona

Entregable: Diseo terminado del teatro de Santa Marta
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se recibi el diseo del Teatro de Santa Marta el 19 de junio de 2015, Contrato
FNT-093-2014

102
Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona
Entregable: Diseo de los embarcaderos Menores de Santa Marta (6 embarcaderos)
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Los estudios fueron terminados. Aprobacin de la fase III por parte de la
interventora.

Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona

Entregable: Diseo del embarcadero de Cinaga
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Diseo terminado. Se adjunta el certificado de la fase III avalada por la
Interventora.

Iniciativa: 3. Corredor Santa Marta Cinaga Salamanca - Tayrona

Entregable: Estrategia de promocin de Santa Marta en el marco de los juegos bolivarianos.
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: La Estrategia est enmarcada en apoyar la realizacin de los Juegos Bolivarianos
2017, a travs del diseo, produccin y ordenacin de un plan de medios para la
promocin del destino Santa Marta DTCH en el marco de los Juegos Bolivarianos.

Iniciativa: 4. Paisaje Cultural Cafetero

Entregable: Diseos terminados de la sealizacin turstica del PCC
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Los diseos fueron terminados el 18 de agosto de 2015.

Iniciativa: 4. Paisaje Cultural Cafetero

Entregable: 120 prestadores de servicios tursticos culminando el proceso de certificacin en
calidad turstica
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: El proyecto est en ejecucin a travs de 4 contratos; las fechas de terminacin
de los mismos van hasta mayo de 2016, se est ejecutando de manera prioritaria.

Iniciativa: 4. Paisaje Cultural Cafetero

Entregable: Diseo de producto de avistamiento de aves, PNN Otn Quimbaya.
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Producto de avistamiento de aves, PNN diseado

Iniciativa: 4. Paisaje Cultural Cafetero

Entregable: Certificacin de un alojamiento en el PNN Otn Quimbaya
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo

103
Reporte: A la fecha, el proyecto FNT-085-2015 APOYO A LA IMPLEMENTACIN,
CERTIFICACIN, SEGUIMIENTO Y RECERTIFICACIN EN NTS-TS002 EN EL PNN OTN
QUIMBAYA, cuyo objeto es Fortalecer los procesos de construccin de sostenibilidad
dentro del destino turstico PNN Otn Quimbaya - Risaralda a travs de la implementacin
y certificacin de un sistema de gestin de acuerdo a la NTS - TS 002 "Establecimientos
de Alojamiento y Hospedaje (EAH) Requisitos de sostenibilidad; aplicado a 1 (un)
establecimiento de alojamiento y hospedaje, se encuentra en su etapa de contratacin (A
ser adjudicado por FONTUR), en 2016 se tendrn que cumplir las etapas de
implementacin, auditora y respectiva certificacin. Con lo anterior se llega a 50% de la
ejecucin del proyecto.

ESTRATEGIA 2: PROMOVER PRODUCTOS TURSTICOS DE ALTO VALOR

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura
Entregable: 40 iniciativas empresariales, apoyadas por Fondo Emprender para exportar
producto especializado en Turismo de Naturaleza
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: El Fondo Emprender es un fondo de capital semilla creado por el Gobierno
Nacional, cuyo objeto es financiar iniciativas empresariales que estn interesados en iniciar
un proyecto empresarial desde la formulacin de su plan de negocio. En el transcurso del
2015 el fondo apoy a 58 empresarios del sector de turismo de naturaleza.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: Fase 1 de la base de indicadores de estadsticas (ingresos, empleos y
demanda)
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se culmin la primera etapa del proyecto de estadsticas de turismo de naturaleza,
la cual consisti en la elaboracin del directorio de empresarios de turismo del sector.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: Validacin de batera de indicadores de sostenibilidad
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: El contrato para el levantamiento de informacin que incluya un componente de
sostenibilidad fue firmado por FONTUR y SITUR Santander fase II con la batera de
indicadores correspondiente a dicha actividad. Validaciones realizadas entre febrero y marzo.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: Avance de la batera de indicadores en la regin de Santander
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: La Cmara de Comercio de Bucaramanga el da 9 de Noviembre le comunica
al Director de Servicios del PTP Jaime Polanco, que no utilizaran los recursos que se
104
haban dispuesto para apoyar el proyecto de Situr para el desarrollo de indicadores de
sostenibilidad . Razn por la cual no se cumple esta actividad. Se adjuntan soportes.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: Definir los requisitos para la seleccin de 40 empresas de proyectos de
escalamiento empresarial
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se definieron los requisitos para la seleccin de 40 empresas que podrn ser
beneficiarias del proyecto de Productividad (o escalamiento empresarial) que tiene como
objetivo realizar un diagnstico de la Productividad de la empresa, una vez finalizado dicho
anlisis se propone un plan de accin para aumentar los niveles de productividad, y
posteriormente se acompaa a la empresa a implementar el plan y se hace el respectivo
seguimiento.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: Fase 1 del modelo de fortalecimiento terminada
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se finaliz la FASE I del modelo de fortalecimiento productivo, la cual consisti
en definir los trminos de referencia para la seleccin de un consultor que asesore y
acompae a 40 empresas del sector turismo de naturaleza en temas de productividad
mediante un diagnstico, plan de accin, implementacin y seguimiento.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: Piloto de 2 destinos en el modelo de administracin de riesgo de turismo de
aventura
Responsable: PTP Jaime Polanco

Reporte: Se desarrollaron 2 talleres de administracin de riesgo aplicados a la operacin

de programas de aventura al aire libre.

Iniciativa: 5. Turismo de Naturaleza y Aventura

Entregable: 10 empresas con planes de negocios
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Una vez evaluadas las 58 empresas por el fondo emprender (descritas en el
entregable 1 del fondo emprender), esta misma entidad aprob $2.110.153.150, para
apoyar 24 proyectos de turismo de naturaleza de 14 departamentos del territorio colombiano.

Iniciativa: 6. Turismo MICE (Reuniones)

Entregable: 128 eventos captados (acumulados)
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
105
Reporte:
Los empresarios reportaron la captacin de 21 eventos (2 congresos, 8
convenciones, 7 viajes de incentivos, 3 de golf y 1 de boda) de 14 pases en
los que se espera la asistencia de 7.537 personas.
Los empresarios reportaron la captacin de 59 eventos (9 congresos, 17
convenciones, 25 viajes de incentivos, 7 de golf y 1 de boda) de 22 pases en
los que se espera la asistencia de 17.256 personas.
Los empresarios han reportado la captacin de 105 eventos (2 grandes eventos,
17 congresos, 19 convenciones, 54 viajes de incentivos, 12 de golf y 1 de boda)
de 28 pases en los que se espera la asistencia de 22.284 personas. Los
eventos sern realizados entre los aos 2015 a 2018.
Los empresarios reportaron la captacin de 146 eventos (2 grandes eventos, 25
congresos, 31 convenciones, 74 viajes de incentivos, 13 de golf y 1 de boda)
de 28 pases en los que se espera la asistencia de 28.345 personas. Los
eventos se realizan entre el ao 2015 y el 2019

Iniciativa: 6. Turismo MICE (Reuniones)

Entregable: Estrategia para garantizar la sostenibilidad de los Centros de convenciones
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: 90% de avance, se realiz socializacin con el proponente y se radic el
documento de la estrategia de sostenibilidad de los Centros de Convenciones en FONTUR
el 30 de diciembre de 2015. Pendiente socializacin a los actores, para realizar en el
marco de la vitrina de ANATO 2016.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: 2 manuales de acreditacin acreditados ante ISQua
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: ISQua acredit los manuales de salud ambulatoria y hospitalaria.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: Manuales y guas de los aeropuertos actualizados para el traslado de pasajeros
en condiciones mdicas especiales.
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se realizaron y se avalaron con la Aerocivil las guas prcticas para la autorizacin
de vuelo de pasajeros con condiciones mdicas especiales relacionadas con: enfermedades
cardiovasculares; por patologas respiratorias; posterior a cirugas cardiovasculares, torcicas
o abdominales; posterior a cirugas ortopdicas; pacientes con condiciones especiales en
las especialidades de Otorrinolaringologa y ciruga maxilofacial; patologas psiquitricas;
patologas ms frecuentes en neurologa; pacientes con antecedentes neuroquirrgicos;
pacientes con patologas oncolgicas; pacientes con condiciones en la especialidad de
106
oftalmologa; relacionados con la especialidad de Ginecobstetricia; pasajeros neonatos;
pacientes con patologas odontolgicas y procedimientos de implantologa y viajeros con
cirugas plsticas estticas y reconstructivas.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: 300 personas vinculados al sector con cursos de formacin ingls
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Por temas de aprobacin de recursos en el transcurso del 2015, esta actividad
se pospuso para el 2016. Sin embargo en el transcurso del 2015 se adelantaron los
siguientes trmites: 1. Consecucin de recursos, 2. Definicin de trminos de referencia
para la contratacin del instituto que est en la capacidad de dictar los cursos.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: Documentos con incentivos para acreditacin en salud
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se desarroll el documento para incentivar a los empresarios del sector a obtener
certificaciones, el cual se public en la pgina del PTP.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: Propuesta y definicin de marco legal para facilitadores de turismo de salud
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se desarroll una propuesta para definir el marco legal de los facilitadores del
sector turismo de salud.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: Circular conjunta firmada (Protocolo migratorio) que facilite acceso al pas
para servicios mdicos
Responsable: PTP Jaime Polanco

Reporte: Los acuerdos que contiene dicha circular fueron recopilados a travs de diferentes
encuentros con los actores principales de las regiones ms representativas para el sector.
Hace falta el paso final que es la revisin de los respectivos departamentos jurdicos de
las instituciones involucradas.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: 100 personas capacitadas con el SENA fundamentos de turismo de salud
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: El curso de fundamentos de turismo de Salud que estaba previsto para realizarse
en 5 ciudades estratgicas para el sector, no se pudo llevar a cabo sino en 3; dado
que el curso que se iba a dictar en la ciudad de Cartagena se cancel debido a
107
enfermedad de ltima hora de la facilitadora del SENA que le impeda viajar y el curso
que se iba a dictar en la ciudad Bucaramanga se cancel por falta de qurum para el
desarrollo del mismo. Sin embargo en las ciudades de: Bogot, Pereira y Neiva se
desarroll de manera exitosa.

Iniciativa: 7. Turismo de Salud y Bienestar

Entregable: Segundo simposio internacional de termalismo y spa
Responsable: PTP Jaime Polanco
Reporte: Se realiz el 2 simposio internacional de Termalismo y Spa, con pas invitado
Rumania. Asistieron 204 personas relacionadas con el sector, entre entidades pblicas y
privadas. En el marco del evento se desarrollaron 2 talleres para apoyar el fortalecimiento
de la industria: uno en termalismo y otro en spa.

ESTRATEGIA 3: IMPULSAR EL TURISMO DOMSTICO

Iniciativa: 8. Golfo de Morrosquillo
Entregable: Diseo del producto turstico y plan de accin en el Golfo de Morrosquillo
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Producto turstico y plan de accin en el Golfo de Morrosquillo diseados

Iniciativa: 8. Golfo de Morrosquillo

Entregable: Sendero Ecoturstico de Ecoloso construido
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Demora en el primer proceso de contratacin de Obra declarado desierto. Esto
posterg el inici de las obras

Iniciativa: 8. Golfo de Morrosquillo

Entregable: 20% de ejecucin del SOS San Bernardo del Viento
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Demora en nueve meses en 2015 por parte de la Alcalda en la entrega de los
diseos finales, los cuales se recibieron en septiembre de 2015.

Iniciativa: 8. Golfo de Morrosquillo

Entregable: Jornada de Fortalecimiento empresarial para el sector turstico
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: Se realiz Jornada de Fortalecimiento Empresarial para la regin del Golfo de
Morrosquillo en Tol - Sucre el 30 de septiembre, con un total de 27 asistentes.

Iniciativa: 9. Red Turstica de Pueblos Patrimonio

Entregable: 5 pueblos patrimonio en proceso de certificacin
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
108
Reporte: Se logr la aprobacin por parte del Comit Directivo de FONTUR, del proyecto
FNT 090-2015 Implementacin, certificacin y mantenimiento de la certificacin bajo la
NTS TS 001-1 en los centros histricos de cinco pueblos patrimonio de Colombia, con
el objeto de Implementar, certificar y hacer las auditoras de seguimiento y recertificacin
por tres aos bajo la Norma Tcnica Sectorial Colombiana NTSTS Destino Turstico -
rea Turstica Requisitos De Sostenibilidad NTS TS 001-1 en los centros histricos de
cinco pueblos patrimonio de Colombia, se encuentra en su etapa de contratacin (a ser
adjudicado por FONTUR), en 2016 se tendrn que cumplir las etapas de implementacin,
auditora y respectiva certificacin en los 5 centros histricos de los pueblos Patrimonio
elegidos para el proyecto. A partir de la certificacin se har un mantenimiento de la
misma (dos auditoras de seguimiento anuales y una de recertificacin a los tres aos)
que dura tres aos en cada uno de los 5 Pueblos Patrimonio elegidos en el proyecto.

Iniciativa: 9. Red Turstica de Pueblos Patrimonio

Entregable: 8 pueblos patrimonio con sealizacin peatonal instalada
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se hizo entrega de la sealizacin de 8 Pueblos Patrimonio de la Red: Villa de
Leyva, Mongu, Honda, Mompox, Barichara, Girn, Lorica y Salamina.

Iniciativa: 10. Clster Melgar Girardot Honda

Entregable: Subcampaa para promocionar el Clster Melgar Girardot Honda
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: El objetivo de la campaa estuvo enmarcado en el diseo de un concepto de
sub-campaa asociado a la campaa de promocin Colombia es Realismo Mgico, a
travs de piezas comunicacionales para promocionar los atractivos tursticos naturales,
culturales y oferta de servicios del Clster Melgar- Girardot y Honda, a fin de consolidar
este territorio como un destino turstico para el turismo domstico.

Iniciativa: 10. Clster Melgar Girardot Honda

Entregable: Jornadas de fortalecimiento empresarial para el sector turstico para el Clster
Melgar Girardot Honda
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: Se realiz Jornada de Fortalecimiento Empresarial para el Clster Melgar-Girardot-
Honda, en la ciudad de Honda el 27 de agosto, con un total de 28 participantes.

Iniciativa: 10. Clster Melgar Girardot Honda

Entregable: Diseo producto turstico alrededor de la cultura del Rio en Girardot
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Se realiz el diseo del producto al rededor de la cultura del rio basados en los
siguientes aspectos: Histricamente Girardot tuvo su mirada hacia el Ro cuando era el
109
eje comercial y de subsistencia para sus habitantes; el ferrocarril y las carreteras cambiaron
esta perspectiva y solo quedan remembranzas de hechos y ancdotas; ahora completamente
de espaldas por los problemas sociales generados por la ausencia de pesca, la no
utilizacin como transporte fluvial y los altos niveles de contaminacin. Prioritario un proceso
de planificacin que vuelque la mirada hacia el Ro como parte de su cultura y economa.
Importante unirse a los esfuerzos que realiza CORMAGDALENA y la iniciativa de las
Cmaras de Comercio alrededor del proyecto de Magdalena Travesa Mgica. La oferta de
servicios tursticos, el crecimiento de proyectos de segunda vivienda y su ubicacin
geogrfica estratgica son la base para realizar un programa de sensibilizacin turstica con
el diseo de actividades que propendan por la recuperacin de la tradicin del rio Grande
de La Magdalena. No cuenta con operadores tursticos y solo un servicio de lancha a
una visita a la isla del Sol.

Iniciativa: 10. Clster Melgar Girardot Honda

Entregable: Diseo producto turstico con temtica de mitos y leyendas en Melgar
Responsable: Direccin de Calidad y desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Se realiz el diseo de producto turstico con temtica de mitos y leyendas en
Melgar, basados en lo siguiente:

Si bien Melgar cuenta con una amplia oferta de alojamiento con actividades recreativas y
un gran potencial en el tema de patrimonio inmaterial por su ubicacin geogrfica cultural
del Tolima grande, la realizacin de un festival en el 2013 alrededor del tema, un parque
en el centro Vacacional de Cafm y unos recorridos espordicos de un operador hacen
necesario un proceso de planificacin en el cual el Municipio adopte la temtica como una
ciudad que bajo un proceso de planificacin turstica tome los elementos y los transpole
a sus atractivos, servicios y actividades. Los operadores se encuentras especializados en
actividades de aventura.

Iniciativa: 10. Clster Melgar Girardot Honda

Entregable: Diseo de producto turstico Turismo de aventura y competencias deportivas
en Rio, para clster Melgar Girardot - Honda
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Se realiz el respectivo diseo basados en lo siguiente:
Unidos por el rio Magdalena Girardot y Honda y el rio Sumapaz que atraviesa Melgar; es
este un producto que requiere de una mirada frente a las actividades que se han visto
reducidas y en algunos casos sin posibilidades de operacin en el caso del Sumapaz por
sus bajos niveles de agua y los altos niveles de Contaminacin especialmente en el
municipio de Girardot. Los operadores de Melgar (se trabaj con 3) han buscado
actividades complementarias para el producto de aventura realizando torrentismo y actividades
de ecoturismo. Girardot no cuenta con operadores de aventura y dadas las caractersticas
110
del ro Magdalena se han disminuido sustancialmente las competencias y exhibiciones.
Honda cuenta con un operador y una empresa de lanchas que las parquea para su oferta
de recorridos recreativos los das festivos de puente y en temporada; no tiene regularidad.
Con estos operadores de Melgar y Honda se est realizando un trabajo de revisin de
sus ofertas y una hoja de ruta comercial.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Documento base de Turismo, Paz y Convivencia
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: El documento contempla las iniciativas, proyectos y actividades adelantadas en
materia de "Turismo, Paz y Convivencia", permite reunir en un slo archivo el consolidado
de las acciones adelantadas por el Viceministerio de Turismo.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: 4 Ruedas de Negocio de Turismo, Paz y Convivencias en las regiones de:
Putumayo, La Macarena, Urab El Darin, Sierra Nevada (Cinaga) (Acumulado)
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte:
El 23 de abril se realiz la primera Rueda de Negocios Turismo, Paz y
Convivencia en Putumayo, en el Centro experimental Amaznico de Mocoa, con
una participacin de: 23 compradores, 34 vendedores y 370 citas de negocio
confirmadas.
El 30 de julio se realiz una segunda Rueda de Negocios en Sierra Nevada
(Cinaga); el 14 de agosto se llev a cabo la tercera Rueda de Negocios en
La Macarena y el 03 de septiembre se realiz la cuarta Rueda de Negocios en
Urab El Darin, las cuales contaron con un total de 65 compradores, 98
vendedores y 1.079 citas de negocio.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: 4 Jornadas de formacin integral a los empresarios tursticos. (Acumulado)
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte:
Se realizaron 4 Jornadas de Fortalecimiento Empresarial para las regiones de
Turismo, Paz y Convivencia, en los destinos de:
1. El 13 de agosto en La Macarena, con una total de 41 participantes.
2. El 03 de septiembre en Capurgan- Choc, para la regin de Urab - El
Darin, con un total de 30 participantes.
3. El 13 de noviembre en Sibundoy Putumayo con un total de 5 participantes.
4. El 19 de diciembre en Minca Sierra Nevada con un total de 14 participantes.

111
Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia
Entregable: Estrategia del Programa Turismo, Paz y Convivencia.
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: La estrategia est formulada para desarrollarse conjuntamente con el Modelo de
Gestin estratgica; est conformada por tres componentes, el primero referido a un anlisis
del entorno desde un contexto: poltico, econmico, socio-cultural, tecnolgico, ambiental y
legal, un segundo componente relacionado con las lneas de accin en las que se ha
encauzado el Programa de Turismo, Paz y Convivencia y la caracterizacin de los destinos
que lo integran, y un ltimo componente enfocado a la formulacin de la propuesta
estratgica con sus respectivos ejes de accin: (institucionalidad, ejecucin de programas
nacionales y la optimizacin de destinos y productos).

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Formulacin Plan de trabajo del Comit de Turismo, Paz y Convivencia
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: El Plan formulado contempla 3 ejes de accin: (Institucionalidad, Ejecucin de
Programas Nacionales y Optimizacin de Destinos y Productos), que tienen como objetivo
generar estrategias para consolidar la oferta turstica de los destinos Turismo y Paz.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Implementacin del Plan de Trabajo del Comit de Turismo, Paz y Convivencia
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: En la Implementacin del Plan de Trabajo del Comit de Turismo, Paz y
convivencia, se compilan las acciones y estrategias que desde los ejes de: Institucionalidad,
Ejecucin de programas nacionales y la Optimizacin de destinos y productos, se
desarrollaron en respuesta al Plan formulado:
- Conformacin y puesta en marcha del Comit de Turismo, Paz y Convivencia, mediante
la resolucin 3159 de 2015.
- Determinacin Modelo de Gestin Estratgica.
- Realizacin de 10 reuniones con el propsito de dar a conocer el programa de Turismo,
Paz y Convivencia y conocer los ejes de acciones y pilares de entidades gubernamentales.
- Fortalecimiento del programa a travs del intercambio de experiencias internacionales,
dados los acuerdos bilaterales y multilaterales en turismo.
- Mapa Vial y turstico de Turismo, Paz y Convivencia. (200 mil ejemplares)
- Apoyo al emprendimiento y fortalecimiento empresarial de las 4 regiones, en materia de
Turismo Responsable, Formalizacin Turstica y Desarrollo de Producto Turstico.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Estudios y Diseos de la Base Nutica de Necocl.
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
112
Reporte: Los estudios fueron terminados. Se aprob la fase III por parte de la Interventora.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Obra del muelle de Waffe. %
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: El primer proceso de contratacin de Obra fue declarado desierto. Esto posterg
el inici de las obras.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Obra entregada del SOS de Arboletes
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: La obra fue terminada el 13 de junio 2015.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Publicacin Turismo, Paz y Convivencia
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se publicaron comunicados de prensa para la promocin de diferentes regiones
de turismo, paz y convivencia.

Iniciativa: 11. Desarrollar regiones de Turismo, Paz y Convivencia

Entregable: Gestionar permisos para 4 cabildos para los caminos de Teyuna
Responsable: Asesor Viceministra de Turismo - Infraestructura
Reporte: Se realiz la solicitud de consulta previa al Ministerio de Interior. Respondieron
que no se requiere realizar para la etapa de estudios y diseos.

Iniciativa: 12. Turismo y Artesanas

Entregable: Poltica de turismo Artesanas actualizada
Responsable: Artesanas de Colombia Aida Furmanski
Reporte: Se realiz la actualizacin de la poltica en trminos de cifras de turismo en
conjunto con el viceministerio de turismo, se redise y reimprimi incluyendo dichos ajustes

Iniciativa: 12. Turismo y Artesanas

Entregable: Programa de turismo de artesanas para las regiones de Turismo, Paz y
Convivencia
Responsable: Artesanas de Colombia Aida Furmanski
Reporte: Bajo el convenio ADC-MINCIT se han caracterizado 23 procesos productivos de
comunidades tnicas (100% de la meta establecida) que estn en proceso de mejora
productiva y empresarial por parte de ADC. Bajo el acompaamiento de estos procesos
productivos se busca que puedan ofrecer sus productos en el marco de Expoartesanas

113
(incluida en el inventario de espacios que hacen a Bogot Destino turstico) y as
promover la oferta artesanal de estas comunidades en escenarios tursticos.

ESTRATEGIA 4: PROMOCIONAR LOS DESTINOS Y PRODUCTOS TURSTICOS

Iniciativa: 13. Promocin Turstica Nacional
Entregable: Campaa de Promocin Nacional e Internacional
Responsable: FONTUR Eduardo Osorio
Reporte: Se realiz el relanzamiento de la pgina Colombia.Travel y el lanzamiento de la
Campaa Nacional Colombia es Realismo Mgico en conjunto con ProColombia, el pasado
26 de Febrero de 2015.

Iniciativa: 13. Promocin Turstica Nacional

Entregable: Estrategia de Turismo y Deporte para la Promocin
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: La Estrategia diseada tiene por objeto promocionar los destinos tursticos del pas
a travs de una oferta turstica derivada de la aproximacin entre turismo y deporte, con
acciones de difusin y apoyo al mercadeo enfocadas en (3) ejes: El deporte como
producto turstico; El desarrollo de acontecimientos deportivos como escenarios propicios
para la promocin de destinos; Los deportistas como embajadores del pas y sus destinos.

Iniciativa: 13. Promocin Turstica Nacional

Entregable: Sub campaa para la informalidad turstica producida y pautada
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: El objetivo de la campaa estuvo enmarcado en el diseo de 5 piezas audiovisuales
bajo el concepto de "Campaa Contra la Informalidad Turstica", para informar y sensibilizar
acerca de la importancia de consumir servicios del turismo de empresas formales.

Iniciativa: 13. Promocin Turstica Nacional

Entregable: Campaa en Calidad Turstica
Responsable: Direccin de calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Se dise la campaa de calidad turstica para promocionar los prestadores de
servicios tursticos certificados y el premio nacional de calidad turstica. La campaa sali
en redes sociales el da 1 de octubre de 2015 (Facebook Twitter e Instagram) y en
Youtube a partir del da 2 de noviembre. La campaa estar vigente en estos medios
hasta el da 3 de diciembre de 2015 y finaliza el 4 de diciembre con el Premio Nacional
de Calidad Turstica

Iniciativa: 13. Promocin Turstica Nacional

Entregable: Campaa Colombia limpia realizada
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
114
Reporte: La Campaa "Colombia Limpia" busca sensibilizar acerca de la responsabilidad
y compromiso para el manejo sostenible de los recursos naturales y culturales en destinos
tursticos y promover prcticas amigables con el medio ambiente y un adecuado manejo y
disposicin de las basuras. Los das 14 y 15 de noviembre, en el marco del lanzamiento
de la Campaa, fueron realizadas dos activaciones en la ciudad de Cartagena, ubicadas
en las Playas de Bocagrande y Muelle de la Bodeguita; se realiz una segunda activacin
de la Campaa, los das 5, 6 y 7 de diciembre en el Clster Melgar Girardot
Honda.

Iniciativa: 13. Promocin Turstica Nacional

Entregable: Campaa Turismo responsable realizada
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: El lanzamiento de la campaa Ojos en todas partes se llev a cabo el 23 de
septiembre del presente ao. Esta tiene por objetivo crear un movimiento social liderado
por el sector turstico que busca sensibilizar e informar a la sociedad sobre la importancia
de proteger y garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes en el contexto de
viajes y turismo, buscando que los actores involucrados en su desarrollo sean caracterizados
por la responsabilidad y la tica, bajo la conviccin de ser instrumentos para la construccin
de paz y convivencia.

Iniciativa: 14. Promocin Turstica Internacional

Entregable: 1652.000 Viajeros Internacionales
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
Reporte: Los mayoristas y operadores internacionales reportaron la llegada de los viajeros
internacionales de 42 pases como resultado de las diferentes acciones de promocin
realizadas (Fuente: ProColombia)

Iniciativa: 14. Promocin Turstica Internacional

Entregable: Gasto US$1.360 millones
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
Reporte: Para el clculo se utiliza los siguientes valores, para viajeros internacionales
US$1.045 (Fuente: OMT) y para viajeros de Crucero US$ 97 (Fuente: BREA)

ESTRATEGIA 5: NORMATIVIDAD Y SEGURIDAD

Iniciativa: 15. Formalizacin Turstica
Entregable: 20 jornadas de formalizacin. Acumulado
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: Se realizaron 20 Jornadas de Formalizacin (acumulado) entre los meses de
febrero y septiembre de 2015, con un total de 1.039 participantes.

115
Iniciativa: 15. Formalizacin Turstica
Entregable: 10 brigadas de formalizacin. Acumulado
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: Se realizaron 10 Brigadas de Formalizacin (acumulado) para disciplinar el
mercado Turstico, durante las Brigadas se visitaron un total de 1.176 Prestadores de
Servicios Tursticos, se emitieron 92 oficios solicitando informacin a administradores y un
total de 355 oficios de preliminar informalidad (a los que se les abrir investigacin
administrativa por no tener RNT o no tenerlo actualizado).

Iniciativa: 16. Seguridad

Entregable: Implementacin observatorio de seguridad turstica
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: El software denominado observatorio de seguridad turstica se encuentra en etapa
de diseo y desarrollo. El contratista Domoti hasta la fecha ha entregado el diseo del
home y el demo de la aplicacin web del turista y de la app en la que el turista puede
dar a conocer su experiencia en destinos tursticos en plataforma android, adems ya se
definieron las historias de los usuarios polica, comits departamentales, Consejo Nacional
de Seguridad Turstica, Mincit y el turista.
El porcentaje de cumplimiento de este entregable es: 60%
El demo de la app se encuentra en este link:
https://paolajimenez.proto.io/share/?id=74d1bfac-e995-420a-922a-8ec17b05dcb8&v=6

ESTRATEGIA 6: INFRAESTRUCTURA
Iniciativa: 17. Infraestructura bsica de soporte y acceso
Entregable: Deteccin de las necesidades en vas y terminales (terrestres y areas) para
acceder a los atractivos tursticos del pas
Responsable: Viceministerio de Turismo Sandra Howard
Reporte: Se identificaron las necesidades de los destinos tursticos. En el informe se puede
evidenciar cuales son las vas de acceso, cul es su estado actual y los sitios tursticos
especficos que se pretende atender.

ESTRATEGIA 7: TALENTO HUMANO

Iniciativa: 18. Fortalecimiento de la formacin y capacitacin en turismo
Entregable: Diseo preliminar y presentacin del PINE
Responsable: Viceministerio de turismo Sandra Howard
Reporte: Se formul el proyecto: Implementacin del ordenamiento de Playas urbanas del
Distrito de Cartagena de Indias, - Decreto 1766 de agosto de 2013 Sector Bocagrande.

ESTRATEGIA 8: INVERSIN Y FUNCIONAMIENTO

Iniciativa: 19. Inversin en turismo
116
Entregable: Estrategia para estructuracin de proyectos con vocacin hotelera y turstica
para atraer inversin local y/o internacional.
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
Reporte: FONTUR ha estructurado proyectos y en este momento tiene tres procesos para
concesin abiertos, ProColombia ha realizado la promocin internacional de los tres
proyectos.
Adicionalmente ProColombia ha apoyado el inicio de once (11) proyectos de IED

Iniciativa: 20. Inversin en turismo Hotel El Prado

Entregable: Suscripcin de contrato de concesin por 30 aos
Responsable: FIDUCOLDEX Juana Londoo
Reporte: Se declar desierta la Invitacin FNTB-181-14, se recibi propuesta de Iniciativa
Privada para la administracin del Hotel.

Iniciativa: 20. Inversin en turismo Hotel El Prado

Entregable: Creacin del fondo Cuenta para atender pasivos pensionales del sector hotelero
Responsable: FIDUCOLDEX Juana Londoo
Reporte: Se incluy dentro del Plan Nacional de Desarrollo un artculo para la creacin del
Fondo cuenta para atender los pasivos laborales y pensionales.

Iniciativa: 20. Inversin en turismo Hotel El Prado

Entregable: Generacin del pago de acreencias laborales del Hotel El Prado
Responsable: FIDUCOLDEX Juana Londoo
Reporte: El Comit Directivo de FONTUR aprob $4.323.437.732 para atender pasivos
laborales y pensionales en el marco de lo previsto en el artculo 15 de la Ley 1753 de
2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Estos recursos ya se encuentran disponibles
en el presupuesto de FONTUR y su ejecucin est a la espera de la constitucin por
parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico del Patrimonio Autnomo que los
administrar
Se adjunta el soporte de la aprobacin.
Como medida excepcional, se gir con cargo a ese presupuesto $375.848.072 con el fin
de atender el pago de cesantas pendientes y la liquidacin de empleados que ya contaban
con las condiciones para acceder a su pensin de vejez.

ESTRATEGIA 9: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Iniciativa: 21. Gobernanza y Gestin Eficiente
Entregable: Disear e implementar el Sistema Nacional de Gobernanza (Plataforma virtual)
Responsable: Direccin de calidad y Desarrollo Sostenible del turismo
Reporte: Actualmente se encuentra en proceso de contratacin por parte de FONTUR el
diseo e implementacin del Sistema Nacional de Gobernanza. Se tiene previsto ser
117
ejecutado en el trmino de 1 ao a partir de la fecha de suscripcin del contrato. El
porcentaje de cumplimiento para ese entregable es del 50%.

Iniciativa: 21. Gobernanza y Gestin Eficiente

Entregable: Encuesta en gasto interno de Turismo
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: La Encuesta en Gasto en Turismo Interno (EGIT) es una herramienta diseada
por el DANE en coordinacin con el Viceministerio de Turismo, la cual proporciona
informacin a nivel de personas sobre el gasto en turismo, principal motivo de viaje, medio
de transporte utilizado, tipo de alojamiento, promedio de noches pernoctadas, adicionalmente
permite examinar tambin variables sociodemogrficas en materia turstica, para las 13
principales ciudades de Colombia.

Iniciativa: 21. Gobernanza y Gestin Eficiente

Entregable: CITUR rediseado y puesta en marcha
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: La aprobacin de la pliza y el acta de inicio se llevaron a cabo el 21 de
septiembre y 01 de octubre respectivamente, por lo anterior, solo hasta la fecha se dio
inicio a la ejecucin del contrato con la empresa LINTICK S.A.S para el rediseo y puesta
en marcha del CITUR Centro de Informacin Turstica.

Iniciativa: 21. Gobernanza y Gestin Eficiente

Entregable: Incorporar los 4 proyectos de SITUR al CITUR
Responsable: Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin
Reporte: Derivado del rediseo del CITUR, se dio inicio a la incorporacin de 4 SITUR:
Antioquia, Magdalena, Paisaje Cultural Cafetero y Santander, desarrollando la estandarizacin
de herramientas para la recoleccin de informacin relacionada con la caracterizacin de
visitantes, medicin del turismo interno y emisor, impacto y generacin de empleo, la
oferta turstica y dems variables que apuntan a la medicin del sector turstico de forma
alineada con el DANE, para el manejo de datos estadsticos.

Iniciativa: 22. Asamblea OMT

Entregable: Suscripcin del MOU con OMT
Responsable: Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: El 16 de marzo de 2015 en Bogot y el 13 de abril en Madrid, fue suscrito el
documento por parte de la Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia y el Secretario
General de la OMT.

Iniciativa: 22. Asamblea OMT

Entregable: Consecucin de recursos y cierre presupuestal (millones)
118
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
Reporte: $14.000 era el presupuesto inicial previsto, hoy se cuenta con el 100% de los
recursos con la estimacin actualizada.

Iniciativa: 22. Asamblea OMT

Entregable: Informes aportes regin, negociacin con hoteles, venue, eventos paralelos
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
Reporte:
El presupuesto estimado al inicio del proyecto fue de $14.000.
A Junio de 2015 se tienen los siguientes recursos
$3.170 millones como aporte de la Alcalda de Medelln de acuerdo con el
estimado de :
El costo del lugar sede de la Asamblea
Personal de apoyo
Ceremonia inaugural

ProColombia present un proyecto a FONTUR por $8.600 millones para cubrir:

Diseo, montaje y desmontaje
Publicidad y promocin del evento, material pop e impresos oficiales
Registro y acreditacin, parte de telecomunicaciones, Produccin de Televisin,
circuito cerrado de TV interno y para prensa, Streaming. Distribucin de audio
y video. Insumos de oficina y papelera. Coordinacin de Red hospitalaria,
servicios de atencin mdica; Misiones Tcnicas Preparatorias; Apoyo logstico
y de enlace solicitados por la OMT; Seguridad y Servicio de comunicacin
mvil.
Servicio de transporte areo y terrestre
Alojamiento Staff de la OMT
Dietas / Honorarios del Staff de la OMT

$2.000 por escritura pblica a ProColombia, para complementar costos asociados

a lo descrito en el item anterior, ms tiquetes y dems gastos operativos

$813,3 millones que se tramitarn a travs de patrocinios. Se entregar despus

de realizado el evento si se requieren

Eventos Paralelos "Foro Empresarial Turismo, Paz y Sostenibilidad"

Iniciativa: 22. Asamblea OMT

Entregable: Informe impacto del evento
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
119
Reporte: Fue realizada la 21 Asamblea General de la Organizacin Mundial de Turismo
- OMT en la ciudad de Medelln. La realizacin de este evento que benefici la promocin
del pas. Este evento cont con la participacin de 806 asistentes internacionales y 157
participantes de prensa (120 nacionales y 37 internacionales). Fueron realizadas 5 ruedas
de prensa, un encuentro de medios y viajes de prensa en lo que los periodistas conocieron
la oferta turstica de destinos como Bogot, San Andrs, Pereira y Santa Marta. En free
press se sobrepasaron COP$3.900. Siete de las actividades realizadas fueron transmitidos
va streaming.

Durante los das de la Asamblea, la ocupacin hotelera en la ciudad fue del 100%,
generando ganancias para la ciudad de aproximadamente COP$530 millones por concepto
de transporte y la movilizacin de participantes, generaron 882 directos y 473 indirectos.

Iniciativa: 22. Asamblea OMT

Entregable: Asamblea realizada
Responsable: PROCOLOMBIA Enrique Stellabatty
Reporte: Se realiz la Asamblea General de la Organizacin Mundial de Turismo del 12
al 17 de septiembre de 2015, en Medelln Colombia.

Iniciativa: 23. Aprovechamiento de convenios

Entregable: Capacitacin a la comunidad de Coqu en Nuqu con el fin de fortalecer la
gastronoma local.
Responsable: Direccin de calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Del 24 al 29 de agosto de 2015 se llev a cabo el Festival Gastronmico
Siembra Negro Pacfico en el corregimiento de Coqu Municipio de Nuqu, Departamento
del Choc. Con el apoyo del Centro de Formacin en Turismo CENFOTUR en Per
asistieron 3 chefs a realizar capacitaciones a las cocineras locales, con el fin de fortalecer
el talento humano en la regin.

Iniciativa: 23. Aprovechamiento de convenios

Entregable: Firma del programa especfico de cooperacin 2015 2016 entre Colombia y
Mxico
Responsable: Direccin de calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: El 8 de mayo de 2015 fue suscrito el documento por parte de la Ministra de
Comercio, Industria y Turismo de Colombia y la Secretaria de Turismo de Mxico.

Iniciativa: 23. Aprovechamiento de convenios

Entregable: Elaboracin Plan de Accin
Responsable: Direccin de calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo

120
Reporte: Se elabor el Plan de Accin para el desarrollo de actividades en el marco del
programa especfico de cooperacin en turismo con Mxico, para el periodo 2015-2016.

Iniciativa: 23. Aprovechamiento de convenios

Entregable: Ejecucin plan de accin de la Alianza del Pacfico
Responsable: Direccin de calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo
Reporte: Se llevaron a cabo las acciones correspondientes a Colombia para el periodo
2015, contempladas dentro del plan de trabajo del grupo tcnico de turismo de la alianza
2015 2016, acordado en la ciudad de Bogot el 22 de enero de 2015.

5.3 CONPES

Los siguientes son los CONPES que tuvieron acciones bajo responsabilidad del Viceministerio
de turismo:

CONPES 3797
PROYECTO: POLTICA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA ORINOQUA:
ALTILLANURA -FASE I
DESCRIPCIN: Su proposito es crear las condiciones sociales y economicas para un
desarrollo incluyente y sostenible de la Altillanura, basado en la construccion de un modelo
de region a partir de: i) Equipar a la region de infraestructura y servicios sociales para
el desarrollo; ii) Ordenar el territorio de una manera armonica y acorde a la vocacion de
la region; iii) Generar condiciones que incentiven la inversion para aprovechar el potencial
agropecuario y agroindustrial de la region; iv) Ampliar las capacidades institucionales para
la gestion del desarrollo regional.
Estado: contratado, 12 enero, 2014

CONPES 3799
PROYECTO: ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL DEPARTAMENTO
DEL CAUCA
DESCRIPCIN: Este CONPES busca contribuir a la construccion de condiciones de
desarrollo y paz en el departamento del Cauca, a traves de la implementacion de una
estrategia de desarrollo integral que permita sentar las bases de un territorio en camino
de consolidar condiciones de desarrollo economico regional, igualdad de oportunidades, y
de convivencia pacifica y fortalecimiento del capital social, considerando sus caracteristicas
y capacidades de desarrollo regional, diversidad cultural y sostenibilidad ambiental.
Estado: Contratado 16 enero, 2014

121
 CONPES 3801
PROYECTO: MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL DE LA CUENCA HIDROGRFICA DEL
LAGO DE TOTA
DESCRIPCIN: La cuenca del Lago de Tota no solo tiene caracter de humedal sino que
hace parte del ecosistema de paramo. Asimismo, en su suelo se produce el 80% de la
cebolla que consume el pais. Este territorio ha sido alterado por procesos productivos que
han afectado la disponibilidad del recurso hidrico, la cobertura del suelo y la calidad del
paisaje. Teniendo en cuenta la importancia estrategica ecologica, economica y social de
esta cuenca y que en la misma existe una presion sobre sus recursos, este documento
de politica identifica las acciones necesarias para asegurar que las actividades economicas
generen bienestar a la poblacion, con una vision de sostenibilidad en el uso de sus
recursos.
Estado: Contratado, 31 enero, 2014

CONPES 3803
PROYECTO: POLTICA PARA LA PRESERVACIN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO
DE COLOMBIA
DESCRIPCIN: Se busca formular una politica especifica para el Paisaje Cultural Cafetero
de Colombia, con el proposito de potenciar su productividad y sostenibilidad. Para tal fin
se define un conjunto de estrategias orientadas a mejorar las condiciones de preservacion
basadas en un plan de accion definido por las entidades del gobierno que intervienen en
el manejo del PCCC. Con estas acciones se busca preservar este patrimonio y garantizar
su sostenibilidad economica, cultural, social y ambiental.
Estado: Contratado, 13 febrero, 2014

CONPES 3805
PROYECTO: PROSPERIDAD PARA LAS FRONTERAS DE COLOMBIANAS
DESCRIPCIN: se plantea el impulso y consolidacion de un conjunto de agentes e
instancias de coordinacion y articulacion, asi como, el fortalecimiento de la institucionalidad
del gobierno nacional buscando que los procesos de planificacion, presupuestacion, ejecucion
y seguimiento de politicas, planes, programas y proyectos propendan por la inclusion de
acciones especificas por parte de las instituciones del Gobierno en el marco de sus
competencias, con miras a lograr el desarrollo integral y sostenible de los departamentos
y municipios fronterizos del pais, para reducir las brechas socioeconomicas existentes
respecto del resto del pais y de los paises vecinos.
Estado: Contratado, 10 mayo, 2014

122
 CONPES 3849
PROYECTO: ESTRATEGIAS PARA RENDIR HONORES A LA DESAPARECIDA CIUDAD
DE ARMERO Y A SUS VCTIMAS: LEY 1632 DE 2013
DESCRIPCIN: Su objetivo es rescatar y afianzar la memoria y la identidad historica y
cultural de la desaparecida ciudad de Armero y la proyeccion de su legado al mundo.
Las acciones seran implementadas por parte de las entidades establecidas en la Ley 1632,
segun las competencias correspondientes, y seran desarrolladas a partir de tres ejes
estrategicos: i) memoria y honores; ii) desarrollo social y economico; y iii) fortalecimiento
institucional.
Estado: Contratado, 13 de noviembre, 2015

5.4 RETOS

Los principales retos definidos para la vigencia 2016 son:

En infraestructura Turstica tenemos 18 Obras en Ejecucin y 2 Diseos para el

2016.
Gestionar recursos Pblicos y Privados, Nacionales e Internacionales para impulsar
nuestros programas y proyectos.
Rediseo de CITUR.
Plataforma nica del registro Nacional de Turismo.
Ejecucin del Programa de Turismo, paz y Convivencia.
Ejecucin del Estudio de Mercados de la Gastronoma Colombiana a nivel nacional
e internacional.
Certificaciones internacionales en turismo. Homologar internacionalmente las
certificaciones de turismo sostenible.
Diseo producto de alto valor en turismo de naturaleza.
- Pines Parques Naturales. Mejoramiento de Infraestructura
Mejorar la calificacin del pas en el Ranking WEF competitividad viajes y turismo.
Hoy somos 10 entre 50 de Amrica Latina y el Caribe y 68 a nivel mundial.
Fortalecer la competitividad del sector mediante trabajo articulado con gremios,
empresarios y entidades territoriales.

123
CAPITULO 6: SECRETARIA GENERAL

124
El presente informe de Gestin se realiz teniendo en cuenta los procesos del Sistema
Integrado de Gestin, as:

1. Proceso de sistemas de gestin.

2. Proceso gestin de informacin y comunicaciones.
3. Proceso gestin del talento humano.
4. Proceso de adquisicin de bienes y servicios.
5. Proceso gestin de recursos: Recursos fsicos y Recursos financieros.
6. Proceso de gestin documental.

6.1 LOGROS
6.1.1. PROCESO DE SISTEMAS DE GESTIN

Innovacin
Se desarroll una agenda de sensibilizacin, que permiti la adquisicin de
conocimientos, manejo y apropiacin de herramientas y fortalecimiento de un equipo
en Innovacin, que se fortaleci con los 10 Laboratorios de Creatividad llevados a
cabo.
Durante tres meses, se particip en el programa Catalizadores de la Innovacin del
Ministerio TIC, gracias a lo cual hoy contamos con 5 catalizadores de la Innovacin
certificados en la Entidad.
Se cre el Primer Torneo de Innovacin, como espacio generado para potencializar
ideas en soluciones viables y mostrar que la Innovacin es un mecanismo que
genera soluciones a problemticas y brinda oportunidades que son detectadas por
los mismos trabajadores, actividad que cont con la inscripcin de 6 equipos de
la Entidad.

Sistema Integrado de Gestin

Obtener la segunda recertificacin de calidad bajo las normas NTCGP 1000:2009,

ISO 9001: 2008 e IQNet con la firma ICONTEC, quien se gan el Contrato de
Auditoria de Certificacin.
Recopilar los principales procedimientos para la construccin de los Subprocesos de
Seguridad de la Informacin y de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Consolidacin del Plan de Contingencia Virtual del Sistema Integrado de Gestin
Sensibilizar en conceptos bsicos de Responsabilidad Social fundamentados en la
Norma ISO 26000 a 393 personas equivalentes al 51% del total de la poblacin
objetivo, segn Plan Estratgico 2015 (579 personas entre planta y contratistas),

125
 logrando entre ellas un aumento de conocimientos del 67,82% entre lo que saban
del tema al inicio de la capacitacin y los conocimientos con que quedaron al
finalizar la sensibilizacin.
En conjunto con la Oficina de Sistemas de Informacin formar a diez (10)
funcionarios como auditores internos ISO 27001:2013 y dos (2) como auditores
lderes en la misma norma
Ajuste de 14 procesos, 47 formatos, 12 guas, 1 manual, 1 mapa de procesos y
78 procedimientos para un total de 153 documentos

Equipo de Trabajo en Gestin en Discapacidad

Con el fin de sensibilizar a los funcionarios y colaboradores en temas de

discapacidad, se desarrollaron pldoras informativas de "alertas tempranas", el boletn
@Com.Capacidad y el boletn digital que les permiten identificar si estn ante la
posibilidad de estar ante la presencia de una limitacin y/o discapacidad en el
mbito visual, motriz, auditivo o cognitivo. Adicionalmente, se realiz una capacitacin
al personal de servicios generales para que puedan brindar un mejor servicio a las
personas en condicin de discapacidad.

Se cre en la pgina de la entidad, en el Minisitio de Gestin, un espacio de

consulta de informacin relacionada con temas de discapacidad al servicio no slo
de los funcionarios sino de los usuarios del ministerio.

Equipo de Asuntos Ambientales y Desarrollo Sostenible

El logro ms importante El logro ms importante alcanzado en el 2015 fue mantener

la certificacin otorgada al Sistema de Gestin Ambiental obtenida el ao anterior.
El reto se logr el 7 de diciembre de 2015, fecha en la cual se realiz Auditoria
por parte del organismo de acreditacin SGS para revisin del sistema. Hoy la
entidad cuenta con Certificacin en la Norma NTC ISO 14001:2004.
En cuanto a la utilizacin de los recursos, se obtuvo en cuanto a 2014, un ahorro
del 13% en el consumo de energa y una reduccin en el consumo eficiente de
usos del papel de 13.5%.
Finalmente y con el fin de aumentar la concientizacin del manejo de los recursos
agua, energa y papel, se establecieron comparendos ambientales, que se impusieron
a las reas que incumplan compromisos para el ahorro de estos recursos.

126
 6.1.2. PROCESO DE GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES

Comunicacin Interna

REVISTA ENTERARTE: Creacin de una revista virtual destinado a divulgar las noticias
emitidas por los diferentes grupos de la Secretara General, con el fin de que tanto
funcionarios como colaboradores vinculados por contrato se informaran a tiempo de los
temas administrativos del Ministerio.

BOLETN ELECTRNICO DEL

SECTOR: Diseo y puesta en marcha
de InformaCIT, el Boletn Electrnico
del Sector, a travs del cual se
divulgan las principales noticias de las
entidades del Sector, con el fin de
que tanto los funcionarios como los
colaboradores vinculados por contrato
estn bien informados.

127
Comunicaciones
De acuerdo con los compromisos asumidos en el Plan Operativo, el principal logro
de la oficina de comunicaciones fue haber definido y puesto en marcha la estrategia
de reestructuracin de la pgina web del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Esta accin se adelant con el fin de mejorar la navegacin, usabilidad
y acceso a los contenidos, programas e informacin de la Entidad. De acuerdo
con el plan de trabajo planteado en cada uno de los Q, se hicieron efectivas las
acciones que estaban previstas para dichos perodos. Fue as como primero se
elabor un inventario, a lo que sigui una programacin de reuniones con las reas
del Ministerio, para luego continuar con el diseo de minisitos (Viceministerios,
Prensa, Gestin, Planeacin y Contratacin, entre otros). Tambin se hizo nfasis
en el ajuste y creacin de redaccin, gramtica y mejoras grficas de los Minisitios.

En esta imagen se observa la reingeniera

que se hizo en el minisitio del Ministerio

Con el fin de que los usuarios de la pgina conozcan el nuevo diseo y la

ubicacin de los contenidos de la pgina web del Ministerio, se elabor una gua
y un tutorial, cuyo fin es el de facilitar y guiar a los navegadores. Este es el link
en donde se encuentra publicado el tutorial:
https://www.youtube.com/watch?v=73vweKVwuy0

Atencin al Ciudadano

Se realizaron 39 jornadas de capacitacin en el marco del programa

institucional

128
 Mircoles de Capacitacin, mecanismo
que da solucin a los requerimientos
del sector empresarial y acadmico,
para la divulgacin y actualizacin en
los diferentes temas misionales y
sectoriales, con el apoyo de los
funcionarios que desarrollan la actividad,
con la asistencia de 2503 ciudadanos.
Adicionalmente, en la pgina web
institucional, se encuentra el historial de
las presentaciones realizadas para
consulta permanente.

Gestionar 5190 peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias durante

el perodo comprendido entre 1 de enero al 31 de diciembre de 2015, a
travs del software PQRS.
Gestionar el proceso de contratacin para la adquisicin de publicaciones
especializadas en normatividad nacional e internacional, para la consulta
virtual de todos los servidores pblicos, contratistas y dems colaboradores
del Ministerio, apoyando la Poltica de Cero Papel.
Obtener la calificacin de 4.7/5.0 en la satisfaccin de los servicios
presenciales que ofrece el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a
travs del Grupo de Atencin al Ciudadano.
El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano. DNP seleccion al Ministerio
como entidad priorizada para la aplicacin de la Metodologa para el
Mejoramiento de Sistemas de Servicio al Ciudadano en entidades pblicas,
del cual se recibi el Diagnstico del Sistema de Servicio al Ciudadano que
tiene como propsito mejorar el servicio y atencin al ciudadano durante
2016.

Centro de Servicio Integrado MiCITios

Se abrieron 3 oficinas para atencin al pbico ubicadas en las ciudades de: Ibagu,
Buenaventura y Ccuta, En la actualidad hay oficinas en los departamentos de:
Quindo, Caldas, Nario, San Andrs, Tolima, Huila, Norte de Santander y Valle
del Cauca.

129
 En el 2015 se atendieron 7.461 usuarios divididos as:
Pasto 1580 usuarios
Neiva: 965 usuarios
Armenia 1719 usuarios
Ibagu 714 usuarios
Manizales: 1420 usuarios
San Andrs: 542 usuarios
Ccuta: 521 usuarios

Se realizaron 168 capacitaciones en diferentes temas divididas as: 24 en el micitio

de Pasto, 19 en el de Neiva, 25 capacitaciones en Armenia, 24 en el centro de
servicios de Ibagu, 5 en San Andres y 2 en micitio Ccuta.

A su vez se implement la metodologa SBDC (Small Business Development

Center) como una herramienta para darles una asesora permanente, confidencial,
gratuita y de alto valor a los empresarios. Bajo esta metodologa, se atendieron
en total 535 empresas de la siguiente forma:
Pasto 86
Neiva: 103
Armenia: 96
Ibagu 114
Manizales: 37
San Andrs: 99

Se realizaron ruedas de servicios en los municipios de: Melgar, Espinal y Mariquita

(Tolima), Beln, La Unin, Tumaco (Nario), Rivera, Campoalegre, Yaguara,
Pitalito (Huila) , Calarc, Montenegro, Finlandia, Quimbaya, y Circasia
(Quindo), Pamplona, Los Patios, Villa del Rosario (Norte de Santander).

Se gestion desde el MiCITio Armenia un convenio entre BANCOLDEX y la Alcalda

de Calarc por $975 millones para ofrecer alternativas de crdito a microempresarias
del sector de la Plaza de Mercado de Calarc. De igual forma, entre BANCOLDEX
y la Gobernacin del Quindo un convenio por $1.800 millones para capitalizacin
y modernizacin de micro y pequeas empresas con crditos blandos de tasa
preferenciales y fcil acceso.

MiCITio Pasto lider la articulacin pblico-privada para la implementacin del

Programa Territorios de Excelencia de la Direccin de MiPymes.

130
 Por su parte, MiCitio Pasto fue elegido por INNpulsa como aliado regional para la
ejecucin del Programa Formula I.

La mesa de trabajo entre el MiCTio Ccuta y Avianca dej como resultado el

facilitar el uso de simuladores de carga a empresas y universidades para
diversificacin de la logstica y fomento de operaciones de carga area desde
Ccuta

6.1.3. PROCESO DE GESTIN DEL TALENTO HUMANO

Control Interno Disciplinario

Se cumpli con la meta de sensibilizar el 80% de los servidores pblicos del

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el tema del Rgimen Disciplinario.

La efectividad de la funcin preventiva en materia disciplinaria se ve reflejada en

que las quejas, informes o denuncias con connotacin disciplinaria no se
incrementaron durante el ao de 2015.

Talento Humano

Se cre la plataforma Talento en Lnea con el apoyo de la Oficina de Sistemas

de Informacin. Con esta herramienta se sistematiz toda la informacin de los
funcionarios y sus familias con el fin de agilizar los trmites relacionados con los
servicios e incentivos que ofrece el Ministerio.

En cuanto a la racionalizacin de trmites, se logr generar en lnea las

Certificaciones laborales para que stas pudieran ser solicitadas y expedidas
digitalmente, optimizando tiempos.

Con los talleres de Revitalizar, se logr conformar un grupo de funcionarios de la

entidad quienes estn trabajando en las propuestas para la mejora del Clima Laboral
del Ministerio.

6.1.4. PROCESO DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS

Contratos

Mediante Resolucin No. 3861 del 28 de diciembre de 2015, se adopt el nuevo

Manual de Contratacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, mediante

131
 el cual se realizaron modificaciones sustanciales al proceso de contratacin, tales
como la competencia para la aprobacin de garantas, captulo especial para los
convenios en los cuales se administren o trasfieran recursos, modificacin de la
estipulacin de la responsabilidad del superior jerrquico sobre la actividad de los
supervisores; actualizacin normativa, no obligatoriedad para los contratos de
prestacin de servicios de cargar en plataforma el informe de actividades del
contratista; vistos buenos, entre otros.

Se implement a partir del 1 de Julio de 2015, la herramienta electrnica que

permite generar y firmar digitalmente el certificado de recibo a satisfaccin para los
contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, el
cual se encuentra sujeto a la presentacin de los respectivos informes de supervisin.
Con la puesta en marcha de este instrumento se lleg a un 98% de cumplimiento
en la presentacin de informes por parte de los supervisores.

Se public el primer proceso de contratacin por convocatoria pblica (mnima

cuanta) en el SECOP II, sistema que Colombia Compra Eficiente ofrece a las
Entidades Estatales, el sector privado y a la ciudadana en general, para adelantar
el Proceso de Contratacin en lnea.

6.1.5. PROCESO DE GESTIN DE RECURSOS: RECURSOS FSICOS Y RECURSOS

FINANCIEROS

Recursos Fsicos

Administrativa y Almacn

Con el fin de dar cumplimiento a la Circular de Poltica de Austeridad del Gasto

del 3 de Octubre de 2014 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y a la
Directiva Presidencial No. 6 del 2 de Diciembre de 2014 Plan de Austeridad, se
ha consolidado la informacin mensual reportada por cada una de las entidades
del sector hasta el mes de Noviembre de 2015. Los reportes mensuales de
austeridad del mes de diciembre de algunas entidades estn pendientes debido a
las fechas de corte de los servicios pblicos. Dicha informacin debe estar
consolidada al 100% la ltima semana del mes de Enero de 2016.

Se realiz el proceso de baja de bienes muebles resultado del proyecto de

remodelacin de las instalaciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
los cuales fueron donados mediante las siguientes Resoluciones:

132
 ACTO
FECHA
ADMINISTRATIVO
Resolucin No. 0087 19 de marzo de 2015
Resolucin No. 3240 15 de Octubre de 2015
Resolucin No. 3440 13 de Noviembre de 2015
BENEFICIARIO
LOTE 1 ALCALDA DE PARATEBUENO
LOTE 2 ALCALDA DE CHOCONT
LOTE 3 ALCALDA GUATAQU
LOTE 4 ALCALDA TICA
LOTE 1 ALCALDA CUMARIBO
LOTE 2 ALCALDA SAN LUIS DE GACENA
LOTE 3 HOTEL HACARITAMA
LOTE 4 ALCALDA DE CHA
LOTE 5 ALCALDA DE CHA
LOTE 6 ALCALDA DE GACHET
LOTE 1 SECRETARIA DE EDUCACION DEL
VAUPES

Con el apoyo al Grupo de Gestin Ambiental, se realiz la gestin para entrega

de RAEES (Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos) a la Secretara
Distrital del Medio Ambiente de Bogot, gestora de residuos peligrosos, la cual fue
aprobada y entregaremos en el primer trimestre 2016.

Los pisos 6 y 16 del Edificio CCI y los pisos 5 y 6 de Palma Real fueron
entregados en las fechas establecidas. A la fecha se encuentran en ejecucin el
Contrato Estatal de Obra N 504 de 2015 con el Consorcio Sandoval Asociados
y el Contrato Estatal de Consultora N517 de 2015 con la firma Ingeobras SAS,
para la remodelacin de los pisos 8 y 9 del Palma Real y las obras del Piso 2
del Edificio CCI, con un avance a la fecha del 49%. La entrega total de la obra
ser el 28 de Febrero de 2016.

Se realiz una encuesta a los funcionarios con el fin de determinar el nmero de

hijos en edades de 0 a 5 aos. Posteriormente con el fin de realizar el estudio
de mercado se visitaron diferentes Jardines Infantiles cercanos al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, entre los cuales estn: Jardn Infantil Obrero, Jardn
Infantil Liceo Latinoamericano, Jardn Infantil Charles Perraul, Jardn Pedaggico
Rafael Pombo. Dicho estudio se traslad al Grupo de Talento Humano para que
sea incluido en el Programa de Bienestar del Mincit para el 2016.

Pasajes y Viticos

Para cumplir con la meta de austeridad en gastos de viaje 2015 y con la ayuda
de secretaria general se dispuso una Circular interna con fecha 9 de abril 2015
donde se solicitaron las comisiones al interior por lo menos con 8 das de
anticipacin para as bajar la tarifa de los tiquetes areos, tambin se solicitaron
las comisiones con los tiempos estrictamente necesarios para realizar la funcin

133
 encomendada y as bajar con los costos de los viticos, las comisiones al exterior
fueron solicitadas como mnimo con 1 mes de anticipacin para poder ajustar todos
los trmites correspondientes que estas conllevan. Los comisionados viajaron por la
clase y la aerolnea ms econmicas en el momento de la emisin del tiquete.

Una de las ms importantes realizaciones alcanzadas fue la estructuracin, diseo

e implementacin del Sistema de Solicitud de Comisiones y Gastos de Viaje -
Sisco-, a travs del cual se maneja en lnea el proceso de requisicin de tiquetes
y gastos de viaje, as como la legalizacin de comisiones mediante la digitalizacin
de los documentos de viaje. La aplicacin de Sisco ha permitido optimizar la
atencin y servicio hacia las dems dependencias, ahorrar tiempo, brindar niveles
de respuesta ms efectivos y contribuir con la poltica de ahorro de papel, se
modific el software de comisiones (SISCO) en tiempo, en el sentido de firmar
digitalmente en lnea los actos administrativos en donde se le reconocen los viticos,
transportes terrestres y transporte area a que haya lugar. Se realizaron ajustes
visuales al formulario de registro de comisiones de funcionarios y contratistas con
el fin de que fueran ms compactos y concisos, Tambin se implement un modelo
resolucin de comisiones al exterior por lotes que simplifico el modelo anterior.

Se atendieron 2.901 solicitudes de trmite distribuidas entre comisiones de servicio

a funcionarios (1.766), autorizacin de gastos de viaje a contratistas (972) del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y (163) solicitudes de viaje al exterior
de servidores pblicos de la Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de
Industria y Comercio y Artesanas de Colombia.

Zonas Francas y Bienes Inmuebles

Durante la vigencia 2015 se recibieron por parte de Central de Inversiones S.A

CISA las Zonas Francas de Barranquilla, Cartagena, Palmaseca, teniendo en
cuenta que se realizaron levantamientos topogrficos y estudio de ttulos permitir
subsanar la titularidad de estos inmuebles como es el caso de desafectacin de
espacios pblicos y correccin de reas y linderos.

De igual manera se firmaron los Actos Administrativos por medio de los cuales se
entregan los inmuebles denominados Lote la Esperanza, Parador Turstico de
Aracataca, Refugio Nutico la Florida, Parador de San Jacinto, Muelle Caracol y
Hotel Hacaritama, al Fondo Nacional de Turismo FONTUR, para la venta o
administracin. Esto permitir al MinCIT reducir gastos en Impuesto Predial, Vigilancia
y Mantenimiento.

134
Parque Automotor

Con el fin de mejorar la calidad en el servicio por parte de los seores conductores
a la Entidad se firm un acuerdo de voluntades suscrito entre SENA y el Ministerio
el cual brindo capacitacin en el buen manejo y prcticas de conduccin. Una vez
terminado el curso, cada seor conductor recibi su certificado.

Atendiendo las polticas gubernamentales de austeridad en el gasto se logr un

ahorro significativo de un 30% en el ahorro de combustible para el parque
automotor.

Se implement un software al Grupo Parque Automotor que permite minimizar

riesgos, controlar, mejorar y organizar todas las actividades atinentes a los vehculos
de propiedad del Ministerio.

Recursos Financieros

Presupuesto, Tesorera y Contabilidad

Se gener como salida de la nmina del Ministerio un archivo plano, para pagar
todos los descuentos por embargos judiciales de los funcionarios, en un solo cheque
y en los tres primeros das hbiles, para depositar en el Banco Agrario.

Se desarroll la estructura de un archivo plano de pagos de deducciones y

descuentos de nmina, para pagar deducciones en los tres primeros das del mes
siguiente al descuento, a las cooperativas, bancos, fondos y dems beneficiarios
de pago, atreves de SIIF Nacin y archivos electrnicos.

Durante el ao 2015 se llev mensualmente el cruce de cuentas entre los

Grupos de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera con la acusacin y recaudos
efectuados por la Direccin del Tesoro Nacional, de los ingresos del Impuesto al
Turismo y de la Direccin de Comercio.

Se optimiz y agilizo oportunamente el pago para cuentas.

135
 6.1.6. PROCESO DE GESTIN DOCUMENTAL

Gestin Documental

Con el proyecto centralizacin de los archivos, 20 dependencias del Ministerio

se han visto beneficiadas, contribuyendo a la eficacia y eficiencia en la organizacin
documental en la entidad, la cual permite establecer un nico criterio de organizacin,
rpido acceso a la informacin, responsabilidad y confidencialidad de los documentos.

Se realizaron las transferencias secundarias de los archivos histricos de Incomex

y Ministerio de Desarrollo Econmico al archivo General de la Nacin, esta actividad
permite que esta documentacin sea conservada permanentemente como patrimonio
documental de la Nacin, a su vez el Ministerio se beneficia con espacios para
ingresar a sus instalaciones nuevos documentos.

Teniendo en cuenta las normativas de cero papel hubo eficiencia en la gestin

documental produciendo solamente documentos necesarios en cumplimiento de los
objetivos.

En esta vigencia no hubo quejas de usuarios demostrando transparencia de las

actuaciones que respaldan a los servidores pblicos que laboran en el Grupo.

6.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

Estrategia 1. Modelo de Bienestar para los funcionarios

Para el mejoramiento de la calidad de vida laboral, el fortalecimiento de la cultura y

trabajo en equipo, y el desarrollo de competencias, se llevaron a cabo varias actividades
entre las cuales se encuentran:

- La elaboracin e implementacin de la Valera de salario emocional, a lo

largo del ao se entregaron 361 bonos de compensar y 332 bonos de
cine.
- El ministerio al igual que las entidades del SCIT que no haban aplicado
la encuesta de clima laboral, la aplicaron con el fin de conocer el diagnstico
de su entidad y tomar las acciones necesarias para mejorarlo. En el caso
del Ministerio, los resultados fueron divulgados a cada una de las
dependencias y grupos y se implementaron estrategias como la de MinEquipos
y taller de lderes para contribuir con el ambiente laboral.

136
 - Se hizo el respectivo reconocimiento a los mejores funcionarios del sector
en Respeto y Compromiso.
- Las Olimpiadas del Sector 2015, iniciaron el 10 de abril, contaron con la
participacin de 511 funcionarios del sector en las siguientes modalidades:
Bolos: 211, Futbol 5: 167, Baloncesto; 41, Micro tejo: 70 y Tenis de
mesa: 22. El 17 de Julio de 2015 se llev a cabo la clausura en el
Auditorio de SuperSociedades.
- El da 13 de Noviembre de 2015, en el auditorio principal de la
Superintendencia de Sociedades se realiz la muestra cultural de canto,
baile, declamacin entre otros, de los funcionarios del SCIT.
- Se llev a cabo el plan de bienestar con actividades como celebracin de
fechas especiales, vacaciones recreativas, caminatas ecolgicas y cursos
deportivos entre otros.

Adicionalmente, se cumpli con las actividades de Ley a saber, acuerdos de

gestin suscritos, plan anual de vacantes, entre otros.

Iniciativa 2. Articulacin del sector

Portafolio de Servicios: El Sector Comercio, Industria y Turismo elaboro una caja

de herramientas empresariales que ofrece a los empresarios y a los emprendedores
colombianos herramientas para desarrollar sus negocios, fortalecerlos y llevarlos a
conquistar el mercado mundial. En 5 etapas a saber: Tengo una idea de negocio.
Cmo me formalizo. Con qu apoyo cuento. Cmo vendo en Colombia y Como
exporto.

Se le hizo seguimiento a cada trimestre de los planes de trabajo de los MiCITio.

Cada uno de los Centros tiene un plan de trabajo diferenciado basado en las
potencialidades de la regin. En estos planes de trabajo esta descrito no solo las
acciones del Coordinador sino de las entidades que hacen parte del Centro. Los
planes de trabajo se revisaron cada Q con sus respectivos soportes. Estos son
enviados por las entidades al coordinador del centro y este los compila y los enva
a Bogot.

Estrategia 3. Comunicacin Interna

Diseo e implementacin de una herramienta de comunicacin sectorial destinada a

los clientes internos de todas las entidades: Luego de un proceso de consenso
realizado con los encargados del manejo de la comunicacin interna de todas las
entidades del Sector se decidi crear un boletn electrnico de circulacin mensual,
137
 en donde se consignarn las principales noticias generadas por el Sector, tanto
misionales como relacionadas con actividades conjuntas de fortalecimiento institucional.

Estrategia 4. Plan Administrativo de excelencia

Atencin al Ciudadano

Informe con la Caracterizacin de los ciudadanos de conformidad con los

lineamientos de gobierno en lnea (Demogrficas, Geogrficas, De
comportamiento, Necesidades e intereses). El Ministerio cuenta con una
base de datos de ms de 5.312 registros permitiendo la implementacin de
las polticas institucionales y la identificacin de elementos que mejore la
relacin y confianza de los usuarios con la Entidad. Esta base de datos
est en actualizacin permanente y la aplicacin de la Ley de Proteccin
de Datos

Sensibilizar a travs de los medios de comunicacin el significado de

participacin ciudadana como el ejercicio de dilogo entre el Estado y la
Comunidad para hacer parte a los ciudadanos en la formulacin de las
polticas, planes y proyectos de las entidades del Sector. Se cumpli con
la actividad mediante la publicacin de mensaje en las carteleras electrnicas
y la mintranet

138
 Medicin de satisfaccin de los ciudadanos con calificacin igual o superior
a 4.2: Se cumpli con la actividad superando la meta de la medicin de
satisfaccin, con la calificacin de 4.7/5.0 obtenida de 2.133 ciudadanos
que recibieron servicios presenciales y diligenciaron la variable correspondiente
del formato Servicio al Ciudadano

ndice de Transparencia Nacional. Acciones para el mejoramiento institucional y

fortalecimiento de transparencia de luchas contra la corrupcin. Actualizacin del
procedimiento IC-PR-009 con fecha de octubre de 2015 en el que se informa el
tratamiento a las quejas, reclamos y denuncias sobre Actos de Corrupcin. As
mismo, en nuestra pgina Web se encuentra informacin sobre Denuncias de los
actos de corrupcin en el enlace
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=1366

Comunicaciones

La oficina de comunicaciones, teniendo en cuenta los compromisos que se tienen

al amparo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en la
pgina web, cumpli 100% en cada uno de los Q con publicar la informacin
bsica, tanto de las reas encargadas del Ministerio como de las entidades del
sector.

Esta informacin se subi mes a mes, para lo cual se cont con el apoyo de las
reas y de las oficinas de prensa de las entidades que siempre enviaron sus
registros de publicacin. El seguimiento a este tema se abord en los comits
trimestrales del Comit de Fortalecimiento Institucional.

139
Sistema Integrado de Gestin

Mantener la Certificacin en Calidad: En el mes de octubre de 2015 se recibi la

visita de ICONTEC quien despus de validar la informacin del Sistema Integrado
de Gestin del Ministerio, determin que este cumple con los requisitos exigidos
por la NTCGP 1000:2009 e ISO 9001:2008 y en consecuencia otorg la
Certificacin de Calidad bajo estas normas y adicionalmente dio a MinCIT la
certificacin internacional de Calidad IQNet.

Evaluaciones pre y post de las capacitaciones en temas de responsabilidad social:

Entre abril y junio de 2015, se hicieron 18 reuniones. En cada sesin se aplic
evaluacin voluntaria PRE Y POST, reflejando que los asistentes aumentaron sus
conocimientos en RS en un 68%. Frente a la poblacin MinCIT segn Plan
Estratgico (579 personas) particip el 39% (225 personas).

Entre julio y septiembre de 2015, se hicieron 4 reuniones. En cada sesin se

aplic evaluacin voluntaria PRE Y POST. Se refleja entre los asistentes del ao
un aumento de sus conocimientos en RS en un 69%. Frente a la poblacin MinCIT
segn Plan Estratgico (579 personas) hay una participacin acumulada del 47%
(270 personas).

Entre octubre y diciembre de 2015, se hicieron 2 reuniones. En cada sesin se

aplic evaluacin voluntaria PRE Y POST. Se refleja entre los asistentes del ao
un aumento de sus conocimientos en RS en un en un 69,16%. Frente a la
poblacin MinCIT segn Plan Estratgico (579 personas) hay una participacin
acumulada del 51% (293 personas)

140
Los siguientes cuadros y grficas muestran el comportamiento de lo descrito anteriormente.

FECHA DEPENDENCIAS Func.Dep. Asistentes Ausentes Nota Inicial Nota Final Incremento (%)
Grupo Control Interno Disciplinario, 4 4 0
Grupo Gestin Ambiental, 6 2 4
20/04/2015 0,40 7,53 67,17
Grupo Sistema Integrado de Gestin 9 6 3
Grupo Gestin Documental 15 15 0
20/04/2015 Grupo Atencin al Ciudadano 11 7 4 0,71 7,28 71,33
22/04/2015 Oficina de Sistema de Informacin 23 9 14 1,15 7,80 63,07
Grupo Zonas Francas 4 1 3
Grupo Automotores 1 0 1
28/04/2015 0,97 6,87 59
Grupo Almacn 6 3 3
Grupo Administrativa 10 2 8
29/04/2015 Oficina de Control Interno 6 4 2 1,98 7,90 59,20
14/05/2015 Oficina de Estudios Econmicos 15 5 10 1,70 8,28 65,80
11/05/2015 Direccin de Mypimes 22 11 11 1,43 7,78 63,50
15/05/2015 Oficina Asesora Jurdica 12 13 -1 0,07 5,89 58,14
21/05/2015 Direccin de Regulacin 24 12 12 0,04 7,61 75,67
28/05/2015 Oficina Asesora de Planeacin 11 7 4 0,67 8,64 79,71
02/06/2015 Direccin de Productividad y Competitividad 24 9 15 0,36 7,79 74,32
Grupo de Calidad y Desarrollo Sostenible 9 9 0
03/06/2015 0,00 6,16 61,57
Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible 6 5 1
02/06/2015 Direccin de Relaciones Comerciales 14 9 5 0,08 6,98 69,00
Oficina de Asuntos Legales Internacionales 7 7 0
Direccin de Inversin Extranjera y Servicios 13 11 2
04/06/2015 0,00 6,16 61,57
Direccin de Negociaciones Internacionales 7 7 0
Consejo Superior de Comercio Exterior 2 2 0
Grupo Financiera 7 2 5
Grupo Contabilidad 4 4 0
09/06/2015 1,04 7,57 65,30
Grupo Tesoreria 8 5 3
Grupo Contratos 6 1 5
09/06/2015 Grupo Talento Humano 18 17 1 0,29 7,59 73,00
18/06/2015 Direccin de Comercio Exterior (Grupo 1) 18 16 2 0,79 8,64 78,47
18/06/2015 Direccin de Comercio Exterior (Grupo 2) 18 20 -2 0,15 8,05 79,00
14/08/2015 Direccin de Integracin Econmica 16 16 0 0,27 8,68 84,17
15/08/2015 Direccin de Anlisis Sectorial 17 13 4 1,56 8,49 69,33
26/08/2015 Secretaria General 10 10 0 0,44 8,22 77,78
08/09/2015 Grupo Comunicaciones 6 6 0 1,66 6,89 52,30
21/10/2015 Grupo Autimotores (Equipo de Conductores) 20 19 1 0,41 5,56 51,54
05/11/2015 Equipo de Inclusin Social 5 4 1 0,00 10,00 100,00
409 293 117 Promedio 69,16
Asistencia frente a citados por dependencia segn datos de planta 72%
Asistencia frente a total poblacin objetivo segn Plan Estratgico 2015
51%
(579 personas entre planta y contratistas)

Implementacin del proyecto prctico de Responsabilidad Social por Entidad:

Los proyectos: 1. Seguridad y Salud en el Trabajo Norma ISO 2600, Materia:
Prcticas Laborales, Asunto: Salud y Seguridad y 2. Proteccin
y Privacidad de los Datos Usuarios VUCE Norma ISO 2600, Materia: Asunto de
Consumidores, Asunto: Proteccin y Privacidad de los Datos de los Consumidores,
registraron avances en la elaboracin de documentacin indispensable su implantacin en
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, as:

Proyecto Seguridad y Salud en el Trabajo Norma ISO 2600, Materia: Prcticas

Laborales, Asunto: Salud y Seguridad

Se elabor la siguiente informacin para publicar en el SIG

1. Ayudas de Memorias Brigada de Emergencia
2. Matriz de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles e informes
3. Ayudas de Memoria COPASST
4. Higiene Industrial
5. Matriz de Procedimiento Legal
6. Planes de emergencia
7. Resoluciones y circular interna
8. Diagnstico decreto 1443 de 2014
9. Promocin y prevencin

141
 Proyecto Proteccin y Privacidad de los Datos Usuarios VUCE Norma ISO 2600, Materia:
Asunto de Consumidores, Asunto: Proteccin y Privacidad de los Datos de los
Consumidores

Se elabor la siguiente informacin para publicar en el SIG

1. Realizar el documento de criterios de evaluacin de informacin (Determinar que

informacin se considera, publica, privilegiada, etc.)
2. Realizar el inventario de aplicaciones y datos que almacenan informacin,
determinar tipo de informacin y documentar
3. Realizar el documento poltica de uso de controles criptogrficos y de intercambio
de claves
4. Documentacin y publicacin de Poltica y objetivos de Seguridad de la
Informacin dentro del SIG
5. "Elaboracin de la documentacin mnima obligatoria de la ISO 27001 que tiene
que ver con el Proyecto de RS, en cuanto al asunto 5: ""Proteccin y
privacidad de los datos de los consumidores"", como:

Poltica de seguridad de la informacin

Gua para la clasificacin y etiquetado de la informacin
Poltica de control de acceso
Gua para gestin de derechos de acceso privilegiado
Gua para restriccin de acceso a la informacin
Poltica sobre uso de controles criptogrficos
Procedimiento de Gestin de cambios
Gua sobre controles de redes, seguridad de los servicios en redes y
separacin de redes
Gua de adquisicin, desarrollo y mantenimiento de sistemas (incluye
anlisis y especificacin de requisitos de seguridad de la informacin,
Seguridad de servicios de las aplicaciones en redes pblicas y proteccin
de transacciones de los servicios de las aplicaciones)
Procedimiento de Gestin de incidentes de seguridad de la informacin
Procedimiento para la planificacin de la continuidad de la seguridad de la
informacin e implementacin de la continuidad de seguridad de la informacin
Procedimiento de cumplimiento de requisitos legales y contractuales"

Equipo de Asuntos Ambientales y Desarrollo Sostenible

Como parte de la Planeacin Estratgica Sectorial, se encuentra el eje de
Fortalecimiento institucional, en el cual se ha incluido como actividad el
seguimiento al Plan de Gestin Ambiental, acerca del cual podemos resaltar
142
 que se dio cumplimiento al 90% de las actividades planteadas, con lo que se
alcanz la meta propuesta.

Gestin Documental
Los cambios y mejoras en el Grupo de Gestin Documental se ven reflejados en
los informes que se rinden de acuerdo a cada plan, toda vez que se llevaron a
cabo las actividades propuestas en los planes, programas y proyectos de Gestin
Documental, porque la alta direccin promueve la organizacin y el fortalecimiento
de los procesos archivsticos, salvaguardando el patrimonio documental, facilitando
el acceso de los ciudadanos a la informacin y a los documentos, apoyando la
gestin con recursos humanos, financieros y tecnolgicos, cumpliendo con lo
establecido en la Ley 594 de 2000, respecto a la importancia, el valor de los
archivos de la Entidad y la implementacin de programas especficos del proceso
de gestin documental en el PGD como parte del Plan Estratgico Sectorial.

Presupuesto
Con corte al 31 de Diciembre de 2015, el seguimiento de la ejecucin del PAC
sectorial de las Entidades a que aplica, indica que el PAC aprobado y utilizado
en los pagos asciende al 84% (95% Funcionamiento y 63% Inversin). As mismo
un PAC pagado del 94% en TOTAL
La gestin financiera adelantada durante el ao 2015, permiti realizar un adecuado
seguimiento en la administracin y ejecucin de los recursos financieros asignados
al Ministerio a travs del presupuesto general de la nacin, cuyo valor ascendi a
la suma de $ 589.932 Millones.
En la ejecucin presupuestal de Ingresos y Gastos de la vigencia de 2015 se dio
estricto cumplimiento y aplicacin a los principios y normas presupuestales contenidas
en el Estatuto Orgnico de Presupuesto y sus decretos reglamentarios. En cuanto
al proceso contable se dio estricto cumplimiento al marco conceptual de la
contabilidad pblica, al Rgimen de Contabilidad Pblica y al Catlogo General de
Cuentas.
Al 31 de diciembre de 2015, se logr comprometer el Presupuesto de Funcionamiento
del MCIT en $ 367.424 Millones (95.85%) y el Presupuesto de Inversin en $
201.546 Millones (97.56%). A nivel de obligaciones el Presupuesto de
Funcionamiento en $ 367.372 Millones (95.83%) y el Presupuesto de Inversin
en $ 199.762 Millones (96.70%).

143
 APR. COMPROMISO OBLIGACION COMP/APR OBLIG/APR
DESCRIPCION
VIGENTE ($) ($) ($) (%) (%)

FUNCIONAMIENTO 383,350 367,424 367,372 95.85% 95.83%

INVERSION 206,582 201,546 199,762 97.56% 96.70%

TOTAL PRESUPUESTO 589,932 568,970 567,134 96.45% 96,14%

Al cierre de la vigencia 2015, se constituyeron Cuentas por Pagar por $ 131.616

Millones y Reservas Presupuestales por $ 1.835 Millones.

Se registr y control el recaudo de la ejecucin de ingresos de la Direccin

general de Comercio Exterior por concepto de Venta de Informacin Banco de
Datos- Bacex, Venta de fotocopias, Venta aplicativo Ventanilla nica de Comercio
Exterior, Registro Electrnico Ventanilla nica de Comercio exterior (ACH) y
rendimientos de inversiones TES tales ingresos ascendieron a $ 15.387 Millones,
alcanzndose una ejecucin del 87.72% del presupuesto de rentas aforado para la
vigencia 2015.

Para la vigencia de 2015, se clasificaron los valores recaudados directamente por

la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda, en cumplimiento de la
Ley 1101/06, correspondientes al Impuesto al Turismo en cuanta de $ 80.861
Millones.

Se realiz la depuracin contable permanente y de sostenibilidad, para lograr una

informacin contable con caractersticas cualitativas de confiabilidad, relevancia y
comprensibilidad, con el objeto de evitar hallazgos de la Contralora General de la
Repblica. Teniendo en cuenta la calidad de la informacin reportada a travs del
aplicativo CHIP durante el ao 2015, la Contadura General de la Nacin no realiz
ningn requerimiento durante la vigencia, en el manejo de los procesos contables
reportados por el MCIT a esa entidad.

El Grupo Contable actualiz la gua para el registro contable de la provisin de

los procesos judiciales conforme a la gua tcnica preparada por la Oficina Jurdica.

En el Grupo de Tesorera se expidieron certificaciones de factores salariales para

pensin de los exfuncionarios de las entidades liquidadas que pertenecieron al sector
y cuyos antecedentes reposan en el archivo del Ministerio.

144
Administrativa
Se elabor y public en el SECOP y en la Pgina Web del Mincit, el Plan Anual
de Adquisiciones de la presente vigencia antes del 31 de Enero de 2015. (Decreto
1082 de 2015).

Se actualiz el Plan Anual de Adquisiciones, de acuerdo a los requerimientos de

las diferentes dependencias del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como
resultado de ello se realizaron 106 actualizaciones.

Estrategia 5. Innovacin
La iniciativa se desarroll para fortalecer, tanto la capacidad institucional para el
desarrollo de la gestin de la creatividad para la innovacin en los procesos, como
el cambio y la cultura institucional. Para alcanzar esta meta, se crearon tres lneas
estratgicas: Generacin de espacios para el networking, con 5 sesiones de 2 horas,
dirigidas por expertos en temas de Innovacin, que cont con la participacin de
70 personas; Desafos y soluciones por entidad, que gener 461 ideas en 57
equipos; Definicin de un Proyecto, el cual se trabajar en el 2016.

6.3 CONPES

Centro Integrado de Servicio MiCITios

Con la apertura del MiCITio Ccuta se di por cumplida la obligacin del Conpes
de Frontera 3805 de 2014, la cual consista en abrir 3 MiCITios en zonas de
frontera. De esta manera, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, junto
con las entidades adscritas y vinculadas del sector, tienen en presencia en las
ciudades de San Andrs, Pasto y Ccuta.

Equipo de Asuntos Ambientales y Desarrollo Sostenible

CONPES 2544 DE 1991 Una Poltica Ambiental para Colombia: La incorporacin
de Unidades Ambientales en las organizaciones sectoriales del gobierno nacional es
una vieja recomendacin establecida en el CONPES 2544 de 1991 que establece
los organismos del Estado cuya accin comprometa de una u otra forma la calidad
del ambiente, contarn con Unidades Ambientales para asesorarlos en el diseo de
sus programas y proyectos de desarrollo. Las unidades ambientales sectoriales
fueron concebidas como protagonistas estratgicas en la gestin ambiental nacional
en calidad de agencias cooperantes especializadas de las autoridades ambientales.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el diseo del Grupo de Asuntos

Ambientales y Desarrollo Sostenible y consolidado mediante la expedicin de la

145
 Resolucin 3810 del 28 de agosto de 2014, dio cumplimiento a lo recomendado
en el Conpes 2544 de 1991 Una Poltica Ambiental para Colombia.

CONPES 3700: Mediante el CONPES 3700 se han creado instancias como el

Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA, que ha dado origen hasta el
momento al Comit de Asuntos Internacionales - CAI y al Comit de Gestin
Financiera, a los cuales se asiste regularmente por parte del Grupo de Asuntos
Ambientales y Desarrollo Sostenible, escenario en el que para el 2015 se enfatiz
en la revisin de los compromisos que asumir Colombia ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCC, en la Conferencia de
las partes de Paris que se llev a cabo en diciembre de 2015 COP 2015; y
se acordarn las condiciones financieras e institucionales para acceder a los recursos
del Fondo Verde Climtico (GCF), creado para financiar proyectos de Adaptacin
y Mitigacin.

6.4 RETOS

A continuacin se nombran los principales retos de la gestin de la Secretara General

para el 2016, siendo estos:

6.4.1. Proceso de sistemas de gestin

Innovacin
Lograr que la Innovacin sea una herramienta de obtencin de resultados, con la
generacin de ideas relevantes y viables, en aras del mejoramiento institucional, a
travs de la continuidad de los Laboratorios de Creatividad.
Consolidar la poltica de Innovacin en el Ministerio, que permita generar los
procesos base de un Sistema de Gestin en Innovacin.
Implementar en Sistema de Gestin en Innovacin dentro de la entidad.
Implementar las propuestas generadas durante el Torneo de Innovacin.

Sistema Integrado de Gestin

Mantener la segunda recertificacin de Calidad bajo las normas NTCGP
1000:2009 e ISO 9001:2008 en su primer ao de seguimiento.
Actualizar a los integrantes del Grupo SIG y a los gestores del Sistema Integrado
de Gestin en la norma ISO 9001:2015.
Implementar los proyectos de Responsabilidad Social identificados durante la vigencia
2015.

146
Equipo de Trabajo en Gestin en Discapacidad
Seguir con las sensibilizaciones a los funcionarios en temas de discapacidad.

Coordinar con los grupos de atencin al ciudadano, talento humano y

comunicaciones, los requerimientos necesarios para las adecuaciones tanto de las
herramientas virtuales de comunicaciones existentes como de los espacios fsicos,
con el fin de mejorar accesibilidad de las personas en condicin de discapacidad.

Equipo de Asuntos Ambientales y Desarrollo Sostenible

Continuar la consolidacin del Sistema de Gestin Ambiental tanto en la rbita de
apoyo como en la misional, para afrontar con xito la visita de seguimiento a la
Certificacin en la Norma Tcnica ISO 14001:2004 obtenida en el 2014 y ratificada
en el 2015; acorde con lo establecido por el Gobierno Nacional en materia de
austeridad en el gasto pblico y dar cumplimiento a las metas establecidas en
Armonizar el SGA con la
NTCISO 14001 en su versin 2015

Uso Eficiente de la Energa

Establecer polticas de ahorro energtico, alineados con las metas
de ahorro en el consumo de energa establecidas por el Ministerio
de Minas y Energa, en el Programa de Uso Racional y Eficiente
de la Energa de la UPME.

Gestin Integral de Residuos Solidos

Gestionar el aprovechamiento de los residuos como icopor y tetrapack, mantener el
porcentaje de residuos aprovechables, previa revisin de la lnea base, en
consideracin a la disminucin que se presentar en el 2016, puesto que se deben
descontar los residuos de construccin y demolicin; y en todo caso procurar la
minimizacin de los residuos en todas las actividades. Adems, garantizar el
cumplimiento de la normatividad ambiental asociada al manejo de residuos peligros,
especiales y RAEES.

Uso Eficiente del Papel

Continuar con el cumplimiento de la directiva Presidencial
001 de cero papel, desarrollando estrategias que consoliden
una reduccin efectiva del recurso.

147
 Uso Eficiente del Agua
Consolidar la lnea base del Programa, con los micromedidores de
los pisos 8 y 9 del Edificio Palma Real, para lograr una reduccin
en el consumo del recurso hdrico, sensibilizando sobre la necesidad
de ahorro del recurso.

Desarrollar estrategias aplicando herramientas visuales y ldicas,

impresos para apoyar las sensibilizaciones propuestas.

Emisiones Atmosfricas
Reducir la huella de carbono de la entidad y dar cumplimiento a los medidas de
manejo de acuerdo con las sugerencias, resultado de los anlisis de las anteriores
vigencias, alineados con la responsabilidad social empresarial.

Sensibilizacin ambiental
Ampliar la concienciacin y competencias ambientales en los colaboradores del
Ministerio, para ello se debe seguir trabajando en la divulgacin de la temtica
medio ambiental, con el uso de elementos visual y auditivamente amables orientados
a la toma de conciencia ambiental y en el cambio de paradigmas tradicionales que
permitan el recambio cultural de la visin relacin humano ambiente.

Compras sostenibles
Es importante continuar con el desarrollo e implementacin de la
nueva fase del proyecto piloto de compras pblicas sostenibles
liderado por el Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, del
cual el MinCIT hace parte fundamental. Procurar la inclusin de
criterios de sostenibilidad en la adquisicin de bienes y servicios a
nivel nacional, con el fin de que se creen nuevas fichas para bienes
y servicios no incluidos a la fecha.

Seguimiento a la gestin ambiental misional

Alinear el PGA para la vigencia 2016, con el Normograma Misional del SGA
certificado por la NTC ISO 14001:2004 y los compromisos Nacionales de Adaptacin
y Mitigacin sectorial al Cambio Climtico, as como a la ley 1523 del 24 de abril
de 2012 Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de
desastres y conforme lo ordenado por el Decreto 2972 de 2010 y Resolucin 1367
de 2011 que establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental CONASA-.
148
 Fortalecer la gestin ambiental misional del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.

6.4.2. Proceso de gestin de informacin y comunicaciones

Comunicacin Interna
Lograr generar un mayor inters de los clientes internos del Sector, en la informacin
que produce el mismo, por cuanto esto permitir que se fortalezca el sentido de
pertenencia y que haya mayor claridad sobre las metas a las cuales le estn
apuntando todas las entidades.

Si bien la Revista Enterarte ha tenido gran acogida entre los clientes internos del
Ministerio, se espera que 2016 sea el ao de su posicionamiento definitivo. La
idea es promocionarla con ms fuerza y lograr que tenga mayor reconocimiento y,
por ende, sea de mayor utilidad para los usuarios.

Motivar, en forma ldica, el inters por la informacin que produce el Sector y el

Ministerio, tanto desde el punto de vista misional, como del administrativo

Comunicaciones
Avanzar en el objetivo de fortalecer el cambio que se hizo en la pgina web,
mediante el rediseo de los dems minisitios. Para tal fin, se trabajar de la mano
de las diferentes reas y con la empresa que presta el soporte y mantenimiento
de la pgina. Ejemplo: actualizacin de men de navegacin de los minisitios a
los que se les puede organizar an ms la informacin.
Tambin otra de las tareas a desarrollar en el ao que recin comienza es retomar
la traduccin en ingls de los diferentes contenidos de la pgina web, as como
volverlos ms accequibles para las personas en condicin de discapacidad.

Atencin al Ciudadano
Cumplir con el desarrollo del Plan de Accin del Diagnstico del Sistema de
Servicio al Ciudadano. DNP, con el apoyo de las dependencias del Ministerio, con
propsito mejorar el servicio y atencin al ciudadano y posicionar la cultura del
servicio y la atencin al ciudadano en el Ministerio.

Con el apoyo del Grupo de Talento Humano, conformar la Red de Formadores del
Ministerio encaminado a promover el conocimiento entre los funcionarios.

Adecuar espacios de atencin destinados a la poblacin en condicin de

discapacidad, en la casa de Teusaquillo, con el apoyo del Grupo Administrativa.
149
 Promover y aprovechar la tecnologa de videoconferencia para descentralizar las
jornadas de capacitacin, apoyando a las regiones.

6.4.3. Proceso de gestin del talento humano

Control Interno Disciplinario

Creacin de un espacio virtual en donde se albergue informacin terica y prctica
relacionada con la normatividad que aplica, en materia disciplinaria, a los servidores
pblicos.

Continuar sensibilizando a los servidores pblicos del Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo en el tema del Rgimen Disciplinario.

Talento Humano
Realizar todas las actividades y cursos dispuestos en los Planes de Bienestar y
Capacitacin, as como el programa de seguridad y salud en el trabajo. Lo anterior
para lograr un mejor clima laboral en la entidad.

Apoyar a los dems grupos de secretara general para la realizacin de las

actividades y estrategias que van a contribuir a la mejora del ambiente laboral del
Ministerio.

6.4.4. Proceso de adquisicin de bienes y servicios

Contratos
Publicar la mayor cantidad de procesos de contratacin a travs de SECOP II
Implementar acuerdos de servicios con las reas involucradas en los temas de
contratacin.
Disear una plataforma o aplicativo para que el desarrollo de las subastas se
realicen de manera virtual.
Capacitar a las reas competentes de la Entidad, en elaboracin de estudios
previos.

6.4.5. Proceso de gestin de recursos: Recursos fsicos y Recursos financieros

Recursos Fsicos

Administrativa y Almacn
Implementar mediante herramienta tecnolgica las solicitudes de adquisicin de bienes
y servicios por las Cajas Menores.
150
 Implementar la firma digital en el mdulo de inventarios de los bienes muebles a
cargo de los servidores pblicos y de esta forma contribuir al programa de gestin
ambiental cero papel.

Seguimiento mensual sectorial al cumplimiento del plan de austeridad, de acuerdo

a la normatividad vigente.

Pasajes y Viticos
Lograr la implementacin y automatizacin del procedimiento para la presentacin
de los archivos planos para el pago en lnea con el banco de nuestras cuentas
corrientes para agilizar los giros y pagos de los funcionarios y contratistas a travs
del Sistema de Comisiones y Autorizacin de Gastos de Viaje SISCO, tambin
hacer un poco ms completo el expediente virtual de cada comisionado respecto a
cada solicitud optimizando el sistema para que tambin se pueda visualizar la
factura respectiva a cada comisin.

Zonas Francas
Para la siguiente vigencia se espera que con los resultados que arrojaron los
estudios que se realizaron a los inmuebles denominados Zonas Francas se lleven
a cabo las acciones que permitan legalizar sus reas y linderos al igual que la
desafectacin de espacios pblicos.

Se espera legalizar aquellos predios que tienen ocupacin por terceros y que sern
objeto de titularizacin.

Se terminaran de entregar los inmuebles de la extinta CNT al Fondo Nacional de

Turismo - FONTUR

Parque Automotor
Uno de los retos para el 2016 es crear el pool de conductores que permitir
dinamizar de manera ptima los servicios que se prestaran a los usuarios al interior
del Ministerio.

Continuar con las capacitaciones con el SENA, a efecto de mirar la posibilidad con
dicha entidad de llevar a cabo una carrera tecnolgica relacionada con el manejo
y buenas prcticas en conduccin., para los seores conductores del Ministerio

Control y seguimiento del consumo de combustible frente a la vigencia 2015 para

implementar acciones de ahorro.

151
Recursos Financieros
Presupuesto, Tesorera y Contabilidad
Sensibilizar y divulgar la Cadena Presupuestal de Gastos con el fin de concientizar
a la ciudadana y partes interesadas para lograr un mejor Cierre Presupuestal y
Contable.

Realizar seguimiento a la Ejecucin presupuestal de Gastos e Ingresos.

6.4.6. Proceso de gestin documental

Gestin Documental
Proponer la digitalizacin de historias laborales de Exfuncionarios para ofrecer un
mejor servicio de prstamo y consulta a los usuarios.
Solicitar la organizacin y microfilmacin de documentos, con lo cual se har ms
eficiente las actuaciones administrativas y legales, permitiendo la conservacin
preventiva de los documentos en papel y as garantizar su preservacin a largo
plazo evitando la manipulacin de los documentos fsicos.
Implementacin Archivstica en el Software de Gestin Documental, de los
documentos que se reciben y generan en el Ministerio.
Continuar con la centralizacin de los archivos, el alcance de este proyecto est
fundamentado en brindar seguridad, buenas condiciones de almacenamiento y mejorar
la disposicin de los Documentos, conllevando a la eficiencia administrativa, aplicando
la Ley de transparencia y acceso a la informacin.

152
CAPITULO 7: OFICINA DE CONTROL INTERNO

153
7.1 LOGROS

La Oficina de Control Interno destaca como logros alcanzados durante la vigencia 2015:

Coordinacin con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP en

la socializacin e interiorizacin del Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control
Interno y del Sistema de Informacin de Gestin del empleo Pblico para las
entidades de Sector.
Seguimiento a la ejecucin fsica de los proyectos de infraestructura turstica
adelantados entre el Ministerio y los Entes Territoriales.
Presentacin ante los entes de control de posibles hechos de corrupcin relacionados
con la ejecucin y sostenimiento de proyectos de infraestructura turstica en las
regiones.
Mejoramiento de las herramientas de control aplicadas para el monitoreo y
seguimiento de la gestin institucional y sectorial, como son: Aplicativo Informes de
la Oficina de Control Interno y Seguimiento a la Planeacin Estratgica.
Permanente acompaamiento a la entidad en el autocontrol y aplicacin de
mecanismos para la adecuada administracin de los recursos y su correcta
administracin.
Se adelant el Ciclo de Auditoras Internas 2015 que evalu la implementacin de
las Normas NTCGP 1000:2009-ISO 9001:2008 Sistema de Gestin de Calidad e
ISO 14001:2004 Sistema de Gestin Ambiental, con sus resultados fueron insumo
para el proceso de Re- Certificacin del Sistema de Gestin de Calidad y del
Ambiental del Ministerio.
Presentacin de los Informes de ley con el seguimiento y anlisis de la gestin
institucional.
Acompaamiento a la entidad y a entidades del sector en temas como Estrategia
Anti trmites, Transparencia, entre otros.
Innovacin de los aplicativos de apoyo al monitoreo y registro histrico documental
de la gestin institucional y sectorial.
Cumplimiento del Plan de Auditoria y Actividades programadas en la vigencia.

7.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

7.2.1 Estrategia: 4. PLAN ADMINISRATIVO DE EXCELENCIA.

Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 2. Transparencia,

Participacin y Servicio al Ciudadano.

Entregables:
154
 Seguimiento Plan Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano.
Al respecto se verific la elaboracin de la Estrategia Anticorrupcin conformada por Plan
Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano y Mapa de Riesgos de Corrupcin; as mismo se
realiz el seguimiento peridico a su ejecucin y su publicacin en la pgina web
institucional en los enlaces www.mincit.gov.co > ministerio > Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano

Y Gestin de Control Interno en (http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=9730).

155
 Analizar los resultados de la evaluacin del ITN del sector CIT, una vez sean
publicados por la entidad correspondiente.
Se efectu el anlisis de los resultados del ITN, y se conform una matriz para
registrar acciones de mejora con el fin de mejorar los resultados.
Se coordin con la Corporacin Transparencia por Colombia reuniones donde se dio a
conocer a las entidades del Sector Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Superintendencia de Sociedades y Superintendencia de industria y Comercio la
metodologa para el desarrollo de la evaluacin del ndice.
Se difundi por medio electrnico por parte de Mincomercio los resultados del ITN a
nivel directivo del sector.

Se verifico en la pgina la publicacin as:

Se difundi por medio electrnico por parte de Mincomercio los resultados del ndice
INTEGRA ante el nivel directivo del sector.
Se verifico as:

156
Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 4. Eficiencia
Administrativa Entregables:

Formulacin Plan Racionalizacin de trmites:

Se solicit a las entidades adscritas y vinculadas la formulacin del Plan de Racionalizacin
de Trmites, el cual se conform con las siguientes entidades: MinCIT (DCE y DIE),
Instituto Nacional de Metrologia, Junta Central de Contadores, Superintendencia de
Sociedades y Superintendencia de Industria y Comercio.
Seguimiento Plan Racionalizacin de trmites:
La Oficina de Control Interno, realiz el seguimiento trimestral al Plan de Racionalizacin
de Trmites formulado por las reas de Mincomercio, responsables del tema.

Se verifico as:

157
7.3 RETOS

Para la vigencia 2016, la Oficina de Control Interno tiene como reto:

Apoyar a la Entidad en el proceso de Fenecimiento de la Cuenta Fiscal del

Ministerio para la vigencia 2017 como parte de la auditoria de gestin pblica de
la Contralora General de la Republica.
Contar con la capacitacin institucional sobre administracin de riesgos a procesos,
riesgos de corrupcin, riesgos de gestin, entre otros.
Contar con la capacitacin del equipo de trabajo de la Oficina de Control Interno
como Auditores Internos de acuerdo con las normas internacionales y bajo el
esquema de Auditores Internos Internacionales.

158
CAPITULO 8: OFICINA SISTEMAS DE
INFORMACIN

159
8.1 LOGROS

Los principales logros obtenidos durante el ao por la Oficina de Sistemas de

Informacin en la vigencia 2015 son:

Desarrollo e implementacin de la funcionalidad de Riesgos - SAR, cuyo objeto es

aprobacin automtica de licencias de importacin que cumple con algunos criterios
parametrizados; El desarrollo consta de un servicio de creacin de documentos,
procedimientos almacenados de poblado en tablas de la base de datos de SAR,
poblado de tablas de estadsticas para la evaluacin del riesgo por parte de SAR,
Tablas de parametrizacin para determinar estado de los documentos creados y
propiedades para la firma de los documentos.

Automatizacin de los siguientes sistemas, que estaban anteriormente operando por la

DIAN.

Diseo del Sistema de informacin de Gestin del Plan Vallejo, basada en la

plataforma actual del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en ambiente WEB.

Desarrollo del Sistema de Apoyo a la Gestin del Instrumento de Comercializadoras

Internacionales

Sistema WEB de Gestin de Zonas Francas de Mincomercio cuyo objeto principal es

el registro, seguimiento y gestin de las Solicitudes de Declaratoria y operacin de las
Zonas Francas de Colombia.

Se agreg al BI (Business Intelligence - Inteligencia de Negocios) Informacin

Estadstica por Exportador, Desempeos SIIS, Movilizaciones Ahorradas y Tiempo
Actuacin de las Entidades. Adicionalmente se optimizo los tiempos de respuesta en
la generacin de los informes estadsticos usados en la Oficina de Estudios Econmicos.

Implementacin del mdulo de Talento humano, cuyo objetivo es disponer de una

herramienta en lnea con la informacin actual y centralizada del Funcionario y su
grupo familiar. Incluye los siguientes mdulos:

Salario emocional, permite gestionar y controlar los incentivos a los funcionario

Bienestar: cuyo objetivo es el de planear con mayor exactitud las actividades de
bienestar para el funcionario y su grupo familiar
Capacitacin, ayuda a controlar y hacer seguimiento a las capacitaciones ofrecidas
al Funcionario
160
 Elaboracin del aplicativo de Gestin de Evaluacin por Resultados, sistema trabajado
conjuntamente con la Oficina Asesora de Planeacin, cuyo objeto es realizar el
seguimiento a las metas establecidas en los comits de Comercio, Industria, Turismo
y Fortalecimiento Institucional, a nivel sectorial

Software para gestionar las Barreras Comerciales o cuellos de Botella que son
identificados por las Entidades del Sector CIT o visitas del gobierno en las regiones
del pas. Permite registrar la barrera y relacionarla con una Empresa, asignarle
responsables, registrar avances, hacer seguimientos de los avances y generar reportes
por diferentes criterios.

Implementacin del Certificaciones laborales dentro del sistema de gestin documental,

estos son generados con firma electrnica:

Con Bonificacin: Esta Certificacin generar sueldo bsico, prima tcnica en

caso de que le corresponda y el Porcentaje (%) de la Bonificacin por
servicios - ltimo entregado.
Con Factores Salariales: Esta Certificacin generar sueldo bsico, prima tcnica,
auxilio de transporte y subsidio de alimentacin en caso de que le correspondan.
Con Sueldo Bsico: Esta Certificacin generar sueldo bsico y prima tcnica
en caso de que le corresponda.

Se optimiza la generacin de resoluciones de viajes al exterior, generando un solo

acto administrativos para varios funcionarios cuyo objeto y destino sea igual. Para las
comisiones al interior se reemplaza la resolucin por documento electrnico con firma
digital del ordenador del gasto.

Realizacin del modelo tecnolgico para la Interoperabilidad de Ventanillas nicas de

Comercio Exterior de los Pases de la Alianza del Pacfico

Diseo informtico relacionado con las solicitudes, para el programa de fomento de

la Industria Automotriz- PROFIA de conformidad con el decreto 1567 de 2015

8.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

Con relacin al Fortalecimiento institucional esta oficina logr:

Estrategia 4. Plan Administrativo de Excelencia

161
Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 3. Gestin del Talento
Humano.

Diagnstico, definicin y diseo de la arquitectura empresarial en la gestin de TI

del Ministerio, bajo los estndares y lineamientos establecidos y adoptados en el
marco de referencia de la arquitectura empresarial TI en el decreto 2573 de 2014,
para la obtencin de sello de excelencia de gobierno en lnea de acuerdo a los
niveles establecidos.

En cuanto al SGSI, Se realizaron las siguientes actividades: Creacin del documento

de Declaracin de aplicabilidad bajo lineamientos de la norma ISO 27001:2013;
Polticas del dominio: Estudio de Anlisis de impacto en el ministerio y Polticas de
Seguridad de la informacin.

Ajuste tecnolgico, incluyo adquisicin de PC s, Porttiles y equipos de

comunicacin, diagnstico y monitoreo de la seguridad informtica, actualizacin y
compra de licencias, actualizacin de Data-center y equipos electrnicos,
actualizacin de los equipos de red principales para mejoramiento de la Red.

En los temas de eficiencia Administrativa se destacan las siguientes actividades que

contribuyeron con el ahorro del papel:

Ajuste dentro del mdulo de almacn para la solicitud de elementos de

consumo.
Optimizacin del mdulo de supervisin para la generacin electrnica de
los certificados de recibo a satisfaccin
Desarrollo de pequeos aplicativos como votacin electrnica para definir los
representantes a los diferentes comits.

8.3 RETOS

Los principales retos de la Oficina de Sistemas de Informacin para la vigencia 2016 son:

Validar los componentes de: trmites y servicios en lnea, Sistema de Integrado de

PQRS y servicios centrados en el usuario; enfocados a dar solucin a las principales
necesidades y demandas de los ciudadanos y empresas, en condiciones de calidad,
facilidad de uso y mejoramiento continuo.

Generar valor a partir del aprovechamiento de la informacin pblica por parte de

los usuarios, ciudadanos y grupos de inters.
162
 Gestionar y aprovechar la informacin para el anlisis, toma de decisiones y el
mejoramiento permanente, con un enfoque integral para una respuesta articulada de
gobierno. (Mejorar los procesos internos y el intercambio de informacin).

Proteger los derechos de los usuarios de la entidad y mejorar los niveles de

confianza en los mismos a travs de la identificacin, valoracin, tratamiento y
mitigacin de los riesgos de los sistemas de informacin.

Creacin de un mdulo de contratista, que permita contar con la informacin

personal, formacin acadmica y experiencia laboral del contratista, al igual que su
estado de pago de parafiscales u dems obligaciones legales.

Incluir otros tipos de certificaciones electrnicas para el rea de recursos humanos

de la entidad, al igual que solicitudes de vacaciones, comisiones y permisos.

Realizar el ajuste tecnolgico que sea requerido acorde con las necesidades de la
entidad y para un ptimo funcionamiento.

Mantener actualizado el sistema de gestin documental acorde con los ltimos

lineamientos del Archivo General de la nacin y otros requerimientos de ley.

Implementar el sistema para manejo de Plan Vallejo.

163
CAPITULO 9: OFICINA ESTUDIOS ECONMICOS

164
9.1 LOGROS

Los principales logros de la Oficina de Estudios Econmicos obtenidos en el ao 2015

fueron:
Cumplimiento de los objetivos previstos en el Plan Operativo 2015.
Apoyo oportuno y permanente a las diferentes reas del Ministerio (Despacho del
Ministro, Viceministerios, Secretara General, Prensa, Planeacin Sectorial, entre
otros) en los requerimientos de estadsticas, elaboracin de documentos y
presentaciones.
Se continu con la publicacin en el observatorio, de todos productos elaborados
en la oficina (informes estadsticos y estudios) para consulta de todos los
funcionarios del Ministerio y se continu mejorando la presentacin de los informes
en la pgina WEB.

9.2. PLANEACIN ESTRATGICA SECTORIAL:

INICIATIVA 1. Mapa regional de oportunidades

Entregables:
1. Diseo metodolgico:
Se elabor el documento metodolgico que sustenta el mapa regional de
oportunidades y se puso a disposicin del ministerio en el observatorio.

2. Metas regionales (2018) por acuerdo comercial:

Se elaboraron 10 documentos en los cuales se establecieron las metas de
exportaciones no minero-energticas hacia pases con acuerdo comercial vigente, a
partir del mapa de oportunidades. Estos documentos se pusieron a disposicin del
ministerio en el observatorio.

3. Solicitudes de oportunidades por departamento:

Se atendieron 25 solicitudes sobre consultas relacionadas con el mapa de
oportunidades. Las consultas estuvieron relacionadas con oportunidades en los
departamentos de Risaralda, Bolvar, Antioquia, Atlntico, Bogot, Caldas, Crdoba,
Cundinamarca, Santander y Valle, as como un resumen de las metas de
exportaciones no minero-energticas por departamento y por acuerdo comercial.
Adems, se elabor uno especial sobre oportunidades en la Unin Europea. La
meta era de 12 solicitudes se atendieron 25 solicitudes, para un cumplimiento del
100%.

165
INICIATIVA 2: Perfiles de departamentos y regiones
Entregable:
Actualizaciones de perfiles de los 32 departamentos
Se hicieron las actualizaciones mensuales de los perfiles de departamento (32) as como
de 6 regiones: Caribe, Centro Oriente, Centro Sur, Eje Cafetero, Llano y Pacfico.

INICIATIVA 3: Actualizacin de productos estadsticos diseados por la oficina

Entregables:
1. Actualizaciones de productos estadsticos sobre comercio exterior
Se realizaron las actualizaciones mensuales de las bases de datos de exportaciones, de
importaciones; adems, se elaboraron la presentacin de las estadsticas de comercio
exterior y los informes semanales con la informacin publicada por la DIAN. La meta
establecida era de 80 actualizaciones y se hicieron 95. Esto lo explic el aumento de los
informes semanales de la DIAN, que en esta oportunidad ascendieron a 47 y se esperaban
realizar 32. El cumplimiento de la meta fue del 100%.
2. Actualizaciones de productos estadsticos sobre indicadores macroeconmicos
Los productos asociados con indicadores macroeconmicos comprende la actualizacin de
series econmicas como precios internacionales de productos bsicos y otras bases de
datos macroeconmica y sectorial, as como la presentacin macroeconmica. Estas
actualizaciones se realizaron mensualmente, lo que implic un cumplimiento de la meta del
100%.
3. Actualizaciones de productos estadsticos cambiarios y de inversin extranjera
Los productos asociados correspondieron al informe diario de tasa de cambio y al informe
semanal de balanza cambiaria. Las actualizaciones realizadas fueron 240, para un
cumplimiento del 100% de la meta.
INICIATIVA 4: Actualizacin de perfiles de pases socios comerciales
Entregable:
Actualizaciones de perfiles de pases socios comerciales
Las actualizaciones de los perfiles de pases se realizan por demanda. Se tena una meta
de 140 actualizaciones en el ao y se realizaron 152 actualizaciones. Para un cumplimiento
del 100%.

INICIATIVA 5: Sistema de estadsticas de rpida consulta

Entregable: Actualizaciones de las estadsticas intercambiables
Las actualizaciones de las estadsticas intercambiables se hacen semanalmente. La meta
establecida era de 32 y se realizaron 42, para un cumplimiento del 100%. En el ao
2015 se pusieron a disposicin en la pgina web del Ministerio
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=34800 , as como en el observatorio y a
una lista de distribucin por correo electrnico.

166
INICIATIVA 6: Seguimiento estadstico de los tratados de libre comercio
Entregables:
1. Actualizaciones de seguimiento estadstico a nivel de pas
Se realizaron las actualizaciones mensuales, del seguimiento de Acuerdos firmados y
negociados y de Acuerdos Vigentes. Estn a disposicin en la pgina web del Ministerio
http://www.mincit.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=7246 y en el observatorio.

2. Actualizaciones de seguimiento estadstico a nivel departamental

Se realizaron las actualizaciones mensuales, del seguimiento de Acuerdos firmados,
negociados y vigentes, a nivel departamental y regional. Estn a disposicin en la pgina
web del Ministerio http://www.mincit.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=6881 y en el
observatorio.
INICIATIVA 7: Documentos de anlisis
La meta para este ao era la elaboracin de 4 documentos especiales. Se hicieron 7,
que a continuacin se listan.
Entregable: Elaboracin de documentos especiales
OEE- LVH MP Metas CTI 16 sep15
OEE-Importaciones agropecuarias agto 2015
OEE-MAB-empresas en el comercio exterior sept 2015
OEE-MAB-Exportaciones y balanza comercial latinoamericanas nov 2015.pdf
OEE MB MA sobre la tasa de cambio abr 2015

INICIATIVA 8: Documentos peridicos

Entregables:
1. Informes de exportaciones
2. Informes de importaciones
3. Informes de Industria
4. Informe regional de industria
5. Informe sobre el movimiento de bienes entre departamentos y puertos
6. Informe laboral
7. Informes de comercio al por menor
8. Informes de turismo
9. Bitcora econmica
10. Resumen ejecutivo
11. Informes macroeconmico
Se realizaron los documentos peridicos programados de los temas de inters del ministerio,
los cuales se encuentran a disposicin de los funcionarios en el observatorio y en la
pgina web del ministerio http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=47.

167
INICIATIVA 9: Atencin de solicitudes
Entregables:
1. Solicitudes de informacin estadstica atendidas
La meta de atencin de solicitudes de estadsticas era de 120. Sin embargo, se realizaron
227, con lo cual se tuvo un cumplimiento del 100%.

2. Solicitudes atendidas de anlisis econmico

Se programaron 200 solicitudes de documentos en el ao, y se alcanzaron 132, para un
cumplimiento de 66%.

9.3. RETOS

La Oficina de Estudios Econmicos tiene retos importantes para el 2016:

Fortalecer la Oficina con personal y recursos fsicos para mejorar la productividad

en la generacin de estudios especializados sobre comercio, industria y turismo.

Coordinar con Gestin Humana la realizacin peridica programas de actualizacin

para el personal de la Oficina orientados a fortalecer su capacidad en el uso de
herramientas de anlisis de la dinmica econmica internacional y nacional.

Hacer ms eficiente los tiempos de realizacin de los documentos peridicos que

saca la OEE.

Fortalecer la parte estadstica y economtrica de la OEE, para poder contar con

mejor informacin para la toma de decisiones.

Crear un anlisis de las empresas exportadoras con criterios estadsticos y

economtricos para identificar cules son las empresas ms sensibles a la coyuntura
actual.

Crear un modelo economtrico que permita identificar como la devaluacin est

afectando la composicin de los productos exportados e importados por las empresas
colombianas.

Realizar una evaluacin de las empresas que han sido beneficiarias de los programas
del Ministerio y cul es el resultado y posible impacto de estos programas en
variables como productividad y exportaciones.

168
 Hacer una regla de Taylor que contenga la brecha de las exportaciones y permita
tener herramientas de anlisis sobre el efecto de la poltica monetaria en las
exportaciones.

Escribir columnas sobre temas relacionados con el ministerio que permitan la difusin
del trabajo de la OEE.

Identificar posibles nuevos mercados para las exportaciones no mineras a travs de

la implementacin de herramientas como el Mapa de Oportunidades.

Crear estudios especficos de anlisis sobre los impactos de la coyuntura actual en

temas focalizados de exportaciones, produccin industrial y turismo.

169
CAPITULO 10: OFICINA ASESORA JURDICA

170
10.1 LOGROS

En este captulo resulta pertinente manifestar que la Oficina Asesora Jurdica, es una
oficina de apoyo que desarrolla sus funciones principalmente en la asesora al Despacho
del Ministro, Viceministros, Secretaria General y Direcciones del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y en ese orden de ideas, su fin es lograr a travs del equipo de
trabajo asegurar el debido, adecuado y pertinente ejercicio de la funcin administrativa
asignada en la Constitucin, la Ley y el reglamento, defendiendo los intereses de la
Nacin Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en los trminos de lo previsto por
el artculo 9 del Decreto 210 de 2003, con arreglo a lo previsto en el ordenamiento
jurdico.

En ese orden de ideas, y en trminos generales, la Oficina Asesora Jurdica atiende tres
frentes diferentes, as:

Corresponde a la Oficina Asesora Jurdica, representar judicial y extrajudicialmente al

Ministerio ante las altas Cortes, Consejo de Estado, Fiscala General de la Nacin,
Tribunales y Juzgados del Pas, as como ante la Procuradura General de la Nacin en
los temas de conciliacin prejudicial.

1. As mismo, adelantar los procesos por va administrativa de cobro coactivo, respecto

de las multas y obligaciones dinerarias a favor de la Nacin Ministerio de Comercio
Industria y Turismo.
2. A esta Oficina corresponde hacer acompaamiento jurdico a los procesos
administrativos y misionales del Ministerio, a travs de la revisin de proyectos
normativos, emisin de conceptos y revisin de asuntos precontractuales,
contractuales y postcontractuales.
3. Finalmente, en ejercicio de las funciones del Ministerio esta Oficina acompaa
comits internos y consejos externos en los que la jefatura ha recibido delegacin
del despacho de la seora Ministra.

Plan Operativo

En desarrollo del Plan Operativo 2015 de la Oficina Asesora Jurdica, se ejecutaron los
siguientes proyectos:

1. En cumplimento de las funciones asignadas y las metas para el ao 2015 la Oficina

Asesora Jurdica publicar en la pgina web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
las sentencias proferidas por las jurisdicciones contencioso administrativa y constitucional en

171
los procesos en que se ventilen asuntos relacionados con las temticas misionales del
Sector Comercio, Industria y Turismo.

Los abogados de la Oficina Asesora Jurdica que actan como apoderados del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo en las diferentes acciones que cursan en cada uno de
los juzgados y Tribunales del territorio Nacional, presentan informe mensual de los procesos
nuevos asignados y novedades significativas en los procesos vigentes y actuaciones surtidas
dentro de los procesos a su cargo con corte al 18 de diciembre de 2015 fecha en que
inicia la vacancia judicial, con el respectivo control y Registro en el Sistema Integrado de
Control de litigios, cuyo control esta de la Agencia Nacional de Defensa Judicial del
Estado.

En la pgina web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Se publicaron durante

la vigencia del ao de 2015, un total de dos (2) sentencias debidamente ejecutoriadas
relacionadas con el sector Comercio, Industria y Turismo, instrumento jurisprudencial para
consulta de abogados, usuarios internos y externos en los parmetros interpretativos del
artculo 38 del Cdigo Contencioso Administrativo en torno a la caducidad de la facultad
sancionatoria de la entidad.

2. Responder todos los requerimientos de asesora y revisin jurdica presentados a la

Oficina Asesora Jurdica por los usuarios internos y externos.
Se recibieron durante el ao en la Oficina Asesora Jurdica, un total de 2.357 requerimientos
representados en 1287 memorandos y 1070 oficios.
Se registraron 160 nuevas demandas y 147 tutelas, atendidas por los apoderados, para
un total de procesos radicados y atendidos del 100% durante el ao 2015.

3. A travs de la funcin de recaudo por va administrativa de cobro coactivo, nos

comprometimos extraordinariamente a realizar acciones procesales en de 150 actos
administrativos, remitidos por la Direccin de Anlisis Sectorial y Promocin, en plan de
contingencia los cuales se encuentran ejecutoriados desde el ao 2009, con el propsito
de frenar la prdida de fuerza ejecutoria, tendiente a efectivizar las sanciones, dictando
y notificando el mandamiento de pago bajo el marco legal del Estatuto Tributario.
Mediante acciones por la va administrativa de cobro coactivo se registraron durante el
2015, trescientos cincuenta y nueve (359) nuevos expedientes.

Durante el primer semestre de 2015 se radicaron 221 procesos nuevos de Cobro Coactivo,
durante el semestre se estudiaron 237 ttulos ejecutivos y se devolvieron 16 por
inconsistencias para un registro consolidado del semestre de 237 ttulos, dentro de los
cuales se dict mandamiento de pago en 221 procesos de cobro coactivo y se continan
con su ritualidad procesal e investigacin de bienes para hacer efectivas las sanciones.
172
 Durante el Segundo semestre, se radicaron ciento veintids (122) procesos de cobro
coactivo para un total consolidado ao 2015 de trescientos cincuenta y nueve (359)
nuevos expedientes, se emitieron 508 autos impulsando los procesos y se realizaron 2043
oficios a las diferentes autoridades de registro, solicitando informacin para la investigacin
de bienes para establecer solvencia econmica de los deudores remisos especialmente en
lo que se refiere a bienes muebles o inmuebles, cuentas corrientes o de ahorro y CDTS,
en procura a efectivizar las sanciones (Multas) impuestas y a favor de MINCOMERCIO
- Tesoro Nacional - FONTUR -Fiducoldex -encargo Fiduciario, previo estudio a cada
expediente, se cancelaron 129 procesos por pago, se revocaron 09 expedientes y se logr
un recaudo de $756.257.608,43.

10.2 RETOS

En cuanto a este captulo, se reitera que sta es una Oficina de apoyo en los temas
que a groso modo se escriben en el captulo primero y su reto no es otro que el de
seguir ejerciendo sus funciones de Asesora y defensa judicial en forma eficiente y eficaz.

173
CAPITULO 11: BANCLDEX

174
11.1 LOGROS
11.1 LOGROS

11.1.1 Bancldex

Durante el 2015, los logros ms importantes de la entidad fueron los siguientes:

Ms de 100.000 empresas fueron financiadas con recursos Bancldex por $4.07

billones de pesos, entre los que se destacan $788.000 millones de pesos
entregados a 8.595 empresas en el programa PIPE 2.0

Se financiaron $2,35 billones en pesos y USD 615 millones en dlares, cuyos

componentes principales fueron $1,9 billones de pesos de financiacin a Mipymes.
De estos, $1,3 billones se destinaron para modernizacin empresarial y 0,6 billones
para capital de trabajo. En cuanto a plazos, el 93% de los recursos desembolsados
a Mipymes fueron a mediano y largo plazo.

A diciembre de 2015, Bancldex financi $1.06 billones de pesos a 731 empresas

exportadoras. A septiembre de 2015 las exportaciones totales de estas empresas
han sido de USD 2.763 millones. Por plazos el 54% de los desembolsos
corresponde a mediano y largo plazo, mientras que por destino el 24% de los
desembolsos corresponde a capital de trabajo, el 32% a modernizacin empresarial
y el 44% a otros destinos.

Lanzamiento de la nueva estrategia corporativa de Bancldex enfocada en apoyar al

crecimiento empresarial y generar mayor impacto.

- Definicin de la nueva estructura organizacional (front) del banco de acuerdo

con la configuracin por plataformas especializadas en diferentes segmentos de
mercado.

- Diseo de un Portafolio de productos y servicios por plataformas dentro del

programa PIPE 2.0 de 2015, orientados a apoyar las inversiones requeridas
por los empresarios de las distintas plataformas.

Lanzamiento de la tercera ola del programa de Excelencia Exportadora 3E. El

programa 3E busca potenciar los modelos de negocios de 50 empresas exportadoras
de productos y servicios no tradicionales, entregando herramientas que permitan a
los empresarios evaluar, mejorar e innovar constantemente su modelo de negocio
exportador.

175
 Desde 2014, Bancoldex junto con el PTP e iNNpulsa y con el apoyo de la
Fundacin Mario Santo Domingo establecieron un convenio con el Centro para el
Desarrollo Internacional (CID) de la Universidad de Harvard, para la construccin
del Atlas de Complejidad Econmica de Colombia (DATLAS). As, durante 2015
se trabaj conjuntamente con el CID en el desarrollo de la herramienta, coordinando
la entrega de informacin de algunas entidades como el Ministerio de Salud y la
DIAN, promoviendo la elaboracin de grupos focales con los grupos de inters del
DATLAS, conformados por cmaras de comercio, DNP, DANE ProColombia,
iNNpulsa y el PTP, entre otros, y realizando las respectivas retroalimentaciones que
se observaban al equipo del CID.

A 31 de diciembre de 2015, el Banco con su programa Bancldex Capital ha

realizado nueve compromisos de inversin por COP 119.839 millones de pesos, en
fondos multisectoriales, de turismo, de capital emprendedor, de infraestructura, de
tecnologas de la informacin y de eficiencia energtica y energa renovable. Con
las inversiones actuales de Bancldex en fondos de capital privado y emprendedor,
el banco ha movilizado recursos de terceros, a travs de fondos de capital por
COP 1,27 billones, es decir 10,6 veces el valor comprometido por la entidad. De
este valor, COP 510.802 millones, se ha dirigido a 46 empresas colombianas, lo
cual significa que por cada peso comprometido por Bancldex en fondos de capital,
se cuadruplican los recursos para la capitalizacin de empresas en el pas en
diferentes etapas de crecimiento y sectores.

De acuerdo con lo aprobado por el PND, se realiz el proceso de contratacin de

Consultor Tcnico para la estructuracin del Fondo de Fondos en Bancldex.

11.1.2. iNNpulsa Colombia: Unidad de Gestin de Crecimiento Empresarial

Antecedentes

A partir de 2000 se fue abriendo paso en el pas la idea de que las

intervenciones de poltica pblica de desarrollo y competitividad deban poner
en el centro a las empresas, trabajando muy de cerca con ellas y especialmente
con los empresarios creadores de riqueza y beneficios para la economa. La
identificacin de conexiones entre la capacidad de lograr crecimientos a partir
de capacidades de innovacin ha tomado tiempo y ha ocurrido de forma
gradual.

La Ley 590 de 2000 Fomento a la micro, pequea y mediana empresa

organiza y pone en marcha uno de los instrumentos ms valiosos y
176
 fundamentales para el sector empresarial: el Fondo Colombiano para la
Modernizacin y el Desarrollo Tecnolgico de las Mipymes: Fomipyme.
Quienes participaron de la conceptualizacin y construccin de la Ley 590,
concibieron el Fomipyme como un encargo fiduciario, libre de burocracia y
costos administrativos para que su presupuesto, de 20.000 millones de pesos
anuales de la poca -asegurados durante al menos diez aos-, se destinara
en su totalidad a la conversin de proyectos, programas y actividades de
fortalecimiento de Mipymes, as como al apoyo de los nuevos emprendedores,
para la puesta en marcha de sus proyectos empresariales.

El Plan de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, Ley 1450 de

2011, incluy un captulo dedicado al Crecimiento Sostenible y Competitividad.
Fue la primera vez que un Plan de Desarrollo incluy el emprendimiento en
el captulo de la competitividad y no en el captulo de la poltica social.

Creacin Del Fondo De Modernizacin E Innovacin FMI

El Artculo 44 de la Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo, 2010-

2014, estableci la creacin del Fondo de Modernizacin e Innovacin para las
Micro, Pequeas y Medianas Empresas (FMI), como un sistema de manejo
separado de cuentas de BANCOLDEX, asimilado a un patrimonio autnomo.
El Fondo tiene por objeto aplicar instrumentos financieros y no financieros,
estos ltimos, mediante cofinanciacin no reembolsable de programas, proyectos
y actividades para la innovacin, el fomento y promocin de las Mipymes.
Mediante el Decreto 3321, del 8 de Septiembre de 2011, se reglament la
Direccin, Administracin y Secretara Tcnica del FMI.

Posteriormente, el MINCIT y BANCOLDEX, suscribieron el Convenio

Interadministrativo de Administracin N 199, del 30 de Septiembre de 2011.
El PND 2010-2014 destac la necesidad de crear nuevas empresas motivadas
por la oportunidad, as como mecanismos de financiacin para las nuevas
empresas (incluyendo una profundizacin de los fondos de capital privado) y
la industria de soporte al emprendimiento.
Se identificaba cada vez con mayor claridad que en la medida en que el
objetivo fuera el crecimiento econmico, sera necesario apuntar a tener
emprendimientos capaces de explotar oportunidades de amplio potencial de
crecimiento, donde la ventaja competitiva se derivara de las capacidades
innovadoras de los empresarios.

177
 Creacin De La Unidad De Desarrollo E Innovacin

En 2012, mediante la Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo, 2010-

2014 tuvo lugar la creacin de la Unidad de Desarrollo Empresarial INNpulsa
Colombia, en un esfuerzo del Gobierno Nacional por resaltar la importancia del
significado del emprendimiento y la innovacin en la cultura del pas,
enfocndose en la aspiracin de crecimiento y en la innovacin como una
manera integral de hacer empresa.

iNNpulsa Colombia es resultado del aprendizaje respecto a la importancia del

emprendimiento e innovacin como motor del desarrollo econmico del pas.
Una interpretacin del papel de la poltica pbica que prioriza el desarrollo de
capacidades de innovacin en las empresas como condicin para el crecimiento
econmico en el pas

Fusin de la Unidad De Desarrollo E Innovacin y el Fondo de Modernizacin E

Innovacin

En un esfuerzo por generar condiciones para apalancar el desarrollo empresarial

del Pas desde la innovacin, el Gobierno Nacional unific en un solo patrimonio
la Unidad de Desarrollo e Innovacin (artculo 46 Ley 1450 de 2011) y el
Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas (Artculo 44 Ley 1450 de 2011) que se expres en el Artculo 13
de la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos
Por un Nuevo Pas):

ARTCULO 13. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,

Pequeas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovacin: Unifquese
en un slo patrimonio autnomo el Fondo de Modernizacin e Innovacin para
las Micro, Pequeas y Medianas Empresas y la Unidad de Desarrollo
Empresarial, creados por la Ley 590 de 2000 y 1450 de 2011. Este patrimonio
autnomo, se regir por normas de derecho privado, y ser administrado por
BANCOLDEX, de acuerdo con los lineamientos que fije el Gobierno Nacional
a travs de la Poltica pblica que para el efecto defina el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.

Para desarrollar las anteriores disposiciones jurdicas, el 15 de julio de 2015

se celebr entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el Banco
de Comercio Exterior de Colombia S.A. BANCOLDEX, el Convenio Marco
Interadministrativo N 375 el cual tiene por objeto dar cumplimiento a lo
178
 ordenado en los artculos 11 y 13 de la Ley 1753 de 2015. Se transforma
de esta manera, la Unidad de Desarrollo e Innovacin, en la Unidad de
Gestin de Crecimiento Empresarial, la cual nace como un esfuerzo del Gobierno
Nacional por generar condiciones para apalancar el desarrollo empresarial del
Pas desde la innovacin.
El objetivo principal de la Unidad de Gestin de Crecimiento Empresarial es
actuar sobre los diferentes actores del sector productivo para conseguir que
ms innovadores y empresarios incursionen en procesos de desarrollo empresarial
jalonados por la innovacin. La Unidad de Gestin de Crecimiento Empresarial
estimula la creacin de alianzas entre el sector pblico, el sector privado y la
academia, como eje fundamental del desarrollo empresarial y pilar de la
estrategia nacional de innovacin. Trabaja por generar una cultura del
emprendimiento y la innovacin en el pas.

Para el desarrollo de su labor La Unidad de Gestin de Crecimiento Empresarial

adelanta intervenciones de carcter financiero y no financiero, de formacin de
capacidades, de transferencia de tecnologa, de mentalidad y cultura, de
profundizacin de redes y generacin de informacin para el ecosistema, entre
otras.

Logros iNNpulsa Colombia 2015

La mejor forma de detallar los logros de iNNpulsa Colombia es examinar cada una de las
reas que componen la Unidad de Gestin de Crecimiento Empresarial, las cuales trabajan
por cumplir el objetivo de conseguir que ms empresarios del pas hagan parte del
desarrollo empresarial jalonados por la innovacin.

Innovacin y emprendimiento

Durante el 2015, iNNpulsa Colombia continu con el apoyo a empresas innovadoras con
alto potencial de crecimiento, a travs de programas financieros (impulso a la inversin,
facilidades de acceso al crdito y cofinanciacin) y no financieros (entrenamiento e
innovacin y emprendimiento corporativos), beneficiando a y trabajando de la mano con
970 empresas:

a. En trminos de impulso a la inversin, en el ao 2015 iNNpulsa Colombia continu

con su tarea de impulso a la inversin privada para activar la industria de inversin de
capital de riesgo en empresas innovadoras en etapa temprana, a travs del otorgamiento
de un peso por cada peso que un inversionista ngel invirti en una empresa de estas

179
caractersticas, es as como se logr inversin en 29 empresas por $8.152 millones con
una contribucin igual por parte de iNNpulsa Colombia.

As mismo, y con el objetivo de fortalecer a los actores de la Industria de financiacin

en empresas en etapa temprana, iNNpulsa Colombia llev a 15 inversionistas a Londres,
Inglaterra, quienes pudieron conocer experiencias del Reino Unido en el desarrollo inversiones
en empresas en etapa temprana (escogencia, valoracin, negociacin, entre otros), as
como experiencias en la constitucin y desarrollo de diferentes vehculos de financiacin.

b. En lo que tiene que ver con facilitar el acceso al crdito a empresas innovadoras
y con potencial de crecimiento, iNNpulsa Colombia ejecut en el 2015 (a travs de
Bancoldex) dos lneas de crdito:

i. La lnea de crdito para empresas con potencial de

crecimiento, entreg un total de $65.699 millones de pesos a 124
empresas con $4.737 millones de recursos aporatados por iNNpulsa
Colombia. Con esta lnea se benefici en su mayora a la pequea
y mediana empresa con el 70% de las operaciones desembolsadas
y el 60% de los recursos entregados.

ii. La lnea de crdito para empresas con crecimiento

extraordinario, entreg un total de $51,012 millones de pesos en 108
empresas, con $2.537 millones aportados por iNNpulsa. Con esta
lnea se benefici en su mayora a la pequea y mediana empresa
con el 89% de las operaciones desembolsadas y el 67% de los
recursos entregados.

Por su parte, el programa de alistamiento financiero y sensibilizacin bancaria, que nace

en respuesta al acceso limitado al sistema financiero de empresas en etapa temprana con
potencial de crecimiento, capacit en temas financieros a 190 empresas, de las cuales y
92 recibieron asesoras individuales y 109 participaron en jornadas de contactos financieros
con instituciones bancarias; y sensibiliz 4 entidades financieras alrededor de las
caractersticas del segmento de empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento.

c. Con respecto a la cofinanciacin, iNNpulsa Colombia en alianza con Colciencias,

desarroll durante el 2015 una convocatoria para cofinanciar la validacin precomercial y
comercial de prototipos funcionales de tecnologas biolgicas, biomdicas y energticas con
alto potencial de crecimiento empresarial, a travs de dos modalidades: validacin
precomercial de tecnologas y validacin comercial de tecnologas que apalanquen el
crecimiento empresarial extraordinario. Como resultado de la segunda modalidad se
180
seleccionaron 7 bioempresas: que suman recibieron $2.653.337.054 millones de pesos de
aportes de iNNpulsa Colombia.

As mismo, continuamos el seguimiento a 44 empresas beneficiarias de recursos de capital

en etapa temprana, que tenan como propsito apalancar el crecimiento y escalamiento de
estas empresas.

d. Con respecto a los programas de entrenamiento, durante el 2015, iNNpulsa Colombia

adelant los siguientes:

i. Con Laboratorios+i se busca fortalecer empresas innovadoras

con potencial de crecimiento, para lo cual se parte de un mapeo y
luego se tiene un fortalecimiento de capacidades para la adquisicin
de buenas prcticas para el desarrollo de negocios. Con este
programa se identificaron y analizaron 145 empresas en Manizales,
Medelln y municipios de Antioquia, de las cuales 75 fortalecieron
sus capacidades.

ii. En alianza con MassChallenge, la mayor aceleradora de

empresas emergentes del mundo y una de las competencias de
emprendimiento con ms prestigio a nivel global, en 2015 iNNpulsa
Colombia llev a 10 empresarios a un campo de entrenamiento de
una semana de duracin en Boston, con el objetivo de fortalecer las
capacidades de estos en el desarrollo de modelos de negocios para
apalancar el crecimiento de sus negocios, fortalecer sus habilidades
de comunicacin para hacer un pitch efectivo, generar conexiones de
valor con mentores, inversionistas, empresarios activos en el
ecosistema y entidades que apoyan el emprendimiento en dicha
ciudad.

iii. En alianza con Nxtp Labs, aceleradora y fondo de inversin

de la industria digital, iNNpulsa Colombia llev a 15 empresarios a
un proceso de entrenamiento con el objetivo de ofrecer una
aceleracin intensiva, aprendizaje entre pares y desarrollo de
habilidades frente a inversionistas y abri una nueva convocatoria
para beneficiar a 30 empresas ms.

iv. Es importante mencionar el entrenamiento ofrecido a 6

bioempresas, a travs de un equipo gestor de alto nivel, con el fin
de mejorar su potencial de crecimiento, proceso a travs del cual se
181
 logr que el Instituto Colombiano de Medicina Tropical (ICMT) lograra
la certificacin INVIMA de la primera planta de biolgicos en Colombia
(el primer producto que saldr al mercado es la tuberculina, un
medicamento para el diagnstico de la tuberculosis).

v. Con el objeto de fomentar el intercambio de experiencias y

conocimiento entre la comunidad emprendedora britnica y la
colombiana, iNNpulsa Colombia llev a un total de 20 personas
naturales, de las cuales 12 eran empresarios y 8 eran representantes
de organizaciones de apoyo al emprendimiento, quienes se
beneficiaron de este programa permitindoles abrir las puertas al
ecosistema de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento del
Reino Unido, generando conexiones e intercambios bilaterales y
fortaleciendo sus capacidades a partir de la experiencia de otros.

vi. iNNpulsa Colombia continu con su labor de fortalecimiento

de las capacidades de incubacin y aceleracin de empresas en 46
organizaciones en 13 ciudades del pas.

vii. Finalmente, producto del programa de Trasferencia Tecnolgica

(16) entidades lograron presentar sus tecnologas a por lo menos
setenta (70) empresas de diferentes sectores con inters y potencial
para comercializarlas efectivamente en el mercado, las otras cinco
(5) entidades vienen trabajando para presentar sus propuestas.

e. En lo ateniente a la innovacin colaborativa, se destaca lo siguiente:

i. A travs del programa de innovacin abierta en hidrocarburos

y minera, programa que buscaba la generacin de proyectos
colaborativos entre empresas ancla (Ecopetrol, Independence, Tipiel
y Argos) y solucionadores (empresas proveedoras y no proveedoras)
para mejorar los procesos y aumentar la productividad de las
empresas ancla y fortalecer capacidades en solucionadores a partir
de la solucin de desafos concretos, iniciaron ejecucin dos proyectos
colaborativos: Ecopetrol- Alianza y Argos-Fourier, los cuales
significaron contratos tecnolgicos por valor de $2.300 millones.

ii. As mismo, el programa de innovacin colaborativa

COLOMBIA CO4, que buscaba desarrollar e implementar estrategias
de innovacin abierta/colaborativa entre empresas lderes (Aldor,
182
Bancoldex, Belcorp, Conconcreto, Cotecmar, Emcali, Finagro, Haceb,
Fundacin Cardiovascular, Levapan, Servientrega) y solucionadores
(proveedores de solucin) en las que se busca acelerar el
crecimiento de los negocios basndose fundamentalmente en el dar
y en el recibir, compartiendo riesgos y beneficios, se logr durante
el 2015 la consolidacin de una red de 1712 solucionadores
potenciales, generacin de capacidades conceptuales a 143 personas
de equipos de las empresas lderes, generacin de capacidades
conceptuales en innovacin colaborativa en 152 solucionadores, 409
propuestas de solucin a 32 desafos, consolidacin de diecisiete
(17) alianzas entre empresas lderes y solucionadores con inversin
inicial en negocios de 3.100 millones de pesos.

iii. Por su parte, el programa Circuito Innova, en alianza con

Connect Bogot y Colciencias, cuyo objetivo era identificar soluciones
a retos comunes alrededor de desafos asociados a la disposicin de
pilas, llantas y envases de hoja lata desechados, control del
vencimiento de alimentos y rediseo de envases cosmticos, registr
142 propuestas de solucin para los 6 retos establecidos, fueron
seleccionados 17 empresas para la fase de acompaamiento, la cual
se realiza actualmente con las OTRIS apoyadas por Colciencias.

iv. Finalmente, durante el 2015, iNNpulsa Colombia le apost al

emprendimiento corporativo con el programa MegaEmprendedores,
empresas gestando empresas, con el fin de generar nuevos negocios
de alto potencial a partir de grandes empresas, a partir de la
creacin de nuevas firma, nuevas divisiones dentro de la empresa,
potenciar emprendimientos externos a la empresa establecida, co-
invertir, entre otros. Es as como se preseleccionaron 30 empresas
las cuales fueron invitadas a un taller de transferencia de
conocimientos y metodologa y se seleccionaron 12
MegaEmprendedores: Frisby (Pereira), Cermica Italia (Ccuta),
Induma (Manizales), Inelco (Cali), Grupo Familia (Medelln),
Inexmoda (Medelln), Haceb (Medelln), Proteccin (Medelln),
Davivienda (Bogot), Casa editorial El Tiempo (Bogot), Busscar
(Pereira) y Carboqumica (Bogot).

183
 Desarrollo Empresarial

En las regiones - iNNpulsa Colombia fortalece las capacidades de las organizaciones

regionales para que brinden servicios pertinentes a las empresas, que faciliten su
crecimiento basado en innovacin, y apoya la implementacin de estrategias de las
iniciativas cluster del pas para que las empresas se posicionen en segmentos de
negocio ms rentables.

Durante el ao 2015, iNNpulsa Colombia destin ms de $12.000 millones para

apoyar el fortalecimiento de las iniciativas cluster del pas. De este valor, $5.116
millones fueron recursos de cofinanciacin entregados a 11 proyectos de 10
departamentos del pas, para implementar actividades enmarcadas en estrategias
que permitirn a ms de 150 empresas posicionarse en segmentos de negocio de
mayor valor. Igualmente, destin $6.400 millones a proyectos clster que buscan
desarrollar un nuevo producto o servicio a partir de la incorporacin de conocimiento
de primer nivel, nacionales o internacional. En el primer trimestre de 2016 se
realizar la evaluacin para determinar cules proyectos especficos sern los
beneficiarios de estos recursos.

Se inici el desarrollo del Programa Formula i, mediante el cual se estn

fortaleciendo las capacidades en ideacin y estructuracin de proyectos en
organizaciones que apoyan el desarrollo empresarial de 9 departamentos del pas
que han tenido una baja ejecucin de los recursos de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Sistema General de Regalas (Guajira, San Andrs, Magdalena,
Norte de Santander, Choc, Nario, Valle, Cauca, Amazonas).

Se desarrollaron 6 intervenciones que propiciaron la generacin de conexiones de

valor para ms de 150 personas representantes de organizaciones regionales, con
actores locales, nacionales e internacionales, en temas relacionados con
comercializacin de tecnologas e implementacin de estrategias cluster. En este
ltimo tema se destacan las conexiones que se han generado con entidades y
empresas de Alemania, que han beneficiado a ms de 10 cluster del pas en las
reas de Energas Renovables, Metalmecnica, Salud, Agroindustria y Biotecnologa.

En trminos de resultados de instrumentos que estuvieron en ejecucin en 2014

pero cuyos efectos se materializaron en 2015, se destacan los logros derivados del
fortalecimiento de capacidades en transferencia de tecnologas y en estructuracin
de proyectos. En el primer caso, durante el ao 2014 se fortaleci el proceso
de transferencia y comercializacin de tecnologas de 21 entidades del pas en
departamentos como Santander, Norte de Santander, Nario, Bogot, Valle, Atlntico,
184
Cauca y Antioquia. Las entidades son Universidades (pblicas y privadas), Centros
de Desarrollo Tecnolgico y Parques Tecnolgicos. Como resultado de este
fortalecimiento, las entidades lograron evaluar y mapear al menos 42 tecnologas
con alto potencial de llegar al mercado. Estas tecnologas se presentaron en oferta
a al menos 70 empresas de distintos sectores del pas, teniendo como resultado
la consecucin de recursos cercanos a $ 10 mil millones en el 2015, por parte
de las entidades beneficiadas, por concepto de venta o licenciamiento de tecnologas,
as como inversiones para mejoramiento o prototipado de las tecnologas.

En cuanto a la estructuracin de proyectos, se estructuraron 25 proyectos de 24

entidades por alrededor de $87 mil millones. De estos 3 proyectos estn
gestionando recursos por $18 mil millones. La firma consultora Inventta realiz una
evaluacin de resultados de esta convocatoria. En este anlisis de informacin se
puede establecer, entre otros, que la dispersin sectorial de los proyectos es
amplia; se identifican 8 sectores en los que se enmarcan el 85% de los proyectos,
mientras 4 proyectos siguen focos diferentes como articulacin regional o
desarrollo mipymes sin especificar sectores. Se destacan los 6 proyectos en el
sector agropecuario, aunque en realidad involucra subsectores bien diferenciados
como lcteos, caf, Quinua, Palma entre otros. La dispersin sobre el tipo de
proyectos es igualmente alta y bastante especfica, sin embargo se destacan
proyectos orientados a fortalecer la capacidad exportadora, a desarrollar software
para automatizar o integrar procesos y el desarrollo de estrategias como Centros
de Innovacin o de Investigacin e ideacin que involucran la ciencia en el
desarrollo de un sector.

En promedio se lleg a 2 proyectos formulados por cada proponente, se destacan

sin embargo las Universidades que formularon casi 3 proyectos en promedio al
igual que los gremios, mientras que entidades como la fundacin, la incubadora,
la caja de compensacin formularon solo uno (el mnimo exigible). Vale la pena
mencionar que en casos como la tecnolgica de Pereira y Fedepalma, la mayor
cantidad de proyectos fueron formulados por las empresas participantes o por el
equipo consultor.

En el 2015, COP 10.241 millones fueron asignados a 45 proyectos viables. Con

esta cifra Con los proyectos apoyados en el 2015, se espera beneficiar a 874
MiPyME ubicadas en 15 departamentos del pas.

Durante el 2015, se logr apalancar del sector privado una suma superior a COP
7.296 millones, (por cada $1 peso que se entrega de cofinanciacin la empresa
privada pone $0.7 pesos), para una inversin total de COP 17.537 millones en
185
 proyectos que benefician a las MiPyME. De esta manera, El Fondo se ha convertido
en un instrumento de estmulo a la inversin privada, en beneficio del crecimiento
y progreso de las MiPyME del pas.

En la misma lnea de Encadenamientos Productivos, en alianza con el Ministerio

de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, El Fondo apoy 19 proyectos
encaminados a incrementar la conectividad de las MiPyME a Internet, estimulando
el uso de las TIC como herramienta para la competitividad. La inversin total en
estos proyectos fue de COP 28.567 millones, con lo que se espera beneficiar a
16.720 empresas a nivel nacional. Esta convocatoria ha generado los siguientes
resultados en las MiPyME:

i. Apropiacin de las TIC en los procesos, incrementando la

productividad y rentabilidad.

ii. Han encontrado en la incorporacin de las TIC una inversin

necesaria para el crecimiento de su empresa.

Convocatorias de Cofinanciacin

Lnea Fortalecimiento de Cadenas Productivas

A 31 de diciembre de 2015 se han realizado 13 desembolsos, beneficiando MiPyME

que hayan participado o estn participando en programas de desarrollo de proveedores
o distribuidores ejecutado por empresas ancla y/o en programas de desarrollo sectorial
ejecutados por cmaras de comercio, gremios, entidades pblicas u otras entidades
representantes.

Convocatoria Alistamiento de MiPyME para el Mercado Internacional.

A 31 de diciembre de 2015 se cofinanciaron veintinueve (29) proyectos para el
Alistamiento de MiPyME para el Mercado Internacional, con recursos por valor de
$4.521.824.486.
Convocatoria Desarrollo de Cadenas Productivas y Fortalecimiento Sectorial.
A 31 de diciembre de 2015 se cofinanciaron cuatro (4) proyectos para el Desarrollo
de Cadenas Productivas y Fortalecimiento Sectorial, con recursos por valor de
$1.222.653.564.

Convocatoria Alistamiento y Convergencia de la Norma NIIF en Pymes Colombianas.

186
 A 31 de diciembre de 2015 se cofinanciaron cinco (5) proyectos para el Alistamiento
y Convergencia de la Norma NIIF en Pymes Colombianas, con recursos por valor de
$2.212.650.000.

Convocatoria para la implementacin de soluciones de comercio electrnico, incluyendo

la realizacin de pagos en lnea, en las MiPyME colombianas.

A 31 de diciembre de 2015 se cofinanciaron dos (2) proyectos para la implementacin

de soluciones de comercio electrnico en MiPyME Colombianas, con recursos por valor
de $1.430.597.905.

Mentalidad y Cultura:

iNNpulsa Colombia contribuy a promover el cambio de mentalidad y cultura para que las
empresas puedan crecer de manera rpida y sostenida, por medio de:

a. Activar una conversacin a nivel nacional y regional sobre innovacin y emprendimiento

dinmico que se evidencia a travs de:

i. La agencia de noticias Colombia iNN investig, produjo y

public ms de 1.900 historias que fueron reproducidas en 6.816
oportunidades. 4.579 fueron reproducciones en medios internacionales,
1.650 en medios nacionales y 587 en medios regionales. La agencia
cre una comunidad de inters en redes sociales, por medio de la
publicacin y distribucin sistemtica de contenidos gratuitos en
distintas plataformas digitales que hoy le permiten contar con ms
de 761.180 reproducciones de sus videos en YouTube, ms de
5.000 seguidores en Twitter y 2.746 fans en Facebook. Al mismo
tiempo, los audios en la plataforma SoundCloud fueron escuchados
741 veces y la web recibi 194.255 visitas, desde su creacin en
noviembre de 2013.

ii. Se public la primera gua de inversin DestiNNo 2015, con

diez empresas colombianas exitosas en busca de inversionistas. Tuvo
una circulacin de 180.000 ejemplares con el peridico El Tiempo y
Portafolio, y un especial en el portal www.eltiempo.com, con un
impacto estimado de ms de 250.000 lectores. Adicionalmente se
tiene la versin web, en el portal www.eltiempo.com que hasta el
31 de diciembre tuvo 15.000 visitas nicas segn lo reportado por
el tiempo.
187
 iii. Consolidacin en redes sociales, como plataformas de noticias
y difusin de los programas y herramientas para el ecosistema de
innovacin. Al finalizar el 2015, Twitter cont con 47.750 seguidores,
21.299 en Facebook y 735 en Instagram. El canal de YouTube
cont con 1.852 suscriptores y 206.793 visualizaciones de los vdeos
publicados. En medios masivos de comunicacin, se publicaron 325
artculos de prensa sobre la institucin.

b. Contribuir a promover valores y comportamientos favorables al emprendimiento y la

innovacin mediante los siguientes componentes:

i. El liderazgo de iNNpulsa Colombia contribuy a que la

participacin de Colombia durante la Semana Global del
Emprendimiento en 2015, se destacara como el primer pas de
Amrica Latina y cuarto a nivel mundial de participacin durante esta
semana: con 171.592 participantes de 20 departamentos, 51 ciudades
y 592 eventos.

ii. Las visitas realizadas con la Gira de Empresarios

Extraordinarios 2015 en 7 ciudades (Puerto Carreo, San Andrs,
Quibd, Florencia, Popayn, Valledupar y Neiva), que movilizaron
alrededor del emprendimiento y la innovacin a 642 personas,
inspiradas a travs de 10 historias de casos extraordinarios y talleres
de transferencia de conocimiento en temticas tales como ideacin,
innovacin, prototipado, soluciones creativas y desarrollo de nuevos
productos.

iii. La serie animada web Cndor Space, que a la fecha reporta

un total de 255.600 visitas en YouTube, 1.418 likes en su fan page
de Facebook y 257 seguidores en Twitter.

iv. Junto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se

desarroll una campaa compuesta por cuatro piezas audiovisuales
de 60 segundos cada una, en cumplimiento de los requisitos
establecidos para los espacios institucionales Cdigo cvico de la
ANTV. Lo anterior con el objetivo de visibilizar a los empresarios
colombianos que con visin y audacia han llevado sus productos
y servicios a lugares inesperados del mundo.

188
c. Incidir positivamente en la construccin de una comunidad alrededor de la innovacin y
el espritu empresarial con:

i. La realizacin de Hroes Fest 2015, un festival donde se

reunieron emprendedores, pensadores globales, innovadores,
cientficos, educadores, lderes empresariales y agentes de cambio de
todo el pas para aprender, transferir conocimiento, generar
capacidades, disear proyectos y abordar algunos de los ms grandes
retos del pas.

Durante los tres das, los asistentes provenientes de los 32

departamentos y 136 municipios del pas, tuvieron la oportunidad de
inspirarse en conferencias de 6 pensadores globales y 13 charlas de
casos de xito empresarial del pas, aprender haciendo en 73 talleres
prcticos en 57 temticas que desarrollaron nuevas capacidades y
habilidades en los asistentes alrededor de diversos temas como
emprendimiento, prototipado, robtica, arte, entre otros, y actuar en
los circuitos de creatividad e innovacin para construir ms de 2.387
propuestas de accin frente a 5 grandes desafos del futuro de
Colombia.

Se registraron 22.462 visitas a la pgina web, 11.424 visitas a la

transmisin en vivo por internet, y ms de 2.000 seguidores en
Twitter. En medios de comunicacin, se publicaron ms de 136
artculos en los principales medios del pas.

Coordinacin de Polticas y Proyectos Estratgicos:

Esta coordinacin fue concebida como un rea transversal al servicio de la Unidad y en

general al ecosistema del emprendimiento, la innovacin y el Desarrollo Productivo presenta
a continuacin los principales logros 2015:

1. El Lanzamiento de la Agenda Virtual 2015, al servicio del Ecosistema, que reporta

informacin sobre eventos realizados por diferentes actores del Ecosistema de
Emprendimiento e Innovacin, y que se ha posicionado como referente de informacin y
fuente actualizada de consulta.

2. INNpulsa ha participado activamente en el diseo de una Poltica Pblica que incide

favorablemente en el emprendimiento y la innovacin. Durante 2015, se cuentan
fundamentalmente dos Polticas objeto de trabajo:
189
 DOCUMENTO CONPES Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CTI
(2015-2025). INNpulsa Colombia ha participado en la construccin de la Poltica
Nacional de CTI (2015-2025), que actualmente es objeto de revisin para
ser presentada ante el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES. iNNpulsa Colombia ha intervenido en este trabajo desde la
construccin del diagnstico a partir de estadsticas oficiales y una descripcin
de las principales fallas de mercado que esta Poltica debe atender hasta su
participacin en las jornadas regionales de socializacin y en la elaboracin de
las matrices de plan de accin de los Captulos de Innovacin y de Transferencia
de Tecnologa.

DOCUMENTO CONPES Poltica Nacional de Desarrollo Productivo PDP. En el

proceso de construccin de la Poltica Nacional de Desarrollo Productivo (PDP),
iNNpulsa Colombia participa activamente en el trabajo de lectura, elaboracin
de comentarios y redaccin, de manera coordinada con el Comit Tcnico de
la PDP.

3. Estudios e Investigaciones.

Como aporte a la construccin de informacin y herramientas de conocimiento al

servicio del Ecosistema, INNpulsa Colombia adelant un esfuerzo investigativo para
entender las caractersticas del emprendimiento dinmico en Colombia, el cual se
destaca por su capacidad para romper las fronteras de la productividad. El resultado
est contenido en el Libro Emprendedores en Crecimiento, el cual fue lanzado en
el marco del Evento de la Red Nacional de Emprendimiento, organizado por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y que cont con una campaa de
refuerzo en el marco de Hroes Fest.

Adicionalmente, dentro de las iniciativas de construccin de informacin al servicio

del ecosistema, INNpulsa Colombia adelant la Evaluacin de Resultados de las
Convocatorias de Transferencia de Tecnologa e Ideacin y Estructuracin de
Proyectos. La informacin resultante de este trabajo entrega recomendaciones que
permiten medir los efectos directos de estas intervenciones, y que facilita el rediseo
de futuras intervenciones.

En la lnea de las Evaluaciones, el trabajo de Documentacin y Sistematizacin de

10 intervenciones de INNpulsa, por parte de FEDESARROLLO, se cuenta como
una iniciativa que documenta ampliamente diez intervenciones adelantadas desde la

190
 creacin de INNpulsa, con lo cual se crea un registro histrico a partir del cual
podrn ser diseadas intervenciones mejoradas.

4. Proyectos Estratgicos

Por ltimo, INNpulsa Colombia particip, a travs de la Coordinacin de Polticas

y Proyectos Estratgicos en la Elaboracin de la Propuesta Tcnica para la
Implementacin del Convenio Interadministrativo de Cooperacin para el Apoyo a la
Formulacin y Estructuracin de Proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
Desarrollo Empresarial, en el marco del Sistema General de Regalas (SGR).

11.1.3. Banca de las Oportunidades

El porcentaje de adultos con algn producto financiero en establecimientos

de crdito, Cooperativas con seccin de ahorro y crdito y ONG micro
crediticias, aument de 73.9% en diciembre de 2014 a 76% a septiembre
de 2015, esto implica que 993,072 adultos adicionales reportaron tener algn
producto financiero formal.

En 2015 el pas logr el 100% de cobertura financiera. Los 1.102 municipios

cuentan con un punto de contacto para realizar transacciones a travs del
sistema financiero formal

11.1.4. Programa de Transformacin productiva

El Programa de Transformacin Productiva lleg a 1.113 empresas y a 438 unidades

productivas con inversiones por $8.058 millones que apalancaron $27.929 millones.

Programa de Escalamiento a la Productividad: Se implement el programa de

escalamiento a la productividad en 92 empresas de 14 sectores PTP en 15
departamentos, para que aumentaran su productividad en 15%. A travs de este
Programa se busca mejorar la productividad, calidad y competitividad de las empresas
vinculadas a sectores PTP.

Programa de Extensionismo Tecnolgico: 53 empresas proveedoras del gremio

autopartista vienen recibiendo acompaamiento del PTP para mejorar su productividad
en al menos 15%, con miras a hacer ms competitivo al sector de autopartes.
Este es el objetivo del Programa Piloto de Extensin Tecnolgica que lidera el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a travs de su Programa de

191
 Transformacin Productiva (PTP), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena).

Proyecto de Mejoramiento de la Productividad del sector Cacao: Al menos 400

productores del Departamento de Santander sern los beneficiarios del Proyecto
para el Mejoramiento de la Productividad del Sector Cacaotero, cofinanciado con
recursos del Contrato Plan Santander que ascienden a $1.800 Millones, los cuales
sern administrados por el PTP. Trabajaremos en el diagnstico y cierre de brechas
productivas a travs del fortalecimiento de las capacidades organizacionales, tcnicas
y comerciales de los beneficiarios vinculados e inversiones en predios, para el
mejoramiento de la calidad del grano en los procesos de poscosecha, la renovacin
de cultivos con material vegetal garantizado, e insumos como fertilizantes.

Evaluaciones de Planes de Negocio del PTP: Evaluamos 6 planes de negocio

sectoriales que cumplieron 5 aos en el PTP y lanzamos el nuevo plan de negocios
para el sector pisccola. Los sectores evaluados fueron BPO, Cosmticos, Textil y
Confeccin, Autopartes, Industria Grfica y Turismo en Salud.

Mapa de Oportunidades Regionales: herramienta creada por el PTP en el cual se

identifican los departamentos, sectores, bienes, servicios y destinos con mayor
potencial exportador. El propsito de este Mapa es ayudarnos al Gobierno Nacional,
gobiernos regionales y locales, y empresarios, a cumplir de la meta nacional de
incrementar las exportaciones de bienes y servicios no minero energticos a USD
30 mil millones en 2018.

Mapa de zonificacin productiva: Tal como lo hizo Chile, Mxico y Per, este ao
realizamos un estudio de zonificacin que identific las reas ptimas del pas
para producir las siete frutas y hortalizas priorizadas por el gobierno (pia, papaya,
mango, fresa, aguacate hass, aj y cebolla de bulbo). Este es un trabajo conjunto
con la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA).

Biomasa para producir energa: Junto con Fedepalma estructuramos un modelo de

generacin de energa a partir de la biomasa de palma, gracias a un estudio de
prefactibilidad aplicado a dos plantas del pas. El estudio permiti determinar las
inversiones que debe realizar una planta extractora para incursionar en estos
desarrollos, que no slo reflejaran un ahorro en su proceso de produccin, sino
tambin la posibilidad de vender los excedentes de energa a la red interconectada,
aprovechando as las disposiciones de la Ley de Energas Renovables,
constituyndose en una solucin a las dificultades que atraviesa el sector energtico.

192
 Fortalecimiento al sector Turismo: Logramos elevar el nivel de calidad en turismo
de salud con la acreditacin internacional de 2 manuales de procesos hospitalarios
y ambulatorios, otorgada por la Sociedad Internacional para la Calidad de la Atencin
de la Salud ISQua. Se actualizaron 13 guas de autorizacin de transporte de
pasajeros en condiciones mdicas especiales.

Acciones para reducir costos energticos: Para facilitar que la industria nacional
reduzca sus costos de los energticos, elaboramos una cartilla con recomendaciones
como por ejemplo: negociar los cargos de generacin y comercializacin, cambiar
el nivel de tensin, ajustar los horarios laborales, elegir el comercializador que ms
le convenga, entre otros.

Encadenamientos de proveedores de bienes y servicios conexos: Con el fin de

incrementar la participacin de los proveedores nacionales de bienes y servicios
conexos para la construccin de lneas de transmisin y subestaciones, realizamos
un diagnstico de las principales brechas y oportunidades de mejora en la industria
nacional y elaboramos un plan conjunto con gremios-industria y entidades de
gobierno que permitir implementar las acciones necesarias para cerrar dichas
brechas en temas de productividad, calidad, capital humano, entre otros.

Ruedas de Empleo: Cerca de 1.600 personas participaron de las dos ruedas de

empleo que organizamos con las Cmaras de Comercio de Bogot y Barranquilla
para acercar el mejor talento humano a 61 empresas de los sectores de Tercerizacin
de Procesos de Negocios BPO, Software y Tecnologas de la Informacin, Industrias
Creativas, y Turismo de Naturaleza.

Acreditaciones/Guas de Transporte : Logramos la acreditacin ISQua de 2 manuales

de procesos en Turismo de Salud, y se actualizaron 13 guas de transporte de
pasajeros en condiciones mdicas especiales.

AMP de Centros de Datos / Nube Privada: Apoyamos y participamos activamente

en todas las etapas de construccin y elaboracin de Acuerdos Marco de Precios
(AMP) relevantes para el sector BPO, socializando y fomentando la participacin
de los empresarios en los procesos de contratacin. Hasta la fecha, con el sector
BPO&O se han desarrollado los acuerdos de Adquisicin de Servicios de Centro
de Datos / Nube Privada y Adquisicin de Servicios de Centro de Contacto.

Acuerdo Marco de Precios: Apoyamos a la Agencia Colombia Compra Eficiente en

las etapas de construccin y elaboracin del Acuerdo Marco de Precios (AMP)
de Vehculos que entr en vigencia en agosto de 2014 y que se renov en
193
 noviembre de 2015. Con este nuevo mecanismo las entidades pblicas pueden
comprar bienes y servicios en la Tienda Virtual del Estado Colombiano. A la fecha,
el Acuerdo Marco de Precios de Vehculos ha generado rdenes de compra por
ms de 208 mil millones de pesos, de los cuales 115 mil millones corresponden
a rdenes colocadas a empresas del sector de Autopartes y Vehculos del PTP.

11.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

11.2.1. Bancldex

Dentro del Plan Estratgico Sectorial 2015, Bancldex tena los siguientes compromisos:
11.2 PLANEACIN EST RATGICA SE CTORIAL

a) Estrategia 8: Instrumentos de Financiacin

Programa: Convertir a Bancldex en banco de desarrollo empresarial

ofreciendo productos y servicios (financieros y no financieros)
especializados

i. Desembolsos por $650.000 millones para aumentar la productividad de

las microempresas: durante 2015, Bancldex realiz desembolsos por
$611.428 millones a microempresas, con un cumplimiento del indicador
del 94%. La buena dinmica de crdito dirigido a las microfinanzas
y programas especiales como la financiacin en zonas de frontera y
la lnea para la reposicin del parque automotor de carga han
soportado a lo largo del ao los desembolsos a microempresas. Una
vez Bancldex reciba la informacin detallada de desembolsos a
travs de las microfinancieras se cumplir al 100% con la meta del
indicador.

ii. 120.000 microempresas beneficiadas por desembolsos para aumentar la

productividad: al 31 de diciembre de 2015, se beneficiaron con
recursos de Bancldex 86.459 microempresas, con un cumplimiento
de la meta anual del 72%. El retraso en el cumplimiento del indicador
se debe a la forma como operan las microfinanzas en Bancldex,
el resultado presenta un retraso de 60 das, por lo tanto, una vez
se reciban los informes de los ltimos meses se incrementar el
cumplimiento.

194
iii. 1,3 billones de pesos en desembolsos para financiacin a
exportaciones: el ao 2015 fue para Bancldex un periodo de
transicin hacia la materializacin de la nueva estrategia corporativa
y para Convertir a Bancldex en banco de desarrollo empresarial
ofreciendo productos y servicios (financieros y no financieros)
especializados se convirti en el principal reto como entidad adscrita
al Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Dentro de este gran
reto la colocacin de COP $1,3 billones en desembolsos para
financiacin a exportaciones fue la meta cuantitativa que lideraron las
Plataformas de Expansin Internacional y Flujos Globales durante el
ao 2015.

Al cierre de diciembre de 2015, Bancldex financi 1,06 billones de

pesos a 731 empresas exportadoras en 1.328 operaciones, cumpliendo
con la meta trazada para el ao en un 82%. Hasta septiembre de
2015 las exportaciones totales de estas empresas ascendieron a USD
2.763 millones. Debido al comportamiento de las exportaciones
colombianas no tradicionales, las necesidades de financiacin de los
empresarios han decrecido, y adicionalmente por la devaluacin de
la de la tasa de cambio, el apetito por el endeudamiento en dlares
ha disminuido.

iv. 97.843 millones de pesos por compromisos de inversin fondos de

capital Privado (acumulado): Al cierre de diciembre de 2015, los
compromisos de inversin ascendieron a COP $119.839 millones en
nueve fondos de capital, lo que significa un cumplimiento del indicador
del 122%. Esta meta se cumpli gracias a la firma de dos
compromisos de inversin nuevos durante 2015; el primero por COP
7.468 millones en un fondo de capital emprendedor enfocado en
tecnologas de la informacin y el segundo por COP 21.000 millones
en un fondo de capital privado multisectorial

v. Creacin y puesta en funcionamiento de Fondo de Fondos: Al cierre de

diciembre de 2015, se ha venido desarrollando la Consultora para
la estructuracin y montaje del Fondo de Fondos, de acuerdo a lo
estipulado contractualmente.

vi. Nmero de empresas crecen por encima de la media de su sector. Lnea

base 960. Agenciado por iNNpulsa Colombia: al 31 de diciembre de
195
 2015, el cumplimiento de este indicador se encontraba en el 0%.
Lo anterior, teniendo en cuenta que el indicador "Empresas que
crecen por encima del promedio de su sector" se calcula a partir
de la informacin financiera y contable de aproximadamente 40.000
empresas colombianas que reportan a la Superintendencia de
Sociedades de Colombia a travs del sistema de informacin SIREM,
y que al momento dichas empresas no han hecho el reporte de la
informacin para el ao 2015 en dicho sistema, no es posible para
iNNpulsa hacer la medicin del indicador hasta tanto la informacin
no est disponible.

11.2.2. INNpulsa Colombia

a) Estrategia 7: Innovacin y emprendimiento para el crecimiento empresarial.

Programa: Apoyo a la innovacin y el emprendimiento dinmico

Informe de avance de iniciativas apoyadas para la innovacin y el

emprendimiento dinmico:

Las iniciativas apoyadas hacen referencia a iniciativas empresariales

financiadas y/o acompaadas por iNNpulsa Colombia para fortalecer
entidades y/o empresas que requieran de servicios y/o recursos para la
innovacin empresarial y/o el emprendimiento dinmico.

i. 70 iniciativas apoyadas a 2015, iNNpulsa logr cumplir lo propuesto

para este ao, con 75 iniciativas apoyadas. Las acciones adelantadas
fueron las siguientes:

2 jornadas en Bogot e Ibagu beneficiando a ms de 179 empresarios

por medio de los talleres de Alistamiento financiero y Sensibilizacin
bancaria.
1 iniciativa para realizar una capacitacin a cincuenta (50) personas en
prcticas internacionales de transferencia tecnolgica, especialmente en lo
referente a identificacin de mercados, marketing y negociacin de
tecnologas.
1 misin a Argentina para participar en el programa de aceleracin con
NXTP Labs beneficiando a 15 emprendimientos digitales.
2 misiones a Boston para participar en el programa de aceleracin con
MassChallenge beneficiando a10 emprendimientos y 5 organizaciones.
196
 1 lnea de crdito para el crecimiento empresarial beneficiando a 124
empresas con 141 operaciones, adjudicando alrededor de $4.737 millones
de pesos por parte de iNNpulsa Colombia y apalancando ms de
$65.699 millones de pesos en crdito
1 misin a Alemania con una delegacin de 18 personas representantes
de 6 equipos regionales para el intercambio de experiencias exitosas y
generacin de capacidades en fortalecimiento de clsteres
2 misiones al Reino Unido conformada por una delegacin de 15
inversionistas y 19 empresarios para fortalecer sus capacidades
(fortalecimiento de actores de la industria de financiacin, y otra enfocada
a generacin de capacidades en empresarios y aceleradoras)
Serie animada web Cndor Space, que a la fecha reporta un total de
255.600 visitas en YouTube, 1.418 likes en su fan page de Facebook
y 257 seguidores en Twitter.
1 foro para promover el emprendimiento femenino y generar el acceso
a mercados globales a las emprendedoras mediante la certificacin de
WeConnect International
1 Pregntele a iNNpulsa realizado para dar a conocer las convocatorias
abiertas durante el primer trimestre del ao 2015.
1 Convocatoria para la Implementacin de estrategias de clsteres
beneficiando a 11 iniciativas de clster representando a 10 departamentos
del pas.
1 Patrocinio al 8 Congreso Latinoamericano de Clsteres (8CLAC) el
cual promueve las actividades empresariales de iniciativas Clster, por
medio del intercambio de conocimiento, experiencias, resultados y
metodologas relacionados con innovacin, competitividad y desarrollo
territorial
Las visitas realizadas con la Gira de Empresarios Extraordinarios 2015
en 7 ciudades (Puerto Carreo, San Andrs, Quibd, Florencia, Popayn,
Valledupar y Neiva), que movilizaron alrededor del emprendimiento y la
innovacin a 642 personas, inspiradas a travs de 10 historias de casos
extraordinarios y talleres de transferencia de conocimiento en temticas
tales como ideacin, innovacin, prototipado, soluciones creativas y
desarrollo de nuevos productos.
1 Calendario de eventos al servicio del Ecosistema, que reporta
informacin sobre eventos realizados por diferentes actores del Ecosistema
de Emprendimiento e Innovacin, y que se ha posicionado como referente
de informacin y fuente actualizada de consulta.
1 Mapeo empresarial en Manizales para la seleccin de empresas
innovadoras con potencial de crecimiento extraordinario.
197
 8 Ciudades (Leticia, Popayn, Cali, Pasto, Quibd, Riohacha, San
Andrs y Santa Marta) participaron del programa Formula i, el cual
ofrece una caja de herramientas con el objetivo de fortalecer las
capacidades en Ideacin y estructuracin de proyectos en las regiones,
se realiz la primera etapa de ideacin de proyectos
1 Misin a Start Tel Aviv 2015 para participar en una semana de
aceleracin en Israel.
1 Laboratorio itinerante en Manizales para fortalecer las capacidades de
15 empresarios en el departamento de Caldas.
1 lnea de crdito para empresas con crecimiento extraordinario, entreg
un total de $51,012 millones de pesos en 108 empresas, con $2.537
millones aportados por iNNpulsa.
1 Evento de firma de acuerdos colaborativos del programa Colombia CO4
el da 8 de Julio.
1 Patrocinio de la feria Agroexpofuturo por parte de iNNpulsa Colombia
para la participacin de organizaciones y empresarios emprendedores a
nivel nacional.
1 Convocatoria para la implementacin de estrategias de clster Reto
clster.
1 Convocatoria para participar en el Foro de Emprendimiento e Innovacin
de la Alianza del Pacfico LAB4+ 2015, el cual se llevar a cabo el
5 y 6 de octubre de 2015 en la ciudad de Puebla, Mxico.
1 Lanzamiento del Programa Circuito Innova en alianza con la ANDI,
Connect Bogot, Colciencias y Gobernacin de Cundinamarca para la
resolucin de desafos comunes y sectoriales.
1 Convocatoria a medianas y grandes empresas del programa
MEGAEMPRENDEDORES: Empresas Gestando Empresas
1 Convocatoria para el desarrollo de proyectos de cooperacin binacional
con la repblica federal de Alemania para el fortalecimiento de iniciativas
clster.
1 Patrocinio del evento "XPO JOVENES 2015" organizado por la direccin
para el sistema nacional de juventud.
1 Patrocinio del evento: Sexta Conferencia ENDEAVOR Un da para
Pensar en Grande
1 Patrocinio del Congreso Confecmaras 2015, Empresas que innovan
se transforman y crecen.
1 Laboratorio itinerante en Guarne para fortalecer las capacidades de 10
empresarios en el departamento de Antioquia.
1 Patrocinio para que miembros de los Equipos Locales y Comisiones
Regionales de Competitividad asistieran al taller de Actualizacin para
198
 equipos locales que implementaron la metodologa Rutas Competitivas
como Iniciativa de Refuerzo a la Competitividad, enmarcado dentro de
la agenda del ELAN (European and Latin American Business Services
and Innovation Network) organizado por Tecnalia Colombia.
1 Patrocinio con la Andi para el evento Innovation Land EXPERIMENTE
LA INNOVACIN! encuentro donde empresas, universidades e
instituciones de educacin superior, entidades pblicas e instituciones del
ecosistema local y nacional se renen para impactar los agentes en
temas de innovacin.
1 realizacin del Evento Hroes Fest 2015, un festival donde se reunieron
emprendedores, pensadores globales, innovadores, cientficos, educadores,
lderes empresariales y agentes de cambio de todo el pas para aprender,
transferir conocimiento, generar capacidades, disear proyectos y abordar
algunos de los ms grandes retos del pas. Durante los tres
das, los asistentes provenientes de los 32 departamentos y 136
municipios del pas, tuvieron la oportunidad de inspirarse en conferencias
de 6 pensadores globales y 13 charlas de casos de xito empresarial
del pas, aprender haciendo en 73 talleres prcticos en 57 temticas
que desarrollaron nuevas capacidades y habilidades en los asistentes
alrededor de diversos temas como emprendimiento, prototipado, robtica,
arte, entre otros, y actuar en los circuitos de creatividad e innovacin
para construir ms de 2.387 propuestas de accin frente a 5 grandes
desafos del futuro de Colombia.
1 Gua de Inversin DestiNNo 2015 para todos los actores del ecosistema
empresarial colombiano. Presentando historias que sirvan para promover
la inversin e inspirar a los que tienen ideas innovadoras para que se
atrevan a desarrollarlas.
1 Convocatoria para disear e implementar un programa de entrenamiento
y acompaamiento en aceleracin de negocios en Mxico, para empresas
innovadoras en etapa temprana y/o de escalamiento con potencial de
crecimiento, que conlleve al efectivo acercamiento y desarrollo de negocios
en dicho mercado.
1 Convocatoria iNNpulsa tu negocio digital para seleccionar las mejores
treinta (30) empresas colombianas de negocios digitales con alto
potencial de crecimiento.
1 Convocatoria iNNversores: Ms inversin para empresas innovadoras
para constituir fondos de capital, el cual debe tener dentro de su poltica
de inversin participar en empresas innovadoras en etapa temprana con
potencial de crecimiento.
1 Evento "El Gran Desafo de la Inversin
199
 1 Patrocinio para el Evento Private Wealth Adeam Forum 2015.
1 Lanzamiento del libro "Emprendedores en Crecimiento
1 Convocatoria para identificar la oferta de conocimiento (capacidades,
servicios y tecnologas) de entidades del pas (universidades, centros
de desarrollo tecnolgico y centros de investigacin) y genere en estas
entidades capacidades para que puedan establecer conexiones de valor
con el sector empresarial.
2 Laboratorios itinerantes en Medelln para fortalecer las capacidades de
30 empresarios en el departamento de Antioquia.
1 Documentacin y sistematizacin de 10 instrumentos de iNNpulsa.
1 Estudio de resultados de las convocatorias de Ideacin y estructuracin
de proyectos y de Transferencia de Tecnologa.
1 Participacin en el Encuentro Internacional de Emprendimientos de Alto
Impacto Superando las Barreras de la aceleracin de emprendimiento.
1 Participacin en el Foro en el Empleo y emprendimiento, motores del
desarrollo productivo. organizado por Revista Semana en Barranquilla.
1 Participacin en el Foro Financiamiento de la Innovacin y el
Emprendimiento Dinmico Focalae.
3 Laboratorios + i, donde se desarroll el mapeo en Bogot, Cali y
Bucaramanga para seleccionar 15 empresas en cada ciudad para el
proceso de fortalecimiento de capacidades.
1 Taller de transferencia de conocimiento con 30 medianas y grandes
empresas para la seleccin 12 MegaEmprendedores, en el marco del
programa de emprendimiento corporativo que lleva este mismo nombre.

11.2.3. Banca de las Oportunidades

a) Estrategia 8: Instrumentos de Financiacin

Programa: Crdito a Microempresarios

i. Desembolsos de 2.370.000 microcrditos: a noviembre de 2015,

se han desembolsado 2136.562 de microcrditos a travs de
Bancos, Compaas de Financiamiento, ONG y Cooperativas. Esto
representa un avance en la meta del 90%. La informacin
reportada por la Superintendencia Financiera de Colombia, la
Superintendencia de Economa Solidaria y por las ONG, tienen un
rezago de aproximadamente dos meses, razn por la cual la
informacin a diciembre de 2015 se podr tener en febrero de
2016.
200
11.2.4. Programa de Transformacin productiva

a) Estrategia 1. Diversificacin y sofisticacin del aparato productivo

Evaluacin y/o actualizacin de 6 planes de negocio sectoriales PTP.

Evaluamos 6 planes de negocio sectoriales que cumplieron 5 aos en el PTP. Los
sectores evaluados fueron BPO, Cosmticos, Textil y Confeccin, Autopartes, Industria
Grfica y Turismo en Salud.

Implementacin Planes de Negocio Sectores Estratgicos.

Se entregaron en el segundo y en el cuarto semestre, veinte (20) planes
operativos sectoriales que contienen las actividades desarrolladas durante la vigencia.

Implementar programa de escalamiento de la productividad para sectores

estratgicos
Programa de Escalamiento a la Productividad: Se implement el programa de
escalamiento a la productividad en ms de 50 empresas de 14 sectores PTP en
15 departamentos, para que aumentaran su productividad en 15%. A travs de este
Programa se busca mejorar la productividad, calidad y competitividad de las empresas
vinculadas a sectores PTP.

Exportaciones y Empleo
Las exportaciones de bienes de los sectores pertenecientes al PTP alcanzaron en
el periodo Enero-Noviembre de 2015, un monto de US$ 4.790,7 millones,
mostrando una reduccin del 16,6% frente al nivel registrado en el mismo periodo
del ao 2014 (US$ 5.743,7 millones). Las exportaciones de los sectores de
bienes del PTP representaron el 31,8% de las exportaciones no minero energticas
del pas en el periodo. Se destacan los crecimientos de los sectores Lcteo
(+69,6%), Hortofrutcola (+5,1% y +60,3% en los Productos Priorizados del
Sector) y Bienes Conexos a la Energa Elctrica (+9,2%). Por su parte, las
exportaciones de los sectores de servicios en el periodo Enero-Septiembre de 2015
totalizaron US$ 676,2 millones con una reduccin del 7,8% frente al mismo periodo
del ao anterior (US$ 733,6 millones). Se destaca el crecimiento de algunas
actividades del sector BPO como son los servicios contables y de auditora
(+16,5%) y Call-Center (+8,0%).

De acuerdo a la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, en el primer

semestre de 2015, el empleo a nivel nacional en los sectores que apoya el PTP
lleg a 3.365.363 ocupados que representaron el 15,5% del empleo total del pas.
201
 El crecimiento del empleo en los sectores PTP fue del 2,1% en el periodo. En
los sectores Agro la ocupacin cay en un 2,1% mientras que en los sectores
Manufactureros y de Servicios el crecimiento fue del 5,6% y 6,4% respectivamente.
Se destacan los crecimientos del empleo en los sectores de Confecciones (+9,7%),
Marroquinera (+11,9%), Editorial y Comunicacin Grfica (+7,0%), y Astillero
(+28,9%). Entre los sectores de servicios resalt el crecimiento en los sectores
de BPO (+8,7%), y Bienes Conexos a la Energa Elctrica (+7,8%).

b) Estrategia 8. Desarrollar instrumentos para el fortalecimiento del Capital Humano

pertinente para las empresas de los sectores que hacen parte del PTP

Se realizaron diez (10) mapas ocupacionales, los cuales fueron validados con el
sector productivo y sus respectivos perfiles.
Adicional a esto se realizaron dos documentos identificando las necesidades de
capital humano, y las recomendaciones a adoptar por el sector educativo y de
formacin. Finalmente se avanz en un sistema de monitoreo que permita identificar
estas necesidades.

11.3 CONPES

11.3.1. Bancldex

CONPES 3805 Zona De Fronteras

La accin concreta de Bancldex se enfoca en explorar la posibilidad de

crear lneas especiales en alianza con entidades de Gobierno para fortalecer
las disposiciones dadas en la circular externa No. 17, de 2011, para lograr
mayor cobertura en las zonas de frontera.

Avance: Adems de las gestiones adelantadas por Bancoldex a travs de

comunicaciones remitidas a las 77 Alcaldas y 13 Gobernaciones de las
zonas de frontera, es oportuno informar las colocaciones de recursos de
Bancldex en departamentos ubicados en zonas de frontera entre los meses
de enero y diciembre de 2015, que se resumen as: Para Amazonas
crditos por $1.740 millones en 35 operaciones (por convenios con la
Gobernacin $345 millones en 8 operaciones), en Arauca $18.213 millones
en 945 operaciones (por convenio con MinCIT $6.454 millones en 481
operaciones y con la Cmara de Comercio $136 millones en 4 operaciones),
en Boyac $51.124 millones en 1.373 operaciones, en Cesar $19.378

202
millones en 4.752 operaciones, en Choc $3.269 en 89 operaciones, en
Guajira $2.931 millones en 383 operaciones, en Nario $109.325 en
25.690 operaciones (por convenio con MinCIT $2.000 millones en 1.507
operaciones y con Alcalda de Tumaco $ 6.935 millones en 1.889
operaciones), Norte de Santander $97.755 millones en 7.784 operaciones
(por convenio con MinCIT $54.006 millones en 4.731 operaciones), en
Putumayo $5.975 millones en 1.558 operaciones, en Vichada $364 millones
en 5 operaciones y San Andrs $4.655 millones en 45 operaciones (a
travs de la lnea de Bancldex $3.974 millones en 33 operaciones)

CONPES 3799: Estrategia para el Desarrollo Integral del Departamento del

Cauca perodo 2014-2017

Accin concreta: se promover la firma de convenios entre Bancldex y los

entes territoriales que permitan desarrollar lneas de crdito en condiciones
preferenciales de financiacin, orientadas a solventar las necesidades de
modernizacin y capital de trabajo de las empresas.

Avance: se promovi la firma de convenios entre Bancldex y los entes

territoriales que permiten desarrollar lneas de crdito en condiciones
preferenciales de financiacin, orientadas a solventar las necesidades de
modernizacin y capital de trabajo de las empresas. Producto de esta
actividad entre el 19 de agosto de 2014 y el 28 de julio de 2015 se
ejecut el convenio con la Alcalda de Santander de Quilichao, por medio
del cual se cre la lnea de crdito cuyos desembolsos alcanzaron la suma
de $ 1.909.5 millones en 951 operaciones de crdito a microempresas.

Por ltimo, durante el 2015 en el departamento del Cauca con recursos de

Bancoldex se colocaron crditos por la suma de $ 13.103 millones en 532
operaciones de crdito.

Accin Concreta: se adelantarn ejercicios de formacin a las micro, pequeas

y medianas empresas en temas gerenciales, financieros y de comercio
exterior. Para ello Bancoldex coordinar el desarrollo de actividades de
formacin empresarial con entes territoriales, gremios y asociaciones.

Avance: en el ao 2015 se adelantaron 2 sesiones de formacin empresarial

para las empresas de la regin en temas gerenciales y de mercadeo. Para
ello Bancoldex coordin el desarrollo de las actividades de formacin
empresarial con entes territoriales, gremios y asociaciones y se realizaron
203
 las jornadas en octubre y noviembre del ao 2015 con la asistencia de
aproximadamente 27 empresas en cada sesin.

11.3.2 iNNpulsa Colombia

CONPES Zona De Fronteras 3805

El CONPES Fronteras 3805 de Mayo 10 de 2014 PROSPERIDAD PARA LAS FRONTERAS

DE COLOMBIA, en lo referente a la poltica de fronteras del Sector CIT prev el
fortalecimiento de las entidades territoriales en la gestin del desarrollo (Objetivo Estratgico
I) y tiene una visin de desarrollo regional (Objetivo Estratgico III).

Objetivo I: Fortalecer la institucionalidad del Gobierno Nacional y las

entidades territoriales para la gestin del desarrollo, la integracin
fronteriza y la soberana nacional.

Objetivo III: Promover condiciones que permitan el crecimiento

sostenible de las regiones de frontera

La accin concreta de iNNpulsa Colombia se enfoca en disear e implementar instrumentos

de cobertura nacional con tratamiento especial a proyectos de regiones fronterizas para el
desarrollo de capacidades institucionales alrededor de innovacin y/o emprendimiento
dinmico incluyendo convocatorias de recursos de cofinanciacin no reembolsable y/o
programas especficos a llevar a cabo con las regiones.

A 2015 se report el cumplimiento de esta accin a travs de las siguientes acciones:

Asistencia de 21 miembros de las redes regionales de emprendimiento de

los Departamento de Conpes de Frontera al Heroes Fest los das 31 de
julio y 1 y 2 de agosto de 2014 en Medelln.
Desarrollo de un instrumento no financiero para la contratacin de una
consultora que disee e implemente un proceso metodolgico de generacin
de capacidades en ideacin y estructuracin de proyectos, para el crecimiento
empresarial extraordinario en siete (7) ciudades capitales de los
departamentos de: Amazonas, Choc, Magdalena, Nario, Norte de
Santander, San Andrs y Valle del Cauca, con el que se transfiera
conocimiento a entidades de desarrollo empresarial del ecosistema de
innovacin y emprendimiento regional.
Publicacin de la convocatoria CER007 para adjudicar recursos de
cofinanciacin no reembolsables a propuestas presentadas por un proponente
204
 que tengan por objeto la implementacin de estrategias definidas a travs
de iniciativas de refuerzo a la competitividad de clster. En esta convocatoria
los departamentos clasificados dentro del Grupo A de acuerdo al CONPES
3805, se estableci que el porcentaje de contrapartida en efectivo fuera
inferior al de los grupos B y C. El aporte de contrapartida en efectivo para
grupo A supona: "al menos el 15%" comparado con los grupos B y C,
cuya contrapartida en efectivo era del 25% y 50% respectivamente.

Publicacin la Convocatoria CER009 para adjudicar recursos de cofinanciacin

no reembolsables a propuestas presentadas por un proponente que tengan
por objeto: Implementar acciones para el logro de estrategias definidas a
travs de iniciativas de refuerzo a la competitividad de Cluster, mediante
procesos de incorporacin de conocimiento. Las acciones deben conducir a
las empresas receptoras / usuarias finales de los Clusters apoyados a lograr
la sofisticacin de sus productos y/o servicios y a gestionar su insercin
en nuevos mercados. Aqu se privilegi a los departamentos clasificados en
el Grupo A de acuerdo al CONPES 3805 con un menor porcentaje de
aporte de contrapartida en efectivo (al menos 10%), con respecto a los
grupos B y C (al menos 15% y 20% respectivamente)

11.3.3 Banca de las Oportunidades

CONPES Zona De Fronteras3805

Banca de las Oportunidades: disear e implementar incentivos para el fortalecimiento

institucional de ONGs y/o cooperativas financieras presentes en la zona fronteriza

AVANCE: Durante el 2014, se fortalecieron las reas de microcrdito de las fundaciones

con actividad financiera: Alcaravn (Arauca), Fundescat (Ccuta y Tib); Asocop (Puerto
Ass), quienes se encuentran en zonas de frontera.

El compromiso se cumpli en el 100%

Banca de las Oportunidades: Promover programas de educacin financiera prctica y

conformacin de grupos de ahorro y crdito local

Avance: En el marco del Convenio suscrito con el Ministerio de Comercio Industria y

Turismo, se conformaron 350 grupos de ahorro y crdito local en los municipios de Arauca
y Ccuta, quienes se encuentran en zonas fronterizas.

205
El proyecto de la asistencia tcnica contratada para la conformacin de los grupos dur
18 meses y finaliz en enero de 2015.

El compromiso se cumpli en el 100%

Banca de las Oportunidades: Promover la apertura de puntos de contacto y la mejora

del acceso a servicios financieros

Avance: En desarrollo de los programas de cofinanciacin para ampliacin de cobertura

financiera, se abrieron las oficinas previstas para zonas de fronteras y logrando dar atencin
comercial, promocin y acceso a servicios financieros

a) En Mit y Puerto Inrida se cofinancio la apertura de oficinas al Banco

Bancama

b) En el Archipilago de San Andrs se cofinanci al Banco Agrario y a

la Fundacin de la Mujer asesores de microcrdito para mejorar la oferta
de este servicio financiero.

c) En el Carmen (Norte de Santander) y San Miguel (Putumayo), se

cofinanci la apertura de oficinas a las Cooperativas Coinprogua y Cootep;
desde estas oficinas se viene atendiendo a la poblacin de estos municipios.

El compromiso se cumpli en el 100%

CONPES 3726 Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo

de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

Proyecto: Grupos de Ahorro y Crdito Local

Objeto: fomentar la Cultura del Ahorro y facilitar el Acceso a Servicios

Financieros para apoyar las actividades productivas de las familias de Red
Unidos - Banca de las Oportunidades.

Avance: Con el fin de fomentar en la poblacin en situacin de pobreza

extrema la cultura de ahorro y crdito, as como el acceso a servicios
financieros, el Ministerio suscribi con Bancldex Banca de las
Oportunidades, el Convenio Interadministrativo No. 1790 de 2012 por valor
de $4.967.750.568, a travs del cual se conformaron 2.849 grupos de
ahorro y crdito local, vinculando a 41.444 participantes, de los cuales el
206
 60% pertenecan a la Red Unidos, ubicados en 31 municipios de 14
departamentos del Pas.

El proyecto finaliz en enero de 2015.

11.3.4. Programa de Transformacin productiva

CONPES 3805 PROSPERIDAD PARA LAS FRONTERAS DE COLOMBIA

Generar unas fronteras ms incluyentes, sostenibles y seguras; garantizando su desarrollo

socioeconmico a travs de la implementacin de estrategias especficas y el aprovechamiento
de sus potenciales endgenos.

III. Promover condiciones que permitan el crecimiento sostenible de las regiones de frontera.

Objeto: Operacionalizar los planes de negocio de los sectores del PTP en los Departamentos
de Frontera, en los que existan apuestas compartidas del PTP y de las CRCs. (Finalizada)

Avance: En torno a las iniciativas de los planes de negocios de los sectores PTP se han
logrado realizar los siguientes espacios de trabajo, unos destinados a la socializacin de
los planes de negocio y otros desarrollando temas alineados con los mismos:
Se realiz el encuentro regional TRANSFORMANDO EL SECTOR LCTEO convocando
a las Mipymes lcteas para iniciar procesos de fortalecimiento empresarial sostenible.
En San Andrs se han realizado sesiones especficas para el sector de Turismo de
Naturaleza (con la CRC)
En San Andrs se realizaron las sesiones especficas para el sector Acucola con la
Secretaria de Agricultura.
En Norte de Santander se han realizado sesiones especficas para sector Textil confeccin
y Cuero, Calzado y Marroquinera
En Santander se realiz sesin con el sector Hortofrutcola para presentar el plan de
negocios (con el sector Privado)

Objeto: Brindar acompaamiento tcnico a los proyectos regionales vinculados a sectores

PTP priorizados en los departamentos de Frontera. (Finalizada)

Avance: Se realiz el acompaamiento tcnico y estratgico para el desarrollo de la Ruta

Competitiva de Turismo de Naturaleza de San Andrs
Se realiz el estudio de factibilidad y diseos para el montaje de un proyecto piloto de
Piscicultura Marina en el Archipilago de San Andrs y Providencia. Secretara de agricultura
Gobernacin de San Andrs.
207
Se realiz la estrategia para el posicionamiento de San Andrs como referente en Ropa
de Playa, Accesorios y Complementos: Proyecto de mejoramiento productivo para San
Andrs Islas en gestin de diseo y desarrollo de producto para las lneas de beachwear,
swimwear y surfwear.
Se realiz el apoyo tcnico y estratgico de las Rutas Competitivas que Norte de Santander
defini para Turismo de Salud y Sistema Moda.
Se realiz el acompaando tcnico para el diseo de estrategias y metodologas que
aporten a la apropiacin de las TIC para los diferentes sectores productivos de Norte de
Santander con el Clster de Empresas TIC de los Santanderes (CETICS) nodo Norte de
Santander.

CONPES 3799: Estrategia para el Desarrollo Integral del Departamento del Cauca perodo
2014-2017

Objeto: Realizar un estudio mediante el cual se formule la estrategia para impulsar la

oferta exportadora del turismo de naturaleza del departamento del Cauca y se defina la
hoja de ruta para los segmentos priorizados, as: a) Ecoturismo en Parques Nacionales y
sus zonas de amortiguacin, y reas protegidas regionales y locales, incluyendo Reservas
Naturales de la Sociedad Civil, b) Avistamiento de Aves.

Avance: Se inici la realizacin de los Trminos de referencia con los cuales se espera
contratar el estudio, esta actividad tiene fecha de terminacin diciembre 2016.

11.4 RETOS

11.4.1. Bancldex

Posicionar al Banco como el instrumento especializado del Gobierno nacional para

apoyar el crecimiento empresarial y la inclusin financiera e insercin productiva.

Desplegar la nueva estrategia corporativa de Bancoldex. Para lo cual el banco se

enfocar en:

Fortalecer el Gobierno Corporativo de Bancldex

Fortalecimiento patrimonial de la Leasing de Bancldex
Revisin de la estructura del Back y del middle para conseguir mayor
eficiencia de la entidad y de sus filiales.

208
 Fortalecimiento de la presencia regional del Banco con el fin de responder
a las necesidades empresariales de las regiones para facilitar su insercin
en ecosistemas regionales frtiles.
A partir de los resultados que se obtengan de la consultora para la
estructuracin y montaje de un fondo de fondos en Bancldex, se realizar
el diseo de esta nueva herramienta que permita movilizar un mayor volumen
de recursos en la industria de fondos de capital privado y emprendedor en
Colombia.
Diseo e implementacin del nuevo vehculo de inclusin financiera e insercin
productiva.
Articular la oferta integral de mecanismos de apoyo para sofisticar las
exportaciones, acompaar el proceso de expansin internacional de las
empresas colombianas y facilitar la llegada de inversin extranjera directa,
con las dems entidades del sector.

Lanzamiento, socializacin y actualizacin del Atlas de Complejidad Econmica de

Colombia- DATLAS
Intervenir a las 50 empresas calificadas como BENEFICIARIAS del Programa
Empresas de Excelencia Exportadora 3E, Ola III, para que dinamicen su modelo
de negocio internacional y culminen con un plan de trabajo detallado.

11.4.2. Banca de las Oportunidades

Promover la inclusin financiera, apoyando al sistema financiero y a la poblacin

vulnerable, para que en 2016 el 78,3% de la poblacin adulta cuente con
algn producto financiero formal. Esto significara un incremento de 2,3 puntos
frente al porcentaje obtenido en septiembre de 2015.
Promover proyectos tendientes a reducir la inactividad de las cuentas de ahorro.
Trabajar con las entidades pblicas y privadas en proyectos que permitan la
reduccin del uso de efectivo en el pas
Fortalecer la calidad de la informacin y los indicadores de inclusin financiera
a travs de la publicacin de los reportes anuales y los reportes trimestrales.
Apoyar la estrategia del gobierno nacional en materia de educacin econmica
y financiera a travs de la coordinacin e implementacin de diferentes
iniciativas en esta materia.
Lograr la articulacin con las dems entidades del gobierno para el desarrollo
de proyectos que promuevan una mayor inclusin financiera de la poblacin
rural.

209
11.4.3. Programa de Transformacin productiva

Llegaremos a ms de 1.500 empresas y a 500 unidades productivas de los sectores

PTP, con inversiones por $8.531 millones que apalancarn $107.635 millones.

Implementacin del Mapa regional de Oportunidades que permita identificar

destinos y zonas de produccin.
Apoyaremos a cerca de 400 empresas, para que aumenten su productividad
en 15%.
Evaluaremos 5 planes de negocio y lanzaremos el plan para el sector lcteo.
Se formular el plan de accin para generar incentivos a la acreditacin en
turismo de Salud. Modelo de fortalecimiento de Turismo de Bienestar y manejo
de riesgos en Turismo de Naturaleza
Definiremos las necesidades de capital humano de otros 10 sectores productivos,
en coordinacin con el SENA y el sector privado.

210
CAPITULO 12: FONDO NACIONAL DE
GARANTAS FNG-

211
12.1 LOGROS

El FNG garantiz 396.783 crditos por valor de $11,76 billones para 283.406
micro, pequeas y medianas empresas durante el ao 2015, frente a $11,3 billones
en el ao 2014.

Dentro de las cifras anteriores se destacan los $1,26 billones en operaciones de

crdito a travs del producto de cupos rotativos de crdito, distribuidos en 26.982
cupos de crdito garantizados y las 8.529 operaciones garantizadas a travs del
producto de crdito de corto plazo por valor de $543.018 Millones

De igual forma, se destacan las operaciones de microcrdito garantizadas durante

el ao 2015 por valor de $1.31 billones de pesos distribuidos en 253.359
operaciones garantizadas a los microempresarios.

Se dise un producto denominado Clientes Preferentes para las empresas con

mejores desempeos en su gestin y mejor comportamiento crediticio. Estas empresas
cuentan con comisiones preferenciales para la emisin de garantas, gracias a lo
cual reducen sus costos financieros y por ende mejoran su competitividad. Durante
2015 se garantizaron 3.304 crditos por valor de $565.795 millones.

El FNG se posicion como la Quinta mejor empresa para trabajar en Colombia

dentro de la categora de empresas con menos de 500 colaboradores, de acuerdo
al ranking del instituto Great Place to Work. Este instituto reconoci el mrito de
que una entidad del sector pblico hubiera estado dentro de las 5 primeras
empresas para el 2015.

En la encuesta de satisfaccin del cliente externo (intermediarios financieros) el

FNG obtuvo un ndice de satisfaccin general del 92%.

Mediante la ejecucin del modelo diseado por el FNG para la recuperacin de

cartera derivada del pago de las garantas, se logr la recuperacin de cartera por
valor de $19.071 millones.

El Ministerio de Cultura y el Fondo Nacional de Garantas dispusieron un programa

especial de garanta denominado Industrias Culturales", por valor de $8.300
millones, en donde la garanta del FNG es gratuita para el empresario del sector
cultural. A travs del programa se han garantizado 156 operaciones de crdito a
Mipymes del sector cultural, por valor de $5.015 millones.

212
 El FNG tiene suscrito un convenio con el Ministerio de Vivienda para emitir las
garantas para todos los crditos que se otorguen en desarrollo del Programa de
Vivienda de Inters Prioritario para Ahorradores (VIPA). Durante 2015 el FNG
garantiz crditos para 4.017 familias por valor de $86.191 millones.

12.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

El FNG participa en la planeacin estratgica sectorial del Viceministerio de Desarrollo

Empresarial, a travs del reporte de movilizacin de crditos. En el ao 2015 el FNG
logr garantizar 396.783 crditos a mipymes por $11.76 billones, ejecutando en un 102%
la meta establecida de $11.5 billones. Para lograr estas cifras el FNG promocion el
portafolio de productos de garanta entre los intermediarios financieros y las empresas.

12.3 CONPES

12.3.1 Documento Conpes 3759 - Lineamientos de Poltica para la Modernizacin del

Transporte Automotor de Carga y Declaratoria de Importancia Estratgica del Programa
de Reposicin y Renovacin del Parque Automotor de Carga, del 20 de agosto de 2013

Este documento estableci entregar al FNG parte de los recursos destinados para la
renovacin del parque automotor para que ste implemente un programa de garanta que
respalde los crditos destinados a los propietarios de vehculos que realicen la reposicin
del parque automotor de carga.

Para el cumplimiento de este CONPES, el FNG firm un convenio interadministrativo de

mandato con el Ministerio de Transporte, en el cual se compromete a respaldar operaciones
de crdito hasta por un valor de $120 mil millones destinadas a propietarios de vehculos
de transporte de carga y en el cual dichos propietarios no asumirn el costo de comisin
por la cobertura de garanta, ayudando a disminuir los costos de financiacin de los
pequeos transportadores que van a realizar la reposicin y modernizacin de sus vehculos.

Como resultado de este programa y la difusin del producto a intermediarios,

transportadores y gremios de este sector, el FNG logr garantizar 190 operaciones de
crdito por valor de $39.813 millones para el proceso de reposicin de vehculos a
pequeos trasportadores de carga.

213
12.4 RETOS

Garantizar crditos por $12 billones de pesos en el ao 2016 en beneficio de las

micro, pequeas y medianas empresas de Colombia.

Ejecutar el Modelo de Gerenciamiento Pyme que busca ayudar a las empresas que
presenten dificultades en el pago de sus crditos para que logren mejorar su
desempeo y sus resultados financieros, permitindoles lograr la viabilidad requerida
para desarrollar su negocio de manera sostenible. De igual forma se busca impactar
en el estado de resultados del FNG, al evitar que las garantas otorgadas a estas
empresas deban ser pagadas a los Intermediarios Financieros.

En la encuesta de satisfaccin del cliente externo (intermediarios financieros)

mantener una calificacin superior al 90%.

Mantener al FNG dentro del ranking de las mejores empresas para trabajar en
Colombia elaborado por el Instituto Great Place to Work.

214
CAPITULO 13: SUPERINTENDENCIA DE
INDUSTRIA Y COMERCIO SIC -

215
13.1 LOGROS

Dentro de los principales logros obtenidos por la Superintendencia de Industria y Comercio

en la vigencia 2015, se destacan los siguientes:

EN PROTECCIN DE LA COMPETENCIA

Radicacin ante el Senado de la Repblica el 4 de agosto de 2015 del Proyecto de

Ley que pretende desincentivar la comisin de prcticas restrictivas de la libre
competencia y otorgar a la SIC como Autoridad Nacional nica de Competencia las
herramientas efectivas para la investigacin y represin de carteles empresariales,
abusos de posicin de dominio, y otras prcticas anticompetitivas; para fortalecer el
rgimen de beneficios por colaboracin o delacin para incentivar a las compaas a
delatar carteles empresariales; para hacer ms transparente el rgimen de competencia
de cara a los consumidores y las empresas; y en general, para alinear el rgimen
colombiano con los estndares internacionales y mejores prcticas en la materia con
la ayuda de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Visto bueno del Comit de Competencia de la OCDE en lo que concierne al

funcionamiento del rgimen de libre competencia en el pas. Pendiente aceptacin del
pas en el comit referido.

Suscripcin de seis (6) convenios de colaboracin con varios empresarios que

decidieron delatar carteles anticompetitivos, y se tienen ocho (8) solicitudes de ingreso
al programa de beneficios por colaboracin en diversos sectores de gran impacto para
la economa colombiana, que se encuentran en revisin para determinar el cumplimiento
de requisitos legales.

EN CMARAS DE COMERCIO

Acondicionamiento de los Sistemas Informticos y Tecnolgicos para la recepcin y

procesamiento de la informacin financiera que remiten las Cmaras de Comercio, con los
nuevos estndares de contabilidad vigentes en Colombia. (Estados Financieros aplicando
las normas NIIF).

EN PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

La SIC asumi la Presidencia 2015-2016 de la Red de Consumo Seguro y Salud

de la OEA y adicionalmente puso en funcionamiento la Red de Consumo Seguro y
Salud en Colombia.
216
 Instrucciones Generales en materia de seguridad de producto (Coches beb, mini
gelatinas en cpsula, globos helio y el libro Troll) y primer Congreso de Seguridad
en Producto de Consumo.

Investigaciones en materia de proteccin de usuarios de servicios de comunicaciones

dentro de las que se destacan las sanciones impuestas por valor de $44.156.112.000
a los nueve operadores de telefona mvil (TIGO, UNE-EPM, CLARO, MOVISTAR,
VIRGIN, ETB, AVANTEL y XITO MVIL) por la no atencin oportuna de sus
usuarios tanto en las oficinas fsicas como en la lnea gratuita de atencin al cliente.

Primer Congreso Internacional de Proteccin de Usuarios de Servicios de

Comunicaciones.

Participacin en diferentes eventos internacionales relacionados con la proteccin de

datos personales y el derecho de hbeas data, en los que se expusieron los avances
que ha logrado Colombia en escenarios como: Grupo de Trabajo de Seguridad de la
Informacin y Privacidad de la OCDE; Comit OECD/CDEP; Fact Finding Mission;

Mobile World Congress; Global Privacy Enforcement Network (GPEN); Red

Iberoamericana de Proteccin de Datos Personales, Novena Conferencia Anual de la
Sociedad de la Informacin.

Implementacin del Sistema de Informacin de Certificados de Conformidad -SICERCO-

, que permite ejercer vigilancia y control eficaz sobre los certificados de conformidad
y as garantizar de forma efectiva la proteccin de los derechos de los consumidores
y ciudadanos en general.

Consolidacin de la Desbogotanizacin de la SIC a travs de:

Ruta del Consumidor: Comprende la operacin de 4 Unidades Mviles que recorren
todo el pas para atender y asesorar a los consumidores de las zonas ms apartadas
en asuntos relacionados con la proteccin al consumidor, proteccin de datos
personales, metrologa legal y reglamentos tcnicos y propiedad industrial, as como
brindarles la posibilidad de realizar trmites en lnea de quejas y recursos. En 2015
se atendi un total de 22.272 ciudadanos en ms de 140 municipios.

Casas del consumidor: El objetivo de las casas es fomentar la creacin de una

verdadera cultura de respeto por los derechos del consumidor en el nivel local y
departamental, mediante la orientacin a la ciudadana y la socializacin de sus
derechos como consumidor. As mismo, estn enfocadas en brindar asesora y apoyo
217
 a las administraciones municipales de la regin en el correcto ejercicio de sus funciones
de polica administrativa, en reas tales como la proteccin al consumidor y la
metrologa legal.

A finales de 2014 se encontraban en operacin las Casas del Consumidor de Pereira,

Popayn, Armenia y Montera. En la vigencia 2015 se inauguraron 6 casas ms:
Ibagu, Barranquilla, Neiva, Villavicencio, Bucaramanga y Cartagena. Durante esta
vigencia se atendieron un total de 58.911 ciudadanos.

Estrategia de Promocin, Prevencin y Atencin para el Consumidor- EPPA, que

busca el fortalecimiento e implementacin de la poltica pblica de proteccin al
consumidor, comenzando en los niveles locales concentrndonos en los tenderos,
centros comerciales, grandes superficies y a la ciudadana. Durante este ao, EPPA
tuvo una gran una acogida por parte de los tenderos inicialmente en Bogot, quienes
entienden que el Gobierno Nacional se acerca para apoyarlos en el desarrollo de su
actividad econmica, esto lo demuestran las cerca de 7000 visitas de prevencin en
temas como exhibicin e informacin que se debe suministrar de los productos. As
mismo, se socializaron las normas de proteccin al consumidor a 1.726 tenderos y
comerciantes, en busca de reducir la vulneracin de la norma.

EN PROPIEDAD INDUSTRIAL

La SIC en 2015 se posicion como la segunda oficina de patentes ms gil del

mundo y la primera en el continente americano, al decidir solicitudes de patentes en
un tiempo promedio de 23 meses.

Consolidacin de la Oficina Virtual: el 69% del total de marcas solicitadas se present

electrnicamente.

Se suscribieron memorandos de cooperacin con la Oficina de Patentes y Marcas de

Estados Unidos (USPTO), la Oficina Japonesa de Patentes (JPO), la Oficina de
Propiedad Intelectual de Corea (KIPO), la Oficina para la Armonizacin del Mercado
Interior (OAMI) y la Administracin Estatal de Industria y Comercio de la Repblica
Popular de China (SAIC), denominado TM5, los que permiten el intercambio de
informacin de listas de productos y servicios para el registro de marcas, la
armonizacin de trminos y el mejoramiento de las prcticas de los procedimientos de
marcas buscando reducir la cantidad de requerimientos formales por descripcin de
productos.

218
 Se dio inici al programa OMPI-FEM de Asistencia a Inventores (PAI), que constituye
un nuevo incentivo dirigido a inventores y empresas nacionales para que logren obtener
sus patentes. El programa busca ayudar al inventor y a las micro y pequeas
empresas que carecen de recursos financieros para que accedan a servicios jurdicos
especializados que les asesoren al momento de la presentacin y el seguimiento de
los trmites de solicitudes de patentes en sus respectivos pases.

Operacin de la Red de Centros de Apoyo a la Tecnologa y la Innovacin CATI

en 10 Ciudades: Bogot, Palmira, Barranquilla, Ibagu, Neiva, Quibd, Medelln,
Pereira, Popayn, Cali.

EN MATERIA DE ASUNTOS JURISDICCIONALES

La SIC Incremento, respecto a 2014, de los niveles de atencin en relacin con los
temas de proteccin de los derechos del consumidor (aumento de medidas cautelares
64%, aumento de demandas admitidas 201%, aumento de procesos terminados 127%
y aumento de audiencias realizadas 57%).

Reduccin de los tiempos de decisin en los procesos de i) competencia desleal.

Ocho (8) meses en promedio desde la notificacin del auto admisorio al demandado,
lo cual implica una reduccin de 1 mes en comparacin con el ao 2014; y ii)
propiedad industrial. Seis (6) meses en promedio a partir de la notificacin del auto
admisorio, tiempo inferior al trmino exigido por norma; iii) derecho del consumo. 8,5
meses en promedio desde su admisin, lo cual representa una disminucin de casi 3
meses en comparacin con el ao 2014.

EJERCICIO DECIDIDO DE LAS FUNCIONES SANCIONATORIAS Y SANCIONES EFECTIVAS

Aumento sustancial del monto de las multas impuestas a quienes violan las normas
de proteccin a la competencia, los derechos de los consumidores, los reglamentos
tcnicos, la metrologa legal y los datos personales (habeas data), que cumplen el
doble propsito de sancionar a quienes violan la ley y persuadir a los distintos agentes
del mercado para buscar la autocorreccin de conductas ilegales o la abstencin de
cometerlas. En el ao 2015 se impusieron sanciones por valor de $385.351 millones,
que representan ms de 43 veces el total de sanciones impuestas en 2009 ($7.243
millones) y el 51% ms de las multas impuestas en 2014 ($199.810)5

5
Informacin tomada de la base de datos de multas impuestas de la SIC, con corte a 31 de diciembre de 2015.
219
FORTALECIMIENTO DE LA PRESENCIA INTERNACIONAL DE LA SIC

En el 2015, la Superintendencia de Industria y Comercio fortaleci su participacin

internacional en las siguientes organizaciones:

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos OCDE

International Competition Network ICN: Por primera vez en la historia, Colombia

fue sede del Taller del Grupo de Carteles de esta red internacional (ICN Cartel
Workshop).

Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Proteccin al Consumidor -

FIAGC: Desde el 29 de septiembre de 2014, Colombia asumi la Presidencia de
este Foro.

Red de Consumo Seguro y Salud de la OEA RCSS: Esta red fue creada por la
Secretara General de la OEA en alianza con la Organizacin Panamericana de la
Salud OPS, y sirve como herramienta de intercambio de informacin en materia
de seguridad de productos.

International Consumer Protection and Enforcement Network ICPEN: Esta Entidad

particip en el mes de la prevencin del fraude liderado por esta red, y enfoc
su intervencin a la prevencin del fraude en el comercio electrnico.

Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual OMPI: Participamos en el Comit

Permanente sobre el Derecho de Marcas, Dibujos y Modelos Industriales e Indicaciones
Geogrficas (SCT); en el Seminario Interregional sobre el Sistema Internacional de
Marcas (el Sistema de Madrid); en la Conferencia Diplomtica para la adopcin de
una nueva Acta del Arreglo de Lisboa; en las sesiones del Grupo de Trabajo del
Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (PCT); en las Asambleas Anuales
de esta organizacin, entre otros.

Alianza del Pacifico: Las negociaciones en el marco de la Alianza del Pacifico

nacieron como una iniciativa de Mxico, Colombia, Per y Chile para crear un
espacio de libre circulacin de bienes, servicios capitales y personas (Declaracin
de Lima, 2011).

Global Privacy Enforcement Network GPEN: En el 2015, la SIC particip en el

Tercer Global Privacy Enforcement Network Privacy Sweep.

220
13.2 PLANEACIN ESTRATEGICA

Los siguientes son los resultados 2015 de la Superintendencia de Industria y Comercio de

cumplimiento del plan estratgico sectorial componente Fortalecimiento Institucional, en el
cual se obtuvo una calificacin anual acumulada del 98.3%6, segn se detalla a
continuacin.

13.2.1. MODELO DE BIENESTAR PARA LOS FUNCIONARIOS

13.2.1.1. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA LABORAL

Implementacin de la Valera y de las acciones de mejora en pro del clima laboral y
reconocimiento a los 3 mejores funcionarios del sector.

13.2.1.2. FORTALECER LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y EL TRABAJO EN EQUIPO

Realizacin de das culturales dedicados al arte y el talento.

13.2.1.3. FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS LABORALES DEL

SECTOR
Desarrollo de cursos en segunda lengua y Talleres de liderazgo para directivos.

13.2.2. PLAN ADMINISTRATIVO DE EXCELENCIA

13.2.2.1 TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DEL DESARROLLO ADMINISTRATIVO. 2.

TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y SERVICIO A LA CIUDADANA
Caracterizacin de los ciudadanos de conformidad con los lineamientos de gobierno en
lnea (demogrficas, geogrficas, de comportamiento, necesidades e intereses); Medicin
de satisfaccin de los ciudadanos en la cual se obtuvo una calificacin promedio de 4.2
sobre 5 y sensibilizacin, a travs de los medios de comunicacin, del significado de
participacin ciudadana.

13.2.2.2 TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DEL DESARROLLO ADMINISTRATIVO. 3

GESTIN DEL TALENTO HUMANO
Actualizacin del manual de funciones y competencias laborales de acuerdo con los
lineamientos del DAFP; formulacin y seguimiento del plan de capacitacin; actualizacin
del plan anual de vacantes, entre otras.

6
El resultado de 98,3% obedece a que los productos audiencia de rendicin de cuentas y cursos en segunda
lengua fueron realizados por la SIC en fechas posteriores a las programadas en el plan estratgico sectorial.
221
13.2.2.3 TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DEL DESARROLLO ADMINISTRATIVO. 4
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
Mantener la Certificacin en Calidad; actualizacin y seguimiento del plan de ajuste
tecnolgico y del programa de ahorro y uso eficiente de papel "cero papel"; y plan para
la implementacin de un sistema de gestin de seguridad de la informacin.

13.2.2.4 TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DEL DESARROLLO ADMINISTRATIVO. 5

GESTIN FINANCIERA
Elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja PAC y elaborar y publicar el Plan
Anual de Adquisiciones (PAA).

13.2.2.5 RESPONDIENDO POR UNA SOCIEDAD MEJOR

Evaluaciones pre y post de las capacitaciones en temas de responsabilidad social y
formulacin de un proyecto prctico de Responsabilidad Social.

13.2.3. INNOVACIN

13.2.3.1 PROGRAMA DE INNOVACIN: SECTOR QUE INNOVA EN LOS PROCESOS

Conformacin del Comit de innovacin con los lderes funcionales de la entidad, seguimiento
a las herramientas y networking, construccin del documento Desafos y soluciones y
participacin en el torneo de innovacin del sector.

13.3 CONPES

A continuacin se presenta un resumen de las acciones adelantadas por la SIC en

cumplimiento de los compromisos asignados en los documentos Conpes 3816 de 2014 y
3834 de 2015:

Documento Conpes No. 3816 de 2 de octubre de 2014 Mejora Normativa: Anlisis de

Impacto.

COMPROMISO AVANCES
5. Solicitar a la Superintendencia de El Grupo de Abogaca de la Competencia se
Industria y Comercio acompaar la comprometi con el DNP a:
implementacin de las estrategias incluidas en
este documento en los temas asociados con a) Vincularse de manera activa y acompaar
poltica de competencia. los programas piloto de incorporacin de la
(Captulo VII Recomendaciones, numeral 5. herramienta de AIN, que el DNP tiene
Pg. 35) programado realizar con el apoyo de la OECD.

222

Documento Conpes No. 3834 de 2015 Lineamientos de poltica para estimular la inversin
privada en Ciencia Tecnologa e Innovacin a travs de deducciones tributarias
COMPROMISO
Recomendacin 6: Solicitar a COLCIENCIAS
en coordinacin con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo: a. En
coordinacin con la Subcomisin de Propiedad
Industrial de la Comisin Intersectorial de
Propiedad Intelectual y la Superintendencia
de Industria y Comercio, liderar el diseo,
implementacin y la difusin de guas para la
elaboracin de acuerdos de confidencialidad y
de delimitacin de la propiedad intelectual
entre universidades, centros de investigacin
b) Participar en el Diplomado de Mejora
Normativa: Anlisis de Impacto. En este sentido,
se destin un mdulo de 6 horas que vers
exclusivamente sobre la funcin de abogaca de
la competencia, el cual se dict los das viernes
10 de octubre, y 11 y 12 de noviembre.
c) Participar en el diseo y redaccin para
la inclusin del captulo de competencia en las
diferentes metodologas del AIN.
En el 2014 se cumpli con los compromisos (a) y
(b). Debido a la etapa temprana de los planes
piloto.
Frente al compromiso (c), en junio de 2015 se
envi un documento al DNP el cual contena la
propuesta de la SIC para incluir la funcin de
abogaca de la competencia en el Anlisis de Impacto
Normativo -AIN.
Dicho documento fue socializado con el DNP, en
reunin del 11 de agosto de 2015, en donde se
realiz una presentacin y se discutieron las
propuestas de la SIC para incorporar el anlisis de
competencia en el AIN.
Con este insumo se agot la intervencin de la SIC,
hasta tanto el DNP, en caso de considerarlo
necesario, solicite un nuevo apoyo
AVANCES
La Superintendencia de Industria y Comercio revis
y socializ, el pasado 17 de diciembre de 2015, los
comentarios a la Gua para la elaboracin de
acuerdos de confidencialidad y de delimitacin de la
propiedad intelectual, enviada por Colciencias el 23
de noviembre de 2015.
La versin final de la gua fue acordada y en la
actualidad se encuentra en proceso de edicin y
publicacin.
223
 y contribuyentes de renta en el marco de las
deducciones tributarias para I+D+i.
(Diciembre de 2015).

13.4 RETOS

EN PROTECCIN DE LA COMPETENCIA

Tramitar, expedir e implementar el Proyecto de Ley 038 (Senado), que pretende

desincentivar la comisin de prcticas restrictivas de la libre competencia y otorgar a
la SIC como Autoridad Nacional nica de Competencia las herramientas efectivas
para la investigacin y represin de carteles empresariales, abusos de posicin de
dominio, y otras prcticas anticompetitivas; para fortalecer el rgimen de beneficios por
colaboracin o delacin para incentivar a las compaas a delatar carteles empresariales;
para hacer ms transparente el rgimen de competencia de cara a los consumidores
y las empresas; y en general, para alinear el rgimen colombiano con los estndares
internacionales y mejores prcticas en la materia con la ayuda de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Culminar las investigaciones abiertas en materia de proteccin de la competencia que
afectan los sectores ms importantes de la economa del pas.
Ingresar al Comit de Competencia de la OCDE y realizar las acciones para la
implementacin de recomendaciones que emita tal organizacin.

EN CMARAS DE COMERCIO

Poner en funcionamiento el Sistema de Administracin Integral de Riesgos SAIR.

Este sistema tiene como finalidad evaluar los riesgos a que estn expuestas las
cmaras de comercio y evaluar de manera permanente la gestin de una organizacin.

EN PROTECCIN AL CONSUMIDOR

Ejercer la presidencia de la Red de Consumo Seguro y Salud de la OEA.

Fortalecer las medidas de proteccin en relacin con la Seguridad de los Productos.
Tomar decisiones en materia de vigilancia y control a la calidad del servicio de internet
de banda ancha, a partir de los resultados obtenidos de la medicin a la calidad del
internet de banda ancha
Desarrollo de un plan piloto de Mecanismos Alternos de Solucin de Conflictos (MASC)
en servicios de Comunicaciones con las empresas Claro, Telefnica, Tigo y Virgin
Mobile.

224
 Ser abanderados de la proteccin de los datos personales de los nios, nias y
adolescentes de Colombia.
Adelantar la supervisin del tratamiento de Datos Personales en el Sector Pblico.
Poner en operacin el Sistema de Informacin de Metrologa Legal SIMEL. Este
sistema creado por la Superintendencia de Industria y Comercio, integra toda la
informacin sobre Metrologa Legal de los actores que intervienen en el Control
Metrolgico en el pas: productores o importadores, comercializadores, reparadores y
usuarios de los instrumentos de medicin. De igual forma, los Organismos Autorizados
de Verificacin Metrolgica (OAVM) y la Superintendencia de Industria y Comercio
que acta como garante en las transacciones realizadas con dichos instrumentos.
Fortalecer el proceso de Desbogotanizacin de la SIC.

EN PROPIEDAD INDUSTRIAL

Consolidacin de nuevas herramientas tecnolgicas que faciliten la transaccionalidad de

los servicios, de suerte que sean ms giles y fciles para los usuarios de todo el
pas y para los funcionarios y que hagan ms eficiente la prestacin del servicio.

EN MATERIA DE ASUNTOS JURISDICCIONALES

Mejorar los tiempos de atencin de los procesos jurisdiccionales de competencia desleal,

propiedad industrial y derecho del consumo.
Puesta en funcionamiento del Grupo de Cumplimiento, que tiene como finalidad velar
por el cumplimiento de las decisiones tomadas en materia de asuntos jurisdiccionales.

FORTALECIMIENTO DE LA PRESENCIA INTERNACIONAL DE LA SIC

Recibir aval del tercer Comit de la OCDE en el que la SIC participa (Comit de
Poltica de Economa Digital). Adicionalmente, tener una participacin activa en los
Comits de Competencia y Consumidor en nuestra condicin de pas avalado en tales
espacios, interviniendo como ponentes o examinadores de otros pases.

225
CAPITULO 14: SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES SUPERSOCIEDADES -

226
14.1 LOGROS

La gestin de la entidad en la vigencia 2015 se enfoc al fortalecimiento institucional y

a la bsqueda de la eficiencia, todo ello en el marco de la poltica de buen gobierno
establecida en el Plan Nacional de Desarrollo.

Los principales logros para el periodo 2015, se resumen a continuacin:

Seleccin automatizada de liquidadores, promotores y agentes interventores

El sistema de valoracin de criterios para la seleccin de auxiliares de la justicia consiste

en una herramienta de informacin mecanizada, diseada por la Superintendencia de
Sociedades, para administrar y procesar la informacin consignada en los perfiles de los
auxiliares que se encuentran inscritos en la lista.
El sistema suministra un listado encabezado por el mejor auxiliar disponible, y los que le
siguen en su orden, de acuerdo con el tipo de proceso de insolvencia, el sector, la
categora a la cual pertenezca la entidad en trmite de reorganizacin, liquidacin o
intervencin y la jurisdiccin especfica.

Circular bsica jurdica de la superintendencia de sociedades

El 21 de julio de 2015 se public la circular bsica jurdica nmero, la cual recopila las
principales instrucciones generales que en materia de derecho societario ha emitido la
Superintendencia de Sociedades dentro de los ltimos 35 aos. El principal objetivo de la
circular es facilitar a los destinatarios su cumplimiento, comprensin y consulta.
La circular contiene los siguientes captulos: I. Capital social. II. Acciones con dividendo
preferencial y sin derecho a voto; III. Reuniones del mximo rgano social y de la junta
directiva; IV. Supresin de la inscripcin de los libros de contabilidad en el registro
mercantil; V. Administradores; VI. Reformas estatutarias; VII. Matrices, subordinadas y
grupos empresariales; VIII. Liquidacin voluntaria; IX. Regmenes especiales; X. Prevencin
del riesgo de lavado de activos y financiacin del terrorismo; XI. Liquidacin forzosa
administrativa; XII. Gua tcnica de orientacin y aplicacin de la nueva normativa contable.

Proyecto de reglamentacin de la actividad de los auxiliares de la justicia

Con el objeto de preservar el cabal desarrollo de las funciones jurisdiccionales de la

Superintendencia de Sociedades y de asegurar la transparencia en el proceso de seleccin
de auxiliares de la justicia, se redact un proyecto de decreto cuya finalidad es reformar,
modernizar y mejorar los procedimientos empleados para conformar la lista de auxiliares
de la justicia y la designacin de liquidadores, promotores y agentes interventores. Lo
227
anterior, mediante la expedicin del Decreto 2130 de noviembre de 2015 que reglamente
el artculo 67 de la Ley 1116 de 2006 y derogue en su integridad el Decreto 962 de
2009.

El proyecto promueve la participacin efectiva de persona idneas que renan los requisitos
acadmicos, profesionales y personales para fungir como auxiliares de la justicia. Busca
garantizar, adems, que los liquidadores, promotores y agentes interventores que sean
seleccionados y designados para acceder a los mencionados cargos cumplan con los ms
estrictos estndares y que las actuaciones de los auxiliares de la justicia se ajusten a lo
dispuesto en la ley y en la reglamentacin.

El proyecto contempla aspectos novedosos, tales como: I. La expedicin de un cdigo de

tica el cual ser de obligatorio cumplimiento para los auxiliares de la justicia; II. El
fortalecimiento de los requisitos y del trmite para ser inscrito en la lista de auxiliares; III.
La inversin y estructuracin de un sistema de seleccin de auxiliares de la justicia
mecanizado; IV. El desarrollo de un rgimen de conflicto de inters orientado a regular la
conducta del auxiliar; y VI. La inclusin de nuevos parmetros para la fijacin de los
honorarios de los auxiliares y la disminucin de los topes actuales.

Seminarios

Poner a disposicin de los usuarios y de los funcionarios

seminarios dictados por reconocidos acadmicos a nivel
mundial, especializados y pioneros en los temas
relacionados con las funciones de la entidad.
Se han realizado alrededor de veinte eventos con la
participacin de expertos en Derecho Societario, lavado
de activos, rgimen de insolvencia empresarial, NIIF,
garantas mobiliarias y gobierno corporativo.

Dentro de los seminarios que se han llevado a cabo se encuentran los siguientes:

Expedicin del rgimen legal societario en el estado de Delaware - Interaccin entre

el Estado, las agencias Estatales y los abogados.
Responsabilidad de Administradores y tica Empresarial.
Anlisis del derecho concursal desde una perspectiva econmica, comparada y funcional.
Inteligencia y tcnicas de investigacin.
Acciones de responsabilidad de los administradores - Realidades en el Reino Unido
y Estados Unidos y perspectivas en Colombia.
Presentacin del nuevo reglamento de arbitraje especializado en materia societaria.
228
Nuevo sistema de recepcin de informacin (SIRFIN)

Implementacin del primer sistema del pas que permite la

recepcin de informacin, con la adopcin de dos estndares
internacionales: Normas internacionales de informacin financiera
NIIF y lenguaje extensible de reportes de negocios (Extensible
Bussiness Reporting Languaje) XBRL, lo que permite a los
supervisados de la Superintendencia de sociedades la creacin
de informes en el lenguaje XBRL aun sin conocimiento del
mismo, para facilitar la entrega de informacin conforme la
legislacin respecto a: informacin financiera de fin de ejercicio
a diciembre 31 de 2014 para la sociedades del grupo 1
(emisores de valores y entidades de inters pblico).
Adicionalmente se realiz la recepcin de informacin para otras
superintendencias que no contaban con un sistema como SIRFIN.

Incremento en el nmero de nuevas demandas y reduccin en la duracin promedio de

los procesos

Entre las acciones de divulgacin de los servicios que presta la Delegatura de Procedimientos
Mercantiles, se ha mantenido una tendencia ascendente en el nmero de nuevas demandas
presentadas, las cuales han sido atendidas en su totalidad en forma oportuna por la
Delegatura.

Mientras que en el ao 2012 se recibieron, en promedio, 4 demandas al mes, durante

el ao 2014 los usuarios presentaron un promedio de 23 demandas mensuales. Como
aparece en la Tabla No. 1, el nmero de total de demandas pas de 50 en el ao
2012 a 275 en el 2014, es decir, un incremento del 550%. Esta tendencia se ha
mantenido estable durante el ao 2015. Como aparece en la tabla No. 1, entre enero
y julio de 2015 se presentaron 154 demandas, para un promedio de 26 demandas al
mes. El vertiginoso incremento en el nmero de nuevas demandas puede apreciarse con
mayor claridad en la comparacin semestral presentada en la tabla No. 2. Mientras que
en los primeros semestres de 2013 y 2014 se presentaron, respectivamente, 78 y 117
demandas, en el mismo perodo de 2015 se recibieron 154 demandas.

229
 Tabla No. 1 Tabla No. 2
Demandas presentadas (2012) Comparacin semestral de demandas
presentadas (2013-2015)

A pesar del incremento en el nmero de nuevas demandas, la delegatura ha logrado

mantener estable el trmino de duracin de los procesos en un promedio aproximado de
4.7 meses, tal y como aparece en las Tablas No. 3 y 4

Tabla No. 3 Tabla No. 4

Duracin promedio de procesos (en Comparacin de la duracin de procesos (en
meses) das)
(2008-2015)

230
Justicia en lnea

La superintendencia de Sociedades implement un sistema de informacin que permite

llevar a cabo la gestin, seguimiento e impulso de los procesos judiciales en un ambiente
digital.

Dicho sistema permite reducir la duracin total de los procesos, a travs de control de
trminos para emitir pronunciamientos, la sustitucin de actividades manuales por procesos
electrnicos. Adicionalmente facilita el acceso a la justicia, al brindar al ciudadano consultas
fciles de las actuaciones, consulta en lnea de los expedientes, avisos de nuevas
actuaciones a las partes y disponibilidad desde cualquier lugar y a travs de diferentes
dispositivos electrnicos.

Proyecto de reforma al rgimen societario

La Superintendencia de Sociedades radic el proyecto de ley que reforma la Ley 222 de

1995 en la Comisin Tercera de la Cmara de Comercio, con el visto bueno del Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo y de la Presidencia de la Repblica, al cual se le
asign el No. 70. El proyecto tiene una orientacin progresista y propone continuar el
proceso de flexibilizacin y modernizacin del rgimen societario. Incorpora al rgimen
nacional algunas de las ms novedosas disposiciones previstas en las legislaciones
contemporneas y suministra a los empresarios nacionales las herramientas jurdicas ms
avanzadas para acometer toda clase de emprendimientos, en particular, en el
contexto de las sociedades cerradas.

El proyecto mantiene plena coherencia con la terminologa presente en el lenguaje en que

se ha expresado el derecho societario colombiano durante las ltimas cuatro dcadas para

231
facilitar la comprensin de las normas y evitar ambigedades que podran presentarse en
caso de acoger una terminologa diferente administrar y procesar la informacin consignada
en los perfiles de los auxiliares que se encuentran inscritos en la lista

El sistema suministra un listado

encabezado por el mejor auxiliar
disponible, y los que le siguen en su
orden, de acuerdo con el tipo de proceso
de insolvencia, el sector, la categora a
la cual pertenezca la entidad en trmite
de reorganizacin, liquidacin o
intervencin y la jurisdiccin especfica.

Portal de informacin empresarial

La Superintendencia de Sociedades busca desarrollar una plataforma tecnolgica, a modo

de portal empresarial, a travs del cual cualquier particular pueda consultar de manera
inmediata, pblica y gratuita, cierta informacin jurdica y financiera relacionada con las
sociedades comerciales, empresas unipersonales y sucursales de sociedad extranjera que
son objeto de supervisin por parte de la entidad. Para el efecto, el interesado puede
hacer una bsqueda individualizada de la empresa que desea consultar, y respecto de ella
obtendr los datos bsicos en materia jurdica, como lo son: el nombre, el domicilio, el
estado de supervisin ante la superintendencia, los nombres de los administradores, el
nombre del revisor fiscal, el trmino de duracin, su actividad, entre otros.

232
Fenecimiento de la cuenta

La Contralora General de la Repblica entreg el informe final de auditora gubernamental

realizado para la vigencia 2014 y con base en las conclusiones y hallazgos que se
relacionaron en el informe, dicha entidad concepto que la gestin y resultados de la
Superintendencia de Sociedades son Favorable, con la consecuente calificacin de 85.945
puntos. De acuerdo con lo anterior, la Contralora General aprob la cuenta rendida por
la entidad para la vigencia 2014, lo que comnmente se conoce como Fenecimiento.
Este es un claro reconocimiento a la gestin comprometida y trasparente de los funcionarios
de la Superintendencia de Sociedades, el cual se suma a otros recientemente recibidos
de parte de otros organismos, estmulos que nos comprometen an ms con el servicio y
la mejora continua.

Reconocimientos hechos a la gestin de la superintendencia de sociedades

Primer Puesto en el ndice de Transparencia

La Superintendencia de
Sociedades obtuvo el
primer puesto en el ndice
de Transparencia de la
Rama Ejecutiva entre 147
entidades, de acuerdo con
la evaluacin hecha por
Transparencia por
Colombia que fuera
divulgada en junio de
2015.

Superintendente de Sociedades asume la

Presidencia de la Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional CNUDMI

La designacin tiene importancia significativa

para Colombia debido a los temas de Derecho
Societario que se debaten en la comisin,
tales como: comercio electrnico, insolvencia
transfronteriza, arbitraje internacional y
garantas mobiliarias.

233
14.2 PLANEACIN ESTRATGICA SECTORIAL

La participacin de la Superintendencia de Sociedades en el Plan Estratgico Sectorial, se

consolida en el eje temtico Fortalecimiento de la Gestin Institucional, eje que orienta
la ejecucin de las polticas pblicas a armonizar la relacin entre el gobierno y el
ciudadano y servir de facilitador para que los ejes misionales generen un mayor impacto.

14.2.1 Mejoramiento de la calidad de vida laboral

Las actividades realizadas en el marco de esta iniciativa fueron:

14.2.1.1 Valera emocional

Se entreg un total de 1.284 bonos recreativos (cine, helados, terapias y talleres), a

los funcionarios de Bogot y de las intendencias regionales.

14.2.1.2 Mejora clima laboral

Se realizaron eventos de comunicacin efectiva, como mecanismo de mejora del clima

organizacional, como se especifica en el siguiente cuadro:

EVENTOS PARTICIPANTES
Diagnstico de Clima
Organizacional 356
Comunicacin y Presentaciones
Efectivas 60
Propuesta Simple Coaching 6

14.2.1.3 Reconocimiento a los mejores funcionarios

La Supersociedades adelant actividades para seleccionar y premiar a los mejores

funcionarios frente a los valores de respeto para el tercer trimestre y compromiso para el
cuarto trimestre.

14.2.2 Fortalecer la cultura organizacional y el trabajo en equipo

La actividad realizada en el marco de esta iniciativa fue:

14.2.2.1 Das de cultura

234
 La actividad se llev a cabo el da 13 de noviembre en el Auditorio de la
Superintendencia de Sociedades, en el evento de artes y talentos que cont con la
participacin de funcionarios adscritos a las entidades del sector, destacndose las
actividades de canto, baile, fotografa y arte.

14.2.3 Fortalecimiento y desarrollo de las competencias laborales del Sector

Las principales actividades realizadas en el marco de esta iniciativa fueron:

14.2.3.1 Cursos en segunda lengua

La entidad ejecut el programa de capacitacin de segunda lengua - Ingles, durante la

vigencia 215, con los siguientes resultados:

ENTIDAD: SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES

TRIMESTRE A REPORTAR: Q4
PROGRAMA: Ingls
No. Total de Funcionarios de la Entidad 565
No. de Funcionarios que participaron en el
Programa en una Segunda Lengua 135
No. de Funcionarios en Nivel 1 (Bsico)
No. de Funcionarios en Nivel 2 (Bsico) 89
No. de Funcionarios en Nivel 3 (Intermedio)
No. de Funcionarios en Nivel 4 (Intermedio)
No. de Funcionarios en Nivel 5 (Intermedio) 29
No. de Funcionarios en Nivel 6 (Avanzado)
No. de Funcionarios en Nivel 7 (avanzado) 12
No. de Funcionarios en Ingls legal 5

14.2.3 Caja de herramientas del sector

La actividad realizada en el marco de esta iniciativa fue:

14.2.4.1 Portafolio de servicios

Se remiti al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la propuesta de Caja de

Herramientas de la Superintendencia de Sociedades que incluyo dentro de su portafolio de
servicios, el Sistema de Informacin y Riesgo Empresarial SIREM, los estudios de

235
desempeo financiero, las jornadas de sensibilizacin y capacitacin en temas de Normas
Internacionales de Informacin Financiera NIIF y en gobierno corporativo.

14.2.4 Funcionarios mejor informados Comunicacin Interna

La actividad realizada en el marco de esta iniciativa fue:

14.2.5.1 Diseo de una herramienta de comunicacin sectorial destinada a los clientes

internos de todas las entidades

Se realiz la publicacin del boletn Informa Cit el 4, 18 de septiembre y 6 de noviembre

de 2015.

14.2.5 Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo

14.2.6.1 Realizacin de la audiencia pblica de rendicin de cuentas

Durante el tercer trimestre se adelantaron actividades de preparacin a la audiencia de

rendicin de cuentas, tales como la consolidacin y publicacin del informe de gestin,
participacin en la feria de rendicin de cuentas y realizacin de encuesta de seleccin
de temas para incluir en la rendicin. Adicionalmente el da 29 de octubre llev a cabo
la audiencia de rendicin de cuentas en el auditorio de la entidad, fue transmitida por
televisin y video streaming a travs de RTVC.

Otras actividades realizadas en el marco de la iniciativa de transparencia en la gestin del

desarrollo administrativo fueron:

14.2.6.2 Medicin de satisfaccin de los ciudadanos

Como una de las buenas prcticas de participacin ciudadana, se incluy la

Realizacin de una encuesta aplicada en el ltimo trimestre de 2015, cuyo objeto
era la evaluacin del usuario y cuyo resultado obtenido fue un nivel de satisfaccin
del 80% en la forma cmo fue atendido.

14.2.6.3 Plan anticorrupcin y atencin al ciudadano

En cumplimiento de lo establecido en la normatividad legal vigente, la entidad elabor y

public en la pgina web a partir del 30 de enero de 2015 el Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano, con sus elementos.Trimestralmente la Oficina de Control Interno,
hace seguimiento al avance de cada uno de los entregables del plan.

236
14.2.6.4 Analizar los resultados de la evaluacin del ITN del sector CIT, una vez sean
publicados por la entidad correspondiente

La Superintendencia de Sociedades obtuvo un puntaje de 85.6, lo que corresponde a un

riesgo moderado de corrupcin, con lo cual se logr el primer lugar del ndice de
transparencia de las entidades pblicas.

Con el objeto de que la entidad mantenga esta posicin, se ha elaborado un plan de

mejoramiento que busca elevar los puntajes de aquellos indicadores donde la calificacin
fue inferior a los 80 puntos.

14.2.6.5 Plan estratgico de capacitacin y seguimientos

La entidad estableci el plan de capacitacin para el ao 2015 mediante resolucin No.

511-006414, se efectuaron diplomados en materia de NIIF para 48 funcionarios; diplomados
en temas de derechos societario para 11 funcionarios; en temas de negociaciones colectivas
de administracin pblica 30 funcionarios y en temas de seguridad y salud en el trabajo
a 5 funcionarios, Ingles 135 funcionarios.

14.2.6.6 Mantenimiento del Sistema de calidad y de gestin de seguridad de la informacin

Se suscribi el contrato 084 de 2015 con ICONTEC, para las auditorias de calidad ISO
9001 y de Seguridad de la Informacin ISO 27001, el resultado de estas auditoras fue
la renovacin del certificado ISO 9001 por 3 aos ms y mantener el certificados ISO
27701 por 1 ao ms.

14.2.6.7 Fortalecimiento de la estrategia cero papel

En el proyecto operativo "Fortalecimiento de la estrategia cero papel de GEL Fase II, se

trabaj en el seguimiento de estadsticas del consumo de papel, elaboracin de propuestas
de mejora y concientizacin sobre el uso racional del papel.

14.2.6.8 Plan de accin y seguimiento para el cumplimiento del 90% de conformidad con el
decreto 2573 de 2014 de los componentes TIC para servicios y TIC para el gobierno abierto

Se elabor un formato donde se incluyeron quincenalmente las acciones efectuadas por

las dependencias para cumplir los entregables establecidos en cada uno de los
componentes, con lo que se obtuvieron los siguientes resultados.
TIC para Gobierno Abierto 97,06%.

237
TIC para servicios al 89,21%.

14.2.6.9 Formulacin y seguimiento del plan de gestin ambiental

Se elabor el cronograma de actividades para cada uno de los componentes del Sistema
de Gestin Ambiental y se efectu seguimiento a cada uno de los programas propuestos.
Como resultado de la gestin realizada, se mantuvo la certificacin ISO 14001 por parte
de ICONTEC.

14.2.6.10 Seguimiento al Plan de racionalizacin de trmites

Se efectu el seguimiento al plan de racionalizacin de trmites, en sus cuatro trmites

programados para el ao 2015, que presenta un cumplimiento del 100%, discriminado
as:

Sistema de recepcin de Informacin - Gestin de Informes Fase 1: Se recibi el aplicativo

SUITE XBRL incluyendo Taxonomas NIIF Plenas y NIIF Pymes. As mismo se ha
integrado el sistema con otras herramientas de la entidad como el correo electrnico,
el directorio activo y el sistema de registro de sociedades; liberar en produccin, hacer
pruebas en entorno productivo y aceptar y finalizar la implementacin del sistema.

Proceso Verbal sumario: Se implementaron las funcionalidades bsicas BETA que permiten
al usuario interactuar directamente con la entidad sin necesidad de desplazarse, con lo
cual se automatiz el trmite, se implementaron nuevas funcionalidades para garantizar
mayor control.

Litigio en lnea: Se incluyeron acciones de revisin tcnica de los casos de uso, de los
ajustes, y de los requerimientos de seguridad de la informacin; se implementaron las
funcionalidades bsicas BETA que permiten al usuario interactuar directamente con la
entidad sin necesidad de desplazarse, con lo cual se automatiz el trmite.

Rgimen Cambiario: Se desarroll un software que incluye los siguientes elementos:

1.Contextualizacin y validacin de la documentacin 2.Documento diseo de pruebas
3.Plan de pruebas 4.Documento pruebas tcnicas, de calidad y seguridad y 5.Acta
de aceptacin.

14.2.6.11 Formulacin y seguimiento del Plan de Garanta y aseguramiento de los derechos

de las personas con discapacidad

238
La entidad present un proyecto de plan de garantas en discapacidad, en el cual figuran
acciones relacionadas con adecuaciones fsicas, sensibilizacin y acciones relacionadas con
emprendimiento para personas con discapacidad, entre las que se destacan: Publicacin
boletn de discapacidad, donde se publican en intranet de los temas de discapacidad a
todos los funcionarios de la entidad, implementacin del teletrabajo y adecuacin de los
puestos de trabajo para atencin a personas con discapacidad.

14.2.6.12 Seguimiento al programa de Gestin documental de acuerdo con los lineamientos del
modelo integrado de planeacin y Gestin y los lineamientos del AGN.Gestin Documental

Se actualizaron las tablas de retencin documental y se implement el programa de

gestin documental PGD, lo anterior se encuentra publicado en el sistema de gestin
integrado y en la pgina web de la entidad.

14.2.6.13 Seguimiento sectorial de la ejecucin presupuestal e indicadores

En lo relativo al presupuesto de funcionamiento, se comprometieron recursos por valor de

$109.521 millones el cual corresponde al 98.3% de ejecucin sobre la apropiacin actual
de gastos de funcionamiento, dando cumplimiento a la meta establecida de 97.4%. Se
obligaron recursos por valor de $107.831 millones el cual corresponde al 96.8% sobre la
apropiacin actual de gastos de funcionamiento, con el cumplimiento de la meta establecida
de 96.5%.

En lo relativo al presupuesto de inversin, se comprometieron recursos por valor de $11.181

millones que corresponden al 92,7% del valor apropiado para gastos de inversin, dando
cumplimiento con la meta establecida de 82.1%. Se obligaron recursos por valor de
$11.002 millones el cual corresponde al 91.2% sobre la apropiacin actual, con el
cumplimiento de la meta establecida de 75.0%.

14.2.6 Respondiendo por una sociedad mejor

La actividad realizada en el marco de esta iniciativa fue:

14.2.7.1 Presentacin e implementacin de un proyecto prctico de Responsabilidad Social por

Entidad, el cual pueda ser desarrollado a partir del ao 2016

Se defini un proyecto de responsabilidad social empresarial que busca: Posibilitar la

implementacin de responsabilidad social en varias de las grandes compaas supervisadas
por la Superintendencia de Sociedades en el ao 2016.

239
14.2.7 Programa de Innovacin: Sector que innova en los procesos

La principal actividad realizada en el marco de esta iniciativa fue:

14.2.8.1 Desafos y soluciones por entidad, mejor solucin del sector

Se eligi como mejor solucin, la idea del mapa interactivo de la Superintendencia de

Sociedades, que busca orientar a funcionarios y visitantes dentro de las instalaciones de
la entidad.

14.3 CONPES

La Superintendencia de Sociedades durante la vigencia 2015 tena compromisos en los

siguientes 2 CONPES, cuya gestin y resultados se detallan a continuacin:

14.3.1 Documento CONPES 3793 de diciembre 18 de 2013

Establece directrices para la implementacin de la Poltica Nacional Anti Lavado de Activos

y Contra la Financiacin del Terrorismo (ALA/CFT). Dicha poltica pretende lograr mayor
efectividad en la prevencin, deteccin, investigacin y juzgamiento del lavado de activos
y la financiacin del terrorismo.

La asignacin de responsabilidad para la Superintendencia est contenida en el literal c

del objetivo 5: Fortalecer el recurso humano para ejercer las funciones de inspeccin,
vigilancia y control en temas de prevencin de lavado de activos y financiacin del
terrorismo, especialmente en la Superintendencia de Notariado y Registro, Superintendencia
de Sociedades y Superintendencia de Puertos y Transporte por el riesgo que presentan
sus vigilados.

14.3.1.1 Acciones de la entidad

El 17 de junio de 2014 la Superintendencia de Sociedades expidi la Circular Externa

100-000005, mediante la cual imparti instrucciones a sus vigiladas para que
implementen un sistema de autocontrol y gestin del riesgo de lavado de activos y
financiacin del terrorismo (LA/FT).
En el mes de julio de 2014 se envi un oficio masivo a un nmero de 873 sociedades
que deben aplicar la Circular.
A partir de agosto de 2014, se inici la participacin en una serie de eventos
pedaggicos donde se capacitaron un nmero cercano a 600 empresarios.

240
 En abril de 2015, se envi un oficio a 873 empresas obligadas para establecer tanto
el nivel de desarrollo de la implementacin del sistema, como el grado de dificultad
que el mismo proceso haba generado. Se tiene la evidencia que a la fecha ms de
la mitad de las empresas que contestaron cuentan con un sistema implementado en un
100%; las dems vienen en un proceso de desarrollo.
En el mes de septiembre se estableci que 160 sociedades se convirtieron en empresas
obligadas a implementar el sistema de gestin del riesgo de lavado de activos y
financiacin del terrorismo, de acuerdo al resultado de sus ingresos al cierre del ejercicio
de 2014.

En noviembre de 2015, la entidad present la gestin realizada al comit de evaluacin

del CONPES, donde se aceptaron como vlidas las acciones emprendidas y se acord
que la Superintendencia de Sociedades, deba remitir la solicitud de cierre al DNP, gestin
que fue cumplida en diciembre de 2015.

14.3.2 Documento CONPES 167 del 9 de noviembre de 2013

Este documento presenta el componente nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin

(PPIA), cuyo objetivo central es fortalecer las herramientas y mecanismos para la
prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin en Colombia.

Como entregables en que participaba la Superintendencia de Sociedades se establecieron

los 2 siguientes:

Adelantar un estudio para la validacin y verificacin de la informacin que las entidades

participantes generen sobre registros protica.
Divulgar los resultados del estudio sobre los registros protica.

14.3.2.1 Acciones de la entidad

En el mes de noviembre de 2015 el Departamento Nacional de Planeacin, la Secretara

de Transparencia de Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y la Superintendencia de Sociedades, efectuaron una reunin de seguimiento para
determinar la continuidad, finalizacin o ajuste del Documento Conpes 167; en dicha reunin
se concluy que el primer entregable relativo a adelantar un estudio para la validacin y
verificacin de la informacin que las entidades participantes generen sobre registros
protica quedara en cabeza de Secretara de Transparencia de la Presidencia de la
Repblica por cuanta esa dependencia ya haba efectuado el estudio correspondiente.

241
Para la actividad Divulgar los resultados del estudio sobre los registros protica, se
acord modificar la matriz de entregables del Conpes, para que la Superintendencia de
Sociedades coordinar las acciones de divulgacin, para lo cual se program una nueva
reunin para definir las modificaciones en la matriz de seguimiento.

Como resultado final de dichas reuniones, se acord efectuar la modificacin del entregable
en los siguientes trminos:

Responsable en Fecha Clculo del

Indicador
Entregable Supersociedades finalizacin Indicador

Apoyar a la Delegatura de Asuntos 31/12/2016 Jornadas de (Nmero de

Secretaria de Econmicos y difusin de la jornadas de
Transparencia en Contables/Grupo de herramienta difusin de la
la difusin de la Estudios Econmicos Empresas activas herramienta
herramienta y Financieros. en Cumplimiento EACA realizadas
Empresas Activas Anticorrupcin- *100) /
en Cumplimiento EACA (Nmero de
Anticorrupcin- jornadas de
EACA difusin de la
herramienta
EACA
programadas)

14.4 RETOS

La Superintendencia de Sociedades plantea los siguientes retos para la vigencia 2016.

Propuesta de reforma al rgimen concursal

El objetivo de este proyecto es aumentar el nmero de procesos de insolvencia a cargo

de la Superintendencia, reducir las soluciones a los que los empresarios acceden al margen
del rgimen de insolvencia y ofrecer mayor aplicacin de los principios de conservacin de
la empresa y proteccin del crdito.
Las estrategias planteadas para desarrollar esta propuesta incluyen
La reduccin de la injerencia innecesaria del estado en la insolvencia.
La reduccin de costos del proceso.
Facilitar el acceso al trmite concursal.
Favorecer los acuerdos privados extraprocesales.
La reduccin de los conflictos entre acreedores.

242
Integracin de las normas NIIF al derecho societario

La Superintendencia de Sociedades ha identificado la necesidad de adaptar el rgimen de

derecho societario para poder continuar con el proceso de implementacin de las Normas
Internacionales de Informacin Financiera NIIF.

Los puntos principales de esta propuesta contemplan la integracin de las normas NIIF a
los siguientes aspectos:
Presunciones de subordinacin.
Presentacin de estados financieros.
Fusin, escisin y transformacin.
Dividendos.

Implementacin del decreto de ejecucin de garantas mobiliarias

La expedicin del captulo 4 del ttulo 2 de la parte 2 del libro 2 del Decreto nico
Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo 1074 de 2015, por el cual se
modifica y adiciona normas en materia de garantas mobiliarias.

Dicha implementacin, presupone una serie de actividades para la Superintendencia de

Sociedades, dentro de las cuales se encuentran:

La reglamentacin del proceso de modificacin y cancelacin de garantas mobiliarias.

La determinacin de lista de peritos avaluadores.
La integracin del rgimen de garantas mobiliarias a los procesos concursales.
El trmite de la oposicin

Programa de capacitacin y seguimiento a la asignacin de funciones de promotor al

deudor en posesin

De conformidad con lo previsto en el artculo 35 de la Ley 1429 de 2010, las funciones

que de acuerdo con la Ley 1116 de 2006 le corresponden al promotor sern cumplidas
por el representante legal de la entidad en proceso de reorganizacin o por la persona
natural comerciante en proceso de reorganizacin, a quienes se denominan deudores en
posesin.

El objetivo del proyecto consiste en disear un programa que permita capacitar y hacerle
seguimiento a la labor del representante legal y la persona natural que sean designados
como deudores en posesin, para velar por el cumplimiento de la ley, los estatutos, el
cdigo de tica y las rdenes que imparta el juez.
243
Poner en marcha la ley contra el soborno transnacional

En la planeacin estratgica para 2016 aprobada por el Seor Superintendente, se estableci

un proyecto denominado Puesta en marcha de la Ley Anti Soborno.

El objetivo del proyecto consiste en poner en prctica las disposiciones previstas en la ley
que apruebe el Congreso en materia de soborno transnacional, entre las actividades
planteadas se encuentran:

Investigar las conductas que infrinjan las normas sobre soborno transnacional a travs
del uso de recursos humanos y tecnolgicos.
Poner en marcha de programas de cumplimiento, expedir normatividad, realizar actividades
de promocin y preparar guas y manuales.
Capacitar a los funcionarios correspondientes.
Identificar la necesidad de contratar personal.

Resolucin de conflictos en sociedades abiertas

El objetivo es dar a conocer las competencias de la delegatura de procedimientos

mercantiles, con el objeto de recibir conflictos donde se involucre las sociedades abiertas.
Como mecanismo de promocin se publicarn en un libro las decisiones proferidas por la
delegatura (sentencias y autos).

Poner en marcha un sistema resolucin de objeciones en garantas mobiliarias

El objetivo es difundir el procedimiento para la resolucin de objeciones de garantas

mobiliarias tramitadas por la Superintendencia de Sociedades.

Aumentar la capacidad del centro de arbitraje

El objetivo es disear estrategias de comunicacin del centro de arbitraje con el objeto de

promover la presentacin de demandas e incentivar el uso de los servicios ofrecidos por
el centro de arbitraje.

Depurar totalmente los procedimientos internos

El objetivo es eliminar trmites que no sean propios de los procesos de insolvencia y que
lo retrasen (reorganizacin, especiales, intervencin y liquidacin).

244
Consolidar los contenidos para profundizar en la poltica de seguridad jurdica

El objetivo es armonizar los conceptos emitidos en las provincias expedidas por la Delegatura
para procedimientos de insolvencia, con el objetivo de garantizar la estabilidad jurdica.

Poner en marcha el observatorio sectorial para la deteccin temprana del riesgo de

insolvencia.

El objetivo es obtener informacin financiera actualizada con fines de seguimiento de las

empresas que conforman los sectores objeto de la poltica de supervisin (sectores
vulnerables al comportamiento de variables macroeconmicas).

Implementar un esquema de supervisin por riesgos en sociedades con rgimen

especial.

El objetivo es identificar los criterios de segmentacin de sociedades con rgimen especial,

para priorizar la supervisin basada en riesgos.

Adoptar mecanismos que permitan agilizar las investigaciones administrativas

El objetivo es reestructurar el procedimiento de investigaciones administrativas con el

propsito de reducir el tiempo de duracin de las mismas, realizar audiencias al inicio de
las investigaciones para emitir rdenes y solucionar ms rpidamente los conflictos societarios
y difundir las investigaciones administrativas como mecanismo de solucin de controversias.

Ejecutar un plan de accin tendente a que las medidas de innovacin adoptadas por
la Delegatura se apliquen en las Intendencias Regionales

El objetivo es capacitar a los funcionarios del rea de inspeccin, vigilancia y control de

las intendencias regionales, unificar criterios frente al proceso de las investigaciones
administrativas y estandarizar parmetros para la medicin de gestin frente a las
investigaciones administrativas.

Adelantar el Tercer Encuentro de Construccin Conjunta cuyo eje temtico central

ser la conformacin de los grupos econmicos

El objetivo es propiciar un espacio de discusin en torno a la importancia y presentacin

de informacin financiera por parte de los grupos econmicos y empresariales, para la

245
toma de decisiones por parte de los usuarios de la informacin (inversionistas, auditores,
acreedores, entidades de supervisin, etc.).

Avanzar en la racionalizacin y simplificacin de los requerimientos de informacin a

los supervisados

El objetivo es definir el contenido de la informacin estrictamente necesaria, para la

migracin de los formularios a la nueva herramienta XBRL: (diagnstico, diseo, desarrollo
y programacin, pruebas y produccin).

Se priorizar el proceso con los siguientes 3 formularios:

Informe 30 Informacin peridica acuerdo recuperatorio.

Informe 28 Perodos intermedios y de fin de ejercicio Liquidacin Judicial.
Informe 16 Estado de liquidacin voluntaria.

Generar una encuesta de gobierno corporativo, ms sencilla y que mida tendencias

financieras

El objetivo es modificar la encuesta de gobierno corporativo y responsabilidad social

empresarial que actualmente maneja la Superintendencia, con el fin de que la misma
permita relacionar de forma precisa el desempeo financiero de la compaa, con la
realizacin de conductas consideradas como de buen gobierno corporativo y de
responsabilidad social empresarial. Se busca que sea diligenciada directamente por la
gerencia de la compaa, por lo que debe ser corta, asertiva y lgica.

Implementar el proyecto de atencin al ciudadano (Modelo Multicanal)

El objetivo es poner en marcha el modelo multicanal para los canales de atencin al

ciudadano definidos por la entidad.

Disear el proyecto para ingresar la lista de mejores empresas para trabajar en

Colombia -Great Place to Work-

El objetivo es obtener el reconocimiento como mejor lugar para trabajar enfocndose en

grupos focales de la entidad. Se determinarn 3 puntos fundamentales (i) Relacin con
el Jefe; (ii) Relacin con Pares y (iii) Afianzamiento de sentimientos de orgullo. Con
ello, se impactar positivamente al clima laboral.

246
CAPITULO 15: ARTESANAS DE COLOMBIA

247
 15.1 LOGROS

Artesanas de Colombia producto de la realizacin de actividades de fomento y promocin

de la actividad artesanal, presenta a continuacin los diez principales logros obtenidos
durante la vigencia 2.015 como son:

Ventas de artesanos en ferias de Artesanas de Colombia por valor de $18.457

millones, alcanzando un incremento del 27% frente a las ventas alcanzadas en el ao
2.014. (Expoartesanias, Expoartesano, Otros eventos).

Exitosa realizacin de la versin 25 de Expoartesanias 2.015, la cual conto con la

participacin de 836 expositores, alcanzando cifra record e histrica de ventas totales
por valor de $15.025 millones superando en un 20% las ventas totales del ao 2.014.
Adems se cont con un total de 88.058 visitantes, lo que representa un incremento
del 17% en el nivel de asistencia al evento frente a la versin del ao 2.014.

Realizacin durante el mes de abril de la feria Expoartesano La Memoria 2015, en la

ciudad de Medelln, la cual reuni a 300 artesanos en cinco pabellones generando
ventas directas por valor de $3.300 millones, superando en 65%, las ventas del ao
2014. Adems conto con 40.000 visitantes, alcanzando un incremento del 48% en el
nivel de asistencia al evento respecto al ao anterior.

Ventas en ruedas de negocios internacionales por valor de US$ 1.100.000 y expectativas

de negocios por valor de US$ 4.900.000.

Inversin en la actividad artesanal Colombiana por valor de $ 13.000 millones de

pesos, superando en un 62% la inversin de la vigencia anterior equivalente a $8.000
millones de pesos, esto a travs de la ejecucin de proyectos estratgicos como
Ampliacin de la cobertura geogrfica y demogrfica, Apoyo y fortalecimiento al
sector artesanal en Colombia, Mejoramiento de la competitividad del sector artesanal
de la poblacin Vulnerable del Pas-Atencin a la poblacin desplazada, Apoyo y
fortalecimiento a comunidades y grupos tnicos en Colombia, Investigacin y gestin
del conocimiento para el sector artesanal Colombiano, Mejoramiento y generacin de
oportunidades comerciales para el sector artesanal Colombiano, Sistematizacin y
fortalecimiento de la informacin, comunicacin y tecnologa para el sector artesanal del
pas y mantenimiento del sistema integrado de gestin de Artesanas de Colombia.

Inauguracin de la vitrina comercial de Artesanas de Colombia en la ciudad de Medelln,

logrando un total de ventas en las vitrinas comerciales y ventas institucionales de

248
 Artesanas de Colombia por valor de $3.695 Millones.

11.099 artesanos atendidos durante el 2015, beneficiarios de los proyectos y programas

desarrollados por la Subgerencia de Promocin y Generacin de oportunidades
comerciales y la Subgerencia de Desarrollo y fortalecimiento del sector artesanal de
Artesanas de Colombia.

Ampliacin de la cobertura geogrfica a 20 departamentos, generando un crecimiento

del 43% frente al ao anterior.

Ejecucin del proyecto de atencin a comunidades y grupos tnicos en alianza con el

Ministerio de Comercio Industria y Turismo, el cual atendi 730 artesanos pertenecientes
a 23 comunidades indgenas.

Fortalecimiento de la atencin a la poblacin vulnerable y desplazada del Pas a travs

del proyecto ejecutado en alianza con el Departamento de la Prosperidad Social,
alcanzando 2.000 artesanos beneficiarios ubicados en los departamentos del Choco y
Valle del Cauca.

15.1 PLANEACIN ESTRATGICA

15.2.1 PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL DEL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO

EMPRESARIAL.

Artesanas de Colombia, como entidad vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo se encuentra inmersa dentro de la planeacin estratgica sectorial en el pilar de
Industria, el cual tiene como objetivo para 2018 incrementar en un 15% la productividad
de 1000 empresas intervenidas, lograr el crecimiento de 1500 empresas por encima del
promedio de su sector e implementar 40 rutas competitivas para el fortalecimiento de
clsteres regionales.

Para el logro de este objetivo el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrollo la

estrategia Emprendimiento y crecimiento empresarial el cual cuenta con la iniciativa
Artesanas, sobre el cual la entidad alcanzo los siguientes resultados, frente a las metas
propuestas:

15.2.1.1 Emprendimiento y crecimiento empresarial.

Meta 1. Beneficiarios Laboratorios Regionales

249
 Meta: 7.000 artesanos
Resultado: 6.495 artesanos beneficiados
Cumplimiento meta: 92,79%
Acciones adelantadas: A travs de la creacin de cuatro nuevos laboratorios y el
fortalecimiento de los diecisis existentes (20 laboratorios), as como la ejecucin
de las dems actividades del proyecto Ampliacin de la Cobertura Geogrfica y
Demogrfica a travs de la cofinanciacin de iniciativas se logr beneficiar a este
nmero de artesanos.

Meta 2. Ventas en Feria Expoartesano

Meta: $ 1.695 Millones

Resultado: $3.300 Millones
Cumplimiento meta: 195%
Acciones adelantadas: La feria Expoartesano aument significativamente sus
resultados de ventas gracias al posicionamiento que ha logrado en sus ltimas
versiones ubicndola como la segunda feria ms importante de artesanas en el
pas. Esto se evidencia con el aumento en el nmero de visitantes llegando en
esta versin a 40.000 frente a 27.000 del ao pasado

Meta 3. Ventas en Feria Expoartesanias

Meta: $ 10.602 Millones

Resultado: $15.025 Millones
Cumplimiento meta: 142%
Acciones adelantadas: Se realiz la versin 25 de Expoartesanias 2.015, la cual
conto con la participacin de 836 expositores, alcanzando ventas totales por valor
de $15.025 millones y un total de 88.058 visitantes.

Meta 4. Ventas En Ruedas de Negocios

Meta: $ 3.678 Millones

Resultado: $4.662 Millones
Cumplimiento meta: 127%
Acciones adelantadas: Se realizaron las ruedas de negocios en el marco de
Expoartesano, Rueda de dotacin hotelera y Expoartesanias 2015.

15.2.2 PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL DEL VICEMINISTERIO DE TURISMO

250
En segundo lugar el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo diseo la estrategia
Impulsar el turismo domstico el cual cuenta con la iniciativa Fortalecer la relacin
Turismo y Artesanas, sobre la cual la entidad alcanzo los siguientes resultados, frente a
las metas propuestas:

Meta 1. Poltica De Turismo Artesana Actualizada

Meta: 1 Poltica
Resultado: 1 Poltica actualizada
Cumplimiento meta: 100 %
Acciones adelantadas: se realiz la actualizacin de la poltica en trminos de cifra
de turismo, en conjunto con el viceministerio de turismo; se rediseo e imprimi
incluyendo dichos ajustes.

Meta 2. Programa de Turismo de Artesanas para las Regiones de Turismo, Paz y

Convivencia

Meta: 1 Programa
Resultado: 1 Programa
Cumplimiento meta: 100%
Acciones adelantadas: Bajo el convenio ADC-MINCIT se han caracterizado 23
procesos productivos de comunidades tnicas (100% de la meta establecida) los
cuales estn en proceso de mejora productiva y empresarial por parte de ADC.
Bajo el acompaamiento de los mismos se busc que estas comunidades lograran
ofrecer sus productos en el marco de Expoartesanias (incluida en el inventario de
espacios que hacen a Bogot destino turstico) y as promover la oferta artesanal
de estas comunidades en escenarios tursticos.

15.2.3 PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA

15.2.3.1 MODELO DE BIENESTAR PARA LOS FUNCIONARIOS GESTION MISIONAL Y DE

GOBIERNO

Finalmente el plan sectorial cuenta con el pilar transversal denominado Fortalecimiento

institucional en el cual Artesanas de Colombia participo en las estrategias como se
muestra a continuacin:

Iniciativa Mejoramiento de la calidad de vida laboral

Entregable 1: Diseo e implementacin de la valera emocional

251
Acciones adelantadas: Se dise e implement una valera digital donde el 100% de los
funcionarios redimieron los incentivos de salario emocional que consistieron en entradas
dobles a cine y refrigerio, tarde libre por cumpleaos, bonos sodexo por 10 y 20 mil
pesos, tarjeta de divertimento y numero para rifa mensual.

Entregable 2: Resultados de la encuesta de clima laboral aplicada por cada entidad

Acciones adelantadas: La encuesta se realiz en el mes de Noviembre del ao 2014 y
los resultados se socializaron va intranet. Con base en estos se dise el Plan general
de Talento Humano (BCS) 2015.

Entregable 3: Implementacin de acciones de mejora en pro del clima laboral en cada una
de las entidades.

Acciones adelantadas: Con base en los resultados de la encuesta se estructuro el plan

BSC el cual incluye las acciones de mejora que buscaron fortalecer los frentes de
comunicacin, bienestar, capacitacin y seguridad y salud en el trabajo. Las actividades
aqu programadas incluyeron a los equipos de trabajo, lderes de la entidad y fortalecieron
la apropiacin de los valores institucionales.

Entregable 4: Realizacin de la encuesta para el diagnstico del ambiente laboral en las

entidades del Sector.
Acciones adelantadas: Durante el mes de diciembre se realiz encuesta para el diagnstico
de ambiente laboral. Se cont con la participacin de 32 funcionarios. Se destaca que el
67,6% opin que existe un buen ambiente de trabajo pero con varios aspectos por
continuar mejorando.

Entregable 5: Reconocimiento trimestral a los 3 mejores funcionarios del sector.

Acciones adelantadas: Durante el tercer trimestre del ao se realiz campaa sobre el
valor del respeto y se realiz convocatoria interna para elegir a los funcionarios que reflejan
este valor. Durante el cuarto trimestre se realiz campaa de expectativa sobre la
importancia del compromiso y se invit a postular a los funcionarios que se destacan por
su compromiso.

Los funcionarios elegidos fueron incluidos en el rbol de valores de la entidad y como

iniciativa de la Gerencia General, se les realiz reconocimiento pblico.

Iniciativa fortalecer la cultura organizacional y el trabajo en equipo en el scit.

Entregable 1: Realizacin de das Culturales dedicados al arte y el talento.

252
Acciones adelantadas: Artesanas de Colombia realizo convocatoria a travs de Intranet,
para funcionarios que quisieran compartir algn talento, pero no hubo postulaciones. Sin
embargo se hizo presencia en las actividades realizadas por el Ministerio.

Entregable 2: Reconocimiento a la mejor iniciativa proyecto postulado por equipos de

trabajo del sector.
Acciones adelantadas: Artesanas de Colombia realizo convocatoria a travs de Intranet, la
cual incluy circular enviada por la secretara general del sector, con lineamientos y
directrices para la inscripcin de equipos, sin embargo no se cont con la participacin
de ningn funcionario de la entidad.

Iniciativa fortalecimiento y desarrollo de competencias laborales del sector.

Entregable 1: Proporcionar a los funcionarios del sector Comercio, Industria y Turismo cursos
en segunda lengua.

Acciones adelantadas: Se adelant diagnostico con los funcionarios de la entidad para

conocer el idioma que estaran interesados en aprender, siendo ingles el idioma
seleccionado. A partir de ello se realiz contratacin con la Universidad EAN, quien realiz
la capacitacin en dicho idioma a cuatro funcionarios que se inscribieron.

Entregable 2: Resultados de participacin en los niveles de segunda lengua para medir el

avance de los funcionarios de un nivel a otro.
Acciones adelantadas: Los cuatro funcionarios quienes recibieron la formacin en el idioma
ingles aprobaron el nivel en el cual quedaron clasificados y de acuerdo al reporte de la
Universidad EAN todos pasan al siguiente Nivel, con excepcin de un funcionario que ha
aplazado.

Entregable 3: Realizacin de Talleres de liderazgo para directivos del Sector CIT.

Acciones adelantadas: Se contrat a la firma 361, con quien se dio inicio al programa
de transformacin cultural el cual incluy la realizacin de actividades dirigidas a equipos
de trabajo y lderes de la entidad, las cuales estuvieron enfocadas a mejorar las
competencias de comunicacin asertiva, liderazgo y a fortalecer la apropiacin e identidad
con la empresa.

15.2.3.2 PLAN ADMINISTRATIVO DE EXCELENCIA

Iniciativas Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo Transparencia,

participacin y servicio a la ciudadana.
Entregable 1: Caracterizacin de los ciudadanos de conformidad con los lineamientos de
gobierno en lnea.
253
Acciones adelantadas: Cmo parte del ejercicio de caracterizacin para el 2015, por medio
del SIEAA, se realizaron 14.063 encuestas, con crtica documental 13.714 y anlisis de
10.993 esto en 17 Departamentos del pas (Bolvar, Putumayo, Atlntico, Caldas, Crdoba,
Huila, Cundinamarca, Bogot, Guajira, Santander, Valle, Boyac, Tolima, Antioquia, Norte
de Santander, Nario, Cauca, Amazonas, Quindo e Ibagu).

Entregable 2: Medicin de satisfaccin de los ciudadanos con calificacin igual o superior

a 4.2
Acciones adelantadas: La evaluacin de satisfaccin es realizada por tres procesos misionales
de la entidad en los servicios producto de su objetivo; para 2015 los resultados promedio
obtenidos fueron: Proceso Gestin del Conocimiento del sector: 4.9; Proceso Fortalecimiento
de la cadena de valor: 4.6 y Proceso Articulacin oferta demanda: 4.9, esto para un
promedio general de 4.8.

Entregable 3: Sensibilizar a travs de los medios de comunicacin el significado de

participacin ciudadana como el ejercicio de dilogo entre el Estado y la Comunidad para
hacer parte a los ciudadanos en la formulacin de las polticas, planes y proyectos de las
entidades del Sector.
Acciones adelantadas: A travs del portal se realizan diferentes actividades con el fin de
sensibilizar y mejorar la participacin ciudadana, entre ellas: foros, convocatorias para la
participacin en eventos de AdC, Invitaciones abiertas, noticias e informacin sobre los
servicio y se estimula el uso del contctenos. Entre estas actividades se destaca el taller
Tejiendo Horizontes del sector artesanal el cual se realiz en el marco de la 25 versin
de Expoartesanas contando con la direccin y apoyo del Ministerio de Cultura y la
participacin de artesanos provenientes de diferentes lugares del pas.

Entregable 4: Publicacin y actualizacin de informacin bsica

Acciones adelantadas: La informacin mnima a publicar se actualiz y se le realiz
seguimiento permanentemente en cumplimiento a lo establecido en la ley 1712 de 2014 y
segn las directrices de Gobierno en Lnea (GEL).

Entregable 5: Consolidar y realizar Seguimiento Plan Anticorrupcin y atencin al ciudadano.

Acciones adelantadas: De acuerdo a lo establecido normativamente el plan fue diseado,
consolidado y publicado en enero de 2.015. Durante el ao se realizaron los seguimientos
de ley. Con corte a 31 de diciembre de 2015, se evidenci un cumplimiento del plan del
92,5%, as:
Componente 1: Mapa de Riesgos de corrupcin 17,5%
Componente 2: Medidas Antitrmites 25%

254
Componente 3: Rendicin de cuentas 25%
Componente 4: Mecanismos de mejoramiento del servicio al ciudadano 25%

Entregable 6: Realizacin de la audiencia pblica de rendicin de cuentas de conformidad

con las directrices del DAFP.
Acciones adelantadas: La audiencia de rendicin de cuentas fue realizada el 30 de
Noviembre de 2015, en la cual se presentaron los resultados 2014 y los avances a
septiembre de 2015. Se cont con la participacin de 58 personas de manera presencial.
Adicionalmente y como parte de la estrategia de rendicin de cuentas de la Entidad as
como su estrategia de descentralizacin, se realiz convocatoria, en los diferentes
departamentos que durante el 2015 se logr cubrir. El logro de lo anterior se obtuvo
gracias al trabajo de los enlaces respecto a la convocatoria y logstica para la ejecucin
del encuentro de manera virtual; pues se realiz transmisin va streaming. Como dinmica
adicional, y con el fin de optimizar el ejercicio de rendicin de cuentas, frente a su
componente de dialogo, se realiz el reconocimiento a dos artesanos casos de xito. Ellos
por medio de un conversatorio transmitieron su experiencia frente a ser beneficiarios de
Artesanas de Colombia y de qu manera en sus comunidades y regiones se puede ver
reflejado el deber misional de nuestra entidad.

Iniciativa Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo gestin del talento

humano
Entregable 1: Actualizacin del manual de funciones y competencias laborales de acuerdo
con los lineamientos del DAFP.
Acciones adelantadas: Se realiz actualizacin del Manual de Funciones empleados pblicos
de acuerdo a normatividad vigente; el mismo entr en vigencia mediante resolucin Nmero
101 de 2015, a partir del 17 de febrero de 2015.

Entregable 1: Formulacin y seguimiento Plan de Capacitacin por entidad

Acciones adelantadas: Se formul el Plan general de BCS, el cual incluy como ejes de
accin: bienestar, incentivos, capacitacin, comunicacin y seguridad y salud en el trabajo.
Frente al eje de capacitacin, este plan se formul a partir de los resultados de la
evaluacin de desempeo 2014, y el mismo contribuyo a fortalecer las competencias
grupales e individuales.
Con corte a Diciembre 31 este plan, tuvo un cumplimiento del 83,3%. Se ejecutaron las
capacitaciones de contratacin, NIIF, coaching liderazgo, trabajo en equipo y valores
corporativos, as como todas aquellas permanentes de acuerdo a necesidades de los
procesos.

Entregable 2: Formulacin y seguimiento del Plan de Bienestar por entidad

255
Acciones adelantadas: En el marco del Plan general de BCS, en el ejes de accin de
bienestar se incluyeron actividades encaminadas a fomentar un estilo de vida saludable,
integracin del funcionario y su familia campaas para fomentar el buen trato, celebracin
de fechas especiales, apoyo para cursos libres, entre otras. Con corte a 31 de diciembre
el plan ejecuto el 100% de las actividades programadas.

Entregable 3: Elaboracin acuerdos de Gestin Suscritos, para las entidades que aplique
Acciones adelantadas: Se cuenta con los acuerdos de gestin de dos Subgerentes y de
un Jefe de Oficina. Los acuerdos cuentan con el primer seguimiento del ao con corte a
Junio 30, a excepcin del de la subgerente administrativa y financiera, quien firm acuerdo
despus de este corte ya que se posicion en el mes de abril. Se encuentra pendiente
elaborar acuerdo de la nueva subgerente de la entidad quien se posicion en diciembre.

Iniciativa Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo y Eficiencia

Administrativa

Entregable 1: Mantener la Certificacin en Calidad.

Acciones adelantadas: Se realiz auditoria de seguimiento al SIG, por parte de ICONTEC,
los das 25 y 26 de mayo, auditando 5 de los 8 procesos de la empresa. Resultado de
la auditoria se evidenci una No conformidad menor y se recibe concepto por parte del
auditor de Mantener la Certificacin del Sistema de Gestin.

Entregable 2: Actualizacin y seguimiento del Plan de ajuste tecnolgico.

Acciones adelantadas: El plan de ajuste tecnolgico es ejecutado en el marco del proyecto
de inversin "Sistematizacin y fortalecimiento de la informacin, comunicacin y tecnologa,
para el sector artesanal del pas". El cual cont con una apropiacin de $500MM para
2015. Se logr el 100% tanto de avance fsico como de gestin, lo cual se puede
evidenciar en el registro de los indicadores del proyecto.

Entregable 3: Formulacin y seguimiento plan para la Implementacin de un Sistema de

Gestin de Seguridad de la Informacin.
Acciones adelantadas: De acuerdo a lo planeado para 2015, el 100% de las actividades
programadas para el ao fueron ejecutadas, esto de acuerdo a lo proyectado en el plan
de accin de TIC, asociado con seguridad de la informacin.

Entregable 4: Actualizacin y Seguimiento del programa de ahorro y uso eficiente de

papel. "Cero papel".
Acciones adelantadas: Se cuenta con el PIGA 2013-2016, el cual fue actualizado dando
alcance al desarrollo de los programas de ecoeficiencia para 2015, dentro de los cuales
se encuentra incluido el Programa de ahorro y uso eficiente de papel, cuyo objetivo es:
256
Racionalizar el consumo de papel conforme a la directiva presidencial 04 de 2012 Cero
Papel en la sede principal de Artesanas de Colombia.
Con la ejecucin del programa se evidencia A Q4 una disminucin del 26,2% en el
consumo de papel con respecto al ao anterior reflejado esencialmente en la importante
reduccin en el nmero de fotocopias realizadas. El programa ha ejecut todas las
actividades proyectadas.

Entregable 5: Diagnostico de la situacin actual frente a los componentes TIC para servicios
y TIC para gobierno abierto; Formulacin y seguimiento al plan de accin para el
cumplimiento del 90% de conformidad con el decreto 2573 de 2.014, de estos componentes:
TIC para Servicios y TIC para el Gobierno abierto.
Acciones adelantadas: De acuerdo a las sesiones de socializacin realizadas desde junio
de 2015, con funcionarios del Ministerio de Tecnologas de la informacin y comunicaciones,
se realiz diagnstico de la situacin actual frente a componentes TIC y Gobierno Abierto.
Con base en lo anterior se formul plan de accin y con corte a Q4 el mismo tuvo un
cumplimiento del 100% en el que se destaca la instalacin del portal web en produccin,
realizando las actividades de migracin, parametrizacin y capacitacin del mismo.

Entregable 6: Formulacin y seguimiento Plan de Gestin Ambiental por entidad.

Acciones adelantadas: Se cuenta con el PGA 2013-2016, el cual fue actualizado dando
alcance al desarrollo de los programas de ecoeficiencia para 2015 (PIGA) y el programa
misional. Este incluye a nivel interno los programas de: Uso eficiente del agua, Uso
eficiente de la energa, Uso eficiente del papel, Gestin Integral de los residuos, Consumo
sostenible y la implementacin de prcticas sostenibles. En cuanto al Plan de accin del
frente misional, se encuentra orientado a los siguientes ejes: Fortalecimiento de la legalidad
ambiental en el sector artesanal; Articulacin interinstitucional; Promocin del manejo
adecuado de materias primas; Gestin ambiental de la produccin.
El programa se ejecut al 100% de acuerdo a lo planeado en sus componentes
institucionales (ecoeficiencia) y misional.

Entregable 7: Formulacin y Seguimiento Plan de Garanta y aseguramiento de los derechos

de las personas con discapacidad
Acciones adelantadas: Se ejecutaron las cuatro actividades programadas evidenciando un
100% de cumplimiento. Las actividades estuvieron enfocadas a la sensibilizacin de los
colaboradores, capacitacin lenguaje de seas e impresin de sealizacin en Braile e
implementacin de herramientas audiovisuales en nuevo portal y carteleras virtuales.

Entregable 8: Seguimiento al programa de Gestin documental de acuerdo con los

lineamientos del modelo integrado de planeacin y Gestin y los lineamientos del AGN.

257
Acciones adelantadas: A Q4 el programa logr un cumplimiento del 100% de las actividades
programadas. Entre las principales actividades realizadas se encuentran Anlisis y base
de datos Transferencia Documental a Cendar, Digitalizacin hojas de vida activos,
implementacin firma digital en flujos documentales, digitalizacin boletines de tesorera,
entre otras.

Iniciativas Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo Gestin financiera

Entregable 1: Elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC, a las entidades

que aplique.
Acciones adelantadas: Con corte 31 de diciembre de una apropiacin de 21.961, se aprob
un PAC de 18.636, para un total pagado de18.636. Lo que evidencia un % de PAC
pagado del 84,9% y un % de PAC aprobado correspondiente a 84,9%.

Entregable 2: Elaborar y publicar el Plan Anual de Adquisiciones (PAA).

Se elabor y public el PAA el primer mes del ao y una vez concluida la vigencia, se
actualiz el PAA 2015, de acuerdo con su ejecucin.

Iniciativa Responsabilidad social RS..pondiendo por una Sociedad Mejor

Entregable 1: Evaluaciones pre y post de las capacitaciones en temas de responsabilidad

social.
Acciones adelantadas: Se recibieron los lineamientos de RS por parte del Ministerio en
donde se defini el alcance del entregable. Durante la jornada de induccin y reinduccin,
se realiz sensibilizacin sobre la importancia de la RS y su articulacin con la planeacin
Estratgica de la entidad. Se cont con la asistencia de 148 colaboradores (entre
funcionarios y contratistas) a quienes se les aplic evaluacin pre, sobre conceptos clave
de RS. Con base en los resultados se realiz capacitacin sobre el tema, ampliando
conceptos. Se realiz despliegue a travs de intranet y correos a los contratistas. En el
mes de diciembre se realiz evaluacin post sobre temas de RS, manteniendo la misma
estructura de la Pre, esto con el fin de medir adherencia frente a la capacitacin realizada,
evidenciando una mejora considerable en la definicin e identificacin de los grupos de
inters, lo cual fue de las principales debilidades detectadas en la evaluacin inicial.

Entregable 2: Presentacin e Implementacin del proyecto prctico de Responsabilidad Social

por Entidad.
Acciones adelantadas: Se formul y se ejecut el proyecto "FOMENTO DEL SECTOR
ARTESANAL PARA MUJERES EMPRENDEDORAS EN BOGOT D.C." por medio del
convenio interadministratvio entre AdC y la secretaria distrital de la Mujer. El mismo tuvo
una duracin de 6 meses. Su universo objetivo corresponde a 42 grupos de mujeres

258
establecidas en el Distrito Capital identificadas por la Secretara Distrital de la Mujer, y el
propsito del mismo fue: Aunar esfuerzos administrativos, tcnicos y financieros para el
fortalecimiento y desarrollo de la actividad artesanal de las mujeres en Bogot D.C.,
mediante la ejecucin de un proyecto que formule y realice estrategias relacionadas con
el fomento de la actividad artesanal, enfatizando en actividades de diseo, innovacin,
calidad y competitividad de las artesanas para acceder y posicionarse dentro del mercado
local.

Iniciativa Programa de Innovacin: Sector que innova en los procesos

Entregable 1: Conformacin del comit de innovacin con los lderes funcionales de cada
entidad del sector.
Acciones adelantadas: Se particip en los dos encuentros convocados por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo realizados los das 03 de junio y 01 de julio de 2.015, en
los cuales se presentaron los aspectos generales relacionados con el desarrollo del torneo
de innovacin sectorial. Segn las orientaciones recibidas la entidad realiz la designacin
de dos funcionarios de la oficina asesora de planeacin e informacin, para que
desempearan los roles de sponsor y lder funcional de la iniciativa.

Entregable 1: Seguimiento a las herramientas y networking

Acciones adelantadas: De acuerdo a directrices dadas por MinCIT se realiz la jornada
de sensibilizacin frente al lanzamiento del torneo de innovacin en las instalaciones de
Artesanas de Colombia el da 13 de agosto, dirigida a funcionarios y contratistas de la
entidad y presidida por el jefe de innovacin de Bancoldex Luis Felipe Betancur, quien
explico los conceptos de innovacin, creatividad, las etapas del proceso de innovacin y
las fases del torneo de innovacin. Se realiz convocatoria e inscripcin de equipos
interesados en participar en el torneo, logrando un total de 6 equipos inscritos. Durante
Q4 se realiz taller de innovacin Pensamiento Diseo-herramienta para afrontar el
cambio el da 18 de noviembre en las instalaciones de Bancoldex, liderado por el asesor
Roberto Bolullo del centro de innovacin en Gobierno electrnico de Mintic. Se realiz
por parte de Mincomercio ltima sesin de seguimiento a las herramientas y networking
entre todas las entidades adscritas y vinculadas del sector comercio, industria y turismo,
la cual fue liderada por la funcionario Jackeline Acua de Mincit.

Entregable 2: Desafos y soluciones por entidad, mejor solucin del sector

Acciones adelantadas: AdC en desarrollo del torneo de innovacin sectorial, logro conformar
cuatro (4) soluciones innovadoras en total por la entidad, desarrolladas por igual nmero
de equipos participantes del torneo. Los equipos participaron en la sesin de creacin
de soluciones desarrollada por Bancoldex donde construyeron de manera definitiva las
propuestas de solucin innovadoras. Cada equipo realizo sustentacin ante el comit
evaluador de la entidad, que una vez evaluadas las soluciones innovadoras, se seleccion
259
al proyecto Te cuento un cuento como el proyecto ganador a nivel institucional y que
represent a ADC en la gran final sectorial.

Entregable 3: Definicin del Proyecto, programa o SGI por entidad

Acciones adelantadas: Como proyecto innovador definido por AdC, se tomar el desarrollado
por el equipo ADC Disea, denominado Te cuento un cuento, el cual ocupo el segundo
puesto en el torneo de innovacin sectorial. Este proyecto consiste en la realizacin de
exposiciones itinerantes en el territorio nacional que logren despertar el inters por la
artesana como nuestro legado cultural

15.2 CONPES

Artesanas de Colombia particip con compromisos durante el 2015 en los documentos

CONPES 3805 FRONTERAS y CONPES CAUCA sobre los cuales se alcanzaron los
siguientes resultados:

CONPES 3805 FRONTERAS

Compromisos:

1) Caracterizar la actividad artesanal de los siguientes departamentos Fronterizos: Amazonas,

Arauca, Boyac, Cesar, Choc, Guaina, Guajira, Nario, Norte de Santander, Putumayo,
Vichada y Vaupes.
2) Convocar a los diferentes actores locales: academia, sector solidario, sector privado,
sector pblico, sociedad civil para que hagan parte activa del comit asesor de cada
laboratorio que se pondra en marcha, de diseo e innovacin para el desarrollo de la
actividad artesanal.
3) Generar estrategias que identifiquen y potencialicen las capacidades presentes en las
Unidades productivas artesanales de los Departamentos.
4) Rescatar e impulsar los oficios, tcnicas y saberes de los artesanos.

Resultados:

A la fecha en el departamento de AMAZONAS se atendieron 290 artesanos, de estos,

200 son nuevos y 90 en seguimiento del ao 2014. En el departamento de BOYACA se
atendieron 360 artesanos, de los cuales 210 son nuevos y 150 en seguimiento del ao
2014. En el departamento de LA GUAJIRA se vienen atendieron 500 nuevos artesanos
de la regin.

260
En el departamento de NARIO se atendieron 320 artesanos, de los cuales 295 son
nuevos y 25 en seguimiento del ao 2014. En el departamento de NORTE DE SANTANDER
se atendieron a 300 nuevos artesanos. En el departamento de PUTUMAYO se atendieron
300 artesanos, de los cuales 180 son nuevos y 120 en seguimiento.

En el departamento del CHOCO se atendieron 1300 artesanos, esto en el marco del

programa de Apoyo a Poblacin Desplazada (APD) que tiene Artesanas de Colombia.
Se caracterizaron los siguientes artesanos por departamento:

Amazonas: 279 artesanos

Boyac: 442 artesanos
Nario: 581 artesanos
Putumayo: 442 artesanos.
La guajira: 700artesanos
Norte de Santander: 480 artesanos

En los departamentos de Amazonas, Nario, Putumayo, Choc, La Guajira, Norte de

Santander y Boyac los actores implicados en el desarrollo de la accin son las
gobernaciones de cada uno de los departamentos, as como las Asociaciones de artesanos
de los municipios atendidos.

CONPES 3799 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL

DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Artesanas de Colombia participo durante el 2.015 con acciones puntuales dentro de la

ejecucin de este documento CONPES entre las que se encuentran:

1) Poner en marcha el laboratorio de diseo e innovacin para el desarrollo de la actividad

artesanal y asignar un profesional para atender el mdulo de Artesanas de Colombia en
articulacin con el Centro Integrado de Servicios de Comercio Industria y Turismo del
Cauca que operar en Popayn.
2) Convocar a los diferentes actores locales: Academia, sector solidario, sector privado,
sector pblico, sociedad civil para que hagan parte activa del comit operativo del
Laboratorio
3) Establecer lnea de base de la actividad artesanal. Proveer servicios de informacin,
asesora, asistencia tcnica, capacitacin, formacin y acreditacin, promocin y
oportunidades comerciales a todos los actores de la cadena de valor de la actividad
artesanal en el departamento.

261
 Resultados:

1) Artesanas de Colombia puso en marcha el laboratorio de diseo e innovacin para el

desarrollo de la actividad artesanal del departamento del Cauca. Sin embargo el Centro
Integrado de Servicios de Comercio Industria y Turismo del Cauca no se instal.
2) Se convoc a los actores locales y regionales a participar de la implementacin del
laboratorio como fue la gobernacin del departamento, la alcalda de Popayn, entre otros
actores.
3) Se realizaron dos levantamientos de lnea de base en el departamento del Cauca,
identificando y caracterizando a 261 artesanos propios del departamento, identificando las
tcnicas y oficios adelantados en esta regin del pas.

15.3 RETOS

Para la vigencia 2.016, Artesanas de Colombia ha definido los siguientes retos y metas
a alcanzar, las cuales se encuentran enmarcadas tanto en el plan estratgico sectorial,
como en el plan de accin institucional.

META DE BENEFICIARIOS 2016

TOTAL
Iniciativa Indicador Q1 Q2 Q3 Q4
2016
# de nuevos beneficiarios
0 0 790 3159 3159
(Ampliacin de la cobertura)
Ejecutar proyectos regionales
# de beneficiarios en seguimiento
1.783 3.565 5.348 7.131 7.131
(Ampliacin de la cobertura)

# de beneficiarios atendidos Atencin

100 200 400 600 600
Poblacin Desplazada y vulnerable
Ejecutar programas especiales
# de beneficiarios atendidos Grupos
40 120 160 200 200
tnicos
# de beneficiarios atendidos en
asesoras puntuales en Bogot y 50 200 350 500 500
Promover la competitividad
Joyera
del producto artesanal
# de graduados del programa de
0 0 0 14 14
formacin tcnico laboral
Cubrir el territorio nacional
por medio de la compra de # de artesanos proveedores actual 110 170 205 254 254
producto artesanal
Ejecutar la capacitacin en # de beneficiarios atendidos de la
temas de mercadeo y capacitacin en temas de mercadeo y 0 0 0 200 200
comercializacin comercializacin

262
Asesorar a productores y/o
comercializadores para
# de artesanos comercializadores
mejorar sus espacios de 0 0 0 10 10
beneficiados
venta directa en las rutas
tursticas
Facilitar la participacin de
unidades productivas en # de unidades productivas
0 360 360 840 840
oportunidades comerciales participantes
promovidas por ADC

TOTAL 2.083 4.615 7.613 12.908 12.908

META DE VENTAS FACILITADAS POR ARTESANIAS DE COLOMBIA 2016

Millones de pesos

Ventas de artesana facilitadas por TOTAL

Q1 Q2 Q3 Q4
Artesanas de Colombia 2016
Organizacin de Ferias 0 0 3.376 18.944 18.944
Expoartesano 0 0 3.376 3.376 3.376
Expoartesanias 0 0 0 15.428 15.428
Otros eventos organizados por ADC 0 0 0 140 140
Ventas ADC 690 1.688 2.725 3.700 3.700
Ruedas de Negocio 0 0 319 4.850 4.850
Expoartesano 0 0 319 319 319

Expoartesanias 0 0 0 4.531 4.531

TOTAL 690 1.688 6.420 27.494 27.494

Consolidar y ampliar la cobertura geogrfica y demogrfica alcanzando 23

departamentos y 3.900 nuevos beneficiarios a travs de los laboratorios de diseo
e innovacin.

Fortalecer la competitividad de los artesanos a travs del encadenamiento entre la

produccin artesanal y el acceso al mercado nacional e internacional; el
fortalecimiento de la artesana en los programas de moda, arte, diseo y joyera y
la ampliacin de oportunidades comerciales en otros mercados regionales.

Cubrir el territorio nacional por medio de la compra de producto artesanal alcanzando

29 departamentos cubiertos y 254 proveedores activos.

Conformar y mantener 23 Consejos Asesores en igual nmero de departamentos

donde Artesanas de Colombia cuenta con laboratorio

263
 Gestionar recursos de inversin para fortalecer la actividad artesanal del pas
equivalentes a un 35% sobre el aporte realizado por Artesanas de Colombia

Realizar las ferias de Expoartesano 2016 y Expoartesanias 2016 manteniendo los

niveles de ventas e ingresos por visitantes alcanzados en el ltimo ao.

Aumentar el nmero de patrocinadores vinculados a ferias, eventos y proyectos

organizados por Artesanas de Colombia en un 10% y los ingresos por estos
patrocinios en un 5%.

Atender 800 beneficiarios pertenecientes a la poblacin desplazada y vulnerable del

pas (600) y a grupos tnicos del pas (200).

264
CAPITULO 16: JUNTA CENTRAL DE
CONTADORES JCC -

265
16.1 LOGROS

Aprobacin de 11.689 solicitudes de inscripcin y expedicin de Tarjeta Profesional de

Contador Pblico y de 128 solicitudes de inscripcin y expedicin de Tarjeta de Registro
de entidades prestadoras de servicios contables.

Solicitudes Solicitudes Solicitudes Solicitudes

Usuario
Radicadas Aprobadas Negadas en Trmite
Persona
14.681 11.689 57 2.935
natural
Persona
189 128 5 56
Jurdica
TOTAL 14.870 11.817 62 2.991

Se super la meta proyectada de 850 diligencias de inspeccin y vigilancia, realizando un

total de 924 diligencias durante el ao 2015, verificando el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la Ley 43 de 1990, para 716 sociedades prestadoras de los servicios
contables y la experiencia tcnico contable para una muestra de 208 personas naturales,
seleccionada del total de solicitudes recibidas para la inscripcin como contadores pblicos.

Recepcin y tramite de 375 quejas a peticin de parte e informes disciplinarios provenientes

de diferentes autoridades (Superintendencias, DIAN, Fiscala General de la Nacin,
Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica, Contadura General
de la Nacin, entre otros), de las cuales se aperturaron 327, mediante Autos de
Diligencias Previas y se emitieron 48 autos inhibitorios.

En ejercicio de la facultad sancionatoria, propia del Tribunal Disciplinario de la UAE Junta

Central de Contadores se profirieron 107 sanciones, clasificadas de la siguiente manera:
N TIPO DE SANCIN CONTADORES SOCIEDAD DE
TOTAL
PBLICOS CONTADORES
1 AMONESTACIN 3 0 3

2 SUSPENSIN DE LA
102 0 102
INSCRIPCIN PROFESIONAL
3 CANCELACIN DE LA
1 1 2
INSCRIPCIN PROFESIONAL
4 MULTA 0 0 0

TOTAL SANCIONES IMPUESTAS 106 1 107

266
Se evidenci un nivel del 96% de satisfaccin del usuario, producto de la aplicacin de
2.398 encuestas de satisfaccin, donde se evaluaron las siguientes variables: calidad de
la informacin, tiempos de respuesta, oportuna entrega de informacin, facilidad para
acceder a la informacin, cordialidad en la atencin brindada y satisfaccin con el servicio
recibido.

Desarrollo del formulario electrnico de solicitud de tarjeta profesional y tarjeta de registro,

permitiendo al usuario solicitar sus trmites en lnea, desde la pgina web de la entidad.
Desarrollo del Sistema de PQRS, en el que el usuario puede interponer a travs de la
pgina web peticiones, quejas, reclamos, sugerencias, denuncias y consultas sobre los
temas de competencia de la Entidad y a su vez, puede realizar el seguimiento a su
solicitud.

Apertura de 5 oficinas seccionales, ubicadas en las ciudades de Medelln, Ccuta, Riohacha,

Ibagu y Girardot; completando catorce puntos de atencin en el pas.
Mantenimiento de la certificacin del Sistema Integrado de Gestin SIG de la Entidad,
en normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2009.

Ejecucin del 96% del presupuesto de funcionamiento asignado para la vigencia 2015:

EJECUCION PRESUPUESTAL A 31 DE DICIEMBRE DE

PRESUPUESTO DE 2015
FUNCIONAMIENTO APROPIACION PRESUPUESTO %
VIGENTE COMPROMETIDO COMPROMISOS
Gastos de personal 4.305 4.198 98%
Gastos Generales 1.258 1.158 92%
Transferencias
81 66 81%
Corrientes
TOTAL 5.644 5.421 96%

En cuanto a la ejecucin del presupuesto de ingresos, para la vigencia 2015 se obtuvo

un recaudo de ingresos por valor de $9.017 millones de pesos, proveniente de la
prestacin de servicios por conceptos de Tarjeta Profesional, Certificados de Antecedentes
Disciplinarios y excedentes financieros.

Actualizacin de la base de datos de Contadores Pblicos y Sociedades Prestadoras de

Servicios Contables mediante la actualizacin anual de datos y solicitud a la Registraduria
Nacional del Estado Civil del estado civil de defuncin de contadores pblicos.

267
16.2 PLANEACIN ESTRATGICA SECTORIAL

Los resultados alcanzados con la implementacin y seguimiento de las estrategias del Plan
de Fortalecimiento Institucional, como eje de la planeacin estratgica sectorial, fueron los
siguientes:

Estrategia1 Modelo Bienestar para los funcionarios.

Iniciativa 1. Mejoramiento de la calidad de vida laboral

Entregables:

Diseo e implementacin del salario emocional

Se dise e implement la Valera de Salario Emocional, que concedi beneficios
a los funcionarios de la entidad en el da de cumpleaos, empleado del mes,
tarde de integracin, da de la JCC y celebracin del da de Halloween. Estos
beneficios tienen un carcter no econmico, con el fin de satisfacer necesidades
personales y familiares.

Encuesta de Clima Organizacional

La encuesta aplicada evalu las siguientes variables: Liderazgo, comunicacin,
necesidades y motivacin, integracin y colaboracin, innovacin y cambio,
productividad, calidad y resultados y satisfaccin laboral. Estos parmetros
permitieron evidenciar un nivel de satisfaccin o conformidad con el clima laboral
del 81%; teniendo que los componentes ms fuertes son:

Integracin y Colaboracin: Muestra un nivel del 87% de satisfaccin ya

que los servidores se sienten orgullosos de pertenecer a la UAE
JCC, se sienten apoyados por sus compaeros de trabajo, cuando hay
conflictos los manejan adecuadamente y mantienen una buena relacin con
sus compaeros de trabajo.
Productividad, calidad y resultados: Evidencia nivel de conformidad del 89%
puesto que los servidores obtienen los resultados esperados debido a la
gestin que realizan y las personas con las que trabajan o desarrollan
actividades poseen el conocimiento y habilidades para suplir las necesidades
del trabajo.

268
 De otra parte, basados en las calificaciones de niveles ms bajos, se implementaron
acciones enfocadas en mejorar la comunicacin, liderazgo y reconocimiento del
trabajo.

Iniciativa 2. Fortalecer la cultura organizacional y el trabajo en equipo en el SCIT.

Entregables:

Olimpiadas sectoriales
Se tuvo la participacin de 6 funcionarios en las categoras deportivas de baloncesto
masculino, futbol masculino, futbol femenino y bolos, destacando la contribucin del
funcionario Asesor Mauricio Umbarila Romero, en el equipo de baloncesto masculino,
el cual gan el campeonato de la categora.

Lineamientos para escoger a los mejores funcionarios del sector

Los funcionarios fueron invitados a escoger el mejor funcionario que demostrara y
practicara los valores de respeto y responsabilidad, los cuales fueron expuestos en
el rbol de tica y valores. Se eligieron al funcionario Manuel Zambrano por el
valor del respeto y a la funcionaria Emelina Pedroza por el valor de la
responsabilidad.

Iniciativa 3. Fortalecimiento y desarrollo de competencias laborales del Sector.

Entregable:

Talleres de liderazgo
Se efectuaron sesiones de capacitacin y sensibilizacin en comunicacin interna y
liderazgo, contando con la participacin de 2 funcionarios y 34 contratistas, en
tema de comunicacin y con 4 funcionarios y 13 contratistas en el tema de
liderazgo.

Estrategia 3. Comunicacin Interna

Iniciativa 6. Funcionarios mejor informados- Comunicacin Interna.
Entregable:
Diseo de herramienta de comunicacin sectorial
En trabajo conjunto con los dems comunicadores internos del sector Comercio,
Industria y Turismo, se dise un boletn interno en el que se informan noticias
del Ministerio, las entidades adscritas, eventos, videos, informacin sobre
capacitaciones y bienestar.

Estrategia 4. Plan Administrativo de Excelencia

269
Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 2 Transparencia,
participacin y servicios a la ciudadana.
Entregables:
Caracterizacin de los ciudadanos
En el ao 2015 se realiz la inscripcin de 11.689 contadores, de los cuales se
analizaron las variables geogrfica, demogrfica, intrnseca y comportamental,
identificando:

Geogrfica: Los departamentos que ms realizaron solicitudes de tarjetas

profesionales son: Bogot D.C., Antioquia, Valle del Cauca y Santander.
Demogrfica: El 53% de los usuarios se encuentran en un rango de edad
de 25 a 34 aos de edad, y en su mayora son mujeres, con un porcentaje
de participacin en las solicitudes de tarjeta profesional del 71%.
Intrnseca: El principal inters de los usuarios es el registro en la entidad,
para obtener la tarjeta profesional y poder ejercer como contadores pblicos
y como segundo inters es la expedicin del certificado de antecedentes
disciplinarios. De igual manera, se identific que los canales usados por los
usuarios son oficinas seccionales, correo certificado y Ferias Nacionales de
Servicio al Ciudadano
Comportamental: los beneficios adicionales buscados por los usuarios son
mejora en los tiempos de expedicin de las tarjetas profesionales y eficiente
expedicin del certificado de antecedentes disciplinarios.

Satisfaccin de los ciudadanos superior a 4.2

La encuesta de satisfaccin aplicada a 2.398 usuarios, evidenci que la percepcin
de la entidad frente a estos es favorable, donde en promedio el 96% de las
variables evaluadas tienen una calificacin de excelente y buena frente a un 4%
desfavorable que consideran que el servicio brindado es deficiente, malo y regular.
Las variables analizadas fueron: calidad de la informacin, tiempos de respuesta,
oportunidad en la entrega de la informacin, facilidad para acceder a la Informacin,
cordialidad en la atencin brindada y satisfaccin con el servicio recibido.

Sensibilizaciones sobre el significado de participacin ciudadana

Se llev a cabo una jornada de sensibilizacin en la cual se dio a conocer la
normatividad que la reglamenta y los mecanismos de participacin ciudadana, dnde
se cont con la participacin de 4 funcionarios y 46 contratistas. Adicionalmente,
se realizaron publicaciones permanentes en la Intranet y en la cartelera de la
entidad para el personal y los usuarios en temas relacionados con la participacin
ciudadana.

270
 Publicacin y actualizacin de informacin bsica
Se cre el link de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en el cual
se encuentra enlazada la informacin bsica requerida por la Ley 1712 de 2014.
As mismo, se efectu la actualizacin permanente de la informacin bsica de la
Entidad y de aspectos relacionados con los trmites y servicios.

Plan Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano

La ejecucin de los cuatro componentes permiti:
Seguimiento y evaluacin efectiva de los riesgos de corrupcin.
Mejoras en la atencin de trmites y servicios dada la definicin de los
tiempos de respuesta y apertura de nuevos de puntos de atencin.
Implementacin de diferentes medios para la rendicin de cuentas a la
ciudadana.
Se incentiv la participacin de la ciudadana por diferentes canales, se
realiz capacitaciones en protocolos de atencin al usuario, socializacin del
Cdigo de tica y seguimiento de los derechos de peticin.

Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas

Mediante la pgina web de la entidad, se puso a disposicin de la ciudadana una
encuesta acerca de los temas de mayor inters para la audiencia pblica y adems
se puso a observacin de los usuarios el informe de rendicin de cuentas de la
entidad. Acciones que sirvieron de insumo para la Audiencia Pblica de Rendicin
de Cuentas, que tuvo lugar el 6 de mayo de 2015 en el Auditorio Central de la
Superintendencia de Sociedades. Por otra parte, se implement el boletn externo
trimestral en el que se publican los avances de la gestin de la entidad.

Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 3 Gestin del Talento

Humano la ciudadana.
Entregables:
Gestin del Talento Humano
Se ejecut el Plan Estratgico de Gestin Humana, desarrollando las actividades
del plan de bienestar con la asistencia de la caja de compensacin familiar,
diferentes sesiones de capacitaciones en Excel, Educacin Financiera y Seguridad
en el Trabajo. De igual manera, se realiz la evaluacin del desempeo,
actualizacin de hojas de vida en el portal SIGEP, Plan Anual de Vacantes y la
actualizacin del Manual de Funciones y de Competencias Laborales.

Certificacin de Calidad
En el mes de diciembre se llev a cabo la auditoria de mantenimiento de la
certificacin del Sistema Integrado de Gestin SIG, obteniendo como resultado el
271
 sostenimiento de la certificacin del sistema en normas ISO 9001:2008 y NTCGP
1000:2009.

Plan de ajuste tecnolgico

Se actualiz el plan con el sistema de informacin de gestin documental, se
determinaron las condiciones tecnolgicas de la entidad y se realiz un anlisis de
la infraestructura tecnolgica relacionada con el sistema de gestin documental
ccsNet, los riesgos sobre seguridad fsica, del entorno, seguridad informtica y el
crecimiento de la capacidad de la infraestructura.

Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin

Se estableci el plan para la implementacin del sistema de gestin para la
seguridad de la informacin, dando cumplimiento a las actividades de capacitacin,
elaboracin de dos autodiagnsticos en temas de seguridad de la informacin, se
estableci el alcance, la poltica y los objetivos del modelo de seguridad y privacidad
de la informacin y se proyect el inventario de seguridad y privacidad de la
informacin.

Programa Cero papel

Se actualiz el programa, en donde se estableci como estrategia el ptimo uso
de papel en el desarrollo de las funciones administrativas, mediante tres actividades:
aprovechamiento del papel, empoderamiento del sistema de gestin documental
ccsNET y seguimiento al consumo mensual de resmas de papel. Producto de estas
actividades se logr un ahorro del 52% en el consumo de papel.

Gobierno en lnea: TIC Servicios y TIC para Gobierno Abierto

En cumplimiento de los lineamientos de gobierno en lnea se realiz un anlisis
de la situacin actual de estos componentes y se definieron diferentes acciones
para alcanzar los niveles de cumplimiento establecidos.

TIC Servicios: se desarrollaron formularios para el diligenciamiento en lnea y

recepcin de documentos y automatizacin de la solicitud de cuatro trmites. Se
realizaron revisiones tcnicas del sitio web de la entidad para determinar el ajuste
de acuerdo con los estndares del nivel de accesibilidad AAA y publicacin del
acceso a las herramientas del programa ConverTIC. Se desarroll formulario para
integracin del sistema de PQRS con el sistema de gestin documental, para
optimizar los tiempos de respuesta de los derechos de peticin.

272
 TIC Gobierno Abierto: Por medio del plan de Participacin Ciudadana se incluy la
participacin de los ciudadanos en los procesos de planeacin, elaboracin de
normatividad y rendicin de cuentas. Se cre el Link de Transparencia y acceso a
la informacin pblica de acuerdo a los lineamientos GEL y se realiz rendicin de
cuentas mediante boletines informativos difundidos por redes sociales y la pgina
web de la Entidad.

Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 4 Eficiencia

Administrativa
Entregables:
Plan de Gestin Ambiental
Se ejecutaron los programas de ahorro y uso eficiente de agua, energa, papel,
Gestin Integral de Residuos, sostenibilidad en la adquisicin de bienes y servicios
y Comunicacin Ambiental. De estos programas se obtuvo como resultado una
reduccin del 10% en el consumo de agua, del 5% en el consumo de energa,
aprovechamiento de residuos, inclusin de criterios ambientales en la contratacin
de suministros, reduccin del 52% del consumo de papel y, difusin y sensibilizacin
de buenas prcticas ambientales a funcionarios y contratistas.

Racionalizacin de Trmites
Se ampliaron los puntos de atencin mediante la apertura de oficinas seccionales
en Ibagu, Medelln, Riohacha, Ccuta y Girardot, se establecieron los tiempos de
respuesta para los trmites y se habilit un portal electrnico para cada contador
pblico, el cual ofrece los siguientes servicios: Actualizacin de datos, consulta del
estado del trmite, solicitud, expedicin e impresin del Certificado de Vigencia de
Inscripcin y Antecedentes Disciplinarios de contador pblico y entidades prestadoras
de servicios contables, consulta de sanciones y veracidad del Certificado Digital.

Aseguramiento de los derechos de personas con discapacidad

Se estableci el Plan de Accin para personas en condicin de Discapacidad 2015,
logrando: Establecer pliegos de condiciones con beneficios a proveedores que
certifiquen la participacin de personas con discapacidad en sus actividades laborales,
capacitacin en lenguaje de seas, en trato y atencin a las personas con
discapacidad al personal que tiene contacto directo con los usuarios, sensibilizacin
al personal de la Entidad frente al trato de las personas con discapacidad en la
vida diaria, adecuacin y sealizacin en las instalaciones fsicas de la Entidad
para fortalecer el acceso a personas con discapacidad.

Gestin Documental

273
Se actualiz el Plan de Gestin Documental modificando: la poltica de gestin
documental, Tablas de Retencin Documental, presentadas al AGN para aprobacin,
procedimientos y formatos dada la implementacin de la Solucin Integral de Gestin
Documental - ccsNET. De igual manera, se realizaron capacitaciones y difusin de tips
en gestin documental.

Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 5. Gestin Financiera.

Entregables:
La ejecucin del presupuesto de gastos de funcionamiento de la Entidad para la
vigencia 2015 fue del 96%. Este porcentaje de ejecucin fue afectado por la
reduccin de gastos ordenada en el artculo 110 de la Ley 1737 de 2014.

De otra parte, el Plan Anual de Adquisiciones fue publicado y actualizado en la

pgina web de la Entidad y en el portal de Colombia Compra Eficiente, el cual
present una ejecucin del 99% de las adquisiciones programadas.

Iniciativa 8. R.S..pondiendo por una sociedad mejor.

Entregable:
En desarrollo de la iniciativa se realizaron capacitaciones trimestrales acerca del significado
de responsabilidad social, modelo de gestin, grupo de inters y acciones. De otra parte
se present el proyecto de responsabilidad social consistente en la "Implementacin del
Sistema de Gestin de la seguridad y salud en el trabajo".

Estrategia 5. Innovacin
Iniciativa 9. Programa de innovacin: Sector que innova en los procesos.
Entregable:
La entidad particip en el torneo sectorial de innovacin, con un equipo conformado por
las reas de Atencin al Ciudadano, Gestin Documental y Logstica, identificados bajo el
slogan "Buenas ideas para grandes cambios", presentando la idea de un portal de ayuda
para al usuario que explique los trmites y servicios de una forma didctica y fcil de
entender para los usuarios.

16.3 RETOS
Para el ao 2016 la Junta Central de Contadores acentuar sus esfuerzos para lograr las
siguientes metas:
Reducir los tiempos de expedicin de la Tarjeta Profesional de contador pblico y
la Tarjeta de Registro de sociedades prestadoras de servicios contables a un mes,
de igual manera, reducir el tiempo de expedicin de duplicados de tarjetas a 8
das; una vez, se d cumplimiento a la totalidad de los requisitos para tales fines.

274
 Generar el Certificado de Antecedentes Disciplinarios en tiempo real, permitiendo al
usuario obtener su certificado de forma automtica.
Aumentar el nivel de satisfaccin del usuario, mejorando el servicio de los diferentes
canales que se tienen dispuestos para la atencin al usuario.
Revisar y analizar el Cdigo de tica para Profesionales de la Contadura,
proponiendo los cambios o ajustes que se consideren necesarios de cara a los
principios y valores ticos establecidos en los estndares internacionales para el
ejercicio profesional.
Efectuar 960 diligencias de Inspeccin y Vigilancia, verificando que la Contadura
Pblica sea ejercida por los contadores pblicos inscritos y las sociedades prestadoras
de los servicios contables registradas en la UAE Junta Central de Contadores.
Dotar a la Entidad de una infraestructura fsica adecuada para una mejor prestacin
de servicios a la comunidad contable y de igual manera, para un ejercicio eficiente
de las actividades administrativas.
Depurar la base de datos de Contadores Pblicos y Sociedades Prestadoras de
Servicios Contables, a fin de contar con la informacin real de los usuarios.
Estructurar e implementar el Cdigo de Buen Gobierno de la Unidad Administrativa
Especial Junta Central de Contadores
Organizar las oficinas seccionales por regiones, para atender de manera efectiva
las solicitudes de los usuarios a nivel nacional.
Elaborar y publicar una gua explicativa del procedimiento y estructura del proceso
disciplinario, para dar a conocer ste de forma veraz, informando parte de la
misionalidad de la entidad.
Administrar el proceso disciplinario a travs de una herramienta tecnolgica, que
permita tener un control ms claro del mismo.
Disear y controlar mediante la Intranet de la Entidad el Sistema Integrado de
Gestin.
Mantener la Certificacin en Calidad del Sistema Integrado de Gestin SIG.
Iniciar la intervencin del fondo documental acumulado de la Entidad.
Disear el Plan Institucional de Archivos (Pinar), incorporndose en el Programa
de Gestin Documental.

275
CAPITULO 17: PROCOLOMBIA

276
Introduccin

Durante el 2015, la economa mundial continu mostrando una tendencia de bajos ritmos
de crecimiento, la tasa en este periodo fue de 2,4% cifra levemente inferior con respecto
a la de 2014 (2,6%) e igual a la registrada en 2013 (2,4%). Entre los principales
hechos que explican el bajo rendimiento de la actividad econmica se destacan la
disminucin del precio de los productos bsicos, la debilidad de los flujos comerciales y
de capital, los episodios de inestabilidad financiera7, y la desaceleracin del crecimiento
en los mercados emergentes.

En medio de este panorama internacional, el comportamiento de la economa colombiana

y su estabilidad macroeconmica, le ha permitido continuar siendo una oportunidad de
mercado para hacer negocios en Amrica Latina y el mundo.

Se espera que el crecimiento de Colombia alcance una tasa de 2,5% segn el Fondo
Monetario Internacional (FMI), superando a pases como Per (2,4%), Mxico (2,3%),
Chile (2,3%), Argentina (0,4%), Brasil (-3,0%), Venezuela (-10,0%) y a la regin
de Latinoamrica y el Caribe (-0,3%).

Cabe mencionar, que el pas ha logrado triplicar su PIB per cpita en tan solo una
dcada, pasando de US$2.262 en el ao 2003 a US$7.928 en 2014, y que las
estimaciones del FMI en este aspecto son positivas, ya que se proyecta un crecimiento
de 2,7% entre 2010-2020; otro tema importante es la clase media y su potencial de
consumo en el pas que se expande rpidamente, la clase media pas de ser el 15% de
la poblacin al 25% en menos de 10 aos.

El ao 2015 para el pas fue marcado de manera importante por diferentes aspectos, en
primer lugar, Colombia se posicion como el cuarto destino ms amigable en Amrica
Latina para hacer negocios segn el Doing Business 2016, superando en orden a Panam,
Brasil, Ecuador y Argentina; adems se mantiene como el referente en la regin por las
reformas implementadas para facilitar los negocios.

En segundo lugar, la estabilidad en las condiciones econmicas del pas han sido validadas
a nivel internacional por las tres calificadoras de riesgo ms importantes (S&P, Fitch y
Moodys) que mantienen el grado de inversin a Colombia con perspectivas positivas.

Y tercero, los factores de crecimiento, la confianza y las oportunidades le han permitido

a Colombia continuar generado un ambiente propicio para el desarrollo de los negocios.

7
Global Economic Prospects, Spillovers amid Weak Growth. Banco Mundial, Enero 2016.
277
Como resultado de esto, entre enero y septiembre de 2015 la IED alcanz US$9.235
millones con una disminucin del 26,3% en comparacin a igual periodo de 2014, sin
embargo, se evidencia un aumento en la participacin de la inversin en sectores diferentes
a petrleo y minera.

Con respecto a turismo, la llegada de viajeros extranjeros no residentes en Colombia en

el periodo enero-noviembre de 2015 registr un incremento del 16,7% frente al mismo
perodo del ao anterior.

Por el contrario, de enero a noviembre de 2015, las exportaciones totales fueron de

US$33.117 presentando una disminucin del 35% respecto a igual perodo en el ao
anterior. Esta disminucin es explicada principalmente por el comportamiento de las
exportaciones minero-energticas.

Las exportaciones no minero-energticas sumaron US$13.805,3 millones, es decir, 7,9%

menos que las registradas en igual perodo del ao anterior, debido principalmente a la
disminucin en las ventas de productos de confitera, plstico en formas primarias, artculos
del hogar, flores frescas y maquinaria industrial.

17.1 LOGROS

La gestin de ProColombia en el 2015, como organismo de promocin de las exportaciones

de bienes no minero-energticos y servicios, del turismo internacional, de la inversin
extranjera directa, la inversin colombiana en el exterior y la marca pas, estuvo orientada
al logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2015 2018 y el
Plan Estratgico Sectorial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. La organizacin
se ha hecho participe y lder de algunas de las estrategias formuladas para el logro de
los objetivos misionales del Sector comercio, en sus diferentes componentes y en especial
en los de Internacionalizacin de la economa y Colombia como destino turstico.

Durante 2015, ProColombia logr diversificacin:

- Los exportadores vendieron sus productos (bienes y servicios) a ms mercados, ms

productos con valor agregado, ms empresas. Se dio continuidad a las estrategias de
aprovechamiento de acuerdos comerciales, divulgacin de oportunidades y diversificacin
de mercados, y se adelantaron diferentes acciones para fortalecer el tejido empresarial
exportador y aumentar las exportaciones, entre esos, se lanzaron los programas de
Mipyme internacional y Mentor exportador.

278
 Fruto del acompaamiento a los exportadores y compradores internacionales 2.289
empresas colombianas de bienes y servicios de 22 departamentos informaron a
ProColombia la realizacin de negocios de exportaciones por US$2.011 millones con
4.573 compradores de 123 pases.

Las exportaciones realizadas por las 2.154 empresas de bienes (de las 2.289
anteriores) asciende a US$6,203.9 millones (enero noviembre 2015) de acuerdo
con las cifras DANE.

Igualmente, 211 empresas de 17 departamentos iniciaron un programa de adecuacin

con el fin de ajustar los productos a los requerimientos de los compradores o
mercados internacionales y con ello poder exportar por primera vez a un mercado o
a un nuevo canal de distribucin.

Por segundo ao consecutivo se logra el 100% de cubrimiento del territorio nacional,

a travs de los seminarios de divulgacin de oportunidades que ofrecen en los
diferentes mercados los diferentes y con los ms de 900 seminarios de
capacitacin del Programa de Formacin Exportadora realizados en los que
participaron 34.628 personas.

- Ms inversin extranjera productiva lleg a ms regiones y ms empresas colombianas

tienen presencia en el exterior. ProColombia continu generando espacios con los
inversionistas para que conocieran las diferentes oportunidades que tiene el pas como
destino de inversin, con la realizacin de 112 seminarios de promocin en 32 pases
y 6 en Colombia para un total de 117, y sigue trabajando de la mano con potenciales
inversionistas en el extranjero y con los inversionistas instalados en Colombia. Como
resultado de la promocin y atencin personalizada a los inversionistas, 76 informaron
el inicio de proyectos de inversin en 16 departamentos por valor estimado de US$2.350
millones y 54.400 empleos. La inversin llegar de 22 pases.

Inversin Colombiana en el Exterior:

Como resultado del acompaamiento a los empresarios colombianos que quieren expandir
su empresa en los mercados internacionales montando una representacin comercial,
haciendo alianzas estratgicas, centros de servicios compartidos, entre otros, 16
empresarios informaron el inicio de proyectos en 8 pases por un valor estimado en
US$26,6 millones.

279
- En turismo, se incluyen nuevos nichos y experiencias y se logra realizar ms promocin
con menos recursos. ProColombia contina dando a conocer los diferentes productos
tursticos a nivel internacional con la campaa Colombia, Realismo Mgico lanzada en
2013. Se dio continuidad a los planes de promocin conjunta con 220 mayoristas y
operadores tursticos internacionales, la gestin comercial en los mercados, capacitaciones
de Colombia como destino turstico, participacin en ferias, divulgacin de pas con los
representantes de las lneas de cruceros y agentes tursticos. Estas acciones dieron
como resultado que los empresarios informaran a ProColombia que 1.919.280 viajeros
internacionales han llegado a Colombia de 42 pases como resultado de la gestin
conjunta.

En turismo de reuniones, la labor de ProColombia en actividades de promocin y

acompaamiento a las distintas asociaciones y organizaciones permiti la captacin de
146 eventos, que se realizarn en Colombia en los prximos aos con una
participacin estimada de 28.345 personas.

- Hay que mencionar, adems que tanto marca pas como regionalizacin continuaron
siendo estrategias transversales a los ejes de negocio que han contribuido al logro de
los objetivos a pesar del impacto que el comportamiento de la tasa de cambio tuvo
en el presupuesto de la entidad.

- Finalmente se resaltan dos de los reconocimientos recibidos en 2015, el primero,

ProColombia recibi el premio a la Mejor Oficina de Turismo de Suramrica por el
World Travel Awards 2015, captulo Latinoamrica, porque triplic su promocin turstica
internacional en el ltimo lustro, llev las experiencias nicas que ofrece Colombia a
51 pases de Asia, Europa y Amrica. Segundo, segn el ranking 2015 publicado por
el Great Place to Work Institute, ProColombia estando entre las 15 mejores empresas
para trabajar en el pas en la categora de hasta 500 colaboradores.

17.2 PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL

Como resultado del ejercicio de construccin colectiva e incluyente, el sector Comercio,

Industria y Turismo defini su Plan 2015-2018, acorde con el Plan de Gobierno del
Presidente Juan Manuel Santos y el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Todos Por
Un Nuevo Pas.

ProColombia como ejecutor de las polticas y encargado de la promocin de las

exportaciones de bienes no minero-energticos y servicios, de la inversin extranjera directa,
de la inversin colombiana en el exterior, del turismo internacional y de la marca pas,
participa en varias de las estrategias del Plan y lidera las siguientes:
280
Estrategia 6 de Promocin Internacional para alcanzar las metas para el 2018 del Sector
Comercio: de exportaciones de bienes no minero-energticos de US$21.000 millones y
servicios de US$9.000 millones, as como US$16.000 millones de inversin extranjera
directa, con nfasis en el aprovechamiento de acuerdos comerciales y de inversin

En la Estrategia 4, la promocin internacional del sector turismo, que busca generar a

2018, 300 mil nuevos empleos y US$6.000 millones en divisas.

17.1.1. Comercio - Promocin Internacional

ProColombia en su labor de promocin de las exportaciones de bienes no minero energticos

y servicios en los mercados internacionales entrega informacin sobre tendencias y dinmicas
de consumo de productos en los mercados internacionales, y conocimiento a travs del
acompaamiento, capacitacin y asesora a las empresas, entre otras herramientas de
apoyo para el fortalecimiento de su oferta que le permita llegar o crecer en los mercados
de su inters.

En el trabajo de relacionamiento que desarrolla con los empresarios, realiza seguimiento a

las necesidades y requerimientos de compradores internacionales y empresarios colombianos,
a las posibilidades de negocios y a los negocios realizados como resultado de alguna
labor ejecutada por la organizacin. Estos datos son los que ProColombia reporta como
negocios facilitados, monitoreando y haciendo seguimiento al comportamiento de las
exportaciones colombianas referente permanente para la labor y estrategias de la
Organizacin.

Entre enero noviembre de 2015, las exportaciones totales fueron US$33.117 millones,
presentando una disminucin de US$17.910 respecto al mismo periodo de2014, que
representa una cada del 35%; mientras
las exportaciones no minero-energticas
durante el mismo periodo disminuyeron
un 7,9% al llegar en este periodo
sumaron US$13.805,3 millones, este
comportamiento se debe principalmente a
la disminucin en las ventas de productos
de confitera, plstico en formas primarias,
artculos del hogar, flores frescas y
maquinaria industrial.
Fuente: DANE, MinCIT, clculos ProColombia

281
Por destino, los principales pases en orden de participacin de las exportaciones de
productos no mineros a noviembre de 2015 fueron: Estados Unidos (25%), Ecuador
(9%), Venezuela (6,6%), Unin Europea (15,1%), Per (6,6%), Mxico (5,2%),
Brasil (4,9%), Chile (3,1%) y otros (24,5%).

Con el fin de monitorear el tejido empresarial exportador de bienes se presenta a

continuacin, la composicin por rangos de exportacin de acuerdo con los datos del
DANE de enero a noviembre de 2015.

Fuente: DANE, clculos ProColombia

Al comparar los datos enero-noviembre de 2015 con igual perodo de 2014 se presenta
un incremento del 4,7% en el nmero de empresas exportadoras no mineras pasando de
9.332 a 9.795 empresas (+463 empresas) en 2015.

Igualmente al hacer la comparacin del nmero de empresas por rangos respecto a 2014
existe un crecimiento en todos los rangos de exportacin: siendo el ms significativo el
presentado en el rango de US$100 mil US$500 mil que participa con el 64% del
incremento total (+296 empresas), seguido por el de menos de US$100 mil con una
participacin del 16% (+75 empresas) y en tercer lugar, el US$500 mil US$1 milln
con el 12% (+57 empresas).

En cuanto al valor exportado, las mayores disminuciones respecto al valor del 2014 se
da en el rango de empresas que exportan ms de US$ 10 millones y en el que
exportan menos de US$ 100 mil.

282
Posibilidades de venta u oportunidades de negocio de las empresas apoyadas por
ProColombia

ProColombia en seguimiento al trabajo conjunto con las empresas en Colombia y los

compradores en el exterior, recibi informacin de 19.202 posibilidades de ventas con
5.515 compradores internacionales. Como se muestra en la grfica que presenta el
comportamiento de los ltimos seis aos, los mayores impactos tanto en posibilidades de
negocio como en nmero de empresas se dan en el 2014 y 2015, explicados por la
estrategia de aumentar el tejido exportador y la organizacin de citas entre compradores
internacionales y exportadores durante las misiones que se invitan a Colombia a conocer
la oferta, y en eventos como las macrorruedas 50 y 55 realizadas en el 2014 y 2015
que congregaron ms de 3.000 empresarios durante dos das que permitieron la realizacin
de ms de 10.000 citas.

Fuente: ProColombia. CRM - Informacin entregada por los empresarios

Exportaciones segn DANE de las empresas con oportunidades de negocios

Al monitorear el comportamiento de las exportaciones de las empresas que de acuerdo
con el seguimiento tienen nuevas posibilidades u oportunidades de venta generadas en el
2015 por gestin de Procolombia, se observa en el cuadro que se presenta a continuacin
que se ha impactado a empresas de todos los rangos de exportaciones analizados, con
la mayor participacin en las empresas que exportan menos de un milln que representan
el 81% de las empresas que reportaron posibilidades de venta, similar a la presentada en
el cuadro de la totalidad de empresas exportadoras. Igualmente se incluyeron los valores
de negocios reportados por gestin durante el 2015 de ProColombia y el valor total de
las exportaciones hechas por los empresarios de bienes. Al igual que en las estadstica

283
del pas, el mayor impacto en valor se tuvo con las empresas que exportan ms de
US$10 millones, seguido por las que tienen exportaciones entre 3 y 5 millones.

Al comparar con el ao anterior, el nmero de empresas de bienes que reportan nuevas

oportunidades se mantienen, pero los valores exportados aumentan en US$796 millones
(12,6%).

17.2.1.1 Monto de negocios de exportaciones

Producto del acompaamiento, de la gestin para poner en contacto a los empresarios

colombianos con y compradores internacionales mediante la realizacin de diferentes
actividades comerciales y al seguimiento a las posibilidades de venta que los empresarios
reportaron en el 2015 y en aos anteriores, las empresas informaron a ProColombia
que concretaron ventas de exportacin (realizaron negocios) con compradores de 123
pases por US$2.011 millones para un cumplimiento de la meta propuesta para el ao
del 107%, y un crecimiento del 2,5% frente
al resultado del ao anterior.

De los US$2.011 millones, US$1.461

millones corresponden a bienes y US$550
millones a servicios, Es importante resaltar
que dos negocios del sector de Ingeniera
y Construccin representaron el 15% del
total del monto de negocios.
Fuente: ProColombia CRM

284
17.2.1.2 Nmero de empresas con negocios de exportaciones facilitadas por ProColombia

Los negocios reportados y cuyo monto se

enuncia en el punto anterior fueron hechos
por 2.289 empresas colombianas de 22
departamentos con 4.573 compradores de
123 pases en el 2015 para un cumplimento
del 104% de la meta anual propuesta. Del
total de empresas Colombianas, el 59%
(1.357 empresas) son de sectores PTP.
Fuente: ProColombia CRM

17.2.1.3 Valor de las exportaciones totales de las empresas que informan haber realizado
negocios a ProColombia

Las exportaciones totales (DANE) a noviembre de 2015 de las empresas de bienes que
informaron haber realizado negocios como resultado del acompaamiento o gestin de
ProColombia, ascienden a la suma US$6.204 millones cumpliendo la meta que se haba
propuesto para todo el ao.

Actividades de promocin

Tanto las oportunidades como los negocios son el resultado del seguimiento y trabajo
conjunto con los empresarios exportadores y compradores internacionales y de su
participacin en las diferentes actividades de promocin que ProColombia organiza con el
fin de ponerlos en contacto mediante citas o encuentros de negocio. Se realizaron entre
otras:

La Macrorrueda 55 (Bogot, Febrero 2015) que reuni

a 1.246 compradores de 57 pases y 1.985 exportadores
de 22 departamentos (82% Mipymes) generando
expectativas de negocios por ms de US$$477 millones
en ms de 17.300 citas de negocios. El 56% de los
compradores participaron por primera vez en una
macrorrueda organizada por ProColombia.

285
- El Encuentro Empresarial Andino realizado en Santa
Cruz (Bolivia, Abril 2015) reuni a 57 empresas
generando expectativas de negocios por ms de
US$13,4 millones en ms de 660 citas de negocios
con 70 compradores de los pases de la CAN (Per,
Ecuador, Bolivia) y Espaa como pas invitado.

- Macrorrueda Alianza Pacfico realizada en Paracas

(Per, Junio 2015) participaron 52 empresas
generando expectativas de negocios por ms de
US$10,6 millones en ms de 420 citas de negocios
con 38 compradores de 6 pases (participacin de
compradores de pases asiticos).

- 52 misiones de compradores internacionales, con la participacin de ms de 1.500

compradores vinieron a Colombia con agendas previamente definidas y aprobadas a
conocer empresas exportadoras y potencialmente exportadoras directamente o en ferias
o encuentros de negocio realizados en Colombia tales como: Andi Outsourcing Summit,
Andinapack, Colombia 3.0, Colombiamoda, Colombiatex, Concurso Cacao de Oro,
Congreso Andino de Contact Centers, EIMI, Eje Moda, Eje Exporta, Expoartesanas,
Expoasoinducals, Expoconstruccin y Expodiseo, Expometlica, Feria Internacional del
Libro de Bogot, Feria Internacional del Sector Elctrico FISE, Ibagu Maquila y Moda,
IFLS-EICI, Expoespeciales, Pacific Leather, Plataforma K, Proflora SOFTIC, Rueda de
Negocios Autopartes y Rueda de Negocios Belleza y Salud, y la Misin Compradores
a Rueda de Negocios Cadena Metalmecnica Manizales, entre otros.

- Showrooms y encuentros de negocios realizados en el exterior tales como: Colombian

Days Prendas de Vestir Estados Unidos, Expoaladi Argentina, LAB 4, Rueda de
Negocios Costa Rica, Rueda de Negocios Software Per, Rueda de Negocios Toronto
2015 y lanzamiento de la Campaa Bring IT On, Expo Milan, Showroom Flores
Montreal Canad, Showroom Flores UK y VI Rueda Materiales de Construccin y
Acabados Panam, Centroamrica y Caribe.

- La coordinacin, el apoyo o acompaamiento a las empresas nacionales en ms de

50 ferias internacionales en 24 pases, algunas de ellas son: Anuga, Fruit Logistica,
BioFach; CEBIT, en Alemania Expoaladi en Argentina, SIAL en Canad, SIAL en
China, Seoul Food y Coffee Expo Seoul, en Corea, Gulfood Dubai en Emiratos rabes

286
 Unidos, AAPEX Show, Boston Seafood, CLAB Software, FIME, IHHS Chicago, Magic,
Swim Show y Mode City entre otros.

Con el fin de dar a conocer los mercados y que los empresarios identifiquen su
potencialidad se desarrollaron 10 misiones exploratorias a 9 mercados con la participacin
de 83 empresas. Durante las misiones, reciben capacitaciones sobre el mercado,
tendencias, costumbres y exigencias, visitan diferentes canales de
distribucin/comercializacin y con ello pueden adems de validar la potencialidad del
producto, revisar su competitividad en cuanto a precio e identificar las modificaciones
o adecuaciones necesarias para atender las exigencias del comprador o mercado.

17.2.1.4 Empresas beneficiadas con Programas de Adecuacin de Oferta Exportable

Los programas de adecuacin estn dirigidos a entregar a los empresarios informacin y

asesora que les permita adecuar sus productos y estrategias de acuerdo con los
requerimientos del comprador o del mercado internacional. En el 2015, 211 empresas de
17 departamentos ingresaron por primera vez a algn programa de adecuacin, logrando
con este resultado un cumplimiento del 106% de la meta propuesta.

Durante el 2015, se ofrecieron a los empresarios programas de : a) modelacin de

costos, que permite la determinacin de los precios de exportacin revisando todo el
proceso productivo y logstica necesaria para exportar; b) empaque y etiquetado, que
revisa y adecua el empaque y etiquetado de acuerdo con los requerimientos exigidos por
el comprador internacional al que le va a vender o por la reglamentacin del pas al que
va a exportar c) imagen corporativa, que asesora al empresario a incluir la historia del
producto o los datos de origen para llegar a mercados o nichos que valoran este tipo de
producto, d) un programa definido para empresas de confecciones con mercado objetivo
Estado Unidos que incluye todos los temas anteriores y uno de venta por internet, as
mismo se implement un programa para las empresas que desean exportar software o
tecnologas de informacin, entre otros-

17.2.1.5 Programas de Capacitacin en temas de Comercio Exterior Programa de Formacin

Exportadora

Durante el 2015, ProColombia con el fin de contribuir a la generacin de cultura exportadora

y fortalecer el tejido empresarial exportador ofreci diferentes seminarios contenidos en los
Programas de Formacin Exportadora que se ofrecieron a empresarios de bienes y servicios
en los 32 departamentos. Se logr durante este ao la participacin de 34.628 personas
para un cumplimiento del 139% de la meta propuesta, Algunos de los temas ofrecidos
fueron, entre otros los siguientes:
287
 - Internacionalizacin, la oportunidad para su negocio
- Investigacin de mercados
- Costos de exportacin
- Cmo exportar bienes y servicios
- Cmo participar en eventos internacionales
- Negocios y contratos internacionales
- Certificado de origen
- Distribucin fsica Internacional
- El servicio al cliente como estrategia de xito
- Estrategia Digital
- Sistema de empaque y transporte para la exportacin

17.2.1.6 Seminarios de divulgacin de oportunidades de exportaciones

Con el fin de motivar a los empresarios a aprovechar los mercados internaciones, se

ofrecieron en el 2015 a los empresarios 37 seminarios de divulgacin de tendencias,
oportunidades de exportaciones y requisitos para un cumplimiento de 123% de la meta
propuesta. La mayora de los seminarios fueron transmitidos por internet dando la posibilidad
a ms de 4.000 personas en diferentes departamentos de asistir. Se abarcaron tanto
temas generales de oportunidades en especial en los mercados en los que Colombia tiene
suscritos acuerdos comerciales, como especializados con el objetivo de entregar a los
empresarios informacin que les permita acortar tiempos para aprovechar las oportunidades;
entre los temas se destacan normas de origen, requerimientos tcnicos, requisitos
fitosanitarios, tendencias de consumo, compras pblicas, otros. Las memorias de los
seminarios se encuentran disponibles en http://www.procolombia.co/memorias.

Adicionalmente, ProColombia se ha encargado de difundir

informacin general y a la medida a exportadores,
potenciales exportadores y compradores internacionales y
ha implementado nuevas herramientas on-line que
faciliten el acceso y consulta permanente de los
empresarios, en la pgina web de la organizacin.

A. Otros programas

Con el propsito de complementar los programas existentes y buscar aumentar el tejido

empresarial exportador, se lanzan los programas:

288
- Mipyme Internacional, que busca apoyar al empresario durante un ao en la creacin
del rea de comercio exterior y en la ejecucin de su plan de trabajo en el mercado
internacional con el fin de facilitar el proceso y lograr el compromiso del empresario de
exportar de manera constante. En el programa piloto puesto en marcha a principios del
ao, participaron 33 empresas. Las empresas participantes tienen rdenes de compra
para el ao 2016 por US$1.8 millones.
- Mentor Exportador, que busca que empresarios con amplia experiencia exportadora,
presente los proveedores que considera pueden ser exportadores y les interesa trabajar
de la mano para lograrlo. Al cierre del 2015, se han vinculado 4 mentores que han
presentado 53 compaas para que iniciaran o profundizaran su proceso exportador.

B. Promocin de Colombia como destino de IED

ProColombia desde el 2004 asumi la promocin de la Inversin Extranjera Directa. La

delegacin o de estas funciones se hizo mediante el Decreto 4337 del 22 de diciembre
de 2004, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Colombia ha logrado sobre la base de la implementacin de un conjunto de reformas

ubicarse como el cuarto destino ms amigable en Amrica Latina para hacer negocios, de
acuerdo con el Doing Business 2016 del Banco Mundial, superando en su orden a
Panam, Brasil, Ecuador y Argentina.

Adicionalmente, el buen manejo de la poltica monetaria y fiscal contribuy a que las tres
calificadoras de riesgo ms importantes (S&P, Fitch y Moodys) le otorgaran el Grado
de Inversin a Colombia; a la fecha las calificadoras continan validando este desempeo
con perspectivas positivas.

Estos factores entre otros han impulsado el crecimiento de la inversin extranjera directa
(IED) en el pas. Para el 2014, segn las cifras del Banco de la Repblica por balanza
de pagos, la IED en Colombia se increment en 0,7% (US$115 millones) en comparacin
con lo registrado en 2013, alcanzando US$16.325 millones.

Entre enero y septiembre de 2015, el pas registr US$9.235 millones de IED entrante,
lo que signific 26,3% menos (USD 3.303 millones) de lo registrado en igual periodo
de 2014 cuando lleg a US$12.538 millones. Entre los factores principales que acompaan
la cada en este periodo de 2015, est la disminucin de las inversiones de petrleo y
minera.

289
 Fuente: Balanza de pagos - Banco de la Repblica

Entre enero y septiembre de 2015 se destaca un aumento en la participacin de la

inversin en sectores diferentes a petrleo y minera con el 61% (US$5.602 millones)
del total. Los sectores con mayor participacin sobre el total de la IED a tercer trimestre
de 2015 fueron: manufacturas (20,3%, comercio, restaurantes y hoteles (15,8%), servicios
financieros y empresariales (14,8%), y construccin (5,9%).

Fuente: Balanza de pagos - Banco de la Repblica

De estos sectores, los que presentan las mayores tasas de crecimiento en la recepcin
de IED en el periodo mencionado son: servicios comunales (104%), comercio restaurantes
y hoteles (64,2%), y construccin (14%).

En cuanto al origen de la IED recibida entre enero y septiembre de 2015, Estados Unidos
se consolid como el principal pas inversionista en Colombia alcanzando US$1.834,5
millones con una participacin del 19,9% sobre el total de flujos recibidos durante ese

290
periodo. En su orden, le siguen Suiza con US$941 millones (10,2%), Espaa con
US$855 millones (9,3%), e Inglaterra con US$546 millones (5,9%).

C. 17.2.1.7 Monto de los proyectos de Inversin iniciados por

inversionistas extranjeros

Producto de las diferentes acciones de

promocin y del acompaamiento a los
potenciales inversionistas e inversionistas
instalados, ProColombia fue informada
por 76 de ellos durante el 2015, del
inicio de 77 proyectos por un monto
estimado de US$2.350 millones,
cumpliendo la meta propuesta. Los
inversionistas estiman generar 54.400
empleos con los proyectos iniciados,
7.205 corresponden a proyectos en
sectores del Programa de Transformacin Productiva.
Fuente: ProColombia CRM

Los proyectos se desarrollan en 16 departamentos del pas (Antioquia, Atlntico, Bolvar,

Casanare, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, La Guajira, Magdalena, Meta, Norte De
Santander, Risaralda, San Andres y Providencia, Santander, Valle Del Cauca, Vichada),
y la IED proviene de los siguientes 22 pases: Alemania (5), Austria (1), Brasil (4),
Canad (2), Chile (4), China (2), Dinamarca (2), Espaa (7), Estados Unidos
(25), Francia (2), Guatemala (2), India (2), Italia (1), Japn (4), Mxico (2),
Nicaragua (1), Per (1), Portugal (2), Puerto Rico (2), Reino Unido (4), Suiza
(1), Venezuela (1).

Las inversiones se realizarn en los sectores: Qumico, Farmacutico, Agroindustrial,

Infraestructura en Turismo, Fondos de inversin, Materiales de Construccin, Logstica, entre
otros. Algunas de las empresas de inversin en estos sectores son: Castem (Japn) en
metalmecnica, Hotel Atton (Chile) en infraestructura en turismo y la llegada del frigorfico
Minerva, (tercer frigorfico en ventas de Brasil) que espera utilizar a Colombia como
plataforma exportadora para Rusia, Estados Unidos, China, Israel, Chile, Medio Oriente,
Brasil, Irn e Irak, de carne de calidad Premium. La empresa detect que la calidad de
los bovinos que se encuentran en Colombia es superior a los levantados en Brasil. En
octubre de 2015, export a Jordania las primeras 25 toneladas.

291
 D. Seminarios de promocin de Colombia como destino de inversin

En 2015, se realizaron 118 seminarios de promocin de inversin en 32 pases (ver

mapa). Se presentaron oportunidades de inversin en Fondos de inversin, TICs,
Infraestructura, bienes y servicios petroleros, Centros de servicios, Infraestructura hotelera y
turismo, sector Asegurados, Metalmecnico, Farmacutico, Financieros, Elctrico, ente otros.

Pases donde se realizaron los Seminarios de Inversin 2015

Fuente: ProColombia

Como parte del trabajo realizado en el marco de la Alianza Pacfico, se realizaron

seminarios para promover la regin en los siguientes pases: Alemania, Austria, Australia,
Canad, Estados Unidos, Italia, Rumania y Turqua.

Como ejemplo, algunas de los tipos de proyectos que se van a desarrollar y que fueron
acompaados por ProColombia.:

- fruto de la participacin de ProColombia en eventos como LATAM For Business,

realizado por WTC Sao Paulo, la empresa BRF (segunda empresa ms grande de
alimentos procesados de Brasil en venta) se interesa en Colombia y ya manifest su
inters de invertir en Colombia en una planta de alimentos.
- En infraestructura hotelera, ser desarrollado (con Argos) un proyecto hotelero en
Santa marta, primero de la marca Banyan Tree Hotels & Resorts en Sur Amrica y
de Eco Luxury en Colombia.
- En 2017 ser inaugurado un centro de servicios compartidos de la empresas Johnson
& Johnson, se espera genere 200 nuevos empleos.

292
- En la bsqueda de oportunidades de sustitucin de importaciones por proveedura local,
se encuentra la adquisicin de la empresa Indugral-Impresiones del Sur localizada en
el Valle del Cauca. Con la expansin y modernizacin de la planta va a sustituir la
importacin de etiquetas de Alemania y van usar al pas como plataforma exportadora
para proveer etiquetas para las bebidas de la multinacional en la regin. Se prev
que la planta entre en funcionamiento al 100% en abril de 2016 y genere 60 empleos
directos.

Inversin de colombianos en el exterior

El Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para

Todos reconoci la importancia de que las empresas colombianas se internacionalicen a
travs de la inversin y estableci que la estrategia de promocin de la inversin extranjera
en Colombia se complementara con acciones de promocin de la inversin colombiana en
el exterior.

La economa colombiana es actualmente protagonista en la regin en cuanto a los egresos

de inversin directa de capital. Las empresas inversionistas en el exterior pueden aprovechar
nuevos mercados y clientes, tienen acceso a factores de produccin, pueden lograr mejoras
en la eficiencia y generar flujos de exportacin desde Colombia. Este proceso aparece
como un fenmeno consistente y complementario de la promocin de las exportaciones,
pues a menudo, en el proceso de internacionalizacin de las empresas, la exportacin
constituye un paso previo a la decisin de establecer su operacin en mercados extranjeros.

Durante el 2015, se continu atendiendo decididamente a 184 empresas nuevas (64%

manufactureras, 21% de servicios y 15% de agroindustria) y se realizaron 45 agendas en
el exterior, con el firme convencimiento que esta gestin fortalecer el crecimiento de las
exportaciones no minero-energticas de productos y servicios colombianos, y las har ms
competitivas a nivel global, mediante la expansin de sus operaciones en el exterior.

Las empresas atendidas durante el ao estn evaluando 113 nuevos proyectos de expansin
internacional, de las cuales 43% corresponden al sector manufacturas, 35% a servicios, y
22% a agroindustria. Por destinos, Estados Unidos es el pas que genera mayor inters
entre las empresas que se acompaan; seguido de Per, Mxico, Panam, y Guatemala,
entre otros.

Adicionalmente, con el fin de fortalecer los procesos de expansin internacional de las

empresas colombianas, se ha trabajado en la identificacin de alianzas estratgicas que
permitan realizar alianzas productivas con las empresas colombianas y que potencialicen el
crecimiento de las mismas, as como el acercamiento efectivo a Fondos de Capital Privado
293
que permitan apalancar sus procesos de internacionalizacin. En el marco de la Macrorrueda
55 realizada en Febrero, se organiz una Rueda de Inversin, en la que participaron 73
empresas colombianas interesadas en recibir inversin de capital inteligente proveniente de
Fondos de Capital Privado.

Los servicios ms demandados por los empresarios colombianos son principalmente, estudios
sectoriales y perfiles pas, consultas legales, perfiles econmicos, entre otros.

Dentro de las actividades de capacitacin y divulgacin, se realizaron 4 seminarios sobre

mejores prcticas y oportunidades para una efectiva internacionalizacin, en Barranquilla,
Medelln, Cali y Bogot, y un seminario sobre marco tributario aplicable en exportacin e
inversin de servicios para Mxico, Per y Chile, realizado en Bogot.

Durante el ao 2015 se concretaron 16 proyectos de expansin en el exterior, que

permitirn a estas empresas tener una posicin ms competitiva e incrementar sus
exportaciones, los pases destino de estas expansiones son: Per, Guatemala y Estados
Unidos, principalmente.

Otras acciones
Trabajo con Agencias Regionales de Inversin (APRI)

Durante 2015 se continu trabajando de manera conjunta con las 14 APRIs constituidas,
Invest in Bogot, ACI Medelln, ProBarranquilla, Invest Pacific, Invest in Cartagena, Invest
in Huila, Invest in Manizales, Invest in Santander, Invest in Armenia-Quindo (en espera,
trabajo con la Cmara de Comercio de Armenia encargados de retomar el tema de la
agencia de inversin), Invest in Pereira, Invest in Choc, Invest in Ccuta, Santa Marta
Investment, API Tolima e Invest in Cesar (creada en 2015) en los siguientes temas,
entre otros:

Visita y atencin a inversionistas instalados para identificar necesidades y potenciales

proyectos.
Definicin, organizacin y participacin en Seminarios de Promocin de Inversin, Ruedas
de Negocios para inversionistas, eventos y agendas en Brasil, Espaa, Corea, Estados
Unidos, Mxico, Japn, entre otros.
Atencin conjunta a los potenciales inversionistas que visitan Colombia para la realizacin
de una agenda o para establecerse.
Intercambio de buenas prcticas e informacin a travs de Comits y herramientas
como la pgina web, Banco de Proyectos (del que se habla ms adelante),
capacitaciones en temas de inters principalmente legales para las agencias.

294
 Igualmente se ha apoyado a las regiones que estn iniciando sus procesos de promocin
de inversin con contactos con otras APRIs en Colombia y se ha apoyado con
informacin para la elaboracin de las propuestas de valor de las regiones, en 2015
se trabaj puntualmente con los departamentos de Crdoba y Sucre.

Se hace seguimiento peridico al plan de trabajo y se busca mejorar el relacionamiento

con las agencias mediante reuniones y teleconferencias individuales. Para dar a conocer
la estrategia de ProColombia, conocer la estrategia de las diferentes regiones y establecer
los planes de trabajo conjunto para el 2016; tambin se desarrollaron encuentros entre
agencias y funcionarios de ProColombia en el mes de Noviembre y para el mes de
Febrero de 2016 se tiene la primera reunin de Directores de agencias y ProColombia.

Banco de Proyectos

Con el fin de promover y tener disponible la informacin de los proyectos en los sectores
estratgicos y diferentes regiones que existen en Colombia, se cuenta con una plataforma
virtual que contiene un Banco de Proyectos. Se continu realizando trabajo con las APRIs,
entidades regionales y gremios para que puedan validar e ingresar los proyectos susceptibles
de ser promocionados por las oficinas de la organizacin en el exterior. La informacin
solo puede ser consultada por esos aliados estratgicos y ProColombia.

A diciembre de 2015, se encuentran registrados 260 proyectos de los cuales el 68%

corresponde al sector de Servicios, 27% a Agroindustira, Logstica y energa y el 5% a
Manufacturas.

17.1.2. Turismo

ProColombia, contribuye en
diferentes iniciativas del Plan,
aprovechando sinergias y
complementariedades para
posicionar a Colombia como un
destino turstico sostenible,
reconocido por su oferta
multicultural y megadiversa,
representada en productos y
servicios altamente competitivos. Fuente: Migracin Colombia, Clculos ProColombia

295
La llegada de viajeros extranjeros no residentes en Colombia en el periodo enero-noviembre
de 2015 registr un incremento del 16,7% frente al mismo perodo del ao anterior.

Del top 30 de los mercados con mayor participacin en el total de viajeros internacionales
no residentes en Colombia que se detalla en la grfica siguiente, se destacan aquellos
que tuvieron las mayores tasas de crecimiento en los primeros once meses del ao frente
al mismo periodo de 2014: Panam en el puesto 11 (51,2%), China en el puesto 26
(44,4%), Mxico en el puesto 7 (33,8%), Guatemala en la posicin 19 (31,7%) y
finalmente Portugal en la posicin 28 (30%).

Es importante resaltar que la llegada de viajeros extranjeros a Colombia por pas de

residencia mostr tasas de crecimiento positivas durante el periodo, excepto el caso de
Japn que decreci 3%.

Fuente: Migracin Colombia, Clculos ProColombia

Bogot, Cartagena, Medelln y Cali fueron las ciudades de mayor recepcin de llegadas
de viajeros extranjeros en el pas, concentraron el 82% del total y registraron tasas de
crecimiento entre el periodo enero-noviembre 2015 frente al mismo periodo de 2014:
13,8% en el caso de Bogot, 15,8% Cartagena, 29,9% Medelln y 23,3% Cali.

Las mayores tasas de crecimiento ciudad-destino de llegada de viajeros extranjeros en

Colombia fueron: Puerto Carreo (147,2%), Pasto (66%), Ipiales (45,4%) y Medelln

296
(29,9%). En contraste, ciudades como Leticia y Maicao mostraron decrecimientos de 7,9%
y 2,5% respectivamente.

Entre enero y octubre de 2015, el nmero de visitantes en cruceros decreci 19,8% versus
el mismo periodo del ao anterior, Dicho comportamiento se ha dado principalmente por
la salida del barco Vision of the Seas de Royal Caribbean, el cual realizaba operacin de
embarque en Cartagena, y en 2014 realiz 16 recaladas en el puerto con un total de
31,184 pasajeros al arribo. Las recaladas al pas, teniendo en cuenta solamente el nmero
de arribos que llegaron de puertos extranjeros, presentaron una cada de 15,9% frente a
2014.

Fuente: MinCIT, autoridades portuarias

A continuacin, se mencionan los resultados del trabajo conjunto realizado con mayoristas
u operadores, capacitacin a los agentes de viajes en diferentes pases y la organizacin
de actividades de promocin como ferias internacionales, viajes de familiarizacin, entre
otros.

297
17.1.2.1. Viajeros Internacionales

Fuente: ProColombia CRM

En 2015, fruto del trabajo del trabajo conjunto con mayoristas, agencias, aerolneas y
cruceros entre otros, as como acrividades de acompaamiento, trabajo en equipo y
promocin realizado total de 1.919.280 viajeros internacionales de 42 pases llegaron a
ProColombia, de acuerdo con informacin entregada por los mayoristas y empresarios, lo
que representa un cumplimiento del 116% de la meta propuesta.

17.1.2.2. Gasto de viajeros internacionales

Los mayoristas y operadores internacionales han informado que los viajeros que llegan a
Colombia por gestin de ProColombia provienen de 42 pases. Durante el 2015, el gasto
estimado de los viajeros reportados es de US$1.715 millones, para un cumplimiento de la
meta del 126%. Para el clculo del gasto estimado se utilizan los siguientes valores, para
viajeros internacionales US$1.045 (Fuente: OMT) y para viajeros de Crucero US$97
(Fuente: BREA).

17.1.2.3. Turismo MICE Reuniones - Eventos Captados

Las empresas o asociaciones atendidas y acompaadas, informaron a ProColombia la

captacin de 146 eventos, en los que esperan la participacin de 28.345 personas. Se
logra un cumplimiento de la meta anual del 114%,

298
 Fuente: ProColombia CRM

De los eventos captados, 2 son grandes eventos, 25 son congresos, 31 convenciones

corporativas, 13 de golf, 74 viajes de incentivos y 1 boda,:

17.1.2.4. Estrategia de estructuracin de proyectos con vocacin hotelera y turstica para

atraer inversin local y/o internacionales

ProColombia, como entidad encargada de la promocin de inversin extranjera al pas,

realiza diferentes actividades de promocin y atraccin de IED con los potenciales
inversionistas extranjeros en los mercados internacionales y en Colombia con los
inversionistas instalados para divulgar las oportunidades el sector de Infraestructura de
Hotelera y Turismo.

ProColombia no desarrolla ni estructura proyectos. La estructuracin de proyectos, ha

estado a cargo del FONTUR, con quien ProColombia trabaja en conjunto para promover
y divulgar la informacin entre inversionistas/cadenas hoteleras y operadores de los proyectos
de inters del FONTUR. En 2015 se realiz la promocin de los tres procesos de
concesin del Hotel El Prado (Barranquilla), la concesin del Hostal Doa Manuela
(Mompox) y la concesin del Hotel Las Heliconias (Quindo).
Adems de promover esos proyecto, ProColombia apoy el inicio de once (11) proyectos
de IED de cadenas hoteleras/operadores y fondos de inversin de Espaa, Estados Unidos
y Chile que estiman generar U$427 millones IED en el pas y se han atendido diecisis
(16) visitas de inversionistas interesados en identificar oportunidades en el sector.

A nivel internacional, se ha participado y desarrollado agenda de reuniones uno a uno en

el marco de las conferencias sectoriales ms importantes de la regin como HOLA
299
(Estados Unidos), SAHIC (Per) y CHICOS (Puerto Rico) que renen tanto
inversionistas, cadenas hoteleras, fondos de capital, consultores y dems actores sectoriales.

17.1.2.5. Asamblea de la OMT 2015

Fue realizada la 21 Asamblea General de la Organizacin Mundial de Turismo - OMT

en la ciudad de Medelln. La realizacin de este evento que benefici la promocin del
pas. Este evento cont con la participacin de 806 asistentes internacionales y 157
participantes de prensa (120 nacionales y 37 internacionales). Fueron realizadas 5 ruedas
de prensa, un encuentro de medios y viajes de prensa en lo que los periodistas conocieron
la oferta turstica de destinos como Bogot, San Andrs, Pereira y Santa Marta. En free
press se sobrepasaron COP$3.900. Siete de las actividades realizadas fueron transmitidas
va streaming.

Durante los das de la Asamblea, la ocupacin hotelera en la ciudad fue del 100%,
generando ganancias para la ciudad de aproximadamente COP$530 millones por concepto
de transporte y la movilizacin de participantes, generaron 882 directos y 473 indirectos.

Acciones de Promocin
Para alcanzar los resultados mencionados anteriormente, durante 2015 se realizaron una
serie de actividades, de las cuales se mencionan algunas a continuacin:

Fue realizada en Bogot la macrorrueda Colombia Travel Mart 2015, en la cual 352
empresarios internacionales de 49 pases y 306 colombianos de 22 departamentos,
cumplieron 6.891 citas de negocios. Como resultado mayoristas han incluido nuevos
destinos y productos de Colombia. Algunos ejemplos de esto a continuacin:

Viajes Barcel (Argentina) desarroll paquetes de buceo y con hoteles boutique

de Cartagena.
Viajes Bemes (Uruguay) desarroll paquetes de Bogot.
Aeromarket (Uruguay) elabor paquetes culturales (Bogot y Paisaje Cultural
Cafetero) con Green line.
Kravel-On (Tailandia) concret el primer paquete turstico en este mercado
que incluye a Colombia. Son 17 das visitando Caracas, Cartagena, Islas del
Rosario, crucero por el Caribe (Curazao, Bonaire, Aruba, Panam, Cao
Cristales y Bogot. El valor del paquete es de US$7.677.
Air System operador de JTB Vacations, arma un paquete a Colombia, destino
a Leticia y Cartagena.

300
- En Santa Marta se realiz la rueda de Negocios Colombia Nature Travel Mart, en la
cual se desarrollaron 826 citas de negocios entre 42 empresarios internacionales
provenientes de 11 pases (Alemania, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Espaa, Estados
Unidos, Mxico, Reino Unido, Suecia y Suiza) y 61 empresarios colombianos de 14
departamentos (Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Choc, Cundinamarca, Guajira,
Magdalena, Meta, Quindo, Risaralda, Santander, Valle del Cauca y Vichada).

Los productos de mayor inters entre los empresarios internacionales fueron:

Naturaleza, Avistamiento de aves y Aventura. Dentro de los resultados, a partir de la
participacin de empresas brasileras en la rueda de negocios, el operador Gaucho do
Brasil, arm paquete turstico ecuestre para Colombia y vendi en 2015 US$86.000
en paquetes tursticos en este producto.

- ProColombia form parte de la II Macrorrueda de Negocios

de Turismo de la Alianza Pacfico, llevada a cabo en la
ciudad de Mazatln, Sinaloa - Mxico. Participaron 174
empresas de Chile, Colombia, Mxico y Per, adems de
16 operadores emisivos de China. Se realizaron ms de
1.700 citas de las cuales alrededor de 400 fueron con los compradores de China.

- Ms de 80 empresarios colombianos de 14 departamentos, participaron en 33 ferias

en 18 mercados (Alemania, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Corea del Sur, Espaa,
Estados Unidos, Francia, Guatemala, Holanda, Inglaterra, Italia, Mxico, Per, Reino
Unido, Rusia y Surfrica). En las que se destacan algunos resultados:

WTM (Sao Paulo, Brasil), en la que participaron operadores tursticos

colombianos.

FITUR, durante la feria se realizaron variadas actividades de activacin de la

Marca Colombia es Realismo Mgico, se cont con la presencia de figuras
representativas como el Pibe Valderrama, del grupo de salsa swing latino;
deportistas colombianos destacados en Espaa como James Rodrguez y Nicole
Regnier y la actriz Juanita Acosta. El free press estimado es de 689.000

Paralelamente, y por cuarta vez, se organiz la misin de Pymes en el marco

de la Feria, con el objetivo de familiarizar a los empresarios con la industria
turstica espaola y europea, ofrecer un espacio de formacin y conocimiento
de las tendencias del sector turismo para las pequeas y medianas empresas.
Se cont con la participacin de 53 empresarios (24 hoteleros, 21 operadores,
5 guas y 3 representantes institucionales).
301
 Por otro lado, los representantes de hoteles y turoperadores colombianos
atendieron una agenda de encuentros con dirigentes empresariales y
profesionales del turismo en una serie de jornadas en The Heroes Club,
recorrieron la feria FITUR y asistieron a foros como FITUR Tech y FITUR
Know-How, y visitaron la ciudad vila donde aprendieron cmo se desarrolla
el turismo en una de las ciudades con mayor nmero de turistas del mundo.

IMEX (Frankfurt, Alemania), se realiz el lanzamiento del nuevo comercial de

turismo de reuniones como parte de la nueva fase de la campaa Colombia
es Realismo Mgico. Ms de 100 personas conocieron a travs del mismo las
oportunidades que brindan las ciudades de Bogot, Cartagena, Medelln, Cali,
y el paisaje cultural cafetero en este segmento.

FIEXPO Latinoamrica, por primera vez se participa en esta feria considerada

como una de las mayores plataformas para la promocin de Suramrica,
Centroamrica, el Caribe y Mxico como territorios receptores y organizadores
de ferias, exposiciones, convenciones, congresos y reuniones de negocio. Cuatro
empresarios de Bogot y Cartagena cubriendo todo el pas y los Bureaux de
Cartagena y Pereira participaron en el stand de Colombia. Como resultado se
llevaron a cabo 80 citas efectivas, se lograron 50 contactos interesados en
obtener informacin de pas (visitantes del stand y participantes en la activacin
de experiencias).

Mundo Abreu (Portugal), primera participacin en la feria con el stand de

Colombia. evento destinado al consumidor final.

b. Fueron organizados 62 viajes de familiarizacin para que los operadores conocieran

los productos tursticos colombianos en 16 departamentos del pas, los cuales contaron
con la participaron de ms de 2.800 personas procedentes de 49 pases.

c. Se coordinaron 28 viajes de prensa a 12 departamentos, en los que participaron 133

personas en representacin de 81 medios de comunicacin internacionales de 24
mercados, para la divulgacin y promocin de productos a pblico profesional/final. Se
destaca, por los resultados obtenidos, la visita al pas de 6 medios argentinos, que
publicaron 26 noticias de Bogot, Santa Marta y Cartagena; y US$217.000 en free
press, como resultado de un fam trip realizado de manera conjunta entre la lnea del
crucero Monarch (el 60% de los embarques se realizan en Cartagena) y la participaron
de 221 medios espaoles.

302
d. 138 presentaciones de destino (capacitaciones de los productos y destinos colombianos)
fueron realizadas en 26 pases, en las que participaron ms de 7.000 personas de
empresas mayoristas y/o agencias de viajes. En Colombia realizaron tambien 20
Capacitaciones en temas como: Perfiles de mercados estratgicos, Desarrollo del
producto turstico: naturaleza, Cmo negociar con Brasil Canad, Estados Unidos,
Guatemala, Mxico y Turqua, Networking de Aves, Revenue Management, Retos en
la industria de turismo, entre otros.

e. Adicional a la misin exploratoria a Fitur, se organizaron otras misiones a Argentina,

Brasil y Mxico en las que participaron 82 empresas de 20 departamentos del pas.
En la realizada a la ciudad de Len (Mxico) 5 tour-operadores conocieron las
mejores prcticas de la ruta ecuestre de la Plata, ganadora de un premio nacional de
naturaleza en ese pas, para mejorar y complementar la propuesta para este producto
nuevo en Colombia.

f. ProColombia en alianza con cooperantes internacionales ofrecieron asistencia tcnica a

6 hoteles del pas.

g. Se realizaron dos talleres para el sector en el departamento del Norte de Santander,

en los que se cont con la presencia de 110 personas del sector turismo, y los temas
fueron: Marca Pas (Ccuta) y Turismo Comunitario en Pamplona.

Adicionalmente, ProColombia ha contribuido en la promocin de 16 nuevas rutas areas:

- Aeromxico, con trayecto directo Ciudad de Mxico con Medelln, contando con cuatro
vuelos semanales (lunes, mircoles, viernes y sbado (124 pasajeros cada uno).
- KLM, holandesa regresa al pas despus de 20 aos con la ruta msterdam Bogot
- Cali, la cual conectar en cada vuelo 318 pasajeros con tres rutas semanales
(martes, jueves y sbados).
- American Airlines, luego de 7 aos regresa con un vuelo diario desde Miami a
Barranquilla, lo que representa 896 pasajeros semanales.
- Avianca, con la ruta Bogot -Los ngeles que cuenta con 1008 sillas semanales.
- Iberia, desde julio opera 3 frecuencias semanales (mircoles, viernes y sbados) en
la ruta Madrid, Medelln, Cali. Esta nueva ruta movilizar 278 pasajeros hacia las dos
ciudades colombianas.
- Avior, Venezolana, desde julio opera con dos rutas Valencia Bogot y Valencia
Medelln, de lunes a viernes.

303
- Ravsa,Venezolana, comenz el semestre con las rutas Maracaibo Medelln y
Maracaibo Cartagena, contando con 1428 sillas semanales.
- Avianca, con la ruta Costa Rica, San Jos San Andrs, 210 sillas semanales y 3
rutas.
- Insel Air, desde julio opera la ruta Aruba-Medelln lunes y jueves con un total de
100 sillas semanales.
- Delta, incluye dos nuevas rutas: Atlanta Cartagena (3 semanales) y Atlanta
Medelln (10 semanales), con 372 y 868 sillas semanales respectivamente.
- VivaColombia, inicia en diciembre Miami Medelln y Miami Bogot, con un total
adicional de 720 sillas semanales con 4 rutas semanales adicionales por trayecto.
- Air Panam, con tres nuevas rutas semanales para un total de 300 sillas disponibles
por semana.

Otras actividades
Adicionalmente fueron realizadas, entre otras, las siguientes actividades:
- Durante el 2015, se presentaron nuevos nichos de mercado internacional dentro de los
cuales estn:
Turismo ecuestre, con ventas aproximadas en paquetes tursticos por US$100.000
en mercados como Francia, Polonia, Espaa y Brasil. Impactando destinos como
Boyac, Cundinamarca y Cali.
Pesca deportiva, la temporada hasta el mes de abril est al lmite con ventas
aproximadas de US$300.000 con mercados como Argentina, Mxico y Estados
Unidos e impactando al departamento del Meta; y
Bodas. El costo promedio de la realizacin de una boda en el pas es en promedio
de US$50.000 con mercados como Estados Unidos, Espaa, Mxico, Canad,
Brasil, Alemania y Suiza. Los principales destinos impactados en Colombia son los
departamentos de Bolvar, Magdalena, Santander, Cundinamarca, Boyac y Antioquia.
- Se hizo promocin conjunta con Avianca para incrementar el nmero de pasajeros
en las temporadas bajas del pas, el resultado fue 44.183 pasajeros internacionales
ms visitando el pas, son viajeros provenientes de 20 pases (48 ciudades) a
10 regiones en Colombia.

- 50 empresas colombianas participaron en las Semanas de Colombia organizadas en

Brasil y Espaa.
- Charter transfronterizo, se realiz la primera actividad para promocionar el producto
charter entre los ecuatorianos para que viajen a la frontera. Participaron mayoristas de
turismo con el acompaamiento de ProColombia para la validacin de la oferta turstica
y posterior diseo del paquete turstico. Los siguientes fueron los productos tursticos
del departamento de Nario: gastronoma, cultura, naturaleza, ferias y fiestas y compras.
304
- Eventos de promocin de turismo sin costo, a partir de las alianzas con diferentes
empresas de turismo en China, se particip en ferias de turismo y se hizo presentaciones
de pas ante consumidores finales y potenciales compradores.
- Fueron realizadas presentaciones de destino en el marco de los eventos de promocin
del eje de exportaciones. El objetivo fue familiarizar a los asistentes presentando los
recursos tursticos del pas.
- Des-estacionalizacin de la demanda argentina hacia Colombia. Por primera vez,
mayoristas de argentina compraron a riesgo cupos con aerolneas para paquetes de
Colombia en la temporada de invierno (la temporada donde los mayoristas argentinos
arriesgaban comprando sillas de avin, para el caso de Colombia era el verano
argentino Enero/Marzo). Ejemplo de esto, es que 3 mayoristas consultados reservaron
a riesgo 1.000 sillas durante el 2015.
- Desde Canad, se definieron dos entrevistas presenciales con medios top-tier, Reuters
y Agencia EFE. En el caso de este ltimo, la noticia se publica en 14 medios de
habla hispana (cubrimiento masivo).
- 13 apariciones en medios coreanos con promocin de Colombia, con esto se estima
llegar a 2 millones de lectores, adicionalmente se realiz el lanzamiento de dos nuevos
paquetes tursticos, campaa de mejoramiento del travel warning enfocado en Bogot,
Manizales, San Andrs, entre otros.
- En Alemania, se logr la publicacin en Europa Motorrad (670.00 lectores) de 13
pginas sobre Colombia y el producto turstico de motos en el pas, el valor de este
free press fue de EUR 229.900; un video publicado del tour en la pgina web con
ms de 17.000.000 page impression y ms de 2.000.000. Disponible en:
http://www.motorradonline.de/video/video-motorradreise-kolumbien/653062; adems, el
mayorista Miller Reisen public un nuevo catlogo Inspiration para los clientes de
alta gama, con productos tursticos a la medida del cliente final. En la primera edicin
del catlogo, estn publicados productos tursticos de Colombia as como combinaciones
con otros pases como con Ecuador, Venezuela y Per. El nuevo catlogo fue enviado
a 4.000 agencias de viajes y a 10.000 clientes finales.
- Espaa, el diseo y desarrollo de la estrategia de comunicaciones alcanz free press
por valor de EUR 2.9 millones.
- Fue realizada una campaa online en conjunto con la aerolnea Iberia (Italia) para
pblico final en las principales ciudades de Italia: Florencia, Roma, Venecia y Miln,
durante los meses de mayo y junio.
- Como resultado del trabajo realizado con el Grupo Francorosso, con quienes fue
promocionado el producto Sol y playa a travs de visitas y presentaciones de
destino, se logr la organizacin de una nueva ruta chrter Miln - San Andrs
Cancn Miln, con 17 salidas.
- A partir del Primer Festival Gastronmico Colombiano realizado en Guatemala, se logr
el primer empaquetamiento del producto gastronoma por parte del mayorista AMTOURS
305
 con Panamericana de Viajes: 3 das en Bogot, con traslado a la Catedral de Sal,
almuerzo tpico y cenas en restaurantes gourmet a elegir (desde US$620).
- Per, ProColombia y la agencia de viajes peruana Destinos Mundiales se tomaron las
tiendas de la cadena de ropa deportiva Totto para divulgar la campaa Colombia es
Realismo Mgico. El resultado: ms 5.000 personas que compraron productos Totto,
conocieron la oferta turstica de Colombia y expresaron su inters en visitar los destinos.

E. Otros Temas

Marca Pas

En 2015, Marca Pas trabaj en una estrategia los mensajes que contribuyan a alcanzar
los objetivos de los ejes estratgicos de negocio: vender ms, atraer ms inversin, captar
ms turistas y construir relaciones, para ello focaliz la gestin en medios internacionales
especializados. El valor de free press de las notas publicadas ascendi a US$125.000.000,
lo que representa un incremento del 23% del valor con respecto al ao anterior, en
medios de inters estratgico para la Marca.

Para lograrlo, se cont con la gestin de agencias de relaciones pblicas en las principales
oficinas del exterior de ProColombia y con la realizacin de 37 press trips en los que
participaron 188 periodistas de 19 pases.

En cuanto a Redes Sociales, se consolid una plataforma de

comunicacin digital de Marca Pas, cuyos resultados se
resumen el siguiente cuadro:

Entre los pases que ms comparten los contenidos de Marca

Pas en redes sociales estn Estados Unidos, Espaa, Mxico
y Venezuela.

A nivel de Visibilidad internacional, fueron realizadas acciones

propias, ejecutando una estrategia de posicionamiento pas en
el recorrido del Buque Gloria por Europa del 26 de Junio al 20 de Noviembre de 2015.
Como resultado se lograron ms de 20 publicaciones en medios de comunicacin de
Alemania, Reino Unido y Portugal.

Red de licenciatarios de la Marca, alcanz la cifra de 500 empresas en el pas con

Licencia de Uso de Marca Pas. Estas empresas dan visibilidad a la Marca en sus
empaques, estrategias de comunicacin, puntos de venta, canales de comunicacin internos.

306
Marca Pas fue tomada como caso de xito por un estudio realizado en 2015 por el
Instituto de Mercadeo Europeo Place Marketing and Branding, porque en menos de tres
aos transform la percepcin negativa y ayud a construir un ambiente positivo en el
imaginario internacional.

Alianza del Pacfico

Se contina trabajando con los pases miembros de la alianza, a continuacin se mencionan,
entre otras, algunas actividades desarrolladas.

Durante el 2015, en cuanto a la promocin e inversin las entidades de promocin

participaron conjuntamente en 5 ferias internacionales, 4 seminarios de promocin de
oportunidades de inversin, 1 seminario mixto.
Realizaron la III Macrorrueda de Negocios para Pymes de la Alianza del Pacfico, y 3
foros: Nuevos Exportadores del Pacfico, el III Foro de Innovacin y Emprendimiento
LAB4 y el I Foro Empresarias Lderes de la Alianza del Pacfico.
Otros eventos especiales a destacar son la realizacin de un Encuentro Empresarial en
el marco de la Cumbre Presidencial de la Alianza del Pacfico en Parcas; 1 festival
de Sabores de la Alianza especializado en licores en Estambul, y una participacin
especial del bloque en Expo Miln 2015.
Durante el mes de octubre, denominado el mes de la Alianza del Pacfico, se
llevaron a cabo las siguientes actividades: Business lunch Summit Alianza Pacifico,
Seminario de promocin de oportunidades de inversin y un Sabores de la Alianza del
Pacfico - Foro temtico del mercado mundial de los orgnicos.
Las 4 entidades de promocin participaron conjuntamente en un desayuno de redaccin
con el Diario Econmico 5 das de Espaa y en el programa La Idea liderado por
el Gobierno de Estados Unidos.
Para la promocin de Turismo, las entidades de promocin del sector trabajaron en
posicionar el logo de la Alianza del Pacfico en los stands de los pases miembros,
en las 11 ferias internacionales en donde hubo participacin conjunta. As mismo,
participaron con un stand conjunto en el Tianguis Turstico de Mxico 2015 y realizaron
la II Macrorrueda de Negocios de Turismo de la Alianza del Pacfico en Mazatln.
Llevaron a cabo la 1 Caravana Turstica conjunta y replicaron el modelo en China,
con el 1er Roadshow de la Alianza del Pacfico en 3 de las principales ciudades. Esta
actividad se dio en el marco del Foro Mundial sobre Economa del Turismo (GTEF
por sus siglas en ingls) donde la Alianza del Pacfico fue el invitado de honor.
Con relacin a las herramientas de promocin en turismo, se trabaj en el desarrollo
del Flyer Rutas de la Alianza del Pacfico como herramienta de promocin y venta
del producto cultura en los 4 pases. La subtitulacin del video de promocin de
turismo de la Alianza a 5 idiomas (ingls, italiano, francs, mandarn y espaol) para
uso tanto en Expo Miln como en las dems actividades. La traduccin al mandarn
307
 de la cartilla de turismo Cuatro naciones, una experiencia infinita y el flyer de Rutas
de la Alianza del Pacfico.

Responsabilidad Social Empresarial

Durante el ao 2015, ProColombia continu con la implementacin del modelo de
sostenibilidad, el cual es aplicado desde dos enfoques: El interno que busca incorporar en
la cultura organizacional un enfoque de gestin sostenible, bajo los lineamientos de la
Norma ISO 26000, y desde la mirada externa que involucra el trabajo con los grupos de
inters y aporta acciones concretas para el desarrollo misional de la Organizacin.

Como resultado de la gestin realizada en esta materia, ProColombia defini la Poltica de

Sostenibilidad, en la cual se generaron compromisos alineados a la estrategia misional y
transversal de la Organizacin; y se desarroll la campaa AHORRA POR EL PLANETA,
en la que se midi el comportamiento ambiental de los colaboradores y se contribuy a
crear conciencia sobre el uso de los recursos naturales. Con el diagnstico realizado, se
generaron iniciativas que sern implementadas en el ao 2016.

Innovacin
En el Plan estratgico 2014 -2018 del Sector Comercio Industria y Turismo se establecieron
seis pilares de desarrollo entre los cuales el sexto es Sector que Innovan en sus
procesos. Dicho pilar tiene como objeto general fortalecer las capacidades institucionales
de las entidades adscritas o vinculadas, tendientes a fortalecer el desarrollo de la gestin
de la creatividad para la innovacin en los procesos, el cambio y la cultura institucional,
todo ello con el fin de aumentar su capacidad de transformar las ideas en soluciones
viables soportados en organizaciones flexibles. En el 2015, todas las entidades del sector
participaron de esta iniciativa que estuvo liderada por el Ministerio y Bancldex, a travs
de diferentes talleres de transferencia de conocimiento en el tema de innovacin y la
postulacin por equipos al Torneo de Innovacin SCIT, en este escenario cada entidad
particip con un proyecto enfocado a la innovacin en procesos que tuviera un impacto
directo e indirecto al cliente, ProColombia present su proyecto Clubes Virtuales para
Empresarios con el que result ganador en el sector.

Recursos de Cooperacin
Se contina con la bsqueda de recursos de cooperacin internacional y nacional para
fortalecer la gestin. En 2015, fueron apalancados en total $15.261 millones, de los cuales
$9.272 millones (62%) corresponden a MinCIT y $5.988 millones a otros cooperantes.
Fue gestionada la asistencia tcnica de 37 expertos.

Los proyectos de cooperacin beneficiaron empresas de 19 departamentos (Amazonas,

Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Cundinamarca, Caldas, Guajira, Huila, Magdalena,

308
Meta, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del
Cauca).

En exportaciones, de fuentes internacionales se adelantaron proyectos con cooperantes de

Canad, Suiza, Finlandia y Holanda con los que se realizaron seminarios de oportunidades
especializados, los empresarios recibieron asistencia tcnica para adecuar la oferta, y
participaron en actividades de promocin comercial. Igualmente, se lograron recursos para
el fortalecimiento de capacidades para ProColombia.

En Turismo, con Tailandia se adelant un proyecto de transferencia de conocimiento sobre

promocin internacional de turismo para ProColombia y con Holanda, talleres de buenas
prcticas, seminarios y asistencia a las empresas para la definicin de estrategias que
adecuen la oferta.

En Inversin, fue aprobado un programa con el Korean Development Institute en el tema

de estrategia para la atraccin de inversin extranjera coreana.

A continuacin se mencionan, entre otras, algunas actividades realizadas:

- 7 misiones tcnicas valoradas en $576 millones, en las que participaron 51 empresas

de 4 departamentos (Caldas, Norte de Santander, Santander y Valle del Cauca).

Los temas de las misiones fueron:

Agroindustria: Mejora en los procesos productivos; capacitacin en el manejo de

productos y cumplimiento de estndares de exportacin; mejoramiento en el proceso
de cultivo y optimizacin del proceso de torrefaccin; y mejoramiento del proceso
de catacin de caf.
Metalmecnica: Apoyo en el diseo metalmecnico de la plata.
Turismo: Mejoramiento de los estndares de calidad de los servicios hoteleros; y
capacitacin, y trabajo especializado con cada empresa sobre sostenibilidad en
avistamiento de aves.

- Ms 15 seminarios realizado en los que participaron empresas vinculadas a los

programas de cooperacin y que en algunos casos se hicieron extensivos a los dems
exportadores colombianos.

Alianzas Productivas
Desde la Gerencia de Manufacturas se viene trabajando el desarrollo del proyecto de
Alianzas productivas de los sectores cosmticos y, envases y empaques con la empresa
309
Bardot. Inicialmente, fue organizada una agenda con un total de 9 citas con empresarios
nacionales proveedores de estuches cosmticos (Bogot y Medelln), de envases, envases
de vidrio, cajas plegadizas, fundas termoencogibles, envases plsticos para cremas y
champ.

Comunicaciones y Mercadeo
Como apoyo a la gestin de promocin se han generado contenidos de valor agregado
para los empresarios entre los cuales se enuncian algunos:

- A noviembre se contabilizaron 5.777 publicaciones periodsticas sobre Colombia que

representan un retorno de US$125.664.308. (Crecimiento 23% con respecto a 2014).
- En 2015 se realizaron 37 viajes de prensa internacional con medios especializados e
influyentes, entre ellos, New York Times, El Pas, Cond Nast, entre otros.
- Un total de 188 periodistas de 19 mercados conocieron y hablaron de sus destinos,
de su gente, de su riqueza y sus encantos.
- Las herramientas virtuales se han convertido en una plataforma valiosa para llegar el
mensaje de Colombia a ms empresarios

En cuanto a las redes sociales institucionales, el comportamiento se resume de la

siguiente manera,

- En exportaciones, en 2015 se continu trabajando con la Campaa Bring IT on. busca

obtener un alto posicionamiento del sector de Tecnologas de la Informacin Colombiano
en los pases objetivos para la internacionalizacin de las empresas del sector. Para
2015 fueron incluidos: Mxico y Canad, se dio continuidad al trabajo de posicionamiento
en Estados Unidos.

310
 Dentro de las acciones realizadas durante el 2015, se encuentran, la realizacin de
diferentes piezas de apoyo para la estrategia Above The Line - ATL, entregando
material de merchandising a compradores internacionales, aliados, expertos en el tema
y periodistas internacionales como: bolsas ecobag, brochures (ingls y espaol),
postales en espaol, lamas Bring IT on, entre otros.

En cuanto a la actividad de plan de medios se insert pauta de la campaa de Bring

IT on en 11 revistas as: Forbes Fast y Fast Company (Estados Unidos); Alto nivel,
Expansin, Mundo Ejecutivo, Entrepreneur, Ejecutivo de Finanzas y Forbes (Mxico);
y On Business, Canadian Business y Money Sense (Canad).

El plan de divulgacin digital incluy trabaj con la website, realizando el rediseo de

www.ColombiaBringItOn.co con actualizacin peridica de contenidos tiles, alineados
con los objetivos del MinTIC y ProColombia. Esta actualizacin incluye: Secciones como
sectores y por qu Colombia, desarrollo de nuevos contenidos (investigacin, edicin
y produccin de contenidos para secciones de eventos, noticias, casos de xito).

Se desarrollaron campaas de comunicacin experiencial, en la cual se trabaj en la

produccin de contenidos de video, editoriales, pauta y cronopost para redes sociales.
Adems de contenidos para Audiovisual, editorial y digital (divulgado por tres meses
en las diferentes redes de ProColombia); piezas audiovisuales testimoniales con casos
de xito, piezas editoriales ampliaron la informacin a comunicar en cada sector.

Adicionalmente, se realizaron dos lanzamientos: 1) En Mxico, con participacin de

150 empresarios colombianos y mexicanos, As mismo, en alianza con el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se difundieron mensajes en
redes sociales (twitter y Facebook); 2). En la Rueda de Negocios de Canad, con
la participacin de 54 empresarios colombianos y 77 empresas compradoras de Estados
Unidos y Canad.

Por ltimo, el cierre de la campaa se realiz en el evento Jornada empresarial,

contando con la asistencia de 259 personas que hacen parte de los sectores de
Contenidos Digitales y Software, funcionarios del Ministerio TIC, funcionarios de
ProColombia y conferencistas.

Reconocimientos y Certificacin ISO

- Durante el World Travel Awards 2015, captulo Latinoamrica, ProColombia recibi el
premio a la Mejor Oficina de Turismo de Suramrica, porque triplic su promocin
turstica internacional en el ltimo lustro, llev las experiencias nicas que ofrece

311
 Colombia a 51 pases de Asia, Europa y Amrica, y porque logr que regiones que
antes no contaban con una oferta ajustada a la demanda exterior la tengan como
Nario, Huila, Meta, Vichada y Caquet.

- En la 21 Asamblea de la Organizacin Mundial de Turismo OMT en Medelln, el

video Colombia es realismo mgico, fue el ms votado entre 51 pases.
- Segn el ranking 2015 publicado por el Great Place to Work Institute, ProColombia se
ubica entre las 15 mejores empresas para trabajar en Colombia en la categora de
hasta 500 colaboradores. Por cuarto ao consecutivo, la organizacin est entre las
mejores empresas para trabajar en el pas.
- En el ao 2015, por tercer ao consecutivo ProColombia obtuvo cero no conformidades
en la auditora realizada por el ente certificador: ICONTEC y como consecuencia de
ello la organizacin renov el certificado de calidad ISO 9001. Vale la pena mencionar
los siguientes aspectos resaltados por el Auditor: El despliegue estratgico aterrizado a
cada uno de los procesos; la gestin en la implementacin de la matriz de riesgos;
la implementacin de la Red del Conocimiento como medio de consulta para todos los
funcionarios; la evaluacin de satisfaccin del cliente en los diferentes eventos en los
que se tiene interaccin; la medicin de clima laboral a travs de la encuesta Great
Place To Work; y el bajo nivel de quejas y reclamos.

17.3 OTROS TEMAS

ProColombia continuar realizando la promocin internacional del pas con el fin de contribuir
al logro de las metas de Gobierno en exportaciones, inversin extranjera directa, inversin
de colombianos en el exterior, turismo internacional, a la imagen de Colombia en el
exterior, al crecimiento econmico sostenible y a la generacin de empleo. Para ello tiene
previsto:

- Continuar apostndole al crecimiento y diversificacin de las exportaciones de bienes y

servicios y al aumento del tejido empresarial exportador, con el fin de lograr las metas
previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estratgico Sectorial. Para ello
se continuarn generando planes de trabajo con las empresas exportadoras, para
aprovechar las oportunidades en los mercados internacionales en especial aquellos en
los que Colombia tiene acuerdos comerciales, los encadenamientos productivos
nacionales e internacionales, incrementando el nmero de compradores que visita
Colombia para impactar a un nmero mayor de empresas exportadoras y potencialmente
exportadoras, aumentar los servicios, seminarios de oportunidades en los mercados
internacionales, cursos y otras herramientas virtuales para llegar a un mayor nmero
de empresas y generando cultura exportadora

312
- Continuar con la promocin de Colombia como destino de inversin extranjera directa
en sectores estratgicos y como plataforma exportadora para el aprovechamiento de
acuerdos comerciales con el fin de lograr el fortalecimiento del tejido exportador y el
crecimiento de la oferta exportable, facilitando la insercin en cadenas globales de valor
y encadenamientos productivos regionales. Para ello se continuar buscando y
acompaando a los potenciales inversionistas en los mercados internacionales, se
mantendr el trabajo conjunto con los inversionistas instalados, los aliados regionales
e internacionales y se generar la informacin requerida por ellos para facilitar la toma
de decisin de invertir en Colombia.
- Continuar con el trabajo conjunto con los mayoristas internacionales para la promocin
de los productos tursticos colombianos, con nfasis en aquellos que generan un mayor
gasto por parte de los viajeros internacionales con el fin de incrementar el nmero
de viajeros y los ingresos que percibe el pas
- Apoyar a empresarios o asociaciones en las acciones para que capten eventos
(Congresos, convenciones, incentivos y golf) internacionales y ms viajeros de reuniones
visiten Colombia.
- Continuar las estrategias de Marca Pas que potencialicen los resultados de
exportaciones, inversin y Turismo y que contribuir a mejorar la imagen de Colombia
en el exterior aprovechando la red de oficinas en el exterior y la sinergia con los ejes
de negocio.
- Continuar y fortalecer las alianzas regionales, nacionales e internacionales que promuevan
el desarrollo empresarial del pas.

313
CAPITULO 18: FIDUCOLDEX

314
18.1. LOGROS

La Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior destaca los siguientes logros de gestin

alcanzados durante la vigencia 2015:

1. Transparencia en la Gestin
El resultado del ejercicio de auditoria efectuado por la Contralora General de la Repblica,
con fundamento en los principios de eficiencia y economa de la gestin fiscal para la
vigencias 2013 y 2014 otorg las calificaciones de 97.9 y 98.7 para cada ao
respectivamente siendo estas las mayores en la historia de la compaa, logrando el
fenecimiento de las cuentas para las vigencias fiscales correspondientes.

2. Zona Web Transaccional

Se implement la Zona Web Transaccional, como una solucin tecnolgica que les permite
a los clientes realizar transacciones en lnea y en tiempo real, a travs del portal web de
la Fiduciaria; donde pueden acceder a los siguientes servicios: consulta de saldos y
movimientos, solicitudes de redenciones parciales, informacin del producto, entre otros;
con el fin de mejorar el nivel de servicio y la eficiencia en la operacin.

3. Calificacin como Administrador de Activos de Inversin y Riesgos de Contraparte

La firma Fitch Ratings aument la calificacin de riesgo de mercado y calidad crediticia
del Fondo de Inversin Colectiva a 1/AAA(col) desde 2/AAA (Col), y reiter que la
compaa se mantiene con Los Ms Altos Estndares, como administradora de activos
de inversin. Dicha calificacin se fundamenta en la eficiencia de los procesos, la cultura
organizacional, las polticas que propende por una gestin transparente y por el respaldo
patrimonial de Bancldex como principal accionista.

4. Rentabilidad Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales - FONPET

La Fiduciaria ocupa por tercer ao consecutivo el primer lugar en rentabilidad por
administracin de los portafolios de pasivo pensional (Consorcio Confiar Fonpet),
generando una ventaja competitiva significativa frente a sus comparables, con una rentabilidad
acumulada de 5,73% frente al 5,11% promedio de los dems administradores y con una
ventaja respecto a la rentabilidad mnima de 620 pbs.

5. Clima y Cultura Organizacional

Se logr un incremento significativo en la valoracin del clima y cultura organizacional, con
un crecimiento en la evaluacin de clima laboral pasando del 77.8% en 2014 al 84% en
2015 y en cultura logr un aumento de 2.5%, logrando que de 77.8% se incrementar
en 80.3%, colocando a la compaa en un nivel superior dentro de la escala de medicin.

315
 6. Eficiencia en los Procesos
Se mejor la eficiencia de los procesos, de acuerdo a la metodologa implementada desde
la Presidencia de la compaa, que permiti dar solucin a 102 cuellos de botella sobre
una meta de 93 solucionados para el 2015, arrojando un cumplimiento del 114%.

7. Portal Web
Se redise la pgina web, con el objetivo de mejorar la imagen corporativa y visibilizar
la gestin de la Fiduciaria a sus grupos de inters, bajo los estndares de la estrategia
de Gobierno en Lnea del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
y en cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.

8. Ejecucin Presupuestal
Fiducoldex creci en sus ingresos un 5.2% respecto del ao inmediatamente anterior, as
mismo, logro un ahorro importante del 7% en su presupuesto de gastos al presentar
una ejecucin del 93% en este rubro.

18.2. PLANEACIN ESTRATEGICA

La compaa se integr al Plan Estratgico Sectorial del Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo 2015 2018, el cual tiene como propsito fundamental convertirse en un
modelo de excelencia, que permita el fortalecimiento institucional y la articulacin de la
planeacin estratgica sectorial, en temas tales como: mejoramiento de la calidad de vida
laboral, transparencia en la gestin de las polticas de desarrollo administrativo en lo que
le compete a Fiducoldex, frente al Modelo Integrado de Planeacin y Gestin, con un
cumplimiento de 96.57%. En cuanto al plan de estratgico del sector turismo en
cumplimiento fue de 68.16%.

COMIT DE TURISMO

Estrategia1. Fortalecer destino de clase mundial

Iniciativa 1. Regin Cartagena
Entregable:
Se recibi propuesta de iniciativa privada para la administracin y aprovechamiento turstico
del Hostal Doa Manuela Bolvar.

Estrategia 8. Inversin y funcionamiento

Iniciativa 20. Inversin en Turismo Hotel el Prado

316
Entregable:
Se encuentra en proceso de contratacin a travs de modalidad de invitacin abierta, con
el propsito de vincular a un operador que administre el Hotel el Prado por contrato de
concesin, la cual finaliza en el mes de febrero de 2016.

COMIT DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Estrategia1 Modelo Bienestar para los funcionarios.

Iniciativa 1. Mejoramiento de la calidad de vida laboral
Entregables:
Se dise la estrategia de salario emocional, mediante la implementacin de los siguientes
beneficios para los empleados y sus familias: descanso remunerado, escuelas de capacitacin
y cursos deportivos, al cierre de la vigencia se entregaron ciento diez (110) auxilios con
la Caja de Compensacin.
Se realiz la medicin anual del clima y cultura organizacional, y de acuerdo a los
resultados las reas elaboraron e implementaron planes, la medicin se llev a cabo en
el mes diciembre, donde se obtuvo como resultado un 84% en Clima y 80.3% en Cultura,
con un avance significativo en comunicacin y el reconocimiento trimestral a los funcionarios
que por sus comportamientos representaron dos de los valores institucionales.

Iniciativa 2. Fortalecer la cultura organizacional y el trabajo en equipo en el SCIT

Entregables:
La Fiduciaria participo activamente en las olimpiadas sectoriales y en el da de la cultura
del sector, que se llev acabo en la Superintendencia de Sociedades, actividades que
fueron lideradas por el grupo de talento humano conformado por las entidades del SCIT,
y que contribuyeron al fortalecimiento organizacional y al bienestar de los empleados.

Iniciativa 3. Fortalecimiento y Desarrollo de Competencias Laborales del Sector

Entregable:
Desde el mes de marzo, se dio inicio a la capacitacin en segunda lengua, para los
empleados, en promedio durante la ejecucin del curso han permanecido veintids personas,
de los cuales cuatro (4) se encuentran en nivel bsico, once (11) en medio y uno
(1) en avanzado. El tipo de metodologa es conversacional, con un mximo de cinco
(5) estudiantes por grupo y con una intensidad horario de dos horas semanales. En la
vigencia, se realizaron cinco (5) talleres de liderazgo para los Directivos de primer y
segundo nivel, donde se abordaron temas como: habilidades de retroalimentacin para
jefes, cultura corporativa, delegacin y empoderamiento para toma de decisiones, como
interactuar con los equipos de trabajo, empresa consiente y sesiones de coaching.

317
Estrategia 4. Plan Administrativo de excelencia
Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 2. Transparencia,
participacin y servicio a la ciudadana
Entregables:
En cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, la compaa tiene publicada la informacin
bsica, que de acuerdo a su naturaleza y competencia en el mercado, es susceptible de
publicar en la pgina web, esta es actualizada de acuerdo a la periodicidad que exige la
norma. El rea de comunicaciones, se adelanta un estrategia de comunicacin externa a
travs de las redes sociales con las que cuenta la Fiduciaria (Facebook, Twitter, Instagram
y Linkedin), donde se difunden la informacin del sector y de la entidad.

De acuerdo a la Gua de Caracterizacin de Usuarios del Departamento Nacional de

Planeacin y con el acompaamiento del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, la Vicepresidencia Comercial realiz la caracterizacin de los clientes, con
el objetivo de Identificar las caractersticas geogrficas, demogrficas, intrnsecas y
comportamentales de los clientes (personas naturales) de Fiducoldex en el ao 2015.

Adems se aplic la encuesta de satisfaccin a los clientes de la Fiduciaria, con el

propsito de conocer la percepcin de los clientes sobre el servicio brindado. Las opiniones
de los clientes son muy importantes para nuestra entidad, ya que nos muestran el nivel
de satisfaccin, parmetro que nos permiten aplicar estrategias para el mejoramiento continuo
de la calidad y la excelente prestacin de nuestros servicios, generando as una cultura
de respeto a los clientes. La calificacin general fue de 4.21 sobre 5, el criterio que
obtuvo mayor calificacin corresponde a la seguridad percibida en los productos y servicios.

La Gerencia de Riesgos actualiz y public el Protocolo de Prevencin y Corrupcin, el

mapa de este riesgo y junto con la matriz SARO revelando riesgos y controles. Se
formaliz solicitud para crear un botn de acceso de denuncias la cual ser desarrollada
dentro de la actualizacin de la web. El seguimiento lo realiz la Gerencia de Contralora,
mediante auditorias basadas en riesgos, anlisis de controles en los procesos considerados
sensibles por su posible exposicin al eventual riesgo de fraude, y se tiene programada
la revisin aleatoria de cargos en dichos procesos.

Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 3. Gestin del Talento

Humano
Entregables:
Se formul y ejecut el Plan de Capacitacin y Bienestar para la vigencia 2015, el cual
logro una ejecucin del 92% en el componente de capacitaciones, con una cobertura del
100% de los empleados, las lneas temticas abordadas fueron: afinidad con el cargo,
cultura corporativa y procedimientos internos, desarrollo de competencias y habilidades.
318
Igualmente, en bienestar se alcanz una ejecucin del 92%, con el desarrollo de los
programas de vida saludable y salud ocupacional, enfocados a mejorar la calidad de vida
de los empleados.

Iniciativa 7. Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 4. Eficiencia

administrativa.
Entregables:
Se llev a cabo la Auditoria de Seguimiento por parte del ente certificador ICONTEC, los
procesos auditados fueron: Direccionamiento Estratgico, Sistema de Atencin al Consumidor
Financiero, Gestin Comercial, Gestin de la Calidad y Gestin de Riesgos; el auditor
destac la madurez y avance del sistema de gestin, no se presentaron no conformidades
y las observaciones estuvieron encaminadas a la mejora continua de los procesos. Por lo
tanto Fiducoldex, se encuentra certificada por la norma ISO 9001:2008.

Se actualiz el Plan de Tecnolgico, donde se formularon e implementaron diez (10)

proyectos liderados por la Gerencia de Informtica y Tecnologa, y seis (6) proyectos
apoyados por dicha rea, al cierre de la vigencia en plan con un cumplimiento de 94%.
En cumplimiento de la estrategia de Gobierno en Lnea, la compaa adelant las siguientes
actividades en el componente de TIC para Servicios: caracterizacin de usuarios,
accesibilidad de la pgina web para personas con discapacidad visual, servicios en lnea
a travs de la ZTW, formularios transaccionales para las el mdulo de PQR en el sitio
web; en cuanto al componente de TIC para Gobierno Abierto: se public la informacin
bsica de acuerdo a la Ley 1712 de 2014 en la pgina web y su actualizacin se realiza
de acuerdo a la normatividad, en cuanto a rendicin de cuentas la Ley 1757 de 2015,
articulo 48 excepta a las sociedades de economa mixta que desarrollen actividades
comerciales en competencia con el sector privado de rendir cuentas a la ciudadana.

El Plan de Gestin Ambiental estableci como objetivo general: Desarrollar una gestin
enfocada en prevenir la contaminacin, en el ahorro y uso eficiente de los recursos
naturales y en el control de los aspectos ambientales inherentes a las actividades de
Fiducoldex, se definieron cuatro (4) programas encaminados al uso eficiente del papel,
uso eficiente del agua, sensibilizacin ambiental y disposicin de residuos slidos, se
impartieron las polticas de gestin ambiental y se definieron los responsables, durante la
vigencia se desarrollaron diferentes campaas de acuerdo los programas establecidos por
parte de la Direccin Administrativa.

La Fiduciaria hace parte de la Red Especializada para la Atencin e Informacin en

Discapacidad RAED del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, liderada por el
Equipo de Trabajo en Gestin de Discapacidad de la Secretaria General. Por lo cual se
319
formul y ejecut el Plan de Garanta y Aseguramiento, que tiene como objetivo garantizar
y asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las Personas con Discapacidad en
Fiducoldex, mediante la adopcin de medidas de inclusin, eliminando toda forma de
discriminacin por razn de discapacidad en concordancia con la Ley 1618 de 2013; se
incluy el link de gestin de discapacidad del MINCIT, se instal en aplicativo convertic
en la pgina web, se difunde el boletn @com-capacidad del sector y las instalaciones
cumplen con los requerimientos mnimos de acceso para las personas en condicin de
discapacidad.

Se dio inici a la fase de diagnstico del proyecto de Gestin Documental, de acuerdo a

los lineamientos del Archivo General de la Nacin, en la cual se realiz la verificacin
tcnica del archivo de gestin y central, con el objetivo de que sea el insumo para la
actualizacin del Sistema de Gestin Documental alienado al Modelo de Integrado de
Planeacin y Gestin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

Iniciativa 8. R..S..pondiendo por una mejor sociedad

Entregables:
El Ministerio brind capacitaciones en el tema de responsabilidad social, las cuales fueron
evaluadas para medir el nivel de conocimiento de los funcionarios del sector antes y
despus de la capacitacin; de acuerdo a los lineamientos establecidos, se realiz la
formulacin del proyecto prctico en materia de prcticas laborales en relacin con salud
y seguridad ocupacional, dicho proyecto tiene como objetivo la planificacin e implementacin
del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, para el mes de
diciembre se realiz en coordinacin con la ARL el diagnstico inicial.

Estrategia 5. Innovacin
Iniciativa 9. Programa de innovacin: Sector que innova en los procesos
Entregable:
La Fiduciaria particip activamente en el primer torneo de innovacin sectorial que fue
liderado por el Ministerio y Bancldex, en el cual se escogi la mejor iniciativa del sector;
la entidad particip con el proyecto de implementacin de un banco de ideas, el cual ser
ejecutado en la vigencia 2016 por la Gerencia de Direccionamiento Estratgico en
coordinacin con el equipo ganador.

320
18.3 RETOS

1. Gestin Financiera: Cumplir las metas de presupuesto para el ao 2016.

2. Gestin Documental: Actualizar el Sistema de Gestin Documental, de acuerdo a
la normatividad vigente y las necesidades de la compaa

3. Sistema de Gestin de la Calidad: Lograr la recertificacin de calidad Norma ISO

9001
4. Transparencia y Seguridad en la Gestin: Excelencia en las calificaciones sobre la
gestin de la Fiduciaria que superen las expectativas de nuestros grupos de inters.
5. Auditoria de evaluacin de la gestin y resultados: La Contralora General de la
Repblica otorg el fenecimiento de la cuenta para la vigencia 2013 y 2014, cuya
calificacin fue de 98.734 puntos sobre 100.
6. Calificacin Nacional de Administrador de Activos: Fitch Ratings mantuvo la
calificacin a la Fiduciaria Los Ms Altos Estndares y para riesgo de mercado
y de calidad crediticia del Fondo de Inversin Colectiva Abierta Fiducoldex subi
1/AAA.

321
CAPITULO 19: INSTITUTO NACIONAL DE
METROLOGA INM -

322
19.1 LOGROS

1. Publicacin de nuevas Capacidades de Medicin y Calibracin (CMC). El INM

logr la publicacin de 50 nuevas lneas CMC en la Base de Datos de
Comparaciones Claves (KCDB - Key Comparison Database) de la Oficina
Internacional de Pesas y Medidas (BIPM - Bureau International des Poids et
Mesures) en las magnitudes de tiempo, frecuencia, temperatura y humedad. Este
logro evidencia la idoneidad tcnica del INM como entidad referente para las
mediciones de estas magnitudes.

2. Adquisicin del prototipo internacional del kilogramo. El INM adquiri el prototipo

internacional del kilogramo de referencia en Platino Iridio para el pas gracias al
reconocimiento que la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM - Bureau
International des Poids et Mesures) hace a los pases que cumplen a cabalidad
con el Sistema Internacional de unidades (SI). Es un avance en materia metrolgica
que pone a Colombia a la altura de los pases ms exactos del mundo,
contribuyendo a la eliminacin de barreras tcnicas comerciales, y al reconocimiento
de las actividades de todos los exportadores.

3. Conservacin de acreditaciones internacionales. La entidad mantuvo sus acreditaciones

internacionales en la norma ISO/IEC 17025:2005 con el NVLAP (National Voluntary
Laboratory Accreditation Program del Estados Unidos) para las magnitudes de
tiempo, frecuencia, temperatura y humedad y con DAkkS (acreditacin otorgada por
el Instituto de Acreditacin de Alemania) para las magnitudes de masa y presin.

4. Suscripcin convenios. El Instituto Nacional de Metrologa suscribi convenios

nacionales e internacionales de alto impacto para el desarrollo de la metrologa del
pas, entre los que se destacan los siguientes: (i) Firma de la segunda fase del
proyecto de colaboracin bilateral y regional con el Instituto de Metrologa Fsica de
Alemania (PTB - hysikalisch-Technische Bundesanstalt ); (ii) Convenio con la
Universidad Nacional de Colombia para el desarrollo del primer Diplomado en
Metrologa en el pas; y (iii) Convenio con el Organismo Nacional de Acreditacin
(ONAC) para el Asesoramiento y Asistencia Tcnica en Metrologa Cientfica e
Industrial.

5. Participacin en eventos cientficos. El INM particip en eventos e intercambios

cientficos en diferentes pases que posicionan a la entidad y facilitan el
fortalecimiento de las capacidades tcnicas de su recurso humano. Estos intercambios
se realizaron con los siguientes pases: Bolivia, Repblica Dominicana, Alemania,
Corea, Ecuador, Estados Unidos y Argentina.
323
6. Desarrollo proyectos de investigacin. El INM adelant proyectos de investigacin
para establecer los nuevos laboratorios que el pas requiere. En particular, se
realizaron esfuerzos en las siguientes reas y temas: (i) Desarrollo de un Material
de Referencia de Cocana con la Fiscala General de la Nacin; (ii) Proyecto
en el sector de Gas Natural, Emisiones Vehiculares, en el marco de un proyecto
de cooperacin con el PTB de Alemania y la Comunidad Andina de Naciones; y
(iii) Proyectos de investigacin en el Sector de Alimentos, los cuales se han
ejecutado con diversas universidades del pas (Universidad Santo Toms, Universidad
Nacional de Colombia y Pontificia Universidad Javeriana).

7. Fortalecimiento de las actividades de Investigacin y Desarrollo. El INM fortaleci

su rea de investigacin y desarrollo al lograr el registro de seis patentes ante la
Direccin Nacional de Derechos de Autor (DNDA) por el desarrollo de Software
propios. As mismo, el Grupo de Investigacin en Metrologa Qumica y Bioanlisis
fue reconocido y clasificado por Colciencias.

8. Nuevos servicios metrolgicos. El INM realiz en la vigencia 2015 cinco

comparaciones interlaboratorios en las siguientes magnitudes: fuerza, temperatura,
volumen, presin y longitud.

9. Ejecucin proyectos. La entidad viene desarrollando el proyecto ONUDI de calidad

para sector cosmticos, mediante el cual particip en una capacitacin en
Cuantificacin de residuos de plaguicidas en el Laboratorio de Referencia Europeo,
lo cual aportar en el avance metrolgico del pas, inicialmente a travs del
desarrollo de la capacidad de medicin. Lo anterior tendr incidencia en el sector
de alimentos.

10. Avance ejecucin presupuestal. El Instituto Nacional de Metrologa (INM) resalta el

avance en la ejecucin presupuestal para la vigencia 2015 tanto en compromisos
y obligaciones de inversin, pasando en sus compromisos de un 47% en el mes
de septiembre, a un 98.46% al cierre de la vigencia. Para el caso de las
obligaciones se tena una ejecucin de 25% a septiembre de 2015 y se logr una
ejecucin del 96.08% al 31 de diciembre de 2015. Lo anterior sin aumentar los
recursos humanos y fsicos disponibles en el ao.

324
19.2 PLANEACIN ESTRATGICA SECTORIAL

19.2.1 Proyecto: Fortalecimiento Institucional

19.2.1.1Estrategia: Modelo Bienestar para los Funcionarios

Iniciativa: Mejoramiento de la Calidad de Vida laboral
Logros Obtenidos
Se dise e implement la Valera emocional para los funcionarios del INM, la cual
es una herramienta que permite acceder a diferentes beneficios. Esta herramienta
fue socializada con los funcionarios de la entidad y se adelant un desarrollo en
la Intranet de la entidad para el tema..
Se adelant la primera fase del Plan de Intervencin en pro del clima laboral.
Se realiz el lanzamiento de los valores del Respeto y Compromiso. Se hicieron
campaas de expectativa, de postulaciones en cada una de las reas y
posteriormente la eleccin de los funcionarios exaltados por este valor.

Iniciativa: Fortalecimiento y Desarrollo de Competencias Laborales del Sector

Logros Obtenidos
Se proporcionaron cursos en segunda lengua para los funcionarios del INM en
diferentes niveles: Nivel Bsico, Nivel Intermedio, Nivel Pre-Intermedio II.
Se analizaron los Informes de los objetivos y resultados obtenidos en el nivel de
estudio de segunda lengua realizado en vigencia 2015.

19.2.1.2 Estrategia: Plan Administrativo de Excelencia

Iniciativa: Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 5 Gestin Financiera
Logros Obtenidos
El da 31 de enero de 2015 se realiz la publicacin del Plan Anual de Adquisiciones
2015 en las pginas del SECOP y Web del INM.
Se realiz el seguimiento, asesoramiento y bsqueda de mtodos de mejora en los
procesos de ejecucin presupuestal
Se definieron los procesos contractuales obteniendo un balance positivo en la
ejecucin presupuestal para la vigencia 2015, tanto en compromisos como en
obligaciones, pasando en sus compromisos de un 59% en el mes de septiembre,
a un 91% al cierre de la vigencia, para el caso de las obligaciones presentaba
una ejecucin de 49% a septiembre de 2015 y se logr un 90% a 31 de
diciembre. Lo anterior sin aumentar los recursos humanos y fsicos disponibles en
el ao.
Iniciativa: Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 2. Transparencia,
participacin y servicio a la ciudadana

325
Logros Obtenidos
Para avanzar en temas de Caracterizacin de los ciudadanos se realiz un informe
sobre los resultados y la informacin recolectada durante la vigencia 2015, la cual
le permita al INM gestionar de manera ms eficiente los servicios y necesidades
que requieren los diferentes usuarios segn sus caractersticas.
Se utilizaron diferentes canales de comunicacin con la ciudadana (Streaming,
pgina Web y correos entre otros) con el objeto de mantener una comunicacin
directa con el usuario y promover la participacin continua de la ciudadana en los
eventos de rendicin de cuentas de la entidad.
Se realiz la publicacin de informacin en la pgina Web de la entidad teniendo
en cuenta las directrices de la Ley 1712 de 2014, as como la matriz de la
Procuradura General de la Repblica (PGR) y la informacin solicitada por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MINCIT). Igualmente se realiz el
seguimiento al estado de la informacin publicada.
Se realiz seguimiento al Plan Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano con
periodicidad trimestral y se elaboraron los informes correspondientes a cada trimestre.
Se realizaron tres jornadas de rendicin de cuentas a la Ciudadana.
Iniciativa: Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo. 3 Gestin del Talento
Humano

Logros Obtenidos
Se realiz la actualizacin al Manual de Funciones y Competencias Laborales del
INM, segn lo establecido en el Decreto 1785 de 2014, hoy modificado por el
Decreto 1083 de 2015, mediante Resolucin DG-058 de 17 de marzo de 2015.
Se adelantaron las actividades del Plan de Capacitacin. De las 54 actividades
programadas para la vigencia se desarrollaron 45, presentndose una ejecucin final
del 83%, alcanzando la participacin del 93% de los funcionarios. Se realiz el
seguimiento trimestral y se elaboraron los informes correspondientes a cada trimestre.
Se adelantaron las actividades del Plan de Bienestar, dando cumplimiento al 100%
de las actividades programadas para la vigencia, con una participacin del 100%
de los funcionarios en las actividades realizadas. Se realiz el seguimiento trimestral
y se elaboraron los informes correspondientes a cada trimestre.
Se realiz la actualizacin del Plan Anual de Vacantes, actualizando la informacin
cargada al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP) y se
remiti reporte a la Comisin Nacional del Servicio Civil (CNSC) referente a los
nombramientos provisionales, encargos y prrrogas de los mismos.
Iniciativa: Transparencia en la gestin del desarrollo administrativo.

326
Logros Obtenidos
Se realiz el seguimiento del Plan de ajuste tecnolgico con el fin de analizar y
caracterizar la infraestructura tecnolgica y de redes del INM para definir los ajustes,
adquisiciones y/o mantenimientos que se requirieron durante la vigencia 2015.
Se realiz el seguimiento del plan para la Implementacin de un Sistema de Gestin
de Seguridad de la Informacin (SGSI) y se desarroll el proyecto correctamente
en sus fases iniciales. Se desarroll el diagnstico de Activos de la Informacin
del SGSI elaborando un proceso de verificacin de cada control.
Se realiz el seguimiento del programa de ahorro y uso eficiente de papel "Cero
papel". Las actividades desarrolladas contribuyeron a sensibilizar e informar a
funcionarios y colaboradores sobre las buenas prcticas para minimizar el uso de
papel a nivel administrativo y tcnico, dando cumplimiento a las expectativas de
los temas formulados en el Plan.
Se realiz un Plan de Accin de Gobierno en Lnea (GEL) en los componentes
de servicio de gobierno abierto para el ao 2015, de acuerdo con el acompaamiento
brindado por el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
(MINTIC) y los compromisos establecidos en el Decreto 2573 de 2014.
Se llevaron a cabo las actividades del Plan de Gestin Ambiental, entre las cuales
se destacan las siguientes: Charlas de ahorro y uso eficiente de papel, Caminatas
Ecolgicas, reciclatn de residuos electrnicos, pilas y luminarias organizado por la
Secretaria Distrital de Ambiente, seguimiento a consumos de impresiones por usuario,
recoleccin de residuos aprovechables como papel, cartn, plstico, vidrio y tetra
pack, y registros y seguimiento al consumo de agua y energa elctrica de la
entidad.
Se realiz Seguimiento al Plan de Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano, dando
alcance a la estrategia de Racionalizacin de Trmites. Al respecto se mantiene
actualizado en el Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT) los trmites
y Otros Procedimientos Administrativos (OPAs) de la entidad. Dentro de stos se
clasifican como trmites los siguientes: Calibracin de equipos, Capacitaciones y
Cursos y Asistencia Tcnica y como OPAs: Produccin y Comercializacin de
Materiales de Referencia y Comparacin Interlaboratorios / Ensayos de Aptitud.
Se adelant un plan de garanta y aseguramiento de los derechos de las personas
con discapacidad A corte Diciembre 31 de 2015 se logr un 100% de ejecucin
de actividades de acuerdo con lo programado.
Se realiz seguimiento al programa de Gestin documental segn los lineamientos
del modelo integrado de planeacin y Gestin y los lineamientos del Archivo
General de la Nacin (AGN). El Programa de Gestin documental logr un
avance del 75% de un 100% programado.
Iniciativa: Respondiendo por una Sociedad Mejor

327
Logros Obtenidos
Se realizaron capacitaciones en temas de responsabilidad social a los funcionarios
y colaboradores de la entidad. As mismo se realiz la evaluacin frente a este
tema mediante evaluaciones pre y post de las capacitaciones.
En asesora de la ARL POSITIVA se est elaborando el Plan de Trabajo para la
formulacin de un proyecto prctico de Responsabilidad Social donde se pretende
implementar el sistema de gestin salud y seguridad en el trabajo vigencia 2016.
19.2.1.3 Estrategia: Innovacin
Iniciativa: Programa de Innovacin: Sector que innova en los procesos
Se realiz seguimiento a las herramientas y Networking mediante la ejecucin del
Contrato No.087 de 2015 con el objeto de Contratar la adquisicin, instalacin,
puesta en marcha y suministro de un (1) Servidor, seis (6) Swtiches, una (1)
Licencia de Windows Server 2012 R2 y una (1) Licencia de SUSE Linux, que
contribuyan al fortalecimiento y desarrollo tecnolgico del Instituto Nacional de
Metrologa. Se ejecutaron $88.140.116 recursos y los equipos suministrados y
licencias adquiridas en este contrato ya se encuentran operando con normalidad.
Se conform el comit de innovacin desarrollando actividades como la inscripcin de 8
grupos para la presentacin de proyectos y concursaron cinco (5). El Proyecto ganador
se denomin: Cuadriculados y su iniciativa se llamaba Tour de la Eficiencia, proyecto
que concurs ante el sector.

19.3 CONPES

19.3.1 - Que en el CONPES 3446 de 2006, donde se establecen los LINEAMIENTOS PARA
UNA POLTICA NACIONAL DE LA CALIDAD, en el punto III de ESTRATEGIAS PARA LA
CONFORMACION DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE LA CALIDAD, en el numeral 6 ordinal
se determina:
Garantizar la participacin del INM en los foros internacionales correspondientes, en la
vigencia 2015 el INM ha participado en foros internacionales trascendentes en los temas
metrolgicos como:

Participacin en el Quality Standard Task Force QSTF- del Sistema Interamericano

de Metrologa (SIM) en Bolivia y Repblica Dominicana.
Participacin en el Encuentro del Grupo de Trabajo de Tiempo y Frecuencia del
Sistema Interamericano de Metrologa.
Participacin en el proyecto de cooperacin internacional Desarrollo de Capacidades
Tcnicas y Cientficas en Metrologa Qumica: Seguridad y trazabilidad metrolgica
de los parmetros analticos utilizados para la caracterizacin de la Quinua,
coordinado por el PTB de Alemania.

328
 Presentacin de la Metodologa para la Calibracin de Micropipetas por correccin
por altura, en la Escuela Andina de Metrologa en La Paz-Bolivia.
Participacin en dos intercambios cientficos para asistencia tcnica en Medicin y
Calibracin de Flujo de Fluidos, en Korea Research Institute of Standards and
Science (KRISS).
Participacin en el encuentro del Grupo de Trabajo de Masa y Magnitudes
relacionadas en Quito Ecuador - SIM - MWG7, en el Instituto Ecuatoriano de
Normalizacin (INEN) para revisar y discutir los fundamentos tericos y prcticos
de la calibracin de pesas con base a los requisitos establecidos en la
recomendacin de la Organizacin Internacional de la Metrologa Legal (OIML) R
111:2004.
Participacin en el Grupo de Trabajo de Volumen y Flujo del Sistema Interamericano
de Metrologa -WG10 y participacin en la reunin del Comit Consultivo de CIPM-
WGFF en Washington, en las cuales se validaron los modelos matemticos
empleados en los laboratorio de volumen, la integracin preliminar de una
comparacin regional y la inclusin de Colombia a travs del INM.
Intercambio para el fortalecimiento de las competencias tcnicas de los Institutos
Nacionales de Metrologa del Sistema Interamericano de Metrologa para desarrollar
y proporcionar servicios de medicin en magnitudes elctricas laboratorio de corriente
continua y alterna en el INTI de Argentina, bases y conceptos esenciales para
implementar los sistemas de escalonamiento de transferencia AC-DC en tensin y
corriente.
Participacin en el seminario de incertidumbre y herramientas estadsticas empleada
en la gua ISO 35 en Buenos Aires, Argentina.

Garantizar la trazabilidad de las mediciones en Colombia

mediante el desarrollo de intercomparaciones con otras entidades y pases o
grupos econmicos.

Las comparaciones realizadas para la vigencia 2015, que soportan las CMC se relacionan
a continuacin:

Tabla No.1
Comparaciones realizadas para el 2015 que soportan las CMC.
Subdireccin del INM Magnitud Alcance Laboratorio u rgano
de referencia
Subdireccin de Metrologa Fsica Masa 50 kilogramos CENAM

329
19.3.2 Que en el CONPES 3527 de 2008, sobre POLITICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
Y PRODUCTIVIDAD, se establecen los pilares para la Poltica Nacional de la Competitividad
(PNC), y en su pilar nmero 2 Salto en la productividad y el empleo en el numeral
3 incluye las actividades relacionadas con la Infraestructura de la Calidad. En ese mismo
sentido en el punto 3.2.2 se plantea la reforma al Sistema Nacional de la Calidad el
cual da origen a la modificacin del Decreto 2269 de 1993, donde se reorganiza el
Subsistema Nacional de la Calidad (SNC).

Que en el punto 3. Infraestructura de la calidad como producto 3.2 Calidad en la actividad

3.2.2 Reforma al Sistema Nacional de Calidad, en el ao 2015 se derog el Decreto
1471 de 2014 y se expidi el Decreto 1595 de 2015, con el cual se dictaron normas
relativas al Subsistema Nacional de la Calidad y se reorganiza los componentes del
subsistema., El decreto comenz a regir a partir del 05 de octubre del 2015,y debe
mencionarse que el INM tuvo participacin en las mesas de trabajo organizadas por
MINCITpara dicho fin.

19.3.3 Que en el CONPES 3582 de 2009, sobre POLTICA NACIONAL DE CIENCIA,

TECNOLOGA E INNOVACIN, se determinan los direccionamientos para articular polticas,
programas, acciones y voluntades de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTeI), en particular del sector pblico, para consolidar una
Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como una poltica de Estado en
busca de lograr Identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para apoyar
la transformacin productiva y social del pas.

19.3.3.1Suscribir y ratificar convenciones de metrologa con organismos internacionales, las

cuales son necesarias para obtener el registro de capacidades cientficas de medicin de
los laboratorios de metrologa, y lograr permanente cooperacin internacional cientfica y
tecnolgica en estas materias

330
II. Firma de Convenios, Acuerdos o Memorndums de Reconocimiento Mutuo:

DOCUMENTO ENTIDADES
Pas OBJETIVO ALCANCE COOPERACIN Suscripcin
SUSCRITO PARTICIPANTES

(I) El intercambio de informacin pertinente, incluido el intercambio de

documentos, informes tcnicos, publicaciones, reglamentos tcnicos,
informacin tecnolgica, datos cientficos, as como otra informacin que
pueda ser considerada de utilidad; (II) La formacin de tcnicos en las reas
de Metrologa Cientfica y Aplicada o Industrial;
(III) La participacin conjunta en actividades relacionadas con el Acuerdo de
CENTRO
Desarrollar la Reconocimiento Mutuo del Comit Internacional de Pesas y Medidas (ARM-
ESPAOL DE
cooperacin tcnica CIPM); (IV) Intercambio de experiencias en infraestructura de metrologa,
METROLOGIA
entre el CEM y el gestin de las organizaciones metrolgicas, as como garantizar la mejora de la
CEM-
MEMORANDUM INM en los campos calidad en los
DE ESPAA - de la Metrologa laboratorios de acuerdo a la norma ISO 17025; (V) La participacin conjunta
27 de Abril de 2015
ENTENDIMIENTO COLOMBIA Cientfica y Aplicada en:
INSTITUTO
MUTUO- MoU o Industrial, basada a. Investigacin y desarrollo o estudio avanzado en temas de inters mutuo; b.
NACIONAL DE
en el beneficio Desarrollo de las medidas de referencia y materiales de referencia certificados
METROLOGA
mutuo y la (MRC); c. Intercomparacin de los patrones de medicin para asegurar la
DE COLOMBIA-
reciprocidad. exactitud y la
INM
trazabilidad, as como para establecer su equivalencia; (VI) El intercambio de
visitas de cientficos y expertos dedicados a la investigacin y al desarrollo en
actividades de gestin, tcnica y operativas en los campos de la Metrologa
Cientfica y Aplicada o Industrial, con el fin de intercambiar informacin y
experiencias, as como para discutir programas, formacin u otros planes
debidamente identificados.

Busca que los

productos
cosmticos
colombianos
puedan superar las
barreras tcnicas de
acceso a mercados
internacionales. Producto 1.4 Personal tcnico del INM entrenado y calificado en metrologa
El programa inici qumica de acuerdo con un pensum curricular internacionalmente reconocido
en 2015 y en los o mejores
Carta de
ONUDI siguientes 4 aos prcticas internacionales determinado por el sector.
Intencin Colombia 21 de Agosto 2015
INM fortalecer la
Proyecto SAFE+
infraestructura de Producto 1.6 Apoyo al INM en el diagnstico de necesidades y fortalecimiento
calidad, buscar de las
mejorar la capacidades para ofrecer Materiales de Referencia.
capacidad
comercial del sector
cosmtico y lograr
el reconocimiento
internacional de los
cosmticos
nacionales

331
19.4 RETOS

Los principales retos definidos por la entidad para la vigencia 2016 se encuentran
relacionados directamente con la definicin de metas para el ao 2018, de acuerdo con
los Objetivos Estratgicos definidos en el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2015-2018.

En este sentido, los principales retos se sealan a continuacin:

Fortalecer en temas de metrologa al menos a una entidad pblica. Con el objetivo de

posicionar la metrologa como base fundamental para mejorar la calidad de vida y la
competitividad del pas se espera gestionar el fortalecimiento integral de al menos una
entidad pblica en temas de metrologa, mediante la suscripcin de convenios y/o
acuerdos que permitan la transferencia de conocimientos y el intercambio de experiencias.

Expedir la reglamentacin para la designacin de laboratorios en Colombia. El Instituto

establecer las condiciones para que laboratorios de entidades pblicas que son
referentes sectoriales puedan convertirse en laboratorios designados y promuevan la
metrologa cientfica e industrial a nivel regional.

Apoyar la reduccin de barreras tcnicas al comercio. Con el fin de apoyar el aumento

de las exportaciones de bienes no minero-energticos el INM continuar con el proceso
de fortalecimiento de la oferta de servicios de los laboratorios de qumica y fsica.

Participar de comparaciones interlaboratorio con otros institutos de metrologa. Con el

propsito de mantener las Capacidades de Calibracin y Medicin actuales (50)
publicadas en el KCDB del BIPM se hace indispensable que el INM participe activamente
de comparaciones interlaboratorio en las magnitudes respectivas (tiempo, frecuencia,
temperatura y humedad) de modo tal que pueda confirmar su competencia y demostrar
ser una entidad referente en estas CMC.

Participar en foros y ponencias internacionales. Con la finalidad de demostrar la idoneidad

tcnica del recurso humano del INM asociado a las Capacidades de Calibracin y
Medicin publicadas actualmente en el KCDB del BIPM es necesario que el personal
tcnico del INM asista y participe activamente de foros y ponencias internacionales con
artculos relacionados con las lneas CMC ya publicadas.

Participar en el Quality Standard Task Force del Sistema Interamericano de Metrologa

(SIM). Con el objetivo de lograr el reconocimiento internacional de Capacidades de
Medicin y Calibracin adicionales por parte de la entidad, se adelantarn las actividades
asociadas a la presentacin de los requerimientos del QSTF en las magnitudes qumicas
332
 de Ph y conductividad electroltica y en las magnitudes fsicas de corriente, densidad,
fuerza y par-torsional.

Publicar artculos tcnicos y cientficos. En el marco del objetivo de demostrar la

idoneidad tcnica y cientfica de los funcionarios de la entidad, se espera continuar
con la publicacin de artculos tcnicos y cientficos en revistas especializadas, con el
fin de difundir los conocimientos y avances en temas de metrologa.

Mantener la acreditacin internacional Daaks (antes DKD) en las magnitudes de masa y

presin. Con el objeto de lograr el reconocimiento internacional del INM y facilitar la
publicacin de nuevas CMC en las magnitudes de masa y presin en el KCDB del
BIPM, se hace necesario conservar la acreditacin Daaks por parte del Instituto de
Acreditacin de Alemania, la cual que debe ser evaluada durante el prximo ao.

Continuar el proceso de adecuacin de los laboratorios de metrologa fsica y qumica. En

relacin con los laboratorios de fsica se espera mejorar la infraestructura existente de
los laboratorios de tiempo y frecuencia e implementar la fase I del laboratorio de Flujo
de gas. Entre tanto, se hace indispensable adecuar los laboratorios de qumica y
biomedicina mediante la puesta en marcha del sistema de climatizacin y el ajuste de
las condiciones climticas requeridas.

Mejorar la oportunidad del servicio al cliente. Con la finalidad de brindar un mejor

servicio a los clientes externos del INM se espera realizar un proceso de optimizacin
de los servicios actuales que presta la entidad.

Implementar un pacto de transparencia. Teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer

la confianza de los ciudadanos con la entidad e implementar prcticas de buen
gobierno dentro del INM, se buscar la suscripcin de pactos de transparencia entre
la entidad y el sector privado

333
 TABLA DE CONTENIDO

Detalle Pg.
CAPITULO 1: ANLISIS DEL ENTORNO MACROECONMICO 2

CAPITULO 2: PLANEACIN 19
2.1 LOGROS 20
2.2 PLANEACIN ESTRATGICA 21
2.3 PROYECTOS 26
2.4 RETOS .. 31

CAPITULO 3: VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR 32

3.1 LOGROS 33
3.2 PLANEACIN ESTRATGICA 39
3.3 RETOS .. 62

CAPITULO 4: VICEMINISTERIO DE DESARROLLO 68

EMPRESARIAL.
4.1 LOGROS 69
4.2 PLANEACIN ESTRATGICA 75
4.3 CONPES 89
4.4 RETOS 91

CAPITULO 5: VICEMINISTERIO DE TURISMO 95

5.1 LOGROS 96
5.2 PLANEACIN ESTRATGICA 96
5.3 CONPES 129
5.4 RETOS 131

CAPITULO 6: SECRETARA GENERAL .. 132

6.1 LOGROS 133

6.2 PLANEACIN ESTRATGICA 144
6.3 CONPES 153
6.4 RETOS 154

334
Detalle Pg.

CAPITULO 7: OFICINA DE CONTROL INTERNO 161

7.1 LOGROS 162
7.2 PLANEACIN ESTRATGICA 163
7.3 RETOS 167

CAPITULO 8: OFICINA SISTEMAS DE INFORMACIN 168

8.1 LOGROS 169
8.2 PLANEACIN ESTRATGICA 171
8.3 RETOS ... 171

CAPITULO 9: OFICINA ESTUDIOS ECONMICOS 173

9.1 LOGROS 174
9.2 PLANEACIN ESTRATGICA 174
9.3 RETOS 178

CAPITULO 10: OFICINA ASESORA JURIDICA 179

10.1 LOGROS 180
10.2 RETOS 182

CAPITULO 11: BANCLDEX 183

11.1 LOGROS 184
11.2 PLANEACIN ESTRATGICA 201
11.3 CONPES 209
11.4 RETOS . 214

CAPITULO 12: FONDO NACIONAL DE GARANTAS FNG 217

12.1 LOGROS 218
12.2 PLANEACIN ESTRATGICA 219
12.3 CONPES 219
12.4 RETOS 219

CAPITULO 13: SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO SIC 221

13.1 LOGROS 222
13.2 PLANEACIN ESTRATGICA 226
13.3 CONPES 228
13.4 RETOS 229

335
Detalle Pg.

CAPITULO 14: SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES 231

14.1 LOGROS 232
14.2 PLANEACIN ESTRATGICA 239
14.3 CONPES 245
14.4 RETOS 247

CAPITULO 15: ARTESANAS DE COLOMBIA 252

15.1 LOGROS 253
15.2 PLANEACIN ESTRATGICA 254
15.3 CONPES.. 265
15.3 RETOS 267

CAPITULO 16: JUNTA CENTRAL DE CONTADORES JCC 270

16.1 LOGROS 271
16.2 PLANEACIN ESTRATGICA 273
16.3 RETOS 279

CAPITULO 17: PROCOLOMBIA 281

17.1 LOGROS
283
17.2 PLANEACIN ESTRATGICA 285
17.3 OTROS TEMAS .. 319

CAPITULO 18: FIUCOLDEX 320

18.1 LOGROS 321
18.2 PLANEACIN ESTRATGICA . 322
18.2 RETOS 327

CAPITULO 19: INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGA INM 328

19.1 LOGROS 329
19.2 PLANEACIN ESTRATGICA 330
19.3 CONPES 324
19.4 RETOS 328

336