KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena dengan rahmat,
karunia, serta taufik dan hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan makalah Dinamika
Kehidupan Sosial Budaya Maritim ini dengan baik meskipun banyak kekurangan
didalamnya. Dan juga kami berterima kasih pada Bapak Rahmatullah,S.Ip,M.Si selaku Dosen
mata kuliah Wawasan Sosial Budaya Maritim UNHAS yang telah memberikan tugas ini kepada
kami.

Kami sangat berharap makalah ini dapat berguna dalam rangka menambah wawasan serta
pengetahuan kita mengenai Dinamika Kehidupan Sosial Budaya Maritim. Kami juga menyadari
sepenuhnya bahwa di dalam makalah ini terdapat kekurangan dan jauh dari kata sempurna. Oleh
sebab itu, kami berharap adanya kritik, saran dan usulan demi perbaikan makalah yang telah
kami buat di masa yang akan datang, mengingat tidak ada sesuatu yang sempurna tanpa saran
yang membangun.

Semoga makalah sederhana ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya. Sekiranya
laporan yang telah disusun ini dapat berguna bagi kami sendiri maupun orang yang
membacanya. Sebelumnya kami mohon maaf apabila terdapat kesalahan kata-kata yang kurang
berkenan dan kami memohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan di masa depan.

Makassar, Oktober 2015

Penyusun

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 1

 DAFTAR ISI

BAB I......................................................................................................................................3
PENDAHULUAN..................................................................................................................3
A. Latar Belakang.....................................................................................................................3
B. Tujuan...................................................................................................................................4
C. Manfaat.................................................................................................................................4
BAB II....................................................................................................................................5
PEMBAHASAN.....................................................................................................................5
A. Motorisasi Perahu/kapal Nelayan..........................................................................................5
B. Perkembangan Usaha dan Teknologi Perikanan Laut...........................................................5
C. Dinamika Struktural..............................................................................................................8
D. Pengembangan Budaya Bahari............................................................................................10
E. Problem Sosial - Ekonomi Masyarakat Bahari...................................................................12
F. Solusi Alternatif...................................................................................................................17
BAB III.................................................................................................................................19
PENUTUP............................................................................................................................19
A. Kesimpulan.........................................................................................................................19
B. Saran...................................................................................................................................19
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................................20

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 2

 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Setiap kebudayaan dan masyarakat di dunia, tidak terkecuali kebudayaan dan
masyarakat bahari, cepat atau lambat pasti mengalami dinamika / perkembangan. Dinamika
tersebut meliputi wujud-wujud teknologi dan benda/karya, perilaku dan kelembagaan, sistem-
sistem budaya kognitif/mental, etos/sikap kepribadian. Menjadi kenyataan pula bahwa biasanya
dalam dinamika ada tradisi bertahan (continuety), ada elemen-elemen dan tatanan inti (struktur
elementer) bertahan, yang dalam banyak hal justru ditopang oleh atau menopang proses
dinamika itu sendiri. Proses dinamika dan bertahannya tradisi akan mempengaruhi situasi dan
kondisi sosial ekonomi serta lingkungan sumberdaya alam dimanfaatkannya.
Dalam masyarakat bahari, termasuk di Indonesia, telah tumbuh berbagai sektor dan
subsektor ekonomi kebaharian baru yang memunculkan segmen-segmen atau kategori-kategori
sosial seperti petambang, pekerja industri, pengelola dan karyawan wisata, marinir,
akademisi/peneliti, birokrat, dan lain-lain. Tumbuh kembangnya sektor-sektor ekonomi dan jasa
dengan segmen-segmen masyarakat bahari tersebut memerlukan dan diikuti dengan
perkembangan dan perubahan-perubahan kelembagaannya menjadi wadah dan regulasinya.
Tumbuhnya sektor-sektor ekonomi baru dan berkembangnya sektor-sektor ekonomi kebaharian
lama, terutama perikanan dan pelayaran, tampak dalam perkembangan dan perubahan-perubahan
teknologi, perubahan struktural, dan sistem-sistem budaya kebaharian (pengetahuan, gagasan,
kepercayaan, nilai, norma/aturan). Gambaran tentang fenomena dinamika sosial budaya bahari
berikut menggunakan kasus desa-desa Nelayan Bugis, Bajo dan Makasar di Sulawesi Selatan
(sumber data/informasi diperoleh dari berbagai hasil penelitian lapangan).

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 3

 B. Tujuan
Adapun tujuan penyusunan makalah ini adalah:
1. Untuk memenuhi salah satu tugas mata kuliah Wawasan Sosial Budaya Maritim.
2. Untuk mengetahui keadaan dinamika sosial budaya maritim di Indonesia.
3. Untuk mengetahui bentuk-bentuk dinamika sosial budaya maritim.
4. Untuk menegtahui cara-cara untuk meningkatkan kualitas sosial budaya maritim di Indonesia.

C. Manfaat
Melalui penyusunan makalah ini diharapakan :
1. Dapat menjadi refrensi terkait masalah dinamika sosial budaya maritim.
2. Dapat lebih memahami keadaan dinamika sosail budaya maritim.

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 4

 BAB II

PEMBAHASAN

A. Motorisasi Perahu/kapal Nelayan

Seperti halnya di berbagai desa nelayan di kawasan timur Indonesia lainnya, motorisasi
perahu dan kapal penangkapan ikan di desa-desa nelayan Sulawesi Selatan baru mulai di tahun-
tahun 1970-an. Mula-mula hanya beberapa orang nelayan berstatus ponggawa (pengusaha dan
pemilik ala-ala produksi) mampu mengkredit motor dari pengusaha besar di kota Makasar (Bos
dalam istilah lokal). Introduksi inovasi motor ke desa-desa nelayan melalui Dinas Perikanan,
namun pengusaha/ pedagang besar yang berkedudukan di kota, khususnya Makassar, yang
memegang peranan penting menyampaikan dan mensosialisasikan sekaligus mendagangkan
inovasi motor kepada lapisan nelayan melalui para ponggawa dari desa-desa pantai dan pulau-
pulau di Sulawesi Selatan dengan aturan kredit tradisional. Menurut informasi, bahwa pada
mulanya semua unit motor yang masuk ke desa-desa nelayan hanya berukuran 4,5-10 pk. Motor-
motor kecil dipasang di luar perahu (outboard motor). Di tahun 1980-an diperkirakan sudah ada
separuh dari perahu-perahu nelayan yang ada telah dilengkapi dengan motor dalam (inboard
motor) berkekuatan 10-30 pk. Di tahun-tahun 1990-an sebagian terbesar perahu nelayan sudah
menggunakan motor berkekuatan minimal 20 pk. Perahu-perahu nelayan yang mengoperasikan
gae/rengge dan bagang (pukat apung besar) bahkan rata-rata menggunakan dua mesin
berkekuatan 100-130 pk. Tinggal nelayan pancing dan jaring ringan yang beroperasi di perairan
pantai yang sebagian besar masih menggunakan motor kecil berukuran 5-10 pk dengan perahu-
perahu kecil. Motor sebagai tenaga penggerak menggantikan komponen layar dapat dipasang
pada semua jenis/tipe perahu tradisional mulai dari ukuran kecil sampai pada perahu besar dan
tipe bodi/kapal.
Sejak pertamakali motor diadopsi sampai sekarang belum ada kesan diperoleh dari
masyarakat nelayan akan adanya sikap penolakan terhadap inovasi tersebut. Semua nelayan suka
motor, meskipun ternyata hanya sebagian di antaranya mempunyai peluang pada kepemilikan
inovasi tersebut. Boleh dikatakan bahwa memiliki perahu motor sekecil apapun merupakan
dambaan setiap nelayan.

B. Perkembangan Usaha dan Teknologi Perikanan Laut

Karena motor sendiri adalah salah satu komponen modal vital yang membutuhkan biaya
operasioanl secara terus-menerus, maka ini harus difungsikan dengan penggunaan alat-alat
tangkap produktif. Di Sulawesi Selatan, di antara sekian banyak alat tangkap tradisional yang
masih digunakan nelayan, terdapat beberapa di antaranya lebih berasosiasi dengan motor seperti
pukat gae (Bugis) atau rengge (Makasar), jala/panjak (payang), bagang, pancing sunu
(p.kerapu), pancing tongkol, bubu, kompresor (sarana selam), dan lain-lain. Trawl (pukat
harimau) termasuk alat tangkap baru dan modern yang kemudian dilarang dan memang tidak
pernah disukai oleh nelayan lapisan bawah karena merugikan mereka, merusak sumberdaya dan

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 5

 ekologi. Alat-alat tangkap tradisional tersebut di atas kemudian menjadi lebih produktif berkat
dioperasikan dengan perahu-perahu motor. Dapat dikatakan bahwa adopsi inovasi motor dapat
memberikan sumbangan kepada pengembangan dan kontinyuitas teknologi tangkap tradisional
tersebut, jadi bukannya memusnahkannya.
1. Gae
Gae atau rengge adalah tipe pukat paling besar dan produktif dalam perikanan laut di
Sulawesi Selatan sampai sekarang ini. Berdasarkan keterangan nelayan Makasar dari Galesong
(Takalar), bahwa gae baru muncul dan mulai digunakan di akhir tahun 1970-an atau awal tahun
1980-an dengan ukuran lebih kecil daripada yang sekarang. Gae menurut keterangan merupakan
modifikasi dari gae tawang (sejenis pukat kecil) kalau bukan hasil modifikasi dari panjak/jala
lompo (payang). Ide pengembangan pukat tradisional ini menjadi pukat raksasa sudah pasti
muncul dari teradopsinya mesin dari berbagai jenis merk dan ukuran kekuatan.
Karena untuk menggerakkan bodi berkapasitas puluhan ton dengan kecepatan lebih
tinggi ke daerah perikanan dalam yang jauh dari pantai serta mengangkat jaring dari air, maka
mutlak diperlukan beberapa buah mesin berkekuatan tinggi. Ada gejala bahwa gae/rengge akan
menjadi cikal bakal perkembangan mekanisasi armada perikanan laut di Indonesia bagian timur
di masa akan datang. Akhir-akhir ini, investasi usaha gae/rengge telah mencapai 180-250 juta
rupiah. Di beberapa desa nelayan Sulawesi Selatan, antara alain seperti Desa Tamalate, Desa
Engbatu-batu, Desa Tammasaju (Kab. Takalar), Jennepnto, Bantaeng, dan Kelurahan Kassi
Kajang (Bulukumba), perikanan gae terbukti telah meningkatkan kesejahteraan nelayan pemilik
dan keluarga-keluarga juragan (nakoda), bahkan sebagian besar dari pemilik dapat
mengembangkan usahanya dan menambah beberapa unit uasaha gae baru. Di desa-desa nelayan
pantai berdasarkan pengamatan, keluarga-keluarga nelayan pemilik gae inilah yang paling kaya
di antara semua kategori masyarakat nelayan.
2. Bagang
Alat tangkap ini adalah sejenis alat tangkap tradisional nelayan Bugis yang sejak tahun
1970-an telah mengalami perkembangan teknis secara pesat seiring dengan adopsi inovasi motor
di Sulawesi Selatan. Bentuk paling kompleks dari teknik ini ialah bagang rambo (bagang
raksasa) yang telah digunakan oleh nelayan Palopo dan Malili (Luwu), nelayan Lappa (Sinjai)
dan nelayan Barru. Komponen inti bagang rambo terdiri dari perahu bagang 1 buah (panjang 8-9
m, lebar 2-2,5 m), 1 buah perahu kecil untuk mengangkut sawi (10-15 orang) dan hasil
tangkapan, rangka pondok/tenda (dari bambu atau balok-balok kayu yang dipasang di atas
perahu), net halus (dari: Bugis) luas 30x30 m, mesin 2 buah (masing-masing berfungsi sarana
penggerak dan pembangkit tenaga listrik untuk penerangan) yang semuanya berkekuatan 100-
140 pk, dan bola lampu (merk phillips) sebanyak 40-60 buah (100-200 watt masing-masing).
Demikianlah bagang rambo yang dioperasikan pada perairan dekat pantai pada waktu siang
tampak dari luar seperti pondok/tenda besar, dan di waktu malam tampak terang gemerlap
dengan lampu-lampu terpasang sekeliling rangka bagang. Besar investasi untuk satu unit usaha
bagang rambo bervariasi dari 250-300 juta rupiah.

3. Usaha pancing tongkol

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 6

 Salah satu jenis usaha perikanan laut dalam di Sulawesi Selatan yang mengalami
perkembangan cukup pesat berkat inovasi motor dan fasilitas pengawetan tangkapan ialah usaha
tongkol yang sebagian terbesar dikelola oleh nelayan dari desa-desa pantai dalam kabupaten-
kabupaten Bone, Sinjai, Bulukumba, Bantaeng, Jeneponto, Takalar, dan lain-lain.
Sebelum motorisasi armada penangkapan ikan, jumlah nelayan tongkol masih sedikit
dan mereka pada umumnya hanya beroperasi dalam batas-batas wilayah perairan Sulawesi
Selatan. Daya jangkau perahu-perahu layar yang rendah dan belum tersedianya sarana
pengawetan untuk ikan segar merupakan faktor utama tidak berkembangnya aktivitas perikanan
laut dalam sebelum mekanisasi perahu-perahu penangkapan ikan tersebut.
Dengan adopsi inovasi motor dan sarana pengawetan ikan, maka jumlah jenis-jenis
usaha dan nelayan yang terlibat di dalamnya meningkat pesat. Kemudian nelayan tidak lagi
hanya beroperasi dalam batas-batas perairan Sulawesi Selatan saja, melainkan telah memperluas
wilayah penangkapannya sampai ke NTT, Sulawesi Tenggara, Maluku, Kalimantan Timur,
Kalimantan Selatan, dan bahkan kelompok-kelompok nelayan dari Sinjai Timur yang hanya
terdiri dari 3-5 orang per perahu telah mendatangi peraiarn pantai Cilacap (Jawa Tengah) sejak
tahun 1998.
Perkembangan usaha tongkol di Sulawesi Selatan dapat dibandingkan dengan yang
terjadi di kawasan timur Indonesia lainnya seperti Sulawesi Utara, Buton, Ternate, Biak, dan
lain-lain. Fenomena perkembangan usaha perikanan tongkol dan tuna yang memproduksi ikan-
ikan segar berkualitas tinggi dapat dipahami sebagai kemampuan nelayan merespons permintaan
pasar ekspor dan terlibat dalam jaringan pasar ekspor dunia, khususnya Asia Tenggara.
4. Usaha lobster dan ikan hidup
Dimungkinkan oleh laku dan meningkatnya permintaan ikan hidup jenis sunu, kerapu,
langkoe/napoleon(dalam istilah Indonesia, sunu termasuk kerapu juga) di pasar ekspor
(Singapura dan Hongkong) terutama sejak awal periode 1990-an, maka sebagian terbesar
nelayan pulau dalam kawasan karang Kepulauan Spermonde (Selat Makasar), Pulau Sembilan
(Teluk Bone), kawasan Takabonerate (Selayar) di Sulawesi Selatan beralih dari menangkap
berbagai spesis hasil laut ke usaha lobster dan ikan hidup di lokasi karang (taka dalam istilah
Bugis dan Makassar). Membaiknya kondisi harga dan relatif kecilnya investasi dalam usaha ikan
hidup yang prospektif tersebut, yaitu bervariasi dari 5-15 juta rupiah per/unit usaha (mencakup
komponen-komponen perahu kecil, motor kecil, pancing atau bubu), mendorong para nelayan
yang sebelumnya aktif dalam kelompok-kelompok besar dengan status sebagai sawi (anak buah)
kemudian pecah ke dalam kelompok-kelompok kecil yang berarti terjadi peningkatan jumlah
unit usaha baru. Bahkan sebagian besar nelayan berani menanggung risiko untuk menjadi
pemilik dan aktif secara peroragan.
Meningkatnya jumlah nelayan pengguna pancing kedo-kedo dan bubu (teknik tangkap
ikan hidup) dan sarana selam modern yang dilengkapi dengan kompresor (mesin udara) jelas
memerlukan perahu-perahu motor. Itulah sebabnya periode 1990-an merupakan periode
masuknya ribuan motor kecil (5-10 pk) ke desa-desa nelayan, terutama ke desa-desa penggarap
sumberdaya kawasan karang di Sulawesi Selatan.
5. Kompresor

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 7

 Kompresor adalah kompnen utama dari perangkat sarana selam selam modern. Adopsi
kompresor atau mesin pompa udara ini dihubungkan dengan usaha-usaha teripang, bubu
(penangkapan ikan hidup), usaha hiu, dan kegiatan-kegiatan ilegal seperti pemboman dan
pembiusan ikan. Sebelum kompresor diadopsi sejak pertengahan tahun 1980-an, para penyelam
(sebagian besar dari Pulau Sembilan) menggunakan tabung/tangki gas yang dianggap bisa
berbahaya bagi kesehatan nelayan. Tabung gas menggantikan teknik selam tradisional yang
alamiah dengan menggunakan ladung (alat tusuk) untuk mengambil teripang, yang masih banyak
dipraktikkan hingga tahun 1970-an. Baik dengan kompresor maupun tabung, keduanya
memerlukan perahu-perahu motor ukuran sedang ke atas untuk penerapannya secara intensif dan
efektif. Dengan semakin jauhnya lokasi-lokasi pencarian teripang (termasuk kerang-kerangan)
--- sejak pertengahan periode 1980-an, nelayan penyelam dari Sulawesi Selatan telah sampai ke
Sulawesi Tenggara, NTT, NTB, Maluku, Biak (Irja), Sulawesi Tengah, Sulawesi Utara,
Kalimantan Selatan, Sibolga, Nias dan Mentawai (Sumatra) --- maka nelayan teripang Sulawesi
Selatan, khususnya yang dari Pulau-pulau Sembilan, Barranglompo, merasa mutlak memerlukan
perahu-perahu motor besar dilengkapi dengan kompresor. Demikian halnya bagi pengusaha ikan
hidup dan para pengusaha ikan segar yang mempraktikkan kegiatan ilegal seperti pemboman di
laut.

C. Dinamika Struktural
Di Sulawesi Selatan, tempat kediaman dan asal usul komunitas-komunitas nelayan
Bugis, Bajo dan Makasar di berbagai tempat di Nusantara ini, dikenal kelompok kerjasama
nelaya yang dikenal dengan istilah Po(u)nggawa-Sawi (P-Sawi), yang menurut keterangan dari
setiap desa telah ada dan bertahan sejalk ratusan tahun silam. Meskipun kelompok P-Sawi juga
digunakan dalam kegiatan pertanian, perdagangan di darat dan pengelolaan tambak, namun
kelompok ini lebih eksis dan menyolok peranannya dalam aktivitas pelayaran dan perikanan
rakyat Bugis, Makasar, dan Bajo di Sulawesi Selatan dan tempat-tempat lainnya di Indonesia.
Struktur inti/elementer dari kelompok organisasi ini ialah P.laut atau Juragan dan Sawi.
P.Laut berstatus pemimpin pelayaran dan aktivitas produksi dan sebagai pemilik alat-alat
produksi. Para P.Laut memiliki pengetahuan kelautan, pengetahuan dan ketrampilan manajerial,
sementara para sawi hanya memiliki pengetahuan kelautan dan ketrampilan kerja/produksi
semata.
Suatu perubahan struktural yang berarti terjadi ketika suatu usaha perikanan mengalami
perkembangan jumlah unit perahu dan alat-alat produksi yang dikuasai oleh seorang
P.Laut/Juragan tadi sebagai akibat dari pengaruh kapitalisme. Untuk pengembangan dan
eksistensi usaha, maka P.Laut/Juragan tidak lagi ikut memimpin pelayaran dan proses produksi
di laut, melainkan tetap tinggal di darat/pulau untuk mengelola perolehan pinjaman modal dari
pihak lain, mengurus biaya-biaya anggota yang beroperasi di laut, membangun jaringan
pemasaran, dan lain-lain. Di sinilah pada awalnya muncul satu status baru pada strata tertinggi
dalam kelompok kerja nelayan yang disebut P.Darat/P.Pulau. Untuk memimpin pelayaran dan
aktivitas produksi di laut, P.Darat merekrut juragan-juragan baru untuk menggantikan posisinya

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 8

dalam memimpin unit-unit usaha yang sedang berkembang dan meningkat jumlahnya. Para
P.Laut/Juragan dalam proses dinamika ini sebagian masih berstatus pemilik, sebagain lainnya
hanyalah berstatus pemimpin operasi kelompok nelayan. Para juragan yang direkrut dari sawi-
sawi berbakat/potensial dikenal juga dengan istilah P.Caddi, sedangkan P.Darat disebut
P.Lompo.
Pola hubungan (struktur sosial) yang menandai hubungan dalam kelompok P.Sawi baik
dalam bentuknya yang elementer (P.Laut/Juragan-Sawi) maupun bentuk lebih kompleks
(P.Darat/P.Lompo-P.Laut/Juragan-Sawi) ialah hubungan patron-client. Hubungan patron-client
memolakan dari atas bersifat memberi servis ekonomi, perlindungan, pendidikan informal,
sedangkan dari bawah mengandung muatan moral dan sikap ketaatan dan kepatuhan, kerja keras,
disiplin, kejujuran, loyalitas, tanggung jawab, pengakuan, dan lain-lain (dapat dipahami sebagai
modal sosial).
Gejala perubahan sruktural paling menyolok dan terasa ketika berlangsung adopsi
inovasi teknologi perikanan terutama motor/mesin, peningkatan volume perahu, beberapa jenis
alat tangkap baru skala besar, sarana pengawetan modern (penggunaan es balok). Untuk
merespons difusi inovasi teknologi eksploitasi dan sarana penggerak tersebut, para
P.Darat/P.Lompo/pengusaha lokal yang mempunyai kemampuan modal terbatas terpaksa
mengusahakan bagian besar dari modalnya ke pihak-pihak lain, yaitu pengusaha besar di kota-
kota besar, teurutama Makassar, dengan sistem kredit. Sudah menjadi pola umum dalam
masyarakat nelayan tradisional bahwa dari mana diperoleh pinjaman modal, ke situ pula
dipasarkan tangkapan. Pola ini sekaligus sudah menjadi norma pemasaran yang mengakar. Cara
seperti inilah memungkinkan para pengusaha modal dari luar secara berangsur-angsur
mengambil alih sebagian besar posisi dan peranan vital para pengusaha lokal, yang lemah dalam
faktor modal. Mula-mula mereka menuntut hasil tangkap dijual kepada mereka, kemudian
banyak menentukan spesis-spesis tangkapan nelayan dan tingkat harga, dan jika ketentuan-
ketentua kurang dipenuhi maka pinjaman (dalam bentuk perahu dan mesin) ditarik kembali dari
nelayan dan para ponggawa-nya.
Dalam perubahan struktural seperti ini, para pengusaha modal besar di Makasar dapat
diposisikan pada strata paling atas yang dikenal dengan istilah Bos, P.Pulau/P.Darat sebagai
peminjam pada posisi tengah (peranannya menyerupai makelar), sementara para
P.Laut/Juragang dan Sawi (nelayan) sebagai penyewa atau penyicil alat-alat produksi semata
dari Bos melalui P.Darat/P.Pulau/P.Lompo. Keterlibatan dan dominasi Bos dalam hirarkis
struktur hubungan kerjasama nelayan, menyebabkan hubungan patron-client di antara
P.Lompo/P.Darat dengan nelayan sebagian berubah menjadi hubungan eksploitatif, sementara
hubungan terpercaya cenderung dibangun dan dimantapkan antara para P.Darat dan Bos. Tinggal
P.Laut dengan Sawi-nya relatif masih mempertahankan hubungan harmonis yang terbangun
sejak dahulu kala.
Perlakuan para P.Darat/P.Lompo yang seringkali merugikan bagi P.Laut/Juragan, yang
menyebabkan mereka sulit meningkatkan penapatan dan bergeser naik ke status pemilik alat-alat
produksi/pengusaha, mendorong sebagian P.Laut/P.Caddi/Juragan mencoba menempuh cara
berisiko, yaitu meminjam modal langsung kepada Bos di Makasar. Hingga sekarang, tidak

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 9

sedikit Juragan telah mencapai idamannya dengan strategi seperti ini, yaitu menjadi nelayan
pemilik/pengusaha. Sebaliknya, mereka cenderung membangun kompetisi dengan dan
mempersempit peluang usaha para P.Darat/P.Lompo yang sudah kokoh sejak lama. Demikianlah
tercipta suatu struktur kerjasama baru antara Bos dengan P.Laut/Juragan yang secara langsung
memimpin kelompok-kelompok nelayan yang jumlahnya kecil di laut.
Sebetulnya, sejak awal tahun 1990-an sudah ada alternatif sumber pinjaman biaya
operasional dan biaya hidup keluarga nelayan pesisir dan pulau, yaitu para pengusaha kios yang
menjual berbagai kebutuhan pokok dan bahan pembuatan alat-alat penangkapan ikan. Sebagian
di antara pengusaha kios tersebut adalah keluarga P.Pulau juga.
Dengan adopsi inovasi teknologi tangkap dan perahu/kapal menjadi faktor terjadinya
perubahan aturan bagi hasil yang eksploitatif. Fenomena baru ini tidak dapat dihindari sebagai
dampak dari pergeseran sistem ekonomi subsisten ke sistem ekonomi kapitalisme. Personifikasi
komponen produksi modern (perahu, mesin, pukat/jaring, kompresor dan lain-lain yang
dikembangkan dengan investasi modal besar) dalam sistem bagi hasil, karena peranannya
dianggap lebih vital daripada peranan setiap anggota/anak buah, maka bagian-bagian hasil
diperuntukkan bagi komponen alat produksi ini meningkat pesat. Sebaliknya, porsi bagian bagi
anak buah justru cenderung merosot. Bagian-bagian komponen-komponen alat produksi tentu
saja jatuh ke tangan seorang pemilik. Diasumsikan bahwa perubahan struktural ini sangat
mempengaruhi meluasnya gejala kemiskinan di desa-desa nelayan hingga sekarang ini.

D. Pengembangan Budaya Bahari

Untuk sekedar menyegarkan pemahaman, sekali lagi diungkapkan bahwa kebudayaan
tidak lain dari dunia kehidupan manusia itu sendiri. Kebudayaan atau dunia kehidupan manusia
tersebut sekurang-kurangnya meliputi tujuh unsur umum (cultural universal), yakni pengetahuan
(cognitive/ideational/mental material), bahasa, organisasi sosial, ekonomi, teknologi, kesenian,
religi dan kepercayaan. Setiap unsur kebudayaan terdiri dari tiga tingkatan wujud/rupa, yakni
sistem budaya (gagasan, pengetahuan, nilai, keyakinan, norma, moral, perasaan, intuisi, dan lain-
lain), sistem sosial (tindakan dan kehidupan kolektif), dan sistem alat peralatan/teknologi. Sudah
dijelaskan pula bahwa sistem budaya (terkristalisasi menjadi sistem nilai budaya) merupakan
pedoman/acuan (preference/dominant) bagi sistem sosial dan sistem alat peralatan, sebaliknya
sistem alat peralatan dan sistem sosial menjadi prasyarat/penentu (determinant) terhadap sistem
budaya. Adapun sistem sosial sendiri merupakan wadah bagi pengamalan sistem nilai budaya
dan penerapan sistem alat peralatan/teknologi.
Oleh karena sistem nilai budaya merupakan pedoman/acuan bagi sistem sosial
(berkehidupan bersama) dan sistem teknologi (rekayasa dan penggunaan alat peralatan), maka
dalam rangka pengembangan atau pembangunan kebudayaan bahari ke depan tentu tepatnya
dimulai dari sistem nilai budaya bahari itu sendiri. Dengan terbangunnya sistem nilai budaya
bahari yang ideal dan pragmatis, maka pembangunan dimensi kehidupan bermasyarakat dan
teknologinya akan terarahkan dan terkendali dengan baik dalam konteks kristalisasi nilai dan
moral budaya bahari yang mengakar dan rekayasa baru individu atau kelompok potensial dari

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 10

segmen-segmen masyarakat pemangku kepentingan (stakeholders). Termasuk dalam segmen-
segmen stakeholders yang kreatif-inovatif dalam merekayasa unsur-unsur budaya bahari baru
yang ideal, pragmatis, dan aplikatif ialah kalangan akademisi, ahli dan pemerhati lingkungan,
praktisi pembangunan, tokoh agama, LSM, dan sebagainya.
Dari gambaran dan ilustrasi unsur-unsur budaya nelayan dan pelayar disajian
sebelumnya, dapat diramu dan diseleksi berbagai unsur nilai budaya bahari yang dianggap
potensial untuk direvitalisasi dan dikembangkan ke depan sebagai landasan bagi pembangunan
budaya bahari di Indonesia pada segala unsur atau aspeknya. Unsur-unsur nilai dan norma
budaya positif yang mengakar dalam berbagai kelompok nelayan dan pelayar dari berbagai suku
bangsa (ethnic groups) seperti di bawah ini:
Komunalisme
Arif lingkungan
Religius
Berkehidupan bersama/kolektivitas
Egalitarian
Rukun dan setia kawan dalam kelompoknya
Saling mempercayai
Patuh/taat norma
Bertanggung jawab
Disiplin
Kreatif-inovatif
Teguh pendirian
Kepetualangan
Berani menanggung risiko
Adaptif dan kompetitif
Berwawasan kelautan dan kepulauan
Multikulturalis
Nasionalis
Berpandangan dunia/keterbukaan
Tentang nilai-nilai budaya bahari tersebut, tidak diasumsikan dianut dan diaplikasikan
oleh kelompok atau komunitas masyarakat nelayan pada umumnya dan berlaku pada semua
periode waktu atau masa. Sebaliknya, keberadaan sebagian besar unsur nilai budaya bahari
tersebut bersifat kontekstual. Misalnya, keberanian dan kepetualangan, keketatan organisasi
kerjasama, etos ekonomi yang tinggi, wawasan kelautan, multikulturalisme, nasionalisme, dan
sikap keterbukaan, banyak dimiliki nelayan dan pelayar Bugis dan Makassar dengan
kelembagaan P-Sawi; sikap hemat/efisien dalam pemanfaatan uang dimiliki kebanyakan dimiliki
komunitas nelayan Dufadupa (Ternate) dengan kelembagaan arisan, menabung, ke-Dibodibo-an;
sikap tolong-menolong antaranggota kelompok nelayan dari unit-unit usaha yang berbeda
dimiliki komunitas nelayan Bonebone (Baubau --Buton) dengan kelembagaan rektur Kuli Jala;
sikap kebersamaan dengan dan melestarikan lingkungan ekosistem dan sumberdaya perikanan
laut, dan pemanfaatan hasil-hasil secara bersama dan adil dimiliki oleh komunitas nelayan

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 11

 Maluku, Irian, dan Aceh dengan kelembagaan lokal Sasi, Tyatiki, dan Panglima Laut); dan lain-
lain.
Sistem nilai budaya, sikap kolektivitas, dan perilaku budaya kebaharian tersebut tumbuh
berkembang sebagai reproduksi dari pengalaman berinteraksi dengan laut, pekerjaan berat dan
rumit, ancaman bahaya dan ketidakmenentuan, lingkungan sosial budaya masyarakat pengguna
sumberdaya dan jasa laut yang lain, pemerintah, pasar, dan sebagainya. Nilai-nilai budaya yang
mengakar dalam masyarakat bahari ini perlu diimput dengan rekayasa nilai-nilai integratif,
asimilatif, futuralistik, dan adaptif (input values) yang terkandung dalam visi Universitas
Hasanuddin (Unhas sebagai pusat pengembangan budaya bahari) yang akan menjelmakan
nilai-nilai budaya bahri yang holistik, interkonektif, dan mandiri (output values) untuk menjadi
acuan sekaligus tujuan pengembangan budaya bahari di masa depan.

E. Problem Sosial - Ekonomi Masyarakat Bahari

1. Eksploitasi Sumber Daya Laut
Kelangkaan sumberdaya memang telah menjadi isu global, ketika sumberdaya ikan
dunia hanya tinggal 4% yang belum dieksploitasi, 21% dieskploitasi pada tingkat sedang, 65%
dieskploitasi pada tingkat penuh dan berlebihan, 9% rusak, dan tidak lebih dari 1% yang pulih
(Garcia & Moreno, 2001). Intensifnya pemanfaatan sumberdaya ikan tidak hanya meninggalkan
permasalahan akut kelangkaan sumberdaya, tetapi juga krisis ekologi, ekonomi, dan sosial
terutama di daerah-daerah pantai. Kini, ciri dasar perikanan sedang mengikuti perikanan
hipotetik Ricker (1975) dimana pada fase awal populasi ikan tumbuh sampai ukuran maksimum
dan perubahannya hanya diatur oleh pertumbuhan dan kematian alami. Ketika tekanan ekploitasi
semakin intensif dengan sedikit intervensi untuk konservasi dan rehabilitasi, sumberdaya ikan
terus menurun dan hanya sedikit yang dapat pulih kembali. Gambaran terakhir inilah yang
menjadi ciri perikanan di Asia Tenggara seperti dikemukan Butcher (2004) dalam bukunnya
The closing of the frontier: a history of the marine fisheries in South East Asia c. 1850-2000.
Perikanan Indonesia juga sedang mengalami nasib yang serupa. Secara nasional, hasil
pengkajian stok ikan oleh Pusat Riset Perikanan Tangkap dan Pusat Penelitian Oseanologi tahun
2001 menunjukkan 65% sumberdaya dieksploitasi secara penuh atau berlebihan dan sumberdaya
ikan di kawasan barat mendapat tekanan yang paling berat. Dari aspek produksi, pertumbuhan
yang tinggi terjadi pada dekade 1970an akibat pesatnya laju motorisasi perikanan yang mencapai
lebih dari 10% per tahun. Sayangnya, motorisasi ini menghasilkan dualisme industri perikanan.
Keberpihakan berlebihan pada perikanan skala besar (trawl dan purse-seine) melahirkan berbagai
konflik dan menjadi catatan buruk pengelolaan perikanan Indonesia. Saat ini, perikanan
cenderung tumbuh semakin terbatas dan berdasarkan data FAOSTAT (2005) pertumbuhan
produksi tidak lebih dari 2% per tahun selama periode 1999-2001. Dalam periode yang sama,
berdasarkan data DKP (2003) nelayan tumbuh di atas 2% per tahun dan melebihi laju
pertumbuhan kapal ikan. Indikasi ini tidak hanya menunjukkan sumberdaya ikan semakin
terbatas mendukung ekonomi nelayan, tetapi juga menjadikan perikanan sebagai pelabuhan
terakhir masyarakat yang tidak memiliki akses terhadap lapangan kerja lainnya. Tidaklah

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 12

 mengherankan jika Bn dalam Jurnal World Development (2003) menyebut perikanan yang
sedang berjalan seirama dengan kemiskinan.
Tentu, integrasi perikanan kedalam pembangunan desa perlu didorong untuk
menghindarkan pembangunan yang bersifat sektoral. Berkembangnya usaha-usaha berbasis
kelompok seperti pengolahan dan perdagangan ikan, budidaya ikan/udang, pertanian lahan pasir,
peternakan, dan pariwisata termasuk usaha berbasis wanita di beberapa wilayah pesisir menjadi
modal sosial untuk mengintegrasikan perikanan ke dalam pembangunan desa. Berbagai upaya ini
tentu sangat tergantung sense of urgency dan political will pemerintah yang saat ini banyak
memegang kendali pengelolaan perikanan. Bukanlah hal yang mudah ketika pemerintah tengah
memasang berbagai target pembangunan di atas tahun-tahun sebelumnya, seperti produksi
perikanan 7,7 juta ton, penerimaan devisa US$ 3,2 miliar, konsumsi ikan 28 kg/kapita/tahun,
penyerapan tenaga kerja 7,7 juta orang, dan kontribusi terhadap PDB 3,1%. Prioritas pada
pengelolaan tidak hanya bermakna menjaga keberlanjutan perikanan laut yang menyumbang
75% total produksi perikanan nasional, tetapi juga menyelamatkan lebih dari 2,5 juta nelayan
yang segara langsung tergantung padanya.
2. Kemiskinan
Nelayan mempunyai peran yang sangat substantial dalam memodernisasi kehidupan
manusia. Mereka termasuk agent of development yang paling reaktif terhadap perubahan
lingkungan. Sifatnya yang lebih terbuka dibanding kelompok masyarakat yang hidup di
pedalaman, menjadi stimulator untuk menerima perkembangan peradaban yang lebih modern.
Dalam konteks yang demikian timbul sebuah stereotif yang positif tentang identitas
nelayan khususnya dan masyarakat pesisir pada umumnya. Mereka dinilai lebih berpendidikan,
wawasannya tentang kehidupan jauh lebih luas, lebih tahan terhadap cobaan hidup dan toleran
terhadap perbedaan.
Ombak besar dan terpaan angin laut yang ganas memberikan pengaruh terhadap
mentalitas mereka. Di masa lalu, ketika teknologi komunikasi belum mencapai kemajuan seperti
sekarang, perubahan-perubahan besar yang terjadi pada masyarakat pedesaan (daratan)
ditentukan oleh intensitas komunikasi yang berhasil diwujudkan masyarakat pedesaan dengan
para nelayan.
Dalam perkembangan, justru masyarakat nelayan belum menunjukkan kemajuan yang
berarti dibandingkan kelompok masyarakat lainnya. Keberadaan mereka sebagai agen perubahan
sosial ternyata tidak ditunjukkan secara positif dengan kehidupan ekonominya. Persoalan sosial
paling dominan yang dihadapi di wilayah pesisir justru masalah kemiskinan nelayan. Meski data
akurat mengenai jumlah penduduk miskin di wilayah pesisir ini belum tersedia, data dari hasil-
hasil penelitian yang ada menunjukan adanya incidence poverty di beberapa pesisir.
Hasil studi COREMAP tahun 1997/1998 di 10 provinsi di Indonesia menunjukkan rata-
rata pendapatan rumah tangga nelayan berkisar antara Rp 82.500 per bulan sampai Rp 225.000
per bulan. Kalau dikonversi ke pendapatan per kapita, angka tersebut rata-rata setara dengan Rp
20.625 sampai Rp 56.250 per kapita per bulan (Anon, 2002). Angka tersebut masih di bawah
upah minimum regional yang ditetapkan pemerintah pada tahun yang sama. Hal ini perlu

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 13

 menjadi perhatian mengingat ada keterkaitan erat antara kemiskinan dan pengelolaan wilayah
pesisir.
Tekanan terhadap sumber daya pesisir sering diperberat oleh tingginya angka
kemiskinan di wilayah tersebut. Kemiskinan sering pula menjadi lingkaran karena penduduk
yang miskin sering menjadi sebab rusaknya lingkungan pesisir, namun penduduk miskin pula
yang akan menanggung dampak dari kerusakan lingkungan. Dengan kondisi tersebut, tidak
mengherankan jika praktik perikanan yang merusak masih sering terjadi di wilayah pesisir.
Pendapatan mereka dari kegiatan pengeboman dan penangkapan ikan karang dengan
cyanide masih jauh lebih besar dari pendapatan mereka sebagai nelayan. Sebagai contoh,
pendapatan dari penjualan ikan karang berkisar antara Rp 500.000 sampai Rp 700.000 per bulan
(Erdman dan Pet, 2000). Dengan besarnya perbedaan pendapatan tersebut di atas, sulit untuk
mengatasi masalah kerusakan ekosistem pesisir tanpa memecahkan masalah kemiskinan yang
terjadi di wilayah pesisir itu sendiri.
3. Faktor Penyebab
Masalah kemiskinan kembali mencuat sebagai persoalan serius yang harus segera
ditangani pemerintah ketika krisis ekonomi melanda perekonomian nasional mulai akhir tahun
1998. Krisis yang hampir membangkrutkan bangsa dan negara Indonesia telah meningkatkan
jumlah penduduk miskin kembali ke tahun sebelum 1990.
Meningkatnya jumlah tenaga kerja Indonesia ilegal yang mencari pekerjaan di negara
jiran Malaysia adalah bukti konkret akan rendahnya harapan bagi masyarakat pedesaan, terutama
yang kurang berpendidikan untuk menggantungkan kehidupannya dengan mengadu nasib
sebagai masyarakat urban dan suburban di Indonesia.
Secara garis besar ada dua cara memandang kemiskinan. Sebagian orang berpendapat,
kemiskinan adalah suatu proses, sedangkan sebagian lagi memandang kemiskinan sebagai suatu
akibat atau fenomena dalam masyarakat.
Sebagai suatu proses, kemiskinan mencerminkan kegagalan suatu sistem masyarakat
dalam mengalokasikan sumber daya dan dana secara adil kepada anggota masyarakat (Pakpahan
dan Hermanto, 1992). Dari hasil kajian mereka di 14 kecamatan daerah pantai yang tersebar di
beberapa provinsi diketahui, nelayan yang miskin umumnya belum banyak tersentuh teknologi
modern, kualitas sumber daya manusia rendah dan tingkat produktivitas hasil tangkapannya juga
sangat rendah.
Faktor utama bukan karena kekuatan modal untuk mengakses teknologi, namun ternyata
lebih banyak disebabkan oleh kurangnya aktivitas penyuluhan atau teknologi dan rendahnya
lembaga penyedia teknologi. Yang menarik dari hasil penelitian mereka adalah ditemukannya
korelasi positif antara tingkat kemiskinan dengan perkembangan sistem ijon. Para nelayan
miskin umumnya, kehidupan ekonomi mereka sangat tergantung kepada para pemilik modal,
yaitu pemilik perahu atau alat tangkap serta juragan yang siap menyediakan keperluan perahu
untuk berlayar.
Indikator ini memang tidak selalu sama di setiap daerah karena seperti di Pekalongan,
banyak juragan kapal yang mengeluh dengan sikap anak buah kapal (nelayan) yang cenderung
terlalu banyak menuntut sehingga keuntungan juragan kapal menjadi terbatas. Namun secara

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 14

 umum terbatasnya kemampuan nelayan dalam mengembangkan kemampuan ekonominya karena
nelayan seperti ini telah terjerat oleh utang yang dipinjam dari para juragan. Mereka biasanya
membayar utang tersebut dengan ikan hasil tangkapannya yang harganya ditetapkan menurut
selera para juragan.
Bisa dibayangkan apa yang akan diterima para nelayan dengan sistem yang demikian,
sehingga sangatlah wajar jika kemiskinan menjadi bagian yang akrab dalam kehidupan mereka.
4. Kelebihan
Ada hal yang berbeda ketika kita berbicara tentang ekonomi nelayan dan ekonomi
petani terutama di Jawa Tengah. Di kalangan petani, pemasaran hasil merupakan second
generation problem yang sulit sekali dicarikan pemecahannnya. Sedangkan di kalangan nelayan
Jawa Tengah, pemasaran bukanlah persoalan serius yang membuat mereka jatuh miskin. Di
Provinsi Jawa Tengah terdapat tempat pelelangan ikan (TPI) yang menjadi sarana transaksi hasil-
hasil ikan laut. Dalam proses transaksi di TPI, nelayan berhadapan dengan banyak pembeli
sehingga nelayan yang menjual hasil ikannya di TPI umumnya akan mendapat harga yang paling
menarik jika dibandingkan dengan mereka yang menjual di laut lepas atau di luar TPI. TPI Jawa
Tengah yang dikelola oleh Koperasi Unit Desa yang tergabung dalam Puskud Mina Baruna saat
ini terbilang sebagai TPI paling solid dan terbaik di Indonesia. Sayangnya, tidak semua proes
transaksi dilakukan secara kontan, terkadang di beberapa TPI banyak nelayan yang harus
menunggu pembayaran dua sampai tiga hari karena tidak semua pembeli membawa uang yang
cukup.
Hal inilah yang mendorong para nelayan, yang memerlukan uang kontan segera dan
tidak sabar, menjual hasilnya di luar TPI. Akibatnya harga ikan yang mereka jual jauh di bawah
harga TPI dan seringkali hanya bisa untuk menutup biaya operasi menangkap ikan di laut lepas.
Kondisi ini seringkali menimpa para nelayan-nelayan kecil yang membutuhkan dana
segar sesegera mungkin untuk menutup biaya kehidupan ekonomi mereka. Pemerintah
tampaknya perlu mendorong sektor perbankan untuk membuka kantor kasnya di setiap TPI yang
bisa mengatasi kesulitan para bakul untuk menutup tagihannya. Termasuk fungsi perbankan
disini adalah menyediakan dana yang diperlukan nelayan untuk berlayar. Sayangnya dengan
kondisi kehidupan nelayan yang pas-pasan, tampaknya sangat sulit bagi perbankan untuk
menjalankan fungsi tersebut tanpa adanya agunan yang memadai dari para nelayan. Di sini bila
dimungkinkan pemerintah bisa menyediakan dana khusus sebagai jaminan kepada perbankan
untuk menyalurkan dananya kepada nelayan. Kalaupun perbankan tidak mampu memenuhi
peran tersebut, pemerintah bisa menempatkan dananya sebagai penyertaan modal kepada KUD-
KUD pengelola TPI. Memang, nada miring tentang KUD seringkali kita dengar sehingga
pemerintah pun cenderung berhati-hati bila ingin memberdayakan KUD. Namun, pendapat ini
tidak bisa digeneralisasi secara membabi buta, karena masih cukup banyak pengurus KUD yang
mempunyai hati nurani seperti KUD-KUD pengelola TPI. Tidak ada salahnya, mulai sekarang
pemerintah mulai mencoba mengalokasikan dana retribusi dari transaksi di TPI untuk diarahkan
kepada penyediaan modal bagi nelayan. Dengan demikian misalokasi anggaran diharapkan tidak
akan banyak terjadi, karena dengan memberdayakan KUD berarti pula mendorong bangkitnya
kekuatan ekonomi nelayan.

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 15

5. Konflik Antar Nelayan
Konflik perikanan akhir-akhir ini kembali menjadi berita setelah di era 1970-an konflik
sangat mudah dan sering muncul kepermukaan sebagai akibat dualisme industri perikanan laut.
Selama bulan Januari yang lalu konflik dengan kekerasan terjadi sekurang-kurangnya lima kali
antara nelayan Jawa Tengah dan Kalimantan (Kompas 25/1). Konflik nelayan pada 20 November
2005 di Pulau Tambolongan, Selayar, Sulawesi Selatan juga meninggalkan luka dengan tewasnya
seorang nelayan dan ditahannya 38 nelayan lainnya (RRI 6/2). Selama bulan September 2004
juga terjadi beberapa kali antara nelayan Madura dan Sidoharjo yang juga berakibat kehilangan
nyawa. Pada tahun yang sama juga Kompas (16/1) melaporkan konflik dengan ancaman bom
terhadap nelayan Jawa Tengah di selat Makasar.
Berdasarkan studi di lima provinsi, Satria, et.al. (2002) mengidentifikasi paling tidak
terdapat empat macam konflik nelayan berdasarkan faktor penyebabnya. Pertama, konflik kelas,
yaitu konflik yang terjadi antarkelas sosial nelayan dalam memperebutkan wilayah penangkapan
(fishing ground), yang mirip dengan kategori gearwar conflict-nya Charles (2001).
Ini terjadi karena nelayan tradisional merasakan ketidakadilan dalam pemanfaatan
sumberdaya ikan akibat perbedaan tingkat penguasaan kapital. Seperti, konflik yang terjadi
akibat beroperasinya kapal trawl pada perairan pesisir yang sebenarnya merupakan wilayah
penangkapan nelayan tradisional.
Kedua, konflik orientasi, adalah konflik yang terjadi antar nelayan yang memiliki
perbedaan orientasi dalam pemanfaatan sumberdaya, yaitu antara nelayan yang memiliki
kepedulian terhadap cara-cara pemanfaatan sumberdaya yang ramah lingkungan (orientasi
jangka panjang) dengan nelayan yang melakukan kegiatan pemanfaatan yang bersifat merusak
lingkungan, seperti penggunaan bom, potasium, dan lain sebagainya (orientasi jangka pendek).
Ketiga, konflik agraria, merupakan konflik yang terjadi akibat perebutan fishing
ground, yang bisa terjadi antar kelas nelayan, maupun inter-kelas nelayan. Ini juga bisa terjadi
antara nelayan dengan pihak lain non-nelayan, seperti antara nelayan dengan pelaku usaha lain,
seperti akuakultur, wisata, pertambangan, yang oleh Charles (2001) diistilahkan sebagai external
allocation conflict.
Keempat, konflik primordial, merupakan konflik yang terjadi akibat perbedaan
identitas, seperti etnik, asal daerah, dan seterusnya. Anatomi konflik di atas menggambarkan
betapa kompleksnya konflik nelayan. Keempat tipe tersebut terjadi baik sebelum maupun
sesudah otonomi daerah. Perebutan sumberdaya ikan yang semakin langka menjadi salah satu
akar konflik perikanan saat ini, sehingga menuntut kita untuk bepikir ulang tentang cara
mengelola sumberdaya ini. Banyak kepentingan nelayan terkalahkan oleh kepentingan non
nelayan karena nelayan tidak memiliki organisasi dengan posisi tawar yang kuat. Di era otonomi
daerah ini lebih-lebih adanya kecenderungan Pemda mengejar kepentingan jangka pendek
dengan mengedepankan proyek-proyek yang quick yielding yang seringkali bersebarangan
dengan kepentingan nelayan, kehadiran organisasi nelayan yang solid menjadi kian mendesak.
Terakhir, dalam jangka panjang pemberdayaan nelayan sangat penting dalam
mengantisipasi konflik. Pemberdayaan tentu utamanya diarahkan pada peningkatan ketahanan
ekonomi rumah tangga nelayan. Berbagai bentuk praktek penangkapan ikan secara destruktif

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 16

 ternyata tidak bisa lepas dari perspektif ekonomi. Ketika nelayan dengan alat tangkap yang
sangat terbatas dan menghasilkan tangkapan ikan yang secara minimal, maka dorongan untuk
melakukan praktik penangkapan secara destruktif menjadi besar. Akibatnya konflik orientasi pun
sering terjadi. Tentu aspek ekonomi ini juga mesti diiringi dengan aspek sosial budaya yaitu
dengan melakukan pengkayaan pengetahuan dan pola sikap para nelayan terhadap sumberdaya
laut yang di beberapa tempat sudah mulai bergeser.

F. Solusi Alternatif
1. Pemberdayaan Masyarakat Pesisir
Saat ini banyak program pemberdayaan yang menklaim sebagai program yang berdasar
kepada keinginan dan kebutuhan masyarakat (bottom up), tapi ironisnya masyarakat tetap saja
tidak merasa memiliki akan program-program tersebut sehingga tidak aneh banyak program
yang hanya seumur masa proyek dan berakhir tanpa dampak berarti bagi kehidupan masyarakat.
Memberdayakan masyarakat pesisir berarti menciptakan peluang bagi masyarakat pesisir untuk
menentukan kebutuhannya, merencanakan dan melaksanakan kegiatannya, yang akhirnya
menciptakan kemandirian permanen dalam kehidupan masyarakat itu sendiri. Memberdayakan
masyarakat pesisir tidaklah seperti memberdayakan kelompok-kelompok masyarakat lainnya,
karena didalam habitat pesisir terdapat banyak kelompok kehidupan masayarakat diantaranya:
a) Masyarakat nelayan tangkap, adalah kelompok masyarakat pesisir yang mata pencaharian
utamanya adalah menangkap ikan dilaut. Kelompok ini dibagi lagi dalam dua kelompok
besar, yaitu nelayan tangkap modern dan nelayan tangkap tradisional. Keduanya kelompok
ini dapat dibedakan dari jenis kapal/peralatan yang digunakan dan jangkauan wilayah
tangkapannya.
b) Masyarakat nelayan pengumpul/bakul, adalah kelompok masyarakt pesisir yang bekerja
disekitar tempat pendaratan dan pelelangan ikan. Mereka akan mengumpulkan ikan-ikan
hasil tangkapan baik melalui pelelangan maupun dari sisa ikan yang tidak terlelang yang
selanjutnya dijual ke masyarakat sekitarnya atau dibawah ke pasar-pasar lokal. Umumnya
yang menjadi pengumpul ini adalah kelompok masyarakat pesisir perempuan.
c) Masayarakat nelayan buruh, adalah kelompok masyarakat nelayan yang paling banyak
dijumpai dalam kehidupan masyarakat pesisir. Ciri dari mereka dapat terlihat dari
kemiskinan yang selalu membelenggu kehidupan mereka, mereka tidak memiliki modal atau
peralatan yang memadai untuk usaha produktif. Umumnya mereka bekerja sebagai
buruh/anak buah kapal (ABK) pada kapal-kapal juragan dengan penghasilan yang minim.
d) Masyarakat nelayan tambak, masyarakat nelayan pengolah, dan kelompok masyarakat
nelayan buruh.
Setiap kelompok masyarakat tersebut haruslah mendapat penanganan dan perlakuan
khusus sesuai dengan kelompok, usaha, dan aktivitas ekonomi mereka. Pemberdayaan
masyarakat tangkap minsalnya, mereka membutukan sarana penangkapan dan kepastian wilayah
tangkap. Berbeda dengan kelompok masyarakat tambak, yang mereka butuhkan adalah modal
kerja dan modal investasi, begitu juga untuk kelompok masyarakat pengolah dan buruh.

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 17

Kebutuhan setiap kelompok yang berbeda tersebut, menunjukkan keanekaragaman pola
pemberdayaan yang akan diterapkan untuk setiap kelompok tersebut.
Dengan demikian program pemberdayaan untuk masyarakat pesisir haruslah dirancang
dengan sedemikian rupa dengan tidak menyamaratakan antara satu kelompk dengan kelompok
lainnya apalagi antara satu daerah dengan daerah pesisir lainnya. Pemberdayaan masyarakat
pesisir haruslah bersifat bottom up dan open menu, namun yang terpenting adalah pemberdayaan
itu sendiri yang harus langsung menyentuh kelompok masyarakat sasaran. Persoalan yang
mungkin harus dijawab adalah: Bagaimana memberdayakannya?
Banyak program pemberdayaan yang telah dilaksanakan pemerintah, salah satunya
adalah pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir (PEMP). Pada intinya program ini dilakukan
melalui tiga pendekatan, yaitu:
1) Kelembagaan. Bahwa untuk memperkuat posisi tawar masyarakat, mereka haruslah
terhimpun dalam suatu kelembagaan yang kokoh, sehingga segala aspirasi dan tuntutan
mereka dapat disalurkan secara baik. Kelembagaan ini juga dapat menjadi penghubung
(intermediate) antara pemerintah dan swasta. Selain itu kelembagaan ini juga dapat menjadi
suatu forum untuk menjamin terjadinya perguliran dana produktif diantara kelompok
lainnya.
2) Pendampingan. Keberadaan pendamping memang dirasakan sangat dibutuhkan dalam setiap
program pemberdayaan. Masyarakat belum dapat berjalan sendiri mungkin karena
kekurangtauan, tingkat penguasaan ilmu pengetahuan yang rendah, atau mungkin masih
kuatnya tingkat ketergantungan mereka karena belum pulihnya rasa percaya diri mereka
akibat paradigma-paradigma pembangunan masa lalu. Terlepas dari itu semua, peran
pendamping sangatlah vital terutama mendapingi masyarakat menjalankan aktivitas
usahanya. Namun yang terpenting dari pendampingan ini adalah menempatkan orang yang
tepat pada kelompok yang tepat pula.
3) Dana Usaha Produktif Bergulir. Pada program PEMP juga disediakan dana untuk
mengembangkan usaha-usaha produktif yang menjadi pilihan dari masyarakat itu sendiri.
Setelah kelompok pemanfaat dana tersebut berhasil, mereka harus menyisihkan
keuntungannya untuk digulirkan kepada kelompok masyarakat lain yang membutuhkannya.
Pengaturan pergulirannya akan disepakati di dalam forum atau lembaga yang dibentuk oleh
masyarakat sendiri dengan fasilitasi pemerintah setempat dan tenaga pendampi

BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan
Adapun kesimpulan dari makalah kami adalah sebagai berikut:
Berbagai desa nelayan di kawasan timur Indonesia lainnya, motorisasi perahu dan kapal
penangkapan ikan di desa-desa nelayan Sulawesi Selatan baru mulai di tahun-tahun
1970-an.

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 18

 Perkembangan Usaha dan Teknologi Perikanan Laut yaitu Gae, Bagang, Usaha pancing
tongkol, Usaha lobster dan ikan hidup, dan Kompresor.
Pola hubungan (struktur sosial) yang menandai hubungan dalam kelompok P.Sawi baik
dalam bentuknya yang elementer (P.Laut/Juragan-Sawi) maupun bentuk lebih kompleks
(P.Darat/P.Lompo-P.Laut/Juragan-Sawi) ialah hubungan patron-client.
Kebudayaan atau dunia kehidupan manusia tersebut sekurang-kurangnya meliputi tujuh
unsur umum (cultural universal), yakni pengetahuan (cognitive/ideational/mental
material), bahasa, organisasi sosial, ekonomi, teknologi, kesenian, religi dan
kepercayaan.
Kelestarian sumber daya, khususnya sumber daya laut adalah sesuatu yang sangat
substansial, oleh karena itu kelestariannya harus dijaga.

B. Saran
Sebaiknya pemerintah segera menindaklanjuti masalah-masalah yang dihadapi oleh
masyarakat bahari Indonesia. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi tiingkat kemiskinan
masyarakat, meredam konflik-konflik sosial yang meresahkan masyarakat bahari, dan menjaga
kelestarian lingkungan hidup, khususnya laut.

DAFTAR PUSTAKA

Anonima. 2010. Perubahan Sosial Budaya. http://www.crayonpedia.org. Diakses pada hari

Minggu, 18 Maret 2012.

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 19

Anonimb. 2006. Dinamika Perubahan Sosial maritim. http://www.crayonpedia.org Diakses Selasa
12 Maret 2012 pukul 20.15 Wita

Anonimc . 2009. Mengatasi Perubahan Sosial Budaya. http://reza-andi.blogspot.com. Diakses

pada tanggal 19 April 2012 pukul 20.00 WITA.

Martono, Nanang. 2011. Perubahan Sosial. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.

Tim Pengajar. 2011. Wawasan Ssosial Budaya Maritim. Universitas Hasanuddin. Makassar

Sosial Budaya MaritimPerubahan Hal. 20