15 Glocalizacion

Edgard Moncayo Jimnez
GLOCALIZACIN: NUEVOS
ENFOQUES TERICOS SOBRE
EL DESARROLLO REGIONAL
(SUB NACIONAL) EN EL CONTEXTO
DE LA INTEGRACIN ECONMICA
Y DE LA GLOBALIZACIN
Resumen
El autor aborda en este artculo cuestiones atinentes al espacio, la
geografa y la organizacin del territorio a partir del tema del desa-
rrollo. Para fundamentar su tesis segn la cual varios de los factores
que impulsan la globalizacin tienen una base territorial, como el
comercio internacional de bienes y servicios, el cambio tecnolgi-
co o los flujos internacionales, apela a las categoras del desarrollo
social y las sita en dos dimensiones. En una primera instancia, el
autor toma en cuenta la lgica intranacional de despliegue de los
factores polticos, ambientales y comerciales; en un segundo mo-
mento destaca el papel de las regiones y las localidades en la re-
construccin del sistema econmico mundial para concluir que en
un contexto todava incierto se destaca la configuracin de regio-
nes megapolitanas que funcionan como motores regionales en la
nueva economa global.
Abstract
The author handles this article with questions that regard space,
geography and territorial organisation based on the topic of develo-
pment. To support his thesis that refers to the way in which various
factors that give an impulse to globalisation have a territorial base,
such as the international commerce of goods and services, techno-
logical change or international networks, the author utilises social
development categories and places them in two dimensions. Ini-
tially, the author takes into account the international logic of the
development of commercial, environment and political factors. Sec-
Desafos, Bogot (Colombia), (7): 50-99, semestre II de 2002
3. Edgard Moncayo.p65 50 04/09/05, 08:22 p.m.

GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL 51
ondly, he emphasizes the role of re- Palabras clave

gions and localities in the reconstruc-
tion of the global economic system Glocalizacin, Desarrollo Regional,
to conclude that in a present uncer- Integracin Econmica, Globaliza-
tain context it is worth pointing out cin, Territorializacin, Fragmegra-
the configuration of megapolitanre- cin, Nueva Geografa Econmica
gions that function as regional motors (NGE), Posfordismo, Competitividad
in a new global economy. Regional, Neofuncionalismo.

52 EDGARD MONCAYO JIMNEZ
grafa3 o del fin del territorio,4

Introduccin para sugerir un mundo donde las
distancias se estaran trivializan-
Las cuestiones atinentes al es- do,5 se est produciendo una re-
pacio, a la geografa y a la orga- cuperacin de la dimensin terri-
nizacin del territorio han adqui- torial en todos los rdenes
rido, en las ltimas dos dcadas, relevantes de la economa y de
una importancia creciente en los la poltica contemporneas. Lo
estudios sobre el desarrollo, tan- que ocurre es que, en la medida
to en el plano socioeconmico en que los profundos procesos
como en el poltico.1 de reestructuracin mundial son
a la vez causa (al menos parcial-
Las profundas y crecientes des- mente) y consecuencia de las
igualdades interregionales en el transformaciones en los espacios
interior de los pases, la emergen- subnacionales, las dos tenden-
cia de ciudades y de regiones de cias (globalizacin y localizacin)
prominencia global y la crisis del se convierten en los dos rostros
Estado-nacin son algunos de los jnicos de la misma moneda.
fenmenos que estn en el ori-
gen de la mencionada reterrito- Tanto es as que para denotar
rializacin del desarrollo.2 pertenencia de los dos concep-
tos (lo global y lo local), al mis-
A primera vista parece una para- mo campo relacional, se ha ape-
doja que justo cuando al lado lado a extraos neologismos
del fin de la historia comen- como glocal 6 y fragmegracin.7
zaba a hablarse del fin de la geo- La reespacializacin del aconte-
1
Helmsing, A. H. J., Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo
econmico, en Territorios, Bogot, Cider-Uniandes, No. 5, 2001.
2
Storper, Michael, The Resurgence of Regional Economies. Ten Years Later, en
European Urban and Regional Studies, vol. 2, No. 3, 1995.
3
OBrien, R., Global Finantial Integration. The End of Geography, Londres, Pinter,
1999.
4
Badie, Bertrand, La fin des territoires. Essai sur le dsordre internacional et son
lutilit sociale du respect. Pars, Fayard, 1995.
5
Time-space compression implica una abreviacin del tiempo y un encogimien-
to del espacio. Progresivamente, el tiempo que toma hacer las cosas se reduce
y esto a su turno reduce la distancia vivencial entre diferentes puntos del espa-
cio. Harvey, David, The Condition of Postmodernity, Oxford, Blackwell, 1989. Tra-
duccin del autor.
6
La expresin se atribuye a Robertson. Vase de este autor, Robertson, R.,
Globalization. Social Theory and Global Culture, Londres, Sage, 1992.
7
La expresin es de Rosenau. Vase, Rosenau, James N., Cambio y complejidad.
Desafos para la comprensin en el campo de las relaciones internacionales, en
Anlisis Poltico, Bogot, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, No. 32, 1997.

cer socioeconmico y poltico el cual los modelos estndar (e.

se puede analizar desde diver- g. Hecksher-Ohlin) prcticamen-
sas perspectivas, las cuales re- te ignoraban conceptos como
visaremos brevemente a conti- la distancia, el espacio y los cos-
nuacin. tos de transporte.
Los temas atinentes a la geogra-

La perspectiva fa quedaban confinados a los
econmica dominios de la economa regio-
nal, los cuales hasta muy recien-
temente estaban en la periferia
...las causas de la riqueza y po- del main stream de la teora eco-
breza de las naciones el gran nmica. En la aceptacin cre-
objeto de todas las investigacio-
ciente de la idea de que el desa-
nes de la Economa Poltica.
Malthus a Ricardo, carta del 26 rrollo y la competitividad tienen
de enero de 18178 un carcter localizado, confluyen
distintos enfoques tericos, tal
En la bsqueda del santo grial de como se ver en los siguientes
las causas del desarrollo econ- apartados.
mico, los economistas han reco-
rrido ansiosos los terrenos de
la divisin del trabajo, la expan-
La nueva geografa
sin del mercado y la acumula- econmica (NGE)
cin del capital hasta los de la
tecnologa y el comercio inter- En esencia, la nueva geografa
nacional, pasando por un miste- econmica (NGE) plantea que el
rioso paraje llamado el residuo crecimiento de la economa en
de Solow. una determinada localizacin
obedece a una lgica de causa-
Los determinantes del creci- cin circular, en la que los rendi-
miento solan buscarse en las mientos crecientes a escala y los
distintas formas del capital f- encadenamientos hacia atrs y
sicas, financieras, tecnolgicas e hacia adelante de las empresas
incluso humanas sin reparar conducen a una aglomeracin
en un recurso que parecera ser de actividades que se autorre-
evidente: el territorio. fuerza progresivamente.
Esta omisin sorprende, an Una vez que una regin tiene

ms, en campos tericos como una alta concentracin produc-
el del comercio internacional, en tiva, este patrn tiende a ser
8
Citada por Landes, David S., The Wealth and Poverty of Nations. Why some are
so Rich and some so Poor, Nueva York, WW. Norton Company, 1998.

acumulativo: la regin dominan- (1920) y Young (1928), habien-

te adquiere una ventaja de loca- do sido reelaborado por los
lizacin, esto es, deviene atrac- modelos de crecimiento end-
tiva para las firmas, debido al gran geno en los aos ochenta, y el
nmero de stas que ya produ- de la causacin circular debida a
cen all (y no, por ejemplo, por los encadenamientos haba sido
tener una mejor dotacin de fac- planteada por Hirshman y Myrdal
tores), esto es, el xito explica en los aos de 1950 y 1960.
el xito.9
Asimismo, la idea de que a las
Claro que estos procesos acu- tendencias hacia la aglomera-
mulativos tienen un lmite, por- cin se oponen diversas fuerzas
que llega un momento en que centrfugas est inspirada en los
en contra de las fuerzas centr- modelos del gegrafo alemn
petas que obran a favor de la de principios del siglo XIX, J. A.
aglomeracin (economas exter- von Thnen y en los de sus con-
nas, encadenamientos y merca- tinuadores de la escuela de Jena,
dos laborales densos), comien- en la primera mitad del siglo XX,
zan a actuar fuerzas centrfugas Christaller y Lsh.
como los precios de la tierra, los
costos del transporte y las Los aportes nuevos de la NGE
deseconomas externas (con- estn referidos principalmente a
gestin y polucin). La interac- tres aspectos: (a) la utilizacin
cin de estos dos tipos de fuer- de modelos con rendimientos
zas moldea la estructura espacial de escala crecientes y compe-
de una economa. tencia imperfecta para explicar
los patrones de aglomeracin,
Como suele ocurrir en el desa- (b) una mejor comprensin de
rrollo de la teora econmica (y los factores determinantes del
en general de todas las ciencias comercio internacional y (c) la
sociales), la mayora de los ele- integracin de los diversos en-
mentos postulados por la NGE foques anteriores en un solo
no son completamente nuevos. marco terico coherente.
En efecto, el concepto de las
ventajas de aglomeracin vincu- La nueva sistematizacin terica
ladas a los rendimientos crecien- constituye segn Krugman y
tes de escala se remonta a las sus colegas una verdadera teo-
contribuciones de Marshall ra general de la economa espa-
9
Una buena introduccin a la NGE se encuentra en Schmutzler, Armin, The New
Economic Geography, en Journal of Economic Surveys, vol. 13, No. 4, 1999.

cial que subsume todos los mo- vez tendr menos sentido
delos anteriores.10 Los estudios pensar en las relaciones en-
empricos realizados con el ins- tre los pases que la compo-
nen en trminos del paradig-
trumental analtico de la NGE han
ma tradicional del comercio
encontrado amplios indicios de internacional.11
la causacin circular de acumula-
cin en campos como el creci- y prosigue Krugman:
miento urbano, la localizacin del
capital humano, la expansin in- ...describir la misin de la
dustrial y el desarrollo regional. Comisin [europea] como la
puesta en prctica de lo que
En la esfera del comercio inter- aqu estamos intentando
nacional que para Krugman es hacer en un plano puramen-
un caso especial de geografa te intelectual: eliminar la
econmica tambin funcionan economa internacional
(dentro de los lmites de Eu-
los mecanismos circulares de
ropa) y substituirla por la
aglomeracin, y ello explicara las geografa econmica.12
configuraciones centro-periferia
que caracterizan los intercam- Basndose en las premisas an-
bios comerciales. Al respecto teriores Krugman y Venables
dice nuestro autor: predicen que la mayor integra-
cin induce una mayor especia-
...las fronteras entre la eco-
lizacin interregional y citan en
noma internacional y la eco-
su apoyo el hecho de que Esta-
noma regional estn volvin-
dose borrosas en algunos
dos Unidos por ser ms inte-
casos importantes. Solamen- grado que Europa tiene una
te es preciso mencionar la estructura regional ms especia-
Europa de 1992: al conver- lizada.13 Aunque algunos auto-
tirse en un mercado unifica- res sealan que la integracin
do, con libre movilidad del puede atenuar o, incluso, rever-
capital y del trabajo, cada sar el patrn de aglomeracin
10
A partir de un primer trabajo publicado en 1991, Krugman y sus colegas
fueron desarrollando el marco terico que plasmaron en 1999 en un solo volu-
men. Vase, Fujita, Masahisa; Krugman, Paul, y Venables, Anthony, The Spatial
Economy, Cities. Regions and International Trade, Cambridge, The MIT Press,
1999.
11
Krugman, Paul, Geografa y comercio, Barcelona, Antoni Bosh, 1992, p. 14.
12
Ibid., p. 77.
13
Krugman, Paul y Venables, Anthony, Integration, Specialization and
Adjustment, en European Economic Review, No. 40, 1996.

espacial,14 el anlisis emprico de los de aglomeracin tradiciona-

las tendencias de especializa- les son mediterrneos, por
cin regional en Europa revelan ejemplo, los nuevos producto-
que las industrias sujetas a eco- res tendern a situarse en las lo-
nomas de escala crecientes se calizaciones ms cercanas al co-
estn concentrando en las re- mercio internacional (las costas).
giones que tienen acceso a mer-
cados ms amplios.15 Estos re- Aunque se han encontrado al-
sultados confirman la hiptesis gunas pruebas empricas de la
de Krugman y de Venables. relacin negativa en mencin
(Ades y Glaeser17 y Hanson18),
Otra implicacin interesante de su validez general se ha cues-
la NGE es la relacin negativa tionado sobre la base de que en
entre la estructura de concen- el mundo real dichos polos me-
tracin regional de un pas y su diterrneos (como Bogot o
grado de liberalizacin comer- Quito) tambin son sede de ser-
cial. Segn Livas-Elizondo y vicios financieros, gubernamen-
Krugman,16 mientras mayor sea tales y de telecomunicaciones,
la apertura comercial de un de- que pueden verse tambin be-
terminado pas, menor ser su neficiados con la apertura co-
concentracin productiva regio- mercial.19 De hecho, una inves-
nal, porque en la medida en que tigacin realizada en Colombia
la economa se vincula ms al no corrobor la hiptesis de
mercado internacional, la de- Livas-Elizondo y Krugman, en
manda interna deviene menos cuanto a una relocalizacin de
importante, es decir, si los po- inversiones de Bogot hacia la
14
Ricci, Luca Antonio, Economic Geography and Comparative Advantage.
Agglomeration versus Specialization, en European Economic Review, No. 43, 1999.
15
Amiti, Mary, New Trade Theories and Industrial Location in the E.U, A Survey of
Evidence, en Oxford Review of Economic Policy, vol.14, No. 2, 1998.
16
Livas-Elizondo, R. y Krugman, P., Trade Policy and the Third-World Metropolis,
en Journal of Development Economics, No. 49, 1996.
17
Ades, A. F. y Glaeser, E. L., Trade and Circuses, Explaining Urban Giants, en
Quarterly Journal of Economics, No. 110, 1995.
18
Hanson, G. H., Localization Economies, Vertical Organization, and Trade,
Cambridge, MA., MIT Press., 1996.
19
Isserman A. M., Its Obvious, Its Wrong and Anyway they Said it years ago?
Paul Krugman on Large Cities, en International Regional Science Review, 1990,
y Henderson, J. V., Ways to Think about Urban Concentration, Neoclassical Urban
Systems versus the New Economic Geography, en International Regional Science
Review, 1996.

costa Atlntica como conse- aos ochenta se produjo un lar-

cuencia de la apertura.20 go ciclo de convergencia en el
interior de un grupo numeroso
Ahora bien, en lo relativo al cre- de pases (Estados Unidos, Ja-
cimiento interregional, la NGE pn, los de la Unin Europea,
dado al supuesto de las eco- Canad y varios de Amrica Lati-
nomas de aglomeracin an- na),22 ms recientemente se ob-
tes que validar la hiptesis de serva en casi todas las latitudes
convergencia (por la va de la un proceso de polarizacin. Las
movilidad de los factores), pos- disparidades estn aumentando
tulada por la ortodoxia neocl- tanto entre pases como en en-
sica,21 sostiene que el libre jue- tre ellos mismos.
go de las fuerzas del mercado
conduce inexorablemente a Dicho fenmeno ha sido verifi-
una intensificacin de las des- cado a escala de 122 regiones
igualdades regionales (polariza- de la Unin Europea,23 en el in-
cin), como ya lo haban plan- terior de Espaa y Francia24 y en
teado Myrdal y Kaldor. Japn.25 En Amrica Latina se han
encontrado indicios de rever-
Las investigaciones empricas sin en la convergencia en Co-
muestran que si bien hasta los lombia, Per, Brasil y Chile.26
20
Fernndez M., Cristina, Agglomeration and Trade, The Case of Colombia, Ensa-
yos de Economa No. 33, 1998, Bogot, Banco de la Repblica.
21
Barro, Robert, Economic Growth in a Cross Section of Countries, en Quarterly
Journal of Economics, No. 106, 1991, y Barro, Robert y Sala-i Martin, Xavier,
Convergence across States and Regions, en Brookings Papers on Economic
Activity, No. 1, 1991.
22
Una buena presentacin de la bibliografa emprica sobre convergencia inter e
intra en los pases desarrollados y sus bases tericas y metodolgicas se en-
cuentra en Sala-i-Martin, Xavier, Apuntes de crecimiento econmico, Barcelona,
Antoni Bosh, 2000. Para las referencias latinoamericanas, vase, CEPAL, Una
dcada de luces y de sombras, Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa,
Bogot, Alfa Omega, 2001, p. 303.
23
Magrini, Stefano, The Evolution of Income Disparities among the Regions of
the European Union, Regional Science and Urban Economics, No. 29, 1999.
24
Cuadrado Roura, Juan R., Disparidades regionales en el crecimiento. Conver-
gencia, divergencia y factores de competitividad territorial, Ponencia presenta-
da al V Seminario Internacional de la Red Iberoamericana sobre Globalizacin y
Territorio, Bogot, Cider-Uniandes, 1998.
25
Fujita, Masahisa y Tabuchi, Takatoshi, Regional Growth in Postwar Japan, en
Regional Science and Urban Economics, No. 27, 1997.
26
CEPAL, op. cit., p. 303.

En estas dinmicas transicionales pranacionales de integracin y

hacia la convergencia o hacia la los esquemas de cooperacin
divergencia tambin participa la entre regiones subnacionales.
geografa, en el sentido de que
el crecimiento de un pas o de La relevancia de los procesos
una regin est influido por el espaciales autoorganizados,
desarrollo de sus vecinos, como que se basan en los efectos de
lo demuestran los trabajos ba- aglomeracin y en las externali-
sados en el enfoque econmi- dades, ha sido relativizada por
co de la Dependencia Espacial un enfoque que destaca la im-
(spatial econometrics). Los ca- portancia de la geografa fsica y
nales a travs de los cuales se el entorno natural en el creci-
produce esta interaccin son el miento econmico de los terri-
comercio, la tecnologa, los flu- torios.29 En esta perspectiva te-
jos de capital y las condiciones rica, factores como la distancia
polticas y sociales.27 de las regiones a las costas, la
latitud (distancia a la lnea ecua-
Sobre la significativa dependen- torial), la calidad de los suelos y
cia del crecimiento de un territo- los recursos naturales, entre
rio con respecto a sus vecinos, otros, se tornan determinantes.
se han encontrado pruebas tan-
to a escala de pases como a es- Bajo la influencia del enfoque en
cala de regiones.28 Lo anterior mencin, el BID ha publicado un
implica que los procesos de con- trabajo en el que se examinan
vergencia no obedecen a movi- empricamente para Amrica La-
mientos independientes de cada tina las relaciones entre geogra-
economa, sino a trayectorias fa fsica (incluye el impacto de los
conjuntas (clubes) de territorios fenmenos naturales) y el desa-
contiguos, lo cual evidencia la rrollo econmico.30 Aunque en
pertinencia de los acuerdos su- principio la vinculacin entre geo-
27
Ramrez, Mara Teresa y Loboguerrero, Ana Mara, Spatial Dependence and
Economic Growth, Evidence from a Panel of Countries, Borradores de Economa No.
206, Bogot, Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos, 2002.
28
Rey, Sergio J. y Brett D. Montouri, US Regional Income Convergence, A Spatial
Econometric Perspective, en Regional Studies, vol. 33, No. 2, 1999, y Magalhes,
Andr; Hewing, G., y Azzoni, C. R., Spatial Dependence and Regional
Convergence in Brazil, en Regional Economics Applications Laboratory, Real 00-
T-11, University of lllinois at Urbana-Champaign, 2000.
29
Gallup, John Luke; Sachs, Jeffrey D., y Mellinger, Andrew D., Geography and
Economic Development, en Annual World Bank Conference on Development
Economics, Washington, 1999.
30
BID, Captulo 3, en Geografa y desarrollo en Amrica Latina, Informe Econ-
mico y Social, Washington, 2000.

grafa y desarrollo evoca la ingra- ocurrido en los pases nrdicos,

ta resonancia de un determinis- Canad, Australia y Nueva Zelan-
mo fatalista que ha conducido a da. La clave est en aprender a
veces al etnocentrismo y el ra- industrializar y a procesar los re-
cismo, el hecho cierto es que no cursos naturales, al igual que en
pueden pasarse por alto los in- formar en torno a ellos clsteres
dicios de que existen fuertes re- que integren actividades provee-
gularidades empricas en las que doras de insumos, servicios de
aparecen factores como el clima ingeniera y equipos.32
y la distancia de los centros pro-
ductivos a las costas, estrecha- En este sentido, un estudio re-
mente vinculados con los ndices ciente del Banco Mundial seala
de desarrollo. que si un pas rico en recursos
naturales adopta en forma efi-
Algunos analistas llegan incluso ciente las tecnologas apropia-
a sugerir una suerte de maldi- das, puede crecer en forma simi-
cin originada en la disponibili- lar a los que basan su crecimiento
dad de los recursos naturales y en el sector industrial.33
en la localizacin en el trpico,
segn la cual estos dos facto- Los enfoques de la NGE y el que
res estn inversamente asocia- destaca la importancia de la geo-
dos con el crecimiento y con la grafa fsica no son incompati-
distribucin del ingreso de los bles, tal como lo reconocen sus
pases.31 principales proponentes. Al res-
pecto Krugman anota que:
Sobre el tema de los recursos
naturales conviene sealar que, Los dos enfoques bien pue-
en contraste con la aproxima- den parecer contradictorios:
cin de Gavin y Hausmann, otros uno parece ser una historia
enfoques estn revalorizando el de predestinacin, el otro
una historia de azar [...] la
aporte que estos factores
contradiccin es ms apa-
bien aprovechados pueden rente que real. De hecho,
hacer al desarrollo, tal como ha entender por qu pequeos
31
Gavin, Michael y Haussman, Ricardo, Natur,. Development and Distribution in
Latin America-Evidence on the Role of Geography, Climate and Natural Resources,
Documento de Trabajo No. 378, Washington, IDB, 1998.
32
Ramos, Joseph, Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos produc-
tivos (clusters) en torno a los recursos naturales, en Revista CEPAL, Santiago de
Chile, No. 66, 1998.
33
El estudio fue dirigido por Guillermo Perry. Vase de este autor, De los recursos
naturales a la economa del conocimiento, Washington, Banco Mundial, Oficina
del Economista Jefe para Amrica Latina, s. f.

eventos azarosos pueden empleos manufactureros, la ma-

tener grandes consecuen- yora en plantas procesadoras
cias para la geografa eco- de alimentos. En los aos seten-
nmica, es tambin crucial
ta se creaba una nueva firma
para entender por qu las
diferencias subyacentes en cada dos semanas y en los
geografa natural pueden ochenta, haba una concentra-
tener efectos tan grandes cin de 330.000 empleados en
[...] as, los enfoques resul- el sector de alta tecnologa (lo
tan ser complementarios cual incluye 6.000 Ph. D.) y el
antes que contradictorios.34 empleo total creca a tasas del
orden del 30%. Desde entonces,
Por su parte Gallup et al. el ingreso familiar de este terri-
piensan que: Una ciudad
torio ha sido el ms alto de
puede emerger a causa de
ventajas iniciales de costos California y uno de los mayores
derivadas de la geografa, de los Estados Unidos.
pero puede continuar pros-
perando debido a las eco- Esta asombrosa transformacin
nomas de aglomeracin, se produjo gracias a que en
incluso cuando tales ven- Silicom Valley (nombre contem-
tajas iniciales hayan des-
porneo del Condado de Santa
aparecido.35
Clara) se convirti en el vibrante
corazn de la revolucin micro-
La conclusin es clara: la aglome-
electrnica y de las tecnologas
racin retroalimentadora y tam-
bin la poltica econmica o in- de informacin, lo que origin
dustrial pueden dar a la dotacin todo un nuevo modelo de pro-
inicial de recursos naturales de duccin. La mayora de los inven-
una regin nuevos impulsos para tos en este campo el circuito
su desarrollo sostenido. electrnico integrado, el micro-
procesador, el sistema Unix y el
computador personal fueron
Acumulacin flexible o desarrollados en esta franja de
posfordismo setenta por quince kilmetros en
la pennsula de San Francisco,
En 1950 el Condado de Santa que se extiende desde Palo Alto
Clara (California) era un rea agr- hasta los suburbios del norte de
cola, que generaba slo 800 San Jos.36
34
Krugman, Paul, The Role of Geography in Development, en Annual World
Bank Conference on Development Economics, Washington, 1999, p. 90.
35
Gallup, Sachs y Mellinger, op. cit., p. 6.
36
Castells, Manuel y Hall, Peter, Captulo 2, en Technopoles of the World, the
Making of 21stn Century Industrial Complexes, Londres, Routledge, 1994.

La conversin de un rea agr- cuya forma espacial seria el dis-

cola en un pujante polo de in- trito o sistema local de peque-
novacin tecnolgica puede ex- as empresas.
plicarse, desde luego, utilizando
los conceptos, que provee la De acuerdo con el enfoque de
NGE (vase apartado anterior); la acumulacin flexible, en los
pero existe tambin un enfoque nuevos modelos productivos
terico que ha centrado espe- llamados genricamente siste-
cficamente su atencin en las mas industriales (o productivos)
regiones industriales exitosas y regionales (SIR) interactan
en los territorios caracterizados tres dimensiones: estructura in-
por su capacidad y por funcio- dustrial (intensiva en pymes), ins-
nar con elevados ndices de efi- tituciones y cultura local (capital
ciencia colectiva, esto es, los social) y organizacin interna de
distritos industriales y los entor- las firmas.38
nos innovadores ( milieux
innovateurs). Los agrupamientos de pymes
derivan su fuerza de la genera-
Fueron los investigadores esta- cin de economas externas, ba-
dounidenses Piore y Sabel, quie- sadas en los flujos de informa-
nes, al extrapolar muy creativa- cin y personas ( knowledge
mente los hallazgos de varios spillovers); en la cooperacin
socilogos italianos sobre la interempresarial, mediante la
tercera Italia, sentaron las bases creacin de asociaciones; en la
de la teora de la acumulacin o utilizacin de infraestructuras y
especializacin flexible. servicios comunes, y en la aplica-
cin conjunta de nuevas tecno-
En su influyente libro The logas. La existencia de capital
Second Industrial Divide,37 es- social se relaciona con la habili-
crito en 1984, dichos autores dad de las personas para asociar-
sostenan que el rgimen de se entre ellas y con la medida en
produccin fordista caracte- la que sus normas y valores com-
rizado por la produccin en partidos les permiten subordinar
masa rgidamente estructura- sus intereses individuales a los
da se estaba remplazando por ms amplios de la comunidad en
un rgimen basado en la acu- su conjunto. Por ltimo, los dis-
mulacin flexible (posfordista), tritos industriales se asocian, des-
37
Piore, Michael J. y Sabel, Charles, The Second Industrial Divide, Possibilities for
Prosperity, Nueva York, Basic Books, 1984 [traduccin al espaol: La segunda
ruptura industrial, Buenos Aires, Alianza, 1993].
38
Saxenian, Annalee, Regional Advantage, Culture and Competition in Silicom
Valley and Route 128, Cambridge, Harvard University Press, 1996.

de el punto organizativo, a un sis- trata de un sistema en que la

tema en constelacin o red produccin de mercancas impli-
(network) en la que, en contras- ca la reproduccin social del or-
te con las formas convenciona- ganismo productivo; un proce-
les de relaciones interfirma so productivo que, junto a las
mercados y jerarquas, las re- mercancas, reproduce los valo-
laciones empresariales se dan en res, los conocimientos, las insti-
forma no estandarizada, esto es, tuciones y las circunstancias
por medio de acciones coopera- geogrficas que sirven para per-
tivas y de divisin concertada del petuarlo.41
trabajo.39 De estas redes hacen
parte esencial unos mercados de Brunet y Belzunegui ofrecen una
trabajo especializados. buena sntesis de los conceptos
anteriores:
De acuerdo con la visin que se
est describiendo, lo especfico El distrito industrial puede
de los sistemas productivos lo- definirse como un sistema
cales tiene que ver con cmo el productivo localizado don-
colectivo de empresas interac- de se ubican un gran nme-
ta con el ambiente social, cul- ro de empresas que se dedi-
tural y geogrfico en el que est can a la elaboracin, en
distintas fases, de un pro-
inserto. Estas interacciones, que
ducto homogneo. La acti-
van ms all de los aspectos
vidad de estas empresas per-
econmicos, se relacionan con tenece a un mismo ciclo de
la confianza (trust) y con el apro- produccin con diferentes
vechamiento del conocimiento responsabilidades estratgi-
tcito40 o en clave marshalia- cas en l mismo. Pero todas
na de la atmsfera empresa- ellas conforman un todo so-
rial de la comunidad, es decir, se cial y econmico. Lo carac-
39
Benko y Lipietz hablan incluso de nebulosas de redes o redes de distritos para
significar las ciudades-regin, como Los ngeles, que contienen en su interior
varios distritos metropolitanos de tamao medio. Vase de estos autores, Benko,
George y Lipietz, Allan, Las regiones que ganan, Valencia, Alfons El Magnanim,
1994, p. 373.
40
El concepto es de Michael Polanyi y se refiere al conocimiento adquirido por
los individuos que no est formalizado ni codificado y que ellos mismos no
pueden articular completamente. Citado en Wolfe, David A., The Emergence of
the Region State, Paper prepared for the Bell Canada Papers 5, The Nation State in
a Global Information Era. Policy Challenges, John Deutsche Institute for the Study
of Economic Policy, Queens University, Kingston, Ontario, 1997, p. 13.
41
Brunet, Ignasi y Belzunequi, ngel, Empresa y estrategias en la perspectiva de
la competencia global, Barcelona, Ariel, 2000, pp. 216 y 217.

terstico de los distritos in- cumplido. Diversas investigacio-

dustriales es la compenetra- nes empricas realizadas en Es-
cin e interrelacin entre la tados Unidos, Francia y Portugal
esfera social, poltica y econo han confirmado la difusin
nmica, donde el funciona-
generalizada del distrito indus-
miento de una de ellas est
condicionado por la organi- trial como nueva forma de orga-
zacin y funcionamiento de nizacin espacial de la produc-
las dems. Las decisiones cin. Esto debido, entre otras
que se toman en cada esfe- razones, a que, como se mencio-
ra repercuten en la estabili- n, su desarrollo es bsicamen-
dad del sistema en general, te path-dependence, es decir, es
a travs de las implicaciones determinado por factores hist-
de las otras esferas.42 ricos y culturales, que no pueden
ser replicados a voluntad.
Adems de la tercera Italia, que
es el ejemplo ms destacado, la
En estas circunstancias el con-
existencia de distritos industria-
cepto de distrito industrial ha
les se ha documentado en Esta-
dos Unidos (Silicom Valley, sido sometido a crticas de di-
Orange County), Espaa (Valen- verso talante, entre las que figu-
cia), Alemania (Baden-Wurten- ran la falta de rigor conceptual
berg), Dinamarca (Jutland), Blgi- respecto de elementos como las
ca (Flandes) y en varios pases de redes de empresas, la nocin de
Amrica Latina, entre los que se competencia cooperativa (coo-
pueden mencionar los casos de petencia) y el carcter puramen-
Brasil (Campinas, So Jose dos te local de la dinmica del distri-
Campos y Florianpolis), Per to.43 Otros autores anotan que
(Gamarra y Lima) y Mxico (Gua- la nocin del distrito industrial
dalajara y Len). desconoce el papel de los ser-
vicios y de la innovacin en la
No obstante, la prediccin de dinmica de los sistemas produc-
Piore y Sabel, en cuanto a la sus- tivos regionales.44
titucin del sistema fordista por
el de produccin flexible, est Para superar estas limitaciones
an muy lejos de ser un hecho surge el concepto de medio o
42
Brunet y Belzunequi, op. cit., p. 211.
43
Un buen anlisis crtico de los estudios sobre acumulacin flexible se encuen-
tra en Markussen, Ann, Fuzzy Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance. The
Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies, en Regional
Studies, vol. 33, No. 9, 1999.
44
Vzquez Barquero, Antonio, La teora del desarrollo endgeno, Madrid, Pirmi-
de, 1999.

entorno innovador ( mileu que el territorio no acta como

innovateur), desarrollado por el simple escenario inerte y pasi-
grupo GREMI (Group de Recher- vo donde se localizan las empre-
che Europen sur les Milieux sas, sino que interacta con
Innovateurs), en el cual se ellas, hasta dar lugar a la figura
destacan investigadores como del territorio socialmente cons-
Aydalot y Maillat. truido, esto es, surgido de las
estrategias de los actores.
El punto de partida para la cons-
truccin de la nocin de medio En la medida en que el concep-
innovador es la constatacin de to de medio innovador involucra
que no slo la actividad econ- las nociones de red, sinergias y
mica en general, sino especfica- aprendizaje, en el marco de un
mente los procesos de innova- determinado territorio, resulta
cin tecnolgica y, por ende, las muy afn al de sistema de inno-
empresas que los generan tien- vacin, desarrollado en los es-
den a concentrarse en ciertos tudios neoshumpeterianos.
territorios, sobre todo de carc-
ter urbano-metropolitano. En es- La primera definicin de este sis-
pecial en estos espacios se dan tema, propuesta por Freeman
las precondiciones que propician (1988), lo identificaba con la red
el surgimiento de innovaciones: de instituciones en el sector
acumulacin de know-how tc- pblico y privado, cuyas activi-
nico, recursos humanos califica- dades e interacciones producen
dos, infraestructuras tecnolgi- y difunden nuevas tecnologas
cas, universidades y centros de a escala nacional. Autores como
apoyo, capital de riesgo, etc., Lundvall, Nelson y Edquist han
adems de las ventajas que pro- contribuido posteriormente a la
porciona la propia proximidad es- elaboracin y aplicacin del en-
pacial de las firmas innovadoras.45 foque del Sistema Nacional de
Innovacin (SIN).
De esta manera vuelven a apare-
cer aqu los elementos de red, A juicio de Chudnovsky, los ele-
aprendizaje colectivo y externali- mentos definitorios del SIN son
dades, que estaban presentes en la innovacin, como un proce-
el concepto de distrito industrial. so interactivo de produccin y
difusin de tecnologa, y el
El enfoque de medio innovador aprendizaje colectivo. El con-
hace hincapi en el hecho de cepto ya se est aplicando para
45
Mndez, Ricardo, Innovacin tecnolgica y reorganizacin del espacio indus-
trial. Una propuesta metodolgica, en Revista Eure, Santiago de Chile, vol. XXIV,
No. 73, 1998.

efectos de definicin de polti- Aunque el SRI no ofrece linea-

cas en varios pases europeos mientos especficos de poltica,
y latinoamericanos.46 s es un instrumento muy til
para identificar las fortalezas y
Trasladado al plano de los terri- las debilidades del potencial de
torios subnacionales, al enfoque innovacin y competitividad de
del SIN da lugar al de Sistema un territorio y a estos efectos
Regional de Innovacin (SRI). est comenzando a ser utiliza-
do por las regiones.49
Un SRI puede ser definido como
un conjunto de redes de agen- No obstante, conviene advertir
tes pblicos, privados y educa- que varios estudios de caso rea-
cionales que interactan en un lizados en Europa revelan que
territorio especfico y que apro- la contribucin de las redes y de
vechan, al mismo tiempo, una las interacciones en las regiones
infraestructura particular, para muy innovadoras no son tan sig-
los propsitos de adaptar, ge- nificativas como se sostiene en
nerar y difundir innovaciones los enfoques del distrito indus-
tecnolgicas.47 Por eso se habla trial, el medio innovador y el SRI.
tambin de regin inteligente.48
Esto sera especialmente cierto
La fortaleza del enfoque del SRI en las regiones metropolitanas,
es su visin sistmica, la cual des- donde, segn estas fuentes, pre-
plaza la atencin desde distintos domina la innovacin realizada
actores y elementos aislados por firmas individuales, que man-
hacia el funcionamiento eficiente tienen sus investigaciones en
del sistema en su conjunto. secreto. Para estas empresas es
46
Chudnovsky, Daniel, Polticas de ciencia y tecnologa y el sistema nacional de
innovacin en la Argentina, en Revista de la CEPAL, No. 67, abril, 1999.
47
Carlson, B. y Stankiewicz, R., On the Nature, Function and Composition of
Technological Systems, en Journal of Evolutionary Economics, vol. 1, No. 2.
Citado por Montero, Cecilia y Morris, Pablo, Territorio. Competitividad sistmica
y desarrollo endgeno. Metodologa para el estudio de los sistemas regionales
de innovacin en Ilpes/CEPAL, Universidad del Bio Bio, Instituciones y actores
del desarrollo territorial en el marco de la globalizacin, Santiago de Chile,
Universidad del Bio Bio, 1999, p. 330.
48
Florida, R., Towards the Learning Regions, en Futures, vol. 27, No. 5, 1995.
49
En el trabajo citado de Montero y Morris se hace una aplicacin del esquema
del SRI a la regin del Libertador, Bernardo O'Higgins. En otros pases de Amrica
Latina el SRI se est utilizando ampliamente para las polticas regionales de C y
T. Vase al respecto, Morales, Juan Ricardo y Perdomo, Jess Hernn, Ciencia,
innovacin y desarrollo regional, Bogot, Colciencias, 1998.

ms importante el acceso a ca- promover el contacto entre

pital de riesgo y a personal con estos cuerpos, de tal mane-
formacin avanzada que el ra que se produzca un efec-
networking.50 En consecuencia, to sinrgico del cual puedan
emerger nuevas ideas e in-
no toda rea con empresas
novaciones tecnolgicas,
innovadoras puede considerar-
para luego promover la crea-
se un medio innovador. cin de nuevas empresas.51
Los polos SRI son, la mayora de Los tecnopolos pueden asumir

las veces, path-dependance, diversas modalidades: parques
esto es, el resultado de la histo- cientficos (Parque Cientfico de
ria, del azar y de las economas Cambridge, Parque Industrial de
de aglomeracin generadas por Stanford), tecnpolis (Sophia
la accin espontnea de las fuer- Antpolis y Tsukuba, Japn) y com-
zas del mercado, pero excepcio- plejos urbano-acadmico-tecno-
nalmente aparecen como con- lgicos (Research Triangle Park,
secuencia de intervenciones en Carolina del Norte, Estados
deliberadas de poltica industrial Unidos, y Munich en Alemania).
y tecnolgica ejecutadas por los
gobiernos. Es el caso de los En Japn, como parte integral de
tecnopolos. una poltica industrial con un
fuerte contenido regional, 52
Pierre Lafitte, fundador de Sophia existen en la actualidad 26
Antpolis (Francia), define el tecnpolis, entre las cuales se
tecnopolo como: destacan las de Hakodate, Ube
(Yamagushi), Sendai, Shinono-
La accin de juntar en el
gawa, Kumamoto, Oita (Kenhoku
centro de una misma locali-
Kunisaki) y Tsukuba.
zacin, actividades de alta
tecnologa, centros de inves-
tigacin, empresas y univer- Las configuraciones caleidosc-
sidades, adems de institu- picas descritas tienen un elemen-
ciones financieras, para to comn: su condicin urbana.53
50
Simmie, James (edit.), Innovation, Networks and Learning Regions? Gateshead,
Tyne and Wear, Jessica Kingsley Publishers, parte V, 1997.
51
Citado por Benko, Georges, El impacto de los tecnopolos en el desarrollo regio-
nal. Una revisin critica, en Revista Eure, Santiago de Chile, No. 73, dic., 1998.
52
Ley para acelerar el desarrollo regional a travs de complejos industriales de
alta tecnologa (1983). Vase Park, Sang-Chul, The Japanese Technopoles
Strategy, en Simmie, op. cit. Vase tambin un completo survey de las tecnopolos
en el mundo en Castells y Hall, op. cit.
53
Caravaca Barroso, Inmaculada, Los nuevos espacios ganadores y emergen-
tes, en Revista Eure, Santiago de Chile, No. 73, dic., 1998.

Durante los aos setenta y notaciones estn muy emparen-

ochenta, la congestin y el ma- tadas con las del distrito indus-
lestar social, que con frecuencia trial,55 su creciente popularidad se
acompaaron el crecimiento ur- debe a los trabajos y recomen-
bano, generaron una visin pesi- daciones de poltica de Porter.
mista del futuro de los grandes Segn la definicin de este autor:
conglomerados urbanos. Esto y
el crecimiento urbano menos Los clusters son concentra-
concentrado y, por lo tanto, ms ciones geogrficas de firmas
difuso, anunciado por el enfoque e instituciones interconecta-
das en un determinado sec-
de la acumulacin flexible, dieron tor. Comprenden una gama
pie a la tesis de la desurbaniza- de industrias y otras entida-
cin o contraurbanizacin, como des importantes para la com-
una tendencia inherente al desa- petitividad, ligadas entre s.
rrollo de las sociedades capitalis-
tas avanzadas, en su transicin Ellos incluyen [...] proveedo-
res de insumos especializa-
hacia la sociedad postindustrial,
dos como componentes,
prefigurada por Bell. maquinaria, servicios e infra-
estructura especializada [...]
Como hemos visto, muy por el frecuentemente se extienden
contrario, la reestructuracin hacia delante para incluir los
capitalista y la globalizacin es- canales de distribucin y los
tn convirtiendo las grandes clientes y horizontalmente
hacia los fabricantes de pro-
reas urbanas en las formas es- ductos complementarios y
paciales dominantes de la nue- firmas en sectores relaciona-
va geoeconoma mundial. Son dos por tecnologa, habilida-
las regiones que ganan, en la des o insumos comunes [...]
expresin que Benko y Lipietz muchos incluyen institucio-
hicieron famosa.54 nes gubernamentales y de
otra ndole como universida-
des, agencias de normaliza-
En este sentido, un concepto cin, centros de investiga-
que ha tomado mucha fuerza es cin, asociaciones gremiales
el del clster. Aunque su origen y centros de formacin vo-
se remonta a Marshall y sus con- cacional...56
54
Estos autores aclaran que se estn refiriendo a una victoria econmica, sin
entrar en el debate de los criterios polticos, sociales, ticos y ecolgicos de la
emulacin. Con esta misma connotacin nosotros utilizamos el trmino. Benko
y Lipietz, op. cit., p. 376.
55
Schmitz, Hubert y Nadvi, Khalid, Clustering and Industrialization, Introduction,
en World Development, vol. 27, No. 9, 1999.
56
Porter, Michael E., Clusters and the New Economics of Competition, en Harvard
Bushiness Review, nov.-dic., 1998, p. 78. La traduccin es del autor.

Como se puede observar, aqu De todas formas, es bien intere-

estn juntas todas las teoras de sante la observacin de Wolfe en
encadenamientos, aglomera- cuanto a que, paradjicamente,
cin, externalidades, proximi- mientras la atencin que se pres-
dad, asociatividad, networking, ta a las tendencias hacia la glo-
innovacin, cooperacin, etc. balizacin es cada vez mayor, las
Ms adelante volveremos sobre nuevas teoras se orientan ha-
las contribuciones de Porter. cia la importancia de las condi-
ciones y de los factores y vincu-
Vale la pena hacer notar que lados al territorio.59
pese a estar inscritas en tradi-
ciones intelectuales muy hete-
rogneas, los enfoques de la La competitividad
NGE y de la acumulacin flexible
(AF) coinciden en varios puntos,
regional
aunque tambin, desde luego,
hay diferencias importantes en- El concepto de competitividad,
tre ellos.57 aplicado a escala nacional, sur-
gi a mediados de los aos
Lo primero tiene que ver con la ochenta, en los Estados Unidos,
consideracin que ambas visio- como una cuestin centrada en
nes le conceden al papel del azar el vnculo entre el avance eco-
y a los accidentes histricos, en nmico de los pases y su parti-
la gnesis de las aglomeraciones; cipacin en los mercados inter-
a las externalidades en su evolu- nacionales.
cin, y a la causalidad circular y
acumulativa entre historia y acti- Fue el llamado productivity
vidad humana. En cuanto a lo slowdown y el desempeo de-
segundo, tal vez el desacuerdo clinante del sector industrial de
ms marcado radica en el efecto la economa estadounidense en
de las externalidades intangibles, el periodo mencionado, lo que
no mercantiles (la atmsfera de produjo la preocupacin en ese
Marshall o el conocimiento tci- pas de perder la carrera por el
to de Polanyi), que para los te- siglo XXI. En consecuencia, se
ricos de la AF es tan decisivo y realizaron numerosos trabajos
del que la NGE prescinde por en- para analizar el problema y se
contrarlos difcil de cuantificar.58 crearon cuerpos asesores en
57
Helsing, op. cit., pp. 52 y ss.
58
Para una interesante apreciacin crtica de la NGE desde la orilla de la AF, vase,
Martin, Ron, The New Geographical Turn in Economics. Some Critical Reflections,
en Cambridge Journal of Economics, No. 23, 1999.
59
Wolfe, op. cit., p. 15.

los ms importantes mbitos, Ahora bien, si como se seal

como la Comisin Presidencial antes, las distintas vertientes
sobre Competitividad Industrial tericas coinciden en sealar el
(Presidents Commission on In- carcter localizado de los pro-
dustrial Competitiveness, 1985) cesos de acumulacin de capi-
y la Comisin del MIT sobre Pro- tal e innovacin tecnolgica, de
ductividad Industrial (MIT aqu puede inferirse que la com-
Commission on Industrial petitividad es tambin un asun-
Productivity, 1986), para produ- to de orden regional (o local) o
cir las recomendaciones perti- en todo caso sectoregional .
nentes. Como bien dice Bendesky:
La definicin ms conocida y As, para efectos prcticos,

aceptada de competitividad se no tiene mucho sentido con-
debe a la primera de las comi- siderar la capacidad compe-
siones nombradas: La capaci- titiva de una nacin o inclu-
so de un grupo de naciones
dad de un pas para sostener y
constituidas en una regin.
expandir su participacin en los La competitividad corres-
mercados internacionales y ele- ponde a los sectores y acti-
var simultneamente el nivel de vidades econmicas y, a
vida de la poblacin.60 partir de ellas, corresponde
tambin a una regin geo-
En Europa la OECD tambin co- grfica en particular.62
menz a trabajar el concepto
hacia finales de la dcada de los En el intento de captar empri-
ochenta y ya a principios de los camente las capacidades com-
aos noventa la Comisin Euro- petitivas de las regiones de un
pea lo incorpor en sus pro- pas, se han diseado diversas
puestas de poltica industrial y metodologas y elaborado un
tecnolgica.61 gran nmero de ejercicios apli-
60
Presidents Commission on Industrial Competitiveness, Commission on Indus-
trial Competitiveness Report, Washington, 1985. Esta definicin ha sido objeto
de severas crticas, la ms conocida de las cuales es la de Krugman. Vase este
autor, Krugman, Paul, Competitiveness, A Dangerous Obsession, en Foreign
Affairs, marzo-abril, 1994. Una presentacin cuantitativa de los argumentos
sostenidos en este artculo se encuentra en Krugman, Paul, Vendiendo prosperi-
dad, Barcelona, Ariel, 1994, captulo 10.
61
Martnez M., Carlos, La competitividad de la Unin Europea en la Trada. Re-
flexiones metodolgicas y anlisis de indicadores, en DANE, Productividad,
competitividad e internacionalizacin de la economa, Bogot, 1996.
62
Bendesky, Len, Economa regional en la era de la globalizacin, en Comercio
Exterior, Mxico, nov., 1994, p. 989.

cados. La base comn de estas las clasificaciones del World

mediciones es la tcnica del Economic Forum y el IMD, la
benchmarking, consistente en ponderacin que recibe cada
la evaluacin comparativa del uno de los criterios enumera-
desempeo econmico de dos est muy imbuida de los
unas regiones, entre s, median- enfoques ortodoxos que pro-
te la utilizacin de unos deter- pugnan por market friendly
minados criterios. policies, como mayor apertura
exportadora, flexibilizacin del
Tpicamente los factores utiliza- mercado laboral y profundidad
dos en el benchmarking se re- financiera, que no siempre son
lacionan con la estructura sec- aplicables en el contexto de las
torial de la economa, el grado regiones atrasadas, donde las
de internacionalizacin, la cali- fallas del mercado ameritan in-
dad del gobierno y de la geren- tervenciones ms estratgicas
cia privada, la dotacin de infra- y selectivas.63
estructura, la eficiencia del
sistema financiero, la ciencia y Entre las metodologas desarro-
la tecnologa y el capital huma- lladas en los pases avanzados
no. En algunas de estas meto- se pueden mencionar las si-
dologas, como las inspiradas en guientes:
Medicin Autor
Multisectorial Qualitative Anlisis Australian Housing

(A tool for assessing the com- Urban Research Institute (AHURI)-
petitiveness of regions and de- Queesland University of Technol-
velopment strategies for eco- ogy, Brisbane
nomic development)
Regional Benchmarking Report Centre for Urban and Regional

Development Studies, University
of New Castle Upon Tyne, Rei-
no Unido
En cuanto a Amrica Latina, la mayora de los ejercicios de medi-
cin de la competitividad regional que se han realizado se basan
en la metodologa del Foro Econmico Global (Informe de competi-
tividad global). Es el caso de:
63
Para una evaluacin crtica de las categoras de competitividad WEF, consltese,
Lall, Sanjaya, Comparing National Competitive Performance. An Economic
Analysis of World Economic Foruns Competitiveness Index, en QEH Working
Paper, No. 61, 2001.

Medicin Autor
Competitividad de los estados Eduardo Reinoso, Centro de Es-

mexicanos tudios Estratgicos del Instituto
Tecnolgico de Monterrey, 1995
Estudios regionales de compe- IESA y Venezuela Competitiva,

titividad 1996
Informes de competitividad re- PNUD y Subdere (Ministerio del

gional de Chile Interior), 1999 y 2000
Ranking de competitividad de Misin Siglo XXI y Crece, 1997,

los departamentos de Colombia y Crece, 2001
Competitividad regional en Bo- PNUD, Informe de desarrollo hu-

livia mano, 1998
La firma Monitor de Michael En cambio, es de lamentar que

Porter, que utiliz el conocido no haya ocurrido lo propio con
enfoque del diamante competiti- otro enfoque que se vale de un
vo, desarrollado por este autor,64 polgono de interacciones a la
tambin ha realizado estudios de Porter, que es el de la competi-
competitividad en varias regio- tividad sistmica, presentado
nes de pases latinoamericanos, por el Instituto Alemn de De-
especialmente en los del cono sarrollo,66 basndose en traba-
andino.65 Los trabajos de Porter jos de la OECD, y adoptado por
popularizaron el uso de la nocin la CEPAL en diversos trabajos de
de clster en los anlisis de com- corte sectorial y funcional.
petitividad regional.
64
Porter, Michael, The Competitive Advantage of Nations, Nueva York, Free Press,
1990. Elaboraciones posteriores de este mismo autor sobre clsteres y compe-
titividad regional se encuentran en Porter, Clusters and the New Economics of
Competition, op. cit. y Porter, Michael, Location, Competition and Economic
Development, Local Clusters in a Global Economy, en Economic Development
Quarterly, Thousand Oaks, feb., 2000.
65
Para una buena sntesis propositiva de estos trabajos, vase Fairbanks, Michael
y Lindsay, Stace, Plowing the Sea. Nurturing the Hidden Sources of Growth in the
Developing World, Boston, Harvard Business School Press, 1997.
66
Esser, Klaus; Hillebrand, Wolfang; Messner, Dirk, y Meyer-Stamer, Jrg, Compe-
titividad sistmica. Nuevo desafo para las empresas y la poltica, en Revista de
la CEPAL, Santiago de Chile, No. 59, 1996.

Esta ltima entidad s est ha- Estado-nacin, en la medida en

ciendo un esfuerzo para bajar que muchas de sus competen-
a escala regional su programa cias tradicionales se estn dele-
Can Anlisis, que sirve para eva- gando, hacia arriba, a las institu-
luar la competitividad en los ciones internacionales y, hacia
mercados internacionales. abajo, a las instituciones de or-
den subnacional.
La perspectiva Las presiones hacia la suprana-
poltica cionalizacin obedecen a que el
Estado est perdiendo autono-
Globalizacin significa ma para el manejo de problemas
re-regionalizacin a nivel sub y como la macroeconoma (tribu-
supranacional tacin, distribucin del ingreso,
Ulrich Beck flujo de capitales), los derechos
humanos, el medio ambiente, el
A juicio de muchos analistas, el narcotrfico, el armamentismo,
Estado-nacin piedra angular entre otros, los cuales caen
de la organizacin poltica del progresivamente en la rbita de
mundo desde la suscripcin del la comunidad internacional.67
Tratado de Wesffalia en 1648
est experimentando una pro- Este fenmeno es todava ms
funda crisis. En esta visin, su notorio en el contexto de los
poder efectivo sufre una cre- procesos avanzados de integra-
ciente erosin debido a un do- cin econmica el europeo par
ble movimiento: la supranaciona- excellence, en el cual los pa-
lizacin para proveer marcos ses miembros transfieren a los
regulatorios para la globaliza- rganos comunitarios sus com-
cin y la descentralizacin para petencias en materias como la
responder a las demandas de poltica comercial y la innovacin
autonoma de las polis regiona- tecnolgica, hasta llegar incluso
les y locales. a la adopcin de una poltica mo-
netaria y una moneda comunes.
La accin conjunta de estas ten-
dencias estara determinando el Un aspecto de esa reorgani-
vaciamiento (hollowing out) del zacin es la prdida parcial,
67
Algunos autores sostienen que, por el contrario, los pases ms avanzados y
ms integrados a los mercados internacionales han aumentado su tamao y, por
lo tanto, su capacidad para regular su economa. Vase, Rodrik, Dany, Why do
More Open Economies have bigger Governments?, en Journal of Political Economy,
vol. 106, No. 5, 1998, y Wolf, Martin, Will the Nation-State Survive Globalization,
en Foreign Affairs, vol. 80 No. 1, 2001.

de jure, de la soberana de organizaciones supranacio-

los Estados nacionales en nales, se trata de una trans-
ciertos campos, a medida formacin de la soberana,
que los poderes de diseo de una soberana que no ha des-
polticas se transfieren hacia aparecido, ni mucho menos,
arriba, a cuerpos supranacio- pero sus ubicaciones de con-
nales, y sus reglas y decisio- centracin han cambiado a
nes se vuelven obligatorias lo largo de las dos ltimas
para los estados nacionales. dcadas, y la globalizacin
Esta tendencia es especial- econmica ha sido cierta-
mente clara en la Unin Euro- mente un factor de este fe-
pea pero tambin es visible nmeno.70
en el NAFTA y otros bloques
regionales organizados inter- En la propia Unin Europea (UE)
gubernamentalmente.68 la transnacionalizacin est lejos
de ser un hecho cumplido o si-
No obstante la pertinencia de la quiera una tendencia absoluta-
observacin antes transcrita de mente dominante. Es cierto que
Jessop, compartida por los te- este proceso de integracin
ricos que Held et al. llaman hi- dej (hace mucho tiempo) de ser
perglobalizadores,69 y los indi- una simple alianza de Estados en
cios de que actualmente las la que predomina la lgica de los
fuerzas de la globalizacin es- intereses intergubernamentales
tn desarticulando la forma es- (como en las organizaciones in-
pecfica de interseccin entre ternacionales clsicas), pero no
soberana y territorio, no es lci- por ello puede afirmarse que los
to declarar que por estas razo- gobiernos hayan sido completa-
nes el Estado-nacin est con-
mente desplazados por las insti-
denado a desaparecer. Como
tuciones supranacionales.71
bien advierte Sassen:
Si bien las interpretaciones
Pero me parece que ms
que una erosin de la sobe- neofuncionalistas de la UE estn
rana, como consecuencia en lo cierto, al sealar que la in-
de la globalizacin y de las tegracin ha generado una din-
68
Jessop, Bob, Hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias sociales,
Bogot, Siglo del Hombre Editores/Universidad Nacional de Colombia, 1999, p.
191.
69
Held, David et al., Transformaciones globales, poltica, economa y cultura,
Mxico, Oxford University Press, 2002, p. XXXI.
70
Sassen, Saskia, Perdiendo el control? La soberana en la era de la globaliza-
cin, Barcelona, Bellaterra, 2001, p. 47.
71
ste y los prrafos siguientes (relativos a la UE) se basan en Morata, Francesc, La
Unin Europea, procesos actores y polticas, Barcelona, Ariel, 1998, captulo 3.

mica que se autorrefuerza acu- tados ms grandes, como lo

mulativamente y que conduce a demuestra el poder de veto
niveles de interdependencia ejercido por Francia e Inglaterra,
cada vez ms profundos y a la que han sido tradicionalmente
consecuente ganancia de poder nacionalistas a ultranza.
de los rganos comunitarios,
tambin es evidente que stos Este complejo entramado institu-
todava estn sujetos a fuertes cional, en el que comienzan a
condicionamientos impuestos participar tambin las regiones y
por los Estados miembros. las ciudades, y el cual Jacques
Delors calific ingeniosamente
Prueba de lo primero es la inclu- como un OPNI (objeto poltico no
sin de las polticas comercial y identificado), puede describirse
monetaria en la rbita de las fa- como un sistema hbrido de ac-
cultades exclusivas de las insti- tores y de intereses nacionales,
tuciones de Bruselas y de lo se- supranacionales, interguberna-
gundo, el manejo estrictamente mentales y transnacionales, cuyo
intergubernamental de la PESC interjuego conduce en determi-
(poltica exterior y de seguridad nadas circunstancias a la sobera-
comn), buena parte de los na mancomunada. Este concep-
asuntos interiores y de justicia to implica la creacin de una
y, sobre todo, de la desaparicin esfera nueva de soberana com-
de cualquier alusin a la voca- partida (pooling sovereignty, se-
cin federal de la UE en el Trata- gn Kehone y Hoffman) y no de
do de Maastrich. En la mitad de simple transferencia de sta a las
los dos extremos hay una am- instituciones supranacionales.
plia esfera de facultades compar-
tidas entre los dos sistemas de Segn esta visin, la UE ocupara
poder y otra en la que se aplica un espacio variable entre la so-
el principio de subsidiariedad berana nacional y la integracin
(nicamente se acta en comn supranacional, que se concibe
cuando resulta ms eficaz que como una nueva entidad poltica
hacerlo por separado). en la que la autoridad y la capaci-
dad de decisin en la elaboracin
En el equilibrio de facultades de polticas se halla compartida
entre las instituciones comuni- entre mltiples sectores de go-
tarias y los Estados miembros bierno (subnacionales, naciona-
pesan ms que proporcional- les y supranacionales).72 En defi-
mente las posiciones de los Es- nitiva, como bien seala Morata:
72
Este enfoque, que es compartido por tericos como Rosenau, Giddens, Castells
y Held, es llamado por Held et al. transformacionalista. Vase, Held et al., op. cit.,
p. XXXVII.

Europa deber ser capaz de cientes indicios de que los cam-

hallar un compromiso viable bios en los mbitos regional y
entre dos tipos de exigen- local son tan significativos como
cias: la regulacin centrali- aquellos que estn ocurriendo
zada de un cierto nmero
en el plano supranacional.76
de polticas y el respeto de
la diversidad cultural y de la
autonoma institucional de Manifestaciones claras de lo an-
sus naciones y regiones.73 terior son, por ejemplo, la frag-
mentacin de antiguos Estados
Por lo dems, volviendo al pla- nacionales como la Unin Sovi-
no ms general, la globalizacin tica, Yugoeslavia y Checoslova-
que, como dice Wolf is not quia; las tensiones separatistas
destined, it is cosen74 ya est que se registran en Canad, el
enfrentando contrapropuestas y Reino Unido, Espaa e Italia; el
movimientos alternativos que, avance imparable de los proce-
como los que comenzando en sos de descentralizacin polti-
Seattle (con ocasin de la re- ca y fiscal a escala prcticamente
unin anual de la OMC, en di- universal, y la emergencia de nue-
ciembre de 1999), han logrado vas formas de gobierno y orga-
la institucionalizacin del Foro nizacin institucional ancladas en
Social Mundial que ha celebrado lo local (local governance). En
dos cumbres en Porto Alegre este sentido, algunos analistas
(2001 y 2002).75 van tan lejos como proponer que
se est gestando una transicin
Mientras que los efectos de la desde el Estado-nacin hacia el
globalizacin y de la supranacio- Estado-regin.77
nalizacin en la soberana del Es-
tado-nacin han sido objeto de Para entender las tendencias men-
abundantes estudios, el otro cionadas se ofrecen interpretacio-
lado de la moneda la gnesis nes tanto de corte economicista
y las implicaciones de la emer- como de carcter poltico.
gencia del poder subnacional
ha recibido mucho menos aten- Las primeras se escriben en el
cin. No obstante, existen cre- marco terico de la Escuela de
73
Morata, op. cit., p. 108. Las cursivas son mas.
74
Wolf, op. cit., p. 182.
75
Vase una memoria de la reunin de 2002 en Foro social Mundial II, Porto
Alegre, Otro mundo es posible, Bogot, Fica, 2002.
76
Wolfe, op. cit.
77
Omahe, Kenichi, El fin del Estado-nacin, Santiago de Chile, Andrs Bello,
1997.

la Regulacin Francesa, segn el modelar las economas regiona-

cual el cambio en el sistema les para hacerlas ms competi-
tecnoeconmico (descrito en el tivas a escala global.
apartado anterior) acarrea una
modificacin en un amplio es- Ha habido modificaciones
pectro de instituciones polticas importantes en el papel de
y sociales. Es decir, una reestruc- las ciudades como sujetos,
turacin de toda la infraestructu- sitios y pilares de reestruc-
turacin econmica y del
ra sociopoltica, en trminos de
logro de competitividad
Wolfe.78 estructural. Estos cambios
se reflejan en el inters y el
En la misma lnea se sita Jessop nfasis crecientes en el Es-
para quien, as como el Estado tado de competencia a ni-
de bienestar keynesiano (EBK) vel nacional (y al menos en
era la forma de regulacin ms Europa, supranacional) y en
apropiada para la reproduccin la ciudad empresarial a los
ampliada del fordismo, el Esta- niveles local y regional.80
do de trabajo shumpeteriano
(ETS) proporciona el mejor ar- Por su parte, la conocida tesis
mazn poltico posible del pos- de Omahe uno de los hiperg-
fordismo.79 Al ser las funciones lobalizadores ms radicales
del ETS la promocin de la com- plantea en esencia que dada la
petitividad y de la innovacin es- inexorable decadencia del Esta-
tructurales y el impulso a la fle- do-nacin, esta entidad se est
xibilizacin del mercado laboral remplazando por los Estados-
y en la medida en que, como regin, es decir, por las econo-
hemos visto, estos procesos mas regionales dinmicas que
se llevan a cabo cada vez ms resultan ms funcionales a los
en forma localizada, de aqu se nuevos circuitos de la economa
sigue segn Jessop que el mundial.81 Para este autor la de-
principal escenario del ETS se- clinacin de los Estados nacio-
ra la regin (o la ciudad), y su nales se origina en su creciente
principal preocupacin la de incapacidad para impulsar el cre-
78
Wolfe, op. cit., p. 6. Este autor cita en su apoyo los trabajos de la terica
venezolana Carlota Prez, quien conjuntamente con Freeman, Lundvall y Nelson
pertenece a la corriente neoshumpeteriana que ha desarrollado el concepto de
sistemas nacionales de innovacin.
79
Jessop, Bob, Crisis del Estado de bienestar, hacia una nueva teora del Estado
y sus consecuencias sociales, Bogot, Siglo del Hombre /Universidad Nacional de
Colombia, 1999.
80
Ibid., p. 177.
81
Omahe, op. cit.

cimiento, el bienestar social y la Para nuestro autor, los Estados-

distribucin de la riqueza, as regin (region states) suelen ser
como en su impotencia para lo suficientemente pequeos
controlar los tipos de cambio y para que sus ciudadanos compar-
proteger sus mercados de capi- tan los mismos intereses como
tales. Al punto que: consumidores (no ms de veinte
millones de habitantes), pero han
Lo que esta combinacin de de tener el tamao mnimo crti-
fuerzas ha dejado al fin cla- co (no menos de cinco millones
ro es que el Estado-nacin
de habitantes) para sostener las
se ha convertido en una uni-
dad de organizacin artifi- infraestructuras de transporte y
ciosa, incluso delusoria, a la de comunicaciones y justificar las
hora de reflexionar sobre la economas de servicios profesio-
actividad econmica. El Es- nales necesarias para participar
tado-nacin combina ele- en la economa global.84
mentos en un nivel errneo
de agregacin.82 No obstante la fuerza sugestiva
del concepto de Estado-regin y
Por el contrario, en un mundo
la pertinencia de la argumenta-
sin fronteras, las unidades eco-
cin en la que se sustenta, esta-
nmicas naturales segn
mos de acuerdo con Keating
Omahe sern, por ejemplo, la
cuando escribe:
regin de Shutoken en Japn
Tokio y las tres prefecturas in-
Saltar directamente de la re-
mediatamente adyacentes
estructuracin econmica al
que tiene un PIB total, el cual, si
ascenso de las regiones y al
fuera un pas independiente, le fin del Estado-nacin es una
permita ocupar el tercer lugar a forma de determinismo eco-
escala mundial, detrs de los nmico o funcional que nos
Estados Unidos y Alemania; la da una impresin equivoca-
Padania en el norte de Italia; da de lo que est pasando.
Baden-Wrtemberg (o el alto El ascenso de las economas
Rin) en Alemania; el tringulo de regionales no implica el fin
crecimiento de Singapur, Johore del Estado-nacin, puesto
(Malasia) y las vecinas islas de que ste no se origin por
Rian (Indonesia), y San Diego- razones econmicas o fun-
Tijuana.83 cionales.
82
Ibid., p. 33.
83
Ibid., p. 110.
84
Ibid., p. 127.

El Estado-nacin contina cin de las organizaciones pbli-

cumpliendo una variedad de cas con las no gubernamentales
papeles vitales en seguridad, en la tarea de planificar y promo-
ciudadana, redistribucin y
ver el desarrollo.
formacin de identidad y
por lo tanto hay fuerzas muy
poderosas en la poltica, la En el plano regional y local el go-
burocracia, el estamento bierno tiende a convertirse en
militar, los negocios y la so- socio, facilitador y rbitro de con-
ciedad civil interesadas en sorcios pblico-privados, alianzas
mantener su vigencia.85 para el desarrollo y mltiples
agencias con propsitos especia-
En todo caso, resulta innegable les.87 Las regiones ms avanza-
que las transformaciones regio- das estn adelantando, incluso,
nales, comentadas a lo largo de sus propias estrategias interna-
este apartado, han inducido im- cionales, una especie de paradi-
portantes innovaciones en la or- plomacia o poltica intermstica
ganizacin institucional y en las (intermestics), tendente a asegu-
formas de gobierno en el mbito rar recursos econmicos y a for-
subnacional. En efecto, al lado de jar alianzas con otras regiones.88
la associational economy, que Es lo que Torrijos llama diploma-
denotan los autores posfordis- cia centrfuga:
tas,86 han emergido modalidades
como el Estado de trabajo shum- Una diplomacia que se ale-
peteriano (ETS), antes menciona- ja del centro estatal y que
do, y distintos esquemas de podra definirse como aquel
associated governance, que tie- conjunto de iniciativas ex-
nen como rasgos comunes la teriores de tipo poltico,
social, econmico, cultural,
transferencia de autoridad y res-
etc., diseadas, emprendi-
ponsabilidad en algunas materias das, reguladas y sostenidas
cruciales (educacin, innovacin por colectividades territo-
tecnolgica, infraestructura) a los riales (las regiones) que pro-
mbitos regionales y la asocia- claman y despliegan una ca-
85
Keating, Michael, Governing Cities and Regions Territorial Restructuring in a
Global Age, Global City-regions Conference, Los ngeles, 21-23 octubre, 1999,
p. 3. Traduccin del autor.
86
Cooke, Philip y Morgan, Kevin, The Associational Economy, Firms, Regions and
Innovation, Oxford, Oxford University Press, 1998.
87
Azua, Jon, Alianza cooperativa para la nueva economa, empresas, gobiernos
y regiones, innovadoras, Madrid, McGraw Hill, 2000.
88
Keating, Governing Cities and Regions Territorial Restructuring in a Global
Age, op. cit., p. 12.

pacidad de actuacin pro- des, la Asociacin de los Cuatro

pia.89 Motores,91 etc.). El activismo re-
gional europeo, impulsado por
En el marco de la Unin Europea, la Asamblea de Regiones de Eu-
la paradiplomacia ha conducido ropa (ARE), se ha plasmado en
a que ms de sesenta regiones un proyecto estratgico llama-
europeas y cierto nmero de do Europa de las Regiones y de
ciudades dispongan de oficinas las Ciudades, liderado principal-
de representacin en Bruselas mente por Alemania y Espaa.
y, lo que es ms importante, a la ste no se plantea en trminos
creacin por el Tratado de antagnicos al de la construc-
Maastrich (1992) del Comit de cin de la Europa de los Esta-
las Regiones (CdR) que, aunque dos-nacin, puesto que como
hasta ahora con carcter consul- bien anota Juregui:
tivo, constituye un instrumento
de expresin de los intereses ...la Europa unida no puede
regionales en los procesos co- constituirse ni contra los Es-
munitarios.90 La creacin del tados ni contra las regiones,
CdR se debe, ante todo, a la pre- ni tan siquiera al margen de
sin de los poderosos lnder ellos, sino que debe consti-
alemanes y ha abierto el camino tuir el crisol resultante de
ese variado, complejo y rico
para que en varios pases miem-
acervo social y cultural de
bro (Espaa, Blgica, Alemania, las diferentes colectividades
Austria) se establezcan procedi- que componen la sociedad
mientos para la participacin de europea.92
las regiones en la formulacin de
la poltica exterior (en especial En este sentido, la experiencia
en la referida a la UE). Adems, reciente de regiones ganadoras,
cada vez son ms frecuentes los como Baden-Wrtenberg (Ale-
esquemas de cooperacin inte- mania) y Rhne Alpes (Francia),
rregional que desbordan los revela que su xito se explica
marcos nacionales (Eje Atlnti- en buena medida por la sinergia
co, Eje Mediterrneo, Eurociuda- y por la complementariedad en-
89
Torrijos, Vicente, La diplomacia centrfuga. Prembulo a una poltica exterior
de las regiones, en Revista Desafos, Bogot, Cepi, Universidad del Rosario, No.
2, 2000, pp. 20-21. Las cursivas son del original.
90
Este prrafo y los dos siguientes se basan en Morata, op. cit., captulo 9.
91
Las regiones de Baden-Wrttenberg (Stuttgart), Catalua (Barcelona), Rhne-
Alpes (Lyon) y Lombarda (Miln), que constituyen el principal motor del creci-
miento europeo.
92
Juregui, Gurutz, Los nacionalismos minoritarios y la Unin Europea, Barcelo-
na, Ariel, 1997, p. 184.

tre las polticas regionales, las de Por otra parte, existen unas mo-
sus respectivos Estados nacio- dalidades de activismo regional
nales y las comunitarias. que pueden llegar a representar
una amenaza para la integridad
Las iniciativas econmicas regio- del Estado-nacin. Es el caso de
nales, la paradiplomacia y, en lo que Keating llama nacionalis-
general, la expansin del papel mos minoritarios o separatis-
de los cuasiestados regionales tas. El nacionalismo minoritario
tambin es la manifestacin de o separatista supone la negacin
una respuesta deliberada de los de las reivindicaciones exclusivas
gobiernos subnacionales al por parte del nacionalismo esta-
abandono de las polticas key- tal y la afirmacin de las derechos
nesianas de los gobiernos nacio- nacionales de autodeterminacin
nales y su reticencia a abocar los para los grupos incluidos en l.94
problemas de ajuste estructural
que demandan las regiones. ste es el fenmeno que condu-
jo a la desintegracin de Yugoes-
Es importante sealar que para- lavia, Checoslovaquia y la Unin
lelamente al cuadro de tenden- Sovitica, que se presenta actual-
cias dibujado que tiene un mente en Catalua, Quebec y Es-
marcado sabor eficientista y has- cocia, y que el autor en mencin
ta neocorporatista, tambin se llama (lamentndose de lo poco
percibe en el mbito regional la elegante de la expresin) nacio-
lenta configuracin de una vas- nalismos regionales, caracteriza-
ta y compleja red de actores dos por tener una fuerte dimen-
sociales (el tercer sector) que, a sin cvica y estar concentrados
partir de procesos de organiza- en el autogobierno territorial
cin e interaccin en los agen- (que se vinculan activamente en
tes pblicos y privados, tratan de el mercado internacional), ms
romper los circuitos de la glo- que en reivindicaciones de carc-
balizacin excluyente basndo- ter tnico o cultural.
se en propuestas plausibles
para una reconfiguracin demo- El autogobierno y la autonoma
crtica, equitativa y sostenible tienen en este contexto un sig-
del territorio.93 nificado nuevo, ya no se trata de
93
Betancur, Mara Soledad et al., Globalizacin, cadenas productivas, redes de
accin colectiva, Bogot, Tercer Mundo Editores/Colciencias/otros, 2001, pp.
361-371.
94
Keating, Michael, Naciones contra el Estado, el nacionalismo de Catalua,
Quebec y Escocia, Barcelona, Ariel, 1996. Los prrafos siguientes se basan en
esta misma fuente.

crear nuevos Estados y menos cin de las regiones, que en otros

de una estrategia de autarqua procesos integracionistas (como
econmica, sino de un proyec- el NAFTA) son de carcter estric-
to nacional-regional para re- tamente intergubernamental.
construir la poltica sobre una
base territorial legitimada hist- En sntesis, en el contexto de lo
rica y culturalmente, pero que que Habermas denomina la cons-
pueda utilizarse para hacer fren- telacin posnacional,97 en la que
te a las realidades polticas y el Estado-nacin ha dejado de
econmicas de la poca. monopolizar la soberana, el te-
rritorio y la poltica, los espacios
Los nuevos nacionalismos com- organizados de orden subnacio-
parten con el nacionalismo clsi- nal estn adquiriendo progresiva-
co dos rasgos importantes: la mente plena carta de ciudadana.
creencia en el derecho a la auto- Esto no quiere decir que las re-
determinacin y la resistencia cul- giones deban competir con los
tural a las tendencias homogenei- Estados, ni que stos se estn
zantes de la globalizacin. Esto sustituyendo por aqullas.
ltimo que Touraine llama estra-
tegias de identidad defensi- Primero, porque pese a las ten-
va95 explicara tambin la dencias hacia lo que Strange lla-
reactivacin de los fundamenta- ma the diffusion of the state
lismos religiosos y otros integris- power,98 ya descritas, el Estado-
mos.96 nacin est lejos de haber per-
dido su vigencia, y, segundo,
Las aspiraciones de las regiones porque salvo en el caso de los
poderosas como Catalua, Esco- regionalismos separatistas, las
cia y Quebec resultan de ms f- regiones exitosas buscan ms
cil manejo en el marco de la UE, bien funcionar en sinergia con
dados los espacios abiertos en los Estados a los cuales perte-
este esquema para la participa- necen.99 En este sentido, resulta
95
Touraine, A., Critique de la modernit, Pars, Fayard 1992 [traduccin castella-
na: Crtica de la modernidad, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1994].
96
Held et al., op. cit., p. 564.
97
Habermas, Jrgen, La constelacin posnacional, Barcelona, Paids, 2000.
98
Strange, Susan, The Retreat of the State, Cambridge, Cambridge University
Press, 1996.
99
Wheeler, Stephen, Reasons for Successful Regional Planning. A Comparative
Analysis of Portland, Toronto and the San Francisco Bay Area, presentado en la
conferencia anual de la Associate of Collegiate Schools of Planning, Pasadena,
California, 1998 (swheeler@ulink.berkeley.edu).

pertinente hacer notar que el mas regionales; regiones y

comercio entre las regiones in- naciones se van alineando a
teriores de un pas es todava, de lo largo de un continuum,
antes que ser discretamente
lejos, ms intenso que el inter-
distintas. Segundo, el xito
cambio con terceros pases. La de una regin depende en
intensidad del comercio interre- parte de circunstancias loca-
gional interno en un pas tpico les y en parte de condicio-
de la OECD es diez veces ms nes que son externas. Los
densa que aqulla entre los pa- factores locales o endgenos
ses miembros de la OECD; esta dependen cada vez ms de
proporcin es de seis a uno en la gente de la regin, los em-
presarios, los trabajadores y
la UE y de doce a uno en Canad las administraciones y menos
con respecto al comercio bilate- de los recursos naturales o
ral con los Estados Unidos.100 incluso de los costos diferen-
ciales del transporte asocia-
Especialmente en el mundo en dos con la localizacin.
desarrollo, para nada conviene
declarar la muerte del Estado- En la medida en que las eco-
nomas nacionales se inter-
nacin cuando le quedan tantas
nacionalizan, se tornan me-
tareas por cumplir en los planos nos diferenciales; regiones y
social y econmico, por ejemplo, naciones comienzan a ali-
compensar los efectos negati- nearse en un continuum, an-
vos de la competencia externa tes que ser entidades sepa-
en los grupos sociales y territo- radas.101
rios ms vulnerables y conducir
una insercin discriminada y se-
lectiva en la globalizacin.
La perspectiva del
Chisholm sintetiza bien este
debate:
neoinstitucionalismo
Quizs los puntos ms rele-
y del capital social
vantes son los siguientes.
El amor o el civismo no son re-
Primero, en la medida en que cursos limitados o fijos, como
las economas nacionales se pueden ser otros factores de
tornan ms abiertas, comien- produccin; son recursos cuya
zan a dejar de ser fcilmente disponibilidad, lejos de disminuir,
distinguibles de las econo- aumenta con su empleo.
Albert Hirschman
100
Vase, Helliwell, John F., How Much do National Borders Matter?, Washington,
Brookings Institution Press, 1998.
101
Chisholm, Michael, Regions in Recession & Resurgence, Londres, Cambridge
University Press, 1990, p. 25. Las cursivas son mas.

Como vimos en el apartado 1.2, promiso cvico y de propensin

fue el anlisis del agudo contras- de los ciudadanos a asociarse
te entre la prosperidad de las para trabajar en pro de las cau-
regiones del centro-norte y el sas pblicas. Estos factores se-
rezago de las del sur en Italia, lo ran ms determinantes para el
que condujo a los socilogos de desempeo econmico de una
este pas, a finales de los aos regin, que los econmicos pro-
setenta, a formular la tesis del piamente dichos. Fuluyama com-
distrito industrial, para explicar parte este enfoque y los cualifi-
el fenmeno. ca, al advertir que la estructura
familiar ampliada del centro-nor-
Enfrentado a la misma cuestin, te de Italia, sirve como soporte a
el socilogo estadounidense las pymes flexibles y dinmicas;
Robert Putnam, a principios de en cuanto este recurso no exis-
la dcada de los noventa, en- te en el sur, donde las familias son
contr que el explanandum est ms atomizadas y aisladas.103 Para
en el capital social, conformado este analista la estructura familiar
por el grado de confianza exis- compleja es un rasgo que com-
tente entre los actores sociales parte la Terza, Italia, con Hong
de una comunidad, las normas Kong y Taiwan, y por ello lo llama
de comportamiento cvico prac- el confucianismo italiano.
ticadas y el grado de asociativi-
dad.102 La importancia del capital en el
desarrollo socioeconmico ha
Es decir, las desigualdades entre sido comprobada empricamente
la Italia septentrional y la meridio- en una amplia muestra de pases,
nal se explicaran segn por autores como Knack y
Putnam por la existencia en la Keefer,104 Schmid y Robinson,105
primera de altos ndices de com- Temple y Johnson106 y la Porta et
102
Putnam, Robert; Leonardi, Robert, y Nanetti, Rafaella Y., Making Democracy Work,
Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993. [tra-
duccin al espaol: Para hacer que la democracia funcione, Caracas, Galac, s. f.].
103
Fukuyama, Francis, Confianza (Trust), las virtudes sociales y la capacidad de
generar prosperidad, Madrid, Atlntida, 1996, captulo 10.
104
Knack, S. y Keefer, P. Does social Capital have and Economic Payoff? A Cross
Country Investigation, en Quarterly Journal of Economics, vol. 112, No. 4, 1997.
105
Schmid, A. Allan y Robinson, Lindon D., Applications of Social Capital Theory,
en Journal of Agriculture and Applied Economics, vol. 27, No. 1, 1995.
106
Temple, Jonathan y Johnson, Paul A., Social Capability and Economic Growth,
en Quarterly Journal of Economics, vol. CXIII, No. 3, 1998.

al.107 Una investigacin realizada recurso pueda ser tambin de-

en Colombia tambin revela a sarrollado por la accin poltica
escala regional una asociacin del Estado. En este sentido, Levi
positiva entre sectores de capi- considera que el inters de
tal social y de desarrollo.108 Putnam por las asociaciones ci-
viles, alejadas del Estado, con-
No obstante, tiene razn Bagnas- duce a una visin demasiado
co cuando seala que el capital romntica de la sociedad y que,
social debe ser considerado en por lo tanto, es necesario explo-
relacin con otras variables, por- rar las distintas vas por las que
que de lo contrario se corre el el Estado puede favorecer la
riesgo que las comparaciones creacin de capital social.110
estadsticas entre indicadores
genricos de confianza y de des- En la direccin sealada por Levi,
empeo econmico resulten Kliksberg presenta experiencias
tautolgicas, en la medida en que como las de Villa El Salvador
la confianza y el xito econmi- (Per), Barquisimeto (Venezuela)
co se refuerzan recprocamen- y Porto Alegre (Brasil), donde se
te.109 han puesto en marcha procesos
de movilizacin del capital social,
Adems, surge la pregunta mediante diversas modalidades
planteada por Coleman de si de concertacin entre el Estado
el capital social es una reserva y la sociedad civil, con resultados
de confianza producida espon- ampliamente satisfactorios.111
tneamente por la cultura tradi-
cional de una sociedad local o En la misma tesitura, Durston,112
existe la posibilidad de que este al analizar el caso de las comu-
107
La Porta, R. et al., Trust in Large Organizations, en The American Economic
Review, 1997.
108
Cuellar, Mara Mercedes, Colombia, un proyecto inconcluso, valores, institucio-
nes y capital social, tomo II, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2000.
109
Bagnasco, Arnoldo, Nacimiento y transformacin de los distritos industria-
les, un examen de la investigacin en Italia con observaciones de mtodo para la
teora del desarrollo, en Carmagnani, Marcelo y Gordillo de Anda, Gustavo
(coord.), Desarrollo social y cambios productivos en el mundo rural europeo
contemporneo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000, p. 82.
110
Levi, M., Social and Unsocial Capital, A Review Essay of Robert Putnams
Making Democracy Work, en Politics & Society, vol. 24, No. 1, 1996.
111
Kliksberg, Bernardo, Capital social y cultural, claves esenciales del desarro-
llo, en Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, No. 69, 1999.
112
Durston, John, Construyendo capital social comunitario, en Revista de la
CEPAL, Santiago de Chile, No. 69, 1999.

nidades indgenas de Chiquimula

(Guatemala), y Appendini et La perspectiva
al.,113 al examinar los casos de
San Pablo en Mxico (explota-
ambiental
cin maderera) y Malare en India
(produccin lechera), concluyen Flora y Flora115 distinguen cua-
que s es posible construir capi- tro formas bsicas de capital: (i)
tal social mediante acciones p- el natural, constituido por la do-
blico-privadas deliberadas. tacin de recursos naturales con
que cuenta un territorio; (ii) el
Hay un elemento en el enfoque construido, generado por la ac-
del capital social que aproxima tividad humana, que incluye in-
a ste con la teora del distrito fraestructura, bienes de capital,
industrial, y es el de las redes de capital financiero, etc.; (iii) capi-
cooperacin, tal como se des- tal humano, determinado por los
prende de la siguiente cita de grados de nutricin, salud y edu-
Putnam: cacin de la poblacin, y (iv) el
capital social, consistente, como
La comunidad cvica se ca- acabamos de ver, en el grado de
racteriza por una ciudadana confianza existente entre los
activa imbuida de preocupa- miembros de una sociedad.
cin por lo pblico, por rela-
ciones pblicas igualitarias y Hasta fechas muy recientes, los
por un tejido social basado enfoques ortodoxos del desa-
en la confianza y la coope- rrollo acentuaron principalmen-
racin. Descubrimos que al-
te el papel del capital construi-
gunas regiones en Italia se
do y dejaron de lado las dems
hallan bendecidas por vi-
brantes redes y normas de
formas de capital, que pueden
participacin cvica, mientras ser tanto o ms determinantes
otras estn condenadas por en la evolucin a largo plazo de
una poltica estructurada ver- una sociedad.
ticalmente, a una vida social
fragmentada y aislada y a una En la actualidad, en cambio, nadie
cultura de desconfianza.114 discute la pertinencia de poner a
113
Appendi, Kirsten y Nuijtew, Monique, El papel de las instituciones en contex-
tos locales, en Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, No. 76, 2002.
114
Putnam, op. cit., p. 15. Las cursivas son mas.
115
Flora, Cornelia y Flora, Jan, Just in time, Research in Minnesota, Washington,
Banco Mundial, 2000.

actuar las cuatro dimensiones del nueva dimensin al concepto de

capital en las concepciones y en desarrollo territorial.
la prctica del desarrollo econ-
mico y, en particular, la necesidad En este sentido, la sostenibilidad
de tomar en cuenta la conserva- de un territorio estara dada, por
cin y el acrecentamiento del ca- un lado, por la garanta de sumi-
pital natural. nistro de recursos naturales y
del flujo de servicios ambienta-
Esta ltima preocupacin se ha les esenciales para la supervi-
concretado en el concepto de vencia de la comunidad y, por
desarrollo sostenible, que com- otro, por su adecuado aprove-
bina el mejoramiento cuantitati- chamiento econmico.
vo de la riqueza y el bienestar
social en el largo plazo, con el Surge aqu el enfoque biorregio-
manejo adecuado de los recur- nal para planificar y administrar
sos biofsicos y geoqumicos del la proteccin y aprovechamien-
planeta. Este postulado remite to del capital natural y la biodi-
a los lmites fsicos que tienen versidad.
los procesos de crecimiento y a
la interdependencia entre los Boisier ofrece una buena defini-
sistemas socioeconmicos y cin de biorregin:
ecolgicos, mediante ciclos de
retroalimentacin, que determi- Una regin en cuya estruc-
tura sistmica hay un ele-
nan las posibilidades de desarro-
mento de carcter ecolgi-
llo de ambos. ste impone, ade-
co que sobredetermina o
ms, como condicin, que los que condiciona la naturale-
sistemas que son esenciales za y el funcionamiento re-
para la manutencin y reproduc- gional, por ejemplo, determi-
cin de la vida, algunos de los na la flora, la fauna, el modo
cuales no son renovables ni sus- de produccin, las relaciones
tituibles, sean conservados. sociales, los bienes y servi-
cios producidos y la forma
Ahora bien, si las formas de capi- de insercin externa de la
tal representadas en los proce- regin, incluso su cultura.116
sos de inversin y de innovacin
estn cada vez ms vinculadas al El biorregionalismo ser, enton-
territorio como vimos la se- ces, la metodologa para planifi-
gunda seccin con mayor ra- car y gestionar integralmente las
zn los recursos naturales, que dos dimensiones presentes en
son por definicin localizados, la biorregin: la oferta de recur-
tienen una connotacin neta- sos ecosistmicos y su aprove-
mente espacial y le agregan una chamiento productivo.
116
Boisier, Sergio, Biorregionalismo, la ltima versin del traje del emperador,
en Territorios, Bogot, Cider-Uniandes, No. 5, 2001, s. p.

La pertinencia de un enfoque de en que lo sugieren Ramos119 y

planificacin biorregional se Perry.120
pone plenamente de relieve
cuando se tiene en cuenta que La perspectiva ambiental ha
el modelo de internacionaliza- permeado las relaciones interna-
cin ha conducido a la mayora cionales y en particular los pro-
de los pases en desarrollo a un cesos de integracin econmi-
proceso de reprimarizacin de ca. En la UE, los tratados de
las exportaciones, esto es, un Maastricht (1992) y de mster-
patrn exportador ms intensi- dam (1997) fortalecieron la pre-
vo en recursos naturales y, por ocupacin por el medio ambien-
lo tanto, ms sensible ambiente en el derecho comunitario, lo
talmente.117 No sobra recordar, cual dio base para la definicin
adems, que el crecimiento ba- de una nueva estrategia europea
sado en la exportacin de de desarrollo sostenible (V Pro-
commodities y recursos natura- grama Medio Ambiental, 1993-
les tiende a ser no slo inesta- 2000) y para la puesta en marcha
ble, sino ms bajo en el largo de la Agencia Europea de Medio
plazo.118 Ambiente en 1993.121
Por las razones anteriores, un Los acuerdos de integracin en

elemento esencial de la estra- el hemisferio occidental tambin
tegia de desarrollo de las bio- han comenzado a ocuparse del
rregiones debera ser la trans- tema medioambiental, con distin-
formacin industrial de sus tos enfoques y grados de pro-
recursos naturales, a la manera fundidad.122 El TLC es el esque-
117
Schaper, Marianne, Impactos ambientales de los cambios en la estructura
exportadora en nueve pases de Amrica Latina, Serie Medio ambiente y Desa-
rrollo No.19, Santiago de Chile, CEPAL, 1999. En un trabajo posterior esta autora
reporta que dicha tendencia muestra sntomas de reversin en la segunda mitad
de los aos noventa. Vase, Schaper, Marianne, Evolucin del comercio y de las
inversiones extranjeras en industrias ambientalmente sensibles. Comunidad
Andina, Mercosur y Chile (1990-1999), Serie Medio Ambiente y Desarrollo No.46,
Santiago de Chile, CEPAL, 2001.
118
Rodrguez, Francisco y Sachs, Jeffrey, Why do Resource-Abundant Economies
Grow More Slowly? en Journal of Economic Growth, No. 4, 1999.
119
Ramos, op. cit.
120
Perry, Guillermo, De los recursos naturales a la economa del conocimiento,
Washington, Banco Mundial, Oficina del Economista Jefe para Amrica Latina, 2001.
121
Tamames, Ramn y Lpez, Mnica, La Unin Europea, Madrid, Alianza, 1999,
captulo 10.
122
Un completo anlisis de la dimensin ambiental en los procesos de integra-
cin en los que participan los pases latinoamericanos se encuentra en, Real

ma que lleva ms lejos la consi- La exposicin realizada en las

deracin del desarrollo sosteni- secciones anteriores gira alre-
ble, al haber aprobado desde su dedor de dos aproximaciones
constitucin el Acuerdo Parale- para explicar el fenmeno de re-
lo de Cooperacin Ambiental de valorizacin de la dimensin te-
Amrica del Norte (1993), que rritorial en los procesos con-
luego se convertira en Acuer- temporneos de desarrollo:
do Complementario del TLC. una que se centra en la lgica
intranacional de despliegue de
Por su parte, en el Subsistema de los factores econmicos, pol-
Integracin Econmica Centro- ticos, sociales y ambientales, y
americana se adopt, en 1991, el otra que destaca el papel de las
Protocolo del Convenio Consti-
regiones y las localidades en la
tutivo de la Comisin Centroame-
reestructuracin de la econo-
ricana de Ambiente y Desarrollo
ma mundial.
(CCAD); en el Mercosur se ha ve-
nido negociando el Protocolo
La primera de dichas aproxi-
Adicional al Tratado de Asuncin maciones conduce a una
sobre Medio Ambiente y en la Co- concepcin del territorio,
munidad Andina; el Comit segn la cual, ste ya no
Andino de Autoridades Ambien- sera el simple receptculo
tales (CAAAM) promulg, en 2001, pasivo de las actividades
los Lineamientos para la Gestin humanas, sino un sujeto ac-
Ambiental y el Desarrollo Soste- tivo y determinante de los
nible en la Comunidad Andina. procesos de desarrollo.
Como bien apunta Scott:
Uno pudiera decir, incluso,
Hacia una visin que la cuestin central de
la economa poltica clsi-
integral del ca acerca de la riqueza de
las naciones est siendo
desarrollo regional transformada en el mundo
actual en la pregunta acer-
ca de las fuentes y la din-
Cada lugar es, al mismo tiempo, mica de la riqueza de las re-
objeto de una razn global y de giones.123
una razn local que conviven
dialcticamente. La confluencia de los enfoques
Milton Santos de la NGE, la acumulacin flexi-
Ferrer, Gabriel, Integracin econmica y medio ambiente en Amrica Latina,

Madrid, Mc Graw Hill, 2000.
123
Scott, Allen J., Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global
Production Competition, and Political Order, Oxford, Oxford University Press,
1998, p. 160.

ble, el capital social y el biorre- nomas de escala y aumen-

gionalismo, ya examinados, pue- tar la productividad a nive-
de encuadrarse en lo que algu- les que permiten mejorar la
competitividad en los mer-
nos autores denominan la
cados, otra sociocultural, en
teora de la competencia124 rela que el sistema de relacio-
gional (Competence Regional nes econmicas y sociales,
Theory), concepto que integra las instituciones locales y
la perspectiva de la competen- los valores sirven de base al
cia en el campo de las firmas in- proceso de desarrollo y
dividuales con los distintos en- otra, poltica y administrati-
foques de la aglomeracin y de va, en que las iniciativas lo-
la integracin social, en el mar- cales crean un entorno lo-
cal favorable a la produccin
co de sistemas productivos
e impulsar el desarrollo sos-
geogrficamente delimitados.125 tenible.126
Sobre la base de estas nuevas Con relacin a lo anterior, es

concepciones se estn desarro- pertinente sealar que dado que
llando tambin, nuevos enfo- no hay causalidades automticas
ques de poltica que apuntan a y deterministas entre reestructu-
la promocin del desarrollo lo- racin econmica y cambio
cal endgeno, definido como: sociopoltico, no hay frmulas
nicas hacia el desarrollo local
Un proceso de crecimiento
endgeno.
y cambio estructural de la
economa de una ciudad,
comarca o regin, en el que Se trata, ms bien, de construir
se pueden identificar al me- socialmente la regin,127 me-
nos tres dimensiones: una diante lo que Keating llama una
econmica, caracterizada coalicin para el desarrollo
por un sistema de produc- (development coalition), esto
cin que permite a los em-
es, una alianza de actores so-
presarios locales usar, efi-
cientemente, los factores ciales competitivos con el de-
productivos, generar eco- sarrollo local.
124
En la acepcin de aptitud, capacidad.
125
Lawson, Clive, Towards a Competence Theory of the Regions, en Cambridge
Journal of Economics, No. 23, 1999.
126
Vzquez Barquero, Antonio, Desarrollo econmico local y descentralizacin,
aproximacin a un marco conceptual, Proyecto CEPAL/GTZ Desarrollo Econ-
mico Local y descentralizacin en Amrica Latina, Santiago de Chile, CEPAL,
documento LC/ R. 1964, 2000.
127
En el medio latinoamericano, un autor que ha desarrollado este concepto es
Sergio Boisier. Vase de este autor, Las regiones como espacios socialmente
construidos, en Revista CEPAL, Santiago de Chile, No. 35, 1988.

En el proyecto de construir so- produccin econmica, so-

cialmente la regin, el Estado cial fueron a promover el ple-
desempea un papel fundamen- no empleo en una economa
nacional relativamente cerra-
tal, puesto que toda una nueva
da, principalmente a travs
gama de formas productivas no de la demanda, y generalizar
pueden expandirse por el con- las pautas del consumo de
junto de la sociedad, sin un cam- masas, a travs de los dere-
bio correspondiente en un am- chos al bienestar y de nue-
plio repertorio de instituciones vas formas de consumo co-
sociales y polticas, es decir, un lectivo [...] sus objetivos
econmicos y sociales [los
nuevo sistema productivo regio-
del EST] pueden sintetizarse
nal necesitar unas instituciones en la promocin de innova-
regionales de gobierno que ciones de productos, de pro-
adopte polticas (sociales, econ- cesos organizacionales y de
micas y tecnolgicas) que resul- mercados; el mejoramiento
ten funcionales a la ampliacin y de la competitividad estruc-
consolidacin de dicho sistema. tural de las economas abier-
tas, principalmente median-
te la intervencin en el lado
Un Estado de stas caractersti- de la oferta; y la subordina-
cas habr de ser menos centracin de la poltica social a las
lizado (por definicin), menos je- exigencias de flexibilidad del
rrquico y ms proclive a las mercado de trabajo y de
alianzas pblico-privadas, lo cual competitividad estructural.128
muchas veces implica unas
transferencias de recursos y de Lo expuesto no implica que pen-
competencias en materia de pro- semos que la transicin delinea-
mocin del desarrollo a organi- da por Jessop hacia un Estado
zaciones privadas y cvicas. Este empresarial y neocorporatista
tipo de Estado es el que Jessop es un hecho cumplido y menos
llama Estado de trabajo o shum- an en el mbito de los pases
peteriano (ETS) en oposicin al en desarrollo, en los cuales es-
Estado keynesiano de bienestar tos procesos no slo son toda-
a escala nacional, que era la for- va borrosos, sino que estn en-
ma de regulacin ms apropia- frentando unas contratendencias
da para la reproduccin del ca- hacia un Estado que no pierda de
pitalismo fordista. vista su funcin de cohesin so-
cial, en asocio con una sociedad
En trminos de Jessop: civil fuerte.
Los distintos objetivos del ...a que en este contexto ex-

EBK con respecto a la re- cluyente y de oligopolizacin
128
Jessop, op. cit., pp. 65-66.

del mercado, en el mbito tecnolgica, tienden a concen-

regional se vaya configuran- trarse en unas pocas regiones
do una vasta y compleja red dentro de cada pas.130 A su tur-
de actores sociales que, a no estas regiones comienzan a
partir de procesos de orga-
influir cada vez ms en el dise-
nizacin e interaccin en la
configuracin de las polticas o tanto de las polticas inter-
pblicas, tratan de romper nacionales de los pases a los
los circuitos de globalizacin que pertenecen como de los
excluyente a partir de pro- marcos regulatorios de orden
puestas basadas en una supranacional.
reconfiguracin democrtica
y equitativa del territorio, Lo que podemos decir en
articulando para ello iniciati- este punto es que la mayor
vas tanto econmicas como parte del desarrollo econmi-
sociales y culturales.129 co en el mundo moderno es
realmente generado en el
Ahora bien, dadas las tendencias contexto de aglomeraciones
descritas hacia la reterritorializa- localizadas, combinadas con
cin, ciertamente llama la aten- tipos especficos de proce-
cin el hecho que en la actuali- sos econmicos que apunta-
dad se acente tanto el papel de lan capacidades productivas
y competitivas regionales.131
la globalizacin en los fenme-
nos de cambio econmico y
La forma como estas aglomera-
sociopoltico en curso. ciones regionales interactan a
escala global se presenta en el
Al respecto, es necesario en- siguiente diagrama, tomado de
tender que varios de los facto- Scott. En este esquema las
res que impulsan la globaliza- reas desarrolladas del mundo
cin tienen una fuerte base son representadas como un sis-
territorial, como es el caso del tema de economas regionales
comercio internacional de bie- polarizadas, en el que cada una
nes y servicios, del cambio tec- consiste en un rea metropoli-
nolgico y de los flujos finan- tana central y un hinterland cir-
cundante, ocupado por comuni-
cieros, en particular.
dades secundarias y zonas
agrcolas prsperas. Algunos de
Esto es as, porque, como vi- estos sistemas metrpolis-hin-
mos, la produccin industrial y terland se llegan a fusionar en-
la de servicios, y la innovacin tre s, para formar regiones
129
Betancur, Mara soledad et al., op. cit., p. 368.
130
En los Estados Unidos, las cuarenta principales reas metropolitanas origina-
ron, en 1994, el 63,5% de las exportaciones. Vase, Scott, op. cit., p. 57.
131
Ibid., p. 64. Las cursivas son mas.

megapolitanas, como ocurre en peridad situadas en los pases

el caso de Boston-New York- en desarrollo. Por ejemplo, la
Filadelfia, Los ngeles-San frontera norte de Mxico, So
Diego-Tijuana, Miln-Turn- Paulo, Buenos Aires y Santiago,
Gnova, el Dutch Ranstand, To- en Amrica Latina.
kio-Nagoya-Osaka, entre otros.
Segn Scott estas entidades La emergente configuracin de
pueden ser concebidas como la economa global resulta en
los motores regionales de la extremo pertinente para el an-
nueva economa global. lisis de la evolucin de los pro-
cesos de integracin, los cuales,
Los nodos centrales estn uni- en la medida en que estimulan
dos por complejas redes co- ms los flujos de comercio y
merciales, tecnolgicas y finan- capital que los de trabajadores,
cieras, que tambin se pueden contribuir a profundizar
extienden (con menor densi- la polarizacin regional de los
dad) hacia algunas islas de pros- pases que participan en ellos.
Diagrama 1. Mosaico global de economas regionales
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ondly, he emphasizes the role of re- Palabras clave

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grafa3 o del fin del territorio,4

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cer socioeconmico y poltico el cual los modelos estndar (e.

Los temas atinentes a la geogra-

Esta omisin sorprende, an Una vez que una regin tiene

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acumulativo: la regin dominan- (1920) y Young (1928), habien-

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espacial,14 el anlisis emprico de los de aglomeracin tradiciona-

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costa Atlntica como conse- aos ochenta se produjo un lar-

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En estas dinmicas transicionales pranacionales de integracin y

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grafa y desarrollo evoca la ingra- ocurrido en los pases nrdicos,

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eventos azarosos pueden empleos manufactureros, la ma-

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La conversin de un rea agr- cuya forma espacial seria el dis-

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de el punto organizativo, a un sis- trata de un sistema en que la

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terstico de los distritos in- cumplido. Diversas investigacio-

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entorno innovador ( mileu que el territorio no acta como

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efectos de definicin de polti- Aunque el SRI no ofrece linea-

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ms importante el acceso a ca- promover el contacto entre

Los polos SRI son, la mayora de Los tecnopolos pueden asumir

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Durante los aos setenta y notaciones estn muy emparen-

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Como se puede observar, aqu De todas formas, es bien intere-

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los ms importantes mbitos, Ahora bien, si como se seal

La definicin ms conocida y As, para efectos prcticos,

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