Zee Pit

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2017
ORDENAMIENTO TERRIRORIAL 2017
PLANIFICACION REGIONAL Y
GOBIERNOS LOCALES
Ao del Buen Servicio al Ciudadano

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE INGENIERIA GEOGRAFICA, AMBIENTAL Y
ECOTURISMO
Escuela Profesional de Ingeniera Geogrfica
Tema: ORDENAMINTO TERRITORIAL
Profesora: ing. GLADYS ROJAS LEON
Ao: 5TO ao IX ciclo
Turno: N.B aula: b4-4
Alumnos:
AYALA JESUS, CHRISTIAN
RAMOS POMA, PAOLA
QUISPEE-PINTO QUISPE, JANETH
SALAS GONZALES, AMADEUS PATRICK
Valiente Quispe, dila yessica
INDICE
1 INTRODUCCION....................................................................................... 4
2 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES........................................................5
1
2.1 ANTECEDENTES................................................................................. 5
2.2 OBJETIVOS......................................................................................... 8
3 CAPITULO II: MARCO TEORICO.................................................................8
3.1 DEFICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................................9
3.2 PRINCIPIOS:..................................................................................... 10
3.3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS Y ACCIONES POLTICAS PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL..................................................................11
3.3.1 Objetivo 01................................................................................11
3.3.2 Objetivo 02................................................................................14
3.3.3 Objetivo 03................................................................................15
3.3.4 Objetivo 04................................................................................18
3.3.5 Objetivo 05................................................................................19
3.4 ETAPAS DEL PROCESO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............20
3.4.1 Preparacin:..............................................................................20
3.4.2 Diagnostico...................................................................................21
3.4.3 Formulacin y aprobacin del plan............................................22
3.4.4 Implementacin de OT..............................................................23
3.4.5 Monitoreo..................................................................................... 23
3.5 IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................24
4 CAPITULO III: INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATARIOS PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................................................................24
4.1 ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA-ZEE...............................24
4.1.1 Definicin:................................................................................. 24
4.1.2 Finalidad de la ZEE:...................................................................25
4.1.3 Objetivos de la ZEE:..................................................................25
4.1.4 Niveles de ZEE:.........................................................................25
4.1.5 Etapas del procedimiento de la ZEE el procedimiento para

elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:...............................26
4.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE.....................................................39
4.2.1 Definicin..................................................................................39
2
4.2.2 Tipos.......................................................................................... 39
4.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL RESOLUCIN MINISTERIAL N. 172-2016-
MINAM....................................................................................................... 51
4.3.1 Definicin..................................................................................51
4.3.2 Pautas generales.......................................................................51
4.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - RESOLUCIN MINISTERIAL

n. 173-2016-MINAM................................................................................. 56
4.4.1 DEFINICION................................................................................ 56
4.4.2 Fases del proceso de elaboracin del POT.................................57
4.4.3 Pautas generales para la elaboracin del Plan de Ordenamiento

Territorial............................................................................................... 58
4.5 METODOLOGA.................................................................................63
4.6 OPININ FAVORABLE DEL MINAM.....................................................63
4.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS

TCNICO................................................................................................... 63
4.7.1 Instrumento tcnico: Zonificado Ecolgica y econmica ZEE. 63
4.7.2 Estudios especializados (Esto se aplicar para cada Estudio

Especializado)....................................................................................... 65
4.7.3 Diagnostico integrado del territorio...........................................66
4.7.4 Plan de Ordenamiento Territorial POT.....................................67
5 CONCLUSION......................................................................................... 67
6 REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS...............................................................67
3
1 INTRODUCCION
El presente trabajo pretende mostrar que es el 0rdenamiento Territorial en
el pas a partir del trabajo que realiza el Ministerio del Ambiente (MINAM) a
travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT), que
impulsa el Ordenamiento Territorial (OT) y sus herramientas de manera tal
que aporten al desarrollo de diversas actividades productivas y extractivas
en condiciones de sostenibilidad, como instrumento orientador para la toma
de decisiones del Estado y del sector privado, con el objetivo de promover el
desarrollo considerando las necesidades de la poblacin, el potencial de los
recursos naturales y el cuidado del ambiente, procurando garantizar el
bienestar comn. Actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente la
importancia de la implementacin de los instrumentos que sustentan el
proceso de Ordenamiento Territorial para planificar y tomar decisiones en
forma coherente e integrada en los diferentes escalafones de gobierno. Si
bien desde mediados del siglo pasado existen diversos instrumentos de
planificacin enfocados principalmente a las zonas urbanas, es durante las
ltimas dcadas que se desarrollan instrumentos de planificacin en el
marco de un proceso de descentralizacin y reforma institucional ambiental.
Por ello, se puede considerar que los instrumentos tcnicos sustentatorios
del Ordenamiento Territorial son relativamente nuevos, y en esa medida
poco conocidos para permitir su adecuada implementacin. Se espera que
este trabajo oriente a los interesados para una adecuada implementacin
de los procesos de Ordenamiento Territorial.
Este artculo, en un primer momento presentar los principales aspectos

tericos y prcticos bajo el formato de pregunta-respuesta, que permitir
entender el proceso de Ordenamiento Territorial. Luego se explicar la
funcin del Estado sobre el territorio y, finalmente, se abordarn algunos
aspectos que suelen prestarse a confusin en torno a este proceso.
4
2 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
2.1 ANTECEDENTES
Antecedentes el OT en el Per En lo que corresponde a la planificacin,

considerando elementos del territorio para la inversin, se puede identificar
que en la dcada de los 60, se inician intervenciones del Estado con una
lgica de OT, a travs del Proyecto Especial Pichis-Palcaz. Esto se realiz
sin dejar de lado los esfuerzos de planificacin nacional que se impulsaron
posteriormente con la creacin del Instituto Nacional de Planificacin, hasta
el ao 1992 ao en el que fue desactivado. Asimismo, en trminos de los
esfuerzos orientados a mejorar la disponibilidad de informacin del territorio
para su mejor ocupacin y el adecuado aprovechamiento de sus recursos
naturales, en 1962 fue creada la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos
Naturales (ONERN), con el objeto principal de efectuar los inventarios de
recursos naturales, estandarizando los procedimientos para su evaluacin,
promoviendo el desarrollo de la cartografa por temas o especialidad
(suelos, capacidad de uso mayor de tierras, mapa ecolgico, etc.) y a cargo
de equipos multidisciplinarios preparados para tal fin.
No obstante, tambin fue desactivado en 1992 para dar paso al Instituto

Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el que posteriormente
desaparecera en la siguiente dcada pasando parte de sus funciones al
actual Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y al MINAM,
principalmente. En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo n. 613 -
Cdigo del Medio Ambiente (derogado), precisa que la planificacin
ambiental compren del OT, los asentamientos humanos y los recursos para
permitir una utilizacin adecuada del medio ambiente a fin de promover el
desarrollo econmico sostenido. En 1996 la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA) aprueba una propuesta metodolgica para
lo que sera una zonificacin ecolgica de la Amazona. Ese mismo ao, en
el marco del proyecto RLA/92/G31, OTCA, financiado por el PNUD, y
ejecutado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, se
elabor una Estrategia para la Zonificacin Ecolgica y Monitoreo
Geogrfico de la Amazona Peruana, el cual se formul en el marco del
Tratado de Cooperacin Amaznica. El objetivo del proyecto estuvo
orientado a lograr un consenso nacional sobre polticas y estrategias de
zonificacin y el fortalecimiento de las instituciones para la ejecucin de
proyectos de zonificacin. Asimismo, el establecimiento de criterios
comunes para ordenar el uso de los RRNN, incorporando la zonificacin
ecolgica como instrumento de planificacin regional.
5
Para el ao 1997, la Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales establece a la ZEE como instrumento de apoyo al OT, orientado a
evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados del
territorio, basados en la identificacin de reas prioritarias, y conciliando
intereses nacionales de conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales. A diferencia de las
experiencias anteriores, la normativa identifica a la ZEE, dndole un
carcter ms integral y no solo refirindose a los aspectos ecolgicos del
territorio.
Entre el 2002 y 2003 se promulga la Ley n. 27783 - Bases de la

Descentralizacin, la Ley n. 27867 - Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley n. 27972 - Orgnica de Municipalidades, las cuales establecen las
competencias de ambos niveles de gobierno en temas de OT, incluyendo la
facultad de aprobar sus instrumentos de gestin. As tenemos, que las
Municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. Mientras que
los Gobiernos Regionales, deben Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y
de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales. En este marco de competencias, algunos Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales desarrollaron esfuerzos iniciales para elaborar la ZEE en
sus respectivos mbitos, pero sin contar con una norma regulatoria ni
metodolgica que oriente su formulacin, sino que ms fundamentalmente
recogiendo las experiencias producto de las iniciativas apoyadas por los
organismos internacionales, anteriormente descritas, adems de las
experiencias previas que en la Amazona se venan presentando: Iberia
Iapari en 1994, Putumayo en 1995, Iquitos-Nauta 1997, Bosques de
Produccin Loreto 1997, Aguayta 1997, apoyados por el Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP), quien recoga tambin las
experiencias de la OTCA. No obstante, una vez aprobado el D. S. n. 084-
2004-PCM del Reglamento de la ZEE, impulsado desde el entonces CONAM,
los procesos desarrollados en estas regiones complementan la informacin
generada hasta ese momento, siendo que adems esta norma recoge
tambin de cierto modo la experiencia desarrollada en estos procesos.
En el ao 2005, el Reglamento de Ley n. 28245 - Ley Marco del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental, establece que el OT y la ZEE constituyen un
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno. El mismo ao, la Ley n. 28611 - Ley General del Ambiente,
estableci que la planificacin y el OT tienen por finalidad complementar
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, as
como racionalizar las intervenciones en el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible. En el ao 2008, el Decreto
Legislativo n. 1013 crea el Ministerio del Ambiente - MINAM y define como
6
una de sus funciones especficas establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el OT nacional,
en coordinacin con las entidades correspondientes, adems de conducir
todo el proceso.
Se precisa tambin que el MINAM asume todas las funciones del Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), entre ellas las que vena ejerciendo sobre
OT. Para ello recoge como antecedente el conjunto de instrumentos
aprobados en el marco del Ordenamiento Territorial (OT), como el
Reglamento de la ZEE aprobada con D. S. n. 087- 2004-PCM, y la Directiva
Gua Metodolgica de la ZEE aprobada con D. C. D n. 010-2006-CONAM-CD
que definen de manera general y especfica, respectivamente, el proceso
metodolgico a seguir para la elaboracin de este instrumento, y los
Lineamientos de Po ltica para el Ordenamiento Territorial (OT) R. M. n. 026-
2010-MINAM que define el OT y determina los objetivos estratgicos en su
implementacin; a partir de lo cual Gobiernos Regionales y locales van
recogiendo las orientaciones para los esfuerzos iniciales antes indicados.
Actualmente el OT est definido como un proceso poltico y tcnico-
administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios econmicos, socioculturales,
ambientales e institucionales. Ni la ZEE, ni el OT asignan usos ni exclusiones
de uso. La mencionada definicin se encuentra en concordancia con el
literal c) del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente; as como con el concepto de
Ordenamiento Territorial (OT) establecido en Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial (OT), aprobados por Resolucin Ministerial n 026-
2010-MINAM.
7
2.2 OBJETIVOS
- Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales renovables, la utilizacin y gestin responsable de los
recursos naturales no renovables; as como, la diversidad biolgica, la
ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus
caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del
ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural
y cultural, el bienestar y salud de la poblacin.
- Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y

competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y
comunales mediante una adecuada planificacin del territorio.
- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de

la infraestructura econmica y social, de las actividades productivas,
y de servicios bsicos en zonas de riesgos (identificando las
condiciones de vulnerabilidad).
- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,

fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los

usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
8
CAPITULO II: MARCO TEORICO
3.1 DEFICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la

ocupacin del territorio, as como el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad. El Ordenamiento Territorial busca gestionar y minimizar los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y
procesos de desarrollo que se llevan a cabo en el territorio, con lo que se
garantiza el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de vida.
Por qu el MINAM impulsa el Ordenamiento Territorial?
Porque existe la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones

que se desarrollan a lo largo del territorio nacional se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garanticen el bienestar comn. Este
encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de
Ordenamiento Territorial forman parte de la gestin del territorio en nuestro
pas.
9
A travs del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la

incorporacin transversal de los componentes econmicos, sociales,
polticos, culturales, entre otros, con el componente ambiental en distintos
procesos de ocupacin del territorio. Asimismo, garantiza el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base productiva
del desarrollo; es decir, se garantiza que el Estado provea un ambiente
equilibrado y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos.
El OT tambin se asegura de contar con el marco normativo y las

metodologas necesarias para tal fin y para su implementacin a cargo de
los distintos escalafones de gobierno, as como, garantizar su plena
correspondencia con la poltica actual.
3.2 PRINCIPIOS:
1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en

armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, a
travs de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo,
enmarcados en una visin de logro nacional.
2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos,

biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y
administrativos, con perspectiva de largo plazo.
3. La complementariedad en todos niveles territoriales, propiciando la

articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales.
10
4. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas,
planes, programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos
de participacin e informacin.
5. La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con

responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacionales,
regional y local.
6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la

correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de
decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no
financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes
y servicios en todo el pas.
7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y la

formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos
naturales, en concordancia con lo establecido en el artculo 89 de la
Constitucin Poltica del Per.
8. La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las

potencialidades del territorio.
3.3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS Y ACCIONES

POLTICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.3.1 Objetivo 01
Promover y facilitar el aprovechamiento sostenibles de los recursos
naturales renovables, la utilizacin y la gestin responsable de los
recursos naturales no renovables; as como, la diversidad biolgica, la
ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus
caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del
ambiente de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y
cultural, el bienestar y salud de la poblacin.
3.3.1.1Lineamiento 1.1: Promover la conservacin, el uso y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de
la diversidad biolgica.
Acciones priorizadas:
1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracterizacin de

los recursos naturales.
2. Promover la implementacin descentralizada y participativa de la

Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Nacional sobre
Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales, Plan de
11
Accin de Lucha contra la Desertificacin, Plan Nacional de
Reforestacin, entre otras.
3. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los recursos

naturales y de los servicios ambientales.
4. Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y

tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y de gestin responsable de los recursos
naturales no renovables, en especial en los ecosistemas con
mayor presin socioeconmica, que darn el soporte tcnico y
cientfico a los procesos de Ordenamiento Territorial.
5. Promover la recuperacin y conservacin de los usos tradicionales

del suelo y conocimientos colectivos2 como parte del patrimonio
cultural de la Nacin.
6. Evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio, a fin de

evitar las externalidades3 ambientales negativas.
7. Promover el fortalecimiento institucional, en los diferentes niveles

de gobierno, que contribuyan al desarrollo de procesos de
Ordenamiento Territorial con la participacin de las instituciones
especializadas en la materia.
8. Impulsar programas de formacin, capacitacin tcnica e

investigacin en instrumentos de planificacin y gestin territorial,
considerando herramientas que permitan reducir factores de
vulnerabilidad.
9. Promover la formacin de lderes y la capacitacin de

organizaciones de base y dems actores involucrados para su
participacin en los procesos de Ordenamiento Territorial
3.3.1.2Lineamiento 1.2: Promover el proceso de ocupacin del

territorio con criterios econmicos, ambientales, sociales,
culturales, polticos y de seguridad fsica
Acciones priorizadas
1. Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, mediante la

formulacin e implementacin de los planes de Ordenamiento
Territorial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica-
ZEE, y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial
vigentes, con aplicacin de metodologas participativas,
privilegiando la descentralizacin efectiva de las competencias y
funciones, econmicas, polticas y sociales.
12
2. Formular planes de Ordenamiento Territorial para el rea de
influencia de los proyectos de infraestructura econmica y social,
con la participacin de las comunidades del entorno, evaluando
impactos sociales, culturales, econmicos y ambientales en el
territorio.
3. Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las polticas

sociales, econmicas, ambientales, culturales y de
descentralizacin; particularmente las referidas a la lucha contra
la pobreza, tala y pesca ilegal e indiscriminada, la lucha antidroga,
el desarrollo fronterizo, seguridad y defensa; que apoyen al
desarrollo sostenible del pas con perspectiva de largo plazo.
4. Priorizar la formulacin y ejecucin de planes de

Ordenamiento Territorial, sobre la base a la Zonificacin
Ecolgica Econmica-ZEE, y de los otros instrumentos de
Ordenamiento Territorial vigentes, en las reas de influencia de los
ejes de desarrollo, ejes de integracin nacional, zonas de frontera
y circuitos econmicos.
5. Identificar espacios con ventajas comparativas sobre la base de

la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena- miento Territorial
vigentes, para promover la inversin y ocupacin ordenada del
territorio.
6. Contribuir a la formulacin de planes de Ordenamiento Territorial

con criterios conservacionistas que fomenten el uso sostenible del
patrimonio cultural material e inmaterial, orientando la
construccin y articulacin de identidades locales, regionales y
nacionales.
7. Promover las actividades productivas que generen empleo en

concordancia con los planes de Ordenamiento Territorial y las
dems polticas nacionales.
8. Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambientales

(ECAs), as como, de los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) para
vertimientos y emisiones, aplicando el uso de tecnologas limpias
a fin de proteger los ecosistemas y la salud humana.
3.3.1.3Lineamiento 1.3: Implementar el Ordenamiento Territorial y

la gestin integral de las cuencas hidrogrficas y las
zonas marino costeras para contribuir al desarrollo
sostenible del pas
13
1. Promover la gestin integral y el Ordenamiento Territorial de las
cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras, mediante un
enfoque ecosistmico.
2. Promover la concertacin de las polticas de Ordena- miento

Territorial y la gestin transfronteriza de cuencas con pases
vecinos.
3. Determinar las potencialidades de los recursos naturales

renovables y no renovables, optimizando su aprovechamiento y
gestin responsable a travs de la ZEE y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial vigente.
4. Fortalecer las organizaciones responsables de la gestin de

cuencas hidrogrficas, con la participacin de las diversas
organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos regionales y
locales, instituciones pblicas y privadas, a fin de promover
proyectos que optimicen la utilizacin de los recursos naturales.
5. Desarrollar estrategias para la conservacin y manejo de cuencas

hidrogrficas en las reas ms vulnerables.
3.3.1.4Lineamiento 1.4: Fortalecer las reas Naturales Protegidas

(ANP)
1. Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas de

amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del SINANPE
sobre la base del Ordenamiento Territorial y en concordancia con
los objetivos de su creacin.
2. Fortalecer y profundizar el conocimiento sobre los ecosistemas,

distribucin de especies, ambientes singulares, endemismos,
paisajes, caractersticas geolgicas, suelos, etc.; mediante
estudios y/o investigaciones especficas.
3. Respetar y proteger las reas ocupadas por los pueblos indgenas

en aislamiento voluntario y contacto inicial coordinando con la
entidad competente, garantizando la intangibilidad del territorio
delimitado, de acuerdo al marco legal vigente.
4. Prevenir y mitigar los conflictos ambientales producidos por el

cambio de uso del suelo dentro de las reas Naturales Protegidas
y sus zonas de amortiguamiento.
5. Identificar, evaluar, clasificar y priorizar el manejo y monitoreo de

humedales.
14
6. Proponer la creacin de corredores biolgicos6 sobre la base de la
investigacin cientfica, as como de otras reas de inters para la
conservacin.
Promover la creacin de reas de conservacin regional y privada de

acuerdo con el marco legal vigente en concordancia a los planes de
desarrollo concertado.
7. Proteger la biodiversidad como patrimonio natural y cultural de la

Nacin.
8. Articular los planes maestros de las ANP s con los planes de

ordenamiento territorial.
3.3.2 Objetivo 02
Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y

competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y
comunales mediante una planificacin del territorio.
3.3.2.1 Lineamiento 2.1: Consolidar y desarrollar los sistemas

urbanos regionales como instrumentos de la
descentralizacin
1. Promover el desarrollo del sistema urbano regional potenciando

las ciudades intermedias7, como parte de una estrategia de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE y de los otros
instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, en el marco del
desarrollo concertado.
2. Implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano en

concordancia con las polticas y estrategias de Ordenamiento
Territorial nacional.
3. Implementar los planes de desarrollo concertado regional y local,

integrados a los planes de Ordenamiento Territorial, en
concordancia con las polticas y estrategias nacionales
establecidas.
4. Promover el establecimiento de ciudades o zonas modelo que sir

van de orientacin para el cambio en aquellas reas quecuenten
conuna adecuadahabilitacin urbana.
5. Propiciar -en los casos aplicables- la concesin y/o administracin

de los serviciospblicosa operadores privad (incluyendo
comunales).
15
6. Priorizar la formulacin de proyectos de inversin orientados a
dotar de infraestructura y servicios bsicos a las ciudades
intermedias, mejorando los factores de localizacin, as como el
establecimiento de actividades econmicas rentables y que
disminuyan la presin en zonas vulnerables.
7. Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base

en un sistema urbano adecuado y una demarcacin poltico-
administrativa debidamente concertada que impulsen polos de
desarrollo.
8. Promover la inversin pblica y privada con una orientacin hacia

el mejoramiento de la competitividad, la capacidad de innovacin
y adecuacin tecnolgica, acorde a la poltica de Ordenamiento
Territorial, en el marco de la descentralizacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
3.3.3 Objetivo 03
Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de

la infraestructura econmicas y social, de las actividades productivas,
y de servicios bsicos en zonas de riesgos (Identificacin las
condiciones de vulnerabilidad)
3.3.3.1 Lineamiento 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto

riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico, para
agenciar e implementar medidas de gestin, correctivas y
prospectivas, as como, estrategias de prevencin de
desastres.
1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan y/o

adecuen asentamiento de poblaciones en zonas de alto riesgo.
2. Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo segn las

condiciones de vulnerabilidad que ha establecido el Sistema
Nacional de Defensa Civil - SINADECI, as como otros programas y
proyectos nacionales y regionales.
3. Promover el proceso de implementacin y monitoreo de las

estrategias contenidas en el Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, articulados con los procesos de ZEE y OT.
16
3.3.3.2Lineamiento 3.2: Promover la reubicacin de los
asentamientos humanos y/o de las actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la
ubicacin de las nuevas inversiones en zonas seguras
1. Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades

Sostenibles - Seguridad Fsica, en concordancia a la Declaracin
de Estambul.
2. Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en zonas de

alto riesgo.
3. Aplicar los mecanismos legales y/o incentivos para reubicar los

asentamientos humanos y/o actividades econmicas localizados
en zonas de alto riesgo.
4. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las zonas ms

vulnerables del territorio.
5. Prohibir el establecimiento o reconocimiento legal de

asentamientos humanos ubicados en zonas riesgosas, as como la
provisin de infraestructura social y econmica que consolide tales
localizaciones peligrosas (educacin, salud, transporte, etc.).
6. Implementar programas de reubicacin y traslado para los

asentamientos humanos y otras actividades econmicas,
localizadas en zonas de alto riesgo, por lo que el Estado no
proveer infraestructura bsica y servicios sociales a estos
asentamientos humanos a fin de no evitar su inscripcin en
Registros Pblicos, para estos fines.
7. Prevenir y corregir la instalacin o funcionamiento de actividades

informales en las ciudades y a lo largo del territorio nacional.
3.3.3.3Lineamiento 3.3: Promover la incorporacin del anlisis del

riesgo en la planificacin y la formulacin de los proyectos
de inversin
1. Incorporar los criterios metodolgicos para el anlisis y la gestin

de riesgos en los proyectos de inversin pblica y en los planes de
Ordenamiento Territorial.
2. Establecer en los diversos sectores de la administracin pblica,

mecanismos de desincentivacin a la localizacin de
17
infraestructuras y actividades socioeconmicas desarrolladas en
zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenmenos naturales.
3. Identificar en los planes deOrdenamientoTerritorial regional y

local la ubicacin de las zonas de riesgo natural y la forma de
prevenir desastres.
4. Establecermecanismos paraevitar elasentamiento y

localizacin de viviendas y de actividades socioeconmicas en
zonas con alto potencial de riesgo ante peligros, establecer
mecanismos regulatorios para la titulacin de predios agrcolas en
tierras con riesgo ante peligros.
5. Evitar el cambio de usoylade- forestacin en tierras cuya

capacidaddeuso mayor son de proteccin.
3.3.3.4Lineamiento 3.4: Desarrollar una cultura de prevencin a

travs de la incorporacin de objetivos, competencias y
contenidos, de manera transversal, sobre gestin de riesgos
identificados en el plan de Ordenamiento Territorial, en los
planes y programas curriculares del sistema educativo
nacional.
1. Estableceryconsolidar los mecanismospara lain- corporacin

devariablesambientales,socioeconmicasydegestin del
riesgo en los procesos de desarrollo educativo.
2. Promover en las institucioneseducativasla formulacinde

proyectos yestudiosdeinvestigacin que contribuyan a la
reduccinderiesgosencomunidadesubicadas en zonas
vulnerables.
3. Propiciar en los gobiernos regionales y locales la interaccin entre

el rea deplaneamientourbano y el rea de educacin y cultura
a efectos deinformar,sensibilizary educar a las comunidades en
la identificacin de peligros yvulnerabilidadeslocales, as como
determinar lasmedidascorrectivas correspondientes,conel
propsito de optimizar sus percepciones,actitudes,
comportamiento y capacidades para afrontarlos.
18
3.3.4 Objetivo 04
Contribuir a revertir los procesos de exclusin y pobreza,

fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
3.3.4.1Lineamiento 4.1: Promover el desarrollo de las poblaciones

en situacin de pobreza optimizando el uso de los recursos
naturales y el territorio
1. Propiciar la priorizacin de proyectos de servicios bsicos y de

articulacin en zonas de pobreza, con el propsito de superar esta
situacin, de acuerdo a los planes de Ordenamiento Territorial y de
los planes de desarrollo concertado, segn las polticas nacionales.
2. Fortalecer las actividades educativas con nfasis en la educacin

bilinge e intercultural, as como la adecuacin tecnolgica, con el
propsito de potenciar al capital humano, como parte de un
Estado unitario.
3. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en adul- tos

relacionados a las actividades de desarrollo local en zonas
deprimidas.
4. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales locales

orientados a complementar el desarrollo de los programas sociales
en zonas de pobreza, dinamizando la economa local.
3.3.4.2Lineamiento 4.2: Desarrollar en forma competitiva nuevas

alternativas productivas en zonas de pobreza
1. Priorizar procesos de formulacin de ZEE y planes de

Ordenamiento Territorial en zonas de pobreza.
2. Prestar asistencia prioritaria para la transferencia y

adecuacintecnolgica orientadas a dotar de una base productiva
a las zonas de pobreza.
3. Promover el desarrollo de la pequea y mediana empresa,

articuladas al entorno local para dotar de una base econmica a
las ciudades intermedias.
19
4. Promover la competitividad y conectividad de las cadenas
productivas con el objetivo de dinamizar las economas regionales
y locales.
5. Desarrollar estrategias territorialesadecuadas para contribuir a la

erradicacin de actividades y procedimientosilcitosy
perniciosos11.
6. Promover e incentivar la inversin productiva pblica y privada

que, con responsabilidad social y de proteccin ambiental, que
seconstituyanen ejesdinamizadoresdel desarrollo econmico
local y nacional.
3.3.4.3Lineamiento 4.3: Promover el desarrollo sostenible de zonas

fronterizas
1. Implementar la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo.
2. Desarrollar una base econmicacompetitiva enreas

prioritarias de frontera con criterios ambienta le s, econmicos y
socio-culturales.
3.3.5 Objetivo 05
Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover el

uso del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
3.3.5.1Lineamiento 5.1: Mejorar la gestin del territorio a nivel

regional y local
1. Mejorar la gestin ambiental a nivel regional y local, fortaleciendo

las capacidades en los mbitos correspondientes.
2. Proponer un marco legal integrado sobre el Ordenamiento

Territorial del pas, que incluya la evaluacin de la legislacin
vigente con el propsito de culminar con la identificacin de los
traslapes, vacos, conflictos y duplicacin de competencias.
3. Establecer con la participacindeentidades sectoriales,
autoridades regionales y locales, sector privado y poblacin en
general, un sistema permanente de monitoreo para la prevencin
y disuasin de la ocupacin de zonas patrimoniales y reas
vulnerables del territorio por asentamientos, actividades e
infraestructuras.
20
4. Promover la gestin de conflictossocio ambiental y cultural de
tenencia y ocupacin de territorios de ComunidadesIndgenas,
Comunidades Campesinas y afroperuanas, zonas de proteccin
ecolgica y zonas de patrimonio cultural.
3.3.5.2Lineamiento 5.2 Promover la recuperacin de los

ecosistemas deteriorados y la proteccin de reas frgiles y
relictos
1. Promover programas de reforestacin con fines de proteccin en

reas deterioradas.
2. Implementar un sistema de monitoreo y control satelital para el

mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas.
3. Priorizar la recuperacin de los ecosistemas marino-costeros

deteriorados, a travs de la regulacin del proceso de ocupacin y
uso de estos territorios y una adecuada gestin ambiental.
4. Promover la recuperacin de reas en proceso de desertificacin

yde reas deterioradas por el mal uso de la tierra.
3.4 ETAPAS DEL PROCESO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
3.4.1 Preparacin:
En esta etapa se definen los objetivos y estrategias a seguir en el

proceso de ordenamiento territorial, promoviendo su articulacin y
vinculacin con el desarrollo del mbito geogrfico en estudio para lo
cual se involucra y prepara a los diferentes actores y los participantes
que harn parte del proceso.
Los actores conocen el proceso de ordenamiento territorial y sus

beneficios y se organiza para iniciar el proceso, a travs de la
elaboracin de un plan de trabajo.
Las principales actividades a desarrollar, son las siguientes:
- Sensibilizacin a la poblacin, autoridades y agentes en general sobre

la importancia de implementar el proceso para el ordenamiento
territorial, a partir de un plan de comunicacin y difusin.
- Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno

correspondiente en el marco normativo y conceptual, procedimientos
tcnicos y metodologas requeridas para el desarrollo del proceso de
21
ordenamiento territorial, que permitir mejorar la capacidad
institucional y organizacin.
- Generacin de espacios de articulacin al interior del nivel de

gobierno correspondiente, con funcionarios y tcnicos de las diversas
instancias existentes, segn la estructura organizativa del
territorio, cuyas actividades se vinculen al ordenamiento territorial, a
fin de promover la declaratoria inters, identificar la unidad tcnica
responsable de su implementacin, las estrategias de gestin y
mecanismos de financiamiento, principalmente.
- Conformacin de los espacios que propicien la coordinacin para

el desarrollo del proceso de ordenamiento territorial conforme a la
normativa vigente en este proceso, debiendo para ello identificar los
actores y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o
locales, unidades orgnicas del gobierno regional y/o local,
instituciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones
sociales, etc.), a partir de un mapeo de actores que permita
identificar su rol, aporte e inters en el proceso. Definiendo adems
de manera concertada un reglamento y un plan de accin incluyendo
estrategias, para su adecuado funcionamiento. La representatividad
y participacin activa de los miembros de estas comisiones.
3.4.2 Diagnostico
Comprende la recopilacin y anlisis de toda la informacin relevante

para la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque
establecidos. Asimismo, comprende la generacin de informacin que
permita identificar diferentes condiciones que presenta el
territorio desde un enfoque sistmico e integrador as como el
anlisis de las diferentes dinmicas territoriales que en su conjunto
definirn la situacin actual del mbito geogrfico en estudio.
Para ello se procede a la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica - ZEE, Estudios Especializados EE y Diagnstico
Integrado del Territorio-DIT, considerando la normativa vigente.
La integracin y el anlisis de la informacin que se genera a travs

de la ZEE y los EE, permitirn contar con el DIT, como insumo para
posterior elaboracin del POI, el mismo que aporta informacin sobre
el modelo actual del territorio, la identificacin y anlisis de las
tendencias, la construccin de las variables clave o
estratgicas, es decir, aquellos aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio y los usos, sustentados en las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el
conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
22
encuentra, los que servirn de insumo para la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial-POT.
Adems, se genera informacin correspondiente al medio fsico

natural, biolgico, socioeconmico y ambiental e informacin
complementaria que permite analizar y evaluar el territorio para
orientar la toma de decisiones y su aprovechamiento sostenible, para
una adecuada gestin del mismo.
En esta etapa, los gobiernos regionales y locales deben cumplir

con la conformacin de su Comisin Tcnica de ZEE y, una vez
aprobado este instrumento bajo los procedimientos tcnicos y
metodolgicos establecidos, debern conformar la Comisin Tcnica
para los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios (EE, DIT y POT) en el
nivel de gobierno regional y local, conforme a la normativa
correspondiente sobre la materia, garantizando la adecuada
participacin de tales comisiones en esta y las dems etapas del
proceso de ordenamiento territorial de manera permanente y
continua.
3.4.3 Formulacin y aprobacin del plan
Comprende la elaboracin del POT, para lo cual se deber definir la

visin de desarrollo, las polticas y estrategias -objetivos,
programas, proyectos y acciones- a considerar para alcanzar en
funcin a las normas establecidas el ordenamiento territorial.
La visin establecida para la elaboracin del POT, debe ser

concordante con los instrumentos de gestin desarrollados en el
mbito geogrfico en estudio, sobre la base de un adecuado anlisis
estratgico del territorio.
La aprobacin del POT, as como de los instrumentos tcnicos

sustentarios (ZEE, EE y DIT), requiere de la opinin previa favorable
del Ministerio del Ambiente; por lo que, se deber tomar en
consideracin lo establecido en los Procedimientos de Validacin
establecidos en la Resolucin Ministerial N135-2013-MINAM
y lo sealado en la presente norma.
Una vez aprobado, orienta la ejecucin de acciones vinculadas al

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la ocupacin y
uso del territorio. Identifica un conjunto de alternativas de
uso y ocupacin del territorio, sobre la base de las potencialidades y
limitaciones territoriales, que analiza dinmicas as como las
tendencias de crecimiento y desarrollo del Pas. Contribuye al
desarrollo nacional, a travs de la incorporacin del ordenamiento
territorial en procesos de desarrollo, y en otros instrumentos de
gestin, diseando un modelo de gestin que permita la
implementacin de polticas pblicas nacionales bajo un enfoque
23
territorial, siendo necesario articular polticas sectoriales, regionales,
y locales en relacin al desarrollo territorial, vinculndolos a los
instrumentos de gestin local. Incorpora en su proceso de
elaboracin, fase de anlisis prospectivo, fase estratgica, fase
institucional y fase de seguimiento en concordancia al proceso de
planeamiento estratgico nacional.
3.4.4 Implementacin de OT
Corresponde la ejecucin de actividades identificadas en el POT

(programas, proyectos y acciones), las cuales resultan estratgicas
para el cumplimiento de las polticas nacionales relacionadas al
desarrollo del territorio, procesos de planeamiento del desarrollo y
de la inversin pblica y privada promoviendo el adecuado uso y la
ocupacin del territorio.
La implementacin del POT requiere de una eficiente capacidad

institucional que permita el desarrollo del proceso de manera
permanente, fortaleciendo la gobernabilidad y gobernanza,
fomentando la participacin equitativa de diferentes actores,
orientada a armonizar polticas, planes, programas, procesos,
instrumentos y mecanismos que garanticen el desarrollo sostenible.
Para una adecuada implementacin del POT, los gobiernos regionales

y locales debern garantizar la continuidad de las siguientes
actividades en coordinacin con el Ministerio del Ambiente para la
orientacin tcnica correspondiente:
Mejorar la organizacin y capacidad institucional.

Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios, tcnicos de
GR y GL.
Incorporar el ordenamiento territorial en instrumentos
de gestin administrativa y operativa.
Incorporar el modelo de ordenamiento territorial en planes
operativos y procesos de desarrollo.
3.4.5 Monitoreo
Incluye el seguimiento a la aplicacin del POT, evaluando aspectos

como cambios y efectos en el territorio, as como repuestas o
actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador. El
monitoreo comprende el desarrollo de acciones de manera
permanente y orienta la fase de implementacin en corto, mediano y
largo plazo, promoviendo el cumplimiento de las estrategias
priorizadas por el nivel de gobierno correspondiente.
El monitoreo sirve de base para la medicin del nivel de cumplimiento

de los objetivos y metas establecidas en el POT, a travs de la
24
identificacin y anlisis de indicadores. Sirviendo tambin de base
para la retroalimentacin y actualizacin del POT.
Para ello se apoya en sistemas de informacin y plataformas que

permitan hacer transparentes los avances en la implementacin del
POT y sus diversas intervenciones, lo que contribuir a una adecuada
gestin a cargo de los niveles de gobierno que ejecutan el proceso de
ordenamiento territorial, as como de las entidades del sector pblico
y privado en el acompaamiento respectivo a travs de las
comisiones tcnicas.
3.5 IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Corresponde a los niveles de gobierno nacional, regional y local la

implementacin del proceso de ordenamiento territorial en el marco
de sus competencias, para lo cual debern considerar la informacin
generada en los instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT
y POT), definiendo estrategias y mecanismos para su adecuada
incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos
de gestin. Los niveles de gobierno que implementan el
ordenamiento territorial debern coordinar entre s la ejecucin de
acciones que permitan el ejercicio de sus funciones, en concordancia
con las polticas nacionales establecidas para el desarrollo del pas.
4 CAPITULO III: INSTRUMENTOS TCNICOS

SUSTENTATARIOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
4.1 ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA-ZEE
25
4.1.1 Definicin:
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y

flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se
convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos naturales.
4.1.2 Finalidad de la ZEE:
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,

considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en
armona con el ambiente.
4.1.3 Objetivos de la ZEE:
- Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de
los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental
en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la
poblacin.
- Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE en mbitos de diferente alcance territorial.
- La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al incorporar criterios

fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales,
permitir contar con una herramienta flexible y accesible que servir
de base al diseo y formulacin de polticas, planes, programas y
proyectos orientados al desarrollo sostenible.
4.1.4 Niveles de ZEE:
Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica, sern

desarrollados de acuerdo a la dimensin, naturaleza u objetivos
planteados en los siguientes niveles:
4.1.4.1Macrozonificacin:
El propsito central de la macrozonificacin es generar informacin

sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a
diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir
26
polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial en los mbitos sealados.
Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales
para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor
acercamiento espacial (meso y microzonificacin) Se aplica a nivel
nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente
grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio,
definidos con criterios: fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico
(grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de
trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las
provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
4.1.4.2Mesozonificacin:
El propsito central de la mesozonificacin es generar informacin

sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a
diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir
planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo en los mbitos sealados. Tambin es el marco de
referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar
procesos de ZEE a nivel de microzonificacin. Se aplica a nivel
regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y
otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy
grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas,
delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. La
cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes
ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo mayor o
igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas.
4.1.4.3Microzonificacin:
El propsito central de la microzonificacin es generar informacin

sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de
base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de
desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el
mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y
rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los
usos existentes y potenciales, para definir los usos especficos en
determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies
27
relativamente pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas
urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de
detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del
paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de
centros poblados o comunidades. La cartografa aplicable a los
estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo
mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de las
caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder a los centros
poblados. Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones de la
extensin superficial de los mbitos polticos administrativos, que en
el territorio peruano son bastantes diferenciados , sino que adems,
dependen del nivel de profundidad de los estudios que requieren y la
finalidad de los mismos. En el caso de las zonas marino costeras, la
unidad espacial de anlisis socioeconmica ser diferenciada en
concordancia a las actividades desarrolladas en este mbito.
4.1.5 Etapas del procedimiento de la ZEE el procedimiento para

elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
Etapa inicial.
Etapa de formulacin.
Etapa de aprobacin.
Etapa de aplicacin.
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas, los procesos de ZEE debern involucrar la

participacin informada y activa, con el compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se
tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin, consulta
pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
4.1.5.1Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el

nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la
macro, meso o micro Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE. Esta
decisin deber ser refrendada por la ordenanza regional o municipal
pertinente. Para las municipales distritales, la ordenanza municipal
deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial. Si
la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector
privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la
autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los
requisitos establecidos para tal fin.
28
Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de

los gobiernos regionales y locales, en el marco de la poltica de
ordenamiento territorial que rigen en los diversos niveles de gobierno.
Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar
otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas, para llevar a
cabo el proceso de ZEE.
4.1.5.2Etapa de formulacin de la ZEE
4.1.5.2.1 Aspectos Fundamentales:
El proceso de formulacin de la ZEE, comprende tres aspectos

fundamentales:
a. Conformacin de la Comisin Tcnica
Cada proceso de ZEE desarrollado en el mbito regional y local,

requiere la conformacin de una Comisin Tcnica. Para el caso de
microzonificacin, la Comisin estar conformada por autoridades
competentes, organizaciones y/o instituciones representativas del
mbito de aplicacin de la ZEE. En el caso que se inicien procesos en
los mbitos marino-costeros y amaznicos, la Comisin deber estar
integrada por entidades encargadas de la investigacin, vigilancia y
control de dichos mbitos.
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica
podr conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes
aspectos: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin,
capacitacin y participacin ciudadana. Para estos grupos de trabajo
la Comisin incluir a expertos locales, con el propsito de
documentar e incorporar los saberes locales o los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas. Adicionalmente, el reglamento
establece lo siguiente: en caso que se inicien procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos
Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional del
Ambiente CONAM, conformarn una Comisin Tcnica Multiregional
que involucre la participacin de los Gobiernos Regionales y dems
entidades competentes; en el caso que se inicien procesos de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno Local,
stos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo,
conformarn una Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la
participacin de todos los Gobiernos Locales competentes en el
mbito provincial.
29
b. Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
Consiste en la definicin del marco metodolgico, que involucra el

anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que
sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin, sensibilizacin,
capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los
documentos tcnicos y cartogrficos. Dentro de las consultas tcnicas
se deber incluir las experiencias exitosas y documentar los saberes
locales y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas,
sobre manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser
replicables.
c. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparentes,

integradores y articulados a los dems procesos de desarrollo en
todas sus etapas, as como la informacin debe estar
permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. En la
etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin y
sensibilizacin a los diversos actores sociales con el propsito de
lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus
organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y
monitoreo.
El grado de participacin depender del nivel de zonificacin:
A nivel macro, es importante el involucramiento de las diversas

instituciones pblicas y representantes de las organizaciones de la
sociedad civil debidamente reconocidas.
A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actuacin

directa en el territorio comprometido, en especial los Gobiernos
Provinciales y Distritales, las instancias territoriales del Gobierno
Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de productores,
comunidades campesinas e indgenas, gremios empresariales,
medios de comunicacin, entre otros.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las Direcciones
Sectoriales comprometidas por las caractersticas ambientales y
socioeconmicas del territorio, las comunidades campesinas e
indgenas, ONGs, asociacin de productores, gremios empresariales,
medios de comunicacin y poblacin en general.
4.1.5.2.2 Metodologa para la formulacin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica:
i. Fase Preliminar
30
Definicin de objetivos y alcances de la ZEE:
La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad de definir

claramente los objetivos, los cuales se deben alcanzar en
estrecha coordinacin y concertacin con los diversos actores.
Los objetivos debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario
precisar los alcances de la ZEE, en trminos de cobertura
espacial (superficie), lmites geogrficos o polticos (reas de
estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y
microzonificacin), escala espacial de trabajo y de publicacin,
materiales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica
existente, imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel
de trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de
cooperacin y otros aspectos que se consideren importantes y
que tendrn influencia en los resultados esperados. La
participacin de la poblacin organizada desde el inicio del
proceso de ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo
tanto la Comisin Tcnica de ZEE deber desarrollar un
programa de difusin y capacitacin, para lograr la
sensibilizacin, as como, involucrar a los diferentes actores en
este tema.
Establecimiento del equipo tcnico:
En base a los objetivos y alcances del proceso de ZEE, se debe

conformar el equipo tcnico multidisciplinario, en el que
participen profesionales especializados en los aspectos fsicos,
qumicos, biolgicos, culturales, evaluacin de riesgos, en
teledeteccin, entre otras disciplinas. Estos profesionales
debern estar capacitados en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT,
Sistema de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos
tradicionales y colectivos de pueblos indgenas, metodologas
participativas y planificacin estratgica.
Definicin del marco de referencia:
El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE,

proceder a definir el marco conceptual de referencia. Para
iniciar la definicin del marco referencial es necesario
identificar, con las autoridades y algunos actores claves,
claramente la demanda del por qu? se quiere ordenar el
territorio, conocer con exactitud cul? es el problema principal
que se quiere resolver, y en base a la misma, determinar el
para qu?, de manera que, de acuerdo a cada nivel de detalle,
se prioricen y orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn
las expectativas del mbito jurisdiccional a ser trabajada.
Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
31
- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o
reas temticas, en trminos de los elementos y procesos
que es posible identificar en la zona en estudio.
- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el
proceso de ZEE.
- Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los
submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a
las hiptesis planteadas.
- Identificacin de las variables, indicadores y atributos a
estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado:
Una vez definido el marco de referencia el equipo tcnico

deber proceder a elaborar los trminos de referencia y el plan
de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al menos los
siguientes planteamientos:
- Metodologa para cada disciplina o rea temtica.
- Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de

ejecucin.
- Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el

presupuesto detallado.
Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE

conformado en el mbito correspondiente (Regional y Local)
con la participacin de la Comisin Ambiental Regional, con el
propsito de recibir la opinin, la aprobacin y los compromisos
de las instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin

de Informacin Temtica
Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la identificacin, recopilacin y revisin

de la informacin existente, referida a las variables, segn nivel
de la zonificacin. Esta informacin, tanto en forma de mapas,
grficos, textos y estadsticas, debe ser homogeneizada en
cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y
sistematizada para su correspondiente introduccin en la base
de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la
informacin espacial, as como los datos primarios generados
en trabajos de campo, identificando geogrficamente los
puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta
informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios
32
disponibles, para identificar vacos de informacin y para
facilitar posteriores estudios.
Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota

y cartogrfica
El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una

herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersticas
naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM,
SPOT,y ltimamente, IKONOS o QUICKBIRD para reas
pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes
permiten a su vez, tener una visin multitemporal de un rea o
de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento
est en funcin de las capacidades tcnicas, equipamiento y
necesidades del usuario. En el caso de nuestro pas
principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de
Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador
(CLIRSEN), del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE)
del Brasil, y de proveedores nacionales, entre otras
instituciones. Para el caso del material cartogrfico nacional, el
rgano que genera las cartas es el Instituto Geogrfico
Nacional (IGN), las cartas geolgicas es el INGEMMET, las
cartas nuticas es DIHIDRONAV, las fotografas areas es el
Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN), as como otras
instituciones generadores de informacin. Se recomienda
utilizar el equipo o material apropiado para cada nivel de
estudio tanto imgenes satelitales como cartas nacionales.
Generacin de informacin temtica
Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base,

generado a partir de la informacin cartogrfica base. El
trabajo de campo de los especialistas debe ser simultneo,
procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente
entre aquellas disciplinas que se encuentran ntimamente
relacionadas, como suelos con geologa, vegetacin con fauna,
etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de
intervencin mecanismos para compartir el conocimiento de los
tcnicos con el que la poblacin tiene sobre su territorio y el
manejo tradicional de sus recursos, incluyendo peligros
naturales y eventos climticos extremos, as como los procesos
locales llevados a cabo para hacerles frente. Si despus de la
recopilacin y anlisis de la informacin existente, se establece
la necesidad de generar una nueva o mayor informacin
temtica, o de ser el caso la actualizacin de la existente,
entonces cada especialista realizar las actividades
correspondientes, utilizando metodologas concertadas y
cartografa consensuadas, con el efectivo involucramiento de
los actores.
33
Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas
temticos
Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y

actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada
disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en
coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin
Geogrfica-SIG. Durante esta fase se prepararn y unificarn
las escalas de interpretacin de los mapas de cada variable y
las escalas respectivas de cada uno de los mapas.
- Unificacin de las escalas de los documentos

cartogrficos a desarrollar con el banco de datos.
- Elaboracin de mapas temticos e integracin de los
mismos.
- Validacin y armonizacin de mapas base y temticos.
- Establecimiento de los criterios de codificacin y
clasificacin de la informacin generada.
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del

nivel de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as
como de los objetivos especficos. En el caso de superficies
relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel
meso o macro, los mapas temticos depender de la
metodologa especfica para el tipo de uso de la tierras que se
va a analizar.
iii. Fase de Anlisis
A partir de los resultados de los diversos estudios temticos

desarrollados en la anterior fase, aqu se trata de identificar y
caracterizar las unidades relativamente homogneas del territorio,
denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas.
Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los

diferentes aspectos del ambiente, es necesario realizar la
conversin de los datos presentados en formato anlogo a
formato digital de computadora, con la finalidad de formar la
Base de Datos del estudio.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas

de los diferentes aspectos temticos, o digitalizando
directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o
caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su
vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es
calificado mediante uno o ms atributos, que indica la clase o
rango de variacin correspondiente, conformado la Base de
Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base
de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.
34
Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que
facilite la aplicacin de los diversos modelos que se utilizaran
en las siguientes fases. El modelamiento se refiere a la
manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo
con la hiptesis planteada. Segn los submodelos, se preparan
matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el que
participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada
submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de
Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas
resultados. Posteriormente, todos los mapas temticos deben
ser analizados en forma nter disciplinariamente, con el
propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales
que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la
consistencia de la informacin.
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)
a. Unidades Ecolgicas (UE)
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la

integracin de mapas temticos, como geologa,
geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y
fauna. Estas unidades o espacios geogrficos, expresan
caractersticas homogneas entre si, particularidades o rasgos
de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de
formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir,
propiedades tpicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:

Geologa, Relieve, Hidrografa, vegetacin, segn sea el caso.
Cuando se trata de ecosistemas terrestres, generalmente se

utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil
su interpretacin a partir de las imgenes de satelitales que en
cierta medida explican al resto de variables biolgicas.
b. Unidades sociales, econmicas y culturales
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el

mapa de unidades sociales, econmicas y culturales integrando
las variables de los siguientes aspectos: demogrficos,
organizacin del territorio, econmicos, paisaje y ocupacin del
territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la
primera fase.
c. Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas

con las variables sociales y econmicas, con el propsito de
35
delimitar las unidades ecolgicas econmicas. Hasta aqu el
proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las
unidades espaciales relativamente homogneas. Las variables
que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas
Econmicas dependern del grado de heterogeneidad del
territorio
iv. Fase de Evaluacin
Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas:
Esta fase consiste en la evaluacin de las potencialidades y

limitaciones para el aprovechamiento de los recursos, con base
en las unidades ecolgicas y econmicas, tomando en
consideracin la sensibilidad ambiental y la vocacin natural de
los ecosistemas. En tal sentido, para identificar el potencial y
limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en
relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es
necesario evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios
bsicos:
a. Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen

mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con
recursos naturales renovables, y no renovables.
b. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por

sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la
conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos
esenciales.
c. Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que

presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros
procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones.
d. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde

existan incompatibilidades ambientales, as como conflictos
entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio
cultural.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas

Econmicas se requiere del desarrollo de los siguientes
submodelos:
- Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales

renovables, sobre la base de las variables de capacidad de uso
mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acucola,
vocacin recreacional y turstica, y potencial hidroelctrico.
36
Recursos naturales no renovables, sobre la base de las
variables de potencial minero y potencial energtico.
- Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables

hidrografa, geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica.
- Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las

variables geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima,
vegetacin, geodinmico, sismos y otras, dependiendo del nivel
y de las caractersticas particulares de la zona en estudio.
- Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las

variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la
tierra (mapa de ocupacin del territorio), patrimonio cultural,
problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin
se puede incluir reas con conflictos de demarcacin territorial
y degradacin ambiental.
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria

para una adecuada gestin del territorio a fin de promover la
competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el
submodelo de potencialidades socioeconmicas, informacin
que debe incluir el anlisis de los diversos capitales con que
cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero,
capital humano-social
Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene

los mapas sntesis evaluativos:
Mapa de valor productivo de recursos renovables y no

renovables,de valor bioecolgico, de riesgos, de conflictos de
usos, etc.
Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas,

depender de las caractersticas y del grado de heterogeneidad
del territorio.
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas
La superposicin de los resultados de los Submodelos

anteriormente sealados, permite definir las zonas ecolgicas
econmicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe
expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee
un territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud
de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:
Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio,

incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso, Zonas de
proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas
Naturales Protegidas (ANP) y otras formas de conservacin.
Tambin se incluyen las cabeceras de cuencas y zonas de
37
colina que por su diseccin son consideradas como de
proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras
y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la
delimitacin establecida por la autoridad de aguas, Zonas de
recuperacin, que incluye reas que requieren de una
estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas
degradados o contaminados, Zonas urbanas o industriales, las
de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE

dependern de las caractersticas y grado de heterogeneidad
del territorio. Complementario a estas zonas, en el mapa de
ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se deber
incluir informacin sobre el nivel de potencialidades
socioeconmicas. As mismo, para cada zona se deber
especificar tres niveles de calificacin para las diferentes
categoras de usos: recomendables, recomendables con
restricciones, no recomendables. Estos niveles de calificacin
se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas
fsicas, biolgiccas, sociales, econmicas, culturales y legales
que el equipo de profesionales determine en el proceso de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la

clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas
Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsico-
biolgicos, sociales, econmicos y culturales de cada unidad, se
realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso,
requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin
de los ecosistemas involucrados, segn el caso, tambin se
incluyen los aspectos de vulnerabilidad y riesgos. Con los
resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo
conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un
especialista para cada aspecto fsico, biolgico, social,
econmico y cultural debern viajar a la zona de estudio para
la verificacin de los resultados y observaciones adicionales
que permitan ajustar dichos resultados. Con los resultados
corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas y culturales de
cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo,
conservacin y recuperacin, segn el caso. Para la
Microzonificacin, la metodologa para el modelamiento
depender del nivel de homogeneidad del territorio en estudio
y superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de
superficies relativamente pequeas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender
38
de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se
va a analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con
vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector
correspondiente.
v. Fase de Validacin de la Propuesta
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE

a los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las
observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE. La
participacin de todos los actores en la consulta debe ser ejercitada
en forma responsable, sustentando las observaciones o
recomendaciones.
Participacin de la Poblacin Involucrada: Los resultados

tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y
evaluacin de la poblacin y actores involucrados, con el
propsito de internalizar este proceso y garantizar su
sostenibilidad.
Concertacin y validacin de la propuesta: Esta

participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de
Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel
de la zonificacin. Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser
distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y
sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el
propsito de recoger las observaciones y recomendaciones
pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable formal que va
servir de antecedente en la etapa de aprobacin. Con los
resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva
versin que incorpore las observaciones y sugerencias
realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de
contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.
La difusin del producto debe hacerse a travs de todos los
medios de comunicacin y debe estar disponible para uso de
las instituciones, revisin y conocimiento de la ciudadana.
4.1.5.3Etapa de aprobacin:
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,

concertada y consensuada, sern aprobadas por la autoridad
competente en el nivel correspondiente:
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de

Consejo de Ministros.
b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional

respectivo.
39
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno
Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional
respectivo. Cuando se trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital,
stas ser aprobada por el gobierno local distrital con opinin
favorable del respectivo gobierno provincial y regional.
d. Multiregional, En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos

geogrficos de Gobiernos Regionales, sta ser aprobada por
todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE

deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local
Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la
jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin

tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin
ante la instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del
caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
normativo y orientador del uso sostenible de sus recursos naturales y
la ocupacin ordenada del territorio. As mismo, la ZEE es un
instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la
definicin de planes alternativos de uso de los recursos en
condiciones ecolgica, econmica y socialmente sostenibles, y la
asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas para
promover su uso.
4.1.5.4Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las

diversas instituciones pblicas y privadas en el mbito nacional,
regional y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como
instrumento de planificacin y de gestin del territorio, teniendo en
consideracin su carcter dinmico. El documento aprobado de ZEE
deber ser remitida a todos los sectores y niveles de gobierno con
competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector
del proceso de ZEE a nivel nacional. El Gobierno Regional o Local
deber promover talleres y/o otros mecanismos participativos con el
propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a
nivel de las instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional o
Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental, a nivel
de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos
educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE. Toda
la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada
40
en la pgina Web del Gobierno Regional o Local respectivo, as como
del CONAM.
4.1.5.5Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y

Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y
actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos
Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales. Como parte
del proceso de monitoreo adems de la Comisin Tcnica de ZEE,
participarn instituciones y personas en la vigilancia ciudadana,
considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin de la ZEE. Durante el proceso de la ZEE se harn
monitoreo permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin de
la ZEE se efectuar de manera participativa en los siguientes casos:
procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio,
avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de
los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, identificacin de
nuevos recursos naturales, entre otros.
41
4.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE
4.2.1 Definicin
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que
se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las
sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio
en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y
desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y
ambientales de cada mbito de intervencin.
4.2.2 Tipos
Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados de acuerdo a
cada contexto especfico:
4.2.2.1Estudio de dinmica econmica regional

Identifica y caracteriza la dinmica econmica del mbito geogrfico
analizado y las tendencias de crecimiento econmico a partir de la
articulacin interna, as como con el entorno (a nivel nacional e
internacional). Permite adems, conocer tendencias miento y
desarrollo de asentamiento poblacionales, conectividad y reas
negables, as como actividades que ponen en riesgo a ecosistemas o
recursos naturales existentes en el mbito geogrfico.
4.2.2.1.1 Pautas tcnicas

1. Dinmica econmica
Pauta 1. Determinacin de la estructura econmica territorial
1.1. Determinar la magnitud absoluta y la participacin porcentual de los

sectores econmicos presentes en un determinado territorio.
1.2. Determinar la participacin de un determinado territorio en los
sectores econmicos presentes en el patrn de comparacin.
1.3. Determinar la especializacin relativa o interregional de los sectores
econmicos presentes en un territorio, determinando si el tamao
relativo de la especializacin econmica de un territorio es mayor,
menor o igual al patrn de comparacin.
1.4. Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un
territorio con la estructura econmica del patrn de comparacin.
1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10 aos, de los sectores
econmicos presentes en un territorio considerando los avances o
cambios en actividades econmicas que se desarrollan en determinados
mbitos geogrficos.
1.6. Determinar el grado de variacin en la especializacin de un territorio
a travs de la identificacin de las principales caractersticas de un
42
determinado mbito geogrfico en funcin a su grado de
especializacin econmica, en cuanto a la existencia de determinada
actividad econmica que lo caracteriza y lo diferencia en relacin con
otros territorios durante un perodo de 10 aos.
Pauta 2. Determinacin de la dinmica econmica territorial
2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los sectores econmicos

presentes en un territorio (distrito, provincia o regin) en un perodo de
tiempo de 10 aos.
2.2. Determinar si el crecimiento econmico del territorio fue superior,
inferior o igual al normal patrn de comparacin.
2.3. Determinar si la composicin sectorial de las actividades econmicas
presentes en un territorio contribuy al desarrollo territorial positivamente,
negativamente o si fue neutral.
2.4. Determinar si el dinamismo econmico del territorio contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
Pauta 3. Clasificacin econmica del territorio
3.1. Determinar la clasificacin econmica territorial segn su nivel y ritmo

de crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador).
3.2. Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando
en cuenta la clasificacin econmica del territorio.
Pauta 4. Anlisis espacial de integracin econmica
4.1. Determinar el grado de integracin econmica (corredores

econmicos) a partir del grado de similitud de la estructura econmica de
un territorio (distrito, provincia o regin) con la estructura econmica del
patrn de comparacin.
4.2. Determinar el grado de integracin econmica en funcin a centros
urbanos existentes en un determinado territorio y en el patrn de
comparacin.
2. Dinmica de sistemas y organizacin territorial
Pauta 1. Caracterizacin general de sistemas y organizacin

territorial
1.1. Analizar las condiciones demogrficas en trminos cuantitativos y

cualitativos: la distribucin espacial de la poblacin, las tendencias y
procesos, el crecimiento demogrfico, las proyecciones de poblacin, la
relacin poblacin-superficie, y la densificacin urbana.
1.2. Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el anlisis de
necesidades bsicas insatisfechas, los servicios bsicos, la vivienda y
condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud, educacin,
morbilidad-desnutricin.
1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que comprende el anlisis de
variables correspondientes a la produccin y actividad econmica en
43
trminos de poblacin econmica activa y caracterizacin de la dinmica
econmica local o regional, que contribuya a identificar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comerciales.
1.4. Analizar la dinmica fsico-espacial y lo que corresponde al anlisis de la
conformacin territorial y los usos del suelo, estructuracin urbana,
actividades urbanas, articulacin espacial, integracin y articulacin vial y
de transporte, evaluacin de infraestructura y equipamientos, identificando
flujos y relaciones entre centros poblados urbanos.
1.5. Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de
servicios pblicos, condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y
condiciones ambientales.
Pauta 2. Caracterizacin de la conformacin y articulacin
territorial
2.1. Analizar las condiciones de configuracin espacial de cada centro urbano

principal, comprendido por los siguientes elementos: localizacin adyacente
a ros y la presencia de quebradas, existencia de grandes reas destinadas a
insta- laciones militares, industrias y zonas arqueolgicas; tendencias de
expansin urbana, ubicacin estructurante de una va nacional o regional,
topografa del terreno y otros elementos que influyan en la conformacin y
morfologa del territorio urbano.
2.2. Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las
tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una
estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de
integracin e inter- dependencia entre los diferentes sectores del centro
urbano.
2.3. Analizar la articulacin espacial con base en el anlisis de los ejes de
desarrollo y los circuitos viales .
2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identificando y
caracterizando reas de desarrollo residen- cial, reas de desarrollo comercial,
reas de habilitacin in- dustrial, reas de equipamiento urbano y reas de
equipamiento de transporte.
Pauta 3. Caracterizacin de roles y funciones de los centros
urbanos
3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros urbanos, los ejes de

desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes.
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional.
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y
dems mbitos geogrficos.
4.2.2.2Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial

Comprende el anlisis de polticas y normas existentes con incidencia
en el territorio, para lo cual se deber analizar el nivel de articulacin
44
entre instrumentos de gestin, la ejecucin de proyectos de
desarrollo y estrategias de intervencin.

Pauta 1. Inventario y anlisis de las polticas y
normas de
carcter territorial: Comprende la identificacin y el anlisis de las
polticas y normas con incidencia territorial de nivel nacional, regional y
local para evaluar posteriormente el grado de incorporacin y
cumplimiento de las mismas en el mbito espacial determinado. Para ello
se deber desarrollar las siguientes actividades:
1.1. Sistematizacin de la normatividad y polticas con enfoque territorial

por niveles de gobierno tomando en cuenta especficamente lo
relacionado con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en funcin a su
implementacin.
1.2. Identificar las ventajas y condicionantes del marco poltico y legal
para la implementacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios del
Ordenamiento Territorial.
Pauta 2. Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de
carcter territorial
: Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa territorial, en conjuncin
con actores locales y considerando la interrelacin con los EE generados
en el mbito espacial determinado. Se debern desarrollar las siguientes
acciones:
2.1. Identificacin y anlisis de los principales problemas para la

implementacin de la normativa territorial.
2.2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y
mejorar los problemas identificados y evaluados.
Pauta 3. Anlisis
de la competencia institucional: Evaluar la
normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de las competencias de
las autoridades para la toma de decisiones polticas y normativas con
incidencia territorial en el mbito espacial de actuacin determinado. Para
ello, se debern desarrollar las siguientes actividades:
3.1. Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental.

3.2. Elaborar la matriz de competencias, respecto a polticas y normas con
incidencia territorial.
3.3. Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental
para identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho
aspect.
Pauta 4. Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE: A

desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende la evaluacin
45
del estado actual de la informacin generada segn la Metodologa
para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Decreto del Consejo
Directivo n.010-2006-CONAM/CD y de acuerdo con los Lineamientos
de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Ministerial n. 026-
2010-MINAM, en el mbito espacial de actuacin determinado e identificar
recomendaciones para aplicar el procedimiento establecido en la
normativa vigente.
4.2.2.3Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y

vulnerabilidad al cambio climtico
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para
conocer los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones
en la gestin del riesgo de desastres. En lo que respecta al cambio
climtico, busca identificar elementos vulnerables, susceptibles a ser
afectados por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.

Pauta 1. Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato: Implica
identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a
los aspectos de dinmica poblacional de nivel regional: usos del
suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos, hidrolgicos,
sistemas urbanos macrorregionales, sistemas de articulacin vial
macrorregional, etc.
Pauta 2. Caracterizacin fsica, biol

gica y climtica del territorio:
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas
(litologa), geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal
y climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los factores internos
y externos que afectan la estabilidad de las tierras se identificarn reas
sensibles a ser afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, de
acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la degradacin natural. Para
identificar los niveles de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
evaluarn de forma conjunta las variables indicadas anteriormente,
determinando la importancia de cada factor o la combinacin especfica de
estos.
Pauta 3. Caracterizacin del sistema urbano, mbito rural, usos
del territ
orio, servicios y lneas viales: Implica identificar y analizar las
condiciones y caractersticas de los aspectos del funcionamiento y roles de
los ncleos urbanos y del sistema urbano en su conjunto, as como
del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las actividades
econmicas y su interrelacin con los factores determinantes de la
vulnerabilidad a desastres y el cambio climtico, incluyendo
caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y sistemas
constructivos, disponibilidad de servicios bsicos (agua, desage), energa
46
elctrica, servicios de recoleccin de residuos slidos, sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte) y tendencias de crecimiento del
sistema urbano y del mbito rural asociado.
Pauta 4. An
lisis y evaluacin de peligros: Implica identificar y
analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales o antrpicos
que puedan constituirse en peligros para la poblacin o la infraestructura.
Se evaluarn los siguientes peligros y la influencia de factores antrpicos
(tales como la distribucin poblacional, las prcticas productivas y las
caractersticas estructurales de las viviendas) sobre su gravedad:
Fenmenos atmosfricos: tempestades, rayos, heladas, gra- nizadas,

friajes, olas de calor.
Fenmenos ssmicos o geolgicos: ruptura de fallas, sacudimiento del

suelo, licuefaccin, tsunamis.
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: suelos expansivos, deslizamientos de
tierras, cadas de rocas, hundimientos.
Fenmenos hidrolgicos: inundaciones, salinizacin, sequa,erosin y
sedimentacin, desborde de ros, marejadas, huaycos, avalanchas.
Fenmenos elicos: vientos huracanados, transporte de material
particulado y sustancias contaminantes, erosin elica.
Fenmenos volcnicos: emisin de gases, flujos de lava, flujos de lodo,
flujos piroclsticos.
Incendios urbanos, rurales y forestales o silvestres: en particular en
relacin con la incidencia de quemas (fuego de origen antrpico) y su
estacionalidad.
Se evaluarn los peligros de forma independiente, considerando la
zonificacin y valoracin del peligro. En funcin a la mayor o menor
concurrencia, tipo e intensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin
del modelo de peligros mltiples para la identificacin de sectores crticos
de mayor o menor nivel de dao.
Pauta 5. Anlisis y
evaluacin de vulnerabilidades: Implica identificar
y analizar las condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia de los
elementos a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos humanos,
lneas y servicios viales, tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal),
niveles de pobreza y fragilidad socioeconmica, actividades econmicas,
niveles de organizacin social y aplicacin de instrumentos tcnicos
orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a las
mayores o menores condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia, se
recomienda la elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel en territorios
vulnerables.
Pauta 6. Estimacin y evaluaci

n de los escenarios de riesgos:
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas
correspondientes a los aspectos de la estimacin del riesgo a travs de la
47
evaluacin conjunta de los niveles de peligrosidad y los niveles de
vulnerabilidad. Se determinarn los escenarios de riesgo por cada tipo de
fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas de sntesis de riesgos y
determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto, alto, medio, bajo).
Pauta 7. Propuesta de medidas de prevencin y miti

gacin ante
riesgo de desastres: Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas correspondientes a las medidas preventivas y de mitigacin,
de los aspectos poltico, institucional, ambiental, social, econmico, cultural
y procesos de planificacin. Identificar proyectos especiales,
infraestructura urbana o rural, salud, saneamiento, iniciativas de
capacitacin y normativas y de fortalecimiento institucional.
4.2.2.4Estudio de servicios ecosistmicos

Comprende la caracterizacin de los principales servicios
ecosistmicos existentes en un determinado mbito geogrfico,
entendidos como aquellas funciones o procesos de los ecosistemas
que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales para la
sociedad que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos
veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad de sus
actividades econmicas.
Pauta 1. Identificar los prin

cipales servicios ecosistmicos: Implica
determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin,
de regulacin y culturales), y las reas en las que estos se ubican/generan,
determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios
ecosistmicos y su interrelacin.
Pauta 2. Analizar los factores asociados a las condiciones de los
prin
cipales servicios ecosistmicos: Implica evaluar el efecto sobre la
provisin actual y futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y
cambios en: el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas
de la tierra, y las condiciones ambientales.
Pauta 3. Identificacin de medidas para la conservacin y uso
sostenible de los serv

icios ecosistmicos priorizados: Diseo de
estrategias y programas de accin para la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los servicios ecosistmicos.
4.2.2.5Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y uso de

la tierra
Comprende la identificacin de los factores y procesos que definen
cambios en la cobertura y uso de la tierra, as como las causas y los
principales efectos.
48
Pauta 1. Caracterizacin general de la dinmica territorial
1.1. Caracterizar las principales actividades econmicas, sobre la base del

uso de suelo actual e intervenciones nacionales como proyectos y
programas de inversin pblica y privada.
1.2. Identificar y analizar las capacidades y aptitudes productivas de la
tierra conforme a la informacin generada en los procesos de elaboracin de
la ZEE.
1.3. Identificar, localizar, espacializar y analizar las condiciones de tenencia
de la tierra.
Pauta 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra
2.1. Analizar, de manera comparativa los cambios en la cobertura y uso de

la tierra y los recursos naturales en los ltimos 10 aos, delimitando el rea
afectada y determinando la superficie en hectreas que ha sufrido cambios
en una determinada rea geogrfica.
2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la
compatibilidad o incompatibilidad del uso actual con relacin a la capacidad
de uso mayor de las tierras, tomando como base la informacin generada en
la ZEE.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando las actividades
econmicas que generan impactos tan- to positivos como negativos en los
servicios ecosistmicos.
Pauta 3. Identificar y analizar la situacin actual de los recursos
naturales y la biodiversidad
3.1. Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la biodiversidad

que existen, considerando la informacin generada en la ZEE.
3.2. Clasificar reas segn existencia, predominancia, cantidad y calidad de
recursos naturales, que resultara estratgico para conservar o gestionar de
manera especial de acuerdo a los recursos existentes.
Pauta 4. Analizar factores que inciden en los cambios de la
cobertura y uso de la
tierra y los recursos naturales: Corresponde a
la identificacin y anlisis de los actores sociales y factores
socioculturales, histricos, institucionales, productivos, culturales y otros
que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el
aprovechamiento de los recursos naturales
Pauta 5. Analizar los principales efe

ctos generados en el territorio:
Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de los impactos
ambientales, econmicos y socioculturales, tanto positivos como
negativos, ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6. Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial
49
6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial, a partir del
anlisis de los factores e impactos identificados.
6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento especial en funcin a la
problemtica ambiental y/o socioambiental.
Pauta 7. Ident
ificacin de medidas de gestin: Comprende la
identificacin y priorizacin de acciones que permitan revertir conflictos de
uso de la tierra, teniendo en cuenta la informacin generada en la ZEE, en
el marco de estrategias de intervencin, con lineamientos de gestin,
normas complementarias y directivas metodolgicas que permitan
promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles.
4.2.2.6Estudio de anlisis de capacidad institucional

Constituye un instrumento tcnico que analiza la capacidad
institucional de los diversos niveles de gobierno que han culminado
la fase inicial y estn en el proceso de desarrollo de los instrumentos
tcnicos contenidos en esta Gua Metodolgica.
Mediante este estudio, cada gobierno regional o gobierno local, sobre
la base de su situacin actual, de las polticas nacionales,
intersectoriales, sectoriales y territoriales y de su rol y competencias,
identificar la capacidad y condiciones institucionales que
actualmente posee, a partir de lo cual identificar aspectos positivos
y negativos, as como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar
su esquema organizacional y funcional al proceso del Ordenamiento
Territorial. Este estudio comprende la caracterizacin general del
contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos del
mbito de gobierno correspondiente, para establecer sus capacidades
institucionales reales, determinando estrategias y programas que
conduzcan a poder asumir adecuadamente la gestin de su territorio.
Pauta 1. Caracterizar el contexto p

ara el Ordenamiento Territorial:
Comprende el anlisis del entorno del gobierno regional o local para
conocer los aspectos polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos,
culturales y laborales entre otros, que determinarn oportunidades y
amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se analizarn los actores
sociales que puedan influir en la gestin del territorio.
Se debern analizar los siguientes aspectos:
1.1. Anlisis del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural,

evaluando los factores externos a la institucin que influyen en la gestin
del territorio del nivel de gobierno correspondiente.
1.2. Anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y
amenazas que devienen del contexto externo y que influirn en las acciones
50
hacia el Ordenamiento Territorial que realizarn los gobiernos regionales o
locales.
1.3. Identificacin de actores y grupos de inters, incluyendo la
identificacin de los actores y su importancia, determinar su posicin y
detectar qu tipo, cantidad y calidad de informacin manejan, determinar
sus intereses, inquietudes y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su
relacin con el Ordenamiento Territorial y determinar su poder relativo.
Adems, comprende la descripcin de las polticas, programas y acciones
que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestin del territorio, para
establecer estrategias y medidas adecuadas, tomando en cuenta los efectos
de las relaciones con los actores sociales para desarrollar con xito las
acciones hacia el Ordenamiento Territorial.
Pauta 2. Caracterizar el nivel organizaciona
l y funcional de la
institucin: Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin de la
forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a nivel regional o
local en el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas en
materia de Ordenamiento Territorial. Para ello, se deben analizar los
siguientes aspectos:
2.1. Descripcin histrica del gobierno regional o local: Consiste en la

recopilacin de la historia institucional; requiere investigar y reunir toda la
informacin sobre el marco legal que ha regulado y regula el
funcionamiento de la institucin en lo vinculado a temas referidos a la
gestin del territorio. As, tambin los instrumentos normativos, tcnicos y
de gestin (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modificado el
funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los proyectos,
programas y similares con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
Elaboracin de lnea de tiempo, consistente en una grfica donde se

presentan los hitos de creacin e historia del gobierno regional o gobierno
local.
Identificacin, nivel de avance y lecciones aprendidas de otras

intervenciones sectoriales con incidencia territorial.
2.2. Analizar la estructura orgnica y funciones que inciden sobre acciones

hacia el Ordenamiento Territorial. Implica la identificacin de las
competencias y funciones, la estructura orgnica y cmo se ha plasmado
en los instrumentos de planificacin institucional y territorial para la gestin
del territorio, mostrando adems los niveles de articulacin con otros
rganos o entidades, definiendo adems el nivel de informacin y los
procedimientos que se hayan generado. Compren- de lo siguiente:
Identificar competencias y funciones correspondientes a las facultades,

atribuciones y roles dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y
otros establecidos en el pas, vinculados a la planificacin y gestin
territorial.
51
Analizar la estructura orgnica relevante y los espacios de coordinacin
creados.
Analizar los instrumentos de planificacin institucional y territorial.
Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articulacin existentes

para la toma de decisiones y focalizacin de proyectos y actividades en el
territorio, los rganos o entidades responsables o relacionados, a fin de
evaluar si los roles son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo;
sealar las dificultades que pudieran existir para gestionar el proceso hacia
el Ordenamiento Territorial.
Analizar la articulacin existente para la toma de decisiones y la

focalizacin de proyectos y programas, tanto a nivel del gobierno
correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior,
incluyendo la articulacin de procesos e informacin con los posibles
usuarios de la misma.
Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusin y

comunicacin de las actividades desarrolladas por el nivel de gobierno
correspondiente.
Pauta 3. Analiz
ar los recursos institucionales: Comprende el anlisis
de los recursos materiales e inmateriales de los que dispone el gobierno
regional o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
Ordenamiento Territorial, en base al procedimiento establecido por el
MINAM. Comprende el anlisis de los siguientes aspectos:
3.1. Recursos financieros. Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los

recursos financieros durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente y
categora de gasto, partiendo de un anlisis general a especfico. Asimismo,
se deber realizar el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos de
inversin pblica.
3.2. Talento humano. Identifica las caractersticas, perfil profesional y
capacidades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regmenes
de contratacin especfica la asignacin de tiempo para desarrollar acciones
hacia el Ordenamiento Territorial y el promedio de permanencia del
personal.
3.3. Recursos fsicos. Implica evaluar la existencia y estado del local,
mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar acciones hacia el
Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno correspondiente.
3.4. Tecnologas de la informacin y comunicaciones. Comprende la
identificacin del equipamiento informtico y de comunicaciones, licencias
de software, sistemas de informacin y bases de datos de carcter operativo
asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a la gestin
del territorio.
3.5. Infraestructura de datos espaciales. Analizar las condiciones de
intercambioroduccin, uso y acceso a los datos georreferenciados.
Considerar el anlisis de polticas, datos e informacin espacial, estndares
52
tanto de produccin como de intercambio, organizaciones, recursos
humanos, recursos tecnolgicos, procesos de produccin de datos
espaciales vigentes, normatividad.
3.6. Procesos y procedimientos. Se deber inventariar la existencia de
directivas, procesos y procedimientos, protocolos elaborados en materia de
gestin ambiental, Ordenamiento Territorial y procedimientos que tengan
que ver con la intervencin territorial propiamente dicha, precisando su
descripcin, objetivo, documento de aprobacin, condicin (en elaboracin,
en revisin, en proceso de aprobacin o aprobada, fecha de probacin etc.).
3.7. Recursos intangibles (instrumentos tcnicos, de gestin (ROF, MOF,
CAP), normativas y otros). Comprende la identificacin, descripcin y
registro de estudios, consultoras, instrumentos tcnicos y similares
realizados en materias asociadas al Ordenamiento Territorial, precisando la
fecha de realizacin, el objetivo, la fuente de financiamiento precisando su
ubicacin en el acervo digital y fsico en la institucin.
Pauta 4. Determinar estrategias institucion

ales y programas para
su mejora: Comprende la determinacin de una estrategia institucional
validada participativamente, basada en la evaluacin de las oportunidades
y amenazas que devienen del contexto general, nivel organizacional y
funcional y las capacidades institucionales identificadas, que se plasmar
en el diseo de un programa de mejora debidamente presupuestado, cuyo
objetivo ser potenciar la gestin efectiva y eficiente del territorio en el
nivel de gobierno correspondiente. Comprende lo siguiente:
4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para superar debilidades,

potenciar ventajas y aprovechar oportunidades para el Ordenamiento
Territorial.
4.2. Determinacin y diseo de programas de mejora y su presupuesto.
4.2.2.7Estudio de ecosistemas y hbitat marino-costero

Comprende la identificacin, clasificacin y caracterizacin de los
ecosistemas, hbitats y sus servicios, as como de los impactos
predominantes de la intervencin humana en estos, habindose
para ello efectuado el anlisis de la dinmica litoral.
Pauta 1. Cara
cterizacin del entorno costero: Comprende la
determinacin de la ubicacin del entorno costero con sus respectivas
coordenadas geogrficas, descripcin de las caractersticas fsicas y
descripcin de fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, n
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o superficiales de
la superficie terrestre.
53
Pauta 2.
Caracterizacin geomorfolgica: Es el reconocimiento de la
zona costera, caracterizacin mineralgica y granulomtrica de los
sedimentos. Debe adems contener lo siguiente:
2.1. Caracterizacin de las condiciones morfolgicas, que comprende la

descripcin de la diversidad de formas que puede tener el litoral, como ser
una pennsula, baha, punta, cabo, ensenada, playa, acantilado, terraza
martima, terraza fluvial, depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar
la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente referencia- da al nivel
medio del mar.
2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas a partir de determinar las
propiedades fsicas y qumicas de las rocas que influyen en el perfil de las
costas, lo que facilita en menor o mayor grado las acciones marinas.
Pauta 3. Analizar las

caractersticas oceanogrficas: Permitir
conocer e identificar los principales agentes modeladores de la
zona, tales como: nivel medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y
vientos.
Pauta 4. Caracterizacin de las condicion

es hidrogrficas y
topogrficas: Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero, las
mareas, las corrientes, el fondo marino, las lneas de costa y los bajos
naturales o producidos por el hombre; en este caso en particular la
batimetra y la topografa.
Pauta 5. Evaluacin de la er
osin y transporte de sedimento: Debe
considerar el balance sedimentario, la forma de medir la erosin y cmo
deben estudiarse y las medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el
tiempo y en el espacio, as como, evaluar si se est erosionando, en qu
grado y debido a cules causas. Contemplar modelos de prediccin de la
dinmica y transporte, contemplando diferentes escenarios relacionados e
intereses del estudio.
Pauta 6. Caracteriza
cin de procesos antropognicos: Consiste en
evaluar los procesos por accin del hombre, que de manera directa afectan
al balance de sedimentos; como la construccin de estructuras o dragados.
Asimismo, evaluar los cambios ambientales que influyen en aportes de
sedimentos, escorrentas o clima, desarrollo urbano de las costas, rellenos
de playas, etc.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad

de elaborar otros EE adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE
deber ser puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente - MINAM,
para la conformidad respectiva.
La ZEE y los EE, constituyen informacin del escenario actual y de las

perspectivas de desarrollo del territorio en anlisis.
54
4.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO PARA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RESOLUCIN
MINISTERIAL N. 172-2016-MINAM
4.3.1 Definicin
Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin

generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y los
Estudios Especializados (EE ) .
El Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) aporta informacin que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio.
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases del
proceso de elaboracin del POT.
4.3.2 Pautas generales
4.3.2.1Pauta 1: identificacin y caracterizacin de los elementos

del sistema territorial
Comprende el anlisis de variables temticas y resultados obtenidos

de la informacin generada en la ZEE y de cada uno de los EE.
4.3.2.1.1 Caracterizacin General del Subsistema Territorial Fsico Natural
Se caracteriza de manera general el subsistema territorial fsico

natural, analizando las principales condiciones endgenas (geologa,
geomorlogia, hidrologa, climatologa, biologa, etc.) de dicho
subsistema.
4.3.2.1.2 Caracterizacin General del Subsistema Territorial del Medio

Construido.
Se caracteriza de manera general el subsistema territorial del medio

construido analizando las principales caractersticas exgenas del
subsistema. Para lo cual se emplea la informacin generada en los EE
considerando lo siguiente:
La clasificacin econmica.
El anlisis espacial de integracin econmica.
55
Determinar los factores que inciden en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra y de los recursos naturales.
Determinar las condiciones de peligrosidad y los escenarios de
riesgos de desastres.
Determinar la priorizacin de los servicios eco sistmicos.
Realizar la caracterizacin de los procesos antropognicos de los
ecosistemas y hbitat marino costero.
4.3.2.1.3 Contextualizacin del Sistema Territorial
Se analizan las principales condiciones exgenas y condicionales

relacionadas a los factores positivos, favorables, aprovechables del
entorno, as como aquellas situaciones y aspectos del entorno que
obstaculizan el desarrollo del territorio.
Las actividades a seguir son:
En primer lugar, analizar el contexto local y regional del mbito de

estudio.
En segundo lugar, analizar el contexto nacional y global del
mbito de estudio.
4.3.2.2Pauta 2: identificacin y anlisis de las estructuras

territoriales
En esta etapa se realiza la caracterizacin del sistema territorial,

facilitando la identificacin y la caracterizacin de los elementos y
componentes que lo estructuran y el anlisis del contexto en el que
se encuentra el sistema.
Debiendo realizar el siguiente anlisis:
4.3.2.2.1 Anlisis de la Estructura Ecolgica
Consiste en la interrelacin de los elementos de los medios fsico,

biolgico y climtico determinando las aptitudes territoriales del
mbito de estudio.
4.3.2.2.2 Anlisis de Estructura Socio Econmica
Consiste en el anlisis de las principales actividades econmicas y

productivas.
4.3.2.2.3 Anlisis de la Estructura Funcional
Se debe identificar el comportamiento funcional actual de la

dinmica territorial sobre el medio fsico-biolgico del territorio
identificados en:
56
EE Dinmica Econmica Regional
EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra
4.3.2.2.4 Anlisis de la Estructura Fsico Espacial Condicional
Comprende el anlisis de factores, condiciones y caractersticas que

influyen, favorecen y/o limitan el desarrollo adecuado de actividades
(vinculadas a la ocupacin) en el territorio coherente a las
potencialidades territoriales.
4.3.2.2.5 Anlisis de la Estructura Normativa Institucional
Implica analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos

regionales y locales, para as determinar sus capacidades reales
articuladas a las normas y polticas vigentes en ordenamiento
territorial.
4.3.2.3Pauta 3: anlisis de los subsistemas territoriales
Comprende el anlisis de la funcionalidad y complejidad del sistema

territorial.
Se deber realizar lo siguiente:
4.3.2.3.1 Anlisis del Subsistema del Medio Fsico Natural
Comprende la identificacin de las potencialidades y limitaciones

ecologas econmicas que caracterizan al sistema territorial.
4.3.2.3.2 Anlisis del Subsistema del Medio Construido
Corresponde al anlisis de la interrelacin de las estructuras socio

econmicas, estructura funcional, la estructura fsico espacial
condicional y la estructura normativa institucional.
4.3.2.4Pauta 4: configuracin del sistema territorial
Tiene como finalidad conocer la complejidad y el funcionamiento

actual del sistema territorial, a travs de la definicin del modelo
actual del sistema territorial.
Para lo cual deber realizar lo siguiente:
4.3.2.4.1 Anlisis del Sistema Territorial
Corresponde al anlisis de la interrelacin de los sub sistemas, los

elementos y estructuras que conforman el sistema territorial
4.3.2.4.2 Identificacin del modelo actual del sistema territorial
57
Sobre la base del anlisis del sistema territorial realizado en el tem
4.1, se definir el modelo y/o situacin actual del sistema territorial
(escenario actual).
4.3.2.4.3 Sntesis del Modelo Actual del Sistema Territorial
Corresponde al anlisis sintetizado del modelo actual del sistema

territorial, el cual es identificado en el tem 4.2.
Finalmente, la propuesta del DIT es remitida al Ministerio del

Ambiente para la opinin favorable de forma previa a su aprobacin,
conforme al procedimiento de validacin establecido en la Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM.
4.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -

RESOLUCIN MINISTERIAL n. 173-2016-MINAM
4.4.1 DEFINICION
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento de

planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula los
procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados
a los planes ambientales, de desarrollo econmico social, cultural y
otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT, es un instrumento dinmico, participativo y se construye

sobre la base del Diagnstico Integrado del Territorio. Se ejecuta a
nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones
definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales
de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a la normativa vigente deber

considerar las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin, y de
la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular
su respectivo POT al POT Regional.
El Ordenamiento Territorial se concreta una vez que se implementan y

ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT. As el POT,
vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo,
los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en
el marco de sus competencias y funciones.
4.4.2 Fases del proceso de elaboracin del POT
58
4.4.2.1Fase I: Anlisis prospectivo del territorio
Esta fase se desarrolla luego de la validacin y aprobacin del DIT,

debiendo tener como base el modelo actual del sistema territorial.
En esta fase se realiza el conjunto de actividades que tienen como

propsito promover el pensamiento estratgico anticipativo de los
gestores pblicos para una mejor toma de decisiones, para lo cual se
disear un modelo de anlisis prospectivo, con base a una visin
compartida de futuro, a fin de identificar escenarios futuros de
desarrollo a nivel regional y/o local, riesgos y oportunidades para
facilitar su gestin a travs de la ocupacin sostenible del territorio y
sus recursos.
El modelo de anlisis prospectivo que se aplique deber facilitar los

anlisis de las tendencias de desarrollo y la construccin de
escenarios futuros (tendenciales o probables, deseables y posibles y
exploratorios) a travs del uso y anlisis de la informacin generada
en el DIT.
El modelo de anlisis prospectivo permite determinar los diversos
escenarios futuros probables, los que debern ser a su vez
caracterizados a travs de un anlisis de sensibilidad del escenario y
una evaluacin de la pertinencia y probabilidad de ocurrencia hasta
identificar el escenario ptimo deseable con la Comisin Tcnica de
los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios.
El escenario ptimo6 deseable es identificado a travs de la seleccin

de escenarios probables considerando el horizonte temporal del
proceso de OT, adems de identificando los ejes estratgicos que
debern estar asociados a los objetivos de desarrollo del nivel
regional y/o local.
4.4.2.2Fase II: Formulacin del planteamiento general de la

propuesta
El objetivo de esta fase es formular la propuesta del POT en trminos

generales, para ello, en base a los escenarios probables y el
escenario ptimo deseable, se establece el Modelo de Ordenamiento
Territorial, la visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial y
los ejes estratgicos.
La formulacin del planeamiento general de la propuesta implica

analizar los procesos de planificacin de desarrollo en marcha a nivel
regional y local, as como las regulaciones, medidas y acciones
establecidas en los instrumentos de gestin del territorio.
4.4.2.3Fase III: Formulacin especfica de la propuesta
59
Comprende el desarrollo de acciones que permitan identificar de
manera concertada, propuestas especficas para alcanzar el modelo
de Ordenamiento Territorial, la visin e imagen objetivo del
Ordenamiento Territorial y los ejes estratgicos.
En esta fase se disea la propuesta de alternativas de uso y

ocupacin del territorio, que orientara el desarrollo del nivel de
gobierno correspondiente, identificando acciones a realizar de
manera progresiva, cuya ejecucin est vinculada al nivel de
priorizacin.
4.4.2.4Fase IV: Validacin y aprobacin de la propuesta
Los componentes del POT sern transmitidos a la poblacin con la

finalidad de socializar el proceso, dando cuenta a la ciudadana de su
avance, utilizando para ello tambin espacios como los Consejos de
Coordinacin Regional/Local, tomando en cuenta la estrategia de
comunicacin adoptada por el equipo tcnico en su plan de
comunicacin y difusin elaborado para el proceso de Ordenamiento
Territorial.
La propuesta de POT y sus componentes es remitida al Ministerio del

Ambiente para la opinin favorable de forma previa a su aprobacin,
conforme al procedimiento de validacin establecido en normas
vigentes para los instrumentos tcnicos sustentarios del
ordenamiento territorial.
4.4.3 Pautas generales para la elaboracin del Plan de

Ordenamiento Territorial
4.4.3.1Pauta 1: implementacin de la fase I- Anlisis prospectivo

del territorio
Comprende del desarrollo de los siguientes pasos:
4.4.3.1.1 Paso 01: Validacin del Modelo actual del sistema territorial
Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
Revisar la informacin generada a partir del anlisis de la

configuracin del sistema territorial, realizado en el DIT.
Caracterizar el sistema territorial y su configuracin.
Analizar el modelo actual del sistema territorial
60
Formular la versin preliminar del modelo actual del sistema
territorial.
Validar el Modelo actual del sistema territorial, a travs de la

difusin del mismo, empleando una representacin grfica y
memoria descriptiva.
Incorporar, segn evaluacin, los aportes, recomendaciones y

sugerencias, hechas al Modelo actual del sistema territorial, por
parte de los actores que participan del proceso.
Formular el Modelo actual del sistema Territorial
4.4.3.1.2 Paso 02: Disear el modelo de anlisis prospectivo
Deber realizar las siguientes actividades:
Analizar la informacin generada en el DIT.
Identificar las variables temticas concordantes a las

potencialidades, limitaciones, y aptitudes territoriales que define
el modelo actual del sistema territorial.
Analizar las tendencias de desarrollo, la visin de futuro y las

propuestas concertadas identificadas en el proceso de desarrollo
regional y local.
Analizar la visin de desarrollo del territorio establecida en

procesos e instrumentos de gestin, as como los objetivos
especficos que permitan alcanzar el desarrollo regional y local
esperado.
Analizar las propuestas sectoriales que facilitan el desarrollo de

actividades e intervenciones en el territorio, de manera
coherente, coordinada y planificada.
Disear el modelo de anlisis prospectivo segn las variables

temticas, estableciendo su rol estratgico para el proceso de
Ordenamiento Territorial asociado al desarrollo regional y/o local.
4.4.3.1.3 Paso 03: Determinar el escenario ptimo deseable
Para lo cual deber realizar las siguientes actividades:
Aplicar el modelo de anlisis prospectivo diseado en el paso 02
Identificar supuestos territoriales, entendidos como factores,

variables y situaciones que tienen importancia en el territorio pero
61
que son externos a l y no pueden ser intervenidos en la gestin
del Ordenamiento Territorial al no tenerse certeza sobre su
comportamiento, as como las relaciones causales entre variables
temticas asociadas al modelo territorial o situacin actual, sobre
las cuales se han diseado el modelo prospectivo aplicado.
Determinar escenarios probables
Analizar la sensibilidad de los escenarios
Evaluar la pertinencia y probabilidad de cada uno de los

escenarios definidos
Seleccionar el escenario deseable ptimo.
4.4.3.1.4 Paso 04: Determinar los ejes estratgicos
Para lo cual deber realizar lo siguiente:
Analizar el escenario ptimo deseable establecido en el paso 3,

teniendo en cuenta consistencia y coherencia entre lo establecido
en los pasos 1 y 2.
Analizar los objetivos estratgicos establecidos en procesos de

desarrollo a nivel regional y/o local; y en sus instrumentos de
gestin, determinando las variables temticas asociadas al
modelo actual del sistema territorial o situacin actual, sobre los
cuales adems se establecen los ejes estratgicos de manera tal
que sea alcance el escenario ptimo deseable.
Los ejes estratgicos orientan la implementacin del proceso de

Ordenamiento Territorial asociado al desarrollo regional y/o local.
La formulacin de los ejes estratgicos se realiza sobre los temas

estratgicos identificados a partir de la agrupacin de temticas
comunes e individuales, que a su vez se constituyen en las
variables estratgicas, motoras o principales del Modelo de
Anlisis Prospectivo y de su efectiva importancia dentro de la
generacin de los escenarios probables y optimo deseable.
4.4.3.2Pauta 2: Implementacin de la fase formulacin del

planteamiento general de la propuesta
4.4.3.2.1 Paso 01: Formular la Visin e imagen objetivo del

Ordenamiento Territorial
62
Analizando el modelo territorial, los escenarios probables, el
escenario optimo deseable, los ejes estratgicos, junto con la visin
de desarrollo a nivel regional y/o local y los objetivos de desarrollo del
nivel regional y/o local correspondiente Para la formulacin de la
visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial, es necesario
identificar ideas fuerza asociadas a las potencialidades, limitaciones y
aptitudes territoriales que permitan incorporar el ordenamiento
territorial en los procesos de desarrollo y sus instrumentos de gestin.
La visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial, deber

expresarse de manera descriptiva y grfica de manera que muestre
claramente la situacin actual as como los cambios a realizar para
alcanzar el escenario ptimo deseable.
4.4.3.2.2 Paso 02: Formular el Modelo de Ordenamiento Territorial
Toma los resultados del escenario desarrollado para identificar sus

variables constitutivas, las dimensiones de las mismas y los
indicadores a fin de formular el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Haciendo un ejercicio inverso de proyeccin, se establecen cules

deben ser las condiciones actuales de las variables para generar el
proceso que permitir la identificacin del conjunto de acciones
necesarias para el uso sostenible del territorio.
El Modelo de Ordenamiento Territorial se determinar en los

siguientes aspectos: propuesta de posibles usos, que se desarrollar
a travs de una representacin de las relaciones causales entre
variables y una representacin grfica de las mismas en el territorio.
En base a las condiciones de las variables generadas se formula el

Modelo de Ordenamiento Territorial, considerando el diccionario de
variables y su representacin cartogrfica, tomando en cuenta las
condiciones del territorio actual y su respectivo horizonte temporal.
4.4.3.2.3 Paso 03: Formular los objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos se formulan por cada eje estratgico

considerando lo dispuesto por el Modelo de Ordenamiento Territorial.
Estos objetivos estratgicos el POT, debern estar alineados con los

objetivos estratgicos del planeamiento del Desarrollo de la
circunscripcin territorial.
La redaccin de los objetivos debe incluir las variables que luego

servirn para establecer los indicadores de efecto e impacto del Plan
de Ordenamiento Territorial.
63
4.4.3.3Pauta 3: Implementacin de la fase III -Formulacin
especfica de la propuesta territorial
4.4.3.3.1 Paso 01: Formulacin de la propuesta de alternativas de uso y

ocupacin del territorio.
Sobre la base del Modelo de Ordenamiento Territorial se identifica

alternativas de uso y ocupacin del territorio, considerando las
potencialidades, limitaciones, aptitudes, procesos y problemas
territoriales que lo configuran.
Las alternativas de uso y ocupacin del territorio que se identifiquen

permitirn alcanzar el escenario ptimo deseable.
Implica identificar acciones de carcter institucional, que permitan la

emisin e implementacin de normas que promueven el uso y la
ocupacin ordenada del territorio, as como las normas que inciden en
el territorio a travs de otras temticas de desarrollo.
4.4.3.3.2 Paso 02: Formulacin del Programa de Inversiones
Utiliza el Modelo de Ordenamiento Territorial y la propuesta de

alternativas de uso y ocupacin, en el marco de este modelo se
desarrolla especficamente el Programa de Inversiones, el mismo que
consiste en proponer programas y proyectos que debern tener un
impacto en el territorio medible por el diccionario de variables.
Estos pueden ser proyectos de inversin pblica, proyectos de

inversin cuya gestin pudiera ser mediante asociacin pblico-
privada u otros de carcter privado que puedan ser promovidos para
su ejecucin.
Resulta importancia identificar las oportunidades de inversin privada

sobre recursos pblicos, con el propsito de promover importantes
proyectos y el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.
Una vez validado el Programa de Inversiones ser presentada como
uno de los componentes del POT
4.4.3.3.3 Paso 03: Formulacin del Modelo de Gestin para la

implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Para ello se tomar en cuenta el Modelo de Ordenamiento Territorial

y, en el marco de este modelo, se desarrolla especficamente la
propuesta de Modelo Gestin del POT.
Este modelo de gestin indica cmo deber ser asumido el POT por
los rganos de lnea de los gobiernos regionales o locales, tanto en
trminos de gastos operativos como en gastos de inversin.
64
Asimismo, incluye la estrategia de financiamiento, la cual deber
considerar las previsiones correspondientes en el Plan Estratgico
Institucional y el Presupuesto Multianual del nivel de gobierno
correspondiente que ejecuta el POT. Por ltimo, en este paso se
disea el sistema de monitoreo y seguimiento, el cual estar a cargo
del rgano encargado de la formulacin e implementacin del POT.
4.4.3.4Pauta 4: Implementacin de la fase IV: Validacin y

aprobacin de la propuesta
Se difunde el documento de propuesta de POT en diferentes espacios

en aplicacin del plan de comunicacin y difusin elaborado para el
proceso de ordenamiento territorial y se valida en la Comisin Tcnica
de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial,
de forma previa a solicitar la opinin favorable del MINAM y, una vez
que se cuente con esta ltima, se procede a la aprobacin de la
propuesta.
4.5 METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta

consecutivamente: en primer lugar, la ZEE; en segundo lugar, los EE y el
DIT, y en tercer lugar, el POT.
4.6 OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso prepara- torio para el
Ordenamiento Territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno
correspondiente, deber contar con la opinin favorable del MINAM, de
acuerdo al procedimiento de validacin establecido en el apartado III del
presente anexo.
4.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS

INSTRUMENTOS TCNICO
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo n.087-2004-

PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAM- Lineamientos de poltica
para el Ordenamiento Territorial, los procedimientos para la
validacin de los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
territorial, se realizan de acuerdo al siguiente esquema:
65
Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatarios para el Ordenamiento Territorial
4.7.1 Instrumento tcnico: Zonificado Ecolgica y econmica ZEE
Procedimientos
1. En atencin a su condicin de rector, el MINAM formular el Plan

Operativo Bienal de ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales
determinadas por las polticas en los diferentes niveles de gobierno, as
como las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobacin del plan deber
contar con la opinin favorable de la Comisin ambiental multisectorial.
2. El nivel de gobierno correspondiente deber remitir un oficio al

MINAM, a fin de hacer de conocimiento el establecimiento de la Comisin
tcnica de ZEE y el inicio de la ZEE, solicitando la asistencia tcnica
respectiva.
3. Son funciones de la Comisin tcnica: a. proponer, opinar, acompaar

y coordinar la ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local y b.
proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y
procesos de difusin y capacitacin.
4. Recibida la comunicacin, el MINAM a travs de la DGOT, comunicar

formalmente al nivel de gobierno correspondiente, la designacin del
equipo tcnico que se encargar de brindar la asistencia tcnica
solicitada y propondr la fecha de la primera reunin.
5. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los

avances, se programarn las siguientes reuniones, las cuales sern
solicitadas o comunicadas formalmente.
6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la ZEE, el nivel de

gobierno correspondiente, deber remitir a la DGOT del MINAM, a travs
de un oficio, la propuesta preliminar del documento correspondiente a la
ZEE, solicitando la revisin de la informacin generada durante el
proceso de elaboracin.
7. La DGOT del MINAM proceder a la revisin del documento remitido

por el nivel de gobierno correspondiente, identificando las
recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin a completar, de
ser el caso. Luego, la DGOT remitir un oficio adjuntando el informe
tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las
recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
8. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las

recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin en la propuesta
de ZEE. Una vez incorporadas, se deber remitir a la DGOT la
documentacin referida a la propuesta final e integrada de la ZEE.
66
9. La DGOT revisar la propuesta final e integrada de la ZEE, verificando
la incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra
completa la informacin. De acuerdo a ello:
9.1. Si la evaluacin determina que la propuesta final e integrada de la

ZEE remitida por el nivel de gobierno correspondiente, se encuentra
completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el
oficio comunicando la opinin favorable del MINAM. Una vez recibida la
opinin favorable mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el
nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para la
aprobacin de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula dicho
instrumento tcnico.
9.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final e integrada de

la ZEE, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las
recomendaciones, la DGOT remitir un oficio adjuntando el informe
tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se complete la
informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber
completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por
la DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la
documentacin respectiva y completa de la propuesta final e integrada
de la ZEE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente

incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la
propuesta final e integrada de la ZEE.
4.7.2 Estudios especializados (Esto se aplicar para cada Estudio

Especializado)
1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT los EE a

realizar en funcin a lo dispuesto en la presente Gua Metodolgica,
solicitando la asistencia tcnica respectiva para su ejecucin.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel

de gobierno correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se
encargar de brindar la asistencia tcnica solicitada y la fecha de la
primera reunin.

4. Luego de culminar con la formulacin de los EE, el nivel de gobierno

correspondiente, deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la
documentacin de la informacin generada durante el proceso de
elaboracin.
67
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel
de gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas
necesarias y/o la informacin a completar. La DGOT remitir un oficio
adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de
que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.

recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin. Una vez
incorporados, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva a la
propuesta final e integrada de los EE.
7. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar los aportes y

recomendaciones dadas por el MINAM. Una vez incorporados deber
remitir a la DGOT la documentacin respectiva a la propuesta final de los
EE.
8. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE,

verificando la incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se
encuentra completa la informacin. Para lo cual deber adjuntar los EE
realizados. De acuerdo a ello:
8.1 Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final de los EE se

encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT
emitir el oficio comunicando la opinin favorable. Una vez recibida la
opinin favorable mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el
nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para la
aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva.
8.2 Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final de los EE, se

encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la
DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se complete la informacin y/o se incorporen
las recomendaciones tcnicas brindadas. Una vez recibido el oficio, el
nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o incorporar las
recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y
completa de la propuesta final de los EE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente

propuesta final de los EE.
4.7.3 Diagnostico integrado del territorio
1. El nivel de gobierno correspondiente deber integrar la informacin

generada en los EE a la ZEE, cuyo anlisis definir el DIT, para lo cual
solicitar a la DGOT del MINAM la asistencia tcnica correspondiente.
68
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel
de gobierno correspondiente la designacin del equipo tcnico que se
encargar de brindar la asistencia tcnica solicitada y la fecha de la
primera reunin.

4. Luego de culminar con la formulacin del DIT, el nivel de gobierno

correspondiente, deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la
documentacin de la informacin generada durante el proceso de
elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de

gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas
necesarias y/o la informacin a completar. La DGOT remitir un oficio
adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que
se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la
informacin.

recomendaciones tcnicasy/o completar la informacin. Una vez realizada
dicha incorporacin, deber remitir a laDGOT la documentacin respectiva
a la propuesta final del DIT.
7. La DGOT proceder a revisar la propuesta final del DIT, verificando la

incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra
completa la informacin, para lo cual deber adjuntar toda la informacin
correspondiente.
De acuerdo a ello:
7.1. Si la evaluacin, verifica que la propuesta final del DIT se encuentra

completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el
oficio comunicando la opinin favorable. Una vez recibida la opinin
favorable, mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de
gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para la
aprobacin del DIT a travs de la Ordenanza respectiva.
7.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se

encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la
DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se complete la informacin y/o se incorporen
las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber

completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la
DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la
documentacin respectiva y completa de la propuesta final del DIT. Este
69
procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente
propuesta final e integrada del DIT.
4.7.4 Plan de Ordenamiento Territorial POT
Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr

iniciar la elaboracin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo
cual contar con la asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye ni define usos del territorio en tanto no sea

implementado.
5 CONCLUSION
6 REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS
70

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ORDENAMIENTO

Ao del Buen Servicio al Ciudadano

2 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES........................................................5

3 CAPITULO II: MARCO TEORICO.................................................................8

3.1 DEFICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................................9

3.3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS Y ACCIONES POLTICAS PARA EL

3.3.1 Objetivo 01................................................................................11

3.3.2 Objetivo 02................................................................................14

3.3.3 Objetivo 03................................................................................15

3.3.4 Objetivo 04................................................................................18

3.3.5 Objetivo 05................................................................................19

3.4 ETAPAS DEL PROCESO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............20

3.4.3 Formulacin y aprobacin del plan............................................22

3.4.4 Implementacin de OT..............................................................23

3.5 IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................24

4 CAPITULO III: INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATARIOS PARA EL

4.1 ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA-ZEE...............................24

4.1.2 Finalidad de la ZEE:...................................................................25

4.1.3 Objetivos de la ZEE:..................................................................25

4.1.4 Niveles de ZEE:.........................................................................25

4.1.5 Etapas del procedimiento de la ZEE el procedimiento para

4.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE.....................................................39

4.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO PARA EL

4.3.2 Pautas generales.......................................................................51

4.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - RESOLUCIN MINISTERIAL

4.4.2 Fases del proceso de elaboracin del POT.................................57

4.4.3 Pautas generales para la elaboracin del Plan de Ordenamiento

4.6 OPININ FAVORABLE DEL MINAM.....................................................63

4.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS

4.7.1 Instrumento tcnico: Zonificado Ecolgica y econmica ZEE. 63

4.7.2 Estudios especializados (Esto se aplicar para cada Estudio

4.7.3 Diagnostico integrado del territorio...........................................66

4.7.4 Plan de Ordenamiento Territorial POT.....................................67

Este artculo, en un primer momento presentar los principales aspectos

2 CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES

Antecedentes el OT en el Per En lo que corresponde a la planificacin,

No obstante, tambin fue desactivado en 1992 para dar paso al Instituto

Entre el 2002 y 2003 se promulga la Ley n. 27783 - Bases de la

En el ao 2005, el Reglamento de Ley n. 28245 - Ley Marco del Sistema

- Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos

- Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y

- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de

- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,

- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los

CAPITULO II: MARCO TEORICO

3.1 DEFICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones

Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la

Por qu el MINAM impulsa el Ordenamiento Territorial?

Porque existe la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones

A travs del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la

El OT tambin se asegura de contar con el marco normativo y las

1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en

2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos,

3. La complementariedad en todos niveles territoriales, propiciando la

5. La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con

6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la

7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y la

8. La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las

3.3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS Y ACCIONES

3.3.1.1Lineamiento 1.1: Promover la conservacin, el uso y el

1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracterizacin de

2. Promover la implementacin descentralizada y participativa de la